Sunteți pe pagina 1din 85

MINISTERUL EDUCAIEI, CERCETRII, TINERETULUI I SPORTULUI UNIVERSITATEA CONSTANTIN BRNCUI DIN TRGU-JIU FACULTATEA DE RELAII INTERNAIONALE, DREPT I TIINE

ADMINISTRATIVE

DISCIPLINA: PROTECIA JURIDIC A DREPTURILOR OMULUI

LUCRARE DE LICEN
TEMA:

PROTECIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI

COORDONATOR TIINIFIC: Lect. Univ. Drd. MOIANU TEFAN

ABSOLVENT: SCURTU GELU CONSTANTIN

T!RGU "IU #$%&

Cuprins

Cupri !"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" # Ar$u%& '"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" ( CAPITOLUL I"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" ) Dr&p'uri*& +%u*ui" E,+*ui& !pr& -r&p'uri*& . !/ri!& . C0r'0 ONU i i !'i'u ii*& 1uri-i/& %+-&r & -& 0p2r0r& 0 -r&p'uri*+r +%u*ui""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""") 3" Dr&p'uri*& O%u*ui" Tr2!2'uri i &,+*u i& i!'+ri/2 """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""") #" Or$0 i40i0 N0iu i*+r U i'&"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""5 (" I !'ru%& '& 1uri-i/& i '&r 0i+ 0*& /0r& $0r0 '&042 pr+'&/ i0 -r&p'uri*+r +%u*ui""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" 3( CAPITOLUL II"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""## C+ !i*iu* Eur+p&i i OSCE /0 +r$0 i!%& &ur+p& & -& pr+'&/ i& 0 -r&p'uri*+r +%u*ui""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" ## 3" C+ !i*iu* Eur+p&i"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""## 3"3 C+ !i-&r0ii $& &r0*& pri,i - C+ !i*iu* Eur+p&i"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""## 3"# C+ ,& ii &*06+r0'& !u6 &$i-0 C+ !i*iu*ui Eur+p&i """"""""""""""""""""""""""""""""""#7 #" Pr+'&/8i0 i pr+%+,0r&0 -r&p'uri*+r +%u*ui . /0-ru* OSCE """""""""""""""""""""""""#9 #"3 S/ur' i!'+ri/ pri,i - OSCE""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""#9 #"# Or$0 &*& OSCE !p&/i0*i40'& . %0'&ri0 -r&p'uri*+r +%u*ui"""""""""""""""""""""#: #"( A 0*i40 pri /ip0*&*+r -+/u%& '& CSCE;OSCE /0r& $0r0 '&042 -r&p'uri*& +%u*ui""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" (3 CAPITOLUL III"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""77 C+ ,& i0 Eur+p&0 2 0 Dr&p'uri*+r O%u*ui"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""77 3" A-+p'0r&"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""77 #" Pr&,&-&ri 0*& C+ ,& i&i Eur+p& & 0 Dr&p'uri*+r O%u*ui """""""""""""""""""""""""""""79 (" Pr+'+/+0*& 0-ii+ 0*& *0 C+ ,& i& """""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""75 7" I <*u& 0 C+ ,& i&i 0!upr0 *&$i!*0i&i i '&r & 0 !'0'&*+r !&% 0'0r& """"""""""""")# )" M&/0 i!%u* CEDO -& pr+'&/i& 0 -r&p'uri*+r +%u*ui """"""""""""""""""""""""""""""""""")7 9" Pr+/&-ur0 . <080 Cur8ii Eur+p& & 0 Dr&p'uri*+r O%u*ui""""""""""""""""""""""""""""""): CAPITOLUL IV"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""99 U iu &0 Eur+p&0 2 i Dr&p'uri*& O%u*ui""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""99 3" S'r0'&$i0 U iu ii Eur+p& & . -+%& iu* Dr&p'uri*+r O%u*ui = A$& -0 #>>>, ?A /+ -u/& pri &@&%p*u?""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""99 #" O6i&/'i,&*& p+*i'i/ii U iu ii Eur+p& & . -+%& iu* Dr&p'uri*+r O%u*ui""""""95 (" C0r'0 Dr&p'uri*+r Fu -0%& '0*& 0 U iu ii Eur+p& &""""""""""""""""""""""""""""""""""""A# ("3 C+ '&@' !i <u -0%& '&"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""A# ("# Pr+/&!u* -& *&$i<&r0r& 0 C0r'&i Dr&p'uri*+r Fu -0% '0*&"""""""""""""""""""""""""A) ("( Li!'0 -r&p'uri*+r r&$*&%& '0'& -& C0r'2"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""A9
2

C+ /*u4ii""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" A5 Bi6*i+$r0<i&""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""" :#

Argument

Protecia juridic a drepturilor omului este, de regul, neleas ca o finalitate normativ viznd consacrarea i asigurarea efectivitii categoriei de
3

drepturi subiective denumit drepturile omului. Ca obiect de studiu, drepturile omului constituie o ramur a tiinelor socio-umane, care definete prerogativele guvernate de norme precise, inerente oricrei fiine umane, de care se poate folosi orice persoan n relaiile cu semenii si, dar i n relaiile cu autoritile statului . C!iar dac este o realitate normativ relativ recent conturat pe plan internaional ca sistem, ndeosebi dup cel de-al doilea rzboi mondial, aceasta reprezint rezultatul evoluiei ndelungate a gndirii filosofice, a ideilor politice, ca i a reglementrilor naionale i internaionale privind locul i rolul individului n raport cu statul, o evoluie nu doar cultural, ci i de civilizaie a umanitii. "inamica unei asemenea evoluii se afl la originea coagulrii unor norme naionale, elaborate de state i prevzute ndeosebi de constituiile acestora pentru a consolida sisteme proprii de protecie a aa-numitelor #liberti publice eseniale$. %oiune nc insuficient de clar determinat n raport cu celelalte ramuri ale tiinei dreptului, drepturile omului i-au gsit ns o consacrare ferm n dreptul pozitiv international relativ recent. &n urma atrocitilor trite, multe dintre acestea avnd la origine manifestri rasiste, 'enofobe i antisemite, altele pur i simplu ignorarea omului ca atare, comunitatea internaional a nceput s elaboreze veritabile sisteme convenionale de garantare a drepturilor i libertilor inerente fiinei umane. (ucrarea de fa i propune n domeniul att de vast si cvasidisputat al drepturilor omului, s acopere latura proteciei europene a acestora. )'punerea este una gradual, primul capitol ncercnd s surprind succint metamorfoza de la formele incipiente de protecie a drepturilor omului pe care le ntlnim n *ntic!itatea greac i roman la +agna C!arta (ibertatum din
+ourgeon ,., (es droits de l-!omme, Presses .niversitaires de /rance 0P./1, #2ue saisje3$, 4e 5dition, Paris, 664, p. 47
1

8 9 i, n sfrit, de la :lumisnismul secolului al ;<:::-lea, cu apogeul


contractului social, la Carta %aiunilor .nite. Poate c acest demers nu este cel mai eficient, dar ncercarea de a e'plica un fenomen prin evolu ile si involu ile sale de-a lungul timpului, subliniidu-i meritele i accentuindu-i lacunele, poate duce la creionarea e'act a acestuia.

Capitolul :: urmrete 8 instituii i anume Consiliul )uropei i =>C). .nele voci ar putea contesta includerea acestor organisme n domeniul proteciei drepturilor omului, ns rolul lor, mai mult sau mai puin important este indiscutabil. Consiliul )uropei este instituia european sub auspicile creia au fost adoptate majoritatea conveilor cu rol n protecia drepturilor omului, iar dimensiunea uman a =>C), i implicit drepturile omului, nu mai este de mult timp o noutate pentru ordinea juridic european. C)"= i rolul su n angrenajul actual de protecie a drepturilor omului, nu putea s nu aib o abordare complet n acest demers. Capitolul ::: ncearc o disecare atent a mecanismului C)"= de protecie a drepturilor omului. <iziunea lui ?obert >c!umann concretizat n actuala .niune )uropean este abordat n capitolul :< mai ales din prisma recent introdusei Cart a "repturilor /undamentale a .niunii )uropene. @otui, abordarea va fi una cronologic deoarece Carta nu a aprut brusc ntr-un vid legislativ, reglementri privind drepturile omului e'istnd nc de la +aastric!t, 668.

CAPITOLUL I Drepturile omului. E oluie spre !repturile "ns#rise "n C$rt$ ONU i instituiile %uri!i#e mo!erne !e $p&r$re $ !repturilor omului. %. Drepturile Omului. Tr&s&turi i e oluie istori#&

Convingerea oamenilor c, n calitatea lor intrinsec li se cuvin anumite drepturi, apare, nc din timpurile strvec!i i parcurge ntreaga istorie a gndirii umane. :deea c fiina uman posed prin natura sa, anumite drepturi, s-a ivit n mintea oamenilor nc din timpuri strvec!i, i a fost redat n cuvinte strlucite graie filozofiei stoice i jurisprudenei iar apoi n toate epocile urmtoare, uneori, inspirndu-se din dogmele religiei cretine, alteori numai din lumina raiunii. &nc din *ntic!itate i-au fcut loc unele idei privind o relativ #legalitate natural8$ a oamenilor, fr ca ea s fie transpus pe plan economic i juridic. &ntlnim, asemenea preocupri n Arecia *ntic la Besiod, n lucrarea #+unci i Cile$, n preocuprile marelui jurist i legiuitor =lan 096D .Br.1. (a rndul lui, Pericle 0D6E-D68 .Br.1 afirmaF #"in punct de vedere al legilor, toi, fr a considera deosebirile primate, se bucura de egalitate pentru accesul la demniti7 fiecare dup modul cum se distinge obine o preferin fondat pe merit, nu pe clas$. Preocupri asemntoare se gsesc i n lucrarea lui Platon 0D8G-HDG .Br.1 #?epublica$. Aeneralizarea gndirii din Arecia *ntic s-a materializat de fapt n lucrrile lui *ristotel #)tica$ i #Politica$. *stfel, n #Politica$, acesta justificnd sclavia, combtea pe cei care considerau #c este contra naturii a stpni sclavii, cci numai prin lege devine cineva sclav ori liber. )l aprecia c ornduirea aceasta nu se ntemeiaz pe dreptate, ci pe violenH$. &n ?oma *ntic filosofii i-au pus i ei, deseori, asemenea ntrebri gsind rspunsuri care ntr-o oarecare msur reflect acelai coninut de idei i concepii I amintim aici lucrrile lui Cicero 0 E4 I DH .Br.1 #"espre
#

*drian %stase, J"repturile omului, religie a sfritului de secol$, :.?.".=. , 668, p. K7

*./uerea, #:ntroducere :n Problematica "reptului :nternational al "repturilor =mului$, )ditura )ra, 8EEE, p. 8 7
3

?epublic$, #"espre ?ege$, pe cele ale lui @itus (ucretius 066-99 .Br.1. #"espre natura lucrrilor$ precum i pe cele ale lui >eneca . Concluzia care se desprinde din ideile umaniste ale filosofilor din *ntic!itatea greac, ebraic, roman etc., este aceea c ele s refereau cu precdere, la egalitatea i libertatea oamenilor liberi, nu i a sclavilor. >toicii greci au fost primii care au elaborat noiunea unui drept natural, conform cruia legile elaborate de om sunt replici imperfecte ale unui "rept etern i aplicabil cosmosului i ansamblului, iar legea laic nu are valoare dect dac corespunde legii universale. &n )vul +ediu s-a petrecut ns un fenomen care avea s pun bazele unui ntreg ir de teorii privind protecia drepturilor omului n general. /aimoasa #+agna Carta (iberatum$ 0anul 8 91, efort legislative fr precedent, aproape smuls de la rege, baronii i episcopii englezi, consacra de fapt privilegii obinute de oponenii regelui, inclusiv, anumite garanii de natur procedural-juridic. .n moment deosebit de important l constituie apariia lucrrilor lui @!omas Bobbes #*prarea puterii i regelui$ care afirma c, n esen, oamenii sunt egali n ceea ce privete facultile fizice i spirituale i c aceast egalitate trebuie s fie recunoscut, el prefand astfel cele dou principale teorii ale dreptului omului din epoc i anume, teoria dreptului natural i cea a contractului social. .n alt gnditor de seam al teoriei dreptului natural a fost ,o!n (ocLe care, n lucrrile lui, fcnd referire la viaa social, ncercnd s dea o e'plicaie raportului cetean I societate i e'prima astfel poziia fa de drepturile naturale ale omului. /ilozoful francez C!arles de >econdat
D

definea libertatea ca fiind

#dreptul de a face tot ce ngduie legile$, subliniind c, dac un cetean ar

cunoscut drept Maronul de +ontesNuieu7 7

putea s fac ceea ce legile interzic, el nu ar mai avea libertatea pentru ca i ceilali ar putea s fac la fel. @eoria contractului social a atins apogeul prin marele filozof francez ,ean ,acNues ?ousseau care n lucrarea #Contractul social$ susinea c prin acest contract social omul pierde libertatea sa natural i dreptul nelimitat de a-i nsui tot ceea ce l tenteaz ctignd, n sc!imb, libertatea civil i proprietatea a ceea ce posed. Prima consacrarea a dreptului omului ntr-un document oficial a aprut n *merica, n focul rzboiului de independen dus de coloniile engleze mpotriva coroanei. *stfel, la 8 iunie GG4, n statul <irginia a fost adoptat #"eclaraia drepturilor$ n care se afirm$ toi oamenii sunt de natur, n mod egal liberi i independeni i au anumite drepturi inerente naturii lorO, adic i dreptul la viaa i libertate, precum i mijlocul de a dobndi i conserva proprietatea$, :n acelai an, la D iulie, la P!iladelp!ia, se adopta #"eclaraia de independena a >...*.$, care n cel de-al doilea alineat prevedea ca #toi oamenii se nasc egali, cu anumite drepturi inalienabile, printre care viaa, libertatea i cutarea fericirii. &n vederea asigurrii acestor drepturi, oamenii constituie guverne care i dobndesc puterea legal prin consimmntul celor guvernai. "ocumentul juridic care a consacrat n maniera cea mai complet conceptul drepturilor i libertilor fundamentale a fost #"eclaraia drepturilor omului i ale ceteanului$ din 84 august GK6, adoptat n perioada revoluiei franceze. @itulatura acestei declaraii a fost elaborat de o comisie special desemnat de *dunarea Constituant a ?evoluiei /ranceze i n ea se reflect #n mod clar viziunea dualist conturat n rndul ideologilor luminiti,

inspirat din teoria dreptului naturalPdreptul omului i din teoria contractului socialPdreptul ceteanului9$. Primul articol din declaraie proclam #O=amenii se nasc liberi i rmn liberi i egali n drepturi. "eosebirile sociale nu pot fi fondate dect pe utilitatea comun$. &n continuare, sunt enunate drepturi imprescriptibile caF libertatea, proprietatea, sigurana. Potrivit "eclaraiei, #libertatea const n a putea face tot ceea ce nu duneaz altora$. >unt nscrise prevederi e'prese referitoare la cadrul legal al e'ercitrii drepturilor omului, dreptul de a participa, direct, sau prin reprezentani la elaborarea legilor, ca e'presie a voinei generale la prezumia de nevinovie, libertatea cuvntului i a presei.

#. Org$ni'$i$ N$iunilor Unite

Prima organizatie cu rol important in protecia drepturilor omului a fost fr doar i poate =%., care de la nfiinarea sa i pn n prezent a creat, mpreunQ cu alte instituii specializate din sistemul sQu, circa omului. .nul din scopurile declarate ale =%. este acela ca, prin organele i organismele sale, sQ ntreprind aciuni menite sQ promoveze i sQ ocroteasc drepturile fiinei umane prin diferite modaliti i forme specifice dreptului internaional. =%.4 are n structurQ urmtoarele organe principaleF *dunarea AeneralQ, Consiliul de >ecuritate, Consiliul )conomic i >ocial, Consiliul de @utelQ, Curtea :nternaionalQ de ,ustiie, >ecretariatul. "intre acestea,
@!omas Muergent!al,?enate Reber, #"rept :nternational al "repturilor =mului$, )ditura *ll, 664, p. D97 6 &nfiinat ca organizaie internaional la 8D octombrie 6D9, dei avea personalitate juridic nc din ianuarie 6D8 ca alian de rzboi7
5

EE de

instrumente internaionale, enunnd peste 4E de drepturi i liberti ale

preocuprile cele mai semnificative n domeniul proteciei drepturilor omului le auF


*dunarea AeneralQ7

Consiliul )conomic i >ocial7


>ecretariatul =.%...

*dunarea AeneralQ a =%. iniiaz studii i face recomandri n scopul de a promova cooperarea internaionalQ n domeniul economic, social-cultural, educativ i sanitar i de a sprijini nfptuirea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fQrQ deosebire de rasQ , se', limbQ sau religie. >ub auspiciile *dunrii Aenerale a %aiunilor .nite au fost elaborate, n cursul anilor, majoritatea documentelor importante pe linia aprrii drepturilor omului, ncepnd cu "eclaraia .niversalQ a "repturilor =mului, pactele i alte documente de o importanQ majorQ n ceea ce privete stabilirea unor standarde internaionale n acest domeniu. *dunarea AeneralQ a creat o serie de comitete speciale cu preocupri pe linia drepturilor omului, cum suntF
Comitetul special pentru decolonizare7 Comitetul =.%... pentru %amibia7 Comitetul special mpotriva politicii de apart!eid7 Comitetul special pentru anc!etarea practicilor israeliene de

nclcare a drepturilor omului pentru populaia din teritoriile arabe ocupate7


Comitetul

pentru

e'ercitarea

drepturilor

inalienabile

ale

poporului palestinian7
/ondul %aiunilor .nite pentru Copii, .%:C)/7 &naltul Comisariat al %aiunilor .nite pentru refugiai.

Consiliul economic i social are cele mai multe atribuii n ceea ce privete protecia juridicQ internaionalQ a drepturilor omului. = prevedere
10

importantQ a Cartei =%. este nscrisQ n art. 48, pct. 8, n care Consiliul )conomic i >ocial are atribuia e'presQ J de a face recomandri n scopul de a promova respectarea efectivQ a drepturilor omului i a libertilor fundamentale pentru toiG J. "e asemenea, potrivit Cartei, acest important organ al =%. are competena sQ promoveze proiecte de convenii pe care sQ le supun spre aprobare *dunrii Aenerale i poate convoca conferine internaionale n probleme de competena sa. >ubliniem faptul cQ organele =%. au dreptul sQ-i creeze organe subsidiare care sQ le sprijine n realizarea atribuiilor ce le au, potrivit Cartei %aiunilor .nite. Consiliul )conomic i >ocial a creat o serie de astfel de organe care l ajutQ n e'ercitarea atribuiilor i care se ocupQ, la rndul lor, de o vastQ problematicQ n acest domeniu, fiecare avnd regulamente de funcionare proprii, dar fiind subordonate organului =%. care le-a creat i faQ de care rspund n e'ercitarea mandatului primit. "intre aceste organe subsidiare create de Consiliul )conomic i >ocial, preocupri n domeniul proteciei juridice a drepturilor omului au urmtoareleF
Comisia pentru drepturile omului I cel mai important organ care

se ocupQ de aceste probleme avnd competenQ n toate c!estiunile ce privesc domeniul respectiv7
Comisia pentru condiia femeii7 Comitete speciale de e'periF Comitetul pentru eliminarea discriminrilor rasiale7 Comitetul pentru drepturile omului7 Comitetul pentru drepturi economice, culturale i sociale7 Comitetul pentru eliminarea discriminrii faQ de femei7 Comitetul contra torturii7
?aluca +iga-Meteliu, Catrinel Mrumar, JProtecia internaional adrepturilor omului%ote de curs, )diia a 9-a$, )ditura .niversul ,uridic, Mucureti, 8E E, p. 987
7

11

Comitetul pentru prevenirea crimei i lupta mpotriva delincvenei.

