S A N S A LVA D O R , E L S A LVA D O R , C . A .

N 1 0 1 N O V I E M B R E - D I C I E M B R E 2 0 0 6 I S S N 1 8 1 1 - 4 3 0 X

Contenido
1. Agua y gobernabilidad en El Salvador
Ren Rivera Magaa

18. Derechos de Propiedad Intelectual sobre Agroqumicos en CAFTADR

Gerson E. Martnez

Agua y gobernabilidad en El Salvador

Ren Rivera Magaa no de los problemas ms crticos que afecta la calidad de vida de los salvadoreo(a)s, es el acceso al agua. A lo antes mencionado se suman otras dos problemticas como es la disponibilidad y calidad del agua. El Salvador es uno de los pases de Amrica Latina, con menor disponibilidad de agua por habitante; pero no slo eso, sino que lo ms crtico son los pronsticos en relacin al balance hdrico, que indican que para el ao 2030, El Salvador, enfrentar un dficit hdrico (Banco Mundial), esto quiere decir que la demanda de agua ser superior a la disponibilidad (oferta de agua), generando un desequilibrio, que sin lugar a dudas afectar el desarrollo econmico y social del pas. primar la gobernabilidad para lograr una adecuada Gestin Integral de Recursos Hdricos (GIRH), para poder hacer frente a esta multiplicidad de fenmenos que estn afectando y amenazando el desarrollo. El concepto de gobernabilidad aplicado al agua, se refiere a la capacidad de la sociedad de movilizar energas en forma coherente para el desarrollo sustentable de los recursos hdricos. En dicha definicin se incluye la capacidad de diseo de polticas pblicas que sean socialmente aceptadas, orientadas al desarrollo sustentable de los recursos hdricos, y de hacer efectiva su implementacin por los diferentes actores involucrados. En sntesis, la gobernabilidad supone: (i) la capacidad de generar las polticas adecuadas; y (ii) la capacidad de llevarlas a la prctica. Esas capacidades antes mencionadas, pasan indiscutiblemente por la bsqueda de consensos, la construccin de sistemas de gestin coherentes (regmenes, lo que supone instituciones, leyes, cultura, conocimientos, prcticas y tradiciones), y la administracin adecuada del sistema (que supone participacin y aceptacin social, y el desarrollo de competencias)1.

27. La proteccin de la propiedad intelectual en el marco de un acuerdo de libre asociacin Centroamrica - Unin Europea
Sergio Aguiada Autoras Invitadas

45. La liberalizacin en el mercado de combustibles de El Salvador

Ana Ruth Cevallos Barahona Nelly Karolina Garca Gonzlez Roxana Yaneth Serrano Pineda

57. III Encuentro Centroamericano Sobre derechos de la niez y desarrollo local Inversin y participacin de niez y adolescencia: Garantas para el desarrollo local 64. Proclama de Gobiernos Municipales de Centro Amrica por los derechos de la niez 66. Noticias FUNDE

FUNDE
Julio Ramrez
PRESIDENTE

Roberto Rubio-Fabin
DIRECTOR EJECUTIVO

CONSEJO EDITORIAL

Alberto Enrquez Villacorta

COORDINADOR

Ren Rivera Magaa Roberto Rubio-Fabin

El problema del agua, no es solamente de acceso, como tradicionalmente se ha planteado por algunos medios de comunicacin, sino tambin es un problema relacionado a la disponibilidad y calidad. En tal sentido, los esfuerzos de pas y de la regin centroamericana, tienen que ir orientados tanto a los aspectos de equidad y eficiencia en el abastecimiento, como a los de captacin, disponibilidad y calidad del agua, de manera que debe

La gobernabilidad requiere basarse en valores y principios, en acuerdos sociales entre las distintas fuerzas sociales, econmicas y polticas, a la existencia de cierta institucionalidad (organizacional y legal), a las buenas polticas pblicas, a la capacidad de gestin de los actores y la bsqueda de soluciones sostenibles a los grandes problemas que nos aquejan en relacin a la disponibilidad, calidad y acceso del agua. En el pas, desde la Asociacin Mundial para el Agua, por sus siglas en ingls GWP, hemos venido movilizando fuerzas desde distintos mbitos, principalmente de los actores que gestionan recursos hdricos, para lograr disponer de una adecuada legislacin, que contribuya a enfrentar los problemas vinculados a la disponibilidad, acceso y calidad del agua, desde una ptima democrtica, en donde reconocemos que existen diversos puntos de vista e intereses, pero que es necesario e imprescindible buscar los consensos. As tambin, hemos venido trabajando en fortalecer las capacidades de los actores pblicos y privados, para implementar las leyes y las polticas que surjan del consenso social. Para hacer frente a la problemtica de la inadecuada gestin de los recursos hdricos, se requiere del ejercicio de la ciudadana, principalmente de aquellos sectores que gestionan los usuarios de los recursos hdricos; requiere adicionalmente de esfuerzos de Nacin, que gocen del consenso y de respaldo de la mayor cantidad de fuerzas sociales, econmicas y polticas del pas, principalmente de aquellos que estn ms directamente vinculados en la gestin de los recursos hdricos. Pero tambin el enfoque de GIRH, requiere trabajar en forma coordinada con la regin centroamericana, ya que las cuencas no tienen fronteras, y por lo tanto la problemtica transciende ms all de nuestro territorio. Necesitamos nuevos paradigmas en la gestin de los recursos hdricos, nueva institucionalidad, polticas y planes pblicos, capacidad del sector pblico y privado, y principalmente de las comunidades para hacer una buena gestin de los recursos hdricos, en fin necesitamos gobernabilidad eficaz.; en pocas palabras lo que necesitamos es gobernabilidad sobre los recursos hdricos.

La disponibilidad de agua
El planeta tierra dispone de aproximadamente 1.386 millones de Km3 de agua2 , de los cuales el 97,5% es agua salada y el 2.5% agua dulce; del total del agua dulce que alcanza los 35 millones de Km3 de agua, el 68,8% es agua congelada de los casquetes polares, el 29,9% es agua subterrnea, 0,9 % en otras formas (atmsfera y biomasa) y el 0,3% es agua dulce de los ros y lagos. Estamos diciendo que del total del agua en el planeta, tan solo 10,7 millones de Km3, o sea el 0.77% del agua del planeta es agua dulce subterrnea, de ros y lagos, que potencialmente (hasta cierto punto) est al acceso de la humanidad para ser utilizada. Como podemos apreciar el planeta azul es ms agua salada y congelada, que otra cosa. Las regiones hdricas de El Salvador, que sobre pasan las fronteras nacionales, tienen una cobertura de 31.8 mil kms2, esta superficie recibe a nivel de todas las cuencas que drenan en el pas, un aproximado de 56,052 millones de metros cbicos agua3, en forma de lluvia (que equivale a los 1,784 mm de agua/ao). Del total de volumen de aguas lluvias, unos 31,762 millones de m 3 (56.7%) es de evaporatranspiracin real; 947 millones de m3 (1.69%) es la evaporacin de los cuerpos de agua; 130 millones (0.23%), se evapora en las reas urbanas; 18,251 millones de m3, (33%), se moviliza a travs de la escorrenta superficial y 4,959 millones de m 3 , representa el cambio de almacenamiento a nivel promedio (8,85%); de manera que al sumar las dos ltimas cifras, tenemos el agua potencialmente utilizada la cual es de 23,210 millones de m3,(incluyendo el agua de las cuencas transfronterizas). En sntesis podemos decir, que el 59% del agua proveniente de las lluvias, se evapora, y el 41%, fluye o se acumula en los grandes espejos de agua superficiales, como son lagos, lagunas y esteros, a travs de los ros, riachuelos y quebradas; pero tambin, se almacena en los mantos acuferos (aguas subterrneas). El agua potencialmente utilizable, alcanza los 23 mil millones de m3, al dividir esta disponibilidad, entre los habitantes del pas, que se estiman en unos 7.5 millones de personas, nos resulta una disponibilidad per cpita de 3 mil m3 de agua tomando en consideracin el

agua proveniente de las cuencas transfronterizas, que proviene de otros pases, sin embargo al hacer la deduccin y calcular la disponibilidad del agua captada en nuestro territorio, la disponibilidad per cpita es de 2,490 metros cbicos de agua, siendo una de las ms bajas de Centroamrica.

diferentes comits de cuencas, que juegan un papel relevante al mantener la capacidad de captacin del agua en las diversas cuencas del pas.

Este fenmeno se diferencia en las distintas zonas hdricas La inmensa variedad en los usos del agua, depende sin lugar del territorio, siendo mayores los niveles de almacenamiento a dudas, de la dinmica demogrfica y del proceso de en las zonas alrededor de la cadena volcnica del pas, urbanizacin que se est gestando en un pas, as tambin volcanes de Santa Ana e Izalco y los alrededores del lago el estilo de crecimiento econmico, influye en nuestra de Coatepeque; as tambin los volcanes de San Salvador, relacin con el agua, pues buena parte de San Vicente y San Miguel, casi todas son zonas cafetaleras, la cultura del agua, responde a las con una importante cobertura vegetal, caractersticas de los modelos que funciona como una esponja captando econmicos predominantes y al nivel agua lluvia. Muy al contrario sucede con de consciencia social alcanzado por una ...las zonas cafeteras la regin hidrogrfica del Norte del pas, sociedad. en donde los niveles de lluvia son altos, principalmente de la cadena pero la escorrenta y la evaporacin son volcnica del pas, se Los recursos hdricos en el pas se elevados debido a las caractersticas del constituyen en verdaderas utilizan en una variada gama de territorio, la clase de los suelos y la actividades, siendo stas: el uso en la esponjas que colaboran a vegetacin del lugar. Por otra parte, agricultura bajo riego, la agroindustria, captar y retener el agua, tenemos una baja capacidad de el sector de la industria manufacturera, volvindose estratgicos en almacenamiento en la zona hdrica del la pesca y la acuacultura, abastecimiento el ciclo hidrolgico que se ro Sirama, parte baja de la cuenca del de los centros urbanos, consumo de los desarrolla. Guascorn: zona de Metapn y la cuenca habitantes del rea rural, para la baja del ro Paz, lugares en los cuales no generacin de energa elctrica, slo la pluviosidad es menor, sino tambin recreacin y turismo, etc. la escorrenta es elevada y la evaporatranspiracin influye El agua que se extrae de nuestro territorio, se orienta mucho en la zona, debido a las caractersticas de la vegetacin principalmente para las actividades agropecuarias, alcanzando y la escasa cobertura vegetal, el clima y la geografa del la demanda el 46% del total del recurso hdrico que se territorio. extrae, para consumo de los hogares se orienta el 34% y la Es importante destacar que los principales productores industria requiere el 20%, (FAO, 2000). Es importante (captadores) de agua en el pas son los caficultores, forestales sealar que el pas, no cuenta con informacin actualizada y agricultores que conservan la masa boscosa y colaboran y coherente de la demanda (uso) del agua; fenmeno que a mantener la cobertura vegetal en las principales zonas de an est pendiente por hacer el Servicio Nacional de Estudios recarga, pues las zonas cafeteras principalmente de la cadena Territoriales de El Salvador (SNET), sin embargo hemos volcnica del pas, se constituyen en verdaderas esponjas realizado un esfuerzo por utilizar la informacin dispersa que colaboran a captar y retener el agua, volvindose que existe, as como los problemas vinculados a los diversos estratgicos en el ciclo hidrolgico que se desarrolla. Un usuarios y gestores de agua. sector social muy importante que se est desarrollando alrededor de la gestin de los recursos hdricos, son los

Los usos mltiples del agua

La agricultura bajo riego

La agricultura salvadorea es uno de los sectores que ms utiliza agua, si a ello le sumamos la actividad agroindustrial, el porcentaje sera extremadamente alto. El agro utiliza unas 860 mil hectreas de tierra para las diversas actividades

agropecuarias, de las cuales 44 mil hectreas, se cultivan bajo riego, esto representa un porcentaje bajo de las tierras, alcanzando el 5.3% de las tierras cultivadas. El cuadro No. 1, nos caracteriza los diferentes distritos de riego existentes en el pas.

Cuadro No. 1

Caracterizacin de los Distritos de Riego de El Salvador

Caractersticas/distritos Fecha de construccin Fecha de creacin Fecha de inicio de operacin Fuente del recurso agua Zapotitn 1969-1971 1971 1973 15 pozos, 5 estaciones de bombeo, 8 ros Superficial 4,580 3,200 2,800 87,5 1,200 3 Hortalizas, maz, arroz, caa de azcar 0 200 2,8 Arroz, pastos, maz 0 438 3,6 Arroz, pastos, maz, hortalizas Atiocoyo Norte 1975-1978/1979 1973 1978 Ri Lempa, estacin de bombeo Superficial 2,706 1,200 Atiocoyo Sur Lempa Acahuapa 1991-1998 1986 1995 Ri Lempa, derivacin por gravedad Superficial 4,319 2,511 300 11,95 1,100 5,7 Caa de azcar, pastos, maz, pltano, hortalizas

1973

Ri Sucio, presa derivadora Superficial 3,064 1,704

Mtodos de riego Superficie total (hectreas) Superficie con dominio de riego (hectreas) Superficie bajo riego (temporada 1999/2000) Porcentaje superficie de bajo riego Nmero de productores Tamao promedio de la finca Cultivos principales

Tarifa de riego 1. De acuerdo con la ley 5,14 11,91 11,91 64,20 (dlares/ha/ao) 2. Aprobada por la Asociacin de 97,96 Regantes (dlares/ha/ao) 40,58 24.49* Fuente: CEPAL. (2005).Los recursos hdricos y la agricultura en el istmo de Centroamrica, publicado por CEPAL, Mxico. * Los usuarios aportan adems mano de obra para la limpieza de canales estimada en 22 dlares por hectrea.

El agro salvadoreo, posee un potencial subutilizado, de tierras que se podran estar cultivando bajo riego; estas tierras con potencial alcanzan las 200 mil hectreas, representando el 24% del total de tierras agrcolas del pas. Al bajo desarrollo de los sistemas de riego, se suma el uso ineficiente del agua en buena parte de los distritos de riego, que segn la Federacin Nacional de Regantes de El Salvador (FEDARES), est cerca del 20% de eficiencia; debido al deterioro de la infraestructura y a las prcticas inadecuadas de irrigacin, el mtodo comn que se utiliza es el superficial4. Por otra parte, prevalece la escasa diversificacin en los distritos de riego, ms del 90% son pastos, caa de azcar y granos bsicos. En el desarrollo del sistema de riego, prevalece la participacin del sector pblico y se aprecia una reduccin en la inversin del sector privado5. En los ltimos aos, el Ministerio de Agricultura y Ganadera, a travs de un proyecto financiado por el Banco Interamericano para el Desarrollo, ha venido apoyando la transferencia de los distritos de riego que estaban en manos del sector pblico a los regantes, para que ellos mismos sean los responsables de su gestin, sin embargo, este sector requiere de mucho acompaamiento para fortalecer sus capacidades de gestin y principalmente mejorar la eficiencia en el uso del agua, as tambin mejorar su capacidad competitiva para lograr una mejor insercin en los mercados dinmicos y mejorar sustancialmente su rentabilidad, de manera que estemos hablando de la sostenibilidad de los distritos y el pago de los servicios ambientales, que deberan de estar haciendo estos usuarios del agua.

agua de los mantos acuferos y tambin de los manantiales (ros o lagos), fenmeno que no est contabilizado y es de suma importancia. La produccin de bienes del sector de la industria manufacturera es muy diversa, en El Salvador, predomina la industria de alimentos y la agroindustria, actividades muy contaminantes, ms aun cuando no implementan tecnologas limpias. La industria utiliza el agua como insumo, pero tambin lo utiliza en el enfriamiento de calderas y motores; limpieza de equipo, instalaciones y de utensilios. La agroindustria del azcar, es una de las actividades que utiliza grandes volmenes de agua, es por ello que los ingenios azucareros se localizan en las orillas de importantes ros del pas, contaminando indiscriminadamente el agua; los beneficios de caf es otra actividad que utiliza los recursos hdricos en el proceso de beneficiado del caf, adems de contaminar las aguas de los ros al lanzar desperdicios y aguas mieles; la agroindustria de mariscos, especficamente camarn, utiliza agua en la limpieza del producto, la cual es contaminada con desperdicios; la industria de los lcteos es una actividad altamente contaminante; la industria de bebidas alcohlicas y gaseosas utilizan agua para la limpieza del equipo y botellas, pero tambin la utilizan como insumo en la produccin de bebidas, una de las ms contaminantes es la produccin de bebidas alcohlicas; la industria del agua embotellada, es otro negocio muy lucrativo, que utiliza como insumo cantidades muy significativas de agua; la avicultura, genera altos niveles de contaminacin, ya que utilizan el agua para la limpieza de las instalaciones y como un medio para evacuar los desperdicios; la industria del papel, es otra actividad que genera contaminantes, al utilizar el agua y contaminarla genera graves problemas a los ros; la industria de plstico utiliza el agua para el enfriamiento y para la evacuacin de desperdicios, contaminando los ros. La actividad comercial es otro fuerte demandante de agua, segn estimaciones de ANDA, el comercio consume 25 millones de metros cbicos de agua, que representa aproximadamente el 10% del consumo de agua nacional,

La industria y el comercio
La industria en el pas se ha caracterizado por ser una industria de ensamble y maquiladora, con muy bajo aporte de valor agregado, llegando a tener ms peso el sector de servicios. Segn ANDA en el ao 2005, la industria consumi en promedio anual 2 millones de metros cbicos de agua, cantidad extremadamente baja, ya que sta slo registra el consumo que realizan a travs del uso de los servicios de acueductos de ANDA, no obstante muchas empresas tienen sus propios pozos y sus motores para extraer

porcentaje altamente significativo, ms aun cuando muchos usuarios se pasan por usuarios domiciliares, principalmente los vinculados a la pequea y mediana empresa.

Agua y recreacin
El agua juega un papel relevante en las actividades de recreacin de buena parte de los salvadoreos, ya que las actividades tursticas se realizan en lagos, ros, cascadas, playas, piscinas pblicas y privadas, y ltimamente han proliferado los parques acuticos. Para que estos lugares funcionen como centros de recreacin y ocio, es necesario que el agua no est contaminada, pero tambin se requiere que las actividades que se desarrollan en estos lugares, sean respetuosas con el medio ambiente y principalmente con los recursos hdricos.

bunker (6%); y la geotrmica, ya ocupaba un significativo segmento (23%). En los ltimos aos diez aos se ha acentuado significativamente la dependencia de la generacin de energa trmica, cuyos insumos principales es el diesel y bunker. En el ao 2005, el 48% de la energa provena de la energa trmica, 31% hidrulica y 21% geotrmica; como podemos observar en la grfica No. 1, la dependencia del pas, de la energa hidrulica baj significativamente, pasando de representar el 75% del total de energa producida, a un 31%; pese a los altos costos econmicos de la generacin trmica sta se ha acentuado en el pas, debido al escaso uso que se le ha dado a los recursos hdricos y a las continuas alteraciones del ciclo hidrolgico, que llev a algobierno a tomar polticas erradas en materia energtica. Cabe destacar que Costa Rica, an contina dependiendo principalmente de la generacin de energa hidroelctrica (75%). Es importante sealar que las proyecciones en la generacin de energa elctrica, dependen en gran medida de la generacin hidroelctrica, como son los dos proyectos del Chaparral y Cimarrn, sin embargo contar con estos proyectos requiere de una visin de cuencas compartidas, pues buena parte de las aguas que el pas utiliza, son captadas por cuencas compartidas con el pas vecino, Honduras.

Produccin de energa elctrica

El pas ha sufrido una fuerte transformacin en cuanto a la estructura en la generacin de energa elctrica. Hace dos dcadas, la generacin de energa elctrica en El Salvador, dependa en gran parte de los recursos hdricos (75%), y en menor medida la generacin trmica a base de diesel y

Grfica No. 1

Generacin de energa elctrica utilizada por recurso 1985 - 2005

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1985 1990 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

48%

21%

Hidrulico

Geotrmico

Trmico

Fuente: CEPAL (2006) y en Dimas, Leopoldo (2006), Ponencia presentada en el foro Empresa privada y agua en El Salvador, organizado por GWP en el marco de la Iniciativa Agua 2015.

Pesca y acuicultura
En el pas existen 41 cuerpos de agua continentales, de diverso tamao, entre lagos, lagunas, lagunetas y embalses, en los cuales se desarrollan diversas actividades humanas, siendo una de stas, la actividad pesquera de mucha importancia para la economa de los hogares, principalmente rurales. As tambin a lo largo de la costa salvadorea, se desarrolla la actividad pesquera, tanto artesanal como industrial, que genera significativos ingresos al pas y

principalmente a los pobladores rurales y al sector privado empresarial. En el ao 2005, la produccin del subsector pesquero gener 65 millones 263 mil dlares, siendo los principales aportes de la pesca marina industrial (65%) y en segundo lugar la pesca marina artesanal (22%), seguida por la acuicultura que en su conjunto, tanto la marina como continental hacen un significativo aporte (8%), y la pesca continental que realizan las comunidades de pescadores artesanales (5%), al respecto vase el cuadro No. 2.

Cuadro No. 2

Produccin del Subsector Pesquero de El Salvador 2005

ACTIVIDAD Pesca marina industrial Pesca marina artesanal Pesca continental Acuicultur a contine n tal Acuicultur a ma rina Total VAL OR US $ 42,323,995 14,826,849 2,948,201 4,427,886 736,599 65,263,550 % 65 22 5 7 1 100

Fuente: Ministerio de Agricultura y Ganadera (2006). Estadsticas pesquera y acucola de 2005, San Salvador.

Para la actividad pesquera el agua es fundamental, ya que de la calidad y disponibilidad de este lquido depende en buena parte la productividad y la produccin de esta actividad. Uno de los principales problemas que enfrentan los pescadores marinos artesanales es la contaminacin y turbidez de las aguas de las costas, principalmente de los esteros en donde desovan las larvas de camarones, pero tambin con la contaminacin se mueren o simplemente emigran los peces y mariscos, limitando esta actividad. Por otra parte, la contaminacin de las aguas continentales producto de las actividades humanas, afecta la existencia de peces y la calidad de stos. Para el buen desempeo del subsector pesquero se requiere agua limpia y en abundancia, lo cual slo se podr tener y asegurar en la medida que se gestione adecuadamente los recursos hdricos, desde una visin integral.

El abastecimiento de agua para consumo humano

Uno de los problemas muy crticos en el pas es la baja cobertura del sistema de agua potable, del total de 1 milln 700 mil hogares del pas en el ao 2005, tan slo el 58.6%, se abasteca a travs de caera dentro y fuera del hogar; el 6.7% por caera del vecino; 10% por pila o grifo (chorro) pblico. En forma conjunta podemos decir que el 75.4% se abasteca de fuentes mejoradas de agua; el resto de los hogares el 24.6%, lo haca de diversas formas, dentro de esta categora tenemos: un 4% comprando agua a los camiones o pipas, que no necesariamente venden agua potable; el 10% la extrae del subsuelo a travs de pozos; el 7% se abasteca directamente de alguna fuente natural superficial, como son los ros o quebradas, ojos de agua, lagunas, lagos, etc; y el 3% a travs de otros medios.

Al comparar el acceso al agua en los hogares rurales con los urbanos, las discrepancias existentes son altamente significativas, en detrimento de los hogares rurales. En el rea rural, solamente el 50.8% de los hogares se abastece a travs de fuentes mejoradas de agua y en el rea urbana, el 90% de los hogares. En el rea rural predomina el

abastecimiento a travs de pozos, ros, quebradas y ojos de agua; y en los hogares urbanos predomina el acceso a caeras ya sea propia dentro del hogar o fuera de ste, pero en la propiedad, as como pilas o chorros pblicos (vase los cuadros No. 3 y No. 4).

Cuadro No. 3

Nmero de hogares salvadoreos con acceso a fuentes mejoradas y no mejoradas de agua 2005
Urbano Acceso a fuente mejorada de agua
Caera dentro del hogar Caera fuera del hogar pero en la propiedad Caera del vecino Pila o grifo pblico Grifo, llave o chorro comn

Rural

Total

954,563

327,598

1,282,161

569,787 219,311 72,578 41,999 50,888

25,055 181,821 42,178 39,272 39,272

594,842 401,132 114,756 81,271 90,160

Acceso a fuente no mejorada de agua

Camin, pick up, carreta o pipa Pozo Ojo de agua, quebrada o ro Otros medios

101,859
42,008 33,344 5,023 21,484

316,670
23,530 142,994 117,215 32,931

418,529
65,538 176,338 122,238 54,415

Total de hogares

1,056,422

644,268

1,700,690

Cuadro No. 4

Porcentaje de hogares salvadoreos con acceso a fuentes mejoradas y no mejoradas de agua 2005
Urbano
%

Rural
%

Total
%

Acceso a fuente mejorada de agua

Caera dentro del hogar Caera fuera del hogar pero en la propiedad Caera del vecino Pila o grifo pblico Grifo, llave o chorro comn

90.4
53.9 20.8 6.9 4.0 4.8

50.8
3.9 28.2 6.5 6.1 6.1

75.4
35.0 23.6 6.7 4.8 5.3

Acceso a fuente no mejorada de agua

Camin, pick up, carreta o pipa Pozo Ojo de agua, quebrada o ro Otros medios

9.6
4.0 3.2 0.5 2.0

49.2
3.7 22.2 18.2 5.1

24.6
3.9 10.4 7.2 3.2

Total de hogares

100.0

100.0

100.0

Fuente: Elaboracin propia con base a DIGESTYC. (2006). Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples de 2005, San Salvador.

El tener acceso al agua a travs de caeras en El Salvador, no es garanta de tener agua de calidad, ya que diferentes pruebas de la calidad del agua, han demostrado que existen significativos grados de contaminacin de este vital lquido, principalmente por coniformes fecales. Peor an est el agua que no es abastecida por caeras, pues gran parte de las fuentes naturales de los recursos hdricos, estn contaminadas, segn el ltimo estudio de Balance Hdrico del SNET (2006). Segn el INCAE, en El Salvador el 90% de los ros estn contaminados.

