Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
I S I S S T I T
Y U
P R O O S
T A
Democracia, Gnero y Equidad: aportes para el debate sobre los mecanismos de accin afirmativa El Sobreendeudamiento Soberano en Debate Ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo Fragmentacin Socioeconmica y Desigualdades: Desafos para las Polticas Pblicas Cancn y las Promesas Incumplidas. Los Pases Pobres se Rebelan en la OMC Mercociudades y la IX Cumbre de Montevideo: La Emergencia de un Nuevo Actor de la Integracin Regional La Izquierda Uruguaya y la Hiptesis del Gobierno. Algunos Desafos PolticoInstitucionales Uruguay en la Regin y en el Mundo: Conceptos, Estrategias y Desafos Notas a Propsito de los Desafos del Movimiento Sindical Uruguayo Polticas Pblicas de Comunicacin: El ausente imprescindible Desafos y Dilemas de la Izquierda en la Antesala del Gobierno La Asociacin Interregional MERCOSURUNION EUROPEA: desafos del proceso de negociacin Pobreza y desigualdad en Uruguay. Claves para el diseo de un programa de superacin de la pobreza extrema La larga marcha hacia la igualdad social Hacia una Nueva Ley de Negociacin Colectiva Nuevas? Estrategias de Relacionamiento entre Empresarios y Gobierno Los Retos de una Nueva Institucionalidad para el MERCOSUR Qu MERCOSUR necesita Uruguay? Qu Uruguay necesita el MERCOSUR? Desafos institucionales del MERCOSUR Mercociudades: una apuesta al Mercosur Apuntes y propuestas para una reforma parlamentaria en el Uruguay
CONSTANZA MOREIRA NIKI JOHNSON JORGE JAURI PROGRAMA CIENTIS DANILO VEIGA ANA LAURA RIVOIR ALMA ESPINO SOLEDAD SALVADOR
DANIEL CHASQUETTI GERARDO CAETANO JUAN PABLO LUNA JAIME YAFF RAFAEL PIEIRO PROGRAMA DE INSERCIN INTERNACIONAL E INTEGRACIN REGIONAL CRISTINA ZURBRIGGEN NATALIO DOGLIO LUIS SENATORE GUSTAVO GMEZ GABRIEL PAPA
CECILIA ALEMANY
LILIANA PERTUY GERARDO CAETANO GERARDO CAETANO MARCEL VAILLANT ALVARO PADRN HUGO GANDOGLIA RUBN GENEYRO GERARDO CAETANO
Los trabajos que publicamos son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no representan necesariamente el pensamiento de la Fundacin Friedrich Ebert. Se admite la reproduccin total o parcial, a condicin de mencionar la fuente y se haga llegar un ejemplar.
NELSON VILLARREAL
diciembre 2005
Se sita la adscripcin institucional a los solos efectos de referencia. Participaron en distintos momentos a titulo personal: Gobierno y parlamentaria/os: Marina Arismendi (MIDES), Danilo Astori (MEF), Eduardo Bonomi (MTSS), Carlos Viera (OPP), Pablo Anzalone (IMM), Julio Bango (InfamillaMIDES); Carmen Beramendi (MIDES), Mario Bergara (MEF), Mara va Braseli (MiDeSProyecto Salud Bucal), Miguel Fernndez Galeano (MSP), Martn Garca (INAU), Felix Gonzlez (IMM Desarrollo Social), Jaime Igorra (MVOTMA), Carlos Maceda (Diputados), Diana Marcos (MIDES), Mariella Mazzotti (MIDES), Lauro Melndez (Mides), Daniel Mesa (OPP), Felipe Michelini (diputados), Christian Mirza (MIDES), Ernesto Munro (BPS), Daniel Olesker (MSP), Ana Olivera (MIDES), Sara Paysee (MTSS), Margarita Percovich (Senado), Antonio Prez Garca (OPP), Luis Porto (OPP), Javier Salsamendi (Diputados), Bertha Sanseverino ( MIDES), Alain Santandreu (MVOTMA), Leonor Soria (Mides), Carmen Terra (MVOTMA), Mnica Xavier (Senado). OSC y academia: Lilian Abrascinkas (Cotidiano Mujer), Eduardo Aparicio (CFEE), Jos Arocena (UCU), Viviana Basanta (CLAES), Daniel Bentancor (CUDECOOP), Luis Brtola (Facultad de Ciencias Sociales), Jos M. Busquets (Instituto Ciencia Poltica), Juan Castillo (PITCNT), Lilian Ciliberti (Cotidiano Mujer), Gustavo De Armas (Instituto Ciencia Poltica), Carolina Ferreira (CLAEH), Eduardo Fernndez (PITCNT), Pablo Guerra (Instituto Cuesta Duarte), Danilo Gutirrez (Cudecoop), Alberto Hein (Factor S), Ma. Elena Laurnaga (ICP), Gustavo Leal (El Abrojo), Carmen Midaglia (Instituto Ciencia Poltica), Nohelia Milln (PIT CNT), Victor Minetti (Foro Juvenil), Juan P. Monteverde (Vida y Educacin), Alvaro Padrn (FESUR), Fernando Pereira (PITCNT), Rafael Pieiro (FESUR), Ricardo Posadas (ANMYPE), Beatriz Ramrez (Mundo Afro), Rafael Sansiviero (FESUR), Miguel Serna (UDELAR), Andrea Vigorito (Instituto de Economa), Achin Wachendorfer (FESUR).