.n alt organ principal al =%. care are atribuii i competene pe linia proteciei juridice a drepturilor omului este >ecretariatul acestei organizaii. &n cadrul >ecretariatului =%., principalul organ subsidiar care are preocupri n domeniul drepturilor omului este Centrul pentru drepturile omului. *cest organ este condus de ctre >ecretarul general adjunct pentru drepturile omului, care este, de asemenea, i "irectorul general al =ficiului K =%. de la Aeneva, unde Centrul i are de altfel sediul. Centrul pentru drepturile omului are rolul de a ajuta *dunarea AeneralQ a =%., Consiliul )conomic i >ocial, Comisia pentru drepturile omului i alte organe ale =%. pentru promovarea i protecia drepturilor i liberailor fundamentale ale omului, aa cum sunt ele prevzute n Carta =%., "eclaraia .niversalQ a "repturilor =mului i Conveniile internaionale n aceastQ materie adoptate sub egida =%..

Pe lng organele principale i cele subsidiare amintite, e'istQ n cadrul =%. o serie de instituii specializate ce ndeplinesc anumite funcii n domeniul economic, social, cultural i n alte domenii. *cestea i ndeplinesc atribuiile sub controlul =%. i e'istQ raporturi de coordonare ntre aceastQ organizaie i ele. *naliznd problematica proteciei juridice a drepturilor omului n societatea contemporanQ, le prezentQm pe cele considerate mai importante prin natura preocuprilor, prin sfera lor de activitate i n mod deosebit prin contribuia pe care i-au adus-o i i-o aduc pe linia promovrii i aprrii drepturilor omului. &n principal, instituiile specializate care au asemenea preocupri suntF
=rganizaia :nternaionalQ a +uncii 0=:+17
este condus de ctre "irectorul Aeneral, care are i rangul de >ecretar Aeneral-adjunct al =%.7
8

12

=rganizaia %aiunilor .nite pentru educaie, tiinQ i culturQ

0.%)>C=17
=rganizaia %aiunilor .nite pentru alimentaie i agriculturQ

0/*=17
=rganizaia +ondialQ a >QnQtQii 0=+>17

Putem afirma cQ i alte instituii specializate acioneaz pentru protecia juridicQ a drepturilor omului, cum sunt =rganizaia *viaiei Civile :nternaionale0:C*=1, dacQ avem n vedere protejarea oamenilor pe timpul ct acetia cltoresc n aeronave, aprarea lor de actele teroriste i de piraterie6 7 aceleai preocupri le are i =rganizaia %eguvernamentalQ ConsultativQ pentru %avigaia +aritimQ 0:%C=1, =rganizaia +eteorologicQ +ondialQ 0=+%1 i *genia :nternaionalQ pentru )nergia *tomicQ 0*:)*1. "esigur, problematica pe care aceste organizaii o abordeaz este diferitQ, dar dacQ analizQm elementele de detaliu, scopurile finale, putem afirma fQrQ rezerve cQ multe din activitile desfurate au n vedere protecia i aprarea fiinei umane.

&. Instrumente %uri!i#e intern$ion$le #$re g$r$nte$'& prote#i$ !repturilor omului

"repturile omului sunt garantate n primul rnd prin legislaia internQ a fiecrui stat, acesta fiind cadrul juridic cel mai eficient i adecvat pentru promovarea i garantarea drepturilor omului. "ocumentele internaionale intervin ca o mQsurQ suplimentarQ, ca o garanie a respectrii acestor drepturi, constituind adevrate standarde, etaloane care sQ confere termen de comparaie pentru documentele interne. "ocumentele internaionale sunt
*urescu Mogdan, Molintineanu *le'andru, %stase *drian,$ "rept internaional contemporan$, )ditura *ll MecL, 8EEE, p. E 7
9

13

adoptate de state pe baza acordului de voinQ al acestora i pot fi mprite n douQ categorii din punct de vedere al forei lor juridiceF
documente cu caracter politic, fQrQ forQ juridicQ, sub formQ de

rezoluii ori declaraii7


documente cu forQ juridicQ, ncadrate n categoria tratatelor

indiferent de denumirea lorF convenii, pacte, protocoale, acorduri. Crearea =%. E a desc!is o erQ nouQ n ceea ce privete relaiile internaionale ntre state, cooperarea dintre acestea i, drept urmare, elaborarea de instrumente juridice a cunoscut noi dimensiuni, astfel cQ, n prezent sunt elaborate peste KE de tratate i un numr mare de declaraii i rezoluii ale organelor i organismelor internaionale n domeniul drepturilor omului i al dreptului umanitar. Primele reglementQri importante cu privire la drepturile omului le regsim n nsi Carta =%., elaboratQ la 84 iunie 6D9 i intratQ n vigoare la 8D octombrie 6D9, care n capitolul : art. pct. H i propune ca obiectiv realizarea cooperrii internaionale cu caracter economic, social, cultural sau umanitar, n scopul de a promova i ncuraja respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fQrQ deosebire de rasQ, se', limbQ sau religie. *cordQm o importanQ primordialQ Cartei =%. pentru cQ n aceasta sunt delimitate, n mod e'pres, atribuiile organelor principale al acestei organizaii cu vocaie universalQ. Pe baza obiectivelor fi'ate n CartQ au fost elaborate sub auspiciile =%. o serie de instrumente juridice internaionale care astzi sunt unanim recunoscute n ntreaga lume i care au situat pe primul plan protecia juridicQ a drepturilor omului. Pentru a avea o imagine mai clarQ asupra principalelor instrumente juridice internaionale, trebuie sQ vorbim n continuare despre o altQ CartQ, i
10

=%. numar n prezent 6H de state membre7 14

anume Carta :nternaionalQ a "repturilor =mului . +enionQm cQ nu a fost adoptat niciodat un document cu aceastQ denumire, dar n literatura de specialitate, n vocabularul curent folosit de reprezentanii diferitelor state, a oamenilor politici i c!iar n doctrinQ, ea s-a admis i se referQ la un grup de 9 documente importante, i anumeF "eclaraia .niversalQ a "repturilor =mului7 Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale7 Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice7 Protocolul facultativ referitor la Pactul internaional privind drepturile civile i politice7 *l doilea Protocol facultativ la drepturile civile i politice, viznd abolirea pedepsei cu moartea. *ceste cinci instrumente juridice internaionale, care au fost elaborate sub auspiciile =%. i care astzi, pe ntreg globul, sunt denumite simbolic Carta :nternaionalQ a "repturilor =mului, au o deosebitQ importanQ n ceea ce privete sc!imbarea concepiei generale, n societatea contemporanQ, cu privire la protecia juridicQ a drepturilor omului, deoarece, zi de zi, tot mai multe subiecte de drept internaional, fie cQ devin pQri la ele, fie cQ le acceptQ unanim, recunoscnd superioritatea reglementQrilor acestora 8. "ocumentul care a desc!is o erQ nouQ n promovarea drepturilor omului i pe baza cruia s-au nc!eiat o multitudine de tratate n acest domeniu, este "eclaraia .niversalQ a "repturilor =mului. "ocumentul cuprinde un preambul i HE de articole n care sunt enunate drepturile
?adu C. "emetrescu, :rina +oroianu Cltescu,$"repturile omului n sistemul %aiunilor .niteF protecie i promovare$, :nstitutul ?omn pentru "repturile =mului, Mucureti, 8EEE, p. D 7
11

"oina +icu, SAarantarea "repturilor =muluiS, )ditura *ll MecL, Mucuresti, 66K, p. 8E 7
12

15

eseniale ale omului i libertile fundamentale. &n preambul se aratQ cQ Jrecunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor lor, egale i inalienabile, constituie fundamentul libertii, dreptii, i pcii n lume$. &n articolul din declaraie se aratQ cQ Jtoi oamenii se nasc liberi i egali n demnitate i n drepturi. )i sunt dotai cu raiune i contiinQ i trebuie sQ acioneze unii faQ de alii ntr-un spirit de fraternitate$. &n articolul 8 se menioneaz principiul de bazQ al egalitii i nediscriminQrii de nici un fel n ceea ce privete e'ercitarea tuturor drepturilor i egalitilor prevzute n "eclaraie. &n articolele H-8 sunt prevzute drepturile civile ale omului. &n art. 88 sunt recunoscute drepturile economice, sociale i culturale de care trebuie sQ se bucure orice fiinQ umanQ n vederea asigurrii demnitii umane i dezvoltrii libere a personalitii sale. *cestea trebuie asigurate att prin efortul naional, ct i prin colaborarea internaionalQ, prevzndu-se i eventualele limitri ale accesului la aceste drepturi n funcie de resursele fiecrei Qri. "repturi sociale, economice i culturale sunt cuprinse n articolele 8H-8G. *rt. 8K prevede cQ orice persoanQ are dreptul la o ordine socialQ i internaionalQ n care drepturile i libertile recunoscute n declaraie sQ fie pe deplin e'ercitate. &n art. 86 se prevede cQ orice persoanQ are i ndatoriri faQ de societate, aceasta fiind singura modalitate prin care se poate asigura i armoniza nfptuirea efectivQ i respectarea drepturilor tuturor oamenilor. .ltimul articol prevede interdicia pentru vreun stat, grupare sau persoanQ de a desfura vreo activitate sau a svri vreun act care sQ aib ca scop desfiinarea vreunui drept enunat n "eclaraie. )'ercitarea drepturilor i libertilor cuprinse n "eclaraia .niversalQ a "repturilor =mului este supusQ doar ngrdirilor stabilite prin lege, e'clusiv
16

n scopul asigurrii respectului drepturilor i libertilor altora, precum i a respectrii cerinelor moralei, ordinii publice i bunstrii generale ntr-o societate democraticQ. "ispoziia aceasta este o recunoatere implicitQ a caracterului relativ al drepturilor i libertilor prevzute n "eclaraia .niversalQ a "repturilor =mului. H %efiind absolute, drepturile pot fi deci limitate n e'erciiul lor, astfel nct sQ previn abuzul de drept i n acelai timp sQ se pstreze caracterul democratic al societii. (imitarea e'erciiului drepturilor i libertilor ceteneti fcut prin acte interne este restrnsQ, deoarece nici o dispoziie a "eclaraiei .niversale a "repturilor =mului J nu poate fi interpretatQ ca implicnd pentru vreun stat, grupare sau persoanQ dreptul de a se deda la vreo activitate sau de a svri vreun act ndreptat spre desfiinarea unor drepturi sau liberti enunate n prezenta declaraie$. "eclaraia este primul document internaional care stabilete o concepie unitarQ despre drepturile omului. ?eprezentnd standardul comun al comunitii internaionale, drepturile proclamate n cuprinsul acestei declaraii sunt universale i inalienabile. :nfluena D "eclaraiei .niversale a "repturilor =mului s-a manifestat profund att faQ de statele membre ale =%., ct i faQ de celelalte state. :mpactul acesteia a fost universal, n sensul cQ legislaia statelor de pe diferite continente, alturi de conveniile regionale ale drepturilor omului s-au inspirat din cuprinsul "eclaraiei sau au preluat unele prevederi ale acesteia. Cu privire la mQsurile de implementare a drepturilor omului au fost propuse mai multe variante, ajungndu-se la urmtoarea soluieF crearea Comitetului "repturilor =mului care devine principalul organ de implementare7 admiterea petiiilor interstatale ca mQsuri de implementare7 instituirea sistemului rapoartelor ntocmite de state7 furnizarea de informaii de
?aluca +iga-Meteliu, Catrinel Mrumar, op. cit., p. 4G7 <iorel +arcu, J"rept instituional comunitar, ediia a ::-a revzut i adugit$,)ditura (umina (e', 8EEE, p. DH7
13 14

17

ctre organismele =%. sau alte agenii specializate de la care se pot obine informaii neoficiale7 trimiterea de recomandri acute statului intimat. &n ceea ce privete cele douQ Pacte internaionale, n general structura lor este asemntoare. *stfel, fiecare pact are un preambul n care se reitereaz obligaia statelor, aa cum rezultQ din Carta =%. de a contribui la promovarea i respectarea drepturilor omului. >e precizeaz cQ atingerea idealurilor omului liber care sQ se bucure de drepturile i libertile sale, eliberat de teamQ i mizerie, nu se pot realiza dect dacQ sunt create condiile care sQ permit fiecruia sQ se bucure de drepturile i libertile sale civile i politice, dar i de cele economice, sociale i culturale. Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale 9 consacrQ, printre altele, dreptul pe care l are orice persoanQ a se bucura de condiii de muncQ juste i prielnice, care sQ asigure, ndeosebi, un salariu ec!itabil i o remuneraie egalQ pentru o muncQ de valoare egalQ, dreptul pe care l are orice persoanQ n vederea favorizrii i ocrotirii intereselor sale economice, de a forma mpreunQ cu alte persoane sindicate, dreptul la securitate socialQ etc. >unt, de asemenea nscrise prevederi n legQturQ cu mbuntirea metodelor de producie, o repartiie ec!itabilQ a resurselor alimentare, scderea mortalitii noilor nscui i a mortalitii infantile, mbuntirea tuturor aspectelor igienei mediului i ale igienei industriale, asigurarea e'ercitrii dreptului la educaie, a dreptului de a participa la viaa culturalQ, ca i libertatea cercetrii tiinifice i activitilor creatoare. Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice
4

nscrie o

largQ gamQ de drepturi, printre care dreptul la viaQ, interzicerea torturii, sclaviei, comerului cu sclavi i muncii forate, dreptul pe care l are fiecare om la libertate i la securitatea persoanei sale, dreptul persoanelor arestate sau
15 16

*doptat de *dunarea Aeneral a =rganizaiei %aiunilor .nite la 4 decembrie 6447 Pact adoptat la 4 decembrie 6447 18

deinute de a fi tratate n mod uman, egalitatea n faa tribunalelor, dreptul oricrei fiine umane de a i se recunoate pretutindeni personalitate juridicQ, dreptul de a ntemeia o familie, dreptul de a lua parte la conducerea treburilor politice, de a alege i de a fi ales, de a avea acces in condiii generale de egalitate, la funciile publice din ara sa. = dispoziie importantQ a acestui document este i aceea care prevede cQ n rile n care e'istQ minoriti etnice, religioase sau lingvistice, persoanele aparinnd acestor minoriti nu pot fi lipsite de dreptul de a avea, n comun cu ceilali membri ai grupului, propria lor viaQ culturalQ, de a profesa i practica propria lor religie sau de a folosi propria limbQ. &n articolul 8K din Pact se prevede crearea Comitetului pentru drepturile omului, nsrcinat cu supraveg!erea i aplicarea mQsurilor prevzute n pact. *cest organ poate primi sesizri n legQturQ cu nerespectarea drepturilor omului prevzute n pact numai din partea statelor membre. Ca urmare, persoanele fizice nu puteau face sesizri acestui organism. Problema s-a convenit a fi rezolvatQ prin adoptarea primului Protocol facultativ referitor la Pactul internaional privind drepturile civile i politice G. *cest Protocol prevede un mecanism prin care, sesizrile primite de la persoanele particulare care se pretind cQ sunt victime ale nclcrii drepturilor enunate n Pact pot fi primite i soluionate. .ltimul document care face parte din aa-zisa CartQ :nternaionalQ a "repturilor omului, este al doilea Protocol facultativ cu privire la drepturile civile i politice i care se referQ e'pres la abolirea pedepsei cu moartea, care a fost adoptat prin ?ezoluia *dunrii Aenerale =%. din 9 decembrie 6K6.

Principalele instrumente internaionale privind drepturile omului lacare ?omnia este parte$, vol.:-::, :nstitutul ?omn pentru "repturile =mului, Mucureti, 8EEG, p. H87
17

19

Prin "ecretul nr. 8 8 din H octombrie 6GD ?omnia a ratificat cele douQ pacte, iar prin "ecretul nr.4K din 8E decembrie 66E a aderat i la cel deal doilea Protocol facultativ cu privire la drepturile civile i politice. Preocuparea =%. pentru promovarea i protecia drepturilor omului nu s-a oprit la adoptarea acestor documente de bazQ ci a continuat cu adoptarea altor instrumente internaionale care reglementeaz, fie drepturile anumitor categorii de persoane, care prin natura lor sunt mai vulnerabile, mai e'puse nclcrii drepturilor lor, fie instrumente care reglementeaz n detaliu anumite drepturi. Printre aceste documente reprezentative, n funcie de domeniul de aplicare, amintimF
Convenia internaionalQ privind egalitatea n drepturi i

nediscriminare7
"eclaraia %aiunilor .nite asupra eliminrii tuturor formelor de

discriminare rasialQ7
Convenia internaionalQ privind eliminarea tuturor formelor de

discriminare rasialQ7 Convenia internaionalQ asupra eliminrii i reprimrii crimei de apart!eid7 Convenia internaionalQ privind lupta mpotriva discriminrii n domeniul nvmntuluiF "eclaraia *dunrii Aenerale a =%. mpotriva discriminrii bazate pe religie i convingere7
Convenia internaionalQ privind protecia drepturilor femeiiF "eclaraia privind eliminarea discriminrii faQ de femei7 Convenie asupra drepturilor politice ale femeii7 Convenie asupra ceteniei femeii cstorite7
20

Convenie asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare faQ

de femei7
Convenie privind consimmntul la cQsQtorie, vrsta minimQ

pentru cQsQtorie i nregistrarea cQsQtoriilor7


Convenia

internaionalQ

privind

protecia

copilului,

adolescentului i a persoanelor care au nevoie de ajutorF


"eclaraia drepturilor copilului7 Convenia drepturilor copilului7 "eclaraie privind promovarea n rndurile tineretului a

idealurilor de pace, respect reciproc i nelegere ntre popoare7


"eclaraia drepturilor deficientului mintal7

"eclaraia drepturilor persoanelor !andicapate.


