La Piragua

R EV I ST A

No. 20 2004

L A T I N O A M E R I C A N A D E E D U C A C I N Y P O L T I C A

DEBATE LATINOAMERICANO SOBRE EDUCACIN POPULAR 1 Presentacin Sistematizacin Documental de la Refundamentacin y Proyeccin de la Educacin Popular en Amrica Latina Profundizando el Aporte de la Educacin Populary el CEAAL en Amrica Latina y el Caribe: Lectura del Periodo 1993-1996 Jorge Osorio Coordenadas Conceptuales de la Educacin Popular desde la Produccin del CEAAL (2000a 2003) Alfonso Torres Educacin Popular: Dialogando con Redes Latinoamericanas (2000-2003) Conceio Paludo Reflexiones en torno a los Ejes Temticos del Debate Latinoamericano sobre la Vigencia y los Aportes de la Educacin Popular y el CEAAL Eje 1. Educacin Popular y Nuevos Paradigmas Pilar Ubilla Ral Leis Eje 2. Educacin Populary Movimientos Sociales Cuauhtmoc Lpez Mario Garcs Eje 3. Educacin Populary la Democratizacin de las Estructuras Polticas y de los Espacios Pblicos Pedro Pontual Roco Lombera Eje 4. Educacin Popular, Cultivo de la Diversidad y Superacin de Toda Forma de Exclusin y Discriminacin Social Alejandra Domnguez Marcela Tchimino Eje 5. Educacin Popular y Sistemas y Polticas Educativas Nlida Cspedes Noel Aguirre 7 3

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Presentacin

Tienen en sus manos uno de los primeros productos de la reflexin latinoamericana que CEAAL ha activado para responder a la pregunta sobre la vigencia y perspectivas de la educacin popular en estos inicios del siglo XXI. No es la primera vez que CEAAL organiza sistematizaciones, consultas y debates a nivel continental para valorar el momento y perspectivas de la educacin popular. Siendo una red dinmica, en diversos momentos de su historia, especialmente en el marco del contexto de fines de los ochenta y principios de los aos noventa, CEAAL desarroll procesos de investigacin participativa para tomar el pulso a los principales planteamientos que los educadores y educadoras, agrupados en sus centros afiliados, formulaban a partir de sus prcticas, insertas en procesos ms amplios de movilizacin social y participacin poltica. Estos debates suelen tener momentos de condensacin en torno a las asambleas generales que son encuentros latinoamericanos de anlisis y proyeccin poltica y educativa. As en la Asamblea de 1990 en Santiago de Chile y en la de la Habana, en 1994, se gest el debate sobre refundamentacin de la EP. En la Asamblea de Panam en 2000, se proyect un plan global que sintetiz en cuatro ejes la accin continental del CEAAL: la recuperacin del acumulado de la EP, la incidencia en las polticas educativas, la formacin de capacidades para el poder local y la incidencia poltica de la sociedad civil. Ahora, de cara a la VI Asamblea en 2004, hemos organizado un nuevo y rico proceso de reflexin y debate, con diversos afluentes. Uno de ellos es la sistematizacin documental de lo producido en dos momentos: el de la re- fundamentacin, entre 1994 y 1997 y los debates en los diversos talleres regionales y en el Foro Social Mundial, entre 2000 y 2003. Nos pareci importante revisar tambin lo producido desde otras redes que cultivan la perspectiva de la EP. Para ello, desde la Secretara General, realizamos una investigacin documental en la que identificamos los textos existentes y elaboramos tres compilaciones que entregamos a tres investigadoreseducadores vinculados al CEAAL, con una trayectoria acadmica probada, pidindoles sistematizar esa informacin, en base a una gua comn y apelando a su propia elaboracin. El resultado de estos tres estudios se encuentra en la primera parte de este nmero de La Piragua. El primer estudio, elaborado por Jorge Osorio, animador desde la Secretara General de ese entonces, del debate sobre refundamentacin, nos da cuenta, con un sentido evaluativo, de los significados de la refundamentacin, analizando razones, acontecimientos y motivaciones surgidas desde las prcticas polticas y pedaggicas de los educadores y educadoras populares. Es la reflexin de un testigo y participante de primera mano. El segundo estudio fue encargado a Alfonso Torres, quien ha seguido de cerca, desde su prctica educativa y acadmica, la evolucin del debate continental. A l le solicitamos dialogar crticamente con los documentos disponibles de los diversos talleres, foros y seminarios animados por CEAAL entre el ao 2000 y 2003. Como l mismo lo hace notar, estos documentos son muy variados en su consistencia y amplitud, varios de ellos memorias de talleres que no logran rescatar suficientemente el ambiente de produccin e intercambio de ideas. An as, Alfonso ha realizado un esfuerzo sistemtico y riguroso y nos deja planteamientos y puntos que enriquecen la agenda de debate. El tercero fue solicitado a Conceio Paludo, a quien le toc dialogar con planteamientos de las otras redes. Entre ellas identificamos a Fe y Alegra, a CELADEC y a un grupo de organizaciones afiliadas al CEAAL que por su propia iniciativa emprendieron una serie de encuentros para reflexionar sobre la EP. Del estudio de esos materiales hemos obtenido

tambin una rica interpretacin que identifica tanto lo que la autora llama la materialidad de la crisis que afect mbitos y sujetos mucho ms amplios que la EP y que llev a una serie de replanteamientos, as como a los nuevos significados que emergieron de la lectura de esa crisis en el seno del movimiento de educacin popular. Tenemos en estos primeros tres textos lecturas y anlisis personales que ordenan la variedad de planteamientos y que nos permiten una mejor identificacin de nfasis, de interrogantes y de afirmaciones para organizar y profundizar mejor nuestro debate. El otro afluente de este debate lo constituy el seminario latinoamericano realizado enjulio de 2003, en el que identificamos, de acuerdo a los cursos de accin de los centros afiliados de los diversos pases, cinco ejes temticos para organizar nuestro debate sobre EP. Esta identificacin supuso un ejercicio de anlisis y de priorizacin que nos ayudar a ordenar y procesar la rica variedad de prcticas. De ese anlisis surgieron los cinco ejes temticos en torno a los cuales organizaremos nuestros futuros ejercicios de profundizacin. Para iniciar solicitamos a diez compaeros y compaeras, de diversos pases, que hicieran unos primeros planteamientos, ampliando el significado de cada uno de estos ejes. Tomando en consideracin la rica variedad de prcticas, regiones y redes existentes en el CEAAL invitamos a dos personas para desarrollar cada uno de los ejes, de tal manera que tengamos una primera aproximacin que nos permita orientar la profundizacin de cada uno de estos cinco ejes. Los textos producidos estn publicados en la segunda parte de este nmero de La Piragua. Otro afluente es la invitacin a casi treinta educadores y educadoras con una trayectoria reconocida en la EP para que, a la luz de su propia experiencia y de su lectura de la evolucin histrica de los procesos de emancipacin latinoamericana, respondieran a tres preguntas. La mayora de ellos contest con entusiasmo a esta invitacin y la compilacin de sus textos ser publicada en el siguiente nmero de La Piragua. Finalmente establecimos un ltimo afluente para complementar este debate: la aplicacin de un cuestionario a cada centro afiliado sobre sus prcticas y concepciones de educacin popular, proceso que est en marcha y cuyos resultados esperamos sistematizar para el mes de julio. En este debate hemos activado una participacin lo ms amplia posible. En primer lugar situamos el seminario latinoamericano ya mencionado de julio de 2003 para identificar las coordenadas conceptuales de este proceso de reflexin. Luego se realizaron seis talleres regionales y en algunos casos talleres nacionales. Todo ello confluir en el seminario latinoamericano amplio que se realizar con motivo de la VI Asamblea General, a realizarse, del 19 al 24 de agosto en Recife, Brasil. Con la asamblea se concluir una primera etapa del debate y ah se precisar tambin la continuidad del mismo a la luz de la discusin del plan global del CEAAL para el perodo 2005-2008. Si bien el debate est centrado en la educacin popular, decidimos dedicar el nmero 19 de La Piragua a pensar a uno de los sujetos de la EP: las ONGs, que adems, son quienes se congregan en el CEAAL. Con la publicacin de estos resultados estamos cumpliendo la primera etapa de este complejo y rico debate que, en el espritu de la educacin popular, busca aterrizar en consecuencias concretas para el fortalecimiento de los movimientos de educacin popular en nuestros pases y en la regin. En el marco de la reanimacin de la participacin de los centros afiliados y de este debate tenemos como una de las metas principales el reactivar los encuentros nacionales de educacin popular en nuestros pases, construyendo as espacios de anlisis y proyeccin de los movimientos sociales y civiles que, en este tiempo, se multiplican discutiendo los

mejores caminos para hacer realidad ese otro mundo posible que hoy nos convoca a seguir luchando para seguir organizando la esperanza. Carlos Zarco Mera Secretara General del CEAAL

consejo de educacin de adultos de amrica latina

COMIT DIRECTIVO Pedro Pontual (Brasil) Cecilia Amaluisa (Ecuador) Carlos Zarco Mera (Mxico) Nydia Gonzlez (Cuba) Ral Leis (Panam) David Venegas (Per) Nadia Rodrgues (Brasil) Nicols Guevara (Rep. Dominicana) Felipe Rivas (El Salvador) Marcelo Mateo (Argentina) Cuauhtmoc Lpez (Mxico) Celia Eccher (Uruguay) Roco Lombera (Mxico) Marcela Tchimino (Chile)
Presidente Tesorera Secretario General Fiscal Fiscal Suplente Paulo Freire (Brasil) Orlando Fals Borda (Colombia) Fernando Cardenal (Nicaragua) Carlos Nez Hurtado (Mxico)

PRESIDENTES HONORARIOS

Regin Andina Regin Brasil Regin Caribe Regin Centroamrica Regin Cono Sur Regin Mxico Red de Educacin Popular Entre Mujeres (REPEM) Red de Educacin Popular y Poder Local (REPPOL) Red de Educacin para la Paz y los DDHH

La Piragua
Direccin Carlos Zarco Mera

CONSEJO EDITORIAL Mara Rosa Goldar (Argentina) Ana Pagano (Argentina) Mario Garcs (Chile) Jos Luis Rebellato (Uruguay) Helena Pinilla (Per) Luisa Pinto (Per) Anabel Torres (Nicaragua) Daniel Ponce (Mxico) Mal Valenzuela (Mxico) Nydia Gonzlez (Cuba) Dignora Garca (Rep. Dominicana) Jairo Muoz (Colombia)
Produccin editorial Rebecca L. Berner Slovenia Martnez Diseo original Mauricio Martnez Amaroma Ediciones Diseo portada Rebeca Muiz Diseo de interiores Impretei, S.A. de C.V. Ilustracin de portada Composicin de pjaros de Angel Zrraga Tiraje: 1000 ejemplares Publicacin impresa en abril 2004 Toda colaboracin o correspondencia deber dirigirse a La Piragua: Toledo 46, Colonia Jurez, Delegacin Cuauhtmoc, C.P. 06600, Mxico D.F. Tel: (52-55) 5533-1755 / 5533-0349 / Fax: (52-55) 5514-0610 correo electrnico: ceaal@laneta.apc.org www.ceaal.org Cada autor es el responsable del contenido de su propio texto. Certificado de licitud de ttulo en trmite. Certificado de licitud de contenido en trmite.

PROFUNDIZANDO EL APORTE DE LA EDUCACIN POPULAR Y EL CEAAL

PROFUNDIZANDO EL APORTE DE LA EDUCACIN POPULAR Y EL CEAAL EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE: LECTURA DEL PERIODO 1993-1996
Jorge Osorio Vargas1

ste es un documento de reflexin acerca del perodo que cubre el desarrollo de la educacin popular entre 1993 y 1996, a partir de sus textos y testimonios. La Secreta ra General del CEAAL ha recopilado un dossier de documentos que registran la di nmica de trabajo y la agenda temtica de las y los educadores populares durante ese perodo que llamamos de refundamentacin. Mi inters es ofrecer una interpretacin de ese perodo, que viv intensamente con amor y esperanza, en el que comparti mos luchas y aspiraciones centenares de educadores/as populares, hombres y muje res, viejos y jvenes. He tenido como punto de partida los documentos seleccionados por la Secretara General. Les invito a to dos los lectores volver a mirar esos textos, no como letra ajena, sino como huellas de una historia que forma parte del capital y de la memoria de la educacin popular y

fuente de nuevas estrategias de transformacin para nuestras sociedades. Digo tambin que es imposible, como actor que fui de ese perodo, ser completamente objetivo. Nunca se puede ser objetivo, por lo dems, pues siempre hablamos desde nuestras particulares interpretaciones de las huellas de las prcticas propias y de las huellas de los otros. Por ello, permtanme proponerles este anlisis con pleno reconocimiento previo de sus limitaciones. Otros actores podrn equilibrar los juicios y las interpretaciones. Cada vez que aparezcan nombres de personas o de instituciones, salvo que se indique otra cosa, es preciso en tender que se citan como ejemplo. Fueron muchos los actores y protagonistas de este perodo de la educacin popular. La historia afectuosa de la educacin popular latinoamericana deber escribirse con los testimonios de todos. En el texto se indican autores que los lectores podrn leer en los dossier prepara-

Licenciado en Historia y Magister en Humanidades. Secretario Ejecutivo del Fondo de las Amricas y Director de la Fundacin Ciudadana, en Chile. Profesor de Investigacin-Accin en Educacin en el Magister en Educacin de la Universidad Academia de Humanismo Cristiano. Directivo de la Fundacin Ideas y de la Corporacin El Canelo de Nos. Hasta 1997 Secretario General y Presidente del CEAAL. Director del Receptor Principal del Proyecto de Respuesta al VIH-Sida en Chile del Fondo Global de Lucha contra el Sida. Actualmente forma parte del Consejo del Fondo para el Fortalecimiento de la Sociedad Civil en Chile. Autor de artculos y libros sobre educacin, ciudadana y derechos humanos.

La Piragua

dos por la Secretara General. En ningn caso se hacen citas especiales o indicaciones particulares. La produccin textual del perodo se ha considerado como la produccin de una generacin. Creo que ningn educador popular de esta poca podr negarse a reconocer que formbamos parte de un mismo equipo. Debemos establecer como referencia inicial de este documento la Asamblea General del CEAAL realizada en La Habana, en 1994, que puso formalmente en la agenda o plan de trabajo del CEAAL, la refundamentacin de la educacin popular. No obstante, es preciso decir que este pronunciamiento slo se puede entender por la realizacin de un proceso previo de debate, promovido desde el Comit Directivo cuyo propsito era sistematizar los problemas que los diferentes colectivos de la educacin popular latinoamericana venan identificando, como resultado de una mirada crtica de la prctica educativa de los movimientos sociales de la dcada de los ochenta. No fue menor, en este contexto, el impacto de la crisis terminal del socialismo real y la cada de sandinismo en Nicaragua. En el primer caso, se pona en cues tin la idea socialista como el horizonte poltico que tena la educacin popular, y en el segundo, las y los educadores populares tuvimos que analizar la contribucin

CEAAL, se emprendi una investigacin participativa inspirada en la confianza de que el conocimiento de la prctica bien sistematizada y en dilogo con la teora social, otorgaba a los actores y movimientos sociales un poder ms consistente.
realizada a tan emblemtica experiencia poltica desde que el movimiento sandinista asumi el poder. Sin embargo, es tos dos procesos, que generaban anlisis y cierto re visionismo

Usando las redes y colectivos locales del

histrico en la educacin popular, eran manifestaciones simblicas de la nueva bsqueda que muchos/as educadores/as populares emprendan en el continente, a partir de realidades locales y de dinmicas intelectuales y polticas, que el CEAAL tuvo la posibilidad de darle expresin continen tal y poner a sus principales socios en la ruta de crear las bases de una nueva poca para la educacin de los movimientos socia les. Es preciso describir estas dinmicas para entender mejor lo que posterior a 1994 comenz a socializarse como el proceso de refundamentacin de la educacin popular. Existen dinmicas polticas y otras de carcter pedaggicas que no se desarrollan por lneas paralelas sino ntimamente imbricadas, que dieron paso a una revisin de la educacin popular latinoamericana. Por cierto, ya desde 1990, con la Asamblea de Santiago de Chile, haba comenzado un proceso de autoevaluacin de la educacin po pular, que fue el primer gran proyecto destinado a cubrir en un proceso reflexivo al conjunto de las y los educadores populares del continente. Usando las redes y colecti vos locales del CEAAL, se emprendi una investigacin participativa inspirada en la confianza de que el conocimiento de la prctica bien sistematizada y en dilogo con la teora social, otorgaba a los actores y movi mientos sociales un poder ms consistente. No es posible dejar de recordar la influencia que tuvo en este proceso la inspiracin de Orlando Fals Borda. Esta autoevaluacin se dise e implement como un proyecto de empoderamiento de la educacin popular, y por aadidura, de fortalecimiento del propio CEAAL. Lo que se llam la consulta para la revisin de la educacin popular desde el trabajo de sus propios practicantes, dio como resultados constataciones de gran valor estratgico para la misma, y que sealamos a continua cin. Estudios de fines de los aos ochenta realizados en la Nicaragua sandinista, en Chile, desde la prctica de defensa de los derechos humanos y de reconstitucin de

PROFUNDIZANDO EL APORTE DE LA EDUCACIN POPULAR Y EL CEAAL

un tejido social democrtico y en Per, so bre las contribuciones de la educacin popu lar en el campesinado, pusieron de relieve el tema de la consistencia de las prcticas pedaggicas de la educacin popular. Se te na la impresin, a partir de estos estudios, que las ideas educativas de Paulo Freire haban sido minimizadas por una prctica poltica que no lograba identificar en el proceso de creacin de alternativas popula res aspectos claves de todo proceso de aprendizaje. Por ello, se comenz a hablar del dficit pedaggico de la educacin popu lar, de la simplificacin de las tcnicas gru pales y de la prdida de capacidad de sistematizacin y de investigacin de las y los educadores populares. En el fondo, lo que se quera sostener con esta mirada crtica era que la educacin popular se haba terminado entendiendo y practicando como un mtodo de organiza cin popular, sin considerar las dinmicas pedaggicas, es decir, las reglas y la teora que relacionaba la poltica con los procesos de generacin de aprendizajes y conoci mientos y de formas de validacin de los mismos. Varios intelectuales y agencias de cooperacin hablaron de una educacin po pular sin resultados, de falta de sistemati zacin de las prcticas, de un divorcio entre la educacin popular y los debates pedag gicos que se realizaban en otras esferas de la educacin. Se plante que la educacin popular adoleca de un pragmatismo que no condu ca efectivamente a procesos de cambio y a la generacin de estrategias de gestin de la cultura y del desarrollo de las comunida des, que no tena propuestas sobre la eco noma local y sobre las formas de organizar la educacin de los sectores populares, en funcin de sus necesidades y demandas reales, vinculadas al mundo del trabajo y del conocimiento formal. Estas visiones crticas no se hicieron desde fuera de la educacin popular, an ms desde perspectivas diversas, venan apareciendo en los mismos encuentros y eventos internacionales que organizaba el propio CEAAL.

En Brasil, por ejemplo, se estaban generando debates muy intensos so bre las

entendiendo y practicando como un mtodo de organizacin popular, sin considerar las dinmicas pedaggicas, es decir, las reglas y la teora que relacionaba la poltica con los procesos de generacin de aprendizajes y conocimientos y de formas de validacin de los mismos.
bases epistemolgicas de la Investigacin Participativa, que tenan como partcipes a Hugo Lovisolo, Pe dro Demo y al mismo Paulo Freire y cuyas resonancias se dejaban ver en algunas re vistas de ha bla hispana, como Aportes de Colombia y en la misma La Pi ragua . Lo que se quera relevar en estos debates, sin necesidad de ir muy al fondo terico de estos temas, era que se constataba entre las y los practicantes de la educacin popular una cierta insatisfaccin con los resultados de los proyectos educativos que desarrollaban y se reconoca, adems, un distanciamiento entre las y los educadores populares de lnea y la reflexin terica. El CEAAL, precisamente, trat de hacer converger estas dimensiones del trabajo porque percibi que la posibilidad de que la educacin popular desarrollara su potencial estratgico, pasaba por fortalecer el campo pedaggico y promover una renovacin del pensamiento poltico-educativo a partir de los movimientos sociales. Mi opinin es que no se trataba de una crisis de eficiencia, ni siquiera de capacidades pedaggicas, sino de una reubicacin del campo propio de la educacin popular y de su aporte en la creacin de mayor poder para los movimientos populares. La verdad es que lo que constitua el principio de identificacin central de la educacin popular, cual era la construccin de una sociedad so cialista, estaba siendo sometido a

...la educacin popular se haba terminado

La Piragua

una disputa entre las diversas expresiones culturales y polticas de los movimientos sociales y de la izquierda la tinoamericana desde antes de 1989.

que la educacin popular no estaba dividida entre pedagogistas y polticos, como se deca algunas veces en eventos de esos aos, sino que estaba enfrentada a un desafo ms complejo que era refundar su pedagoga poltica.
Los movimientos de derechos humanos en el Cono Sur, el mismo sandinismo, los movimientos de regeneracin democrticos en Colombia, los movimientos sociales brasileos, el movimiento feminista, los primeros grupos de ecologa poltica, entre otras manifestaciones, estaban colocando las re glas del debate poltico de una manera distinta a la que haba conocido la educacin popular desde su proceso originario en los aos sesenta y setenta. A mi entender, lo que se quera indicar cuando se manifestaba la importancia de fortalecer la dimensin pedaggica de la educacin, era la necesidad de construir un nuevo concepto prctico del poder y su correlato en el campo de la cultura y de los aprendizajes para ejercer un poder social transformador. La creciente autonoma de los movimientos sociales en relacin a los partidos polticos de la izquierda histrica, el fortalecimiento de nuevos movimientos ciudadanos y polticos, como el Partido del Trabajo en Brasil, la emergencia de nuevos sujetos sociales que trabajaban en perspectiva de democratizar la sociedad en todas sus dimensiones (por ejemplo el movimiento feminista), la valoracin del espacio local y regional como mbitos de refundacin de alternativas polticas y la necesidad de estos nuevos movimientos sociales de asumir la reconstruccin democrtica, luego de perodos prolongados de dictaduras democrticas, exigan una nueva pedagoga poltica.

Con la perspectiva del tiempo, entendemos

Con la perspectiva del tiempo, entendemos que la educacin popular no estaba dividida entre pedagogistas y polticos, como se deca algunas veces en eventos de esos aos, sino que estaba enfrentada a un desa fo ms complejo que era refundar su pedagoga poltica. Convocados por Orlando Fals Borda, el CEAAL realiz por primera vez un semina rio en el que se analizaba la relacin entre pedagoga y poltica, en conjunto con educadores/as populares y dirigentes de nuevos movimientos polticos y ciudadanos. El in ters del CEAAL por promover una refle xin entre pedagoga y poltica, en contexto de reubicacin en la vida institucional del M19 colombiano, es un signo de los aportes que la educacin popular, promovida por el CEAAL, quera hacer en el continente. Educadores populares como Raul Leis, Pedro Pontual, Marco Ral Meja y otros/as inten taban dar forma a una teora de la educacin popular que redimensionara sus fuentes de inspiracin freireana de cara a los nuevos contextos que viva Amrica La tina. Son relevantes los aportes al pensa miento pedaggico de la educacin popular los textos como El Arco y la Flecha de Ral Leis, Conocimiento y Poder Popular de Orlando Fals Borda, Pedagoga de la Revo lucin de Joao Francisco de Souza y la teo ra de la sistematizacin elaborada por Sergio Martinic. Todos estos textos son una demostracin de que la educacin popular no estaba hurfana de reflexin pedaggica y de investigacin sobre las prcticas edu cativas, lo que se demostraba adems en las publicaciones de Tarea en Per, Dimensin Educativa y Cinep en Colombia, junto a los aportes que aparecan en La Piragua que promova activamente esta dinmica de bsqueda en la educacin popular. No era ajena a este proceso, la propia reinvencin de su pensamiento que haca Paulo Freire en su Pedagoga de la Esperanza y en sus dilogos con los mximos exponentes de la pedagoga crtica norteamericana, europea y del constructivismo. Del entusiasmo que estos nuevos horizontes de reflexin y debate generaban en

PROFUNDIZANDO EL APORTE DE LA EDUCACIN POPULAR Y EL CEAAL

Paulo Freire, son testigos los miembros del Comit Directivo del CEAAL, que lo acompaaron en una tarde lluviosa en 1996 en su casa de So Paulo para leer la primeras correcciones de prueba de su Pedagoga de la Esperanza. La educacin popular haba surgido en su ciclo original con un fuerte sello terico. Siempre la educacin popular hizo propia aquella consigna que nos planteaba el marxismo: de que no hay prctica revoluciona ria sin teora revolucionaria. Desde el propio pensamiento de Paulo Freire de fi nes de los sesenta, aprendimos que era preciso construir una visin del mundo y que el mtodo de la educacin popular es taba fundado en herramientas epistemol gicas que tenan que ver con una filosofa de la accin transformadora, lo que expli ca, de este modo, la identificacin origina ria de la educacin popular con el mtodo dialctico y su racionalismo. Por tanto, hacia la mitad de los aos noventa, la educacin popular, debido a su propia dinmica interna, estaba desarro llando procesos de revisin terica simila res a los que vivan otros campos del trabajo social y de la poltica: sistematizar nuevos debates, entender los procesos de globaliza cin, redimensionar el significado de la teo ra crtica postmarxista clsica, hacer dialogar los propios mtodos de las y los educadores populares con las nuevas venta nas que se abran a partir del:

sente en el CEAAL desde haca mucho tiempo. Este proceso de reflexin adquiri un sello de sistematizacin crtica a partir de marcos analticos generales de lo que consideraban dficit, rezagos o anacronismos de la teora pedaggica-poltica de la educacin popular. Los textos de Diego Palma, Marco Ral Meja, Mrio Marques Osorio y del Taller de Sistematizacin de Lima, son magnficos para graficar este proceso. Tanto Marco Ral Meja como Mrio Marques Osrio pusieron estos debates en el contexto de la superacin de la modernidad y la bsqueda de nuevos paradigmas para practicar la educacin como dilogo de saberes. Esta deconstruccin crtica de la modernidad de la educacin popular ya haba sido realizada por Hugo Lovisolo y Joao Francisco de Souza en Brasil, por Orlando Fals Borda en Colombia, y por los textos colectivos del Arco Iris elaborados desde la Secretara General del CEAAL.

...la educacin popular no estaba hurfana

de reflexin pedaggica y de investigacin sobre las prcticas educativas...

a) conocimiento de estrategias pedaggicas

provenientes del constructivismo social;

b) del desmontaje del positivismo que

imperaba, a pesar de toda la retrica dialctica que nos inspiraba, en la siste matizacin de muchas de las experien cias de la educacin popular, a travs de la apropiacin de mtodos interpretati vos vinculados ms a la tradicin her menutica que al marxismo clsico y al cuestionamiento del racionalismo por parte del feminismo, y del ecologismo que formaban parte de las nuevas ex presiones de la educacin popular pre -

Es evidente que el propsito de autoevaluar la educacin popular, iniciado desde la Asamblea de Santiago y reafirmado en la Asamblea de La Habana, llev a las y los educadores populares a plantearse la tarea de reapropiacin y de lectura crtica, tanto de la historia propia de la educacin popular desde su ciclo freireano original, como del saber existente en los mbitos pedaggicos y polticos. Todo este proceso fue reconocido como de refundamentacin de la educacin popular. En mi opinin, hay un factor clave para entender este proceso de refundamentacin que es la adopcin de los enfoques analticos de Antonio Gramsci. En los ciclos originarios de la educacin popular, ha-

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ban tenido gran influencia la teora de la dependencia, la teologa de la liberacin, el humanismo marxista de Paulo Freire y la teora de la educacin dialctica difundida por Oscar Jara, entre otros. Dependiendo de los contextos nacionales, diversas ver siones del marxismo jugaron un rol particular en la educacin popular (hubo educaciones populares maoistas, foquistas, nacionalpopulistas, frentistas, socialdemcratas), pero lo ms significativo en la configuracin simblica de la educacin popular, fue la teora del conocimiento liberador elaborada por Paulo Freire y su mtodo dialctico de aprender a leer la realidad para transformarla. Este fue el foco comn que hizo de la educacin popular una prctica educativa crtica y antisistema, vinculada a los movimientos de liberacin y de resistencia, que abasteci a los movimientos populares de un sentido de autonoma, entendida como la capacidad de construir alternativas de izquierda desde la lgica de la accin social, no supeditada necesariamente a los partidos polticos.

popular, llev a las y los educadores populares a plantearse la tarea de reapropiacin y de lectura crtica, tanto de la historia propia de la educacin popular desde su ciclo freireano original, como del saber existente en los mbitos pedaggicos y polticos. Todo este proceso fue reconocido como de refundamentacin de la educacin popular.
Esta teora de la educacin popular, fue resistida por cierta izquierda tradicional que entenda que cualquier proceso revolucionario exiga una vanguardia expresada en un partido o movimiento, al cual deban subordinarse los sujetos sociales organizados como movimientos o comunidades de base. Esto ocasion tensiones entre la educacin popular y sus nuevas maneras de entender la poltica y algunos

...el propsito de autoevaluar la educacin

partidos marxistas. Baste recordar las manifestaciones contra Paulo Freire, en Montevideo, durante un evento del CEAAL en 1987, en el cual lo acusaron de reformis ta. Sin embargo, esta teora autonomista que encarn la educacin popular, que llev a definir, avant la lettre , a las expresiones populares de base que emergan en Amrica Latina, como nuevos movimientos sociales, como procesos de creacin de una cultura poltica nueva que deba fundarse en una democracia participativa y en la creacin de un poder popular real e institucionalizado. En este sentido, podemos decir que la edu cacin popular represent una teora prc tica de construccin de poder popular desde la vida cotidiana, desde la cultura y la edu cacin, en perspectiva de una sociedad no capitalista. En esta poca que analizamos, no hay rastros de que el marxismo clsico, propia mente tal, hubiere jugado un rol catalizador del imaginario poltico de la educacin po pular: la propia teora de la educacin dia lctica tuvo ms de teologa de la liberacin y de una lectura popular de la realidad, a partir del capital cultural y lin gstico de los grupos y comunidades de base que de materialismo dialctico propia mente. Esta teora freireana (para algunos un humanismo marxista, para otros una feno menologa crtica y socialmente comprome tida) fue paulatinamente enriquecida por nuevos enfoques o teoras de base a partir de las experiencias histricas de la educacin popular en diversos pases, por ejem plo, el enfoque de los derechos humanos en el Cono Sur, el del feminismo en Argentina, Uruguay y Brasil, el de la economa popular en Per y Bolivia, el del ecologismo poltico en Brasil. Sin embargo, en mi opinin, es la influencia de Gramsci en la dcada de los noventa lo que ocasiona un cambio sustan tivo en la educacin popular. Gramsci haba sido ledo en los aos se tenta por la izquierda latinoamericana como un heterodoxo. No hay rastros de su pensamiento y de su lectura en la educacin popular sino hasta los aos ochenta, cuando en

PROFUNDIZANDO EL APORTE DE LA EDUCACIN POPULAR Y EL CEAAL

Chile comienza a desplegarse un fuerte movimiento de educacin popular. Educadores como Juan Eduardo Garca Huidobro y Ser gio Martinic inician el estudio de Gramsci y casi simultneamente, por efecto del eurocomunismo, su lectura se extiende a los crculos acadmicos y polticos en Amrica Latina y Europa. El encuentro con Gramsci es tremendamente virtuoso para la educacin popular por varias razones. Presentaremos algunas de ellas. En primer lugar, Gramsci plantea el valor, dentro de la estrategia de construccin de una nueva hegemona socialista, del tra bajo en la cultura. Desde este punto de vista, hace un anlisis muy fino de las institucio nes culturales burguesas, de la Iglesia y de la educacin escolar. Valora la cultura popular, el lenguaje popular y sus saberes y no desdea trabajar desde ellos para construir un nuevo conocimiento revolucionario. Los movimientos sociales, en el enfoque de Gramsci, deben trabajar el mbito de la cul tura y los partidos de la izquierda deben ser capaces de crear modos de pensar y de expresarse desde la cultura y sus manifestaciones, valorando los imaginarios sociales y los es pacios donde se socializa el conocimiento, entre ellos la propia escuela. Para Gramsci, los espacios culturales estn en disputa y la es cuela misma puede ser transformada por la accin de movimientos culturales alternati vos. Estos planteamientos pusieron en cuestin dos supuestos que existan en la educacin popular freiriana: el reproductivismo educativo y la tesis de la de-escolarizacin de la escuela. Se parta del planteamiento de que el sistema capitalista reproduca el dominio, que se expresaba en la economa y en la poltica, tambin en el sistema educativo de una manera irreversible. La alterna tiva popular de educacin deba, bajo este planteamiento, realizarse fuera de la escue la, que como institucin siempre sera re fractaria a cualquier cambio. El impulso gramsciano se expresa de varias maneras en la educacin popular: de partida en el aparato conceptual. Se co mienza a hablar de hegemona, sociedad

poltica, sociedad civil, cultura popular, dilogo de saberes. Pero tambin en prcticas concretas: proyectos de recuperacin de los saberes populares, re cuperacin de la memoria histrica popular, fortalecimiento de los programas de comunicacin popular y apertura al uso de los medios masivos, temticas en las cuales participan Carlos N ez en Mxico, Ral Leis en Panam y Rosa Mara Alfaro en Per, y en las primeras ex periencias de educacin popular en la escuela. Es el tiempo donde se revisan los viejos proyectos de los micromedios y se abre un campo nuevo de trabajo a travs, no slo de las radios sino de la televisin, se plantean nuevas alianzas con las universidades y gobiernos locales y se revaloriza el espacio municipal y regional como mbitos de reinvencin de la educacin popular. En el CEAAL se desarrolla el Programa de Desarrollo Local que reunifica temticas como el gobierno mu nicipal, los movimientos regionales y el desarrollo local.

...la educacin popular represent una teora

prctica de construccin de poder popular desde la vida cotidiana, desde la cultura y la educacin, en perspectiva de una sociedad no capitalista.

La poltica latinoamericana ve el resurgir de izquierdas gramscianas, que se lan zan desde la cultura y el trabajo local, a generar movimientos sociales capaces de construir propuestas de alcance comunal o regional. En algunos lugares como Per, Colombia, Brasil, las nuevas expresiones de izquierda, que surgen de movimientos sociales promovidos desde la educacin popular, se enfrentan a la problemtica del gobierno local o regional y deben construir programas y capacitarse en la gestin pblica. Siendo gobierno las y los educadores populares, no pueden olvidarse o negar las escuelas, por tanto, a travs de esta va, la

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educacin popular se ve convocada a remirar su tradicional doctrina sobre el sistema escolar. Se suscitan encuentros entre educadores/as pertenecientes a movimientos de pedagoga crtica en los sistemas escolares de Amrica del Norte y Europa, Paulo Freire asume el gobierno de la educacin en So Paulo y los eventos y las publicaciones de la educacin popular se ven repletos de escritos al respecto. Pronto aparece un primer intento de sistematizacin en el circuito del CEAAL: el estudio sobre las contribuciones de la educacin popular a la escuela de Marco Ral Meja, los aportes del grupo de la Universidad de IJUI y de Ao Educativa , en Brasil, los textos de Tarea para la formacin de educadores, todo esto teniendo en cuenta lo que haba significado para la educacin popular la gestin del sistema educativo en la Nicaragua sandinista, sistematizada por Alforja y Dimensin Educativa. Adems, desde 1993 se haban intensificado las actividades del CEAAL en Cuba, por lo que la experiencia cubana en la gestin educativa tena tambin (por afirmacin u oposicin) un rol importante como referencia de los debates que se sostenan.

Gramsci, deben trabajar el mbito de la cultura y los partidos de la izquierda deben ser capaces de crear modos de pensar y de expresarse desde la cultura y sus manifestaciones, valorando los imaginarios sociales y los espacios donde se socializa el conocimiento, entre ellos la propia escuela.
Desde la inspiracin de Gramsci y con Paulo Freire a la cabeza de la gestin del sistema educativo en Sao Paulo, la educacin popular transita de ser una educacin de y para los sectores populares a una educacin emancipatoria y democrtica que se propone ser capaz de ofrecer una propuesta educativa a toda la sociedad. La educacin
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Los movimientos sociales, en el enfoque de

popular se concibe como una dimensin de la poltica cultural de una alternativa de izquierda. Coincide con este proceso la generacin de una agenda de reformas educativas en toda la regin latinoamericana bajo la ins piracin del Banco Mundial y otras agen cias multilaterales. Esta reformas parecan invencibles y sin posibilidad de ser contes tadas. Sin embargo, como ya lo haba indi cado el propio Gramsci, la poltica cultural dominante siempre tiene fisuras o grietas desde las cuales es posible construir alter nativas populares. Por esta razn, se gene ran desde el CEAAL, estudios sobre la lgica de estas reformas, se realizan documentos para contrarrestar esta visin refor mista de cuo bancomundialista y se va estableciendo una alianza con la UNESCO, que en nuestro continente representaba un cierto contrabalance a la visin del Banco Mundial. Varios son los efectos de esta coyuntura: en primer lugar, la exigencia de hacer una gestin de los sistemas educativos desde un enfoque de la educacin popular, provoc un radical cambio en la escala de la interven cin y en los conceptos de eficacia e impacto, a los cuales estaban acostumbrados los centros de educacin popular. La participacin en los gobiernos implic, en muchos casos, hacer alianzas y reformas que no siempre expresaran el ndice mximo que se quisie ra, desde una visin doctrinaria de la edu cacin popular. Por otra parte, trabajar con las escuelas significa trabajar con la reali dad de los maestros y de sus sindicatos. Negociacin y trabajo con los sindicatos docentes, fueron nuevos mbitos para la educacin popular en Per (Tarea), Bolivia (CEBIAE), Brasil, Repblica Dominicana, Colombia, entre otros pases. Por aos haba existido un divorcio en tre los maestros escolares y las y los educadores populares. La educacin popular no conoca estrictamente el mundo escolar, la cultura de la enseanza y las condiciones de trabajo de los maestros. La escuela tiene adems un marco constituyente en su curr culum, que exige manejar conceptos de

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tiempo y espacio educativos, nociones didcticas y estrategias de instalacin del cambio educativo, en un mbito donde la institucionalidad y la mentalidad de los propios maestros son sumamente resisten tes a cualquier iniciativa que implique ha cer las cosas de un modo diferente a como se viene realizando por aos. La problemtica escolar y las exigencias de pensar un nuevo tipo de accin educativa en la institucin de la escuela, dio lugar a varios encuentros y talleres en el CEAAL. Uno de ellos, realizado en La Habana, constituy la fuente de un grupo de trabajo sobre pedagoga crtica, cuyas actas fueron publicadas como documentos de trabajo en la coleccin de Papeles del CEAAL. Coincidentemente, esta exigencia que implicaba para la educacin popular tener capacidad de gestin del sistema escolar y de desarrollo de un pensamiento pedaggi co capaz de darle sentido prctico al trabajo escolar (como lo vena haciendo ya Fe y Alegra, que no era miembro del CEAAL), vino a reforzar en CEAAL el debate sobre los as pectos pedaggicos de la educacin popular. La insatisfaccin de muchos/as educado res/as populares, referida a su incapacidad relativa para enfrentar la educacin popu lar desde los aprendizajes efectivos, de su validacin, de su sistematizacin y a la dificultad que tenan para organizar procesos de construccin colectiva de conocimientos, convergi con la necesidad de asumir la agenda de la gestin de la educacin esco lar, en cuyos marcos estaban tambin temas principales tales como la generacin de aprendizajes efectivos y el desarrollo de ca pacidades para hacer de la educacin esco lar un proceso no bancario. Sin dudas, este marco general vino a potenciar la temtica pedaggica en la educacin popular. El trabajo de gestin gubernamental por parte de muchos/as educadores/as populares, signific que centros de educacin popular orientaran su trabajo en apoyar estas experiencias de generacin poltica. La estrategia gramsciana estaba en marcha. En mi opinin, estas experiencias guberna mentales acrecentaron el capital poltico y

pedaggico de la educacin popular. La educacin popular se hizo un referente significativo en las discusiones sobre cmo organizar la educacin de jvenes y personas adultas en las reformas educativas, y muchas de las experiencias de direccin poltica de sistemas locales de educacin pasaron a engrosar el listado de buenas prcticas y de innovaciones destacadas para la construccin de polticas educativas nuevas mirando el siglo XXI. No menor es la contribucin que hace la Red de Educacin para los Derechos Humanos en incorporar esta educacin en el currculum escolar y en la formacin de maestros, en lo que comenz a llamarse educacin en valores, definida como un foco clave del cambio educativo de los inicios del nuevo siglo.

Freire a la cabeza de la gestin del sistema educativo en Sao Paulo, la educacin popular transita de ser una educacin de y para los sectores populares a una educacin emancipatoria y democrtica que se propone ser capaz de ofrecer una propuesta educativa a toda la sociedad.

Desde la inspiracin de Gramsci y con Paulo

La cooperacin internacional comparti estas nuevas tendencias: impactar en las polticas educativas, llevar a los foros internacionales la visin de las organizaciones de la sociedad civil y de los movimientos sociales, hacer un contrapeso ciudadano a las polticas del Banco Mundial, generar liderazgos ciudadanos en las cumbres de Naciones Unidas (mujer, medio ambiente, poblacin, pobreza), y por esta va, sentar las bases de una nueva estrategia de influencia de la educacin popular. El CEAAL organiz reuniones con agencias de cooperacin para replantear, en estos trminos, la nueva colaboracin y el financiamiento. Se vea con inters, por parte de stas, el he-

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cho de que efectivamente se estaba pasando del macetero al potrero, usando la expresin de un estudio de principio de los aos noventa, acerca del rol de las ONG en Amrica Latina.

significativo en las discusiones sobre cmo organizar la educacin de jvenes y personas adultas en las reformas educativas, y muchas de las experiencias de direccin poltica de sistemas locales de educacin pasaron a engrosar el listado de buenas prcticas y de innovaciones destacadas para la construccin de polticas educativas nuevas.
Qu sucede hacia 1996 y 1997?
Si bien ste no es un estudio evaluativo, es importante po ner en contexto los avances de la educacin popular en el marco de la refundamentacin y dejar planteadas algunas preguntas so bre qu pas postrefundamentacin, todo esto en sintona con las preguntas que el CEAAL se plantea de cara a su Asamblea de 2004. En primer lugar, las experiencias de gestin pblica de la educacin, sus actores, los aprendizajes, las instituciones que se crean y la produccin terica, no llegaron a constituir una fase ascendente en la refundamentacin. Hubo diversos ramales en este proceso que no permitieron generar un discurso y un valor ms hegemnico para la educacin popular. Muchos/as educadores/as populares, que ejercieron tareas de gobierno, quedaron en la poltica o en las instituciones pblicas o en las universidades y su experiencia no pudo ser compartida con las y los educadores populares de base. En segundo lugar, la participacin de educadores populares en la gestin pblica de la educacin y en las agendas de las reformas educativas, no gener un poder ciudadano suficiente, de tal modo que la

La educacin popular se hizo un referente

educacin popular pudiera liderar procesos ms radicales de control social de las polticas pblicas. Faltaron mejores estrategias de influencia y recursos para llevarlas a cabo. En tercer lugar, la coyuntura de influencia e incidencia en las polticas pbli cas desde la educacin popular se desarroll sobre la hiptesis de que en Amrica Latina los procesos de gobernabilidad democrtica se consolidaran y que la lgica social del capitalismo terminara por imponerse so bre las versiones neoliberales del mismo. Esto no fue as, el mundo se orient hacia un neoliberalismo extremo y la educacin popular no logr ser en esa coyuntura lo que haba sido en anteriores fases del de sarrollo del movimiento social: una refe rencia cultural y un catalizador de las innovaciones educativas de los movimien tos sociales. Los movimientos o redes globales antineoliberales, que se generaron desde la mitad de los aos noventa, desa rrollaron principalmente es quemas de confrontacin me ditica, que no se plan teaban procesos de construccin de identi dad y de libertades desde la vida cotidiana. Hubo una tendencia ha cia el cupulismo. La educacin popular no puede practicarse en un esquema cupular ni promoviendo vanguardias ilustradas alejadas de la realidad de la vida cotidiana de las comu nidades y movimientos de base. Adems, la educacin popular no es slo una educacin poltica y confrontacional; es un sistema de educacin para la VIDA, por tanto es hols tica, busca articular dimensiones de gnero, generacionales, tnicos, culturales, en perspectiva de procesos de mediano y largo pla zo. No se agota en una coyuntura, por intensa y decisiva que sea, ni nicamente meditica. Es reflexiva y toda su historia demostr que es una educacin que indaga sobre las fuentes del sentido de lo humano y de la libertad. La educacin popular es un movimiento tico, una construccin cultural y no necesariamente slo una fuerza de tarea, que era, segn algunos, lo que se re-

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quera para enfrentar la escalada neolibe ral en sus comienzos. Pero el neoliberalismo no era una go londrina en verano, termin consolidndo se. Su poder no iba a tambalear por unas cuantas manifestaciones globales de gran impacto en los medios y en la opinin p bli ca. Es evi den te que el neo li be ra lis mo slo po dr ser des mon ta do sien do con fron ta do des de una es tra te gia po l ti co-cultural, que exi ge una teo ra de la ac cin trans for ma do ra, una pe da go ga cr ti ca y una re cu pe ra cin de la teo ra par ti ci pa ti va de los mo vimientos so cia les en el marco de los tiem pos pol ti cos y cul turales que ex ce den los tiempos de la co yuntura. Por esta ra zn, la edu cacin po pu lar re cu pe ra su vigen cia hoy, por que tie ne un capital acu mu la do y ac ti vo en tres di men sio nes es tra t gi cas: en la di men sin ti ca, en la di men sin pol ti ca y en la di men sin pe da g gi ca. En su dimensin tica porque, quizs por su origen cristiano, es una teora de la esperanza que le permite tener una mirada realista sobre la historia, cuestionar todo fundamentalismo y cualquier triunfalismo. La lucha social implica construir culturas nuevas, otra hegemona, y esos procesos exigen desarrollar la lgica de la accin transformadora en el tiempo de la cultura y de la pedagoga. En la dimensin poltica, porque es una teora de los movimientos sociales que plantea la capacidad comunicacional de los sujetos, que como tales pueden construir argumentos, juicios y manifestar su voluntad transformadora en estrategias polticas que, a la vez, adquieren manifestaciones orgnicas bajo diversas formas, no slo partidistas, pues promueven la autonoma de los movimientos sociales. En la di men sin peda g gi ca, por que la no cin de di lo go de sabe res, de lec tu ra de la rea li dad para trans for mar la y de cons truc cin par ti ci pa ti va de co no ci mien tos, re co no ce, en primer lugar, la ne ce si dad de con tar con edu ca do res/as que sean ver da de ros ana lis tas y pro fe sio na les so cia les, ca pa ces de instrumen -

tar pro ce sos de apro pia cin y crea cin de sa be res, que contri bu yan a crear ms poder para los su jetos que bus can una so ciedad dis tinta a la ac tual. Pues slo esa acu mu la cin de poder sub je ti vo (el po der de los su je tos so cia les) har posi ble el desmontaje del neo li be ra lis mo. La cooperacin internacional dio vuelta la espalda a la educacin popular porque se encandil por las acciones directas y opt, en muchos casos, por generar una nueva economa poltica de las donaciones fundadas en el impacto meditico ms que en la creacin de un poder ciudadano enraizado en la vida cotidiana de las comunidades y con capacidad de crear movimientos transformadores desde la base social, an en momentos de auge del capitalismo.

La educacin popular no puede practicarse en

un esquema cupular ni promoviendo vanguardias ilustradas alejadas de la realidad de la vida cotidiana de las comunidades y movimientos de base.

El casi agotamiento del acento meditico de las movilizaciones antineoliberales, con mucha retrica y con poca capacidad de expresar lo que realmente hacen y construyen los movimientos sociales en sus localidades y pases, junto con sus resultados exiguos en relacin a cambiar la agenda econmica global, permiten que se vuelva a poner la mirada en las alternativas que buscan construir procesos de desarrollo humano integrales y acumular capital tico en la sociedad, y, de este modo, crear las condiciones para una resistencia democrtica al neoliberalismo que se exprese en redes, como las que construy la educacin popular y no en manifestaciones mediticas efmeras sin sustento en las comunidades de vida. Por esta razn creo que existen nuevas posibilidades para redefinir las alianzas entre los movimientos sociales, la educacin popular y los movimientos ticos

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La Piragua

que luchan por la paz y la no discriminacin en el mundo, a la manera de un crculo virtuoso que es factor de transformacin social. Es preciso volver a conversar.

Dossier consultado
Alforja, Los sujetos de la accin educativa, en La Piragua No. 7, 2do. Semestre 1993, Tema: Teoras y Prcticas de la Pedagoga Crtica en Amrica Latina, CEAAL, Santiago, Chile. Caruso, Arls, La educacin popular para el poder local: propuesta del programa de poder local del CEAAL, en La Piragua No. 8, 1er. Semestre 1994, Tema: Educacin para la Ciudadana y el Poder Local, CEAAL, Santiago, Chile. CEAAL-UNESCO, La educacin con personas jvenes y adultas en Amrica Latina en la transicin al siglo XXI, en La Piragua No. 12-13, 1996, Tema: Nuevos Horizontes para la Transformacin y la Construccin del Poder: La Educacin Po pular como Poltica Ciudadana, CEAAL, Santiago, Chile. Cendales Lola y Posada Jorge, La cuestin pedaggica en la educacin popular, en La Piragua No. 7, 2do. Semestre 1993, Tema: Teoras y Prcticas de la Pedagoga Crtica en Amrica Latina, CEAAL, Santiago, Chile. De Souza, Joao Francisco, Ciudadana y poder: perspectivas de la educacin popular en la dcada de los noventa, en La Piragua No. 8, 1er. Semestre 1994, Tema: Educacin para la Ciudadana y el Poder Local, CEAAL, Santiago, Chile. Gonzlez A, Estela, El problema de la calidad en la educacin popular: conceptualizacin, sistematizacin y monitoreo, en La Piragua No. 7, 2do. Semestre 1993, Tema: Teoras y Prcticas de la Pedagoga Crtica en Amrica Latina, CEAAL, Santiago, Chile. Meja, Marco Ral, Las tareas de la refundamentacin: la educacin popular hoy, en La Piragua No. 6, 1er. Semestre 1993, Tema: Modernidad, Interculturali-

dad y Educacin Popular en Amrica Latina, CEAAL, Santiago, Chile. __________, Cambios en el conocimiento e implicaciones para la educacin popu lar: construyendo la transicin de la refundamentacin, en La Piragua No. 11, 2do. Semestre 1995, Tema: Pedagoga y Poltica: Procesos y Actores de una Educacin Transformadora para Amrica Latina, CEAAL, Santiago, Chile. __________, Pedagoga, poltica y poder: deconstruyendo escenarios para cons truir actores, en La Piragua No. 12-13, 1996, Tema: Nuevos Horizontes para la Transformacin y la Construccin del Po der: La Educacin Popular como Poltica Ciudadana, CEAAL, Santiago, Chile. Osorio, Jorge, La educacin para los derechos humanos, su transversalidad e incorporacin en los proyectos educativos, en La Piragua No. 11, 2do. Semestre 1995, Tema: Pedagoga y Poltica: Procesos y Actores de una Educacin Transformadora para Amrica Latina, CEAAL, Santiago, Chile. Palma, Diego, Los desafos de la educacin en Amrica Latina: la agenda vista desde la educacin popular, en La Piragua No. 4, 1er. Semestre 1992, Tema Educacin Popular y Escuela, CEAAL, Santiago, Chi le. __________, La educacin popular y el tema de la ciudadana, en La Piragua No. 10, 1er. Semestre 1995, Tema: Ciudadana y Gnero: Nuevos Enfoques para la Educacin en Amrica Latina, CEAAL, Santiago, Chile. Pontual, Pedro, Construindo uma pedagogia democratica do poder, en La Piragua No. 11, 2do. Semestre 1995, Tema: Pedagoga y Poltica: Procesos y Actores de una Educacin Transformadora para Am rica Latina, CEAAL, Santiago, Chile. Puiggrs, Adriana, Refundamentacin poltico pedaggica de la educacin popular en la transicin al siglo XXI, en La Piragua No. 12-13, 1996, Tema: Nuevos Horizontes para la Transformacin y la Construccin del Poder: La Educacin Popular como Pol tica Ciudadana, CEAAL, Santiago, Chile.

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Revista Aportes No. 46, Tema: Educacin Popular - Refundamentacin, Dimen sin Educativa y CEAAL, Colombia, 1996. Secretara General CEAAL, Educacin popular para una democracia con ciudada na y equidad: construyendo la plataforma de la educacin popular latinoamericana, en La Piragua No. 8, 1er. Semestre 1994, Tema: Educacin para la Ciudadana y el Poder Local, CEAAL, Santiago, Chile. __________, La educacin popular y la produccin de conocimientos, en La Piragua No. 10, 1er. Semestre 1995, Tema: Ciudadana y Gnero: Nuevos Enfoques para la

Educacin en Amrica Latina, CEAAL, Santiago, Chile. __________, Conversemos de nuevo: temas para un dilogo actual entre la educacin popular y la cooperacin internacional, en La Piragua No. 10, 1er. Semestre 1995, Tema: Ciudadana y Gnero: Nuevos Enfoques para la Educacin en Amrica Latina, CEAAL, Santiago, Chile. Soethe, Jos Renato, Educacin popular: concepciones histricas, construccin de paradigmas y teora-prctica, en La Piragua No. 9, 2o. Semestre 1994, Tema: La Investigacin Educativa en Amrica Latina: Construyendo una Agenda Comn, CEAAL, Santiago, Chile.

