Sentencia - Indecopi

TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL Sala Especializada en Proteccin al Consumidor RESOLUCIN 1235-2013/SPC-INDECOPI EXPEDIENTE 057-2011/CPC-INDECOPI-ANC
PROCEDENCIA
PROCEDIMIENTO : DENUNCIADA : MATERIAS :
ACTIVIDAD
COMISIN DE LA OFICINA REGIONAL DEL INDECOPI DE LA LIBERTAD DE OFICIO EMPRESA DE TRANSPORTES YUNGAY EXPRESS S.R.L. IDONEIDAD DEL SERVICIO TRANSPORTE TERRESTRE OTROS OTROS TIPOS DE TRANSPORTE REGULAR DE PASAJEROS POR VA TERRESTRE
SUMILLA: Se confirma la resolucin venida en grado en el extremo que hall responsable a Empresa de Transportes Yungay Express S.R.L., toda vez que: (i) omiti implementar medidas de seguridad a efectos de verificar que los pasajeros no llevaran consigo armas de fuego, material punzocortante u otros objetos similares; (ii) incumpli con el horario de salida programado para la ruta Huaraz Chimbote; y, (iii) no contaba con una lista de precios en un lugar visible de su local. SANCIN: 5 UIT Lima, 20 de mayo de 2013. ANTECEDENTES 1. Mediante Resolucin 1 del 20 de octubre de 2011, la Oficina Regional del Indecopi de ncash (en adelante, ORI ncash) inici un procedimiento de oficio contra Empresa de Transportes Yungay Express S.R.L.1 (en adelante, Yungay Express), por infraccin de la Ley 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor2 (en adelante, el Cdigo), debido a que en la inspeccin realizada el 18 de abril de 2011, al bus de placa UO-2104 que cubra la ruta Huaraz Chimbote, se constat lo siguiente: (i) Omiti implementar medidas de seguridad a efectos de verificar que los pasajeros no llevaran consigo armas de fuego, material punzocortante u otros objetos similares; incumpli con el horario de salida programado para las 21:30 horas; y, no contaba con una lista de precios en un lugar visible de su local.
(ii) (iii)
RUC: 20364787139. Domicilio Fiscal: Carretera Huaraz Caraz 67 (entrada a Caraz, cerca al grifo), Distrito de Caraz, Provincia de Huaylas, Departamento de ncash.
Publicado el 2 de setiembre de 2010 en el diario oficial El Peruano. Entr en vigencia a los 30 das calendario. M-SPC-13/1B
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El 2 de noviembre de 2011, Yungay Express se aperson al procedimiento, limitndose a sealar su domicilio procesal, as como su nmero de RUC; y adjunt documentacin referida a su inscripcin en la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (Sunat) y en la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (Sunarp). Mediante Resolucin 454-2012/INDECOPI-LAL del 30 de marzo de 2012, la Comisin de la Oficina Regional del Indecopi de La Libertad (en adelante, la Comisin) emiti el siguiente pronunciamiento: (i) Hall responsable a Yungay Express por infraccin del artculo 19 del Cdigo, al haberse acreditado que omiti implementar medidas de seguridad a efectos de verificar que los pasajeros no llevaran consigo armas de fuego, material punzocortante u otros objetos similares; e, incumpli con el horario de salida ofrecido a los consumidores para la ruta Huaraz - Chimbote; (ii) hall responsable a Yungay Express por infraccin del artculo 5.1 del Cdigo, al haberse acreditado que no contaba con una lista de precios en un lugar visible de su local; (iii) como medidas correctivas orden que, de manera inmediata, Yungay Express: (a) implemente las medidas de seguridad para verificar que los pasajeros no porten consigo armas de fuego, material punzocortante o similares; (b) cumpla con el horario de salida ofrecido; y, (c) cuente con una lista de precios en un lugar visible de su local; y, (iv) sancion a Yungay Express con una multa de 5 UIT.
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El 16 de abril de 2012, Yungay Express apel la Resolucin 4542012/INDECOPI-LAL, indicando que las conductas infractoras imputadas no se encontraban fehacientemente acreditadas. Sin perjuicio de ello, precis que en su historial de servicios de transporte no tena registrado ningn asalto, ni el uso de armas de fuego o material punzocortante por parte de alguno de sus pasajeros, de all que la sancin de 5 UIT resultaba excesiva, debindose imponer en su lugar una amonestacin.
ANLISIS La competencia del Indecopi en materia de transporte terrestre de pasajeros 5. En el derecho pblico - que rige el accionar del Estado - la ley asigna y delimita las competencias de sus rganos en resguardo de la libertad y derechos de los ciudadanos, de tal forma que las competencias pblicas deban contar siempre con una norma legal que le seale su campo atributivo.
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El lmite impuesto por el principio de legalidad3 al ejercicio de las competencias administrativas, se traduce en la necesidad de que las mismas estn previstas en la ley. En esa lnea, el artculo 61.1 de la Ley 27444 4, Ley del Procedimiento Administrativo General, establece que la competencia de las entidades pblicas tiene su fuente en la constitucin y en la ley, y es reglamentada por las normas administrativas que de ella se derivan. El artculo 2 literal d) del Decreto Legislativo 1033, Ley de Organizacin y Funciones del Indecopi, encomienda al Indecopi la misin de proteger los derechos de los consumidores, vigilando que la informacin en los mercados sea correcta, asegurando la idoneidad de los bienes y servicios en funcin de la informacin brindada y evitando la discriminacin en las relaciones de consumo5. Asimismo, el artculo 30 de dicha norma establece que la Comisin de Proteccin al Consumidor tiene competencia primaria y exclusiva en los casos antes mencionados, salvo que por ley expresa se haya dispuesto o se disponga lo contrario. En concordancia con ello, el artculo 105 del Cdigo6 dispone que el Indecopi es la autoridad con competencia primaria y de alcance nacional para conocer las presuntas infracciones por parte de los proveedores a las disposiciones contenidas en dicha norma, a fin de que se sancionen aquellas conductas
LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo. 1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: 1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. () LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artculo 61.- Fuente de Competencia Administrativa 61.1 La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitucin y en la ley, y es reglamentada por las normas administrativas que de aqullas se derivan. () DECRETO LEGISLATIVO 1033. LEY DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL INDECOPI. Artculo 2.Funciones del Indecopi. 1.1 El Indecopi es el organismo autnomo encargado de: () d) Proteger los derechos de los consumidores vigilando que la informacin en los mercados sea correcta, asegurando la idoneidad de los bienes y servicios en funcin de la informacin brindada y evitando la discriminacin en las relaciones de consumo. LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR Artculo 105.- Autoridad Competente. El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (Indecopi) es la autoridad con competencia primaria y de alcance nacional para conocer las presuntas infracciones a las disposiciones contenidas en el presente Cdigo, as como para imponer las sanciones y medidas correctivas establecidas en el presente captulo, conforme al Decreto Legislativo nm. 1033, Ley de Organizacin y Funciones del Indecopi. Dicha competencia solo puede ser negada cuando ella haya sido asignada o se asigne a favor de otro organismo por norma expresa con rango de ley. ().
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que impliquen el desconocimiento de los derechos reconocidos a los consumidores, competencia que solo puede ser negada cuando ella haya sido asignada o se asigne a favor de otro organismo por norma expresa con rango de ley. 9. En materia de transporte terrestre de pasajeros, la competencia del Indecopi para conocer las presuntas infracciones por parte de los proveedores a las normas de proteccin al consumidor, se encuentra recogida en el artculo 20 de la Ley 27181, Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre, el cual establece que la Comisin de Proteccin al Consumidor del Indecopi deber velar por la idoneidad de los servicios de transporte terrestre y por la transparencia de la informacin que se brinden a los consumidores. Ello, sin perjuicio de la potestad de las autoridades de transporte para desarrollar las acciones de fiscalizacin y sancin pertinentes y asegurar el cumplimiento de las normas que regulan su sector7.
10. Dicho lo anterior, corresponde indicar que la Ley 29380, Ley de Creacin de la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancas Sutran, no afect la competencia antes expuesta del Indecopi para sancionar infracciones a los derechos de los usuarios de los servicios de transporte terrestre regular de personas de mbito nacional, pues aun cuando una de las competencias especficas asignada a dicho organismo sea verificar el cumplimiento de las obligaciones en materia de proteccin al consumidor8, dicha norma no le otorga expresamente potestades de sancin
LEY 27181. LEY GENERAL DE TRANSPORTE Y TRNSITO TERRESTRE. Artculo 14.- De la asignacin de las competencias. 14.1 Las competencias en materia de transporte y trnsito terrestre se asignan de acuerdo a lo establecido en la presente Ley y se ejercen con observancia de los Reglamentos Nacionales. 14.2 Las competencias que no sean expresamente asignadas por la presente Ley a ninguna autoridad corresponden exclusivamente al Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin. Artculo 20.- De las competencias del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual - INDECOPI 20.1.1 Son aplicables en materia de transporte y trnsito terrestre las normas generales sobre proteccin al consumidor, siendo ente competente para la supervisin de su cumplimiento la Comisin de Proteccin al Consumidor del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual - INDECOPI, el que deber velar por la permanencia de la idoneidad de los servicios y por la transparencia de la informacin que se brinde a los consumidores, sin perjuicio de las facultades de fiscalizacin y sancin que corresponden a las autoridades de transporte. ().