Los proveedores de agua

En el pas operan diversos proveedores de agua, que trabajan en forma descoordinada y sin supervisin de la calidad del

servicio que prestan. Estos proveedores no han logrado abastecer de agua a la poblacin en general, pues an existe un alto porcentaje de hogares que no disponen de este vital lquido (25%), afectando con ello el acceso equitativo al agua. Tambin destaca el hecho que en la actualidad existe una alto nivel de participacin comunal en la gestin del agua, principalmente en el abastecimiento, ya que ANDA, institucin autnoma de carcter pblico, slo abastece al 40% de la poblacin; las Juntas Rurales de agua y las ADESCOS, instancias comunales abastecen al 30% de la poblacin; y el 5% es abastecida por las empresas descentralizadas de agua, las alcaldas y otros por sus propios medios. Los porcentajes antes mencionados nos indican que en la distribucin del agua en El Salvador, no slo participa el sector pblico, sino tambin es un asunto de

privados, principalmente de las comunidades, y es importante sealar que muchos de estos modelos de abastecimiento, son eficientes para satisfacer las demandas locales de los habitantes sobretodo en el rea rural.

Empresas descentralizadas proveedoras de agua potable

Son 20 municipios los atendidos por estas empresas, las cuales abastecen al 2% de la poblacin. A cinco aos de haberse iniciado el proceso de descentralizacin, las empresas Descentralizadas de Servicios de Agua Potable que funcionan en la actualidad expresan ciertas fortalezas y debilidades en su funcionamiento siendo stas las siguientes: Fortalezas: 1) Experiencia y capacidad, adquirida para la gestin; estn ms cerca de la comunidad, de manera que la atencin es ms personalizada a los ciudadanos en cada localidad; 2) La capacidad de respuesta es oportuna para la nuevas conexiones, y mantenimiento de redes; 3) Hay evidentes mejoras en cobertura del servicio de agua potable; la participacin comunitaria juega el rol de fiscalizador; los empleados de las empresas son locales; 4) La comunidad participa aportando recursos o trabajo para la realizacin de obras comunitarias; 5) Predomina la eficiencia en la accesibilidad para la poblacin, a los servicios de estas empresas en el caso de las nuevas conexiones y facilidades de pago. Limitaciones: 1) Segn las disposiciones contractuales, firmadas con ANDA, las empresas descentralizadas son administradoras del servicio y tienen que regirse por un contrato con muchas desventajas para las empresas, a pesar de haber mostrado capacidad para la gestin del servicio; 2) ANDA, como propietaria y administradora de los recursos financieros, est limitando la gestin administrativa, y tcnica de las empresas al asignar montos financieros para el funcionamiento, insuficientes para cubrir los gastos administrativos, (Ejemplo Villanueva, SEM, cuyos ingresos son de 4 mil dlares, equivalentes a sus gastos, pero ANDA le entrega 3,700 dlares mensuales; 3) Las empresas no pueden hacer inversiones, pues carecen de los recursos propios suficientes, y para acceder a ellos tienen que pasar por un proceso burocrtico que imposibilita dichas inversiones, ms aun, no habra capacidad para responder

La Administracin Nacional de Agua y Alcantarillados (ANDA)

El principal proveedor de agua potable, es ANDA, quien abastece al 40%, de la poblacin localizada principalmente en 149 municipios (cabeceras urbanas). En el ao 2005, esta institucin proporcion ms de 344 millones de metros cbicos de agua, de los cuales el 58% se orientaron al Area Metropolitana de San Salvador (AMSS); 16% a la regin occidental del pas; 15% a la regin paracentral y el 11% a la regin oriental.6 La cobertura de ANDA, es principalmente para el rea urbana y semi urbana; la calidad del servicio es muy criticada por los usuarios, tanto por la calidad del agua, como por la consistencia del servicio, debido a que un importante nmero de usuarios tienen conexiones de tuberas para abastecerse de agua potable, pero carecen del tan vital liquido, o solamente llega el agua una o dos horas al da, este problema ha sido tan grave que las comunidades de diversos barrios y colonias del Gran San Salvador, han realizado acciones de hecho, como cerrar el paso de importantes carreteras, con ello han llamado la atencin de los medios de comunicacin y de las autoridades, para resolver sus problemas de abastecimiento. ANDA durante los ltimos aos ha operado con prdidas, sus utilidades han sido negativas, buena parte de ello se debe a que las tarifas no responden a los costos reales de la empresa, pues existe un subsidio generalizado, que distorsiona la conducta del consumidor, pero tambin limita las capacidades de incrementar sus inversiones y la cobertura del servicio; otro factor que colabora a las prdidas, son las enormes deficiencias en su sistema de distribucin del agua, al cual se conectan usuarios ilegales, al deterioro del sistemas y quiz tambin a la falta de medidores en un significativo nmero de usuarios.

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a una eventualidad provocada por un fenmeno natural negativo; 4) Se est imponiendo el cumplimiento de normas a corto plazo, que ni siquiera ANDA cumple; 5) La mayora de los sistemas han perdido la vida til, y requieren de una inversin cuantiosa para mejorar la capacidad del servicio; 6) No se sabe con claridad cul es la poltica de descentralizacin de ANDA, si ser una relacin contractual de administradores del sistema o se transferir mayor autonoma a las empresas. 7) La nueva tarifa afecta a los usuarios, no todas las empresas tienen las mismas ventajas; 8) En los casos donde hay subsidio de ANDA, sta les reduce su capacidad de gestin: Problemas de sostenibilidad del recurso (Villanueva), problemas de deforestacin, San Isidro el

proyecto de las Minas de oro; 9) No hay una normativa que reconozca las Empresas Descentralizadas. Cabe destacar que estas empresas estn muy preocupadas por las acciones que el Banco Interamericano para el Desarrollo (BID), busca tomar en relacin a la reduccin de 20 millones de dlares del prstamo BID, al proceso de descentralizacin para reorientarlos a otro rubro, pero que debido a la ineficiencia e incapacidad de ANDA, por cumplir en su ejecucin, el monto del prstamo corre el riesgo de reducirse sensiblemente. A continuacin en el cuadro No. 5, se describen las empresas descentralizadas que estn funcionando, indicndose los municipios, departamento y la poblacin que es atendida por estas empresas.

Cuadro No. 5

Experiencias pilotos de descentralizacin

Empresas participantes AA-ATAP EMA de San Julin CALUCO EMSAGUAT Tipo de organizacin Asociacin de Usuario Empresa Municipal Descentralizada con participacin de los usuarios Directa por la Municipalidad Empresa Municipal Descentralizada con participacin de usuarios Empresa Municipal Descentralizada con participacin de usuarios Empresa Municipal Descentralizada con participacin de usuarios Empresa Municipal Descentralizada con participacin de usuarios Empresa Municipal Descentralizada con participacin de usuarios Empresa Municipal Descentralizada con participacin de usuarios Sociedad Econmica Mixta Asociacin de Municipios Municipalidades atendidas Ataco Apaneca San Julin Departamento Ahuachapn Sonsonate Caluco Tacuba Ahuachapn Suchitoto Cuscatln San Isidro Cabaas Comalapa Chalatenango Nueva Concepcin Santiago de la Frontera San Jos Villanueva Juaya Salcoatitn Nahuizalco Alegra Berln California Mercedes Umaa Tecapn Santiago de Mara 1,800 2,287 6,900 6,590 Usulutn Poblacin rea Servida 11,624 5,010 2,830

EMASA

EMASIC

EMACO

EMANC

Chalatenango

9,900

EMAPSAF Villanueva SEM de CV Oficina de Desarrollo Microregional

Santa Ana La Libertad Sonsonate

2,063 4,393 19,228

Tetraloga SEM de CV

Sociedad de Economa Mixta

Usulutn

33,017

Poblacin Total

105,642

Ponencia presentada por ANDA, en Foro de descentralizacin del agua, organizado por GWP, 2006.

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Las Juntas Rurales de Agua

Las Asociaciones de Desarrollo Municipal y las Juntas Rurales de Agua, son el segundo segmento de proveedores en importancia en el pas; abasteciendo al 30% de la poblacin, y principalmente del rea rural y semi rural. Estas instancias son en buena parte herencia de PLANSABAR, que promovi y desarroll estas instituciones para abastecer a las comunidades rurales, a ella se han sumado las ADESCOS, que han surgido de esfuerzo propio y/o de las municipalidades; tambin estn los sistemas comunales que han surgido por el apoyo de la cooperacin internacional. Las cifras sobre estas instancias varan, unos sealan que son 350 asociaciones, otros indican que son ms de 500. Las juntas han logrado jugar un papel muy importante en el abastecimiento de agua, principalmente en el rea rural, en ellas encontramos fortalezas y debilidades, que es importante saber utilizar para mejorar su desempeo. Algunos de los problemas que experimentan tienen que ver con: la insuficiencia de recursos econmicos propios para mejorar su red de abastecimiento (inversin), las cuales operan gracias al esfuerzo y dedicacin de las comunidades y sus lderes, pero la mayor parte de estas juntas, requieren de inversiones de capital para mejorar la infraestructura; as tambin en los aspectos institucionales requieren de mayor atencin, es necesario mejorar la capacidad de estas empresas para mejorar su desempeo; pero quiz lo que ms afecta es el alto costo de la energa elctrica que les genera serios problemas financieros, para lo cual han gozado de un subsidio, ste no se ajusta a las necesidades, pero les ha permitido mantenerse.

urbana, 37% conexin domiciliar rural y 55% de fcil acceso en el rea rural (chorro y pilas pblicas)7. Este servicio tiene sus fortalezas y debilidades, dentro de las ventajas es el hecho que los usuarios estn mas cerca de los proveedores, establecindose una relacin mas estrecha y de carcter comunal, pero tambin los ediles estn sometidos a la crtica y el veredicto de la poblacin en las elecciones, ejerciendo cierto control sobre la calidad del servicio; quiz el problema ms crtico es la calidad del agua que abastecen que no cuenta con los controles adecuados y por otra parte carecen de recursos para darle mantenimiento y ampliar la infraestructura.

Los autoabastecidos
Es importante destacar que el 2% de la poblacin, se autoabastece a travs de sus propios sistemas privados. Esta poblacin se localiza principalmente en el rea urbana y las inversiones las han realizado compaas constructoras en el marco de la urbanizacin, estos son ms de 100 sistemas privados, los cuales funcionan sin mayor regulacin de parte del Estado y en su mayor parte actan en forma ineficiente y arbitraria.

Sin acceso
Se estima que el 25% de la poblacin, no es abastecida, teniendo que utilizar agua de cualquier fuente, ya sea recogindola de ros, riachuelos, ojos de agua y comprndola a camiones o pequeos medios de transporte popular como carretas. Este sector desabastecido es el que plantea un gran reto para la sociedad, en tal sentido se deben hacer grandes esfuerzos para lograr llegar hasta el ltimo hogar de los salvadoreos.

Las municipalidades
Son 74 municipios los que se negaron entregar el sistema al ANDA, de manera que siguen operando libremente bajo la administracin municipal, y abastecen al 1% de la poblacin. En el 2005, este sistema abasteca a 256 mil personas, de las cuales el 8 % son conexin domiciliar

La disposicin de las aguas servidas

La disposicin final de las aguas utilizadas en los hogares en su mayora se desechan a travs de ros y quebradas, siendo conducidos por la misma fuerza de gravedad a lagos, lagunas, embases, mantos acuferos y al mar. El 95 % de las aguas residuales se descargan sin tratamiento.

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La ausencia de soluciones integrales a la disposicin de excretas en el campo y en los cinturones de miseria de los grandes centros urbanos, ocasionan grandes problemas de contaminacin. Al problema del deficiente sistema de alcantarillas se suma el problema del tratamiento de las aguas residuales, las cuales en su mayora no son tratadas, generando serios problemas a los recursos hdricos, y por ende a la poblacin, que consume este tipo de agua. En cuanto al sector productivo empresarial, el 70% de las aguas servidas no sufren tratamiento y se vierten sobre los ros, quebradas y lagos, contribuyendo a la contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas, y en muchos casos hasta las aguas marinas.

mencionados, solamente el 55% de las aguas cumple con la carga orgnica biodegradable cuantificada por el DBO, para poder ser potabilizada. Estos porcentajes indican que la situacin contina siendo alarmante, ms aun cuando muchas comunidades hacen uso del agua para beber, sin aplicar ningn tratamiento, pero tambin nos seala que no toda el agua que disponemos es apta para ser potabilizada, debido al elevado nivel de contaminacin. En cuanto al agua para uso de riego, la mayora tiene una calidad fsica qumica buena para ser utilizada en esta actividad, a excepcin de los ros: Acelhuate, Sucio y Grande de San Miguel, que no son aptos, debido a sus altos niveles de contaminacin. En cuanto a la calidad sanitaria del agua de riego, el 77% no cumple, ya que posee altos niveles de coniformes fecales, tan slo un 23% se encuentra contaminada en menor proporcin. El agua para consumo humano, que distribuye la Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA), en una proporcin muy significativa no es de buena calidad. Pruebas realizadas por dicha administracin, con apoyo del Ministerio de Salud, reportan que de 433 muestras de anlisis fsico qumicos al agua, el 62% no cumple con los estndares requeridos, y en relacin al anlisis bacteriolgico, de 329 muestras el 45% no cumple los estndares de calidad. (vase grfico No. 2).

La calidad del agua

La calidad del agua de los ros, riachuelos y lagos en El Salvador, es extremadamente crtica, segn el ltimo balance hdrico del pas publicado por UNESCO y SNET, seala que de un estudio realizado, y como resultado de la evaluacin de muestras de 51 sitios, solamente el 33% de los sitios cumplen con la calidad sanitaria necesaria para que el agua pueda ser potabilizada, es decir el 67% no es apta para consumo humano. Por otra parte, se indica en el mismo estudio, que del total de los sitios antes

Grfica No. 2 Resultados de anlisis Fsico qumico y Bacteriolgico del agua de ANDA 2004
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

No cumple Cumple

Fsico-qumico

Bacteriolgico

Fuente: ANDA (2005). Boletn Estadstico de ANDA, San Salvador

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Gobernabilidad y gestin de los recursos hdricos

Marco legal e institucional
La dispersin de leyes, normativas e instituciones frente a la gestin de los recursos hdricos, as como la falta de capacidad tcnica y de voluntad poltica para enfrentar los problemas y aprovechar las oportunidades, han sido algunos de los factores que afectan la adecuada gestin de los recursos hdricos en el pas. La ausencia de un ente rector, la dbil articulacin y escasa coherencia institucional en el accionar de las 27 instancias pblicas, que se vinculan a la gestin de los recursos hdricos en el pas, dejan una estela de vacos en las acciones del gobierno salvadoreo, para superar los problemas que enfrentamos en relacin al agua. A lo antes mencionado se suma a) La ausencia de una Ley General de Agua, que regule la gestin de los recursos hdricos; b) la ausencia de una poltica hdrica; c) La inexistencia de un Plan nacional hdrico y de planes zonales, d) Una poltica de descentralizacin del agua; e) Ley de agua potable. Esos vacos, dejan al sector prcticamente sin seales claras y sin rumbo definido para avanzar hacia el futuro; la ausencia del marco legal y poltico, evidencia la incapacidad y la falta de voluntad por resolver los problemas de la gestin del agua en el pas, sin embargo conocemos que hay esfuerzos encaminados alrededor de las polticas antes mencionadas, y no dudamos que pronto tendremos las regulaciones y polticas requeridas.

1993, la firma consultora Romero Pineda y Asociados, present al gobierno una propuesta de Cdigo de Agua. A mediados del ao 1996, la firma de abogados Rusconi y Valdez, finalizaron la elaboracin de otra propuesta de Ley General de Agua, preparada a solicitud de ANDA. Luego en 1997, la firma consultora Lypsa Typsa, presenta otra propuesta de Ley de agua, a solicitud de ANDA8. Todas las propuestas tenan algo en comn, el haber terminado en el cesto de la basura, en cuanto no prosperaron de los escritorios de los funcionarios pblicos. En los ltimos dos aos, se ha venido trabajando una propuesta de Ley General de Agua, bajo la rectora del Sr. Ministro de Medio Ambiente, Hugo Barrera, esta cartera del Estado, present dicha propuesta a la Secretara Tcnica de la Presidencia, a finales del ao 2005; esta propuesta ha sufrido diversas modificaciones, hasta llegar a una segunda versin en el mes de septiembre del presente ao, pero luego ha seguido sufriendo cambios hasta llegar a una nueva versin en el mes de diciembre del 2006. Pese a este largo y nada transparente proceso de formulacin de la Ley General de Agua, no vemos la luz al final del tnel, y tenemos el temor que luego de la destitucin del Ministro Hugo Barrera de la cartera de ambiente y el nombramiento de un nuevo ministro de ambiente, como es el Ing. Carlos Guerrero, esta propuesta de Ley General de Agua, quede de nuevo en el olvido; en tal sentido los diversos actores sociales y econmicos, debemos hacer consciencia y presin de la necesidad de contar con este nuevo marco normativo, pero tambin debemos promover el debate serio y no ideologizado, pues lo importante es avanzar en la reforma del sector hdrico, contar con el marco legal adecuado, impulsar la poltica hdrica y disponer de planes hdricos en el mbito nacional como en los territorios.

La Ley General de Agua y los intentos frustrados

El pas ha hecho una serie de intentos en aprobar una Ley General de Agua, pero todos los esfuerzos han fracasado. El primer esfuerzo de los ltimos 13 aos, provino de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID); luego tenemos al Banco Interamericano para el Desarrollo (BID). Recordemos que a finales del ao

Los actores econmicos y sociales frente a la gestin de los recursos hdricos

En la gestin de los recursos hdricos en el pas, participan diferentes actores, como los organismos de cuenca, las comunidades rurales, los comits de desarrollo local,

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caficultores, forestales, empresas descentralizadas de agua potable, gobiernos locales, las juntas rurales de agua, los regantes en los diferentes distritos de riego, los agricultores que hacen uso del recurso hdrico, pescadores, minera, sector de la industria manufacturera, empresas de servicios (comercio, turismo, finanzas, restaurantes, etc), la Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA), la Comisin Hidroelctrica del Ro Lempa (CEL), Ministerio de Agricultura y Ganadera, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Servicio Nacional de Estudios Territoriales, Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, CENDEPESCA, FISDL, los consumidores de agua en el mbito familiar, tanto del rea urbana como rural del pas, etc. La multiplicidad de actores requiere mayores niveles de organizacin del sector hdrico, y demanda un ente rector que sepa orientar y regular el desarrollo, la expansin y la conducta de los diferentes actores. Pero tambin se requiere lograr consensos para poder avanzar en una adecuada gestin integral de los recursos hdricos. Uno de los mayores problemas en la sociedad salvadorea, es alcanzar consensos entre los diferentes actores, pues la desconfianza persiste, as como la indiferencia a la consulta ciudadana, sin embargo la gobernabilidad de los recursos hdricos requiere de ciertos acuerdos entre los actores econmicos, sociales y polticos; pero la realidad salvadorea an est distante de alcanzar estos acuerdos que aseguren la viabilidad tcnica y poltica de la reforma hdrica en el pas. Desde mediados del ao 2005, Global Water Partnership (GWP) ha venido trabajando en fortalecer a los actores pblico y privado en la gestin integral de los recursos hdricos, ha fortalecido el capital social, a travs del acompaamiento y asesora a las organizaciones de usuarios del agua, y propiciando espacios de dilogo y entendimiento entre diferentes actores, como son: empresa privada, caficultores, pescadores, juntas rurales de agua, empresas descentralizadas de agua, regantes, organismos de cuencas, universidades, organizaciones de mujeres, y todos coinciden

en la necesidad de la participacin ciudadana, ms an cuando se ha venido trabajando una importante Ley General de Agua, que en trminos conceptuales y generales, corresponde a los principios de GWP, en tal sentido es necesario conocer dicha Ley, discutirla y hacerle aportes que la fortalezcan y le permitan viabilidad. As tambin ha trabajado por promover una nueva institucionalidad para la gestin de los recursos hdricos. GWP ha establecido en El Salvador alianza con otros actores, para crear una Plataforma de Dilogo Nacional, denominada Iniciativa Agua 2015, este espacio est siendo promovido por GWP y coordinado por cuatro instituciones, como es GWP, PNUD, RASES y CND. El espacio ha logrado avanzar en el conocimiento de la propuesta de Ley General de Agua, y comparte una serie de aspectos en trminos conceptuales, sin embargo se necesita promover el dilogo nacional, pues el agua nos convoca a todos y a todas. As tambin en el presente ao, hemos discutido diversos temas en el marco de nuestra plataforma de dilogo, siendo algunos de estos temas: la descentralizacin del sector agua potable; Agua y energa; El sistema de informacin Hdrica; la Problemtica y los desafos de las Juntas rurales de agua; la problemtica y los desafos de los organismos de cuenca; el primer Encuentro Nacional de Regantes; la problemtica y los desafos de las empresas descentralizadas de agua potable; la Ley General de agua; Los desafos de la empresa privada frente a los recursos hdricos; as tambin hemos estado fortaleciendo el liderazgo de los actores locales, como son los organismos de cuenca, los gobiernos locales y a los funcionarios pblicos. As tambin tenemos otros actores de la sociedad civil que han estado trabajando la propuesta de Ley General de Agua, como es CARITAS y la Unidad Ecolgica Salvadorea. Por otra parte tenemos al Comit de Defensa de los Consumidores (CDC), que ha estado trabajando la problemtica del desabastecimiento de los barrios y colonias populares de los principales centros urbanos, para reclamar por el deficiente servicio de agua potable.

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Los desafos frente a la problemtica del agua

El panorama antes mencionado en relacin a los recursos hdricos plantea importantes desafos para la sociedad salvadorea, a partir de los problemas detectados como son: La prdida de la capacidad del territorio, para captar suficiente agua, almacenarla y utilizarla en la poca de verano, que es cuando se presentan los mayores problemas de disponibilidad. Dficit en la cobertura y acceso al agua potable, debido a los bajos niveles de inversin, situacin que afecta las condiciones y calidad de vida de las personas, as como las inversiones del sector privado empresarial; Deterioro de la calidad del agua, debido a los altos niveles de contaminacin de los recursos hdricos (aguas superficiales, acuferos y aguas subterrneas), que amenaza con el desarrollo social y econmico; prevalecen importantes vacos y contradicciones en el marco legal e institucional, para hacer frente a la problemtica antes descrita; y por ltimo el pas adolece de capacidades institucionales para implementar una adecuada gestin integral de los recursos hdricos.

lo esencial de una Ley General de Agua, que debe contar con una visin de Gestin Integral de los Recursos Hdricos. El nuevo marco legal debe incluir aspectos tan necesarios e imprescindibles como los siguientes: La definicin del agua como un commons (comunes, bien comunitario, bien comn) y no privado. Esto es para evitar la apropiacin de este recurso de parte de los grandes intereses privados que quieran hacer del agua un negocio; esto no quiere decir que el agua y principalmente el abastecimiento no tenga un valor econmico, pues si lo tiene y debe tomarse en consideracin. Establecimiento de una nueva institucionalidad que mejore la organizacin pblica y privada en relacin a los recursos hdricos: Crear y fortalecer una institucin pblica rectora de los recursos hdricos (Comisin Nacional de Agua), que sea el ente regulador, orientador, planificador y que tenga el mandato de asignar los usos del agua a proveedores y usuarios. Que la nueva legislacin d mandato para que tanto actores pblicos como privados, dispongamos de Polticas y Planes Hdricos nacionales y territoriales, con participacin de los diferentes sectores. Pero tambin que estos planes dispongan de recursos financieros, humanos y materiales, para poderse implementar y alcanzar las metas trazadas. Que promueva la Descentralizacin en la gestin de los recursos hdricos, con participacin de los actores locales y nacionales: organismos de cuenca, regantes, Juntas rurales de agua, administradores de sistemas de abastecimientos, gobiernos locales, ONGs, comunidades urbanas y rurales, instituciones pblicas descentralizadas. Que establezca un Sistema Nacional de Informacin Hdrica, que alimente al ente regulador y rector de la poltica hdrica. La informacin es bsica para que el ente rector y los usuarios, puedan tomar las mejores decisiones. Que permita la valoracin de recursos hdricos y promueva el uso de instrumentos econmicos: pago

La necesidad de un marco de regulacin: Ley General de Agua

La nueva Ley General de Agua, deber gozar del consenso de las diversas fuerzas sociales, polticas y econmicas del pas, para lograr su viabilidad poltica; pero lo ms importante es que responda tambin a las necesidades del pas y principalmente del desarrollo econmico y socio ambiental. Alcanzar el consenso con todos es imposible, sin embargo en la medida que se socialice y discuta la propuesta de Ley General de Agua, entre las organizaciones e instituciones de la sociedad civil con mayor peso de representatividad de los sectores ligados a la gestin de los recursos hdricos, se puede ir logrando acuerdos y consensos con los diferentes sectores, y en aquellos elementos que no se logre consenso se pueden ir transformando, eliminando o sustituyendo, de manera que logremos superar las diferencias, sin perder

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por uso de agua, pago por extraccin y vertidos, en funcin de poder incidir en la conducta de los agentes econmicos vinculados al uso del agua, logrando con ello una mayor eficiencia en el uso del agua, as tambin que revierta la conducta depredadora del recursos de parte de algunos actores que contaminan el agua. En este apartado es importante saber implementar este instrumento con los agentes econmicos y los consumidores urbanos, y no tanto con las comunidades rurales, las cuales no se deberan de someter a este tipo de instrumentos econmicos; ya que ms que consumidores, las comunidades rurales, han venido preservando las zonas de recarga de agua y son ellas, las que en forma eficiente han estado resolviendo sus problemas de abastecimiento. Que promueva e incentive la inversin en la conservacin y manejo ambiental de las principales zonas de recarga de agua, con visin de Gestin Integral de los Recursos Hdricos. Que promueva e incentive la inversin en infraestructura de acueductos y alcantarillados, de manera que en el mediano plazo, se logre una cobertura completa del sistema de agua potable y uso de alcantarillas, de los hogares salvadoreos. As como el tratamiento de las aguas servidas. Participacin ciudadana en la gestin integral de los recursos hdricos, desde la ptica de cuencas y en marco de una nueva cultura del agua. Si logramos como sociedad impulsar la aprobacin de la Ley General de Agua, debemos continuar haciendo los esfuerzos de nacin, para avanzar promover la participacin ciudadana en la discusin y en la aprobacin de la Ley de Riego y avenamiento, en la Ley de Agua potable, la poltica de descentralizacin en la gestin de los recursos hdricos, debemos formular en forma participativa nuestra Poltica Hdrica; y quiz lo ms importante ser el definir los Planes hdricos(nacional y territorial); el plan de inversin y fortalecimiento institucional, que nos permita avanzar en una adecuada Gestin Integral de los Recursos Hdricos,

y as podremos alcanzar las metas trazadas en el marco de los Objetivos del Milenio, principalmente en lo concerniente a la cobertura de agua y saneamiento, y asegurar para las generaciones futuras el disponer de recursos hdricos abundantes, que satisfagan las demandas del 100% de los hogares salvadoreos y de las necesidades que el desarrollo productivo nos demande en los prximos aos. Pero quiz por ahora el primer gran reto es convencer al gobierno salvadoreo de la necesidad de contar con un marco legal actualizado, que sea el resultado de un trabajo tcnico minucioso, pero tambin que sea de carcter participativo, ms sin embargo parece ser que el gobierno salvadoreo, no entiende que uno de los principales principios de la democracia en la participacin ciudadana, y que ciudadanos no slo son los grandes empresarios del pas, sino tambin son las diversas organizaciones econmicas y sociales, tanto rurales como urbanas. Por ltimo es necesario que los habitantes salvadoreos, ejerzan la ciudadana y que logremos en marco de alianzas nacionales, domesticar al Estado salvadoreo, para ponerlo en funcin del desarrollo econmico, social y ambiental del pas, principalmente de aquellos sectores histricamente excluidos.