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COORDENADAS CONCEPTUALES DE EDUCACIN POPULAR DESDE LA PRODUCCIN DEL CEAAL

COORDENADAS CONCEPTUALES DE EDUCACIN POPULAR DESDE LA PRODUCCIN DEL CEAAL (2000 A 2003)
Alfonso Torres Carrillo1

PRESENTACIN

n el contexto de la preparacin de la VI Asamblea del CEAAL, y con el propsito de reanimar la discusin sobre la vigencia y los desafos de la Educacin Popular, su Comit Directivo, a travs del Secretario Gene ral, me solicit realizar una sistematizacin documental de lo produci do en las diversas publicaciones y eventos (talleres, seminarios) llevados a cabo a ins tancias del Consejo de Educacin de Adul tos en Amrica Latina entre los aos 2000 y 2003; como insumo bsico, recib un dossier de materiales con los documentos respecti vos. Aqu vale la pena sealar que existen grandes contrastes en cuanto a la calidad de la informacin proveniente de los even -

tos realizados; as por ejemplo, mientras que la Memoria del Seminario Regin Brasil es un documento muy completo de sesenta y ocho pginas que recoge los textos de las conferencias, paneles, discusiones y trabajos grupales, la Memoria del taller de la Regin Andina es un punteo de frases en dos pginas, donde no se sabe quin habla. Entre estos extremos se ubican los dems textos: ponencias, intervenciones de los asistentes y punteo de los debates. Adems, recib las memorias del Seminario realizado en Crdoba y nuevos protocolos de los talleres realizados por CEAAL en el contexto del Foro Social Mundial. Por tanto, los alcances del ejercicio investigativo realizado estn asociados a esta orientacin, al corpus de textos recibidos y a las limitaciones propias del analista, un profesor e investigador universitario colombiano formado en la educacin popular y colaborador en una institucin afiliada a

Educador popular e investigador social colombiano. Ha trabajado desde finales de la dcada del setenta en educacin de adultos y acompaamiento educativo e investigativo a organizaciones populares urbanas. En un principio, form parte de una red de asociaciones de educadores denominada la Coordinadora Distrital de Educacin Popular; desde mediados de la dcada de los ochenta, forma parte del equipo de Dimensin Educativa. Actualmente es profesor e investigador del Departamento de Ciencias Sociales de la Universidad Pedaggica Nacional de Colombia, donde coordina la lnea Memoria, identidad y constitucin de actores sociales desde el cual se sistematizan experiencias educativas y sociales con sectores populares, as como proyectos de recuperacin de memoria colectiva.

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CEAAL. Tambin vale la pena precisar que esta sistematizacin documental no es, en sentido estricto, una sistematizacin de prcticas educativas populares, sino una caracterizacin de los debates actuales sobre este campo de la EP, a partir del anlisis del contenido de los textos producidos en el contexto del CEAAL entre los aos 2000 y 2003. Aclarado el carcter y alcances del tra bajo encomendado, es necesario hacer algunas consideraciones metodolgicas. En primer lugar, es importante sealar que el anlisis textual parte de considerar que todo discurso es una prctica comunicativa concreta que descansa en las relaciones entre produccin de sentido y dinmicas sociales; por tanto, todo texto es la cristalizacin de un proceso de comunicacin entre sujetos, operado en un determinado contexto; el sujeto productor del texto expresa en el mismo, no slo su propia subjetividad, sino tambin la imagen del sujeto al que ese texto va dirigido,2 dado que el propsito de todo acto de comunicacin es afectar subjetividad.

...todo discurso es una prctica comunicativa

concreta que descansa en las relaciones entre produccin de sentido y dinmicas sociales; por tanto, todo texto es la cristalizacin de un proceso de comunicacin entre sujetos...

Este carcter reflexivo del discurso social es evidente en nuestro caso, dado que los textos analizados son producidos por sujetos que se asumen dentro del campo de la educacin popular y en el contexto institucional del CEAAL. De ese modo, los significados en juego en los textos analizados se inscriben en una comunidad interpretativa que a su vez se construye a travs de estas
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prcticas discursivas: el de los educadores populares asociados al Consejo. Dado que el propsito de la tarea encomendada es identificar en los textos recopi lados los principales planteamientos en torno a la educacin popular, sus desarro llos conceptuales y sus desafos, la estrate gia metodolgica asumida busc hacer el mapeo de los significados en juego dentro de los textos, en torno a unos ejes temticos relevantes para el debate actual de la educacin popular;3 por ejemplo, la especificidad misma de la educacin popular, las referen cias al contexto histrico en que se inscri ben sus prcticas, al cambio de paradigmas emancipadores, los movimientos sociales y las polticas pblicas. Una vez definidas dichas categoras, se asumi una estrategia de anlisis de los textos de carcter agregativo; es decir, se agruparon globalmente las unidades tex tuales (frases, prrafos) referidas a cada temtica. Posteriormente, se evaluaron los resultados, reconociendo confluencias, dife rencias y vacos en torno a cada tema. Fi nalmente, se produjo un balance interpretativo de la informacin, que se complement con otras ideas del analista y planteamientos provenientes de otros cam pos discursivos afines; por ello, en esta sn tesis expositiva, se procura explicitar cundo las afirmaciones provienen de los textos y cundo son aportes del investiga dor o de otras fuentes. El documento est estructurado en cuatro partes; en primer lugar se aborda el problema de la especificidad de la EP, sus rasgos definitorios y las lecturas sobre la llamada refundamentacin; en segundo lugar, se presentan los ejes en torno a los cuales tematizan los debates durante el perodo: el contexto y sus desafos a la EP, el cambio de paradigmas y la EP, los movi mientos sociales y la EP, democracia, ciudadana y poder local, y, la EP y el

Navarro Pablo y Daz, Capitolina, Anlisis de contenido, en, Mtodos y tcnicas cualitativas de investigacin en Ciencias Sociales, Editorial Sntesis, Madrid 1994, pp 182. Algunos fueron explcitamente definidos en el Seminario Latinoamericano de Educacin popular realizado por CEAAL en Crdoba (Argentina) en julio de 2003; otros fueron definidos inductivamente por el investigador a partir de una primera lectura intensiva de los textos.

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COORDENADAS CONCEPTUALES DE EDUCACIN POPULAR DESDE LA PRODUCCIN DEL CEAAL

multiculturalismo; en tercer lugar, se analiza una ausencia, el debate pedaggico en la EP; finalmente, se presenta un balance global y unas recomendaciones.

. SENTIDOS E IDENTIDAD DE LA EDUCACIN POPULAR

sido diferente a la del Cono Sur o Brasil; adems, en cada pas hay diferentes realidades geogrficas, sociales y culturales; finalmente, los campos especficos de accin (alfabetizacin, derechos humanos, trabajo con mujeres, por ejemplo) tambin marcan diferentes acentos en el modo de asumir la EP.

Una primera pregunta orientadora del anlisis era saber cules significados de EP circulaban en los documentos producidos en los diferentes espacios del CEAAL durante estos ltimos aos, para reconocer all cmo es asumida su especificidad, su mbito de accin y sus rasgos definitorios. Este ejercicio es muy importante, dado que tras la ex presin Educacin Popular, que en el lenguaje cotidiano de los colectivos se asu me como un supuesto evidente, estn pre sentes diferentes sentidos que conllevan consecuencias prcticas diversas. Tras una lectura global de los textos analizados, se confirma una apreciacin que ya ha sido reconocida previamente (Bosco Pinto 1984; Meja 1990; Torres 1993 y 2000) y es que no existe un significado nico de educacin popular; bajo esta categora se agrupan un conjunto de prcticas educativas en torno a la defensa y autono ma del mundo popular, ms que en torno a un cuerpo doctrinario o terico preciso (Meja 1990). Este carcter plural y heterog neo de la EP fue planteado por uno de los participantes en el taller de la Regin Andi na con la afirmacin: la EP no es UNA, sino diversidad de prcticas, procesos, concep ciones. Una lectura cuidadosa de los documentos producidos por el CEAAL entre 2000 y 2003, nos permite confirmar que la fuente de dicha pluralidad de maneras de enten der y asumir la EP est asociada a la varie dad y simultaneidad de tiempos, espacios, prcticas, discursos y actores de la EP (To rres 2000: 19); as por ejemplo, la experien cia histrica de la EP en Centro Amrica ha

producidos por el CEAAL entre 2000 y 2003, nos permite confirmar que la fuente de dicha pluralidad de maneras de entender y asumir la EP est asociada a la variedad y simultaneidad de tiempos, espacios, prcticas, discursos y actores de la EP.
Acerca de la especificidad de la EP
Pero lo que llama la atencin constatar es que en los textos analizados, las diferencias frente a la EP no slo radican en su contenido (intenciones, principios, rasgos definitorios), sino que existen profundas diferencias en cuanto a los modos de entender su misma especificidad, es decir cules son su carcter y mbito que la distinga de otras prcticas o campos cercanos. En un extremo estn quienes reducen la EP a un instrumento, una herramienta, una metodologa al servicio de otras prcticas sociales (por ejemplo, la accin poltica o los movimientos sociales), en el otro, estn quienes la consideran una opcin poltica, movimiento cultural o un campo intelectual o comunidad de pensamiento o una prctica educativa; en medio, tambin se le califica como una prctica o una estrategia educativa o una accin cultural, poltica y pedaggica. Estas diferencias no slo son semnticas; la falta de acuerdo en cuanto a la especificidad misma de la EP es problemtica, en la medida que cada manera de entenderla, adems de tener distintas consecuencias

Una lectura cuidadosa de los documentos

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prcticas, dificulta y a la vez, enriquece el dilogo y el establecimiento de consensos al interior del CEAAL. Por ejemplo, para quienes enfatizan la EP como una dimensin de la accin poltica, asumen que sus prcticas y discusiones centrales deben subordinarse a las problemticas y debates provenientes de la esfera poltica; quienes enfatizan de la EP su carcter educativo, reclaman que la reflexin pedaggica debe ganar mayor centralidad; quienes la ubican como movimiento cultural alternativo o un campo intelectual, enfatizan su sensibilidad a los cambios paradigmticos acaecidos en la tradicin del pensamiento social crtico. A continuacin, fijar mi posicin frente a la cuestin de la especificidad de la EP y a la necesidad de discutir los sujetos que la agencian. En primer lugar, considero que la EP no puede ser caracterizada como una simple herramienta o metodologa subsidiaria de otras prcticas sociales, minimizando su identidad a lo instrumental; pero tampoco puede verse como la solucin a todos los males del campo popular, tal como lo advierte Jorge Medina (2001), confundiendo su mbito con el de la accin poltica o el de los movimientos sociales. Mi punto de vista al respecto, es reconocer la EP, a la vez como una prctica histrica que es, a la vez, movimiento educativo y corriente pedaggica. Por un lado, la EP puede ser caracterizada como corriente pedaggica originada en Amrica Latina en torno al aporte fe cundo de Paulo Freire, desde la cual se han generado una serie de planteamientos educativos y propuestas pedaggicas que tienen como referencia el campo de relaciones entre educacin y poltica, en particular el de las prcticas educativas intencionalmente emancipadoras. A la vez, identificadas con la EP, se reconocen un conjunto amplio de prcticas sociales y educativas desarrolladas por una pluralidad de actores sociales (ONG, organizaciones sociales, instituciones educativas, grupos religiosos) y en una diversidad de mbitos (educacin de adultos, alfabetizacin, trabajo en derechos humanos, movi-

mientos sociales, formacin pastoral, etc tera) que se identifican con opciones ticas y polticas alternativas comprometidas con los sectores populares.

Mi punto de vista al respecto, es

reconocer la EP, a la vez como una prctica histrica que es, a la vez, movimiento educativo y corriente pedaggica.

El reconocimiento de la heterogeneidad de actores, mbitos de accin y dinmicas regionales, implica que la EP no puede ser vista como un movimiento educativo homogneo ni un cuerpo terico acabado; ms bien, puede considerarse como un campo social e intelectual en construccin, en la me dida en que se vayan consolidando las redes y los espacios de produccin y discusin de ideas y propuestas entre los actores colecti vos e individuales que agencian prcticas y discursos educativo populares. Considerar la EP como un campo de accin y reflexin, plantea la exigencia de ha cer explcito, cuando se escribe o se habla de la EP, quin y desde dnde se habla (sujeto y lugar de enunciacin). En lugar de hipos tasiar o asumir la EP como una entidad nica, se hace necesario aclarar desde qu lugar institucional, social, acadmico y geogrfico se habla y sobre que mbito de la EP nos referimos, salvo que nos situemos en una perspectiva meramente ideolgica. Al respecto, resulta interesante sealar que, en la mayora de los casos, cuando se habla de los sujetos de la EP se refiere a los otros: los pobres, los sectores populares, los movimientos populares, los gobiernos locales o los nuevos actores (jvenes, mujeres, nios); pero casi no se habla del lugar insti tucional y social ms frecuente por parte de los partcipes de los debates: las ONG de educacin popular. Estas son, en sentido estricto, quienes integran el CEAAL, son las que promueven, apoyan y acompaan las

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COORDENADAS CONCEPTUALES DE EDUCACIN POPULAR DESDE LA PRODUCCIN DEL CEAAL

acciones de EP; son las que promueven y agencian el debate sobre la EP. Una excepcin a esta autoinvisibilizacin de las ONG como uno de sujetos decisivos de la EP, es el texto de la Secretara del CEAAL en La Piragua No. 18 cuando plantea el debate acerca de la identidad de las que denomina organizaciones civiles no gubernamentales; se les reconoce como actores sociales e institucionales con una identidad propia, y no slo como acompaantes de los movimientos so ciales; cuasi-partidos, cuasi-universidades y cuasi-movimientos o cuasi-empresas. Estas instituciones, cada vez con ms presencia pblica en diferentes campos de la vida social en nuestros pases, deben definir su especificidad, los alcances y limitaciones de su accin. Esta recomendacin es muy oportuna, dado que como lo seala el mismo artculolas ONG son hoy blanco de mltiples crticas, muchas de ellas provenientes de las mismas organizaciones de base y poblacio nes que buscan acompaar; se les ve como empresas que se disputan recursos interna cionales o gubernamentales, como funcio nales al modelo neoliberal al atenuar las contradicciones sociales o como grupos polticos escondidos bajo una supuesta neutra lidad social. (CEAAL 2000: 13) Algunas de estas crticas estn presentes en algunas intervenciones de los participantes de los talleres y encuentros analizados. Esta reflexin sobre la identidad y el papel que juegan las ONG en el campo de la EP es oportuna, no slo por su papel cen tral en la construccin de los sentidos del discurso educativo popular, sino por la in fluencia decisiva que ejercen sobre vastos actores sociales de base y sobre algunas autoridades progresistas en los niveles lo cal y nacional; adems, porque las ONG y algunas personas que provienen de estas, cada vez juegan un papel ms decisivo en algunas esferas de la vida pblica como asesoras de movimientos sociales y parti dos, as como en la definicin de polticas sociales, edu cativas y culturales. Por ltimo, quiero plantear que una definicin de la especificidad, el mbito y los desafos de la EP, implicara una caracteri -

zacin rigurosa de quines, en la actualidad, definen sus prcticas como educativo populares, cules sentidos le atribuyen y qu tanto influye como referente identitario de las organizaciones e individuos que la agencian. Hay que darle la palabra a aquellos que nombramos como sujetos de la EP, para ver en qu medida se sienten reconocidos en las orientaciones, propuestas y elaboraciones conceptuales de las ONG de EP.

que juegan las ONG en el campo de la EP es oportuna, por la influencia decisiva que ejercen sobre vastos actores sociales de base y sobre algunas autoridades progresistas en los niveles local y nacional; adems, porque cada vez juegan un papel ms decisivo en algunas esferas de la vida pblica.
As mismo, habra que reconocer qu tanto peso tiene la EP en otras prcticas sociales, como es el caso de los movimientos de gnero, de defensa de los derechos humanos, el desarrollo local, los espacios escolares o los movimientos de pobladores. La necesidad de elaborar esta cartografa de la EP hoy en Amrica Latina, tambin fue discutida en el Seminario de Crdoba. Esta puede ser una de las acciones prioritarias del CEAAL en el corto plazo.

Esta reflexin sobre la identidad y el papel

Los rasgos que definen la Educacin Popular

Otro mbito de anlisis de los discursos es la identidad discursiva de la educacin popular, expresada por algunos como principios, elementos constitutivos o rasgos definitorios de la misma. Es interesante sealar que en la mayora de las intervenciones dentro de los eventos convocados por el CEAAL, dichos elementos constitutivos de la EP se dan por supuestos. La preocupa-

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La Piragua

nombramos como sujetos de la EP, para ver en qu medida se sienten reconocidos en las orientaciones, propuestas y elaboraciones conceptuales de las ONG de EP.
cin por definir el terreno de la EP slo es explcita en algunos artculos del nmero 18 (ao 2000) de la revista La Piragua, dedicada a los nuevos horizontes y compromisos de la EP, y en los textos producidos por la Secretara General. Es el caso del primer artculo de la revista, firmado por la Secretara, en el que se seala que la EP, es una accin cultural, pedaggica-poltica que tiene como principios (2000: 14):

Hay que darle la palabra a aquellos que

1. su lectura crtica del carcter injusto de la

sociedad y del papel que juega la educacin;

2. su intencionalidad poltica emancipadora; 3. considerar a los sectores populares como

sujetos de su emancipacin;

4. buscar incidir en la subjetividad de los

educandos y educadores;

5. poseer unas metodologas participativas

y dialgicas. Por otro lado, para la mexicana Bertha Salinas (2000: 38), el ncleo especfico de la EP puede resumirse en:

6. su metodologa educativa, de carcter

dialctico, participativo y dialgico;

7. su contenido es la realidad y ahora, nuevos temas emergentes;

1. la comprensin critica de la realidad

para su transformacin;

8. su larga experiencia de conocimiento y

vinculacin con el mundo popular;

2. a travs del dilogo de saberes; 3. animado por educadora o educador popular;

9. su compromiso y sentido de mstica.

Para Felipe Rivas (2000: 46), de El Salvador, las caractersticas que constituyen los cimientos de la EP son:

4. con una opcin tica por los sectores empobrecidos;

5. y que enfatiza en la autoconstitucin de

sujetos. En el artculo de Alfonso Torres (2000: 23), se definen como rasgos definitorios de toda prctica de educacin popular:

10. propiciar participacin; 11. contribuir a la construccin de sujetos; 12. promover la relacin comunidad, organizaciones, movimientos, gobiernos locales y otros actores;

13. desarrollar propuesta poltica liberadora;

14. buscar articular prctica, teora, prctica;

15. construccin colectiva de conocimiento; 16. dilogo de saberes.

Por ltimo, para Carlos Zarco, en su artculo Debate actual perspectivas de la EP en Amrica Latina presentado en el Encuentro Educar para construir el Sueo realizado en Guadalajara en 2001, define como aspectos definitorios de la EP (2001: 332):

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COORDENADAS CONCEPTUALES DE EDUCACIN POPULAR DESDE LA PRODUCCIN DEL CEAAL

17. una crtica a la educacin formal como

parte del sistema de dominacin;

18. una educacin orientada a concientizar; 19. su vinculacin a los movimientos sociales;

20. sus contenidos son el anlisis de la realidad;

21. sus mtodos participativos.

Estos rasgos identitarios atribuidos a la EP, pueden agruparse en dos mbitos: unos acentan lo poltico social (lectura crtica de la sociedad, opcin poltica y tica por los pobres, vinculacin a los movimientos sociales), mientras otros enfatizan lo educati vo y metodolgico (participacin, dilogo, concientizacin, formacin de sujetos). As mismo, casi todos los autores enfatizan una u otra dimensin, evidenciando una tensin histrica dentro de la EP. En efecto, la unidad dialctica entre lo poltico y lo pedaggico es constitutiva de la identidad misma de la EP: desde su matriz freireana, ha estado presente a lo largo de su trayectoria y alcanz especial relevancia en las discusiones recientes al interior del CEAAL. Esta fusin entre poltica y educacin en un horizonte de emancipacin de los sectores subalternos de la sociedad, se ha dado en una doble va: por un lado, politi zando las prcticas educativas al asignarle una intencionalidad transformadora, y por otro, pedagogizando la poltica al conside rarla como espacio formativo. (Torres 1996: 22) Por l ti mo, cabe des ta car que en al gu nos textos se se a lan dos as pec tos que de fi nen la es pe ci fi ci dad de la EP: su his to ri ci dad y su eti ci dad. En cuan to a lo pri me ro, la EP apa re ce como he re de ra del le ga do del pensamiento y la obra de Paulo Freire (Nez 2000); la matriz frei reana es referente ineludible y fuente de unidad dentro de la EP (Rezende 2002), sus ideas son utilizadas con frecuencia como fuente de autoridad de los plantea mientos actuales y se hacen llamados a la

necesidad de releerlo y difundirlo para asumir los nuevos desafos de la EP. Otros textos sealan que la EP se constituye ya en una tradicin; posee una memoria y unas races que le dan identidad y desde las cuales enfrenta los nuevos desafos (Leis, 2000; Martinic, 2003). Desde ese acumulado histrico, la mayor riqueza de la EP son sus modos de hacer las cosas (Salinas 2000: 39), su capacidad de desarrollar procesos transversales que recorren de forma dialctica cambios personales, transformaciones comunitarias, procesos locales que buscan entroncarse y nutrir transformaciones sociales globales. (Goldar, 2002)

educacin en un horizonte de emancipacin de los sectores subalternos de la sociedad, se ha dado en una doble va: por un lado, politizando las prcticas educativas al asignarle una intencionalidad transformadora, y por otro, pedagogizando la poltica al considerarla como espacio formativo.
Finalmente, resulta clave destacar que en estos ltimos aos ha cobrado especial centralidad la dimensin tica de la EP. Para Carlos Nez (2000), sta debe liderar la revolucin tica, para Carlos Zarco (2002), la EP asume una opcin tica por los pobres. Dentro de esta misma preocupacin, algunas intervenciones registradas en las memorias de los eventos realizados por CEAAL en el perodo, insisten en hacer de la EP un baluarte tico que contrarreste los valores promovidos desde el proyecto neoliberal y la corrupcin generalizada en las esferas estatales y los partidos polticos. En trminos de Pontual, frente a un mundo de exclusin social, violencia y des -

Esta fusin entre poltica y

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La Piragua

truccin de la naturaleza, la EP debe retomando a Freire-, rescatar valores que constituyen una tica universal del ser humano, la cuestin de la solidaridad, la amoricidad, la emocionalidad, la tolerancia, el respeto al otro en sus diferencias, el gusto por la alegra, la disposicin al cambio. (2002:9) A modo de sntesis, nos atrevemos a afirmar que la educacin popular puede hoy entenderse como un conjunto de actores, prcticas y discursos que se identifican en torno a unas ideas centrales: su posicionamiento crtico frente al sistema social imperante, su orientacin tica y poltica emancipadora, su opcin con los sectores y movimientos populares, su intencin de contribuir a que stos se constituyan en sujetos a partir del ensanchamiento de su conciencia y subjetividad y por la utilizacin de mtodos, participativos, dialgicos y crticos.

valores que constituyen una tica universal del ser humano, la cuestin de la solidaridad, la amoricidad, la emocionalidad, la tolerancia, el respeto al otro en sus diferencias, el gusto por la alegra, la disposicin al cambio.

...la EP debe retomando a Freire-, rescatar

lugar el balance restrospectivo de las dis cusiones da das en la fase previa, signado por la llamada re fundamentacin de la EP; por otro lado, continu la preocupacin so bre los cambios en el contexto histrico de la regin y los desafos que le plantean a la EP; en tercer lugar, y tal como fue explcito en la Asamblea de Panam (2000) y en el Seminario Latinoamericano realizado en Crdoba en julio de 2003, se valoraron 5 ejes de debate: la cuestin de la crisis y reinvencin de paradigmas, las relaciones de la EP con los movimientos sociales, su posicin frente a la democracia, la ciudada na, el poder local y las polticas pblicas, su lugar frente a las formas de discrimina cin y la EP frente a las polticas educati vas. Apoyndonos en la informacin contenida en los documentos analizados y visibili zando las diferentes posiciones y contenidos sobre estos ejes temticos, nos ocuparemos a continuacin. As mismo, acogindome a la sugerencia de la Secretara General, cuando lo vea necesario- acudir a otros aportes y plantear mis ideas al respecto.

2.1 Saldando cuentas con la refundamentacin

Una temtica recurrente en los artculos de La Piragua No. 18 (2000) y en el Se minario de Crdoba (2003), mas no en los seminarios y encuentros intermedios, es la de la llamada refundamentacin de la EP. Dicha temtica, que marc la discusin en el CEAAL durante la dcada anterior y que supuso una revisin de los presupuestos sobre los que se concibi dicha propuesta pol tico educativa, es valorada en sus fortalezas y debilidades desde las nuevas preocupacio nes presentes. Los textos producidos en estos aos coinciden en dos aspectos: por un lado, en su afn por comprender cules factores inci dieron en la emergencia del discurso refun damentador; en segundo lugar, en cuestionar la escasa participacin de los educadores de base en su configuracin. Sin embargo, como lo mostraremos a continua -

2.

LOS PRINCIPALES EJES DE DISCUSIN EN EL PERODO

Aunque, a partir del volumen y contenido de los documentos analizados, podemos afirmar que la discusin al interior del CEAAL entre el 2000 y el 2003 en torno al carcter, identidad, retos y transformaciones de la EP fue escasa durante el perodo, s es claro que algunas temticas cobraron relevancia y atrajeron la atencin de sus autores. Estas temticas fueron: en primer

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COORDENADAS CONCEPTUALES DE EDUCACIN POPULAR DESDE LA PRODUCCIN DEL CEAAL

cin, existen algunos matices y diferencias en cuanto a su contenido y carcter.

1. De una lectura clasista ortodoxa de la

sociedad, a la incorporacin de otras perspectivas y categoras analticas como hegemona, movimientos sociales, sociedad civil y sujetos sociales.

asociada a mltiples factores como el agotamiento de los referentes discursivos con respecto a la pluralizacin de las prcticas y actores de la EP, la crisis del socialismo histrico y la atraccin ejercida por nuevos planteamientos tericos provenientes de las ciencias sociales...
Para Torres (2000: 21) la refundamentacin est asociada a mltiples factores como el agotamiento de los referentes dis cursivos con respecto a la pluralizacin de las prcticas y actores de la EP, la crisis del socialismo histrico y la atraccin ejercida por nuevos planteamientos tericos provenientes de las ciencias sociales; desde me diados de los ochenta empez a sentirse cierta insatisfaccin sobre los discursos que orientaban nuestras experiencias, se que daban cortos para dar cuenta de lo que est bamos haciendo; los referentes tericos con los que interpretbamos a la sociedad, orientbamos los proyectos y comprenda mos los sujetos que los protagonizaban, no expresaban todo lo que queramos decir o no correspondan a la realidad sobre la cual estbamos actuando. (2000: 31) En cuanto al contenido de la refundamentacin, el mismo autor se refiere a los que, a su juicio, fueron los principales des plazamientos de los componentes del dis curso fundacional de la EP:

...la refundamentacin est

2. De una lectura revolucionaria de toma

del poder como nica va del cambio, a la ampliacin del sentido de lo poltico a todas las esferas de la vida social, la reivindicacin de la democracia como forma de gobierno y defensa de lo pblico.

3. De una mirada econmico-poltica de

los sujetos sociales, a una mirada integral de los mismos, que da especial importancia a los procesos culturales de su identidad y de sus dimensiones individual y personal.

4. De un nfasis en la toma de conciencia,

a la de enriquecimiento de la subjetividad individual y colectiva en todas sus dimensiones (intelectual, emocional, corporal...)

5. De las seguridades metodolgicas centradas en el mtodo dialctico y el uso instrumental de las tcnicas participativas, a la reivindicacin de lo pedaggico de la EP, la incorporacin de aportes de otras corrientes pedaggicas y el inters por el dilogo de saberes. En la misma edicin de La Piragua , Car los Nez (2000) re laciona la re funda men ta cin con la cri sis de pa radigmas, la cual llev a algu nos intelectuales, golpea dos por las crisis de cer tezas, a bus car respuestas en el cam po de la teo ra y de la cien cia, espe cial men te de la pe da go ga. A su jui cio, el centro del debate refun damen ta dor se bas en una fal sa di cotoma entre lo pol ti co y lo peda g gi co de la EP, bajo la premi sa de que sta es taba so brepolitizada y que deba ser refundamentada des de la pe dagoga. Si bien es cierto que la re fundamentacin puso en evi dencia al gu nas de bilidades de las prc ti cas de EP, po sibilit, pos teriormente afirmar su cen tra li dad poltica.

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La Piragua

Por su parte, Ana Pagano (2000), plan tea que en la dcada de los noventa, el neoliberalismo provoc en el movimiento de la EP una crisis de sentido que condujo a la refundamentacin, dado que la imposicin del modelo trajo consigo el auge del pensamiento nico y ocasion la erosin del pensamiento crtico; para la autora, sta propici debates que produjeron una nueva agenda para polemizar ejes y temas de las prcticas educativas populares. Para el educador salvadoreo Felipe Rivas (2000), los cambios en la EP estn estrechamente relacionados con el fin de las guerras en Centroamrica: en el nuevo contexto, muchas organizaciones readecuaron los marcos de referencia, profesionalizaron sus servicios y formalizaron parte de los procesos educativos (2000: 46); como con secuencia, muchas abandonaron su opcin por los sectores populares.

cinco ideas centrales que, a su juicio, definieron el debate de refundamentacin dentro del CEAAL en la dcada de los no venta (2000: 32):

1. Debate en torno a las incidencias en

Amrica Latina de la globalizacin y el neoliberalismo.

2. Debate sobre democratizacin, sobre

todo en pases que salan de dictaduras.

3. Debate sobre el sentido de la accin pol tica de izquierda, luego de la derrota sandinista, los procesos de negociacin de paz en Centroamrica.

4. Desencanto frente a la sobrepolitizacin

de la EP, reivindicacin de su dimensin pedaggica.

5. Ampliacin de referentes tericos crti cos: influencias habermasianas, postmodernas y neomarxistas; relectura de Freire. En todos los casos, al igual que en otras alusiones expresadas a lo largo de los eventos, queda la imagen de que el movimiento refundamentador no provino de los educadores de base, o de la lectura del caminar de nuestras sociedades organizadas, sino de la reflexin hecha por algunos destaca dos intelectuales de la EP, a partir de sus cuestionamientos, incertidumbres y bs quedas polticas y tericas.

interna de los pases latinoamericanos, aparecen como el escenario y la principal fuente de retos a la EP. Incluso, su emergencia, as como su misma vigencia actual, parece tener una relacin directa con la persistencia de factores estructurales de injusticia...
En el contexto del III Foro Social Mun dial (Porto Alegre 2003), Pedro Pontual, haciendo un recuento histrico de la EP, seala que a finales de los aos ochenta, acontecimientos como la cada del Muro de Berln y el fin las experiencias del socialismo europeo, as como la expansin del modelo neoliberal en Amrica Latina, plantearon la necesidad de un primer esfuerzo de reflexin, fue el momento en que el CEAAL empez una revisin de sus paradigmas, que en ese momento se llam de Refundamentacin de la EP (2003: 2). Por ltimo, y a modo de balance, re tomar la intervencin de Carlos Zarco en el Seminario de Crdoba, en la que define

El contexto internacional y la coyuntura

2.2 Los cambios en el contexto y sus desafos a la EP

Tal vez, debido a la centralidad de la crtica al orden social como rasgo definitorio de la EP, o debido a su opcin poltica emancipatoria, o por la gran sensibilidad que tienen las prcticas de educacin popular con sus contextos, o al criterio metodolgico de partir de la realidad, o a todos estos su puestos juntos, ha sido comn en los artcu los, conferencias y eventos sobre EP, caracterizar las transformaciones y tenden cias que se juzgan predominantes en el ni vel mundial y latinoamericano, y a partir de ellas deducir sus desafos del momento.

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COORDENADAS CONCEPTUALES DE EDUCACIN POPULAR DESDE LA PRODUCCIN DEL CEAAL

Las lecturas de los tiempos

El contexto internacional y la coyuntura interna de los pases latinoamericanos, aparecen como el escenario y la principal fuente de retos a la EP. Incluso, su emer gencia, as como su misma vigencia actual, parece tener una relacin directa con la persistencia de factores estructurales de injus ticia, como lo seal alguien en un evento. Ahora bien, durante el perodo analizado, cules son, en los documentos, estas trans formaciones estructurales y coyunturales que inciden en la EP? Si bien es cierto que diferentes textos hacen referencia a las dinmicas mundia les, regionales y nacionales que desafan la EP, es en el artculo Educacin popular: nuevos horizontes y renovacin de compro misos escrito por la Secretara General en La Piragua No. 18 (2000) y en las Memorias del Seminario de Crdoba (2003), donde aparece desarrollado en mayor amplitud y profundidad esa caracterizacin del contex to. El anlisis de la lectura del contexto hecho en el primer documento, es importante porque representa la percepcin de las diferentes regiones del CEAAL al comenzar el perodo analizado, dado que se hizo a partir de lo discutido en los talleres realizados en tre abril y julio de ese ao. Por ello, nos de tendremos en presentar sus ideas fuerza, para luego retomar otros aportes ms especficos hechos en los eventos realizados du rante los aos siguientes y finalmente, plantear algunas consideraciones persona les al respecto. La hegemona del modelo neoliberal y la globalizacin aparecen como las dos ten dencias macrosociales ms significativas. La primera, resultado de la imposicin de los organismos financieros internacionales, se manifiesta en las reformas econmicas, polticas, sociales y educativas y en la gene ralizacin de valores funcionales al modelo como son la competencia, la eficiencia y el individualismo. Otros textos coinciden en atribuirle al neoliberalismo la responsabili dad de otros males sobre los pases del con -

tinente, como el achicamiento de los Estados (Salinas 2001), la agudizacin de la pobreza y la desigualdad social (Jijn 2002), la exclusin social, la destruccin ambiental y la violencia (Pontual 2002). En el Seminario de la Regin Centroamericana el punto central de discusin fue el anlisis de los efectos posibles del Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas y el Tratado de Libre Comercio en la regin.

los pases latinoamericanos, de un crecimiento de la pobreza y del consiguiente deterioro de la convivencia social, se viene dando una profunda crisis del Estado nacional...
En el citado documento del CEAAL, la globalizacin, como fenmeno indito en el desarrollo de la humanidad, ofrece amenazas y oportunidades (2000:6); es en estas ltimas en que se detiene el artculo, atribuyndole una infinidad de beneficios, que a mi juicio responden a otras lgicas previas y no tanto a la globalizacin: desarrollo tecnolgico, avance en las comunicaciones, descubrimientos en diferentes campos de la ciencia, la posibilidad de una intercomunicacin casi sin lmites, la interculturalidad, la riqueza de la pluralidad y los lenguajes diversos, la afirmacin de la dignidad humana, (...) los derechos humanos como base universal de la convivencia, los avances en la medicina para defender la vida, la preocupacin ambiental, el dilogo ecumnico... Pero no todo es tan benfico en la globalizacin. Segn el texto, sus potencialidades no son percibidas ni disfrutadas por igual; el narcotrfico y el mercado de armas ejemplifican las desviaciones perversas de la globalizacin; adems, la concentracin de la riqueza y el aumento de la pobreza tambin se globalizan y la proclamada sociedad del conocimiento slo es para unos pocos. Finalmente, la globalizacin tambin posibili-

En medio de un deterioro de la economa de

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La Piragua

ta una resistencia y una construccin de alternativas a escala mundial. Dos aos despus, en el contexto del II Foro Social Mundial (2002), otros autores complementan la caracterizacin del panorama mundial. Por un lado, Vctor Hugo Jijn (2002) analiza cmo el 11 de septiembre marca el nacimiento del nuevo gran enemigo estratgico de los Estados Unidos luego del colap so del bloque sovitico, tambin des taca los procesos deshumanizantes generados por la globalizacin; para Mario Quintanilla (2002) la principal contradiccin Norte-Sur contina, as como la hegemona del capitalismo y factores de discriminacin. Un segundo bloque analtico del contexto actual hecho en el documento del CEAAL, se refiere a la crisis del Estado y de la poltica en Amrica Latina, as como a los procesos de democratizacin y afirmacin de la sociedad civil acaecidos en los pases de la regin. En medio de un deterioro de la economa de los pases latinoamericanos, de un crecimiento de la pobreza y del consiguiente deterioro de la convivencia social, se viene dando una profunda crisis del Estado nacional (2000: 9); que se expresa en la disminucin del rol regulador del Estado sobre la sociedad, tradicin autoritaria, corrupcin endmica y predominio de los intereses del poder econmico. Este panorama explica y justifica las luchas, desde la sociedad civil, por la democratizacin del Estado; desde stas, se estaran construyendo unas sociedades democrticas, sostn de Estados democrticos. A partir del reconocimiento de una apertura democrtica, se constata que partidos y movimientos de izquierda han accedido a gobiernos locales, en los que tambin han participado integrantes de ONG y de movimientos populares. Otros se muestran menos optimistas frente a los procesos de democratizacin; varias intervenciones sealan los lmites que han tenido los procesos de apertura poltica y los mecanismos de participacin generados dentro del contexto neoliberal,

tambin interesado en promover una democracia subordinada a su modelo excluyente; por otro lado, se seala el peso de tradicio nes polticas autoritarias y de prcticas corporativistas o clientelistas, an en los propios partidos y gobiernos progresistas. En contraste con el predominio en los documentos analizados, de lecturas cen tradas en las grandes tendencias mundia les o latinoamericanas, son escasos los anlisis de sus repercusiones en el nivel nacional, as como de la caracterizacin de las dinmicas econmicas, polticas, socia les singulares de cada pas. Slo en el Se minario de Crdoba, se dio lugar a la presentacin breve de la lectura de la realidad de los pases de los participantes. En las diferentes exposiciones se enfatiza el momento poltico que se est viviendo; en unos casos (Ecuador, Per, Argentina, Venezuela, Bolivia, Brasil), marcado por las expectativas, esperanzas y dudas frente al rumbo que tomarn sus pases, con presi dentes recientemente ascendidos o gobier nos locales progresistas, luego de largos perodos de gobiernos autoritarios, corrup tos y neoliberales; en otros, como El Salvador y Mxico, marcados por la lucha, ms o menos equilibrada, entre fuerzas polticas de derecha y progresistas; otros, como Paraguay y Colombia, por la persistencia de go biernos de derecha. En algunos casos se seala como preocupacin, las limitaciones de las democracias reestablecidas y las po sibilidades abiertas por la descentraliza cin administrativa.

justifica las luchas, desde la sociedad civil, por la democratizacin del Estado.

Este panorama explica y

En la presentacin de la situacin de cada pas, tambin apa recen re ferencias especficas a las consecuencias eco nmi cas y sociales de la imposicin del neolibe -

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COORDENADAS CONCEPTUALES DE EDUCACIN POPULAR DESDE LA PRODUCCIN DEL CEAAL

ralismo, as como de la coyuntura de las luchas y mo vimientos so ciales. La concen tracin de ingresos, el aumento de la pobreza, del desempleo, la fragmentacin social, la crisis del campo y del sistema fi nanciero, son algunas de las consecuencias del modelo neoliberal en cada pas. Pero a la par, y algunas ve ces en reaccin a di chas situaciones, se reactivan luchas y movilizaciones so ciales (Ecuador, Bo livia, Per y Argentina), dinmicas de partici pacin civil (Mxico) y entran en escena nuevos actores so ciales (por ejemplo, jve nes o secto res de las clases medias).

cias y po tenciar el prota go nis mo popu lar (Ubilla 2000); convertir su jetos socia les en su jetos po lticos, construir parti ci pacin y ex presiones po lticas e ins tituciona li dad propias (Ji jon 2002); plasmar varias inicia ti vas y cons truir al ternativas a di cha he gemona, traba jar por la jus ti cia, la igualdad social y la equi dad (Pon tual 2000). Otros, como Mar tinic, lla man a la EP a ac tuar en el con texto de la edu cacin y sus pol ti cas (Mar ti nic

Desafos del contexto a la EP

El propsito argumentativo de la caracterizacin del contexto es, en casi todos los casos analizados, identificar sus impactos sobre el campo de accin de la EP y derivar sus retos y tareas prioritarias. Por eso, a continuacin paso a analizar los desafos que, segn los textos, debe asumir la EP, algunos de los cuales sern desarrollados en profundidad en los numerales siguientes. Dada la escala ma crosocial y el nfasis en lo econmico y lo poltico en el que se hacen los diagnsticos del contexto, los retos y responsabilidades de la EP que se derivan de dicho anlisis, tie nen, en la mayora de los casos, un alto grado de ge neralidad y se sitan es pacialmente en el mbito poltico. Por ejem plo, reivindicar el concepto de sociedad civil como fuente de energas para la democratizacin (CEAAL 2000); cambiar los mo dos de rela cin con el Estado (Quintanilla 2002); ten sionar la contradiccin entre democracia poltica y modelo econmico neoliberal (Goldar 2002); reconocer nuevas for mas de exclusin y asumir co rresponsabilidad en las nuevas dinmicas democrticas (ta ller Regin Andina 2002) y, prestar aten cin a lo local y a los gobiernos locales. Dada su vin culacin con proce sos or ga ni za ti vos populares y mo vi mien tos so ciales, tambin se le plantea a la EP: ge ne rar glo balizacin des de aba jo, for ta lecer la zos so ciales, ar ti cu lar experien -

manera los cambios en los contextos tienen consecuencia directa sobre los mbitos de la EP y de especificar cmo han sido asumidos desde sta o cmo pueden ser fuente para transformaciones especficas en las prcticas educativas populares.

Son escasos los intentos por precisar de qu

2003). Son escasos los intentos por precisar de qu manera los cambios en los contextos tienen consecuencia directa sobre los m bitos de la EP y de especificar cmo han sido asumidos desde sta o cmo pueden ser fuente para transformaciones especficas en las prcticas educativas populares. Una intervencin de Carlos Zarco en el Foro Social Mundial de 2001, en la que describi el caso de la Ciudad de Mxico del ascenso al gobierno de la capital de un gobierno de izquierda que represent para la EP el reto de educar dirigentes del movimiento urbano popular que pasaron a ser funcionarios del gobierno, as como asumir el encargo de alfabetizar 2 millones de mujeres adultas.

Aportes para la reflexin

Para finalizar, quisiera hacer algunas consideraciones con respecto al tipo de lectura predominante del contexto y de sus consecuencias para la EP. En primer lugar,

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La Piragua

quisiera poner en sospecha la lgica deductiva y lineal que predomina en las lecturas del contexto de la EP y que consiste, primero en identificar las grandes tendencias en el nivel mundial y continental, pasando no siempre- por lo nacional, para derivar automticamente sus implicaciones para las prctica educativas populares.

...acogemos el llamado de estar conectados

con la gente, con sus necesidades reales, con sus voces y sus expresiones.
Al asumir una perspectiva no lineal de la historicidad social, se debe reconocer, por una parte, que una dinmica como la globalizacin, como toda construccin histrica, asume rasgos diferenciales en los diferentes contextos regionales y nacionales, los cuales actan como lentes que refractan sus tendencias generales. Esta historicidad de cada regin y pas tambin genera sus propios dinamismos internos que asumen, a su vez, caractersticas diferentes en cada sec tor geogrfico y social; a su vez, algunas dinmicas sectoriales, segn su intensidad, magnitud o capacidad de articulacin con otros sectores, pueden incidir en las coyunturas nacionales, e incluso internacionales. Por ello, plantear generalidades sobre Amrica Latina, especialmente en lo referente a sus procesos polticos y sociales donde existen diferencias de pas en pas, mientras que las dinmicas globalizadoras y la aplicacin de las polticas neoliberales tienden a ser similares, no sucede lo mismo con sus efectos especficos en cada pas, ni con sus dinmicas polticas, sociales y cul turales internas, dado que obedecen a su propia historicidad. Por ejemplo, las afirmaciones sobre cre ciente democratizacin, avance de la sociedad civil, presencia de gobiernos progresistas y los avances de la izquierda, deben matizarse al considerar las particularidades de los pases: no es lo mismo la llegada del Partido del Trabajo a la presidencia en Brasil, que el gobierno de de31

recha de Uribe Vlez en Colombia o las en contradas apreciaciones frente a los gobier nos de Gutirrez en Ecuador y Chvez en Venezuela. Lo mismo sucede con la ener ga democratizadora de la sociedad civil, cuya composicin, carcter y tensiones in ternas difieren de pas en pas; la activa participacin de organizaciones civiles en Mxico en la vigilancia de los procesos electorales tiene poco en comn con la sociedad civil que se opone al gobierno venezolano y difiere de los movimientos indgenas y po pulares que han tumbado gobiernos en Ecuador y Bolivia. Por otra parte, es lamentable la ausencia en los documentos de anlisis rigurosos acerca de las mediaciones y efectos de los grandes procesos descritos, en los mbitos especficos donde se realizan las prcticas educativas populares, es decir, cmo se ex presan en los procesos econmicos, en las relaciones sociales y en las dinmicas culturales de los contextos locales y en la cotidianidad de las poblaciones con las que se trabaja. Este vaco analtico, genera una sensacin de exterioridad de los retos y permite comprender la ausencia de contenidos especficos a los desafos planteados a la EP. Una caracterizacin profunda de las continuidades y cambios vividos por las po blaciones, organizaciones y movimientos sociales con quienes se desarrollan las prcticas de EP, as como el anlisis de los facto res que los explican, puede generar criterios acertados sobre cules pueden ser sus posi bilidades y retos. Las prcticas educativas populares no estn determinadas mecni camente ni totalmente por las lgicas gene rales de la acumulacin capitalista y la globalizacin; otras circunstancias y dimen siones asociadas a los debates generados en sus campos de accin, a las coyunturas na cionales y locales, a la singularidad de sus actores y a la lgica interna de sus propios dinamismos pueden ser, en muchos casos ms decisivas. El xito o fracaso de las experiencias de la EP, generalmente suele estar ms asociado a estos dinamismos, tensiones y relacio -

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nes, que a las grandes tendencias internacionales, tal como lo ilustran los pocos casos expuestos sobre los planes de go bierno en perspectiva de gnero en Cochabamba (Bolivia), el proyecto con jvenes en Mendoza (Argentina) y la Mesa de Concerta cin de Polticas Sociales en Crdoba (Argentina). De ah que acogemos el llamado de Zarco en uno de los talleres del I Foro So cial Mundial (2001: 4) de estar conectados con la gente, con sus necesidades reales, con sus voces y sus expresiones. Claro est que leer dichas particularidades, as como el contexto ms amplio en el que se ubican, no es una operacin transparente, es una lectura que se hace desde las posibilidades que tiene ese observador. Estas posibilidades no dependen slo de su acceso a la informacin o de su capacidad de anlisis y de criticidad, sino especialmente de los lentes desde los cuales lee, o ms bien, interpreta, es decir, de su sistema de creencias, representaciones y significados. De ello nos ocupamos a continuacin.

plantendose tanto de los discursos externos a la EP como de los que estn emergiendo de sus prcticas, para repensar el carcter emancipador de las mismas. En los textos analizados, la nocin de paradigma se da por supuesta, pero en las referencias explcitas a la relacin EP y paradigmas, se le atribuyen alcances y sentidos diferentes, que van desde identificar lo paradigmtico con la posibilidad de reorientar las coordenadas civilizatorias, hasta quienes aluden a los nuevos paradigmas para referirse a la necesidad de redefinir o generar los conceptos que dan cuenta de las orientaciones y prcticas educativas populares.

2.3 La EP y los nuevos paradigmas

Uno de los ejes conceptuales acordados en el Seminario Latinoamericano realizado en Crdoba para organizar la discusin y debate sobre la EP es el referido a sus relaciones con los paradigmas emancipato rios, entendidos como el conjunto de planteamientos tericos y polticos alterna tivos al pensamiento y modelo nico, o en trminos de Leis (2003: 17) una especie de marco para la accin, en un punto de referencia para la accin. Frente al reconocimiento de que el neoliberalismo tiene un paradigma coherente que ha tenido la capacidad de incorporar conceptos que provenan de discursos alter nativos y de que las coordenadas tericas que orientaron las prcticas alternativas como la EP se han quedado cortas para comprender y encausar la realidad, aparece la necesidad de buscar o construir nuevos pa radigmas emancipatorios. La intencin es elaborar un mapa de esas propuestas e ideas crticas y alternativas, que estn

propuestas e ideas crticas y alternativas, que estn plantendose tanto de los discursos externos a la EP como de los que estn emergiendo de sus prcticas, para repensar el carcter emancipador de las mismas.

La intencin es elaborar un mapa de esas

La perspectiva ms amplia es la que plantea el documento de la Secretara Ge neral del CEAAL en la Revista La Piragua No. 18, al motivar la discusin en trminos de cambio civilizatorio. Al reconocer que estamos viviendo una crisis epocal, identificada con el agotamiento del actual tipo de civilizacin etnocntrica, universalista, patriarcal, adultocntrica, excluyente, que considera la violencia revolucionaria como ajuste ltimo de las diferencias de clase y con la pretensin de verdad, ms que debatir conceptos, debemos remitirnos a un discurso que busca ordenar las nuevas coordenadas de una civilizacin y de nuevas lgicas de civilidad sustentadas en la inclusin, el cultivo de la diversidad y por la afirmacin de la equidad (...) Por ello, la construccin de ciudadana en Amrica Latina no puede desligarse del nuevo paradigma civilizatorio. (2000: 12)

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La Piragua

En consecuencia, el texto hace una exhortacin a reconstruir un gran paradigma humanista e incluyente, que se alimente de los enfoques de occidente y de oriente, del norte y del sur. Un paradigma para una globalizacin humanizante... Un paradigma que en realidad son muchos paradigmas unificados en torno a los mnimos ticos de justicia y legalidad. (2000: 15)

inscripciones o sellos que determinan el sentido e inteligibilidad de las prcticas y los discursos, las reglas de juego en las que operan y la ordenacin de ideas de un colectivo.
En una perspectiva ms acotada, varios textos coinciden en sealar que el mbito paradigmtico de la EP es la del pensamiento crtico, heredero de una vieja tradicin: el de transformar el conjunto social, privilegiando la educacin como herramienta fundamental (Prez 2000: 43). En tal sentido, lo que est en juego es la insuficiencia interpretativa de los planteamientos tericos de su fase fundacional y de los retos que le impone el nuevo orden mundial, bajo la hegemona del capital. As, Ana Pagano plantea que la crisis del pensamiento crtico ocasionada por el neoliberalismo y que origin el debate intelectual dentro de la EP, contina; por ello, an se necesita lanzar conceptos que generen nuevos sitios de significacin que se conviertan en referencias polticas y educativas para las prcticas sociales alternativas realizadas por diferentes actores (2000: 35). De ese modo, la resignificacin del dis curso de la EP se ubicara en una lucha por la orientacin cultural de la sociedad contra el proyecto neoliberal, al cual hay que en frentarlo elaborando estrategias que incidan en las relaciones sociales, en el sentido comn y la vida cotidiana de los sectores populares (2000: 36). En un sentido similar, Mara Rosa Goldar (2002) advierte que con

Los paradigmas seran profundas

el modelo neoliberal se da un vaciamiento de sentido y apropiacin de muchas de las banderas de izquierda; por ello, algunos conceptos como participacin, sociedad civil y ciudadana ocultan conflictos y disputas. Dado que en los textos analizados el contenido de la expresin se da por supues to y que ste se ha hecho comn en diversos medios acadmicos y sociales, considero pertinente plantear algunas consideracio nes que nos permitan acotar su contenido y pertinencia para el campo de la EP. Mas all de la definicin que pueda dar el diccio nario, el uso del trmino paradigma se hizo famoso en la historia de la ciencia con el li bro La estructura de las revoluciones cientficas de Thomas Kuhn publicado en 1962, donde lo define como lo que los miembros de una comunidad cientfica comparten y, rec procamente, una comunidad cientfica con siste en hombres que comparten un paradigma. As, en sentido estricto, un paradigma sera el conjunto de valores, sa beres y procedimientos reconocidos como comunes por una comunidad cien tfica; el mismo Kuhn le dio una connotacin ms amplia en sus trabajos posteriores al referirlo a cualquier grupo humano; as, paradigma equivaldra a asu mir una concepcin del mundo, a compartir una cos movisin o ideologa. En pa labras de Edgar Morin (1991: 261), un paradigma con tiene, para cualquier discurso que se efecte bajo su imperio, los conceptos fundamentales o categoras rectoras de in teligibilidad, al mismo tiempo que el tipo de relaciones lgicas de atraccin/repulsin (conjuncin, disyuncin, implicacin u otras) entre es tos conceptos o categoras. Los paradigmas seran profundas inscripciones o sellos que determinan el senti do e inteligibilidad de las prcticas y los discursos, las reglas de juego en las que operan y la ordenacin de ideas de un colectivo. Este sera el mbito conceptual al que hara referencia la preocupacin en CEAAL por pensar la EP con relacin a los paradigmas emancipatorios. Pero la pregunta no sera cul es el ahora el paradigma de la EP?