LEY 29380. LEY DE CREACIN DE LA SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS, CARGA Y MERCANCAS. Artculo 11.- De las actividades de fiscalizacin. Las actividades de fiscalizacin son las siguientes: a. Verificar el cumplimiento de las condiciones para el acceso y permanencia de los operadores, as como el cumplimiento de sus obligaciones formales, seguridad, idoneidad, proteccin al consumidor, tributarias y de sus compromisos laborales y de seguridad social. ()
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respecto de infracciones a las normas de proteccin al consumidor, similares a las atribuidas al Indecopi en esta materia. 11. A mayor abundamiento, de la lectura del artculo 4, numeral 2, literal j) de la Ley de Creacin de la Sutran9, se desprende que la potestad sancionadora atribuida a esta entidad ha sido reservada para acciones de supervisin, fiscalizacin y control, distinta de la accin de supervisin del cumplimiento de las normas sobre proteccin al consumidor, potestad atribuida por la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre a la Comisin de Proteccin al Consumidor del Indecopi, en mrito a su condicin de autoridad competente en materia de transporte y trnsito terrestre10.
LEY 29380. LEY DE CREACIN DE LA SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS, CARGA Y MERCANCAS. Artculo 4.- La Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancas (Sutran) tiene las siguientes funciones: 1. Funcin normativa: Dictar las disposiciones normativas en el mbito y la materia de su competencia. 2. Funcin de supervisin, fiscalizacin, control y sancin: a) Supervisar, fiscalizar y sancionar a los titulares de los servicios de transporte terrestre de los mbitos nacional e internacional, a los conductores habilitados para el servicio y a los titulares y operadores de infraestructura complementaria de transporte por los incumplimientos o infracciones en que incurran. b) Supervisar y fiscalizar la circulacin de vehculos en la red vial bajo su competencia, velando por el cumplimiento de lo dispuesto por el Reglamento Nacional de Trnsito y el Reglamento Nacional de Vehculos, sancionando a quien corresponda, por las infracciones o incumplimientos de los mismos. c) Supervisar, fiscalizar y sancionar a los titulares de autorizaciones, concesionarios y prestadores de servicios complementarios, inspecciones, certificaciones, verificaciones y otras relacionadas con el transporte y trnsito terrestre. d) Administrar el rgimen de imposicin de papeletas por las infracciones de trnsito detectadas en la red vial bajo su competencia. e) Asistir al Ministerio de Transportes y Comunicaciones en todos los aspectos vinculados a la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancas (Sutran). f) Controlar y fiscalizar la ubicacin de avisos publicitarios en la red vial en el mbito de su comp etencia. g) Denunciar ante la autoridad competente el incumplimiento de obligaciones ambientales, tributarias y laborales en la prestacin del servicio de transporte terrestre, que tome conocimiento en el ejercicio de sus competencias. h) Llevar adelante la ejecucin coactiva de las obligaciones pecuniarias derivadas de la fiscalizacin del transporte y trnsito terrestre en el marco de la presente Ley, para cuyo efecto la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancas (Sutran) est facultada para exigir coactivamente el pago de una acreencia o la ejecucin de una obligacin de hacer o no hacer, conforme a la Ley N 26979, Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva, y dems normas. i) Fiscalizar y sancionar a los que prestan servicio de transporte de mbitos nacional o internacional o circulan por la red vial bajo su competencia, sin contar con autorizacin o cuando sta no se encuentre vigente. j) Ejercer la potestad administrativa sancionadora respecto de los temas sealados en los literales a), b), c), d), e), f), g), h) e i). () LEY 27181. LEY GENERAL DE TRANSPORTE Y TRNSITO TERRESTRE . Artculo 15.- De las autoridades competentes Son autoridades competentes en materia de transporte y trnsito terrestre, segn corresponda: a) El Ministerio de Transportes y Comunicaciones; b) Los Gobiernos Regionales; c) Las Municipalidades Provinciales; d) Las Municipalidades Distritales; e) La Polica Nacional del Per; y f) El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual - INDECOPI.
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12. Situacin similar ocurre con las competencias atribuidas por la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre, a los Gobiernos Regionales en la prestacin en el mbito regional de servicios de transporte terrestre regular de personas11, pues esta tampoco les otorga expresamente potestades de sancin respecto de infracciones a las normas de proteccin al consumidor. 13. La competencia del Indecopi en materia de proteccin al consumidor tambin se corrobora por la ausencia de un criterio de provisin en la Ley de Creacin de la Sutran, provisin que est presente en toda transferencia de funciones entre organismos pblicos para garantizar la eficiencia de la funcin transferida y que la citada norma slo prev respecto de una direccin del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, y de una unidad de operaciones de Provas Nacional, ms no respecto de las funciones asignadas al Indecopi12. 14. En este punto corresponde indicar que, el reconocimiento de la posibilidad de que por un mismo hecho el Indecopi imponga una sancin y que tambin lo haga otra autoridad competente en materia de transporte terrestre, no implica una afectacin al principio de non bis in idem pues no concurre identidad de fundamentos. 15. En efecto, el artculo 21 de la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre13, seala que un mismo hecho puede tener distintas consecuencias
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LEY 27181. LEY GENERAL DE TRANSPORTE Y TRNSITO TERRESTRE . Artculo 15.- De las autoridades competentes Son autoridades competentes en materia de transporte y trnsito terrestre, segn corresponda: () b) Los Gobiernos Regionales; () Artculo 16- A.- De las Competencias de los Gobiernos Regionales Los Gobiernos Regionales tienen en materia de transporte competencia, normativa, de gestin y fiscalizacin, conforme a lo sealado en el artculo 56 de la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Los Gobiernos Regionales aprobarn normas especficas en materia de transportes, con sujecin a lo establecido en cada Reglamento Nacional.
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LEY 29380. LEY DE CREACIN DE LA SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS, CARGA Y MERCANCAS. Disposiciones Complementarias. Segunda.- Transferencia presupuestal El Ministerio de Transporte y Comunicaciones trasfiere a la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga, y Mercancas (Sutran) los recursos presupuestales que correspondan a las funciones transferidas de la Direccin de Supervisin, Fiscalizacin, y Sanciones de la Direccin General de Transporte y de la Unidad Gerencial de Operaciones del Proyecto de Infraestructura de Transporte Nacional (Provas Nacional). Dicha transferencia es aprobada por decreto supremo, refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas y el Ministro de Transportes y Comunicaciones. LEY 27181. LEY GENERAL DE TRANSPORTE Y TRNSITO TERRESTRE. Artculo 21.- Del sometimiento a jurisdiccin nica () b) No se puede sancionar una misma infraccin a las normas por dos autoridades distintas. Sin embargo si se puede sancionar varias infracciones derivadas de un solo hecho, siempre que no transgredan las competencias establecidas en la presente Ley y en los reglamentos nacionales.
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jurdicas, por lo que a partir de una conducta especfica, se pueden derivar diversas infracciones, las que a su vez, pueden ser materia de distintas sanciones. 16. En tal sentido, tratndose de hechos que suponen una infraccin a las normas de proteccin al consumidor y, simultneamente, infracciones al marco regulatorio del sistema de transporte terrestre, no se producira un supuesto de doble sancin para un mismo hecho en la medida que no existe una identidad causal o de fundamento. El bien jurdico tutelado por el Indecopi es el inters de los consumidores, es decir, que los bienes o servicios que stos adquieran sean seguros y cubran las expectativas que razonablemente pudieron generar. Por su parte, las normas cuya aplicacin se encomienda a la autoridad de transporte terrestre buscan regular el mercado y la adecuada atribucin de la infraestructura vial entre las diferentes concesionarias. 17. Bajo ese mismo razonamiento, al resolver la demanda contencioso administrativa interpuesta por Miguel Segundo Ciccia Vsquez E.I.R.L. contra la Resolucin 0221-1998/TDC-INDECOPI - pronunciamiento donde se seal que las infracciones a las normas de proteccin al consumidor y a las normas emitidas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, eran de distinta naturaleza - la Sala Civil Transitoria mediante Sentencia del 15 de marzo de 2001, concluy lo siguiente:
Dcimo.- Que, (...) las sanciones que puede imponer el Ministerio de Transportes y en su oportunidad la Comisin de Proteccin al Consumidor, son totalmente independientes entre s, porque el Ministerio es competente para conocer de las infracciones al servicio de transporte pblico en general y la comisin de Proteccin al Consumidor puede actuar en aquellos casos en que el servicio ofrecido en el mercado a un usuario o destinatario final no resulte idneo de acuerdo a las expectativas que tendra un consumidor razonable; ().