NOTAS
2. Shiklomanov (1998), Distribucin de las aguas en la tierra, en Tundisi, Jos Galicia. (2003) Agua en el Siglo XXI, enfrentando la escasez, IIE, Sao Pablo, Brasil. UNESCO y SNET. (2006). Balance hdrico dinmico e integrado de El Salvador: componente de evaluacin de recursos hdricos, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y SNET.Montevideo, Uruguay. CEPAL. (2004). Mendoza, Edmundo, (2006), en ponencia presentada el 18 de octubre, en un Foro con el sector privado y el agua, organizado por GWP en el marco de la Iniciativa Agua 2015. ANDA (2006). Boletn Estadstico de 2005. San Salvador. ANDA (2006). Boletn informativo de ANDA 2005. San Salvador. Artiga, Ral y Rosa, Herman. (1999). La reforma del sector hdrico en El Salvador, en Boletn PRISMA No 38.

3.

4. 5.

6. 7. 8.

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Derechos de Propiedad Intelectual sobre Agroqumicos en CAFTA-DR1

Gerson E. Martnez

I. Introduccin
El sector agrcola actualmente juega un rol estratgico en el desarrollo de la regin centroamericana. Su vnculo con el dinamismo de la economa, los empleos rurales, la seguridad alimentaria, el medio ambiente, entre otros aspectos socioeconmicos de vital envergadura, evidencia la importancia de este sector. De ah que la competitividad del sector agrcola en el contexto de apertura comercial planteado en el Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica y EE.UU. (CAFTA-DR por sus siglas en ingles), es fundamental para la regin. Uno de los elementos que determinar la condicin en la cual la agricultura en Centroamrica se insertar al nuevo contexto de apertura en CAFTA-DR, es el acceso de sus agricultores a insumos agrcolas a bajos precios, fundamentalmente los agroqumicos (AQ). stos representan un considerable peso en la estructura de costos de produccin en la mayora de cultivos agrcolas de la regin centroamericana. De esta manera, cualquier cambio en el precio de los AQ en los pases generar un efecto directo en la competitividad de su agricultura, y por ende, en las variables socioeconmicas antes mencionadas. El captulo sobre Derechos de Propiedad Intelectual (DPI) en CAFTA-DR establece clusulas especficamente relacionadas a los agroqumicos, que endurecen la proteccin en materia de patentes e informacin no divulgada. La implementacin de dichos acuerdos hace prever un escenario ms restrictivo para la competencia en el mercado de AQ, lo cual repercutir en los precios y la disponibilidad de los mismos para el agricultor centroamericano. Cabe aclarar que existen otros factores que influyen en la determinacin de los precios en un mercado (nivel de informacin, regulaciones de competencia, incentivos fiscales, etc.), pero

a efecto del presente artculo se abordarn los relacionados a los DPI. As mismo, en CAFTA-DR se permiten ciertas flexibilidades en la aplicacin de los DPI, entre las ms importantes, el otorgamiento de licencias obligatorias e importaciones paralelas. Al respecto, los pases centroamericanos previamente han tenido la posibilidad de implementar dichas herramientas en el marco del Acuerdo de la OMC sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados al C omercio (ADPIC), pero su utilizacin ha sido poco efectiva. De ah que las implicaciones para la agricultura a partir de este nuevo escenario, dependern en parte de la capacidad de aprovechar dichas flexibilidades, de la eficiencia en el funcionamiento del mercado de AQ, del marco jurdico e institucional, de las polticas econmicas implementadas (competencia, incentivos, etc.), del papel del usuario y el consumidor como agentes claves en el mercado, entre otros elementos. En el presente artculo se analizan las principales disposiciones contenidas en CAFTA-DR en materia de DPI sobre AQ. En un primer momento se establece la vinculacin entre los insumos qumicos y la competitividad de la agricultura; en un segundo momento se presenta un anlisis de los acuerdos sobre propiedad intelectual en CAFTA-DR relacionados a los agroqumicos; y finalmente se exponen algunas valoraciones generales sobre las implicaciones de estos acuerdos para la agricultura en la regin.

1.1 Agroqumicos y competitividad agrcola

Como resultado de la llamada revolucin verde iniciada desde mediados de la dcada de 1950, los pases

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centroamericanos adoptaron sistemas de produccin agrcola basados en la utilizacin de los llamados paquetes tecnolgicos. stos en esencia consistan en la utilizacin de semillas de mejor calidad acompaadas de la aplicacin intensiva de agroquimicos sintticos con el objeto de incrementar la productividad y rentabilidad de estas actividades.2 Las actividades agrcolas son altamente dependientes de estos insumos qumicos, por lo que su competitividad est fuertemente determinada por la evolucin del precio de los mismos. Esto se refleja en la proporcin de los costos totales de produccin que representan los AQ y en las crecientes erogaciones de divisas en concepto de importacin de estos bienes para los pases centroamericanos.

1.1.1 La dependencia del paquete tecnolgico

En la medida que las reas con vocacin agrcola son limitadas, no resulta posible incrementar la produccin por medio de la extensin de las reas cosechadas. En esta situacin, el agricultor centroamericano busca conseguir mejores ingresos por la va de mayores rendimientos en la produccin. La necesidad de incrementar la productividadrentabilidad en las actividades agrcolas ha hecho que el agricultor suela recurrir al uso intensivo de los insumos qumicos en sus procesos de produccin.

Cuadro 1

El Salvador: estructura de costos en la produccin agrcola

(En porcentajes)
Rubro/Tipo de Cultivo Costo Directo por Mz. Mano de obra Alquiler de tierras Semillas/plantas Agroqumicos Otros Maz Blanco tradicional 100.0 54.1 11.2 3.1 31.6 --Arroz tecnificado 100.0 40.1 17.8 3.6 34.1 4.5 Gisquil Meln Chile dulce 100.0 30.0 4.3 30.7 28.0 7.0 Tomate

100.0 56.9 5.5 1.2 27.7 8.7

100.0 45.2 18.2 5.1 31.5 ---

100.0 29.0 3.5 22.5 31.5 13.6

Fuente: Elaboracin propia con base a Manual de Costos de Produccin 2002-2003, MAG.

Lo anterior se evidencia en la fuerte carga de costos que representan los agroqumicos en la produccin agrcola. Como se puede apreciar en el cuadro 1, en el caso de El Salvador, productos claves como el maz blanco, arroz, meln y tomate muestra una alta dependencia econmica de estos insumos, representando una alta proporcin de los costos directos por manzana cultivada (31.6%, 34.1%, 31.5% y 31.5% respectivamente). En Costa Rica la importancia de los agroquimicos en la estructura de costos es similar a El Salvador. Por ejemplo, en cultivos como la

papa, chile dulce y brcoli los agroqumicos representan el 62.9%, 31.3% y el 45% de los costos de produccin respectivamente.3 Como se observa en el grfico 1, desde inicios de los aos de 1960 el crecimiento de la produccin agrcola en Centroamrica a trado a aparejado un aumento en los valores importados de agroqumicos. Reflejando la dependencia de los agroqumicos en la produccin agrcola.

19

Grfico 1

Centroamrica: Producto Interno Bruto Agropecuario e Importacin de Plaguicidas

10,000 300

Producto Interno Bruto Agropecuario en Millones de dlares

9,000

200

6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0

1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
PIBA Importacin de plaguicidas

150

100

50

Aos

Fuente: Elaboracin propia con base en datos FAO 2006 y SIECA 2006.

La tendencia en el largo plazo del consumo de agroqumicos ha guardado una estrecha relacin con el comportamiento de la produccin agrcola. Ello se debe en buena parte a que no ha habido cambios sustanciales en las prcticas agrcolas tradicionales, y mucho menos una reconversin a nuevos sistemas de produccin agrcola menos intensivos en insumos qumicos. Este comportamiento evidencia la incapacidad de los mercados nacionales de insumos qumicos de autoabastecer su produccin agrcola. Los pases de la regin se caracterizan por ser importadores netos de estos productos, es decir, que la mayora de insumos qumicos agrcolas utilizados son comprados a otros pases (el valor de las importaciones de plaguicidas por parte de Centroamrica en 2003, ascendi a ms de 250 millones de dlares). Dichas diferencias entre pases inciden en el funcionamiento de los mercados en la regin y consecuentemente en el precio y la calidad de los AQ obtenidos por los agricultores. Asimismo, las particularidades en la estructura de los mercados nacionales de AQ (capacidad de produccin, niveles de competencia, suficiente informacin de mercado, entre otras) determinaran el nivel de impacto de las disposiciones sobre PI contenidas en CAFTA-DR para

stos, y en consecuencia en el acceso de los agricultores a insumos agrcolas a precios competitivos y de calidad.

1.2 La proteccin de los derechos de propiedad intelectual sobre agroqumicos

El valor de un agroqumico al igual que el de una computadora, de un automvil o de un medicamento, no est dado por el costo de sus componentes (ingrediente qumico activo, coadyuvantes, envase, etc. en el caso de un agroqumico), sino por el conocimiento asociado a dicho objeto material. As, la proteccin a los DPI relacionados al desarrollo y comercializacin de agroqumicos busca asegurar un retorno econmico al generador de dicho conocimiento que por lo menos sea equivalente a la inversin realizada para generarlo. Esto se logra al asegurar la exclusividad de explotacin del agroqumico en un determinado mercado y la proteccin de la informacin generada para poder comercializarlo en un pas. En el caso de los AQ, dicha proteccin se asegura por medio de las patentes y la proteccin de los datos de prueba respectivamente.

20

Millones de dlares

7,000

Importacin de plaguicidas en

8,000

250

Recuadro 1

Qu son las patentes y los datos de prueba?

Las patentes sobre AQ confieren un alto nivel de exclusividad sobre la invencin por un perodo que usualmente es de 20 aos contados desde la fecha de aplicacin de la patente. Por ello cualquier uso del AQ patentado por un particular (excepto el uso estrictamente privado) requiere permiso (licencia) del titular (dueo) de la patente. Por otro lado, para que un AQ pueda recibir la proteccin por medio de una patente el solicitante de la misma debe cumplir con tres criterios: novedad, no obviedad (nivel inventivo) y aplicacin industrial. Adems, una detallada descripcin de la patente debe ser facilitada, para que sea de conocimiento pblico al expirar el perodo de proteccin otorgado por la patente. Debe destacarse que la proteccin otorgada por las patentes es netamente territorial, es decir, que est limitada a una determinada jurisdiccin nacional. Esto ltimo responde -al menos en teora- a una lgica de balance, en donde la sociedad por medio de sus autoridades ofrece proteger a los innovadores por un perodo determinado para que puedan explotar comercialmente su invencin; a cambio, se espera retribuir a la sociedad por medio de un incremento en el acervo de conocimiento al divulgar toda la informacin necesaria para que terceros puedan reproducir dicha invencin al finalizar el perodo de proteccin. Los Datos de prueba es aquella informacin de carcter cientfica necesaria para demostrar la seguridad y eficacia de un agroqumico y su efecto particular en un determinado ambiente y cultivo agrcola. Esta informacin es generada por las compaas agroqumicas interesadas en comercializar su producto a solicitud de las autoridades competentes en cada pas.

Fuente: Elaboracin propia con base a definiciones contenidas en el Acuerdo de la OMC sobre los ADPIC.

La definicin del alcance y profundidad de la proteccin de ambos conceptos (las patentes y los datos de prueba), as como algunas flexibilidades en su aplicacin (licencias obligatorias e importaciones paralelas), han sufrido sustanciales transformaciones en el transcurso de las ltimas dcadas. Previo a la suscripcin del CAFTA-DR por los pases centroamericanos dichas categoras de proteccin de los DPI estaban regidas por el Acuerdo de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) sobre los ADPIC siendo este ltimo suscrito por los pases centroamericanos en 1995.4 Al respecto, diversos autores han sealado que CAFTADR y otros Acuerdos bilaterales o regionales negociados por EE.UU. incluyen disposiciones que fortalecen la proteccin intelectual, que van ms all de lo establecido

por los acuerdos multilaterales como el ADPIC.5 De ah que a estos acuerdos se les hayan denominado ADPIC plus en la literatura especializada en el tema de propiedad intelectual. Las consideraciones respecto al fortalecimiento de estas disposiciones no son despreciables, ms aun si se tiene en cuenta que los efectos derivados de estas recaern en sectores claves para los pases en desarrollo como los centroamericanos. Este es el caso de la agricultura, la cual esta relacionada a la seguridad y soberana alimentaria, la sostenibilidad ambiental, la generacin de empleos rurales y la generacin de un importante valor de divisas en concepto de exportaciones, entre otros aspectos socioeconmicos y culturales en la regin.

21

2. Los acuerdos sobre patentes y datos de prueba para AQ en CAFTA-DR

Las polmicas desatadas a raz de las negociaciones en CAFTA-DR sobre DPI respondan al temor de algunos sectores que dichos acuerdos se inclinaran a favor de intereses particulares. El argumento era el siguiente: en la medida que se ampliaran los monopolios de comercializacin de ciertas empresas por medio de la extensin del plazo de patentes y la proteccin a los datos de prueba, se limitara la competencia de agroquimicos genricos en los mercados nacionales.

Lo anterior conllevara a que los agricultores centroamericanos no pudieran acceder a nuevos insumos en el mercado a precios bajos y por el contrario estuvieran obligados a comprarlos a precios poco competitivos. En materia de patentes y datos de prueba la propuesta de negociacin de EE.UU. buscaba que las regulaciones sobre AQ fueran ms all de lo establecido en los ADPIC y que las flexibilidades contenidas en este ltimo fueran limitadas an ms (ver cuadro 2), restndoles margen de maniobra a los pases centroamericanos para su aplicacin. De tal manera, dicho acuerdo multilateral fue el piso de negociacin en materia de DPI en el Tratado.

Cuadro 2

Posicin de EE.UU. en las negociaciones sobre DPI/AQ en CAFTA/DR

Propuesta de negociacin de Estados Unidos
Incluir patentes de segundo uso Prohibicin de importaciones paralelas Restriccin de excepciones a los derechos de patentes Restriccin en el uso de licencias obligatorias Aumentar los plazos de vigencia de las patentes por atrasos administrativos y acumulacin de otras protecciones Ampliar los plazos de patentes si se genera nueva informacin Establecer plazos de proteccin para datos de prueba (10 aos para agroquimicos) Fuente: Castro, Alejandra. Funde (2006). Documento en elaboracin.

Se acord en CAFTA-DR NO NO NO NO SI NO SI

Cabe destacar que en los pases de Centroamrica, con la excepcin de Costa Rica y Guatemala, el debate en torno a este tema relacionado a agroqumicos fue muy limitado durante las negociaciones del CAFTA-DR. Esto se evidenci en la ausencia de posicionamiento de los sectores potencialmente afectados por los acuerdos sobre Propiedad Intelectual en el Tratado, entre estos, usuarios y consumidores. Lo anterior se debe en parte a que los DPI no han sido considerados como parte de las polticas de desarrollo para los pases de la regin, sino ms bien, como un

elemento dentro de estrategias de atraccin de inversin extranjera; como moneda de cambio para obtener y/o mantener preferencias comerciales de carcter arancelario con los pases desarrollados o como el resultado de presiones externas para reforzar la proteccin a los DPI.

2.1 Ampliacin del perodo de patentes sobre agroqumicos

Una de las reas de mayor inters dentro de los mecanismos de proteccin a los DPI en el TLC con Estados Unidos son las patentes, por el elevado valor econmico-comercial

22

asociado a stas. Las patentes confieren al titular de las mismas el derecho legal de excluir a sus rivales de la fabricacin, uso, oferta para la venta, venta o importacin del objeto patentado, as como le otorga la posibilidad de transferir o ceder dichos derechos a otros.6 El trmino de proteccin de las patentes, es decir, el perodo en el cual la exclusividad bajo el sistema de patentes es garantizada por los pases suscriptores del CAFTA-DR se mantuvo en un plazo de 20 aos conforme lo establecido en ADPIC. Sin embargo, se incluy una disposicin que

podra ampliar dicho perodo en el caso de una patente para agroqumicos. Dicha disposicin implica un perodo adicional de proteccin al originalmente otorgado (20 aos) en caso que se demostrare que existi un retraso irrazonable en el otorgamiento de la patente, el cual no sea imputable al solicitante de la misma. 7 Estos retrasos de carcter administrativo por parte de la autoridad competente, debern de compensarse a travs del ajuste del trmino de las mismas (ver grfico 2).

Grfico 2

Trmino de las patentes en CAFTA-DR

Ampliacin

Explotacin
E X C L U S I V I D A D . .

. .

8 9

10

11

12

13

14

15 16

17

18 19 20 21 22 23 24 25 26

Solicitud examen de fondo Presentacin de solicitud

Fuente: Elaboracin propia.

Sin embargo, la proporcionalidad en el ajuste del perodo de exclusividad de las patentes no queda clara en el Tratado. El no establecer claramente la relacin entre el atraso efectivo y la compensacin, imprime discrecionalidad al momento de aplicar esta disposicin. Por ejemplo, de comprobarse un retraso irrazonable de un ao en la emisin de la patente de un agroqumico, no implicara necesariamente una compensacin de un ao adicional al trmino de la patente otorgada, esta podra ser mayor o menor a dicho perodo.8 Lo anterior significa que se podra ampliar el monopolio sobre un agroqumico por medio de una patente a 23 o 25 aos, lo cual limitara la posibilidad que nuevos competidores ofrecieran un producto similar (genrico) en el mercado al finalizar el periodo regular de 20 aos.

Por otra parte, no se estableci una diferencia entre aquellos atrasos que afectan y que no afectan al titular de la patente, por lo que se concedera proteccin adicional an si el retraso no causa un perjuicio econmico.

2.1.1 Inclusin de flexibilidades en el sistema de patentes

Al igual que en el marco multilateral de la OMC, en CAFTA-DR existe la posibilidad que los pases centroamericanos establezcan ciertas excepciones a los derechos conferidos por las patentes (excepcin Bolar e importaciones paralelas),9 as como de licencias obligatorias. Dichas disposiciones pretenden asegurar un margen de maniobra a los pases para su aplicacin en circunstancias especiales.

23

Como literalmente se entiende, las licencias obligatorias son aquellas licencias de explotacin de un agroqumico patentado que se obtienen sin autorizacin del titular de dicha patente. Al ser concedidas por el Estado estas permiten la explotacin de la materia protegida por parte de un tercero en el territorio de la parte en cuestin. Se trata pues de un sistema de expropiacin forzosa parcial y en efecto es una obligacin legal impuesta por el Estado para forzar al titular de una patente a conceder permiso sobre su invento. Por otra parte, la llamada excepcin Bolar permite a un tercero utilizar un agroqumico que est patentado con el nico objeto de generar la informacin necesaria para obtener el permiso de comercializacin en el territorio de esa parte.10 La idea subyacente es que un particular puede ingresar la solicitud de comercializacin lo ms pronto posible, para poder competir inmediatamente una vez la patente en cuestin haya vencido o expirado. Las importaciones paralelas garantizan la proteccin de un bien superior como lo es la salud pblica y la seguridad alimentaria. Este instrumento le permite al pas escoger en cul mercado y bajo qu precios comprar los AQ que se ajusten a su presupuesto y conveniencia. De esta forma, las importaciones paralelas posibilitan la competencia, incluso entre dos productos del mismo fabricante, por lo que busca asegurar un beneficio a los consumidores y la eliminacin de la competencia desleal producida por aquellas empresas que fijan precios distintos para un mismo producto, segn el mercado al que se destine.11 Cabe destacar que las flexibilidades en el sistema de patentes antes mencionadas no son una novedad para los pases centroamericanos. Estos mecanismos pudieran haber sido utilizados por estos pases an antes de CAFTADR dado que los mismos estn contenidos en ADPIC. Sin embargo, hasta la fecha no han sido aplicados en el caso de agroqumicos. Considerando lo anterior, el aprovechamiento de las flexibilidades depender de los ajustes al marco jurdico y las adecuaciones institucionales que los pases lleven a cabo para hacer efectivas dichas disposiciones. Experiencias en

otros pases han demostrado que la tan sola facultad de aplicar estas herramientas de PI, otorgan un margen de maniobra adecuado para actuar en favor de la salud pblica y el bienestar social de sus habitantes.

2.2. Proteccin a datos de prueba de agroqumicos

Los datos de prueba se refieren a toda aquella informacin de carcter cientfica, necesaria para demostrar la seguridad y eficacia de un agroqumico y su efecto particular en un determinado ambiente y cultivo agrcola. Esta informacin es requerida por las autoridades sanitarias nacionales, como requisito previo para la aprobacin del permiso de comercializacin de un producto qumico agrcola en dicho territorio. De ah, que las compaas interesadas en comercializar por primera vez un agroqumico deban generar dicha informacin, lo cual implica un alto valor econmico para ser obtenida (US $184 millones en 2000 por cada principio activo nuevo que se pretenda registrar)12 a parte de la inversin en investigacin bsica que conlleva el descubrimiento de un nuevo producto. Este es el principal argumento en base al cual las industrias agroqumicas transnacionales han abogado por una mayor proteccin a los datos de prueba a nivel multilateral y en Tratados de Libre Comercio bilaterales. En CAFTA-DR los qumicos agrcolas al igual que los farmacuticos gozan de proteccin de los datos de prueba, estas disposiciones estn incluidas en el apartado de medidas relacionadas con ciertos productos regulados del capitulo sobre Propiedad Intelectual.13 La proteccin de los datos de prueba busca evitar que dicha informacin se utilice de manera desleal y obliga a los pases a proteger dicha informacin contra toda divulgacin. El periodo de proteccin establecido en el Tratado es de 10 aos para los agroqumicos, un periodo que no haba sido determinado previamente en ADPIC; este es uno de los elementos que han permitido caracterizar a los acuerdos sobre DPI en CAFTA-DR como ADPIC plus.

24

Es importante aclarar que la proteccin de datos de prueba no constituye un mecanismo que otorgue exclusividad en un mercado, ni mucho menos una extensin de la exclusividad conferida por una patente. Se trata de dos figuras diferentes que actan sobre bienes intelectuales distintos. Aunque un agroqumico nuevo podra gozar de exclusividad en un territorio por medio de patente, puede no ser comercializado en dicho territorio por no cumplir con los requisitos para la aprobacin de comercializacin de dicho producto, al no haber presentado datos de prueba que comprueben la seguridad y eficacia del mismo. De aqu se desprende el inters econmico-comercial de la industria agroqumica sobre la proteccin de los datos de prueba. Otro elemento que diferencia sustancialmente a los acuerdos en CAFTA-DR con ADPIC en el tratamiento de los datos de prueba para agroqumicos, es la cobertura de la proteccin para dichos productos. Al respecto, en ADPIC los datos de prueba solo gozan de proteccin si responden a la solicitud de comercializacin de un agroqumico que contenga una nueva entidad qumica (NEQ). En cambio en CAFTA-DR la proteccin contra la divulgacin y prcticas desleales de los datos de prueba aplicara a la solicitud de comercializacin de productos agroqumicos nuevos, los que define como aquel que no contiene una entidad qumica que haya sido aprobada previamente en el territorio de la parte.(Articulo 15.10 prrafo c). Al respecto, la proteccin de los datos de prueba de agroqumicos no esta ligada a que estos contengan NEQs, si no a la ausencia de registros previos en cada pas, lo que ampla sustancialmente el alcance de la obligacin de los pases de proteger dicha informacin en comparacin a lo establecido en el marco multilateral de OMC. Ello responde a que la industria mundial de agroqumicos en la actualidad presenta un bajo ritmo de innovacin en relacin al vencimiento de sus patentes, por lo que las restricciones establecidas respecto a los datos de prueba en Tratados bilaterales como CAFTA-DR, son utilizadas como herramientas para mantener ciertas cuotas de mercado de productos con patentes ya vencidas14.

En suma, la proteccin de los datos de prueba implica una restriccin para que terceros comercialicen un agroqumico en el mercado centroamericano, lo que limitar seriamente la competencia, ello an cuando la patente del producto original haya expirado. Esta situacin puede ocurrir en la medida que un productor de agroqumicos genricos, con tal de obtener un permiso de comercializacin, deba generar la informacin por s mismo o contar con la autorizacin de quien present dicha informacin por primera vez; esto en ambos casos implicara altos costos econmicos y una barrera de entrada a la competencia en los mercados.

3. A manera de conclusin: posibles implicaciones de la implementacin de los acuerdos sobre DPI en CAFTADR
No cabe duda que actualmente el productor agrcola centroamericano se encuentra en una situacin de dependencia econmica-productiva de insumos qumicos. Contrario a lo esperado, esta realidad se ha venido acentuando con el transcurrir de los aos, lo cual se evidencia en los crecientes niveles de consumo de agroquimicos y en los valores de importacin de estos bienes en Centroamrica. Los acuerdos sobre DPI referidos a agroqumicos en CAFTADR amplan los mrgenes de proteccin por medio de la posibilidad de extender los periodos de exclusividad de las patentes y al establecer un periodo de proteccin de datos de prueba de 10 aos. La implementacin de dichos acuerdos puede significar una restriccin a la competencia en el mercado de los insumos agrcolas: los agroqumicos nuevos introducidos en los mercados de la regin debern ser obtenidos a precios mayores que los que existieran en caso de haber ms competidores en el mercado. A su vez, este incremento en el precio de los insumos reducir la competitividad de aquellos agricultores dependientes de los mismos, al incrementar sus costos de produccin y ante la imposibilidad de traducir dichos costos en un incremento de los precios de sus productos.

