AEM - 672DT - r1 SVP Py-STA Coment Preliminares - 130429

Agencia Espacial Mexicana
Centro de Desarrollo Aeroespacial IPN

Proyecto del Sistema de Alerta Temprana (SAT) Opiniones preliminares S Vials P 2013.04.29-L En el presente documento se externa una opinin inicial sobre el proyecto denominado Sistema de Alerta Temprana (SAT); la cual se elabora en atencin al acuerdo adoptado en la 1. Sesin Ordinaria de 2013, de la Junta de Gobierno de la Agencia Espacial Mexicana (AEM), a efecto de integrar un Comit Tcnico que revise la propuesta y presente una opinin a la JG sobre la pertinencia del proyecto. Dicha opinin se presenta con fundamento en las responsabilidades atribuidas a los miembros de Junta de Gobierno, considerando las regulaciones aplicables a la AEM y con objeto de contribuir a la tarea asignada al Comit Tcnico as como para aportar el criterio del Politcnico sobre el tema bajo consideracin. En el proyecto SAT se propone el diseo, construccin, lanzamiento y operacin de dos satlites mexicanos y en vinculacin con la Agencia Espacial Alemana (DLR) participar en una constelacin satelital. El primero operar en rbita baja, para percepcin remota, orientado a generar, procesar y distribuir informacin sobre parmetros asociados a la presencia de incendios forestales y procesos relacionados. El segundo para operar en orbita geoestacionaria el servicio de comunicacin y distribucin de la informacin producida por el primero; sealndose que en su caso podra actuar tambin como respaldo en el sistema de Satlites Mexicanos.
En la informacin presentada sobre el proyecto se indica un importe total de 2.686 millones de pesos, pero no se advierte la distribucin de costos en cada uno de los dos satlites propuestos; monto que en una primera observacin parece bajo, sin advertirse la inclusin de los costos asociados al lanzamiento. Asimismo, el lapso disponible para emitir una opinin tcnica sobre la propuesta, con un mnimo de razonable de fundamentacin, es insuficiente.
La informacin se envo el viernes 19 de abril de 2013, en un formato que present dificultades para su observacin. Una segunda versin se envo el mircoles 24 para ser considerada en la 1. Sesin Ordinaria de la JG el jueves 25. Ante la imposibilidad de aprobacin se acord la integracin de un Comit Tcnico, que inici actividades el viernes 26. Se encarg al Comit construir una opinin para el mircoles 8 (7 das hbiles)
En el caso general, la aprobacin de un proyecto de esta naturaleza y su consecuente inversin financiera, segn se informa en reportes calificados, implica entre 6 y 12 meses de trabajo por un grupo tcnico y experimentado. Este proceso en general corresponde al estudio de factibilidad, que implica un costo y su resultado no necesariamente lleva a la aprobacin o realizacin del proyecto
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evaluado; en muchos casos la aprobacin implica cambios en las especificaciones del proyecto. Consecuentemente se propone al Grupo Tcnico, recomiende a la AEM promueva y busque ante la SHCP la autorizacin para el registro y realizacin del proyecto de desarrollo de un sistema satelital mexicano de observacin de la tierra (teledeteccin satelital) que, en principio se oriente a la generacin, proceso, almacenamiento y distribucin de datos satelitales sobre parmetros asociados a la deteccin de incendios; con un alcance presupuestal similar al total previsto en la propuesta. Al respecto, debe considerarse que el costo propuesto se advierte bajo para este tipo de sistemas; ver observaciones detalladas de Alejandro Monsivais, que se adjuntan en el Anexo 2. La propuesta deber considerar una asignacin inicial para ejercer en 2013 que soporte el desarrollo del estudio de factibilidad y que en trmino de un ao (mximo) determine con precisin el alcance del proyecto; para su consecucin podr intervenir el Grupo Tcnico ya integrado, con las adiciones y cambios que se haga necesario. Avance de opiniones al 2013.04.29 Como se ha mencionado, la emisin de una opinin tcnica fundamentada requiere de un lapso razonable, no disponible para esta presentacin; por ello, desde un punto de vista general, se plantean a continuacin algunas observaciones, que por tanto deben considerarse de carcter inicial. Se comparte el criterio de que la AEM adopte como tema para su proyecto base, la exploracin de la tierra, dirigida a contribuir a la solucin de problemas esenciales del pas. En particular y dentro del mbito de observacin de la tierra, el hecho de que el proyecto se oriente al tema de incendios forestales y sus aspectos relacionados, que se entienden como importantes, deber ser confirmado por los resultados del estudio de factibilidad. En l, habr que detallar aspectos que no estn tratados con detalle suficiente en la documentacin entregada, tales como: los costos actuales, parciales y acumulados, de los servicios que se vienen usando; los impactos econmicos y sociales de la falta de atencin actual y, como en su caso, disminuira el impacto econmico y social, mediante los servicios que ofrecer el nuevo sistema. Para el segundo satlite propuesto se advierten dudas de importancia; se pretende dirigir a satisfacer la necesidad de comunicacin asociada a la explotacin de datos producidos por el sistema de teledeteccin satelital y se justifica en parte como un respaldo posible para el actual sistema SATMEX. Siendo un sistema geoestacionario, el asunto regulatorio adquiere importancia esencial; qu posiciones orbitales se usaran; coordinadas o planificadas? Sobre todo las primeras requieren un promedio de siete aos de gestin y la previa asignacin de bandas; adems de la dificultad bsica para la disponibilidad de la posicin en zona de utilidad para Mxico. La segunda presenta otro tipo de dificultades tcnicas que se deben considerar. Es de suponerse, aun cuando no se plantea con claridad, que los documentos tcnicos elaborados han cuantificado el volumen de datos producidos durante el tiempo de
observacin, su acumulacin y almacenaje as como la transferencia a tierra para el proceso formal. No resulta claro que un satlite de observacin de la tierra requiera otro del tipo geoestacionario para el manejo de datos. Por otra parte, no es clara la forma de vinculacin con la DLA en cuanto hace al compromiso de las partes y a las responsabilidades que se asumen. De igual manera, la oportunidad de esta inversin requiere que el apartado de transferencia de tecnologa y conocimiento sea amplio y preciso. En el Anexo 1 se incluye una copia del documento presentado como resumen ejecutivo del proyecto, en la cual se han incluido algunas dudas y observaciones iniciales sobre lo planteado (se presentan con texto entre corchetes y en color azul): tambin se incluyen mediante texto subrayado algunas adiciones necesarias. En el Anexo 2 se presentan algunas opiniones elaboradas por personal acadmico del Instituto.
Sergio Vials Padilla Distrito Federal 29 de abril de 2013
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Anexo 1
Opiniones y dudas iniciales de la lectura del documento de presentacin ejecutiva S Vials P PROYECTOS DE INVERSIN 2014 [125] PROYECTOS DE INVERSIN 2014 SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA
A.
El Director General de la Agencia Espacial Mexicana, de conformidad con el artculo 58, de la Ley Federal de Entidades Paraestatales, propone el desarrollo del proyecto de integracin de un Sistema de Alerta Temprana para nuestro pas, consistente en la creacin e integracin de infraestructura, tanto satelital como terrestre, que facilite la disponibilidad de informacin que agilice y fortalezca las acciones de prevencin y mitigacin de los efectos en la poblacin y territorio nacional, de desastres por causas fenmenos naturales; el mismo tiene como componentes fundamentales el diseo, construccin, lanzamiento y operacin de un segmento satelital que incluye inicialmente: a) un satlite de percepcin remota de rbita baja, para la captura de imgenes multi-espectrales del territorio nacional y b) un satlite geoestacionario para asegurar una red de comunicaciones propia del Sistema Nacional de Prevencin de Desastres, interconectando a todas las dependencias e instancias que lo integran, utilizando banda Ka. [Por qu no se puede armar en tierra con la red de fibra ptica] Esta red funcionar permanentemente y apoyar las situaciones de emergencia en cualquier regin del pas. Al respecto se anexan Resumen ejecutivo del proyecto, as como, los documentos USER REQUIREMENTS SATELLITE MIROS, DOCUMENT MEXICAN INFRARED OPTICAL
MISSION REQUIREMENTS DOCUMENT MEXICAN INFRARED OPTICAL SATELLITE MIROS y GEO-SAT. [126] [127] a. Sistema de Alerta Temprana [128 AEM
Resumen Ejecutivo del Proyecto Infraestructura Espacial para la Integracin de un Sistema de Alerta Temprana Mxico, D.F. Abril 2013
r[129] Contenido
1 Introduccin ................................................................................................... 131 1.1 Objeto ...................................................................................................... 131 1.2 Alcance .................................................................................................... 131 1.3 Abreviaturas ............................................................................................ 131 2 Antecedentes ................................................................................................. 132 2.1 Objetivo ................................................................................................... 133 3 Estrategia de Desarrollo ................................................................................ 133 3.1 Fases de Desarrollo ................................................................................ 133 3.1.1 Infraestructura T errestre No Espacial.............................................. 134 3.1.2 Infraestructura Espacial para Observacin de la Tierra ................... 134 3.1.3 Infraestructura Espacial para Comunicaciones ................................ 138 3.2 Consideraciones para el desarrollo de la Fase A .................................... 140 4 Presupuesto .................................................................................................. 141 4.1 Presupuesto Global ................................................................................. 141 5 Impacto en los Ejes de Gobierno ................................................................... 142 5.1 Eje 1 - Mxico en Paz .............................................................................. 142 5.2 Eje 2 - Mxico Incluyente......................................................................... 142 5.3 Eje 3 - Mxico con Educacin de Calidad para Todos ............................ 143 5.4 Eje 4 - Mxico Prospero .......................................................................... 143 5.5 Eje 5 - Mxico Actor con Responsabilidad Global ................................... 143 6 Beneficios esperados .................................................................................... 143 [130]
Introduccin Objeto El propsito del presente documento es presentar informacin tcnico-financiera del proyecto "Infraestructura Espacial para la Integracin de un Sistema de Alerta Temprana" a la junta de gobierno para su consideracin. Alcance Este documento deber ser considerado como un resumen de los aspectos relevantes del proyecto "Infraestructura Espacial para la Integracin de un Sistema de Alerta Temprana" y donde se plantea una distribucin inicial del presupuesto para el desarrollo del mismo. Este est sujeto a la aprobacin de las
instancias correspondientes, y por ello podr, en su momento, derivar en cambios en la asignacin y ejercicio de los recursos y por ende en las actividades aqu descritas. Abreviaturas
AEM CENAPRED SEMAR SAGARPA
Agencia Espacial Mexicana Centro Nacional de Prevencin de Desastres Secretara de Marina Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin. Sistemas de Informacin Geogrfica Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales Sistema Nacional de Proteccin Civil Comisin Nacional de la Biodiversidad Comisin Nacional Forestal Instituto Nacional de Estadstica y Geografa r[131]
SIG SEMARNAT SINAPROC CONABIO CONAFOR INEGI
Antecedentes En Mxico se presentan desastres causados por fenmenos naturales y antropognicos de diversas categoras y magnitudes, tales como sismos, inundaciones, incendios forestales, erupciones volcnicas, emergencias en campos petroleros, etc. Los desastres afectan al pas, en su economa y la seguridad de la personas, eventos que estn fuera del control humano y son previsibles en ciertos casos, con un margen de tiempo limitado. Considerando la diversidad geogrfica y la conformacin fsica del territorio mexicano, que est flanqueado por dos ocanos, con frecuencia el pas afronta situaciones de emergencia al presentarse fenmenos hidrometeorolgicos como los huracanes, que ao con ao provocan desbordamientos de ros e inundaciones, as como la ocurrencia de sismos, la potencialidad de erupciones volcnicas, riegos crecientes de incendios forestales (295,079 hectreas afectadas entre 1998 al 2004) y otros tipos desastres por fenmenos naturales y eventualmente accidentales. [tamao de los gastos en que se debe incurrir para atender los efectos de estos hechos y cuanto se podra dejar de gastar si se tuviera un sistema como el propuesto] En consecuencia, nuestro pas se vera altamente beneficiado al contar con un sistema integral de alerta temprana, desde la perspectiva de generacin, adquisicin, procesamiento y distribucin de informacin geomtica, con la infraestructura de comunicaciones [evaluar la existente] para su distribucin
oportuna, as como con el soporte necesario para proveerlas en campo, tanto para la prevencin de desastres, como para la toma de decisiones ante la ocurrencia de los mismos. El Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC) y el Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED), son las entidades de gobierno, integradas por diversas dependencias federales, estatales y municipales, que son responsables de la vigilancia y coordinacin de acciones, en casos de emergencia. A la fecha, estos sistemas han dado buenos resultados en la prevencin, dando respuesta inmediata para la atencin de las personas afectadas por las contingencias. Gran parte de los organismos gubernamentales que integran el Sistema Nacional de Proteccin Civil, basa sus acciones en datos e imgenes y sistemas de comunicaciones satelitales [Cuntas, cmo las obtiene y cunto cuesta?]. Las imgenes para usos de monitoreo y observacin de los fenmenos terrestres y los servicios de telecomunicaciones satelitales de emergencia, son rentados o comprados a proveedores satelitales nacionales o extranjeros. Esta situacin, representa altos costos de contratacin y manejo [datos: a quin, cmo, cunto cuesta?], lo que puede limitar la eficacia en la toma de decisiones, as como en el tiempo de las respuestas, ante situaciones de emergencia que llegan a presentarse en el pas. Se ha estimado que la informacin y bancos de imgenes satelitales encuentran repartidas en diversas dependencias federales, lo que limita acceso y uso en los casos de emergencia; adems tiene un impacto en tiempos de respuesta y dificulta una coordinacin expedita y eficiente entre actores que deben enfrentar las situaciones de emergencia. se su los los
El Sistema Nacional de Proteccin Civil no cuenta con infraestructura de comunicaciones satelitales que sea exclusiva y propia [por qu tendra que tenerla en propiedad?] para atender situaciones de emergencia; tampoco cuenta, en caso de desastres, con mecanismos que permitan reservar recursos de comunicaciones con la cobertura necesaria.[132] Por ello, la Junta de Gobierno de la AEM y a peticin expresa de las Fuerzas Armadas, quienes tienen una alta responsabilidad de respuesta ante estas emergencias, encomend a la Direccin General de la Agencia, considerar un proyecto que busque, en coordinacin con las entidades responsables, propiciar la consolidacin de capacidades satelitales para desarrollar la Infraestructura Espacial para la Integracin de un Sistema de Alerta Temprana. Objetivo Se propone un proyecto de integracin de un Sistema de Alerta Temprana para nuestro pas, consistente en la creacin e integracin de infraestructura, tanto satelital como terrestre, que facilite la disponibilidad de informacin que agilice y fortalezca las acciones de prevencin y mitigacin de los efectos en la poblacin y territorio nacional, de desastres por causas naturales; el mismo tiene como
componentes fundamentales el diseo, construccin, lanzamiento y operacin de un segmento satelital que incluye inicialmente: a) un satlite de percepcin remota de rbita baja, para la captura de imgenes multi-espectrales del territorio nacional y b) un satlite geoestacionario para asegurar una red de comunicaciones propia del Sistema Nacional de Prevencin de Desastres [por qu tendra que tenerla en propiedad? los sistemas de fibra ptica no podran integrar la red dorsal en tierra?], interconectando a todas las dependencias e instancias que lo integran, utilizando banda Ka. Esta red funcionar permanentemente y apoyar las situaciones de emergencia en cualquier regin del pas. Adicionalmente el proyecto busca generar capacidades nacionales para el desarrollo de sistemas satelitales que brinden independencia tecnolgica en la materia y propicien la creacin y consolidacin de empresas de alta tecnologa con la consiguiente creacin de empleos. Estas acciones adems buscan fortalecer el crecimiento sostenido de la industria aeroespacial en el Pas, complementando la oferta en la misma y propiciando con ello la creacin de nuevos nichos de oportunidad que propicien el desarrollo de ventajas competitivas para el sector. Estrategia de Desarrollo Fases de Desarrollo Para el desarrollo del sistema, se considera realizarlo en varias etapas. La Fase inicial, denominada A busca definir con precisin los aspectos tcnicos necesarios para el desarrollo de la infraestructura espacial para la observacin de la tierra y de comunicaciones. Esta fase comprende la realizacin de un diagnstico, estudios de factibilidad, estudios de costo beneficio y el diseo conceptual del sistema, incluyendo aspectos de formacin de capital humano y la oportunidad de apoyar pruebas de concepto tecnolgico en la perspectiva de desarrollo de capacidades tecnolgicas. [Esta fase independientemente de las metodologas para su desarrollo, en este tipo de proyectos puede llevar hasta un ao y su producto debe ofrecer la informacin suficiente para aprobar o cancelar la realizacin del proyecto] En las etapas siguientes, se contempla la revisin preliminar del diseo del sistema (Fase B), la revisin critica del diseo del sistema (Fase C), el desarrollo del sistema (Fase D) y la utilizacin y operacin del mismo (Fase E). Todas las etapas dependen de la disponibilidad de los fondos fiscales para inversin, dada la naturaleza de los sistemas requeridos. En este resumen ejecutivo se describen con mayor profundidad los aspectos a considerar para el desarrollo de la Fase A. [133] En la estrategia de desarrollo de este proyecto, se pueden destacar tres componentes fundamentales que se podrn considerar como subproyectos independientes en alguna medida y que requerirn de aspectos de desarrollo particulares:
a) b)
La infraestructura terrestre no espacial La infraestructura espacial para observacin de la tierra

c)
La infraestructura espacial para comunicaciones
Infraestructura Terrestre No Espacial Actualmente el pas cuenta con cierta infraestructura terrestre que soporta las operaciones del Sistema Nacional de Proteccin Civil, operada principalmente por el Centro Nacional de Prevencin de Desastres. Sin embargo, existen diversas dependencias de los tres niveles de gobierno que generan informacin que puede ser integrada o servir para los propsitos de prevencin y atencin de desastres. As tambin, existen otros organismos que estn usando y generando informacin sobre diferentes aspectos vinculados con la proteccin de nuestros recursos naturales, seguridad alimentaria, efectos de contaminacin, etc. Estos datos, integradas a las bases de datos del CENAPRED, permitiran una gestin de mayor impacto, sobre todo para la prevencin de los desastres. En este proyecto se considera principalmente el aspecto de los datos geomticos que suministran los satlites de observacin de la tierra y que por su naturaleza, requieren de infraestructura para que su impacto sea oportuno y eficaz. Por ello, en coordinacin con las instancias responsables, se promover la creacin de una "nube" nacional de datos geomticos, la cual consistir principalmente en: Un centro de datos de alto desempeo nacional (nube): basada en servidores de alto desempeo que permitan el almacenaje, procesamiento y distribucin de muy altos volmenes de datos (propios de las imgenes satelitales). [Qu volumen de estos datos vendra de satlite y en qu forma (caractersticas, distribucin en tiempo)?] 2) Una red nacional de muy alta velocidad: basada en la infraestructura que se ha venido desarrollando por la SCT para el efecto. Donde esta red no exista, se buscar el soporte correspondiente. 3) Un centro de procesamiento de datos geomticos de alto desempeo: se buscar coordinarse y fortalecer a las entidades que ya realizan este trabajo, mediante el establecimiento de un centro de procesamiento de datos. Este centro pre-procesar las imgenes aportadas por los satlites nacionales de observacin de la tierra y administrar su distribucin en formatos que faciliten su utilizacin posterior. Este centro podr igualmente servir de apoyo para el procesamiento de datos de otros satlites [implicara que en esos, otros satlites no se previ el proceso de sus datos por utilizar?]. 4) Desarrollo de capacidades de visualizacin de datos satelitales: Se buscar fortalecer el desarrollo de instrumentos que faciliten la visualizacin de la informacin geomtica satelital con el fin de facilitar que diferentes instancias e incluso el pblico en general, puedan acceder a la informacin de prevencin de desastres.
1)
Infraestructura Espacial para Observacin de la Tierra El sistema considera iniciar con un satlite de percepcin remota, colocado en el espacio ultraterrestre en rbita baja, equipado con cmaras de imgenes en el espectro visible, infrarrojo y termal. El sistema contar tambin con una estacin de control y con estaciones receptoras de imgenes, localizadas en sitios que cuenten con infraestructura especializada en esta materia. Habr tambin una estacin
receptora en el DF. [134] En el diseo, construccin, lanzamiento y operacin de este satlite de percepcin remota, participarn instituciones acadmicas y la industria mexicana. Para este proyecto, sobre todo se contar con apoyo importante de los especialistas agrupados en la Red de Ciencia y Tecnologa Espaciales (REDCyTE), en la Sociedad Mexicana de Ciencia y Tecnologa Aeroespacial (SOMECYTA), en las Academias de Ciencias, Ingeniera y Medicina, en la Red Espacial Universitaria (RUE) de la UNAM y el Centro de Desarrollo Aeroespacial (CDA) del IPN, en los centros del sistema CONACYT y en el INEGI, entre otros; colaborando con socios internacionales que, mediante alianzas estratgicas, transfieran tecnologa y permitan la generacin de capacidades nacionales para que, en el futuro, Mxico desarrolle independencia tecnolgica en la materia y a la vez genere nuevos nichos de negocios. En este contexto, se han firmado ya convenios [Qu comprometen?] con algunas instancias internacionales, particularmente con la Agencia Espacial Alemana (DLR), proponiendo actividades de apoyo para en el diseo, fabricacin, lanzamiento y explotacin de los satlites para el Sistema de Alerta Temprana. / Como una medida de apoyo se ha venido trabajando junto con ellos para una definicin preliminar de los aspectos tcnicos del sistema y para lo cual se han generado dos documentos que se anexan a este resumen ejecutivo. Cabe aclarar que estos documentos han sido desarrollados en conjunto con especialistas mexicanos con el fin de poder contar con informacin preliminar que permita dimensionar los posibles aspectos de colaboracin entre DLR y la AEM. Como beneficios adicionales, se espera promover la participacin de los sectores acadmico (cientficos y tecnlogos), gubernamental (secretaras de estado y entidades paraestatales), as como el sector empresarial mexicano, para que en un plazo no mayor de 10 aos, nuestro pas est en condiciones de desarrollar satlites de percepcin remota y geoestacionarios de comunicaciones, con al menos el 60% de integracin nacional. Este aspecto consolida as la estrategia de generar la infraestructura espacial nacional necesaria para alcanzar una independencia tecnolgica y que garantice sobretodo, aspectos de seguridad nacional y soberana en el tema. En el marco de una cooperacin internacional, se considera que se pueden alcanzar los objetivos siguientes: Aprovechamiento de la constelacin satelital de rbita baja, integrada por dos satlites de un potencial socio internacional (TET y BIROS), en conjunto con el satlite mexicano de rbita baja del Sistema de Alerta Temprana. Los satlites del potencial socio internacional estarn equipados con sensores para la deteccin de incendios, con una resolucin de superficies menores a 4m2 [se debe interpretar que esta resolucin es la crtica por alcanzar en el sistema?]. Incendios de este tamao, constituyen generalmente la fase inicial de los incendios forestales. El satlite mexicano estar equipado con una carga til de cmara de imgenes en el espectro visible y sensores pticos infrarrojos de ltima generacin, los cuales permitirn la deteccin y anlisis cuantitativo de puntos de calor, tales como incendios y volcanes, derrames de contaminantes, etc. [el satlite mexicano propuesto dara la resolucin de 4m2 o solo los otros de la constelacin?] Formacin de capital humano en el campo espacial y la capacitacin especializada
de cientficos e ingenieros mexicanos en aspectos especficos de tecnologa satelital con perspectiva industrial, en las instalaciones de la agencia espacial del potencial socio internacional. Contribucin al fortalecimiento y creacin de empresas nuevas en el sector espacial en Mxico. Alcanzar mayores beneficios para la sociedad, la economa y el medio ambiente. Fortalecimiento de la investigacin y el desarrollo, tanto en medio ambiente y clima, como en percepcin remota espacial [135] Apoyo para el manejo eficiente de las crisis por fenmenos naturales que causan desastres a nivel global mediante la constelacin bilateral. Adquisicin de la capacidad cientfico-tecnolgica para el diseo y construccin de satlites de percepcin remota en Mxico, con un alto porcentaje de integracin nacional.
En la figura 1, se muestra una imagen pictrica del satlite propuesto, basado en la plataforma alemana TET-1 [su especificacin y datos?], solo como una referencia, cabe resaltar que en Mxico se esta generando el desarrollo de una plataforma satelital para observacin de la tierra, denominada SATEX 2. El grupo de trabajo de la iniciativa SATEX 2, sera quien asuma la potencial colaboracin internacional y desarrolle el satlite de observacin de la tierra. En la figura 2, se muestra el bosquejo del esquema integral del Sistema de Alerta Temprana, conjuntando la infraestructura terrestre no espacial y la infraestructura espacial para observacin de la tierra [136]
Figura 1. Satlite de rbita baja para observacin de la tierra, como parte del Sistema de Alerta Temprana
Figura 2. Esquema de la infraestructura terrestre no espacial y la infraestructura espacial para observacin de la tierra. r[137] Infraestructura Espacial para Comunicaciones Recientemente, el Gobierno de Mxico acaba de adquirir un sistema de satlites para proveer de comunicaciones al sistema de Seguridad Nacional. En este sistema se prev que exista una cierta capacidad en apoyo al SINAPROC. Sin embargo, dada la naturaleza de las necesidades de Seguridad Nacional, la capacidad disponible pueda resultar insuficiente en el corto plazo, sobre todo para la atencin del segmento fijo de comunicaciones satelitales. Por otro lado, Mxico se ha mostrado cada vez mas dependiente del extranjero en materia de infraestructura satelital para comunicaciones y dado que esta infraestructura tiene un tiempo de vida finito, es de esperarse que en un plazo mediano de tiempo, los satlites requerirn ser reemplazados. Por lo tanto, sera muy conveniente que los reemplazos se fabriquen en Mxico, con un porcentaje de integracin nacional de al menos el 60%. Para consolidar esta visin es necesario establecer desde ahora, un programa de desarrollo de capacidades nacionales [de cuerdo; sta debe ser la meta nacional], que permitan, llegado el momento, fabricar satlites geoestacionarios en Mxico [o al menos contribuir de forma significativa]. As, como parte del proyecto "Infraestructura Espacial para la Integracin de un Sistema de Alerta Temprana", se propone el desarrollo de una plataforma satelital geoestacionaria, con una carga til de telecomunicaciones en banda Ka. Esta plataforma actuara como base de una red de comunicaciones entre las entidades que se ocupan de la prevencin y atencin de desastres y proteccin civil. El satlite contar con la infraestructura terrestre de mando y control, con un centro principal en Iztapalapa D.F. y un centro de respaldo en Hermosillo, Sonora. El satlite geoestacionario del proyecto "Infraestructura Espacial para la Integracin de un Sistema de Alerta Temprana", asegurar las comunicaciones de emergencia y
permanentes de la red del Sistema Nacional de Proteccin Civil y al mismo tiempo, incrementar la capacidad de comunicaciones satelitales fijas nacionales [implica que diseo del actual se qued corto?], en complemento a las capacidades disponibles con el satlite Bicentenario del sistema MEXSAT. La capacidad adicional permitir desagregar los servicios de Seguridad Nacional de los servicios civiles y de impacto social, aumentando de ese modo, la capacidad disponible, sin generar conflictos en los protocolos de manejo, acceso y operacin. [distribucin de costos entre los satlites?] Con el satlite geoestacionario, el pas ahorrar recursos financieros por el pago de servicios de comunicaciones satelitales [cuales?]. Adicionalmente, este satlite, podr ser utilizado como respaldo del satlite Bicentenario, en el caso hipottico de falla parcial total [en ese proyecto se ha referido ya un respaldo?]. En el escenario de falla del satlite Bicentenario, Mxico deber de contratar capacidades a proveedores de servicios satelitales eventualmente, adquirir un satlite nuevo de las mismas caractersticas operacionales, por lo que esta situacin queda considerada con el desarrollo del satlite geoestacionario propuesto en este proyecto [Cmo se compararan sus especificaciones? si son similares el costo tambin sera similar]. Es importante sealar que como parte del anlisis para el desarrollo de la Fase A, se explorara la posibilidad de usar alguna de las posiciones orbitales que el pas tiene y que por el momento no han podido representar un caso de negocio viable para ser concesionadas a un particular [cuales?]. Al igual que en caso del satlite de observacin de la tierra, para el desarrollo del satlite geoestacionario, se considera la participacin del grupo de trabajo nacional, as como la firma de acuerdos de colaboracin internacional. Para este caso, se ha establecido un acercamiento con un potencial socio empresarial internacional [cual?]. En la figura 3, se muestra la propuesta del esquema de operacin del Sistema en su infraestructura espacial para comunicaciones y su interrelacin con la infraestructura terrestre [138]
Figura 3. Propuesta del sistema con las componentes de infraestructura terrestre no espacial y la infraestructura espacial para comunicaciones. [139] Consideraciones para el desarrollo de la Fase A El desarrollo de la fase A para la integracin del sistema de alerta temprana considera el siguiente conjunto de acciones, tiempo y recursos asignados
Se tiene contemplado integrar un grupo tcnico de gestin (GTG) que ayude a determinar las mejores opciones y alternativas de desarrollo, el mismo estara coordinado por la AEM y conformado por un representante de a) REDCYTE b) SOMECYTA c) RUE - UNAM d) CDA - IPN e) AI f) AMC g) INEGI h) SEMAR i) SEDENA [140] Las tareas se realizaran por: Tarea 2) Despacho especializado, supervisado por la AEM y con apoyo del GTG. Tarea 3) Despacho especializado, supervisado por la AEM y con apoyo del GTG. Tarea 4) Despacho especializado, supervisado por la AEM y con apoyo del GTG.
Tarea 5) Entidad Acadmica, supervisada por la AEM. Tarea 6) Entidad Acadmica, Empresa, SCT y Supervisada por la AEM. Tarea 7) Grupo Seleccionado por Concurso (Integrantes de REDCYTE, SOMECYTA, RUE y CA-IPN) supervisado por la AEM. Se le denominar GDIEOT (Grupo de Diseo para Infraestructura Espacial de Observacin de la Tierra). Tarea 8) Grupo Seleccionado por Concurso (Integrantes de REDCYTE, SOMECYTA, RUE y CA-IPN) supervisado por la AEM. Se le denominar GDIEC (Grupo de Diseo para Infraestructura Espacial de Comunicaciones). Tarea 9) GDIEOT, GTG, Potencial Socio Internacional, coordinado por la AEM. Tarea 10) GDIEC, GTG, Potencial Socio Internacional, coordinado por la AEM. Tarea 11) GDIEOT, GDIEC, coordinador por la AEM. Presupuesto Presupuesto Global El presupuesto planteado se basa en las siguientes consideraciones: Los dos satlites propuestos como infraestructura satelital incluyen el lanzamiento y la correspondiente infraestructura en tierra para el control de los mismos, as como aspectos de transferencia de tecnologa y diseo conjunto de los mismos con los socios internacionales. [Cales seran los mbitos de responsabilidad y de utilidad para las partes que intervengan en el proceso?] b) El presupuesto tambin considera la bsqueda de recursos no fiscales hasta por un monto de 544 millones de pesos, los cuales podrn ser tanto de fuentes privadas como de financiamiento en su modalidad de arrendamiento financiero.[141] [La estructura del presupuesto debe mantener relacin con las fases del proyecto en que aplica; adems no permite diferenciar lo aplicable a cada uno de los satlites propuestos; tampoco lo ejercido en relacin con DLA]
a)
Impacto en los Ejes de Gobierno Eje 1 - Mxico en Paz Desarrollar y consolidar la infraestructura espacial para comunicaciones satelitales y observacin del territorio nacional, basada en el uso de las capacidades que la ciencia y tecnologa espacial nacional e internacional ofrecen con el fin de facilitar la labor de las instancias responsables de la seguridad nacional y la proteccin de la poblacin. Eje 2 - Mxico Incluyente Fortalecer el desarrollo de capacidades nacionales en tecnologa y aplicaciones basadas en comunicaciones por satlite para incrementar la penetracin de los programas sociales de inclusin digital y reduccin de la brecha digital de comunidades marginadas y que permitan maximizar el impacto de los programas sociales, tele-salud, educacin a distancia, acceso a servicios bancarios, entre otros [142] Eje 3 - Mxico con Educacin de Calidad para Todos Contribuir al desarrollo del programa de desarrollo de capital humano especializado en el sector aeroespacial, que fortalezcan la igualdad de oportunidades, el desarrollo del pas y en general que propicien un incremento en la innovacin y desarrollo de capacidades para cubrir las necesidades actuales y futuras de desarrollo econmico
del Pas. [Se requiere ampliar la informacin sobre la transferencia de conocimiento y tecnologa] Eje 4 - Mxico Prospero Detonar un desarrollo regional basado en actividades de diseo, innovacin y manufactura avanzada en colaboracin con los tres rdenes de gobierno, la iniciativa privada y el sector de ciencia e investigacin mediante el establecimiento de centros regionales de desarrollo de ciencia y tecnologa aeroespacial, que propicien no solo el fortalecimiento de las cadenas productivas existentes, sino que especialmente contribuyan al establecimiento de empresas de alta tecnologa con oportunidades de competir internacionalmente en nichos tecnolgicos. Eje 5 - Mxico Actor con Responsabilidad Global Desarrollar un liderazgo internacional de Mxico en los temas de cambio climtico y sistemas de alerta temprana para la prevencin y manejo de desastres que propicien la negociacin y firma de instrumentos internacionales con otros gobiernos, organismos internacionales y agencias espaciales, mediante los cuales se obtengan beneficios para la poblacin de nuestro pas. Beneficios esperados Garantizar que las instancias responsables de la seguridad nacional y proteccin de la poblacin cuenten con las herramientas tecnolgicas e informacin para apoyar las acciones de inteligencia y que permitan el desarrollo expedito y eficaz de sus funciones, esto enmarcado en las acciones que desde el espacio se pueden dar como lo son las comunicaciones satelitales y la observacin del territorio. Propiciar el desarrollo de capacidades nacionales que permitan garantizar la proteccin de la soberana nacional, ofrecer seguridad criptogrfica de las comunicaciones satelitales y asegurar el acceso basado en las necesidades de las instancias de seguridad a imgenes del territorio nacional por medios soberanos. Preservar y sobreponer el inters pblico y la proteccin a la poblacin, para garantizar el desarrollo, la paz y la prevencin de problemas de seguridad nacional de diversa ndole. Fortalecer el desarrollo de los programas sociales para la atencin de la salud, educacin, alimentacin, inclusin digital y reduccin de la brecha digital, sobre todo en poblaciones marginadas y dispersas geogrficamente. [143] Generar soluciones que mediante el uso del nuevo sistema de satlites eleven la calidad de vida de los mexicanos sobre todo los que se encuentran en situacin de desventaja, esto en coordinacin con las instancias correspondientes. Reducir los ndices de pobreza y marginacin Elevar la posicin del pas en materia de desempeo escolar en los niveles bsico y medio en las materias de ciencias y matemticas. Incrementar el nmero de graduados en las reas de ingeniera vinculadas al sector aeroespacial y que los mismos posean habilidades que propicien la innovacin y el desarrollo.
Incrementar el nmero de empleos vinculados con el sector aeroespacial. Incrementar el nmero de empresas de alta tecnologa vinculadas a nichos de oportunidad en el sector aeroespacial. [144] Incrementar el monto de IED vinculada al sector aeroespacial. Posicionar a Mxico dentro de la Comunidad Internacional en el sector espacial como uno de sus principales actores. Proteger la soberana y seguridad nacional mediante la firma de tratados y acuerdos; Promover la suscripcin de instrumentos internacionales de cooperacin tcnica y cientfica y del uso pacfico del espacio exterior, que propicien la transferencia tecnolgica en beneficio de la poblacin,
Anexo 2
Comentarios de personal acadmico del IPN Dr. Alejandro Monsivis Huertero Dado mi perfil y experiencia, nicamente puedo comentar en las secciones de justificacin del proyecto, factibilidad tcnica, factibilidad econmica y factibilidad de tiempo. Comentarios: 1) Justificacin del proyecto La necesidad de tener un sistema de alerta temprana en Mxico para el control de fuegos forestales es evidente y urgente. El documento entra de lleno al monitoreo de fuegos forestales y al uso del sistema satelital. Sin embargo, para alguien que no est familiarizado con el tema, se debe tener una redaccin que vaya del problema general que se quiere cubrir a lo particular. Esto ayudar al lector a tener un contexto ms general y evaluar el proyecto con ms elementos. Si entiendo bien, el texto presenta un sistema de alerta temprana como tema general, y como particular, el satlite MIROS como un elemento esencial en el sistema de alerta de fuegos forestales Por lo que, propondra las siguientes estructuras en funcin de la idea principal que se quiere desarrollar. Propuesta 1. Idea principal: Sistema de alerta de fuegos forestales
Seleccin del manejo y control de fuegos forestales de entre los distintos desastres naturales que se presentan en Mxico (por ejemplo, justificando prdidas humanas, prdidas econmicas, etc. ) Tcnicas actuales aplicadas en Mxico para manejo de fuegos forestales y sus limitantes (por ejemplo, las grandes extensiones cubiertas por los fuegos forestales, costos econmicos, tiempos de control del fuego, etc.). Necesidad del uso de sistemas satelitales para el monitoreo de fuegos forestales y sus beneficios (reduccin de costos, limitacin de la propagacin del fuego, etc.) Caractersticas tcnicas deseables que debe tener el sistema satelital para la deteccin del fuego (resolucin espacial y tiempo de paso)
Seleccin del sistema MIROS, incluyendo el beneficio de la cooperacin con DLR y beneficios tcnicos adicionales que trae este sistema (monitoreo de temperatura de aguas superficiales, erupciones volcnicas, etc.) Beneficios adicionales que trae este sistema al desarrollo espacial en Mxico y la cooperacin con DLR (incorporacin a una red internacional, formacin de recursos humanos, etc. )
Propuesta 2. Idea principal: Iniciar el desarrollo de sistemas satelitales de percepcin remota en el pas
Importancia del desarrollo de sistemas satelitales de percepcin remota a nivel nacional. Mencionar beneficios econmicos, sociales, educativos, manejo de desastres, etc. Uno de los mayores beneficios de los satlites de percepcin remota es en el manejo de desastres dado su nivel de cobertura espacial y tiempo de paso. Importancia de un sistema de percepcin remota en Mxico para el control de fuegos naturales. Mencionar prdidas econmicas, prdidas humanas, problemas para la salud, etc. Caractersticas tcnicas de MIROS que lo hacen atractivo para esta aplicacin Otros eventos naturales que pudieran ser monitoreados con las caractersticas tcnicas de MIROS Beneficios que se tendran diferentes reas con un sistema de este tipo Beneficios adicionales que se tienen en el pas con este sistema
Muchas de estas secciones ya se encuentran en el documento, pero en la forma en cmo se encuentran organizadas las ideas, la historia que se quiere contar se pierde. Una de las principales limitantes que tiene el documento en su la justificacin es que el sistema de comunicacin entra muy forzado en la redaccin. Una forma de resaltar su importancia dentro de un sistema de alerta temprana es mencionar que este tipo de sistemas est divido en una seccin de monitoreo (percepcin remota) y una de comunicaciones. Y, a partir de ah, desarrollar cada una de las ideas. En el resto del texto, se presentan a detalle las caractersticas del sistema MIROS, pero no as, las caractersticas detalladas del sistema de comunicaciones. 2) Factibilidad tcnica El sistema MIROS contiene captores multiespectrales cubriendo las bandas MIR, TIR, VIS, NIR y SWIR. Dadas las longitudes de onda a las que trabajan los captores de MIROS, es posible detectar caractersticas de cambios en las superficie inferiores a 300 m, lo cual cumple con los requerimientos de aplicaciones que se desarrollan en Mxico para el manejo de fuegos forestales. Cabe mencionar que varias de las caractersticas tecnolgicas del sistema MIROS ya fueron implementadas en un satlite predecesor, el BIRD (Bi-Spectral Infrared Detection), cuyas pruebas tcnicas mostraron mejores resultados en la deteccin temprana de conatos de fuegos forestales que los sistemas pticos operacionales actuales (se anexan documentos a este respecto). La realizacin de este proyecto se plantea como una cooperacin con la Agencia Espacial Alemana (DLR, por sus siglas en alemn). Dada la experiencia de DLR en la implementacin de este tipo de sistemas, existen altas posibilidades de tener, al final del proyecto, un satlite operacional en bandas pticas para el monitoreo de fuegos forestales.
Adicionalmente a la deteccin de fuegos forestales, las bandas que cubre MIROS tambin permitirn otras aplicaciones tales como actividades volcnicas, aerosoles, afloramiento de aguas profundas, entre otras. Cabe mencionar que para estas aplicaciones, los captores de MIROS han mostrado el mismo desempeo que otros sistemas pticos tales como SPOT. 3) Factibilidad econmica El monto presentado parece poco para completar el sistema de alerta. Como referencia menciono el caso del satlite Aquarius, construido y puesto en rbita recientemente (10 de junio de 2011) de forma conjunta entre NASA y CONAE (Argentina); el costo inicial previsto de la misin fue de 287 millones de dlares, pero la misin tuvo un costo final de aproximadamente 400 millones de dlares, es decir un incremento de 40% de lo previsto. La misin report que, principalmente, el incremento se debi a imprevistos en la implementacin del sistema y a incrementos en los costos del lanzamiento del satlite. Por otro lado, el monto solicitado en la implementacin del sistema de alerta es presentado de forma muy general. Si este documento se pretende que sea aceptado por otras secretaras, es necesario presentar un desglose preliminar de costos, as como mecanismos de evaluacin de gasto presupuestal. Considero, que uno de los puntos que debe aparecer en el documento es el costo de la cooperacin con DLR. El xito de este sistema est basado sobre dicha colaboracin, sin embargo, no se menciona el costo que tendr dentro del desglose econmico del proyecto. 4) Factibilidad de tiempo El cronograma presentado parece razonable, ya que est basado sobre el cronograma presentado por DLR para la implementacin de dichos sistemas (se anexa formato de pdf de una las presentaciones de los foros del sistema FiREs). Comentarios adicionales El proyecto del sistema de alerta temprana representa una oportunidad para fortalecer las actividades especiales en Mxico, y particularmente, las relacionadas a percepcin remota satelital usando bandas pticas. Paralelo a este proyecto, ciertas instituciones nacionales tambin estn haciendo esfuerzos en esta rea. Sera deseable, que en la propuesta se mencionara cmo se apoyarn mutuamente este proyecto con las diferentes propuestas que se estn realizado actualmente. Asimismo, mencionar los trminos en que se plantea negociar la colaboracin con DLR en beneficio de la formacin de recursos humanos y transferencia de tecnologa. Dr. Jorge Angel Dvila Montoya El rea de especializacin del que suscribe es el desarrollo de algoritmos de control, por lo que mis comentarios se limitarn a la forma del documento ejecutivo y ficha tcnica del mencionado proyecto. Comentarios Generales:
En el documento Resumen Ejecutivo, es necesario llevar a cabo una liga entre los beneficios que se presentan y las formas de conseguirlo. Desde mi punto de vista, se podra hacer uso la informacin que se presenta en la tabla mostrada en la Pgina 16 del User Requirements Documents del proyecto MIROS. En la ficha tcnica del proyecto. El promover el uso de este proyecto como un posible respaldo a los sistemas de telecomunicaciones existentes le resta importancia. Note que si la infraestructura ya se encuentra montada en el satlite, entonces el mismo podra ser promovido como un medio para aumentar las capacidades de telecomunicacin ya existentes, y claro, a futuro, como un posible respaldo. Punto de vista acerca de la viabilidad tcnica del proyecto: El desarrollo del proyecto por medio del esquema de colaboracin entre las instituciones nacionales y en conjunto con instituciones internacionales que ya han desarrollado exitosamente este tipo de tecnologas, permitira garantizar el xito del proyecto. Opinin acerca de la estructura legal: Habra que establecer claramente los lmites del intercambio de la informacin, sobre todo la referente a las imgenes que se toman de territorio nacional, mediante los convenios adecuados. O bien mencionar que instancia o instancias se encargaran de establecerlos.

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Agencia Espacial Mexicana

Centro de Desarrollo Aeroespacial IPN

Sergio Vials Padilla Distrito Federal 29 de abril de 2013

SIG SEMARNAT SINAPROC CONABIO CONAFOR INEGI

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