"eclaraia privind abolirea sclaviei i reprimarea traficului cu

sclavi i fiine umaneF


Convenie cu privire la sclavie7 Convenie suplimentarQ cu privire la abolirea sclaviei, traficului

cu sclavi i a instituiilor i practicilor analoage sclaviei7


Convenie asupra abolirii muncii forate7 Convenie asupra muncii forate7 Convenie pentru reprimarea traficului cu fiine umane i a

e'ploatrii prostituiei semenilor7


Convenia internaionalQ privind protecia persoanelor supuse

deteniei sau ntemniriiF *nsamblul de reguli minime pentru tratamentul deinuilor7 "eclaraie asupra proteciei tuturor persoanelor mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante7
21

Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente cu

cruzime, inumane sau degradante7


Convenia internaionalQ privind situaia refugiailor7 >tatutul =ficiului &naltului Comisariat al %aiunilor .nite pentru

refugiai7
Convenie referitoare la statutul refugiailor K7

"eclaraie asupra azilului teritorial7


"eclaraie asupra drepturilor omului, ale persoanelor care nu

posedQ naionalitatea Qrii n care triesc7 /r a avea pretenia cQ am epuizat multitudinea documentelor internaionale privind protecia drepturilor omului, putem afirma cQ am prezentat pe cele principale, ncercnd i o clasificare a acestora n funcie de domeniul la care se referQ fiecare. CAPITOLUL II Consiliul Europei() i O*CE #$ org$nisme europene !e prote#ie $ !repturilor omului %. Consiliul Europei %.% Consi!er$ii gener$le pri in! Consiliul Europei

Problema proteciei juridice a drepturilor omului a fost abordat dup cel de-al doilea rzboi mondial i pe plan regional, att de ctre organizaiile politice, ct i n cadrul multitudinii de acorduri ntre state, tocmai datorit importanei acesteia i faptului c s-a simit nevoia crerii unor instrumente juridice care s reflecte n diferite situaii, modalitile de ocrotire a fiinei umane.
?omnia a aderat la Convenia privind statutul refugiailor prin legea D4P 66 , publicat n +onitorul =ficial nr. DKP G.EG. 66 7
18 19

&nfiinat la D mai 6D67 22

*stfel, n )uropa a lua fiin Consiliul )uropei, o organizaie internaional cu caracter interstatal, a crei apariie i dezvoltare este e'presia preocuprilor unor state europene pentru unitatea )uropei. &ntre 8K martie i 9 mai 6D6 s-a inut Conferina statelor vest-europene, care a adoptat >tatutul Consiliului )uropei. *cest statut este un tratat internaional multilateral. )l a fost semnat de E state fondatoare ale Consiliului i anume F *nglia, Melgia, "anemarca, /rana, :rlanda, :talia, (u'emburg, %orvegia, =landa i >uedia. >tatutul Consiliului )uropei a intrat n vigoare la H august 6D6. >copul Consiliului )uropei, aa cum este definit de >tatut, este Jde a realiza o mai mare unitate ntre membri si n scopul salvgardrii i realizrii idealurilor i principiilor, care sunt motenirea lor comun i a facilitrii progresului economic i social$. Potrivit statutului, acest scop urmeaz a fi realizat prin discutarea c!estiunilor de interes comun i prin nc!eierea de acorduri i adoptarea de aciuni comune n domeniile economic, social, cultural, tiinific, juridic i administrativ precum i prin aprarea i respectarea pe mai departe a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. +embrii consiliului au ca obligaie fundamental recunoaterea principiului c orice persoan aflat sub jurisdicia unui stat membru trebuie s se bucure de drepturile i libertile fundamentale ale omului. "e asemenea, statele membre au i obligaia de a contribui la realizarea scopului Consiliului )uropei. >tatutul Consiliului )uropei prevede o serie de condiii pe care trebuie s le ndeplineasc statele care doresc s devin membre ale acestei organizaii. *stfel, potrivit art. H alin. J/iecare membru al Consiliului )uropei trebuie s accepte principiile statului de drept i principiul n virtutea

23

cruia fiecare persoan aflat sub jurisdicia sa trebuie s se bucure de drepturile i libertile fundamentale ale omului.8E$

%.# Con enii el$+or$te su+ egi!$ Consiliului Europei

&n decursul e'istenei sale, Consiliul )uropei a desfurat o activitate prodigioas, n special pe linia adoptrii unor documente deosebit de importante. *stfel au fost adoptate peste 9E de convenii i tratate europene, printre care i Convenia )uropean asupra drepturilor omului, din 69E. *ceste instrumente, obligatorii pentru statele membre, sunt ntregite cu un ansamblu de recomandri, care e'prim voina statelor membre de a coopera rodnic pentru a gsi soluii marilor probleme de colaborare cu care se confrunt cei peste DEE milioane de europeni. Pe de alt parte, trebuie menionat c, n afar de convenii i recomandri Consiliul )uropei adopt i promoveaz anumite programe. Printre conveniile i acordurile internaionale nc!eiate sub egida sa menionmF
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor

fundamentale 0 69E17
Convenia european pentru reglementarea panic a diferendelor

0 69G17
Carta >ocial 0 64 17 Convenia european privind imunitile statelor 0 6G817 Convenia european pentru reprimarea terorismului 0 6GG17

20

*urescu Mogdan, Molintineanu *le'andru, %stase *drian, op. cit., p. KG 7 24

Convenia privind conservarea vieii slbatice i a mediului

natural din )uropa 0 6G67


Carta european a autonomiei locale 0 6K917 Convenia cultural european7 Convenia european n materia adopiei de copii7 Convenia european asupra statutului juridic al copiilor nscui

n afara cstoriei7
Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor

sau tratamentelor inumane sau degradante7


Protocolul nr. la Convenia european pentru prevenirea torturii

i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante7 Protocolul nr.8 la Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante7 Convenia I cadru pentru protecia minoritilor naionale. Pentru asigurarea respectrii unora dintre conveniile internaionale adoptate n cadrul Consiliului )uropei, conveniile stipuleaz nfiinarea unor organe speciale, cu aceast competen i care lucreaz pe lng Consiliul )uropei. "e aceea, ele sunt numite Jorgane ataate8 $. &n luna octombrie 66H s-a inut la <iena prima Conferin la nivel nalt a Consiliului )uropei. &n "eclaraia adoptat de conferin la G octombrie 66H se fac precizri importante cu privire la activitatea viitoare a organizaiei, n noile condiii e'istente pe continentul european, precum i n domeniul garantrii drepturilor omului, pe plan regional. Conferina de la <iena a adoptat urmtoarele !otrri unele cu rol important in domeniul protectiei drepturilor omuluiF
constituirea unei Curi unice pentru aprarea drepturilor omului7

21

:. Cloca, :. >ucevi, #@ratat "e "repturile =muluiS, )ditura S)uropa %ouaS, p. 87 25

crearea unui organ consultativ al colectivitilor locale i

regionale din )uropa7


planuri

de

aciune

mpotriva

rasismului,

'enofobiei,

antisemitismului i intoleranei.

#. Prote#,i$ i promo $re$ !repturilor omului "n #$!rul O*CE #.( *#urt istori# pri in! O*CE

=>C) este cea mai mare organizaie european, ce cuprinde 94 de state, din )uropa, *sia Central i *merica de %ord, fiind n acela i timp cea mai mare organizaie regional de securitate din lume. :niial, =rganizaia pentru >ecuritate i Cooperare n )uropa a fost o Conferin ce purta acelai nume 0C>C)1, creat n anul 6G9 la BelsinLi, cu participarea a H9 de state. Cu timpul, n anii -6E, odat organe permanente. *doptarea denumirii de =rganizaia pentru >ecuritate i Cooperare n )uropa s-a !otrt n cadrul Conferinei de la Mudapesta 0 66D1. )voluiile pe planul securitii europene aprute n anii T6E au impus sc!imbri fundamentale att n ceea ce privete structura i caracterul instituional al procesului nceput la BelsinLi, ct i rolul acestuia. &n materia drepturilor omului ns, accentul este pus pe dimensiunea afirmativ, de consacrare a drepturilor omului, iar nu pe dimensiunea de garantare i aprare concret a drepturilor omului 0dei aceast a doua dimensiune nu este total absent1. *u competene n domeniul drepturilor omului att organele cu atribuii generale ale =>C), ct i organele specializate n materie
26

cu adoptarea Cartei de la Paris, structuri i

aceast Conferin s-a instituionalizat, prin apariia a noi

=>C) dispune de organisme care nu au competene e'clusive n materia drepturilor omului, dar care intervin n acest domeniu, si anumeF ?euniunile efilor de stat sau de guvern7 Consiliul7 Comitetul &nalilor /uncionari. ?euniunile la vrf sunt organizate periodic, la ele participnd efii de stat sau de guvern din statele membre. &n cadrul acestor reuniuni la vrf, sunt adoptate acte internaionale politice i juridice, cu valoare de soft laU, care consacr drepturile omului. Consiliul este un organ principal al =>C), compus din minitrii afacerilor e'terne ai statelor membre. Potrivit "ocumentului ?euniunii de la Praga a Consiliului C>C) asupra dezvoltrii ulterioare a instituiilor i structurilor C>C), Consiliul poate, n scopul creterii capacitii =>C) de a garanta drepturile omului, democraia i statul de drept prin mijloace panice, s ia msurile necesare, dac este cazul fr consimmntul statului n cauz, n caz de violare flagrant, grav i persistent a angajamentelor corespunztoare din cadrul =>C) *stfel de aciuni constau n declaraii politice sau alte msuri de natur politic, aplicate n afara teritoriului statului n cauz. *ceste aciuni nu derog cu nimic de la celelalte mecanisme e'istente n cadrul =>C) Comitetul &nalilor /uncionari este un organ principal al =>C), compus din reprezentanii statelor membre. Potrivit "ocumentului ?euniunii de la Praga a Consiliului C>C) asupra dezvoltrii ulterioare a instituiilor i structurilor C>C), Comitetul &nalilor /uncionari poate, n scopul creterii capacitii =>C) de a garanta drepturile omului, democraia i statul de drept prin mijloace panice, s ia msurile necesare, dac este cazul fr consimmntul statului n cauz, n caz de violare flagrant 88, grav i persistent a angajamentelor corespunztoare din cadrul =>C) . *stfel de aciuni constau n declaraii politice sau alte msuri de naturQ politicQ, aplicate n afara teritoriului statului n cauz.
22

*urescu Mogdan, Molintineanu *le'andru, %stase *drian, op. cit., p. GK7 27

*ceste aciuni nu derog cu nimic de la celelalte mecanisme e'istente n cadrul =>C).

#.# Org$nele O*CE spe#i$li'$te "n m$teri$ !repturilor omului

=>C)

dispune

de

dou

organe

specializate

materia

drepturilor omuluiF Miroul :nstituiilor "emocratice

i al "repturilor

=mului i &naltul Comisar al =>C) pentru +inoritile %aionale.

#.#.# -iroul Institu,iilor Demo#r$ti#e .i $l Drepturilor Omului /ODI0R1

Miroul :nstituiilor "emocratice i al "repturilor =mului a fost creat, sub denumirea de Miroul *legerilor (ibere, prin Carta de la Paris pentru o nou )urop. &n Carta de la Paris pentru o nou )urop, n capitolul #>tructuri i instituii noi ale procesului C>C)S, se prevede crearea unui Mirou al contactele participante. Miroul :nstituiilor "emocratice i al "repturilor =mului, urmnd instruciunile generale ale Comitetului &nalilor /uncionari, trebuie, ntre alteleF s organizeze o scurt reuniune a C.>.C.). la sediul Miroului :nstituiilor8H "emocratice i al "repturilor =mului, n fiecare an, pentru a
23

*legerilor

(ibere,

cu sediul

la

<arovia,

pentru a facilita n statele

i sc!imburile

de informaii asupra

alegerilor

<iorel +arcu, op. cit., p. EH7 28

e'amina aplicarea angajamentelor C.>.C.). n domeniul dimensiunii umane7 s serveasc drept cadru instituional pentru sc!imbul de informaii asupra asistenei te!nice i competenelor disponibile, i asupra programelor naionale i internaionale destinate s sprijine noile democraii n dezvoltarea instituiilor lor7 s faciliteze contactele ntre cei care ofer astfel de resurse i cei care doresc sQ le utilizeze7 sQ dezvolte cooperarea cu Consiliul )uropei n scopul utilizrii bazei de date a acestuia referitoare la aceste resurse i servicii7 s stabileasc legturi cu organizaiile neguvernamentale active n domeniul dezvoltrii instituiilor democratice, n scopul de a permite statelor participante interesate s utilizeze vastele resurse i largile competene ale acestor organizaii7

s faciliteze cooperarea n materia formrii i educaiei n disciplinele purtnd asupra instituiilor democratice7 s organizeze cu reprezentanii tuturor statelor participante reuniuni i seminarii asupra dezvoltrii i revitalizrii instituiilor democratice, de e'emplu seminarii consacrate organelor de pres libere i, la timpul potrivit, un seminar asupra migraiilor7

#.#.& 2n$ltul Comis$r $l O*CE pentru Minorit&,ile N$,ion$le

&naltul Comisar al =>C) pentru +inoritile %aionale este un organ al =>C), creat prin "eciziile ?euniunii la vrf de la BelsinLi din anul 668, pentru a identifica n faz incipient tensiunile etnice ce s-ar putea transforma n conflicte i pentru a gestiona aceste tensiuni. &naltul Comisar al =>C) pentru +inoritile %aionale trebuie s fie o personalitate internaional eminent, avnd o lung e'perien n domeniu i
29

de la care se poate atepta s fac dovada unei mari imparialiti n e'ercitarea funciilor sale. >ediul &naltului Comisar este la Baga, n =landa. &naltul Comisar al =>C) pentru +inoritile %aionale este numit de Consiliu, prin consens, la propunerea Comitetului &nalilor /uncionari, pentru o perioad de H ani, care poate fi nnoit o singur dat. +ijloacele de aciune ale &naltului Comisar al =>C) pentru +inoritile cadrului =>C) :naltul comisar este ajutat n activitatea sa de un grup format din persoane. =rganismul acioneaz independent de prile implicate i este imputernicit incipient. s &n organizeze vederea misiuni obinerii i s se implice :naltul n activiti Comisariat diplomatice pentru rezolvarea crizelor i tensiunilor intr-o faz ct mai informailor, urmrete s promoveze dialogul bazat pe ncredere i cooperare ntre pri. Pentru rezolvarea situaiei &naltul Comisariat poate nainta guvernelor implicate rapoarte cu propuneri privind rezolvarea situaiilor conflictuale cu care acestea se confrunt. :naltul Comisariat a fost implicat in probleme privind minoritile naionale n multe state dintre care *lbania, Croaia, )stonia, (ituania, .ngaria, >lovacia, ?ep. +oldova, ?ep. s +acedonia, .craina, Vaza!stan. "ei organismul este mputernicit %aionale au caracter nejurisdicional i sunt specifice

rezolve i s previn conflictele pe termen scurt i pe cele de mic anvergur, totui pentru ndeplinirea rolului su nu pot fi trecute cu vederea situaiile conflictuale grave care se perpetueaz de lungi perioade de timp. &n cazul acestora precum i n toate celelalte cazuri n care organismul apreciaz c situaia pe care o gestioneaz poate evolua ntr-o criza periculoas pe care nu ar putea s o soluioneze, &naltul Comisar acioneaz ca un resort, avertiznd celelalte structuri vederea lurii msurilor adecvate. ale =>C) n

30

&naltul Comisariat

se bucur de libertate

de iniiativ

independen, implicarea sa nefiind condiionat de autoritatea Consiliului >uperior sau a statelor implicate. @otui acest lucru nu ar fi posibil fr suportul politic al statelor Permanent. Ca o condiie membre e'primat n cadrul Consiliului a eficienei sale, organismul trebuie s fie

imparial. Pe de alt parte se consider c statele sunt mai cooperante dac discuiile nu sunt fcute publice, iar msurile luate n acest fel sunt mult mai eficiente - condiia confidenialitii. *ceast condiie este indeplinit doar pe perioada negocierilor i a lurii msurilor, ulterior pentru informarea statelor membre i a opiniei publice internaionale, &naltul Comisariat naintnd Consiliului Permanent rapoarte privind activitatea sa. &naltul Comisariat pentru +inoriti %aionale nu este competent s soluioneze sau s se implice n cazurile individuale privind persoane apartinnd minoritilor naionale i de asemenea n problemele privind terorismul i crima organizat.

#.& An$li'$ prin#ip$lelor !o#umente C*CE3O*CE #$re g$r$nte$'& !repturile omului #.&.% A#tul 4in$l $l Con4erin,ei pentru *e#urit$te .i Cooper$re "n Europ$5 ()67

?ezultat al unui amplu

i laborios

proces de negocieri

care s-a a

desfurat n principal n trei faze, *ctul /inal de la BelsinLi reprezint un document de o mare comple'itate, care marc!eaz o dezvoltare problematicii drepturilor omului la nivel european i mondial. #*ctul /inalS se compune, de fapt, din mai multe documente subsumate unei concepii unitare, viznd principiile care guverneaz relaiile statelor europene, edificarea ncrederii i anumite aspecte ale securitii i
31

dezarmarii pe continent, alte domenii. )ste

cooperarea n domeniile economiei, tiinei, de remarcat c acest document marc!eaz o omului ca un principiu

te!nicii i mediului nconjurtor, cooperarea n domeniul umanitar i n recunoatere neec!ivoc a proteciei fundamental al dreptului internaional. *ctul /inal de la BelsinLi este un document voluminos, cuprinznd patru capitole sau ScouriS. Coul : - S*specte legate de securitatea n )uropaS ce conine dou seciuni SPrincipiile directoare privind relaiile ntre statele participanteS i S+suri de cldire a ncrederii i anumite aspecte ale securitii i dezarmriiS1. Coul :: se refer la SCooperarea n domeniul economiei, tiinei i te!nologiei i mediului nconjurtor.S >ubiectul Coului ::: este SCooperarea n domeniul umanitar i alte domenii.S Coul :<, ultimul capitol, face precizri referitoare la aanumitul process Sde urmare8DS. Problemele referitoare la drepturile omului sunt tratate n principal la seciunea SPrincipiile directoare privind relaiile ntre statele participanteS Coul : i ntr-o oarecare msura n Coul :::, dei acesta din urm i-a pierdut din importan ntruct subiectele pe care le abordeaz I contactele umane, reunificarea familiei etc. - nu mai au relevana pe care o aveau n plin ?zboi ?ece. .nul dintre principiile directoare este Principiul <:: 0S?espectul pentru drepturile omului i libertile fundamentale, inclusiv libertatea de gndire, contiin, religie sau credinS1 i Principiul <::: 0S"repturi egale i autodeterminarea popoarelorS1. Celelalte principii se refer la suveranitate, folosirea inviolabilitatea frontierelor, integritatea teritorial, soluionarea forei, panic drepturilor

Barold >. ?ussell, #@!e BelsinLi "eclarationF Mrobdingnag or (illiput$, *merican >ocietW of :nternational (aU, 6G4, p. H-97
24

