Lecciones de Derecho Privado Tomo I

Lecciones de Derecho Privado Tomo I
ISBN: 978-958-8621-25-8
ISBN: 978-958-8621-25-8
UNIVERSIDAD LIBRE, SEDE CARTAGENA ISBN: 978-958-8621-25-8 Lecciones de Derecho Privado Tomo I Autoras: Martha Cecilia Benitez Izquierdo, Nohelia Elizabeth Diaz Correa, Dilia Diazgranados Porras, Hayde Hernndez Vargas, Nancy Hinestroza Viola
Primera Edicin, 2011 Amrica del Sur Telfonos: 661147- 6561379
Editorial Universidad Libre Sede Cartagena Comit Editorial Rafael Ballestas Morales Carlos Gustavo Mndez Rodrguez Narciso Castro Yanes Maria Cristina Bustillo Zilath Romero Gonzlez
Diseo y Diagramacin: Cesar Jimnez Herrera cjimenezfotografo@hotmail.com 316 831 7127 Cartagena de Indias, Colombia Ao 2010
Se permite la reproduccin total y parcial por cualquier medio siempre y cuando se citen debidamente la fuente, los autores y las instituciones. La Universidad Libre, Sede Cartagena no se hace responsable por los contenidos, posibles errores u omisiones. Los contenidos son responsabilidad exclusiva de sus autores.
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La publicacin de los artculos est sujeta a los criterios del Comit Editorial y la evaluacin de los pares cientficos. Las opiniones expresadas por los autores son independientes y no comprometen a la Universidad Libre, Sede Cartagena. Se respeta la libertad de expresin.
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LECCIONES DE DERECHO DE PRIVADO TOMO 1

MONITOREANDO EL S.R.P.A. EN CARTAGENA, A UN AO DE SU VIGENCIA - LEY 1098 DE 2006
Autoras: MARTHA CECILIA BENITEZ IZQUIERDO NOHELIA ELIZABETH DIAZ CORREA DILIA DIAZGRANADOS PORRAS HAYDE HERNNDEZ VARGAS NANCY HINESTROZA VIOLA
Compiladora y Directora del Informe Final Candidata a Magister Tulia Barrozo Osorio
UNIVERSIDAD LIBRE SEDE CARTAGENA PROGRAMA DE DERECHO CARTAGENA DE INDIAS D. T. Y C. 2010
CONTENIDO
INTRODUCCION 1. DEFINICION Y PRINCIPIOS DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES -S.R.P.A- LEY 1098 DE 2006 1.1 PRINCIPIO DEL INTERES SUPERIOR 1.2 PRINCIPIO DE PREVALENCIA DE LOS DERECHOS 1.3 PRINCIPIOS DE PERSPECTIVA DE GENERO 1.4 PRINCIPIO DE CORRESPONSABILIDAD 1.5 PRINCIPIO DE EXIGIBILIDAD DE LOS DERECHOS 1.6 PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD PARENTAL 1.7 PRINCIPIO DE DEBER DE VIGILANCIA DEL ESTADO
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1.8 PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y DE ESPECIFICIDAD Y DIFERENCIACION 18 2. ROL DE LOS SUJETOS PROCESALES EN EL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES 2.1 PROCESO PENAL 2.2 JUECES PENALES PARA ADOLESCENTES 2.3 JUEZ DE CONOCIMIENTO PARA ADOLESCENTES 2.4 FISCALIA DELEGADA ANTE LOS JUECES PENALES 20 20 20 23 24
2.5 POLICIA DE INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA 2.6 FISCALIA DE ADOLESCENTES 2.7 DEFENSOR DE FAMILIA 2.8 DEFENSA E IMPUTADO 2.9 EL IMPUTADO 2.10 LA VICTIMA 2.11 PROCEDIMIENTO PENAL APLICADO A LA LEY DE ENJUICIAMIENTO PENAL DE LOS ADOLESCENTES, LEY 1098 DE 2006 2.12 RUTA JURIDICA DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL 4. SANCIONES 4.1 PROCEDIMIENTOS ESPECIALES CUANDO LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES SON VICTIMAS 5. TABULACION DE ESTADISTICAS E INTERPRETACION DE DATOS 6. DIFICULTADES DEL S.R.P.A. EN CARTAGENA 6.1 PROBLEMA HERMENEUTICO DE LA APLICACIN DE LOS ARTS. 181 187 LEY 1098 DE 2006. 6.1.1 Solucin Propuesta 6.2 DIFICULTAD CON LOS DEFENSORES DE FAMILIA 6.3 DIFICULTAD CON LOS MENORES CON DISCAPACIDAD 6.4 LOS JUECES DE CONOCIMIENTO SE ESTAN QUEDANDO SIN JUICIO POR FALTA DE JUECES DE CONTROL DE GARANTIAS
24 25 26 27 29 30
31 33 35
63 72 86
86 87 94 95
95
6.5 PROBLEMA EXISTENTES POR LA PRESENCIA DE UN SOLO FISCAL EN EL S.R.P.A. 6.6 IMPLICACION JURIDICA DE LA FALTA DE LOS ACTORES INTERVINIENTES EN EL S.R.P.A. 6.,7. POLICIA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA 96 98 96
6.8 ACEPTACION DE CARGOS EN EL S.R.P.A. EN LOS DELITOS SEXUALES COMETIDOS POR LOS ADOLESCENTES 6.9 SE ESTAN PRESENTANDO PREACUERDOS EN CARTAGENA 6.10 SE APLICA O NO EL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD? 6.11 SE PUEDE LIBRAR ORDEN DE CAPTURA EN CONTRA DE LOS ADOLESCENTES ANEXOS 100 99 99 99
INTRODUCCIN
La antigua Ley del Menor, Decreto 2737 de 1989, estableca que el nio, nia y adolescente que incurra en un delito se encontraba en una situacin irregular, y deba ser protegido por el Estado, que consista en privar de la libertad sin las garantas y formas de un debido proceso, violando de esta forma la Constitucin Poltica de 1991, por lo que se hizo necesario, crear una norma que incluyera todos los principios y valores, que la antigua norma dejaba por fuera. Adems de ello, recordamos que para ese mismo ao, la Ley 12 de 1991 ratifica la Convencin de los Derechos del Nio, siendo de obligatorio cumplimiento por la teora del Bloque de Constitucionalidad.
La ley 1098 de 2006, viene a suplir esas falencias, una mora de aproximadamente 15 aos, en que no se vea reflejado ese estado social y democrtico de derecho para nuestros jvenes, nias y nios colombianos. Implementndose as un
modelo restaurativo que consiste en ofrecerles a esta poblaci n vulnerable la proteccin integral y aplicarles el sistema de enfoque diferencial, por la
consideracin que esta poblacin no tiene la madurez suficiente en sus
decisiones.
Garantizndose as las condiciones en la que el ser humano se
desenvuelve: social, afectiva, espiritual, material y secular, y la posibilidad de que stos sean exigibles al Estado, la Sociedad y la Familia como corresponsables de esta ley.
El presente trabajo tiene por objeto establecer qu dificultades y fortalezas se encuentran en la implementacin del Sistema de Responsabilidad para Adolescentes dentro de las instituciones: Polica de Infancia y Adolescencia y los Juzgados Penales para Adolescentes, y as esbozar las falencias que impediran cumplir con la finalidad de la Ley 1098 de 2006, el cual es: Este cdigo tiene por
finalidad garantizar a los nios, a las nias y a los adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin. Prevalecer el reconocimiento a la igualdad y la dignidad humana, sin discriminacin alguna..
Se analizarn si los principios bsicos de la Ley 1098 de 2006, tales como: Proteccin integral, Inters superior del Nio, nia y adolescente, y el de la corresponsabilidad, y deducir de acuerdo a los informes presentados por la Polica de Infancia y Adolescencia, y los Juzgados Penales para Adolescentes, si se cumplen o no con los principios bsicos del S.R.P.A., en la gestin realizada por las estas dos instituciones; este diagnstico realizado es con fecha de corte 30 de
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junio de 2010, teniendo en cuenta que est ley entr en vigencia en el mes de junio del ao 2009.
Se sinterizarn los hallazgos encontrados entorno a los lineamientos del I.C.B.F. como rgano competente de los mismos, y su campo de aplicacin.
Tambin miraremos algunos aspectos, que en materia de interpretacin con respecto de la ley se han detectado para su aplicacin en un caso concreto.
Este modelo proteccionista tiene un carcter pedaggico, el art.40 de la Convencin Internacional del Nio, dice exactamente: Los Estados partes reconocen el derecho de todo nio de quien se alegue que ha infringido leyes penales, o a quien se acuse o se declare culpable de haber infringido esas leyes, a ser tratado de manera acorde con el fomento de su sentido de la dignidad y el valor, que fortalezca el fomento del nio por los derechos humanos y las libertades fundamentales de terceros y en la que se tenga en cuenta la edad del nio y la importancia de promover la reintegracin del nio y de que ste asuma una funcin constructiva en la sociedad.
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y la proteccin a los derechos de las
vctimas y resarcimiento, para lo cual el Estado debe disear y desarrollar estrategias de reparacin de las vctimas, en las cuales el muchacho desarrolle un
Convencin de los Derechos del Nio.1989
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sentido de reparacin social a partir de un servicio social siempre con la finalidad pedaggica. MONITOREANDO EL S.R.P.A.SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL DE ADOLESCENTES LEY 1098 DE 2006; generar propuestas de cambio para que tengan incidencias en las polticas econmicas, sociales y judiciales del Distrito de Cartagena, siendo el objetivo principal favorecer la armonizacin de las polticas que afectan a los jvenes delincuentes.
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1. DEFINICION Y PRINCIPIOS DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES -S.R.P.A- LEY 1098 DE 2006
Es el conjunto de principios, normas, procedimientos, autoridades judiciales especializadas y entes administrativos que intervienen en la investigacin y juzgamiento de los delitos cometidos por personas que tengan entre 14 y 18 aos.2
Con la formulacin de las Reglas de Beijing3 en 1985, se establecieron una serie de orientaciones fundamentales con el propsito de preservar el bienestar de los nios, nias y adolescentes que se hallan en conflicto con la ley penal.
Abc del SRPA-Bienestar Familiar-
REGLAS DE BEIJING: REGLAS MNIMAS DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ADMINISTRACIN DE LA JUSTICIA DE MENORES: Con objeto de promover el bienestar del menor, a fin de reducir la necesidad de intervenir con arreglo a la ley, y de someter a tratamiento efectivo, humano y equitativo al menor que tenga problemas con la ley, se conceder la debida importancia a la adopcin de medidas concretas que permitan movilizar plenamente todos los recursos disponibles, con inclusin de la familia, los voluntarios y otros grupos de carcter comunitario, as como las escuelas y otras instituciones de la comunidad. - La justicia de menores se ha de concebir como una parte integrante del proceso de desarrollo nacional de cada pas y deber administrarse en el marco general de justicia social para todos los menores, de manera que contribuya a la proteccin de los jvenes y al mantenimiento del orden pacfico de la sociedad.
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Luego en 1990 se aprueban las directrices para la prevencin de la delincuencia juvenil, denominadas Directrices de Riad4, que buscan reconocer la necesidad y la importancia de aplicar una poltica progresista de prevencin de la delincuencia, que debe incluir, entre otros aspectos, el suministro de oportunidades educativas, la formulacin de criterios especializados para la prevencin de la delincuencia, una intervencin guiada por la justicia y la equidad, la proteccin del bienestar, el desarrollo, y los derechos y los intereses de todos los jvenes. Por ltimo, se expidieron las Reglas para la Proteccin de los Menores Privados de la Libertad, que contienen normas mnimas para la proteccin de los menores, con miras a contrarrestar los efectos perjudiciales de todo tipo de detencin y fomentar su reintegracin a la sociedad.
La expedicin de la Ley 1098 de 2006 Cdigo de la Infancia y la Adolescencia implica un cambio en los principios que rigen la accin del Estado frente a los adolescentes personas menores de 18 aos y mayores de 14 aos que cometen delitos.
DIRECTRICES DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA PREVENCIN DE LA DELINCUENCIA JUVENIL (DIRECTRICES DE RIAD); III. Prevencin general g) Estrecha cooperacin interdisciplinaria entre los gobiernos nacionales, estatales, provinciales y municipales, con la participacin del sector privado, de ciudadanos representativos de la comunidad interesada y de organismos laborales, de cuidado del nio, de educacin sanitaria, sociales, judiciales y de los servicios de aplicacin de la ley en la adopcin de medidas coordinadas para prevenir la delincuencia juvenil y los delitos de los jvenes. h) Participacin de los jvenes en las polticas y en los procesos de prevencin de la delincuencia juvenil, incluida la utilizacin de los recursos comunitarios, y la aplicacin de programas de autoayuda juvenil y de indemnizacin y asistencia a las vctimas
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En nuestra legislacin
penal anteriormente se manejaba el modelo retributivo
caracterizado en algo as como el que las hace las paga. Se basaba en la conducta punible sin tomar en cuenta al sujeto que quebranta o sus circunstancias sin diferenciar si es nio o adolescente. Es esencia el pago a la sociedad por el dao hecho, y aunque no se le aplicara el principal castigo que es la privacin de la libertad, se le poda privar de otros derechos como la educacin o rehabilitacin.
Posteriormente, el Cdigo del Menor, Decreto 2737 de 1989, estableca que el menor que cometa delitos se encontraba en una situacin irregular y deba recibir tutela y proteccin del Estado5. Algo as como ven te privo de libertad sin debido proceso porque te voy a proteger. En este modelo, se toman en cuenta las motivaciones del joven para desarrollar esa conducta. No se haca responsable al joven de su proceder, no se involucraba a la familia, ni su entorno en el cual vivir despus. Prcticamente la sociedad era la que deba repararle el dao causado por su exclusin en la misma dentro de un sistema social desigual.
Con la ley 12 de 1991 Colombia ratific la Convencin sobre los Derechos del Nio, convirtindose en uno de los primeros Estados en incorporarlo a su
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Presentacin del ABC del sistema de responsabilidad para adolescentes, esquema operacional y catlogo de audiencias, pg. 3.
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legislacin. Sin embargo, no se ha adecuado su legislacin de infancia y adolescencia a las directrices de la Convencin, ni tampoco a la Constitucin de 1991, lo cual convierte a nuestro pas en el ms atrasado en esta materia tan importante para la vida de los nios, nias y adolescentes.
En buena hora se puso en marcha en el territorio Colombiano el Decreto 1098 de 2006, mediante el cual se implementa el modelo restaurativo a travs del cual se procura una proteccin integral al adolescente, en donde ya no se le trata como al incapaz sino al nio/nia/adolescente, como persona en desarrollo. Este modelo proteccionista trata de integrar todas las polticas, planes, acciones y estrategias dirigidas a garantizar las condiciones materiales, sociales, afectivas y espirituales de los nios/nias y adolescentes a fin de que puedan ejercer a cabalidad todos sus derechos al igual que los mecanismos que sean necesarios para su exigibilidad en el evento de amenaza de vulneracin.
Adems de lo anterior, cabe anotar que este modelo tiene un carcter educativo tal como lo seala el art.40 de la CIDN Los Estados partes reconocen el derecho de todo nio de quien se alegue que ha infringido leyes penales, o a quien se acuse o se declare culpable de haber infringido esas leyes, a ser tratado de manera acorde con el fomento de su sentido de la dignidad y el valor, que fortalezca el fomento del nio por los derechos humanos y las libertades fundamentales de terceros y en la que se tenga en cuenta la edad del nio y la
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importancia de promover la reintegracin del nio y de que ste asuma una funcin constructiva en la sociedad.
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y la proteccin a los derechos de las
vctimas y resarcimiento, para lo cual el Estado debe disear y desarrollar estrategias de reparacin de las vctimas, en las cuales el muchacho desarrolle un sentido de reparacin social a partir de un servicio social siempre con la finalidad pedaggica.
Lo anterior indica que nuestro nuevo cdigo de la infancia y adolescencia solo enfatiza en algunas situaciones irregulares a partir de las cuales el Estado colombiano dicta medidas de proteccin, dejando por fuera serias violaciones a sus derechos como son: la trata de personas, la tortura, la explotacin sexual comercial, sobre todo en las ciudades tursticas como lo es el distrito de Cartagena de Indias; tambin la explotacin familiar, el desplazamiento forzado o el reclutamiento ilcito de nios, nias y adolescentes;
desafortunadamente esto ltimo ha sido objeto de noticias internacionales.
Ahora bien, as como la constitucin poltica de Colombia de 1991 est cimentada en una serie de Principios Fundamentales y convierte a Colombia en un Estado social de derechos, el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA), est fundamentado en una serie de principios basados en Tratados
Convencin de los Derechos del Nio.1989
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Internacionales, Constitucin Poltica, Cdigo penal y Procedimiento Penal, para garantizar los derechos fundamentales.
A la luz del artculo 141 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia (CIA), se expresa que Los principios y definiciones consagrados en la Constitucin Poltica, en los instrumentos internacionales de derechos humanos y en la presente ley se aplicarn en el Sistema de Responsabilidad para Adolescentes . Este se implementar gradualmente en el territorio nacional empezando el primero de enero de 2007 hasta su realizacin total el 31 de diciembre de 20097.
Tenemos entonces que los principios constitucionales sobre los cuales se construye el S.R.P.A., son los siguientes: Principio de Responsabilidad Jurdica. Art.6 Igualdad ante la Ley y las Autoridades. Art.13 Libertad de Profesiones y Oficios. Art.26 Libertad de Movimientos. Art.28 Debido Proceso. Derecho de Defensa. Art.29 Prohibicin de Destierro, confiscacin y prisin perpeta. Art.34 Ampliacin de Derechos. Art.94
Del Cdigo Penal encontramos los siguientes principios:

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Tomado del artculo 216 de CIA.
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Dignidad Humana. Art.1. Integracin. Art.2 Principio de las sanciones penales. Art.3 Funciones de la Pena. Art.4 Funciones de la medida de seguridad. Art.5. Legalidad. Art.6. Igualdad. Art.7 Prohibicin de doble incriminacin. Art.8 Conducta Punible. Art. 9 Tipicidad. Art. 10. Antijuricidad. Art. 11 Culpabilidad. Art.12 Normas Rectoras y Fuerza Motiva. Art. 13
el Cdigo de Procedimiento Penal (Ley 906 de 2004) los siguientes: Dignidad Humana. Art.1 Libertad. Art.2 Prelacin de los tratados internacionales. Art.3 Igualdad. Art.4 Imparcialidad. Art.5 Legalidad. Art.6
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Presuncin de inocencia e In dubio pro reo. Art.7 Defensa. Art.8 Oralidad, art.9 Actuacin procesal. Art.10 Derechos de las vctimas. Art.11 Lealtad. Art.12 Gratuidad. Art.13 Intimidad. Art.14 Contradiccin. Art.15 Inmediacin. Art.16 Concentracin. Art.17 Publicidad. Art.18 Juez natural.19 Doble instancia. Art.20 Cosa juzgada. 21 Restablecimiento del derecho. 22 Clausula de exclusin. 23 mbito de la jurisdiccin penal. Art.24 Integracin. Art.25 Prevalencia. Art.26 Moduladores de la actividad procesal. Art.27
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Uno de los principios del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes es el de oportunidad, cuyo fundamento es evitar riesgos para la vida y la integridad fsica del adolescente, el juez deber ordenar otras medidas de proteccin, como ayudas econmicas para el cambio de residencia de la familia. El Gobierno apropiar las partidas necesarias para cubrir este rubro. Pero este en la prctica no se aplica a cabalidad.
Otro principio es el de corresponsabilidad (art.10), por el cual el Estado, Sociedad y Familia deben cooperar para prevenir el delito de los jvenes, as como para asegurar el cumplimiento de los propsitos de las sanciones8. Una de las instituciones encargadas de la concrecin de este principio es el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), la Defensora del Pueblo, la Polica de Infancia y Adolescencia, entre otros.
1.1 PRINCIPIO DE INTERS SUPERIOR Este principio es un imperativo que obliga a todas las personas a garantizar la satisfaccin integral y simultnea de todos los derechos humanos del nio, nia y
ABC del sistema de responsabilidad social, pg. 9
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adolescente, los cuales son universales, prevalentes e interdependientes y se encuentra consagrado inicialmente en la Declaracin de los Derechos del Nio, luego fue incorporado en el artculo 3 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, que dispone:
En todas las medidas concernientes a los nios, que tomen las instituciones pblicas o privadas, de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos, una consideracin primordial a que se atender ser el inters superior del nio.
De manera que los derechos de los nios, las nias y los adolescentes prevalecen sobre los dems; en el libro 1ro. Capitulo 1ro. del CIA se resalta la obligacin de proteger integralmente a todos los nios, nias y adolescentes, reconociendo sus derechos, garantizndolos y velando por el cumplimiento de los mismos dentro del marco del inters superior el cual conlleva a considerarlos prevalentes frente a los de cualquier otra persona.
Con respecto al principio de inters superior, la Corte Constitucional expres:
() Los nios y adolescentes, es decir, los menores de edad, en virtud de su nivel de desarrollo fsico y mental que les hace especialmente
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vulnerables e indefensos frente a todo tipo de riesgos, necesitan proteccin y cuidados especiales, tanto en trminos materiales, psicolgicos y afectivos, como en trminos jurdicos, para garantizar su desarrollo armnico e integral y proveer las condiciones que necesitan para convertirse en miembros autnomos de la sociedad ()9 En consecuencia, las autoridades al aplicar la ley al caso concreto cuentan con un margen de discrecionalidad para determinar el inters superior de los nios, nias y adolescentes, y ofrecer la mejor solucin para satisfacer ese inters superior frente a cualquier persona.
1.2 PRINCIPIO DE PREVALENCIA DE LOS DERECHOS
El principio de prevalencia de los derechos tiene su basamento en el Art. 44 de Constitucin Poltica Nacional, en cuanto dispone que los derechos de los nios prevalezcan sobre los derechos de los dems. La Corte Constitucional al precisar su contenido seal que el reconocimiento de la prevalencia de los derechos fundamentales del nio propende por el cumplimiento de los fines esenciales del Estado, en consideracin al grado de vulnerabilidad del menor y a las condiciones
Con respecto al principio de inters superior del menor, en sentencia C-203 de 2005.
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especiales requeridas para su cumplimiento y formacin, y tiene el propsito de garantizar el desarrollo de su personalidad al mximo grado. el reconocimiento de la prevalencia de los derechos fundamentales del nio propende por el cumplimiento de los fines esenciales del Estado, en consideracin al grado de vulnerabilidad del menor y a las condiciones especiales requeridas para su crecimiento y formacin, y tiene el propsito de garantizar el desarrollo de su personalidad al mximo grado10.
1.3 PRINCIPIO DE PERSPECTIVA DE GNERO:
Al hablar de este principio se hace referencia al nio, la nia y el adolescente (femenino y masculino); de la misma manera se tiene en cuenta las diferencias de sexo, edad, etnias, sociales, culturales y psicolgicas; adems del rol que desempeen en la familia y en el grupo social, lo cual se debe tener en cuenta al momento de la aplicacin de la ley.
Significa lo anterior que el principio de prevalencia de gnero concierne a las dimensiones de tipo social, biolgica y psicolgica en las relaciones
interpersonales.
10
Sentencia T-979 de 20012.
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1.4 PRINCIPIO DE CORRESPONSABILIDAD
En
el
sistema
penal
de
adolescentes
se
incorpora
el
principio
de
corresponsabilidad, por el cual el estado, la sociedad y la familia, deben cooperar para prevenir el delito en los jvenes, adems de asegurar el cumplimiento de los propsitos de las sanciones11. Por lo tanto, se da una concurrencia de actores y acciones tendientes a garantizar el ejercicio de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes. Y la ley les asigna a los corresponsables su atencin, cuidado y proteccin.
1.5 PRINCIPIO DE EXIGIBILIDAD DE LOS DERECHOS
Al respecto, cualquier persona podr exigir de la autoridad competente el cumplimiento y el restablecimiento de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes; sobre todo al Estado, que tiene una responsabilidad inexcusable para actuar oportunamente, garantizando as la realizacin, proteccin y restablecimiento de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes.
La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligacin de asistir y proteger al nio para garantizar su desarrollo armnico e integral y el
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ABC del sistema de responsabilidad social para adolescentes (SRPA)
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ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier persona puede exigir de la autoridad competente su cumplimiento y la sancin de los infractores 12.
No obstante, lo anterior, para incoar las acciones judiciales o administrativas el actor debe estar legitimado conforme al mandato de la ley.
1.6 PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD PARENTAL
Atendiendo a la definicin de patria potestad que expresa el artculo 288 del Cdigo Civil, como el conjunto de derechos que la ley reconoce a los padres sobre sus hijos no emancipados, para facilitarles el cumplimiento de los deberes que su calidad les impone, su ejercicio corresponde a los padres conjuntamente, y a falta de uno de ellos, el otro la ejercer.
Implica ello la responsabilidad compartida y solidaria del padre y la madre de asegurarse de que los nios, las nias y los adolescentes puedan lograr el mximo nivel de satisfaccin de sus derechos, iniciando por el derecho a la vida con calidad y un ambiente sano y por supuesto a la integridad personal que le permita su desarrollo integral como ser humano13.
12
13
Art. 44 de la Constitucin Poltica, Inc. 2
C-019 de 1993, () La proteccin especial de los nios y la prevalencia de sus derechos - consagradas ambas en la Constitucin de 1991- encarnan valores y principios que deben presidir tanto la interpretacin y aplicacin de todas las normas de justicia aplicables a los menores, como la promocin de polticas y la realizacin de acciones concretas que aseguren su bienestar.
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1.7 PRINCIPIO DEBER DE VIGILANCIA DEL ESTADO
El Estado colombiano cuenta con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), como ente rector, coordinador y articulador del Sistema Nacional de Bienestar Familiar; el cual est encargado de reconocer, otorgar, suspender o cancelar la personera jurdica y la licencia de funcionamiento a aquellas instituciones que se dedican a la prestacin de servicios sociales, en aras de proteger a los menores de edad nios, nias y adolescentes y/o a la familia y a las entidades que desarrollen programas de adopcin.
Queda claro que el propsito del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) es el de garantizar una prestacin eficiente de la salvaguarda de los nios cuando sean objeto de atencin por parte de tales instituciones antes mencionada, especialmente cuando se trata del proceso de adopcin, ya sea por parte de nacionales o extranjeros. 1.8 PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y DE ESPECIFICIDAD Y DIFERENCIACIN
En cuanto al principio de legalidad, el Cdigo de la Infancia y Adolescencia en su Art. 152 expresa que:
Por tanto, en tratndose de los nios, el amor, la educacin, la comprensin y la rehabilitacin debern prevalecer siempre sobre los principios e instrumentos preventivos, resocializadores y no siempre educativos propios del derecho penal ().
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Ningn adolescente podr ser investigado acusado, ni juzgado por acto u omisin, al momento de la comisin del delito que no est previamente definido en la ley penal vigente, de manera expresa e inequvoca. El adolescente declarado responsable por la autoridad judicial de la comisin de un delito slo podr ser sancionado con la imposicin de las medidas definidas en la presente ley.
Cabe anotar, que este es de aplicacin gradual en el territorio nacional. En lo que respecta al principio de especificidad y diferenciacin la ley taxativamente establece al denominado Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, definido como el conjunto de principios, normas, procedimientos, autoridades judiciales especializadas y entes administrativos que rigen o intervienen en la investigacin y juzgamiento de los delitos cometidos por adolescentes entre catorce (14) y dieciocho (18) aos de edad.
Lo anterior, atendiendo a las directrices de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio-CIDN- en cuanto dispone que los Estados Partes deben tomar las medidas apropiadas para promover el establecimiento de leyes,
procedimientos, autoridades e instituciones especficos para los nios de quienes
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se alegue que han infringido las leyes penales o a quienes se acuse o declare culpable de haber infringido estas leyes.
En sntesis, el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, dentro del marco de la legislacin nacional e internacional tiene como finalidad garantizar a los nios, a las nias y a los adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin. Prevalecer el reconocimiento a la igualdad y la dignidad humana, sin discriminacin alguna, igualmente establecer normas sustantivas y procesales para la proteccin integral de los nios, las nias y los adolescentes, garantizar el ejercicio de sus derechos y libertades consagrados en los instrumentos internacionales de Derechos Humanos, en la Constitucin Poltica y en las leyes, as como su restablecimiento. Dicha garanta y proteccin ser obligacin de la familia, la sociedad y el Estado.
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2. ROL DE LOS SUJETOS PROCESALES EN EL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL DE ADOLESCENTES
2.1 PROCESO PENAL
El ttulo IV de la ley 906 de 2.004- encierra lo concerniente a los actores en el proceso penal, son partes e intervinientes de acuerdo con lo reseado en este estatuto; la fiscala, la defensa, el imputado y la vctima, sin dejar de lado el papel del juez-. Lo anterior vara un poco, en el sistema de responsabilidad penal de adolescentes al incluir como sujeto procesal en el proceso penal, la figura del defensor de familia, cuya presencia es imprescindible para garantizar los derechos de los nios, nias y adolescentes y el protagonismo que asume.-
De acuerdo con lo anterior planteado, a continuacin se describir el rol de cada uno de los sujetos procesales en el sistema de responsabilidad penal de adolescentes:
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2.2 JUECES PENALES PARA ADOLESCENTES. Segn lo estipulado en los artculos 163- y 165- de a ley 1098 de 2.006- les compete adelantar las actuaciones y funciones judiciales que les asigne la ley, de igual forma conocer del juzgamiento de las personas menores de 18 aos y mayores de 14 aos acusadas de la comisin de una conducta delictiva-.
Es pertinente diferenciar entre el juez de control de garantas y el juez de conocimiento-.
El juez de control de garantas: Es el encargado de hacer la legalizacin de aprehensin. Es el competente para decidir sobre la solicitud de internamiento preventivo. Ante este, se hace la formulacin de la imputacin.
Es pertinente sealar que los nios, nias y adolescentes tienen con esta ley unas garantas especiales que tienen su razn de ser precisamente en la sealada condicin. En consecuencia de lo anterior no es permitido en relacin con stos; La realizacin de preacuerdos o negociaciones entre la fiscala y la defensa. (art. 157 del C.I.A.)
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Los adolescentes sometidos a procesos judiciales por responsabilidad penal no sern juzgados en su ausencia. (art. 158 del C.I.A.) Las sentencias proferidas en procesos de responsabilidad penal para adolescentes no tendrn el carcter de antecedente judicial. (art. 159 del C.I.A.) La privacin de la libertad solo proceder como medida pedaggica. (art. 161 del C.I.A.) La privacin de la libertad de adolescentes en los casos que proceda, se cumplir en establecimientos de atencin especializada en programas del sistema nacional e bienestar familiar. (art. 162 del C.I.A.) Que sean utilizados en entrevistas y actividades de inteligencia, en relacin a los nios, nias y adolescentes desvinculados de grupos armados al margen de la ley. (art. 176 del C.I.A.) La sancin ms grave que se les impone es la privacin de libertad en centro de atencin especializado, el cual no es una crcel y no funciona como tal. (art. 177.6 del C.I.A.) Se prohbe la conduccin de los nios, nias y adolescentes mediante la utilizacin de esposas y se prohbe el uso de ramas para impedir o conjurar su evasin, salvo que sea estrictamente necesario. (art. 94 C.I.A.)
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Todo lo anterior en estricta observancia y/o concordancia con las finalidades de las sanciones; finalidad protectora, educativa y restaurativa.
Lo cual amplia de forma considerable las funciones del juez de control de garantas y de conocimiento, cada uno en el mbito funcional y temporal que impone el dinamismo del proceso penal.
2.3 JUEZ DE CONOCIMIENTO PARA ADOLESCENTES
Instala las audiencias; de acusacin, preparatoria y de juicio oral, audiencia que se llevan a cabo segn el procedimiento que establece la ley 906 de 2.004. Verifica la asistencia de todos los sujetos procesales y les otorga la palabra a fin del cumplimiento de sus respectivos roles. Declara la ilegalidad, exclusin o rechazo de los elementos materiales probatorios y/o evidencia fsica. Emite el sentido del fallo, que puede ser absolutorio o condenatorio. Impone la sancin al adolescente de acuerdo a lo establecido en los artculos 178- y 179- del C.I.A., y el estudio socioeconmico, cultural y familiar que realiza el defensor de familia- del cual deber correr traslado a los dems sujetos procesales con el fin de que sealen sus impresiones al respecto.
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Remite las actuaciones que son atacadas con el recurso de apelacin a la sala penal para adolescentes del tribunal superior, lugar donde se surtir la segunda instancia-. Decide el incidente de reparacin integral, determinando la forma y plazo para la reparacin integral de la vctima. Igualmente incorpora esta decisin al sentido del fallo, para que integre la sentencia. (art. 102 de la ley 906 de 2.004)
2.4
FISCALIA
DELEGADA
ANTE
LOS
JUECES
PENALES
PARA
ADOLESCENTES
La fiscala trabaja de la mano de una polica judicial especializada, de modo que en este aparte se describir las principales funciones de suma importancia que ejerce la polica de infancia y adolescencia.
2.5 POLICIA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA
Se precisa sealar que es preferible que los menores sean conducidos, incluso, custodiados y recepcionados por personal de la polica nacional capacitados en la atencin a menores de edad, que tengan en cuenta la normatividad internacional
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tendiente a garantizar
los derechos de los nios, nias y adolescentes, sin
embargo no se podra desconocer que eventualmente pudieren faltar por cualquier motivo, lo que no obsta para que la polica de vigilancia o la polica judicial ejerzan tales competencias.
La fiscala conoce de la noticia criminal por informe ejecutivo que presenta la polica de infancia y adolescencia, de manera que, realiza los actos urgentes. Si hay aprendido, la polica de infancia y adolescencia le informa sus
derechos, presenta al aprehendido ante el fiscal de adolescentes, igualmente debe informar de lo sucedido a los padres del menor, al defensor de familia y al defensor pblico. Realiza actividades de verificacin, verifica la existencia de una conducta contraria a derecho y la individualizacin de su autor. Se encarga de la custodia, embalaje y el aseguramiento de los elementos materiales probatorios y/o evidencia fsica, que posteriormente sern llevados ante el juez. El aprendido deber ser trasladado segn la edad al centro de atencin transitoria si es menor de 18 aos y mayor de 14 aos, si es menor de 14 aos se debe colocar a disposicin del instituto colombiano de bienestar familiar. Realiza las entrevistas y todas las actividades asignadas por el fiscal segn sus competencias, de las cuales debe presentar informes y/o constancias.
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2.6 FISCALIA DE ADOLESCENTES
La fiscala se le atribuy con la puesta en marcha del nuevo sistema penal acusatorio, las funciones de investigar los posibles ataques y/o violaciones a la ley penal y acusar ante los jueces a aquellas personas que funjan como autores o participes de las mismas. De manera que para el cumplimiento de estos fines se apoya de la labor de la polica judicial como lo establece al inciso segundo del artculo 200 de la ley 906 de 2.004- en el sentido que la labores que cumple este ltimo organismo reseado, las ejercen bajo el control jurdico, direccin y coordinacin de la fiscala.
La fiscala ejerce todas las funciones que le son propias de acuerdo a la constitucin poltica de Colombia y a las competencias asignadas por la ley, pues recordemos que a los aspectos que la ley 1098 de 2.006- no hace referencia especial, es un mandato de la propia ley remitirnos a las normas adjetivas o procedimentales vigentes, esto es, le ley 906 de 2.004-.
En el artculo 114 de la ley 906 de 2.004- encontramos las atribuciones de la fiscala; Investigar y acusar a los presuntos responsables de haber cometido un delito.
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Aplicar el principio de oportunidad bajo ciertos parmetros. Dirigir y coordinar las funciones de polica judicial que en forme permanente ejerce el C.T.I., la polica nacional. Velar por la proteccin de las vctimas, testigos y peritos que vaya a presentar en juicio. Presentar acusacin, solicitar preclusin, interponer los recursos de ley y sustentarlos Solicitar ante el juez de conocimiento las medidas judiciales necesarias para la asistencia a las vctimas y en general una justicia restaurativa.
2.7 DEFENSOR DE FAMILIA
Esta figura no es nueva, en el decreto 2737 de 1989, articulo 166, deca que el menor infractor deba de estar asistido durante el proceso por el defensor de familia y por su apoderado, lo novedoso de la ley 1098 de 2.006- radica en el protagonismo que toma esta figura en la verificacin de las garantas y derechos del adolescente. He aqu algunas de sus principales funciones; Al menor infractor solo lo debe interrogar el defensor de familia, al cual se le enviar un cuestionario con la debida antelacin. Realizar un estudio socioeconmico, familiar y cultural del adolescente infractor de la ley penal, el cual presentar ante el juez de conocimiento para que este
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determine en base a ese estudio, la sancin a imponer, teniendo en cuenta lo preceptuado en los artculos 178 y 179 del C.I.A. Velar por el cumplimiento de las garantas y derechos de los nios, nias y adolescentes infractores de la ley penal. Efectuar un acompaamiento completo al adolescente, para lo cual cuenta con un equipo interdisciplinario, siclogos, nutricionista y trabajador social, y en general todo aquello que contribuya al mejoramiento de las condiciones sociales y familiares del adolescente.
2.8 DEFENSA E IMPUTADO
Se garantiza a los adolescentes inmersos en conductas ilcitas, todos los derechos que estipula la ley 906 de 2.004- para las personas que estn inmersas en una investigacin penal.
De igual modo el adolescente tiene derecho al debido proceso penal, a la presuncin de su inocencia, a ser notificado de las imputaciones que contra l de hagan, a contradecir las pruebas, a la presencia dentro del proceso penal de sus padres o tutores, a guardar silencio, derecho a confrontar testigos e interrogarlos, a apelar ante el superior jerrquico, y las dems garantas consagradas en la constitucin, la ley y los tratados internacionales.
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El adolescente tiene muchas garantas, que propenden por la reserva de su identidad, el reconocimiento pleno de sus derechos como nio, nia o
adolescente y su dignidad como persona, todas, teniendo en cuenta la finalidad de la ley de enjuiciamiento penal para adolescentes, la cual segn los artculos 140 y 178 de la ley 1098 de 2.006, tiene una finalidad protectora, educativa y restaurativa, pedaggica, resocializadora, con carcter diferenciador y especfico respecto del sistema de adultos.
La defensa tiene el mismo papel que en todos los procesos penales, tratar de defender en derecho, las garantas y derechos de sus defendidos, en aras de un buen juicio, con cumplimiento de todos los requisitos legales, de manera que est llamada a: Controvertir los elementos materiales probatorios o evidencia fsica, en la etapa de indagacin e investigacin, de igual modo las pruebas en la etapa de juicio oral. Apelar las decisiones que contraren los intereses de su defendido. Obrar con diligencia, de acuerdo a las obligaciones del mandatario. Velar por la legalidad de los procedimientos empleados por los dems sujetos procesales.
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Acompaar en todo el desenvolvimiento y actuaciones procesales a su defendido.
2.9 EL IMPUTADO
Es el adolescente que se le ha informado que se le est investigando por una conducta que contrara la ley penal. A partir de lo cual, se activa el derecho de defensa.
Puede en la audiencia de formulacin de la imputacin, allanarse a los cargos. Puede conciliar con la victima a fin de la reparacin del dao. Puede ejercer su derecho de defensa y contradiccin. Cuenta con un plexo amplio de derechos consagrados en los artculos 151, 152, 153, 154, 157, 158, 159, 161, 176, 180, 188, 191, etc.
Garantas que miradas en conjunto constituyen una forma de proteccin integral al adolescente delincuente, el que deber responder penalmente por la comisin de conductas ilegales cuando es mayor de 14 aos y menor de 18 aos, pero gozando de todas las garantas que le permita educarse, ser protegidos por el Estado, la familia y la sociedad.
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2.10 LA VICTIMA
Es la persona que ha sufrido lesin en algunos de sus bienes jurdicos, ha sufrido un dao, que debe ser reparado integralmente.
La ley penal reconoce los derechos de la persona que ha sido perjudicada por la comisin de una conducta injusta, contraria a derecho. No desconociendo lo anterior, es menester decir que este sujeto procesal tiene unas prorrogativas
especiales, tendientes a la reparacin y restauracin de sus intereses vulnerados con la conducta punible. Es as como tienen las siguientes atribuciones;
Solicitar el incidente de reparacin integral. (art. 170 del C.I.A.) Tiene derecho a conocer la verdad, a que se haga justicia y a que se le repare de forma integral. Se le debe informar sobre -el eventual- ejercicio o puesta en marcha del principio de oportunidad, de la preclusin de la investigacin, entre otras.
De esta manera queda esbozado de forma didctica, explicativa y simple, las principales funciones o roles que cumplen los sujetos procesales.
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2.11 PROCEDIMIENTO PENAL APLICADO A LA LEY DE ENJUICIAMIENTO PENAL DE ADOLESCENTES, LEY 1098 DE 2.006-.
En observancia a lo sealado en el artculo 144 de la ley 1098 de 2.006, el procedimiento del sistema de responsabilidad penal para adolescentes se regir por las normas consagradas en la ley 906 de 2.004, con excepcin de aquellas que sean contrarias al inters superior del adolescente. Por lo dems se aplicarn de preferencia, las normas procedimentales especiales de que trata la ley 1098 de 2.004.
Pero de qu tratan esas normas especiales de que trata la ley 1098 de 2.006; De la prctica de testimonios. (art. 150) De la reserva de las diligencias. (art. 153) Del principio de mediacin. (art. 155) De la prohibicin de preacuerdos y negociaciones entre la fiscala y la defensa. De la elaboracin del estudio de la situacin social, econmica, familiar, sicolgica y cultural del adolescente y el rendimiento de dicho informe en la audiencia de imposicin de la sancin. (art. 157) La prohibicin de juzgamiento en ausencia del imputado. (art. 158)
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Prohibicin de antecedentes judiciales. (art. 159). Detencin de los adolescentes en establecimientos de atencin especializada en programas del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. (art. 162) Creacin de los juzgados penales para adolescentes. (art.164) Prohibicin de entrevistar y utilizacin de nios, nias y adolescentes desvinculados de grupos armados al margen de la ley en actividades de inteligencia departe de autoridades de la fuerza pblica. (art. 176) De los criterios para la definicin de sanciones. (art. 179). En los centros de internamiento especializados, los adolescentes procesados, debern estar separados de los ya condenados. Este internamiento preventivo no podr exceder de 4 meses, mximo 5 meses, si concluido este periodo, el juicio no ha terminado con sentencia condenatoria, el juez lo har cesar, constituyndola por otra medida como la asignacin a una familia, el traslado a un hogar o a una institucin educativa. (art. 181) La audiencia de juicio oral debe ser continua y privada. (art. 189) Detencin en flagrancia (art. 191)
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2.12. RUTA JURDICA DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL
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Fuente: ICBF
ENTIDADES PARTICIPANTES EN LA RUTA JURDICA: 1. Polica Nacional (Infancia y Adolescencia, Vigilancia, entre otras). 2. Fiscala General de la Nacin. 3. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF (Equipo Tcnico y Defensora de Familia). 4. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. 5. Ministerio de la Proteccin Social. 6. Registradura Nacional del Estado Civil (53). 7. Defensora del Pueblo Defensora Pblica. 8. Entidades territoriales. 9. Operadores. 10. Juzgados penales (Garantas y Conocimiento). 11. Consejo Superior de la Judicatura Sala Administrativa. 12. Procuradura General de la Nacin. 13. Ministerio del Interior y de Justicia (54). 14. Ministerio de Educacin Nacional. 15. Servicio Nacional de Aprendizaje SENA. 16. Ejrcito Nacional Direccin Nacional de Reclutamiento y Reservas (55). 17. Ministerio de Cultura (56).
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4. SANCIONES
Con la entrada en vigencia de la nueva ley 1098 de 2006 Cdigo de Infancia y la Adolescencia en el S.R.P.A., hemos observado un gran cambio con respecto a la antiguo cdigo del menor Decreto 2737 de 1989, donde se les procesaba bajo un sistema de responsabilidad objetiva lo cierto es que la tendencia jurisprudencial en algunas oportunidades as lo afirm, confirmando juicios con lo que se denomin la doctrina de las situaciones irregulares y a la vez algunas pautas consagradas en los instrumentos internacionales de justicia para menores, las que algunos han llamado la doctrina de la proteccin integral 14; al respecto del Sistema de
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Corte Constitucional en sentencia C-203 de 2005. () Del anterior recuento, la Corte resalta a manera de sntesis las siguientes reglas: 4.6.1. Los menores de edad que cometen conductas violatorias de la ley penal son jurdicamente responsables ante el Estado y la sociedad. Por su condicin de sujetos de especial proteccin, tal responsabilidad est sujeta al cumplimiento estricto de ciertos principios claves, a saber:
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Responsabilidad Penal para Adolescentes, debido, a que el nuevo Cdigo de Infancia y la Adolescencia, encontramos que, su base fundamental; es considerar al Adolescente como un sujeto de deberes y derechos, por consiguiente, el dao que este adolescente ocasiona acompaado del delito, debe ser reparado por el mismo, su padre o representante legal15, de tal forma que las medidas o sanciones que le son aplicadas, deben ser de carcter restaurativo, educativo y protector, involucrando en este proceso a la sociedad y la familia, sin importar la gravedad del delito y los incidentes propios del joven infractor de la Ley penal.
De esta manera, se reitera, que el objetivo principal del S.R.P.A. es el fomento de su bienestar; cobijado en el marco y desarrollo de los compromisos y recomendaciones de la Convencin de los Derechos del Nio y las reglas mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores -Reglas
(i) los principios de diferenciacin y especificidad de las leyes, rganos, objetivos, sanciones y modo de actuacin propios del sistema de justicia de menores, que debe estar orientado hacia la promocin de su bienestar, su tutela y la garanta de proporcionalidad entre el hecho y la respuesta institucional; (ii) el principio de la finalidad tutelar y resocializadora de las medidas que se han de imponer a los menores de edad como consecuencia de su responsabilidad penal, principio que conlleva la proscripcin de un enfoque represivo en su tratamiento jurdico-penal; y (iii) el principio de la promocin del inters superior de cada menor de edad involucrado en la comisin de hechos punibles, y del respeto de sus derechos fundamentales prevalecientes. 4.6.2. En el procesamiento penal de menores de edad, se han de seguir en forma estricta las pautas constitucionales e internacionales mnimas que estn consagradas en (i) el artculo 44 de la Carta Poltica, (ii) las Reglas de Be ijing o Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores, (iii) en los casos excepcionales en que ello sea pertinente, por encontrarse el menor de edad privado de la libertad, las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de la Libertad, (iv) la Convencin sobre los Derechos del Nio, (v) el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y (vi) la Convencin Americana de Derechos Humanos. Se trata de parmetros de obligatorio cumplimiento dentro del ordenamiento jurdico colombiano, por mandato expreso del artculo 44 Superior, de conformidad con el cual los nios son titulares de la totalidad de derechos consagrados en instrumentos internacionales a su favor. Dichos parmetros han de obrar, a la vez, como criterios obligatorios de interpretacin de las normas infraconstitucionales vigentes en nuestro pas. () 15 LEY 860 DE 2010. Medidas Respecto de los Padres y Cuidadores de los Adolescentes mayores de 14 anos ARTCULO 9. Obligaciones de los padres con relacin a los procesos que se adelanten por infracciones a la ley Penal cometidas por adolescentes.
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de Beijing, Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil -Reglas de Riad, entre otros tratados internacionales16, es por esto que, el Cdigo de infancia y la Adolescencias establece las sanciones aplicables a los jvenes infractores, observando en esta su finalidad y alcance y los criterios de aplicacin de la Ley.
Con base en los principios de especificidad y diferenciacin que caracteriza el S.R.P.A. y en armona con la doctrina de la proteccin integral, el legislador disea
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El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, ratificado mediante Ley 74 de 1968, contiene varias disposiciones relativas a los menores que han violado la ley penal: en su artculo 6.5., establece que no se impondr la pena de muerte por delitos cometidos por personas de menos de 18 aos de edad ; (ii) en el artculo 10.2.b., relativo a la privacin de la libertad, dispone que los menores procesados estarn separados de los adultos y debern ser llevados ante los tribunales de justicia con la mayor celeridad posible para su enjuiciamiento; (iii) el artculo 10.3., referente al rgimen penitenciario, establece que los menores delincuentes estarn separados de los adultos y sern sometidos a un tratamiento adecuado a su edad y condicin jurdica; (iv) el artculo 14.1. ordena que toda sentencia en materia penal o contenciosa ser pblica, excepto en los casos en que el inters de menores de edad exija lo contrario...; y (v) el artculo 14.4. dispone que en el procedimiento aplicable a los menores de edad a efectos penales se tendr en cuenta esta circunstancia y la importancia de estimular su readaptacin social. En el seno de la Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) se ha discutido asiduamente el tema de la delincuencia de menores, hasta el punto de que se han adoptado dos instrumentos de gran trascendencia para el procesamiento judicial y, cuando a ello haya lugar, la privacin de la libertad de los menores infractores de la ley penal: las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores, conocidas como Reglas de Beijing (aprobadas mediante Resolucin 40/33 del 28 de noviembre de 1985), y las Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad (aprobadas mediante Resolucin 45/113 del 14 de diciembre de 1990). 4.6. Sntesis: admisibilidad de la responsabilidad penal de menores, sujeta a los principios de especificidad y de diferenciacin, y orientada por una finalidad educativa, rehabilitadora y protectora. Del anterior recuento, la Corte resalta a manera de sntesis las siguientes reglas: 4.6.1. Los menores de edad que cometen conductas violatorias de la ley penal son jurdicamente responsables ante el Estado y la sociedad. Por su condicin de sujetos de especial proteccin, tal responsabilidad est sujeta al cumplimiento estricto de ciertos principios claves, a saber: (i) los principios de diferenciacin y especificidad de las leyes, rganos, objetivos, sanciones y modo de actuacin propios del sistema de justicia de menores, que debe estar orientado hacia la promocin de su bienestar, su tutela y la garanta de proporcionalidad entre el hecho y la respuesta institucional; (ii) el principio de la finalidad tutelar y resocializadora de las medidas que se han de imponer a los menores de edad como consecuencia de su responsabilidad penal, principio que conlleva la proscripcin de un enfoque represivo en su tratamiento jurdico-penal; y (iii) el principio de la promocin del inters superior de cada menor de edad involucrado en la comisin de hechos punibles, y del respeto de sus derechos fundamentales prevalecientes. La responsabilidad penal de menores en el ordenamiento jurdico colombiano. los menores acusados de infringir la ley penal son titulares, por remisin constitucional expresa, de las garantas procesales que constan en los tratados internacionales que obligan a Colombia y que fueron reseadas en los acpites anteriores, lo cual confirma la fuerza vinculante de dichos estndares internacionales dentro del ordenamiento interno de nuestro pas. Se trata del catlogo esencial de garantas mnimas que habrn de respetarse en todos los casos de procesamiento jurdico-penal de menores de edad. En efecto, el ltimo inciso del artculo 33 que se cita ordena que los menores de dieciocho (18) aos estarn sometidos al Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil. En la sentencia C-839 de 2001 (M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra) la Corte aval la constitucionalidad de la creacin legal de dicho sistema de responsabilidad penal .
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un marco de medidas sancionatorias con un contenido educativo y pedaggico, para que dentro de ella se tenga la informacin integral del adolescente, partiendo de la consideracin de su condicin de ser un individuo especial en pleno proceso de formacin, que hayan cometido delitos de especial gravedad, se les sancionaran con medidas pedaggicas que incluyen la privacin de la libertad que en ningn caso podrn superar los 5 aos, aunque en el cdigo quede establecida la pena mxima de 8 aos.
La intervencin penal pretende ser mnima, es decir que los delitos por ejemplo contra el patrimonio econmico cometidos por adolescentes que en Colombia alcanzan el 50 por ciento17, empero, en el Distrito de Cartagena de Indias, podemos decir que el delito ms comn cometido por los adolescentes es el HURTO CALIFICADO AGRAVADO, que alcanza un porcentaje del 37.14%, y en su orden sigue el delito de TRAFICO, FABRICACIN O PORTE DE ARMAS DE FUEGO O MUNICIONES, que igual mente alcanza un porcentaje del 23%, estas son las razones por las que no podremos decir que los jvenes infractores deban ser intervenidos desde la institucionalizacin o internamiento sino que estos adolescentes que carecen de recursos econmicos o que se encuentran en total abandono por su familia, debern ser remitidos y atendidos para medidas de
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ABC. Ley de Infancia. Nueva Ley para la infancia y la Adolescencia. Beatriz Linares Cantillo, OIM, Pedro Quijano, Alianza por la Niez.
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restablecimiento de sus derechos por el sistema de proteccin integral y no por el sistema de responsabilidad penal.
En todos los casos, los padres o personas de quienes dependan los y las adolescentes tendrn que responder ante las vctimas por los daos que las conductas de los adolescentes generaron18. Es por esto, el legislador ha
considerado otorgarle al joven la condicin de sujeto de derechos y obligaciones debido a la realidad social y compleja que nos rodea.
Otro aspecto importante del S.R.P.A., es la consolidacin de la Justicia Restaurativa que busca la prevencin, el restablecimiento, la no repeticin de la conducta criminal para que se pueda superar el castigo, acogiendo una posicin que le permita rescatar dentro de la sociedad la reconstruccin satisfactoria de las relaciones entre las vctimas y victimarios.
El eje principal del derecho penal en el sistema de adolescentes es la no constitucin del acto delictivo y el infractor, debido a que en este proceso es involucrado una consideracin especial de la vctima y el dao que ha sufrido.
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Ley 860 de 2010; Medidas respecto a los padres y cuidadores de los adolescentes mayores de 14 aos. Artculos 8, 9, 10, 11, y 12.
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La finalidad del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, se concluye que las salidas alternas al proceso penal cobran especial sentido e importancia al momento de afrontar el trmite a seguir frente a los adolescentes en conflicto con la ley penal, Es as, como la justicia restaurativa opera a travs de unos mecanismos dentro de este proceso como lo podemos observar a travs de la conciliacin que es un acto pre procesal, y se permite desarrollar dentro del incidente de reparacin integral y la medicin, significando lo anterior la importancia de la proteccin del adolescente y su reintegracin social.
Observando desde este punto de vista podremos decir que para la aplicacin de las sanciones deben existir unos criterios que deben estar definidos dentro de las sanciones para que el Juez las pueda aplicar, asegurando un mejor tratamiento para el adolescente infractor, permitiendo as un equilibrio entre el bienestar y la proporcin de su realidad social y la infraccin cometida; estos criterios son:
Intervencin Mnima CRITERIOS Racionalidad Proporcionalidad
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Cuando hablamos de estos criterios, que son fundamentales para el momento de evaluacin, es porque el juez debe desarrollarlos para poder aplicar la sancin penal independiente o como sancin adicional o complementaria a otra sancin, los criterios de intervencin mnima, racionalidad, proporcionalidad, aunque se basen en principios de justicia restaurativa, cumple una funcin como instrumento de poltica criminal. Contribuye a una mayor diversificacin de la respuesta penal, y al establecimiento de alternativas al resto de las medidas de carcter retributivo, en especial a las sanciones privativas de libertad. En estos casos los criterios se desarrollan dentro del proceso penal, y deben ser adecuados ms
especficamente con los criterios de proporcionalidad (delitos - penas) en que se inspira el derecho penal.
Partiendo entonces, de la base que el adolescente ser tratado con una imputabilidad especial y que debe demostrarse adems de los otros elementos de la conducta punible, su culpabilidad, es importante concretar, si como consecuencia de su incursin en el campo delincuencial, al adolescente se le impondrn penas o medidas o si la diferenciacin entre una y otra resulta relevante.
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A hora bien, partiendo del principio del inters superior del menor, la realidad muestra que cuando un adolescente incursiona en el campo penal para cometer un delito, la sociedad le exige al Estado adoptar una medida o sancin, que permita la defensa del orden pblico y los principios que orientan la administracin de justicia. Es de esta manera que se presenta el conflicto del paradigma social vs. Aplicacin de la justicia, observndose si el joven infractor de la Ley Penal podr ser rehabilitado o aplicar el rigor de la ley frente a su justo merecido, aplicando la asistencia frente a represin y castigo, o proteccin del adolescente infractor frente a la proteccin de la sociedad, que solo se puede resolver en cada caso en particular, analizando a su vez cual debe ser la funcin de la proteccin de la sociedad en general, sin afectar el inters general sobre el particular.
De esta manera se debe buscar la forma de
solucionar las tensiones sin las posturas de cada
desequilibrar la aplicacin del derecho, sin desconocer
extremo, apunta al otorgamiento de facultades discrecionales, pero regladas, al funcionario encargado de decidir el caso concreto. Es indiscutible que las sanciones o medidas que se apliquen al adolescente infractor de la ley Penal no pueden ser represivas sino que tendrn un enfoque protector y educativo, es decir, se guiarn por la prevencin especial positiva en donde se busca la resocializacin dentro del respeto de su autonoma y dignidad, igualmente, que el infractor no vuelva a incurrir en el delito.
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Continuando con lo anteriormente expuesto al tratar el tema de la imputabilidad, se considera que en el adolescente confluye una responsabilidad penal disminuida segn lo plasmado en el S.R.P.A., que atiende a la etapa de la vida por la que atraviesa en la que no recibe la plenitud de la motivacin normativa y por lo mismo el Estado Colombiano no puede desplegar la sancin en toda su intensidad al no estar en condiciones de igualdad real ante la ley, pues precisamente la edad limita su capacidad de responder, de ah su trato especial19. A la vez es importante considerar que siendo el delito un producto social, el Estado y la sociedad deben cumplir previamente el papel formador para que el adolescente infractor tenga la opcin de conocer y estar consciente de los comportamientos considerados irregularidades por la legislacin penal de ah que ms que sancionar deba pensarse en prevenir y educar.
Se tiene entonces que la determinacin de darle la denominacin de sancin obedece a la exigencia de garantizar los derechos propios de quien se somete a
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Directrices de Riad; 5. Deber reconocerse la necesidad y la importancia de aplicar una poltica progresista de prevencin de la delincuencia, as como de estudiar sistemticamente y elaborar medidas pertinentes que eviten criminalizar y penalizar al nio por una conducta que no causa graves perjuicios a su desarrollo ni perjudica a los dems. La poltica y las medidas de esa ndole debern incluir: () e) El reconocimiento del hecho de que el comportamiento o la conducta de los jvenes que no se ajustan a los valores y normas generales de la sociedad son con frecuencia parte del proceso de maduracin y crecimiento y tienden a desaparecer espontneamente en la mayora de las personas cuando llegan a la edad adulta. f) La conciencia de que, segn la opinin predominante de los expertos, calificar a un joven de extraviado, delincuente o predelincuente, a menudo contribuye a que los jvenes desarrollen pautas permanente de comportamiento indeseable
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un sistema de naturaleza punitiva, pues se trata de una imposicin limitativa de derechos fundamentales, pero que no sigue puntualmente todas las funciones sealadas en el Cdigo Penal para la pena art- 4-, pues las mismas en materia de adolescentes estn determinadas desde la misma Constitucin Poltica de 1991 y los instrumentos internacionales, esto es, a la proteccin y educacin dentro de la situacin particular del adolescente20.
Siendo de naturaleza educativa, las sanciones o medidas pueden ser variadas en cualquier momento atendiendo las necesidades el menor, aspecto de importancia considerando que implica el otorgamiento de facultades discrecionales pero regladas al Juez encargado de imponerlas y velar por su ejecucin.
Artculo177. Sanciones21. Son sanciones aplicables a los adolescentes a quienes se les haya declarado su responsabilidad penal:
La justicia juvenil, como expresin de la reaccin social formal, no puede ser disfuncional, aunque tenga su propia lgica, con las necesidades de los adolescentes y jvenes. Las polticas pblicas incluida la justicia, deben constituir una red que soporte y compense sus dificultades de socializacin y sirva de apoyo para facilitar y promover su integracin social. La confusin entre la justicia y la accin socioeducativa, resta eficacia a ambas (Funes y Gonzlez, 1988). Cada una tiene su mbito de autonoma. La justicia opera desde la lgica de la violacin de las normas y la accin socioeducativa desde la lgica de las necesidades. Pero esta observacin solo hace referencia en el momento en que entra en accin una y otro, dejando a la justicia un mbito ms restringido. El tiempo de la accin socioeducativa no viene determinado por el delito, pero s condicionado y se adapta a los acontecimientos vitales del sujeto. Pero en qu condiciones la justicia es funcional, y genera sinergia con la accin socioeducativa, tonel objetivo de insercin social?, Cmo debe responder la justicia a las actuales condiciones de la socializacin de los adolescente y jvenes? A nuestro entender, debera ser una justicia centrada en la solucin del conflicto social, tendiendo a devolver a instancias extrajudiciales la solucin del conflicto y aportndoles a stas una decisin investida por la autoridad del fiscal o del Juez; y centrada en los actores del conflicto: el menor o joven y la vctima, restituyendo real o simblicamente a la vctima, disminuyendo la tensin y modulando la reaccin social estereotipada del adolescente o joven. (MATO GOMEZ Juan C., MORALES GONZALEZ Jos M., COSTA CABANILLAS Miguel, En Educacin social especializada, Barcelona, Ariel, 1999, pg. 64). 21 Ley 1098 de 2006. Cdigo de la Infancia y la Adolescencia
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1. La amonestacin 2. La imposicin de reglas de conducta 3. La prestacin de servicios a la comunidad 4. La libertad asistida 5. La internacin en medio semicerrado 6. La privacin de libertad en centro de atencin especializado22.
Las sanciones previstas en el presente artculo se cumplirn en programas de atencin especializados del Sistema Nacional de Bienestar Familiar y debern responder a lineamientos tcnicos diseados por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
Es importante recordar, que la pena es en esencia un mecanismo motivador para que el individuo se abstenga de llevar a cabo conductas delincuenciales, de ah que se afirme en trminos generales, que tiene un carcter de prevencin especial y otro de prevencin general y por tanto, se debe atender que en su fijacin se observe la proporcionalidad y la necesidad de la misma, a diferencia de la medida que en materia de menores apunta a la prevencin y la educacin. Con esta
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Aunque el Cdigo seala que al adolescente infractor se le impondrn sanciones, en varias oportunidades alude a las mismas como medidas (ej. art. 152, 159, 161, 163, nm. 8 y 9 par. 2 art. 177, par. 1 art. 181, 185, 189).
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perspectiva se tiene que estamos frente a una medida de carcter sancionatorio, pues el art. 178 de la ley 1098 consagra como finalidad de las sanciones, la proteccin, educacin y restauracin23.
Artculo178. Finalidad de las sanciones. Las sanciones sealadas en el artculo anterior tienen una finalidad protectora, educativa y restaurativa, y se aplicarn con el apoyo de la familia y de especialistas. El juez podr modificar en funcin de las circunstancias individuales del adolescente y sus necesidades especiales las medidas impuestas.
El Juez en funcin de las circunstancias individuales del adolescente y sus necesidades especiales, puede modificar las medidas (sanciones) impuestas (art. 178 inc. 2do.).
Ahora bien, podemos observar que en el Artculo179. Criterios para la definicin de las sanciones. Nos indica cuales son las sanciones aplicables que
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Se establece (art. 178), que con el apoyo de especialistas y la familia, la sancin tiene las siguientes finalidades: - protectora - educativa restaurativa.
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deben tenerse en cuenta para los jvenes infractores de la ley penal y el cdigo de Infancia y la adolescencia las define as:
1. La naturaleza y gravedad de los hechos. 2. La necesidad del adolescente y las necesidades de la sociedad. 3. La edad del adolescente. 4. La aceptacin de cargos por el adolescente. 5. El incumplimiento de los compromisos adquiridos con el Juez. 6. El incumplimiento de las sanciones24. 7. Otros aspectos complementarios como son:
-Dao real o potencial creado. -La naturaleza de las causales que agraven o atenen la punibilidad. -La intensidad del dolo, la preterintencin o la culpa concurrentes. -La necesidad de sancin y la funcin que ella ha de cumplir en el caso concreto. -En la tentativa, el mayor o menor grado de aproximacin al momento consumativo.
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Ley 1098 de 2006. Cdigo para la Infancia y la Adolescencia.
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-En la complicidad, el mayor o menor grado de eficacia de la contribucin o ayuda.
Pargrafo1 Al computar la privacin de la libertad en centro de atencin especializada, la autoridad judicial deber descontar el perodo de internamiento preventivo al que haya sido sometido el adolescente.
Pargrafo2 Los adolescentes entre 14 y 18 aos que incumplan cualquiera de las sanciones previstas en este Cdigo, terminarn el tiempo de sancin en internamiento.
El incumplimiento por parte del adolescente del compromiso de no volver a infringir la ley penal, ocasionar la imposicin de la sancin de privacin de libertad por parte del juez.
Artculo180. Derechos de los adolescentes durante la ejecucin de las sanciones.25 Durante la ejecucin de las sanciones, el adolescente tiene los
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Los artculos 79, 82, 87, 145, 146, 157, 158, 177, 180-4, 189, 193-2-4-8, 194, 195, 197 entre otros, consagran mltiples funciones a cargo de los Defensores y Defensoras de Familia, lo que deja entrever que este es el servidor pblico que con preponderancia debe responder por el inters superior del menor, pues adems de tener concretas funciones en tal sentido, hace parte del ICBF, entidad a la que corresponde asumir, en trminos generales, la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes.
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siguientes derechos, adems de los consagrados en la Constitucin Poltica y en el presente cdigo:
1. Ser mantenido preferentemente en su medio familiar siempre y cuando este rena las condiciones requeridas para su desarrollo. 2. Recibir informacin sobre el programa de atencin especializada en el que se encuentre vinculado, durante las etapas previstas para el cumplimiento de la sancin. 3. Recibir servicios sociales y de salud por personas con la formacin profesional idnea, y continuar su proceso educativo de acuerdo con su edad y grado acadmico. 4. Comunicarse reservadamente con su apoderado o defensor pblico, con el defensor de familia, con el Fiscal y con la autoridad judicial. 5. Presentar peticiones ante cualquier autoridad y a que se le garantice la respuesta. 6. Comunicarse libremente con sus padres, representantes o responsables, salvo prohibicin expresa de la autoridad judicial. 7. A que su familia sea informada sobre los derechos que a ella le corresponden y respecto de la situacin y los derechos del adolescente.
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Artculo181. Internamiento preventivo. En cualquier momento del proceso y antes de la audiencia de juicio, el juez de control de garantas, como ltimo recurso, podr decretar la detencin preventiva cuando exista: 1. Riesgo razonable de que el adolescente evadir el proceso. 2. Temor fundado de destruccin u obstaculizacin de pruebas. 3. Peligro grave para la vctima, el denunciante, el testigo o la comunidad.
Pargrafo1. El internamiento preventivo no proceder sino en los casos en que, conforme a la gravedad del delito sera admisible la privacin de libertad como medida. Se ejecutar en centros de internamiento especializados donde los adolescentes procesados deben estar separados de los ya sentenciados.
Pargrafo2. El internamiento preventivo no podr exceder de cuatro meses, prorrogable con motivacin, por un mes ms. Si cumplido este trmino el juicio no ha concluido por sentencia condenatoria, el Juez que conozca del mismo lo har cesar, sustituyndola por otra medida como la asignacin a una familia, el traslado a un hogar o a una institucin educativa.
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Mientras se encuentren bajo custodia, los adolescentes recibirn cuidados, proteccin y toda la asistencia social, educacional, profesional, sicolgica, mdica y fsica que requieran, habida cuenta de su edad, sexo y caractersticas individuales.
Centro de Internamiento Preventivo.26
FINALIDAD
Evitar que el adolescente evada el proceso, obstaculice pruebas o Cause mayor dao a la vctima, denunciante, testigo o la Comunidad. Desde el punto de vista pedaggico y de atencin, propiciar espacios de reflexin y crecimiento al adolescente y su familia, de tal forma que el paso por la institucin se convierta en una experiencia de cambio positivo y preparacin para resarcimiento del dao si se llegara a comprobar su autora. Igualmente brindar oportunidades para identificar y desarrollar habilidades, fortalecer vnculos y propiciar conexin con redes que contribuyan a su desarrollo humano. (Prevencin frente a la reincidencia y apoyo para facilitar continuidad en el proceso educativo)
INGRESO
La vinculacin de un adolescente se realizar por orden del juez de control de garantas, como ltimo recurso conforme a la gravedad del delito y ser admisible la privacin de libertad cuando exista: Riesgo razonable de que el adolescente evadir el proceso. Temor fundado de destruccin u obstaculizacin de pruebas. Peligro grave para la vctima, el denunciante, el testigo o la comunidad.
PERMANENCIA Y ROTACIN
Valoracin al ingreso y egreso. La permanencia no podr exceder los cuatro (4) meses, prorrogables con motivacin, por un (1) mes ms. Si cumplido este trmino, el juicio no ha concluido por sentencia condenatoria, el Juez que conozca del mismo lo har cesar, sustituyendo la medida por otra como la asignacin a una familia, el traslado a un hogar o a una institucin educativa. Se presta servicios de salud y nutricin. Igualmente, los Centros de Internamiento preventivo y Atencin Especializada, debern estar completamente separados de los sitios de detencin y reclusin para adultos. Con base en la permanencia, se estima una rotacin de tres (3) adolescentes por cupo al ao.
SEGURIDAD
Por ser una institucin privativa de la libertad, debe contar con las medidas de seguridad necesarias a fin de evitar la evasin de los adolescentes, para lo cual es necesario coordinar con la Polica de Infancia y Adolescencia, una de cuyas funciones es brindar la seguridad a estas Instituciones (Artculo 89, numeral 16) Los adolescentes No podrn salir del Centro de Internamiento Preventivo salvo que medie autorizacin expedida por el Juez competente.
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Lineamiento Tcnico Administrativo Para la Atencin de adolescentes en el sistema de Responsabilidad penal para Adolescentes SRPA
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Artculo182. La amonestacin. Es la recriminacin que la autoridad judicial le hace al adolescente sobre las consecuencias del hecho delictivo y la exigencia de la reparacin del dao. En todos los casos deber asistir a un curso educativo sobre respeto a los derechos humanos y convivencia ciudadana que estar a cargo del Instituto de Estudios del Ministerio Pblico.
En caso de condena al pago de perjuicios, el funcionario judicial exhortar al nio, nia o adolescente y a sus padres a su pago en los trminos de la sentencia.
Artculo183. Las reglas de conducta. Es la imposicin por la autoridad judicial al adolescente de obligaciones o prohibiciones para regular su modo de vida, as como promover y asegurar su formacin. Esta sancin no podr exceder los dos (2) aos.
Artculo184. La prestacin de servicios sociales a la comunidad. Es la realizacin de tareas de inters general que el adolescente debe realizar, en forma gratuita, por un perodo que no exceda de 6 meses, durante una jornada mxima de ocho horas semanales preferentemente los fines de semana y festivos o en das hbiles pero sin afectar su jornada escolar.
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Pargrafo. En todo caso, queda prohibido el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o que entorpezca la educacin del adolescente, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social.
El cdigo de la infancia y la adolescencia seala en el art.185. la libertad vigilada. Es la concesin de la libertad que da la autoridad judicial al adolescente con la condicin obligatoria de someterse a la supervisin, la asistencia y la orientacin de un programa de atencin especializada. Esta medida no podr durar ms de dos aos.
Modalidades de Atencin para las Sanciones27