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tal como lo plante alguien en el taller de la Regin Andina (Caracas 2002), sino cules conceptos claves deben discutirse dentro del amplio y plural campo de prcticas y discursos educativo populares. En ese sentido, estoy de acuerdo con Esther Prez cuando afirma en su artculo de la Revista La Piragua No. 18 que la EP no es disciplinaria, sino una prctica social donde confluyen muchos conocimientos; por su campo amplio de accin, identifica do por su opcin por los sectores populares, debe acudir a conceptos provenientes de otros mbitos discursivos, a la vez que defi ne y da contenido a lo que le es su mbito especfico; para la educadora cubana, ste es una lucha en y desde la cultura, cuya apuesta es a largo plazo.

la teologa de la liberacin, desde donde tambin se estn haciendo replanteamientos tericos y utpicos en el mismo sentido que la EP. Finalmente, varias intervenciones en el Seminario de Crdoba insisten que es necesario y urgente reconocer las nuevas subjetividades, ideas y alternativas que estn generndose desde las propias prcticas de educacin popular. Su recuperacin crtica, a partir de la sistematizacin de experiencias, de la recuperacin de la memoria de la EP en estos ltimos aos, de las discusiones dentro de las redes temticas y de la realizacin de estudios sistemticos a escala la tinoamericana, ser una fuente valiosa en la reconstruccin de los nuevos paradigmas al ternativos.

Los conceptos en debate

pensamiento crtico generado desde la EP, en particular la riqueza, frescura y vigencia de la obra de Freire. En segundo lugar, dialogar con otras prcticas alternativas como la Investigacin-Accin Participativa (IAP), el derecho alternativo y la teologa de la liberacin...
Por otro lado, en el Seminario de Crdoba, se hizo manifiesto, a travs de diversas voces, que la reconstruccin de los paradig mas implica varios procesos complementa rios que a continuacin retomo y amplo. En primer lugar, reconocer la trayectoria de pensamiento crtico generado desde la EP, en particular la riqueza, frescura y vigencia de la obra de Freire, frecuentemente invocado, pero pocas veces estudiado. En segun do lugar, dialogar con otras prcticas alternativas como la Investigacin-Accin Participativa (IAP), el derecho alternativo y

...reconocer la trayectoria del

Acotado el sentido y el alcance del trmino, cules son los conceptos que estaran siendo o requeriran resignificarse? De nuevo es en los documentos de la Secretara General del CEAAL donde se formulan de un modo explcito; basndome en dichos textos, pero apoyado en otros cuando sea necesario, resumir a continuacin esas categoras problemticas que se estaran redefiniendo dentro de los discursos de la EP. En el artculo de La Piragua No. 18, la Secretara del CEAAL (2000), aclara que esta definicin paradigmtica se sita en el contexto de una disputa ideolgica y poltica en torno a estos conceptos utilizados tambin por el discurso hegemnico, lo cual exige superar la ambigedad y precisar el sentido que tienen de un marco de pensamiento crtico y alternativo. (2000: 14) Tal vez por ello, la mayora de las categoras abordadas se ubican en la esfera de lo poltico: el sujeto de cambio y la constitucin de sujetos sociales, el poder, su ejercicio y su construccin, la ciudadana, la reconfiguracin de lo pblico y del Estado. La primera temtica refiere a los sujetos individuales y colectivos de la EP; ya se seal cmo en la caracterizacin de su es pecificidad se invisibilizan actores claves

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La Piragua

como las ONG y los educadores populares, enfatizndose el de los actores colectivos hacia los cuales se orientan las acciones educativas: los ms empobrecidos, los sectores populares, los movimientos y organizaciones populares, en una perspectiva de construirlos como sujetos sociales. Hasta ah, todos de acuerdo, pero, cmo entender dicha constitucin o autoconstitucin de sujetos?

est orientada a fortalecer la constitucin de sujetos, en su sentido ms poltico, est orientada a la constitucin de ciudadana, en tanto condicin social y jurdica para el ejercicio de derechos y responsabilidades.
El artculo del CEAAL enfatiza lo emocional como un rasgo de las personas y los grupos tan importante como el racional, la importancia del dilogo y la comunicacin y el poder como dinmica relacional. Por su parte, Torres (2000:24) descarta el imaginario de la existencia de un nico Sujeto Social que protagonice la emancipacin y seala que son mltiples los lugares sociales donde se expresan los conflictos del sistema y que dan lugar a diferentes luchas y actores con potencial de cambio. Rivas (2000: 46), plantea que la EP debe contribuir en la construccin de sujetos, no slo acompandolos en sus luchas, sino asumiendo el elemento cultural y la redimensin de la subjetividad, como es el caso de las mujeres o minoras tnicas... Para la Secretara del CEAAL, profundamente vinculado al tema de los sujetos est el debate sobre ciudadana. La educacin, en su sentido ms cultural est orientada a fortalecer la constitucin de sujetos, en su sentido ms poltico, est orientada a la constitucin de ciudadana, en tanto condicin social y jurdica para el ejercicio de derechos y responsabilidades. (2000: 17) Aunque esta temtica se retomar en el numeral respectivo, basta sealar que en el

La educacin, en su sentido ms cultural

texto aludido la ciudadana se asume como categora fundamental de los procesos de democratizacin, pues aportara un hori zonte mayor de lucha a los movimientos y organizaciones populares. Otra categora puesta a discusin por la Secretara General del CEAAL es la de lo pblico, asumido como espacio cultural de construccin de significados comunes de cohesin social; como construccin de insti tucionalidad (normas y estructuras), como construccin de sociedad civil; dicha mira da es retomada en los mismos trminos en el taller de la Regin Andina (2002). Lo mismo sucede con los cambios en la concep cin del Estado, el cual es entendido como el bien pblico ms importante de una so ciedad y que comprende la accin del go bierno y de la sociedad civil.

contribuir a la construccin de alternativas que afirmen el principio de inclusin social sin caer en reduccionismos; para ello propone asumir la dialctica exclusin/inclusin de manera multifactica, multidimensional y que considere la integralidad del ser humano.
Esta ltima categora, objeto de debates tericos y polticos, tambin es clave en el tema de los sujetos sociales, dado que nos re mite a una gran variedad de voces y rostros, de temticas y de campos de accin, de formas de asociacin y de expresin pblica. (CEAAL 2000: 12) De ah que sea el espacio privilegiado para los acuerdos, las redes, los foros y los consorcios como formas de accin colectiva. Como consecuencia de esta revaloracin de la ciudadana, de lo pblico y de la sociedad civil, el horizonte emancipador de la EP se redefine en el marco democrtico donde confluyen di versas fuerzas sociales y polticas.

...la EP tiene el desafo de

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COORDENADAS CONCEPTUALES DE EDUCACIN POPULAR DESDE LA PRODUCCIN DEL CEAAL

Adems de este texto de la Secretara General del CEAAL, slo en el Seminario de la Regin de Brasil (2002) y en el Seminario de Crdoba encuentro referencias explcitas pero puntuales en torno a la preocupacin por la construccin de nuevos paradigmas crticos. En el primer evento, Mara Rosa Goldar, plante que la EP est llamada a crear nuevos sentidos sociales y polticos (...) mostrar que lo que hoy existe no es lo nico posible, que otro mundo es posible; por su parte, Pedro Pontual plantea que la EP tiene el desafo de contribuir a la cons truccin de alternativas que afirmen el principio de inclusin social sin caer en re duccionismos; para ello propone asumir la dialctica exclusin/inclusin de manera multifactica, multidimensional y que con sidere la integralidad del ser humano. Finalmente, Joao Francisco de Souza, apoyndose en Freire, plantea la necesidad de construir un multiculturalismo alterna tivo que posibilite asumir las diferencias culturales como posibilidad de crecimiento colectivo. El Seminario de Crdoba propici un momento de reflexin sobre los paradigmas emancipatorios, en el cual los participantes se pronunciaron sobre conceptos claves de la EP a retomar o redefinir como: lo indito viable, el poder y la construccin de poder, la democracia, la comunicacin y la nocin de subjetividades, sin embargo, no se va ms all de su enunciacin. En el mismo sentido, se hacen alusiones puntuales a la necesidad de profundizar en el paradigma de la EP o de producir una teora de base, a seguir trabajando sobre paradigmas y a construir una visin holstica. Mas an, son inexistentes los esfuerzos por desarrollar la discusin en torno a perspectivas tericas es pecficas o al an lisis de categoras que generen desafos a la EP. Dos valiosas excepciones merecen destacarse; en primer lugar resumo el ejercicio intelectual que realiz Va leria Rezende en uno de los paneles del Semina rio de la Regin Bra sil, en torno a las limi taciones del concepto predominante de cultura para dar cuenta de fenmenos cul-

turales actuales, centrales en las prcticas educativas populares.

sistema cultural que asigna roles, identidades y pautas relacionales, le ha planteado a la EP un desafo que puede trasladarse a otros de sus campos de accin... se trata de redefinir el orden de sentido que organiza los modos de representarnos y relacionarnos como hombres y como mujeres.

El planteamiento... de que el gnero es un

Para Valeria, la cultura ya no puede pensarse como el conjunto de rasgos que identifica un colectivo social, con cierta coherencia interna, unas fronteras y una mnima estabilidad y continuidad. En la actualidad hay flujos simblicos que no se detienen, que crecen cada da como una mancha que afecta a mucha gente, en es pecial a los jvenes. Si para la EP la crtica es central y sta im plica criterio, ste supone un mnimo de criterio, el cual exige permanencia y los cambios alu didos a la cultura deben ser considerados: para algunas po blaciones existen una infinidad de opciones para escoger y ningn criterio para hacerlo. En segundo lugar, la intervencin de Alejandra Do mnguez a nombre de la REPEM en el III Foro Social Mundial, donde enfatiz que el gnero no es un tema sino una concepcin y una forma de leer la realidad; as por ejemplo, la cons truccin de la democracia, adems de ampliar los espacios pblicos de participacin y de ciudadana, pasa por la cotidianidad en todos los espacios de la vida. El planteamiento, des de esta perspectiva, de que el gnero es un siste ma cultural que asigna roles, identidades y pautas relacionales, le ha planteado a la EP un desafo que puede trasladarse a

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La Piragua

otros de sus campos de accin: no se trata de concientizarse o de asumir la voluntad de cambio, sino de redefinir el orden de sentido que organiza los modos de representarnos y relacionarnos como hombres y como mujeres.

interpretativos de lo social que permitan reconocer su complejidad e historicidad; apertura que le permita a los educadores populares captar la vida social como construccin permanente...
Algunos aportes para la reflexin
En primer lugar, considero pertinente el llamado desde el CEAAL a reconfigurar el mapa de planteamientos y categoras propias del discurso de la EP dentro del contexto ms amplio de los debates sobre reconstruccin de paradigmas sociales y polticos alternativos, que tambin se est dando en otros campos de accin y conocimiento social alternativos. Por ello, el desafo de precisar las coordenadas conceptuales de la EP, en el contexto de la construccin de nuevos paradigmas crticos de emancipacin social impone, adems del dilogo con otros movimientos culturales alternativos como la Teologa de la Liberacin y la IAP, la incorporacin de aportes que se estn generando desde diferentes campos de pensamiento crtico y desde nuevas perspectivas tericas. En cuanto a cules pueden ser las coordenadas de ex ploracin y profundizacin conceptual ms pertinentes, creo que una pista puede ser considerar los rasgos definitorios de su identidad discursiva, es decir, revisar cules son los lmites de las maneras de entender las lecturas de la sociedad y la vocacin emancipadora de la EP, as como su inters por la constitucin de sujetos y por incidir en el mbito subje-

...la EP debe enriquecer sus marcos

tivo a travs de metodologas y pedagogas alternativas. En cuanto al primer rasgo constitutivo de la EP, la lectura crtica del orden social vigente, como ya se seal en el numeral anterior, contina hacindose a la manera de los clsicos anlisis de coyuntura o de perodo que privilegian las dinmicas mun diales y continentales por sobre las nacionales y locales en un corte temporal determinado y privilegiando el anlisis de estructuras econmicas y polticas por enci ma de las dinmicas sociales y culturales. Como ya se seal tambin, la EP debe enriquecer sus marcos interpretativos de lo social que permitan reconocer su compleji dad e historicidad; apertura que le permita a los educadores populares captar la vida social como construccin permanente donde coexisten diferentes tensiones, temporali dades y dimensiones espaciales interconec tadas dialcticamente, donde determinacin e indeterminacin coexis ten, donde un mismo factor pue de ge nerar consecuencias di ferentes y a su vez ser afectado por estas, donde las prcticas in dividuales y colectivas afectan las cir cunstancias que a su vez las condicionan. En fin, frente al modo de anlisis social determinista, lineal, monoltico, deductivo y parametral predominante, debe darse una apertura de pensamiento a lecturas abiertas, no lineales, plurales, transducti vas y dialcticas. Reconocer que las socieda des no slo son sntesis de mltiples determinaciones (Marx), sino tambin es cenario de mltiples posibilidades (Ze melman) exige incorporar en las caracterizaciones del contexto no slo lo dado, sino las visiones de futuro que estn generando los sujetos desde sus prcticas y luchas sociales. Es en este contexto de apertura paradigmtica al uso crtico y creativo de las teoras existentes, que deben conside rarse los dems ejes temticos definitorios de la EP, como es el caso de su vocacin utpica, la constitucin de sujetos y la cons truccin pedaggica. En cuanto a la actualizacin de los presupuestos conceptuales que alimenten la in-

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COORDENADAS CONCEPTUALES DE EDUCACIN POPULAR DESDE LA PRODUCCIN DEL CEAAL

tencionalidad emancipadora de la EP y por tanto de su horizonte utpico, son escasas y muy generales las referencias encontradas en los documentos analizados sobre cules pueden ser hoy las fuentes de pensamiento utpico desde donde se estn generando pa radigmas de emancipacin social y se pueda conjurar el desencanto y la incertidumbre generadas por la crisis de los socialismos histricos. Ya es un hecho cmo la teora de gnero evidenci los lmites de las propias tradicio nes crticas, adems, habr que acudir a corrientes de pensamiento y prcticas culturales alternativas surgidas en los pa ses del tercer mundo o por intelectuales comprometidos crticos con luchas sociales; es el caso de los estudios postcoloniales, los estudios subalternos y los estudios cultura les latinoamericanos, as como las reflexio nes recientes de Enrique Dussel, Hugo Zemelman, Pablo Gonzlez Casanova y Boaventura Santos, para mencionar algunos.

aportes crticos que se estn produciendo desde las diferentes luchas culturales, sociales y polticas actuales.

metodolgico desde el cual releer los procesos, discursos y prcticas, constituyentes de identidades colectivas y orientadoras de acciones sociales potencialmente emancipadoras.
En cuanto a la preocupacin de la EP por construir sujetos sociales y trabajar la subjetividad, presentar algunos aportes provenientes de autores que han dado contenido conceptual a estas categoras; ello nos posibilitar ir ms all de las representaciones del sentido comn que consideran al sujeto como algo dado y lo identifican con cualquier individuo o poblacin. La categora de subjetividad est estrechamente relacionada con los procesos culturales de construccin de sentido, de pertenencia e identificacin colectiva, dado que involucra un conjunto de normas, valores, creencias, lenguajes y formas de aprehender el mundo, conscientes e inconscientes, fsicas, intelectuales, afectivas y erticas, desde los cuales los sujetos elaboran su experiencia existencial, sus propios sentidos de vida. Hugo Zemelman (1996 y 1997) considera que en la subjetividad se articulan memoria y utopa, inconciencia y reflexin, deseo y voluntad, dimensiones que le dan sentido y potencialidad a la historicidad social; para l, la subjetividad nos remite a una amplia gama de aspectos de la vida social, ritmos temporales y escalas espaciales diferentes, desde los cuales se producen y reproducen redes de relacin social ms o menos delimitadas, que desarrollan elementos culturales distintivos a partir de los cuales los individuos refuerzan sus vnculos sociales internos y construyen una identidad colectiva que tiende a ser contrastante

En fin, puede constituirse como un lugar

criticar en el mundo actual, es tan difcil teoras sociales crticas que nos orienten los actuales procesos de transformacin?...
A modo de ejemplo, destaco la importancia que tendra discutir el reciente libro del pensador portugus Boaventura de Sou sa Santos, La cada del ngelus Novus. Ensayos para una nueva teora social y una nueva prctica poltica (2003), donde a par tir de la pregunta, por qu si hay tanto para criticar en el mundo actual, es tan difcil teoras sociales crticas que nos orienten los actuales procesos de transformacin?, se propone construir un pensamiento de oposi cin que, al mismo tiempo que recupere las promesas de emancipacin social de la mo dernidad, supere lo que hay en ellas de eu rocentrismo y colonialismo e incorpore los

...por qu si hay tanto para

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con respecto a otras. Como plano no totalmente determinado, la subjetividad, adems de ser memoria, conciencia y cultura, es una dimensin donde se expresa lo incierto, lo indito, lo nuevo, lo posible y lo utpico. Por ello, hay que considerarla, no como un lugar social o psicolgico delimitado, sino como un continuo, un proceso dinmico que se cristaliza en concepciones, instituciones, colectivos y nexos sociales; pero a la manera de un magma, la subjetividad vuelve a desbordarlos, generando nuevos aglutinadores sociales, nuevas ideas y utopas, nuevos proyectos que movilizan la accin humana frente a las limitaciones y resistencia que les ofrece lo dado. Por otro lado, Boaventura de Sousa (1994: 123) tambin sostiene que la subjetividad es el es pacio de las diferencias individuales, de la autonoma y la libertad que se levantan contra formas opresivas que van ms all de la produccin y tocan lo personal, lo so cial y lo cultural.

histrica que requiere de la existencia de una memoria, una experiencia y unos imaginarios colectivos (identidad), unas visiones de futuro (utopas) que se hacen viables a travs de prcticas orientadas a proyectos.
En fin, la subjetividad, ms que un nuevo campo temtico de la investigacin social, puede constituirse como un lugar metodolgico desde el cual releer los procesos, discursos y prcticas, constituyentes de identidades colectivas y orientadoras de acciones sociales potencialmente emancipadoras. Ello nos conduce a la categora de sujeto social, entendido como un individuo o colectivo con una visin de futuro que hace viable a travs de sus prcticas. Para Touraine (1997: 66), el sujeto es el deseo del individuo de ser actor, slo existe
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...s er sujeto social es una construccin

si logra movilizar la memoria y la solidari dad, y sobre todo al combatir, indignarse, esperar, inscribir su libertad personal en las batallas sociales y las liberaciones culturales; por ello, para el socilogo francs no es posible construir sujeto por fuera de la accin colectiva. Para Zemelman un sujeto social es un individuo o colectivo que compartiendo una experiencia e identidad colectivas despliega prcticas en torno a un proyecto, convirtindose en fuerza capaz de incidir en las decisiones sobre su propio destino y el de la sociedad a la cual pertenece. En un sentido similar, Emir Sader (1990: 36) considera que el sujeto es una colectividad donde se elabora una identidad y se organizan las prcticas, a travs de las cuales sus miembros pretenden defender sus intereses y expresar sus voluntades, constituyndose en esas luchas. Por ello, no todo individuo o grupo social, as posea identidad, deviene en sujeto, en actor social; ser sujeto social es una construccin histri ca que requiere de la existencia de una me moria, una experiencia y unos imaginarios colectivos (identidad), unas visiones de fu turo (utopas) que se hacen viables a travs de prcticas orientadas a proyectos. De este modo, subjetividad y sujetos sociales son realidades plurales y polifnicas, difcilmente captables por modelos de anli sis lineales, iniciativas polticas dogmticas o propuestas educativas rgidas. A la vez que son determinados por las circunstancias, contribuyen a conformarlas y a crear nuevos espacios y sentidos sociales: son lugares de lo indito, de lo nuevo, realidades que desde miradas objetivas sera imposible recono cer. Cmo inciden estas consideraciones en las prcticas educativas populares? En pri mer lugar, la idea clsica de ver los sectores populares como un Sujeto Histrico queda en cuestin; si reconocemos que las luchas, las resistencias y los movimientos alterna tivos se constituyen en diferentes esferas de la vida social y que intervienen tanto facto res objetivos como procesos subjetivos (emociones, convicciones, creencias, valores), se desvanece la idea de un nico sujeto de

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cambio y la creencia de que slo mediante la conciencia se generan solidaridades, com promisos y opciones de cambio. Tambin lleva a reconocer lo educativo como espacio intersubjetivo, como iniciati vas institucionales que organizan situacio nes comunicativas relacionando educadores y educandos en torno a tareas y tiempos especficos (Martinic 1995: 13); por tanto, el mbito de intervencin de la EP es el cultural: las representaciones, imaginarios y significados que poseen las personas para dar sentido y orientar sus prcticas. El logro de los propsitos polticos y culturales de la EP pasa necesariamente por el cambio de las representaciones socia les de educandos y educadores, dado que stas (Moscovisci 1976) son interpretaciones que gobiernan el mundo cotidiano, produ ciendo y reproduciendo creencias, normas y saberes legtimamente aceptados por individuos y colectivos.

pedaggico, la EP debe preguntarse acerca de cmo se dan los procesos de aprendizaje y construccin de sentido desde sus prcticas.
En cuanto a los contenidos de la educacin popular, las relaciones de gnero, las sensibilidades y los sentidos de vida, as como otras dimensiones instituyentes de subjetividad, pueden ser asumidas como tema transversal de sus programas. Para ello, la distincin que hacen algunos auto res (Magendzo 1996) entre currculo mani fiesto, currculo oculto y currculo nulo, pueden ser de gran ayuda; entendido el cu rrculo como lo que realmente aprende el educando a su paso por una experiencia educativa, ms all de lo previsto por la institucin (currculo ma nifiesto), involu cra las relaciones y pautas culturales que vive en la institucin (currculo oculto) y

A nivel metodolgico y

tambin lo que deja fuera, lo no nombrado (currculo nulo). A nivel metodolgico y pedaggico, la EP debe preguntarse acerca de cmo se dan los procesos de aprendizaje y construccin de sentido desde sus prcticas. Ello nos lleva a comprender los procesos sicolgicos y culturales que se generan en las acciones educativas populares para lograr los propsitos educativos que las orientan. En ese sentido, se deben retomar y profundizar propuestas nacidas en la EP como el dilogo de saberes y la negociacin cultural. Al poner el acento en las condiciones culturales y de poder que posibilitan el aprendizaje, las nuevas bsquedas permiten, por un lado, el reconocimiento de las situaciones y saberes previos de los sujetos, y por el otro, el cuestionamiento o deconstruccin de aquellas condiciones, relaciones y modos de pensar que obstaculizan la com prensin crtica del mundo y la emergencia de lo indito, lo posible, en fin de la utopa. Por ltimo, no sobra advertir que si la EP pretende re novar sus paradigmas, pa rafraseando a Marx, los educadores populares ne cesitamos ser de nuevo educados. El reto ms grande es cmo desaprender los esquemas profundos de interpretacin heredados del gran paradigma occidental en el cual se construyeron varios de nuestros supuestos y que, aunque invisibles a nuestros ojos, definen nuestra concepcin del mundo. Dado que la EP no es ajena al proyecto moderno, comparte creencias de ese gran paradigma que pueden ser un obstculo para la construccin de pensamiento emancipatorio. Dos ejemplos: en primer lugar, lo que Michel Maffesoli denomina el monotesmo metodolgico que supone considerar la realidad como universo, a creer que la historia tiene una nica direccin, que existe un nico mtodo verdadero de conocimiento, un Sujeto Histrico de cambio, etctera; tambin habra que entrar a superar la razn dualista profundamente incorporada en nosotros que nos lleva a ver como dicotomas teora y prctica, razn y emocin, subjetividad y objetividad,

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La Piragua

conocimiento cientfico y saber cotidiano, poltica y pedagoga, etctera.

2.4 La EP y los movimientos sociales

Uno de los rasgos histricos de la EP ha sido la de acompaar y ser una dimensin estructurante de los movimientos y organizaciones populares. En ese sentido, uno de los temas ejes propuestos en el Seminario de Crdoba es el de la relacin de la EP con los movimientos sociales; all se afirma que han cambiado las claves de lectura de los mismos dado que se evidencian cambios en su composicin social (sujetos no clasistas), la formulacin y expresin de sus contenidos y en sus horizontes programticos. As mismo, se menciona la emergencia de movimientos mundiales de resistencia a la glo balizacin y a su relacin con categoras como ciudadana y sociedad civil.

capacidad de no slo reconocer, respetar las leyes y las instituciones, sino la capacidad de replantearlas y transformarlas si la demanda social lo exige, en ese sentido es fuerza innovadora que viene desde los movimientos, que viene desde la sociedad...
En los documentos provenientes de las discusiones promovidas por el CEAAL en diferentes espacios, identifico dos tendencias no necesariamente confluyentes con respecto al tema: una, que centra la aten cin en el anlisis del carcter y los alcances polticos de los movimientos sociales; otra, que enfatiza el papel que debe jugar la EP con respecto a las dinmicas de organizacin y movilizacin social. En el primer caso, durante la plenaria del Seminario de Brasil alguien puntualiza que de las ONG de EP, hay algunas que apoyan movimientos populares y otras que son del movimiento popular; adems habra por lo menos en el contexto brasileo- ac 41

la capacidad instituyente de la sociedad, la

ciones gubernamentales que generan movi lizacin social. Esta distincin es importan te porque marca nfasis diferentes en cuanto a cul es la especificidad del queha cer educativo y el quehacer de los movi mientos y cules los retos y responsabilidades de cada uno. Durante el pero do estudiado, la nica discusin explcita en torno a los movi mientos so ciales y sus alcances po lticos se dio durante el II Foro Social Mun dial (Porto Alegre 2002) en el contexto de un taller denominado Institucionalizacin de la participacin ciudadana. En dicho taller, intervinieron, Juan Manuel Ramrez, experto mexicano en el tema y cuatro ponentes, al parecer de ONGs afiliadas a CEAAL provenientes de Brasil, Mxico y Argentina; el contenido de sus intervencio nes fue el anlisis de experiencias especfi cas de movimientos sociales en sus pases y su relacin con la poltica. Ramrez analiz cuatro movimientos recientes en Mxico, a saber, el Movimiento Urbano Popular, la Alianza Cvica, el Poder Ciudadano y la Red Mexicana de Accin frente al Libre Comercio (RMALC). El pri mero surgi como un movimiento autnomo en torno a reivindicaciones urbanas que al canz a tener una presencia nacional y que cuando se subordin a algunos partidos polticos de izquierda perdi su fuerza social. La Alianza Cvica naci en torno a una bandera poltica, la lucha contra el fraude electoral, tuvo un carcter nacional y tuvo incidencias en el reciente proceso de democratizacin en Mxico. El Poder Ciudadano, de reciente creacin y autnomo de los par tidos, reivindica que la agenda de la socie dad no le corresponde slo a los partidos sino a la sociedad misma. Por ltimo, la RMALC es una red de organizaciones que lucha contra el carcter excluyente del TLC y por la intervencin de la sociedad en la definicin de la poltica internacional del pas. Marcelo Ma teo (Argentina) se refiri a los alcances y limitaciones polticas de las acciones de protesta y organizacin social (cacerolazos, piqueteros y asambleas po pulares) que se intensificaron a fines del

COORDENADAS CONCEPTUALES DE EDUCACIN POPULAR DESDE LA PRODUCCIN DEL CEAAL

2001; llama la atencin sobre los lmites de la presencia de la clase media, la desi gual participacin provincial en estas ac ciones colectivas y la ausencia de liderazgo poltico. Finalmente, anuncia que la crea cin de un Frente Nacional para la Pobreza Argentina puede generar la posibilidad de un nuevo proyecto de pas. La discusin posterior se centr en analizar las novedades generadas por estas nuevas formas de protesta y participacin social, en cuanto a: su potencial para cons truccin de poder desde abajo y con autono ma frente a los partidos, su papel en la democratizacin de la democracia, su ca pacidad para constituir tejido social y ge nerar un nuevo proyecto poltico comn. Alguien seala que algunas movilizaciones han sido eficaces para gobiernos, pero no para generar proyecto poltico propio. Finalmente, Ramrez, a partir de analizar cmo los movimientos sociales generan ciudadana social y ciudadana poltica y amplan derechos sociales y derechos polti cos, evidencia, la capacidad instituyente de la sociedad, la capacidad de no slo recono cer, respetar las leyes y las instituciones, sino la capacidad de replantearlas y trans formarlas si la demanda social lo exige, en ese sentido es fuerza innovadora que viene desde los movimientos, que viene desde la sociedad... (2002: 16) Como puede verse, a pesar de haber sido un taller organizado por CEAAL, estas im portantes aportaciones a la comprensin del potencial de los movimientos sociales con respecto al sistema poltico no estuvie ron complementadas con una reflexin sobre el papel que puede jugar la EP en dichas dinmicas y relaciones. Tal preocupacin si aparece en algunos artculos e intervencio nes en otros eventos promovidos por el Consejo, pero casi nunca a partir de alguna caracterizacin o reflexin sistemtica sobre los movimientos sociales. En la ya citada Revista La Piragua No. 18 (2000), Berta Salinas seala que la EP debe trabajar en la formacin de dirigentes y lderes sociales; por su parte, Pilar Ubilla sugiere que la EP debe fortalecer lazos, arti-

cular experiencias y potenciar protagonismos sociales. Por otra parte, en el II Foro Social Mundial 2002, Mara Rosa Goldar plantea un reto ms especfico para la EP: acompaar y fortalecer los movimientos sociales, posibilitando una lectura ms compleja del contexto en el que actan. (2002: 16) Slo Jorge Medina del Centro de Educacin Popular en el Seminario de la Regin Cono Sur Vigencia del pensamiento de Paulo Freire (Montevideo 2001), abord explcitamente las relaciones entre EP y movimientos sociales. En su ponencia, define los MS como redes de redes sociales y a su vez, estas redes sociales como redes de personas; dichas redes, a la manera de las races de la gramilla, se conectan entre s por debajo del suelo, en una forma no visible a simple vista.

educadores, cmo se dan los procesos de formacin de conciencia colectiva en los movimientos sociales? es decir, qu procesos individuales se dan para que los sujetos asuman proyectos colectivos?
Medina advierte que abordar el tema de los movimientos sociales exige abandonar esquemas anteriores que los conciben como estructuras rgidas, centralizadas y de direccin nica; ms bien, hay que verlos como realidades flexibles, inciertas y con una permanencia inestable en el tiempo. Plantea una interrogante que compete a los educadores, cmo se dan los procesos de formacin de conciencia colectiva en los movimientos sociales? es decir, qu procesos individuales se dan para que los sujetos asuman proyectos colectivos? Seala que muchas veces, los educadores populares hacemos una lectura lineal de la construccin de conciencia, reducida a la racionalidad cartesiana. Por ello, sugiere

...una interrogante que compete a los

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que la formacin de conciencia pasa por procesos no racionales como el deseo y los anhelos personales, como el desarrollo de actitudes, como la mstica y la esperanza. Estas motivaciones profundas son las que llevan a los sujetos a construir redes que generan organizaciones, stas se vinculan entre s formando nuevas redes y stas se articulan formando nuevos movimientos sociales.

un conflicto social que se expresa como una inequidad, explotacin, opresin o discriminacin, que afecta a un segmento de la sociedad, el cual, en la medida que lo percibe como una injusticia o un agravio, genera dinmicas asociativas y de movilizacin para resolverlo.
Estas consideraciones le plantean a la EP la necesidad de valorar simultneamente los espacios cotidianos de la gente, los espacios organizativos y los generados por las redes. Tambin a valorar lo simblico y la generacin de imaginarios y utopas que generen solidaridades y construyan nuevos horizontes de futuro, contraculturas con sentido no capitalista. Cmo hacerlo? A travs de procesos integrales de formacin y de propuestas educativas accesibles y masivas que generen personas que multipliquen lo adquirido.

Todo movimiento social se articula en torno a

Aportes para la reflexin

Hecho este balance sobre el nivel de desarrollo de la discusin sobre la EP y los movimientos sociales, podemos constatar dos preocupaciones. En primer lugar, la ausencia en los escritos y debates a nuevos movimientos sociales que estn jugando un papel decisivo en la reciente coyuntura latinoamericana. Para citar slo algunos casos, tenemos, por un lado, los movimientos indgenas en Ecuador y Bolivia que han tenido
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la capacidad de hacer caer gobiernos; por el otro, estn el Movimiento de los Sin Tierra en Brasil y el movimiento zapatista en M xico, que han mostrado un vigor y una gran versatilidad en cuanto a su capacidad de convocatoria y movilizacin y a sus relacio nes con lo poltico. Por el carcter de este documento no podemos detenernos a comprender estas inte resantes experiencias de organizacin y movilizacin popular, pero queda la preocupacin sobre el lugar que ha jugado en ellas la presencia de procesos educativos, y si se han dado, cul ha sido el aporte de los dis cursos, prcticas y actores de la EP? En segundo lugar, llama la atencin la ausencia de discusiones conceptuales ms profundas acerca de qu estamos enten diendo desde la EP por movimientos sociales y cul ha sido o puede ser su papel en su configuracin y desenvolvimiento. Como un aporte a esta reflexin compartir algunos planteamientos acerca de la singulari dad, rasgos caractersticos y alcances polticos de los movimientos sociales y, fi nalmente, algunas ideas sobre el lugar que puede jugar la EP dentro de stos. A partir de nuestra experiencia en el anlisis de organizaciones, protestas y mo vimientos protagonizados por pobladores urbanos y de la lectura crtica de diferentes enfoques tericos, hemos venido constru yendo desde hace una dcada un esquema interpretativo de la accin co lectiva que articula di ferentes planos y dimensiones de anlisis; sealo a continuacin sus lneas bsicas. En primer lugar, entendemos por movimiento social un tipo de accin colectiva, ms o menos permanente, orientado a en frentar opresiones, desigualdades, exclu siones, protagonizado por sectores am plios de poblacin quienes a travs de la organi zacin y movilizacin en torno a sus de mandas y sus luchas, van elaborando un sistema de creencias y una identidad colec tiva, a la vez que van generando propues tas y proyectos que modifican las estructuras del sistema social.

COORDENADAS CONCEPTUALES DE EDUCACIN POPULAR DESDE LA PRODUCCIN DEL CEAAL

Esto significa que todo movimiento so cial es una accin colectiva, pero no toda accin colectiva es movimiento social. Pueden darse formas de asociacin social, popular o comunitaria que surgen en torno a una ne cesidad o demanda puntual pero que no ge nera ningn tipo de alternatividad ni tiene la intencin de transgredir los marcos del sistema. Tambin pueden darse expresio nes de descontento social como los mtines, las marchas y protestas centradas en la de nuncia de una injusticia, dominacin o ex clusin, pero que una vez resuelto el motivo de su origen o muchas veces sin lograrloexpiran o se diluyen en otras prcticas e instituciones sociales. En el anlisis de un movimiento social o de otras expresiones de accin colectiva, es necesario considerar que simultneamente intervienen e interactan diferentes factores, aspectos, niveles, relaciones y significa dos sociales. A continuacin, esbozo algunas dimensiones que hay que conside rar en el anlisis de la accin colectiva:

tiva, as como las redes y mecanismos que permiten la coordinacin del movimiento.

8. Las formas y modalidades de accin y

movilizacin colectiva que hacen visible el movimiento.

9. La temporalidad de la accin colectiva

(continuidad/discontinuidad, corta, mediana, larga duracin) que confiere historicidad al movimiento.

10. Su capacidad de transgredir los lmites

del sistema social.

11. Sus relaciones con la poltica y sus incidencias sobre la poltica. Sin la pretensin de agotar exhaustivamente cada uno de los anteriores planos de anlisis, esbozar algunas consideraciones que pueden ser tiles para los interesados en comprender la accin colectiva en su complejidad. Todo movimiento social se articula en torno a un conflicto social que se expresa como una inequidad, explotacin, opresin o discriminacin, que afecta a un segmento de la sociedad, el cual, en la medida que lo percibe como una injusticia o un agravio, genera dinmicas asociativas y de movilizacin para resolverlo. La percepcin de dicha situacin adversa o problemtica, as como la generacin de alternativas, se da desde la vida cotidiana de la gente y a partir de su sistema de valores, creencias, saberes y visiones de futuro previos o adquiridos por sus protagonistas; es desde estos marcos interpretativos y valorativos que los sujetos de los movimientos sociales dan sentido y orientacin a su ac cin. La identidad colectiva es una construccin que va generando el movimiento, en la medida que sus actores reconstruyen o elaboran valores, representaciones y narrativas que configuran un sentido de pertenencia, un nosotros que los diferencia de un los otros; por ello, la identidad de los movimientos se va rehaciendo y negociando permanentemente en conflicto con las repre-

1. La existencia de un conflicto o condicin

estructural en torno al cual emerge la accin colectiva.

2. La vivencia, percepcin y elaboracin

del conflicto por parte de sus protagonistas desde su vida cotidiana.

3. Los referentes valorativos, cognitivos e

ideolgicos desde los cuales se interpreta la situacin y se decide o no vincularse a la accin colectiva.

4. La construccin de vnculos de solidaridad entre los actores que dan una base comunitaria a los movimientos.

5. Los actores y roles dentro del movimiento (dirigentes, activistas, colaboradores ocasionales, simpatizantes, bases de apoyo, etctera).

6. La construccin siempre abierta y conflictiva- de una identidad colectiva en tre los partcipes de los movimientos.

7. Las dinmicas asociativas y organizacionales que estructuran la accin colec-

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La Piragua

sentaciones y prcticas que sobre stos ejercen el poder y los adversarios. La identidad es correlativa a los lazos de solidaridad que se construyan al interior del movimiento; ya sea en el mbito cotidiano o alrededor de las asociaciones y redes que generen o en la misma movilizacin, los movimientos se van construyendo como comunidades de sentido, de voluntad y de futuro (Torres 1997). Si aceptamos, con Melucci (1998), que los movimientos sociales son redes en movimiento, debemos considerar que stos se construyen en una dialctica entre organizacin y movilizacin. A la vez que fortalecen tejido social, construyen espacios asociativos, organizan redes y crean instancias de coordinacin, los movimientos deben estar permanentemente en pie de lucha: salir a la calle, realizar marchas y plantones. Si privilegian lo organizativo, los movimientos corren el riesgo de burocratizarse, pero si privilegian la movilizacin disminuyen su capacidad de consolidarse en el tiempo. Las organizaciones necesitan movilizarse para mantenerse como movimiento, pero sobreviven a estas acciones conformando una dimensin menos visible pero ms slida de los movimientos sociales.

...capacidad para transgredir los lmites del

modelo social vigente; este potencial subversivo convierte a los movimientos sociales en actores polticos, ya que cuestionan el orden poltico, inciden en la definicin de polticas pblicas, amplan la democracia y contribuyen a formar ciudadanas crticas.

La conformacin histrica de los movimientos sociales se articula en diferentes planos temporales: generalmente se incuban silenciosamente en la vida cotidiana de los colectivos en su lucha en torno a sus necesidades, ello va conformando lentamente (larga duracin) vnculos estables,

habitus y memoria colectiva de resistencia; estas redes sociales son el caldo de cultivo para la emergencia de asociaciones y pro cesos de movilizacin. Una ltima implicacin del concepto presentado es que los movimientos sociales buscan incidir sobre los factores estructura les del sistema social que originan el con flicto sobre el cual se han construido. Es lo que Melucci (1999) denomina capacidad para transgredir los lmites del modelo so cial vigente; este potencial subversivo convierte a los movimientos sociales en ac tores polticos, ya que cuestionan el orden poltico, inciden en la definicin de polticas pblicas, amplan la democracia y contribu yen a formar ciudadanas crticas. Con lo dicho, los movimientos sociales no pueden ser considerados como una esencia unitaria y homognea, sino como una construccin histrica conflictiva don de confluyen, entre otros, diferentes acto res, racionalidades, formas organizativas y de movilizacin. Los movimientos sociales empricos involucran diferentes dimen siones que los estructuran y mltiples posi bilidades de desenvolvimiento: desviacin, competencia, control, cooptacin, aglutina miento, solidaridades, rupturas y fragmen taciones, entre otros. Si bien es cierto que los movimientos sociales son considerados como una expresin organizada de la sociedad civil, y no tienen como objetivo principal disputar el acceso al gobierno y a los cuerpos colegiados a la ma nera de los partidos polticos, ello no nos debe llevar a pensar que son apolticos. Por el contrario, la accin colectiva es poltica en la medida en que evidencia el carcter poltico de todas las esferas de la vida social, confronta al Estado y sus polticas, politiza los sujetos que participan en ellos y ampla las fronteras de la democracia y la ciudada na. Finalmente, los movimientos sociales tambin son polticos en la medida en que construyen nuevas culturas polticas; no se agotan en la consecucin de sus demandas o en la implementacin o transformacin de polticas estatales, sino que buscan

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COORDENADAS CONCEPTUALES DE EDUCACIN POPULAR DESDE LA PRODUCCIN DEL CEAAL

afectar las representaciones y significados que tiene la sociedad frente a un determi nado tema, por ejemplo, los ambientalis tas, las feministas y los pacifistas buscan mediante sus acciones, campaas y mani festaciones, sensibilizar a la opinin p bli ca, a la gente comn y corriente frente a las problemticas del medio ambiente, la dis criminacin de gnero o la violencia. Reconocer dicha multiplicidad de dimensiones que configura un movimiento social, puede arrojar algunas pistas sobre el lugar y tareas que ha jugado o puede jugar la EP dentro o junto a ellos. Ms an si consideramos la EP como una propuesta educativa que acta en el mbito de la subjetividad de colectivos populares espe cficos desde la intencionalidad de contri buir a que se constituyan como actores sociales crticos, protagonistas de su pro pia emancipacin. En primer lugar sera urgente reconocer y sistematizar experiencias significati vas de EP en movimientos sociales. Ello permitira identificar los alcances, limita ciones, logros y dificultades de dichas pro puestas educativas populares. A partir de reconocer propsitos, espacios, contenidos y estrategias pedaggicas generadas, se po dran derivar planteamientos ms acerta dos.

herramientas para enriquecer la lectura que hace la gente de su realidad a partir del reconocimiento de sus previos marcos interpretativos y ampliar sus visiones de futuro a partir del dilogo con las aspiraciones y anhelos cotidianos de la gente.
Por ahora, y a partir de la conceptualizacin esbozada, podemos afirmar que el papel de la EP no puede limitarse slo a denunciar

...la EP debe brindar

las injusticias e inequidades que ocasiona el sistema capitalista o el modelo econmico neoliberal; debe brindar herramientas para enriquecer la lectura que hace la gente de su realidad a partir del reconocimiento de sus previos marcos interpretativos y ampliar sus visiones de futuro a partir del dilogo con las aspiraciones y anhelos cotidianos de la gente. Las organizaciones y los movimientos sociales se convierten en espacios de socializacin y educacin poltica en la medida en que desde las experiencias y procesos que generan, afectan representaciones y alimentan nuevas identidades y utopas. La EP debe favorecer espacios de reflexin sistemtica sobre dichos cambios representacionales, sobre dicha configuracin de sentidos de pertenencia y ampliacin de visiones de futuro. Del mismo modo, la EP debe contribuir a que los movimientos sociales formen nuevas subjetividades e identidades polticas que desborden los lmites formales del sis tema poltico, ampliando las nociones de lo pblico y de la democracia, ms all de la esfera estatal. Desde sus propuestas formativas, la EP puede contribuir a la formacin de lo que algunos llaman ciudadanas activas o nuevas ciudadanas (Dagnino 2001), o como preferimos nosotros, ciudadanas alternativas que no buscan tanto integrarse al sistema poltico sino desbordarlo, replantearlo en funcin de nuevos valores ticos y polticos.

2.5 EP, ciudadana, democracia y polticas pblicas

Muy relacionada con el tema de los movimientos sociales est la problemtica de las relaciones de la EP con la poltica, la democratizacin, la ciudadana, el poder local y las polticas pblicas. Como se plante en el Seminario de Crdoba, al parecer la vocacin poltica de la EP parece circunscribirse en el actual perodo histrico en las posibilidades que dan las democracias de baja intensidad predominantes en los pases de Amrica Latina.

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La Piragua

En efecto, se plantea que desde los movimientos sociales y desde mltiples expresiones de las organizaciones de la sociedad civil, se enfatiza la necesidad de democratizar las democracias, darles sustantividad a travs de la participacin activa y permanente de la ciudadana y de radicalizarlas al devolver el poder al mandato al pueblo y con un ejercicio participativo y democrtico del gobierno. (2003: 5) En estas luchas democratizadoras, la EP cuenta con una rica experiencia acompaando proce sos de vigilancia ciudadana, de gobiernos locales pro gresistas, de participacin ciudadana en asuntos pblicos y de interlocucin con instituciones estatales en cargadas de polticas sociales. Pero tambin ha venido consolidando un legado reflexivo acerca de las posibilidades y limitaciones de estos m bitos y categoras po lticas, tal como se confirma en el hbeas documental analizado. Ya se ha sealado cmo uno de los campos temticos preferidos, tanto en la caracterizacin del contexto de EP como en su redefinicin con ceptual, ha sido el relacionado con los nuevos senti dos de la democracia, la ciudadana, lo pblico y la sociedad civil. Con el nimo de no repetir las consideraciones he chas, nos detendremos, inicialmente, en las consideraciones encontradas en los tex tos en torno a la categora de ciudadana; luego retomaremos las alusiones a otros temas cercanos como la democracia, lo pblico, el poder local y las polticas pblicas. Es co mn encon trar en los ar tculos y eventos rea lizados des de el CEAAL, insistentes re ferencias y llama dos pun tuales sobre la impor tan cia de lo ciu da da no en la construc cin democrtica, en sus relaciones con lo po pu lar (Zar co 2002), de su res ponsabilidad en la cons truccin de lo comn a partir de la afirma cin de la diversidad y la diferencia (Zar co 2003), as como del pa pel de la EP, es el for talecimiento de la ciudadana y la democratizacin de to dos los espacios co tidianos y privados (Zar co 2000; Sali nas 2000; Ubi lla 2000; Mar ti nic 2003).

Para efectos de este balance, nos detendremos en retomar los aportes de un texto que desarrolla de manera sistemti ca el tema de la relacin entre ciudadana y EP. Se trata de la intervencin de Jorge Osorio en el taller EP y Construccin de Ciudadana desarrollado en el Foro Mundial Social de Porto Ale gre en enero de 2001. Para el ex Secretario del CEAAL, hay seis contribuciones de la EP en la construccin de ciudadana:

ampliar el concepto de ciudadana como el derecho a tener derechos.

1. Desde la EP es posible construir una
educacin para los derechos humanos y la paz, a partir de prcticas concretas en torno a su defensa, promocin y exigibi lidad de los mismos. La EP ha contribui do a ampliar el concepto de ciudadana como el derecho a tener derechos.

La EP ha contribuido a

2. La EP ha contribuido a entender la ciu dadana como un proceso de comunica cin e identidad, ms que una categora jurdica. As, la accin educativa popu lar para construir ciudadana es una prctica cultural, presente, por ejemplo, en las experiencias de desarrollo local, de recuperacin de memoria colectiva, de formacin de dirigentes.

3. La EP ha posibilitado la construccin de
ciudadana en cuanto a reconstruccin de nuevos sentidos de vida; a partir de Freire, la EP es una educacin en valo res ticos y estticos.

4. La EP ha contribuido a construir ciudadana, como pedagoga que reconoce y articula diferencias y diversidad; as, se ha convertido en una propuesta educati va de la no discriminacin, de la inter culturalidad y del dilogo de saberes.

5. La EP aporta a la construccin de ciudadana al construir una pedagoga de lo

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COORDENADAS CONCEPTUALES DE EDUCACIN POPULAR DESDE LA PRODUCCIN DEL CEAAL

poltico, de la democracia. Ha generado herramientas para generar liderazgos, ganar criterio, poder expresarse e inter venir en espacios pblicos.

6. La EP ha contribuido a formar ciudada na al hacer una apuesta de radicaliza cin continua de la democracia; desde un horizonte de alteridad la EP ha buscado ir ms all de lo establecido, de los lmites de lo normal y lo oficial. En re su men, Oso rio plan tea que la EP debe mi rar al fu tu ro a par tir de este pa tri mo nio va lio so cons trui do en las l ti mas d ca das. Fren te al mo de lo eco n mi co y po l ti co im pe ran te, la EP debe ha cer con ver ger la frag men ta cin y la plu ra li dad en una vi sin de cier ta co mu ni dad de pen sa mien to. La otra contribucin sistemtica a la discusin del tema de ciudadana es la in tervencin de Carlos Zarco en el III Foro Social Mundial (2003), dentro del taller sobre EP y Nuevos Escenarios. Luego de hacer un recuento del significado etimol gico de la categora, plante que hoy, en Amrica Latina, el tema de la ciudadana debe involucrar tres ideas:

cin a su concepcin, en torno a tres sentidos: como el espacio de construccin de significados comunes sobre la vida colectiva, como construccin de institucionalidad y como espacio de definicin de polticas.

imperante, la EP debe hacer converger la fragmentacin y la pluralidad en una visin de cierta comunidad de pensamiento.

...frente al modelo econmico y poltico

1. El derecho a tener derechos. 2. La necesidad de afirmar la diversidad,

somos ciudadanos y ciudadanas, de en trada diferentes y la necesidad de culti var esa diversidad, porque cultivndola nos enriquecemos.

3. La responsabilidad de construir lo comn. Algo similar sucede con la categora de lo pblico y el poder local y las polticas p blicas; hay alusiones puntuales y dispersas a lo largo de los documentos, salvo alguna ponencia o intervencin en la que alguien se detiene a abordar el tema. Con respecto a lo pblico, ya sealamos cmo la Secretara General del CEAAL en varias intervenciones (Artculo La Piragua , Evento ITESO, Taller de la Regin Andina y Seminario Regin Centroamrica) descri be los cambios que se estn dando en rela-

Por su parte, Carlos N ez en su artculo en La Piragua, plantea que la EP hoy debe reivindicar lo pblico al incidir en polticas pblicas y no slo educativasy ocupar espacios en la esfera de lo pblico, antes autonegado. (2000: 32) Destaca que hay muchas personas que provienen de la EP y hoy ocupan cargos p blicos en los gobiernos de sus pases. Ral Leis, en el Seminario de Crdoba en una intervencin sobre lo pblico, hizo una diferenciacin entre agenda pblica, agenda social y agenda poltica; la primera, puede ser cuestin del Estado o incorporar intereses ciudadanos; la agenda de la sociedad civil incluye las diferentes reivindicaciones de los movimientos populares; la agenda poltica es la de los partidos que buscan llegar al poder. A su juicio, la EP debe tener incidencia en la agenda so cial, para desde all incidir en las otras dos agendas. En la medida en que los actores sociales no tengan la capacidad de incidir, entonces las agendas es tatal y poltica no expresarn sus intereses. Finalmente, se plantea las siguientes interrogantes: hasta dnde los gobiernos tienen inters en abrir espacios de consulta o de dilogo? has ta dn de son las estructuras per meables al cambio y hasta qu punto llegan? les interesa a los partidos, ms preocupados en acceder al poder, incluir agendas sobre lo social? cmo forta-

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La Piragua

lecer desde la EP la agenda social y popular? Con respecto al tema de la EP y el po der local, el CEAAL realiz un taller dentro del Foro Social Mundial del 2001, en el cual intervinieron Roco Lombera de M xico, Pedro Pontual de Brasil y Marcelo Mateo de Argentina. A partir de sus aportes, podemos ubicar algunos desarrollos temticos al respecto. En primer lugar, se establece una distincin entre gobierno local y poder local, dndole a este ltimo un carcter ms amplio en la medida en que incluye al primero y a otros actores que intervienen en la construccin y ejercicio de poder en un territorio especfico, no slo en el municipio. El poder local tiene que ver con la capacidad que van ganando los diferentes actores locales para conocer e incidir en su medio. Para Lombera, en la construccin de poder local intervienen simultneamente tres mbitos: el socioeconmico, el sociocultural y el sociopoltico. El primero busca mejorar las condiciones materiales de vida, el segundo, la construccin de sujetos e identidades culturales y el tercero, la construccin de relaciones democrticas. A su vez, el poder local debe estar atento a otros aspectos como el componente tcnico, la dimensin de gnero, generacional, ecolgica, tnica y tica.

tivas, de voluntad poltica para impulsarlas y la creacin de mecanismos concretos de cogestin de polticas como es el caso del presupuesto participativo.

privilegiado para construir democracia participativa e inclusin social. La participacin requiere de prcticas ciudadanas participativas, de voluntad poltica para impulsarlas y la creacin de mecanismos concretos de cogestin de
El poder local tambin tiene lmites; la garanta de una buena participacin y ges tin local, involucra otras instancias de go bierno y esto conlleva al cambio de la propia manera de funcionamiento de la mquina pblica; sta debe modernizarse, flexibili zarse, ser transparente en su gestin e involucrar ms activamente a los ciudadanos. Cul es o debe ser el papel de la EP con respecto al poder local? En ninguna de las intervenciones queda claro. He aqu otro reto ms para ser retomado y desarrollado al interior del CEAAL. Finalmente, en el seminario de Crdoba se acord asumir el tema de la EP y las pol ticas educativas. Las referencias al respecto son ms bien escasas, salvo algunas afirma ciones generales sobre la importancia de la educacin en los procesos de desarrollo y emancipacin social. Tambin se afirma que desde la EP se han generado procesos de rescate de las escuelas, vnculos con la formacin de maestros, debates sobre las reformas educativas, interlocucin con otros enfoques educativos y propuestas cu rriculares; incluso, en algunos pases, edu cadores populares han tenido presencia e incidencia en los propios ministerios de educacin.

...lo local es un espacio

permeables al cambio y hasta qu punto llegan? les interesa a los partidos, ms preocupados en acceder al poder, incluir agendas sobre lo social? cmo fortalecer desde la EP la agenda social y popular?