32

a diferendelor, neamestecul n treburile interne, cooperarea ntre state i ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor juridice internaionale. Principiul <:: are opt paragrafe nenumerotate. &n primele dou, statele participante se angajeaz s Srespecte drepturile omului i libertile fundamentaleS i Ss promoveze i s ncurajeze e'ercitarea efectiv a drepturilor i libertilor civile, politice, economice, sociale, culturale i de alt natur...S. *cest principiu se refer i la libertatea la religie, la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale, i Sdreptul persoanei de a cunoate i de a aciona n conformitate cu drepturile i ndatoririle sale n acest domeniuS. .ltimul paragraf al Principiului <:: sun domeniul drepturilor omului i participante vor )le i vor pri....$. :mportana acestui paragraf, la momentul adoptrii sale, se datora faptului c pn n acel moment unele dintre statele participante, inclusiv .niunea >ovietic, nu recunoscuser niciodat n mod formal obligaia de a se conforma "eclaraiei .niversale a "repturilor =mului. 0.niunea >ovietic s-a abinut la adoptarea "eclaraiei .niversale de ctre *dunarea Aeneral a =.%... Principiul <:: fiind prima recunoatere neec!ivoc al caracterului SnormativS al acestui instrument.1 Principiul <::: dedic patru paragrafe subiectului Sdrepturi egale i autodeterminarea popoarelor.S "up asumarea angajamentului de a popoare i dreptul acestora la recunoate drepturi egale pentru astfelF #&n >tatele libertilor fundamentale,

aciona n conformitate cu scopurile i principiile Cartei ndeplini de asemenea obligaiile ce le revin n virtutea

%aiunilor .nite i "eclaraiei .niversale a drepturilor omului. declaraiilor i acordurilor internaionale n acest domeniu la care pot fi

autodeterminare89, statele participante recunosc Sc popoarele au ntotdeauna

25

>tein!ardt ?. , :nternational (aU and >elf-"etermination 0@!e *tlantic Council, 66D17 33

dreptul de a !otr n deplin libertate, statutul lor politic intern i e'tern, cnd i cum doresc, fr amestec din afar...S. * durat destul de mult pn cnd .niunea >ovietic i aliaii si au recunoscut pe de desfurare. deplin c aceste dou principii directoare au nscris problematica drepturilor omului pe agenda dialogului politic )st-<est n curs @reptat, aceste ncercri s-au redus i spre sfritul aniilor XKE, abordarea unor nclcri specifice ale drepturilor omului a devenit o c!estiune obinuit n cadrul reuniunilor C>C). :mpactul important pe care l-a avut C>C) n sfera drepturilor omului poate fi n parte atribuit procesului de continuare a demersurilor iniiate de C>C) prevzut n Coul :< al *ctului /inal de la BelsinLi, cunoscut ca procesul =>C). )'istena acestui proces de negociere a permis completarea, reinterpretarea i revizuirea e'tensiv a *ctului /inal de la BelsinLi, cu ocazia conferinelor ulterioare. *ceste reuniuni au constituit de asumate privind drepturile asemenea un prilej pentru a atrage atenia opiniei publice asupra unor state care nu erau la nlimea angajamentelor omului84. *ceast aciune normativ este finalizat prin nc!eierea unui Sdocument final adoptat prin consens la aceste conferine8G$. *stfel, punctul <:: din #decalogul$ de la BelsinLi consacr ca un principiu de sine stttor #respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, inclusiv a libertii de gndire, contiin, religie sau de convingere. Printre alte obligaii nscrise n sarcina statelor participante sunt acelea de a respecta drcpturile omului, de a promova i ncuraja respectarea efectiv a
26

acestor

drepturi,

inclusiv dreptul

persoanelor aparinnd

minoritilor naionale, la egalitate n faa legii i de a se bucura efectiv de


?osas *. Y Belgesen ,. 0eds.1, $Buman ?ig!ts in a C!anging )astPRest Perspective$ 0 6KG1, p. 88 7 27 ).M. >c!lager, #@!e Procedural /rameUorL of t!e C>C)F /rom BelsinLi Consultation to t!e Paris C!arter, 6G8- 66E,S 8 Bum. ?ts. (.,. 88 0 66 1 p. 8E8 7 34

toate drepturile i libertile fundamentale ale omului. >e precizeaz c n domeniul drepturilor omului i libertilor fundamentale, statele participante vor aciona n conformitate cu scopurile i principiile Cartei %aiunilor .niversal a "repturilor =mului, cu tratatele i .nite, cu "eclaraia faptul c

conveniile internaionale nc!eiate n acest domeniu. @rebuie subliniat i principiul respectrii drepturilor omului este consacrat de #"eclaraia privind principiile care guverneaz relaiile reciproce dintre statele participante$ mpreun cu alte principii de o importan major ale relaiilor dintre state, precum egalitatea suveran, respectarea drepturilor inerente suveranitii, nerecurgerea la for sau la ameninarea cu fora, inviolabilitatea frontierelor, integritatea teritorial a statelor, reglementarea panic a diferendelor, neamestecul n treburile interne .a. .rmeaz, aadar, a se nelege c principiul respectrii drepturilor omului reprezint - n concepia statelor participante - o important norm de comportament internaional ce trebuie interpretat i aplicat ntr-un deplin consens cu toate celelalte principii drepturilor fundamentale. omului, tot aa Prin dup urmare, principiile suveranitii, neamestecului etc., nu pot fi invocate ca un temei pentru nerespectarea cum nerespectarea drepturilor omului nu poate s duc n final la contestarea suveranitii statelor i a celorlalte principii fundamentale. &n legtur cu caracterul *ctul /inal8K nu a fost nregistrat ca un document al =rganizaiei %aiunilor .nite, s-a emis prerea c el ar reprezenta numai un document cu valoare politic moral, specific comunicatelor i altor documente comune publicate la terminarea unor conferine internaionale. .n asemenea punct de vedere nu poate fi acceptat deoarece prin semnturile depuse de efii celor H9 de state participante, #*ctul /inal$ are

28

Popescu *ndrei7 ,inga, :on,$=rganizaii europene i euroatlantice$, (umina (e',8EE , p. H7 35

valoarea unui angajament n termenii categorici, a crui for nu poate fi contestat. "e altfel, n nsui te'tul #*ctului /inal$, efii statelor participante declar c au adoptat documentul #n mod solemn$, ceea ce e'clude orice dubii asupra valorii juridice a #*ctului /inal$. ?eafirmarea *ctului /inal prin a universal principilor proclamate n ulterioar a numeroase documente subsecvente, ca i valoarea 6G9, demonstreaz paternitatea

ideilor nscrise n acest document, concordana lor deplin cu marile principii ale dreptului internaional contemporan.

#.&.# Do#umentul 4in$l $l Reuniunii !e l$ 8ien$ $ repre'ent$n,ilor st$telor p$rti#ip$nte l$ Con4erin,$ pentru *e#urit$te .i Cooper$re "n Europ$

*cest document a fost adoptat prin consens, la <iena, la 6K6, constituind rezultatul unei conferine

9 ianuarie

a statelor participante la

procesul C>C), care s-a desfurat I conform prevederilor *ctului /inal de la BelsinLi I n perioada D noiembrie 6K4 - 6 ianuarie 6K6. * marcat un moment important, de cotitur, n domeniul proteciei drepturilor omului. *cest document insist asupra asigurrii unor ci efective de recurs persoanelor crora le-au fost nclcate drepturi i liberti fundamentale7 drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale7 dreptul fiecrei persoane de a-i prsi ara etc. Cea mai notabil realizare a acestei ?euniuni const n crearea unui #mecanism al dimensiunii umane avnd ca finalitate intensificarea dialogului statelor participante asupra modului
36

care

aplic angajamente

asumate prin semnarea documentelor referitoare la varii aspecte ale drepturilor omului86$. Prin documentul ?euniunii de la <iena a fost, de asemenea, convocat #Conferina asupra dimensiunii umane a =>C), cu cele trei reuniuni succesiveF Paris 0HE mai-8H iunie 6K61, Copen!aga 09-86 iunie 66E1, +oscova 0 E septembrie-D octombrie 66 1. ?eafirmnd ataamentul f de principiile nscrise n *ctul /inal, documentul introduce o serie de idei noi, ca de pild, colaborarea statelor n lupta mpotriva terorismului, stabilind totodat msuri concrete de natur a garanta libertatea religioas, dreptul indivizilor de a aciona pentru traducerea n via a liberilor fundamentale. = meniune special trebuie fcut n legtur cu prevederile nscrise la pct. asociere drepturilor HP9 din Capitolul #PrincipiiS, prin care statele se angajeaz s de a contribui activ, individual, sau n cu alii, la promovarea i protejarea drepturilor omului i a i asociaiilor pentru respectarea drepturilor respecte #dreptul cetenilor lor

libertiilor fundamentaleS, te't ce a constituit baza juridic a recunoaterii dizidenilor omului n rile )uropei de rsrit. = prevedere relevant este i cea nscris la pct. 8 , care reconfirm ideea c eventualele #restriciiS de la garantarea drepturilor civile i politice au #un caracter de e'cepieS, statele participante angajndu-se #s nu abuzeze de aceste restricii i ca ele s nu se aplice arbitrar, ci de o manier care s menin e'ercitarea efectiv a acestor drepturiS. "ocumentul adoptat la <iena mai cuprinde prevederi legate de creterea ncrederii, securitii i dezarmrii pe continent, cooperarea n domeniul tiinei, culturii, economiei, transporturilor, turismului, etc. (a 4 ianuarie 0>ergiu Celac1 a fcut
29

66E, +inisterul *facerilor )'terne al ?omniei cunoscut faptul c ara noastr i-a retras

+iga-Meteliu, ?aluca, op.cit., p. H 7 37

#rezervele i declaraiile interpretativeS ce fuseser formulate din ordinul vec!iului regim la 9 ianuarie 6K6, n legtur cu prevederile "ocumentului /inal de la <iena, confirmnd acceptarea acestui document internaional n totalitatea sa i e'primnd voina ?omniei de a aciona pentru traducerea lui n via integral i cu deplin bun credin.

9.:.: Do#umentul Reuniunii !e l$ Copen;$g$ $ Con4erin,ei pentru !imensiune$ um$n& $ O*CE

* fost adoptat la 86 iunie 66E. )ste un act ce aduce noi elemente n planul problemelor drepturilor omului. "intre ideile mai importante nscrise n acest document, sunt cele referitoare la legtura dintre democraie i statul de drept7 recunoaterea pluralismului politic, organizarea de alegeri libere. >tatele naionaleS. #.&.' C$rt$ !e l$ P$ris pentru o nou& Europ& participante recunosc e'ercitarea deplin i efectiv a drepturilor i libertilor de ctre #persoanele aparinnd minoritilor

"ocument de o considerabil importan politic i juridic, Carta de la Paris are meritul de a reconsidera dimensiunile colaborrii europene n

38

conte'tul efectueaz,

sc!imbrii totodat, o

raporturilor substanial

de fore, prbuirii HE analiz a problemelor

sistemelor )uropei,

totalitare n )uropa de rsrit i trecerii la economia de pia. )l indicnd ci i direcii n care trebuie acionat pentru a face posibil triumful marilor valori europene i n primul rnd al principiului respectrii drepturilor omului. )ste demn de semnalat faptul c acest document enun de la bun nceput cadrul fundamental sc!imbat al desfurrii actuale ale raporturilor dintre statele europene. &n aceast ordine de idei este semnificativ constatarea c #era de confruntare i divizare a )uropei a luat sfrit. %oi declarm c relaiile noastre se vor ntemeia de acum nainte pe respect i cooperare$. Carta de la Paris pentru o nou )urop ierar!izeaz n mod nou problemele colaborrii europene. *stfel, dei se reafirm valoarea tuturor celor zece principii ale *ctului final de la BelsinLi, problematica drepturilor omului Z n trecut #coul treiS Z trece acum pe primul plan. +arile probleme pe care Carta de la Paris le enun suntF drepturile omului, democraia i statul de drept, libertatea economic i responsabilitatea, relaiile de prietenie ntre statele participante, securitatea european, unitatea, legtura dintre procesul european i procesele mondiale. &n cadrul direciilor i reorientrilor de viitor, pe primul plan apare dimensiunea uman a relaiilor dintre state, urmnd apoi securitatea, problemele mediului nconjurtor, cultura, cooperarea economic,

problemele muncitorilor imigrani, organizaiile neguvernamentale etc. +odul n care sunt redefinite problemele permite identificarea unor nuane noi, semnificative pentru cunoaterea orientrii actuale a procesului european. *adar, de pild, problemele drepturilor omului apar, de aceast
?usu, :oan,$=rganizaii i relaii internaionale$ , )ditura (umina (e', Mucureti,8EE8, p. 4H7
30

39

dat, strns corelate de ideea democraiei pluraliste i de statul de drept. >e afirm c libertatea i pluralismul politic sunt elemente realizarea o obiectivului de dezvoltare a economiilor de cretere economic necesare pia n pentru

susinut, prosperitate i justiie social.

:n Carta de la Paris apar preocupri noi pentru minoritile naionale. >e afirm c #identitatea etnic, cultural, lingvistic i religioas a minoritilor naionale va fi protejat, iar persoanele aparinnd acestor minoriti au dreptul de a e'prima liber, prezerva i dezvolta aceast identitate, fr nicio discriminare i n condiiile unei depline egaliti n faa legiiS. &n capitolul privind orientrile viitoare ale procesului nscris i formularea c #problemele referitoare la C>C) este minoritile noi trebuie

naionale pot fi soluionate n mod satisfctor numai ntr-un cadru politic democraticS. "up prerea noastr, toate aceste precizri raportate la consideraiile generale ale Cartei de la Paris, care reafirm ideea c #toate principiile 0procesului C>C)1 se aplic n mod egal i fr rezerv, fiecare dintre ele fiind interpretate innd seama de celelalteS. )ste clar, prin urmare, c noile formulri cu privire la drepturile minoritilor nu pot fi interpretate n nici un caz ca o diminuare a cadrului juridic oferit de principiile dreptului internaional, inclusiv suveranitatea, neamestecul, respectul integritii teritoriale, iar respectul identitii minoritilor va trebui realizat tocmai innd seama de aceste principii nu nesocotindu-le. Carta de la Paris stabilete o serie de mecanisme noi de natur a asigura instituionalitatea i continuitatea procesului C>C). *stfel, se stabilesc urmtoarele noi organismeH F a1 Consiliul minitrilor afacerilor e'terne, care se va ntlni cel puin o dat pe an i care va reprezenta forumul central al consultrilor politice n cadrul C>C)7
31

!ttpFPPUUU.osce.orgPmcPH69 4 40

b1 un Comitet al nalilor funcionari care va pregti reuniunile consiliului, va e'ecuta deciziile sale, va analiza problemele curente i va putea lua decizii corespunztoare7 c1 un >ecretariat al statelor participante, avnd sediul la Praga, cu scopul de a facilita consultrile ntre statele ce iau parte la procesul C>C)7 d1 ?euniunea statelor participante, ce va avea loc la fiecare doi ani, pentru a permite statelor s evalueze situaia i s adopte msuri pentru continuarea procesului C>C)7 e1 un Centru pentru prevenirea conflictelor, cu sediul la <iena, avnd sarcina s ajute statele s previn riscurile de conflict7 f1 un Mirou pentru alegeri libere cu sediul la <arovia, avnd misiunea de a facilita contactele i sc!imbul de informaii asupra alegerilor n statele participante7 g1 *dunarea parlamentar C>C), reunind membrii ai parlamentelor din toate rile participante. "ocument de incontestabil importan pentru redefinirea sarcinilor actuale ale procesului C>C), Carta de la Paris trateaz totui n mod inegal anumite probleme. *adar, de e'emplu, dei se reafirm c #succesul tranziiei la economia de pia de ctre rile care fac eforturi n aceast direcie este important i n interesul tuturorS, nu se ntlnesc precizri n legtur cu modul n care fostele state #socialiste$ vor putea fi ajutate ca s-i refac economia. "e altfel, ntregul capitol al relaiilor economice este redactat ntr-o form general. ns prevederile "ocumentul vorbete despre #continuarea muncitorilor sprijinului, acordat rilor democratice n tranziia spre economia de piaS, concrete sunt foarte puine. Problema imigrani este numai enunat, fr a se preconiza nici un fel de msuri practice pentru rezolvarea ei.

41

Problemei

minoritilor ntre

naionale

se

acord

importan

considerabil, prevznduse, n detaliu, obiectivele reuniunii de e'peri pe aceast tem ce a avut loc - 6 iulie 66 la Aeneva. %e ntrebm dac aceast problem avea ntr-adevr o prioritate att de mare fa de convulsiile sociale din rile )uropei de rsrit i fa de cerinele de a se gsi rezolvri problemei remedierii economiei acestor state, inerii #n fru$ a omajului i soluionrii unor probleme sociale grave, ce ar putea duce la urmri incontrolabile.

#.&.( Do#umentele !e l$ 0elsin<i !in ())9

&n cadrul Conferinei la %ivel &nalt pentru >ecuritate i Cooperare n )uropa, care a avut loc la BelsinLi, ntre 6 i documenteF #"eclaraia BelsinLiS. Cu privire la problemele drepturilor >tatele omului, este demn de participante =>C) au !otrt menionat preocuparea pentru ntrirea instituiilor i structurilor =>C) i prevenirea conflictelor militare. crearea unui post de #&nalt naionaleS. :nstrumentele de prevenire a conflictelor i de supraveg!ere a crizelor implic crearea unor misiuni de anc!et i desemnarea unor raportori, efectuarea unor operaiuni =>C) de meninere a pcii,constituirea unor grupuri ad-!ocH8. Comisar al pentru minoritile la nivel nalt iunie 668, au fost adoptate 8 de la BelsinLiS i #"eciziile

<ictor "uculescu, $Protecia juridic a drepturilor omului. +ijloace interne i internaionale$, )ditura (umina (e', Mucureti, 66D, p. G67
32

42

#.&.) Do#umentul Reuniunii !e l$ -u!$pest$

(a ?euniunea la nivel nalt de la Mudapesta din erS , n care se prevede c #drepturile omului i

66D a fost libertile

adoptat un document intitulat #Ctre un parteneriat autentic, ntr-o nou fundamentale, preeminena dreptului i instituiile democratice stau la baza pcii i securitii, constituind o contribuie major la prevenirea conflictelor. >alvgardarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale, este o component de baz, esenial, a societii democratice civileS. +ecanismul privind dimensiunea uman rezid ntr-un proces de negociere, mediere i investigaie, care se desfoar n mai multe etape i care presupune negocieri raportori cu multilaterale, misiuni =>C) de e'peri i sprijinul Miroului =>C) pentru :nstituii democratice i

"repturile omului 0=":B?1. .n astfel de proces este, de obicei, declanat de o plngere a unuia sau a mai multor state prin care unui alt stat i se imput c nu este la nlimea angajamentelor sale dimensiunea interesate, uman. .rmeaz sc!imburi din =>C), referitoare diplomatice ntre la statele

pentru care sunt stabilite termene limit. "ac problema nu se

soluioneaz n acest fel ntre ele, statele pot supune ateniei tuturor statelor membre ale =>C). diferendul respectiv, pe care l pot de asemenea include pe agenda conferinelor =>C). "ac acest procedeu nu d rezultate, e'ist posibilitatea constituirii unor misiuni de e'peri ai =>C) sau de raportori, care s investig!eze acuzaiile, acetia ndeplinind rolul de mediatori i investigatori teri. "e regul, aceste misiuni sunt stabilite cu asentimentul statelor interesate, dei n situaii grave acest acord nu este necesar.
43

>e poate afirma deci, c documentele =>C) au creat, treptat, ceea ce putem numi standardele europene post-comuniste n domeniul drepturilor omului.