MODALIDAD LEY 1098/06 DEFINICIN OBJETIVOS SERVICIOS QUE COMPRENDE PERM ANEN CIA/ ROTA CIN
Dos (2) adolesc entes por cupo al ao
PRESTACIN DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD
Art. 184
Es la sancin en la cual los adolescentes desarrollan tareas en el medio comunitario del municipio de residencia, con la orientacin de un profesional. La sancin podr tener una duracin que no exceda los 6 meses, con una jornada mxima de ocho horas semanales referentemente los fines
Restitucin o reparacin del dao no a la victima individualmente considerada sino a la sociedad, vctima secundaria del hecho punible. Vincular la naturaleza del
Valoracin al ingreso y egreso. Actividades con la comunidad: articipacin en campaas de cuidado y conservacin del medio ambiente. Acompaamiento de poblacin vulnerable: ancianos, enfermos, nios en situacin de calle, desplazados, vctimas de desastres
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de semana y festivos o en das hbiles pero sin afectar su jornada escolar. Se recomienda considerar como mnimo para esta sancin 3 meses, de tal forma que el proceso tenga un impacto real en el adolescente.
servicio prestado con el delito a ser sancionado o con el dao causado para despertar en el adolescente la responsabilidad por sus actos. Oportunidad constructiva y proactiva de reparar el dao cometido, mejorar la percepcin sobre s mismo y su valor social, para finalmente integrarse a la sociedad de la que estaba en muchos casos excluido
naturales. Acompaamiento de actividades ldicas, recreativas y deportivas. Apoyo en programas sociales dirigidos a poblaciones especficas (discapacidad, prevencin de desastres, consumo de sustancias psicoactivas, campaas de salud y vacunacin, entre otros). Oficios relacionados con el mantenimiento y esttica de la ciudad: aseo, jardinera entre otros
Artculo185. La libertad vigilada28. Es la concesin de la libertad que da la autoridad judicial al adolescente con la condicin obligatoria de someterse a la supervisin, la asistencia y la orientacin de un programa de atencin especializada. Esta medida no podr durar ms de dos aos.
Antes, el cdigo del menor sealaba en el art. 207 la medida de libertad vigilada consiste en la entrega del menor a sus representantes legales, parientes o personas de quienes dependa, con la obligacin de aceptar los programas, la orientacin y el seguimiento del juzgado o del instituto colombiano de bienestar familiar, por conducto de funcionarios delegados para el efecto y el compromiso de
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Ley 1098 de 2006. Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
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presentarse peridicamente ante el juez. Los funcionarios delegados para el cumplimiento de la medida de libertad asistida, debern escogerse entre profesionales y personas con conocimientos y aptitudes en el tratamiento de menores.
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Libertad Vigilada29
MODALIDAD LEY 1098/06 DEFINICIN OBJETIVOS SERVICIOS QUE COMPRENDE PERM ANEN CIA/ ROTA CIN No se Puede definir.
MODALIDAD
LEY 1098/06
Es la sancin en la cual se desarrollan intervenciones psicosociales grupales e individuales con los adolescentes y su familia. La sancin podr tener una duracin que no exceda los 2 aos y el servicio debe ubicarse en el municipio de domicilio del adolescente. Se recomienda considerar como mnimo para esta sancin 6 meses, de tal forma que el proceso tenga un impacto real en el adolescente.
Fortalecimiento del adolescente en su desarrollo individual, con la red familiar o con personas significativas para el. Debe ser protectora educativa y restaurativa y se aplicar con el apoyo de la familia y de especialistas. Fortalecer dems en el adolescente su capacidad de actuar en el reconocimiento de la responsabilidad por sus actos, el respeto por los derechos de los dems, la reparacin a las personas afectadas y la bsqueda de su desarrollo humano integral. Brindar aporte nutricional
Valoracin al ingreso y egreso. Se realiza un mnimo de diez (10) intervenciones en el mes, las cuales pueden desarrollarse a nivel individual, con la red familiar o con personas significativas para el adolescente. Las intervenciones pueden ser: terapia familiar, psicoterapia individual, grupos de apoyo, visitas al medio socio familiar, entrevistas con los padres o redes sociofamiliares. Promocin de acciones formativas con el fortalecimiento de los lazos afectivos, desarrollo de habilidades de comunicacin y de solucin pacfica de conflictos, fortalecimiento de la autoestima y tolerancia. Generar encuentros de intercambio intergeneracional de acuerdo con la situacin de cada adolescente. Gestin y acompaamiento en la integracin escolar, y acciones de nivelacin acadmica. Desarrollo de competencias laborales. Actividades culturales y ldicas. Actividades de prevencin de situaciones de riesgo. Orientacin, formacin y asesora a la familia.
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ARTICULO 186. MEDIO SEMICERRADO. Es la vinculacin del adolescente a un programa de atencin especializado al cual debern asistir obligatoriamente durante horario no escolar o en los fines de semana. Esta sancin no podr ser superior a tres aos.
Antes, en el cdigo del menor no haba definicin de esta clase de medida, pues la engloba en la medida de ubicacin. Medio Semicerrado
MODALIDAD LEY 109 8/06 DEFINICIN OBJETIVOS SERVICIOS QUE COMPRENDE PERM ANEN CIA/ ROTA CIN
MEDIO SEMICERRA DO EXTERNADO
Art. 186
Es la sancin en la cual se desarrolla una jornada integral durante cuatro (4) horas diarias alterna a la jornada escolar. La sancin podr tener una duracin que no exceda los 3 aos. Se recomienda considerar como mnimo para esta sancin 6 meses, de tal forma que el proceso tenga un impacto real en el adolescente.
Debe ser protectora educativa y restaurativa y se aplicar con el apoyo de la familia y de especialistas. Fortalecer en el adolescente su capacidad de actuar en el reconocimiento de la responsabilidad por sus actos, el respeto por los derechos de los dems, la reparacin a las personas afectadas y la bsqueda de su desarrollo humano integral. Generar condiciones de desarrollo humano para prevenir la ocurrencia de nuevas infracciones por parte del adolescente. Brindar aporte nutricional.
Valoracin al ingreso y egreso. Las intervenciones pueden ser: terapia familiar, psicoterapia individual, grupos de apoyo, visitas al medio sociofamiliar, entrevistas con los padres o redes socio familiares. Promocin de acciones formativas con el fortalecimiento de los lazos afectivos, desarrollo de habilidades de comunicacin y de solucin pacfica de conflictos, fortalecimiento de la autoestima y tolerancia. Generar encuentros de intercambio intergeneracional de acuerdo con la situacin de cada adolescente. Gestin y acompaamiento a la integracin escolar y acciones de nivelacin acadmica.
No mayor de dos (2) nios cupo al ao
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MEDIO SEMICERRAD OSEMI INTERNADO
Es la sancin en la cual se desarrolla una jornada integral durante ocho (8) horas diarias. La sancin podr tener una duracin que no exceda los 3 aos. Se recomienda considerar como mnimo para esta sancin 6 meses, de tal forma que el proceso tenga un impacto real en el adolescente.
Vincular a los adolescentes en aulas regulares o en programas que desarrollen adaptaciones y adecuaciones en los currculos educativos. Debe ser protectora educativa y restaurativa y se aplicar con el apoyo de la familia y de especialistas. Fortalecer en el adolescente su capacidad de actuar en el reconocimiento de la responsabilidad por sus actos, el respeto por los derechos de los dems, la reparacin a las personas afectadas y la bsqueda de su desarrollo humano integral. Generar condiciones de desarrollo humano para prevenir la ocurrencia de nuevas infracciones por parte del adolescente. Brindar aporte nutricional
MEDIO SEMICERRAD
Es la sancin en la Permitir al adolescente la cual vida comunitaria.
Desarrollo de competencias laborales. Actividades culturales y ldicas. Actividades de prevencin de situaciones de riesgo. Orientacin, formacin y asesora a la familia, Alimentacin, dotacin de aseo personal, locativa, talento humano, servicios pblicos domiciliarios, trasporte, papelera y dems componentes necesarios para garantizar la atencin de los nios, nias y adolescentes. Valoracin al ingreso y egreso. Las intervenciones pueden ser: terapia familiar, psicoterapia individual, grupos de apoyo, visitas al medio socio-familiar, entrevistas con los padres o redes socio familiares. Promocin de acciones formativas con el fortalecimiento de los lazos afectivos, desarrollo de habilidades de comunicacin y de solucin pacfica de conflictos, fortalecimiento de la autoestima y tolerancia. Generar encuentros de intercambio intergeneracional de acuerdo con la situacin de cada adolescente. Gestin y acompaamiento a la integracin escolar y acciones de nivelacin acadmica. Desarrollo de competencias laborales. Actividades culturales y ldicas. Actividades de prevencin de situaciones de riesgo. Orientacin, formacin y asesora a la familia, Alimentacin, dotacin de aseo personal, locativa, talento humano, servicios pblicos domiciliarios, trasporte, papelera y dems componentes necesarios para garantizar la atencin de los nios, nias y adolescentes Valoracin al ingreso y egreso.
No mayor de dos (2) nios/c upo al ao.
Un (1) adolesc
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OINTERNADO ABIERTO
el adolescente es ubicado en una institucin abierta, que presta servicio las 24 horas del da, no implica medidas de seguridad ni constituye privacin de libertad. La sancin podr tener una duracin que no exceda los 3 aos. Se recomienda considerar como mnimo para esta sancin 12 meses, de tal forma que el proceso tenga un impacto real en el adolescente.
Desarrollar actividades relacionadas con salud, educacin, capacitacin, recreacin, cultura, ldica. Brindar aporte nutricional de acuerdo con los estndares. Propiciar espacios de intervencin y participacin de los adolescentes y sus familias durante todas las etapas del proceso de atencin. Propiciar espacios de reflexin frente al dao causado con el fin de sensibilizar y prevenir la reincidencia en la comisin de delitos.
Acceso a la educacin ente formal, tcnica y tecnolgica. por Vinculacin y participacin cupo/a del adolescente y su familia o. en las actividades durante todo el proceso de atencin. Dotacin locativa Dotacin personal Dotacin escolar, servicio de alimentacin y salud. Talento humano especializado, servicios pblicos domiciliarios, transporte, alimentacin, papelera y dems componentes para garantizar la atencin. Mdulos separados por gnero, edad y modalidad. Todas las anteriores de conformidad con lo establecido en los estndares.
ARTICULO 187. La privacin de la libertad. La privacin de la libertad en centro de atencin especializada se aplicar a los adolescentes mayores de diecisis (16) y menores de dieciocho (18) aos que sean hallados responsables de la comisin de delitos cuya pena mnima establecida en el Cdigo Penal sea o exceda de (6) aos de prisin. En estos casos, la privacin de libertad en centro de atencin especializada tendr una duracin de uno (1) hasta cinco (5) aos.
En los casos en que los adolescentes mayores de catorce (14) y menores de dieciocho (18) aos sean hallados responsables de homicidio doloso, secuestro o extorsin, en todas sus modalidades, la privacin de la libertad en centro de atencin especializada tendr una duracin de dos (2) hasta ocho (8) aos.
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Parte de la sancin impuesta podr ser sustituida por el establecimiento de presentaciones peridicas, servicios a la comunidad, el compromiso de no volver a delinquir y guardar buen comportamiento, por el tiempo que fije el juez. El incumplimiento de estos compromisos acarrear la prdida de estos beneficios y el cumplimiento del resto de la sancin inicialmente impuesta bajo privacin de libertad.
Pargrafo. Si estando vigente la sancin de privacin de la libertad el adolescente cumpliere los dieciocho (18) aos, sta podr continuar hasta que este cumpla los veintin (21) aos. En ningn caso esta sancin podr cumplirse en sitios destinados a infractores mayores de edad. Los Centros de Atencin Especializada tendrn una atencin diferencial entre los adolescentes menores de dieciocho (18) aos y aquellos que alcanzaron su mayora de edad y deben continuar con el cumplimiento de la sancin. Esta atencin deber incluir su separacin fsica al interior del Centro.
MODALIDAD
LEY 1098/06
DEFINICIN
OBJETIVOS
SERVICIOS QUE COMPRENDE
PERM ANEN CIA/ ROTA CIN Un (1) adole scent e por cupo/ ao
CENTRO DE ATENCIN ESPECIALIZA DA
Art. 187
Es el lugar donde son ubicados por orden judicial los adolescentes cuando han sido hallados responsables de la comisin de un delito. Es una sancin privativa
Propiciar espacios de intervencin y participacin de los adolescentes y
Valoracin al ingreso y egreso. Acceso a la educacin formal, tcnica y tecnolgica. Vinculacin y participacin del adolescente y su familia en las actividades durante todo el
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de libertad en medio institucional en la cual permanece el adolescente hasta tanto la sancin cese o se modifique. La sancin podr tener una duracin que no exceda los 8 aos. Se recomienda considerar como mnimo para esta sancin 12 meses, de tal forma que el proceso tenga un impacto real en el adolescente
sus familias durante todas las etapas del proceso de atencin. Propiciar espacios de reflexin frente al dao causado con el fin de sensibilizar y prevenir la reincidencia en la comisin de delitos.
proceso de atencin. Dotacin locativa Dotacin personal Dotacin escolar, servicio de alimentacin y salud. Talento humano especializado, servicios pblicos domiciliarios, transporte, papelera y dems componentes para garantizar la atencin. Mdulos separados por gnero, edad y modalidad. Todas las anteriores de conformidad con lo establecido en los estndares.
A pesar que no alude expresamente a la discrecionalidad del juez, tcitamente la contempla al sealar los criterios para la fijacin de la sancin y permitir la modificacin de las medidas impuestas. Esto permitir aplicar la flexibilidad recomendada en los instrumentos internacionales y reconocer las necesidades del adolescente.
Los lineamientos tcnicos de las sanciones las tendr a cargo el ICBF quien adems se encargar de la ejecucin de las mismas, el juez las controlar y la Polica de la Infancia y la adolescencia prestar el apoyo en materia de seguridad.
Otros Servicios de atencin.