25

Por otra parte, el hecho de que tanto las licencias obligatorias como las importaciones paralelas no hayan sido restringidas en el CAFTA-DR, permite el acceso a los AQ en mejores condiciones en cuanto a precio y calidad. Sin embargo, ello depender de la capacidad de cada pas para aplicar estos mecanismos de manera efectiva. La adquisicin de insumos qumicos con base en criterios de calidad, es una discusin pendiente en el mbito regional, lo cual es un tema polmico dado que posiblemente reducir la competencia de algunos genricos en el mercado.

En este contexto, no debe perderse de vista la necesidad de impulsar polticas complementarias a la implementacin de las nuevas disposiciones sobre propiedad intelectual. El contar con un marco regulatorio e instituciones eficientes que velen por la competencia dentro del mercado de agroqumicos, es fundamental para evitar posibles abusos por parte de las empresas. Ello debe ir acompaado de un rol activo de los consumidores y usuarios como mecanismo natural de regulacin de las fuerzas del mercado, lo cual depende del nivel y calidad de informacin provista a los mismos.

Bibliografa consultada
Bystrm, Marie y Einarsson Peter. TRIPS Consequences for developing countries Consultancy Report to the Swedish International Development Cooperation Agency (SIDA). Agosto 2001 International Center for Trade and Sustainable Development (ICTSD). Trading in Knowledge. Development Perspectives on TRIPS, Trade and Sustainability. 2003 Robert H. Frank. Microeconomia y Conducta. McGraw Hill. 1992 Correa, Carlos. Proteccin de Productos Farmacuticos y Agroquimicos (Productos Regulados) en CAFTA-DR. Documento preparado para el Dialogo regional sobre propiedad intelectual, innovacin y desarrollo sostenible, organizado por el proyecto UNCTAD y ICTSD, Costa Rica, 10 al 12 de mayo de 2006. Convenio de Pars para la Proteccin de la Propiedad Industrial. Base de datos de la OMPI de textos legislativos de propiedad intelectual. Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio. Captulo 15 del Texto Oficial del Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica-Republica Dominicana y Estados Unidos. Disponible en www.minec.gob.sv World Bank and Oxford University press. Intellectual Property and Development. Lessons from Recent Economic Research. Edited by Carsten Fink and Keith E. Maskus. New York, 2005. Mossinghof, Gerald. World Patent System. IDEA: The Journal of Law and technology. 1998.

NOTAS
1. 2. 3. El presente artculo forma parte de una investigacin ms amplia actualmente en desarrollo, la cual ha sido posible gracias al apoyo de la Fundacin Ford. Cuassianovich, Pedro. Una Aproximacin a la Agricultura Orgnica. Pg. 3 Presentacin Impacto Econmico y Social de una Aceptacin de la Propuesta de EE.UU. sobre Propiedad Intelectual. Productos Genricos Corporacin Hortcola Nacional. 26 de septiembre de 2003. A raz de ello, cada uno de los pases centroamericanos debi de ajustar tanto su legislacin interna como su andamiaje institucional para cumplir con las disposiciones multilaterales contenidas en dicho Acuerdo de la OMC. Correa, Carlos. Proteccin de Productos Farmacuticos y Agroqumicos (Productos Regulados) en CAFTA-DR. Documento preparado para el Dialogo regional sobre propiedad intelectual, innovacin y desarrollo sostenible, organizado por el proyecto UNCTAD y ICTSD, Costa Rica, 10 al 12 de mayo de 2006. Acuerdo de la OMC sobre los ADPIC, Art. 28.1.a y Art. 28.2 Cada Parte, a solicitud del titular de la patente, deber ajustar el trmino de la patente para compensar por retrasos irrazonables en el otorgamiento de la patente. Para efectos de este prrafo, un retraso irrazonable deber incluir al menos un retraso en la emisin de la patente de ms de cinco aos desde la fecha de presentacin de la solicitud en el territorio de la Parte, o tres aos contados a partir de la fecha de la solicitud del examen de la patente, cualquiera que sea posterior, siempre que los perodos imputables a acciones del solicitante de la patente no se incluyan en la determinacin de dichos retrasos. Texto Oficial del CAFTA-DR. Captulo 15, art. 15.9, prrafo 6, literal (a). En el caso de El Salvador, en los ajustes a la legislacin nacional derivado del proceso de implementacin del CAFTA-DR se establece que el tiempo de compensacin por retrasos irrazonables en el otorgamiento de una patente no debern exceder un ao y medio. (Decreto Legislativo numero 912 de fecha 14 de diciembre de 2005, articulo 109-A, literal c). Entre otras excepciones a los derechos conferidos por las patentes est: el uso de la invencin para la enseanza e investigacin. Texto Oficial del CAFTA-DR. Captulo 15, art. 15.9, prrafo 5. Funde (2006). Documento en Elaboracin. Castro, Alejandra. Segn Crop Life Internacional (2004), el costo promedio de desarrollar un agroqumico nuevo en el ao 2000 fue de US$184 millones, y el tiempo promedio de desarrollo del producto es de nueve aos, desde el descubrimiento hasta la comercializacin. Articulo 15.10 de CAFTA-DR Segn CEPAL (2006), anualmente solo aparecen entre 1 y 3 Nuevas Entidades Qumicas (NEQ) de productos qumicos agrcolas a nivel mundial.

8.

4.

9. 10. 11. 12.

5.

6. 7.

13. 14.

26

La proteccin de la propiedad intelectual en el marco de un acuerdo de libre asociacin Centroamrica - Unin Europea1
Sergio Aguiada

Introduccin
El proceso de inclusin de los Derechos Propiedad Intelectual (DPI) dentro de las diversas agendas nacionales e internacionales, ha venido en aumento dada la creciente interrelacin entre la proteccin de los productos y/o procedimientos del intelecto humano y las actividades econmica y comercial. Con ello, el tema de los DPI ha pasado de ser un asunto hasta cierto punto esencialmente tcnico y domstico, a uno de cada vez mayor domino pblico y relevancia nacional e internacional. Dicho proceso ha implicado el paso del tema desde foros tradicionales como la Organizacin Mundial para la Propiedad Intelectual (OMPI) hacia otros como la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y las Conferencias de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) o del Tratado sobre los Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura (TIFAO). Un paso ms ha sido su inclusin como tema prioritario en los tratados comerciales bilaterales (ya sea con un solo pas o con un conjunto de pases) impulsada por los pases desarrollados respecto de los pases subdesarrollados, con el fin de garantizar la explotacin monoplica de sus productos tecnolgicos y el retorno de la inversin en investigacin y desarrollo (I&D) de los mismos. El resultado de estos procesos ha sido la creciente normativizacin del tema y su tendencia a la homogenizacin, dndose una convergencia de intenciones e intereses, los cuales se ven reflejados en diferentes acuerdos,

convenios o tratados internacionales o bilaterales y poco a poco, en las legislaciones nacionales. El presente artculo exhibe los resultados de un ejercicio investigativo orientado a inferir los posibles cambios en el sistema de propiedad intelectual de la regin Centroamericana (CA) a partir de la potencial firma de un Tratado de Libre Comercio pases (conocidos tambin como Acuerdos de Libre Asociacin, en adelante AdA) con la Unin Europea (UE). Dicho ejercicio se hizo con base a las experiencias previas de suscripcin de AdA en Latinoamrica, especficamente los casos de Mxico y Chile; as como tambin con base en el marco de las modificaciones a los sistemas de propiedad intelectual realizadas o acordadas por la suscripcin del Acuerdo sobre los ADPIC2 y el Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica, Estados Unidos y Repblica Dominicana (CAFTA-DR, por sus siglas en ingls); con el fin de identificar los contenidos de negociacin para con la UE desde la perspectiva e intereses de los pases centroamericanos.

1. Los Derechos de Propiedad Intelectual como parte del diseo de los Acuerdos de Libre Asociacin de la Unin Europea
Como parte de la estructura de los AdA celebrados por la Unin Europea con diferentes pases, encontramos como constante el tema de los DPI.3

27

El mismo ha sido abordado con diferencias, ya sea que se haga de una forma ms bien genrica, determinando la suscripcin de convenios internacionales en la materia y reforzando las obligaciones adquiridas previamente en el marco del Acuerdo sobre los ADPIC4, o de una forma ms bien especfica incorporando, adems de lo anterior, regulaciones propiamente dichas en el texto del acuerdo particular del que se trate sobre aspectos especficos relacionados con la proteccin de los productos y/o procedimientos del intelecto humano.

acuerdos en propiedad intelectual (PI) tanto en el texto de lo acordado como respecto de la estrategia de negociacin por parte de la UE. En el caso de Mxico, el acuerdo se presenta bastante menos detallado que en el caso de Chile, y asimismo, ms acorde a lo suscrito en el marco de la creacin de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC); mientras que el caso de Chile se recoge la tendencia a la regulacin por encima de los estndares establecidos en el Acuerdo sobre los ADPIC, endureciendo la regulacin relativa a la proteccin de la propiedad intelectual.

Dentro de los aspectos de los DPI relacionados con el comercio que resultan de especial inters para la UE con vistas en experiencias previas, se encuentran los El presente artculo exhibe los resultados de un ejercicio Derechos de Obtentor y las Indicaciones 5 investigativo orientado a inferir Geogrficas . En cuanto a estas ltimas, los posibles cambios en el los acuerdos de libre asociacin implican sistema de propiedad intelectual la inclusin en anexos de listados de la regin Centroamericana referidos especficamente a vinos y (CA) a partir de la potencial bebidas espirituosas y aromatizadas firma de un Tratado de Libre originarias de los Estados miembros de Comercio pases (conocidos la Unin.

2.1 El caso de Mxico

El Acuerdo de Libre Asociacin con la UE suscrito por Mxico entr en vigencia a partir del 1 de octubre de 2000.6

En lo que corresponde especficamente a propiedad intelectual el acuerdo resulta bastante escueto, dedicando nicamente dos artculos, el nmero 36, el cual establece el conjunto de convenios tambin como Acuerdos de Libre internacionales que han de ser Asociacin, en adelante AdA) Asimismo, el tema de los DPI puede cumplidos, suscritos, ratificados o con la Unin Europea (UE). encontrase abordado en otros apartados accedidos por las partes, (ver Tabla No. de dichos acuerdos, ya sea en el dedicado 1); y el Artculo 40 que establece el a la cooperacin econmica, o aquellos relativos al desarrollo Comit Especial sobre Asuntos de Propiedad Intelectual. cientfico y tecnolgico, la sociedad de la informacin, la Dicho Comit tiene como finalidad mediar entre las partes cultura, educacin y/o el sector audiovisual. frente a un problema en la proteccin efectiva de la propiedad intelectual. Para efectos del funcionamiento del Comit, 2. Experiencias previas en en el trmino proteccin se entiende incluido asuntos que afecten la disponibilidad, adquisicin, alcance, mantenimiento Latinoamrica: Mxico y Chile y observancia de los derechos de propiedad intelectual, as como A nivel Latinoamericano existen dos experiencias con aquellos asuntos que afecten el uso de los derechos de propiedad relacin a la suscripcin de Acuerdos de Libre Asociacin intelectual. con la UE: Mxico y Chile. En negociacin se encuentran De forma paralela al AdA, la UE y Mxico suscribieron el acuerdos con la Comunidad Andina y el Mercosur. Acuerdo Concerniente al Reconocimiento Mutuo y Ambos casos distan en el tiempo en cuanto a su suscripcin, Proteccin de las Denominaciones en el Sector de las siendo anterior el caso de Mxico al de Chile. Esto nos Bebidas Espirituosas celebrado como parte del Acuerdo permite ver la evolucin que han tenido a nivel de los Marco de Cooperacin en 1997. Con este acuerdo Mxico

28

logr la proteccin en el mercado europeo de los nombres Tequila y Mezcal como denominaciones de origen, a cambio de proteger a su vez alrededor de 180 denominaciones relativas a vinos y bebidas espirituosas de pases miembros de la UE.

la competencia desleal tal como se define en el artculo 10 bis del Convenio de Pars sobre la Proteccin de la Propiedad Industrial (Acta de Estocolmo, 1967). (Art. 169). Por otra parte, la clusula de revisin consiste esencialmente en un mecanismo para la inclusin posterior a la entrada en vigencia del acuerdo, de otros acuerdos multilaterales sobre propiedad intelectual, previo acuerdo entre las partes (Art. 171). A diferencia del acuerdo con Mxico, para el caso de Chile se establecen dos anexos que guarda relacin directa con la figura de las indicaciones geogrficas, especficamente con relacin a los vinos y las bebidas espirituosas y aromatizadas; se trata de los anexos V y VII.

2.2 El caso de Chile

Para el caso de Chile, ste suscribi por su parte el Acuerdo de Libre Asociacin con la UE el 26 de abril de 2002, entrando en vigencia a partir del 01 de febrero de 2003.7

En este caso, lo relativo a propiedad A nivel Latinoamericano existen intelectual se encuentra ms desarrollado, dos experiencias con relacin a la suscripcin de Acuerdos de contando en el cuerpo del acuerdo con Libre Asociacin con la UE: un captulo especialmente dedicado al Mxico y Chile. En negociacin tema, integrado por cuatro artculos (del Con relacin al Anexo V del Acuerdo, se encuentran acuerdos con la 168 al 171) Igualmente hace referencia este regula lo relativo al comercio de Comunidad Andina y el al conjunto de convenios que debern vinos, un rubro de especial importancia Mercosur. suscribirse y en caso de haberlo hecho para Europa. En este anexo establece sus y a , d e g a r a n t i z a r s u e f e c t i vo objetivos y el mbito de aplicacin, as como una serie de cumplimiento. La particularidad es que, a diferencia del definiciones relevantes para el ejercicio de la figura de la acuerdo con Mxico, en el caso de Chile se suman seis indicacin geogrfica. Regula lo relativo a la importacin convenios ms a la lista de aquellos que han de ser suscritos, y comercializacin. Asimismo norma lo relativo a las marcas ratificados y garantizado su cumplimiento (ver Tabla No. comerciales protegidas y la creacin de un comit Conjunto, 1); asimismo se define un objetivo y un mbito de aplicacin, integrado por representantes de ambas partes y encargado y se establece una clusula de revisin. de velar por el correcto funcionamiento del acuerdo y dirimir controversias surgidas de su aplicacin. A decir del acuerdo, el conjunto de normas relativas a propiedad intelectual tienen por objetivo conceder y asegurar En cuanto al Anexo VI, igualmente establece sus objetivos, una proteccin adecuada y efectiva de los derechos de propiedad mbito de aplicacin y definiciones; regula lo relativo a la intelectual, acordes con las ms altas normas internacionales importacin y comercializacin, la proteccin de las (Art. 168). Asimismo, al referirse al mbito de aplicacin, denominaciones protegidas y las marcas comerciales establece el alcance del concepto Propiedad Intelectual para protegidas. efectos del acuerdo y lo dispuesto por l en la materia, Finalmente, en la ltima parte de cada uno de los anexos considerando comprendido: los derechos de autor, incluidos se listan las denominaciones protegidas de bebidas los derechos de autor de programas informticos y bases de espirituosas originarias, as como las denominaciones datos, y derechos conexos, los derechos relativos a patentes, protegidas de bebidas aromatizadas tanto de la UE y Chile, diseos industriales, indicaciones geogrficas, incluidas las lo cual constituye la mayor parte del cuerpo de ambos denominaciones de origen, marcas registradas y esquemas de anexos. trazado (topografas) de circuitos integrados, as como la proteccin de informacin no revelada y la proteccin contra

29

Tabla No. 1

Convenios Internacionales en materia de Propiedad Intelectual a ser cumplidos, suscritos y/o ratificados por Mxico y Chile en el marco de la suscripcin del Acuerdo de Libre Asociacin con la Unin Europea
# 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Convenios internacionales en materia de DPI
Convenio de Pars para la Proteccin de la Propiedad Industrial (Acta de Estocolmo 1967) Convenio de Berna para la Proteccin de las Obras Literarias y Artsticas (Acta de Pars 1971) Convencin Internacional sobre las Proteccin de los Artistas Intrpretes o Ejecutantes. Los Productores de Fonogramas y los Organismos de Radiodifusin (Roma 1961) Tratado de Cooperacin en Materia de Patentes (Washington 1970 enmendado en 1979 y modificado en 1984) Arreglo de Niza relativo a la Clasificacin Internacional de Productos y Servicios para el Registro de las Marcas (Ginebra 1997 y enmendado en 1979) Tratado de Budapest sobre el Reconocimiento Internacional del depsito de microorganismos a los fines del procedimiento en materia de patentes (1977 modificado en 1980) Tratado sobre Derecho de Autor (Ginebra 1996) Tratado sobre Interpretacin o Ejecucin y Fonogramas (Ginebra 1996) Arreglo de Estrasburgo relativo a la Clasificacin Internacional de Patentes (Estrasburgo 1971, modificado en 1979) Convenio para la proteccin de los productores de fonogramas contra la reproduccin no autorizada de sus fonogramas (Ginebra, 1971) Arreglo de Locarno por el que se establece una clasificacin internacional para los dibujos y modelos industriales (Unin de Locarno 1968, modificado en 1979) Protocolo del Arreglo de Madrid relativo al registro internacional de marcas (Madrid 1989) Arreglo de Madrid relativo al registro internacional de marcas (Acta de Estocolmo, 1967 y modificado en 1979) Acuerdo de Viena por el que se establece una clasificacin internacional de los elementos figurativos de las marcas (Viena 1973, modificado en 1985)

Mxico
Si Si Si Si Si Si Si Si No No No No No No

Chile
Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si

15

Convenio Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales (1991) (Convenio UPOV 1991)

No

Si

Fuente: Elaboracin propia con base en los textos de los Acuerdos de Libre Asociacin firmados por la Unin Europea con Mxico y Chile, respectivamente. Nota: En lo que corresponde a los convenios 8 y 9 para el caso de Mxico, y 13, 14 y 15 para el caso de Chile, se compromete nicamente a hacer los esfuerzos razonables para su ratificacin o accesin.

3. Posible marco normativo para Centro Amrica en PI

Con base en la experiencia de Mxico y Chile, se puede intentar inferir el posible marco normativo de Centroamrica en materia de PI a raz de la negociacin de un AdA con la UE.

Este ejercicio requiere tomar en cuenta que tanto el la membresa de los pases de Centroamrica en la OMC, que implica la suscripcin del Acuerdo sobre los ADPIC como la suscripcin del CAFTA-DR, establece de hecho la incorporacin a los ordenamientos jurdicos de la regin de una serie de convenios internacionales en materia de PI, lo que dibuja un complejo andamiaje jurdico previo a la negociacin con la UE.

30

Sumando los quince convenios anteriormente identificados (ver Tabla No. 1) a aquellos exigidos a los pases centroamericanos por el CAFTA-DR (ver Tabla No. 2), la regin estara regida por diecinueve convenios los cuales

regulan los principales campos de la propiedad intelectual que guardan estrecha relacin con las principales industrias, a saber: farmacuticos, agroqumicos, msica, biotecnologa, informtica, educacin, entre otras.

Tabla No. 2

Convenios Internacionales en materia de Propiedad Intelectual a ser cumplidos, suscritos y/o ratificados por los pases de Centroamrica en el marco de la suscripcin del Tratado de de Libre Comercio con Estados Unidos y la Repblica Dominicana y su coincidencia con aquellos requeridos a Mxico y Chile respectivamente por la UE en el marco de los acuerdos de libre asociacin celebrados con dichos pases
Coincidencias con los Convenios requeridos por los Acuerdos de Libre Asociacin de la Unin Europea con base en los casos de Mxico y Chile
Si Si Si Si No No No No Si Si

Convenios Internacionales en materia de DPI

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Tratado sobre Derechos de Autor (1996) Tratado sobre Interpretacin o Ejecucin y Fonogramas (1996) Tratado de Cooperacin en materia de Patentes, segn su revisin y enmienda (1970) Tratado de Budapest sobre el Reconocimiento Internacional del Depsito de Microorganismos a los fines del Procedimiento en materia de Patentes (1977 modificado en 1980) Convenio sobre la Distribucin de Seales de Satlite Portadoras de Programas (Bruselas 1974) Tratado sobre el Derecho de Marcas (1994) Tratado sobre el Derecho de Patentes (2000) Arreglo de la Haya sobre el Depsito Internacional de Diseos Industriales(1999) Protocolo al Arreglo de Madrid sobre el Registro Internacional de Marcas (1989) Convenio Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales (1991) (Convenio UPOV 1991)

Fuente: Elaboracin propia con base en el textos del Tratado de Libre Comercio suscrito por los pases de Centroamrica con Estados Unidos y repblica Dominicana. Nota: En lo que corresponde a los convenios 7, 8 y 9, las Partes se compromete nicamente a hacer los esfuerzos razonables para su ratificacin o accesin. Para el caso del convenio 10, Convenio UPOV acta de 1991, los pases se ven obligados a ratificarlo siempre y cuando, al momento de entrar en vigencia el Tratado, no brinden proteccin efectiva mediante el sistema de patentes (Art. 15.5).

Ahora bien, varios de los convenios anteriormente identificados ya forman parte del ordenamiento jurdico en materia de propiedad intelectual de los pases de Centroamrica. En orden a identificar los que efectivamente

los pases de Centroamrica tendran que adherirse, a continuacin se presenta una tabla resumen sobre los convenios previamente adheridos (Ver Tabla No. 3).

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Tabla No. 3

Convenios Internacionales en materia de Propiedad Intelectual de los cuales los pases de Centroamrica son Parte a la fecha
PAIS

CONENIOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE DPI

Costa Rica
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

El Guatemala Honduras Nicaragua Salvador

30-May-06 30-May-06 15-Jul-06 15-Jul-06 15-Abr-06 15-Abr-06 19-Abr-06 15-Abr-06 15-Abr-06 03-Abr-06 15-Abr-06 30-May-06 15-Abr-06 15-Abr-06

FECHA DE ACTUALIZACIN

1 Tratado sobre Derechos de Autor -WCT- (Ginebra 1996)

2 Tratado sobre Interpretacin o Ejecucin y Fonogramas -WPTT- (Ginebra

1996)

3 Tratado de Cooperacin en materia de Patentes, segn su revisin y

enmienda -PCT- (Washington 1970)

4 Tratado de Budapest sobre el Reconocimiento Internacional del Depsito de

Microorganismos a los fines del Procedimiento en materia de Patentes (1977)

5 Convenio sobre la Distribucin de Seales de Satlite Portadoras de

Programas Transmitidas por Satlite (Bruselas 1974)

6 Tratado sobre el Derecho de Marcas -TLT- (Ginebra 1994)**

Exigidos por CAFTA-DR

7 Tratado sobre el Derecho de Patentes -PLT- (2000)

8 Arreglo de la Haya relativo al Depsito Internacional de Dibujos y Modelos

Industriales (Londres 1934; Ginebra 1999)

Exigidos por UE*

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9 Protocolo concerniente al Arreglo de Madrid relativo al Registro Internacional

de Marcas (1989)

10 Convenio Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales

(1991)***

11 Convenio de Pars para la Proteccin de la Propiedad Industrial (1883; Acta

de Estocolmo 1967)

12 Convenio de Berna para la Proteccin de las Obras Literarias y Artsticas

(1886; Acta de Pars 1971)

13 Convencin sobre la Proteccin de los Artistas Intrpretes o Ejecutantes, los

Productores de Fonogramas y los Organismos de Radiodifusin (Roma 1961)

14 Arreglo de Niza relativo a la Clasificacin Internacional de Productos y

Servicios para el Registro de las Marcas (1957; enmienda de 1979)

15 Arreglo de Estrasburgo relativo a la Clasificacin Internacional de Patentes

X X X X X X X X X X X X X X -

(1971; enmienda de 1979)

24-Jul-06 15-Abr-06 19-Abr-06 15-Abr-06 15-Abr-06 15-Abr-06 31-May-06 15-Abr-06 N/S 18-May-06 15-Abr-06

16 Convenio para la proteccin de los productores de fonogramas contra la

reproduccin no autorizada de sus fonogramas (Ginebra 1971)

17 Arreglo de Locarno por el que se Establece una Clasificacin Internacional para

los Dibujos y Modelos Industriales (1968; enmienda de 1979)

18 Arreglo de Madrid relativo al registro internacional de marcas (1891; Acta de

Estocolmo, 1967 y revisin de 1979)

19 Acuerdo de Viena por el que se establece una clasificacin internacional de los

Elementos Figurativos de las Marcas (1973; enmienda de 1985)

20 Arreglo de Lisboa relativo a la Proteccin de las Denominaciones de Origen y su

Registro Internacional (1958; Acta de Estocolmo de 1957 y revisin de 1979)

21 Tratado de Nairobi sobre la proteccin del Smbolo Olmpico (Nairobi 1981)

22 Tratado sobre el Registro Internacional de Obras Audiovisuales (Ginebra 1989)

23 Tratado sobre la Propiedad Intelectual respecto de los Circuitos Integrados -

IPIC-(Washington 1989)****

No exigidos ni por CAFTA-DR ni por UE

24 Tratado sobre el Derecho de Marcas (Singapur 2006)**

25 Convenio que establece la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual

(Estocolmo 1967; enmienda de 1979)

33

Fuente: Elaboracin propia con base en lo establecido por la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) http://www.wipo.int/treaties/es/ y el texto del Tratado de Libre Comercio celebrado por los pases de Centroamrica con Estados Unidos y Repblica Dominicana y los textos de los Acuerdos de Libre Asociacin celebrados entre Mxico y Chile con la Unin Europea. Nota: El Estatus de Parte implica la incorporacin efectiva al ordenamiento jurdico interno del convenio Internacional correspondiente (es decir que haya entrado en vigor. Para los pases de la regin implica que el convenio internacional haya sido suscrito y ratificado). La mera suscripcin se especifica para cada caso con la expresin "Suscrito por..." y no supone por tanto la consideracin del Estado como Parte del convenio internacional correspondiente para los efectos del presente cuadro. * Para la determinacin de los convenios internacionales respecto de los cuales la Unin Europea (UE) posiblemente exija adhesin y/o cumplimiento efectivo a los pases de Centroamrica, se toma como base los exigidos en su oportunidad a Mxico y Chile en los respectivos Acuerdos de Libre Asociacin celebrados con la UE.