...hasta dnde son las estructuras

Para Pontual, lo local es un espacio privilegiado para construir democracia participativa e inclusin social. La participacin requiere de prcticas ciudadanas participa-

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COORDENADAS CONCEPTUALES DE EDUCACIN POPULAR DESDE LA PRODUCCIN DEL CEAAL

Al respec to, Ser gio Mar tinic en su evaluacin ex terna (2003), destaca otro contexto sig nificativo para la EP: la rea li dad edu cativa en la regin. Se gn l, las reformas edu ca ti vas lle vadas a cabo des de la d cada de los ochen ta, se han rea li za do bajo dife ren tes orien taciones po l ti co ideo lgicas; en un pri mer mo men to, reor ganizaron el siste ma edu cati vo (des centralizacin) y me joraron su eficiencia; en los noventa, se orien taron ha cia la ca lidad de los resultados. Las nuevas reformas buscan garantizar la efectividad y conectividad de las escue las, el uso de nuevas tecnologas y la flexibi lidad y participacin en su gestin. Sin embargo, para Martinic la bondad de las reformas contrasta con la deteriorada econo ma de los pases, el aumento de la desigualdad en los ingresos y de la pobreza; por ello, aqullas no logran mejorar los aprendizajes, ni disminuir significativa mente las brechas que existen entre estudiantes de diferente origen social. (2003: 12) Finalmente, en el III Foro Social Mundial (2003), Francisco Ca brera, de Guate mala, afirm que pensar la calidad educativa desde la EP implica valorar tres pertinencias: la pedaggica, la cultural y la social. Tambin plantea que la calidad educativa est asociada a cuatro factores decisivos: la capacidad de los docentes, su vocacin, la actualizacin y apertura del currculo y el tema de la remuneracin de los educadores. En ese mismo debate, Pe dro Pontual plante que la calidad de la educacin desde la EP debe acentuar la participacin de los distintos actores de los hechos educativos; por ejemplo, que las co munidades puedan participar en la elabo racin de los currculos. Queda en evidencia que desde el campo de la EP hace falta profundizar en el debate sobre su papel y aporte en la esfera de las polticas educativas. Aqu sera importante que quienes proviniendo de la EP han participado en el diseo y ejecucin de dichas polticas desde altas o medianas jerarquas de los ministerios, den cuenta de lo que all se

hizo y se aprendi. A mi juicio, el acumulado histrico de la EP al lado de las organizaciones y movimientos sociales puede aportarles herramientas para participar activa y crticamente en los escasos espacios que han abierto los gobiernos al respecto, pero no son las altas esferas del poder el lugar de hacer EP.

2.6 EP, discriminacin, multiculturalismo e interculturalidad

Finalmente, otro eje de discusin acordado en Crdoba, pero poco desarrollado, es el referido al cultivo de la diversidad y superacin de toda forma de exclusin y discriminacin. Se argumenta a partir del reconocimiento de una reivindicacin de los pueblos indgenas y afrodescendientes, as como de los movimientos de mujeres y de los que reivindican la diversidad sexual. Dichas luchas, se plantea, han colocado el tema de la vida cotidiana como escenario poltico y han cuestionado los roles, re laciones e identidades que se construyen a partir de las inequidades.

resultado de una accin poltica, histrica, organizada para construir las posibilidades de convivencia.
Se propone que la EP, en su perspectiva emancipadora, debe reconocer e incorporar estas otras dimensiones de lucha social y poltica. Sin embargo, esta temtica brilla por su ausencia en los artculos y discusiones del perodo, salvo la recomendacin de Martinic (2003) de promover el fortalecimiento de actores e identidades culturales y alusiones puntuales en las conclusiones del taller realizado en el III Foro Social Mundial al cuestionar la discriminacin de gnero y todo tipo de discriminacin, la tnica, la religiosa, la sexual, etctera, y rescatar las luchas juveniles en los ltimos aos. Joao Francisco de Souza en el Seminario de la Regin Brasil (2002), es el nico
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Para Freire, la multiculturalidad es

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que plantea y desarrolla el problema de la educacin multicultural o intercultural, o respeto a la diversidad; frente al reconocimiento de la existencia de diferencias eco nmicas, polticas, sociales, religiosas, culturales, ideolgicas, se pregunta sobre cules pueden ser las bases para una convivencia de dichas diversidades. Para Joao, dicho contexto cultural plantea la posibilidad de nuestra convivencia o nuestra destruccin. Retomando una idea de Freire, plantea que vivimos en un mundo de diversidad cultural o de pluralidad cultural, pero no en un mundo multicultural. Para Freire, la multiculturalidad es resultado de una accin poltica, histrica, organizada para construir las posibilidades de convivencia, las cuales no surgen espontneamente; deben ser el resultado de un mnimo entendimiento entre los diferentes grupos, quienes establecen objetivos comunes y construyen consensos que permiten la accin colectiva al interior de esa diversidad. (2002: 12)

interculturalidad, tiene que ver con aceptar la diferencia de los individuos y colectivos en sus necesidades, opiniones, deseos, conocimientos y formas de actuar; ello supone reconocer que esas diferencias son dinmicas, histricas y que generan tensiones.

El debate propuesto por la

Dado que esta preocupacin por la diversidad cultural, por el multiculturalismo y la interculturalidad trasciende el mbito de la EP y nos coloca en uno de los debates polticos contemporneos ms importantes, me permito compartir algunas consideraciones al respecto. A manera de aporte a la

reflexin, y coincidiendo con Joao Francisco de Souza, hago una crtica al uso celebrati vo de la categora multiculturalismo como reconocimiento de la diversidad. El multiculturalismo, procedente del ingls multiculturalism toma como base de reflexin el respeto por los derechos indivi duales y colectivos de los diferentes grupos humanos, especialmente tnicos. Sin em bargo, en muchos casos el prefijo multi no logra recoger las dimensiones del conflicto que provoca la diferencia cultural. La ambi gedad del trmino multiculturalismo con siste en que puede entenderse indistintamente como la descripcin de un hecho social o de un modelo poltico. Como hecho social, el multiculturalismo es asociado con las polticas creadas para dar respuesta a una serie de demandas planteadas por movimientos sociales quie nes reclaman formas especficas de integra cin en las estructuras de las democracias contemporneas. Por ejemplo, variadas or ganizaciones indgenas durante dcadas han reivindicado su derecho a la tierra, al respeto por sus costumbres y a una mayor participacin poltica. Frente a ello, el Estado ha elaborado polticas que, en par te, han dado cuenta de tales demandas. Como modelo poltico, el multiculturalismo supone que la inclusin de los grupos culturalmente diferenciados est acompaada de una perspectiva conceptual y de un orden jurdico que reconoce dicha diferencia en el marco de un EstadoNacin; por ejemplo, el caso de los franco parlantes de Qubec en Canad. De all que sea importante sealar que persisten diferentes posiciones polticoacadmicas que han construido elabora ciones sobre el multiculturalismo, que como hemos dicho, toman como eje de discusin el reconocimiento de los derechos. La primera de ellas es la proveniente del liberalismo clsico en la que reconoce la presencia de minoras culturales, pero las sub ordina a la autonoma de los individuos. Para esta posicin es ms importante respetar los derechos de los sujetos que los dere chos colectivos; por ejemplo, ven con sospecha las prcticas de castigo de algunas

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comunidades indgenas, pues las consideran violatorias de algunos derechos individua les. La segun da posicin, de corte co munitarista, criti ca la in suficiencia del modelo li be ral para reivin di car los dere chos de los grupos culturales; para ello su pone que deben garan ti zar se prime ro los dere chos colectivos, los cua les per mi ten la realizacin de los de rechos in dividuales. Planteando una de fen sa de la autonoma de los grupos tnicos, los co munitaristas reivindican la iden tidad t nica, por ejem plo en el caso de los ind ge nas, buscando con ello que sus for mas de organizacin, nor mas y va lores sean respetados aun que en ocasio nes entren en contra dic cin con el or den ju rdico estatal. Estas dos po siciones pre sen tan fi su ras no resuel tas: en tan to, en el pri mer caso se asume que los dere chos de los grupos tnicos se inclu yen den tro de los de re chos ciuda da nos lo que su pon dra su captacin en el mar co de un Esta do, en el segundo, se plan tea que los dere chos co lec ti vos de stas agrupa cio nes priman sobre los dere chos in dividuales, lo que deja abier ta la discusin en torno a la coexis ten cia de di fe ren tes rdenes ju r di cos en el mar co de un Esta do. As, el multiculturalismo pone en discusin la prioridad de los derechos colectivos o la primaca de los derechos individuales, pero sobre todo la distincin entre diferen cia y diversidad. La diversidad hara alu sin a la coexistencia de diferentes grupos tnicos y manifestaciones culturales de ma nera armnica y sin conflictos, la diferencia enfatiza en la tensin que se crea en el reco nocimiento del otro, pero sobre todo en el reconocimiento de sus derechos. Lo que estara en juego en el debate sobre la diferencia cultural es una pugna permanente entre lo particular, lo diferente (grupos y poblaciones minoritarios) y lo que se nom bra a s mismo desde el poder como univer sal o como las mayoras. Esta tensin permanente es la que va a ser recogida por la perspectiva intercultural y el concepto de interculturalidad.

El debate propuesto por la interculturalidad, tiene que ver con que la pregunta no es slo por el cmo estar juntos y ser incluidos dentro de un orden jurdico particular, sino por aceptar la diferencia de los individuos y colectivos en sus necesidades, opiniones, deseos, conocimientos y formas de actuar; ello supone reconocer que esas diferencias son dinmicas, histricas y que, como se ha mencionado, generan tensiones.

indisoluble de la especificidad de la EP (de ah su nombre) y su identidad ha sido definida como prctica, propuesta y corriente educativa...
Mientras que en el plano multicultural persiste un prin cipio de inclusin de los grupos sociales, es pecialmente tnicos, donde prima un criterio de si militud, el proyecto intercultural hace n fasis en la diferencia, don de lo que se reconoce es la existencia de fragmentos que juntos no pueden ser una totalidad. La imagen de collage puede resultar re veladora, en tanto es un plano donde apa rentemente caben todos pero nunca hay un encadenamiento en tre un frag mento y otro. Desde este punto de vista, lo que estara en juego en el empleo de uno u otro trmino (multiculturalismo o interculturalidad) no es slo una forma de conceptualizar la diferencia, la identidad o la diversidad cultural; adems, implica reconocer que la existencia en un mismo territorio de diferentes agrupaciones sociales, con variadas expresiones y prcticas culturales, no es un proceso esttico ni armnico, sino que por el contrario es cambiante, dinmico y est sujeto a permanentes tensiones y luchas. Para el caso de los nios de cuarto grado, interesa que puedan reconocer la identidad tnica como una forma de identidad colectiva, histrica y dinmica, con unas prcticas

...lo educativo pedaggico es un componente

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culturales particulares, que logra diferenciarlas de otros grupos sociales. Pero adems que logren construir un respeto por las mltiples expresiones de estos colectivos, sin que ello signifique el desconocimiento de los va riados conflictos que como grupos sociales han protagonizado en la lucha por sus derechos.

pedaggico no es posible en ninguna prctica educativa, mucho menos en la EP, la cual por definicin ha significado una politizacin de la educacin y una pedagogizacin de lo poltico. . UN RECLAMO RECURRENTE: EL DEBATE SOBRE LO PEDAGGICO DE LA EP

...esta separacin entre lo poltico y

A pesar de que lo educativo pedaggico es un componente indisoluble de la especificidad de la EP (de ah su nombre) y que su identidad ha sido definida como prctica, propuesta y corriente educativa, sorprende que el debate sobre la cuestin pedaggica de la EP no haya sido abordado abiertamente en las publicaciones y discusiones producidas por el CEAAL durante el perodo analizado. En la medida en que los nfasis del de bate reciente han estado referidos a los cambios en el contexto, en su vocacin utpica (nuevos paradigmas emancipadores), en su opcin poltica (democracia, ciudadana, polticas pblicas), en su relacin con los movimientos sociales y en el problema de las discriminaciones (tnicas, de gne4 5

ro, sexuales, culturales), la reflexin sobre lo especficamente educativo de las prcti cas de EP ha quedado eclipsado. Esto se confirma al no ser considerado como uno de los ejes definidos en el Seminario de Crdo ba para la actual reflexin sobre las coordenadas conceptuales de la EP. Tal vez la explicacin de este olvido est asociado a las concepciones mismas de lo poltico y lo pedaggico predominantes. En unos casos se parte de separar las dos dimensiones, considerando lo poltico como un mbito ms englobante y estratgico,4 en detrimento de lo pedaggico, visto ins trumentalmente como herramienta, prctica o estrategia metodolgica; en consecuencia, se da prioridad a la opcin poltica da das las urgencias de la coyuntu ra surgidas por la lectura del contexto he cha desde la misma ptica paradigmtica, y las tareas que se le asignan a la EP es la de instrumentalizar di chas demandas.5 A nuestro juicio, esta separacin entre lo poltico y pedaggico no es posible en ninguna prctica educativa, mucho menos en la EP, la cual por definicin ha significado una politizacin de la educacin y una pedagogizacin de lo poltico. Si admitimos que las relaciones poder/saber son indisolubles y atraviesan todas las esferas de la socie dad, tenemos que admitir que el poder y la poltica ya no slo residen en el sistema poltico, sino que permean todas las relaciones y prcticas sociales, y que la produccin, apropiacin y recreacin de saber no se li mita a los espacios educativos formales. Si la especificidad del campo de la EP est en abarcar prcticas, procesos y discur sos educativos desde una opcin poltica emancipadora y orientados a poblaciones populares, organizaciones y movimientos sociales, la reflexin pedaggico-poltica ha sido y debe ser consustancial a la EP. Esta preocupacin, que algunas veces asume la forma de reclamo, estuvo presente, pero marginal, en casi todos los eventos del

La mayor parte de las referencias a la poltica la asimilan al sistema poltico institucional: Estado, partidos, esfera pblica, polticas pblicas, etctera. Una valiosa excepcin son las reflexiones de Jorge Osorio sobre EP y ciudadana presentadas en el numeral 2.5, en la que se articulan creativamente las dimensiones pedaggica y poltica.

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CEAAL durante el perodo estudiado. Dado que nunca fue planteada como temtica principal de los debates, fueron frecuentes las intervenciones de asistentes reclaman do por la especificidad educativa de la EP, clamando por recuperar espacio educativo y pedaggico de la EP o por rescatar el tema de los aprendizajes o el de la produc cin de conocimientos. La intervencin de Carmen, una asis tente al panel Actualidad del paradigma de la EP en el Seminario de Brasil, es elo cuente al respecto: tengo la impresin de que cuando se habla de EP, si se colocase movimientos sociales dara lo mismo. Es como si se tratase del ideario de un movi miento popular democrtico... La EP tiene una especificidad pedaggica, siento la falta de ese elemento en las discusiones... Hay mucha gente haciendo movimiento a travs de la movilizacin popular, mas tambin, hay mucha gente hacindolo des de la EP, que tiene una diferencia, que es tico y pedaggico. (2002: 26) Maria do Carmo, por su parte, en fatiz: Es preciso colocar el contenido pedaggico de la EP para poder distinguir una prctica pedag gica de una prctica social y poltica.

las prcticas especficas (en el mejor de los casos) o a las metodologas, tcnicas y herramientas utilizadas en dichas prcticas; en oposicin, lo poltico es asumido como el plano de las orientaciones e intenciones emancipadoras y a las estructuras y actores de poder institucionales (Estado, polticas pblicas, partidos, ciudadana). Siguiendo a Ricardo Lucio (1994), partimos de diferenciar los conceptos de educacin y pedagoga. El primero es el ms amplio y se refiere a las prcticas sociales intencionalmente encaminadas a formar sujetos a travs de la transmisin de unos valores, conocimientos y habilidades coherentes con la concepcin del mundo de quienes las agencian. De este modo, la educacin, como hecho histrico, est atravesado por las tensiones, intereses y proyectos en juego en una sociedad. As, la EP es una, entre muchas prcticas educativas presentes en nuestros pases y que se diferencia por su intencionalidad emancipadora y su opcin por el campo popular.

Aporte a la reflexin: qu es lo pedaggico en la EP

Como un aporte a la reflexin sobre las relaciones EP y pedagoga, a continuacin me permitir compartir algunos aspectos que, a mi juicio, deben ser retomados para profundizar en esta inaplazable discusin. Inicialmente propondr un concepto no ins trumental de lo pedaggico; luego, apoyado en las mltiples y dispersas referencias en contradas en la documentacin analizada, destacar el papel que ha jugado y debe ju gar como componente constitutivo de la EP y como dimensin reflexiva de las intencio nalidades, modalidades, sujetos, contenidos y metodologas de las prcticas educativas populares. Hemos sealado cmo en los discursos analizados la concepcin predominante de lo pedaggico se circunscribe al mbito de

implcito, no siempre tematizado, que forma parte del acervo cultural de la sociedad y referida al saber educar; en la medida en que ese saber se vuelve objeto de reflexin, hay pedagoga.

En toda prctica educativa existe un saber

En toda prctica educativa existe un saber im plcito, no siempre tematizado, que forma par te del acervo cultural de la sociedad y referida al saber educar; en la medida en que ese saber se vuelve objeto de reflexin, hay pedagoga. As, el saber pedaggico est referido a la tematizacin explcita sobre por qu y para qu se educa, con quines y cmo se educa. La construccin contempornea de pedagoga como disciplina, ha estado asociada a la sistematizacin de prcticas edu cativas y saberes pedaggicos producidos especial-

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mente en contextos escolares. Esto no signi fi ca que pueda hablarse de una pe dagoga de otras prc ticas educa ti vas como la EP, en la medi da en que tam bin po seen una inten cio na li dad, unos m bi tos, unos con te ni dos, unas metodologas y unos suje tos que han sido sabidos y re fle xio na dos por sus prac ticantes, en nues tro caso, los edu ca do res popu la res. Reconocer la pedagoga como saber sobre las prcticas educativas, susceptible de ser sistematizado y conceptualizado y a los educadores como sus portadores, tiene implicaciones para el campo de la EP. Por un lado, implica que una pedagoga de la EP debe preguntarse no slo por el cmo (metodologa), sino tambin sobre el por qu (sentido) y el para qu (intencionalidades), sobre el dnde (mbitos), el con quines (sujetos educativos), el qu (contenidos). En torno a dichas preguntas, los diferentes escritos de Paulo Freire, arrojan valiosas pistas. Por el otro, construir una pedagoga de la EP exige necesariamente involucrar a los educadores populares como sujetos capaces de reflexionar desde y sobre sus experiencias. Por ello, es urgente sistematizar experiencias individuales en las diferentes reas histricas de trabajo de la EP, que permitan elaborar desde abajo el mapa de preguntas y desarrollos conceptuales y metodolgicos presentes en las prcticas educativas populares.

todo campo social coexisten saberes socialmente legitimados junto con otros subyugados, locales, que no logran ser for malizados pero que al igual que los otros saberes, tambin circulan por mltiples mbitos y de diversas formas; esto se expre sa en una tensin permanente acerca de quienes pueden hablar verdaderamente sobre un determinado asunto como la salud o la poltica, por ejemplo, y sobre cul asunto es ms o menos importante, por ejemplo, lo poltico o lo pedaggico. De este modo, a la pedagoga dentro del campo de la EP parece pasarle lo que le pasa a la pedagoga en ge neral: existe como un saber disperso, frag mentario, y en muchos casos, marginal. (Martnez Boom 1990: 10)

...el desafo ms urgente de la

EP debe ser abordar su aspecto pedaggico: cmo aprende el pueblo, diferenciando lo especfico de cada contenido y poblacin con la que trabaja.

EP dentro del CEAAL es un asunto simultneamente cognoscitivo y poltico. Cognoscitivo, porque permitir reconocer, sistematizar y potenciar el saber pedaggico y a la vez, empoderar a los educadores de base como sujetos del debate...
Asumir la pedagoga como saber, tambin nos pone de presente las ya referidas relaciones, entre saber y poder; en efecto, en

...reivindicar la discusin pedaggica en la

De este modo, reivindicar la discusin pedaggica en la EP dentro del CEAAL es un asunto simultneamente cognoscitivo y poltico. Cognoscitivo, porque permitir re conocer, sistematizar y potenciar el saber pedaggico presente en las prcticas educativas populares y a la vez, empoderar a los educadores de base como sujetos del debate, no como una concesin de los intelectuales de la EP o las ONG, sino como una necesi dad ineludible en la construccin de las coordenadas conceptuales de la EP.

Pistas sobre la actual reflexin pedaggica en CEAAL

Hechas estas consideraciones, podemos afirmar que en la construccin de una refle xin pedaggica de la EP no partimos de cero. Adems del acumulado histrico pro ducido a lo largo de las ltimas dcadas,

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cuya fuente principal no la nica- ha sido el pensamiento y la obra de Paulo Freire, podemos rescatar en el corpus de textos producidos desde el CEAAL en los ltimos cuatro aos, un conjunto de valiosos aportes sobre el lugar, sentido y contenidos de lo pedaggico en la EP, los cuales retomar a continuacin. En primer lugar, son mltiples las referencias a la dimensin educati vo-pedaggica de la EP. As por ejemplo, en los artculos de La Piragua No. 18 que se refieren a su especificidad, a las dimensio nes que la constituyen y principios que la identifican, adems de hacer mencin de su intencionalidad poltica y vnculos con otros actores y prcticas sociales, se sea lan rasgos pedaggicos. Veamos. En el artculo de la Secretara General del CEAAL se afirma que la EP es una accin cultural, pedaggica y poltica que tiene dentro de sus principios el dilogo de saberes entre los sujetos que participan del acto educativo, animados por el educador o educadora. En el artculo de Torres, se dice que la EP busca cumplir sus propsitos poltico-emancipadores, trabajando en el mbito de la subjetividad de los educan dos y a travs de metodologas participati vas y activas. Felipe Rivas destaca como elementos constitutivos de la EP la produc cin colectiva de conocimientos y dilogo de saberes. Por ltimo, para Bertha Sali nas (2000), el ncleo de la EP tiene dos componentes pedaggicos: su metodologa dialctica participativa y la especificidad de su contenido: la realidad. Para esta misma autora, la fortaleza de la EP es su modo de hacer las cosas; por tanto, su aporte debe ser transferir su modo de trabajar y con ste su pensamiento a otras prcticas sociales y el desafo ms urgente de la EP debe ser abordar su aspecto pedaggico: cmo aprende el pueblo, diferen ciando lo especfico de cada contenido y poblacin con la que trabaja. En un mismo sentido, para la educadora Mara Rosa Goldar (Seminario Brasil), la mayor riqueza de la EP es su capacidad de desarrollar procesos transversales que

recorren en forma dialctica cambios personales, transformaciones comunitarias, procesos locales, que buscan entroncarse y nutrir transformaciones sociales globales. (18)

...la EP debe ser parte activa

en procesos que generen o reconstruyan intereses, aspiraciones, culturas e identidades que aspiren al desarrollo humano.

Esta especificidad y mbito de accin de la educacin popular, en los planos personal, colectivo, organizacional y de los movimientos en espacios concretos y con poblaciones especficas, la expresa Pilar Ubilla en los siguientes trminos: la EP se articula con la vida cotidiana, con las historias de vida, la construccin de identidades, con la memoria colectiva de la comunidad, para desde all visibilizar cambios a partir de prcticas... (2000: 54) En trminos ms concretos, durante el Seminario del Cono Sur (Santiago 2002), un educador paraguayo al presentar su experiencia, afirm que: la metodologa de capacitacin se basa en los principios de la EP: respeto activo a las personas, desarrollo de capacidades colectivas para la defensa de los intereses propios de las personas y la cultura social y organizativa de las comunidades. Vemos as que, desde la EP, el sujeto educativo es simultneamente el individuo y el colectivo, en una perspectiva ms am plia de construir actores y movimientos sociales. Como lo precis alguien en el Seminario de Crdoba, en la EP no son dicotmicas las transformaciones personales y colectivas, ni puede separarse sujeto de intencionalidad del acto educativo. La especificidad educativa de la EP, adems de trabajar con individuos y colectivos asumidos como sujetos en construccin,

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tambin est definida por el mbito especfico sobre el que acta: su subjetividad. En funcin de avanzar en el logro de las intencionalidades ticas y polticas emancipadoras, las prcticas educativas populares buscan incidir o afectar algn aspecto de la subjetividad de sus educandos, sea a travs de la formacin de su conciencia social, de la apropiacin y construccin de conocimientos, de la formacin de valores, de la ampliacin de sus horizontes y visiones de futuro. En palabras de Raul Leis, la EP debe ser parte activa en procesos que generen o reconstruyan intereses, aspiraciones, culturas e identidades que aspiren al desarrollo humano. (2000: 58)

educativas populares es la de formacin; a diferencia de las prcticas escolares, en EP no hablamos casi de enseanza, sino de formacin de sujetos, formacin en valores, formacin de conciencia.
Tal identidad formativa (de sujetos y de subjetividad) de la EP, plantea el pro blema del aprendizaje; sin embargo, como seal alguien en el taller de la Regin Andina (2002), hay dficit en el tema del aprendizaje. No hemos sistematizado nuestros aportes en el tema y en eso el CEAAL puede jugar un rol importante (2). En una perspectiva similar, durante el III Foro Social Mundial (2003), un participante reclam la urgencia de la reflexin sobre la cuestin del aprendizaje en las prcticas educativas populares: Creo que habra que recuperar todo esto que se ha estado debatiendo en el Foro Educativo, que es cmo centrar todo esto en los aprendizajes y alrededor de cmo circulan los diferentes componentes; porque hemos descuidado mucho la parte pedaggica desde este enfoque de la EP y hay que recuperarla y ver todas estas aplicaciones en el aula, en la comunidad, en los diferentes
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Una categora central en las prcticas

contextos que esto implica y profundizar ms todo este enfoque. (2003: 21) Esta exigencia de reflexin sobre los aprendizajes hacia la EP, se complementa con la pregunta acerca de los contenidos de sus prcticas educativas. Adems de los saberes especficos propios de cada mbito de accin (por ejemplo, los derechos humanos, la formacin de dirigentes, la capacitacin laboral), hay un criterio comnmente acep tado y es que la EP debe tener como punto de partida y punto de llegada, la realidad de los sujetos. Joao Francisco de Souza, en el Semi nario de Brasil, lo plante en los siguien tes trminos: cules son las exigencias para el debate pedaggico? To mar la reali dad como objeto de conocimiento, el conte nido de los procesos pe daggicos pasa a ser la comprensin, la interpretacin y explicacin de la realidad y la elaboracin de proyectos para superar aquellos as pectos que se presentaren como ne cesarios de transformacin y de cambio... El conteni do del proceso pedaggico debe ser la rea lidad na tural y cultural y sus contradicciones en sus mltiples facetas y diferentes exigencias. Las disciplinas ga nan importancia como un banco de in for maciones que nos van a ayudar a comprender esa realidad. (2002: 12) Para terminar este balance de las referencias pedaggicas dispersas encontradas en el conjunto de la produccin del CEAAL entre el 2000 y el 2003, me referir a dos vacos o ausencias notables: una, el problema de las orientaciones y propuestas metodol gicas; la segunda, el problema de la forma cin de educadores. Salvo escasas alusiones a que la EP debe desarrollar produccin y apropiacin de conocimientos o al dilogo de saberes, no se visibilizan las reflexiones que pueden estarse dando acerca de lo que ya se ha se alado como el legado ms valioso de la EP: sus formas de trabajo y sus didcti cas especficas; es decir, hay un silencio a las maneras como se concretan los princi pios ticos y las intencionalidades polticas emancipadoras en las prcticas educativas

COORDENADAS CONCEPTUALES DE EDUCACIN POPULAR DESDE LA PRODUCCIN DEL CEAAL

concretas. Su reconocimiento, sistematiza cin, socializacin y discusin sera una de las tareas inmediatas que pueden animarse desde el CEAAL.

con los movimientos sociales, por democratizar la democracia, por la formacin de ciudadana, por lo pblico y las polticas pblicas en particular las educativas- y por superar las diferentes formas de discriminacin, son los ejes de discusin ms relevantes en este momento.

La preocupacin por su relacin

Una categora central en las prcticas educativas populares es la de formacin; a diferencia de las prcticas escolares, en EP no hablamos casi de enseanza, sino de formacin de sujetos, formacin en valores, formacin de conciencia, etctera. El contenido y usos prcticos de dicha categora, tambin merece profundizarse. En una re ciente investigacin sobre Pedagoga de las organizaciones populares, hemos encon trado que en torno a la formacin se articu lan otras prcticas como acompaamiento, seguimiento, ani macin, as como el supuesto de que la formacin propiciada des de las organiza ciones es el resultado tan to de las prcti cas educativas ex plcitas, como de las mltiples in teracciones, conversaciones y acciones co tidianas. (Torres y otras, 2003) Estas consideraciones nos dan una idea inicial de los mltiples desafos que involucra rescatar el debate pedaggico dentro del campo de la EP, en particular, dentro del CEAAL.

4. PALABRAS FINALES

Hecho este recorrido por las principales temticas que configuran hoy las coordenadas conceptuales de la educacin popular en Amrica Latina desde lo producido por CEAAL en sus publicaciones, seminarios y talleres, slo resta insistir en algunas ideas fuerzas que atraviesan el balance y sealar algunas recomendaciones puntuales para continuar este camino conjunto. Al comenzar el siglo XXI, la educacin popular se ha constituido en un campo de reflexin y accin, que involucra tanto ser una corriente educativa y un movimiento cultural como una articulacin de diversas prcticas educativas y educadores; en la construccin de dicho campo, el CEAAL ha jugado un papel muy importante que no debe perder. La educacin po pular, como pensa mien to y accin, a partir de la crti ca al sis te ma social dominante y desde una opcin ti co-poltica emanci pa do ra, de sarro lla prcticas edu cativas con secto res populares con el fin de con tri buir a que se cons ti tu yan como su jetos de su pro pia eman ci pa cin. Para ello, traba ja en el mbito de su subje ti vi dad y emplea me todo lo gas dialgicas y parti ci pa ti vas. Los mayores desafos pol ti cos de la EP pro vie nen al parecer, de los cambios en el con texto latinoamericano ge nerados por la exten sin del mo delo neo liberal, que ade ms de sus ne fastas con secuencias eco nmicas, so ciales y po lticas, se ha con ver ti do en discur so he gemnico. Por ello, y fren te al agota mien to de algunos refe ren tes ideol gi cos y te ricos des de los que ha ac tua do, la EP debe re plan tear se y con tri buir a la construccin de nuevos para dig mas eman cipadores. La preocupacin por su relacin con los movimientos sociales, por democratizar la democracia, por la formacin de ciudadana, por lo pblico y las polticas pblicas en particular las educativas- y por supe-

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La Piragua

rar las diferentes formas de discriminacin, son los ejes de discusin ms relevantes en este momento. La EP debe definir cul es su aporte especfico a estos campos de debate que la desbordan. La cues tin peda g gi ca apare ce eclipsada en esta coyun tu ra, pero puede revi talizarse al re conocrsele su centra li dad en la EP y que una de sus forta le zas es su modo de traba jar con los sec to res po pulares. La recons truc cin de cono ci mien to pedaggico en la EP pasa por sis tematizar, inves ti gar y eva luar su acumu la do histrico, as como por le vantar un mapa de sus prcticas concre tas des de el saber de los edu ca do res. Un cla mor general en los diferentes eventos es re leer el pen sa miento de Freire en clave pre sen te, como una fuente inago ta ble de sabi du ra peda ggica y po ltica. En este mismo sentido, es tambin im portante analizar y fomentar la formacin de educadores populares; sta debe potenciar su capacidad de ampliar la lectura de realidad, comprender y conceptuar su pro pia prctica. Si en la llamada refundamentacin quedaron por fuera los educadores de base, en la redefinicin de sus coordenadas para el nuevo siglo deben ser los sujetos los que la protagonicen. Como propuesta y proyecto en torno a lo cultural, los horizontes y desafos de la EP no deben agotarse en el corto y el mediano plazo. En trminos de Esther Prez: optar por lo popular desde la cultura es una apuesta a largo plazo. Por ahora, es urgente reanudar las discusiones dentro del CEAAL y reactivar sus espacios histricos de debate como son la publicacin de la Revista La Piragua , las redes temticas y los encuentros nacionales y regionales.

Dossier consultado
La Piragua Revista Latinoamericana de Educacin y Poltica No. 18 II/2000, Tema: Educacin Popular: Nuevos Horizontes y Renovacin de Compromisos, Mxico, D.F., 2000. Memoria del seminario de la Regin Andina La educacin popular y la inciden-

cia en las polticas educativas, Noviembre 2002, Caracas, Venezuela. Memoria del seminario de la Regin Brasil Educacin popular y transformacio nes en Brasil, Noviembre 2002, Camaragi be (PE), Brasil. Memoria del seminario de la Regin Centroamrica Prcticas y desafos de la educacin popular en Centroamrica, No viembre 2002, Managua, Nicaragua Memoria del seminario de la Regin Cono Sur Crisis y malestar social en el Cono Sur de Amrica Latina: Lecturas des de la Educacin Popular, Noviembre 2002, Santiago, Chile. Memoria del seminario de la Regin Cono Sur Vigencia del pensamiento de Paulo Freire; educacin para la construccin de ciudadana autnoma, Octubre-Noviembre 2001, Montevideo, Uruguay. Memoria del seminario latinoamericano CEAAL Consolidando nuestro aporte a favor de la participacin, la justicia social y la democracia en Amrica Latina. Julio 2003, Crdoba, Argentina. Nez Hurtado, Carlos, et. al. Para construir el futuro, encuentro internacional Educar para construir el sueo; tica y conocimiento en la transformacin social, Febrero 2000, Guadalajara, Jalisco. Publi cacin Coordinada por Carlos Nez Hur tado , VIII Simposium de Educacin y Valores, Ctedra Paulo Freire, Mxico 2001. Relatora del taller Educacin popular y construccin de ciudadanas, CEAAL, Foro Social Mundial, Enero 2001, Porto Alegre, Brasil. Relatora del taller Educacin popular y poder local, CEAAL, Foro Social Mun dial, Enero 2001, Porto Alegre, Brasil. Relatora del taller La educacin popular entre la exclusin y la democracia, CEAAL, Foro Social Mundial, Enero 2001, Porto Alegre, Brasil. Relatora del taller Educacin popular, nuevos paradigmas e inclusin social, CEAAL, II Foro Social Mundial, Febrero 2002, Porto Alegre, Brasil.

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Relatora del taller Institucionalizacin de la participacin ciudadana, CEAAL, II Foro Social Mundial, Febrero 2002, Porto Alegre, Brasil. Relatora del taller Educacin popular y nuevos paradigmas, CEAAL, III Foro Social Mundial, Enero 2003, Porto Alegre, Brasil. Zarco Mera, Carlos, El debate actual y las perspectivas de la educacin popular en Amrica Latina; Gua para el debate, encuentro internacional Educar para cons truir el sueo; tica y conocimiento en la transformacin social, Febrero 2000, Gua dalajara, Jalisco. Publicacin Coordinada por Carlos Nez Hurtado, VIII Simposium de Educacin y Valores, Ctedra Paulo Freire, Mxico 2001.

Bibliografa Adicional
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EDUCACIN POPULAR: DIALOGANDO CON OTRAS REDES LATINOAMERICANAS (2000-2003)

Interpretar la realidad es natural. Formular mtodos para transformarla es extraordinario. Tener conciencia social es natural. Desarrollar conciencia poltica es extraordinario. Coope rar en todos los sentidos es natural. Forjar y desarrollar nuevos seres humanos es extraordi nario. Hacer presin es natural. Crear referencias permanentes en el tiempo y el espacio es extraordinario. La convivencia social es natural. Desarrollar valores es extraordinario. Alfa betizar es natural. Educar transformando es extraordinario. Tomar decisiones es natural. Implementar principios que les dan soporte es extraordinario. Crear instancias y formar parte de ellas es natural. Ejercer direccin colectiva es extraordinario. Formular normas para mantener el orden es natural. Disciplina conciente es extraordinario. Aferrarse a dolos es natural. Constituir smbolos y desarrollar una mstica es extraordinario. Bogo, 1999.

Conceio Paludo1

artiendo de las investigaciones del CEAAL y de los documentos y textos ledos y analizados,2 me propongo establecer un dilogo sobre la educacin popular buscando responder a cuatro preguntas centrales:

En un esfuerzo de sntesis de las reflexiones de los diversos autores, qu es la educacin popular, qu elementos la definen?

Hay planteamientos que abonen especialmente en algunos de los cinco ejes identificados por CEAAL en 2003?3 Un primer elemento a considerar, a partir de la lectura de los materiales, es la di versidad de prcticas, anlisis, enfoques, propuestas y premisas presentadas. Por otro lado, aparecen muchas inquietudes, la mayor de ellas parece ser la urgencia de recuperar (no el sentido o la importancia de la educacin popular, una vez que ninguno de los documentos y de los aportes la ponen en tela de juicio) los lineamientos del proyecto y la pedagoga que orienta las prcticas de

Cules son los principales plantea mien tos a la luz de los cua les la edu cacin popu lar debe re vi sar o re plantear sus su puestos ori gi na les? Parti cu lar men te ante los nuevos con textos nacio nales e inter na cio nal.

Cules son los principales planteamientos de las nuevas bsquedas conceptuales y polticas que la educacin popular debe impulsar para responder mejor a los desafos que la realidad le presenta?

Educadora popular y doctora en educacin. Trabaj en la organizacin no gubernamental Centro de Assessoria Multiprofissional (CAMP), con sede en Porto Alegre, Rio Grande do Sul. A la fecha, contina su trabajo como educadora popular, actuando principalmente con grupos en rgimen especial en los cursos de Desarrollo Rural y Gestin Agroindustrial, y de Pedagoga Aos Iniciales y Educacin de Jvenes y Adultos, en acuerdos con los Movimientos Sociales del Campo del Estado de Ro Grande do Sul y con la Universidad de Rio Grande do Sul. Los documentos y textos referidos aparecen al final de esta reflexin. Debo precisar que considero como documentos los textos asumidos por las instituciones y como aportes los textos de diversos autores. En estos ltimos, si bien los autores estn comprometidos ideolgicamente con sus instituciones, hablan desde s y no en nombre de la institucin. Los ejes se refieren a los cinco aspectos identificados en un seminario latinoamericano realizado por el CEAAL en julio de 2003. Son: a) educacin popular y nuevos paradigmas; b) educacin popular y movimientos sociales; c) educacin popular y democratizacin de las estructuras polticas y de los espacios pblicos; d) educacin popular, cultivo de toda diversidad y superacin de toda forma de exclusin y discriminacin social; e) educacin popular y sistemas y polticas educativas.

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la educacin popular, para poner en claro cul debe ser su mayor incidencia. Un segundo aspecto importante a considerar, es la calidad de la reflexin contenida en los diversos documentos y textos. Se percibe que los educadores populares latinoa mericanos estn impregnados de los deseos por comprender este nuevo momento de la realidad del proyecto de la modernidad y de resignificar (refundamentar) la educacin popular.

inquietudes, la mayor de ellas parece ser la urgencia de recuperar (no el sentido o la importancia de la educacin popular, una vez que ninguno de los documentos y de los aportes la ponen en tela de juicio) los lineamientos del proyecto y la pedagoga que orienta las prcticas de la educacin popular, para poner en claro cul debe ser su mayor incidencia.
As pues, en este di lo go que pro pon go -y te nien do como eje con duc tor al movi mien to de la edu ca cin popu lar en su relacin con la realidad, el proyecto hege mnico y el proyecto histrico- en un pri mer momento traigo a la superficie lo que me parece son los dos elementos centrales que desencadenan la crisis y la necesidad de resignificacin-refundamentacin de la educacin popular. En un segundo mo mento, busco precisar al gunos de los ele mentos del proyecto que estn en pro ceso de resignificacin-refundamentacin para, en un tercer momento, tra bajar as pectos relacionados con el movimiento de la edu cacin popular en di reccin a su re fundamentacin-resignificacin.

...aparecen muchas

A la par busco contemplar (a partir de mi mirada sobre el material referido), las cuatro interrogantes anteriormente mencionadas y que considero son importantes para el CEAAL. Llamo la atencin sobre el hecho de que puede aparecer sobre simplificada toda la riqueza de reflexin desarrollada en el material analizado, no es esa mi intencin sino sujetarme a la necesidad que este dilogo me impone de escribir en modo sinttico y objetivo. Por otro lado, deseo que las instituciones y los autores de los diversos trabajos que tuve oportunidad de leer se reconozcan, consiguiendo as entrar en el dilogo. Eso me dejara muy feliz porque sera una seal que, de alguna forma, el camino elegido para el dilogo fue fecundo. Estoy cons ciente de la influencia del movimiento de la realidad y de las teoras producidas y discutidas desde Brasil, har un esfuerzo de distanciamiento y espero, por lo menos en parte, conseguir mi propsito. Finalmente, agradezco inmensamente al CEAAL por haberme invitado a participar en este proceso.

1.

ELEMENTOS IMPULSORES DE LA NECESIDAD DE REFUNDAMENTAR LA EDUCACIN POPULAR

1.1 La materialidad de la crisis vivida

La re fle xin que par te de los docu men tos y tex tos, hizo evidente que la pro blemtica ac tual de la edu cacin po pular no puede es tar diso cia da de la cons truc cin del lla ma do nue vo or den internacional, esto es, de la etapa actual del proceso de acu mu la cin capi ta lis ta que se inici en la dca da de 1960, bajo la gida de Inglaterra y Estados Unidos, y que se hizo sentir con profun di dad en Amrica La tina en

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las d cadas de 1980 y 1990. A ello hay que sumar la cada del socialismo real, los resultados especficos de algu nas expe riencias como la chi le na y la nica ra gen se y la no mate ria li za cin de los triunfos populares en El Salvador y Guatemala, 4 todo ello gener la consiguiente prdida de referentes y de certezas en la izquierda latinoamericana (y mundial). La fuerte hegemona del pensamiento nico de derecha, expresado en la mxima de Fukuyama del fin de la historia, el empobrecimiento creciente de la poblacin y la crisis tica, poltica y de valores con que vivimos en este momento, son aspectos del contexto que permiten comprender el proceso que experimenta la educacin popular. Durante la lectura tambin fue evidente que, al igual que en su constitucin y afirmacin, el llamado proyecto de modernidad no puede re ducirse a la dimensin de la esfera econmica. Su actuacin e influencia sobre las sociedades es total e incide, an para hacerse viable eco nmicamente, en la esfera de la poltica re componiendo el papel del Estado, mientras que en la esfera de la cultura acta fuertemente para formar un nuevo sentido comn, conformando comportamientos y subjetividades que se adhieren a los valores y necesidades requeridos por el nuevo modelo de acumulacin del capital. No obstante, en el inicio del nuevo mi lenio comienzan a aflorar con fuerza las contradicciones de las dos ltimas dcadas: 1980 y 1990.5 Asistimos a la tentativa
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de formar un nuevo imperio en un nuevo momento de la historia, en un momento en que hay seales de prdida de legitimidad y credibilidad de la poltica hegemnica estadounidense. En este contexto, y an sin reponerse del impacto sufrido, la izquierda en frenta el desafo de revisar sus concepciones y mtodos; se inician movimientos fue ra de las instituciones de antao (partidos pol ticos y sindicatos), en los que Chiapas, Seattle y Gnova, entre otros, constituyen episodios que ejemplifican las articulacio nes internacionales de todo tipo de movi miento so cial. En ese sentido el Foro Social Mundial es emblemtico.

resignificacin del contexto en el que la dialctica, en la tentativa de aprehender las contradicciones, se articula con una visin ms holstica...
En el mbi to terico, aun que de for ma no siempre tan expl ci ta o tan categrica como la que escribo, hay dos propuestas prin ci pa les y diferenciadas bajo este nuevo orden mundial. Una de ellas afirma que to da va vivi mos en una so cie dad in dustrial, don de la explo ta cin del trabajo (manual e in telectual) de sempea un pa -

se observa un esfuerzo de

El informe del encuentro internacional: Educar para construir el sueo: tica y conocimiento en la transformacin social, publicacin coordinada por Hurtado (2000) vale la pena ser ledo por el panorama que ofrece de la realidad de muchos pases latinoamericanos, principalmente los centroamericanos. Se sugiere, tambin, la lectura de los captulos I (Martnez y Garcs) y III (Rebellato), del cuaderno de la coleccin Educacin Popular: Educacin Popular y alternativas polticas en Amrica Latina, 1999, as como la lectura del punto I del documento final La educacin hoy y su concrecin en nuestras prcticas educativas formales y no formales, que trata de la lectura de la realidad de Amrica Latina y que aparece publicado en la Revista Internacional Fe y Alegra , nmero 3, 2002. Las crisis provocadas por la especulacin financiera afectan a los pases de la periferia, como Corea, Rusia y los pases latinoamericanos; el poder de acumulacin de la riqueza est concentrado en quinientas grandes empresas transnacionales (80% de ellas estadounidenses) llevando a la concentracin en diversos ramos al tiempo que aumenta la pobreza y las diferencias sociales en todo el mundo (se estima que 800 millones pasan hambre); la social-democracia fracasa y con ella la mediacin realizada por el Estado en las relaciones entre capital y trabajo; surge un bloque de pases fuera de la hegemona norteamericana: China, India, Irn y los pases del Medio Oriente, lo cual, segn algunos analistas, ayuda a explicar la intervencin militar de Estados Unidos en Oriente y el deseo de imponer el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). (Consulta Popular, Brasil, marzo de 2002).

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pel central en el empobrecimiento; que la lu cha de cla ses to dava existe; que el pro tagonismo de las clases populares es fun damental para garantizar y am pliar derechos; que la identi fi ca cin de intere ses en la esfera de la pro duc cin con tina -aunque no exclu si va men te- siendo im portante para la for macin de las iden ti dades, para la com pren sin de la dinmica de los conflic tos y para hacer que las es tra te gias de su peracin sean via bles. En contraste, la otra afirma que vivimos en una sociedad post-industrial o de conocimiento; que la esfera de la produc cin perdi su poder explicativo; que la di nmica del movimiento social no reside ms en la lgica del conflicto capi tal-trabajo; que la esfera de la produccin y del trabajo pierden la centralidad y que otras dimensiones (como el gnero, edad, religin y ecologa entre otras) pasan a ser ms importantes para la constitucin de identidades de los sujetos sociales; que la solidaridad de intereses se organizara in dependientemente de las condiciones ma teriales y que la accin co lectiva resultara no de acciones de clase y s de la manifesta cin de movimientos sociales volcados ha cia cuestiones post-materiales. Sin em bar go, du ran te la re vi sin del ma te rial ana li za do se ob ser va un es fuer zo de re sig ni fi ca cin del con tex to en el que la dia lc ti ca, en la ten ta ti va de aprehen der las con tra dic cio nes, se ar ti cu la con una vi sin ms ho ls ti ca, en el sen ti do de in te rre la cio nar as pec tos eco n mi cos, cul tu ra les, an tro po l gi cos y pol ti cos que se mez clan, hacien do ms com ple ja la lec tu ra de la rea li dad y, prin ci pal men te, una vi sin ms in te gral en los mo dos de in ter ve nir. El mo vi mien to de la rea li dad y la trans for ma cin de los con tex tos son, por tan to, fac to res que los
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do cu men tos y tex tos se a lan como ele men tos que im pul san la ne ce si dad de re sig ni fi ca cin-refundamentacin de la edu ca cin po pu lar, mostran do el ca rcter in di so cia ble en tre edu ca cin popu lar y los pro ce sos hist ri cos y so cia les.

supuesto del que parte el anlisis de la realidad que comprende la dinmica generada por la interrelacin entre una cantidad significativa de fuerzas polticas y culturales que se articulan conformando campos sociales que siempre guardan relacin con la esfera de la economa.
1.2 Mas all de la educacin popular, una resignificacinreundamentacin-reorientacin en el campo de lo popular
Otro elemento que qued claro a partir del anlisis de los documentos y textos, es que la problemtica vivida por la educacin popular -o mejor dicho, por los sujetos individuales y colectivos e instituciones que la asumen a partir de las dcadas de 1980 y 1990- no puede estar disociada de los problemas vivenciados por el campo popular latinoamericano (muchas veces designado en los textos, como izquierda). En todos los pases latinoamericanos, en diferentes dcadas a partir de la segunda mitad de 1960 y en un proce so que se inicia con el movimiento de resistencia a las invasiones espaola y portuguesa, 6 se conforma lo que en algunos textos es denominado campo popular.7 El campo popular -aun que no siempre de forma explcita en los textos- es consecuencia de un supuesto del que parte el anlisis de la reali-

El campo popular es consecuencia de un

Se sugiere la lectura del captulo II, La educacin popular en perspectiva histrica, en Educacin popular y alternativas polticas en Amrica Latina, cuaderno de la coleccin Educacin Popular, 1999. En este captulo, en la reconstitucin de los procesos de educacin popular en pases como Brasil, Bolivia, Cuba y Mxico es evidente la conformacin de campos populares en los mismos. En una lectura de la realidad brasilea de las dcadas de 1980/1990, us tambin esta denominacin, sumada a la palabra democrtico -Campo Democrtico y Popular (CDP)- Paludo, 2001.

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dad que comprende la dinmica generada por la interrelacin entre una cantidad significativa de fuerzas polticas y culturales que se articulan conformando cam pos sociales que siempre guardan relacin con la esfera de la economa. Estos campos tienen visiones sociales del mundo que orientan tanto las formas de teorizar la realidad, como sus acciones. Los campos populares se constituyeron como movimientos contra-hegemnicos y se orientaron por utopas de transformacin social caracterizadas con las ms diversas denominaciones entre las que se pueden citar: proyecto histrico; proyecto libertador; nuevo contrato social; nueva sociedad; sociedad justa, democrtica, participativa y solidaria; proyecto alternativo de sociedad; sociedad sin oprimidos y sin opresores; so ciedad socialista. La formacin de estos campos, as como la formacin del movimiento de educacin popular, a partir de la segunda mitad de la dcada de 1960 sufri diversas influencias como la del Concilio Vaticano II, de los do cumentos de Medelln y de la propuesta de la teologa de la liberacin, del ideario de Paulo Freire, de las experiencias de la revolucin cubana y de la nicaragense, la experiencia de Chile, Mxico y de otros procesos en curso en el continente, de la teora del desarrollo y de la teora de la dependencia. Adems, estaba la revolucin sovitica y posteriormente la China, y el pensamiento marxista que animaban el fortalecimiento de la sociedad civil latinoamericana y, en su interior, un fuerte movimiento en el sentido de la construccin de la organizacin popular autnoma, con conciencia de clase y embebida del deseo de construccin del poder popular. Estos campos, como queda evidente en las lecturas, no eran homogneos, se dividan en diferentes corrientes que, no con poca frecuencia, entraban en conflicto en tre s e incluan parcelas significativas de las clases populares, intelectuales comprometidos, militantes, activistas, personalidades y estructuras de mediaciones, como las diversas organizaciones de iglesias, las orga-

nizaciones de los trabajadores, los diversos movimientos populares, los partidos polticos y tambin lo que se caracteriz como centros de educacin popular, que ms tarde, a mediados de la dcada de 1990 se denomina ron organizaciones no gubernamentales (ONG). stas desempearon, y todava desempean, un papel significativo en el denominado movimiento de educacin popular.

indisociable entre educacin popular y procesos sociales e histricos, esto es, del movimiento de la educacin popular en el interior de los procesos sociales orientados por utopas transformadoras.
Los nuevos contextos y realidades, que se imponen en el continente la tinoamerica no a partir de las dcadas de 1980 y 1990, generaron una profunda crisis en los referentes del campo popular. De manera que si bien el eje de reflexin es la educacin popu lar, del anlisis de los textos y documentos concluyo que la dinmica de la educacin popular, como un todo, abarca las grandes cuestiones que preocupan a las organizacio nes y a los educadores populares, por lo que acaban permeando el conjunto de organiza ciones y personas que conforman el campo popular (o lo que todava existe de l) en los pases latinoamericanos. Hay, por lo tanto, un carcter indisociable entre educacin popular y procesos sociales e histricos, esto es, del movimiento de la educacin popular en el interior de los procesos sociales orien tados por utopas transformadoras. De esta forma, los interrogantes surgidos de los nuevos contextos de la realidad estn siendo resignificados, refundamen tados y reorientados ms all de la educa cin popular. Ellos nos hablan de un

Hay, por lo tanto, un carcter

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proceso vivido por el conjunto de las perso nas y estructuras de mediacin que an se mantiene firme en la perspectiva de cons truccin de un proyecto de emancipacin. El movimiento de educacin popular gan significado en el interior del campo que lo construy y que dialcticamente ayud a construir; ambos poseen las mismas races y es por eso que la resignifica cin-refundamentacin de la educacin po pular y su mayor o menor incidencia, est tambin directamente relacionada con la refundamentacin y resignificacin del campo popular.

a) La lectura de la realidad
Como ya seal, entre las consecuencias de las transformaciones mundiales en curso (esto es la cada del muro de Berln, del resultado de las experiencias latinoamericanas, de la prdida de referentes del campo popular latinoamericano y mundial entre otros) hay una mayor complejidad en la lectura de la realidad. Los documentos y textos demuestran el trnsito de una interpretacin centrada en la clase social, la esfera de la economa y de la poltica, en un sentido restringido, a una interpretacin en la cual, adems de la dimensin de lo econmico, se abordan las necesidades y derechos bsicos como techo, tierra, trabajo, salud y educacin, gana prioridad la lectura poltica en un sentido amplio: la cultural, la medioambiental, la religin, la brecha generacional, la sexualidad, la tica y la esttica.

2.