18. Conforme a lo anterior, tratndose del incumplimiento de las condiciones de acceso y permanencia reguladas en el Decreto Supremo 017-2009-MTC, Reglamento Nacional de Administracin de Transporte, tanto el Indecopi como la entidad designada por la regulacin sectorial (sea la Sutran o el Gobierno Regional), podrn sancionar tal incumplimiento, en la medida que no se verifica una identidad causal o de fundamento. El primero tutelara los derechos de los consumidores potencial o efectivamente afectados 14 y el
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LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR Artculo 107.- Postulacin del proceso. Los procedimientos sancionadores se inician de oficio, bien por propia iniciativa de la autoridad, por denuncia del consumidor afectado o del que potencialmente pudiera verse afectado, o de una asociacin de consumidores en
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segundo velara por una adecuada atribucin de la infraestructura vial entre las diferentes concesionarias. 19. Por las consideraciones expuestas, el Indecopi resulta ser la entidad competente para conocer y sancionar las afectaciones a los derechos de los consumidores verificadas en el mbito del servicio de transporte terrestre de pasajeros. 20. Es preciso indicar que en anteriores pronunciamientos15, por voto en mayora, la Sala consider que el incumplimiento per se de las condiciones de acceso y permanencia previstas en el Reglamento Nacional de Administracin de Transporte, vistas como medidas destinadas a prevenir posibles daos que con ocasin de la prestacin del servicio de transporte podran producirse en los consumidores, nicamente poda ser sancionado por la Sutran o por los Gobiernos Regionales, dependiendo del caso. 21. Sin embargo, consideramos necesario realizar un cambio de criterio, en atencin a los fundamentos expuestos en la presente resolucin que sustentan la competencia del Indecopi, como la autoridad que, en materia de transporte y trnsito terrestre, se encuentra encargada de velar por la idoneidad de los servicios de transporte terrestre y por la transparencia de la informacin que se brinden a los consumidores, conforme a lo establecido en la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre, de all que bajo ese marco cuenta con potestades sancionadoras de las conductas que constituyan infracciones al deber de idoneidad, al deber de informacin o impliquen riesgos injustificados o no advertidos para la salud o seguridad de los consumidores o sus bienes, entre otros. 22. Si bien el Artculo IV de la Ley del Procedimiento Administrativo General, establece la predictibilidad como uno de los principios que debe regir el procedimiento, en mrito al cual la autoridad debe brindar a los administrados informacin veraz, completa y confiable de tal manera que puedan tener conciencia de cul ser el resultado final que se tendr en los procedimientos administrativos, este principio no debe ser entendido como una obligacin de la Administracin de mantener inclumes los criterios adoptados en un momento dado, sino de brindar garantas a los administrados para que puedan adecuar su conducta a las reglas y criterios interpretativos existentes.
representacin de sus asociados o apoderados o en defensa de intereses colectivos o difusos de los consumidores. ()
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A modo de ejemplo: Res. 3445-2012/SPC-INDECOPI, Res. 3568-2012/SPC-INDECOPI, Res. 3659-2012/SPCINDECOPI, Res. 112-2013/SPC-INDECOPI.
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23. En tal sentido, la Ley del Procedimiento Administrativo General tambin seala en el numeral 2 del artculo VI que los criterios interpretativos establecidos por las entidades, pueden ser modificados si se considera que no es correcta la interpretacin anterior o es contraria al inters general, precisando que en dicho escenario la nueva interpretacin no podr aplicarse a situaciones anteriores, salvo que fuera ms favorable a los administrados 16. 24. No obstante, la limitacin sealada en el prrafo anterior, que impide aplicar la nueva interpretacin a situaciones anteriores al cambio de criterio, se debe entender referida a la nueva lectura de normas sustantivas (aquellas que determinan la responsabilidad administrativa de los administrados) cuya aplicacin inmediata implique directamente la imposicin de multas en situaciones donde antes la autoridad administrativa no sancionaba. Es en este contexto que se entiende la garanta brindada por la norma citada precedentemente, que busca tutelar la confianza legtima de los administrados al momento de ajustar su conducta a la ley17. 25. Por ello, lo anterior no rige para cambios de criterio respecto de normas procesales, como las que determinan la competencia del rgano para emitir un pronunciamiento que determinar la responsabilidad administrativa del proveedor emplazado por presuntas infracciones a las normas de proteccin al consumidor. En dichos casos la Sala puede cambiar de criterio y aplicar el mismo al caso concreto, siempre que motive su decisin, explicando por qu la decisin anterior era incorrecta o contraria al inters general18. En la
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LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artculo VI.- Precedentes administrativos. 1. Los actos administrativos que al resolver casos particulares interpreten de modo expreso y con carcter general el sentido de la legislacin, constituirn precedentes administrativos de observancia obligatoria por al entidad, mientras dicha interpretacin no sea modificada. Dichos actos sern publicados conforme a las reglas establecidas en la presente norma. 2. Los criterios interpretativos establecidos por las entidades, podrn ser modificados si se considera que no es correcta la interpretacin anterior o es contraria al inters general. La nueva interpretacin no podr aplicarse a situaciones anteriores, salvo que fuera ms favorable a los administrados. () Cfr. Resolucin 549-2013/SPC-INDECOPI. LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo. 1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: () 1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. La institucin del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulacin propia del Derecho Procesal Civil es aplicable slo en cuanto sea compatible con el rgimen administrativo. () Artculo VI.- Precedentes administrativos () 3. En todo caso, la sola modificacin de los criterios no faculta a la revisin de oficio en sede administrativa de los actos firmes.
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medida que este Colegiado ha cumplido con realizar tal motivacin, el cambio de criterio efectuado se ajusta a ley. 26. Por ltimo, cabe indicar que la diligencia de inspeccin que motiv el inici del presente procedimiento de oficio, se llev a cabo con anterioridad a la aprobacin del criterio por el cual esta Sala, por mayora, consider que el Indecopi no resultaba competente para sancionar el incumplimiento per se de las condiciones de acceso y permanencia previstas en el Reglamento Nacional de Administracin de Transporte19. En este contexto, la ORI ncash imput a ttulo de cargo las conductas constatadas en aquella ocasin como presuntas infracciones a las normas de proteccin al consumidor. Sobre el deber de idoneidad 27. El artculo 19 del Cdigo20 establece la responsabilidad de los proveedores por la idoneidad y calidad de los productos y servicios que ofrecen en el mercado. As, los proveedores tienen el deber de brindar los productos y servicios ofrecidos en las condiciones acordadas o en las condiciones que resulten previsibles, atendiendo a la naturaleza de los mismos y a la normatividad que rige su prestacin21. (i) Respecto de la obligacin de verificar que los usuarios del servicio de transporte no lleven consigo armas de fuego o material punzocortante, inflamables, explosivos, corrosivos, venenosos o similares
28. Tratndose de servicios de transporte de pasajeros, los parmetros de idoneidad incluyen el cumplimiento de los requisitos establecidos por la regulacin sectorial para que stos sean brindados en condiciones seguras. As, lo mnimo que espera un consumidor es que al emplear un servicio de
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Aprobado mediante Resolucin 3445-2012/SPC-INDECOPI del 22 de noviembre de 2012. LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 19.- Obligacin de los proveedores. El proveedor responde por la idoneidad y calidad de los productos y servicios ofrecidos; por la autenticidad de las marcas y leyendas que exhiben sus productos o del signo que respalda al prestador del servicio, por la falta de conformidad entre la publicidad comercial de los productos y servicios y stos, as como por el contenido y la vida til del producto indicado en el envase, en lo que corresponda. LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 18.- Idoneidad. Se entiende por idoneidad la correspondencia entre lo que un consumidor espera y lo que efectivamente recibe, en funcin a lo que se le hubiera ofrecido, la publicidad e informacin transmitida, las condiciones y circunstancias de la transaccin, las caractersticas y naturaleza del producto o servicio, el precio, entre otros factores, atendiendo a las circunstancias del caso. La idoneidad es evaluada en funcin a la propia naturaleza del producto o servicio y a su aptitud para satisfacer la finalidad para la cual ha sido puesto en el mercado. Las autorizaciones por parte de los organismos del Estado para la fabricacin de un producto o la prestacin de un servicio, en los casos que sea necesario, no eximen de responsabilidad al proveedor frente al consumidor.