MODALIDAD
APOYO
DEFINICIN
Es un servicio en medio socio-familiar que consiste en brindar apoyo a los
OBJETIVOS
Apoyar al adolescente y su familia en las gestiones y procesos que sean
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POSTINSTITUCIONAL
adolescentes que han egresado del Centro de Atencin Especializada y del Internado Abierto, para favorecer su integracin familiar y social por un trmino no menor a un ao Este servicio deber ser prestado por un profesional del rea psicosocial.
necesarias para su vinculacin a los servicios, Centros y redes para su plena integracin familiar y social. Asegurar las condiciones para el ejercicio pleno de los derechos del adolescente en su medio familiar y social. Prevenir nuevos comportamientos delictivos
Artculo. 188. Derechos de los adolescentes privados de libertad. Adems de los derechos consagrados en la Constitucin Poltica y en la presente ley, el adolescente privado de libertad tiene los siguientes derechos: 1. Permanecer internado en la misma localidad, municipio o distrito o en la ms prxima al domicilio de sus padres, representantes o responsables. 2. Que el lugar de internamiento satisfaga las exigencias de higiene, seguridad y salubridad, cuente con acceso a los servicios pblicos esenciales y sea adecuado para lograr su formacin integral. 3. Ser examinado por un mdico inmediatamente despus de su ingreso al programa de atencin especializada, con el objeto de comprobar anteriores vulneraciones a su integridad personal y verificar el estado fsico o mental que requiera tratamiento. Continuar su proceso educativo de acuerdo con su edad y grado acadmico. 5. Que se le mantenga en cualquier caso separado de los adultos.
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6. Derecho a participar en la elaboracin del plan individual para la ejecucin de la sancin. 7. Derecho a recibir informacin sobre el rgimen interno de la institucin, especialmente sobre las sanciones disciplinarias que puedan serle aplicables y sobre los procedimientos para imponerlas y ejecutarlas. 8. No ser trasladado arbitrariamente del programa donde cumple la sancin. El traslado slo podr realizarse por una orden escrita de la autoridad judicial. 9. No ser sometido a ningn tipo de aislamiento. 10. Mantener correspondencia y comunicacin con sus familiares y amigos, y recibir visitas por lo menos una vez a la semana. 11. Tener acceso a la informacin de los medios de comunicacin.
Artculo189. Imposicin de la sancin30. Concluidos los alegatos de los intervinientes en la audiencia del juicio oral el juez declarar si hay lugar o no a la imposicin de medida de proteccin, citar a audiencia para la imposicin de la sancin a la cual deber asistir la Defensora de Familia para presentar un estudio que contendr por lo menos los siguientes aspectos: situacin familiar, econmica, social, psicolgica y cultural del adolescente y cualquier otra materia que a juicio
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Corresponde al Defensor de Familia realizar el estudio de la situacin familiar, econmica, social, sicolgica y cultural del adolescente y cualquier otra materia relevante y presentarlo ante el Juez de cara a la imposicin de la sancin o medida. Este informe lo rinde en audiencia (arts. 157 y 189 de la ley 1089).
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del funcionario sea de relevancia para imposicin de la sancin. Escuchada la defensora de familia el juez impondr la sancin que corresponda.
Las sanciones se impondrn en la audiencia de juicio oral que debe ser continua y privada, so pena de nulidad. Si la audiencia de juicio no puede realizarse en una sola jornada, continuar durante todas las audiencias consecutivas que fueren necesarias hasta su conclusin. Se podr suspender por un plazo mximo de 10 das hbiles y la interrupcin por ms tiempo conlleva a la nueva realizacin del debate desde su inicio.
Artculo190.Sancin
para
contravenciones
de
polica
cometidas
por
adolescentes. Las contravenciones de polica cometidas por adolescentes sern sancionadas de la siguiente manera: Ser competente para conocer el proceso y sancionar el Comisario de Familia del lugar donde se cometi la contravencin o en su defecto el Alcalde Municipal.
Cuando la contravencin d lugar a sanciones pecuniarias, estas sern impuestas a quien tenga la patria potestad o la custodia y ste ser responsable de su pago, el cual podr hacerse efectivo por jurisdiccin coactiva.
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Las contravenciones de trnsito cometidas por adolescentes entre los 15 y los 18 aos sern sancionadas por los Comisarios Familia o en su defecto por el Alcalde Municipal.
Para la sancin de contravenciones cometidas por adolescentes se seguirn los mismos procedimientos establecidos para los mayores de edad, siempre que sean compatibles con los principios de este Cdigo y, especialmente, con los contemplados en el presente Ttulo.
Artculo191. Detencin en flagrancia. El adolescente sorprendido en flagrancia ser conducido de inmediato ante el Fiscal delegado para la autoridad judicial, quien dentro de las 36 horas siguientes lo presentar al juez de control de garantas y le expondr cmo se produjo la aprehensin. Por solicitud del fiscal, la cual contendr la acusacin, el juez de control de garantas enviar la actuacin al juez de conocimiento para que este cite a audiencia de juicio oral dentro de los 10 das hbiles siguientes. En lo dems se seguir el procedimiento penal vigente, con las reglas especiales del proceso para adolescentes establecidas en el presente libro. Este joven debe estar en un CENTRO TRANSITORIO:
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Con el fin de que el adolescente pueda estar en un lugar adecuado mientras que el Fiscal competente resuelve si es procedente presentar el caso ante el Juez de Garantas se han creado los Centros Transitorios proceso para el cual cuenta con 36 horas de acuerdo con el artculo 191 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. En el Distrito de Cartagena queda ubicado en Zaragocilla y es comn mente conocido como ASOMENORES.
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4.1 PROCEDIMIENTOS ESPECIALES CUANDO LOS NIOS, LAS NIAS O LOS ADOLESCENTES SON VCTIMAS DE DELITOS
Artculo192. Derechos especiales de los nios, las nias y los adolescentes vctimas de delitos. En los procesos por delitos en los cuales los nios, las nias o los adolescentes sean vctimas el funcionario judicial tendr en cuenta los principios del inters superior del nio, prevalencia de sus derechos, proteccin integral y los derechos consagrados en los Convenios Internacionales ratificados por Colombia, en la Constitucin Poltica y en esta ley.
Artculo193. Criterios para el desarrollo del proceso judicial de delitos en los cuales son vctimas los nios, las nias y los adolescentes vctimas de los delitos. Con el fin de hacer efectivos los principios previstos en el artculo anterior y garantizar el restablecimiento de los derechos, en los procesos por delitos en los
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cuales sean vctimas los nios, las nias y los adolescentes la autoridad judicial tendr en cuenta los siguientes criterios especficos:
Dar prioridad a las diligencias, pruebas, actuaciones y decisiones que se han de tomar. 2. Citar a los padres, representantes legales o a las personas con quienes convivan, cuando no sean stos los agresores, para que lo asistan en la reclamacin de sus derechos. Igualmente, informar de inmediato a la Defensora de Familia, a fin de que se tomen las medidas de verificacin de la garanta de derechos y restablecimiento pertinentes, en los casos en que el nio, nia o adolescente vctima carezca definitiva o temporalmente de padres, representante legal, o estos sean vinculados como autores o partcipes del delito. 3. Prestar especial atencin para la sancin de los responsables, la indemnizacin de perjuicios y el restablecimiento pleno de los derechos vulnerados. 4. Decretar de oficio o a peticin de los nios, las nias y los adolescentes vctimas de delitos, de sus padres, representantes legales, del defensor de familia o del Ministerio Pblico, la prctica de las medidas cautelares autorizadas por la ley para garantizar el pago de perjuicios y las indem-
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nizaciones a que haya lugar. En estos casos no ser necesario prestar caucin. 5. Tendr especial cuidado, para que en los procesos que terminan por conciliacin, desistimiento o indemnizacin integral, no se vulneren los derechos de los nios, las nias y los adolescentes vctimas del delito. 6. Se abstendr de aplicar el principio de oportunidad y la condena de ejecucin condicional cuando los nios, las nias o los adolescentes sean vctimas del delito, a menos que aparezca demostrado que fueron indemnizados. 7. Pondr especial atencin para que en todas las diligencias en que intervengan nios, nias y adolescentes vctimas de delitos se les tenga en cuenta su opinin, su calidad de nios, se les respete su dignidad, intimidad y dems derechos consagrados en esta ley. Igualmente velar porque no se les estigmatice, ni se les generen nuevos daos con el desarrollo de proceso judicial de los responsables. 8. Tendr en cuenta la opinin de los nios, las nias y los adolescentes vctimas de delitos en los reconocimientos mdicos que deban practicrseles. Cuando no la puedan expresar, el consentimiento lo darn sus padres, representantes legales o en su defecto el defensor de familia o la Comisara de Familia y a falta de stos, el personero o el inspector de familia. Si por alguna razn no la prestaren, se les explicar la importancia que tiene para la investigacin y las
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consecuencias probables que se derivaran de la imposibilidad de practicarlos. De perseverar en su negativa se acudir al juez de control de garantas quien decidir si la medida debe o no practicarse. Las medidas se practicarn siempre que sean estrictamente necesarias y cuando no representen peligro de menoscabo para la salud del adolescente. 9. Ordenar a las autoridades competentes la toma de medidas especiales para garantizar la seguridad de los nios, las nias y los adolescentes vctimas y/o testigos de delitos y de su familia, cuando a causa de la investigacin del delito se hagan necesarias. 10. Informar y orientar a los nios, las nias y los adolescentes vctimas de delitos, a sus padres, representantes legales o personas con quienes convivan sobre la finalidad de las diligencias del proceso, el resultado de las investigaciones y la forma como pueden hacer valer sus derechos. 11. Se abstendr de decretar la detencin domiciliaria, en los casos en que el imputado es miembro del grupo familiar del nio, nia o adolescente vctima del delito. 12. En los casos en que un nio nia o adolescente deba rendir testimonio deber estar acompaado de autoridad especializada o por un psiclogo, de acuerdo con las exigencias contempladas en la presente ley.
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13. En las diligencias en que deba intervenir un nio, nia o adolescente, la autoridad judicial se asegurar de que est libre de presiones o intimidaciones.
Artculo194. Audiencia en los procesos penales. En las audiencias en las que se investiguen y juzguen delitos cuya vctima sea una persona menor de dieciocho (18) aos, no se podr exponer a la vctima frente a su agresor. Para el efecto se utilizar cualquier medio tecnolgico y se verificar que el nio, nia o adolescente se encuentre acompaado de un profesional especializado que adecue el interrogatorio y contrainterrogatorio a un lenguaje comprensible a su edad. Si el juez lo considera conveniente en ellas slo podrn estar los sujetos procesales, la autoridad judicial, el defensor de familia, los organismos de control y el personal cientfico que deba apoyar al nio, nia o adolescente. Artculo195. Facultades del defensor de familia en los procesos penales. En los procesos penales por delitos en los cuales sea vctima un nio, nia o adolescente, el defensor de familia podr solicitar informacin sobre el desarrollo de la investigacin, para efectos de tomar las medidas de verificacin de la garanta de derechos y restablecimiento pertinentes. La modificacin de la sancin se podr lograr a travs de solicitudes de la Defensa, de la Defensora de Familia (en virtud de la garanta de derechos fundamentales de los nios, las nias y los adolescentes). Para esto en la
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audiencia que se cita para tal efecto, se presentar o expondr un concepto sobre la situacin actual del adolescente, la evolucin y el cumplimiento del adolescente en la sancin y la procedibilidad de la modificacin. Seguimiento: El seguimiento de la sancin se podr adelantar de forma independiente por la Defensora de Familia en los casos de los adolescentes judicializados, para la verificacin del cumplimiento de las misma, su evolucin y si es el caso solicitar modificacin o cese de la misma, se podr contar con el apoyo de de los informes remitidos por los Centros o Programas y complementar la labor adelantada por los equipos de seguimiento de la Defensora de Familia. Es funcin del Juez que impuso la sancin, regular el cumplimiento de la misma y velar por el respeto y cumplimiento de los derechos fundamentales durante su ejecucin. Para ello, debe conocer a los adolescentes a quien ha aplicado la sancin de privacin de la libertad, reconocer su proceso dentro del Centro de Atencin Especializada31, saber qu hace?, cmo est?, enterarse de su Plan de Atencin Individual (PLATIN) y sus proyecciones ante la inclusin social. De igual manera, es funcin del Juez informar al adolescente y su familia sobre su situacin procesal y los derechos que le corresponden a medida que avanza el tiempo en privacin de libertad32.
31
La privacin de la libertad en Centros de Atencin Especializada se aplicar a los adolescentes mayores de diecisis (16) y menores de dieciocho (18) aos que sean hallados responsables de la comisin de delitos cuya pena mnima establecida en el Cdigo Penal sea o exceda de seis (6) aos de prisin. En estos casos la privacin de libertad en Centro de Atencin Especializada tendr una duracin de uno (1) hasta cinco (5) aos. 32 Lineamiento Tcnico Administrativo Para la Atencin de adolescentes en el sistema de Responsabilidad penal para Adolescentes SRPA
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Artculo196. Funciones del representante legal de la vctima. Los padres o el representante legal de la persona nios, nias y adolescentes, estn facultados para intervenir en los procesos penales en que se investigue o juzgue un adulto por un delito en el cual sea vctima un nio, nia o adolescente como representante de ste, en los trminos establecidos en el Cdigo de Procedimiento Penal y para iniciar el incidente de reparacin integral de perjuicios. Los nios y nias vctimas tendrn derecho a ser asistidos durante el juicio y el incidente de reparacin integral por un abogado (a) calificado que represente sus intereses an sin el aval de sus padres y designado por el Defensor del Pueblo.
Artculo197. Incidente de reparacin integral en los procesos en que los nios, las nias y los adolescentes son vctimas. En los procesos penales en que se juzgue un adulto por un delito en el cual sea vctima un nio, nia o adolescente, el incidente de reparacin integral de perjuicios se iniciar de oficio si los padres, representantes legales o el defensor de Familia no lo hubieren solicitado dentro de los treinta das siguientes a la ejecutoria de la sentencia.
Artculo198. Programas de atencin especializada para los nios, las nias y los adolescentes vctimas de delitos. El Gobierno Nacional, departamental,
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distrital, y municipal, bajo la supervisin de la entidad rectora del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, disear y ejecutar programas de atencin especializada para los nios, las nias y los adolescentes vctimas de delitos, que respondan a la proteccin integral, al tipo de delito, a su inters superior y a la prevalencia de sus derechos.
Artculo199. Beneficios y mecanismos sustitutivos. Cuando se trate de los delitos de homicidio o lesiones personales bajo modalidad dolosa, delitos contra la libertad, integridad y formacin sexuales, o secuestro, cometidos contra nios, nias y adolescentes, se aplicarn las siguientes reglas:
1. Si hubiere mrito para proferir medida de aseguramiento en los casos del artculo 306 de la Ley 906 de 2004, esta consistir siempre en detencin en establecimiento de reclusin. No sern aplicables en estos delitos las medidas no privativas de la libertad prevista en los artculos 307, literal b), y 315 de la Ley 906 de 2004.
2. No se otorgar el beneficio de sustitucin de la detencin preventiva en establecimiento carcelario por la de detencin en el lugar de residencia, previsto en los numerales 1 y 2 del artculo 314 de la Ley 906 de 2004.
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3. No proceder la extincin de la accin penal en aplicacin del principio de oportunidad previsto en el artculo 324, numeral 8, de la Ley 906 de 2004 para los casos de reparacin integral de los perjuicios. 4. No proceder el subrogado penal de Suspensin Condicional de la Ejecucin de la Pena, contemplado en el artculo 63 del Cdigo Penal. 5. No proceder el subrogado penal de Libertad Condicional, previsto en el artculo 64 del Cdigo Penal. 6. En ningn caso el juez de ejecucin de penas conceder el beneficio de sustitucin de la ejecucin de la pena, previsto en el artculo 461 de la Ley 906 de 2004. 7. No procedern las rebajas de pena con base en los preacuerdos y ne gociaciones entre la fiscala y el imputado o acusado, previstos en los artculos 348 a 351 de la Ley 906 de 2004. 8. Tampoco proceder ningn otro beneficio o subrogado judicial o administrativo, salvo los beneficios por colaboracin consagrados en el Cdigo de Procedimiento Penal, siempre que esta sea efectiva. Pargrafo Transitorio. En donde permanezca transitoriamente vigente la Ley 600 de 2000, cuando se trate de delitos a los que se refiere el inciso primero de este artculo no se concedern los beneficios de libertad provisional garantizada
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por caucin, extincin de la accin penal por pago integral de perjuicios, suspensin de la medida de aseguramiento por ser mayor de sesenta y cinco (65) aos, rebajas de pena por sentencia anticipada y confesin; ni se concedern los mecanismos sustitutivos de la pena privativa de la libertad de condena de ejecucin condicional o suspensin condicional de ejecucin de pena, y libertad condicional. Tampoco proceder respecto de los mencionados delitos la prisin domiciliaria como sustitutiva de la prisin, ni habr lugar a ningn otro beneficio subrogado legal, judicial o administrativo, salvo los beneficios por colaboracin consagrados en el Cdigo de Procedimiento Penal siempre que esta sea efectiva.
Artculo200. El artculo 119 de la Ley 599 de 2000 quedar as: Artculo119. CIRCUNSTANCIAS DE AGRAVACIN PUNITIVA. Cuando con las conductas descritas en los artculos anteriores, concurra alguna de las circunstancias sealadas en el artculo 104 las respectivas penas se aumentarn de una tercera parte a la mitad.
Cuando las conductas sealadas en los artculos anteriores se cometan en nios y nias menores de catorce (14) aos las respectivas penas se aumentaran en el doble".
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89
5. TABULACION DE ESTADISTICASE INTERPRETACION DE DATOS
Los datos que a continuacin detallamos corresponde a las estadsticas de los Juzgados Penales para Adolescentes con funcin de Control de Garantas Municipal de Cartagena que en su totalidad son cinco(5), y adems los Juzgados Penales para Adolescentes con funciones de Conocimiento del Circuito de Cartagena, cuyos datos fueron suministrados por la Direccin Seccional de la Judicatura de Bolvar, los datos van del 1 de junio de 2006 a fecha d corte de 30 de junio de 2010.
Grfica 1. Juzgados Penales para Adolescentes con funcin de Control de Garantas Municipal de Cartagena
90
Total adolescentes Atendidos