** Suscrito por Costa Rica *** El Convenio UPOV no es parte propiamente dicho del conjunto de convenios internacionales administrados por la OMPI, pero en virtud de los tratados de libre comercio bilaterales o multilaterales posteriores al Acuerdo sobre los ADPIC negociados o celebrados por Estados Unidos o la Unin Europea, dicho Convenio se incluye dentro del conjunto de normativo internacional en materia de propiedad intelectual. De los pases de Centroamrica solamente Nicaragua es Parte del Convenio UPOV, especficamente del Acta de 1978. el CAFTA-DR exige la suscripcin del Acta de 1991 a los pases de la regin en tanto no brinden proteccin efectiva a las obtenciones vegetales mediante patentes, estableciendo para cada caso fechas especficas en las cuales debern adherirse a dicha versin del Convenio (Art. 15.5)

**** Suscrito por Guatemala

En consecuencia, los pases de Centroamrica podran comprometerse en el marco de la suscripcin de un acuerdo de libre asociacin con la UE (de mantenerse la tendencia plasmada en los acuerdos con Mxico y Chile) a adherirse a cinco convenios internacionales sobre propiedad intelectual no suscritos previamente (Tabla No. 1). Debiendo sumar a estos otros cinco que ya se encuentra en obligacin de

adherir en razn del CAFTA-DR (Tabla No. 2), con lo cual se contara con un total de diez convenios nuevos (Tabla No. 4). Finalmente, sumando los doce previamente adheridos (Tabla No. 3), los pases Centroamericanos se habran adherido a prcticamente la totalidad de convenios internacionales vigentes en materia de propiedad intelectual.8

Tabla No. 4

Convenios Internacionales en materia de Propiedad Intelectual a adherirse por parte de los pases de Centroamrica de suscribirse un AdA en trminos similares a los suscritos por Mxico y Chile
# 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Convenios Internacionales
Tratado sobre el Derecho de Marcas -TLT- (Ginebra 1994) Tratado sobre el Derecho de Patentes -PLT- (2000) Arreglo de la Haya relativo al Depsito Internacional de Dibujos y Modelos Industriales (Londres 1934; Ginebra 1999) Protocolo concerniente al Arreglo de Madrid relativo al Registro Internacional de Marcas (1989) Convenio Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales (1991) Arreglo de Niza relativo a la Clasificacin Internacional de Productos y Servicios para el Registro de las Marcas (1957; enmienda de 1979) Arreglo de Estrasburgo relativo a la Clasificacin Internacional de Patentes (1971; enmienda de 1979) Arreglo de Locarno por el que se Establece una Clasificacin Internacional para los Dibujos y Modelos Industriales (1968; enmienda de 1979) Arreglo de Madrid relativo al registro internacional de marcas (1891; Acta de Estocolmo, 1967 y revisin de 1979)| Acuerdo de Viena por el que se establece una clasificacin internacional de los Elementos Figurativos de las Marcas (1973; enmienda de 1985)

Fuente: Elaboracin propia con base en el texto del Tratado de Libre Comercio suscrito por los pases de Centroamrica con Estados Unidos y Repblica Dominicana y los textos de los Acuerdos de Libre Asociacin firmados entre Mxico y Chile con la Unin Europea.

4. Derecho de Obtentor e Indicaciones Geogrficas

4.1 Derecho de Obtentor

El Derecho de Obtentor (DOV) es una especie de derecho de propiedad intelectual creado para proteger los productos y procedimientos derivados de la obtencin de nuevas variedades vegetales, logradas a travs de fitomejoramiento.

Recuadro 1
Obtencin Vegetal: desarrollo de una planta similar a cualquiera de las existentes solo que con alguna caracterstica particular que la distingue de las otras, con propsitos productivos y comerciales. Ejemplo: el Maz BT es una variedad de maz (una planta ya existente) solo que es resistente a cierto tipo de plagas puesto que se le han introducido cambios que as lo permiten. Fitomejoramiento: conjunto de procedimientos biotecnolgicos ya sea clsicos o modernos, realizados con el fin de producir una variedad vegetal con especiales caractersticas y desempeo. Ejemplo: al Maz BT se le incorpora mediante ingeniera gentica un gen que hace que la planta desarrolle la propiedad de impedir la adherencia a su tallo de insectos mordedores que se alimentan de ella.

34

La figura del DOV fue desarrollada principalmente en Europa por la necesidad de crear un sistema que se adecuara de mejor manera a las exigencias propias de la proteccin de las obtenciones vegetales. Dado el carcter de organismo vivo de la materia prima y la necesidad de generar un control efectivo sobre la comercializacin de los materiales de propagacin (semillas o plantas en si mismas) sin interferir en las prcticas de reuso del material o el desarrollo de nuevas variedades por terceras personas, se opt por el desarrollo de un sistema diferente al de patentes. 9 As, se crea en 1961 a travs del Convenio Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales (conocido comnmente como Convenio UPOV) la Unin para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales (UPOV) y se sistematiza y desarrolla el sistema DOV. Dicho convenio ha sido revisado en dos ocasiones: 1972 (Acta de 1978) y 1991, siendo el Acta resultante de la ltima revisin la nica a la cual se puede adherir actualmente. El sistema de DOV se caracteriza por exigir para su otorgamiento el cumplimiento de cinco requisitos: distingibilidad, estabilidad, homogeneidad, novedad y una denominacin, as como por brindar derechos menos absolutos que el sistema de patentes, permitiendo el reuso del material de propagacin as como figuras antimonoplicas como las licencias obligatorias. 10 En el marco de los AdA, el derecho de obtentor se constituye en uno de los puntos importantes para la UE. De no contar previamente con l o con un sistema anlogo, el pas o conjunto de pases con los que se negocia el acuerdo comercial, este muy probablemente ser exigido dada la importancia que la obtencin de variedades reviste dentro de las economas de los pases de la Unin. Para los casos de Mxico y Chile, el Acuerdo con la UE parte del hecho que ambos pases latinoamericanos haban suscrito previamente el Convenio UPOV por lo que las obligaciones establecidas en el Acuerdo estn orientadas a procurar su efectivo cumplimiento.11 Para el caso especfico de Mxico, el Acuerdo establece en el nmero 2 del artculo 36 que Las Partes confirman la

importancia que le otorgan a las obligaciones derivadas de la Convencin Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales, 1978 (Convencin UPOV 1978), o la Convencin Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales, 1991 (Convencin UPOV 1991). Por su parte, en el acuerdo con Chile se establece en el romano V, del literal a) del artculo 179 que Para alcanzar los objetivos definidos en el artculo 168, las Partes debern:a) seguir asegurando una ejecucin adecuada y efectiva de las obligaciones derivadas de los convenios siguientes: v) Convenio internacional para la proteccin de las obtenciones vegetales 1978 ("Convenio UPOV 1978") o Convenio internacional para la proteccin de las obtenciones vegetales 1991 ("Convenio UPOV 1991").

4.2 Indicaciones Geogrficas

Las Indicaciones Geogrficas (IG) por su parte, son asimismo una especie de derechos de propiedad intelectual creados para proteger determinados productos para los cuales la procedencia u origen son elementos esenciales que los definen y distinguen de cara a su explotacin comercial. Este tipo especfico se subdivide a su vez en dos: Indicaciones de Procedencia y Denominaciones de Origen. 12

Dentro de los aspectos de los DPI relacionados con el comercio que resultan de especial inters para la UE con vistas en experiencias previas, se encuentran los Derechos de Obtentor y las Indicaciones Geogrficas

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Recuadro 2
Indicaciones de Procedencia: Mencin manifiesta del lugar en que el producto ha sido fabricado. Dicha mencin por si misma no implica necesariamente una calidad particular del producto. Ejemplo: la frase: Hecho en Mxico impresa en un producto fabricado en ese pas constituye una Indicacin de Procedencia. Denominaciones de Origen: expresin que da por si misma el pas de procedencia o fabricacin del producto, o que indica que el producto ha sido fabricado en un territorio especfico de un Estado determinado o de una regin o localidad de ese territorio y que adems de informar la procedencia transmite una idea de calidad, reputacin u otra caracterstica derivada precisamente de dicho origen manifiesto. Ejemplo: el caso de los nombres Tequila o Mezcal, los cuales por si mismos identifican a determinados tipos de aguardientes derivados del maguey producidos en Mxico, especialmente en el Estado de Jalisco y en partes de los Estados de Michoacn, Nayarit, Guanajuato y Tamaulipas. Tambin se puede encontrar denominaciones de origen ms especficas como por ejemplo la de Mezcal de Bacanora originario del Estado de Sonora. Otros ejemplos de denominaciones de origen seran: Vino de Rioja, Champagne, Cermica de Talavera.

Las IG, se ubican dentro de los DPI desarrollados para la proteccin de propiedad industrial, dentro de la subespecie Signos Distintivos, y esencialmente son utilizadas como mecanismos para evitar competencia desleal y correlativamente proteger los derechos de los consumidores. El Acuerdo sobre los ADPIC al regular los relativo a las IG retoma esencialmente el concepto de denominacin de origen, a pesar que, tanto en el Convenio para la Proteccin de la Propiedad Industrial (Paris 1883) y el Arreglo de Lisboa relativo a la Proteccin de las Denominaciones de Origen y su Registro Internacional (Lisboa 1958), se hace referencia a las Indicaciones de Procedencia. 13 Tanto el Convenio de Paris como el Arreglo de Lisboa, constituyen los primeros instrumentos internacionales que regula lo relativo a las IG anterior al Acuerdo sobre los ADPIC. A la fecha, todos los pases de Centroamrica son Parte del Convenio de Paris, pero slo Costa Rica y Nicaragua lo son del Arreglo de Lisboa. Esto ltimo debido a que el contenido de dicho arreglo en gran parte fue retomado y ampliado en el Acuerdo sobre los ADPIC, por lo que subsecuentemente no se ha estimado necesario exigir adhesin al mismo.14 Posterior al Acuerdo sobre los ADPIC no ha existido un mayor desarrollo normativo a nivel internacional en la

materia, salvo los llevado a cabo en los acuerdos bilaterales o multilaterales llevados a cabo por la UE. Como hemos visto al examinar en detalle los acuerdos celebrados con Mxico y especialmente con Chile, las IG son extensamente reguladas, incluyendo anexos voluminosos en los cuales se listan para uno y otro pas las denominaciones de origen de vinos y bebidas espirituosas y aromatizadas, con el fin de lograr su efectiva proteccin. 15 Para el caso especfico de Mxico, como fuese citado anteriormente se cuenta con el acuerdo especial sobre bebidas espirituosas que tuvo impactos significativos industria del Tequila y Mezcal.16

5. Puntos relevantes para CA con relacin a DPI, desde una perspectiva de desarrollo sostenible e inters pblico
Asumir la obligacin de suscribir, ratificar o garantizar el efectivo cumplimiento de convenios internacionales sobre propiedad intelectual, implica la asuncin o modificacin del sistema de regulacin y proteccin de la propiedad intelectual por parte del Estado.

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En consecuencia, se trata de establecer las reglas que regirn el goce y disfrute de una creacin o desarrollo por parte del que se reputa como su inventor, as como la retribucin hacia la sociedad y el aporte para el mejoramiento continuo de las capacidades de sobrevivencia de la misma. 17 Habiendo dicho lo anterior, la perspectiva desde la cual se ha de disear el sistema de propiedad intelectual debe partir de que el mejoramiento continuo de las capacidades de sobrevivencia de las sociedades humanas sea hecho de forma racional, y por otra parte que se debe de procurar equilibrar el beneficio particular del inventor con las necesidades del colectivo, es decir, con el inters pblico.18 De cara al logro de lo anterior, a continuacin se desarrollan los aspectos sobre los cules los pases de la regin Centroamericana debern poner especial atencin durante las negociaciones del acuerdo con la UE.

En consecuencia debe centrarse en proteger los recursos con los que se cuentan y potenciar la acumulacin de conocimiento para su mejor y ms ptima explotacin. De cara a la posible suscripcin del AdA con la UE, como hemos dicho al inicio del presente documento, los pases Centroamericanos se vern inmersos en la negociacin de aspectos relacionados con a propiedad intelectual, especficamente lo relacionado con la obtencin de nuevas variedades vegetales y vinos, bebidas espirituosas y aromatizadas. A continuacin se desarrolla los aspectos relevantes para dicha negociacin desde la perspectiva y los intereses de Centroamrica.

5.2 Variedades vegetales y vinos, bebidas espirituosas y aromatizadas 5.2.1 Variedades vegetales
Para el caso de las variedades vegetales con base en lo dispuesto por el CAFTA-DR, los pases de Centroamrica cuentan cada vez con menos opciones para regular la proteccin intelectual relativa a los productos y/o procedimientos derivados de la misma. El Tratado establece en el artculo 15.5: (a) Cada Parte ratificar o acceder al Convenio Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales (1991) (Convenio UPOV 1991). Nicaragua lo har para el 1 de Enero del 2010. Costa Rica lo har para el 1 de Junio del 2007. Todas las dems Partes lo harn para el 1 de Enero del 2006. (b) El subprrafo (a) no aplicar a cualquier Parte que otorgue proteccin efectiva mediante patentes a las plantas a la fecha de entrada en vigor de este Tratado. Dichas Partes realizarn todos los esfuerzos razonables para ratificar o acceder al Convenio UPOV 1991. El mismo Tratado, a pie de pgina, contempla el entendimiento de las partes respecto del alcance del contenido del Convenio UPOV, destacando lo relativo a

5.1 Produccin intelectual

El punto de partida en el diseo de un sistema de propiedad intelectual es el objetivo de Estado de desarrollar la capacidad de produccin intelectual. Esto es, de fomentar y canalizar la actividad inventiva. Para ello resulta fundamental el apoyo al desarrollo cientfico y tecnolgico. En la denominada era de la tecnologa de la informacin y la economa del conocimiento, la capacidad y las posibilidades de aprovechamiento del conocimiento as como la generacin de nuevo conocimiento, que redunde en nuevos y/o mejores bienes y servicios, resulta la clave del desarrollo. Por tanto, un sistema de propiedad intelectual adecuado a las necesidad de desarrollo, debe permitir el acceso a la informacin vital para la construccin de nuevo conocimiento que favorezca la generacin de productos o procedimientos nuevos que a su vez implique una nueva acumulacin, ya sea que puedan ser explotados econmicamente de inmediato y por si, o que formen parte de un producto ms complejo.

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las excepciones los derechos del obtentor y la ausencia de contradiccin entre el Convenio y la prerrogativa de proteccin de los recursos genticos, lo que significa un cierto margen de maniobra para los pases de la regin.19 De todos los pases de Centroamrica, el nico que adujo proteger efectivamente las variedades vegetales va patentes fue El Salvador. Con ello, el resto se encuentra obligado a suscribir el Acta de 1991 del Convenio de la UPOV. Por tanto es posible que para el caso de Centro Amrica, el Acuerdo de Libre Asociacin con la UE en lo relativo a variedades vegetales asuma una formulacin similar a la adoptada para los casos de Mxico y Chile20, es decir, que reafirme la importancia de brindar proteccin a los productos y procedimientos derivados de su obtencin y el compromiso de garantizar su efectividad. Lo anterior en tanto los pases de Centroamrica al momento de negociar con la UE ya habrn o estarn por adoptar el Convenio UPOV en virtud de sus compromisos en CAFTA-DR. Es por ello que el nfasis en la negociacin debe ser, por una parte procurar asistencia tcnica y cooperacin por parte de la UE para programas a favor de pequeos agricultores, centros de investigacin y para la implementacin del sistema de DOV. Ahora bien, es recomendable tambin y previo a entrar en la negociacin el desarrollar un marco legal e institucional especializadas como parte de los mecanismos de implementacin del CAFTA-DR en el cual se incluyan derechos, obligaciones, procedimientos y potestades que permitan crear un espacio lo ms favorable posible para impulsar el desarrollo de la obtencin vegetal y controlar los riesgos potenciales respecto del medio ambiente, la salud humana y el sector agrcola.21 En este sentido, los aspectos que deben incluirse en la legislacin nacional son:22 a) El derecho del agricultor: garantizar el reuso e intercambio del material de propagacin. b) Normas de comercializacin: revisin y mejora de los sistemas de control que garanticen la inocuidad de los

productos y/o procedimientos derivados de la labor de fitomejoramiento de cara a proteger la salud humana y procurar la conservacin del medio ambiente. c) Licencias obligatorias: permitir la multiplicacin de determinada variedad cuando el titular del DOV no tenga capacidad o voluntad para abastecer el mercado y esto pueda afectar a actividad agrcola y la seguridad y soberana alimentaria. d) Legal acceso y uso de material gentico: establecer normas que regulen los procedimientos en a seguir para acceder y utilizar legalmente el material gentico propio de los pases de la regin, como de cualquier otro pas del mundo, tanto en las normas relativas a la biodiversidad como aquellas relativas al otorgamiento de un DOV. e) Regulacin especial para variedades tradicionales, locales y/o indgenas: establecer un rgimen jurdico especial para proteger las variedades locales o aquellas desarrolladas por comunidades indgenas, distinto de las nuevas variedades creadas. f ) Proteccin del conocimiento tradicional asociado y reparto de beneficios: el uso efectivo de los recursos genticos est en muchos casos asociados a un conocimiento existente previamente al momento de su explotacin industrial, por lo que debe incorporarse un sistema que permita retribuir al Estado origen o fuente de dicho recurso. g) Levantamiento de inventarios: hacer inventarios tanto de las variedades silvestres como las domsticas tradicionales, locales y/o propias de comunidades indgenas, as como del material gentico del cual cada pas es considerado origen o fuente y del conocimiento tradicional asociado a determinadas plantas, con el fin de hacer efectiva su proteccin.

5.2.2 Vinos, bebidas espirituosas y aromatizadas

En lo que corresponde a los vinos, bebidas espirituosas y aromatizadas, CA debe esencialmente proteger va

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denominaciones de origen aquellas bebidas espirituosas y aromatizadas de importancia actual o potencial para su economa. Esto requiere hacer un inventario de aquellas bebidas que cumplan tales caractersticas y que sean susceptibles de explotacin econmica, as como de las industrias asociadas a las mismas. Posteriormente, emitir los correspondientes decretos legislativos y la reglamentacin necesaria.

Por tanto, de igual manera que para variedades vegetales, en este tema debe incluirse en la agenda de negociacin la asistencia tcnica y la cooperacin para el desarrollo del sector y la implementacin del sistema de proteccin basado en las IG. La proteccin de los vinos y bebidas espirituosas y aromatizadas de la UE, puede ser moneda de cambio en la negociacin sobre PI, para incluir temas importantes para CA, como los relacionados a medicinas, educacin y recursos genticos, entre otros. En todo caso, hay que tener claro que las posibilidades de intercambio pueden ser limitadas si se basan exclusivamente en garantizar la proteccin de vinos o bebidas espirituosas y aromatizadas en tanto que para la UE puede revestir una importancia relativa o marginal en tanto que la regin no es relevante para el mercado mundial de dichos productos. Mas dichas posibilidades pueden ampliarse en la medida que a la negociacin se incorpore la extensin de las IG a otro tipo de productos.

Por otra parte, existe un especial inters por parte de la UE en extender el mbito de aplicacin de las IG hacia otros productos distintos de los vinos y bebidas El punto de partida en el espirituosas y aromatizadas. Esto puede diseo de un sistema de resultar especialmente importante para propiedad intelectual es el los pases de CA ya que la posibilidad objetivo de Estado de de identificar sobre la base de su origen desarrollar la capacidad de geogrfico permita a algunos productores produccin intelectual. Esto diferenciar sus productos agrcolas en los es, de fomentar y canalizar mercados internacionales, especialmente la actividad inventiva. Para aquellas comunidades que han ello resulta fundamental el desarrollado y mantenido por mucho apoyo al desarrollo cientfico tiempo prcticas de produccin colectiva, y tecnolgico. logrando un mayor retorno a su inversin. Ahora bien, el equipo negociador debe tener cuidado en limitar las posibles implicaciones negativas de dicha extensin, principalmente que las exigencias de autenticidad u origen no se conviertan en barreras para entrar a nichos de mercado. En todo caso, un uso exitosos de las IG depende de la coordinacin efectiva entre las empresas productoras y el gobierno, para el establecimiento y cumplimiento de estndares de produccin y sistemas de monitoreo que garanticen la calidad de los productos. Adicionalmente, se necesita de un esfuerzo considerable de marketing y promocin del producto, as como informacin del mercado, particularmente de los extranjeros hacia donde se pretende explotar los productos.

5.3 Propuestas de contenido con respecto a los temas prioritarios para CA

Para el caso de CA, los temas prioritarios deben estar en relacin a potenciar la capacidad cientfica, tecnolgica y de innovacin de los pases de la regin. As a parte de lo manifestado para los casos de derechos de obtentor e indicaciones geogrficas, debe considerarse otros temas de especial relevancia desde la perspectiva del desarrollo sostenible y el inters pblico. 5.3.1 Transferencia de tecnologa. Dentro de las estrategias de desarrollo, el incremento de la productividad y la diversificacin de actividades productivas, la importacin de nuevas tecnologas y productos as como la transferencia de tecnologa constituyen aspectos crticos.

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En todo caso, la transferencia de tecnologa es un fenmeno complejo con varios puntos lgidos, dentro de los que debe tomarse en cuenta el intercambio de tecnologa fsica, conocimiento protegido y tcnicas de administracin y procesos productivos (Know-how).23 5.3.2 Salud. Procurar que se incluyan normas que permitan que los sistemas de salud pblica sean accesibles al conjunto de la poblacin de los pases de la regin, y que los servicios sena prestados con calidad y eficiencia. Uno de los elementos que destaca en este tema es lo relativo a las medicinas. Lo principal es garantizar precios accesibles y la inocuidad de los productos, tanto para los mdicos, los hospitales y los pacientes. Para ello, la promocin temprana de la competencia por medio de productos genricos es un importante mecanismo en orden a abaratar los precios. Dichas caractersticas, precios competitivos e inocuidad, en la mayora de casos han resultado incompatibles con el diseo actual de los sistemas de PI aplicables (especficamente las patentes) y sus beneficiarios, ya que por el contrario la tendencia es a cobrar altos precios e incentivar prcticas cuestionables como presionar a pases en desarrollo para no adquirir medicamentos ms baratos o no estimular su propia industria farmacutica; as como centrar la actividad de investigacin y desarrollo en medicamentos rentables, que tienden a distar de aquellos ms urgentes para el los pases en desarrollo. Otras herramientas es la regulacin de licencias obligatorias, incluso sin negociacin previa con el titular de la patente, pero con el nico propsito de suplir el mercado interno. Por otra parte, se encuentra lo relativo a las importaciones paralelas de productos patentados cuando estos se pueden adquirir en terceros pas a precios ms bajos. Tambin se deben incluirse excepciones al goce de los derechos derivados de la patente como el caso de la clusula Bolar referida a la concesin de derechos de comercializacin a favor de empresas fabricantes de medicamentos genricos antes de la expiracin de la patente respectiva.

5.3.3 Educacin. Procurar el acceso a las fuentes de informacin necesarias para el desarrollo de una actividad acadmica productiva a nivel cientfico y tecnolgico. El sistema de PI cada vez cobra mayor relevancia respecto de la poltica educativa as como en la capacidad de llevar a cabo investigaciones tcnicas y cientficas debido a la dependencia de los pases en desarrollo de la informacin publicada, programas de computadora destinados a la enseanza e investigacin, bases de datos electrnicas y acceso a Internet. Dicha relevancia se produce en cuanto a la tendencia de los sistemas de PI a limitar el acceso al conocimiento, as como a la informacin educativa, cientfica y tcnica, informacin que resulta vital para el desarrollo de capacidades locales en investigacin y desarrollo e innovacin. Por ello uno de los temas que deben ser llevados a la mesa de negociacin es el relacionado con el establecimiento de excepciones a los derechos de autor en orden a permitir el acceso a trabajos protegidos bajo determinadas condiciones como copias exclusivamente para uso privado, propsitos no comerciales y para archivos y libreras pblicas (es decir Fair Use o Fair Dealing). Otro aspecto que debe ser abordado es la regulacin de las Collecting Societies (empresas dedicadas recoger honorarios de los usuarios de trabajos protegidos por derechos de autor con el fin de distribuir los rditos a los titulares de dichos derechos) para asegurar que no actan de forma anticompetitiva y que el costo de establecimiento y operacin corre a cargo de los titulares de los derechos de autor, especialmente para el caso de titulares extranjeros respecto de los cuales se haya probado que son los beneficiarios directos de dichas sociedades. 5.3.4 Desarrollo industrial y empresarial. Facilitar el acceso a tecnologa que permita optimizar recursos y abaratar costos, sobre todo orientados a la micro, mediana y pequea empresa. Asimismo, es necesario crear las condiciones que estimulen la innovacin. La innovacin es clave para mantener e incrementar la productividad elemento que a su vez es uno de los pilares

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del crecimiento. Se trata principalmente de crear riqueza a partir de nuevas ideas, de incentivar la incorporacin de nuevas ideas al mercado, o para el desarrollar un nuevo producto, o nuevos procesos de produccin, entre otras cosas. Para incentivar la innovacin se requiere de infraestructura, proveedores, fuentes de conocimiento y empresarios dispuestos a invertir

los pases y de la regin, necesaria para una negociacin exitosa.

5.5 Propuesta de entorno

Como dijsemos al inicio, asumir la obligacin de suscribir, ratificar o garantizar el efectivo cumplimiento de convenios internacionales sobre propiedad intelectual, implica necesariamente la asuncin o modificacin del sistema de regulacin y proteccin de la propiedad intelectual propio de los pases de la regin. Esto es, realizar una serie de modificaciones en el marco legal y en la institucionalidad relacionada con los temas prioritarios definidos por la regin de cara a la negociacin con la UE en materia de PI. Es por ello que a continuacin, se presenta propuestas relativas al entorno en el cual los temas negociados sern implementados.