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transporte, ste se brinde cumpliendo con las medidas legales que las empresas proveedoras estn obligadas a observar. 29. El artculo 42.1.19 del Reglamento Nacional de Administracin de Transporte, establece como una condicin de operacin exigible a los vehculos destinados al servicio de transporte de pblico de personas bajo la modalidad de transporte regular de mbito nacional y regional, el verificar que los usuarios del servicio no lleven consigo armas de fuego o material punzocortante, inflamables, explosivos, corrosivos, venenosos o similares 22. 30. En la inspeccin llevada a cabo el 18 de abril de 201123, al bus de placa UO2104 que cubra la ruta Huaraz Chimbote, se constat que Yungay Express omiti implementar medidas de seguridad para verificar que los pasajeros no llevaran consigo armas de fuego, material punzo cortante o explosivos. 31. En su apelacin, Yungay Express seal que dicha conducta no se encontraba fehacientemente acreditada. Al respecto, si bien en el acpite observaciones del acta de inspeccin, se dej constancia de que el representante de la denunciada indic que posean cmara filmadora y de que se procedi a filmar el interior del vehculo con los pasajeros a bordo, esta medida fue adoptada solo despus de que el funcionario del Indecopi se identificara como tal. 32. En tal sentido, dicha circunstancia no enerva la eficacia del acta de inspeccin para acreditar que se incurri en la conducta infractora analizada, pues esta refleja las reales condiciones en que Yungay Express prest sus servicios de transporte terrestre a los consumidores que abordaron el bus en Huaraz con destino a Chimbote. 33. Por los argumentos expuestos, corresponde confirmar la resolucin venida en grado en el extremo que hall responsable a Yungay Express por la
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DECRETO SUPREMO 017-2009-MTC. REGLAMENTO NACIONAL DE ADMINISTRACIN DE TRANSPORTE. Seccin Segunda. Condiciones de acceso y permanencia en el transporte terrestre. Ttulo IV. Condiciones de Operacin. () Artculo 42.- Condiciones especficas de operacin que se deben cumplir para prestar servicio de transporte pblico de personas, bajo la modalidad de transporte regular 42.1 Las condiciones especficas de operacin en el servicio de transporte pblico de personas que se presta bajo la modalidad de transporte regular de mbito nacional y regional son las siguientes: () 42.1.19 Verificar que los usuarios del servicio de transporte no lleven consigo armas de fuego o material punzocortante, inflamables, explosivos, corrosivos, venenosos o similares. Esta verificacin podr ser delegada por el transportista en el titular u operador de la infraestructura complementaria de transporte, debiendo existir medio probatorio que as lo acredite. En la foja 12 del expediente.
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infraccin del artculo 19 del Cdigo, al haberse acreditado que el 18 de abril de 2011 omiti implementar medidas de seguridad a efectos de verificar que los pasajeros no llevaran consigo armas de fuego, material punzocortante u otros objetos similares. (ii) Respecto de la obligacin de cumplir con el horario de salida ofrecido a los consumidores
34. Un consumidor que contrata un servicio de transporte con un horario de partida determinado espera que ste se respete y que el proveedor acte en forma programada para no afectar los viajes previstos 24. Por regla general, los incumplimientos de los horarios de partida y arribo a la ciudad de destino, ofrecidos por las empresas de transporte, configuran un servicio falto de idoneidad que debe ser sancionado, en la medida que no satisfacen las expectativas generadas en los consumidores. 35. En la inspeccin llevada a cabo el 18 de abril de 2011, el funcionario del Indecopi constat que, pese a que Yungay Express ofreci a los consumidores que el transporte de Huaraz a Chimbote se iniciara a las 21:30 horas, siendo las 21:45 horas el bus an no parta a su destino. 36. En su apelacin, Yungay Express aleg que dicha conducta no se encontraba fehacientemente acreditada; no obstante, la denunciada no ha presentado medios probatorios a efectos de desvirtuar lo constatado en la diligencia de inspeccin, por lo cual cabe desestimar dicho alegato. 37. Por los argumentos expuestos, corresponde confirmar la resolucin venida en grado en el extremo que hall responsable a Yungay Express por la infraccin del artculo 19 del Cdigo, al haberse acreditado que el 18 de abril de 2011 incumpli con el horario de salida programado para la ruta Huaraz Chimbote.
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LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 20.- Garantas. Para determinar la idoneidad de un producto o servicio, debe compararse el mismo con las garantas que el proveedor est brindando y a las que est obligado. Las garantas son las caractersticas, condiciones o trminos con los que cuenta el producto o servicio. Las garantas puede ser legales, explcitas o implcitas: () b. Una garanta es explcita cuando se deriva de los trminos y condiciones expresamente ofrecidos por el proveedor al consumidor en el contrato, en el etiquetado del producto, en la publicidad, en el comprobante de pago o cualquier otro medio por el que se pruebe especficamente lo ofrecido al consumidor. Una garanta explcita no puede ser desplazada por una garanta implcita. ()
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Sobre la exhibicin de precios y el deber de contar con una lista de precios 38. El artculo 1 del Cdigo establece que los consumidores tienen derecho a contar con informacin oportuna, suficiente, veraz y fcilmente accesible relevante para tomar una decisin o realizar una eleccin de consumo que se ajuste a sus intereses ()25. Parte esencial de la informacin que debe ser transmitida a los consumidores por los proveedores constituye el precio de los bienes y/o servicios que los ltimos comercializan en el mercado; de manera tal que el sistema general de precios, al reducir costos de transaccin permite que el mercado cumpla de manera adecuada su funcin de asignacin de recursos. De esta manera, se facilita que los consumidores decidan de manera voluntaria que bienes o servicios desean adquirir en base al precio de dichos bienes o servicios, entre otros aspectos. 39. En virtud a ello, el Cdigo establece en su artculo 5.126 la obligacin de los proveedores de exhibir los precios de sus productos en los espacios destinados para su exhibicin, as como contar con una lista de precios de fcil acceso a los consumidores. 40. En concordancia con dicho mandato del Cdigo, el artculo 41.1.8 del Reglamento Nacional de Administracin de Transporte, establece como una condicin de operacin aplicable a la generalidad de los transportistas, el poner a disposicin del usuario la informacin relevante en relacin a los servicios que presta, tales como horarios y modalidades autorizadas, tarifas al pblico, fletes, etc., obligacin que deber cumplirse en sus oficinas, puntos de ventas de pasajes, en los terminales terrestres, estaciones de ruta y en su pgina web de ser el caso27.
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LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 1.- Derechos de los Consumidores. En los trminos establecidos en el presente Cdigo, los consumidores tienen los siguientes derechos: () b. Derecho a acceder a informacin oportuna, suficiente, veraz y fcilmente accesible relevante para tomar una decisin o realizar una decisin de consumo que se ajuste a sus intereses, as como para efectuar un uso o consumo adecuado de los productos o servicios. LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 5.- Exhibicin de precios o listas de precios. 5.1. Los establecimientos comerciales estn obligados a consignar de manera fcilmente para el consumidor los precios de los productos en los espacios destinados para su exhibicin. Igualmente, deben contar con una lista de precios de fcil acceso a los consumidores. En el caso de los establecimientos que expenden una gran cantidad de productos o servicios, estas listas pueden ser complementadas por terminales de cmputo debidamente organizados y de fcil manejo para los consumidores. DECRETO SUPREMO 017-2009-MTC. REGLAMENTO NACIONAL DE ADMINISTRACIN DE TRANSPORTE. Seccin Segunda. Condiciones de acceso y permanencia en el transporte terrestre. Ttulo IV. Condiciones de Operacin. () Artculo 41.- Condiciones generales de operacin del transportista El transportista deber prestar el servicio de transporte respetando y manteniendo las condiciones bajo las que fue autorizado. En consecuencia sume las siguientes obligaciones.
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41. Durante la diligencia efectuada el 18 de abril de 2011 en el establecimiento comercial de Yungay Express, se constat que no contaba una lista de precios en un lugar visible de su local. 42. En su apelacin, Yungay Express aleg que dicha conducta no se encontraba fehacientemente acreditada; no obstante, la denunciada no ha presentado medios probatorios a efectos de desvirtuar lo constatado en la diligencia de inspeccin, por lo cual cabe desestimar dicho alegato. 43. Por los argumentos expuestos, corresponde confirmar la resolucin venida en grado en el extremo que hall responsable a Yungay Express por la infraccin del artculo 5.1 del Cdigo, al haberse acreditado que el 18 de abril de 2011 no contaba con una lista de precios en un lugar visible de su local. Graduacin de la sancin 44. El artculo 112 del Cdigo, en trminos similares que el artculo 41A de la Ley de Proteccin al Consumidor, establece que para determinar la sancin aplicable al infractor, se debe atender al beneficio ilcito esperado u obtenido por la realizacin de la infraccin, la probabilidad de su deteccin, el dao resultante de la infraccin y los efectos que se pudiesen ocasionar en el mercado, la naturaleza del perjuicio causado o grado de afectacin a la vida, salud, integridad o patrimonio de los consumidores y otros criterios que dependiendo del caso particular, considere adecuado adoptar la Comisin 28. 45. Las sanciones de tipo administrativo tienen por principal objeto disuadir o desincentivar la realizacin de infracciones por parte de los administrados. El fin de las sanciones es, en ltimo extremo, adecuar las conductas al cumplimiento de determinadas normas.
41.1 En cuanto al servicio: () 41.1.8 Poner a disposicin del usuario la informacin relevante en relacin a los servicios que presta, tales como horarios y modalidades autorizadas, tarifas al pblico, fletes, etc. En sus oficinas, en los puntos de venta de pasajes, en los terminales terrestres, estaciones de ruta y en su pgina Web de ser el caso.