350 300 250 200 150 100 50 3 0 Hombres Mujeres 314
Fuente: Consejo Seccional de la Judicatura de Bolvar. 1 junio de 2009 a 30 de junio de 2010 Podemos observar y llegar a concluir que en el perodo de 1 de junio de 2010 a 30 de junio de 2010 en la ciudad de Cartagena, 314 adolescentes han entrado al Sistema de Responsabilidad para Adolescentes y que el Noventa y nueve por ciento (99%) fueron de sexo masculino y que tan solo el 1% corresponde al sexo femenino, en total 314 nios y 3 nias.
Grfica 2.
Actuaciones Procesales de los
Juzgados Penales para
Adolescentes con funcin de Control de Garantas Municipal de Cartagena
91
250 200
234
150
100 53 50 17 0 0 0 3
64
37 Nmero de indiciados - Hombres Nmero de indiciados - Mujeres
Fuente: Consejo Seccional de la Judicatura de Bolvar. 1 junio de 2009 a 30 de junio de 2010
Dentro
de las Actuaciones Procesales de los
Juzgados Penales para
Adolescentes con funcin de Control de Garantas Municipal de Cartagena, realizaron (53) legalizaciones de aprehensin, le formularon imputacin a 234, Dispusieron Medida de Internamiento Preventivo a 64, expidieron 17 ordenes de
92
aprehensin, Se aplic el principio de oportunidad en slo 3 casos y no solicitaron medidas de proteccin a vctimas.
Grfica 3. Audiencias y Actores del Proceso
93
400 350 300 250 200 150 100 50 0 133 348
41
47
31
28 6 0 3
16
Las audiencias y los actores del Proceso a un ao de la vigencia del S.R.P.A. en Cartagena se han realizado 348, con inasistencia del fiscal en 41 de ellas, inasistencia de las partes 47, inasistencia de los adolescentes en 133, inasistencia del defensor tcnico, inasistencia de los defensores de familia en 28, fallas tcnicas o sala no disponible en 6 casos, e indebida citacin en 3 oportunidades.
94
Grfica 4.
Total de providencias dictadas por el juez Penal para
Adolescentes Municipal con funcin de Garantas en el periodo
Total de providencias
400 300 200 100 0 Autos interlocutorios Autos de sustanciacin Sentencias 189 140 311
El total de providencias son Seiscientas Cuarenta (640) en donde 189 de ellas fueron autos interlocutorios, 311 autos de sustanciacin y 140 sentencias.
Grfica 5. Recursos interpuestos contra providencias dictadas por el juez
95
Recursos interpuestos contra providencias

80 70 60 50 40 30 20 10 0 68
15 0 Casacin Apelacin o Reposicin impugnacin 0 Splica 0 Queja 0 Consulta
Podemos interpretar que de los recursos interpuestos contra providencias slo se presentaron 68 recursos de apelacin y 15 de reposicin, es decir, no se utiliz ni recurso de Casacin, Splica, Queja y Consulta en este perodo.
Grfica 6. Recursos decididos por superiores
96
16 14 12 10 8 6 4 2 0 8
14
7
4 1 1 2 0
Recursos decididos por los superiores Autos Recursos decididos por los superiores Sentencias
De los recursos decididos por las Salas Penales y de Familia de los Tribunales Superiores de Distrito Judicial, se confirmaron totalmente la decisin en 8 casos de autos y 14 de sentencias; los que modificaron la decisin solo en 1 caso fue de un auto y ninguna sentencia; se revoc la decisin en 7 autos y 4 sentencias; se decret una sola nulidad en una sentencia y fueron inadmitidos 2 autos en dos casos.
Grfica 7. Procesos Archivados
97
40 20 0
38
Procesos
Se archivaron definitivamente 38 procesos.
Juzgados Penales para Adolescentes con funciones de Conocimiento Circuito de Cartagena
El anlisis realizado a el anexo No. 1 de las estadsticas suministradas por el Consejo Seccional de la Judicatura, podemos observar que de los delitos que tuvieron a su cargo los Juzgados de Conocimiento fueron: Contra la vida e
integridad personal: Lesiones personales, Homicidio; contra la Seguridad Pblica y otros; Contra la Libertad, Integridad y formacin sexuales, actos sexuales
abusivos, actos sexuales con menor de catorce; Contra el Patrimonio Econmico: Hurto y Estafa.
98
Grfica 8. Juzgados Penales para Adolescentes con funcin de Conocimiento Circuito de Cartagena Delitos cometidos por los Adolescentes
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Reingresados - Nulidad
Contra la vida y la integridad personal - Lesiones personales Contra la vida y la integridad personal - Homicidio Reingresados - Ruptura Unidad Privacin de la Libertad en centro Autos - Nulidad Otras entradas Autos - Otros Sentencias
Acusacin
Otras salidas
Condenados - Masculino
Absueltos - Masculino
Remitidos a otros despachos
Prestacin servicio a la comunidad
Condenados - Femenino
Absueltos - Femenino
imposicin reglas de conducta
Para descongestin
Libertad asistida
Descongestin
Amonestacin
Internacin en medio semicerrado
Otras
Contra la seguridad pblica - Otros
Contra la libertad, integridad y formacin sexuales, de los actos sexuales abusivos - Actos sexuales con menor de catorce aos Contra el patrimonio econmico Hurto Contra el patrimonio econmico Estafa
Inventario al iniciar Entradas Salidas y decisiones definitivas en Procesos Inventario la Situacin instancia al de los adolescentes Medida impuesta el periodo acumulados finalizar el periodo
Podemos ver segn la grfica que el delito ms incurrido fue el Hurto, y que de los que tuvo conocimiento los Juzgados de Conocimiento fueron de 84 casos y en 32 de ellos fueron sentenciados, y 38 de los que incurrieron en el delito fueron
hombres y ninguna mujer, tampoco se dieron fallos absolutorios, el juez de conocimiento aplic solo dos tipos de sanciones: Libertad asistida en 27 casos, y en 9 caso otorg privacin de la Libertad en centro de atencin especializado.
En el Delito de Lesiones Personales, encontramos que 4 casos fueron atendidos y que a tres de los adolescentes se les hizo acusacin y no se produjo ninguna sentencia.
En el Delito de Homicidio: 16 casos fueron atendidos, en los que se sentenciaron 3 adolescentes, se decretaron dos nulidades de autos, el tipo de sancin impuesta a estos adolescentes fueron de privacin de la Libertad en centro de atencin especializado.
Contra la seguridad Pblica y otros, fueron sentenciados 14 adolescentes de 21 que ingresaron al S.R.P.A, 12 de ellos fueron de sexo masculino, ninguna mujer, y la sancin impuesta fue de libertad asistida en 12 adolescentes.
101
En el delito de Integridad y formacin sexuales, actos sexuales abusivos, actos sexuales con menor de catorce: 11 fueron dispuestos para el juez de
conocimiento, uno (1) slo fue sentenciado y fue de sexo opuesto y fue impuesta la sancin de Libertad Asistida. Contra el patrimonio econmico Estafa, se present en dos casos, no se produjo ninguna sentencia.ci Contra la salud pblica - Trfico de estupefacientes y otras infracciones, se present en 12 casos, se produjo una sentencia y la sancin impuesta fue la de Libertad Asistida. Grfica 9. Decisin de Primera Instancia Juzgados Penales Para Adolescentes con Funciones de Conocimiento Circuito de Cartagena
102
9 8 8 7
6
5 5 4 3 3 2 1 0 0 Nmero de Solicitudes Confirmar primera Instancia Revoca primera Instancia Otras Legalizacin de captura en flagrancia Imposicin medida de internamiento
Otras decisiones en Primera Instancia
Los jueces de primera instancia confirman 5 legalizaciones de captura en flagrancia, 8 medidas de internamiento preventivo y revocan 3 legalizacin de captura en flagrancia, 2 medidas de internamiento preventivo y otras decisiones de primera instancia.
103
Grfica 10. Control de Audiencias
Nmero de audiencias
250 200 150 100 50 0 28 4 4 26 17 14 8 Nmero de audiencias 237
De 237 audiencias realizadas en los Juzgados Penales para Adolescentes con funciones de conocimiento, inasistieron en 28 de ellas no asisti el fiscal, las partes en 4, inasistencia del Adolescente 4, Inasistencia del Defensor tcnico 26, Juez no disponible 1, Audiencias Suspendidas 8.
104
Grfica 11. Total de Providencias

450 400 400 350 300 359
250
200 150 100
88
50
0 Autos interlocutorios Autos de sustanciacin Sentencias
Grfica 12. Actuaciones Especiales
Seguimiento a las sanciones

12 10 8 6 4 2 0 1 11
Podemos notar que de 359 sentencias slo en 11 se realiza el seguimiento.
105
Grfica 13. Recursos interpuestos contra providencias dictadas por el juez

6 5 4 3 2 1 0 5 2 0 Casacin Apelacin o impugnacin Reposicin 0 Splica 0 Queja 0 Consulta
Podemos ver que, el recurso de apelacin se utiliz en 5 casos, y el de reposicin en 2 casos.
Grfica 14. Recursos decididos por superiores
106
2,5
2 2
1,5 Autos 1 1 1 1 1 Sentencias
0,5
0 0
Confirman totalmente la decisin Modifican la decisin Revocan la decisin Decretan nulidad Inadmitidos, desiertos o desistidos
De los recursos interpuestos confirman totalmente la decisin 1 tanto en autos como en sentencias, modificaron las decisiones en 1 caso de sentencia, se
decret nulidad en 1 caso de una sentencia y fueron inadmitidos, desiertos o desistidos en 2.
107
Procesos archivados definitivamente

100 80 60 40 Procesos archivados definitivamente 93
20
0 Procesos
108
6.
DIFICULTADES DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDA PENAL PARA ADOLESCENTES EN CARTAGENA
6.1 PROBLEMA HERMENEUTICO DE LA APLICACIN DEL ART. 181, 187 DE LA LEY 1098 DE 2006 con relacin el art. 209 del Cdigo Penal en el Delito tipificado como ACTOS SEXUALES CON MENOR DE 14. Viola el principio de legalidad declarado en el Cdigo de Infancia y Adolescencia, la Constitucin Poltica.
Para la aplicacin del mecanismo del Internamiento Preventivo en adolescentes que entran al S.R.P.A.
los
se tiene en cuenta lo estipulado en el
pargrafo del art. 181 de la Ley 1098 de 2006, cuando dice: El internamiento preventivo no proceder sino en los casos en que, conforme a la gravedad del delito sera admisible la privacin de libertad como medida. Se ejecutar en centros de internamiento especializados, donde los adolescentes procesados deben estar separados de los ya sentenciados.
Teniendo en cuenta lo anterior, si un joven entra al S.R.P.A. por el delito de Actos Sexuales con menor de 14, queda el pargrafo del art. 181 de la Ley 1098 con un vaco jurdico con relacin al art. 187, en concordancia del art. 209 del Cdigo Penal. Y en conflicto con la Constitucin Poltica.
109
De acuerdo a los artculos:. 181, 187 de la Ley 1098 de 2010, Solo se proceder aplicar la Medida de Internamiento Preventivo si para el Delito que cometa el adolescente sera aplicable la sancin de Privacin de Libertad en Centro de Atencin Especializada, y para privar de la Libertad el art. 187 dispone que es para los adolescentes Mayores de 16 y menores de 18 aos de edad cuya pena sea o exceda 6 aos de prisin.
Siendo as, analizamos que la Pena impuesta para el delito de Actos Sexuales con menor de 14, es de 3 a 5 aos mximo, y segundo, los jvenes que se les aplica la sancin de internamiento preventivo en el SRPA deben ser de 16 y menores de 18 aos. En conclusin, a los menores de 14 que incurran en un delito de actos sexuales abusivos con menor de 14 aos, ni por la edad, ni por la sancin pueden tener medida de internamiento preventivo.
Es decir, la ley 1098 de 2006 sanciona ms drsticamente a los jvenes entre 16 y menores de 18 aos que cometen delitos sexuales.
Pero deja sin piso jurdico a los menores entre 14 aos y menores de 16 aos que cometen actos sexuales abusivos porque la pena en el Cdigo Penal de este delito es de 3 a 5 aos y en la ley solo tienen medida de internamiento preventivo los adolescentes entre 16 y menores de 18 aos.
6.1.1 SOLUCION PROPUESTA
La solucin la da la misma ley 1098 de 2006 en el art. 6. Reglas de Interpretacin y Aplicacin. En caso de conflictos normativos entre las disposiciones de esta ley
110
y otras leyes, as como para todo efecto hermenutico, las autoridades judiciales debern siempre privilegiar el inters superior del nio y orientarse por los principios de la proteccin integral, as como los pedaggicos, especficos y diferenciados que rigen este sistema..
A) POSICION DE ALGUNOS JUECES DE GARANTIAS:
Varios Jueces de garantas entrevistados, son de esta tesis, con relacin a la aplicacin de la Medida de Internamiento Preventivo para los adolescentes de 14 a 15 aos que cometen el delito de Actos Sexuales con Menor de 14, y es que ellos opinan que esta nueva ley propugna por un modelo penal garantista, la cual va dirigida hacia su sujeto de derechos que son los nios, nias y adolescentes, al analizar la norma y tratar de aplicar los artculos cuestionados anteriormente, podemos decir que el principio del inters superior del nio y su proteccin integral pedaggica y diferenciada hace tomar al Juez de Garantas decisiones encaminadas al cumplimiento de estos principios que irrigan toda la ley 1098 de 2006, ya que al estar ese adolescente, o bien sea nio o nia incurso en un acto sexual con menor de 14 aos, el estado mediante sus instituciones bajo el principio de su corresponsabilidad en el SRPA debe tomar decisiones que propendan a conseguir los fines de la norma, los cual es, garantizar que los nios, nias y a los adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin.
111
Por esta razn consideran que el Juez de garantas debe decretar la Medida de Internamiento Preventivo para ese nio, nia y adolescente porque precisamente necesita ser orientado, educado en su proceso de desarrollo.
Pero aqu la crtica no sera para el Juez de Garantas, si no logra el fin de su medida que es el fin de la misma norma, ya que en el Centro de Atencin Especializada (ASOMENORES) que es el Centro de Atencin Especializada para todos los adolescentes con responsabilidad penal para los delitos aplicables el Internamiento Preventivo y Privacin de Libertad, tales como:
DELITO
PENA CODIGO PENAL
EDADES PARA PRIVACION DE LIBERTAD
LUGAR: CENTRO DE ATENCION ESPECIALIZADA.
Delitos sexuales
Homicidio Doloso Secuestro
Cuyas Penas 16 y menores de ASOMENORES son superior a 18 aos los 6 aos: 14 y menores de ASOMENORES 18 aos 14 y menores de ASOMENORES 18 aos
Extorsin
14 y menores de ASOMENORES 18 aos
112
Analizando los anteriores delitos, podemos afirmar que un adolescente que cometa estas violaciones, y que su mayora son reincidentes, nosotras consideramos que No se debe permitir por el fin de la norma y que la misma norma lo prohbe, ubicarlos en el mismo sitio con los adolescentes entre 16 y 18 aos que cometan el delito de actos sexuales abusivos con menor de 14 aos, porque no ha sido considerados responsable penalmente de delitos tan mayores como a los que cometen Delitos sexuales como acceso carnal violento, homicidio doloso, secuestro o extorsin, ya que stas conductas son ms reprochables que las anteriores.
Por eso si el Juez de Garantas decreta la medida de internamiento preventivo pensando en su educacin, orientacin psicolgica, pero que si lo internan con los otros pueden ms bien contaminarse como la manzana buena que se pudre juntndose con las daadas. El grupo considera que se debe contratar con otra institucin que se encargue del Internamiento Preventivo o transitorio. Segn
informacin de la Polica Nacional el Centro Especializado de Servicios ubicado en el barrio Zaragocilla de la ciudad de Cartagena. Nos presenta en su informe que en este centro de reeducacin se recepcionan inicialmente a los adolescentes infractores cuando estn en la etapa de la investigacin judicial y algunos jvenes que ya han sido juzgados pero que por su peligrosidad no pueden estar con los otros adolescentes, de igual forma en estas instalaciones funciona el programa de libertad asistida entre otras funciones.
113
En las isntalaciones de ASOMENORES (TURBACO) se encuentra el Centro de Reeducacion Especializado es este centro es donde llegan todos los adolescentes que ya han sidos juzgados y se les ha impuesto medidas privativas de la libertad, en donde los adolescentes tienen acceso a la orientacion de un completo Grupo Interdisciplinario de Profesionales en el rea de Pedagogia, Psicologia, Trabajo Social, Medicos, Nutricionistas entre otros, logrando asi la resocializacion de estos adolescentes infractores a la Ley Penal.
B)POSICION DE ALGUNOS JUECES DE CONOCIMIENTO
Algunos jueces no son del mismo criterio que los Jueces de garantas, ya que consideran que al aplicarse la Medida de Internamiento Preventivo a los
adolescentes que cometan el delito de Actos sexuales con menor de 14, se les estara violando el principio de legalidad consagrado en el art._____ de la Constitucin Poltica, el cual es un principio rector en materia penal, que se viola flagrantemente al no estar adecuada tpicamente la conducta del adolescente para que se aplica esta medida en mencin. Tambin se estara cambiando el
paradigma que quiere lograr la Ley 1098, cuando en sus principios rectores como el de diferenciacin, especificidad. Ya que si lo que propende la ley es mirar la edad del adolescente, y ver que su formacin, conciencia y desarrollo de su personalidad no est an bien consolidado, pues no debera aplicarse la medida. Y con respecto al principio de diferenciacin, afirman que al adolescente no se le debe tratar como un adulto, que precisamente en eso consiste el cambio de esta ley 1098 de 2006.
114
En conclusin de lo anterior, podemos decir que para los jueces de garantas con respecto a esta dificultad estudiada prima ms la proteccin integral con respecto a la aplicacin de la medida de un internamiento preventivo encaminada a que el adolescente se reeduque, que con la medida impuesta pueda recapacitar de sus errores y recibir orientacin psicolgica de una forma ms permanente.
Para los Jueces de Conocimiento les es ms aplicable los principios propios del SRPA como lo es el principio de diferenciacin y especificidad.
La crtica que hace el grupo, es que los Jueces de Garantas no deben aplicar la Medida de Internamiento Preventivo, porque estaran violndose el principio de Tipicidad, Legalidad . y que al estar en un estado de derecho deben respetarse esos principios consagrados en nuestra Constitucin Poltica, que es norma de normas, y que por reglas de interpretacin jurdica prevalece la Constitucin Poltica antes que la Ley 1098 de 2006. Si se quiere entonces, aplicar la medida de internamiento preventivo para los adolescentes que cometen el Delito de Actos sexuales con menor de 14 entre los 14 y 15 aos, pues deben presentar una excepcin o accin de inconstitucionalidad en donde se defina que la edad para aplicar la medida cuestionada sea entre 14 y menos de 18 aos. . Y diga asi:
Art. 187. LA PRIVACIN DE LA LIBERTAD. La privacin de la libertad en centro de atencin especializada se aplicar a los adolescentes de (14 16) y menores de dieciocho (18) aos que sean haranallados responsables de la comisin de delitos cuya pena mnima establecida en el Cdigo Penal sea o exceda de (5 6) aos de prisin Lo tachado quedara inexequible por los argumentos expuestos anteriormente.
115
La critica para el Juez de Conocimiento en la temtica debatida es que si el adolescente entre 14 y 15 aos que incurra en el Delito de Actos Sexuales con menor de 14 se le vuelve una constante reincidencia, nuestra pregunta es si los principios de diferenciacin y especificidad podran justificar para salvar al joven de una medida de internamiento preventivo o privacin de la libertad en un Centro de Atencin Especializada por ese delito? O si el por ejemplo, en el caso concreto los derechos de las vctimas deben prevalecer antes que los del adolescente responsable?
Porque si por ejemplo, un adolescente de 15 aos que pase cometiendo actos sexuales con su hermanita de 8 aos? Se puede considerar que a este joven no pueda aplicrsele la medida del internamiento preventivo? Justificamos a este joven que puede ms adelante incurrir en acceso carnal violento a su propia hermanita? Cules son los derecho de la vctima que tambin estn protegidos en nuestra Constitucin Poltica?
El grupo piensa que de acuerdo a cada caso, tanto el Juez de Garantas como el Juez de Conocimiento deben echar mano de los principios de diferenciacin y especificidad dependiendo de lo que dicen las Reglas de RIAD: b) Las restricciones a la libertad personal del menor se impondrn slo tras cuidadoso estudio y se reducirn al mnimo posible; c) Slo se impondr la privacin de libertad personal en el caso de que el menor sea condenado por un acto grave en el que concurra violencia contra otra persona o por la reincidencia en cometer
116
otros delitos graves, y siempre que no haya otra respuesta adecuada33; Interpretando lo que dice las REGLAS DE RIAD, vemos pues, que las restricciones a la libertad personal se debe hacer tras un CUIDADOSO ESTUDIO que del cual est a cargo el Defensor de Familia el ICBF, y que debe ser acto violento contra otra persona o por la reincidencia en cometer otros delitos graves y siempre que no haya otra respuesta adecuada. En el caso
mencionado como ejemplo, del adolescente que es reincidente en cometer actos sexuales abusivos con su hermanita de 8 aos, considera el grupo que debe mirarse a la vctima y al adolescente desde diferentes pticas, pero que debe prevalecer la proteccin integral de la vctima en este caso especfico, y drsele al infractor la Medida de Internamiento para proteger a la hermana de 8 aos. Ahora no que para este caso especfico se le tenga que aplicar la medida de restablecimiento de derecho a la nia de 8 aos del retiro de su hogar. Pero encontramos en los lineamientos del ICBF para atencin a adolescentes lo siguiente:
-Modalidades de Atencin para las Medidas. Centro Transitorio.
Con el fin de que el adolescente pueda estar en un lugar adecuado mientras que el Fiscal competente resuelve si es procedente presentar el caso ante el Juez de Garantas se han creado los
Centros Transitorios proceso para el cual cuenta con 36 horas de acuerdo con el artculo 191 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
33
REGLAS DE RIAD.
117
La construccin y mantenimiento de los Centros Transitorios estar a cargo de los entes territoriales y la dotacin estar a cargo del ICBF34.
Tabla 2. CENTRO DE INTERNAMIENTO PREVENTIVO

FINALIDAD Evitar que el adolescente evada el proceso, obstaculice pruebas o cause mayor dao a la vctima, denunciante, testigo o la comunidad. Desde el punto de vista pedaggico y de atencin, propiciar espacios de reflexin y crecimiento al adolescente y su familia, de tal forma que el paso por la institucin se convierta en una experiencia de cambio positivo y preparacin para resarcimiento del dao si se llegara a comprobar su autora. Igualmente brindar oportunidades para identificar y desarrollar habilidades, fortalecer vnculos y propiciar conexin con redes que contribuyan a su desarrollo humano. (Prevencin frente a la reincidencia y apoyo para facilitar continuidad en el proceso educativo). INGRESO La vinculacin de un adolescente se realizar por orden del juez de control de garantas, como ltimo recurso conforme a la gravedad del delito y ser admisible la privacin de libertad cuando exista: Riesgo razonable de que el adolescente evadir el proceso. Temor fundado de destruccin u Obstaculizacin de pruebas. Peligro grave para la vctima, el denunciante, el testigo o la comunidad. PERMANENCIA Y ROTACION Valoracin al ingreso y egreso. La permanencia no podr exceder los cuatro (4) meses, prorrogables con motivacin, por un (1) mes ms. Si cumplido este trmino, el juicio no ha concluido por sentencia condenatoria, el Juez que conozca del mismo lo har cesar, sustituyendo la medida por otra como la asignacin a una familia, el traslado a un hogar o a una institucin educativa. Se presta servicios de salud y nutricin. Igualmente, los Centros de Internamiento preventivo y Atencin Especializada, debern estar completamente separados de los sitios de detencin y reclusin para adultos. Con base en la permanencia, se estima una rotacin de tres (3) adolescentes por cupo al ao SEGURIDAD Por ser una institucin privativa de la libertad, debe contar con las medidas de seguridad necesarias a fin de evitar la evasin de los adolescentes, para lo cual es necesario coordinar con la Polica de Infancia y Adolescencia, una de cuyas funciones es brindar la seguridad a estas Instituciones (Artculo 89, numeral 16) Los adolescentes No podrn salir del Centro de Internamiento Preventivo salvo que medie autorizacin expedida por el Juez competente.
34
I.C.B.F. lineamiento tcnico administrativo para la Atencin de adolescentes en el sistema de Responsabilidad penal para adolescentes Srpa. Pg. 24
118
.Vemos entonces, que los lineamientos del I.C.B.F. apuntan en la misma direccin que el grupo investigador opina, con respecto que en el caso concreto detallado anteriormente, se pueda dar prioridad al derecho de la vctimas, y al que adolescente se le de internamiento preventivo para que : Desde el punto de vista pedaggico y de atencin, propiciar espacios de reflexin y crecimiento al adolescente y su familia, de tal forma que el paso por la institucin se convierta en una experiencia de cambio positivo y preparacin para resarcimiento del dao si se llegara a comprobar su autora. Igualmente brindar oportunidades para identificar y desarrollar habilidades, fortalecer vnculos y propiciar conexin con redes que contribuyan a su desarrollo humano. (Prevencin frente a la reincidencia y apoyo para facilitar continuidad en el proceso educativo)35.
6.2. DIFICULTAD CON LOS DEFENSORES DE FAMILIA -Se encontr evidencia en las estadsticas, que al no comparecer el
defensor de familia en una audiencia concentrada, la Fiscala retiro las solicitudes.El personal entrevistado de la segn entrevistados de la Polica Judicial, en las encuestas dice que: audiencias. No trabajan las horas que se requieren para terminar de implementar el S.R.P.A. la inasistencia de los defensores de familia es en 28
6.3. DIFICULTAD CON LOS MENORES CON DISCAPACIDAD

No est claramente establecido quien efecta dictmenes de discapacidad fsica y mental si se evidencia que el adolescente no est vinculado al sistema de salud. Tampoco, es clara la ruta a seguir en caso de que el adolescente presente al
35
Ibdem. Pag. 2
119
momento de su detencin estados alterados de consciencia a causa del consumo de sustancias psicotrpicas, o bien problemas graves de adiccin a dichas sustancias. 6.4 LOS JUECES DE CONOCIMIENTO SE ESTAN QUEDANDO SIN JUICIO POR FALTA DE JUECES DE CONTROL DE GARANTIAS. ASI SE PERMITE QUE MUCHAS CAPTURAS SEAN DECLARADAS ILEGALES Y POR ENDE LOS ADOLESCENTES QUEDEN EN LIBERTAD AL NO ESTAR EL JUEZ DE GARANTIAS, PORQUE ES ANTE JUEZ QUIEN SE SOLICITA LEGALIZAR LA CAPTURA. As afirma una Juez de Garantas. A veces simultneamente les toca audiencias de Juzgamiento y Audiencias Preliminares y prefieren ir ms a las audiencias de juzgamiento. LOS JUZGADOS TRABAJAN UNA SEMANA EN EL HORARIO DE 6.00 A.M HASTA LAS 2.00 P.M Y EN LA OTRA SEMANA LABORA DE 2:00 P.M. HASTA LAS 10:00 P.M.; EN EL MES SE TRABAJA UN SABADO Y UN DOMINGO SEGUIDOS, CON COMPENSATORIO.-
6.5. POR EXISTIR UN SOLO FISCAL, ESTE NO PUEDE ESTAR TANTO EN LAS AUDIENCIAS DE JUZGAMIENTO SIMULTANEAMENTE CON LAS AUDIENCIAS PRELIMINARES. ENTONCES PODRIAMOS DECIR QUE EXISTE IMPUNIDAD EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD PENAL DE
ADOLESCENTES EN CARTAGENA ?
Notamos en las encuestas del Anexo No. 1 de
la Direccin Seccional de la
Judicatura de Bolvar, nos demuestra que en las audiencias y los actores del Proceso a un ao de la vigencia del S.R.P.A. en Cartagena se han realizado 348,
120
con inasistencia del fiscal en 41 de ellas, inasistencia de las partes 47, inasistencia de los adolescentes en 133, inasistencia del defensor tcnico, inasistencia de los defensores de familia en 28, fallas tcnicas o sala no disponible en 6 casos, e indebida citacin en 3 oportunidades.
6.6
IMPLICACIONES JURIDICAS DE LA FALTA DE LOS ACTORES
INTERVINIENTES EN EL S.R.P.A.
ROL DEL FISCAL:
Una de sus principales funciones es el encargado de legalizar la aprehensin, decide sobre la licitud del internamiento preventivo y es ante este funcionario que se realiza la formulacin de la imputacin. Cmo es posible que por falta de recurso humano por parte de la fiscala, ya que slo hay un fiscal para S.R.P.A., en 41 audiencias el fiscal no haya sido parte del proceso preliminar en donde se realizan funciones garantistas para los adolescentes, se le esta violando sus derechos.
Lo que se genera es la impunidad y no se les est garantizando el derecho de las vctimas que es el de restaurar, sancionar a los responsables por esos delitos.
ROL DEL IMPUTADO: Los adolescentes sometidos a procesos judiciales por responsabilidad penal no sern juzgados en su ausencia. (art. 158 del C.I.A.)
121
LAS AUDIENCIAS PARA FORMULAR IMPUTACION SE DECLARAN FALLIDAS POR CUANTO LOS ADOLESCENTES NO COMPARECEN, segn informacin de las estadsticas suministradas por el Consejo Seccional dela Judicatura de Bolvar CSJB arroj que de 348 Audiencias Preliminares en 133 han faltado los adolescentes infractores a esas audiencias. Se genera impunidad para la ciudad de Cartagena.
-ROL DEL DEFENSOR TECNICO Adicionalmente, la Ley 1098 consagra el principio de legalidad e inmediacin, las garantas procesales, el derecho al debido proceso, a la defensa tcnica y diferencia el ente acusador y el administrador de justicia.
La Defensora Pblica deber garantizar la especializacin y diferenciacin de la defensa tcnica del adolescente y el representante de la vctima.
La ley protectora, se debe garantizar que el adolescente cuente con su defensor, de confianza o pblico, quien garantiza la proteccin de sus derechos en el proceso judicial.
Entonces, si el defensor tcnico no se encuentra presente en las Audiencias no hay garantas que se cumpla el principio de diferenciacin para el adolescente y defensora para los derechos de la vctima.
ROL DEL MINISTERIO PBLICO
122
El Ministerio es el representante de la sociedad, verifica el debido proceso y ejerce la defensa del ordenamiento jurdico, del patrimonio pblico y de las garantas y derechos fundamentales. El ministerio mayora de las veces. Pblico no asiste a las audiencias la
6.7 POLICIA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA
Qu hace la Polica Judicial cuando aprehende a un Adolescente?
1. El adolescente entre 14 y que no ha cumplido los 18 aos es aprehendido por ser acusado de cometer un hecho punible. Su detencin puede darse por flagrancia o por orden judicial de la Fiscala General de la Nacin(35),, en caso de flagrancia, el adolescente tambin podr ser detenido por particulares y entregado a la Polica de Vigilancia, que lo remite a la Polica de Infancia y Adolescencia.. Este procedimiento es realizado por la Polica Nacional (Infancia y Adolescencia que har las veces de Polica Judicial).. Se debe garantizar que el adolescente cuente con su defensor, de confianza o pblico, quien garantiza la proteccin de sus derechos en el proceso judicial.
2. El adolescente es remitido al Centro de Servicios Judiciales o al Centro Transitorio del ICBF para iniciar el proceso, el adolescente es ubicado en un centro transitorio si su detencin fue en un horario en el que las autoridades judiciales no operan. A los adolescentes que se encuentran en pandillas y cuando tienen rias utilizan al ejrcito nacional y a los antimotines de la polica nacional, pero por la situacin especial que se presenta para recuperar el orden pblico.
123
6.8. PUEDE LA ACEPTACION DE CARGOS REBAJAR SANCIONES EN DELITOS SEXUALES QUE COMETAN ADOLESCENTES DE ACUERDO AL PRINCIPIO DE DIFERENCIACION Y ESPECIFICIDAD?
Actualmente no se aplica en Cartagena, pero hay algunos que sostienen que podra aplicarse en base a esos principios.
Porque lo precisamente busca la norma es que no sean tratados los adolescentes como adultos.
Segn la jurisprudencia no es procedente la rebaja de pena por delitos sexuales contra nios, nias y adolescentes, salvo que se puedan establecer sobre el sistema de cuartos. Art. 151 C.P.P. Pero en junio cambi esa posicin, porque rebajar la sancin no cumplira con ese objetivo pedaggico de formacin, por lo tanto no se aplica actualmente en Cartagena el sistema de cuartos.
6.9 NO SE ESTAN APLICANDO PREACUERDO EN EL SRPA EN CARTAGENA MIRAR ESTADISTICAS.
Los preacuerdos en el SRPA no son viables porque los fines del sistema no se podran cumplir con el fin formador de la norma.
6.10
NO SE ESTA APLICANDO EL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD, SOLO
HAY 3 CASOS EN CARTAGENA EN EL QUE HA SIDO APLICADO.
124
La Ley 1098 de 2006 contempla como ltimo recurso la privacin de la libertad y promueve salidas anticipadas para resolver los conflictos generados por la conducta punible del adolescente y permite la aplicacin del principio de oportunidad, que supone el consentimiento de las partes y una visin tanto pedaggica, como formativa que lleve a la toma de consciencia de la accin delictiva y las acciones que de ella se derivan. La Ley establece como procedimiento aplicable la oralidad del Sistema Penal Acusatorio o Ley 906 de 2004, salvo en aquellas disposiciones que sean contrarias al inters superior del adolescente(27). Tal es el caso de la publicidad y, de ah, la reserva establecida.
6.11 PUEDE LIBRARSE UNA ORDEN DE CAPTURA EN CONTRA DE UN ADOLESCENTE?
El Cdigo de la Infancia y la adolescencia guarda silencio al respecto, sin embargo, al remitirse a la Ley 906, implcitamente lo esta permitiendo.
Estando abierta esta posibilidad, debe estudiarse entonces las repercusiones que conlleva librar ordenes de captura contra adolescentes, considerando la prelacin que tienen sus derechos, en especial la intimidad.
Como elementos a tener en cuenta para estudio, se sugieren los siguientes:
1. CONSTITUCIN POLTICA
125
Artculo 95. La calidad de colombiano enaltece a todos los miembros de la comunidad nacional. Todos estn en el deber de engrandecerla y dignificarla. El ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en esta Constitucin implica responsabilidades. El ejercicio de las libertades y derechos reconocidos en esta Constitucin implica responsabilidades.
Toda persona est obligada a cumplir la Constitucin y las leyes.
Son deberes de la persona y del ciudadano: 1. 23456
7. Colaborar para el buen funcionamiento de la administracin de la justicia; ()
Artculo 250. (Modificado. Acto Legislativo 3 de 2002. Artculo 2)
La Fiscala General de la Nacin est obligada a adelantar el ejercicio de la accin penal y realizar la investigacin de los hechos que revistan las caractersticas de un delito que lleguen a su conocimiento por medio de denuncia, peticin especial, querella o de oficio, siempre y cuando medien suficientes motivos y circunstancias fcticas que indiquen la posible existencia del mismo. No podr, en consecuencia, suspender, interrumpir, ni renunciar a la persecucin penal, salvo en los casos que establezca la ley para la aplicacin del principio de oportunidad regulado dentro del marco de la poltica criminal del Estado, el cual estar sometido al control de
126
legalidad por parte del juez que ejerza las funciones de control de garantas. Se exceptan los delitos cometidos por Miembros de la Fuerza Pblica en servicio activo y en relacin con el mismo servicio.
En ejercicio de sus funciones la Fiscala General de la Nacin, deber:
1. Solicitar al juez que ejerza las funciones de control de garantas las medidas necesarias que aseguren la comparecencia de los imputados al proceso penal, la conservacin de la prueba y la proteccin de la comunidad, en especial, de las vctimas.
El juez que ejerza las funciones de control de garantas, no podr ser, en ningn caso, el juez de conocimiento, en aquellos asuntos en que haya ejercido esta funcin.
La ley podr facultar a la Fiscala General de la Nacin para realizar excepcionalmente capturas; igualmente, la ley fijar los lmites y eventos en que proceda la captura. En estos casos el juez que cumpla la funcin de control de garantas lo realizar a ms tardar dentro de las treinta y seis (36) horas siguientes.
()
2. EL CDIGO DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA
127
Artculo 41. OBLIGACIONES DEL ESTADO. El Estado es el contexto institucional en el desarrollo integral de los nios, las nias y los adolescentes. En cumplimiento de sus funciones en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal deber: 34. Asegurar la presencia del nio, nia o adolescente en todas las actuaciones que sean de su inters o que los involucren cualquiera sea su naturaleza, adoptar las medidas necesarias para salvaguardar su integridad fsica y psicolgica y garantizar el cumplimiento de los trminos sealados en la ley o en los reglamentos frente al debido proceso. Procurar la presencia en dichas actuaciones de sus padres, de las personas responsables o de su representante legal.
35. Buscar y ubicar a la familia de origen o las personas con quienes conviva a la mayor brevedad posible cuando sean menores de edad no acompaados.
ARTCULO 153. RESERVA DE LAS DILIGENCIAS. Las actuaciones procesales adelantadas en el sistema de responsabilidad penal para adolescentes, slo podrn ser conocidas por las partes, sus apoderados, y los organismos de control.
La identidad del procesado, salvo para las personas mencionadas en el inciso anterior, gozar de reserva.
Queda prohibido revelar la identidad o imagen que permita la identificacin de las personas procesadas.
128
REGLAS DE BEIJING
17.1 La decisin de la autoridad competente se ajustar a los siguientes principios: a) La respuesta que se d al delito ser siempre proporcionada, no slo a las circunstancias y la gravedad del delito, sino tambin a las circunstancias y necesidades del menor, as como a las necesidades de la sociedad; b) Las restricciones a la libertad personal del menor se impondrn slo tras cuidadoso estudio y se reducirn al mnimo posible; c) Slo se impondr la privacin de libertad personal en el caso de que el menor sea condenado por un acto grave en el que concurra violencia contra otra persona o por la reincidencia en cometer otros delitos graves, y siempre que no haya otra respuesta adecuada;
3. LA SENTENCIA C-237/05 DE LA CORTE CONSTITUCIONAL ( ) En resumen se puede afirmar, que la privacin de la libertad, a travs de la captura, entendida como el acto material de aprehensin que puede realizarse durante o despus de un proceso, encuentra fundamento constitucional en el artculo 28 de la Carta Poltica que, a su vez, determina las garantas que deben rodearla. Es decir, la detencin de una persona slo procede (1) por motivos previamente definidos en la ley, (2) con acatamiento de las formalidades legales y (3) por mandamiento escrito de autoridad judicial competente. Con ello puede
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concluirse que la Carta establece una estricta reserva judicial en materia de libertad personal.
No obstante, existiendo la reserva judicial mencionada como principio, se presenta la excepcin a la exigencia del mandamiento escrito de autoridad judicial competente : consistente en la captura en flagrancia regulada por el artculo 32 Constitucional ().
3. LA SENTENCIA C-237/05 DE LA CORTE CONSTITUCIONAL ( ) En resumen se puede afirmar, que la privacin de la libertad, a travs de la captura, entendida como el acto material de aprehensin que puede realizarse durante o despus de un proceso, encuentra fundamento constitucional en el artculo 28 de la Carta Poltica que, a su vez, determina las garantas que deben rodearla. Es decir, la detencin de una persona slo procede (1) por motivos previamente definidos en la ley, (2) con acatamiento de las formalidades legales y (3) por mandamiento escrito de autoridad judicial competente. Con ello puede concluirse que la Carta establece una estricta reserva judicial en materia de libertad personal.
No obstante, existiendo la reserva judicial mencionada como principio, se presenta la excepcin a la exigencia del mandamiento escrito de autoridad judicial competente : consistente en la captura en flagrancia regulada por el artculo 32 Constitucional ().
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4. LA SENTENCIA C- 019/1993 CITADA EN LA C-203/2005 () iii) Al examinar el artculo 184 del Cdigo del Menor, segn el cual los menores aprehendidos deben ser puestos a disposicin del juez o autoridad competente al primer da hbil siguiente a su aprehensin, la Corte record en primer lugar que el trmino detencin preventiva es ajeno y extrao a la naturaleza y fines del derecho de menores. Hace alusin a una figura propia del derecho penal, por lo general a una medida de aseguramiento. En la Constitucin, connota el momento en que la persona ha sido aprehendida porque se considera presuntamente involucrada en la comisin de un hecho punible. (...) cuando el Cdigo del Menor habla de aprehensin, no se refiere a la figura de detencin preventiva consagrada en la Constitucin, sino al acto fsico por el cual se restringe el derecho de locomocin del menor mientras se resuelve lo pertinente para su mejor proteccin. Sin embargo, acto seguido precis la Corte que el artculo 184 del Cdigo del Menor deber interpretarse en el sentido de que los menores sean puestos a disposicin del juez o autoridad competente el primer da hbil siguiente a la fecha de su aprehensin, siempre y cuando ese trmino no exceda las 36 horas contempladas en el artculo 28 de la Constitucin Nacional, y que el derecho que tienen los menores a un juez especializado, no puede aplicarse en detrimento del derecho que tienen a la libertad y a que se les resuelva su situacin en los perentorios trminos constitucionales ()36
OPININ DEL GRUPO La orden la captura implica la restriccin de la libertad, debe contar con la colaboracin de sus padres o representantes legales. La orden de captura podr librarse y se debe tener un registro realizado por la Polica de la Infancia y
36
http://www.ramajudicial.gov.co/csj_portal/assets/CAPTURA%20DE%20ADOLESCENTES.doc.
131
Adolescencia, pero el grupo sugiere que la orden se diferencie con el nombre de Orden de Aprehensin.
CONCLUSIONES
El Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, tiene como finalidad garantizarle a los adolescentes, su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno familiar comprensin. y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y
Cuando analizamos este cometido nos encontramos que los
adolescentes no se encuentran en armona con la primera institucin de la sociedad, que es la familia, el amor y la felicidad que se debe procurar que estos jvenes que ingresen al S.R.P.A. tengan de esta institucin tan importante un gran apoyo, y que se deben dirigir polticas pblicas dirigidas directamente a la familia para incrementar que estos valores: felicidad, amor y comprensin, con programas que materialicen, y as poder disminuir los jvenes que toman la decisin desde muy pequeos en pertenecer a Pandillas, grupos delincuenciales, parches, etc.
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La implementacin de la Ley 1098 de 2006, especficamente del S.R.P.A. tiene falencias en cuanto a falta de personal humano que pueda atender los requerimientos de esta ley, si vemos que la atencin de los defensores pblicos, fiscales, defensores de familia, entre otros, es muy deficiente, lo que no permite brindar unas verdaderas garantas tanto a los adolescentes que se les impute un delito, y tambin a las vctimas como sujeto pasivo del delito.
ya que como vemos en el informe realizado de los datos suministrados por el Consejo Seccional de la Judicatura, vemos la inasistencia de los sujetos procesales que son parte dentro del proceso iniciado en el S.R.P.A.
Prevalecer el reconocimiento a la igualdad y la dignidad humana, sin discriminacin alguna, igualmente establecer normas sustantivas y procesales para la proteccin integral de los nios, las nias y los adolescentes, garantizar el ejercicio de sus derechos y libertades consagrados en los instrumentos internacionales de Derechos Humanos, en la Constitucin Poltica y en las leyes, as como su restablecimiento. Dicha garanta y proteccin ser obligacin de la familia, la sociedad y el Estado.
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ANEXOS (LA PRESENTE INFORMACIN FUE SUMINISTRADA POR ASOMENORES)
1. Instalaciones
Instalaciones de ASOMENORES (Zaragocilla) Recepcion
Est ubicado en el barrio Zaragocilla de la ciudad de Cartagena En este centro de reeducacin se recepcionan inicialmente a los adolescentes infractores cuando estn en la etapa de la investigacin judicial y algunos jvenes que ya han sido juzgados pero que por su peligrosidad no pueden estar con los otros adolescentes, de igual forma en estas instalaciones funciona el programa de libertad asistida entre otras funciones.
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Instalaciones de ASOMENORES (Mun. Turbaco) Especializado
En las isntalaciones de ASOMENORES (TURBACO) se encuentra el Centro de Reeducacion Especializado es este centro es donde llegan todos los adolescentes que ya han sidos juzgados y se les ha impuesto medidas privativas de la libertad, en donde los adolescentes tienen acceso a la orientacion de un completo Grupo Interdisciplinario de Profecionales en el rea de Pedagogia, Psicologia, Trabajo Social, Medicos, Nutricioiestas entre otros, logrando asi la resocializacion de estos adolescentes infractores a la Ley Penal
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Instalaciones Centro Judicial para Adolescentes Infractores de la Ley Penal (CESPA)
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En la casa de justicia CANAPOTE la cual esta ubicada en el barrio Canapote, el Centro Judicial para Adolescentes Infractores a la Ley Penal es el lugar en donde tienen sus oficinas las autoridades competentes dentro del Sistema Nacional de Bienestar Familiar entre ellos se encuentran los Juzgados de Control de Garantias, la Fiscalia Delegada para Actos Urgentes y de Conocimiento, el Grupo Interdisciplinario del INSTITUTO Colombiano de Bienestar Familiar, Sala de Denuncias en Contra de Adolescentes, Grupo de Policia Judicial de la Especialidad de Infancia y Adolescencia, Medicina Legal.
2. Servicios de Policia Judicial Policia de Custodio:
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El Servicio de Policia de Custodio tienes diferentes funciones entre ellas es estar pendiente de las audiencias, asistir a las audiencias bien sean de control de legalidad o conocimiento para la proteccion del juez como tal y la del adolescentes indicado o imputado asistente a la udiencia.
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Actos Urgentes:
139
El servicio de Actos Urgentes se realizan todas las diligencia de carcter urgente que se deben cumplir dentro del menor tiempo posible las cuales le ayudan a la Fisclia para judicializar a los adolescentes que hayan sido aprehendidos en flagrancia o por orden judicial, dichas diligencia son: entrevistas, individualizaciones, arriagos, solicitudes a diferentes
institciones dependiendo el requerimiento como Medicina Legal, ICBF, Tecnico en Balistica etc, lo que se necesario para la judializacion de estos adolescentes infractores de la Ley Penal.
Programa Metodologicos:
140
En el servicio de programas metodologicos se realizan todas las tareas de tipo judicial ordenadas por la fiscalia de conocimiento tendientes a escalrecer los hechos denunciados o casos que han ingresado por capturas en flagrancia y demas casos en donde esten adolescentes infractores a la ley penal.
3. Situacion Actual G.S.R.P.A.
Personal Instalaciones de ASOMENORES (Zaragocilla) Recepcion OF 0 SUB 0 PT / AG 3 AP 0 AB 0 TOTAL 3
Personal Instalaciones de ASOMENORES (Mun. Turbaco) Observacion

OF 0 SUB 0 PT / AG 3 AP 0 AB 0 TOTAL 3
Personal Instalaciones Centro Judicial para Adolescentes Infractores de la Ley Penal (CESPA)
OF 0 SUB 1 PT / AG 20 AP 0 AB 0 TOTAL 21
141
IMPLEMENTACION NUEVO SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES EN LA MECAR LEY 1098 DEL 2006 1 JUNIO DE 2009
GRUPO DE POLICIA INFANCIA Y ADOLESCENCIA
APRECIACION DISTRIBUCIN Y ESPACIOS En coordinacin con la Secretaria del Interior de la Alcalda Mayor de Cartagena de Indias se doto a la Polica de Infancia y Adolescencia de oficinas y espacios adecuados para la Implementacin del Nuevo Sistema de responsabilidad Penal para Adolescentes Ley 1098 del 2006 dentro de las instalaciones de la Casa de Justicia de Canapote.
142
CENTRO JUDICIAL PARA ADOLESCENTES INFRACTORES DE LA LEY PENAL
PARQUEADERO
Se le asigno el parqueadero ubicado en la parte trasera del costado derecho de la entrada principal de la Casa de Justicia de Canapote para el uso exclusivo y movimiento permanente de las patrullas asignadas al Grupo de Polica de Infancia y adolescencia en lo que respecta al traslado, proteccin y atencin integral a los nios, nias y adolescentes cuando se vean inmersos en los procesos atencin de acuerdo a la Ley. de
143
ENTRADA PRINCIPAL PARA USO EXCLUSIVO DE LA POLICIA
Es en esta entrada donde se har el ingreso de los adolescentes infractores de la Ley Penal para la respectiva judicializacin iniciando con los actos urgentes.
OFICINA JUDICIAL
POLICIA
144
En esta Oficina destinada para el Grupo de Polica Judicial de Infancia y Adolescencia, se adelantarn todos los actos urgentes a que haya lugar cuando se recepciones un adolescente infractor de la Ley Penal LABORATORIO JUDICIAL
145
Es en dicho laboratorio donde se adelantarn las investigaciones pertinentes toda vez que se haya realizado los actos urgentes, con la ubicacin de 04 puestos de trabajo para la realizacin de dicha labor.
OFICINA RECEPCION DE DENUNCIAS
146
En estas Oficinas funcionar la recepcin de Denuncias Penales donde son vctimas los nios, las nias y los adolescentes.
JEFATURA GRUPO DE INVESTIGACION CRIMINAL
147
En esta Oficina se ubicar la Jefatura del Grupo de Investigacin Criminal de Infancia y Adolescencia donde funcionarn 02 puestos de trabajo, para la asignacin de las labores investigativas de los diferentes casos.
148
OFICINA CUSTODIOS
MASCULINOS
FEMENINAS
149
En esta Oficina funcionar el puesto de trabajo del Custodio encargado de La seguridad de las salas de retencin transitoria donde estarn concentrados los adolescentes infractores de la Ley Penal, de manera separada los masculinos de las femeninas, mientras se espera para la respectiva audiencia. OFICINA ALMACEN DE EVIDENCIAS
Es en esta Oficina donde se almacenarn las evidencias que sean recopiladas y dejadas a disposicin del Grupo de Polica Judicial de la Polica de Infancia y Adolescencia, sobre todo en horas nocturnas cuando no se tiene la disponibilidad de Fiscales de Conocimiento ni de Jueces Control de Garantas.
150
151
VESTIER Y DUCHAS PARA EL GRUPO DE POLICIA DE INFANCIA Y
ADOLESCENCIA
Adems de las Oficinas, se dot al Grupo de Polica de Infancia y Adolescencia que funcionar dentro de dichas instalaciones, de un cuarto que contiene vestir y duchas para el uso de los policiales que se encuentran en turno en procura de su bienestar y comodidad mientras prestan su servicio en la funcin que le corresponde.
152
RECURSO HUMANO DEL GRUPO DE POLICIA INFANCIA Y ADOLESCENCIA
El Grupo de Polica Judicial de Infancia y Adolescencia estar al mando de la seora Intendente Jefe DELCY DEL CARMEN LOZANO MEDRANO quien contara con 14 unidades las cuales desarrollaran funciones de Polica Judicial (actos urgentes) e investigacin criminal segn corresponda a su competencia y as mismo la custodia y seguridad de los centros de reeducacin.
El Grupo de Proteccin y Prevencin, Vigilancia y Control de Polica de Infancia y Adolescencia estar al mando de la Seora subintendente PATRICIA DEL ROSARIO PIERES PUELLO contar con 09 unidades las cuales desarrollarn las funciones de prevencin y proteccin en los casos a que haya lugar con nios, nias y adolescentes, el desarrollo de campaas preventivas y de sensibilizacin y as mismo, el control y vigilancia que corresponde para la reduccin de conductas criminales.
153
No. 1 2
POLICIA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA Polica Proteccin y Prevencin Polica Investigacin Judicial TOTAL
OF 0 0 0
SO 1 1 2
PT Y AG 8 13 21
GRUPO POLICIA INFANCIA Y ADOLESCENCIA MECAR GRUPO PROTECCION Y PREVENCION No. 1 2 3 POLICIA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA VIGILANCIA PROGRAMAS PREVENTIVOS SECRETARIA OF 0 0 0 SO 0 1 1 PT Y AG 6 2 8
GRUPO DE INVESTIGACION JUDICIAL No. 1 2 3 4 POLICIA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA GUARDIA DE ASOMENORES INVESTIGACION JUDICIAL SEGURIDAD DIURNA CENTRO INVESTIGADORES OF 0 0 0 0 SO 0 1 0 0 PT Y AG 3 3 1 6
154
Es de anotar que el Grupo de polica de Infancia y Adolescencia en la actualidad no cuenta con el personal suficiente para el cubrimiento de los programas y funciones del Nuevo Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes.
EQUIPOS DE SISTEMAS DE PROPIEDAD DE LA POLICIA NACIONAL El Grupo de Investigacin Judicial de la Polica de Infancia y Adolescencia cuenta con los siguientes equipos de cmputo asignados por el Comando de la Polica Metropolitana de Cartagena de Indias.
CANT. 4 2
COMPUTADOR (TIPO) ESCRITORIO ESCRITORIO
FUNCION GRUPO JUDICIAL GRUPO DE PROTECCION
PARQUE AUTOMOTOR GRUPO POLICIA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA PARA LA IMPLEMENTACION DEL SISTEMA
El Grupo de Investigacin Judicial de la Polica de Infancia y Adolescencia cuenta con la siguiente movilidad el cual fue coordinado y asignado por el Comando de la Polica Metropolitana de Cartagena de Indias. VEHICULOS GRUPO JUDICIAL
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TIPO DE VEHICULO PANEL
MARCA VOS WAGEN HIUNDAY
SIGLAS 50 0214 42 591
UNIDAD Infancia y Adolescencia Infancia y Adolescencia
FUNCION CRIMINALISTICA
PANEL
REMISIONES
MOTOCICLETAS GRUPO PROTECCION TIPO DE VEHICULO MOTO MOTO MARCA C-100 HONDA C-100 HONDA HIUNDAY SIGLAS 50-0229 50-0231 42 593 UNIDAD Infancia y Adolescencia Infancia y Adolescencia Infancia y Adolescencia FUNCION PROTECCION PROTECCION REMISIONES
PANEL
PLAN DE NESECIDADES SECRETARIA DEL INTERIOR DE LA ALCALDIA MAYOR DE CARTAGENA DE INDIAS
Se proyect a la Alcalda Mayor de Cartagena Plan de Necesidades para que sean adquiridos los diferentes elementos en aras del fortalecimiento del Grupo de Investigacin Judicial de la Polica de Infancia y Adolescencia, el cual se encuentra en el periodo de cotizacin por parte de Alcalda.
156
PARQUE AUTOMOTOR TIPO DE VEHICULO MOTO PARTICULAR MOTO PARTICULAR MOTO PARTICULAR MARCA SUZUKI 125 CC SUZUKI 125 CC SUZUKI 125 CC FUNCION POLICIA JUDICIAL ADOLESCENCIA POLICIA JUDICIAL ADOLESCENCIA POLICIA JUDICIAL ADOLESCENCIA
COMUNICACIONES No. 6 2 10 EQUIPO Radio Sistema Troncalizado Radio Sistema Troncalizado Avantel MARCA Motorola (Porttil) Motorola (Mvil) Motorola MODELO PRO 5150 MTS 2300 i 415
MEDIOS AUDIOVISUALES Y LOGISTICOS ELEMENTO Cmaras Fotogrficas Kits de Fotografa Kits de Resea Cmara Filmadora Video Beam Computador Escritorio Impresoras Laser Computador Porttil Estabilizadores Telfono Fax Telfonos Cascos de proteccin (motocicletas) Chalecos Reflectivos para Motocicletas Fotocopiadora Grabadora digital de Voz Puntos de Red Internet con conexin a la RED de la Polica Nacional DIJIN Reproductores de DVD Memorias USB de 2 GB Aire Acondicionado por Oficina Chaquetas con el logo POJUD - GINAD Gorras con el logo POJUD - GINAD Estantera de acuerdo a la Oficina No. 4 4 4 2 1 7 7 2 9 2 6 8 4 1 4 7 1 6 8 20 20 6
157
Archivadores Metlicos de acuerdo a la Oficina Folderama de acuerdo a los archivadores Elementos para oficina (cosedoras, perforadora, clips, Carpetas AZ, libros etc.) Escritorios tipo secretaria Sillas Ergonmicas Papelera (72 resmas tamao carta y 72 oficio por cada oficina anual)
6 6 6 10 10 144
MUEBLES Y ENSERES En coordinacin con la Dra. YERLIS ALVAREZ Coordinadora de la Casa de Justicia de Canapote se logr la asignacin de muebles y enseres para la adecuacin de las oficinas del Grupo de Investigacin Criminal de la Polica de Infancia y Adolescencia as:
4 escritorios 8 sillas
ESTADISTICA INGRESO DE LOS ADOLESCENTES INFRACTORES DE LA LEY PENAL 2008
158
ASOMENORES
INGRESOS DE ADOLESCENTES DURANTE LOS ULTIMOS CINCO AOS (2004 2005 2006 2007 2008)
1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 2004 2005 2006 2007 2008
621 759 764 811 0
EN LOS ULTIMOS 5 AOS
1440
Documento Propiedad Exclusiva de Asomenores
De acuerdo a las estadsticas comparativas del ao 2007 y 2008 de Adolescentes Infractores de la Ley Penal se vio un incremento del 75% de adolescentes que ingresaron durante el 2008 a comparacin del ao 2007.
159
ASOMENORES
De acuerdo a las estadsticas del ao 2008 de Adolescentes Infractores de la Ley Penal, se puede observar que entre el segundo y tercer trimestre del ao 2008 fueron los meses donde la gran parte de estos adolescentes ingresaron a las instalaciones de ASOMENORES.
160
MENORES ADOLESCENTES INGRESO SEGN EDAD AO 2008

ASOMENORES
900 800 700
59,02% 850
Menos de 13 aos o menos edad
14 - 15 aos
# INGRESOS
600 500 400 300 200 100 0

2,44% 35
31,87% 459 16 - 17 aos
6,67% 96 18 aos Y MAS

De acuerdo a las estadsticas del ao 2008 de Adolescentes Infractores de la Ley Penal, se puede observar que el 59 % de los adolescentes infractores de la Ley Penal oxilan entre los 16 y 17 aos de edad.
161
ASOMENORES
PROPORCION DE MENORES ADOLESCENTES SEGUN EL SEXO

ASOMENORES
36; 3%
MASCULINO FEMENINO
1404; 97%
De acuerdo a las estadsticas del ao 2008 de Adolescentes Infractores de la Ley Penal, se puede observar que el 97 % fueron de gnero masculino y tan solo un 3% de gnero femenino. . PLAN DE NECESIDADES REQUERIDAS A LA DIRECCION DE PROTECCION Y SERVICIOS ESPECIALES EN ATENCIN AL INCREMENTO DE LOS CASOS CON ADOLESCENTES INFRACTORES DE LA LEY PENAL EN LA MECAR En atencin a los casos con adolescentes infractores de la Ley Penal que pas de 811 casos en el ao 2007 a 1440 casos en el ao 2008 se tuvo un incremento del 75 %, que corresponde a 329 casos mas lo cual es significativamente alto, por lo
162
que se hace necesario y urgente el apoyo e incremento de personal para el fortalecimiento del Grupo de Polica de Infancia y Adolescencia.
TALENTO HUMANO REQUERIDO

GRUPO DE INVESTIGACION JUDICIAL Polica Judicial de Infancia y Adolescencia Policas de custodio en salas de audiencia Servicio de seguridad en el centro transitorio Servicio de apoyo a las autoridades Administrativas y Judiciales Dispositivos de seguridad en los centros de reeducacion Servicio de Polica en la oficina de denuncias para la Infancia y Adolescencia Servicio de Polica en el almacn de evidencias Patrullas de Remisiones Actos Urgentes TOTAL OF 1 SO 2 1 1 N/E 12 2 3 3 12 3 1 1 5 3 6 6 50
COMUNICACIONES
No. 6 10 EQUIPO Radio Sistema Troncalizado Avantel MARCA Motorola (Porttil) Motorola MODELO PRO 5150 i 415
MOTOCICLETAS PARA LOS INVESTIGADORES

TIPO DE VEHICULO MOTO PARTICULAR MOTO PARTICULAR MOTO PARTICULAR MARCA SUZUKI 125 CC SUZUKI 125 CC SUZUKI 125 CC FUNCION POLICIA JUDICIAL ADOLESCENCIA POLICIA JUDICIAL ADOLESCENCIA POLICIA JUDICIAL ADOLESCENCIA
163
CAPACITACION POLICIA JUDICIAL
POLICIA JUDICIAL RECEPCION DE DENUNCIAS ENTREVISTA FORENSE
Es de anotar que a la fecha solo cuentan con capacitacin de Polica Judicial 02 unidades quedando sin capacitacin 07 unidades que harn parte activa del Grupo de Polica Judicial de Infancia y Adolescencia.
LABORATORIO MOVIL DE CRIMINALISTICA FOTOGRAFO JUDICIAL DOCUMENTOLOGO DACTILOCOPISTA MORFOLOGO
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CAPACITACIONES
N BENEFICIADOS OF 0 0 0 0 SUB 0 0 0 0 PT/AG 5 1 3 3
TEMAS Curso Bsico de Polica Judicial Fotgrafo Judicial Curso MARSHALL - Custodio Tcnico Polica Judicial Criminalstica - particular y
ENTIDAD QUE CAPACITO Polica Nacional Polica Nacional Polica Nacional Particular
PERSONAL QUE FALTA POR CAPACITAR
0-1-12
165
166

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