CAPITOLUL III Con eni$ Europe$n& $ Drepturilor Omului %. A!opt$re

&ncepnd cu secolul al ;<:::-lea, Jdreptul public european$ desemneaz ansamblul raporturilor juridice instituite de tratatele nc!eiate ntre principii europeniF formula este folosit, n GDG , de abatele +ablW7 ea este reluat la Congresul de la <iena, apoi n @ratatul de la Paris din HE martie K94. :deea fundamental este aceea a afirmrii unui sistem de drept european foarte elaborat, c!iar dac principiul nsui al unui Jdrept al oamenilor, pozitiv i universal$ este adesea contestat I de Aeorges /rederic de +artens, spre e'emplu, care recunotea totui e'istena unei legi naturale aplicabile societii umane universale. *cest prim drept public european, ce guverna relaiile dintre statele europene pn la primul conflict mondial, viza n principal legitimarea unui anumit numr de situaii teritorialeF el consacra ordinea teritorial instituit de acordurile de la <iena, recunoscut i parial garantat de marile puteri reunite n Concertul )uropean. %oul drept public european I acest nou sistem de drept regional care, imediat dup cel de-al doilea rzboi mondial, se detaeaz net de dreptul internaional general, prin caracterul su progresist I

44

privete, dimpotriv, statutul ceteanului european, raporturile statelor europene i ale rezidenilor lor. Convenia )uropean a "repturilor =mului prinde via n marea micare ce ncerca s fac din conceptul de stat de drept un element de legitimitate internaional. >tatul I putere suveran, a crui aciune nu este subordonat niciunei norme I scopurile fiind suficiente pentru a justifica mijloace pur discreionare I Jstatul poliienescHH$ I este, treptat, depit. *prea o nou concepie a raporturilor dintre stat i cetean care implica subordonarea I prin norme interstatale- a aciunilor statului fa de cetenii si i, n anumite cazuri, fa de strinii rezideni pe teritoriul su. "eja Carta %aiunilor .nite desc!isese aceast cale, fcnd loc preocuprii pentru protecia drepturilor omului. Pe plan european Congresul de la (a BaWe tocmai reclama o Cart a drepturilor omului. &ncepnd din vara lui 6D6, Comisia juridic a *dunrii consultative a Consiliului )uropei ncepe elaborarea unui pre-proiect care, dup numeroase revizuiri ale Comitetului de +initri, se va concretiza la ?oma prin semnarea celor 9 state din Convenia )uropean. &nc de la crearea sa, din 6D6, Consiliul )uropei i-a propus ca obiectiv Js realizeze o unire mai strns ntre membri si, n scopul salvgaldrii i promovrii idealurilor i principilor care constituie patrimoniul lor comun, ca i favorizarea progresului lor economic i social$. "e asemenea, s-a mai nscris un obiectiv foarte important F Jsalvgaldarea i dezvoltarea drepturilor omului i a libertilor sale fundamentale$. *sumndu-i nc de la nfiinare sarcina redactrii unei convenii a drepturilor omului care s e'tind prevederile "eclaraiei universale a "repturilor =mului pe care a avut-o drept model, Consiliul )uropei a urmrit
>cuna, >telian,$.niunea )uropen. Construcie. :nstituii. "rept$, editura *llMecL, 8EE9, p. 4 7
33

45

s desc!id noi ci de dezvoltare dreptului internaional i, pentru prima dat, s creeze un organism regional eficient pentru protecia drepturilor omului. Prin aceasta, statele membre s-au angajat nu numai s-i asume anumite obligaii, dar s recunoasc faptul c oamenii au drepturi care decurg dintr-o legislaie internaional. Convenia )uropean a "repturilor =mului a fost semnat la ?oma la D noiembrie 69E de ctre 9 ri europene i a intrat n vigoare la H septembrie 69H. "in punct de vedere te!nic, Convenia european este un tratat n virtutea cruia statele i asum anumite obligaii juridice i prin care se recunosc drepturile fiecrei persoane. &n acelai timp, Convenia permite persoanelor fizice care apreciaz c le-au fost nclcate drepturile s iniieze proceduri n faa instituiilor europene prevzute de Convenie, mpotriva statelor responsabile de abuzuri.

#. Pre e!eri $le Con eniei Europene $ Drepturilor Omului

Convenia protejeaz prin prevederile sale urmtoarele drepturi civile i politiceF dreptul la via, dreptul la libertatea i sigurana persoanei, dreptul la o judecat ec!itabil, dreptul la respectarea vieii particulare i familiale, a domiciliului i corespondenei, dreptul la libertatea de gndire, contiin i religie, dreptul la libertatea de e'presie, dreptul la libertatea de reuniune i asociere, inclusiv de a adera la sindicate, dreptul de cstorie i de a forma o familie, egalitatea n drepturi i ndatoriri ntre soi, dreptul la respectarea proprietii asupra bunurilor, dreptul la nvmnt, drepturi electorale, dreptul la libera circulaie i alegerea reedinei, dreptul de a prsi orice ar, inclusiv propria arHD.
Corneliu Mrsan,$ Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole, vol. :, "repturi i liberti$, )ditura *ll MecL, Mucureti, 8EE9, p. D97
34

46

)ste de remarcat c, nscriind o serie de drepturi care apar i n "eclaraia .niversal a "repturilor =mului, Convenia )uropean aduce o serie de precizri i dezvoltri demne de relevat dac ne gndim c ea a fost adoptat la numai doi ani de la proclamarea "eclaraiei .niversale a "repturilor =mului. *stfel, remarcm, de pild, c interzicnd munca forat sau obligatorie, Convenia precizeaz totodat i acele situaii care nu pot fi considerate munci forate sau obligatorii. :mportante precizri ntlnim i n legtur cu dreptul la libertate i siguran. &nscriind principile juridice specifice dreptului societilor democratice, Convenia dezvolt pe larg ideea dreptului la un proces ec!itabil, care trebuie desfurat ntr-un termen rezonabil, n faa unui tribunal independent i imparial, stabilit de legeH9. )ste de relevat, n ordinea acestor preocupri, i ideea c, de regul, dezbaterile judiciare trebuie s fie publice, cu e'cepia unor consideraii ce in de moralitate, ordine public sau securitate naional, ntr-o societate democratic, ori de protecia intereselor minorilor sau a vieii private a prilor. &n spiritul tradiiilor societilor democratice, este nscris, cu mult vigoare, dreptul persoanei la via privat, considerndu-se c nu este admis amestecul unei autoriti dect n msura n care un asemenea amestec ar fi prevzut de lege i este necesar ntr-o societate democratic, pentru protecia unor anumite valori.

35

>cuna, >telian, op. cit., p. 6 7 47

Precizri importante se gsesc i n legtur cu libertatea de gndire, de contiin i de religie. >e menioneaz c acest drept implic i libertatea cuiva de a-i sc!imba religia sau convingerea, precum i de a-i manifesta religia sau convingerea individual sau colectiv. i aici se ntlnete prevederea c libertatea de gndire, contiin i religie nu poate mbrca obiectul unei restrngeri dect a celor care sunt prevzute de lege n societile democratice. (ibertatea de e'presie constituie obiectul unor importante prevederi, precizndu-se c ea cuprinde att libertatea de opinie ct i libertatea de a primi sau de a comunica informaii sau idei fr amestecul autoritilor publice i fr considerarea frontierei. "intre celelalte prevederi ale Conveniei )uropene a "repturilor =mului remarcm n mod deosebit prevederile art. H, care dispune cF J=rice persoan ale crei drepturi i liberti recunoscute de prezenta Convenie au fost violate, are dreptul la un recurs efectiv n faa unei instane naionale, dac violarea ar fi fost comis de ctre persoane care acioneaz n e'erciiul funciilor lor oficiale$. = asemenea prevedere este de natur a conferi individului reale posibiliti de aciune i de protecie mpotriva unui abuz din partea autoritilor. Considerm, de asemenea, demne de a fi remarcate i prevederile art. 4, care dispune c nici o dispoziie a art. E, i D 0care se refer la libertatea de e'presie, de reuniune i de interzicere a discriminrilor1 nu poate fi considerat ca Jinterzicnd statelor membre s impun restrngerea activitilor politice a strinilorH4$. = asemenea dispoziie are caracter de pionierat n condiiile n care unele state, acceptnd strini pe teritoriul lor, se fereau totui s le permit acestora desfurarea unor activiti politice pentru a nu perturba relaiile diplomatice cu anumite ri care s-ar fi simit lezate
Corneliu Mrsan, JConvenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole, vol. :, "repturi i liberti$, )ditura *ll MecL, Mucureti, 8EE9, p. 4 7
36

48

dac s-ar fi fcut auzite critici la adresa politicii lor i la reglementrile e'istente n rile respective. &n legtur cu sfera drepturilor ce intr sub incidena Conveniei )uropene a "repturilor =mului remarcm un fenomen de e'tindere i dezvoltare permanent a acestor drepturi.

&. Proto#o$le $!iion$le l$ Con enie

&n perioada scurs de la adoptarea i intrarea n vigoare a Conveniei, ca urmare a evoluiei i sc!imbrilor aprute n viaa societii europene, s-a impus adoptarea unor protocoale adiionale care o completeaz pe aceasta n unele domenii sau aduc modificri de procedur. Primul Protocol adiional al Conveniei, adoptat la Paris la 8E martie 698, consacr prevederi legate de respectul proprietii , dreptul la instrucie i organizarea de alegeri libere, prin vot secret, Jn condiii care asigur libera e'presie a opiniei poporului asupra alegerii corpului legislativ$. Cel de-al doilea Protocol, adoptat la >trasbourg, la 4 mai 64H, a atribuit Curii )uropene a "repturilor =mului competena de a da avize consultative asupra unor c!estiuni juridice privind interpretarea Conveniei i a protocoalelor sale. Prin Protocolul nr.D, adoptat la >trasburg, la G septembrie 64H, au mai fost recunoscute i alte drepturi ca F dreptul unei persoane de a nu fi privat de libertatea sa pentru singurul motiv c nu este n msur s e'ecute o obligaie contractual i dreptul oricrei persoane de a circula liber i de a-i alege reedina pe teritoriul unui stat dreptul oricrei persoane de a prsi orice ar, inclusiv pe a sa proprie i interzicerea e'pulzrii propriilor resortisani posibilitatea aplicrii prevederilor Conveniei n teritoriile dependente ale statelor contractante.
49

Prin Protocolul nr.4, adoptat la >trasburg, la 8K aprilie 6KH, statele membre s-au angajat s aboleasc pedeapsa cu moartea. Protocolul nr.G, adoptat la >trasburg,la 88 noiembrie 6KD, a adus importante precizri n legtur cu interzicerea e'pulzrii strinilor, cu dreptul persoanelor condamnate de a cere s li se e'amineze cauza de ctre o jurisdicie superioar aceleia care le-a gsit culpabile, repararea prejudiciilor n caz de erori judiciare, egalitatea dintre soi n ceea ce privete cstoria i relaiile lor cu copii lor etc. Prin Protocolul nr.K, adoptat la 6 martie 6K9, au fost aduse dezvoltri regulilor de procedur, stabilindu-se n special crearea unor Camere n cadrul unor comisii, compuse din cel puin G membri, precum i a unor Comitete, compuse din cel puin H membri, cu competena de a declara n unanimitate inadmisibilitatea sau scoaterea de pe rol a unei cereri introdus n aplicarea art.89 din Convenia )uropean a "repturilor =mului, care consacr dreptul persoanelor fizice, al organizaiilor internaionale sau ale unor grupuri de particulari, de a se adresa Comisiei 0pentru acele pri contractante care au recunoscut competena Comisiei n aceast materie1. = prevedere interesant introdus prin acest Protocol este i aceea c membri Comisiei, n tot cursul e'ercitrii mandatului lor, nu-i pot asuma funciuni incompatibile cu e'igenele de independen, imparialitate i disponibilitate, inerente acestui mandat. Protocolul nr.6, adoptat la ?oma, la 4 noiembrie 66E, privete accesul recurenilor la Curtea )uropean a "repturilor =mului. )ste de reinut, n special, recunoaterea calitii procesuale nu numai a statelor pri i a Comisiei, cum era pn atunci, dar i organizaiilor neguvernamentale i grupurilor de particulari care au introdus o cerere n aplicarea art. 89 din Convenie. Prin Protocolul nr. E, adoptat la >trasbourg, la 89 martie 668, au fost modificate prevederile art.H8 pct. din Convenia )uropean a "repturilor
50

=mului. *nterior acestei modificri, dac ntr-un termen de H luni de la comunicarea raportului Comisiei ctre Comitetul de +initri cauza nu este trimis Curii )uropene a "repturilor =mului, prin aplicarea art.DK, Comitetul de +initri decide Jprin votul a dou treimi$ dac a e'istat sau nu o violare a Conveniei. Protocolul nr. E elimin din te't cuvintele de Jdou treimi$, ceea ce face ca !otrrea Comitetului de +initri, n cazurile menionate, s poat fi adoptate cu majoritate simpl. Protocolul nr. omului.HG "up intrarea n vigoare a acestui Protocol, toate cazurile de nclcare a drepturilor individuale vor putea fi semnalate direct Curii nou create, avnd competena s se pronune n tot ceea ce ine de drepturile individului, precum i n toate litigiile interstatale. Plngerile considerate nentemeiate vor putea fi clasate irevocabil prin decizia unanim a trei judectori. Pentru cauzele prezentnd o importan deosebit, competena va reveni unei J+ari Camere$, alctuit din G judectori. &n competena marii Camere$ ar intra obligatoriu toate plngerile interstatale. Comitetul de +initri i va pierde rolul de organ de decizie al Conveniei n ce privete plngerile individuale i cele interstatale, dar i va pstra atribuia de organ de supraveg!ere al e'ecutrii !otrrilor definitive ale Curii. Protocoalele , D, 4, G, 8 i H au adugat drepturi i liberti celor consacrate de convenie. Protocolul 8 a conferit Curii puterea de a emite avize consultative. Protocolul 6 a desc!is petiionarilor individuali posibilitatea de ai prezenta cauza n faa Curii, sub rezerva ratificrii instrumentului respective de ctre statul acuzat i a acceptrii de ctre un Comitet de filtrare. Protocolul a restructurat mecanismul de control. "ispoziiile acestui Protocol au
*sociaia pentru *prarea "repturilor =mului n ?omnia - Comitetul BelsinLi0*P*"=?-CB1, #+anualul "repturilor =mului$,Mucuresti 8EEK, p. H 7
37

,semnat de reprezentanii celor H8 de state membre la

>trasbourg, la E mai 66D, instituie o Curte )uropean unic a drepturilor

51

asigurat creterea noului sistem, n special prin aceea c a permis accesul direct n faa Curii al persoanelor fizice i juridice aflate sub jurisdicia statelor contractante. Celelalte Protocoale se refereau la organizarea instituiilor nfiinate de Convenie i la procedura de urmat n faa acestora. (a octombrie 8EE6 a intrat n vigoare Protocolul nr. D bis cu privire la Convenia )uropean a "repturilor =mului. Protocolul nr. D bis urmrete eficientizarea activitii Curtii )uropene a "repturilor =mului, n conte'tul cresterii numrului de cauze pe rolul acesteia. *cest Protocol,care include dou proceduri specifice privind numrul de judectori care e'amineaza cererile i decide cu privire la admisibilitatea lor n fond, va fi aplicat ca o msur temporar pn la intrarea n vigoare a Protocolului nr. D. &n legtur cu prevederile de ordin procedural legate de aplicarea Conveniei )uropene a "repturilor =mului, trebuie s amintim i *cordul )uropean cu privire la procedurile ce se desfoar n faa Comisiei i a Curii )uropene a "repturilor =mului, nc!eiat n 646 i intrat n vigoare n 6G . *cest *cord cuprinde prevederi legate de asistarea prilor n cadrul procedurii contradictorii ce se desfoar. '. In4luen$ Con eniei $supr$ legisl$iei interne $ st$telor semn$t$re

?eferindu-ne la impactul e'tinderii cooperrii internaionale a statelor n domeniul drepturilor omului, considerm necesar s subliniem c recunoaterea i consacrarea acestor drepturi prin documente internaionale a avut o influen benefic, contribuind la perfecionarea legislailor naionale. Pe de o parte, problematica drepturilor omului cptnd o dimensiune internaional din ce n ce mai accentuat, acest fapt a fcut posibil ca pretutindeni n lume s fie valorificate la ma'imum ideile de libertate i
52

demnitate, s fie stimulat opoziia fa de regimurile totalitare. *ciunea internaional a generat ncredere i spirit de rspundere n promovarea unei atitudini ferme pentru respectul drepturilor omului din partea unor organizaii i organisme internaionale. ?elaia dintre mijloacele naionale i cele internaionale de protecie a drepturilor omului a cptat dimensiuni inedite n condiiile n care elaborarea a noi i noi documente internaionale garantnd protecia omului i a drepturilor sale a stimulat apariia unor importante acte normative. *cestea I constituii naionale i legi reglementnd diferite domenii majore ale proteciei drepturilor omului I au contribuit la rndul lor la o tot mai puternic recunoatere n viaa internaional a principului respectrii drepturilor omului, conceput ca un principiu imperativ de drept internaional, avnd o relevan dintre cele mai mari pentru desfurarea panic a relaiilor dintre state. Auvernele statelor pri la Convenia )uropean a "repturilor =mului au obligaia de a asigura respectarea drepturilor persoanelor care se afl sub jurisdicia lor, de a crea condiile necesare pentru ca acestea s se bucure din plin de e'ercitarea tuturor drepturilor prevzute de Convenie. *cest lucru a fcut necesar intervenia statelor n legislaia lor intern, astfel nct aceasta s fie n deplin concordan cu prevederile Conveniei. &n unele state Convenia a fost integral preluat de dreptul intern, n sensul c persoana lezat se plnge unei instane invocnd direct nclcarea drepturilor prevzute de aceasta 0Aermania, )lveia i :talia1. Conform Constituiei franceze din 69K, tratatele internaionale nc!eiate i aprobate au valoare superioar legilor interne. &n =landa, Convenia este superioar Constituiei, iar n *ustria, Convenia este egal cu Constituia. C!iar dac un stat nu a preluat n dreptul intern toate prevederile Conveniei, el are obligaia ca legislaia pe care o are s nu vin n contradicie cu aceasta. Convenia nu intenioneaz s nlocuiasc sistemele
53

legislative naionale, de protecie a drepturilor omului, ci s constituie o garanie internaional care se adaug dreptului intern.