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LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 112.- Criterios de graduacin de las sanciones administrativas. Al graduar la sancin, el Indecopi puede tener en consideracin los siguientes criterios: 1. El beneficio ilcito esperado u obtenido por la realizacin de la infraccin. 2. La probabilidad de deteccin de la infraccin. 3. El dao resultante de la infraccin. 4. Los efectos que la conducta infractora pueda haber generado en el mercado. 5. La naturaleza del perjuicio causado o grado de afectacin a la vida, salud, integridad o patrimonio de los consumidores. 6. Otros criterios que, dependiendo del caso particular, se considere adecuado adoptar. ()
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46. La Comisin sancion a Yungay Express de la siguiente manera: (i) Con 2 UIT por haber omitido implementar medidas de seguridad a efectos de verificar que los pasajeros no llevaran consigo armas de fuego, material punzocortante u otros objetos similares; con 1 UIT por haber incumplido con el horario de salida ofrecido a los consumidores; y, con 2 UIT por haber omitido contar con una lista de precios en un lugar visible de su local
(ii) (iii)
47. La denunciada cuestion el monto total de la multa (5 UIT), considerndola excesiva, indicando que deba tenerse en cuenta que en su historial de servicios de transporte no tena registrado ningn asalto, ni el uso de armas de fuego o material punzocortante por parte de alguno de sus pasajeros. 48. Sin perjuicio de que tales afirmaciones no se encuentran acreditadas, cabe indicar que, ms all de evaluar si la empresa de transportes posee un historial de incidentes presentados durante la prestacin de sus servicios, corresponde a la autoridad imponer una sancin suficiente que cumpla con la finalidad de desincentivar la conducta infractora, para lo cual esencialmente deber apoyarse en los criterios de graduacin de la sancin expresamente establecidos en el Cdigo, as como las circunstancias agravantes y atenuantes especiales que seran aplicables de ser el caso. Cabe indicar que en dicha norma no se ha contemplado como una circunstancia atenuante de responsabilidad administrativa, a la circunstancia descrita por Yungay Express. 49. De la resolucin apelada, se desprende que la Comisin gradu la sancin impuesta teniendo en consideracin los siguientes criterios: (i) El dao resultante de las conductas infractoras y los efectos que ocasionaron en el mercado; (ii) probabilidad de deteccin; y, (iii) gravedad de la falta. 50. Esta Sala coincide con los criterios aplicados por la Comisin a partir de los cuales se determin la multa en 5 UIT, toda vez que las conductas en las que incurri Yungay Express justifican una sancin suficiente a fin de garantizar que a la denunciada no le resultara ms ventajoso el seguir incurriendo en las conductas infractoras imputadas que cumplir con las disposiciones de la regulacin sectorial aplicable al servicio de transporte terrestre de pasajeros y con el horario de salida ofrecido a los consumidores.
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51. Por las consideraciones expuestas y en la medida que Yungay Express se limit a sustentar su apelacin en afirmaciones que no se encuentran acreditadas, sin presentar algn argumento adicional para refutar la sancin impuesta, corresponde confirmar la resolucin apelada en el extremo que sancion a Yungay Express con una multa total de 5 UIT. Medidas correctivas 52. En la medida que la denunciada no ha fundamentado su apelacin respecto de la pertinencia de las medidas correctivas ordenadas, ms all de la alegada ausencia de infracciones desvirtuada precedentemente, este Colegiado asume como propias las consideraciones de la recurrida sobre dicho extremo, en virtud de la facultad establecida en el artculo 6 de la Ley del Procedimiento Administrativo General29. Por tanto, corresponde confirmar dicho extremo de la resolucin apelada. RESUELVE: PRIMERO: Confirmar la Resolucin 454-2012/INDECOPI-LAL del 30 de marzo de 2012, emitida por la Comisin de la Oficina Regional del Indecopi de La Libertad, en el extremo que hall responsable a Empresa de Transportes Yungay Express S.R.L., por la infraccin del artculo 19 del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, al haberse acreditado que el 18 de abril de 2011 omiti implementar medidas de seguridad a efectos de verificar que los pasajeros no llevaran consigo armas de fuego, material punzocortante u otros objetos similares. SEGUNDO: Confirmar la Resolucin 454-2012/INDECOPI-LAL, en el extremo que hall responsable a Empresa de Transportes Yungay Express S.R.L., por la infraccin del artculo 19 del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, al haberse acreditado que el 18 de abril de 2011 incumpli con el horario de salida programado para la ruta Huaraz Chimbote. TERCERO: Confirmar la Resolucin 454-2012/INDECOPI-LAL, en el extremo que hall responsable a Empresa de Transportes Yungay Express S.R.L., por la infraccin del artculo 5.1 del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, al
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LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artculo 6.- Motivacin del Acto Administrativo.() 6.2 Puede motivarse mediante declaracin de conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores dictmenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condicin de que se les identifique de modo certero, y que por esta situacin constituyan parte integrante del respectivo acto. ()
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haberse acreditado que el 18 de abril de 2011 no contaba con una lista de precios en un lugar visible de su local. CUARTO: Confirmar la Resolucin 454-2012/INDECOPI-LAL, en el extremo que orden como medidas correctivas que, de manera inmediata, Empresa de Transportes Yungay Express S.R.L.: (a) implemente las medidas de seguridad para verificar que los pasajeros no porten consigo armas de fuego, material punzocortante o similares; (b) cumpla con el horario de salida ofrecido; y, (c) cuente con una lista de precios en un lugar visible de su local. QUINTO: Confirmar la Resolucin 454-2012/INDECOPI-LAL, en el extremo que sancion a Empresa de Transportes Yungay Express S.R.L. con multas de: (a) 2 UIT por haber omitido implementar medidas de seguridad a efectos de verificar que los pasajeros no llevaran consigo armas de fuego, material punzocortante u otros objetos similares; (b) 1 UIT por haber incumplido con el horario de salida ofrecido a los consumidores; y, (c) 2 UIT por haber omitido contar con una lista de precios en un lugar visible de su local. Con la intervencin de los seores vocales Julio Baltazar Durand Carrin, Hernando Montoya Alberti, Alejandro Jos Rospigliosi Vega y Javier Francisco Ziga Quevedo.
JULIO BALTAZAR DURAND CARRIN Presidente
El voto en discordia de la seora vocal Ana Asuncin Ampuero Miranda, es el siguiente: La vocal que suscribe el presente voto difiere de los fundamentos expuestos por la mayora en lo referido a la competencia del Indecopi en materia de transporte terrestre de pasajeros, en tanto considera que la competencia del Indecopi para sancionar incumplimientos de disposiciones normativas establecidas con la finalidad de proteger a los consumidores en un mbito preventivo, debe declinar en favor de la entidad que ha sido designada por la regulacin sectorial para sancionar tales incumplimientos. En tal sentido, mi voto es que se declare la nulidad de la Resolucin 1 del 20 de octubre de 2011 y de la Resolucin 454-2012/INDECOPI-LAL del 30 de marzo de 2012, en los extremos imput y hall responsable, respectivamente, a Yungay
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Express por la omisin de verificar que los usuarios del servicio de transporte no llevaran consigo armas de fuego o material punzocortante, inflamables, explosivos, corrosivos, venenosos o similares y por no contar con una lista de precios en un lugar visible de su local, toda vez que el rgano competente para emitir un pronunciamiento por tales incumplimientos es el Gobierno Regional de ncash. Sustento mi posicin en los siguientes fundamentos 30: 1. La proteccin de los derechos de los consumidores consagrada en el artculo 65 de la Constitucin constituye un mandato dirigido al Estado. Asimismo, el artculo 105 del Cdigo establece lo siguiente:
El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (Indecopi) es la autoridad con competencia primaria y de alcance nacional para conocer las presuntas infracciones a las disposiciones contenidas en el presente Cdigo, as como para imponer las sanciones y medidas correctivas establecidas en el presente captulo, conforme al Decreto Legislativo nm. 1033, Ley de Organizacin y Funciones del Indecopi. Dicha competencia solo puede ser negada cuando ella haya sido asignada o se asigne a favor de otro organismo por norma expresa con rango de ley. ()
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De lo anterior se desprende que, si bien el artculo 105 del Cdigo otorga competencia para sancionar las vulneraciones a los derechos de los consumidores a uno de sus organismos - el Indecopi - reconoce tambin que esta podr ser negada a dicha institucin cuando, por norma expresa con rango de ley, haya sido asignada o se asigne a favor de otro organismo del Estado, de all que este se encargar de cumplir con la proteccin de los derechos de los consumidores en un sector especfico del mercado. As, tanto la regulacin general contenida en el Cdigo, como la regulacin especial que asigna competencia a otras entidades distintas del Indecopi para fiscalizar la prestacin de determinados servicios y productos - que sin duda tienen incidencia en el derecho de los consumidores - forman parte del sistema de proteccin al consumidor previsto dentro de nuestro ordenamiento jurdico31.