ELEMENTOS GENERALES DEL PROYECTO QUE LOS EDUCADORES POPULARES Y EL CAMPO POPULAR RESIGNIFICAN-REFUNDAMENT AN, Y CUYAS BSQUEDAS Y PROFUNDIZACIONES NECESITAN SER IMPULSADAS

on diversos los aspectos del proyecto que los educadores populares y, ciertamente, los campos populares de cada pas latinoamericano estn resignificando-refundamentando. Desde mi interpretacin, considero que los principales son la lectura de la realidad; las preguntas qu es lo popular, las clases populares y el propio campo popular; el horizonte utpico o la utopa; las estrategias y la centralidad de las acciones para este momento his trico; los nuevos espacios y sujetos que construyen; los sujetos y las estructuras de mediacin y el papel de la organizacin poltica y autnoma del pueblo; las formas de construccin de los procesos, las relaciones internas de las organizaciones del campo popular y las relaciones con otros campos polticos de la sociedad. Enseguida hago un breve comentario sobre cada uno de estos aspectos:

parmetro para el anlisis de la realidad se escindi del hombre econmico para centrarse en el ser humano integral, es decir, en sus necesidades y de rechos.
Parece ser que el punto de referencia, el parmetro para el anlisis de la realidad se escindi del hombre eco nmico para centrarse en el ser humano integral, es decir, en sus necesidades y de rechos. Estas necesidades, adems de materiales, tambin son de orden espiritual, afectivas, de reconocimiento, va lorizacin, participacin y de no-discriminacin de cualquier tipo. Da la impresin que esta renovada visin antropolgica es fundamental en la orientacin desde la cual se interpreta el proyecto hegemnico y sus consecuencias en la esfera de la poltica, de la economa y de la cultura, incluyndose all las innovaciones tecnolgicas, as como la lectura de las ciencias, de las relaciones con la naturaleza, de la sociabilidad en formacin a partir de la primaca del mercado.

P arece ser que el punto de referencia, el

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Por lo presentado en los textos, esta nueva situacin es el parmetro desde el cual los educadores populares reflexionan sobre sus prcticas y los propios campos populares. Todava es posible observar un anlisis bastante coincidente del significado que tiene el re-direccionamiento del proyecto de la modernidad y de sus consecuencias para las clases populares y las sociedades del continente. Entre tanto, la lectura de los documentos y textos remite a la necesidad de profundizar el conocimiento del campo po pular de cada pas. Ya no son suficientes referencias rpidas. Es necesario profundizar en el anlisis. Adems, aunque algunos documentos y textos hagan referencia a la crisis de referentes y de identidad de los antiguos centros de educacin popular -las actuales ONG-, ninguno de ellos hace un anlisis ms detallado de los orgenes, del papel desempeado histricamente y del papel que muchas de ellas pasaron a asu mir a partir de las trasformaciones mundiales que siguen en curso. He anticipado que, por ejemplo, muchas de ellas sucumbirn a las proposiciones hegemnicas.

excluido o zona de riesgo) a la categora de ciudadano.

partir del proyecto de la modernidad, fue y contina siendo el pueblo. El pueblo es visto, todava hoy, por el proyecto hegemnico como lo particular de lo universal poltico, considerado el conjunto de los ciudadanos. Tanto es as que la propuesta del proyecto, es elevar lo popular a la categora de ciudadano.
Temidos cuando organizados en movimiento y en lucha, elogiados en los discur sos en pocas de elecciones, lo popular es plural, complejo, multifactico, presentan do marcas de conformismo, mas tambin de resistencia y rebelda.8 Una multitud de personas explotadas, dominadas, no valori zadas, sin techo, sin tierra, sin alimenta cin adecuada, sin trabajo o con trabajo precario, sin acceso a los bienes culturales, desvalidos (personas mayores y nios abandonados), pero tambin luchadores y lucha doras individuales que, para sobrevivir, se articulan, se organizan y se ponen en mar cha contra la violencia segregadora, porque se saben segregados, se tornan, como dice uno de los textos,9 en el pueblo poltico, conforman lo que se llama clase popular -de potencial real porque estn en movimiento y en lucha- y poseen, como dice Freire (1987), potencial de (re)fundacin social. La articulacin de las diversas organizaciones del pueblo poltico con sus aliados (como las ONG, las iglesias, los partidos, las personalidades, los intelectuales compro metidos, etctera) es lo que conforma el

Histricamente lo popular, a

b) Lo popular, las clases populares y el campo popular

En las interrogantes expresadas por los participantes en los encuentros referidos, se manifiesta reiteradamente la duda: pero, qu es eso de lo popular?. Por el conjunto de los aportes, es posible hacer una distincin entre lo popular, las clases populares y el campo popular. Histricamente lo popular, a partir del proyecto de la modernidad, fue y contina siendo el pueblo; los no-pueblo siempre fueron los con dinero y los con poder y cultura. El pueblo es visto, todava hoy, por el proyecto hegemnico como lo particular de lo universal poltico, considerado el conjunto de los ciudadanos. Tanto es as que la propuesta del proyecto, hoy hegemnico, es la de elevar lo popular (tambin llamado lo
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Ver Salazar (1990) y Chau (1986). Gallardo, en publicacin coordenada por Hurtado, 2000. Vale la pena leerlo porque es muy ilustrativo. Tambin se sugiere la lectura de Meja, en Revista Internacional Fe y Alegra, nmero 3, 2000.

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campo popular que, con sus contradicciones y matices, es plural y tiene como referencia la transformacin de las sociedades. Un elemento que aparece en las lecturas, y que hace ms compleja la definicin de lo popular, es la resignificacin-refundamentacin de lo que debe ser transformado que, adems de la esfera de la economa cuya primaca re mite a la divisin de clase social, abarca las relaciones de gnero, ticas, tnicas, generacionales, entre otras, que atraviesan a las clases sociales ya que, por ejemplo, la dis criminacin de gnero refiere a las relaciones entre hombres y mujeres en general. Siendo as, en este momento histrico se hace necesario reconocer que los elementos importantes para la emancipacin humana se gestan desde otros lugares sociales y no slo desde la clase. Un ejemplo citado, son los movimientos ecolgicos que en algunos lugares es la capacidad de lectura de la ra dicalidad de las propuestas y prcticas transformadoras de estos movimientos, sus potencialidades reales, sus relaciones con lo popular, sus lmites. Tal vez sea preciso re tomar la antigua prctica de realizar sis temticamente anlisis de coyuntura.

protagonismo popular, de la democracia radical y sustantiva, de una forma tica de hacer poltica. Se niega el vanguardismo, el adoctrinamiento, se exalta la diversidad, el respeto a la subjetividad, etctera. De cualquier modo, al lado de esta conviccin afirmada y re-afirmada de la necesidad de trasformar la sociedad actual y de la ampliacin de los referentes de la sociedad deseada -democracia substantiva, econmica, cultural y poltica-, no hay seal clara de su traduccin a un proyecto poltico para este momento histrico, capaz de presentarse como alternativa al proyecto hegemnico. Esto, sin embargo, no significa inmovilismo, dado el relato de las experiencias presentadas por los documentos y textos. Todo parece indicar que la alternativa y sus op ciones estn en proceso de gestacin.

c) Horizonte utpico o utopa

Los textos afirman el compromiso con la transformacin social. Hay una explicacin amplia y crtica de la crisis de la izquierda (campo popular). Se afirma la utopa, a pesar de las diferentes denominaciones, mien tras que el socialismo se mantiene en el horizonte. Entre tanto, despus del cierre del ciclo revolucionario en Amrica Latina (1959-1989) y con la nueva hegemona del proyecto neoliberal, existen dificultades de visualizacin ms prxima del horizonte utpico.10 Se afirma la necesidad de continuidad de la construccin del poder popular, del
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histrico, capaz de presentarse como alternativa al proyecto hegemnico. Esto, sin embargo, no significa inmovilismo. Todo parece indicar que la alternativa y sus opciones estn en proceso de gestacin.
d) Estrategias y centralidad de las acciones en el momento histrico actual
Se percibe en las lecturas y, principalmente en el relato de las experiencias, que en los pases latinoamericanos el campo popular con sus grupos, clases y organizaciones populares viven un perodo de resistencia. An as, es posible identificar algunos ejes de incidencia:

...no hay seal clara para este momento

En la resignificacin-refundamentacin
de la educacin popular, del horizonte ut-

Existen aportes interesantes en todos los textos sobre este tema. Hay diversidad y el estado de elaboracin de las alternativas puede verificarse en las lecturas de Martnez y Garcs, que hacen un aporte sobre las alternativas desde referentes ms clsicos; Rebellato hace un aporte sobre un paradigma emergente. Ambos textos aparecen en el cuaderno de la coleccin Educacin Popular Educacin popular y alternativas polticas en Amrica Latina, 1999. Por su parte Streck aborda la necesidad de hacer otro contrato social, vase Memoria de la Jornada Latinoamericana y Caribea de Educacin y ecumenismo, CELADEC, 2003. Los documentos de Fe y Alegra remiten a la fe, los valores cristianos y a las enseanzas y ejemplo de Jess como referencias, 2001.

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pico y de un proyecto que se coloque como alternativa al proyecto hegemnico en este momento histrico. Se suma a este eje el esfuerzo por comprender la realidad en sus diferentes aspectos y dimensiones y la revalorizacin de la teora que se coloca como una necesidad urgente.

experiencias acaban incidiendo en la concepcin de ciencia y conocimiento, y remiten a la necesidad de socializacin y produccin de nuevas opciones tecnolgicas.

Otra incidencia expresada en algunos textos, aunque no relatada como experiencia, es sobre las articulaciones mayores y ex presa la movilizacin mundial contra la globalizacin hegemnica dominante. Es un movimiento que va en pos de la cons truccin de otro proyecto globalizador para la humanidad. Su expresin mayor continan siendo los Foros Sociales Mundiales y manifestaciones mundiales masivas en determinadas situaciones.

En la re-valorizacin de la educacin del

pueblo, la educacin popular parece retomar gran relevancia.

En la refundacin del papel del Estado,

donde gana fuerza la idea de la participacin popular y la democratizacin de la poltica y de los espacios pblicos. Aqu, se agrega la lucha por el mantenimiento y ampliacin de los derechos a la alimentacin, salud, educacin, techo, trabajo y tierra, y polticas pblicas. Se busca la democratizacin del Estado, para hacerlo efectivamente pblico, al servicio de la poblacin y controlado por ella.

En la construccin cotidiana de las opciones de desarrollo articuladas a la bsqueda de otro modelo de desarrollo sostenible comunitario, local y regional.11 Esta incidencia representa las diversas experiencias productivas familiares y asociativas o colectivas que buscan la vivencia de nuevas relaciones con la naturaleza, nuevas relaciones de produccin -cooperativas- y nuevas relaciones humanas. Tambin son nuevas las experiencias en el rea de la educacin, salud y economa popular, entre otras. Algunas de sus caractersticas son que provienen del mundo popular y significan la resistencia y traer la novedad de experimentar nuevas relaciones de gnero, tnicas, valorizacin cultural, bsqueda del arraigo, articulacin de las dimensiones econmica, social y ambiental. Estas
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de las experiencias relatadas presente la dimensin de la movilizacin popular organizada incidiendo en cuestiones estructurales.

Llama la atencin que ninguna

Se percibe una intencin de vivencia de los valores en el conjunto de las experien cias con un fuerte acento en el respeto a la diversidad, la lucha contra las discrimina ciones, la bsqueda de la igualdad de gne ro, el respeto a la religiosidad y a la cultura popular, la bsqueda del rescate de la identidad popular, la afirmacin de la tica en la manera de hacer poltica, la descentrali zacin del poder, en pocas palabras, la va lorizacin de la gente.

Tal vez ah resida uno de los centros de contraposicin en este momento histrico al proyecto hegemnico: proponer otro proyecto de desarrollo para la nacin, sostenible, solidario, cooperativo. En Brasil no se lleg a esto, mas existen sectores del campo popular, como el que se articula en torno de la llamada Va Campesina, formada por movimientos sociales campesinos, que ya avanz bastante en la formulacin de otro proyecto de desarrollo para el campo en Brasil. Son elementos fundacionales de esta proposicin: 1) el control popular del espacio rural; 2) el cambio del modelo tecnolgico; 3) nuevas formas de organizacin del campesinado brasileo y nuevas formas de organizacin econmica; 4) redefinicin del papel del Estado; 5) soberana alimenticia; 6) nuevas fuentes de energa, tecnologa y control, producidas y controladas por la comunidad; 7) calidad de vida y nuevas relaciones: acceso libre a la informacin, salud, educacin, relaciones de gnero, generacionales, recreacin, vivienda... Bajo esta perspectiva, la experiencia Desarrollo rural: un enfoque generacional , presentada por Rigoberto Concepcin y Milton Martnez, es muy esclarecedora (Revista Internacional Fe y Alegra, 2002).

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Llama la atencin que ninguna de las experiencias relatadas presente la dimen sin de la movilizacin popular organizada incidiendo en cuestiones estructurales. 12 Eso remite a la discusin de las relaciones entre estructuras (lo que est instituido o en vas de institucin) y las acciones de los sujetos en la vida cotidiana. La estructura, lo que est instituido condiciona la vida co tidiana y el proceso de institucionalizacin de nuevas estructuras puede indicar o de sembocar en mayor condicionamiento. Un ejemplo de eso es el ALCA (rea de Libre Comercio de las Amricas). La tentativa de su institucionalizacin es un buen ejemplo porque permite verificar las estructuras y sus procesos de cambio. En este caso, con cluido el proceso, lo que tendremos son con secuencias serias sobre y para la vida cotidiana. Ah parece residir la importancia de, adems, construir procesos cotidianos de mejora de la calidad de vida (y de otro modo de vida), estar atentos (y en lucha) a los cambios que se irn procesando en las estructuras.

atribuido a las clases populares y a sus organizaciones en el proceso de transformacin. A diferencia de lo que exista en las dcadas de 1980 y 1990, el protagonismo popular perdi fuerza, de modo que hoy parece haber una confusin muy grande en lo que se refiere al papel de las organizaciones y sujetos que se proponen transformar la sociedad. Afirmar la autonoma y el protagonismo popular, por lo tanto, entre otros aspectos, significa repensar las esferas sociales (pastoral, popular, administraciones populares, sindical, partidos, etctera), los sujetos que participan en ellas y cmo deben ser las relaciones entre ellas y el papel de los sujetos que las constituyen.

e) Nuevos espacios y sujetos que construyen, los sujetos y las estructuras de mediacin y el papel de la organizacin poltica y autnoma del pueblo
Aqu abordamos la necesidad de profundizar en cuestiones que se interrelacionan y que, de algn modo, estn presentes en el conjunto de los textos. La primera se refiere a los nuevos espacios y sujetos que construyen procesos trasformadores. Quines son estos suje tos?; ser que hoy, para el campo popular todava existen los sujetos histricos y que estos sujetos son efectivamente las clases populares?, o ser que los sujetos histri cos son los agentes de desarrollo instalados en las ms diversas instituciones y hasta en los mismos gobiernos democrticos y populares? Entonces tenemos aqu un proble ma desde el punto de vista del papel
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(y de la) transformacin, tanto de su vida como de la sociedad, se pierde en un discurso vaco y los agentes de mediacin acaban atribuyndose el papel de realizar la transformacin de la calidad de vida de las clases populares y de toda la sociedad.

...el discurso del pueblo como sujeto de

Esto es fundamental porque, en este momento, y no solamente en Brasil por lo que pudimos observar en algunas crticas en los textos ledos, en las relaciones que se establecen en mltiples mbitos, hay una tendencia en las organizaciones populares a ser tuteladas y/o institucionalizadas por las dems. En una o en otra situacin, el discurso del pueblo como sujeto de (y de la) transformacin, tanto de su vida como de la sociedad, se pierde en un discurso vaco y los agentes de mediacin acaban atribuyndose el papel de realizar la transformacin de la calidad de vida de las clases populares y de toda la sociedad. La segunda es consecuencia de la primera y demanda un esfuerzo para explici-

La incidencia en lo instituido est fuertemente centrada en la dimensin cultural y tica, y de valores.

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tar el papel de las estructuras de mediacin como las ONG, partidos polticos, administraciones populares y pastorales, y de los sujetos que participan en ellas, incluidos los educadores populares. La terce ra se articula a las dos primeras y las sintetiza. Se trata de la reiterada afirmacin que las clases populares (algunas veces designadas como oprimidos o excluidos) se transformen en sujetos de poder (poder popular), capaces de in cidir en los procesos transformadores de sus vidas y de la sociedad. El problema es cmo, desde las diversas es tructuras de mediacin, contribuir para materializar prcticamente la autonoma y el protagonismo popular or ganizado hoy da en los pases latinoamericanos.

dora y de la lucha poltica bajo la perspectiva de la organizacin popular.13

(re)articulacin del campo popular?; cul es el papel de la educacin popular en ese proceso?; cmo, respetando la diversidad, se pueden construir elementos de identidad sin los cuales el campo popular continuar fragmentado?
En la dinmica organizativa y de accin de las organizaciones sociales, por lo menos en Brasil, ambas tendencias estn presen tes. Todo parece indicar que el esfuerzo por hacer teora, exigencia del proceso histrico presente, requiere la bsqueda de la trans versalidad e interrelaciones en el anlisis, contribuyendo para la elaboracin de refe rentes nuevos, capaces de conformar una nueva base terica orientadora de la prcti ca a partir de lo que ya viven, con todas sus contradicciones, las clases populares. Otro elemento importante, que no apa rece de forma explcita en los textos, es el anlisis de cmo se viene dando la articula cin de las diferentes redes; como aquellas impulsadas por las organizaciones concen tradas en la educacin popular que enlazan a las dems estructuras de mediacin y otras redes con los movimientos, las articu laciones y las redes populares. Es decir, en cada pas latinoamericano, cmo se est procesando la (re)articulacin del campo popular?; cul es el papel de la educacin popular en ese proceso?; cmo, respetando la diversidad, se pueden construir elemen tos de identidad sin los cuales el campo popular continuar fragmentado? Por ltimo, en los textos no fue posible percibir cmo avanza la relacin de las di -

...cmo se est procesando la

f) Formas de construccin de los procesos, las relaciones internas a las organizaciones del campo popular y las relaciones con otros campos polticos de la sociedad
En lo pertinente a los mtodos y formas de construccin de los procesos, aparece con mucha insistencia la idea de articulacin en forma de redes. Es posible preguntarse si eso es suficiente y cul sera su contenido? A la fecha encontramos dos tendencias en la lectura de las estructuras de accin y organizacin popular. La primera resalta el aspecto de la organizacin de base en grupos articulados en redes, con accin orientada hacia la solucin de problemas por su propio esfuerzo y en pos de la (re)construccin de las relaciones sociales y con la naturaleza. Para esa tendencia, los movimientos sociales populares organizados verticalmente, representan la antigua forma de estructura de organizacin y accin popular. En contraste est otra tendencia, que se afirma en la tradicin marxista. Esta tendencia hace hincapi en la importancia de la accin reivindica-

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Para la apropiacin de estas diferentes interpretaciones ver la obra organizada por Scherer-Warren y Krischke titulada Uma revoluo no cotidiano? Os novos movimentos sociais na Amrica do Sul (1987).

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versas organizaciones del campo popular (y, especficamente las agrcolas y campesinas) con otros campos de la sociedad. Los textos no definen si la forma de relacin contiene la ruptura como punto de referencia, lo que significara negociacin articulada con la idea de conflicto y ruptura, si bien, necesa riamente, bajo la perspectiva de la nocin de proceso.14

rescate. Por ello, y considerando la educacin en su especificidad, planteo algunas ideas sobre los siguientes aspectos: qu rescata el movimiento de educacin popular; qu resignifica-refundamenta y qu otros aspectos necesitan mayor profundizacin.

. EL MOVIMIENTO DE EDUCACIN POPULAR

a) Rescates realizados por el movimiento de educacin popular

Un primer rescate importante es el de la historia de la educacin popular. Los antecedentes histricos la remontan principalmente al final del siglo XIX e inicio del siglo XX, desarrollndose, particularmente, en el comienzo de la dcada de 1960 y teniendo el perodo de mayor expansin en la de 1980. A la educacin popular se le sigue presentando como resultado de la historia latinoamericana, vinculada con los procesos socio-culturales y polticos del continente, al ideario de Paulo Freire, de la teologa de la liberacin, de las teoras del desarrollo y de la teora de la dependencia, del referencial marxista y de las experiencias revolucionarias ocurridas en el mundo y tambin en Amrica Latina. Merece destacarse en este rescate, la relacin establecida entre la educacin popular y los momentos histricos en cada una de sus fases. Esto es, la postura que toma la educacin popular frente al movimiento o avance del proyecto hegemnico y el avance del movimiento popular, de sus luchas e intencionalidades polticas.15 Un segundo elemento importante es la presentacin de la educacin popular, al mismo tiempo como prctica y como teora, esto es, como una concepcin educativa. Como prctica, la educacin popular est vinculada al acto de educar, a una multiplicidad de acciones o prcticas educativas plurales, con diferentes y diversas caractersticas, orientadas por una intencionalidad transformadora. Como teora, la educacin popular es una pedagoga, una teora de la educacin, siempre en proceso de revisin y

Todos los documentos y textos, de una forma u otra, abordan el choque y la crisis que la educacin popular tuvo a partir de la segunda mitad de la dcada de 1990. No obstante, en el perodo que fueron escritos la mayora de los textos (2000-2003), puede decirse que hay en la teorizacin y prctica de la educacin popular una tendencia hacia la resigni ficacin-refundamentacin, articulada a un movimiento de rescate de lo que podemos llamar ncleo duro de la educacin popular.

rescate, la postura que toma la educacin popular frente al movimiento o avance del proyecto hegemnico y el avance del movimiento popular, de sus luchas e intencionalidades polticas.
En este sentido, en las prximas lneas considero un doble movimiento de la edu cacin popular en este periodo histrico, analizando lo que defin como refundacin y
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Merece destacarse en este

15

Vale destacar que, para Freire (1985), la construccin de una conciencia en proceso de humanizacin ocurre en el conflicto y en la revelacin de las races estructurantes de este conflicto, que son elementos centrales para la construccin del sujeto en proceso de transformacin y con ella comprometido. Prcticamente todos los documentos y textos hicieron referencia a la historia de la Educacin Popular.

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focan tambin la dimensin productiva (rescate del trabajo como formador de lo humano); la dimensin psico-afectiva (importancia del amor, de la alegra y de la espiritualidad) y la dimensin corporal (cuidado de la salud y del cuerpo).

tica y vivencia de va lores. Es muy perde la di men sin de la concientizacin po l ti ca. Por el contra rio, im plica, por una parte, agre gar una vi sin ms am plia de con cientizacin que, adems de poltica es eco l gi ca, respe tuo sa de la di ver si dad cultu ral, ge ne ra cio nal, reli gio sa y t nica, de gnero, con fir meza ti ca, est tica y, por otra, compren der que el tra bajo educa ti vo (en la pers pec ti va de consti tu cin de ra cio na li da des ms am plias y en mo vi mien to), ne cesita abor dar se con una visin in tegral e in te gra da (corpo rei dad, es piritualidad, emo cin y racio na li dad) del ser hu mano y el mun do: so mos se res de y en relacin con. ceptible el hinca pi en la ti ca, que ad quiere sen tido y realidad en la vi ven cia de la prctica de nue vos valores. Esto lo podemos tra ducir en la metfora es necesario co men zar en casa y sig ni fi ca la necesidad de una viven cia radical de la democracia en las di fe ren tes estructuras de media cin del campo popular. A par tir de la lectura ya no hay ms es pacio para las ma nipulaciones, fal ta de solidaridad, dog matismos, vanguardismos o falta de respe to a las diferencias, tanto dentro de cada or ganizacin como en la relacin de las organizaciones entre s, en la re la cin de los agentes de me dia cin, inclui dos di rigentes y lide raz gos, y en las re laciones

La ampliacin de los aspectos que podemos considerar como fundamentales para la pedagoga de la educacin popular. Adems de la dimensin poltica y de la organizacin poltica del pueblo, aparecen como fundamentales la dimensin cultural (rescate de la cultura, construccin de la identidad, lectura crtica de la realidad, respeto a la diversidad y vivencia de la interculturalidad) y la dimensin tica (con fuerte aporte para la vivencia de los valores, dilogo, participacin). Algunos documentos y textos en16

La capacidad reflexiva y de discernimiento de

las clases populares resulta, en la pedagoga, un proceso educativo que debe abdicar del adoctrinamiento y apostar al dilogo. En la orden del da parece necesario comenzar ya la construccin de otro modo de vida.
con las clases po pulares. La ca pacidad

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Ver especialmente los documentos de Fe y Alegra que presentan una reflexin importante y bien detallada sobre la pedagoga de la Educacin Popular en los espacios formales de educacin, as como algunas experiencias. Esta organizacin acta tambin en espacios no-formales. Vale la pena leer la sntesis de la Educacin Popular Cristiana, contenida en la Memoria del VI Curso Latinoamericano de CELADEC, 2003. En Brasil, muchos movimientos sociales populares como el Movimiento de los Trabajadores Sin Tierra (MST) y la Central nica de los Trabajadores (CUT) poseen experiencias de escolarizacin en todos los niveles. Muchas administraciones populares poseen como referencia la concepcin de educacin popular. Lo que se ha percibido en Brasil, es que algunas escuelas han participado en este movimiento de renovacin, abrindose a un movimiento socio-cultural ms amplio; realizando la educacin contextualizada; produciendo enseanza, investigacin y conocimientos relevantes para la intervencin en la realidad; estableciendo nuevas formas de relacin con la comunidad; creando nuevas maneras y formas de educar; respetando la diversidad cultural; construyendo nuevas formas de organizacin de la base curricular; innovando en los tiempos, superando la evaluacin seriada; instituyendo la prctica del trabajo cooperativo. No obstante, es importante mencionar que en las escuelas dirigidas por movimientos populares, las contradicciones en la prctica de la educacin popular, desde los espacios formales, han presentado grandes polmicas, contradicciones y desafos.

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re fle xi va y de discernimiento de las clases po pulares resul ta, en la pe dagoga, un proceso edu cativo que debe ab dicar del adoc trinamiento y apos tar al di logo. En la orden del da parece ne ce sa rio co men zar ya la construc cin de otro modo de vida.

c) Algunas necesidades de profundizacin

Ha sido tambin posible percibir al gunos aspectos que necesitan mayor profundizacin. Tres de ellos parecen tener mucha relevancia. Po de mos lo calizar una ten sin en la relacin de la educacin po pular con la ob je ti va cin de su in tencionalidad pol ti ca para este mo men to histrico, es de cir, con el pro p si to de una inci den cia mayor en la realidad. En este aspecto, continan todava muy fragmentadas las propuestas que van desde la economa solidaria, construccin de un proyecto sostenible de desa18

rrollo y democratizacin del espacio pbli co hasta la proposicin general de democratizacin de la sociedad. No se ob serva un esfuerzo ma yor de in cidencia en la for mulacin, lo que lle vara a la educa cin popu lar a reto mar, ms all de la prctica es pe c fi ca, la vin culacin con el cam po popular y la inci den cia en la ela bo racin de sus es trategias, re tomando su papel de intervencin en la di n mi ca po l ti ca y or ganizativa po pular, adems de contribuir desde su queha cer es pecfico a la for mulacin cuando es in suficiente o cuan do est en vas de cons ti tu cin. Un segundo aspecto remite a la necesidad de hacer explcita la actual poltica educativa hegemnica y lo que propone para la educacin del pueblo. 18 Esto significa com prender esta poltica en detalle para poder moverse e intervenir mejor en los procesos educativos y avanzar en la formulacin de la educacin popular. El tercer aspecto se refiere a la necesidad de avanzar en el anlisis de la educa-

La concepcin hegemnica es la que emana del Fondo Monetario Internacional, del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo (que tienen por detrs el Grupo de los 8 los pases ms ricos del mundo entre ellos Estados Unidos). Se sabe que el proyecto pensado y puesto en prctica por estos organismos internacionales y por el G8 es el neoliberalismo, y se sabe lo que esto significa: prdida de soberana, abrogacin de derechos, desempleo y aumento de la pobreza. En educacin, este proyecto se desdobla en el entendimiento de la educacin popular como educacin de los pobres. La poltica es la de privatizacin de la educacin; deja de ser derecho y se torna mercanca que se compra y vende en el mercado. La educacin pblica se restringe a la educacin bsica para los pobres, realizada en coparticipacin con la sociedad civil. Existe la descentralizacin interna en los pases y centralizacin en nivel global de la formulacin de la poltica, de la concepcin de educacin, del monitoreo y del financiamiento de la educacin. La educacin es vista como inversin que genera incremento de la productividad de los individuos en el mundo del trabajo y mejora la calidad de vida. El mercado dicta la demanda y pauta del proyecto pedaggico. Hay una adecuacin de la concepcin y de la prctica educativa a las demandas del nuevo parmetro de acumulacin capitalista. Esta prctica educativa apunta a la formacin de un hombre polivalente, flexible en su capacidad de trabajar abstractamente, que sepa trabajar de forma participativa y se exprese en la pedagoga de la calidad total. La otra concepcin es la que emana de la Familia de las Naciones Unidas (ONU). Esta concepcin entiende la educacin popular como educacin para el cambio. Tiene su formulacin ms acabada a partir de la Conferencia de Educacin para Todos (Tailandia 1990). Trabaja con una concepcin amplia de educacin: educacin formal (escolarizacin, con especial inters en la educacin bsica), educacin infantil, educacin de jvenes y adultos, educacin profesional. Rescata el concepto de educacin permanente y de educacin para toda la vida. La ONU realiza una articulacin de la educacin con el paradigma del desarrollo humano, esto es, desarrollo centrado en la calidad de vida para que pueda haber desarrollo sostenible y desarrollo econmico con equidad. El bien-estar es el objeto de las acciones educativas que deben ser complementadas por otras polticas pblicas (salud, vivienda, trabajo) para que exista desarrollo humano. La educacin se centra en las necesidades bsicas de aprendizaje: instrumentos, contenidos, habilidades y valores. El aprendizaje debe estar al servicio de la calidad de vida, coparticipacin entre Estado y sociedad. Recupera el papel del Estado en las polticas pblicas y establece una relacin entre desarrollo econmico y desarrollo humano, propone que la educacin contribuya a erradicar la pobreza por medio del desarrollo sostenible. Esta concepcin, aunque busque rescatar el papel de las polticas pblicas y la dimensin del derecho del pueblo a la educacin, se vincula a una propuesta de cambio o de mejora del capitalismo. Aunque critica al neoliberalismo, no hace una crtica radical a ese proyecto. No propone cambio en las estructuras, solamente busca un capitalismo humanizado o humanizar el capitalismo (Paludo, 2001). Vale la pena leer el texto de Jos Rivero M. que analiza El Cambio Educativo en Amrica Latina, en Jornada Latinoamericana y Caribea de Ecumenismo, CELADEC, 2003.

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EDUCACIN POPULAR: DIALOGANDO CON OTRAS REDES LATINOAMERICANAS

cin que interesa hoy para las clases populares, entrando ms en las especifici dades de una propuesta polti co-pedaggica. Qu es una educacin de calidad para el pueblo, practicada desde la concepcin de la educacin popular: una educacin que capacite para los desafos de sobrevivir y de ser protagonista de la transformacin?; una educacin que eleve al sujeto popular a la condicin de dirigen te, para participar, formular y decidir quin dirige?; cules son los aprendiza jes necesarios?; cules son sus conteni dos?; cmo se realiza la capacitacin tc ni ca de las clases po pulares, que se torna cada da ms nece sa ria?; cul es la im por tan cia del cono ci mien to histrico acu mu la do en la educacin de lo po pu lar?; a par tir de qu teora del co noci miento?; cu les son los mto dos?; qu contenido da mos para la expre sin me to -

dad de la resignificacin de la concepcin de educacin popular. As, el proceso de refundamentacin tiene y gana otro sentido, porque se realiza desde una determinada direccin, desde un determinado norte que es el compromiso histrico, tico, poltico y pedaggico de la educacin popular con la formacin humana emancipadora de las clases populares, con su autonoma y protagonismo y con un proyecto de futuro para la humanidad, que slo ser posible con la transformacin de lo actual. Necesitamos seguir adelante, practicando y formulando, a partir de lo (re)afirmado. Este parece ser el gran desafo.

Dossier consultado
Arce, Mariela, Alforjas llenas de esperanzas y experiencias de educacin popular; cinco ideas para compartir. Encuentro internacional Educar para construir el sueo; tica y conocimiento en la transformacin so cial, febrero, 2000, Guadalajara, Jalis co. Pu blicacin Coordinada por Carlos N ez Hurta do, VIII Sim po sio de Edu cacin y Valo res, C tedra Pau lo Frei re, M xico 2001. CELADEC, Cuadernos de estudio Nuevas identidades, miradas y espejos... Voces y ecos, Memoria del VI Curso Latinoamericano de la Comisin Evanglica Latinoamericana de Educacin Cristiana (CELADEC), nm. 36, 2002. _____, Memoria de la Jornada Latinoamericana y Caribea de Educacin y Ecu menismo, Porto Alegre, 2003. Centro Memorial Dr. Martin Luther King Jr., notas del taller Educacin Popular, III Foro Social Mundial, Porto Alegre, enero 2003. Educacin popular y alternativas polticas en Amrica Latina, vol. 1, Editorial Caminos, La Habana, 1999. Fe y Alegra, Documento Base del XXXIV Congreso Internacional La Calidad

resigificacin-refundamentacin a un momento de rescate de races y de continuidad de la resignificacin de la concepcin de educacin popular.

dologa dia lctica (prctica, teo ra, prc ti ca)?; cmo se des doblan los mtodos en los dife ren tes proce sos: en la elaboracin y con duc cin de proce sos edu cativos, en la sis te ma ti za cin de prcti cas, en la or ganizacin po pular, principalmente en el ini cio del proceso orga ni za ti vo y en la conduccin-direccin de los pro ce sos?19 A manera de conclusin podemos decir que el momento vivido por la educacin po pular parece ser otro. Se transit de la crisis de la resigificacin-refundamentacin a un momento de rescate de races y de continui -

Se transit de la crisis de la

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Fe y Alegra presenta sobre todo para los procesos formales un nivel de reflexin a partir de la experiencia bastante profunda y detallada. Vale la pena leer sus documentos y textos.

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de la Educacin Popular en Fe y Alegra, Bogot, 2003. Memoria del tercer encuentro Latinoamericano y Caribeo de Educacin Popular, La construccin de historia y cultura a partir del pueblo, sus acciones y sus sueos, EQUIP, CMMKL, Alforja, SERJUS, Guatemala, 2001. Revista Internacional Fe y Alegra, Retos de la Educacin Popular, nm. 3, 2002, Caracas, 2002). Revista Internacional Fe y Alegra, Pedagoga de la Educacin Popular , nm. 4, 2003, Caracas, 2002).

Bibliografa adicional
Bogo, Ademar. Lies da luta pela terra, Memorial das letras, Salvador, 1999.

Chau, Marilena. Conformismo e resistncia: aspectos da cultura popular no Brasil, Brasiliense, So Paulo, 1986. Consulta popular. Anlise de conjuntura, marzo, 2002. Freire, Paulo. Pedagogia do Oprimido, RJ, Paz e terra, 1985. Gramsci, Antonio, Concepo Dialtica da Histria, 4. ed., Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro,1981. Paludo, Conceio. Educao popular em busca de alternativas: uma leitura desde o campo democrtico e popular, Tomoeditorial & Camp, POA, 2001. Salazar, Gabriel. Integracin formal e segregacin real: matriz histrica de la au toeducacin popular, en Martinic & Horacio, Profesionales en la accin: una mirada crtica a la educacin popular , Santiago de Chile, CIDE, 1990. Scherer, Warren, Ilse y Khischke, Paulo, Uma revoluo no cotidiano? os novos movimentos sociais na Amrica do Sul, Bra siliense, So Paulo, 1987.

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EJE 1. EDUCACIN POPULAR Y NUEVOS PARADIGMAS

REDES DE VIDA, REMOLINOS DE ESPERANZA, NAVEGANDO EN LA COMPLEJIDAD

Quizs la opcin ms profunda, la que da sentido a la existencia, resulta ser la opcin entre la adaptacin y la esperanza, entre la competencia y el amor, entre el impulso de muerte y el impulso de vida. Jos Luis Rebellato

Pilar Ubilla1

l imperio de una concepcin neoliberal, la consiguiente fragmentacin en la pluralidad de mundos de vida, el predominio de la razn instrumental, los niveles crecientes de exclusin y las nuevas formas de dominacin, conjuntado todo esto con la crisis de alternativas, lleva a sostener que la educacin popular hoy en da, debe disearse en el marco de construccin de nuevos paradigmas, con un fuerte contenido tico-cultural. Las prcticas de educacin popular son emergentes instituyentes de nuevos paradigmas emancipadores, sin embargo, la mirada que solemos tener las y los educadoras/es sobre las mismas, sobre la realidad y sobre los procesos de transformacin, an est anclada, generalmente, en viejos paradigmas. Las prcticas de educacin popular pueden entenderse en el marco de construccin de caminos alternativos que aportan en el sentido de la formulacin y emergencia de nuevos paradigmas sociales. Parece necesario una apertura y un reconocimiento de estos procesos emergentes, de la multiplicidad y la diversidad, cuestionando
1

las metanarrativas nicas sin negar la existencia de procesos globales. La historia de la educacin popular no aparece como un progreso continuo y acumulativo, sino como una serie de procesos desracionalizantes, entraando cada uno de ellos una nueva racionalizacin. En coherencia con sus propsitos de transformacin, deberamos intentar leerla y pensarla, tambin desde la dispersin. Desde la perspectiva de la secuencia, de un movimiento en el que se suceden y encadenan datos, conceptos, ideas, dudas, hechos, que

emergentes instituyentes de nuevos paradigmas emancipadores, sin embargo, la mirada que solemos tener las y los educadoras/es sobre las mismas, sobre la realidad y sobre los procesos de transformacin, an est anclada, generalmente, en viejos paradigmas.

Las prcticas de educacin popular son

Profesora e investigadora de la Multiversidad Franciscana para Amrica Latina (MFAL) y, desde el 2000 a la fecha, es la Coordinadora de la Maestra de Educacin Popular. Comenz su trabajo como educadora en los aos setenta en el CIDC (Centro de Investigacin y Desarrollo Cultural) y fue co-fundadora y presidenta de la Cooperativa Hacer de Sur. Ayud conformar el Grupo Praxis con Jos Luis Rebellato, desarrollando procesos de educacin popular desde la perspectiva del poder local y la investigacin.

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retornan y reaparecen en diferentes momentos, reelaborados, pronunciados con otro tono, protagonizando otra inflexin. Considerar los principios de trastocamiento, discontinuidad, especificidad y exterioridad, enfrentando las nociones de acontecimiento, serie, regularidad y condicin de posibilidad, junto a los tradicionales de creacin, unidad, originalidad y significacin y reconocer una pequea (y quizs odiosa) mquina que permite introducir en la misma raz del pensamiento, el azar, el discontinuo y la materialidad. Una mquina que revoluciona la historia y la filosofa atacando el mito del progreso que las una. Una mquina que rompe la divisin entre historia de los hechos e historia de las ideas, entre idealismo y positivismo, entre libertad del sujeto trascendental y necesidad del objeto emprico. Una mquina que se enfrenta al principio de inteligibilidad histrica que consiste en despreciar el evento. Una mquina, en fin, que nos permite romper el continuo que la cronologa deseara imponer, no siguiendo una secuencia delimitada e inamovible, sino pasando de uno a otro y ensayando distintas articulaciones. Una teora no es el conocimiento, permite el conocimiento. Una teora no es una llegada; es la posibilidad de una partida. Una teora no es una solucin, es la posibilidad de tratar un problema. Dicho de otro modo, una teora slo cumple su papel cognitivo, slo adquiere vida con el pleno empleo de la actividad del sujeto. Y es esta intervencin del sujeto, la que le confiere al trmino de mtodo su papel indispensable. Tenemos la mala costumbre de pedirle a la metodologa una receta y olvidamos la importancia del sujeto reflexivo, autocrtico, autocorrector. La praxis es una aventura que a cada instante corre el riesgo de confusin y simplificacin. No olvidemos que el pensamiento es el arte de navegar entre confusin y abstraccin, el arte de distinguir sin aislar. La distincin requiere la conexin, que requiere a su vez la distincin. No estn jerarquizadas la una a la otra. En este sentido, los procedimientos de la simplificacin forman parte del pensa-

miento complejo tanto como ste segrega los antdotos contra la simplificacin. Hay que seleccionar, focalizar en lo real, pero saber que focalizamos y seleccionamos, recorta mos lo que nos interesa de una realidad y difuminamos el resto. Lo importante es sa ber permanentemente que simplificamos por razones prcticas. Debemos ver que, al mismo tiempo que somos producto de una evolucin biolgica, la nocin de evolucin biolgica es producto de una evolucin sociocultural. La ideologa es teora cuando es abierta y acepta ser discutida, o sea, refu tada por la prueba de los datos fenomnicos y del razonamiento. La ideologa es doctri na cuando se cierra sobre s misma, hacindose inmune a toda irrupcin de lo real fenomnico, del evento no previsto.

conocimiento, permite el conocimiento. Una teora no es una llegada; es la posibilidad de una partida.
Un nuevo paradigma comporta incertidumbres y antagonismos, al reunir trminos que se implican mutuamente. Pero el nuevo espritu consiste en hacer progresar la explicacin no eliminando la incertidum bre y la contradiccin, sino reconocindo las; es decir, hacer progresar el conocimiento poniendo en evidencia la zona de sombra que comporta todo saber, pues la ignorancia reconocida, se vuelve cualitati vamente distinta de la ignorancia ignoran te de s misma. Durante mucho tiempo, y hoy todava para muchos espritus, la ciencia era identi ficada con la verdad. La ciencia pareca el nico lugar de certidumbre, de verdad cier ta, en relacin al mundo de los mitos, de las ideas filosficas, de las creencias religiosas, de las opiniones. Es preciso dejar de soar con una ciencia pura, una ciencia liberada de toda ideologa, es decir, una ciencia verdadera de una vez por todas; por el contra -

Una teora no es el

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rio, es preciso que haya conflicto de ideas en el interior de la ciencia, y asumir que la ciencia implica ideologa. No obstante, la ciencia no es pura y simple ideologa, pues, animada por la obsesin de la objetividad, traba una relacin permanente con el mun do y acepta la validez de los observadores y experimentadores. Si en efecto la ciencia traba un intercambio particular con la rea lidad del mundo de los fenmenos, su ver dad en tanto que ciencia no reside, sin embargo, en sus teoras, sino en las reglas del juego de la verdad y del error. Estalla el marco de una racionalidad estrecha. Se observa la irrupcin del desorden y el azar en la ciencias fsicas, la irrupcin de aporas o antinomias lgicas en el corazn del conocimiento (cmo puede ser el hombre su propio objeto, cmo encontrar un punto de vista universal cuando se forma parte de una sociedad particular?), y la irrupcin correlativa del problema del sujeto observador y conceptuador en las cien cias fsicas y humanas. La disociacin entre sujeto y objeto es uno de los aspectos esenciales de un paradigma general que se basa en la disyuncin y la reduccin. Se trata de una dicotoma mediante la cual el pensamiento cientfico, o bien pone en disyuncin realidades inseparables sin poder considerar su vnculo, o bien las identifica por reduccin de la realidad ms compleja a la realidad menos com pleja. As, fsica, biologa, antropologa, sociologa, pedagoga, se han convertido en ciencias en total disyuncin, y cuando se ha querido o se quiere asociarlas es por reduc cin de lo biolgico a lo fsico-qumico, de lo antropolgico a lo biolgico. El desafo de una nueva transdisciplinariedad, requiere un paradigma que cier tamente permita distinguir, separar, oponer y por tanto, poner en relativa dis yuncin es tos dominios cientficos, pero que a la vez desarrolle la comunicacin y relacin, evitando el reduccionismo episte molgico. El paradigma simplificador es insuficiente y mutilante. Ne ce si ta mos un paradigma de com plejidad que opon ga y asocie a la vez, que con ci ba los ni ve les de

emergencia de la reali dad sin reducirlos a las uni dades elemen ta les y a las leyes generales. Si aplicamos la visin cient fica cl sica a la so cie dad, no vemos ms que determinismos. Este tipo de conocimiento excluye toda idea de autonoma en los individuos o en los grupos, ex cluye la individualidad, excluye la finalidad, excluye al sujeto.

transdisciplinariedad, requiere un paradigma que ciertamente permita distinguir, separar, oponer y por tanto, poner en relativa disyuncin estos dominios cientficos, pero que a la vez desarrolle la comunicacin y relacin, evitando el reduccionismo epistemolgico.
Nos acercamos a una nueva nocin de autonoma: un sistema abierto es un sistema que alimenta su autonoma, pero a travs de la dependencia con respecto al medio exterior. Esto quiere decir que, contrariamente a la oposicin simplificante entre una autonoma sin dependencia y un determinismo de dependencia sin autonoma, deberamos concebir la nocin de autonoma en relacin con la idea de dependencia, y esta paradoja fundamental es invisible para todas las visiones disociadoras para las que existe una antimonia absoluta entre dependencia e independencia. Este pensamiento clave de autonoma/dependencia es lo que la realidad nos obliga a concebir. Y por lo dems, cuanto ms desarrolle un sistema su complejidad, ms podr desarrollar su autonoma, ms dependencias mltiples tendr. Nosotros construimos nuestra autonoma psicolgica, individual, personal, a travs de las dependencias que hemos experimentado (la familia, la escuela, las dependencias laborales, polticas, etctera). Toda vida humana autnoma es un tejido de dependencias. Por supuesto que si aquello de lo que dependemos nos falta, estamos perdidos; esto quiere decir tambin que el concepto de autonoma es un

El desafo de una nueva

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concepto no sustancial, sino relativo y relacional. No digo que cuanto ms dependiente se es, se sea ms autnomo. No existe reciprocidad entre estos trminos. Digo que no se puede concebir la autonoma sin dependencia.

se construyen en solitario. Responden a esfuerzos de generaciones enteras. Encuentran momentos propicios en los perodos de crisis.... A veces se muestran dentro de la contradiccin. Son profundamente dialcticos.
Segn Maturana y Varela, 2 el paradigma de la complejidad est diseminado por todas partes. Esto se corresponde con la idea de paradigma en construccin. Los paradigmas no estn ya elaborados. No se construyen en solitario. Responden a esfuerzos de generaciones enteras. Encuentran momentos propicios en los perodos de crisis. All se gestan, a veces en forma sumergida, sin percibir el alcance de lo que sustentan, en cuanto a nuevos marcos tericos y en cuanto a nuevos valores ticos. A veces se muestran dentro de la contradiccin. Son profundamente dialcticos. El anlisis sistmico, propuesto por las teoras de la complejidad, resulta sugerente y relevante para los anlisis sociales. Sita en el centro de la reflexin las categoras de auto-organizacin y de auto-produccin (autopoiesis). La vida es auto-organizacin; la muerte, por el contrario, es equilibrio, he teronoma, quietud. Nuestra sociedad est llena de instituciones de muerte, en tanto cristalizadoras de procesos de retroalimentacin. Los bucles se solidifican y las instituciones se vuelven perennes. Los sujetos pierden su capacidad de autonoma.

Los paradigmas no estn ya elaborados. No

Los procesos de transformacin deberamos mirarlos a la luz de la dinmica his trica entre lo instituyente y lo instituido. Uno y otro se necesitan mutuamente. Lo instituyente tiene que ver con la creativi dad, con ese movimiento que irrumpe y que trasciende ampliamente la bsqueda de si militudes e identificaciones. Lo instituyente se vincula con el papel de la imaginacin. En la historia del pensamiento occidental la imaginacin ha sido postergada por la racionalidad. Ha sido reprimida. Pero lo institu yente no puede quedar en un proceso en el aire. Se concreta en productos, creaciones, conocimientos, saberes, instituciones. Lo instituido es expresin del proceso institu yente. El problema aparece cuando lo insti tuido se vuelve absoluto, negando la fuerza de lo instituyente. La institucin se pre senta con la fuerza de lo natural, normal e indiscutible. Hoy se vive un proceso por el cual el neoliberalismo se nos presenta ab solutizando la institucin del mercado: fuera del mercado no hay salvacin. Se trata de un pen sa mien to nico, que en el fondo es un no-pensamiento, en tanto no cree en la existen cia de al ternativas. Es una actitud pro fundamente dogm ti ca, que niega la posibilidad de la pregunta, as como la emergencia de voces distintas y discrepantes. Pero a la vez, debemos reconocer que muchas transformaciones y revoluciones nacieron desde un instituyente en ebulli cin, fueron tremendamente creativas y luego, la fuerza de lo viejo gana terreno. Lo instituido comienza a ahogar las voces. Lo nuevo se vuelve una repeticin. En reali dad, el cambio ha agotado sus potencialida des. La imaginacin ha sido reprimida, lo instituyente est activo, pero latente. Desde hace muchos aos, a lo largo de toda Amrica Latina, se desarrollan innumerables prcticas sociales y de educacin popular, muchas veces no valoradas sufi cientemente. Prcticas que encierran una intencionalidad transformadora. No siem -

Maturana Humberto y Varela Francisco, De mquinas y seres vivos. Autopoiesis: la organizacin de lo vivo , Santiago de Chile, 1995.

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pre coherentes, no suficientemente sistematizadas, cargadas de logros y de fracasos, a veces no evaluadas. Nacidas de la fuerza del movimiento y de la potencia instituyen tes, pero quizs corriendo el riesgo de que dar cristalizadas en lo instituido. Muchas veces pasan desapercibidas, otras veces son desvalorizadas, otras son utilizadas por el propio sistema y otras son limitadas, desconocidas y alejadas de la construccin de un proyecto poltico alternativo. Prcticas que articulan lo micro y lo macro, la organizacin y los procesos pedaggicos, las respuestas a necesidades y las culturas, los smbolos, los ritmos. Prcticas cargadas de utopa, pero que a la vez buscan dar respuestas concretas. Constituyen un verdadero laboratorio donde generaciones enteras construyen un proyecto de futuro, que hoy se est convirtiendo, cada vez ms, en un proyecto del presente. Su no vedad, no siempre manifiesta, por momentos no nos deja vislumbrar que quizs all se est construyendo lo indito. Quizs sea verdad que, cuando un nuevo paradigma avanza, quienes estn implicados en el mismo, no son conscientes de ello. Prcticas cargadas de los valores de la solidaridad, en un mundo insolidario; de los valores del reconocimiento, en un sistema que ningunea; prcticas cargadas de tica y tica que se alimenta de prcticas co lectivas. Prcticas que apuestan al crecimiento en la libertad, pero a la libertad de quien no se siente libre si los dems no lo son.

te contradictorios, terminan siendo funcionales a la globalizacin neoliberal. El imaginario de la tecnologa transformada en racionalidad nica, impone el modelo de la razn instrumental, ahogando los potenciales de una razn prctica emancipatoria. El imaginario social de la postmodernidad, a travs de su prdica de la necesidad de una tica dbil, termina socavando los potenciales para la construccin de alternativas globales; las utopas son disueltas y la subjetividad es sepultada. La pluralidad de micro-relatos se pierde en la fragmentacin. El imaginario postmoderno, ms all de los aportes sugerentes en el campo de la diversidad y del sentido de la incertidumbre, termina en un planteo nihilista y en la imposibilidad de un mundo alternativo. El imaginario social de la despolitizacin identifica actividad poltica con decisiones de expertos, rechazando la participacin ciudadana. El imaginario social se articula sobre la conviccin de que es preciso aceptar el sistema en el que vivimos, pues carecemos de la posibilidad de construir alternativas.

paradigma avanza, quienes estn implicados en el mismo, no son conscientes de ello.

As, los espacios que buscan ser alternativos muchas veces reproducen las relaciones de asimetra, la dominacin, la concentracin de poder; en una palabra, la lgica del sistema. Es all donde la tica y una prctica social liberadora saben que deben comenzar la lucha por el trastrocamiento del modelo, de sus valores dominantes y de sus relaciones centradas en el poder. Es all donde se debe construir desde ya la democracia, un nuevo poder y nuevos valores ticos. Las alternativas globales requieren su construccin desde todos los espacios de la sociedad civil, no es necesario esperar el cambio estructural para entonces iniciar el cambio que deseamos realizar. Las partes -en cierto modo- deben anticipar la transformacin del todo.3

Quizs sea verdad que, cuando un nuevo

Latina, se desarrollan innumerables prcticas sociales y de educacin popular, que encierran una intencionalidad transformadora. Nacidas de la fuerza del movimiento y de la potencia instituyentes.