(. Me#$nismul CEDO !e prote#ie $ !repturilor omului

:deile generoase cuprinse n >tatutul Consiliului )uropei, care au cluzit aceast prestigioas organizaie de la constituirea sa, i-au gsit concretizarea i materializarea n Convenia )uropean a "repturilor =mului. @rebuie observat ns, c n comparaie cu sistemul de protecie a drepturilor omului e'istent n cadrul =rganizaiei %aiunilor .nite, mecanismul european ofer imaginea unui sistem mult mai integrat, cu posibiliti sporite pentru repararea nclcrilor drepturilor omului n cazurile n care acestea au fost nesocotite. "ac sistemul =%. se ntemeiaz n general pe ideea relaiilor de la stat la stat, fiind foarte prudent n recunoaterea posibilitii pentru statele care doresc, ori pentru indivizii prejudiciai, de a pune n discuie modul n care o serie de drepturi ale omului se realizeaz n practic, sistemul european merge mai departe, stabilind o serie de proceduri prin care statele pot fi c!emate i obligate a da e'plicaii, iar n final, s e'ecute anumite !otrri prin care s-ar stabili anumite nclcri ale drepturilor omului n detrimentul propriilor ceteni. &n asemenea situaii, ele pot fi condamnate la despgubiri i la adoptarea unor msuri de restabilire a drepturilor persoanelor crora li sau nclcat drepturi fundamentale.HK Aaraniilor prevzute de ordinea juridic naional li se adaug aadar garaniile internaionale in scopul aplicrii Convenia )uropean a "repturilor =mului realizat de Comisia )uropean, Curtea )uropean a
Corneliu Mrsan, JConvenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole, vol. 8, Procedura n faa Curii. )'ecutarea !otrrilor$, )ditura C.B. MecL,Mucureti, 8EE47 p. H47
38

54

"repturilor =mului i Comitetul de +initri. *cest sistem de control european este de fapt un mecanism care asigur protecia drepturilor prevzute de Convenia )uropean a "repturilor =mului, dar i armonizarea legislaiilor naionale ale statelor pri la Convenie cu ordinea juridic european. Conform dispoziiilor C)"=, drepturile prevzute n Convenie pot fi garantate prin intermediul recursului interstatal i al petiiei individuale. ?ecursul interetatic are ca fundament garania colectiv cu caracter obiectiv care asigur protecia ordinii juridice a )uropei. "e aceea, se consider c acest recurs este o aciune public care permite fiecrui stat parte la Convenie s intervin n numele tuturor i n beneficiul fiecrui individ indiferent dac are sau nu calitatea de resortisant al statului care a introdus recursul interetatic. Petiia sau recursul individual confer persoanei fizice dreptul la o aciune direct n faa unui organ de control internaional. *cest drept prevzut ntr-o clauz facultativ a Conveniei, este subordonat voinei statului parte la Convenia )uropean a "repturilor =mului, care face o declaraie prealabil de acceptare a competenei Comisiei i Curii )uropene a "repturilor =mului. @itularii petiiei individuale pot fiF
orice persoan fizic indiferent de naionalitate, reziden, statut

civil, capacitate, aflat pe teritoriul unui stat parte la Convenie7


orice organizaie neguvernamental7 un grup de particulari care au interese comune, identice i care se

pretind victime ale violrii C)"=7 Pentru ca petiia individual s fie admis, oricare dintre titularii amintii trebuie s se pretind victim a unei violri a Conveniei. %oiunea de victim n nelesul atribuit de jurisprudena organelor de la >trasbourg acoper nelesul de victim direct, efectiv sau potenial i pe cel de victim indirect, cu condiia s e'iste o victim direct i o legtur strns i personal ntre victima indirect i cea direct.
55

@oate &naltele Pri Contractante la Convenie au declarat c recunosc dreptul la recurs individual prevzut de art. 89. cea mai mare parte a acestora i-au e'ercitat facultatea de a-l recunoate numai pentru anumite perioade de timp, renoind cu regularitate declaraiile lor n acest sens. &n lipsa unor declaraii n sens contrar fcute de >tat, Comisia are competena s e'amineze cererile individuale cu care este sesizat pe baza art. 89 i care se refer la orice problem aprut dup ratificarea Conveniei de ctre stat, cu condiia totui ca acea cerere s ntruneasc condiiile impuse de art. 84 0 epuizarea recursurilor interne i prezentarea n cele 4 luni ce urmeaz deciziei interne definitive pronunate de stat1. %umai >pania, :talia i ?egatul .nit au depus declaraii n sens contrar limitnd recunoaterea de ctre ele a competenei Comisiei cu privire la problemele ridicate sau la deciziile pronunate posterior datei la care declaraia relativ a art. 89 a fcut referire. Comisia a apreciat aceste declaraii ca fiind compatibile cu articolul menionat. "ac un stat nu a depus declaraii care s limiteze astfel competena Comisiei, aceasta se va socoti competent s e'amineze orice problem izvort ntre data ratificrii Conveniei de ctre stat i data intrrii n vigoare a declaraiei sale date n temeiul art.89. @otui, c!iar i atunci, Comisia va impune ntotdeauna respectarea celor 4 luni enunate de art.89. Conform paragrafului al art. 89, atunci cnd un stat recunoate dreptul de recurs individual el se angajeaz J s nu mpiedice prin nici o msur e'ercitarea eficace a acestui drept H6J. &n prima perioad a aplicrii Conveniei, Comisia a cunoscut adesea cereri prin care persoane aflate n stare de detenie susineau c fusese nclcat aceast dispoziie. &n aceste cauze Comisia a apreciat c statutul nu poate ntrzia sc!imbul de coresponden ntre deinut i Comisie, nici s fac presiuni asupra unui

39

?aluca +iga-Meteliu, Catrinel Mrumar, op. cit., p. 467 56

reclamant pentru ca acesta s-i retrag cererea, nici s impun sanciuni disciplinare unui deinut pentru c introdusese o cerere la Comisie. &n 6KG, de e'emplu, @urcia a declarat c recunoate competena Comisiei de a se e'amina cereri individuale prezentate n conformitate cu art.89. &n acelai timp ea, a alturat acceptrii din partea sa i un anumit numr de limitri. Auvernul turc a declarat de e'emplu, cF 0:::1 competena atribuit Comisiei n virtutea acestei declaraii nu va cuprinde materiile referitoare la statutul juridic al personalului militar i n particular regimul disciplinar al forelor armate7 0:<1 conform scopurilor atribuite Comisiei, n virtutea acestei declaraii, noiunea de societate democratic ce figureaz n paragrafele 8 ale articolelor K, 6, E i din Convenie, trebuie s fie neleas n conformitate cu principiile enunate n Constituia turc7 0<1 n scopul competenei atribuite Comisiei n virtutea acestei declaraii, articolele HH, 98 i H9 din Constituie trebuie nelese ca fiind conforme cu articolele E i 6KG1.$ @urcia este singura &nalt Parte Contractant la Convenie care a ncercat vreodat s pun condiii la o declaraie fcut pe temeiul art. 89. Cnd >ecretarul Aeneral a notificat &naltelor Pri Contractante declaraia turc, mai multe dintre acestea i-au e'primat nemulumirea fa de aceste condiii i i-au rezervat dreptul de a le contesta. Arecia a declarat c ea consider declaraia turc drept inadmisibil. Principalele probleme litigioase ridicate n corespondena asupra acestei cauze ve!iculeaz n jurul naturii unei rezerve n sensul art. 4D din Convenie i n dreptul internaional n general. &ntr-o decizie luat recent de Comisie, cu caracter de admisibilitate, a fost e'aminat un larg evantai de probleme litigioase referitoare la declaraia turc i au fost apreciate condiiile care o nsoesc drept incompatibile cu obiectul i
57

din Convenie.

0ane' la scrisoarea adresat >ecretariatului Aeneral la 6 ianuarie

scopul Conveniei. (a sfritul anului 6KK, ?epublica Cipru, de asemenea, a subscris la o declaraie ce recunoate dreptul de recurs individual pe temeiul art. 89 din Convenia )uropean a "repturilor =mului. *cest te't conine totui un paragraf ce precizeaz c guvernul cipriot nu ar recunoate competena Comisiei pentru e'aminarea cererilor ce urmresc aciuni sau omisiuni referitoare la J msuri luate de guvernul ?epublicii Cipru n scopul de a face necesitilor situaiei ce rezult din invazia i ocupaia militar continue, asupra unei pri a teritoriului Cipru de ctre @urcia$. %ici Comitetul de +initri, nici Comisia nu s-a pronunat nc asupra caracterului acceptabil al acestei restricii fa de competena Comisiei conform art. 89.

). Pro#e!ur$ "n 4$,$ Cur,ii Europene $ Drepturilor Omului

Curtea stabilete, conform Conveniei, regulamentul i procedura sa. ?egulamentul iniial, adoptat n 696 i revizuit de mai multe ori, a fcut obiectul unei modificri complete n 8D noiembrie modificat a intrat n vigoare la Protocolului nr. 6 la Convenie, pe data de 6K8. *cest regulament 66D, acest te't ianuarie 6KH. Cu intrarea n vigoare a octombrie

amendat a devenit regulamentul *, iar Curtea a adoptat o alt serie de reguli , regulamentul M, care nu se aplic dect problemelor care privesc statelor care au ratificat acest protocol. (a H mai 669, G state membre ratificaser Protocolulnr.6, printre care se numr i ?omnia. Curtea )uropean a "repturilor =mului este un organ jurisdicional care funcioneaz ntr-o Camer de 6 judectori, dei numrul membrilor si este egal cu acela al tuturor statelor membre la Consiliul )uropei. "in Camera care va e'amina plngerea face parte, din oficiu, i judectorul care este cetean al statului cruia i s-au adus criticile privind nclcarea drepturilor omului sau, n lipsa acestuia, o persoan la alegerea sa. %umele celorlali
58

judectori sunt trase la sori naintea nceperii e'aminrii cauzei, prin grija preedintelui. Completul astfel alctuit poate sau trebuie, n anumite condiii prevzute de regulament, s se desesizeze n favoarea unei Camere compuse din 6 judectori. &n cazuri e'cepionale, aceasta se poate desesiza la rndul ei n favoarea Curii plenare. >istemul acestor camere a fost instituit n octombrie 66D. &naintea acestei date, Curtea plenar a tratat optzeci i opt de dosare. *a cum am artat, Curtea poate fi sesizat de Comisia )uropean a "repturilor =mului sau de Comitetul de +initri, dar ea poate fi sesizat i n mod direct de ctre un stat parte la Convenie, sau c!iar de ctre statul al crui cetean a fost victima unei nclcri. Comisia particip i ea la proces, fiind reprezentat de un delegat desemnat din rndul membrilor si, dar nu are calitate procesual, atribuia sa fiind de a sesiza Curtea n calitate de T- aprtor al interesului publicDE T-. )'aminnd dosarul Curtea i va stabili competena n cazul n care aceasta i-a fost contestat. Competena Curii cuprinde toate cazurile care i sunt prezentate i care privesc interpretarea i aplicarea Conveniei. Cu toate acestea, competena ei contencioas nu se poate e'ersa dect fa de statele care au declarat c accept Convenia ca pe o obligaie juridic sau care i-au dat consimmntul sau agrementul la o !otrre a Curii ntr-o problem precis. Conform Conveniei, orice cerere prezentat Curii are obligatoriu ca origine o cerere introdus de un stat, o persoan fizic, o organizaie neguvernamental, sau un grup de particulari n faa unui alt organism al Comisiei )uropean a "repturilor =mului. Comisia controleaz mai nti valabilitatea cererii. "ac cererea este acceptat, ea stabilete faptele i caut un aranjament prin bun nelegere. &n caz de eec, Comisia redacteaz un raport n care constat faptele i formuleaz un aviz despre o eventual
Corneliu Mrsan, #Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole, vol. 8, Procedura n faa Curii. )'ecutarea !otrrilor$, )ditura C.B. MecL, Mucureti, 8EE47 pg 8 -8H7
40

59

nclcare a obligaiilor care revin statului intimat. ?aportul este trimis Comitetului de +initri al Consiliului )uropei. Comisia sau statul interesat pot apoi s sesizeze Curtea n termen de trei luni. "ac nu au fcut-o, Comitetul de +initri decide dac s-a comis o abatere. "e asemenea, Protocolul nr.6 prevede c o persoan fizic, un grup de parlamentari sau o organizaie neguvernamental poate s sesizeze Curtea atunci cnd Comisia a terminat e'aminarea cererii recunoscut ca valabil. = Camer format din trei judectori, din care i judectorul prii contractante intimate, poate, n unanimitate, s decid ca cererea s nu fie e'aminat de Curte. &n acest caz, Comitetul de +initri trebuie s se pronune. Procedura n faa Curii comport dou fazeF
faz scris, n cadrul creia prile i Comisia depun memorii i

concluzii7
faz oral, n cursul creia spea este e'aminat n prezena

prilor i a delegatului Comisiei, edinele fiind publice, cu e'cepia situailor n care Curtea decide altfel. (a procedurile judiciare particip statul sau statele contractante7 comisia particip i ea delegnd n acest sens unul sau mai muli membri. Cu toate acestea ea nu face parte din instan. "up prezentarea cererii n faa Curii, Comisia devine consilier. &n fapt, investit cu o misiune de interes general, Comisia este asociat la funcionarea Curii, pe care trebuie s o Jcluzeasc J. )'aminnd pe fond, Curtea va decide n legtur cu nclcrile despre care a fost sesizat. )a va putea, n mod suveran, pe baza probelor care se administreaz, s stabileasc dac a e'istat sau nu a e'istat o nclcare . &n cazul n care s-a constatat c nu a e'istat o nclcare a prevederilor Conveniei, dosarul se nc!ide. &n cazul n care Curtea constat c s-a produs o nclcare a prevederilor Conveniei, e'ist de asemenea dou situaii. &n primul rnd, e'ist situaia n care dreptul intern al rii n cauz nu permite dect n
60

mod imperfect repararea consecinelor nclcrii, caz n care Curtea va acorda celui prejudiciat o satisfacie ec!itabil, n conformitate cu art. 9E din Convenie. &n situaia n care dreptul intern al statului n cauz permite nlturarea consecinelor nclcrii, statul respectiv va da urmare, prin mecanismele sale interne, satisfacerii cererii persoanei prejudiciate. &n ceea ce privete reclamanii persoane fizice, Convenia nu le permitea s sesizeze Curtea, nici s se prezinte n faa ei n calitate de pri. .n articol din vec!iul regulament al Curii autoriza delegaii Comisiei s fie asistai de o persoan la alegere. "e e'emplu, putea fi vorba de avocatul sau fostul avocat al reclamantului sa c!iar de reclamant n persoan. Prin !otrrea din K noiembrie 6GE, Curtea a admis aceast posibilitate, iar de atunci delegaii Comisiei au folosit aceast posibilitate de mai multe ori. ?egulamentul * menine o dispoziie analoag, introducnd o noutate importantF o dat ce Curtea a fost sesizat de un guvern sau de Comisie, reclamantul poate s cear s participe la procedur. "ac o face I situaie frecvent ntlnit I reclamantul trebuie n principiu s fie reprezentat de un consilier. "ac a obinut asisten juridic pentru a-i apra cauza n faa Comisiei, o pstreaz i n faa Curii. &n caz contrar, preedintele poate n orice moment s i-o acorde la cerere n anumite condiii. *celai lucru se ntmpl i cu un dosar ajuns n faa Curii conform regulamentului M, din moment ce comitetul de trei judectori a decis s l e'amineze. &n interesul unei bune administrri a justiiei, preedintele poate s invite sa s autorizeze un stat contractant, care nu este n cauz, s prezinte observaii scrise ntr-un termen i asupra unor puncte pe care el le determin. Preedintele poate cere acelai lucru i unei persoane diferite de reclamant. "ei a refuzat anumite cereri, preedintele a recurs deja la aceast procedur. Procedura care se desfoar n faa Curii este contencioas. Cu toate acestea, Curtea ncearc la rndul su s rezolve cauza pe calea unei nelegeri amiabile ntre pri. &n situaiile n care se realizeaz, Curtea va radia cauza de
61

pe rol. &n caz contrar, Curtea judec cauza i pronun o decizie definitiv, obligatorie i nee'ecutorie. Ca orice act jurisdicional, decizia Curii )uropene nu este susceptibil de contestare sau modificare, ea bucurndu-se de autoritatea lucrului judecat. *ceast autoritate este relativ, ea neavnd efecte erga omnes, deoarece decizia are for obligatorie numai pentru prile n litigiu. )'ecutarea deciziilor Curii depinde de statele pri la Convenie. *plicarea deciziilor Curii este supraveg!eat de Comitetul de +initri. &n anumite condiii, Curtea poate acorda victimei o reparare ec!itabil . >e pot cere e'plicaii Curii n ceea ce privete interpretarea dat sau revizuirea deciziilor sale. "ac o !otrre nu e'prim, total sau parial, opinia unanim a judectorilor care au judecat plngerea, fiecare dintre ei are dreptul s adauge opinia personal i motivaia acesteia. Precizrile anterioare se refer la competena contencioas a Curii. .n protocol al Conveniei, intrat n vigoare pe 8 septembrie 6GE, acord Curii o competen suplimentarF aceea de a da avize consultative. Protocolul nr. Conveniei, desc!is spre semnare pe al mai 66D, prevede instituirea unei