Cabe indicar que dicha posicin ha sido ampliamente desarrollada en los siguientes pronunciamientos emitidos por esta Sala: Res. 3445-2012/SPC-INDECOPI (22 de noviembre de 2012), Res. 3568-2012/SPC-INDECOPI (10 de diciembre de 2012), Res. 3659-2012/SPC-INDECOPI (20 de diciembre de 2012), Res. 112-2013/SPC-INDECOPI (16 de enero de 2013). Ello ha sido reconocido en el documento Las Entidades de Proteccin del Consumidor en el Per: Situacin Actual y Recomendaciones de Poltica elaborado con los aportes de un equipo de investigacin constituido en Macroconsult S.A., dirigido por Jos Tvara e integrado por Carlos Torres, Horacio Eguren y Milagro Trelles. Este contiene los resultados de una investigacin sobre las entidades de proteccin al consumidor en el Per y sobre las polticas e instrumentos que podran utilizarse para promover su desarrollo, considerando como organismos pblicos de proteccin de los consumidores a la Comisin de Proteccin al Consumidor del Indecopi, el Defensor del Pueblo, las Municipalidades y los Organismos de Regulacin.
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A mayor abundamiento, el Cdigo reconoce que el sistema de proteccin al consumidor no se restringe al Indecopi, al establecer en el artculo VI del Ttulo Preliminar lo siguiente:
3. El Estado orienta sus acciones para que la proteccin al consumidor sea una poltica transversal que involucre a todos los poderes pblicos, as como a la sociedad, y tenga una cobertura nacional que asegure a toda persona el acceso a los mecanismos de proteccin de sus derechos, en el marco del Sistema Nacional Integrado de Proteccin al Consumidor32. (Subrayado aadido).
6.
En esa lnea, el Sistema Nacional Integrado de Proteccin del Consumidor es definido en el artculo 132 del Cdigo, como:
() el conjunto de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos destinados a armonizar las polticas pblicas con el fin de optimizar las actuaciones de la administracin del Estado para garantizar el cumplimiento de las normas de proteccin y defensa del consumidor en todo el pas, en el marco de las atribuciones y autonoma de cada uno de sus integrantes. (Subrayado aadido).
7.
Por lo anterior, si bien el Consejo Nacional de Proteccin del Consumidor se encuentra presidido por el Indecopi, est integrado adems por representantes del Ministerio de la Produccin, de Salud, de Transportes y Comunicaciones, de las asociaciones de consumidores, de los gobiernos regionales, locales, entre otros33, toda vez que la proteccin al consumidor es una poltica transversal que involucra a todos los poderes pblicos.
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LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Ttulo Preliminar. Artculo VI. Polticas pblicas () 11. El Estado orienta sus acciones para que la proteccin al consumidor sea una poltica transversal que involucre a todos los poderes pblicos, as como a la sociedad, y tenga una c obertura nacional que asegure a toda persona el acceso a los mecanismos de proteccin de sus derechos, en el marco del Sistema Nacional Integrado de Proteccin al Consumidor. () LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 133.- Consejo Nacional de Proteccin del Consumidor El Consejo Nacional de Proteccin del Consumidor constituye un rgano de coordinacin en el mbito de la Presidencia del Consejo de Ministros y es presidido por el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (Indecopi) en su calidad de Autoridad Nacional de Proteccin del Consumidor y de ente rector del sistema. Est integrado adems por: a. Un (1) representante del Ministerio de la Produccin. b. Un (1) representante del Ministerio de Salud. c. Un (1) representante del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. d. Un (1) representante del Ministerio de Educacin. e. Un (1) representante del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. f. Un (1) representante del Ministerio de Economa y Finanzas.
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Lo expuesto no hace ms que confirmar que la proteccin a los consumidores puede encauzarse por distintos medios y rganos del Estado34. Tratndose de servicios o productos con relevancia social35, suele establecerse un rgimen de autorizaciones o registros previos con la finalidad de verificar el cumplimiento de parmetros mnimos de aptitud y seguridad, as como controlar el accionar de los operadores de estas prestaciones en el mercado sobre la base de normas especficas, previniendo que el desarrollo de estas actividades econmicas conlleven afectaciones al inters pblico, siendo esta una manifestacin de la funcin administrativa de polica desplegada por el Estado36.
g. Un (1) representante de la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones. h. Un (1) representante de los gobiernos regionales. i. Un (1) representante de los gobiernos locales. j. Un (1) representante de los organismos reguladores de los servicios pblicos. k. Tres (3) representantes de las asociaciones de consumidores. l. Un (1) representante de los gremios empresariales. m. Un (1) representante de la Defensora del Pueblo, que acta como observador. Para la aplicacin de lo sealado en el presente artculo, se dictan las medidas reglamentarias por las cuales se establecen los mecanismos para la propuesta y designacin de los representantes de las entidades y gremios. La participacin en el Consejo Nacional de Proteccin del Consumidor es ad honrem, no genera pago alguno, ni de dieta, honorario o remuneracin por parte del Estado a favor de sus integrantes.
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Respecto del rol del Estado en la defensa de los derechos de los consumidores, Gabriel A. Stiglitz y Rubn Stiglitz sealan lo siguiente: () c) La funcin indelegable del Estado en la defensa de los consumidores.- 1. Los deberes del Estado en el derecho comparado. La imposicin de deberes al Estado para la defensa del consumidor, es un principio universal. Las directrices para la defensa del consumidor de las Naciones Unidas (1985) imponen a los gobiernos de los Estados miembros, el desarrollo de polticas enrgicas de proteccin del consumidor, y la predisposicin de infraestructura adecuadas para aplicarlas (art. 2 y 4) () Sobre todas las bases expuestas, formuladas por las normativas ms modernas del derecho comparado, se puede formular una suerte de sistema de funciones y deberes del Estado, para la defensa del consumidor. Especficamente, el rol de la administracin pblica en la materia ha de atravesar los siguientes campos: I) Polticas de regulacin del mercado, en materia de proteccin de la salud, seguridad y medio ambiente y cumplimiento de los standars mnimos de calidad; II) Programas de educacin e informacin al consumidor u promocin a las organizaciones de consumidores; III) Sistemas eficaces de solucin de conflictos y sancin de abusos I. Polticas de regulacin del mercado en materia de proteccin de la salud, seguridad y medio ambiente y, cumplimiento de los standars mnimos de calidad: Corresponde a los poderes pblicos, garantizar que los productos y servicios colocados en el mercado de consumo, no acarreen riesgos a la salud o seguridad de los consumidor, excepto los considerados normales y previsibles segn su naturaleza y uso, obligando a los proveedores, en cualquier hiptesis, a brindar las informaciones necesarias y adecuadas al respecto.() (Subrayado aadido). En: Gabriel A. Stiglitz y Rubn Stiglitz, Derechos y Defensa de los Consumidores . Ediciones La Rocca, Buenos Aires 1994, ps. 100-102.
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Ello ocurre en el caso de alimentos, servicios bancarios, servicios educativos, entre otros. Respecto de la funcin de polica del Estado, el autor Fernando Garrido Falla precisa que: Al consagrarse legislativamente el Estado de Derecho, el individuo aparece como titular de una esfera de libertad (status libertatis)
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Como puede apreciarse, en estos casos se establece una relacin de sujecin especial entre la Administracin y los operadores, en mrito a lo que denominamos regulaciones sectoriales37, cuya aplicacin ha sido encargada por ley a determinados organismos del Estado, como, por ejemplo, los Organismos Reguladores, Ministerios, entre otros; entidades que adems podran ser competentes para fiscalizar su cumplimiento o inclusive sancionar las infracciones a tales disposiciones38.
10. La regulacin sectorial constituye una forma mediata de proteccin a los consumidores, por su carcter preventivo de la ocurrencia de daos a la salud, vida, integridad fsica e intereses econmicos de dichos agentes del mercado, que pueden producirse con ocasin del despliegue de las actividades econmicas de los proveedores 39. Ello, en la medida que busca
protegida jurdicamente contra las intervenciones del Estado. Tal esfera est constituida por el conjunto de los derechos de libertad. Ahora bien, la posibilidad de que del uso de los derechos de libertad puedan derivarse peligros para el inters pblico justifica las potestades de polica en manos del Estado. Con la polica administrativa el estado de libertad civil deja de ser un derecho absoluto del ciudadano . () Se desprende, pues, de lo anterior la siguiente definicin de la polica administrativa: aquella actividad que la Administracin despliega en el ejercicio de sus propias potestades que, por razones del inters pblico, limita los derechos de los administrados mediante el ejercicio, en su caso, de la coaccin sobre los mis mos. Asimismo, citando a Fritz Fleiner agrega que la polica no es hoy da una funcin pblica independiente; es, sencillamente, un sector determinado de la actividad administrativa, a saber, la actividad que impone coactivamente a la libertad natural de la persona y a la propiedad del ciudadano las restricciones necesarias para lograr el mantenimiento del Derecho, de la seguridad y del orden pblico . () la polica cumple de dos maneras con su deber de prevenir los peligros que pudieran perturbar la convivencia ordenada de los hombres: 1 La tutela gubernativa propiamente dicha para impedir o prevenir los peligros de la vida cotidiana; as compete a la polica o autoridad gubernativa el cuidado de la limpieza y alumbrado de las vas pblicas o de fijar seales de aviso en los cruces peligrosos de los caminos. 2 Adems, frente a los ciudadanos tiene la facultad de dictar disposiciones obligatorias para someter la actividad de la libertad personal y de la propiedad a los lmites que el bien pblico exige. (Subrayado aadido). En: Garrido Falla, Fernando, Tratado de Derecho Administrativo. Volumen II. Parte General: Conclusin. Dcima Edicin. Tecnos, Madrid 1992, ps. 125-127. Sobre el particular, Cicero precisa que el poder regulat orio se materializa en el dictado de normas y disposiciones que, con mayor o menor intensidad, segn los casos, regulan la actividad privada establecindose lmites en pos, como dijimos, del inters de toda la comunidad. Agrega que, la actividad de control consiste en la verificacin del cumplimiento de las disposiciones dictadas en ejercicio del poder regulatorio por sus destinatarios; tarea que se encuentra a cargo de la Administracin como Poder dotado constitucionalmente de la facultad de ejecutar, en el sentido de velar por el acatamiento de las normas dictadas por los otros poderes del Estado () (Subrayado aadido). En: Cicero, Nidia Karina, Servicios Pblicos, Control, y Proteccin. Ediciones Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1996, p. 20
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La polica no es solamente, as, una posible limitacin de la actividad particular, sino que implica tambin un eventual uso de la coaccin cuando el particular no se ha conformado con esas limitaciones. Para el Derecho administrativo clsico la utilizacin de tales mtodos extraordinarios se ha explicado en razn de la finalidad propia y especfica que, dentro del fin genrico de utilidad pblica que condiciona toda la actividad administrativa, persigue la polica. Esa finalidad peculiar de la polica es el orden pblico () (Subrayado aadido). En: Garrido Falla, Fernando, Op. cit., p. 128.