5.4 Propuesta de procedimiento de cara al proceso de negociacin

Dentro del proceso de negociacin del tema de PI, los equipos negociadores de CA deben procurar las mejores condiciones posibles para que las propuestas de la regin sean recogidas dentro del AdA lo ms favorablemente. Para ello se debe: 5.4.1 Identificar los temas que son prioritarios para cada pas de la regin en materia de PI que permita encaminar una propuesta comn, mediando previamente un proceso de negociacin interna. La identificacin de los temas debe hacerse desde una perspectiva de desarrollo sostenible y desde el inters pblico con el fin de garantizar un efectivo aporte para el mejoramiento continuo y racional de las capacidades de sobrevivencia de los pases de la regin, as como procurar el equilibrio entre el beneficio particular del inventor con las necesidades del colectivo. 5.4.2 El equipo negociador debe de disear diversas opciones de contenido, desde la ms favorable hasta la menos, siempre dentro de lo rango de lo aceptable para la regin. Es decir, debe definirse un mnimo de negociacin y a partir de all las opciones con las que se puede negociar. 5.4.3 Las propuestas deben de trabajarse conjuntamente con los sectores sociales e instituciones gubernamentales directamente involucradas, para garantizar que su diseo logre el mayor beneficio y correlativamente el menor dao posibles. A su vez, esto resulta indispensable para lograr la correlacin de fuerzas favorable al interior de cada uno de

5.5.1 Legislacin
5.5.1.1 Lo primero sera el diseo de una legislacin especial sobre derechos de obtentor en la cual se integren las obligaciones derivadas tanto del Acuerdo sobre los ADPIC de la OMC, como aquellas propias del CDB y el TI-FAO; legislacin que deber as mismo estar armonizada con el sistema UPOV en sus elementos fundamentales: requisitos de otorgamiento, alcances y limitaciones del derecho, como de el diseo bsico del sistema institucional necesario para su funcionamiento. 5.5.1.2 Por otra parte, es necesario introducir reformas a las legislaciones generales sobre Propiedad Intelectual en cada uno de los pases de la regin en orden a permitir la introduccin de un nuevo sistema -derechos de obtentoras como desarrollar lo relativo a indicaciones geogrficas, y los otros aspectos de PI y sus mecanismos de implementacin desde la perspectiva del desarrollo sostenible. 5.5.1.3 Asimismo es necesaria la incorporacin de normas sobre acceso a recursos genticos dentro de los sistemas jurdicos nacionales . Dada la altsima

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biodiversidad de la regin, estos recursos resultan especialmente atractivos para el desarrollo de determinadas industrias, especialmente la farmacutica y la alimenticia. Es por ello que resulta necesario establecer normas que regulen el acceso a los recursos genticos en la regin, as como los mecanismos de reparto de beneficios por su explotacin. Esto igualmente resulta aplicable al conocimiento tradicional que pueda estar asociado al uso de determinado recurso gentico. 5.5.1.4 Finalmente, otro punto indispensable resulta ser la revisin y adecuacin de normas y procedimientos relativos a comercializacin, especialmente en aquellos casos que guardan relacin con el uso de material gentico o su posible afectacin por la introduccin de nuevo material gentico en la regin.

de propiedad intelectual, semillas, centros especializados en fitomejoramiento, ministerios de medio ambiente, en orden a poder absorber el nuevo sistema de PI -derechos de obtentor- y sus exigencias con relacin a exmenes tcnicos, control y supervisin. 5.5.2.2 Asimismo, corresponde el fortalecimiento y/o creacin de centros de investigacin especializados en los diferentes aspectos de propiedad intelectual que pueden resultar significativos para los pases de la regin y en especial aquellos relacionados con as obligaciones asumidas: fitomejoramiento, bebidas, entre otros. Finalmente, se debe procurar la armonizacin normativa entre los pases de la regin y fortalecimiento de institucionalidad regional en lo relativo a PI como a las reas conexas: medio ambiente, agricultura, salud, educacin, desarrollo cientfico, entre otros.

5.5.2 Institucionalidad
5.5.2.1 En el rea institucional, una de las primeras propuestas radica en el fortalecimiento de las oficinas

Bibliografa consultada
Abarza, Jacquelline y Katz, Jorge (2002) Los derechos de propiedad intelectual en el mundo de la OMC Serie Desarrollo Productivo, Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial, Red de Reestructuracin y Competitividad, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Naciones Unidas. Bellman, Christopher, Dutfield, Graham y Melndez-Ortz, Ricardo (2003). Trading in knowledge. Development Perspectivas on TRIPS, Trade and Sustainability. ICTSD. Cabrera-Medaglia, Jorge (2005) Integrando el CAFTA con el desarrollo sostenible: posibilidades y opciones para establecer sinergias entre la UPOV y las obligaciones contenidas en tratados ambientales multilaterales Mimeo, FUNDE. Goddard Lpez, John Gabriel (1998) El xito del Tequila: Cambio Jurdico y Estrategia Comercial CONACYT. ICTSD Policy Discussion Paper (2003) Intellectual Property Rights: Implications for Development UNCTAD-ICTSD Larson, Jorge (2006) Indicaciones Geogrficas y usos sustentables de recursos biolgicos UNCTAD-ICTSD. Roffe, Pedro y Santa Cruz, Maximiliano (2006) Los derechos de propiedad intelectual en los acuerdos de libre comercio celebrados por pases de Amrica Latina con pases desarrollados. Serie Comercio Internacional, Divisin de Comercio Internacional e Integracin, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Naciones Unidas. Shiva, Vandana (2003). El Saqueo del conocimiento. Propiedad intelectual, biodiversidad, tecnologa y desarrollo sostenible. Intermon Oxfam. UNCTAD-ICTSD (2005) Resource Book on TRIPS and Development Cambridge University Press.

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NOTAS
1. El presente artculo fue elaborado con base en una investigacin desarrollada con el apoyo de Diakonia Suecia. La expresin Acuerdo sobre los ADPIC hace referencia al Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (tambin conocido por sus siglas en ingls como TRIPS Agreement). Dicho acuerdo fue suscrito en el marco de la ronda de Uruguay del GATT que dio origen a la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) en 1994. La Unin Europea ha firmado o iniciado la negociacin de tratados de libre comercio bilaterales y/o multilaterales, en las diferentes regiones del mundo a saber: regin Mediterrnea, frica, el Pacfico, la Comunidad Andina, los Balcanes, Latinoamrica y el Caribe, el Caucaso, Asia Central, Centro Amrica y el Mercosur. En cada uno de dichos acuerdos el tema de los derechos de propiedad intelectual est presente. http://ec.europa.eu/comm/trade/issues/bilateral/regions/index_ en.htm Esta primera opcin implica la inclusin en el texto del acuerdo de pocos artculos que hacen referencia a tales obligaciones. Los Derechos de Obtentor as como las Indicaciones Geogrficas son especies de derecho de propiedad intelectual, las cuales se abordan en detalle en el apartado 4 del presente artculo. Ver: http://ec.europa.eu/comm/trade/issues/bilateral/ countries/mexico/index_en.htm Ver: http://ec.europa.eu/comm/trade/issues/bilateral/ countries/chile/index_en.htm Como queda dicho, con excepcin del el Arreglo de Lisboa relativo a la Proteccin de las Denominaciones de Origen y su Registro Internacional (1958), el Tratado de Nairobi sobre la Proteccin del Smbolo Olmpico (1981), el Tratado de Ginebra sobre el Registro Internacional de Obras Audiovisuales (conocido tambin como el Tratado sobre Registro de Pelculas (1989), el Tratado de Washington sobre la Propiedad Intelectual respecto de los Circuitos Integrados (1989) y el Tratado de Singapur sobre el Derecho de Marcas (2006), los pases de Centroamrica habrn firmado casi la totalidad de tratados internacionales vigentes en materia de Propiedad Intelectual en el marco de la suscripcin de Tratados de Libre Comercio, ya sea con Estados Unidos y Repblica Dominicana o potencialmente con la Unin Europea. Para ms detalle ver http://www.wipo.int/treaties/es/ 9. Ante la rpida evolucin del fitomejoramiento en funcin de la introduccin de la biotecnologa moderna y en especial de la ingeniera gentica, se comenz a aplicar a los productos y procedimientos derivados del mismo el sistema de patentes, pero esto result no ser idneo en tanto que el mismo se origin para proteger otro tipo de productos del intelecto humano. A pesar persiste una tendencia (manifiesta en el Acuerdo sobre los ADPIC Art. 27, as como en el CAFTA-DR Art. 15.5) a su uso preferente aunque introduciendo algunas modificaciones, especialmente en lo referido al requisito de nivel inventivo. Ver: UNCTAD-ICTSD (2005) Resource Book on TRIPS and Development Cambridge University Press, 394-395; y Abarza, Jacquelline y Katz, Jorge (2002) Los derechos de propiedad intelectual en el mundo de la OMC Serie Desarrollo Productivo, Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial, Red de Reestructuracin y Competitividad, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Naciones Unidas, 28-31.

2.

3.

4.

5.

10. Cabrera-Medaglia, Jorge (2005) Integrando el CAFTA con el desarrollo sostenible: posibilidades y opciones para establecer sinergias entre la UPOV y las obligaciones contenidas en tratados ambientales multilaterales Mimeo, FUNDE, 6-14. 11. Chile se hizo miembro del Convenio UPOV el 05 de julio de 1996 y Mxico el 09 de agosto de 1997, ambos respecto del Acta de 1978. Ver: http://www.upov.int/en/about/members/ pdf/pub423.pdf 12. Larson, Jorge (2006) Indicaciones Geogrficas y usos sustentables de recursos biolgicos UNCTAD-ICTSD, 9-13. Disponible en: http://www.ictsd.org/dlogue/2006-05-10/Docs/Larson.pdf y Abarza, Jacquelline y Katz, Jorge (2002) Los derechos de propiedad intelectual en el mundo de la OMC, 27. 13. El Art. 22.1 del Acuerdo sobre los ADPIC define las IG como: las que identifiquen un producto como originario del territorio de un Miembro o de un regin o localidad de ese territorio, cuando determinada calidad, reputacin u otra caracterstica

6.

7.

8.

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del producto sea imputable fundamentalmente a su origen geogrfico. 14. Roffe, Pedro y Santa Cruz, Maximiliano (2006) Los derechos de propiedad intelectual en los acuerdos de libre comercio celebrados por pases de Amrica Latina con pases desarrollados. Serie Comercio Internacional, Divisin de Comercio Internacional e Integracin, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Naciones Unidas, 20. Disponible en: http://www.eclac.org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/ xml/8/25978/P25978.xml&xsl=/comercio/tpl/p9f.xsl&base=/tp l/top-bottom.xslt 15. Ver: http://www.sice.oas.org/Trade/chieu_s/Anx5.pdf

realizados en el marco privado y con fines no comerciales, como por ejemplo actos privados y no comerciales de los agricultores. Adems, las Partes reconocen que el Convenio UPOV 1991 establece restricciones al ejercicio de los derechos del obtentor por razones de inters pblico, siempre que las Partes tomen todas las medidas necesarias para asegurar que el obtentor reciba una remuneracin equitativa. Las Partes tambin entienden que cada Parte puede valerse de estas excepciones y restricciones. Finalmente, las Partes entienden que no existe ninguna contradiccin entre el Convenio UPOV 1991 y la capacidad de una Parte de proteger y conservar sus recursos genticos. 20. Ver: para el caso de Mxico http://ec.europa.eu/ comm/trade/issues/bilateral/countries/mexico/index_en.htm y para el caso de Chile http://ec.europa.eu/comm/trade /issues/bilateral/countries/chile/index_en.htm Con relacin a su membresa en UPOV, Chile se hizo miembro del Convenio UPOV el 05 de julio de 1996 y Mxico el 09 de agosto de 1997, ambos respecto del Acta de 1978. Ver: http://www.upov.int/ en/about/members/pdf/pub423.pdf 21. Cabrera-Medaglia, Jorge (2005) Integrando el CAFTA con el desarrollo sostenible: posibilidades y opciones para establecer sinergias entre la UPOV y las obligaciones contenidas en tratados ambientales multilaterales 23-30. 22. dem, 51-61. 23. Pueden identificarse dos formas generales de transferencia de tecnologa: informal y formal. La transferencia informal de tecnologa usualmente es aquella realizada a travs de la "imitacin" esta forma constituy un instrumento poderoso para el aprendizaje y cambio tecnolgico para economas como Japn y Corea. Por otra parte, la transferencia formal de tecnologa, normalmente se refiere a operaciones comerciales realizadas a partir de acuerdos entre empresas que incluyen intercambio de conocimiento, ya sea incorporado en bienes (como en la venta de maquinaria o equipos), ideas, informacin tcnica, habilidades (a travs de licencias, franquicias o reparto de beneficios), o movilidad de expertos o empleados con experiencia. ICTSD Policy Discusin Paper (2003) Intellectual Property Rights: Implications for Development UNCTAD-ICTSD, 13-15.

16. Respecto del Acuerdo Marco de Asociacin ver: http://europa.eu/scadplus/leg/es/lvb/r14011.htm Con relacin al impacto de las regulaciones ver Goddard Lpez, John Gabriel (1998) El xito del Tequila: Cambio Jurdico y Estrategia Comercial CONACYT, 16. Disponible en: http://www.gabrielgoddard.org/pdf/research4/JG%20Goddar, %20El%20Exito%20del%20Tequila%201998.pdf 17. Para los efectos del presente trabajo, se entiende el concepto de desarrollo sostenible como el mejoramiento continuo de las capacidades de sobrevivencia de una sociedad humana de forma racional. Asimismo, al referirse a inventor se hace desde una perspectiva amplia, no solo como el que efectivamente inventa algo, es decir crea una cosa que no exista antes, sino tambin a aquella persona que modifica o descubre algo ya existente, as como su potencial uso. 18. La idea del equilibrio est muy difundida entre los tericos de propiedad intelectual, ms su consecucin prctica significa un ejercicio de poltica pblica que, la ms de las veces resulta infructuoso de cara al inters pblico. Bellman, Christopher, Dutfield, Graham y Melndez-Ortz, Ricardo (2003). Trading in knowledge. Development Perspectivas on TRIPS, Trade and Sustainability. ICTSD, 2; y Shiva, Vandana (2003). El Saqueo del conocimiento. Propiedad intelectual, biodiversidad, tecnologa y desarrollo sostenible. Intermon Oxfam, 9-14. 19. Para el caso, la nota de entendimiento a pie de pgina dice: Las Partes reconocen que el Convenio UPOV 1991 contiene excepciones a los derechos del obtentor, incluyendo los actos

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Autoras Invitadas

El sentido de la lucha contra lade pobreza La liberalizacin en el mercado para el Neoliberalismo combustibles de El Salvador
n el funcionamiento de la economa de mercado, los precios se conciben como el mecanismo que coordina las decisiones de los agentes econmicos generando as el equilibrio. En este sentido, el mecanismo de mercado se vuelve el medio ms eficiente de organizacin de la actividad econmica, razn por la cual a la luz de dichos planteamientos, tanto el libre mercado como la libre competencia constituyen los principios rectores de la economa.

Francois Houtart Ana Ruth Cevallos Barahona

Presidente del Centro Tricontinental (CETRI) Nelly Karolina Garca Gonzlez de Blgica y dirigente del Foro Social Mundial

Roxana Yaneth Serrano Pineda

Esta concepcin llevada a su extremo, ha ejercido influencia en el modelo Neoliberal aplicado en el pas desde 1989, de modo que se proponen una serie de reformas vinculadas con la liberalizacin de la economa bajo el argumento que la interferencia del Estado es perjudicial. Es as como en el marco del desarrollo de los Programas de Ajuste Estructural (PAE) y de las Programas de Estabilizacin Econmica (PEE), se incorporan como ejes principales la apertura econmica, la desregulacin y las privatizaciones. En conjunto, tales medidas propenden a la reduccin del rol del Estado en la economa, limitando su actuar a la conservacin de los equilibrios macroeconmicos. En ese contexto, los sectores afectados han sido la banca, cementeras, hoteles, ingenios y los servicios pblicos tales como telecomunicaciones, pensiones y sector energtico (especficamente las relacionadas con la distribucin). En el caso concreto del subsector de hidrocarburos, como parte del sector energtico tambin ha resultado afectado

por el proceso de liberalizacin, que dio inicio en 1990 bajo un contexto en el que el Estado haba participado de forma directa en la importacin, en el transporte y en la regulacin de mrgenes. De esta manera, con la liberalizacin la industria ha registrado una serie de transformaciones graduales llevadas a cabo por medio de cambios en el marco legal e institucional, y que al final han dado como resultado la desaparicin de la participacin del Estado en dicha industria bajo el argumento que con tal medida se mejorara la eficiencia y fomentara la competencia. Sin embargo, se puede afirmar que a un poco ms de quince aos de haberse iniciado el proceso de liberalizacin, el funcionamiento del mercado no ha generado resultados ptimos desde el punto de vista de la competencia, ya que el mercado de hidrocarburos no slo ha continuado manteniendo las caractersticas de un oligopolio, sino que las ha profundizado por medio de la paulatina consolidacin de la integracin vertical desde la importacin/refinacin hasta la distribucin minorista. Ante este panorama, la presente temtica se vuelve importante, puesto que el petrleo y derivados constituyen la fuente principal de energa en el pas y por lo tanto, en la medida que su comercializacin se desarrolla en un mercado concentrado, sus precios se encuentran bajo el control de las empresas que conforman el oligopolio de la industria, lo que en definitiva conlleva repercusiones significativas tanto para los consumidores como para la economa nacional, pues tambin en dicho mbito se han

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registrado los efectos del incremento en los precios internacionales. En este sentido resulta interesante evidenciar hasta que punto la liberalizacin registrada en el mercado de combustibles ha contribuido a generar mayor competencia, de igual forma se resalta si con la eliminacin de la participacin del Estado en dicho mercado se han favorecido los consumidores y la economa y hasta qu punto la liberalizacin del mercado de combustibles ha afectado el logro de los objetivos macroeconmicos pretendidos por las polticas neoliberales.

Como parte de la redefinicin del rol de Estado, da inicio la reduccin de sus tareas econmicas en lo relativo a la produccin directa de bienes y servicios y a la regulacin del proceso econmico1. En este sentido, se llevan a cabo los procesos de privatizacin y desregulacin teniendo por objetivos por un lado mejorar las cuentas del sector pblico, y por otro delegar la asignacin de recursos al mercado. En este marco el subsector de hidrocarburos registr un proceso de liberalizacin paulatina, iniciando en 1990 con la reduccin de las funciones de la CEL, pues a pesar de continuar siendo la responsable de la importacin, el transporte pas a manos de la Refinera de Acajutla S.A. (RASA).2 En ese mismo ao, con la resolucin nmero 360 del Ministerio de Economa, se fijan los mrgenes de utilidad de las petroleras y gasolineras, resultando favorecidas estas ltimas con un mayor margen para las gasolinas especial, regular y diesel.3

I. Las Reformas en El Mercado de Combustibles en los aos noventa

A partir de 1989 inicia en el pas la aplicacin de polticas de corte neoliberal, segn las cuales con una mayor apertura comercial, con la desregulacin y con la redefinicin del rol del Estado, se lograra aproximar la economa a su crecimiento potencial.

Cuadro No. 3

Mrgenes de utilidad regulados de los distribuidores mayoristas y detallistas ao 1990.

TIPO DE COMBUSTIBLE DISTRIBUIDOR DETALLISTA MAYORISTA (GASOLINERAS) (PETROLERAS) 0.8676 0.8776 0.3700 0.6876 0.6876 0.2793 DIFERENCIA A FAVOR DEL DETALLISTA 0.180 0.190 0.0907

SUPER REGULAR DIESEL

Fuente: Asociacin Salvadorea de Distribuidores de Petrleo

Sin embargo, los resultados anteriores permanecieron hasta 1994, ya que en dicho ao se da la liberalizacin de los mrgenes en el marco de la reduccin de las tareas econmicas del Estado. Tal medida posibilit el aumento

desproporcionado de los mismos a favor de las compaas petroleras, de modo que para diciembre de 1999 se revierten los resultados como se muestra a continuacin:

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Cuadro no. 4

Mrgenes de utilidad desregulados de los distribuidores mayoristas y detallistas a diciembre de 1999.

DISTRIBUIDOR DETALLISTA (GASOLINERAS) 1.7500 1.6100 0.9000 MAYORISTA (PETROLERAS) 4.5100 4.1500 2.6800

TIPO DE COMBUSTIBLE

DIFERENCIA A FAVOR DEL MAYORISTA 2.760 2.540 1.7800

SUPER REGULAR DIESEL

Fuente: Asociacin Salvadorea de distribuidores de petrleo

Se puede observar, que con la desregulacin cambian en sentido y proporcin los mrgenes, ya que la diferencia entre las utilidades del distribuidor detallista y mayorista se vuelven ms pronunciadas a favor de este ltimo; en relacin a la utilidad, la diferencia del margen para la gasolina super es 15 veces mayor en el caso desregulado, en cuanto a la gasolina regular la relacin es 13 veces superior y en el caso del diesel es 20 veces ms elevada. Esto refleja que el proceso de desregulacin sufrido en la etapa de distribucin mayorista y minorista favoreci significativamente las ganancias de las transnacionales, en detrimento de los gasolineros nacionales. La situacin anterior contribuy a que desde 1990, la estructura de la distribucin mayorista se mantuviera concentrada, ya que en dicho ao se tena una participacin de las compaas ESSO en un 40%, SHELL y TEXACO con 21% cada una y CHEVRON con 18%. En cuanto a la distribucin minorista existan 244 gasolineras, de las cuales el 72% era propiedad de las compaas petroleras (aunque no las operaban directamente) y un 28% propiedad de distribuidores nacionales.4 En 1993, la generadora elctrica CEL se desliga totalmente de esta industria, ya que segn el acuerdo ministerial No. 277, se establece que cualquier persona natural o jurdica poda importar y comercializar derivados de petrleo. Esto dio lugar a que RASA y TEXACO se incorporaran como importadoras de crudo y derivados, con lo cual se concretiz

la lgica seguida por las transnacionales a nivel internacional, de dominio de las diferentes etapas del proceso de distribucin, propiciando as el proceso de integracin vertical de la industria, que se consolida posteriormente. Tambin en dicho acuerdo se establece como funcin de la Direccin de Minas e Hidrocarburos del MINEC, la fijacin de los valores en concepto de mrgenes o recargos que deban incluirse en los precios de venta al consumidor, por tanto para esa fecha se segua manteniendo cierta participacin del Estado en la fijacin de precios. 5 En 1994 el segmento mayorista registr una mayor concentracin pues CHEVRON se retira, y su participacin es absorbida por SHELL, que de un dominio del 21% pasa al 39%, por su parte ESSO y TEXACO mantuvieron la misma participacin6. En ese ao el Estado an ejerca control en el precio de importacin y por las variaciones en el mercado internacional, se consider necesario establecer el SISTEMA DE PRECIOS PARIDAD DE IMPORTACIN7 (SPPI) con el fin de determinar el precio mximo de derivados de petrleo al que los refinadores e importadores deban facturar a las compaas Mayoristas. Para estos aos las transnacionales eran las nicas proveedoras de las estaciones de servicio, del sector industrial y del gobierno. En 1995, la participacin de las ventas totales al sector industrial era dominada por ESSO con 62%, SHELL con 20% y TEXACO con 18%. Sin embargo, para 1997 entra la empresa COASTAL a abastecer dicho sector con

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diesel oil y fuel oil, y en 1998 entra PUMA ENERGY con el diesel oil y posteriormente comercializa gasolinas especiales de 95 octanos de forma tal que se genera una disminucin en el control que ejercan las empresas tradicionales.8 Finalmente, se destaca que para 1999 la participacin en el abastecimiento a las estaciones de servicio continu siendo controlada por ESSO con 34.7%, SHELL con 34.6% y 30.7% para TEXACO. Tambin la demanda del gobierno (que constitua aproximadamente el 10% del consumo total) era abastecida en un 88% por las petroleras antes mencionadas.9

para el diesel11. De las gasolinas la mayor reduccin fue para la regular por ser la de mayor consumo. 12 Este acuerdo adems sealaba que a partir de Julio de 2001 seran establecidos nuevos trminos de regulacin del mercado, que se mantendran vigentes hasta diciembre de 2002. No obstante desde esa fecha lo que se ha dado es la liberalizacin total del sector, en donde el SPPI nicamente tiene como funcin el monitoreo del mercado importador, mientras que el mercado mayorista no cuenta ni siquiera con cifras que permitan conocer las ganancias de las transnacionales. Para el ao 2001 el mercado de combustibles ha mostrado cambios en su estructura, iniciando con el segmento de la importacin, que en la actualidad registra una participacin de seis agentes dentro de los que se encuentran SHELL, ESSO, TEXACO, PUMA, DUKE ENERGY, EL PASO y los Distribuidores Salvadoreos de petrleo (DSP)13. Segn cifras de CEPAL, para el 2004 muestran una mayor participacin las empresas ESSO, SHELL y TEXACO con 49.8%, 21.4% y 15% respectivamente, lo que totaliza un 86.2% que resulta superior en tres puntos porcentuales respecto al 2001. En cuanto a la participacin de las empresas locales grandes14, se registra una reduccin significativa durante el perodo, pues de una participacin del 17.4% en el 2001 pasa a 11.4% en el 2004; en el caso de las pequeas15 su participacin es del 2.4%. Esto evidencia que la importacin se encuentra bajo el control de las transnacionales puesto que las empresas locales y otras slo participan en un 13.8%. De acuerdo a la participacin de cada una de las empresas importadoras, se tiene que a pesar de existir un mayor nmero de ellas existe una alta concentracin en dicha etapa de la industria, tal afirmacin se constata por medio de los resultado arrojados por el ndice de HerfindahlHirshman (3HHI),16 cuyo comportamiento durante el perodo 2001-2004 ha sido hacia una alta concentracin, sobrepasando el umbral de concentracin establecido por dicho indicador.