Curi unice permanente pentru a nlocui sistemul actual la dou niveleF n faa Comisiei i n faa Curii. Pn la H mai 669, toate statele membre ale Consiliului )uropei au semnat acest Protocol. &n viziunea acestui Protocol, noua Curte unic se va ocupa de reclamaiile individuale i de cele statale. &n mod normal, apte judectori vor delibera, dar un Comitet de trei judectori va putea, n unanimitate, s declare fr obiect reclamaiile lipsite de fundament. Pe de alt parte, Camera constituit va putea n anumite cazuri s se desesizeze n dauna unei mari camere de aptesprezece judectori, cu condiia ca nici una dintre pri s nu se opun la aceast decizie. Botrrea luat de Camer este definitiv n afara cazului n care una dintre prile contractante cere n termen de trei luni de la !otrre revizuirea
62

acesteia n faa Camerei +ari. .n colegiu de cinci judectori decide dac !otrrea trebuie sau nu s fie e'aminat de Camera +are. >tatul n cauz trebuie s se supun !otrrii definitive, e'ecutarea !otrrii fiind supraveg!eat de Comitetul de +initri. Cu o astfel de structur organizatoric i o competen contencioas 0 de rezolvare a recursurilor individuale sau statale1 mbuntit, activitatea Curii va fi mult mai eficient i se va desfura ntr-o perioad de timp mult mai scurt. )'ecutarea !otrrilor Curii n dreptul intern al statelor constituie n acelai timp o problem de drept intern, dar i de drept internaional. )a pune implicit n discuie prioritatea unor categorii de norme juridice I cele naionale, ale dreptului intern al fiecrui stat membru al Consiliului )uropei I cu altele I cele internaionale, n spe prevederile Conveniei )uropene a "repturilor =mului. Constituia ?omniei din 66 a rezolvat acest conflict de legi, acordnd prioritate aplicrii normelor juridice internaionale din domeniul drepturilor omului0 art. 8E alin. 81. Problema aplicrii deciziilor Curii )uropene a "repturilor =mului depinde de statele implicate i este rezultatul unui comple' de mprejurri, dintre care menionm urmtoareleF decizile Curii au for obligatorie, dar nu i e'ecutorie7 ele produc efecte inter partes i nu erga omnes 0 ntre prile n litigiu, dar nu i fa de teri17 decizile oblig prile numai fa de cazul rezolvat de Curte. *preciem c aparatul de protecie al drepturilor omului constituit n cadrul Consiliului )uropei este Jsupranaional J n sensul n care nelegem promovarea, protecia i garantarea drepturilor omului ca o problem Jfr frontiere J, care caracterizeaz toate societile contemporane indiferent de structura lor politic, economic, social etc. "e altfel, s-a constatat c vasta problematic a drepturilor omului a cunoscut o evoluie dinspre proclamarea juridic a acestora, spre socializare i internaionalizarea lor7 dinspre simpla proclamare a lor ca idealuri n "eclaraia .niversal a "repturilor =mului, spre protecia i garantarea lor juridic realizat la nivel
63

internaional I prin adoptarea unor convenii internaionale care prevd obligaii juridice pentru statele pri i crearea unui mecanism de Jsancionare J a nclcrilor sau vtmrilor aduse acestora - i naional prin prevederea n legeile fundamentale ale statelor a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor i a garaniilor constituionale ale acestoraD . +etodele de aplicare a decizilor Curii )uropene a "repturilor =mului au fost perfecionate i vizeaz aspecte juridice i nejuridice. Comitetul +initrilor, care este organul e'ecutiv al Consiliului )uropei, este competent s veg!eze la respectarea deciziilor Curii i la punerea lor n practic de statele implicate. *cestea au o obligaie juridic de a respecta att conveniile la care sunt pri contractante i care au fost adoptate de Consiliul )uropei, ct i actele oficiale adoptate de organele Consiliului )uropei. *ceast obligaie decurge din manifestarea liber a consimmntului statului care ader la >tatutul Consiliului )uropei. Calitatea de membru cu drepturi depline n organizaia pan I european presupune drepturi i obligaii internaionale. Printre obligaile internaionale se numr i aceea de a respecta cu bun I credin tratatele internaionale I care este de altfel, i obligaia esenial ce formeaz coninutul principiului fundamental al dreptului internaional Jpacta sunt servanta J, precum i ndeplinirea obligaiilor liber asumate i ale acelora care decurg din coninutul calitii de membru al unei organizaii, subiect de drept internaional public I este cazul n spe a Consiliului )uropei. *spectele nejuridice ale aplicrii decizilor Curii, precum i ale actelor adoptate de organele Consiliului )uropei, nu constituie obiect al preocuprilor noastre n cadrul acestui studiu, ele fiind de natur politic, economic etc. Considerm c o importan au avut-o i continu s o aib activitile de informare, popularizare, larg rspndire a materialelor documentare despre
41

"oina Aomen,S:ntroducere n Conventia )uropeana * "repturilor =muluiS, )ditura @rei, 66K, p. 4E-4H7 64

drepturile omului I ele, alturi de activitatea educaional la nivel internaional i naional, constituind elementul important, stabil i eficient de asigurare a unei respectri voluntare a drepturilor omului att de ctre individ, ct i de ctre stat, indiferent de raportul juridic concret n care s-ar materializa oricare dintre drepturile prevzute n Convenia )uropean a "repturilor =mului sau n Constituia statelor membre ale Consiliului )uropei. .n alt aspect nejuridic privind respectarea deciziilor Curii )uropene l constituie faptul c practica acestei instane este considerat de ctre statele membre ale Consiliului )uropei un J indicator J, un Jstandard J pentru activitatea jurisdicional naional. %e referim la faptul c n aplicarea dispoziiilor Conveniei )uropene a "repturilor =mului i a celor Protocoale adiionale, Curtea este competent s fac interpretarea Conveniei )uropene a "repturilor =mului conform art.D9. *ceast interpretare fcut la cererea unui stat parte la Convenia )uropean a "repturilor =mului sau n aplicare dispoziiilor Conveniei cnd se rezolv un caz concret I ceea ce rezult de altfel i din considerentele deciziei I este obligatorie pentru state. =bligaia statelor de a se raporta la acest standard rezult din prevederile implicite ale Conveniei )uropene ale "repturilor =mului, din calitatea statului de membru cu drepturi depline al Consiliului )uropei, precum i din calitatea acestuia de stat membru la Convenie, care, fiind un tratat internaional, stabilete obligaii internaionale liber asumate i nu posibiliti alternative de la care statele pot s abdice dup bunul lor plac. &n literatur s-a e'primat ideea conform creia conveniile n materia drepturilor omului sunt tratate I legi, care atribuie statelor obligaii obiective i absolute, nu obligaii subiective i reciproce. *cestea trebuie s asigure prin intermediul unor msuri legislative, administrative sau judectoreti, interpretarea i aplicarea uniform a Convenia )uropean a "repturilor =mului. %atura juridic a activitii desfurate de Curtea )uropean a "repturilor =mului este comple'F jurisdicional n esena sa, dar i politico I
65

diplomatic prin concilierea pe care ncearc s o realizeze. Concilierea vizeaz, n opinia noastr, nu numai realizarea nelegerii amiabile a prilor n litigiu, dar i corelarea unor legislaii naionale cu ordinea juridic european.

CAPITOLUL I8 Uniune$ Europe$n& i Drepturile Omului %. *tr$tegi$ Uniunii Europene "n !omeniul Drepturilor Omului : Agen!$ 9===5 >A #on!u#e prin e?emplu>

Politica .niunii )uropene n domeniul drepturilor omului a fost -aa cum remarc numeroi autori- marcat de un parado'D8. "ei promovarea drepturilor omului a fost unul dintre motivele eseniale ale procesului de integrare iar respectarea acestora, att n relaiile sale interne ct i e'terne, a fost prioritar, .niunii i-a lipsit un instrument propriu i o politic coerent n acest domeniu. Practic, nainte de @ratatul de la +aastric!t DH 0semnat n 668, intrat n vigoare n 66H1, conceptul de drepturi fundamentale n-a fost prezent n @ratat. Cu toate acestea Curtea )uropean de ,ustiie a afirmat, nc de la nceputul anilor 4E, c respectul pentru drepturile fundamentale face parte integrant din motenirea juridic a Comunitii. +surile care contravin acestor drepturi au fost considerate incompatibile cu valorile democrate ale .niunii. Practic, din acest moment protecia drepturilor fundamentale a devenit unul dintre principiile de baz ale ordinii juridice Comunitare.
7#

Cassese, *ntonio7 (alumiere, Cat!erine7 (euprec!t, Peter , ?obinson +arW 0 66K1, J(eading bW )'ampleF * Buman ?ig!ts *genda for t!e )uropean .nion for t!e [ear 8EEE$, *)(, /lorence, p. 8 7 7( Reiler, ,.B.B7 /ries, >.C ,J * Buman ?ig!ts PolicW for t!e )uropean CommunitW and .nion F @!e 2uestion of Competences in P.*lston, +.Mustelo i ,.Beenan S@!e ). and Buman ?ig!tsS, ='ford .niversitW Press, p. 987 66

@ratatul de la *msterdam a reprezentat un important pas nainte. *rt.4 081 prevede c .niunea va respecta drepturile fundamentale garantate de Convenia )uropean a "repturilor =mului, nscute din tradiia mai1 constituional comun a statelor membre i recunoscute ca principii generale de "rept comunitar. @ratatul de la *msterdam din n domeniul drepturilor omului F
@ratatul prevede pentru prima oar c .niunea )uropean se

0n vigoare de la

666 a introdus un numr de elemente care impun dezvoltarea unei noi politici

fundamenteaz pe principile libertii, democraiei, drepturilor omului i statului de drept.0art.4 0 1 e' art. /1.
solicit Curii )uropene de ,ustiie ca, n limitele competenei sale,

s aplice standardele drepturilor omului tuturor actelor elaborate de instituiile comunitare. Pe aceast baz actele instituiilor comunitare sunt supuse controlului jurisdicional al Curii i n ce privete promovareaPrespectarea drepturilor omului n activitatea lor.
e'tinde semnificativ competena Comunitii n adoptarea msurilor de

combatere a unui spectru larg de forme de discriminare.


introduce, de asemenea, posibilitatea suspendrii drepturilor unui

>tat +embru pentru nclcarea drepturilor omului. &nc nainte de intrarea n vigoare a @ratatului de la *msterdam Consiliul de +initri a iniiat un proiect de elaborare a unui document propriu al .niunii )uropene n materia drepturilor omului- Carta "repturilor /undamentale. %ecesitatea elaborrii unui astfel de document a fost prezentat n cadrul *gendei 8EEE a .niunii )uropene pentru "repturile =muluiDD. *ceast *gend a fost adoptat de un comitet - Comite des >agesconstituit din patru e'peri F *ntonio Cassese, Cat!erine (alumiere, Peter
77

Cassese, *ntonio7 (alumiere, Cat!erine7 (euprec!t, Peter , ?obinson +arW 0 66K1,$ (eading bW )'ample F * Buman ?ig!ts *genda for t!e )uropean .nion for t!e [ear 8EEE$, *)(,, /lorence p. -H7 67

(euprec!t i +arW ?obinson. &ntre motivele care impun adoptarea unui document propriu al .niunii )uropene cei patru e'peri menionauF a.1 = .niune )uropean care nu protejeaz i promoveaz drepturile omului n mod constant i efectiv va trda valorile sale comune i ataamentul fa de ele. Politicile europene e'istente n acest domeniu nu mai sunt adecvate. )le au fost construite pentru )uropa de ieri i nu mai sunt suficiente pentru )uropa de mine0O1 )ste urgent nevoie de o politic a drepturilor omului coerent, ec!ilibrat i profesionist. b.1 )'ist multe motive pentru care .niunea )uropean nu poate rmne fr un document intern n domeniul drepturilor omuluiF
adoptarea unei monede unice pentru aproape HEE de milioane de

oameni7
creterea incidentelor de natur rasist, 'enofob, a urii de ras

n cadrul )uropei7
tendina )uropei de a se transforma ntr-o SfortreaS ostil

celor din afar, care descurajeaz refugiaii i azilanii7


adncirea cooperrii n materia politicilor de securitate

insuficienta ei adaptare la standardele drepturilor omului7


aspiraia de a integra cel puin cinci noi ri, dac nu c!iar toate

cele treisprezece, n cadrul .niunii n anii care vor urma 0O1 @oate politicile europene n domeniul drepturilor omului trebuie s fie orientate de un ansamblu de obiectiveF a.1 ?ecunoaterea obligaiilor legale. C!iar i cele mai simple aciuni din interiorul .niunii trebuie s fie realizate cu respectarea deplin a drepturilor omului0...1. b.1 .niversalitatea. .niunea )uropean va promova ntotdeauna principiul conform cruia drepturile omului sunt, prin natura lor, universale
68

i trebuie respectate de toate statele i aplicate tuturor persoanelor. c.1 :ndivizibilitatea. "repturile civile i politice nu pot fi separate de cele economice, sociale i culturale. @oate aceste drepturi sunt att un mijloc de a promova binele comun ct i un scop n sine 0O1.

#. O+ie#ti ele politi#ii Uniunii Europene "n !omeniul Drepturilor Omului

"repturilor =mului au fost pus n eviden de ?aportul /inal al Proiectului asupra .niunii )uropene i "repturile =mului- *genda pentru anul 8EEE - realizat de P!ilip *lston i ,osep! B.B. Reiler F .1 "ezvoltarea unor legturi mai strnse ntre politicile e'terne i interne precum i promovarea unei interaciuni i complementariti sporite ntre cele dou niveluri ale Comunitii 0 cea de a doua i cea de a treia a' a .niunii1 8.1 "ezvoltarea unui sistem informaional pe baza cruia varietatea actorilor implicai - >tatele membre, Comisia, Consiliul, Parlamentul )uropean i societatea civil- pot construi politici eficace i transparente n domeniul "repturilor =mului. H.1 Pregtirea unui personal specializat n domeniul drepturilor omului pentru a se evita actuala dispersare a resurselor financiare i umane n special la nivelul Comisiei. D.1 Promovarea unei coordonri mai eficace ntre aciunile i programele realizate de Comunitate n domeniul "repturilor =mului prin intermediu diferitor servicii specializate ale Comisiei n scopul realizrii unei activiti coerente i evitrii suprapunerilor n acest domeniu. 9.1 >c!imbarea culturii drepturilor omului a aparatului legislativ i administrativ al Comunitii - asemntor modului n care s-a realizat acest

69

obiectiv n domeniul politicilor de protecie a mediului i n acela al subsidiaritii. 4.1 )laborarea unor politici care s contribuie la prezena aciunii n domeniul drepturilor omului la nivelul celor trei a'e respectndu-se ns diferenele c!eie n ce privete competena procesele de decizieD9. G.1 Creterea rolului Parlamentului )uropean n modelarea politicii n domeniul "repturilor =mului prin asigurarea acesului la informaia necesar i a unor oportuniti sporite de a colabora constructiv cu Consilul i Comisia. K.1 &mbuntirea accesului, 0asigurat prin mijloacele e'istente1 la a drepturilor omului att n instanele revendicarea pe cale judiciar Comunitii, finanarea i

naionale ct i prin intermediu Curii )uropene de ,ustiie, precum i prin dezvoltarea noilor posibiliti judiciare desc!ise de @ratatul de la *msterdam. 6.1 :dentificarea unor noi strategii politice menite s favorizeze adaptarea culturii i metodologiei drepturilor omului la un mediu caracterizat prin sc!imbri politice i economice rapide. E.1 Crearea oportunitilor pentru consultare mai activ cu organizaile non- guvernamentale i societatea civil, n toate aspectele privitoare la politicile .niunii )uropene i acolo unde este posibil i n legtur cu implementarea acestor politici. .1 Creterea rolului .niunii )uropene n asigurarea respectului pentru "repturile =mului de ctre partenerii i interlocutorii si. 8.1 H.1 *doptarea unor politici speciale ca rspuns la nclcrile grave ale >prijinirea activitii instituiilor internaionale n special a &naltului

"repturilor =mului comise de partenerii sau interlocutorii .niunii. Comisar *l %aiunilor .nite pentru "repturile =mului, a &naltului Comisar al %aiunilor .nite pentru ?efugiai, a Consiliului )uropei i a =rganizaiei
45

.nited %ations 0.%1 Buman ?ig!ts "ocumentation.!tm7 70

pentru >ecuritate i Cooperare )uropean, etc. "ei e'ist, aa cum remarcam mai sus, un parado' n legtur cu implementarea "repturilor =mului n .niunea )uropean , respectarea drepturilor fundamentale a funcionat ca principiu de drept n deciziile Curii )uropene de ,ustiie nc din primele zile ale Comunitii )uropene a Crbunelui i =elului. &ntre aceste principii acela al egalitii i nondiscriminrii a jucat un rol esenial, fcnd obiectul a numeroase cazuri judecate de Curte. )le au avut un impact major asupa evoluiei "reptului Comunitar. )galitatea i non-discriminarea au fost sancionate sub forma unor norme nscrise n @ratat sau n legislaia secundar european n special n legtur cu patru situaii. )galitatea ntre se'e este garantat de art. D 0e'.art 6 din @ratatul asupra Comunitii )uropene1, precum i de numeroase "irective. %on-discriminarea pe temeiul naionalitii este garantat, ntr-o formul general de Comunitii *rticolul n 8 0e'.art.41 din @ratatul asupra )uropene7 formule speciale ea este reglementat de

prevederile *rt.H6 0e'.art DK1 i de acte secundare ale .niunii aa cum ar fi ?egulamentul 4 8P4K referitor la drepturile muncitorilor emigani i ale familiilor lor 0 Curtea a decis ns c ea nu se aplic fa de resortisanii terelor state ci doar cetenilor >tatelor +embre ale .niunii )uropene1. = a treia recunoatere sub form scris a principiului egalitii i nondiscriminrii se regsete n art.HD0H1 0e' art.DE0H1 al @ratatului asupra Comunitii )uropene care afirm c organizarea comun a pieelor agricole n cadrul Comunitii Sva e'clude orice discriminare ntre productorii sau consumatorii din interiorul Comunitii.S .n al patrulea domeniu n care nondiscriminarea este e'pres menionat este cel al libertilor care trebuie garantate n cadrul pieei
71

europene unice - al mrfurilor, serviciilor, persoanelor i capitalurilor.