...a lo largo de toda Amrica

En esta matriz de discurso hegemnico, confluyen varios imaginarios sociales que, si bien pueden presentarse como aparentemen-

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Sin nimo (ni posibilidades) de agotar el tema, destaco fragmentaciones en las cua les debemos trabajar desde nuestras prcticas de educacin popular porque se presentan como desafos ineludibles de una propuesta transformadora: la articulacin entre lo micro y lo macro, entre los procesos de organizacin y los de formacin, entre la resistencia al modelo y la elaboracin y experimentacin de propuestas alternativas, entre la prctica y teora, entre forma y contenido, entre racionalidad y emotividad. No podemos confundir fragmentacin con diversidad. La cultura dominante resalta con tanta fuerza la diversidad hasta el punto de promover la fragmentacin y el privatismo. En tal sentido, una cultura de la postmodernidad puede resultar funcional a la lgica dominante de los modelos neoliberales. Sin embargo, la diversidad y la creatividad son dimensiones fundamentales de la gestacin de alternativas.

fuerza inaudita desde la hegemona neoliberal, la construccin de proyectos alternativos debe tener tambin una dimensin de globalizacin.
La liberacin im pulsada por los movimientos populares, slo puede ser efectiva en tanto apunta a la transformacin de la sociedad, por lo que la lucha de cada movimiento tiene un alcance universal, expresa las ansias de liberacin de todos los excluidos y oprimidos. Cuando la glo balizacin se impone con fuerza inaudita desde la he ge mo na neo li be ral, la construccin de pro yectos al ternativos debe tener tam bin una dimensin de globalizacin. Ante la globa li za cin del capital, es pre ci so globalizar las res puestas, promo vien do una tica de la re sis ten cia, de la interpelacin y de la
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Cuando la globalizacin se impone con

cons truc cin de alter na ti vas de vida des de los movi mien tos po pu la res; una tica asentada en la vuelta del suje to viviente, que ha sido repri mi do, ne gado, des plaza do, por el actual mo de lo domi nan te de socie dad. Los procesos de cambio que se operen desarrollando vnculos ms estrechos con la vida cotidiana, la memoria histrica y las tradiciones culturales, adquieren mayor radicalidad y se afianzan con ms fuerza que aquellos procesos donde lo poltico aparece desligado del contexto vital, an cuando stos logren ritmos ms acelerados. Las lu chas contra la explotacin y la exclusin, deben coincidir cada vez ms con los proce sos singulares que transforman las relacio nes entre los individuos y las colectividades y la naturaleza, tanto en el mundo material como en el simblico-cultural. Refundar la esperanza y construir jun tos alternativas populares frente a la crisis de civilizacin, supone aproximarnos a la percepcin de la complejidad de la realidad. Supone un cambio de paradigma. Dicho cambio se opera, tanto en el nivel de nues tra percepcin de la realidad, como en los valores que acompaan dicha percepcin. Segn Capra, el nuevo paradigma es una visin holstica de la vida: un todo inte grado, con interdependencia entre los fen menos, inserto en los procesos de la naturaleza (ecologa). La ecologa profunda no separa a los humanos del entorno natural; por el contra rio, per mite aprehen der los como una red de fenmenos. Ve a los humanos como una hebra de la tra ma de la vida, es decir, forman do par te de una or ga ni za cin sis t mi ca. La ecolo ga so cial da un paso ms: plan tea el reco no ci mien to del ca rcter antie co l gi co de muchas de nues tras es truc tu ras so cia les. Estas forman par te de un sis tema do mi na dor: patriar ca do, im perialismo, ca pita lismo, racis mo. Estruc turas de do mi na cin y vio lencia que son des tructi vas de los eco sistemas vi vientes. 4

Capra, Fritjof, La trama de la vida. Una nueva perspectiva de los sistemas vivos , Barcelona, Ed.Anagrama, 1998. Capra, Fritjof /Steindl-Rast, David, Pertenecer al Universo. La nueva ciencia al encuentro de la sabidura, Buenos Aires, Ed.Planeta, 1993.

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De la jerarquizacin a las redes

Un nuevo paradigma supone un cambio, una revolucin en nuestra percepcin de la realidad. El cambio puede caracterizarse como pasaje desde la asertividad hacia la in tegracin. Ambas dimensiones forman parte del sistema de los seres vivos. Sin embargo, nuestra cultura occidental ha puesto el acento en la tendencia asertiva. La asertividad se rige en el plano del pensamiento, por medio de un modelo de conocimiento exclusiva mente racional, analtico, reduccionista y li neal; en el plano de los valores, se sustenta en la expansin, la competencia, la cantidad y la dominacin. Por el contrario, la integra cin requiere, en el plano epistemolgico, de la intuicin, la sntesis, la aproximacin ho lstica y la no-linealidad; en el nivel de los valores, se asienta en la sustentabilidad, la cooperacin, la calidad y la asociacin. El nuevo paradigma de la complejidad supone un pasaje de la jerarquizacin al pensamien to y a la accin en redes: El cambio de paradigma incluye, por tanto, el cambio de jerarquas a redes, en la organizacin social.5 Definimos una red como el conjunto de procesos de produccin en la que cada com ponente acta transformando a los dems. La red se hace a s misma, es producida por sus componentes a los cuales tambin produce. Es un sistema vivo: las redes son pa trones de la vida, la vida como autoorganizacin: creacin de s mismo. Todas nuestras acciones tienen un fundamen to emocional, condicin de posibilidad del desarrollo del dominio racional. Lo propio de lo humano no est en la manipulacin sino en la articulacin y entrelazamiento entre lo racional y la emocin. No hay ac cin humana sin una emocin que la funde como tal. La emocin fundadora sin la cual la vida carece de sentido, es el amor. Dice Maturana: El amor es la emocin que constituye el dominio de acciones que nuestras in5 6

teracciones recurrentes con otro hacen al otro un legtimo otro en la convivencia. Las interacciones recurrentes en la agresin interfieren y rompen la convivencia (...) Como vivamos, educaremos y conservaremos en el vivir el mundo que vivamos como educandos. Y educaremos a otros con nuestro vivir con ellos el mundo que vivamos en el convivir.6

El cambio de paradigma incluye, por tanto,

el cambio de jerarquas a redes, en la organizacin social.

No podemos separar el concepto de red de una visin ecolgica de la realidad, visin que debe distinguirse de concepciones ambientalistas meramente conservacionistas. La ecologa profunda se basa en el reconocimiento de una serie de cambios profundos en nuestra percepcin del papel del ser humano en el ecosistema planetario. Supone un cambio sustancial en el concepto de desarrollo para superar la actual crisis de civilizacin. Unida a las categoras anteriores, se propone el concepto de estructuras disipativas, acuado por Ilya Prigogine. La vida no puede definirse por la tendencia al equilibrio, la tendencia al equilibrio -por el contrario- es sinnimo de muerte. Cuando un sistema vivo ha logrado el equilibrio, muere. La vida se desarrolla en trminos de tensin entre estabilidad y transformaciones permanentes. Pensar y actuar en redes requiere invertir la concepcin tradicional de la dialctica. Cuando se habla de dialctica inspirados en la tradicin hegeliana se la entiende como un proceso donde la negacin de los contrarios permite un momento de superacin o sntesis. Desde la perspectiva de la complejidad se introduce un nuevo concepto que es el de bifurcaciones. Los procesos lle-

Capra, 1998: 32. Maturana,Humberto y Varela, Francisco De mquinas y seres vivos. Autopoiesis: la organizacin de lo vivo , Santiago de Chile, Ed. Universitaria, 1995. Maturana, Humberto, Emociones y lenguaje en educacin y poltica , Santiago de Chile, Hachette Comunicacin, 1992.

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gan a puntos cruciales a partir de los cuales se bifurcan. Son procesos que abren ms que procesos que cierran y sintetizan. En tal sentido podra hablarse de una dialctica abierta y no tanto de una sntesis dialctica. La educacin popular est enraizada en los movimientos sociales antisistmicos, en sus respuestas y resistencias a esta crisis de civilizacin, en sus propuestas y prcticas, que los convierte en movimientos profundamente ticos, polticos y culturales, protagonistas de cambios. Los movimientos sociales surgen de una complejidad y multiplicidad de redes, de todo tipo, efectivamente no pensadas. De esa complejidad contradictoria, van emergiendo movimientos, que se desplazan en multiplicidad de acciones y que mantienen una cierta estructura comn que permite definirlos como tales. Parece acertada la intuicin y el anlisis de algunas corrientes sociolgicas, cuando recurren a la categora de redes sumergidas, buscando formular tericamente el hecho concreto de que los movimientos se van constituyendo segn un esquema cognoscitivo complejo: pluralidad de acciones, funcionamiento no jerrquico, una cierta anarqua, confluencias no siempre conscientes. En una palabra, riqueza de la vida, complejidad, incertidumbre, valores contrahegemnicos, pero construidos desde diversidades. Algo que slo puede captarse desde un socio-anlisis de la liberacin que desarrolla una metodologa de reflexin a partir de analizadores histricos y de analizadores construidos.

reconocimiento de una serie de cambios profundos en nuestra percepcin del papel del ser humano en el ecosistema planetario.
El paradigma de la complejidad es tambin un paradigma de la diversidad y de la multiplicidad. Nos propone pensar y actuar

La ecologa profunda se basa en el

en formas de organizaciones ms complejas (redes), que se retroalimentan, que desarro llan vnculos afectivos, que fortalecen las identidades. He aqu un componente que creo fundamental: la construccin de la identidad o, mejor dicho, de identidades plurales. En dichos movimientos cumple un papel muy importante lo emotivo: lazos afectivos, identidades y comunidades. De ben ser redes que permitan dar respuestas alternativas a nuestras necesidades; redes que generen efectos sinrgicos, expandin dose a travs de a lo largo y ancho de la so ciedad; redes asociativas que integren y potencien las diferencias y los aportes origi nales de los sujetos que participan en ellas; redes que, an partiendo estratgicamente de lo local, se proyecten al espacio global; redes que multipliquen la informacin; re des que permitan el desarrollo de la autoes tima y de los potenciales de cada uno; redes que impulsen procesos participativos de investigacin, planificacin y evaluacin; re des que construyan y refuercen poderes sociales; redes que favorezcan el protago nismo. A veces los movimientos se disipan completamente; la diversidad ahog la estruc tura. A veces, los movimientos ahogan la diversidad, pierden contacto con los cdigos ticos y culturales que les dieron nacimien to; se cristalizan e institucionalizan. Cuan do ello sucede, los movimientos han logrado un equilibrio cercano a una razonabilidad total, disolviendo sus lazos comunitarios. Los movimientos estn a punto de morir, pero su muerte alimentar nuevos naci mientos. Construir un proyecto poltico sobre un paradigma complejo-emancipativo es una tarea muy ardua, pues requiere superar la ceguera frente a la diversidad y a la com plejidad. Requiere de estrategas, como dice Morin; es decir, de educadores y movimien tos capaces de elaborar respuestas desde las incertidumbres. Quizs nunca como ahora, el movimiento de educacin popular se ha encon trado ante un desafo tan radical y tan fecundo. Si en otros momentos nos poda

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entrar la duda de cul era su alcance, en tanto veamos la educacin popular acota da ms bien a experiencias micro, hoy esa duda no tiene lugar. En el rico acervo de muchos aos de experiencia, la educacin popular cuenta con un componente de enorme alcance tico y poltico. Nos referi mos a su postura de permanente enfrenta miento a la dominacin, explotacin y exclusin, es decir, a su capacidad de bata llar en contra de la injusticia y la opresin. A la vez, este elemento se entrelaza con otro tambin de enorme alcance liberador. La educacin popular mantuvo siempre una firme postura antiautoritaria, lo cual le permiti desarrollar una crtica perma nente a las alternativas construidas por un socialismo inspirado en el marxismo deter minista.

complejidad es tambin un paradigma de la diversidad y de la multiplicidad. Nos propone pensar y actuar en formas de organizaciones ms complejas (redes), que se retroalimentan, que desarrollan vnculos afectivos, que fortalecen las identidades.
Nos enfrentamos al desafo de construir una democracia integral potenciando una ciudadana crtica, implementando polti cas basadas en la igualdad social, la justicia y en el desarrollo de una cultura que lucha contra todas las formas de dominacin y exclusin. No hay democracia autntica sin la participacin efectiva de la ciudadana, en especial de los sectores populares y de sus organizaciones. Una democracia que impul sa formas de participacin, control, gestin y distribucin del poder, debe oponerse,

El paradigma de la

tanto al proyecto neoliberal imperante, como a las formas de pretendida democracia poltica, donde el componente sistmico predomina sobre la iniciativa y ejercicio del poder por los actores sociales.7 Los procesos emancipativos de distribucin y construccin de poder se transforman en posibilidades de procesos de pedagoga del poder. Por constituir el poder una red de estrategias, de tcticas, de multiplicidades de discursos dominantes y saberes sometidos, puede configurar un espacio de aprendizajes y desaprendizajes, de despliegue de lo instituyente y de re-creacin de lo instituido. La pedagoga del poder enfrenta una cultura autoritaria, caracterizada por depositar la ciudadana en los expertos, tcnicos y polticos. Se despotencializa la figura del ciudadano, en la medida en que sus funciones son expropiadas por los expertos, quienes toman las decisiones. La cultura autoritaria, que propugna relaciones de dominacin/dependencia en todos los niveles de la sociedad, penetra profundamente la vida cotidiana, las relaciones al interno de los movimientos y de los espacios territoriales; con lo cual, una democracia integral, con fuerte base territorial y en los movimientos sociales, se vuelve escenario privilegiado para el anlisis de tales relaciones y para su transformacin.

fortalecimiento del poder (de decisin, de control, de negociacin, de lucha) de los sectores populares, pero desde la lgica de desarrollar poderes diferentes a los dominantes.
Los procesos de construccin de poder local pueden convertirse en instancias privilegiadas de educacin y de desarrollo de poder local popular, articulando las visiones sectoriales con las decisiones globales. Propuesta que implica tambin radicalizacin del poder comunicativo, fortalecimien-

La apuesta contina siendo la del

Vuskovik, Pedro. Las proyecciones de la crisis y las estrategias de desarrollo en Amrica Latina , en Amrica Latina: crtica del neoliberalismo, Mxico, Cepna, 1992, citado.en Ana Mara Ezcurra, 1997:23.

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to de espacio pblico no estatal y articulacin entre formas representativas y formas de democracia directa. La novedad del modelo de una democracia radical tiene su sustento en los procesos de recuperacin de la inteligencia y el poder de las personas. El ejercicio del poder local debe apuntar a superar polticas sociales compensatorias, enmarcarse en un proyecto global de lucha contra la exclusin social, afectar y transformar severamente la distribucin de la riqueza y, fortalecer la participacin directa de los actores sociales.

tambin el gozo, el placer y la gratificacin. Tambin la poltica puede ser una actividad ldica y constituir una experiencia esttica. Se trata de gozar en la construccin de la sociedad nueva...
La conflictividad en la construccin de la democracia supone cuestionar con firmeza modelos de democracia basados en un liberalismo de la neutralidad; democracias restringidas; democracias donde la gobernabilidad se edifica sobre la base de la injusticia y la exclusin; democracias preocupadas por establecer reglas de juego y reinstaurar institucionalidad poltica, desconociendo los procesos de exclusin, desempleo, graves deficiencias en la calidad de vida de los sectores populares; democracias de mnimos o democracias mnimas, de carcter procedimental y no sustantivo; democracias donde el supuesto consenso se hace sin la participacin de aquellos que estn excluidos de la vida poltica, porque se los ha excluido de la vida sin ms. Una educacin popular que impulse una bsqueda, necesariamente rigurosa y creati-

Hoy queremos una poltica que suponga

va, guiada por la conviccin de que la cuestin del poder sigue hoy ms vigente que nunca, si bien se plantea en trminos distintos y novedosos. La apuesta contina siendo la del for talecimiento del poder (de decisin, de control, de negociacin, de lucha) de los sectores populares, precisamente en una etapa histrica en que los modelos vigentes multi plican las formas y niveles de exclusin, pero desde la lgica de desarrollar poderes diferentes a los dominantes. Creo que desde esta opcin se deben pensar las polticas sociales. Respecto a ellas se requiere un importante esfuerzo de-construccin y re-construccin. El empleo del trmino polticas sociales resulta ser tan impreciso que, por momentos, no se percibe con claridad la diferencia respecto a la utilizacin que del mismo hacen los organismos internacionales, tales como el Banco Mundial. Ser necesario abrir un de bate en torno a la articulacin entre polticas sociales y ciudadana participativa. Un proyecto de desarrollo que quiera ser antagnico, exige tambin un conjunto antagnico de indicadores: indicadores de desarrollo sostenible. Algunos investigado res hablan de ndice de Desarrollo Sosteni ble (SDI).8 Los nuevos indicadores deberan ser resultado de debates, deliberaciones y foros con alta participacin popular. Se requiere una fidelidad creativa a un proyecto donde los sectores populares, sus organizaciones, sean fuente inspira dora y protagnica. Vi vimos tiempos de crisis, de desafos, de esperanzas. Vi vimos tiempos de encrucijadas histricas. Esto requiere de nosotros lucidez, entrega a una tarea li beradora, ad hesin a la utopa mediatizada en proyectos efectivos. Re quiere resistencia y propuesta, radicali dad y sentido del lmite. Requiere adhesin a un proyecto de au tonoma que encuentra en la construccin del desarro llo local y sos tenible, ba sado en los pode -

Se proponen como indicadores: inversin en recursos humanos, productividad (pagada y no pagada), acceso a trabajo remunerado dignamente, cooperativizacin, diversidad gentica, diversidad cultural, reciclado de recursos naturales, eficiencia energtica, poder de compra, uso eficiente de recursos renovables, uso adecuado del territorio, calidad de vida (vivienda, salud, cultura, seguridad), participacin ciudadana, equidad en el ingreso, tiempo para los dems y para uno mismo, desarrollo de potencialidades, fortalecimiento de comunidades abiertas, creatividad y autoestima, acceso a bienes teniendo en cuenta la diversidad de capacidades, espacios, tiempos y posibilidades.

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res de los sectores populares, una tarea de importancia insustituible, pero que busca proyeccin a nivel continental y mundial. Requiere construir una globalizacin de signo contrario a la globalizacin neo libe ral. Una globalizacin de la solidaridad. Una verdadera internacional de la espe ranza. Un mundo donde quepan todos los mundos. No es una etapa, es ms bien un proyecto. Quiero destacar la dimensin esttica de la vida y de la poltica. Muchas veces hemos pensado la poltica sobre la base de un modelo racionalista y occidental. Hoy queremos una poltica que suponga tambin el gozo, el

placer y la gratificacin. Tambin la poltica puede ser una actividad ldica y constituir una experiencia esttica. Se trata de gozar en la construccin de la sociedad nueva, lo que no significa que esta construccin no vaya a requerir esfuerzo, sacrificio y entrega. Sin poner entusiasmo, creatividad, autoestima, no es posible pensar en una sociedad nueva establecida sobre la base de nuevas relaciones. Si en una poca se fue muy consciente del valor de la razn, hoy en da nos asomamos al valor del placer, sin renunciar a la racionalidad. Se trata de apostar a una visin integral de la vida y de la sociedad.

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LAS PALABRAS SON NOVIAS QUE ESPERAN: DIEZ REFLEXIONES PARA COMPARTIR
Y pongamos alrededor de la estrella, en una bandera nueva. Esta frmula de amor triunfante: con todos y para el bien de todos. Es el sueo mo, el sueo de todos: las palabras son novias que esperan, y hemos de poner la justicia tan alta como las palmas. Jos Mart. 26 noviembre 1881.

Ral Leis R.1

1.

l pueblo kuna mantiene viva su tradicin a travs de narraciones orales, que son cantadas por los sailas -dirigentes escogidos y tambin removidos por el pueblo- mientras se mecen en sus hamacas en la penumbra del centro del Onmaked Nega, la Casa del Congreso. Los sailas cantan palabras profundas. Ellos dicen: -Vamos a ver primero, vamos a analizar primero las cosas- y relatan sus historias sobre la vida. Una de esas historias es sobre un hombre llamado Duiren. Fue en un tiempo en que los kunas padecieron cruel dominacin. El pueblo sufra mucho y no tena capacidad en ese momento para liberarse de la vida terrible que soportaba.

Acosados por esta situacin, un anciano huy de la aldea con su mujer y una nieteci ta. Se fueron bien lejos hasta dar con el na cimiento de un gran ro y all construyeron su choza. La nietecita se hizo muchacha y le naci un nio cuyo padre era un hijo de las estrellas. Le llamaron Duiren. Pasaron los aos. Duiren creci y se convirti en un joven gil y fuerte. Un da, de repente, Duiren hizo una pregunta muy importante: -Abuelo. Slo somos cuatro personas? No existen ms personas en el mundo? Qu hay ms all, abuelo? Qu hay ms all? -No hay nadie ms que nosotros, querido nio! Nadie ms! -Abuelito, tantas montaas, tanto ro, tantas colinas, tanta tierra, tanto cielo... Slo para nosotros cuatro? -No hay nadie ms, te digo- y le temblaba la voz al abuelo- y el nio se quedaba en silencio viendo a los gallinazos volar en

Panameo (1947). Educador popular, escritor, socilogo, politlogo, comunicador. Presidente de Centro de Estudios y Accin Panameo (CEASPA). Ha apoyado y apoya diversos movimientos sociales, en especial indgenas, trabajadores, pobladores y movimientos ciudadanos. Profesor titular de sociologa en la Universidad de Panam. Fue Directivo del Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina (CEAAL) como Coordinador del Programa de Comunicacin Popular a nivel continental, y en la actualidad es Fiscal suplente. Cofundador y miembro del Programa Centroamericano de Educacin Popular ALFORJA y de la Coordinadora Regional de Investigaciones Econmicas y Sociales (CRIES).

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crculo y aprovechando el viento subir, sub ir, subir. Pasaban las se ma nas y el muchacho in sis ta: -Abuelito, slo nosotros cuatro? Y el abuelo tambin insista, pues haba guardado celosamente los episodios de ho rror que atravesaba su pueblo. -S, Duiren, slo nosotros cuatro.- Y Duiren volva una y otra vez a la carga. -Entonces por qu tantos rboles que no podemos ni contar? Tantas estrellas? Tantos pjaros? Tantos peces? Tantos cangrejos? No hay ms gente que nosotros, abuelito? Porque los riachuelos cantan y alimentan tantos ros! Y tantos picaflores chupan tantas flores! Y tantos cocuyos alumbran la noche y tantos colores tiene el arco iris! Un da el abuelo no resisti ms y le dijo con voz emocionada: -Pequeo mo... S existe mucha gente, no somos slo nosotros. -Y por qu no vamos all? Por qu no vamos a conocerlos, abuelo? -No, no podremos ir all porque moriramos! Moriramos todos! -Y por qu? Por qu vamos a morir all? El abuelo le cont lentamente y con lujo de detalles lo que haban dejado atrs. Dui ren se entristeci mucho y con sus ojos llenos de lgrimas, subi a un cerro y pidi estar solo. Varios das despus descendi pintado con los tintes colorados del achiote, sealan do as la decisin que haba tomado. Los sai las narran cmo tom contacto con su gente y los anim y condujo en una larga lucha que culmin con la liberacin de su pueblo. Dicen que antes de Duiren los antepasados no sa ban llorar. Pero que este gran dirigente no slo les ense a defenderse, sino a sentir el dolor y a llorar pues l senta como nadie el dolor humano y vibraba con la vida que lata en la naturaleza que lo rodeaba.

2.

Esas preguntas que hizo Duiren: somos slo nosotros? qu hay ms all?, fueron fundamentales para descubrir una realidad que lo comprometi vitalmente, con las necesidades y las tribulaciones que su gente -a la que no conoca- atravesaba. No se qued en la tranquilidad que viva, sino que se jug la vida por y con los suyos. Ese all lleno de dificultades se convirti despus de mucho bregar, en la libertad y tranquilidad de todos y todas. Somos slo nosotros? Qu hay ms all? pregunta Duiren, y estas interrogantes tienen hoy un eco impresionante para nosotros. Qu pasa en esta parte del mundo, esta Nuestra Amrica como la proclam Jos Mart? Qu hemos sido? Qu somos? Qu queremos ser? Son preguntas de fondo que podemos agregar a la lista. Existe un futuro sin sueos? Qu haramos sin horizontes, sin auroras o atardeceres? Qu hay ms all de la lnea donde se juntan mar y cielo, cordillera y firmamento? Los lmites de nuestras realidades son inmutables? Pueden y/o deben existir formas superiores de convivencia social?

3.

Las utopas son pues un desafo principal. El orden actual quiere enterrar la utopa a punta de golpes de mercado y ofensivas neoliberales. La utopa no es la evasin, ni quimera, ni los espejismos donde vararon los socialistas utpicos, sino que es utopa concreta, factible e histricamente viable, generadora de acciones posibles, y

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al mismo tiempo ventana abierta de par en par a nuevas utopas. Las utopas son negacin de la negacin, pues critican lo sombro, negando lo negativo de la realidad, descubren la realidad como proceso dinmico y contradictorio pero siempre en marcha. Las utopas, en este marco proyectan capacidad trans formadora y se comprometen con ese Transformar el mundo y cambiar la vida que proclamaba Andr Bretn. La humanidad siempre construy utopas y alberg la idea de existencia de mundos mejores y perfectibles. Si nos remontamos muy atrs en la historia de la humanidad, encontramos los textos sumerios don de se presenta una Edad de Oro en la que no existan ni vboras, escorpiones y hienas; pasando por la tradicin milenaria de las civilizaciones americanas que hablan de espacios diferentes como el Paititi, la Ciudad Do ble de los Incas; incluyendo las tradiciones tico utpicas como el xodo, la Torre de Babel, la Tierra Prometida, el Reino de Dios, la Ciudad de Dios agustiniana, el Tercer Reino de Joaqun de Fiore. En occidente, formalmente la literatura de las utopas se inicia con Platn e Hipodamo, el planeador de ciudades, y es imposible dejar de mencionar La Ciudad del Sol de Campanella, La Nueva Atlntida de Bacon, La Abada de Thelema de Rabelais, hasta las utopas modernas como Freeland de Hertzka y Un Mundo Feliz de Hux ley.

cin Inca, gracias a los informes de Vasco Nez de Balboa sobre el descubrimiento del Mar del Sur presentados a la Corte de Espaa en 1514, y que algn viajero llevara luego a Amberes, lo que le sirvi para escri bir en latn el libro Utopa en 1515. Es decir, hace casi cinco siglos, Moro tom la descrip cin de la vida de los Incas gracias al relato de los indgenas del istmo, para elaborar una de los grandes textos de la historia de la humanidad. Qu lejos y que cerca estn las utopas!

4.

construy utopas y alberg la idea de existencia de mundos mejores y perfectibles.

La humanidad siempre

Fue el libro Utopa de Toms Moro, un texto definitorio y para los profesores Stanley Jevons y Arthur Morgan (Berneri, 1993) Moro conoci de la existencia de la civiliza-

Hoy, en coyunturas donde parecen abundar las protestas sin propuestas, la realidad nos pide construir las propuestas con protestas pero enmarcadas en una conciencia anti cipatoria, donde se formulen y presenten metas, que aunque no son realizables en este momento, le den significado y sentido a los cambios que vivimos. Perfilar un proyecto universalizador, generador de fraternidades pero factible y plural, es una tarea urgente y procesual frente a un pragmatismo rampln que deja muchas veces sin sentido histrico y humanizador las tareas que se emprenden. Las utopas deben ser cada vez ms nuestras pero al mismo tiempo cada vez ms universales y sintonizarse con los grandes avances humanistas de todos los tiempos. Las utopas que se desprenden de la fe religiosa, deben situarse en el reino de este mundo como expresin de la realiza cin del otro. Es lo que el peruano Ro drigo Montoya lla ma so cialismo mgico, la com binacin de las formas ms elevadas de los avances del gnero humano, con las expre siones ms profundas de la historia e identidad la ti noa me ri ca na. Lo mgico es sinnimo de lo pro pio, de la memo ria his t ri ca, del sa ber po pular an por descu brir, vitalizar y re cuperar a lo largo y an cho de nuestro continente.

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5.

Dicen los kunas en su canto tradicional que los vientos que azotan la tierra tienen colores diversos. Los tiempos que vivimos tambin se distinguen por poseer vientos de diversos colores, y con diversas caractersti cas, y por ende la crisis puede ser percibida desde diversos ngulos y perspectivas. Aqu los tenemos, presentes y ubicuos, los vien tos neoliberales que soplan huracanados sumergiendo pueblos enteros -ms y msen el pantano de la miseria sin fin. Presen ciamos, no slo el derrumbe del socialismo real, sino el fracaso estrepitoso del capita lismo real para resolver las mnimas necesi dades bsicas de la mayora de la poblacin del mundo.

chos humanos, en unos casos individuales y en otros polticos, sociales, econmicos y culturales. La gente confa cada vez menos en los gobiernos y en los partidos, cada vez ms lejanos, controvertidos y centralizados; y parece creer en lo que tiene ms cerca y en lo que toca su propia vida cotidiana.

gobiernos y en los partidos, cada vez ms lejanos, controvertidos y centralizados; y parece creer en lo que tiene ms cerca y en lo que toca su propia vida cotidiana.
Vivimos la nueva recomposicin de los polos mundiales. El reino de la democracia mirada por los grupos dominantes desde el color del cristal de sus intereses particulares. El palpitar de la cultura de la supervivencia, el pragmatismo poltico y las fugas religiosas.

La gente confa cada vez menos en los

ms nuestras pero al mismo tiempo cada vez ms universales y sintonizarse con los grandes avances humanistas de todos los tiempos.
La polarizacin geopoltica fue disuelta por la globalizacin que uniformiza al mundo. En este marco, los procesos econmicos parecen halar a las dems esferas (social, poltica) con la falacia de un mercado siempre perfecto y un Estado siempre imperfecto. Los pueblos parecen no verse en el espejo diluyendo su identidad subsumida por consumo de horas de telenovelas, disneys y comidas rpidas. Es cierto que existe ms democracia poltica, pero inmersa en procesos que cla man no participes, consume. Las palabras se manipulan y la democracia parece ser cada vez ms formalista y menos real, teniendo como comn denominador la debilidad del Estado de derecho y el irrespeto a los dere-

Las utopas deben ser cada vez

6.

Pero tambin existen otros vientos que hinchan las velas, levantando nuevos desafos. El desafo de construir un nuevo paradigma de manera ms autntica y novedosa. El desafo de construir una nueva perspectiva econmica humanizante, frente a las marejadas que amenazan con barrer el mundo. El desafo de construir poder social desde abajo y desde los lados. El desafo de construir la democracia de verdad. El desafo de la autodeterminacin y la independencia. El desafo de construir una nueva cultura poltica. El desafo de encontrar la identidad propia y desarrollar el pensamiento propio. El desafo de la participacin y la integralidad en la prctica social. Para ngel Flisfisch, la historia de la humanidad puede vi sualizarse por una serie de momentos utpicos o principios re94

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guladores, que intentan llevar al lmite la articulacin contradictoria entre sociedad civil, sociedad poltica y Estado, y que se muestran hoy insatisfactorios por lo que cabe inquirir acerca de qu es lo que se perfila hoy como respuesta opcional (Flisfisch, 1982, p.19). Estos principios reguladores son el hobbesiano que conforma el tipo de hombre sbdito, el jacobino con el ciudadano, el liberal con el propietario, el marxista clsico con el homo faber, el marxista posclsico con el hombre necesitado, y por ltimo el principio regulador capitalista contemporneo con el tipo homo econmicus o consumidor.

del mundo que queremos habitar, las relaciones sociales y humanas que queremos sostener, la economa que debe satisfacer nuestras necesidades, el proceso que expandir nuestras capacidades humanas, individuales y colectivas.
Ante estos principios y tipos de hombre, que ya no son respuesta a la articulacin mencionada, aparecen tres candidatos (que son uno) para sustituirlos: el hombre liberado (expresa la dinmica de los movimientos sociales), el disidente (que surge de la esfera democrtica) y el sujeto de derechos humanos, atravesados por la tica de la Poltica, subrayada por la idea de autogobierno, fragmentacin y socializacin del poder; por la restitucin a la colectividad de las capacidades y potencialidades personales, que se encuentran ubicadas en el juego de las estructuras sociales. La idea absolutista del capitalismo neoliberal de hoy es el mercado total, pero el mercado as concebido no tiene entraas y no tiene alma. Pero, cmo humanizar un sistema que tiene como divisa principal la ganancia? Cmo sostener la democracia sobre la ingobernabilidad de una brecha entre riqueza y pobreza, que se acrecienta en extremos insostenibles?

El gran desafo es ir construyendo la visin

Cmo generar en este marco los nuevos modelos y tipos de hombre que sustenta Flis fisch? Qu hay ms all? inquiere Duiren y nos invita, no slo a formular tericamente las utopas sino a encontrarnos con los su frimientos de la gente, y no slo compade cerlos sino escuchar con todos los sentidos abiertos... pues hace falta pasar tiempo con el pueblo, desnudos de protagonismo... (Desafo, 1991, p.73). O como lo explicaba un viejo campesino cuando le preguntaban las razones de la derrota del sandinismo en las elecciones nicaragenses de 1990: el pueblo es como un anciano que habla muy quedito, muy suavecito y que para poder escucharlo, hay que acercrsele mucho, mu cho... (Nez, 1990). Oscar Wilde escribi: un mapa del mundo que no incluya el pas de la Utopa no merece siquiera la pena de un vistazo. El gran desafo es ir construyendo la visin del mundo que queremos habitar, las rela ciones sociales y humanas que queremos sostener, la economa que debe satisfacer nuestras necesidades, el proceso que ex pandir nuestras capacidades humanas, individuales y colectivas. Un mapa latinoamericano y mundial sin utopa es un croquis yerto, conjunto de coordenadas y meridianos rayados sobre una superficie inanimada.

7.

Est claro. Nos movemos en el marco de un proyecto ajeno y de un pensamiento nico. Urge el proyecto propio. Se proclama: la mano invisible de la oferta y la demanda. El mercado es la solu cin de todos los males y el regulador de la vida societaria. Pero el problema no es el mercado. El problema es una economa de mercado sin limitaciones en el marco totali tario de la propuesta neoliberal.

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Se afirma: el Estado inspira desconfianza, hay que minimizarlo. Pero muchos de los defectos que se le endilgan al Estado podan ajustarse perfectamente al sector pri vado. Un Estado descentralizado, democrtico y social debe nacer y construir se. Se decreta: la deuda externa hay que pagarla, centavo a centavo. En cambio, las escuelas y hospitales necesarios, la salud que salva vidas, las viviendas que cubren de la intemperie, la educacin que otorga oportunidades, caen vertiginosamente en el abismo del no ser. La calidad de vida disminuye. Se impone: hay que modernizarse e in tegrarse y competir, sumarse subyugada mente al orden mundial. Mientras, nuestros pases no se reconocen en el espejo, sus territorios y riquezas se ofrecen al mejor postor. Se ordena: Abramos las fronteras! Viva la libre competencia! Pero los produc tores nacionales de todos los tamaos, de saparecen del mapa barridos por oligopolios y monopolios.

donde cada hombre se conoce y ejerce y disfrutan todos de la abundancia que la Naturaleza puso para todos en el pueblo que fecundan con su trabajo y defienden con sus vidas.
La persona comn ya no dice: yo creo, y menos: yo pienso, dice simplemente: yo s, lo vi en la TV, y poco a poco se convierte de ciudadano en televidente. Las prisiones son fbricas de criminales. El poder panp tico fiscaliza cotidianamente los espacios de la vida y de supervivencia. La gente interio riza la disciplina que uniformiza y les invade el miedo a la libertad. Pero hay resistencias, propuestas y afortunadamen -

...aquel estado apetecible

te son muchos los que se agarran con manos de hierro a la esperanza. Estn los caminos cerrados para siempre? Estamos condenados a existir dentro de proyectos asfixiantes donde somos slo sombras? Cmo lograr el proyecto propio, el desarrollo integral que se exprese en nuevas relaciones de convivencia y no simplemente en el mayor acceso a los bienes, aunque el acceso a un mnimo de ellos, o sea el fin de la pobreza, es una condicin fundamental para la realizacin humana? (Iguiez, 1991, 20) Mart expresa que el buen gobernante en Nuestra Amrica no es el que sabe cmo se gobierna el alemn o el francs, sino el que sabe con qu elementos est hecho su pas, y cmo puede ir guindolos en conjunto para llegar, por mtodos e instituciones nacidas del pas mismo, a aquel estado apetecible donde cada hombre se conoce y ejerce y disfrutan todos de la abundancia que la Naturaleza puso para todos en el pueblo que fecundan con su trabajo y defienden con sus vidas. El gobierno ha de nacer del pas. La forma de gobierno ha de avenirse a la constitucin propia del pas... se imita demasiado, y la salvacin est en crear. Crear es la palabra de pase de esta generacin. Pero esa invitacin a crear no nos asla del mundo: injrtese en nuestras repblicas el mundo; pero el tronco ha de ser el de nuestras repblicas.

8.

Mucho de nuestro pensamiento es ms bien un producto imitativo sin originalidad y sin fuerza, en lugar de crear repite un pensar ajeno, exclama un siglo despus de Mart, Augusto Salazar Bondy, y repica Daro Botero Uribe: tenemos una cultura filosfica mimtica que repite los planteamientos que formulan los pensadores alemanes, franceses, britnicos, etctera, sin vincular para nada esas reflexiones

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con nuestro pasado histrico, con nuestro ethos cultural, con nuestras necesidades y perspectivas. El pensamiento propio no puede tomar en cuenta una parte de la vida humana, sino que, aunque haga su nfasis en la in tencionalidad que se busca desarrollar, debe concebir la vida como una unidad articulada. Es necesario por ello, incluir y tener presente lo subjetivo, el claroscuro de la cotidianidad. Se trata de buscar la coherencia entre las diversas dimensiones, rastreando la conformacin de un sujeto ms integral y con capacidad de transformacin en las di versas facetas de la existencia. Construir la capacidad de apropiacin y creacin crtica del conocimiento universal acumulado, en lugar de slo trasmitirlo unidireccionalmente, propiciar condiciones para la creacin y produccin de un nuevo conocimiento, sin caer en el elitismo que niega que el pueblo es productor de conocimiento, o el basismo que niega el conocimiento universal acumulado. En este proceso el punto de partida y de llegada es la prctica, constituyendo la teora producida o acumulando el momento de profundizacin, que permita a la prctica existente dar el salto de calidad hacia una prctica mejorada o una nueva prctica en un proceso siempre ascendente.

dos. La participacin es el pivote de la inte gralidad de la vida. La participacin debe ser crtica, acumulativa y germinal.

La participacin es el pivote de
la integralidad de la vida. La participacin debe ser crtica, acumulativa y germinal.

creacin crtica del conocimiento universal acumulado, en lugar de slo trasmitirlo unidireccionalmente, propiciar condiciones para la creacin y produccin de un nuevo conocimiento...
La participacin es la anttesis del autoritarismo que pregona una direccionalidad preestablecida, o del populismo que plantea el consentimiento de la gente sobre la base del paternalismo; o el neoliberalismo que pregona la participacin individualista en un mercado concentrador de ingresos y ex cluyente de los grupos humanos subordina-

Construir la capacidad de apropiacin y

Reconstruir la poltica dimensionando todos los espacios posibles con el filo de un planteamiento y una concepcin de la vida, con un nfasis transformador; aportar al desenvolvimiento de otra manera de hacer poltica, el enorme desafo que supone el impulso a pensamientos, metodologas, mto dos y tcnicas que atraviesen el campo del quehacer social, apuntando a la construc cin de sujetos, paradigmas y sociedades, se convierte en una tarea impostergable. Urge tejer nuevas alianzas. Superar las protes tas sin propuestas, por la construccin de propuestas con protestas. Entonces, sin un pensamiento propio puede acaso existir un proyecto propio? No hay una relacin di recta en copiar esquemas econmicos, socia les, polticos y culturales, y las limitaciones propias ante el mandato histrico de crear?

9.

Uno puede combinar en lo especfico diversas recetas que plantean nuevas demandas y conceden autntica prioridad a viejas demandas postergadas: liberacin de la mujer; liberacin de las minoras sexua les, derechos sobre el cuerpo; derechos de las culturas, las lenguas y los estilos de vida a una proliferacin no hegemnica; integri dad y reconstruccin de la ecologa; trans parencia administrativa y participacin civil irrestricta en las instituciones; electi -

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EJE 1. EDUCACIN POPULAR Y NUEVOS PARADIGMAS

vidad y revocabilidad popular de la mayor cantidad posible de funcionarios; autoges tin en el trabajo, reduccin de la semana laboral, derecho al salario social universal garantizado y redefinicin de la tica del trabajo; autogestin de los medios de comu nicacin e informacin masivos; y algo que se constituir en la prueba de la verdad de quienes dicen creer en la democracia y la igualdad: derecho a la ciudadana global sin fronteras para todos los seres humanos del planeta, donde quiera que estn... Ningn pedazo de la biosfera es propiedad exclusiva de ninguna nacionalidad, raza o especie vi viente. Hay que pensar la democracia en grande, eso es lo radical en el nuevo milenio. (J. Dchense). Pero ese conjunto de aristas humanizadoras e integrales deben de coaligarse en modelos alternativos polticos, sociales, econmicos, ambientales, que permitan transi tar hacia una sociedad democrtica a travs de ejes como estos:

nestidad en la accin as como la irrestricta defensa de todos los derechos humanos.

Hay que pensar la democracia en grande, eso

es lo radical en el nuevo milenio.
Samir Amin ubica como eje de cambio la convergencia en la diversidad de movimientos y fuerzas sociales, que permita establecer la convergencia del arco iris.

10.

Mejorar la calidad de vida de la mayora

de la poblacin, comenzando con la de aquellos segmentos que el modelo concentrador y excluyente en vigencia ha deteriorado con ms fuerza.

Revertir los efectos ms nocivos para el

conjunto de la sociedad de este modelo LACE (Liberal, aperturista, concentrador y excluyente) que con matices se ha apli cado en toda la regin.

Redistribuir la riqueza fuertemente concentrada en los grandes conglomerados capitalistas ligados a la apertura externa.

Abrir cauces de participacin ciudadana,

para recuperar la idea de la accin colectiva, del dilogo y de la solidaridad, sustituidas cada vez ms por una matriz cultural que apuesta a la accin, individual y la reduccin de los espacios de de mocracia.

Generar transformaciones en la estructura del poder econmico y poltico, reafirmando los principios de la igualdad de oportunidades, la transparencia y la ho-

Se hacen paradigmas al andar. La utopa se construye cotidianamente. Se revalorizan los espacios presentes y los sujetos, no como propsitos sino como ejecutores del cambio. No slo se trata del cambio de estructuras sino cuidar cmo se emprende esa tarea objetiva, de manera que al mismo tiempo y en el mismo acto se construya la personalidad de los sujetos. Se abren los espacios en los que se hace socio-poltica, el poder hay que construirlo en todos los nudos e intersticios de la sociedad. Se amplan los sujetos reales y potenciales de cambio. Hay tambin una ampliacin de los tiempos de hacer poltica, construyendo poder desde aqu y desde ahora. Hace falta escuchar, con todos los sentidos muy abiertos, a las corrientes que recorren el pueblo latinoamericano, recoger todas las semillas de lucha y de soluciones alternativas que la gente ha generado, en lo social, econmico, cultural y poltico. La edu cacin popular tie ne su lugar en estas tareas como pro ceso sis te m ti co e inten cio na do de com prensin de la prcti ca so cial para transformarla consciente men te en fun cin del proce so organizativo y en la pers pec ti va de construc cin de una socie dad de mocrtica; al

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ser un conjun to de acciones articuladas sis te m ti ca y procesualmente, con el fin de compren der colec ti va men te la vida para transformarla or ganizadamente, su palabra cla ve es cohe ren cia, en tre la prctica y la teo ra, en tre el de cir y el hacer, entre las di mensiones de la vida. La esencia de la educacin popular es la metodologa de la prctica transformadora, y es vlida, no slo para los hechos educativos, sino para el proceso global de transformacin, puesto que se hilvana en la multiplicidad de la prctica social para propiciar el reconocimiento, ordenamiento y comprensin de la misma, para interpretarla desde una perspectiva humana, plural, social, popular y transformadora. Esto im plica la intervencin consciente, crtica e intencionada en mltiples dimensiones y acciones de una realidad mltiple y compleja. Franz Hinkelammert expresa abiertamente la necesidad de una sociedad incluyente y no excluyente como pieza fundamental de las utopas y paradigmas posibles: yo creo que el criterio universal donde debemos apoyarnos no puede ser sino aqul que los zapatistas de Chiapas reclamaron: una sociedad en la que todos quepan. Mucho antes, Thomas Mann escribi: de esta fiesta de la muerte, de esta mala fiebre que incendia en torno suyo al cielo de esta noche lluviosa, se levantar el amor algn da? Claro que s. Por qu no? Acaso no debe estar siempre en el centro de nuestras utopas, esa fe irrenunciable en la capacidad humana, en la humanizacin transformadora?

Bibliografa
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EJE 2. EDUCACIN POPULAR Y MOVIMIENTOS SOCIALES

LOS DESAFOS PARA LA EDUCACIN POPULAR Y PARA EL CEAAL EN RELACIN A LA CONSTRUCCIN DE MOVIMIENTOS SOCIALES
Cuauhtmoc Lpez Casillas1

a construccin del sujeto fue una de las primeras tareas que la Pedagoga del Oprimido plante como reto central del queha cer educativo, por ello, desde su origen, hace ya ms de cuarenta aos, la educacin popular ha estado presente en los procesos de promocin de las organizaciones comuni tarias y de gestin de los movimientos sociales y ha aportado a la gnesis, desarrollo y capacidad de incidencia de estas expresio nes organizadas de nuestras sociedades. Violencia sera, como de hecho lo es, que los hombres, seres histricos y necesariamente insertos en un movimiento de bsqueda con otros hombres, no fueran el sujeto de su propio movimiento. Es por esto mismo por lo que, cualquiera que sea la situacin en la cual algunos hombres prohban a otros que sean sujetos de su bsqueda, se instaura como una situacin violenta. No importan los medios utilizados para esta prohibicin. Hacerlos objetos es enajenarlos de sus decisiones, que

son transferidas a otro u otros. (Freire, 1970) La EP ya es parte de la historia de los movimientos sociales, y ser parte de su futuro si logra aportarles enfoques alternativos y esclarecedores que les ayuden a enfrentar los mltiples retos que les plantea la globalizacin del siglo XXI. La EP contribuy de distintas maneras a la construccin de sujetos populares y ciudadanos con capacidad de responder y actuar propositivamente ante los acelerados cambios que hemos vivido en estos aos. Esta contribucin se despleg alrededor de diversas lneas de accin, entre ellas:

La formacin de cuadros
Los trabajos de EP se enfocaron en gran medida a la formacin de liderazgos individuales a travs de programas formativos sistemticos (escuelas, diplomados, educacin a distancia, etctera). Ha sido interesante ver cmo muchos de estos

Maestro en Psicologa Social de Grupos e Instituciones por la Universidad Autnoma Metropolitana. Director General de Enlace, Comunicacin y Capacitacin, que impulsa diversos procesos de desarrollo local en Mxico y Coordinador Regional del CEAAL en Mxico. En su trayectoria, resalta su participacin como facilitador de procesos educativos y formativos en sectores populares y su trabajo de fortalecimiento institucional de ONG. Destaca tambin su trabajo en educacin para la paz, la solidaridad y los derechos humanos.

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compaeros y compaeras formados en el fragor de nuestros encuentros, talleres y crculos de estudio, han transitado de su rol de dirigentes sociales o comunitarios, al de dirigentes polticos, ya sea en organizaciones gremiales o partidos polticos, e incluso, situndose en espacios donde pueden estar jugando un papel significativo como funcionarios pblicos en algunas instituciones del Estado (Procuraduras de los Derechos Humanos y/o instituciones encargadas de los procesos electorales) o de gobiernos locales, estatales y federal.

cratizacin de las estructuras formales de participacin poltica de nuestros Estados, ofreciendo, adems, un enfoque novedoso para comprender la accin social y poltica como procesos en movimiento y como ejercicios de accin ciudadana.

Comunicacin y cultura popular

Junto a lo anterior, la EP impuls una importante vertiente comunicativa y de re creacin cultural desde la implementacin de herramientas comunicativas como apoyo a la labor concientizadora, hasta el desarro llo de estrategias de comunicacin popular muy complejas y de alto impacto, partiendo de la recuperacin crtica y la devolucin sistemtica de la cultura y haciendo uso al ternativo de los medios de comunicacin tradicional, al mismo tiempo que desarro llando medios de comunicacin alternati vos, ya sea para la difusin de temas concretos (violencia contra las mujeres e intrafamiliar, derechos humanos, etctera) o en despliegue de campaas para la promocin del voto, e incluso desde la lgica de organizaciones polticas y su bsqueda de penetracin social. La diseminacin social de los postulados participativos ha alcan zando a permear al conjunto social, no slo en las organizaciones, sino en las escuelas, instituciones y programas de gobierno, en la empresa, en la iglesia, etctera. La anterior es una forma muy esquemtica, y por lo tanto limitada, de mostrar lo que la EP ha trabajado en los ltimos cua renta aos; acciones siempre vinculadas al desarrollo de los movimientos sociales (populares y ciudadanos) y sus expresiones pol ticas. Las experiencias concretas detrs de cada una de esas vertientes son muchas a lo largo de todo el continente. La educacin popular fue fecunda y al crecer los movimien tos sociales tambin se desarrollaron diversas elaboraciones conceptuales educativas, prcticas similares con apellidos dife rentes: educacin ambiental, educacin en derechos humanos, educacin para la paz, educacin para la equidad de gnero, educacin contra la discriminacin, educacin in -

movimientos sociales, y ser parte de su futuro si logra aportarles enfoques alternativos y esclarecedores que les ayuden a enfrentar los mltiples retos que les plantea la globalizacin del siglo XXI.
La promocin social de la organizacin comunitaria
Los procesos de EP han ayudado a generar fuerza y tejido social a travs de ese rido trabajo de promocin, de gestin de la organizacin de base. La construccin de actores colectivos por su fortaleza y capacidad de movilizacin van logrando desdoblarse en partidos polticos, o aliarse con ellos, luchando por la reivindicacin de sus demandas, y as, incidiendo en la accin de los distintos gobiernos.

La EP ya es parte de la historia de los

La participacin y educacin ciudadana

En un sentido ms amplio al anterior, en los aos de las transiciones polticas de nuestros pases, la EP desarroll muchos esfuerzos en la constitucin de organizaciones de ciudadanos aglutinados en torno a la lucha por la vuelta a la democracia y/o la exigencia de la limpieza y equidad de los procesos electorales. Se aport a la demo101

EJE 2. EDUCACIN POPULAR Y MOVIMIENTOS SOCIALES

tercultural, etctera; experiencias provenientes de una misma raz histrica y conceptual y desarrollando postulados metodolgicos similares. Ahora bien, a partir de toda esta experiencia, reconociendo sus alcances y limitaciones, as como los retos del escenario global en el que nos estamos moviendo los educadores populares, me parece que en trminos generales el principal reto actual podra sintetizarse en la siguiente tesis: hay que repensar lo poltico desde una perspectiva integral y a la vez local. Lo que entre otros aspectos implica los siguientes focos de aten cin:

conexiones y vasos comunicantes que se retroalimentan y en el cual pueden incidir, y fortalecer la lgica de que todo lo local bien ledo es una lucha global; ah estn, por ejemplo, los indgenas bolivianos que en su defensa del gas natural trastocan y afectan sensibles intereses de la globalizacin transnacional, o bien, los zapatistas en Chiapas.

Ahora ms que nunca, la EP debe ayudar a

demostrar la tensin y articulacin existente entre los contextos y procesos locales y nacionales, y el contexto y proceso mundial.

La EP puede ayudar a los movi-

mientos sociales a repensar su visin del mundo y la sociedad, as como su propio paradigma transformador.

Ahora ms que nunca, la EP debe ayudar a demostrar la tensin y articulacin existente entre los contextos y procesos lo cales y nacionales, y el contexto y proceso mundial. La globalizacin es una inmejora ble oportunidad para los movimientos sociales de encontrarnos y sistematizar nuestras experiencias especficas de accin poltica, en una lectura y estrategia global. Ah est el Foro Social Mundial, que en su cuarta versin aglutin a 132 pases, 2660 organizaciones y 80 mil personas; a pesar de sus limitaciones, el Foro marca una ten dencia que habr de acentuarse. Este espacio de encuentro global alimenta a los procesos nacionales y locales; en el fondo existe en el mundo un proceso de expansin de la conciencia global de la necesidad de cambiar, lo cual resulta adems urgente frente al deterioro de las instituciones glo bales como la Organizacin de las Naciones Unidas y su impotencia para evitar guerras emprendidas como la que se desarroll im punemente contra Irak. Desde esa perspectiva, la EP debe im pulsar procesos educativos que permitan a los actores sociales desarrollar una visin del mundo como un complejo entramado de

Adems de lo anterior, en las ltimas cuatro dcadas se ha venido enriqueciendo el paradigma de la transformacin social que animaba a los movimientos sociales, de igual manera su prctica y el escenario en el que intervienen se ha complejizado. En un mundo bipolar (socialismo/capitalismo), la lgica de una lucha entre buenos y malos era fcil de asumir, y algo se pec de ello; lo mismo sucede con aquella nocin preponderante de la toma del poder de Estado como meta de la revolucin social, por lo que slo haba que organizar al pueblo para que su vanguardia entrara triunfante al palacio a tomar el control del Estado, y desde ah construir la nueva sociedad. Entonces todo era sencillo. Por fortuna se ha transitado de ese estado a otro; hoy existe un rico y diverso mosaico de rasgos paradigmticos de la transformacin. Dicha transformacin debe incluir la lucha por la equidad entre los gneros, as como la construccin de nuevas relaciones entre ellos, la igualdad entre etnias y nacionalidades, la inclusin de lo etreo, la exi gencia por una economa solidaria y un comercio justo que de posibilidad a un desarrollo verdaderamente sustentable en el mundo y con una vital participacin ciudadana en el ejercicio pleno de sus DH; la pro-

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La Piragua

mocin de una cultura de la tolerancia a la diversidad y la diferencia, el dilogo y la aceptacin del Otro; de la transparencia y la rendicin de cuentas; de la paz y el tratamiento no violento de los conflictos, etctera.

procesos educativos que permitan a los actores sociales desarrollar una visin del mundo como un complejo entramado de conexiones y vasos comunicantes que se retroalimentan y en el cual pueden incidir y fortalecer la lgica de que todo lo local bien ledo es una lucha global...
La misma diversidad de prcticas que se desarrolla hoy, nos da la pauta para referirnos, no slo a un paradigma liberador sino a un conjunto de campos de liberacin humana, con una multiplicidad de lecturas y claves para su comprensin. Uno de los retos de la EP estriba en alcanzar mayores niveles de sistematizacin en este sentido. Retomar ms adelante este punto.