2. Estructura del Mercado de Combustibles Perodo 2000 2005

El proceso de liberalizacin de la economa, se llev a cabo con el propsito de lograr mayor competencia y eficiencia en la asignacin de recursos. No obstante en el mercado de combustibles tales propsitos no se han alcanzado, ya que en su lugar se ha dado la consolidacin de un oligopolio que propicia el ejercicio de prcticas colusorias y/o la existencia de empresas con abuso de posicin dominante. En consecuencia se ha contribuido a generar una tendencia de alza en los precios como resultado de las excesivas utilidades obtenidas por las petroleras, an cuando los precios internacionales del petrleo tuvieron un comportamiento estable en los noventa. Esta situacin en el ao 2000 se agrav debido a que los precios internacionales mostraron incrementos, y las petroleras mantuvieron la misma proporcin de mrgenes, afectando a los sectores productivos y al consumidor final. Ante esta problemtica el Ministerio de Economa propone una regulacin de mrgenes de forma permanente a travs del decreto 107, la cual no se concretiz tal como estaba contemplada, pero a cambio de ello las petroleras accedieron a firmar un pacto de caballeros bajo el compromiso de fijar las utilidades de forma temporal10, que fueron para la gasolina especial de $0.19, $0.13 para la regular y $0.11

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De acuerdo al comportamiento del ndice ilustrado en el grfico No. 1, para las compaas SHELL, ESSO y TEXACO, la importacin se ubica en el rango de altamente concentrada, ya que para el 2001 este ndice superaba en 1,807 puntos a la frontera de desconcentracin (1000)17 y para el 2004 la supera en 2,163 puntos. En este sentido, se puede afirmar que la alta concentracin en dicha etapa, permite que las compaas influyan en el precio, ya que el ser un nmero reducido les facilita el

establecimiento de convenios, acuerdos prcticas para la fijacin de los mismos, en la medida que se trata de un producto homogneo, lo que en cierta forma les otorga un carcter de interdependencia entre ellas. Si se resalta que cada compaa abastece a un segmento de mercado especfico como resultado de la integracin vertical, se puede afirmar que en la etapa de importacin las compaas pueden presentar una curva de demanda semejante a la del monopolio.

Grfico No. 1
NDICE DE CONCENTRACIN HHI PARA LA IMPORTACIN Y REFINACIN PERODO 2001 -2004 .
3200 3100 3000 2900
NDICE

3163

2807.34

2800 2700 2734.76 2600 2500 2400 2001 2002 HHI 2003 2004 2725.37

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de CEPAL

La significativa participacin de las compaas SHELL, ESSO y TEXACO en la importacin, puede ser explicada en buena medida por la capacidad de almacenamiento con la que cuenta cada una de ellas, ya sea de crudo o de derivados. En el caso del crudo, ESSO y SHELL acaparan el 100% de dicha capacidad, al contar con la nica refinera del pas. En el caso de los derivados de petrleo, segn los resultados del Estudio del Mercado de los Hidrocarburos18, para el ao 2000 se tena que RASA era propietaria del 75% de la capacidad de almacenamiento de las gasolinas especiales, del 48% de las gasolinas regulares, del 50% del fuel oil y 26% del diesel; TEXACO por su parte era propietaria del

25% del almacenamiento de las gasolinas y del 19% del diesel; PUMA contaba con una capacidad del 14% para el diesel y COASTAL con una capacidad de 40% para el fuel oil. De esta forma se puede destacar que en cierta medida la alta concentracin en la etapa de importacin, esta relacionada con el hecho que la capacidad de almacenamiento se encuentra dominada en su mayora por las compaas tradicionales, lo cual en cierta medida puede catalogarse como una barrera a la entrada de nuevos actores en la importacin de crudo y derivados. En lo referente a la distribucin mayorista19 de los derivados lquidos20, se observa la siguiente evolucin:

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A pesar de registrarse en la actualidad un mayor nmero de compaas, las que continan predominando son ESSO, SHELL Y TEXACO, sin embargo sus participaciones se han visto reducidas con la entrada de otros importadores tales como COASTAL, PUMA y ltimamente Distribuidores Salvadoreos de Petrleo (DSP), quienes tambin se han incorporado al mercado mayorista, con una participacin creciente que alcanza para el 2005 el 10%. Los distribuidores mayoristas suministran sus productos por medio de tres canales de comercializacin dentro de los que se encuentran las estaciones de servicio, la industria y el gobierno. Al desagregar la participacin de las compaas en las ve n t a s , s e g n l o s c a n a l e s de comercializacin se obtiene lo que indica el Grfico No. 3 De acuerdo al grfico No. 3, se observa que existe una especie de reparto de los sectores a los que cada una de las compaas abastece, de forma que en trminos generales el dominio lo siguen manteniendo las compaas tradicionales (especialmente TEXACO que presenta una participacin importante en el suministro a los tres sectores considerados), en trminos especficos se destaca que PUMA nicamente representa un c o m p e t i d o r s i g n i f i c a t i vo e n e l abastecimiento al sector industrial, por tanto hasta cierto punto su rival ms importante es TEXACO que suministra a dicho sector en un 43.6%. En el abastecimiento al sector gobierno predomina SHELL y nuevamente TEXACO.

Grfico No. 2

BANDERA BLANCA COASTAL PUMA TEXACO SHELL ESSO

Fuente: Elaboracin propia con base a informe FUSADES (2000) y MINEC

Grfico No. 3
PARTICIPACIN PORCENTUAL DE LAS VENTAS POR COMPAAS AO 2005 .

60% 54.4% 50% 40% 31.7% 30% 20% 10% 0% ESSO SHELL TEXACO
COMPAAS

43.6% 32.8% 32.8%

30.8%

32.1%

31.3%

14.6% 14.3% 9.0% 5.4%

PUMA

ESTACIONES DE SERVICIO

INDUSTRIA

GOBIERNO

Fuente: Elaboracin propia con base MINEC.

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El sector que pudiese registrar una mayor competencia en el suministro seran las estaciones de servicio, pues se observa que la participacin de las compaas tradicionales es relativamente equitativa, sin embargo segn Julio Villagrn,21 se dan diversas prcticas anticompetitivas, tales como acuerdos de precios entre mayoristas, contratos de exclusividad de suministro para las compaas atadas a una marca, establecimiento de precios de venta al consumidor final y adicin al precio de facturacin al gasolinero del servicio de transporte hacia las estaciones de servicio. Las prcticas anteriores, propias del abuso de posicin dominante, permiten destacar que en la distribucin mayorista se hacen ms evidentes las caractersticas de un oligopolio colusorio, pues desde que se presenta un acuerdo

de precios, las compaas limitan la competencia y pueden controlar, fijar e incluso imponer los precios, como es lgico, a fin de obtener mayores beneficios. En el caso la distribucin minorista22 el ejercicio de las prcticas anteriores ha permitido una modificacin en su composicin, de tal forma que antes de los 90s las estaciones de servicio haban sido operadas nicamente por comerciantes nacionales, pero, desde 1990 se ha registrado la incorporacin de las petroleras a dicho segmento, que en cierta medida ha sido resultado de las prcticas citadas, ya que han propiciado el desplazamiento de los gasolineros nacionales, como se muestra en el Grfico No. 4.

Grfico No. 4
OPERACIN DE ESTACIONES DE SERVICIO POR DISTRIBUIDORAS Y PETROLERAS AOS 1990, 2001 Y 2005.

100%

92.80%

87.60%

82.50%

80% 60% 40% 20% 7.20% 12.40% 17.50%

0 1990 2001 2005

DISTRIBUIDORAS

PETROLERAS

Fuente: ASDPP.

Como se observa, en el mercado nacional las compaas transnacionales han ido fortaleciendo el control de las actividades de distribucin de derivados de petrleo, pues iniciaron dominando la importacin y la distribucin mayorista y en la actualidad registran una integracin con las estaciones de servicio que distribuyen sus productos, es decir han experimentado una integracin descendente (downstream). En este sentido, se ha registrado una

interesante evolucin pues al incorporarse al segmento de distribuidor minorista en 1990, slo contaban con 18 estaciones operadas directamente, y en la actualidad operan 62, desplazando paulatinamente a los distribuidores nacionales. Segn Julio Villagrn,23 a este desplazamiento ha contribuido la ventaja que tienen las petroleras para vender a precios

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inferiores al resto de distribuidores minoristas, con lo cual estos ltimos resultan afectados pues se ven presionados a reducir los precios. Este comportamiento en un primer momento puede generar competencia en precios, sin embargo a la larga se puede traducir en una mayor concentracin a favor de las transnacionales. Otra prctica desleal de las petroleras para incursionar en el segmento minorista es el rompimiento unilateral del contrato de arrendamiento o suministro por parte de las petroleras sin indemnizar al gasolinero nacional.

y en la actualidad se cuenta con 17, lo que representa un incremento del 45.5% .26

El hecho que exista un mayor nmero de gasolineras puede contribuir a una mayor competencia, sin embargo, segn datos de la ASDDP para el 2002, la mayor probabilidad de que esto suceda se da en el departamento de San Salvador al contar con el 38.6% de las gasolineras a nivel nacional, le sigue Santa Ana con el 12.6% y San Miguel con el 10.5%. En la misma lnea se destaca que en San Salvador existe una mayor participacin de las compaas SHELL y TEXACO, con 40% y 30% Independientemente de la modalidad bajo la cual respectivamente; en Santa Ana y San operen las estaciones de servicio Miguel predomina SHELL con el 47.2% (operadas por distribuidoras o El proceso de privatizacin y y 43.3% respectivamente. En cuanto a petroleras), se puede afirmar que su desregulacin registrado en el la representacin de las estaciones de nmero se ha incrementado respecto a mercado de combustibles, se ha Bandera Blanca, la mayora de stas se la dcada de los 90s, tambin a finales realizado al margen del carcter concentra en la Zona Occidental del de 2005 se cuenta con un mayor nmero estratgico que representa para pas, especficamente en los de estaciones respecto al ao 2001. A el aparato productivo, por tanto departamentos de Ahuachapn y dichos resultados ha contribuido la como consecuencia del incremento de los precios Sonsonate con una participacin relativa entrada de nuevos actores los cuales han internacionales se ha registrado de 10% y 9.5% respectivamente. 27 llevado a reducir las participaciones de en el pas el aumento excesivo ESSO y SHELL, si se compara respecto de los recursos que se asignan al ao 2001.
al pago de las importaciones de petrleo y derivados... Pese a lo anterior, SHELL ha mantenido Liberalizacin del el liderazgo en cuanto al suministro al consumidor final con 101 estaciones para el 2005, ESSO Mercado de Combustibles por su parte inici en 2001 con 78 estaciones y al final del en la Economa Nacional perodo conserva 74, la participacin de TEXACO ha El proceso de privatizacin y desregulacin registrado en experimentado aumentos ya que inici con 83 y en el ao el mercado de combustibles, se ha realizado al margen del 2005 se increment a 88. Por otro lado, la participacin carcter estratgico que representa para el aparato productivo, de las estaciones agrupadas en la categora otros (bandera por tanto como consecuencia del incremento de los precios blanca) ha aumentado drsticamente pasando de 10 internacionales se ha registrado en el pas el aumento gasolineras a 68.24 excesivo de los recursos que se asignan al pago de las Pese al incremento del nmero de gasolineras, la cobertura importaciones de petrleo y derivados, de modo que de de stas, nicamente ha aumentado en 4.16% respecto al $252 millones que se destinaban en 1990, en el 2005 se ao 1990, es decir que en la actualidad se cuenta con 5 reportan $925 millones, lo que significa que cada habitante gasolineras por cada 10,000 habitantes y en 1990 se contaba gasta $130.19 en el consumo de derivados de petrleo, que con 4.825. Por otra parte, tambin se ha dado un incremento representa un incremento de 164% respecto al gasto de del nmero de estaciones de servicio por cada 1,000 Km2, 1990 ($49.31 per capita).28 de tal forma que en 1990 se contaba con 12 estaciones/km2

3.

Los efectos de la

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Es as como el peso de la factura petrolera en relacin al PIB ha experimentado un comportamiento creciente durante el perodo 1990-2005, lo que indica que la economa asigna una mayor proporcin de los recursos provenientes de la produccin nacional, para el pago de las importaciones de derivados del petrleo. Tal comportamiento se ha agudizado durante los ltimos cinco aos de modo que, en el 2000 dicha relacin representaba un 6.91%, y para el 2005 alcanz el 11.02%.

Segn la grfica No. 5, la proporcin de los recursos generados por las exportaciones que se destinan al pago de la factura petrolera, refleja una tendencia similar, sin embargo, los incrementos relativos son ms pronunciados desde el 2000, representando para el 2005 el 27.29% de las exportaciones.

Grfico No. 5
EFECTOS MACROECONMICOS DEL INCREMENTO DE LOS PRECIOS DEL PETRLEO PERODO 1990-2005.
50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
AOS

Importac. deriv/ Exportaciones

Importac Deriv. Petroleo/Importaciones

Importac. de Petroleo/PIB

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de BCR.

Se destaca una proporcin creciente entre las importaciones de hidrocarburos respecto al total de importaciones, de forma que las primeras han ejercido un mayor peso en el dficit comercial al representar en el 2005 el 13.67% del total de importaciones. Respecto al impacto del incremento de los precios del petrleo en las finanzas pblicas, se destaca un aumento en el dficit fiscal, debido entre otros factores, al incremento en los subsidios asignados al Gas Licuado de Petrleo, al agua, la energa y el transporte. La proporcin que representa el subsidio en el dficit fiscal ha sido significativa, a tal

punto que para el 2004 el subsidio represent el 56.2% de este y en el ao 2005 un 24.1%.29 Otro de los efectos a nivel nacional ha sido el incremento en la tasa de inflacin, que para el 2005 mostr la mayor tasa del quinquenio, siendo esta de 4.7%, es decir el doble del registrado en el ao 2000. 30 Con la liberalizacin, el margen de maniobra del Estado para contrarrestar los efectos del alza de los precios internacionales del petrleo es nulo, debido a que con la eliminacin de su participacin en la etapa de importacin, se obtienen precios ms elevados como resultado del margen

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de intermediacin de las petroleras; tambin se da el mismo efecto con la eliminacin del sistema de precios paridad de importacin, debido a que los precios de facturacin de los derivados de petrleo no corresponden a los precios del pas de procedencia del producto. Los resultados anteriores ponen en evidencia que la estabilidad de precios, la disciplina fiscal y el crecimiento econmico pretendido por las polticas de corte neoliberal, no se han visto favorecidos con el proceso de liberalizacin registrado en el mercado de combustibles, lejos de ello se han visto afectados.

Frente a este panorama, el consumidor final se ha visto afectado con el incremento de los precios de los productos derivados del petrleo, sobre todo si se considera que en el marco de una estructura concentrada hasta la etapa de distribucin mayorista y por el ejercicio de prcticas desleales, las empresas transnacionales pueden utilizar cierto poder de fijacin de precios, al existir pocas en el mercado.

4. Consideraciones Finales
Luego del proceso gradual de liberalizacin registrado en del mercado de combustibles, los resultados a la luz de los objetivos planteados por las polticas neoliberales no son los mejores. Por un lado se sigue manteniendo estructuras concentradas que limitan la competencia en dicho mercado, y por otro se ha visto afectada la estabilidad macroeconmica y el crecimiento como consecuencia del reducido margen de maniobra para enfrentar la tendencia internacional de los precios del petrleo y derivados.

En el plano institucional se carece de elementos que contrarresten el margen de maniobra de las petroleras en lo referido a la fijacin de precios, pues con la eliminacin del sistema de precios paridad de importacin, las compaas los fijan sin un referente que otorgue informacin al mercado sobre los precios de embarque establecidos en el pas de procedencia del producto importado, los precios de facturacin a los mayoristas y sobre el tiempo real de compra o de ...el consumidor final se ha visto importacin del producto, lo que da afectado con el incremento de los lugar a la especulacin.
precios de los productos derivados del petrleo, sobre todo si se considera que en el marco de una estructura concentrada hasta la etapa de distribucin mayorista y por el ejercicio de prcticas desleales, las empresas transnacionales pueden utilizar cierto poder de fijacin de precios, al existir pocas en el mercado.

Si bien se ha registrado la incorporacin de nuevos actores en cada segmento de dicho mercado, se contina manteniendo el predominio de las compaas ESSO, SHELL y TEXACO, de esta manera se conforma un oligopolio que desde la perspectiva de los gasolineros nacionales atados a una marca, constituye un monopolio a lo cual ha favorecido la integracin vertical. Por tanto, puede afirmarse que no basta con que exista un mayor nmero de estaciones de servicio para sostener que se ha dado una mayor competencia, sino que para ello tendran que existir un mayor nmero de suministrantes que son los que realmente influyen en el precio al consumidor final, sobre todo luego de la desregulacin de los mrgenes.
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En cuanto al marco legal, los resultados obtenidos en materia de competencia hacen cuestionable su eficacia. Considerando que la regulacin podra constituir una condicin necesaria para garantizar la competencia, no sera suficiente sin un verdadero cumplimiento de la misma, pues durante el proceso de liberalizacin ya existan disposiciones a su favor en la misma Constitucin de la Repblica y sin embargo no existen seales de su cumplimiento. En cuanto a la legislacin secundaria relacionada con la industria ocurre la misma situacin, pues en ellas se da un tratamiento superficial al tema de competencia o concentracin. En el caso de la Ley de competencia, si bien su nombre indica su naturaleza, su aplicabilidad en el mercado de combustibles resulta cuestionable pues los resultados demuestran lo contrario. En este marco, se comprueba que el Estado Salvadoreo carece de instrumentos legales eficaces para contrarrestar

internamente los efectos del alza en los precios internacionales del crudo, que se reflejan en el ritmo de crecimiento sostenido que la factura petrolera ha sobrellevado y que inevitablemente conlleva a asignar una mayor proporcin de la produccin nacional a este fin, por lo cual la economa salvadorea no mejorar sus condiciones actuales de crecimiento, de continuar esta tendencia, lejos de ello la vulnerabilidad se mantendr en la medida que como consecuencia de la actual coyuntura la balanza comercial seguir incrementando su dficit y por tanto los recursos provenientes de las exportaciones en su mayora seguirn siendo destinados a cubrir las importaciones de crudo y derivados, en lugar de invertirse en actividades productivas. En definitiva, puede afirmarse que luego de ms de quince aos de iniciarse el proceso de liberalizacin los resultados en trminos de competencia en el subsector de hidrocarburos no son los mejores, puesto que se sigue manteniendo estructuras concentradas que limitan la competencia, as como la ausencia de una estructura normativa capaz de crear las condiciones para mejorarla; al mismo tiempo se

ha producido una acelerada verticalidad en la conformacin de la industria. En trminos de los objetivos pretendidos por dichas polticas los resultados tambin han sido desfavorables, debido a la dependencia de la economa de fuentes de energa no renovables. Ante esto resalta la importancia de la participacin del Estado a travs de la formulacin de medidas encaminadas al fomento de la competencia y a la regulacin de precios de forma temporal, que podran contribuir a reducir la vulnerabilidad ante la variabilidad de los precios en el mercado local, sin embargo al no poder incidir en el panorama internacional el tratamiento idneo a dicho problema resulta de mayor complejidad, de modo que no bastara con generar una mayor competencia sino se reduce la dependencia de este tipo de combustible, lo que slo es posible en la medida que se desarrollen fuentes de energa alternas, que propicien el abastecimiento de las necesidades energticas del pas, a travs del aprovechamiento de los recursos renovables de los que se dispone.

Bibliografa consultada
CEPAL, Istmo centroamericano: Estadsticas de Hidrocarburos 2000- 2004. Informe de la Comisin de Notables, Honduras, 2004. Lima Garca, Hctor Ulises y Morn Castillo, Carlos Neftal, Anlisis Jurdico de la integracin vertical como prctica oligoplica en la etapa de distribucin al detalle de las transnacionales ESSO ESTNDAR OIL LIMITED S. A., SHELL DE EL SALVADOR S.A., TEXACO CARIBEAN INC., dentro del mercado de hidrocarburos en El Salvador. Durante los aos de 1990-2002, UES, San Salvador, 2002 . MINEC, Acuerdo entre Ministerio de Economa y Compaas Petroleras, suscrito Septiembre 2000. Ravinovich, Gerardo A., Estudio del mercado de hidrocarburos de El Salvador, Buenos Aires, Octubre de 2006. Rosales, Osvaldo, El debate sobre el ajuste estructural en Amrica Latina. ILPES. Chile, 1990. SIECA, Comportamiento de los precios del petrleo y sus derivados en el mercado internacional, 2005. Villagrn, Julio, Entrevista sobre la liberalizacin del mercado de hidrocarburos San Salvador, 2 de junio de 2006. www.bcr.gob.sv www.digestyc.gob.sv www.minec.gob.sv

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NOTAS
1. Rosales Osvaldo, El debate sobre el ajuste estructural en Amrica Latina. ILPES. Chile. 1990. p. 9. 2. En cuyo capital la mayor participacin era de las compaas ESSO y SHELL. 3. Lima Garca, Hctor Ulises y Morn Castillo, Carlos Neftal, Anlisis Jurdico de la integracin vertical como prctica oligoplica en la etapa de distribucin al detalle de las transnacionales ESSO ESTNDAR OIL LIMITED S,A, SHELL DE EL SALVADOR S,A , TEXACO CARIBEAN INC., dentro del mercado de hidrocarburos en El Salvador. Durante los aos de 1990-2002, UES, San Salvador, 2002, p. 246. 4. Ibid. p.90. 5. Ibid. p.92. 20. Gasolinas, diesel, kerosene, etc. 6. Ibid. p.94. 7. En dicho sistema se utilizaban como referencia los precios Platts global Alert determinados en las costas del golfo de EE.UU para los derivados de petrleo y el precio West Texas Intermediate(WTI) para el crudo. De esta forma, los precios a los que se cotizan no corresponden a los del pais de procedencia, pues en su mayora son pases latinoamericanos. 8. Ravinovich, Gerardo A., Estudio del mercado de hidrocarburos de El Salvador, Buenos Aires, Octubre de 2006, p. 10. 9. Idem. 10. Firmado el 8 de septiembre de 2000, fijando los mrgenes mximos de comercializacin mayorista hasta el 30 de junio de 2001. 11. MINEC, Acuerdo entre Ministerio de Economa y Compaas Petroleras, suscrito Septiembre 2000. 12. Villagrn, Julio, Entrevista sobre la liberalizacin del mercado de hidrocarburos San Salvador, 2 de junio de 2006. 13. Idem. 14. Entre ellas PUMA, NEJAPA POWER y EL PASO. 21. Gerente Administrativo de la Asociacin Salvadorea de Distribuidores de Derivados de Petrleo, San Salvador 2 de junio de 2006. 22. La distribucin minorista comprende el sumistro de las estaciones de servicio al consumidor final. 23. Idem. 24. CEPAL, Istmo centroamericano: Estadsticas de Hidrocarburos 2000- 2004. MNEC, 2005. 25. Clculos propios en base a datos de DIGESTYC. 26. Clculos propios en base a datos de CEPAL, MINEC y DIGESTYC. 27. Clculos propios en base a datos de ASDDP 2002. 28. Clculos propios en base a datos de DIGESTYC y BCR, Revista Trimestral, varios aos. 29. SIECA, Comportamiento de los precios del petrleo y sus derivados en el mercado internacional, 2005. 30. En base a datos del BCR. 15. Integrada por la DSP. 16. Se obtiene sumando los cuadrados de las participaciones de mercado de las compaas lderes que en este caso son SHELL, ESSO Y TEXACO, expresados en porcentaje respecto al total de cada empresa. Cualquier resultado bajo 1000 es considerado como desconcentrado, un resultado entre 1000-1800 es considerado moderadamente concentrado y sobre 1800 altamente concentrado. 17. Informe de la Comisin de Notables, Honduras, 2004. 18. Ravinovich, Gerardo A., Op cit. 19. La distribucin mayorista comprende el sumistro de derivados de petrleo de la importadora hacia las estaciones de servicio, al gobierno y al sector industrial.

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III Encuentro Centroamericano Sobre derechos de la niez y desarrollo local Inversin y participacin de niez y adolescencia: Garantas para el desarrollo local 5, 6 y 7 de diciembre, 2006 Managua, nicaragua Aportes para mejorar la participacin y la inversin en la niez y la adolescencia en los municipios de centroamrica

Introduccin
Durante el III Encuentro Centroamericano sobre Derechos de la Niez y Desarrollo Local, los 204 participantes de 61 municipios y organizaciones centroamericanas e invitados de tres pases, intercambiamos y reflexionamos sobre los avances y las dificultades que enfrentamos para lograr hacer efectiva la participacin de nios, nias, adolescentes y jvenes en el mbito municipal y la inversin de recursos para el cumplimiento de sus derechos. A continuacin se presentan los resultados de estas reflexiones, como un aporte para mejorar el trabajo de las municipalidades, las organizaciones de sociedad civil, los nios, nias y adolescentes, las organizaciones de cooperacin internacional y de los gobiernos centrales en esta tarea, que es de todos y todas.