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El origen de buena parte de los actuales riesgos se sita en actividades industriales y de transformacin que ordinariamente acreditan el cumplimiento de la legalidad vigente, cuentan con las necesarias autorizaciones
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proteger bienes jurdicos valiosos para la sociedad, a travs de la exigencia de obtencin de ttulos habilitantes para acceder al mercado, de controles previos para la comercializacin de los bienes 40 y del establecimiento de requisitos para el desarrollo de un negocio, mecanismos que permiten a la Administracin verificar que los particulares actan en el mercado cumpliendo con las condiciones previstas en las normas 41. 11. As, el hecho que la participacin del Indecopi se vea restringida a las afectaciones concretas no significa la desproteccin del consumidor, sino tan solo el reconocimiento de controles preventivos sectoriales a cargo de organismos supervisores, como parte de un sistema integrado de proteccin al consumidor. 12. De lo anterior se concluye que la defensa del consumidor tiene por un lado, medios de proteccin indirecta, cuyo marco regulatorio, aun cuando no tenga como finalidad explcita o declarada proteger al consumidor, s lo hace de manera mediata, como ha sido expuesto anteriormente. De otro lado, tiene medios de proteccin directa que operan cuando se ha producido una lesin concreta y efectiva en la esfera de intereses de los consumidores, es decir, cuando el mecanismo preventivo sectorial ha sido insuficiente. 13. A mayor abundamiento, respecto de la relacin entre la regulacin sectorial y las normas de defensa de la competencia, el autor Jos Carlos Lagunas de Paz, indica42:
() La finalidad de la intervencin de las autoridades de defensa de la competencia, exclusivamente, debe (ra) ser la proteccin de la concurrencia, mientras que las autoridades sectoriales pueden desplegar una poltica que atienda a objetivos ms amplios.
administrativas y en no pocos casos se benefician de ayudas o medidas de fomento que valoran su favorable aportacin a la economa general o al desarrollo tecnolgico. El riesgo no tiene as un origen extramuros de la legalidad vigente, como es el caso del peligro, de la perturbacin contra la que tradicionalmente se endereza la actividad de polica. El riesgo se genera as en instalaciones, actividades, procesos de produccin que no slo estn tolerados sino que, ordinariamente, constituyen la espina dorsal del sistema econmico gozando en no pocos casos de una proteccin jurdica reforzada, con medidas incentivadoras para su desarrollo y de muy relevantes mrgenes de impunidad por los riesgos y daos que produjeran, asumidos por la sociedad como costes del progreso. Esto es as no slo porque se espera obtener un beneficio de las actividades generadores de riesgo, sino tambin por el desconocimiento que a muchos riesgos afecta; desconocimiento de su existencia o de su verdadero alcance () En: Esteve Pardo, Jos, De la polica administrativa a la gestin de riesgos . En: Revista Espaola de Derecho Administrativo 119. Civitas, Madrid, 2003, p. 338.
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Garantizando su inocuidad o las pruebas atribuidas. Por ejemplo, las medicinas. Lagunas de Paz, Jos Carlos, Regulacin sectorial y derecho de la competencia. En: Revista Espaola de Derecho Administrativo 145. Civitas, Madrid, 2010, p. 90. Las ideas citadas son perfectamente trasladables a la relacin existente entre la regulacin sectorial y las normas de proteccin al consumidor.
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La regulacin ex ante se adopta de manera preventiva, aplicando un enfoque prospectivo, que trata de anticipar las que presumiblemente sern las condiciones del mercado. En cambio, la aplicacin de las normas de defensa de la competencia se produce ex post, lo que permite valorar la actuacin empresarial sobre datos ciertos (condiciones de competencia en el mercado, costes en que efectivamente ha incurrido el operador, etc.)43 () 12. () Adems, la regulacin sectorial permite el establecimiento de normas generales, a travs de las que se fijan condiciones homogneas para todo el sector. En cambio, el Derecho de la Competencia es objeto de una aplicacin casustica, lo que puede generar mayor incertidumbre que la normativa sectorial. Por otra parte, la regulacin incide preventivamente y de manera ms rpida sobre el sector, que ya es de aplicacin inmediata. En cambio, la respuesta de las autoridades de la competencia se produce siempre a posteriori, una vez que el perjuicio se ha producido . ()44 (Subrayado aadido).
14. Si bien en otro tipo de prestaciones (bienes y servicios no regulados o que no se encuentran sujetos a un control previo) la actividad sancionadora del Indecopi como autoridad de consumo, puede discurrir en ambos mbitos, es decir, tanto ex ante, como luego de que los intereses del consumidor han resultado lesionados; en el mbito ex ante cuando la intervencin est destinada a prevenir que un dao se produzca es posible que exista una autoridad sectorial que sancione el asunto puesto en conocimiento del Indecopi, con la misma finalidad de proteccin de los consumidores, pues como hemos sealado precedentemente dicho mandato involucra a todas las entidades del Estado. En ese caso, admitir la posibilidad de imponer sanciones simultneas e independientes en aplicacin conjunta de la regulacin sectorial y del Cdigo supondra para el administrado una doble intervencin del Estado por un mismo hecho y fundamento, lo que se traducira en una vulneracin al principio del non bis in idem45 46.
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Lagunas de Paz, Jos Carlos, Op. cit, p. 90. Ibd; p. 97 LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artculo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por los siguientes principios especiales: () 10. Non bis in idem.- No se podrn imponer sucesiva o simultneamente una pena y una sancin administrativa por el mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento. () En estos casos, la regulacin sectorial se presenta como alternativa a las normas generales de De fensa de la Competencia. De ah que no puedan aplicar simultneamente, lo que generara incertidumbre y podra dar lugar a resoluciones contradictorias. Adems en materia sancionadora -, la doble intervencin estara excluida por el principio non bis in dem. La consecuencia es que la regulacin sectorial por su especificidad desplaza la aplicacin de las normas generales de defensa de la competencia . (Subrayado aadido) Ibd; p. 94
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15. Ante una posible concurrencia de competencias en el mbito preventivo, es necesario que la Comisin verifique, antes de cualquier intervencin, si el objetivo de garantizar la proteccin al consumidor ya se logra mediante la regulacin sectorial cuya fiscalizacin ha sido encargada a otra autoridad, de modo que no se justifique la aplicacin del Cdigo ni tampoco la intervencin del Indecopi. 16. Lo anterior, por el principio jurdico segn el cual la norma especial prima sobre la norma general: el Cdigo es la norma general que cede en su aplicacin en lo referido a la competencia otorgada al Indecopi, cuando una norma con rango de ley referida a un sector especfico asigne o haya asignado (como precisamente ocurre en el presente caso) el tema a favor de otro organismo, conforme a lo establecido de manera clara en el artculo 105 del Cdigo anteriormente citado. 17. Precisamente, en materia de transporte terrestre de pasajeros, la Ley de Creacin de la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancas (Sutran)47, - norma que entr en vigencia con anterioridad al Cdigo - asign competencia a dicho organismo para sancionar el incumplimiento de las condiciones de acceso y permanencia para la prestacin, en el mbito nacional, del servicio de transporte terrestre regular de personas48.