Desde esa perspectiva, la EP debe impulsar

Planteo lo anterior a partir de constatar que despus de aos de lucha y organizacin, no se ha logrado romper con la cultura poltica clientelar en la que se inscribe todava la relacin entre los movimientos y las diversas expresiones polticas. Lo social es eminentemente poltico, lo pblico es poltico, pero no necesariamente gubernamental o estatal, y sin desconocer estas dimensiones, lo ciudadano popular no debera dejar de situarse estratgicamente en este mbito, abandonarlo por el afn de buscar la incidencia en dichas dimensiones. La superacin de la lgica de lo reivindicativo con que operan los movimien tos, ayudara a superar la contradiccin en tre las prcticas clientelares de carcter poltico partidario y gubernamental, y los fi nes y procedimiento de las prcticas ciudadanas. En tanto MST no estamos contra los partidos pero defendemos la idea que los movimientos sociales no deben ser una correa mecnica entre el pueblo y los partidos. Creemos en la autonoma, conscientes que la misma tiene sus ventajas y sus desventajas. Por ejemplo, en Brasil, si furamos dependientes del Partido de los Trabajadores (PT), sentiramos mucho el impacto condicionante de los momentos electorales. Muchas veces, cuando vivimos una coyuntura electoral ciertos sectores del PT nos dicen: hay que parar con las tomas de tierra... Puede operar negativamente contra nuestras posibilidades en las urnas. En un momento nos preocup mucho este mensaje. Luego, fuimos entendiendo que cada cual debe hacer su propio camino. Y llegamos, a inicios de la dcada actual, con firmeza en la idea de autonoma frente a los partidos, Estado, iglesias, ONG. Es una conquista del movimiento social... Pero somos conscientes tambin que necesitamos de la poltica partidaria, que no podemos reemplazarlos.2

La EP y la necesaria y urgente renovacin de la prctica poltica

De todos estos rasgos paradigmticos que se encuentran en ebullicin, el que a mi juicio resulta ms interesante, es el relativo a la estrategia poltica de transformar el mundo desde la perspectiva del ejercicio de los derechos de los seres humanos, pero sin ocupar puestos de poder en el gobierno o el Estado. Esta estrategia no excluye la articulacin con partidos polticos y con otros actores en el mbito gubernamental para coordinar esfuerzos y plantear agendas, pero esto a partir de reconocerse como actores diferentes con lgicas distintas e intereses distintos. Todo ello teniendo como eje central la construccin de la autonoma del movimiento social y ciudadano.
2

Edgardo Kolling, miembro de la Direccin del Movimiento de los Sin Tierra.

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EJE 2. EDUCACIN POPULAR Y MOVIMIENTOS SOCIALES

Cuntos de los movimientos sociales de Amrica Latina, en su relacin con las expresiones polticas, incluso aquellas que se gestan desde los mismos movimientos, no resienten constantemente el impacto condicionante de los procesos electorales, o bien la tensin/presin de disminuir sus demandas, o bien darles un ritmo ms oportuno a la consecucin de votos? Este es uno de los asuntos en los que la EP debe poner mayor atencin, ahora ms que nun ca dado el desgaste de lo poltico y el des crdito de los polticos y de la necesidad de ir acortando la amplia distancia entre la sociedad -sus conflictos y demandas, nece sidades y bsquedas- y las instituciones y formas de representacin poltica de los actuales Estados nacionales. Dos ejemplos mexicanos como botn de muestra, dos de los principales dirigentes del Movimiento Campesino El Campo no Aguanta ms, que realiz movilizaciones histricas a principios del 2003, son ahora dos flamantes diputados federales; la pre gunta que me hago, qu tanto su condi cin de precandidatos en ese momento influy en su capacidad de interlocucin y presin frente al gobierno, en medio de un escenario preelectoral? O bien, desde Po der Ciudadano, instancia civil que en el ao 2000, frente a la coyuntura electoral, logr plantear un agenda comn y articu lar a cientos de organizaciones en todo el pas, pero que desapareci con la misma rapidez con que sus principales dirigentes se ubicaron en posiciones de gobierno (fe deral, estatal o local). Hecho que, indepen dientemente de su importancia en s, ha impactado negativamente en el conjunto del movimiento ciudadano, que an, ya pa sados tres aos desde en tonces, no logra rearticularse, pues en el ambiente priva la desconfianza y ronda la pregunta, qui nes sern los nuevos funcionarios guberna mentales que la coordinacin de esfuerzos llevara a colocar en el aparato? La lgica entre la lucha social y reivindicativa de los movimientos sociales y civiles, se contrapone con la de los partidos e intereses gubernamentales; los educadores

populares no hemos contribuido a desentraar y resolver esta contradiccin. Los consecuencias por el enfrentamiento de estas dos lgicas, han sido entre otras: el debilitamiento de los movimientos, la prdida de sus liderazgos, la perversin de la relacin entre dirigentes polticos y/o funcionarios y los movimientos continuando el clientelismo y la manipulacin, en algunos ms sutil que en otros, y el desvirtuamiento de los fines sociales de las organizaciones sociales y civiles. En sntesis, el descrdito de la poltica y la apata que ello implica.

como ordenadores de los movimientos sociales y an civiles, y stos como fuerza de presin para que dirigentes accedan a puestos dentro del aparato estatal y desde ah se provoque el cambio social en beneficio de la mayora, est agotado.

...el paradigma de los partidos polticos

A mi juicio, el paradigma de los partidos polticos como ordenadores de los movimientos sociales y an civiles, y stos como fuerza de presin para que dirigentes accedan a puestos dentro del aparato estatal y desde ah se provoque el cambio social en beneficio de la mayora, est agotado. Y la EP debera ayudar a desentraar este problema. Dicho en otros trminos y por otro autor: Finalmente, el debate sobre el Estado atraviesa ya a los movimientos, y todo indica que se profundizar en la medida en que las fuerzas progresistas lleguen a ocupar los gobiernos nacionales. Est pendiente un balance del largo perodo en el que los movimientos fueron correas de transmisin de los partidos y se subordinaron a los Estados Nacionales, hipotecando su autonoma. Por el contrario, parece ir ganando fuerza, como sucedi ya en Brasil, Bolivia y

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Ecuador, la idea de deslindar campos entre las fuerzas sociales y las polticas. Aunque las primeras tienden a apoyar a las segundas, conscientes de que gobiernos progresistas pueden favorecer la accin social, no parece fcil que vuelvan a establecer relaciones de subordinacin. (Zibechi 2003) Este desentraamiento debe hacerse en un marco ms general e interpretativo y por lo tanto, tambin propositivo, aqul referido a la relacin Estado/sociedad. A la bs queda de una nueva institucionalidad social, de nuevas formas de accin poltica y de interlocucin entre autoridades y ciudadana, de representacin poltica y de una necesaria Reforma del Estado. Todo ello desde la autonoma de los movimientos, pero tambin desde la construccin democrtica de los gobiernos locales. Desde la identidad ciudadana es necesario rescatar el carcter pblico de las instituciones del gobierno, del Estado y por supuesto del mercado y de los medios de comunicacin masiva

pecfico de dos actores decisivos de este trnsito; el mercado y la industria de los medios de comunicacin masiva. Actualmente existen empresas transnacionales con ms poder y riqueza que pases enteros, baste ejemplificar que de las 100 economas ms grandes del mundo, 51 son empresas y 49 son pases, que la General Motors es ms grande que Dinamarca y Wal Mart que Noruega. La globalizacin salvaje ha destruido, en algunos casos literalmente, a los Estados nacionales, o bien estrechndo les sus mrgenes de operacin; esto ha tras tocado centralmente al principal interlocutor que los movimientos habamos tenido.

La EP y la construccin de la ciudadana y los movimientos globales

Los movimientos sociales tradicionalmente hemos puesto todos nuestros esfuerzos por alcanzar la interlocucin e incidencia frente a instituciones gubernamentales o el aparato estatal, sin embargo, en un mundo globalizado, deberamos dirigir la mirada y los esfuerzos hacia otros polos del poder global, tan o ms importantes an, que los Estados nacionales. Esto es, las grandes empresas transnacionales que controlan el mercado mundial, y de entre ellas, como un apartado especial, los consorcios monoplicos que controlan los medios de comunicacin masiva. El poder de la sociedad no est centrado en el Estado, fluye por distintas rutas y espacios de lo social; al mismo tiempo que el poder se ha descentrado del aparto estatal, tambin se ha transnacionalizado, y en un mundo global no podemos obviar el peso es-

Latina no es un asunto de tercer orden, a qu Estados pueden demandar los migrantes en ese limbo de inexistencia jurdica, a qu puestos de poder pueden acceder?; su lucha es la de lo social globalizado.

La migracin en Amrica

Las empresas de comunicacin y su incesante construccin de imgenes y de sentidos, se han convertido en actores centrales de la globalizacin, baste de ejemplo el papel que jugaron en la invasin a Irak y que estn jugando en la guerra con tra el terrorismo. No en balde el primer producto de exportacin de Estados Unidos son las imgenes televisivas. Los movimientos sociales no hemos cado suficientemente en la cuenta del peso real de nuestros interlo cutores y de las implicaciones que esto puede tener para nuestras estrategias. La EP debe contribuir a comprender esta muta cin global. Hay una veta estratgica del trabajo de la EP, la de fortalecer a los ciudadanos en sus capacidades de vigilancia y control de

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estos actores transnacionales, ello en el marco de la construccin de una nueva ins titucionalidad internacional. El tema de la responsabilidad social de las empresas es un asunto que permitira empezar a asu mirnos, no slo como ciudadanos con dere chos frente a un Estado en particular, sino adems como consumidores globales frente a las grandes empresas mundiales.

hemos visto a la sistematizacin ms como un acto acadmico, cristalizado en la publicacin de un libro, que como la capacidad de elaborar propuestas alternativas desde los movimientos para transformar su propia realidad e incidir en la poltica.
Una vertiente ms de este mismo pro blema, es el de la ciudadana migrante. Los enormes flujos de poblacin movindose, desarraigndose y arraigndose en diver sos territorios del mundo, debe cuestionar nos sobre lo que hoy significa una conciencia popular y global. La migracin en Amrica Latina no es un asunto de tercer orden, a qu Estados pueden demandar los migrantes en ese limbo de inexistencia jurdica, a qu puestos de poder pueden acce der?; su lucha es la de lo social globalizado.

...los educadores populares

sistematizacin ms como un acto acadmico, cristalizado en la publicacin de un libro, que como la capacidad de elabo rar propuestas al ternativas desde los movimientos para transformar su propia rea lidad e incidir en la poltica. El replanteamiento de lo poltico pasa necesariamente por fortalecer la tarea de sistematizacin: incrementar la capacidad para la generacin de propuestas alternativas y globales. Nuestros esfuerzos de sistematizacin deben superar el mbito de lo particular, o de la experiencia especfica, y ayudar a tejer el conjunto; a entrelazar todos esos componentes paradigmticos anteriormente comentados, articularlos conceptualmente en propuestas ms consistentes y contundentes. Para lograrlo, me parece que hay tres ejes estratgicos que seran los siguientes:

a) la construccin de poderes autonmicos

locales y regionales, en un contexto de prdida de poder de los Estados nacionales;

b) los procesos de economa solidaria y sustentable en un mundo globalizado; todas aquellas prcticas de produccin y comercializacin agro-ecolgicas, que al mismo tiempo significan comercio justo, tambin implican el control social del territorio por parte de comunidades y or ganizaciones sociales;

c) la construccin de subjetividades; no
slo el trabajo de la equidad sino de nuevas relaciones entre los gneros, y de los procesos constitutivos de los sujetos individuales y colectivos; la subjetividad en torno al poder poltico. Repensar la tarea de la sistematizacin desde el tema de la incidencia en poltica pblica con un nico y estricto criterio poltico; la participacin ciudadana en el proceso completo de la poltica pblica, a la vez que generar, junto a las propuestas tcnicas/jurdicas, la fuerza social para llevarlas a la prctica y evaluarlas. Esto implica alejarse de una nocin de incidencia, vinculada a una prctica de

EP y las tareas de sistematizacin

de los movimientos
Uno de los quehaceres pro pios de la EP es el de la sistematizacin, sin embargo, la movilizacin y el activismo co tidiano si guen imponindose sobre la construccin del hbito de reflexionar sobre nuestra prctica. Ade ms, tengo la impresin que los educadores po pulares hemos visto a la

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La Piragua

rondar por las antesalas de palacio -terreno propicio para la cooptacin del cabildero y para el autoengao acerca del impacto real de la incidencia misma-, e insistir en la necesaria institucionalizacin de la participacin ciudadana.

La EP y la territorializacin de
los movimientos sociales
Para Ral Zibechi (2003) una de las caractersticas ms distintivas de los movimientos sociales de Amrica Latina en la dcada de los noventa, es la de su territorializacin, es decir, de su arraigo en espacios fsicos recuperados o conquistados; l les llama islotes autogestionarios. Los Sin Tierra, los indgenas ecuatorianos y los neozapatistas, son quienes mejor representan esta estrategia de lucha. A esta nueva territorialidad la ubica como una posibilidad estratgica de enfrentar a la globalizacin. Coincido plenamente con l. La construccin de poderes locales con una perspectiva regionalizada, da la oportunidad a los movimientos sociales de poner en juego, desde su propia autonoma, estrategias para la sustentabilidad de la vida mis ma, acciones concretas para producir y reproducir su existencia. Esto pareciera muy factible y pertinente para experiencias en el sector rural, pero no es imposible para los contextos urbanos. La capacidad de autodeterminacin de una comunidad (y de un pas) depende de la fortaleza de su base material, es decir, de su nivel de autosuficiencia alimentaria, en torno a la cual se tejen todos los dems procesos de sustentabilidad humana.3 Actualmente en Amrica La tina exis ten cientos de experiencias llamadas de desarrollo local que ante la emergencia del desempleo, la migracin y la pobreza, estn desarrollando procesos que impulsan la creacin de alternativas integrales desde el enfoque agroecolgico para el autoconsumo familiar y comunitario, as
3

como cambios de hbitos en el consumo, el ahorro y la produccin, buscando nue vas formas de intercambio para el fortaleci miento del merca do local y regional, y con ello aportar a la reconstitucin del tejido social comunitario. Se busca que los suje tos accedan a los mercados lo cales y re gio nales de manera organizada y sin poner en riesgo su au toconsumo. Esta dimen sin econmica esta imbricada n tima mente con la revalorizacin de la cultura e identidad de los movimientos y con el trastocamiento integral de la relacin que se establece, no slo con los dems, sino so bre todo con la naturaleza mis ma.

La construccin de entramados
institucionales desde las luchas de los diversos sujetos sociales por controlar sus territorios especficos, es el lugar de mayores entrecruzamientos tericos, metodolgicos y simblicos a los que la EP debe poner mayor atencin para su constante recreacin y aporte.

Estas experiencias son en todo momento procesos de resistencia y de construccin de contrapoderes locales y regionales, que pueden ayudar a dimensionar la construc cin de proyectos alternativos a travs de la gestacin de estrategias globales que convocan a los distintos actores y sujetos, integrando lo econmico y lo poltico. La capacidad de stos trasciende a las fuerzas ubicadas en lo local para lograr mayor al cance, de manera tal que en el mediano plazo se construyan alternativas globales. Fortalecer estos procesos debera ser una tarea central de una EP verdaderamente comprometida con los sectores explotados y empobrecidos de nuestros pases.

No por nada el tema de los subsidios al agro a nivel del comercio mundial es crucial para la soberana de los pases; bien lo han entendido los europeos y estadounidenses, mientras que nuestros gobiernos no quieren hacerlo.

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EJE 2. EDUCACIN POPULAR Y MOVIMIENTOS SOCIALES

El territorio es el espacio en el que se construye colectivamente una nueva or ganizacin social, donde los nuevos su jetos se instituyen, instituyendo su espacio, apropindoselo material y simblicamente. (Zibechi, Ral. 2003) La construccin de entramados institucionales desde las luchas de los diversos sujetos sociales por controlar sus territorios especficos, es el lugar de mayores entrecru zamientos tericos, metodolgicos y simblicos a los que la EP debe poner mayor atencin para su constante recreacin y aporte. Es ah donde se teje in situ y no in vitro, el desarrollo sustentable y la democracia participativa. Lo local es adems donde se cruzan la construccin terica y de alternativas sociales y polticas. Ya Michael Foucault en 1976, hablaba entonces del carcter local de la crtica, ...este carcter esencialmente local de la crtica indica, en realidad, algo que se ra una especie de produccin terica autnoma, no centralizada, que no necesita para afirmar su validez, del beneplcito de un sistema de normas comunes. Para Foucault, el carcter local de la crtica se ha realizado a travs de lo que l de nomina los retornos del saber de la vida y la realidad; a travs de esta temtica se ha producido lo que l tambin llama la insurreccin de los saberes sometidos. Toda una serie de saberes calificados como incompetentes, o insuficientemente elaborados: saberes ingenuos, inferiores jerrquicamente al nivel del conocimiento o de la cientificidad exigida. Y a travs de la reaparicin de estos saberes bajos, de estos saberes no cualificados (...) saberes que llamar de la gente, que no han constituido un saber comn, un buen sentido, sino por el contrario, un saber especfico, local, regional, un saber diferencial incapaz de unanimidad, que debe su fuerza a la dureza que lo opone a lo que le rodea; y es mediante la aparicin de este saber, de

estos saberes locales de la gente, de estos saberes descalificados como se ha operado la crtica. Sin embargo, es una extraa paradoja querer poner juntos en la misma categora de saberes sometidos, por una parte los contenidos del conocimiento histrico meticuloso, erudito, exacto, y por otra estos saberes locales, singulares, estos saberes de la gente (...) me parece que este acoplamiento entre los saberes soterrados de la erudicin y los descalificados por la jerarqua del conocimiento y de la ciencia se ha verificado realmente y es lo que ha dado su fuerza esencial a la crtica efectuada en los discursos de estos ltimos aos (...) Se trata del saber histrico de la lucha.

aparente trnsito natural de los dirigentes sociales a instancias de gobierno o puestos de poder; cules son los logros reales y alcances, as como las limitaciones de estas experiencias, en trminos de la construccin de nuevas formas de relacin entre el poder pblico y la ciudadana?
Dudo que Michael Foucault haya sido un educador popular, pero en este planteamiento describe cabalmente uno de los quehaceres esenciales de la EP que desde su origen est presente y contina totalmente vigente. Sin embargo, para m lo verdaderamente sobresaliente de esta cita es el peso de lo local en el planteamiento. Es ah donde pueden intersectarse y dialogar los distintos saberes. Esa produccin terica, autnoma y poltica que al mismo tiempo es un saber re gional, tiene evidentemente una connotacin geogrfica, terrenal, estratgica en el ms puro sentido de la palabra, y que por supuesto no es gratuita.

Es necesaria una fuerte mirada crtica a este

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La Piragua

La EP y el rol articulador de los

movimientos sociales
Ade ms, desde el te rri to rio y desde la misma di ver si dad de los movimientos sociales y ci viles, existe la posibilidad de convertirse en un factor de uni dad y arti culacin en tre distin tos ac tores so ciales afectados por el mo de lo neo liberal (la crisis econ mi ca es un escenario de oportuni dad en s). La accin educativa puede ayudar a los movimientos so ciales a ser puente en tre ac to res y su concer ta cin; incrementar los vnculos en tre actores que a su vez in cre men te nuestras pro pias visiones hacindolas ms complejas (ms integrales, deve lan do lo in ter co nec ta do) y nuestras prcticas. Esto significa impulsar procesos de sinergia entre distintos actores; empresarios, academia, cooperacin internacional, gobiernos, en torno a iniciativas concretas y agendas comunes explorando nuevas formas de coordinacin de multiactores. Este es otro reto que la EP debe asumir.

za y entereza tica poltica, ha sido altamente deficitaria. Es necesaria una fuerte mirada crtica a este aparente trnsito natural de los diri gentes sociales a instancias de gobierno o puestos de poder; cules son los logros reales y alcances, as como las limitaciones de estas experiencias, en trminos de la cons truccin de nuevas formas de relacin entre el poder pblico y la ciudadana? No existen procesos formativos sistemticos e integra les para la formacin de lderes, ni tampoco estrategias institucionalizadas para el se guimiento de la gente que asume estas nuevas responsabilidades. En sntesis, se impone como una de las tareas centrales de la EP una necesaria re conceptualizacin del poder de manera integral. Como lo coment en su excelente exposicin durante nuestra Asamblea Intermedia, nuestra querida compaera Maribel Glvez: que se inserte en su elaboracin (del poder) lo sentipensante, el placer y sufrimiento del poder, la implicacin, los afectos de la democracia, el riesgo y el amor. La incorporacin de los instrumentos psicolgicos para el anlisis de la gestin relacional del sujeto (...) su capacidad para la administracin de las tensiones, la reconstruccin de su unicidad y proyectividad, y para reestructurar sus lazos sociales (...) para reenamorarse de la utopa (...) hay exi gencias pedaggicas para el reconocimiento del cuerpo y las emociones como constitutivas del ser humano. Ah est el reto; comprender cabalmente al homo complexus del que habla Edgar Mo rin. Si la EP ayuda a los movimiento a te ner mayor claridad so bre es tos asuntos, aportar sin duda, tambin a mantener viva la esperanza...

La EP y la formacin integral de
cuadros
Por ltimo, y en el actual contexto mexicano, resulta imposible dejar de mencionarlo. Qu ms podemos pensar de la labor de educacin popular cuando observamos los niveles de corrupcin a los que han llegado militantes del partido poltico de centro-izquierda, una de cuyas races se encuentra en los movimientos populares donde la EP ha tenido presencia. Cuando vemos en su accionar como dirigentes y funcionarios pblicos, no slo la reproduccin de prcticas polticas que decan combatir, sino la profunda debilidad tica con la que se han comportado estos dirigentes del ms alto nivel, provenientes de movimientos estudiantiles, magisteriales y urbano-populares, no nos queda ms que admitir que la tarea de formar dirigentes con capacidad de impulsar formas de accin polticas diferentes, y sobre todo con fortale109

Bibliografa
Freire, Paulo. Pedagoga del Oprimido, Editorial Siglo XXI. Mxico 1968. p.94

Foucault, Michael. Microfsica del poder . Las Ediciones de la Piqueta. Tercera Edicin. Madrid 1992. p 136 y 137 Ferrari, Sergio. Los movimientos sociales y sus desafos; la educacin como priori dad y obsesin de los Sin Tierra Dilogo

con Edgard Kolling. Koey Latinoamericano No 83. Julio-septiembre 2001 Ao 22 Zibechi, Ral. Los movimientos sociales latinoamericanos: tendencias y desafos, Observatorio Social de Amrica Latina . Enero 2003.

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EDUCACIN POPULAR Y MOVIMIENTOS SOCIALES

Mario Garcs D.1

1.

INTRODUCCIN

a cuestin de los movimientos sociales, bajo la categora movimiento popular o en plural, de los movimientos populares, ha estado al centro de las preocupaciones y afanes, tanto prcticos como tericos, de la educacin popular desde sus orgenes. Lo popular de la educacin popular, desde los aos sesenta, marcaba justamente esta op cin, la de promover prcticas educativas liberadoras para el desarrollo de sujetos populares colectivos, capaces de constituir se en protagonistas de los necesarios cam bios sociales y polticos en favor de la justicia, la equidad y el desarrollo que re queran nuestras sociedades. Hay que admitir, sin embargo, que en la historia de Amrica Latina, la denomina cin educacin popular ha sido tambin usada con otros sentidos, por otros actores y en otras direcciones (por ejemplo, como edu1

cacin del pueblo desde el Estado, con el objeto de moralizarlo, civilizarlo o, en otras etapas, de integrarlo al desarrollo), pero tal como hemos conocido y conceptualizado, la educacin popular, desde los aos sesenta, se relaciona con las contribuciones que una forma nueva de educar (liberadora o problematizadora, en sentido freireano) poda y se requera poner en prctica para favorecer el protagonismo histrico de los oprimidos (no sin intencin, Freire titul la mayor obra de su vida, Pedagoga del Oprimido ). La historia, sin embargo, sabemos es cambio, transformacin, emergencia de lo nuevo, y en este sentido hay muchos datos de la realidad que se han venido modificando tanto en la experiencia del cmo se constituyen los sujetos colectivos (o los movimientos sociales en sentido amplio) as como en la teora social que ha venido acompaando a estos cambios. El concepto mismo de movimientos sociales es, en cierto modo, relativamente nuevo, y no es del todo casual que en los aos sesenta y setenta fuese ms co-

Doctor en Historia, Pontificia Universidad Catlica de Chile, Investigador y educador popular. Director de Educacin y Comunicaciones (ECO) donde ha participado y coordinado programas y procesos con trabajadores y pobladores de Santiago de Chile. A nivel latinoamericano, participa en redes de ONG que coordinan esfuerzos en el campo de la ciudadana social, el desarrollo local y la educacin popular. Se desempea actualmente como docente en las universidades ARCIS y USACH.

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mn referirse al conjunto de sujetos e iniciativas populares como, sin ms, el movimiento popular. Hoy da este concepto ha ido cayendo en desuso en muchos medios y se prefiere llamar a esta diversidad de sujetos e iniciativas populares como movimientos sociales populares (y el adjetivo de popular, busca marcar aqu que hay otros movimientos sociales que no se definen por su carcter popular aunque puedan incluirlo, por ejemplo, los movimientos ecologistas).

sesenta, se relaciona con las contribuciones que una forma nueva de educar (liberadora o problematizadora, en sentido freireano) poda y se requera poner en prctica para favorecer el protagonismo histrico de los oprimidos.
Por otra parte, tambin sabemos que la historia es continuidad, permanencia en el tiempo, o como admitieron los historiadores en el siglo XX, la historia tambin debe reconocer la existencia de estructuras, es decir configuraciones econmicas, sociales y culturales que se prolongan en el tiempo (lo que el historiador francs Fernand Braudel, llam la larga duracin o el tiempo largo de la historia). En Amrica Latina, esta perspectiva es tambin muy relevante, ya que si bien hay que reconocer cambios en la constitucin de los sujetos colectivos e incluso en los modelos de de sarrollo, nuestros sistemas sociales han demostrado una impresionante capacidad de adaptacin a las nuevas lgicas del de sarrollo mundial, sin modificar e incluso, en algunos sentidos acentuar- las desigualdades sociales y diversas formas de opre sin y dominio sobre los pobres de nuestro continente. Estas continuidades, as como las nuevas realidades de la dominacin por su parte, influyen en el desarrollo y confi2

...la educacin popular, desde los aos

guracin de la accin colectiva, es decir, de los movimientos sociales tanto en los grupos populares como entre los sectores o clases medias de nuestro continente. Finalmente, estos cambios y continuidades, tanto en la dominacin como en las lu chas populares, interrogan permanentemente a la educacin popular que necesita comprender estos cambios dialogando con la experiencia y con la teora social, que lamentablemente en muchos casos se desenvuelve alejada de las prcticas populares sin que por ello podamos prescindir de sus aportes.

2.

EL DESARROLLO DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES: LA CUESTIN TERICA

El debate en torno a los movimientos sociales en Amrica La tina, parece ne ce sario referirlo a di versos horizontes te ricos, en tre los cua les habra que distinguir al menos cua tro de ellos: a) el socialismo cientfico, desde cuya pers pectiva la nocin de movimiento se rela ciona directamente con la clase, la lu cha de clases y la transformacin so cialista de la sociedad; b) la teora de la accin co lec tiva, que ha llamado la atencin so bre diversos tipos de conductas co lectivas, la constitucin de grupos de presin, las luchas econmicas y ms recientemente so bre el poder de transformacin de los movimientos sociales; 2 c) la sociologa de la accin, que postula el desarrollo de los movimientos como accin co lectiva que opone a actores sociales entre s por el control de los recursos ms importantes de la sociedad o por el control del proceso histrico de transformacin de esa socie dad y d) un emergente paradigma his tori cista, que postula la ne cesidad de

Un trabajo relativamente reciente que sistematiza el debate desde esta corriente es el de Sidney Tarrow. El poder en movimiento. Los movimientos sociales, la accin colectiva y la poltica. Alianza Editorial, Madrid, 1997.

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comprender analticamente al movimien to en sus propios con textos y prcticas (pa rafraseando a Castells, estos son, lo que dicen ser). 3 Cada una de estas escuelas o corrientes de pensamiento social ha tenido diver sos desarrollos, y por cierto, han influido en los modos en que tanto los cientistas socia les como los educadores populares, han conceptualizado la accin colectiva en Amrica Latina. No sera aventurado afirmar, en este sentido, que las nociones socialistas fueron dominantes en los aos sesenta y setenta, mientras que en los aos ochenta la sociologa de la accin de Alain Touraine alcanz gran prestigio, generando, entre otros efectos, una actitud ms crtica y tam bin dubitativa entre los intelectuales para reconocer que en Amrica Latina se dieran las condiciones que permitieran definir la existencia de movimientos sociales en sen tido estricto (en nuestro continente, ha indicado el propio Touraine, los actores se hayan demasiado condicionados por las l gicas estatales, la dependencia de los Esta dos Unidos, los desbordes populares, etctera). 4 Con todo, y justamente teniendo en cuenta las particularidades de Amrica Latina y los desarrollos ms recientes de actores y de la accin colectiva, tanto la in vestigacin como la teora so cial en uso han venido reconociendo nuevas realida des, entre las que prcticamente constitu ye un lugar comn indicar la coexistencia de viejos y nuevos movimientos sociales. En efecto, ya a mediados de los aos ochenta, una investigacin de carcter latinoamericano sobre los movimientos socia les en Amrica Latina, coordinada por el socilogo boliviano, Fernando Caldern desde CLACSO, indicaba que vivamos un momento de cambios: Se vive en la regin un momento de inflexin. Por una parte, de potencialida3 4 5

des de renovacin y transformacin de los movimientos sociales seculares, como el movimiento campesino y el movimiento obrero, o los movimientos nacionalistas (en sus diferentes orientaciones industrialistas o modernizantes), por otra, la emergencia de nuevos movimientos sociales, mltiples y diversos en sus orientaciones y en sus identidades, que se constituyen en verdaderos espacios de reaccin y de resistencia a los impactos de la crisis y que en sus diversos gritos y deseos son portadores de nuevos horizontes colectivos.5

inflexin. Por una parte, de potencialidades de renovacin y transformacin de los movimientos sociales seculares... por otra, la emergencia de nuevos movimientos sociales, mltiples y diversos en sus orientaciones y en sus identidades...
Lo que esta investigacin reconoca, al menos en diez pases de la regin, era la confluencia y coexistencia de viejos y nuevos movimientos, as como la diversidad de iniciativas socio-populares, que por cierto interrogaban a los analistas y a los propios actores sobre sus significados y sus alcances. Muy poco tiempo despus de que se conocieron los resultados de este estudio, en un seminario organizado en Santiago de Chile sobre los movimientos sociales, adems de hacer un balance semejante con relacin a los nuevos movimientos sociales, se indicaba que los movimientos histricos en realidad tendan a declinar y con ellos los proyectos globales de transformacin social que los animaban:

Se vive en la regin un momento de

Castells, Manuel. La era de la informacin. Economa, sociedad y cultura. El poder de la identidad, Vol. 2. Alianza Editorial, Espaa, 1997. p. 25. Touraine, Alain. De la maana de los regmenes nacionales populares a la vspera de los movimientos sociales . LASA Forum. XX Congreso Internacional. Guadalajara, Mxico, 1997. passim. Caldern, Fernando, compilador. Los movimientos sociales ante la crisis. Universidad de las Naciones Unidas, CLACSO, IISUNAM, Buenos Aires, 1986. p. 11.

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La cada del presidente Allende simboliza, quizs con mayor fuerza que otros procesos polticos en la regin, la prdida de proyec cin hist ri ca de los mo vimien tos socia les de orien ta cin in dus trial tota li zan te. Si re visamos las pers pec ti vas y la fuerza real de los mo vimien tos so ciales en La ti no am ri ca que pre tendan mo delos na cionales in de pen dien tes o transfor ma cio nes cla sis tas acaba das (sea de la bur guesa indus trial, sea del pro le ta ria do y sus alia dos) pro bablemente conclu ya mos () que es tas orienta cio nes y prc ti cas han ido per dien do progre si va men te su im pul so vi tal. Paralelamente, es po sible dis tin guir en los ltimos quin ce aos, la emer gencia de nue vos ac tores so cia les y nue vas prc ti cas colec ti vas, tanto en el seno de los mo vimien tos so ciales clsicos (obrero-campesino), como en el de sarrollo de nuevos movi mien tos de gnero, ge ne ra cio na les, ur ba nos, tnicos, de de re chos hu manos, et c te ra, que no lle gan a plantearse me tas ni ac ciones ho ls ti cas.6 Algo cambiaba y no se trataba de un cambio menor: ya no se trataba de los movimientos de raz estructural (la clase), ni de los proyectos de cambio estructural (el socialismo) que haban animado las luchas populares de los aos sesenta en gran parte de Amrica Latina. 7 Qu eran estos nuevos movimientos? Qu efectos podan tener sus acciones? Qu novedad representaban desde el punto de vista social y poltico? Estas eran preguntas que interrogaban al mundo acadmico, pero tambin a las prcticas militantes: qu hacer con la diversidad? Estaba surgiendo una nueva manera de hacer poltica o se trataba slo de fenmenos transitorios, propios de las luchas en contra de las dictaduras? Estos nuevos movimientos eran
6 7 8

los nuevos suje tos de la his toria y por tanto portadores del proyecto histrico popular? La conciencia de clase se guira siendo un objetivo prioritario de la educa cin popular o haba que transitar hacia nuevas formas de conciencia, por ejemplo, la conciencia ecolgica, de gnero, ur bana, etctera, y en consecuencia, re ferir ms la educacin popular a las cuestiones de la identidad? Y la identidad permitira realmente fundar una nueva poltica po pular? Frente a la novedad que representaban los nuevos movimientos sociales, se han venido estructurando, en los ltimos aos, diversas respuestas, entre las que se pue den anotar al menos las siguientes:

a) Los nuevos movimientos expresan cambios en los discursos y en las prcticas que organizan las relaciones sociales en las bases de la sociedad.

nuevas formas de hacer poltica, sino ante nuevas formas de relaciones sociales, lo que se estara transformando son los modos de construir sociedad...
Esta constituye, a mi juicio, una primera respuesta que al interrogarse so bre el significado de los nuevos movimientos quiso ver algo ms que una renovacin en la prctica poltica: el significado e inte rs analtico de los movimientos so ciales reside en buscar en ellos evidencias de transformacin profunda de la lgica so cial. Lo que est en juego es una nueva forma de hacer poltica y una nueva for ma de sociabilidad.8 De este modo, no slo esta ramos ante nuevas for mas de hacer pol -

...no slo estaramos ante

Caldern, Fernando y Jelin, Elizabeth. Clases sociales y movimientos sociales en Amrica Latina, en Proposiciones, SUR Profesionales, N 14, Santiago, 1987. pp 173 y ss. Haba que tener en cuenta, sin embargo, la excepcin centroamericana en que confluyendo viejos y nuevos movimientos se buscaba, como en Nicaragua, transformar la sociedad en un sentido socialista. Caldern y Jelin, ob.cit. p. 177.

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tica, sino ante nuevas formas de relaciones sociales, lo que se estara transformando son los modos de construir sociedad, las relaciones en tre lo pblico y lo privado, lo social y lo poltico, las ideolo ga y las instituciones, et ctera.

b) El potencial transformador de los nue vos movimientos sociales no es poltico, sino socio-cultural. Tilman Evers profundiz en la lnea de ver a los movimientos como agentes de transformacin de las relaciones sociales, formulando un conjunto de tesis, entre las que precis: el potencial transformador de los nuevos movimientos sociales no es poltico, sino socio-cultural.9 Los movimientos sociales seran, desde esta perspectiva, portadores de una contracultura con evidentes contenidos utpicos aunque no siempre vi sibles. A juicio de Evers, en los movimientos sociales la remodelacin contracultural de padrones sociales est dispersa, formando parte de un utpico lado oculto de la esfera social deformado por su lado visible. Evers quera enfatizar a travs de esta tesis que las prcticas dispersas o fragmentarias de los movimientos no transitan fcilmente hacia una propuesta alternativa de socie dad, que es ms clara la negatividad de los movimientos lo que rechazan- que lo que proponen como sociedad alternativa. Otra de sus tesis indicaba que: los aspectos centrales de la construccin contracultural de los nuevos movimientos sociales pueden ser entendidos a partir de la dicotoma alienacin-identidad. En esta proposicin hay que reconocer dos componentes: uno, la lucha contra las diversas alienaciones que engendra el capitalismo; dos, la identidad, en el sentido que esta categora expresara mejor que la clase, la perspectiva de los movimientos, de hacerse sujetos de su propia historia. La cuestin que Evers, sin embargo no lograba resolver, era cmo el potencial transformador de los movimientos daba lu 9 10

gar a un proyecto alternativo de sociedad. Sostuvo que, paralelamente a la aparicin de un proyecto alternativo, los nuevos movimientos sociales generan los embriones de nuevos sujetos correspondientes.10 Mediante esta proposicin, Evers se separaba de la tradicin marxista ortodoxa en el sentido de los sujetos pre-establecidos en la estructura econmico social, pero no lograba avanzar ms all de la idea de un nuevo tipo de partido poltico, capaz de ser vanguardia y al mismo tiempo retaguardia de los movimientos sociales.

Los movimientos sociales seran... portadores

de una contracultura con evidentes contenidos utpicos aunque no siempre visibles.
c) La mayor novedad de los nuevos movimientos sociales se relaciona con el desarrollo de nuevas lgicas emancipatorias as como respecto de la ampliacin y reformulacin de la poltica. Una contribucin mucho ms reciente con relacin a los nuevos movimientos sociales es la que nos propone Boaventura de Sousa, quien sostiene que el debate hay que verlo en torno a dos polos estructurantes: la relacin entre regulacin y emancipacin, y la relacin entre subjetividad y ciudadana. Con re la cin al primer polo, De Sou sa se a la que la nove dad ms gran de de los nue vos movi mien tos so ciales re side en que cons tituyen tan to una crti ca de la regu la cin social capi ta lis ta, como una cr ti ca de la emanci pa cin so cial so cialista tal como fue de fi ni da en el mar xismo.11 Des de esta perspec ti va, al identificar los mo vi mien tos socia les nue vas for mas de opre sin que sobre pa san las relaciones de pro duc cin como la guerra, la polucin, el machis mo, etctera- abo gan por un nue vo para dig ma social que se basara

Evers, Tilman. Identidad: El lado oculto de los movimientos sociales; en Revista Novos Estudos Cebrap. Vol 2, N 4, abril de 1984. . Evers, op.cit. p. 25.

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menos en la ri queza y el bie nes tar y ms en la cultura y la ca lidad de vida. Lo que otorga a los movi mien tos una ra dicalidad sin precedentes con rela cin a los exce sos de regulacin de la mo dernidad. 12 Con relacin al segundo polo, De Sousa matiza la idea de que los movimientos re presentan la afirmacin de la subjetividad frente a la ciudadana, de que la lucha por la emancipacin no es poltica, sino que ante todo personal, social y cultural. El rechazo a la poltica de parte de los movimientos sociales tiene ms que ver con la ampliacin de la poltica ms all del marco liberal de la distincin entre Estado y sociedad civil. Los nuevos movimientos sociales perciben que las contradicciones y las oscilaciones peridicas entre el principio del Estado y el principio del mercado son ms aparentes que reales, en la medida en que el trnsito histrico del capitalismo se hace de una interpenetracin siempre creciente entre los dos principios, una interpenetracin que subvierte y oculta la exterioridad for mal del Estado y de la poltica frente a las relaciones sociales de produccin. 13 Oponer el principio del Estado y el principio del mercado sera caer en una trampa de transformar lo que existe en lo que ya existe, como es propio del discurso oficial.

Para De Sousa, a pesar de estar muy colonizado por el Estado y el mercado el prin cipio rousseuaniano, es decir, la construccin de una voluntad general por parte de los ciudadanos, es el que tiene ms potencialidades para fundar las nuevas energas emancipatorias: la idea de la obligacin poltica horizontal entre ciudadanos y la idea de la participacin y la solidaridad concretas en la formulacin de la voluntad general, son las nicas susceptibles de fun dar una nueva cultura poltica y, en ltima instancia, una nueva calidad de vida personal y colectiva basadas en la autonoma y en el autogobierno, en la descentralizacin y en la democracia participativa, en el cooperativismo y en la produccin socialmente til. La politizacin de lo social, de lo cultural e incluso de lo personal, abre un inmen so campo para el ejercicio de la ciudadana y revela, al mismo tiempo, las limitaciones de la ciudadana de extraccin liberal, incluso de la ciudadana social, circunscrita al marco del Estado y de lo poltico por el constitui do.14

d) Los nuevos movimientos re presentan un

viraje de largo aliento, la crtica al esta docentrismo y la afirmacin de nuevas territorialidades. Para Ral Zibechi, investigador y edi tor de Internacionales de la Revista Brecha de Uruguay, no slo hay que valorar la in mensa productividad poltica de los movi mientos sociales en el tiempo reciente en Amrica Latina, 15 sino admitir que ellos representan un viraje de largo aliento con relacin a la vieja orientacin estatal de los movimientos tradicionales, propia de los aos sesenta cuando la accin social per segua el acceso al Estado para modificar las relaciones de propiedad, y ese objeto justificaba las formas estadocntricas de la

nuevas formas de opresin que sobrepasan las relaciones de produccin... abogan por un nuevo paradigma social que se basara menos en la riqueza y el bienestar y ms en la cultura y la calidad de vida. Lo que otorga a los movimientos una radicalidad sin precedentes...

...al identificar los movimientos sociales

11 12 13 14 15

Boaventura de Sousa Santos. Los nuevos movimientos sociales. En: OSAL N 5, CLACSO, Buenos Aires, septiembre de 2001. pp. 177-184. Ibidem. p. 178 Ibidem. p. 181 Ibidem. A este respecto, existe ya una abundante literatura en torno a los movimientos sociales y su impacto en la poltica latinoamericana reciente: los movimientos indgenas y campesinos en Mxico, Ecuador y Bolivia; el Movimiento de los Sin Tierra en Brasil; los movimientos urbanos en Argentina, etctera.

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organizacin, asentadas en el centralismo, la divisin en tre dirigentes y dirigidos y la disposicin piramidal de la estructura de los movimientos. 16

lo cultural e incluso de lo personal, abre un inmenso campo para el ejercicio de la ciudadana y revela, al mismo tiempo, las limitaciones de la ciudadana de extraccin liberal, incluso de la ciudadana social, circunscrita al marco del Estado y de lo poltico por el
Para Zibechi, los nuevos movimientos estaran dando cuenta de una serie de nue vas caractersticas: territorializacin; autonoma del Estado y de los partidos polticos; reafirmacin de sus culturas e identidades; formacin de sus propios intelectuales; un nuevo papel de las mujeres, preocupacin por las organizaciones del trabajo y la relacin con la naturaleza; rechazo a las formas de organizacin piramidal; y nuevas formas de accin ms cercanas a la toma y la ocupacin de espacios que a la huelga. De este conjunto de caractersticas, Zibechi indica que las nuevas territorialidades son el rasgo diferenciador ms importante de los mo vimientos sociales latinoamericanos y lo que les est dando la posibilidad de revertir la derrota estratgica. 17 En suma, como se aprecia en este sucinto balance, la cuestin de los movimientos sociales ha dado lugar a diversas apreciaciones y debates que transitan desde un paradigma ms socio-estructural (las contradicciones de clase) hacia un paradigma que tentativa 16 17 18

La politizacin de lo social, de

mente podramos llamar socio-cultural, desde el cual se hace necesario interrogar y repensar la poltica, como lo hace De Sousa. Pero, a decir verdad, no hay una contradiccin insalvable entre ambos paradigmas si se tiene en cuenta como lo hizo el historiador ingls E.P. Thompson- que la clase no es una cosa sino una relacin, una experiencia vinculada a las relaciones de produccin en que hombres y mujeres nacen y en las que entran de modo involuntario como haba indicado Marx-, mientras que la conciencia de clase anota Thompson- es la forma en que se expresan estas relaciones en trminos culturales: encarnadas en tradiciones, sistema de valores, ideas y formas institucionales.18 O sea, desde el enfoque thompsoniano, la perspectiva de clase requiere ser reconocida y analizada tambin desde claves culturales. Lo que probablemente nos indica la experiencia y la reflexin sobre los movimientos sociales en Amrica Latina se relaciona, grosso modo, con dos tipos de problemas que demandan tanto nuevas actitudes como nuevos conocimientos. Por una parte, las complejas y diversas formas que ha tomado histricamente la dominacin en nuestros pases (como reproduccin de la vida a partir de relaciones de explotacin, subordinacin, alienacin, regulacin, etctera) y por otra, los procesos de subjetivacin y produccin cultural que estn a la base de los diversos movimientos sociales que se manifiestan peridicamente en nuestras sociedades. Probablemente sea este ltimo campo el que requiera de mayor investigacin, reflexin y estudio,

diferenciador ms importante de los movimientos sociales latinoamericanos y lo que les est dando la posibilidad de revertir la derrota estratgica.

las nuevas territorialidades son el rasgo

Zibechi, Ral, Los movimientos sociales latinoamericanos: tendencias y desafos, en, Observatorio Social de Amrica Latina N 9, CLACSO, Buenos Aires, enero 2003. p. 185. Ibidem. Thompson, E. P. La formacin de la clase obrera en Inglaterra. Ed. Crtica. Espaa, 1989, Vol. I. Prefacio, pp. XIV y XV.

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ya que como indican los diversos autores que hemos referido, los movimientos estn buscando transformar las relaciones sociales existentes, poniendo en juego nue vas energas y lgicas emancipatorias as como redefiniendo los campos y alcances de sus estrategias modificando o interrogando las viejas orientaciones estadocntricas.

3.

EL DESARROLLO DE LOS MOVIMIENTOS: LA CUESTIN POLTICA Y LA CUESTIN EDUCATIVA

3.1 La cuestin poltica

Ciertamente, el debate en torno a los movimientos sociales ha tenido que ir reconociendo los cambios que se estaban produciendo, no slo en el campo de las iniciativas populares, sino tambin las profundas transformaciones que se estaban verificando en la economa y el sistema poltico mundial, como producto de la revolucin tecnolgica, la progresiva desregulacin de las economas nacionales, el derrumbe de la Unin Sovitica, el predominio del capital financiero, la globalizacin y el neoliberalismo, todos fenmenos que se profundizaron en la dcada de los noventa.

hecho que ya en los noventa se cerraba el ciclo de las dictaduras en el Cono Sur y de la guerra en Centroamrica, han puesto en el continente en el plano poltico como cuestio nes centrales los temas de la democracia, la gobernabilidad y la ciudadana. Como sera muy largo referirnos a estos fenmenos, me parece importante poner muy sucintamente en relacin la cuestin de la democracia y de los movimientos so ciales. Con relacin a este binomio, lo pri mero que hay que reconocer y afirmar es que la democracia no ha sido una experien cia de larga data, capaz de generar una cul tura democrtica en nuestros pases. Al contrario, como ha indicado recientemente un historiador latinoamericano, la democracia ha sido una permanente dificultad: Si se examina la evolucin del conjunto de pases latinoamericanos, se advierte que stos tienen varias diferencias importantes en cuanto a su nivel de desarrollo, a su composicin tnica y a su cultura. Sin embargo, todos tienen algo en comn: las enormes dificultades que han experimentado en forjar una sociedad medianamente igualitaria, donde los derechos huma nos sean respetados y al mismo tiempo en construir un siste ma po ltico que funcione en base al respeto a las leyes y a la opinin ciudadana.19 En efecto, desde un punto de vista histrico, los latinoamericanos compartimos un pasado autoritario monrquico (un lar go pasado colonial, tanto de Espaa como de Portugal); regmenes oligrquicos post independencia; y dismiles procesos de de mocratizacin en el siglo XX bajo formas populistas y de sistemas de partidos- jalo nados por recurrentes regresiones autorita rias, la ltima de las cuales domin gran parte de Amrica Latina siguiendo la lgica de la contrainsurgencia y la doctrina de la Seguridad Nacional. De este modo, la experiencia democrtica es relativamente dbil,

transformar las relaciones sociales existentes, poniendo en juego nuevas energas y lgicas emancipatorias, as como redefiniendo los campos y alcances de sus estrategias modificando o interrogando las viejas orientaciones estadocntricas.
Estos cambios de escenarios y dinmicas del capitalismo globalizado, sumados al

...los movimientos estn buscando

19

Del Pozo, Jos. Historia de Amrica Latina y del Caribe, 1825-2001 . LOM Ediciones, Santiago de Chile, 2002, p. 6.

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por no decir frgil, y en muchos pases de tiempos muy recientes. Tal vez, por esta misma razn, los procesos de democratizacin ms sustantivos que han vivido nuestras sociedades se han verificado cuando las mayoras populares han sido capaces de constituir vigorosos movimientos sociales (cmo explicar si no los procesos re volucionarios y de refor ma en Amrica Latina, como la revolucin mexicana, boliviana, cu bana, nicaragen se, o el peronismo en Argentina y la Uni dad Popular en Chile?). Los procesos de reforma social y poltica, as como la parti cipacin popular, se han verificado, ex ten dido y multiplicado cuando nuestros pueblos se han movilizado. No ha sido, en la mayora de nuestros pases, la densi dad de la sociedad civil la que ha estimu lado y animado los procesos de democratizacin, sino que las capacidades desplegadas por una diversidad de movi mientos populares en alianza, en muchos casos, con las clases medias de nuestros pases. Desde esta perspectiva, si bien parece necesario aprender de las tradiciones liberales con relacin a la sociedad civil y la ciu dadana, necesitamos con mayores razones y fundamentos, aprender de las dinmicas y tradiciones que han generado los movi mientos sociales populares que, asocindo se y movilizndose, han construido prcticas propias e inditas de ciudadana. Cmo si no valorar y aprender de las prc ticas de comunidad que animan y prcti camente fundan la identidad de muchos de nuestros pueblos originarios. O cmo si no reconocer que han sido las tradiciones or ganizativas de nuestros pueblos lo que les ha permitido mejorar sus condiciones de pertenencia social, ya sea a travs del sin dicato, el comit de barrio, las agrupacio nes estudiantiles. O, cmo ni dejar de sorprendernos ante las nuevas formas de organizacin y movilizacin del Movimien to de los Sin Tierra en Brasil. La actual fase de democratizacin que recorre a muchas de las sociedades latinoa mericanas requiere de un fortalecimiento

de la sociedad civil, tradicionalmente precaria y con escasos grados de autonoma del Estado, pero ese desarrollo no se expandir si no se ve estimulado por la accin de los movimientos sociales, que constituye no el nico pero s uno de los principales modos en que nuestros pueblos han ingresado a lo pblico, o de otra manera, a la poltica en un sentido amplio, aunque tambin estricto, cuando han sido capaces de modificar las relaciones de poder preexistentes.

fundamentos, aprender de las dinmicas y tradiciones que han generado los movimientos sociales populares que, asocindose y movilizndose, han construido prcticas propias e inditas de ciudadana.