Inversin municipal en niez y adolescencia

El tema de los derechos de la niez, la adolescencia y la juventud, ha venido tomando espacio en las agendas municipales poco a poco en los ltimos aos. Los encuentros centroamericanos han sido espacios de intercambio y de aprendizajes que han contribuido de forma importante en esta tarea. En este marco, se evidencian avances en la asignacin de recursos locales destinados a inversiones cada vez ms orientadas a la creacin de condiciones para que los derechos ms elementales de la niez, la adolescencia y la juventud sean una realidad. Se reconocen esfuerzos importantes y avances en el establecimiento de polticas locales que institucionalizan

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la inversin en la niez y la adolescencia, expresadas en la formulacin misma de esas polticas y la existencia de un marco legal que la legitima. En el III Encuentro Centroamericano se han identificado esfuerzos de inversin de recursos locales dirigidos a las siguientes reas: Salud/ nutricin Educacin: inicial, preescolar y bsica Espacios de participacin Comunicacin social con participacin de nios, nias y adolescentes. Recreacin, cultura y deporte Generacin de ingreso y empleo Capacitacin y formacin vocacional y tcnica para adolescentes y jvenes. Investigacin sobre la situacin de la niez, la adolescencia y la juventud. Seguridad / proteccin, destacan: medidas para la erradicacin del trabajo infantil, la violencia y el maltrato a nios y nias, registro de civil de nios, nias y adolescentes. Agua y saneamiento. Medio ambiente Mitigacin de desastres. Vivienda. Sin embargo, an los municipios donde se reconocen estos avances son pocos en Centroamrica. La inversin orientada a la niez y la adolescencia es an un proceso ms pasivo y emblemtico que activo, efectivo y consciente, enfrentando las siguientes dificultades:

1. La inversin es mnima y no siempre est en correspondencia ni con las prioridades ni con las necesidades de los nios, nias, adolescentes y jvenes, ni est dirigida especficamente a esta poblacin por falta de informacin pertinente, respondiendo a percepciones muchas veces subjetivas. 2. Faltan mecanismos eficientes de auditora y control, que eviten el manejo inadecuado de los recursos, el clientelismo poltico y la corrupcin. 3. Las transferencias del gobierno central son insuficientes, especialmente para los municipios ms empobrecidos y no siempre son complementarias a los esfuerzos locales. 4. Los municipios tienen una base tributaria dbil que no contribuye al incremento de los recursos propios y carecen de una planificacin estratgica que oriente con eficiencia y eficacia la inversin. 5. No est asegurada la continuidad de los procesos y los avances frente a los cambios de gobiernos municipales y nacionales. 6. Se tiene estructuras y metodologas muy rgidas para la elaboracin de los presupuestos municipales y estos no estn conectados con los presupuestos nacionales. 7. Hace falta mayor inters, voluntad, sensibilidad y cumplimiento de la ley por parte de las autoridades locales y se necesita una mejor organizacin de la sociedad civil para demandar la inversin en la niez y el cumplimiento de las leyes existentes. En los municipios se han ido creando capacidades para la gestin de recursos, que se expresan como: capacidad tcnica, poltica, legales, existencia de infraestructura como oficinas de gestin y planificacin, Oficinas de la niez y la adolescencia. Sin embargo, hace falta compromiso y voluntad por parte del Gobierno Central y algunos

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Gobiernos Municipales para dar prioridad a la gestin de recursos dirigidos a la niez y la adolescencia. Las capacidades existentes tambin se ven poco utilizadas porque la gestin de recursos no ha sido tradicionalmente un rol de los Gobiernos Municipales, el nombramiento de tcnicos responden a intereses polticos y no a capacidades y no se aplica la ley de carrera civil municipal, con los que se pierden continuamente los recursos calificados, no hay respuesta positiva ni rpida por parte de las instancias que poseen los fondos y falta creatividad en la elaboracin de proyectos de manera que respondan a la naturaleza de la niez y la adolescencia. La gestin de recursos en los municipios puede mejorar: Desarrollando procesos de participacin ciudadana. Capacitaciones con nfasis en aspectos econmicos. Fortaleciendo la articulacin institucional, la coordinacin y la organizacin. Retomar las experiencias positivas de otros municipios para replicar. Mejorando los instrumentos legales. Mayor descentralizacin de los recursos del gobierno central. Sensibilizacin. Mejorando la credibilidad y la transparencia. Fortaleciendo la cooperacin internacional y la gestin con empresa privada. Formulando polticas pblicas locales. Divulgando las leyes. La relacin entre los recursos nacionales y locales es complementaria porque ayuda a incrementar la inversin

en niez y adolescencia, pero tambin es contradictoria cuanto no hay acuerdo entre ambos niveles, sobre la direccin que se debe dar a los recursos y se da prioridad a la inversin en infraestructura, minimizando el rea social, las demandas propias de nios, nias, adolescentes y jvenes y los recursos no se destinan de acuerdo al tamao de la poblacin y del municipio. En los municipios se identifican avances en la implementacin de mecanismos de control social, que mejoran la transparencia en general y en la inversin en la niez y la adolescencia en particular, tales como: presupuestos participativos; auditora social basada en sistemas participativos, con manejo descentralizado; espacios de participacin ciudadana; Comits de desarrollo local o comarcal funcionando, la existencia de un marco legal que promueve estos mecanismos y la conformacin de diversas instancias para el desempeo de esta tarea; Cabildos Infantiles, Gobierno Infantil, entre otros. Estos procesos son an incipientes y dbiles. Para mejorar el control social se debe fortalecer la organizacin y los espacios de participacin de nios, nias y adolescentes en procesos de auditora, los marcos legales en cada pas y la institucionalidad de los mecanismos a nivel municipal, la prctica permanente de consultas territoriales, la divulgacin de los resultados de las auditoras, la sensibilizacin a la poblacin en general para que de seguimiento a los procesos y el acceso a la informacin pblica.

Criterios para que la inversin municipal en la niez y la adolescencia sea efectiva y de calidad
Toma de decisiones consultadas con nios, nias, adolescentes y jvenes y respetuosas de sus opiniones.

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 Transparencia en el manejo de los recursos e implementacin de mecanismos de control social. Planificacin con programacin de corto, mediano y largo plazo, sobre la base de las demandas y necesidades, que asegure una inversin directa en el sector. Inversin sustentada tcnicamente, sobre una lnea de base y de un sistema de indicadores medibles para el monitoreo y seguimiento. Aplicacin del enfoque de derechos humanos de la niez y la adolescencia. Institucionalizacin de la inversin en una poltica municipal Legalizar el % a invertir por municipio en la niez y la adolescencia mediante ley. Seguimiento y evaluacin sobre la base de indicadores, con participacin de la poblacin, especialmente de la niez, la adolescencia y la juventud. Continuidad de planes y presupuestos aprobados, independientemente del gobierno de turno.

Foros, talleres y capacitaciones, organizadas por los nios y nias. Los y las adolescentes lderes abren espacios de participacin a nios y nias pequeas. Redes que gestionan fondos para actividades de inters. Redes de comunicadores apoyada por las alcaldas y otras organizaciones sociales. Integracin de la niez en festivales y ferias pblicas. Grupos de inters (cultura teatro, canto, artsticas en general) Redes juveniles que imparten talleres y alfabetizacin a las comunidades alejadas Sin embargo, esta participacin es un derecho efectivo slo para una pequea parte de la poblacin de este sector. Hay municipalidades donde no existen iniciativas y otras donde aunque existen enfrentan las siguientes dificultades: 1. Falta de recursos de las municipalidades para crear espacios de participacin. 2. Falta de comprensin y de voluntad poltica para incorporar la participacin infantil, adolescente y juvenil en la agenda y la planificacin municipal. 3. No se cumplen los compromisos asumidos por las autoridades locales para promover y crear condiciones favorables para la participacin infantil, adolescente y juvenil. 4. Falta de creacin de capacidades y habilidades para que los nios, nias, adolescentes y jvenes participen de forma concientes. 5. Falta de permiso por parte de tutores para que puedan asistir a las actividades e integrarse a los espacios de participacin.

Participacin de la niez y la adolescencia en el mbito municipal

Cada vez son ms los municipios centroamericanos donde se desarrollan iniciativas de participacin infantil, de adolescentes y jvenes que se expresan, de la siguiente manera: Cabildos infantiles donde la niez presenta y estudia sus proyectos para presentarlos a las corporaciones municipales. Espacios de discusin de parlamentos juveniles, grupos amigables, redes.

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6. Prejuicios de los adultos sobre la organizacin en especial de adolescentes ya que creen que es para actividades delictivas, de rebelda o de movimientos insurreccinales que ponen en riesgo la vida de los jvenes. 7. Ingerencia de los adultos en las agendas y propuestas de nios, nias y adolescentes. 8. Politizacin y uso de los nios, nias, adolescentes y jvenes por parte de los adultos. 9. Paternalismo de algunos organismos y agencias de cooperacin que trabajan con niez y adolescencia. Es necesario que las organizaciones y entidades que brindan espacios de participacin lo hagan de forma equitativa de manera que todos los nios, nias y adolescentes puedan participar en los diferentes momentos y no slo un grupo en particular. En general el nivel alcanzado por las iniciativas de participacin infantil y juvenil es de consulta y expresin de la opinin de los participantes. La formulacin de propuestas y la incidencia poltica de nios, nias, adolescentes y jvenes en los municipios, est iniciando. La sostenibilidad de las iniciativas de participacin infantil, adolescente y juvenil, est fundamentada en su propia fortaleza interna y su determinacin, la recoleccin de fondos propios para el desarrollo de sus actividades, en la participacin desinteresada y voluntaria y sobre la base de un plan de trabajo, respaldado por las alcaldas y las instancias municipales de participacin ciudadana. Otras iniciativas de nios y nias no son sostenibles porque dependen de financiamiento externo y si se acaba el proyecto se acaba la participacin, la situacin econmica de cada uno de los miembros de las organizaciones que,

aunque tengan voluntad no tienen ni el tiempo, ni los recursos financieros para garantizarse por s mismos su participacin. Es necesario fortalecer la capacidad de nios, nias y adolescentes para la recoleccin de fondo, la administracin de los mismos y trabajar con los recursos propios, as como las estrategias para el relevo del liderazgo infantil y juvenil. Es necesario fortalecer los procesos de institucionalizacin de la participacin infantil y juvenil y la asignacin de presupuesto municipal para este fin. El tema de participacin tiene que generar la construccin de ciudadana y acceso a la informacin por parte de la dirigencia y de las bases de las organizaciones infantiles y juveniles, como elementos fundamentales para la sostenibilidad. Las demandas y propuestas de nios, nias y adolescentes para el desarrollo de sus municipios, son objeto de seguimiento principalmente por parte grupo que hace la demanda, las organizaciones sociales que acompaan a los nios y nias, algunas instancias de participacin ciudadana como las comisiones municipales de la niez y de algunas agencias internacionales. Las municipalidades no han jugado un rol importante en el seguimiento y ms bien incompleto descontinuando el cumplimiento de acuerdos por los cambios de gobierno. En general, el seguimiento a las demandas y propuestas de nios, nias, adolescentes y jvenes es dbil y en muchos casos inexistente, por las siguientes razones: Poco inters por parte de los demandantes. Poca organizacin No institucionalizacin de la participacin infantil y juvenil.

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 Cambios de alcaldes y preferencias partidarias. Presupuestos incompletos. Prejuicios y falta de confianza de los adultos en las propuestas que hacen nios, nias, adolescentes y jvenes. Las personas enviadas a reunirse con nios y nias no son tomadores de decisin y el asunto siempre queda pendiente de una respuesta. Falta de recursos humanos con capacidad por parte de la alcalda para el seguimiento a los proyectos de niez y adolescencia. Se han venido realizando acciones encaminadas a promover y asegurar la participacin de nios, nias, adolescentes y jvenes incidan en la elaboracin de los presupuestos municipales, entre las mas destacadas se encuentran:: Cabildos infantiles. Formacin de gobiernos infantiles. Comisin infantil en el gobierno municipal Representacin de nios nias y adolescentes en el comit de desarrollo municipal Realizacin de festivales culturales infantiles Presentacin y elaboracin de proyectos para el desarrollo integral la niez y la adolescencia. Comisiones o mesas para la elaboracin de polticas pblicas municipales. Elaboracin de propuestas y consideracin de las opiniones los nios, nias y adolescentes por parte de las comisiones. Los principales resultados identificados de estas acciones son: 1. Cumplimiento del 75% de las demandas 2. La opiniones de nios, nias y adolescentes son escuchadas

3. Apropiacin por parte de nios, nias y adolescentes de sus espacios 4. Voz y voto de la niez, la adolescencia y la juventud en las tomas de decisiones 5. Acuerdos y compromisos firmados por las autoridades del municipio 6. Ejecucin de proyectos de un aos a ms 7. Mejoras en infraestructuras y urbanizaciones 8. Acercamiento y confianza de la alcalda en actividades de niez 9. Ms espacios de participacin y representacin infantil y juvenil 10.Polticas pblicas a favor de la niez y la adolescencia aprobadas e implementndose a nivel municipal. propuestas y opiniones. La Rendicin de cuentas a niez y adolescencia ha sido favorecida por factores como: la organizacin de los propios nios, nias y adolescentes, los compromisos asumidos por las municipalidades, la accesibilidad y responsabilidad creciente de los gobiernos municipales con la niez y la adolescencia, la creciente confianza de los adultos en la responsabilidad y las capacidades de nios, nias y adolescentes, la existencia de concejos municipales dirigidos y conformados por nios, nias y adolescentes que cada vez exigen ms la rendicin de cuentas con su participacin activa. Sin embargo tambin existen factores que han obstaculizado esta prctica, tales como: la falta de acceso a la informacin, mala comunicacin entre alcaldas y los grupos organizados, corrupcin, el partidarismo existente en las alcaldas, dbil organizacin entre los mismos grupos infantiles y juveniles, adultismo predominante en el seno de los consejos municipales, no se reconoce a la niez y

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adolescencia como sujetos de derechos capaces de asumir responsabilidades. Queda evidenciado que un factor clave para hacer efectiva la rendicin de cuentas a la niez y la adolescencia es la accesibilidad y disponibilidad que presentan las municipalidades hacia las inquietudes, opiniones y demandas de nios, nias, adolescentes y jvenes y de los niveles de participacin que estos tengan en sus municipalidades, est claro que la confianza e inters de los tomadores de decisiones aumentar de acuerdo a las exigencias y buenas propuesta planteadas en los espacios de participacin. Tambin es importante considerar como un obstculo la falta de medios de verificacin, divulgacin y transparencia en los procesos de rendicin de cuentas en general, la inexistencia de registros que proporcionen informacin de lo que se invierte en niez y adolescencia tanto a nivel local como nacional y de mecanismos de comunicacin adecuados para las poblaciones de los grupos tnicos y comunidades indgenas.

decisiones. A dems es necesario ser tomados en cuenta como sujetos de derechos y no como objetos. Reconocimiento de todas las formas de organizacin de infantil y juvenil existentes, formales y no formales, tales como los grupos de iglesia, ligas deportivas, entre otras. Acceso a la informacin Elaboracin y ejecucin de planes, programas de divulgacin de los derechos de la niez y la adolescencia en todos los sectores de los municipios. Campaas llamativas y motivadoras, que permitan integrar a ms nios, nias y adolescentes. Organizacin de grupos con objetivos claros y lneas de accin bien definidas. Establecimiento de alianzas Capacitacin, comunicacin creativa e informacin. Crear programas que den tribuna libre para que los Nios, Nias y Adolescentes participen libremente. Uso de lenguaje adecuado a las diferentes edades, culturas y contextos sociales. Profundizar la descentralizacin. Estrategias de renovacin de los liderazgos infantiles y juveniles.

Elementos que contribuyen a mejorar la participacin infantil y adolescente en los municipios

Cumplimiento de las leyes que protegen a la niez y la adolescencia. Cumplimiento de los convenios y compromisos asumidos con los nios, nias y adolescentes. Empoderamiento de nosotros mismos acerca de nuestros derechos y de la capacidad que tenemos en la toma de

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PROCLAMA DE GOBIERNOS MUNICIPALES DE CENTRO AMRICA POR LOS DERECHOS DE LA NIEZ

Nosotros, Alcaldes, Alcaldesas e integrantes de gobiernos municipales, en representacin de 53 municipios de Centro Amrica, reunidos en Managua, Nicaragua, los das 5, 6 y 7 de diciembre del ao 2006, en ocasin del III Encuentro Centroamericano sobre Derechos de la Niez y Desarrollo Local, bajo el lema Inversin y participacin de niez y adolescencia: garantas para el desarrollo local.

Considerando
1. Que los pases de los cuales provenimos y que representamos en este III Encuentro Centroamericano, son todos signatarios de la Convencin sobre los Derechos del Nio. 2. Que en su Artculo 4, dicha Convencin internacional mandata a que en lo que respecta a los derechos econmicos, sociales y culturales de nias, nios y adolescentes, los Estados Partes adopten medidas hasta el mximo de los recursos de que dispongan. 3. Que por medio de los Artculos 12, 15 y otros de la Convencin, nuestros pases reconocen el pleno derecho de nias, nios y adolescentes a expresar su opinin, a que se les escuche y tome en cuenta, ejerciendo su derecho humano a asociarse. 4. Que tenemos la firme voluntad de cumplirle a nuestros pueblos y muy en particular a las nias, nios, adolescentes y jvenes, el compromiso que asumimos cuando fuimos electos como gobernantes municipales.

Declaramos
1. El mbito local y municipal centroamericano es un mbito propicio para el desarrollo integral de nios, nias y adolescentes, el cumplimiento de los derechos del nio y la nia y para fomentar su participacin en el desarrollo local. 2. El desarrollo nacional y municipal de nuestros pases pasa por el cumplimiento de los derechos humanos y de manera especfica de los que son propios de la niez y adolescencia. 3. Sin inversin no hay desarrollo. La inversin en nias, nios y adolescentes debe ser parte fundamental de las estrategias en nuestros pases para la reduccin de la pobreza. 4. El cumplimiento de los derechos de la niez y la adolescencia apunta directamente a su bienestar y desarrollo integral. La inversin es un medio para alcanzar ese propsito.

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5. Que en nosotros y nosotras, como gobernantes municipales, recae por nuestras funciones y competencias, cuotas importantes de responsabilidad en el cumplimiento de los derechos humanos de la niez y la adolescencia y por ende de la inversin que se haga para su realizacin.

Por lo que RESOLVEMOS

1. Llamar a todos los gobiernos municipales de Centro Amrica a que adoptemos el cumplimiento de los derechos de nias, nios y adolescentes como parte integral de nuestras polticas, planes y presupuestos, expresndolo en acciones concretas que contribuyan a mejorar su calidad de vida. 2. Aumentar nuestra inversin hacia la niez y la adolescencia, tomando como referencia las pautas establecidas por este IIIer. Encuentro Centroamericano, haciendo explcito el compromiso en inversin en niez y adolescencia como una obligacin y responsabilidad de los gobiernos municipales y centrales, sea por va de leyes, reglamentos y otros. 3. Abrir y apoyar en nuestra gestin espacios y vas para la participacin de nias, nios y adolescentes en el desarrollo municipal desde sus propios intereses, reconociendo formas de participacin ya existentes y apoyando las nuevas que puedan surgir. Particularmente, incorporaremos sus opiniones a las decisiones que sobre inversin hagamos en nuestros municipios. 4. Realizaremos ingentes esfuerzos para asegurar la continuidad de las polticas, acciones e inversin para la niez en nuestros municipios, ms all de los actuales gobiernos municipales. 5. Le exigiremos ms a los gobiernos centrales de nuestros pases para que aumenten la transferencia de recursos hacia las municipalidades, destinados especficamente para la inversin en niez y adolescencia. 6. Aumentar nuestra propia gestin ante otros actores, organismos nacionales e internacionales, para conseguir recursos complementarios que podamos invertir en niez y adolescencia. 7. Incidir ante el PARLACEN y otros organismos multilaterales, como el BID, el FMI, el Banco Mundial, para que amplen su cooperacin destinada a apoyar polticas y programas de inversin hacia la niez y adolescencia. 8. Exhortar al Crculo Centroamericano de Aprendizaje sobre Derechos de la Niez y Desarrollo Local, a las personas, instituciones, redes y organizaciones participantes en este IIIer. Encuentro y a otras instancias existentes en la regin para que ampliemos el intercambio y el aprendizaje para el cumplimiento de los Derechos de Niez y Adolescencia en el mbito municipal de Centroamrica. 9. Divulgar los resultados de este III Encuentro en nuestros pases, promoviendo que los gobiernos municipales nos organicemos y nos constituyamos como verdaderos Amigos de la Niez y Adolescencia. Dado en la ciudad de Managua, el siete de diciembre del ao 2006.

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FUNDE/GPN presentan estudio sobre mercado laboral salvadoreo

El 17 de octubre FUNDE /GPN presentaron el estudio preparado: Tenemos buenos empleos? Impacto de la polticas econmicas en los buenos empleos de El Salvador. En la presentacin participaron personas provenientes de universidades, sindicatos, medios de comunicacin, ONG y gobierno. Posteriormente, el 10 de noviembre, el estudio fue presentado al Sindicato de la Industria Elctrica de El Salvador (SIES), el 11 de noviembre a los trabajadores y trabajadoras afiliados a la Asociacin General de Empleados Pblicos y Municipales (AGEPYM) y el 18 de noviembre, se present en el marco de una conferencia organizada por estudiantes de la Universidad Tecnolgica de El Salvador.

Se constituye Coalicin por la Descentralizacin, Participacin y Transparencia

El pasado 22 de noviembre, FUNDE, SACDEL, FUNDAMUNI, FUSAI FUNDAUNGO, REDES Y MESARES, convocaron a la constitucin de la Coalicin por la Descentralizacin, Participacin y Transparencia para la construccin de polticas pblicas sobre estos temas. El evento en el que participaron 348 personas, cont con una amplia representacin de actores y sectores provenientes de diez departamentos del pas y treinta y un municipios, cuarenta y seis organizaciones territoriales (ADESCOS, CDL, Comits de Desarrollo Econmico local). A partir de la convocatoria, catorce gobiernos municipales, nueve CDLS, catorce ADESCOS y once ONG, externaron su intencin de formar parte de la coalicin.

FUNDE organiza II Encuentro Internacional Promoviendo la igualdad de gnero en el mbito local

En el marco de la REB URBAL-12 y del Proyecto Promocin de la igualdad de gnero en el mbito local -PROIGUAL, la FUNDE organiz en El Salvador, el II Encuentro Internacional Promoviendo la igualdad de gnero en el mbito local, del 17 al 19 de mayo, con el objetivo de Compartir las experiencias de los diferentes socios en la promocin de la igualdad de gnero, sus requerimientos e impactos en reduccin de la brecha de gnero. Participaron los municipios de Cuyultitn (El Salvador), Santa Rosa de Copn (Honduras), Ciudad de Guatemala (Guatemala), Ate (Per), Salta (Argentina), Huelva (Espaa) y Atenas (Grecia), quienes compartieron sus experiencias con diversas organizaciones de mujeres y los gobiernos municipales de San Salvador, Santa Tecla y Tecoluca.

FUNDE firma Convenio con FDGL de Espaa

En el mes de mayo, la FUNDE firm un Convenio de Cooperacin con la Fundacin Democracia y Gobierno Local de Espaa, que tiene su sede en Madrid. El propsito de dicho convenio es favorecer el intercambio de conocimientos y experiencias y mejorar la calidad del servicio que deben prestar a la sociedad, as como colaborar en los mbitos de la investigacin, asesoramiento y, de manera especial, en el de la formacin, a cuyo efecto promovern conjuntamente la imparticin de cursos, seminarios, talleres, coloquios y mesas redondas.

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FUNDE cierra actividades de formacin del ao 2006

En el marco del proceso de connformacin de la Escuela para el Desarrollo de los Territorios, se realizaron a lo largo del 2006, tres cursos introductorios. Curso de Introduccin al desarrollo local: concepto, componentes y actores, que se desarroll de abril a noviembre, con la participacin de lderes de diversas organizaciones del municipio de Tecoluca y Santa Mara Ostuma. Diplomado Gestin Municipal con Enfoque de Gnero, que se realiz de agosto a diciembre en coordinacin con ANDRYSAS y estuvo dirigido a alcaldesas, regidoras y funcionarias municipales. En dicho diplomado participaron mujeres y hombres pertenecientes a Concejos Municipales de San Marcos, San Vicente, Cuyultitn, Tapalhuaca, Tecoluca, San Pedro Nonualco y San Francisco Chinamequita. Curso Gestin del Desarrollo Econmico del Territorio, dirigido a personas involucradas en esfuerzos de desarrollo econmico en la Regin de los Nonualcos. Participaron personas que se desempean al frente de iniciativas emprendedoras, instituciones prestadores de servicios empresariales, lderes y lideresas sociales, concejales, concejalas y funcionarios municipales, que realizan sus acciones en los municipios de Santiago, San Juan y San Pedro Nonualcos, Olocuilta y Tecoluca. El curso se desarrollo en los meses de noviembre y diciembre.

Se abre consulta pblica para la elaboracin de la Ley Marco de la Descentralizacin Democrtica del Estado Salvadoreo
El da 8 de Diciembre de 2006, con asistencia de ms de 300 personas entre alcaldes y alcaldesas, concejales, funcionarios y funcionarias municipales, ONG, diputados y diputadas de todas las fracciones parlamentarias, representantes de diferentes ministerios e instancias del gobierno central, organizaciones sociales universidades y representaciones diplomticas, se celebr el foro en que la Comisin de Asuntos Municipales de la Asamblea Legislativa con apoyo de COMURES y FUNDE y el auspicio de la Diputacin de Barcelona, lanz la "Convocatoria a consulta pblica para la elaboracin de la Ley Marco de la Descentralizacin Democrtica del Estado Salvadoreo", en la ciudad de San Salvador. Esta convocatoria sin precedentes en el pas, fue saludada por COMURES, la CONADEL, AMPES y la Red de Cooperantes para el Desarrollo Local (RECODEL).

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FUNDE participa en Primer Congreso de Mancomunidades de Guatemala

Los pasados 28 y 29 de noviembre se realiz en Panajachel, Solol, el Primer Congreso de Mancomunidades municipales de Guatemala, en el que participaron 14 mancomunidades de todo el pas. La FUNDE comparti la Conferencia Inaugural sobre los Aportes y Desafos de las Mancomunidades con la Federacin de Municipios de Extremadura (FEMPEX) y el Instituto de Desarrollo Local Centroamericano (IDELCA).

FUNDE presente en III Encuentro Centroamericano de Niez y Desarrollo Local

Del 5 al 7 de diciembre, se realiz en Managua, Nicaragua, el III Encuentro Centroamericano sobre Derechos de la Niez y Desarrollo Local, promovido y convocado por el Crculo Centroamericano de Aprendizaje sobre Derechos de la Niez y Desarrollo Local. El tema central fue Inversin y Participacin de Niez y Adolescencia: Garantas para el Desarrollo Local. Se tuvo una participacin de aproximadamente 200 personas, en su mayora nios, nias y adolescentes. De El Salvador participaron 29 personas, 15 menores y 14 adultos; entre ellas, los Alcaldes de Concepcin Batres, Tecoluca y Santa Tecla. Es importante sealar que por primera vez se tuvo la presencia de una delegacin de Costa Rica, Repblica Dominicana, as como de Per y Bolivia, estos dos ltimos presentaron sus experiencias de inversin y participacin de la niez y adolescencia a nivel de sus municipios.

Alternativas para el Desarrollo es una publicacin de la Fundacin Nacional para el Desarrollo (FUNDE) como parte de su aporte al pensamiento y la accin de las y los protagonistas del desarrollo en El Salvador y Centro Amrica. Agradecemos a HIVOS de Holanda y Diakona Suecia, cuyo financiamiento hace posible esta publicacin.

Calle Arturo Ambrogi #411 entre 103 y 105 Av. Norte, Col. Escaln, San Salvador, El Salvador. Apartado Postal 1774, Centro de Gobierno. Tels.: (503) 2264-4938 y 2209-5300 Fax: (503) 2263-0454 Correo electrnico: funde@funde.org Pgina web: www.funde.org

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