FRIEDRICH EBERT STIFTUNG FESUR Representacin en Uruguay Plaza Cagancha 1145, piso 8 Casilla 10578, Suc. Pluna email: fesur@fesur.org.uy http://www.fesur.org.uy Tels.: [++598 2] 902 2938 / 39 / 40 Fax: [++598 2] 902 2941
Indice
A. INTRODUCCIN
_____
5 9
B.
CMO
SE COMIENZA E INGRESA AL
GOBIERNO _____
Polticas sociales integrales, universales, concatenadas ______ 10 Desarrollo integral: estabilidad para crecer con inclusin social. Inversin es empleo ______ 10 Formas de desarrollar la produccin y el trabajo ______ 11 Necesidad de cambios estructurales ______ 11 Participacin ciudadana estrategia poltica de desarrollo social ______ 12
14 19
Ciudadana y Participacin ______ 15 Participacin, gestin y legitimidad de las Polticas Sociales ______ 17
D.
Posibilidades y lmites de las estrategias de desarrollo social de la regin ______ 19 Una alternativa: la economa social ______ 21
22 ______ La previsin social en tiempos progresistas 23 ______ Universalidad y reformas de la salud en la regin
26 38
26 ______ Entre la emergencia y las transformaciones estructurales 30 ______ Alcance de la universalizacin de derechos 33 ______ Desarrollo integral e inclusivo en lo econmicosocial
______ F. SNTESIS Y
CONCLUSIONES
a.
Introduccin
Antecedentes
Uruguay con su nuevo gobierno, a partir de marzo de 2005, refleja la rotacin de partidos ms importante de su historia y el comienzo de la instalacin de propuestas largamente esperadas. A la vez como pas junto a Amrica Latina experimenta un fin de ciclo y los esbozos de una nueva etapa. Muchos de los gobiernos que vienen desarrollndose en la regin buscan decididamente nuevas propuestas de desarrollo integral que supone una articulacin entre polticas de inclusin social para y desde la poblacin ms pobre y un crecimiento econmico alternativo con distribucin mas justa y equitativa para toda la poblacin. Con en el ascenso de la izquierda al gobierno en Uruguay se avizoraban gestiones nacionales articuladas en un eje progresista para la primera dcada del siglo XXI. Asimismo el pro-
ceso de integracin regional se deba apoyar en una visin de complementariedad y reciprocidad de los pueblos que pudiera ser aprovechado a distintos niveles para construir polticas globales, especficas y sectoriales. La realidad ha sido ms compleja, tanto en la conformacin del bloque regional como en la articulacin entre nuevos gobiernos, organizaciones de la sociedad civil e intelectuales, en el marco de un proyecto poltico que supone un comn denominador progresista. Desde esta perspectiva, la propuesta del presente material fue retomar durante el ao 2005, la idea de la larga marcha hacia la igualdad social que caracteriz el trabajo de 2004 y que nos instal en la idea de transicin. No slo en la idea de la transicin que significa el paso de un gobierno a otro, sino en la transicin de cmo se consolidan agendas y reformas sociales que efectivamente no se logran 5
de un da para el otro y que reclaman no slo capacidad de decisin, de implementacin y de gestin, sino tambin de visin y resultados, y en ese sentido la validez de mantener
una reflexin de diversos actores identificados con un proyecto poltico global, aunque no sean todos parte del gobierno o de lo partidario.
En la publicacin de la La larga marcha hacia la igualdad social se esbozaron algunos conflictos que es pertinente retomar al comienzo de esta segunda publicacin. Dichos conflictos sern ejes de ms largo plazo que la etapa de pasaje de la oposicin a ser gobierno y de reposicionamiento de actores de la sociedad civil y la academia que se identifican con el proyecto poltico de la izquierda pero no necesariamente con la forma que adquiere el ser gobierno, entre los cuales se encuentran: