RELATORA SOBRE LA PLANEACIN Y EL ESTADO

Planeacin la opcin al cambio1

En su ensayo, Estado y Planeacin en Amrica Latina1, los autores, (Ortega Blake y Caldern Rodrguez), parten de la necesidad de reconocer la necesaria relacin entre los procesos de planeacin y el Estado. Esto lo desarrollan a partir de la identificacin del papel del Estado en condiciones histricas, sociales y econmicas especficas, Proceden clarificando los conceptos de planeacin y planificacin y finalmente nos refieren una serie de recomendaciones y observaciones, sobre la forma en que dichos procesos de planificacin pueden efectivamente cumplir su objetivo en funcin del desarrollo econmico y social que pretenden. En cuanto al papel del Estado, los autores, inician diferenciando el papel que este obtiene en funcin de las condiciones histrico-sociales-econmicas que le dan origen. Enfocados de manera principal al papel del Estado en las sociedades latinoamericanas de la segunda mitad del siglo XX, nos sealan las caractersticas especficas que convierten al Estado en conciliador de intereses entre las clases sociales. A partir de este reconocimiento, nos introducen en el escenario econmico que se presentaba en dichas sociedades latinoamericanas en el momento del estudio, sealando: La etapa actual de las economas latinoamericanas oscila entre dependencia externa y autonoma interna1, Dicha condicin econmica, en conjunto con las caractersticas sociales e histricas, fortaleci el papel del Estado como institucin de intervencin activa para permitir las condiciones favorables para la acumulacin y reproduccin del capital, al tratar de contrarrestar las recurrentes y naturales crisis, del sistema capitalista. Ahora bien, si dichas condiciones fortalecieron el papel del Estado como institucin con una fuerte intervencin, los autores tambin nos sealan que a pesar de las caractersticas que favorecieron dicho papel del Estado, la capacidad de intervencin del mismo se ve limitada por factores naturales, de los cuales destacan: Los niveles de intervencin que alcanza el Estado se encuentran en funcin de las crisis del sistema econmico. (En este caso la economa de mercado). Las contradicciones que se suscitan por dicha intervencin, se justifican por la necesidad de condiciones para la reproduccin del capital. En los Estados latinoamericanos, la intervencin como tal, precedi a la planificacin, las recurrentes crisis econmicas, fomentaron la instauracin de la intervencin y posteriormente permitieron la adopcin de la planeacin como herramienta de la misma. La capacidad de dar direccin al excedente econmico, permite la definicin de posturas del Estado y de su poltica econmica.

Por lo tanto, la planeacin, se convierte en el instrumento que permite al Estado dar racionalidad a sus decisiones (intervenciones), lo cual le permite cumplir con sus funciones bsicas y de gobierno, al mismo tiempo que acta como mencionamos antes, como mediador entre los intereses de las clases que conforman su sociedad. Con respecto a los trminos planeacin y planificacin, los autores, sealan, las caractersticas bsicas que definen a uno y otro concepto, as como la diferencia fundamental de dichos conceptos en funcin de su grado de intervencin: La diferencia entre planificacin y planeacin, la adjudicamos a las posibilidades de ejercer mayor grado de intervencin, es decir, la planeacin existe un esfuerzo de poca intervencin y la planificacin representa aquella forma de gobierno que se basa en un plan generalmente de desarrollo.1 A partir de esto y sealando las caractersticas histricas y sociales de las sociedades latinoamericanas, los autores nos sealan, como dichas condiciones especficas dieron lugar a contradicciones entre las esperanzas sobre los resultados de los procesos de planeacin y la realidad que a travs de estos se alcanzaba. Las marcadas diferencias entre los regmenes polticos y la composicin de clases de las sociedades latinoamericanas, nos permiten observar como la planeacin no es neutra, (como se considera tericamente), sino que por el contrario responde a las circunstancias polticas-sociales-histricas-econmicas, que determinan condiciones propicias o adveras en cuanto a grado de intervencin y tipo de planeacin. En sntesis, el tipo de rgimen ha imprimido una especificidad diferencial a los procesos de planeacin1 A manera de conclusin, los autores nos sealan una serie de proposiciones que nos conducen hacia una planeacin viable en el caso latinoamericano. Dentro de dichas proposiciones, destacan las siguientes:

La planeacin permite considerar interdependencias entre sectores y regiones, ofrece mtodos y procedimientos que faciliten la toma de decisiones elige y jerarquiza las zonas y propsitos del quehacer pblico orienta los agentes de produccin privados, as como facilita el diseo y la ejecucin de las reformas con fines sociales para alcanzar el nivel de desarrollo deseado. 1 La planeacin que se dio en Amrica Latina a partir de la dcada de 1950, se redujo a la elaboracin de planes, sin llegar a la instrumentacin e implementacin de los objetivos propuestos. Los mecanismos de planeacin deben adecuarse a las distintas realidades histrico-sociales-econmicas de su espacio de actuacin. Los propsitos de desarrollo y estabilidad, establecidos en los procesos de planeacin, deben equilibrarse para evitar el predominio del desarrollo en detrimento de la estabilidad.
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Se requieren, organismos especializados, descentralizados, que trabajen de manera conjunto con las instituciones presupuestales y de hacienda pblica, a fin de darle valor operativo a los objetivos de la planeacin.

En el ensayo, Notas sobre Planeacin Gubernamental, el autor, Garca Coll, J., comienza por definir de manera genrica el concepto de Planeacin Gubernamental. En dicha definicin, destaca que la planeacin gubernamental es un proceso cuyos objetivos finales son la transformacin de una realidad especfica. Posteriormente, el autor nos seala las caractersticas bsicas del proceso de planeacin, las cuales define como parte de la conceptualizacin del mismo. En cuanto a los objetivos de la planeacin, el autor nos seala, que el objetivo primordial del proceso de planeacin reside en las ventajas que este otorga en cuanto a la utilizacin de los recursos econmicos del Estado, as como en que ayuda a mejorar el nivel de eficacia del mismo para transformar la realidad de acuerdo con su visin especfica. Finalmente, el autor nos indica los diferentes tipos de planeacin, con respecto a los sectores a los que se orienta, a sus dimensiones espaciales y/o temporales, as como el esquema de relaciones generales que se presentan a partir de la identificacin de un objeto de transformacin y el plan desarrollado para lograr la misma. En dicho esquema, el autor nos permite observar de manera grfica los elementos del proceso de planeacin, con lo cual define de manera general su operacin y su naturaleza cclica como proceso continuo.

Discusiones sobre Planificacin2

Hacia fines de la dcada de 1950, cuando las condiciones econmicas internacionales se deterioran y los programas sectoriales o parciales no pueden aplicarse sin peligro de graves desequilibrios financieros, y cuando surgen nuevas condiciones polticas en Amrica latina que acentan la preocupacin por los efectos sociales del desarrollo econmico, se comprende claramente la necesidad de emplear ms amplias formas de planificacin tendientes a racionalizar y coordinar la poltica de desarrollo mediante el uso de instrumentos perfeccionados.2 El prrafo anterior, contenido en el captulo I, Condiciones y problemas para la planificacin en Amrica Latina, nos permite entrever de manera clara las condiciones histrico-econmicas, en las que la regin de Amrica Latina se encontraba hacia 1965, cuando se llev a cabo el Seminario del Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social (ILPES), en Santiago de Chile en el ao de 1965. El documento generado a partir de dicho seminario, nos seala el papel y las condiciones en que los distintos estados Latinoamericanos llevaron a cabo la
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adopcin de los procesos de planificacin, como instrumentos de racionalizacin de su intervencin en las condiciones econmicas-sociales, con la percepcin de que dichos procesos entendidos en su contexto histrico-social especfico, sera el instrumento por excelencia para vencer las condiciones de desigualdad y atraso que prevalecan a la fecha en Amrica Latina. Una vez, que el documento seala esta concepcin del proceso de planeacin, (con matices diversos entre los estados latinoamericanos), el texto se aboca en sealar las condiciones reales en las que dicha implementacin y adopcin del concepto y del proceso planeacin se dio. El documento nos seala de manera general y citando algunos ejemplos especficos, las distintas condiciones sociales, culturales y tcnicas que impidieron que el proceso de planeacin se desarrollara en toda su extensin desde la teora hasta el ejercicio del poder y los objetivos de los planes realizados (planificacin). Posteriormente en el captulo VI, Los sistemas de planificacin y la administracin pblica, el documento, nos describe el funcionamiento de los procesos de planificacin dentro del aparato ejecutivo de los Estados Latinoamericanos. En este sentido, nos seala la importancia de los mecanismos de implementacin con los que cuentan los Estados para alcanzar una efectiva planificacin. Dadas las modalidades de la planificacin que se han desarrollado en Amrica latina, los gobiernos han propendido a la creacin de rganos centrales de planificacin, reforzados en algunos casos con oficinas ministeriales especializadas y con organismos planificadores regionales2 A travs de un anlisis de caractersticas comunes en la aplicacin y desarrollo de los procesos de planificacin en distintos Estados Latinoamericanos, el documento nos seala la importancia de los instrumentos y la capacidad de las instituciones pblicas para alcanzar las metas y objetivos que se plantean en los planes. Nos refiere tambin, que el atraso en ambas caractersticas de los sistemas de gobierno Latinoamericanos, influyeron de manera importante en la falta de concrecin de los procesos de planificacin que se iniciaron hacia la dcada de 1960, lo cual condujo a reformas administrativas, las cuales en mi opinin, an parecen lejanas a estar en un estado ptimo de aplicacin de los procesos de planificacin.

Planificacin Urbana en los Pases Ricos y Pases Pobres3

En su texto, Las Ciudades como Maquinaria, el autor Stretton H., nos describe la concepcin de las ciencias sociales a partir de su mecanizacin. Partiendo de
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esta referencia, nos describe de manera general tres tipos de planeacin, en los cuales, los planificadores mecanizan, es decir, convierten en mayor o menor medida las caractersticas de la sociedad en datos cuantificables, es decir actividades mecnicas. En este contexto, el autor, nos seala tres sistemas de planeacin, en los que parte de una concepcin total de la sociedad como mquina, contina con la identificacin de algunas caractersticas mecnicas inherentes a la sociedad y culmina con la aplicacin de ciertos procesos mecnicos en los procesos de planeacin.

Mecanizacin de las ciencias sociales

Vidia social con reglas mecnicas

Algunas actividades sociales son mcanicas y repetitivas

Algunos procesos de investigacin y gobiernos son mecnicos. (Mecanizacn de la planeacin)

Enfoque por sistemas

Anlisis de costos ganancias

Manejo de tecnologa en el proceso de planeacin

A travs de stas concepciones de la vida social y de los procesos de planeacin. El autor, desarrolla la nocin general de cada uno, as como las desventajas que esta percepcin mecanizada de la sociedad puede acarrear hacia los procesos de planeacin. Particularmente en el enfoque por sistemas y los anlisis de costos-ganancias, seala como estos procesos de planeacin se han implementado principalmente en la planeacin urbana, al mismo tiempo que realiza una crtica sobre las limitaciones de estas concepciones y las razones por las que han ganado fuerza, particularmente a partir del crecimiento de la tecnocracia como parte del grupo gobernante. En cuanto al manejo de tecnologa en los procesos de planeacin, seala las ventajas de su asimilacin y aplicacin, siempre y cuando se tenga clara la
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concepcin de la sociedad y sus problemticas al momento de la planeacin apoyada en la tecnologa.

Bibliografa
1. Ortega Blake, Arturo. El campo conceptual de la Planeacin y de la Planificacin, en Planeacin la Opcin al Cambio, EDICOL, Mxico, 1984. 2. ILPES, Discusiones sobre Planificacin, Siglo XXI editores, Mxico, 1982. 3. Stretton, Hugh, Las Ciudades como Maquinaria, en Planificacin Urbana en los Pases Ricos y Pases Pobres, F.C.E., Mxico, 1985. Pgina | 5