&. C$rt$ Drepturilor @un!$ment$le $ Uniunii Europene &.% Conte?t si 4un!$mente

=bservm mai sus c integrarea politic i e'tinderea .niunii au adus n prim plan o serie de probleme, ntre care, necesitatea imperativ a clarificrii statutului proteciei drepturilor omului la nivelul .niunii. =bstacolele de natur constituional evideniate de opinia Curii )uropene de ,ustiie referitoare la aderarea .niunii la Convenia "repturilor )uropean a =mului au condus la decizia elaborrii unui document

propriu n materia drepturilor omului. *cest decizie a fost adoptat de Consiliul )uropean de la Cologne n iunie 666. ?eamintind c respectarea drepturilor fundamentale este unul dintre principiile fundamentale ale .niunii )uropene i condiia indispensabil pentru legitimitatea sa, Consiliul )uropean a apreciat c #n stadiul actual al dezvoltrii .niunii este necesar elaborarea unei Carte a drepturilor fundamentale care s fac vizibile aceste drepturi pentru cetenii )uropei.$ Consiliul )uropean de la Cologne a stabilit, de asemenea, calendarul elaborrii CarteiD4. &n comunicatul oficial din H septembrie 8EEE, Comisia )uropen

preciza c o Cart a drepturilor fundamentale se impunea deoarece .niunea )uropean a intrat ntr-o etap nou a integrrii, cu un pronunat caracter
46

&n concluziile Consiliului )uropean de la Cologne se precizeaz c organismul mandatat cu elaborarea Cartei I Convenia- trebuie s prezinte proiectul acestui document nainte de Consiliul )uropean de la Miarritz din octombrie 8EEE7

72

politic. &n acelai spirit, Consiliul )uropean de la @ampere 0 9- 4 octombrie, 8EEE1 a reafirmat, n spiritul obiectivelor fi'ate de @ratatul de la *msterdam, voina de a dezvolta .niunea ca un spaiu al libertii, securitii i justiiei. Carta drepturilor fundamentale a .niunii )uropene a fost proclamat la G decembrie 8EEE la reuniunuea Consiliului )uropean de la %isa. )a a fost publicat n ,urnalul =ficial al Comunitilor )uropene seria C 0H4H1 din K decembrie 8EEE. :ntegrat n @ratatul de la (isabona Carta permite ameliorarea sistemului actual de protecie a drepturilor fundamentale n .niunea )uropean. Pn la acesta, singurul temei e'plicit n materia proteciei drepturilor omului este reprezentat de articolul 4 din din versiunea consolidat a @ratatul asupra .niunii )uropene. Paragraful materia protecieidrepturilor fundamentale. &nclcarea lor grav i persistent poate conduce la declanarea procedurii de suspendare a statului n cauz, conform art.G din @.). *liniatul 8 al art.G precizeaz sursele drepturilor fundamentale respectate de .niune cu titlul de principii generale de drept comunitar, respectiv #tradiiile constituionale comune ale >tatelor membre$. #&n aceast formulare ns ele au un coninut dificil de sesizat de ceteni. Carta, abstracie fcnd de statutul su juridic actual, ofer un coninut precis i previzibil drepturilor fundamentale vizate de art.4 alin.8, le face direct cunoscute instituiilor i cetenilor .niunii )uropene.$ >tatutul juridic al Cartei a declanat numeroase discuii i dezbateri. *ceast problem a fost ridicat c!iar de Consiliul )uropean de la Cologne care a iniiat proiectul Cartei. "ei Carta a fost elaborat in scopul de a i se asigura efecte juridice depline, Consiliul )uropean de la %isa a decis s considere problema statutului juridic n cadrul mai general al dezbaterii legate de viitorul .niunii )uropene i s adopte o decizie final la
73

acest articol, aa cum observam mai sus, stabilete principiile generale n

Conferina :nterguvernamental din 8EED. :ndiferent de statutul juridic actual al Cartei nu se poate aprecia c adoptarea sa nu a avut nici un efect. &n scurta sa e'isten Carta a fost invocat de instituiile europene precum i de Curtea )uropean de "repturi ale =mului. "e asemenea, un numr din ce n ce mai mare de ceteni ai .niunii fac referire la prevederile Cartei n scrisorile, petiiile i plngerile adresate Parlamentului )uropean i Comisiei. ?eferiri la cart sunt, de asemenea, prezente n jurisprudena Curii de Prim :nstan, precum i a Curii )uropene de "repturi ale =mului. &n discursul din K aprilie 8EE8 susinut n faa Parlamentului )uropean, +ediatorul )uropean a fost foarte e'plicit n referirile la Cart F #=ficialii .niunii obinuiesc s spun ca aceast Cart este doar un document politic. &neleg din aceast apreciere c cetenii nu trebuie s se atepte la respectarea promisiunilor politice. Pentru mine un atare mod de a pune problema submineaz democraia. * dori s accentuez asupra faptului c cetenii )uropei au dreptul de a cere respectarea Cartei de ctre acele instituii ai cror preedini au proclamat-o solemn n decembrie 8EEE la %isa, adic, Parlamentul, Consiliul i Comisia european.DG$ &n discuiile asupra statutului Cartei s-au fcut, de asemenea, aprecieri referitoare la #rolul simbolic$ >emnificaia pe care-l ndeplinete acest document. simbolic potenial a Cartei n articularea unei noi baze

normative i a unei noi etici a .) poate fi identificat dup A.de Murca, la cel puin dou niveluri. (a nivelul simbolic cel mai general, Carta poate fi vzut drept iniiatoarea unei reorientri istorice a misiunii Comunitii )uropenepentru care realizarea pieei interne nu mai reprezint singurul obiectiv- n
Araine de Murca 08EE 1 F$ Buman ?ig!ts F @!e C!arter and MeWond$ 0,ean +onnet RorLing Paper %o. EP8EE 1$, p. 9-47
47

74

direcia

afirmrii ataamentului fa de un numr de valori fundamentale

care nu mai sunt numai acelea ale pieei. (a un nivel mai concret aceast reorientare este vizibil n termenii impactului asupra politicilor i competenelor .niunii )uropene.

&.9 Pro#esul !e legi4er$re $ C$rtei Drepturilor @un!$mnt$le

=riginile istorice ale .niunii n piaa comun Iobserva n acest sens A.de Murca- a Comunitii a Crbunelui i =elului i n Comunitatea )conomic )uropean au jucat un rol esenial n modelerea legislaiei i politicilor europene, rmnnd nucleul su constituional c!iar i dup sc!imbrile fundamentale introduse i consolidate de @ratatele de la +aastric!t i *msterdam. *ceast influen a originilor istorice a fost evident n modul n care obiectivele pieei au modelat i continu s modeleze fundamentele normative ale Comunitilor i .niunii )uropene. )tapa desc!is de Proiectul de Constituie si continuata de @ratatul de la (isabona, confrunt .niunea cu provocri noi adresate n primul rnd de guvernarea ierar!ic, transnaional, a unui spaiu multicultural caracterizat prin diversitatea identitilor. Pe acest fond trebuie perceput rolul major al Cartei "repturilor /undamentale, n realizarea #unitii n diversitate$ ntr- o )urop unit. Preambulul Cartei "repturilor /undamentale recunoate rolul su special n procesul guvernrii unei .niuni caracterizat prin diversitatea culturii i tradiiei popoarelor )uropei, ntemeiat pe valorile i principiile tradiiei constituionale comune a >tatelor +embre. &n acest sens, aa cum s-a observat n comentariile asupra acestui document, Carta determin domeniul su de aplicare rationae personae cu privire la autoritile obligate s respecte
75

drepturile i principiile prevzute precum i cu privire la persoanele care sunt titularele acestor drepturi.

&.: List$ !repturilor reglement$te !e C$rt&. "reptul la o administraie bun Ca document fundamental al .niunii )uropene n materia drepturilor omului, Carta reglementeaz toate drepturile persoanei - civile, politice, economice, sociale i culturale- garantate cetenilor. >pre deosebire ns de alte documente n materia drepturilor omului Carta se structureaz n jurul valorilor fundamentale ocrotiteF demnitatea, libertile, egalitatea, solidaritatea, cetenia i justiia. &n ce privete interpretarea drepturilor reglementate ea se va face pe baza e'plicaiilor realizate -la Propunerea Presidiului Conveniei care a elaborat Carta I aa cum se precizeaz n Preambulul Cartei. "e asemenea, n acord cu prevederile art. 98, alin H, #ori de cte ori Carta reglementeaz drepturi corespunztoare celor garantate de Convenia pentru Protecia "repturilor =mului i (ibertilor /undamentale, semnificaiile i scopul acelor drepturi vor fi identice cu acelea prevzute de Convenia menionat.$ :ntenia Consiliul )uropean de la Cologne a fost de a face transparente i vizibile drepturile fundamentale pe care se ntemeiaz .niunea. "in aceast perspectiv, Carta nu inoveaz ci reafirm o serie de drepturi aa cum rezult #din tradiile constituionale i obligaile >tatelor +embre, Convenia pentru internaionale comune Protecia "repturilor =mului i

(ibertilor /undamentale, Cartele >ociale adoptate de .niune i Consiliul )uropei precum i din jurisprudena Curii de ,ustiie a .niunii )uropene i a Curii )uropene de "repturile =mului.$ &n acelai timp, iniiatorii Cartei au
76

avut n vedere elaborarea unui document adaptat cerinelor secolului ;;:, adaptat sc!imbrilor din societate, progresului social i tiinific, dezvoltrii te!nologice actuale. "in aceast perspectiv, Carta modernizeaz i inoveaz integrnd un numr de drepturi noi. .na dintre inovaiile majore din )a trebuie respectat i protejat$ 0art. 1. +eniunea e'pres a dreptului persoanei la integritate 0art. H1 constituie, de asemenea, o inovaie n comparaie cu Convenia )uropean a "repturilor =mului. &n acord cu dezvoltrile recente din domeniul geneticii Carta identific o serie de aspecte menite s acorde o protecie real a dreptului la integritate a patrimoniului genetic uman. &ntre ele, art.H, alin.8 lit.b interzice practicile eugenice i n special acelea care vizeaz selecia persoanelor, iar la lit.c se interzice clonarea reproductiv a fiinei umane. &n titlul :: 0(ibertile1 Carta introduce n art. H o prevedere nou conform creia #artele i cercetarea tiinific sunt libere de orice constrngere.$ (a cererea reprezentanilor parlamentelor naionale respectul pentru diversitatea cultural, religioas i lingvistic a fost special reglementat n art.88. Carta conine I de asemenea ca element de noutate I prevederi speciale legate de egalitate i non-discriminare pe criterii de vrst. *rt.8D 0drepturile copilului1 inspirat de Convenia =%. pentru drepturile copilului reglementeaz dreptul la autonomie, respectarea intereselor superioare ale copilului precum i dreptul de a avea relaii personale i contact direct cu prinii. = atenie special este acordat persoanelor de vrsta a treia crora li se garanteaz o via demn, independen, precum i dreptul de a participa la viaa social i cultural. = serie de drepturi au fost integrate in Cart pe baza mandatului special
77

Cart rezid n transformarea

demnitii umane n drept fundamental. #"emnitatea uman este inviolabil.

conferit Conveniei de Consiliul )uropean de la CologneDK. &ntre acestea #dreptul la o bun administrare$ de ctre instituiile europene I neconsacrat e'plicit de nici un alt tratat I rspunde necesitilor moderne ale administraiei publice referitoare la transparen, imparialitate i responsabilitate. )l este reglementat n art D din CartF . =rice persoan are dreptul de a i se rezolva problemele imparial, ec!itabil i ntr-un timp rezonabil de ctre :nstituiile, organismele i ageniile .niunii. 8. *cest drept includeF 0a1 dreptul oricrei persoane la a fi ascultat nainte de adoptarea unei msuri care-i afecteaz interesele7 0b1 dreptul oricrei persoane de a avea acces la propriul su dosar, i de a i se respecta interesul legitim referitor la confidenialitate precum i secretul profesional i al afacerilor7 0c1 obligaia administraiei de a motiva deciziile adoptate7 H. =rice persoan are dreptul la remedii din partea .niunii n cazul unor daune provocate de :nstituiile sau de ctre angajaii si n realizarea obligaiilor lor de servici, n acord cu principiile generale comune prevederilor legislative ale >tatelor +embre. D. =rice persoan se poate adresa n scris :nstituiilor .niunii ntr-una din limbile Constituiei i trebuie s primeasc un rspuns n aceeai limb. &n relaiile cu publicul, oficialii Comisiei europene vor aciona n acord cu urmtoarele principii fundamentale F \ \ (egalitatea. Comisia acioneaz n acord cu legea i aplic %on-discriminarea. Comisia respect principiul non-discriminrii i dispoziiile i procedurile stabilite n legislaia .niunii. n special garanteaz tratamentul egal n relaiile cu publicul indiferent de naionalitate i origine etnic sau rasial, religie sau credin, nevoi
48

Araine de Murca, op. cit., p. H7 78

speciale, vrst sau orientare se'ual. "iferenele de tratament n cazuri similare trebuie s fie motivate i s rezulte din particularitile cazului respectiv. \ \ public. \ ori :nformarea cu privire la procedurile administrative. =ri de cte publicul solicit Comisiei informaii referitoare la o procedur Proporionalitatea. Comisia asigur c msurile adoptate sunt =biectivitatea i imparialitatea. /uncionarii publici europeni proporionale cu scopul propus. vor aciona ntotdeauna obiectiv i imparial n interesul .niunii i al binelui

administrativ , funcionarii si vor furniza aceste informaii n timpul legal precizat n legislaia .niunii.

Con#lu'ii

79

"repturile omului reprezint un obiectiv al organizaiilor internaionale care i-au asumat o misiune din promovarea, dezvoltarea i respectarea lor. "e e'emplu, Consiliul )uropei, organizaie cunoscut n limbajul comun i sub denumirea de =rganizaia drepturilor omului de la >trasbourg, i-a stabilit obiective primordiale n acest domeniuF realizarea unor sisteme de control i de protecie eficient a drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei7 identificarea noilor ameninri la adresa drepturilor omului i a demnitii umane 7 sensibilizarea asupra importanei promovrii i respectrii drepturilor omului, ca i asupra educaiei i formrii profesionale n aceast materieD6. &n acelai timp, aceste drepturi sunt o preocupare permanent a statelor democratice de a asigura tuturor persoanelor aflate sub jurisdicia autoritilor lor beneficiul drepturilor i libertilor fundamentale, ntemeiat pe demnitatea uman. Ca obiect de studiu, drepturile omului constituie o ramur a tiinelor socio-umane, care definete prerogativele guvernate de norme precise, inerente oricrei fiine umane, de care se poate folosi orice persoan n relaiile cu semenii si, dar i n relaiilecu autoritile statului9E. C!iar dac este o realitate normativ relativ recent conturat pe plan internaional ca sistem, ndeosebi dup cel de-al doilea rzboi mondial, aceasta reprezint rezultatul evoluiei ndelungate a gndirii filosofice, a ideilor politice, ca i a reglementrilor naionale i internaionale privind locul i rolul individului n raport cu statul, o evoluie nu doar cultural, ci i de civilizaie a umanitii. )voluia proteciei juridice a drepturilor omului a fcut, de e'emplu, ca,
)cobescu %., %ielea +., +anualul Consiliului )uropei, Miroul de informare al Consiliului )uropei, Mucureti, 8EE4, p. 6 7 50 +ourgeon ,., (es droits de l-!omme, Presses .niversitaires de /rance0P./1, #2ue saisje3$, 4e 5dition, Paris, 664, p. 47
49

80

pe plan european, s-i gseasc o consacrare specific noi categorii de drepturi, cum sunt cele ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale i drepturile legate de protecia mediului nconjurtor, care au fost integrate, n mod e'plicit, n cadrul proteciei europene a drepturilor omului, ceea ce a conferit acesteia din urm o trstur caracteristic suplimentar. Particularitatea proteciei europene a drepturilor omuluieste dat de sancionarea mai eficient a violrii drepturilor garantate aplicat prin intermediul organelor judiciare interne sau europene, dup caz. +ai mult, subiectul titular al dreptului garantat este persoana ca individ uman, cu identitate, personalitate i demnitate recunoscute i protejate. Pe de alt parte, n ceea ce privete statul, acesta nu are doar obligaia negativ de abinere n raport cu dispoziia normei incidente, ci i o obligaie pozitiv evident de a aciona n vederea respectrii standardelor minime ale drepturilor omului prin asigurarea condiiilor necesare, potrivit angajamentelor asumate cu prilejul ratificrii diferitelor convenii europene aplicabile. = asemenea obligaie pozitiv i-a gsit consacrarea mai ales pe cale jurisprudenial dedus n mod corect din interpretarea normelor respective. Prile ntr-un litigiu privind drepturile omului sunt, de regul, individul i statul, ca entiti concrete i ca realiti juridice efective, nu ca abstraciuni. *ctorilor procesului judiciar n materie le sunt identificate drepturi i obligaii specifice, care definesc un comportament impus de normele aplicabile i presupun caliti procesuale distincte. Printr-o e'primare metaforic, *. %stase observa, c drepturile omului par s fi ajuns c!iar #o religie a sfritului de secol$

&n sc!imb, fr s ignore nici substana politic originar, nici


81

politizarea actual a punerii n aplicare a drepturilor omului, ,.M. +arie crede, totui, c drepturile omului $nu sunt o ideologie care ni se impune$, ci, dimpotriv, #un ideal care ni se propune$ "incolo de discursul politic sau raionamentul filosofic ori de bazele ideologice, de altfel, incontestabile ale drepturiloromului, drepturile i libertile fundamentale ale persoanei trebuie privite prin prisma normelor juridice specifice care, c!iar dac uneori tind ctre un ideal propus, sunt asumate n mod responsabil atunci cnd beneficiaz unei persoane, ca i atunci cnd o sancioneaz, reprezentnd cele mai concrete repere ale unei noiuni ntr-o permanent dinamic a sensurilor.

-i+liogr$4ie

82

Do#trin&. Jurispru!en& -*drian %stase, J"repturile omului, religie a sfritului de secol$, :.?.".=. , 668 -*./uerea, #:ntroducere :n Problematica "reptului :nternational *l "repturilor =mului$, )ditura )ra, 8EEE -@!omas Muergent!alP?enate Reber, #"rept :nternational al "repturilor =mului$, )ditura *ll, 664 -"oina +icu, SAarantarea "repturilor =muluiS - )ditura *ll MecL, Mucuresti, 66K -<iorel +arcu, J"rept instituional comunitar, ediia a ::-a revzut i adugit$, (umina (e', 8EEE -:. Cloca, :. >ucevi, #@ratat "e "repturile =muluiS - )ditura S)uropa %ouaS, Mucuresti, 8EEE ->udre, /r5d5ric, J"rept european i internaional al drepturilor omului$0traducere1, )ditura Polirom, :ai, 8EE4 -<."uculescu,$ Protectia ,uridica * "repturilor =mului - +ijloace :nterne >i :nternationaleS - )ditura (umina (e', Mucuresti, 669 -C!arles Corgbibe, SConstructia )uropeana, @recut, Prezent, <iitorS )ditura @rei, 66K -Corneliu Mrsan,$Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole, vol. :, "repturi i liberti, )ditura *ll MecL, Mucureti$, 8EE9 -Corneliu Mrsan,JConvenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole, vol. 8, Procedura n faa Curii. )'ecutarea !otrrilor$, )ditura C.B. MecL,Mucureti, 8EE4 -*socia ia pentru *prarea "repturilor =mului n ?omnia I Comitetul BelsinLi0*P*"=?-CB1, #+anualul "repturilor =mului$,Mucuresti 8EEK -"oina Aomen,S:ntroducere :n Conventia )uropeana * "repturilor =muluiS, )ditura @rei, 66K -Cassese, *ntonio7 (alumiere, Cat!erine7 (euprec!t, Peter , ?obinson +arW 0 66K1, J(eading bW )'ampleF * Buman ?ig!ts *genda for t!e )uropean .nion for t!e [ear 8EEE$, *)(,, /lorence -Reiler, ,.B.B7 /ries, >.C ,J * Buman ?ig!ts PolicW for t!e )uropean CommunitW and .nion F @!e 2uestion of Competences in P.*lston, +.Mustelo i ,.Beenan S@!e ). and Buman ?ig!tsS, ='ford .niversitW Press, p. 987

83

-*lston, P7 Reiler.,.B.B 0 66K1 ,S@!e )uropean .nion and Buman ?ig!ts /inal Project ?eport on an *genda for @!e [ear 8EEES, )uropean .niversitW :nstitute, /lorence -Araine de Murca 08EE 1 F Buman ?ig!ts F @!e C!arter and MeWond 0,ean +onnet RorLing Paper %o. EP8EE 1 -)cobescu %., %ielea +., +anualul Consiliului )uropei, Miroul de informare al Consiliului )uropei, Mucureti, 8EE4 -+ourgeon ,., (es droits de l-!omme, Presses .niversitaires de /rance0P./1, #2ue sais-je3$, 4e 5dition, Paris, 664

Legisl$ie .1 "eclaraia .niversal a "repturilor =mului 8.1 Pactul :nternaional cu privire la "repturile Civile i Politice H.1 Pactul :nternaional cu privire la "repturile )conomice >ociale i Culturale. D.1 @ratatul asupra unei Constituii pentru )uropa. 0Partea :, Partea ::1 9.1 @reatW of *msterdam *mending t!e @ratW on )uropean .nion, @!e @reaties )stablis!ing @!e )uropean Communities and Certain ?elated *spects, 4.1 Convenia )uropean pentru *prarea "repturilor i (ibertilor /undamntale. G.1 >tatutul Consiliului )uropei. K.1 Carta >ocial )uropean ?evizuit. 6.1 Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale E.1 Carta european a limbilor regionale sau minoritare. .1 Constituia ?omniei

84

85