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Vigente desde el 17 de junio de 2009. LEY 29380. LEY DE CREACIN DE LA SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS, CARGA Y MERCANCAS. Artculo 2.- mbito de competencia. La Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancas (Sutran) tiene competencia para normar, supervisar, fiscalizar y sancionar de acuerdo con sus competencias los servicios de transporte terrestre de personas, carga y mercancas en los mbitos nacional e internacional, as como aquellos servicios complementarios y vinculados que brinden los agentes pblicos o privados relacionados al sector. Asimismo, es competente para supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas relacionadas con el trnsito y las establecidas en el Reglamento Nacional de Vehculos. (). (Subrayado aadido). Artculo 4.- Funciones. La Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancas (Sutran) tiene las siguientes funciones: () 2. Funcin de supervisin, fiscalizacin, control y sancin: a) Supervisar, fiscalizar y sancionar a los titulares de los servicios de transporte terrestre de los mbitos nacional e internacional, a los conductores habilitados para el servicio y a los titulares y operadores de infraestructura complementaria de transporte por los incumplimientos o infracciones en que incurran. b) Supervisar y fiscalizar la circulacin de vehculos en la red vial bajo su competencia, velando por el cumplimiento de lo dispuesto por el Reglamento Nacional de Trnsito y el Reglamento Nacional de Vehculos, sancionando a quien corresponda, por las infracciones o incumplimientos de los mismos. c) Supervisar, fiscalizar y sancionar a los titulares de autorizaciones, concesionarios y prestadores de servicios complementarios, inspecciones, certificaciones, verificaciones y otras relacionadas con el transporte y trnsito terrestre. (). (Subrayado aadido). Artculo 11.- De las actividades de fiscalizacin. Las actividades de fiscalizacin son las siguientes: ()
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18. Asimismo, para la prestacin en el mbito regional de servicios de transporte terrestre regular de personas, la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre asign competencia en materia de transporte y trnsito terrestre a los Gobiernos Regionales49. 19. Cabe indicar que las condiciones de acceso y permanencia que las empresas de transporte deben cumplir se encuentran reguladas en el Decreto Supremo 017-2009-MTC, Reglamento Nacional de Administracin de Transporte50, siendo que el incumplimiento de dos (2) de ellas ha sido imputado como presunta infraccin a las normas de proteccin al consumidor, en el presente procedimiento de oficio seguido contra Yungay Express:
c. Evaluar, identificar el cumplimiento de las condiciones de acceso y permanencia, y las infracciones; e imponer y ejecutar las sanciones administrativas y pecuniarias establecidas en la legislacin vigente, por el incumplimiento de la normativa vinculada al transporte terrestre de personas, carga y mercancas, en el mbito de su competencia. ()
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LEY 27181. LEY GENERAL DE TRANSPORTE Y TRNSITO TERRESTRE . Artculo 15.- De las autoridades competentes Son autoridades competentes en materia de transporte y trnsito terrestre, segn corresponda: () b) Los Gobiernos Regionales; () Texto vigente del artculo 15 de la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre, conforme a la modificacin introducida por la Ley 28172 publicada el 17 de febrero de 2004. Cabe precisar que el artculo original, antes de la modificatoria, no comprenda entre las entidades competentes a los Gobiernos Regionales. DECRETO SUPREMO 017-2009-MTC. REGLAMENTO NACIONAL DE ADMINISTRACIN DE TRANSPORTE. Seccin Primera. Disposiciones Generales. Ttulo II. rganos y competencias. Artculo 10.- Competencia de los Gobiernos Regionales. Los Gobiernos Regionales en materia de transporte terrestre, cuentan con las competencias previstas en este Reglamento, se encuentran adems facultados para dictar normas complementarias aplicables a su jurisdiccin sujetndose a los criterios previstos en la Ley y los reglamentos nacionales. En ningn caso las normas complementarias pueden desconocer, exceder o desnaturalizar lo previsto en las disposiciones nacionales en materia de transporte. Tambin es competente en materia de gestin y fiscalizacin del transporte terrestre de personas de mbito regional, as como para la supervisin del transporte de personas, mercancas y mixto de mbito nacional, mediante inspectores designados, respecto de lo que dispone el presente Reglamento. Artculo 92.- Alcance de la fiscalizacin 92.1 La fiscalizacin del servicio de transporte comprende la supervisin y deteccin de incumplimientos e infracciones, la determinacin de medidas preventivas, la imposicin de sanciones y la ejecucin de las mismas, conforme a lo previsto en el presente Reglamento y sus normas complementarias. (). (Subrayado aadido)
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Vigente desde el 1 de julio de 2009.
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(i) Verificar que los usuarios del servicio no lleven consigo armas de fuego o material punzocortante, inflamables, explosivos, corrosivos, venenosos o similares; y, (ii) poner a disposicin del usuario la informacin relevante en relacin a los servicios que presta, tales como horarios y modalidades autorizadas, tarifas al pblico, fletes, etc., obligacin que deber cumplirse en sus oficinas, puntos de ventas de pasajes, en los terminales terrestres, estaciones de ruta y en su pgina web de ser el caso. 20. Dicho lo anterior, considero que el objetivo de garantizar la proteccin al consumidor en un mbito preventivo, se logra mediante la exigencia de requisitos mnimos para el acceso y la permanencia de los operadores de transporte terrestre en el mercado, condiciones que se encuentran reguladas en una norma especfica del sector (Reglamento Nacional de Administracin de Transporte); y, principalmente, mediante la imposicin de sanciones frente al incumplimiento de dichas condiciones, potestad sancionadora que, conforme ha sido expuesto en el presente voto, ha sido asignada por ley a entidades distintas del Indecopi: a la Sutran, en el mbito nacional de servicio de transporte terrestre regular de personas y a los Gobiernos Regionales, en el mbito regional de servicio de transporte terrestre regular de personas. 21. En tal sentido, atendiendo a que Yungay Express se encuentra autorizada para prestar el servicio de transporte pblico regular de personas, en el mbito regional51, es el Gobierno Regional de ncash el rgano encargado de fiscalizarla y sancionarla en caso no cumpla con las condiciones de acceso y permanencia reguladas Reglamento Nacional de Administracin de Transporte. En consecuencia, la Comisin y esta Sala no tienen competencia para pronunciarse sobre las conductas sealadas en el punto 19 del presente voto.
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En las fojas 50 y 51 del expediente. DECRETO SUPREMO 017-2009-MTC. REGLAMENTO NACIONAL DE ADMINISTRACIN DE TRANSPORTE. Seccin Primera. Disposiciones generales. Ttulo preliminar. Objeto, alcance y definiciones. Artculo 3.- Definiciones. Para efectos de la aplicacin de las disposiciones contenidas en el presente Reglamento, se entiende por: () 3.67 Servicio de Trasporte de mbito Regional: Aquel que se realiza para trasladar personas entre ciudades o centros poblados de provincias diferentes, exclusivamente en una misma regin. () Mediante Decreto Supremo 010-2012-MTC publicado el 18 de agosto de 2012, dicho artculo se modific en los siguientes trminos: Aquel que se realiza para trasladar personas entre ciudades o centros poblados de provincias diferentes, exclusivamente en una misma regin. Para lo cual el centro poblado no debe hallarse dentro del rea urbana del distrito al cual pertenecen y deber tener como un mnimo de mil habitantes mayores de edad domiciliados en el mismos y estar debidamente registrados en la RENIEC.
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22. Una interpretacin contraria, en el sentido que la Comisin tambin es competente para sancionar las conductas imputadas a Yungay Express, supondra que el Indecopi y el Gobierno Regional de ncash sancionen la misma conducta con la misma finalidad de proteger al consumidor en un mbito preventivo, lo que supone una abierta contradiccin al principio non bis in idem, viciando de nulidad cualquier pronunciamiento . 23. Considero necesario precisar que con mi voto no desconozco la competencia del Indecopi para sancionar aquellas situaciones presentadas con ocasin de la prestacin del servicio de transporte terrestre de pasajeros, que hayan generado una afectacin efectiva a un consumidor o grupo de consumidores, como por el ejemplo, el incumplimiento de horarios de salida o de llegada, accidentes, asaltos o prdidas de equipaje. En efecto, en estos casos el Indecopi no sanciona la inobservancia de las condiciones de acceso y permanencia, resultando la normatividad sectorial - dependiendo del caso nicamente un parmetro a tener en cuenta para verificar la responsabilidad del proveedor por no brindar un servicio idneo 52.
ANA ASUNCIN AMPUERO MIRANDA
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Los parmetros de idoneidad pueden variar en funcin a los medios o la forma como se genera tal expectativa, as estaremos frente a una garanta implcita cuando se atienda a los fines y usos previsibles para los que normalmente se adquiere tal servicio en el mercado, segn lo que esperara un consumidor razonable, o frente a una garanta expresa cuando la expectativa se genere por la informacin puesta a disposicin por el proveedor, o frente a una garanta legal cuando los trminos del servicio han sido definidos por la regulacin vigente. Esto ltimo en la med ida que una condicin objetiva que los proveedores de bienes y servicios deben cumplir son los requisitos que el ordenamiento jurdico exige, sin que para ello sea necesario que los consumidores demanden su cumplimiento.
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TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL Sala Especializada en Proteccin al Consumidor RESOLUCIN 1235-2013/SPC-INDECOPI EXPEDIENTE 057-2011/CPC-INDECOPI-ANC

PROCEDIMIENTO : DENUNCIADA : MATERIAS :

JULIO BALTAZAR DURAND CARRIN Presidente

Vigente desde el 1 de julio de 2009.

ANA ASUNCIN AMPUERO MIRANDA

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