...necesitamos con mayores razones y

3.2 La cuestin educativa

En ciertos sentidos, la educacin popular ha sido fuertemente interrogada en los ltimos 15 aos cuando hizo crisis el campo socialista europeo y declinaron los proyectos populares de carcter democrtico nacional, como el de Nicaragua, en Amrica Latina. Una desgraciada confluencia de factores interrog entonces los horizontes polticos de la educacin popular, en el sentido de la dificultad de referir sus prcticas a un modelo alternativo de sociedad. La crisis del socialismo, entre otras razones, debe ser entendida como una crisis de horizonte o una crisis de futuro. Sin embargo, toda crisis de sentido abre posibilidades de nuevas lecturas de la realidad as como de los sujetos colectivos y sus orientaciones. Abre tambin la posibilidad de revisar las propias prcticas de los educadores populares y los sentidos ms especficos que las animan. Desde esta perspectiva, me parece necesario indicar

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que ha habido una relacin fundante en tre educacin popular y movimientos sociales, ya que reconociendo y valorando crticamente el hecho de que la educacin popular haya participado del paradigma de la revolucin en Amrica Latina en los aos sesenta y hasta los ochenta, hay tambin que admitir que lo hizo potenciando el desarrollo desde la educacin de una diversidad de sujetos colectivos populares (de los movimientos populares, de los movimientos sociales). La educacin popular, en un

posibilidades de nuevas lecturas de la realidad as como de los sujetos colectivos y sus orientaciones. Abre tambin la posibilidad de revisar las propias prcticas de los educadores populares y los sentidos ms especficos que las animan. Desde esta perspectiva, ha habido una relacin fundante entre educacin popular y movimientos sociales...
sentido freireano, quera ser un aporte especfico al cambio social revolucionario, aqul que poda potenciar un nuevo tipo de educacin que formaba sujetos individuales y colectivos y que apostaba al protagonismo de esos sujetos como una condicin para el desarrollo de su propia historicidad. Otra cosa distinta, y que por cierto compromete y obliga a revisar crticamente las prcticas de EP, son los derroteros del cambio social y poltico y los modos en que stos -ms all de la accin de sus enemigoscontribuyeron realmente a potenciar las
20

...toda crisis de sentido abre

capacidades y el protagonismo de nuestros pueblos.20 La di n mi ca ac tual de los mo vi mien tos so cia les en Am ri ca Lati na como reco no cen los au to res ms arri ba ci ta dosest in di can do la per sis ten cia y el de sa rro llo de nuevas ener gas eman ci pa to rias as como de nue vos suje tos y orien ta cio nes para la ac cin co lec ti va, de las que no han sido aje nas las prc ti cas de educa cin po pu lar. Por esta mis ma ra zn, que no se tra ta de prc ti cas aje nas a la EP, es que se de ben reco no cer nue vos de sa fos edu ca ti vos en me dio de es tas prc ti cas. Entre otros, co bra, a mi jui cio, par ti cu lar impor tan cia reco no cer, va lo rar y po ten ciar los sen ti dos so cia les (o me jor tal vez, los sen ti dos de lo p bli co) que emer gen des de los mo vi mien tos so cia les, como una pro duc cin cul tu ral cla ve para los pro ce sos de de mo cra ti za cin. Aque llo que hoy se de no mi na po l ti cas p bli cas, no es asun to que com pe te pu ra men te al Esta do, sino que a la so cie dad. Si sta y los mo vi mien tos so cia les no es tn im pli ca dos en la cons ti tu cin de lo p bli co, bajo l gi cas neo li be ra les, las po l ti cas p bli cas ine vi ta ble men te devie nen en prc ti cas de tipo tec no cr ti cas, ins tru men ta les o clien te ls ti cas. La educacin popular, de cara al desa rrollo de los movimientos so ciales, debe ser capaz de trabajar en consecuencia muy ampliamente las tradiciones, ideas, valores y proposiciones de sociedad (de nuevos tipos de relaciones so ciales) que emergen des de los propios mo vimientos. En este ltimo sentido, evidentemente hay que reconocer que existe un viraje desde las nociones estadocntricas de los aos se senta hacia no ciones so cio-territoriales, pero ello no im plica que el Estado haya dejado de ser una re feren cia funda men tal para los movimientos. La cuestin es, sin embargo, que los mo vi -

Este es por cierto, un debate abierto y an insuficientemente elaborado sobre el pasado de la izquierda latinoamericana con relacin a sus enfoques y estrategias. Sin embargo, se puede tambin hacer notar que las propias prcticas y orientaciones de muchos de los movimientos sociales actuales representan ya una forma de superacin de ese pasado.

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EJE 2. EDUCACIN POPULAR Y MOVIMIENTOS SOCIALES

mien tos no pue den agotarse en su rela cin con el Estado (y mien tras ms potencien su au to no ma, mayores po sibi lidades de desarrollo ten drn), pero al mis mo tiempo tam poco pue den renunciar a ver en el Esta do una instancia que in flu ye en los proce sos de de mocratizacin de la so ciedad (y que ste, el Estado, se debe a la socie dad en sentido am plio y no slo a las din mi cas del mercado).

De este modo, la educacin popu lar debe ser concebida como un com po nen te de las di nmicas de los mo vimientos so ciales, aqul que colabora en los proce sos de auto con cien cia in dividual y co lectiva; que refuer za los pro cesos de au to no ma y crea cin cultu ral; que fa vorece el desarrollo de ini cia ti vas que formu lan y recrean perma nen te men te lo p blico; y, que en medio de estos pro cesos, favo re ce tam bin el sal to de la di versidad hacia pro ce sos inditos y demo cr ti cos de uni dad de nuestros pue blos.

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EDUCACIN POPULAR Y DEMOCRATIZACIN DE LAS ESTRUCTURAS POLTICAS Y ESPACIOS PBLICOS

Pedro Pontual 1

rece hoy en da, en el mbito de los movimientos sociales, de las ONG, de gobiernos democrticos y de fragmentos de la intelectualidad, la comprensin de que la proliferacin de prcticas participativas en los espacios pblicos viene provocando una ne cesaria redefinicin de las relaciones entre Estado y sociedad civil. La participacin ciudadana es elemento sustantivo para posibilitar efectivamente una ampliacin de la base democrtica de control social sobre las acciones del Estado. Estas prcticas participativas, generadas tanto a partir de las organizaciones de la sociedad civil como de la accin inductora del Estado, crean una sinergia capaz de alterar substantivamente la relacin entre ambos actores. En este proceso, se ampla y profundiza la prctica de la democracia y se construye una ciudadana activa. Las prcticas de participacin ciudadana han dado una significativa contribucin
1

en la constitucin de las nuevas esferas pblicas democrticas y en la promocin de un proceso progresivo de recuperacin del ca rcter pblico del Estado y de desestatiza cin de la sociedad. Tales prcticas, desarrolladas sobre todo en el mbito de los espacios de poder local, buscan la supera cin de una visin de la relacin Estado y sociedad civil como polaridades absolutas en favor de una comprensin ms dinmica de relaciones de interdependencia combina das con el reconocimiento de la especifici dad y autonoma de cada actor. A partir del final de los aos cincuenta en Brasil y de modo ms general en Amri ca Latina, la educacin popular se constitu y en un importante referencial terico e instrumental para el fortalecimiento de los diversos actores sociales y polticos (sobre todo los movimientos sociales) en el campo de la sociedad civil, lo que ha contribuido

Presidente del CEAAL y Coordinador de la Escuela de Ciudadana del Instituto Polis, So Paulo, Brasil. Actu en los aos setenta y ochenta como Educador Popular en diversas ONG en Brasil y como asesor pedaggico de diversas organizaciones populares como la CUT (Central nica de los Trabajadores) y CMP (Central de los Movimientos Populares). Fue uno de los fundadores y actu en la coordinacin pedaggica del Instituto Cajamar. Durante la gestin de Paulo Freire (1989-1991) en la Secretara Municipal de Educacin de la Prefectura de So Paulo desarroll el trabajo de coordinacin de las polticas de educacin de jvenes y adultos. De 1997 a 2002, coordin el Ncleo de Participacin Popular y fue Secretario de Participacin y Ciudadana en la Prefectura Municipal de Santo Andr-SP, Brasil. Doctor en Educacin por la Pontificia Universidad Catlica de So Paulo (PUC).

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EJE 3. EDUCACIN POPULAR Y LA DEMOCRATIZACIN DE LAS ESTRUCTURAS POLTICAS Y DE LOS ESPACIOS PBLICOS

para la bsqueda de una nueva calidad de la relacin de stos con el Estado. Traduciendo este acumulado histrico, vale recordar la definicin de educacin popular presente en el documento del CEAAL titulado Educacin popular para una democracia con ciudadana y equidad: La educacin popular constituye una prctica referida al hacer y al saber de las organizaciones populares, que busca for talecerla en cuanto sujetos colectivos y as, contribuir a travs de su accin-reflexin al necesario fortalecimiento de la sociedad civil y de las transformaciones requeridas, tanto para la construccin democrtica de nuestros pases, como para el desarrollo econmico con justicia social. (enero 1994, p.73) A partir de mediados de los aos noventa, diversos estudios sobre los desafos de la educacin popular, en el final del siglo XX e inicio del nuevo milenio, apuntaban la nece sidad de una revisin crtica de las prcticas y concepciones hasta entonces vigentes en la educacin popular, a la luz de las grandes transformaciones en curso en el mundo y, de modo particular, en las socie dades latinoamericanas. Este debate deno minado refundamentacin de la educacin popular busc redefinir su papel, sus ta reas, su concepcin metodolgica y crear nuevos instrumentos para su intervencin. De este amplio campo de discusin destaco, para fines de este texto, aquellos aspectos referentes a las contribuciones de la educacin popular para los procesos de construc cin de una ciudadana activa, y de democratizacin de las estructuras polti cas y espacios pblicos. Como punto de partida, se puede en contrar en Paulo Freire (1995) una visin siempre dia lctica acerca del alcance y de los lmites de una prctica educativa en la construccin de la ciudadana: No se puede decir que la educacin genere ciudadana de quien sea. Pero, sin educacin, es difcil construir ciudadana. La ciudadana se crea con una pre-

sencia activa, crtica decidida, de todos nosotros con relacin a los asuntos pblicos. Eso es dificilsimo, pero es posible. La educacin no es la llave para la transformacin, pero le es indispensable. La educacin sola no la hace, pero sin ella tampoco se hace la ciudadana. (1995, p.74)

La participacin ciudadana es
elemento sustantivo para posibilitar efectivamente una ampliacin de la base democrtica de control social sobre las acciones del Estado.

Castillo y Osorio (1997) discuten la importancia de la educacin, asociada a los procesos de construccin de la ciudadana en nuestros das en Amrica Latina. Al sintetizar el abordaje de una educacin para la ciudadana, afirman que se trata de una educacin volcada al objetivo global de formar ciudadanos autnomos y crticos. Esto significa, considerar la ciudadana como una cualidad social de la democracia y en tender que la educacin debe orientarse, primordialmente, en el sentido del fortalecimiento de la democracia por medio de la creacin de capacidades en los ciudadanos para participar en instituciones de la sociedad civil, ejercer asociativamente el poder de control sobre el gobierno y resolver pacficamente los conflictos. Asimismo los autores, al discutir la temtica de la educacin para la ciudadana a partir de la ptica y pertinencia de la educacin popular y desde el mbito del debate de su refundamentacin, manifiestan: Una educacin popular que promueva el desarrollo de aprendizajes para la comprensin de la realidad compleja en la que se vive, y la decisin sobre los mo-

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dos de intervenir sobre la misma. En este sentido, podemos decir que la educacin popular es una pedagoga de lo pblico, de la decisin, de la construccin de un sentido de lo comn. La educacin popular es una educacin ciudadana, una esfera pblica. Al hablar de educacin popular, nos referimos a la creacin en distintos mbitos (escuelas, barrios, movimientos sociales, familias) de esferas pblicas que permitan que las personas se renan en lugares diversos para hablar, intercambiar informacin, escuchar, hacer negociaciones. (1997 p.42-43)

redes de actores sociales. Del mismo modo, debe promover la apropiacin crtica de los temas emergentes de la ciudadana, especialmente los relacionados con justicia, gnero, relaciones interculturales e intergeneracionales, empoderamiento y gobierno de las ciudades y de las regiones. (1997 p.63) Ya entonces, la observacin y sistematizacin de diversas prcticas participativas que involucraban gobiernos locales y acto res de la sociedad civil, posibilitaba una vi sin clara sobre la necesidad de una accin educativa planeada y de la creacin de un instrumental pedaggico capaz de propiciar calidad substantivamente democrtica a la intervencin de los diversos actores en los espacios pblicos y canales de participacin ciudadana. Se trata de desarrollar una pe dagoga de la gestin democrtica capaz de contribuir a la construccin de nuevas for mas de ejercicio del poder en el terreno de la sociedad civil y en las formas de actuar del Estado.

primordialmente, en el sentido del fortalecimiento de la democracia por medio de la creacin de capacidades en los ciudadanos para participar en instituciones de la sociedad civil, ejercer asociativamente el poder de control sobre el gobierno y resolver pacficamente los conflictos.
Castillo y Osorio, despus de referirse a algunas de las principales concepciones de educacin ciudadana y sus formulaciones pedaggicas, afirman que el punto central es constituir una pedagoga que suscite la necesidad de pensar en nuevos horizontes y orientaciones para la prctica educativa en todos los espacios sociales. Concluyendo su reflexin, afirman los autores acerca de los objetivos generales de una educacin ciudadana: La educacin ciudadana debe contribuir con el desarrollo de estrategias ciudadanas de intervencin en las agendas pblicas y con la capacitacin para el lobbing ciudadano; contribuir con las acciones de inters pblico y la generacin de movimientos ciudadanos eficientes y creativos, capaces de trabajar como

...la educacin debe orientarse,

pedagoga de la gestin democrtica capaz de contribuir a la construccin de nuevas formas de ejercicio del poder en el terreno de la sociedad civil y en las formas de actuar del Estado.
En este contexto, se puede afirmar que las diversas prcticas participativas desa rrolladas en la perspectiva de democratiza cin de los espacios pblicos se vienen constituyendo como procesos educativos, y que proporcionan importantes aprendizajes para los actores de la sociedad civil y de los gobiernos que se implican en ellas. Marques (1995), al referirse al apren dizaje que ocurre a partir de la mediacin del espacio pbli co y de la praxis po ltica, se remite a la importancia de las compe -

Se trata de desarrollar una

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EJE 3. EDUCACIN POPULAR Y LA DEMOCRATIZACIN DE LAS ESTRUCTURAS POLTICAS Y DE LOS ESPACIOS PBLICOS

tencias comunicativas (Habermas) en la constitucin del sujeto autnomo, crea ti vo, atento a las mltiples po sibilidades, abierto y capaz de actuar en un mundo marcado por las incertidumbres y por la complejidad. Las personas slo sern ra cionalmente responsables de su destino colectivo en la me dida en que reflexionen sobre sus intereses y ne cesidades y los so metan a una crtica pblica. Y la sociedad emancipada depende de la ins titucionali zacin de la democracia pautada por una integracin ms feliz en tre la cultura, la sociedad y la personalidad singularizada. (p.43) Para Marques (1995), el yo competente (y singularmente autnomo) significa, de esa manera, la capacidad de au to-afirmacin de cada cual en la posicin singular que ocupa y en el coraje de orien tarse y organizarse en el mundo. (p.48) Concluye que, en las complejas y multideterminadas sociedades modernas, se multiplican las alternativas hipotticas y se quiebran las cadenas de las lealtades particularistas, exigindose el aprendizaje de la bsqueda de consenso a la base de los mejores argumentos, esto es, de aquellos que obtengan el consentimiento de los individuos a un entendimiento nuevo, sometido a las reglas comunes de la confrontacin crtica. Pero para eso se exigen sujetos cons cientes de su propio proceso formativo, sujetos que se reconozcan a s mismos como otros en su libertad, en apertura radical a sus posibilidades y a la libertad de todos. (p.50) Sawaia (1997), al analizar el concepto de la participacin social como cuestin de legitimidad subjetiva, afirma que el apren dizaje de una regla no conduce necesaria mente a la accin, pues el compromiso poltico no es una cuestin de opcin puramente cognitivoinstrumental ya que es vi vido como necesidad del yo, como deseo. An cuando el individuo acta en nombre del bien comn, la accin implica ejercicio de la motivacin individual; por lo tanto, voluntad y afectividad son dos dimensiones fundamentales. Tomando de Habermas el

concepto de capacidad argumentativa, concluye la autora: Capacidad argumentativa es sentimiento de legitimidad para participar en la construccin de polticas sociales de forma que los unos no se alienen en los otros, considerados dueos del saber. Es capacidad de defender las propias necesidades, respetando las de los otros, esto es, habilidad de lidiar con el deseo propio y del otro, construyendo un nosotros. Por lo tanto, es ejercicio de sensacin y reflexin para que el sujeto se sienta legitimado como miembro del proceso dialogsticodemocrtico. (1997, p.156)

institucionalizacin de la democracia pautada por una integracin ms feliz entre la cultura, la sociedad y la personalidad singularizada.

...Y la sociedad emancipada depende de la

Enseguida concluye Sawaia acerca de la participacin: La accin participativa puede y debe ser local, especfica y motivada por intereses personales y grupales, pero el horizonte debe ser universal para no tornarse corporativista. Los participantes son singularizaciones del gnero humano y en cuanto tales deben orientar sus prcticas por la mediacin de la tica universal, para que ella se contexte. (1997, p.157) Freire (1997) en su obra Pedagogia da Autonomia trata la temtica del aprendizaje directamente asociado a la constitucin de la autonoma. Mientras en el ideario neoliberal la nocin de autonoma viene asociada al estmulo del individualismo y de la competitividad, en Freire est asociada a la solidaridad como compromiso histrico entre hombres y mujeres, a una tica universal del ser humano y a una pe-

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La Piragua

dagoga de la autonoma. As Freire se refiere al acto de aprender: Aprender para nosotros es construir, reconstruir, constatar para cambiar, lo que no se hace sin apertura al riesgo y a la aventura del espritu. (1997, p.77) Para Freire, lo esencial en las relaciones entre educador y educando, entre autoridad y libertades, es la reinvencin del ser humano en el aprendizaje de su autonoma. Para l, la libertad se vuelve madura en la con frontacin con otras libertades, en la defensa de sus derechos frente a la autoridad de los padres, del profesor, del Estado. La autonoma se constituye en la experiencia de varias, de innumerables decisiones que van siendo tomadas. Es en esta perspectiva que una pedagoga de la autonoma debe estar centrada en experiencias estimuladoras de la decisin y de la responsabilidad, vale decir, en experiencias respetuosas de la libertad. Y concluye afirmando que decidiendo es que se aprende a decidir. Es justamente en este contexto que adquiri particular relevancia en el debate sobre la educacin popular, la temtica del poder local y de una pedagoga democrtica capaz de contribuir para la construccin de nuevas prcticas de ejercicio del poder, fundamentalmente a partir del campo de la sociedad civil y en el ejercicio de las acciones de gobierno, en el sentido de que stas estn constantemente alimentadas y retro-alimentadas por la prctica viva de los procesos y sujetos sociales.

reconocida prioridad de intervencin con relacin a los actores de la sociedad civil, la educacin popular viene siendo desafiada tambin a incidir sobre una pedagoga de mocrtica de las acciones de gobierno. Aqu vale recordar, en la obra de Freire (1992), la importancia que atribuye a la ac cin pedaggica de un gobierno radicalmen te democrtico:

neoliberal la nocin de autonoma viene asociada al estmulo del individualismo y de la competitividad, en Freire est asociada a la solidaridad como compromiso histrico entre hombres y mujeres, a una tica universal del ser humano y a una pedagoga de la autonoma.
Todo debe ser visible. Todo debe ser explicado. El carcter pedaggico del acto de gobernar, su misin formadora, ejemplar, que demanda por eso mismo de los gobernantes, seriedad innegable. No existe gobierno que persista verdadero, legitimado, digno de fe, si su discurso no es confirmado por su prctica, si apadrina y favorece amigos, si es bien duro apenas con los oposicionistas y suave, ameno con los correligionarios. (1992, p .174) Dentro de esta perspectiva, se parte de la hiptesis que la educacin popular tiene un importante papel en el sentido de la cali ficacin (tanto del punto de vista ti co-poltico como de conocimientos instrumentales) de los movimientos socia les y de los gobiernos para mejorar su capacidad de intervencin en la elaboracin y gestin de las polticas pblicas.

Mientras en el ideario

Es capacidad de defender las propias necesidades, respetando las de los otros, esto es, habilidad de lidiar con el deseo propio y del otro, construyendo un nosotros.
En esta direccin se confirma que es preciso educar, formar, capacitar a los diferentes actores que van a crear y a ejercer esas nuevas formas de poder. A pesar de su

Capacidad argumentativa.

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EJE 3. EDUCACIN POPULAR Y LA DEMOCRATIZACIN DE LAS ESTRUCTURAS POLTICAS Y DE LOS ESPACIOS PBLICOS

En este sentido, la sistematizacin de experiencias y el debate promovido en el in terior de la Red de Educacin Popular y Poder Local (REPPOL) del CEAAL, apuntan nuevas temticas y nuevos nfasis que vie nen siendo incorporados a los programas de intervencin de la educacin popular:

truccin de nuevos valores, actitudes y comportamientos de los actores en los procesos y canales de participacin ciudadana.

a) pedagoga democrtica para el ejercicio

del gobierno local;

...la educacin popular viene

siendo desafiada tambin a incidir sobre una pedagoga democrtica de las acciones de gobierno.

b) construccin de programas de educacin

para la ciudadana en torno de la temti ca de los derechos y de una nueva tica del bien pblico;

c) mtodos democrticos de gestin y ad ministracin de las organizaciones;

d) mtodos democrticos de planeamiento

(estratgico y participativo) y, en especial, su aplicacin al territorio y no slo a las organizaciones;

e) incorporacin activa de la pluralidad del

saber tcnico que, a partir de la perspec tiva de una pedagoga libertadora, pue da contribuir para mejorar la calidad y la profundidad de los programas de in tervencin territorial de la educacin popular y de los movimientos sociales;

f) conocimiento instrumental necesario a

la apropiacin de los mecanismos de funcionamiento del Estado y a una me jor calidad de la intervencin en relacin a la formulacin y gestin de las polti cas pblicas;

g) capacitacin del empleado pblico en la

perspectiva de su valorizacin como profesional (nuevas metodologas e instru mentos participativos), como servidor pblico y como ciudadano;

h) capacitacin, tanto de los movimientos

sociales como de los agentes de la administracin, para el ejercicio de copartici paciones pblicas con autonoma de los actores y una efectiva prctica de descentralizacin del poder;

i) nuevos instrumentos de comunicacin

popular capaces de contribuir a la cons -

Vale la pena recordar que los procesos participativos desencadenados por la cons truccin del poder local tienden a provocar nuevos conflictos, o la agudizacin de los ya existentes entre los actores que participan en ellos. De ah la importante mediacin educativa en el sentido de pedagogizar los conflictos, posibilitando que ellos, al contrario de provocar disociacin y fragmentacin, puedan contribuir para la construccin de nuevas prcticas de ejercicio del poder substantivamente democrticas. La creacin de nuevas formas y canales de participacin ciudadana enfrenta una arraigada cultura poltica elitista y autoritaria que no se transforma de un momento a otro. Hay una lgica histricamente predominante en la relacin de la poblacin con el Estado, impregnada de apata, clientelismo, sumisin, populismo, cooptacin y otros tantos efectos perversos de esta herencia cultural. Las experiencias en curso han demostrado que no es suficiente la creacin de espacios y canales de participacin, siendo necesario propiciar las condiciones para que esta participacin ocurra de hecho, capacitando los diversos actores (de la sociedad civil y del Estado) para el ejercicio de una nueva prctica de gestin pblica democrtica. Por lo tanto, la apertura de nuevas formas y canales de participacin requiere una prctica pedaggica planeada capaz de
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La Piragua

orientar el necesario proceso de cambio de actitudes, valores, mentalidades, comportamientos, procedimientos, tanto por parte de la poblacin como de aquellos que estn en el interior del aparato estatal.

blicas transparentes y democrticas, en las que se ejercita la deliberacin basada en criterios objetivos, compartidos e im personales;

d) se realiza en el propio ejercicio de la ciudadana activa, desarrollando la con ciencia de que, cuidar de su y de nuestra ciudad, es un derecho (que incluye la co-responsabilidad) y que cuando es ejercido, las cosas suceden;

apunta la prioridad de discutir los nuevos paradigmas de la educacin popular en respuesta a las dos grandes tareas del momento: promover procesos efectivos de inclusin social y fortalecer prcticas de democracia participativa.
Un proceso de democratizacin de la gestin debe tener la accin educativa como eje articulador para asegurar un mayor alcance y calidad del aprendizaje producido. De ah la necesidad de una pedagoga de la gestin democrtica como dimensin indispensable para posibilitar que los actores adquieran eficacia y potencia de accin en el ejercicio de la democracia, de la ciudadana activa, en la creacin de esferas pblicas democrticas y transparentes y en la construccin de una nueva cultura poltica. A continuacin se indican algunos de los elementos constitutivos de tal pedagoga:

...democratizar la democracia,

e) busca formar ciudadanos autnomos y

crticos, con capacidades comunicativas y argumentativas para participar en instituciones de la sociedad civil, para ejercer asociativamente el control sobre gobiernos y resolver pacficamente y democrticamente los conflictos; civil y de los gobiernos para nuevas for mas de ejercicio del poder en que la transparencia de las acciones, la capaci dad de or, dialogar, reconocer legitimi dad en el otro, son actitudes indispensables; tcnico-polticos que amplan la capaci dad de los ciudadanos de actuar como agentes en la definicin y gestin de las polticas pblicas; rritorio (barrio-ciudad-regin) y sus di versos elementos de identidad, facilitando la accin integrada de las polticas pblicas y la participacin y con trol de los ciudadanos sobre las mismas; de comunicacin y relacin interpersona les, creando as motivacin personal para la participacin en acciones colectivas; justicia, unin, respeto al otro, toleran cia, humildad, esperanza, apertura a lo nuevo, disponibilidad al cambio, como elementos de una tica universal que debe estar en la base de las acciones de educacin para la ciudadana.

f) instrumenta a los actores de la sociedad

g) facilita la apropiacin de conocimientos

h) aumenta los conocimientos sobre el te -

a) es metodolgicamente deliberativa, es

decir, debe proporcionar la posibilidad efectiva del ejercicio de decidir sobre los asuntos pblicos en la ciudad; (entre gobierno y comunidad local), desarrollando la actitud de co-responsabilidad y la prctica de coparticipacin entre los actores locales en la resolucin de problemas y construccin de alternativas para el futuro de los municipios; construccin del sentido de lo comn, a partir de la construccin de esferas p-

i) desarrolla la autoestima, las capacidades

b) debe estimular prcticas de cogestin

j) desarrolla los valores de solidaridad,

c) es una pedagoga de lo pblico, de la

Concluyendo, una de las principales paradojas que se vive hoy en Amrica Latina es que, al mismo tiempo que se ampliaron

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EJE 3. EDUCACIN POPULAR Y LA DEMOCRATIZACIN DE LAS ESTRUCTURAS POLTICAS Y DE LOS ESPACIOS PBLICOS

los procesos de democratizacin y concien cia ciudadana, creci la pobreza y la desi gualdad, se ampli el desempleo y la precariedad del trabajo, y se deterior el tejido social. Esta contradiccin plantea la urgencia del debate sobre la calidad de nuestras democracias, sobre el papel del Estado en la garanta de los derechos civi les, polticos, econmicos, sociales, cultura les y ambientales, y sobre la responsabilidad de la sociedad civil y dentro de sta, particularmente, de los movimien tos sociales. En medio de esta situacin, se multiplican los gobiernos locales conquista dos por fuerzas democrticas que tambin conquistaron nuevos espacios de poder en el mbito nacional, entre los cuales, el gobier no de Lula en Brasil merece destacarse por la esperanza que provoca en todo el continente latinoamericano. Dentro de este escenario ms general, la afirmacin que se hizo en el III Foro So cial Mundial en Porto Alegre (enero de 2003) sobre la necesidad estratgica de de mocratizar la democracia, apunta la prio ridad de discutir los nuevos paradigmas de la educacin popular en respuesta a las dos grandes ta reas del momento: promover procesos efectivos de inclusin social y for talecer prcticas de democracia participa tiva como condiciones para un desarrollo integral, inclusivo, con equidad y sosteni ble de nuestras sociedades.

Bibliografa
Castillo, Adolfo y Osorio, Jorge, Construccin de ciudadanas en Amrica Latina:

hacia una agenda de la educacin ciudadana, 1997. CEAAL, Educacin popular para una democracia con ciudadana y equidad. s/l., 1994. Freire, Paulo, Poder local, participao popular e construo da cidadania. en: Frum de Participao Popular nas Admi nistraes Municipais, 1995. s/l. __________, Pedagogia da Esperana. So Paulo: Paz e Terra, 1992. __________, Pedagogia da autonomia: saberes necessrios prtica educativa. So Paulo: Paz e Terra, 1997. Marques, Mrio Osrio, Aprendizagem na mediao social do aprendido e da docncia. Iju RS.: Editora Uniju, 1995. Pontual, Pedro de Carvalho, Construindo uma pedagogia democrtica do poder, en La Piragua No. 11 Revista Latinoamericana de Educacin y Poltica. Santiago, Chile: CEAAL, 1995, pp. 25-35. __________, Desafios pedaggicos na construo de uma relao de parceria entre movimentos populares e o governo municipal da cidade de So Paulo na gesto Luiza Erundina: a experincia do MOVA-SP, 1989-1992. Tesis de Maestra, Programa de Ps Graduacin en Educacin: Historia y Filosofa de la Educacin de la Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. So Paulo: PUC-SP,1995. __________, O processo educativo no oramento participativo: aprendizados dos atores da sociedade civil e do Estado. Tesis de Doctorado. So Paulo: PUC-SP, 2000. __________, Pedagoga de la gestin democrtica. Documento presentado en el Encuentro de Municipalismo en Amrica del Sur. Barcelona, Espaa, 2003.

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EDUCACIN POPULAR Y DEMOCRATIZACIN DE LAS ESTRUCTURAS POLTICAS Y DE LOS ESPACIOS PBLICOS

Roco Lombera1

1.

INTRODUCCIN

manente de transformacin de la propia humanidad. Por ella, se han desmoronado imperios, acab el feudalismo, surgi y se consolid el capitalismo y el socialismo anunci un mundo y un hombre nuevos.

Cabe destacar la importancia de abrir un espacio como es el CEAAL para profundizar el anlisis y propuestas para fortalecer la Pedagoga de la Democracia en nuestras realidades. En el actual contexto de crisis democrtica, esta discusin no slo es vigente sino fundamental, ya que como introduce Herbert de Souza2, utilizando una frase de Norbert Lechner Para construir la democracia hay que imaginarla, y plantea ...por eso es fundamental inventarla a todos los niveles en cada momento , ya que La democracia es Una idea-fuerza que ilumina la historia humana motor per1

Democracia: dos sentidos, dos enfoques

Para abrir el debate es necesario reflexionar, en principio, el sentido y enfoque sobre el cual analizar los desafos y construir los aportes de una Pedagoga de la Democracia. Destacamos ac dos perspectivas, ya colocadas por Herbert de Souza3 y reafirmadas por Alforja en 1997:4

2 3 4

Arquitecta. Especialista en diseo y planeacin de vivienda y poblamiento popular organizado; polticas y gestin urbanas; municipalismo democrtico; democracia y desarrollo local; gestin pblica y poder local; participacin ciudadana, construccin de ciudadana y gobernabilidad participativa. Actualmente, Coordinadora del Programa de Desarrollo y Gestin Municipal del Centro Operacional de Vivienda y Poblamiento, A.C., (COPEVI). En su trayectoria ha sido Consultora de la Comisin de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos Hbitat (CNUAH) y Asesora Regional en Gobernabilidad Participativa del Programa de Gestin Urbana para Amrica Latina y el Caribe de Hbitat de Naciones Unidas (PGU/ALC-CNUAH y PNUD). Actual Coordinadora de la Red de Educacin Popular y Poder Local del Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina (REPPOL). De Souza, Herbert Jos. Construir a utopia: proposta da democracia, Editorial Vozes/Ibase, Coleccin Fazer, No. 28, Petrpolis, Brasil, 1987. p.7. De Souza, Herbert. Ibid, pp. 7-8 ALFORJA, Desafos y dilemas de la construccin del poder local, San Jos, 1997.

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EJE 3. EDUCACIN POPULAR Y LA DEMOCRATIZACIN DE LAS ESTRUCTURAS POLTICAS Y DE LOS ESPACIOS PBLICOS

a) Democracia como rgimen poltico: democracia formal representativa

En un sentido restrictivo, para algunos la democracia es un conjunto de reglas, normas y procedimientos para que los ciudada nos deliberen los asuntos pblicos, elijan gobernantes y adopten decisiones polticas, basados en ciertos principios: separacin Estado-sociedad, transparencia electoral, principio de representacin, un conjunto de instituciones de gobierno, la separacin de poderes, el reconocimiento de los derechos, garantas y libertades civiles, decisiones de mayora con respeto de las minoras y los ideales democrticos. Este enfoque, en la prctica, reduce la democracia a una forma de gobierno donde el hecho ms sobresa liente son las elecciones directas y por ello, se dice, slo existe en los pases capitalistas.

da5 plantean: la democracia del capital es selectiva y excluyente en lo que se refiere a los que pueden usufructuarla, es restrictiva en trminos de los diferentes aspectos y di mensiones de la existencia humana y social que abarca... la democracia integral sera el sistema poltico que garantice a cada uno y a todos los ciudadanos la participacin activa y creativa, en cuanto sujetos en todas las esferas del poder y del saber de la sociedad. El sistema que garantice a cada uno y a todos el derecho de ser coautores del mundo... para eso, cada uno y todos los ciudadanos de la sociedad son llamados a participar, en cuanto sujetos, al mismo tiempo singulares y plurales del desarrollo y de todas las instituciones relacionadas con ste, desde (la familia) la aldea, el barrio y las unidades productivas hasta el Estado.

Democracia y poltica
Vivimos un momento crtico para la democracia y el desarrollo social, econmico y poltico de toda Amrica Latina, ya que la poltica, instrumento base para lograr la consolidacin de espacios democrticos, ha sido profundamente deficitaria y est totalmente devaluada, generando graves problemas de gobernabilidad democrtica en toda la regin. Por un lado, existe un incremento absoluto de la pobreza, exclusin (econmica, social, tnica, genrica, generacional), inseguridad ciudadana, violencia social, que tienen bases estructurales; y, en paralelo, se da una creciente apata y desmovilizacin poltica en respuesta a formalismos polticos y ausencia de soluciones efectivas para el desarrollo socioeconmico. La crisis del Estado, reflejada en el abandono de las polticas sociales y en la crisis de representacin y de legitimidad de las instituciones, incluidos los partidos polticos, ha trado consigo el surgimiento de nuevos actores que se manifiestan en los ms diversos campos de la vida social,

b) Democracia como proyecto de sociedad: democracia integral participativa

En un sentido ms amplio, para otros la democracia es algo ms profundo que afecta a todas las relaciones de la sociedad (econ micas, sociales, polticas, culturales, cotidianas) y, por lo mismo, no existe en las sociedades capitalistas; es el modo de convi vencia poltico-social organizado por la so ciedad con base en la voluntad general y el bien comn; es la calidad que impregna to das las dimensiones de la vida, relaciones recprocas y el funcionamiento de la socie dad, cuyos principales elementos son: con vivencia democrtica; relaciones sociales de bienestar para la mayora; equidad y justicia social en todos los mbitos. La democra cia integral participativa incluye la democracia formal representativa, pero no al revs. Es en este sentido que asumimos la concepcin que Leonardo Boff y Marcos Arru5

Referencia a una reflexin de Leonardo Boff y Marcos Arruda en su trabajo Educacao e desenvolvimento na perspectiva da democracia integral, publicado en Caderno de Fe e Poltica, No. 12, 1994, pp. 61 y 66; citado por Pedro Pontual. Construyendo una pedagoga democrtica del poder local. Documentos de Trabajo para la REPPOL, junio de 1995.

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econmica y cultural, incorporando dinmicas inditas. Actualmente, donde los sujetos deben actuar en un mundo de mayor incertidumbre y opciones individuales, la poltica ha perdido centralidad, es una necesidad y exigencia recuperar una poltica ms cercana, con mayor sintona con los ciudadanos.

dores; qu elementos articuladores, institu cionales, democrticos, se han generado, cmo se expresan o no en la vida cotidiana y en nuestros territorios de accin. Para esta reflexin nos preguntamos, qu procesos son sustantivos para la democratizacin de las estructuras polticas y los espacios pblicos? qu les da cierta susten tabilidad y autosostenibilidad a los proce sos democrticos?

avances o retrocesos; las transiciones democrticas normalmente producen respuestas de movilizacin articulatoria, creacin de nuevas instituciones y mecanismos y una movilizacin de construccin democrtica.
Democratizacin como proceso histrico y social
La democracia y la democratizacin son al mismo tiempo un proceso y un fin; un conjunto de procedimientos polticos y una forma de convivencia social; un objetivo poltico y una prctica humana y social cotidiana, metodolgica y organizativa. En el sentido de la democracia participativa la democracia es un principio sin fin y las ta reas de la democratizacin slo se sustentan cuando ellas mismas son definidas por procesos democrticos ms exigentes.6 Siendo la democratizacin un proceso, destacamos aqu la importancia de tener una visin histrica. Existen coyunturas histricas que generan avances o retrocesos; las transiciones democrticas normalmente producen respuestas de movilizacin articulatoria, creacin de nuevas instituciones y mecanismos y una movilizacin de construccin democrtica. Sera importante valorar en nuestras realidades locales las coyunturas histricas que han impulsado procesos democratiza6

Existen coyunturas histricas que generan

2.

EJES DE REFLEXION Y DEBATE

Desde algunas experiencias y aportes concretos de la educacin popular, resca tamos al gunos ejes que consideramos aportan sus tantivamente a los procesos de democratizacin poltica y p blica para nuestro de bate:

Reconocimiento de derechos Inclusin/exclusin social Construccin de ciudadana, fortalecimiento de capacidades y aprendizaje social

Participacin social, poltica y ciudadana Descentralizacin del poder, construccin

de lo pblico y lo local

Ejercicio democrtico de gobierno, gobernabilidad participativa

Gestin democrtica del territorio en lo local y en lo global

Transformacin y tica democrtica de la

administracin y de la gestin pblica, (visibilidad, transparencia, rendicin de cuentas, accesibilidad, modernizacin tecnolgica)

Reforma del Estado (toma de decisiones,

rol econmico, rol partidos polticos, interfase con el sistema poltico, democracia representativa-democracia participativa)

De Sousa Santos, Boaventura. (org.), Democratizar a Democracia: os caminhos da democracia participativa, Volumen 1, Editorial Civilizacao Brasileira, Ro de Janeiro, 2002,p.75

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EJE 3. EDUCACIN POPULAR Y LA DEMOCRATIZACIN DE LAS ESTRUCTURAS POLTICAS Y DE LOS ESPACIOS PBLICOS

A continuacin desarrollamos algunos elementos de reflexin en relacin a los ejes sealados para animar el debate dentro de nuestros referentes organizativos e institu cionales en torno a la necesaria democrati zacin de espacios pblicos y estructuras polticas.

Los principales desafos aqu van en el sentido de cmo garantizar socialmente la efectiva realizacin de todos los derechos? Las experiencias y propuestas de EP desarrolladas socialmente en este campo nos aportan tres elementos clave para avanzar en ello:

Reconocimiento de derechos
La de mocracia no pue de te ner otra base que el respe to a los dere chos hu ma nos, a la vida, a la libertad y a la seguri dad de las personas, a la inclusin so cial, al re co no ci mien to y respe to a su naciona lidad y cre do, a la par ticipacin en los asun tos p bli cos y a la proteccin de la ley, como prego na la De cla ra cin Uni ver sal de los Dere chos Huma nos. No obs tante todos estos de rechos in di viduales y so ciales estn garan ti za dos en las Consti tu cio nes de nues tros pases, stos son nega dos a travs de las polticas que la mayora de nuestros Esta dos de sa rro llan actual men te y que con lle van una no cin de ciu dadana, de ma triz autorita ria y li be ral, que consi de ra al ciudadano como ob jeto de la ac cin, a ma nera de d diva, del Estado y no como su je to de de re chos garantizados por ste. Igualmente, se plan tea la cues tin de los derechos como un pro blema de los indi vi duos fren te al Estado y los acto res so ciales como ta les no encuen tran un espacio legtimo, donde los Dere chos Econ mi cos, Socia les, Culturales y Ambienta les (DESCA) se reconozcan tan to en su di mensin in divi dual como social. Por ello, la lucha por el ejercicio y realizacin plena de todos los derechos es un elemento sustantivo de construccin de ciudadana y de democratizacin de nues tras sociedades. En este eje se han desarro llado una gran cantidad de movimientos de mujeres, pobladores, productores, indios, negros, contribuyentes, jubilados, ecologis tas, reivindicando socialmente sus dere chos, lo que muestra la apropiacin de una conciencia de derechos sociales que da fuerza y sentido a estas luchas.

Un trabajo amplio de informacin, promocin, difusin y apropiacin social de la realidad prctica y poltica del ejercicio de los derechos en cada realidad, en cada pas; en este sentido estn las campaas desarrolladas en torno a los DESCA en su conjunto y particularmente.

El desarrollo de capacidades sociales

para la defensa y ejercicio pleno de sus derechos, a partir de procesos de formacin e instrumentacin concreta para la accin hacia su consecucin, denuncia y seguimiento social de violaciones, documentacin, anlisis e informes pblicos sobre su situacin real.

La movilizacin y negociacin para incidir

en que ms all de garantizar un derecho en la Constitucin y las leyes, se garantice tambin con recursos presupuestales claramente definidos y pblicamente transparentes.

de todos los derechos es un elemento sustantivo de construccin de ciudadana y de democratizacin de nuestras sociedades.
Inclusin/exclusin social
Durante estas ltimas dcadas, Amrica Latina est atravesando un periodo de profundizacin de los procesos de exclusin social. Definitivamente, la cuestin de la exclusin y la inclusin so cial es un tema de debate y de controversia, basados en las concepciones contradictorias en torno a la pobreza. Los neoliberales hablan de la po-

...la lucha por el ejercicio y realizacin plena

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La Piragua

breza como aquello que escapa a las leyes del mercado, como azares de la vida misma (Milton Friedman) y en funcin de eso proponen polticas compensatorias para aquellos que no logran adecuarse a la racionalidad propia del mercado. Polticas que van encaminadas a eliminar cualquier tipo de acceso a los beneficios y derechos y sustituirlos por lo que llaman impuesto de ingreso negativo. En esta visin, los neoliberales descalifican las propias nociones de exclusin, inclusin y justicia social, asumiendo la idea de pobreza en s, vaciada de otros contenidos relacionados con ella. Como expresa Roberto Campos. Otra esplndida bobera semntica es la expresin justicia so cial. Eso presupone la exis tencia de un club de justicieros capaces de distinguir mejor que el mercado entre quien merece y quien no merece.

dimensin, el ciudadano tiene una dimensin de elector pero tambin es vecino es contribuyente y puede exigir sus derechos como tal es consumidor es cliente es usuario y tambin es opinin pblica

la ciudadana no es reducible a una sola

Retomando el discurso de Aldaza Sposati7, afirmamos que la exclusin social es no slo la prdida de condiciones de vida antes adquiridas sino la clara conciencia de que sectores considerables de la poblacin nunca conseguirn tener el acceso a ellas. Entonces, no slo es la prdida sino es la condicin del acceso, lo que es la verdadera lnea de confrontacin con el neoliberalismo. Actualmente, frente a este principio neoliberal de Estado Mnimo, tenemos desde el punto de vista social una guerra doble, es decir, ampliar el acceso en condiciones poco fa-

vorables para la concrecin efectiva de esos accesos. Dentro de este contexto surge la propuesta de inclusin y coloca nuevamente al centro la cuestin de la dependencia frente a la autonoma. Y destaca tambin la discusin de la inclusin ms all de la discusin de la pobreza, colocando la lucha por la in clusin con un horizonte mucho mayor que el de la pobreza. Aldaiza hace una conside racin interesante: toda vez que hablamos de pobreza, y centramos nuestra accin en ella, nuestro universo queda pobre tambin porque pobreza es un padrn (estndar) obsoleto de vida, no es deseo de condicin de vida para nadie. Cuando cambiamos la moneda y miramos del lado de la relacin ex clusin/inclusin, salimos de ese universo cerrado y tomamos referencialmente la di reccin de la inclusin... no nos quedamos limitados a horizontes compensatorios, de reduccin de tensiones, sino que proyecta mos un horizonte de ciudadana (de dere chos); inclusin supone necesariamente ciudadana, supone necesariamente democracia. Afirma que la concepcin de pobre za transforma a las personas en necesitados, sin voz, y no en sujetos. Entre pobreza e inclusin hay un salto cualitativo crtico que nos lleva a plantearnos la cons truccin de padrones bsicos de inclusin como aquella condicin necesaria para el pleno ejercicio de la ciudadana y de los de rechos. Un desafo central entonces es la consideracin de trabajar como par exclusin/in clusin en lo cotidiano de la vida de las personas, lo que nos lleva a centrar y recuperar lo subjetivo, lo particular, lo cercano de todas y cada una de las personas en terri torios concretos; salir de un universo de discutir medias de situaciones y observar concretamente cmo est la vida cotidiana de las personas.

Ponencia presentada en el Seminario internacional Inclusin Social, realizado en Santo Andr, SP, Brasil en abril de 1999.

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EJE 3. EDUCACIN POPULAR Y LA DEMOCRATIZACIN DE LAS ESTRUCTURAS POLTICAS Y DE LOS ESPACIOS PBLICOS

Construccin de ciudadana, fortalecimiento de capacidades y aprendizaje social

Un proceso de democratizacin debe abrir espacio a una ciudadana activa y deliberativa, criterio clave para discernir el significado de la participacin. Va mas all de que la gente se beneficie de las polti cas pblicas, supone tanto el inters de la gente como su posibilidad real para interve nir e influir activamente en los procesos de toma de decisiones que ataen lo colectivo. Aqu una reflexin clave es, qu ciudadana estamos construyendo?, qu ciuda dana construir? De acuerdo con el sentido de democracia integral que asumimos arriba y si, como dice Enrique Correa8, la ciudadana no es reducible a una sola dimensin, el ciudadano tiene una dimen sin de elector pero tambin es vecino es contribuyente y puede exigir sus dere chos como tal es consumidor es clien te es usuario y tambin es opinin pblica, sera necesario mirar la ciudada na en relacin tanto con la democratiza cin del Estado como con un nuevo concepto de lo pblico y de lo privado. Este planteamiento nos lleva a proponer aportes para construir ciudadana en dos sentidos:

ciudadano, es donde se produce y cobra sentido la ciudadana, don de se ejerce. En la esfera pblica es donde los ciudadanos interactan y deciden acer ca de los temas de in ters co mn. Aqu, el ncleo de la participacin es el poder, como capacidad de intervenir en la toma de decisiones pblicas (Arendt). En el contexto actual globalizado, con crecientes dinmicas migratorias y de mo vilidad y desplazamiento social, con fuerte emergencia de nuevas identidades e intereses, se evidencia la insuficiencia de la cultura poltica para acoger estas nuevas manifestaciones de la multiculturalidad generada y la consecuente ampliacin necesaria del sentido y contenido de ciudadana para incluir estas expresiones.

b) Una ciudadana como prcticas so ciales y culturales que dan sentido de pertenencia e identidad donde se ejercen nuevas formas de participacin social que tienen su base tanto en la co-

a) Una ciudadana como conciencia de

pertenencia a la sociedad poltica donde la codificacin de derechos y deberes ciudadanos es elemento fundamen tal en la formacin de la nacin y la participacin est en el centro de su ser y rol (Touraine) . La construccin de una ciudadana activa en esta perspectiva, debe fortalecer un compromiso cvico y deliberacin co lectiva de todos los temas de la comunidad poltica y slo tiene posibilidad de ser en el espacio en que se constituye lo pblico; donde espa cio p blico, ms que requisito para que las personas interioricen el ideal
8

fortalecimiento de la ciudadana es el de la superacin de la exclusin y la relacin entre pobreza y ciudadana, entendiendo todo el tema de la pobreza como un tema de acceso a formas cada vez ms fuertes de ciudadana.
munidad como en el mercado (Brunner). Desde la perspectiva comunitaria, los ciudadanos en una sociedad compleja no pueden ser y estar al margen de las vinculaciones sociales que los constituyen como sujetos, y aqu las premisas del ciudadano individual se limitan ya que toda conducta y decisin humana est referida a contextos sociales, territoriales, culturales e histricos especficos. En relacin al mercado, la participacin se da en torno a prcticas de consu mo

El primer gran tema a discutir para el

En su ponencia Participacin Ciudadana y Gobernabilidad presentada en el Primer seminario conceptual sobre Participacin Ciudadana y Evaluacin de Polticas Pblicas, organizado por FLACSO-Sede Chile y Fundacin Ford en Santiago de Chile el 30 de julio de 1997.

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sea de bienes, servicios o mensajes mediticos. Muchas preguntas de los ciudadanos se contestan ms en el consumo que en las reglas abstractas de la democracia por la participacin en espacios p blicos y la no cin de ser ciudadano no tiene que ver slo con derechos reconocidos y bienes y servicios otorgados por aparatos estatales sino por la accesibilidad a bienes y servicios privados. Esto se profundiza con la poltica neoliberal que avanza en la pri vatizacin de bienes y servicios bsicos, antes comunitarios o pblicos (educacin, sa lud, agua, luz, productos de consumo bsico,

de los ciudadanos es un principio fundamental de la construccin de la democracia y su profundizacin (Joan Font).

tierras co munales) y sin los cuales el futuro de una vida humana digna se ve cancelado para la mayora de la sociedad. Se hace muy difcil hablar de ciudadana cuando tenemos una sociedad tan desigual como la nuestra. El primer gran tema a discutir para el fortalecimiento de la ciudadana es el de la superacin de la exclusin y la relacin entre pobreza y ciudadana, entendiendo todo el tema de la pobreza como un tema de acceso a formas cada vez ms fuertes de ciudadana. Esto recoloca nuevamente en el debate la arena de lo privado a la luz de las deliberaciones pblicas. Tal es el caso de asuntos como la violencia intrafamiliar, los nios en situacin de calle, desercin escolar, embarazo precoz, etctera. Parece que la historia se regresa o se repite, aunque ahora a partir de las actuales problemticas que -dadas las condiciones de profundizacin de la pobreza y la exclusin por la poltica de reduccin de la responsabilidad social del Estado y la privatizacin de bienes, servicios y actividades esenciales para la vida
9

Fortalecer y no abortar la capacidad crtica

humana- de privadas pasaron a ser pbli cas. Hoy en da necesitamos ciudadanos lo ms activos, crticos y desconfiados posi ble, que sean un verdadero elemento de mocratizador. Como sociedad no de bemos tener miedo a esto sino a lo contrario, a tener ciudadanos pa sivos, apticos, ab sorbi dos por el consumismo, la droga, la apoltica. Fortalecer y no abortar la ca pa cidad crti ca de los ciudadanos es un prin cipio fundamental de la construccin de la democracia y su profundizacin (Joan Font).9 Por otro lado, sociedad y Estado requieren hoy ms que nunca la participa cin y actuacin responsable y acti va de los ciudadanos en el ejercicio responsable y c vico de su poder pri vado. Los ciuda danos, en tanto, re querimos del Estado, no instituciones rgidas, sino garantas de espacios p blicos para el ejercicio ple no de nuestra ciu dadana. Los principales aportes en este eje han ido por el lado de:

Construir una ciudadana en lo pblico

vinculada a su lucha por sus derechos es pecficos.

Ampliar los espacios pblicos deliberativos

en torno a polticas y programas de gobierno.

Intentar democratizar las relaciones sociedad-gobierno, sobre todo a nivel del ejecutivo, pero tambin del legislativo y judicial.

Ciudadanizar algunas estructuras pol ticas tales como instancias electorales e incluso organizaciones de lucha polti ca-electoral (candidatos ciudadanos, asociaciones polticas locales o nacionales). Sin embargo, los desafos poltico-pedaggicos aqu son profundos. Cmo articular efi cazmente los contenidos para la construccin de una ciudadana po lti ca y pblica con la accin de los ciudada nos en el mbi to pri vado? Podemos hablar de ciudadana privada o en lo privado o slo en lo pblico? Cmo arti -

Exposicin en el Seminario Democratizar la democracia, Sao Paulo, julio 2002.

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EJE 3. EDUCACIN POPULAR Y LA DEMOCRATIZACIN DE LAS ESTRUCTURAS POLTICAS Y DE LOS ESPACIOS PBLICOS

cular los derechos y de beres re conocidos formalmente en la relacin Esta -

El reconocimiento de la diversidad, no
slo de las dife ren cias entre hombres y mujeres, sino tambin entre las propias mujeres; hay un llama do a mirar las otras expre sio nes de heterogeneidad ms all de la clase, eco nmicas, de gnero, se tra ta de dife ren cias propias de nuestras so ciedades y que ha bitualmente no estn presen tes cuan do se habla de ciudadana, por que se en tiende que se est hablando de los dere chos en trmi nos abs tractos.

requerimos del Estado, no instituciones rgidas, sino garantas de espacios pblicos para el ejercicio pleno de nuestra ciudadana.
do-sociedad con el ejercicio del respeto, tolerancia, equidad y justicia so cial en las relaciones co tidianas a nivel fa miliar, es colar, laboral, eco nmico, comercial? La ciudadana debe o no actuar ac tivamente y deliberar sobre el rol del Estado frente al accionar del mercado, so bre las relaciones entre Estado y mercado? Dnde y cmo quedan ahora los lmites entre lo pblico y lo privado? Dnde quedan igualmente los lmites entre lo poltico y lo pblico en el accionar ciu dadano? Los procesos ciu da danos deben competir con los partidos po lticos en la arena poltico-electoral o deben complementarse? Cmo construir ciudadana y recuperar su responsabili dad cvica, tanto en el mbito p blico como en el privado, en un contexto de pro funda exclusin so cial y po ltica y con una sociedad civil dbil, fragmentada e inesta ble? Para concluir, cuatro desafos desde la perspectiva de gnero frente al tema:

Los ciudadanos, en tanto,

Participacin social, poltica y ciudadana

Si como dice Touraine, la participacin es el centro del ser y rol de la ciudadana es fundamental reflexionar sobre ella y su papel en los procesos de democratizacin poltica y pblica. La participacin existe realmente cuando hay sociedades vivas, cuando hay ciudadana fortalecida, cuando la ciudadana se gana la posibilidad efectiva de participar en los diversos mbitos de su vida. Cuando hay, o parece haber, un espacio abierto para influir en las decisiones, los ciudadanos participan en los asuntos pblicos, organizndose y movilizndose. La participacin

La experiencia comunitaria subraya un punto

clave y a la vez bastante evidente, la participacin implica la constitucin de sujetos.

La universalidad, de acuerdo a los modelos masculinos de construccin de ciudadana.

La separacin tajante entre espacio pblico y espacio privado, o bien a las modificaciones entre estos espacios, que incorpora exclusivamente la esfera de lo econmico y no la esfera familiar.

La exclusin de los derechos reproductivos en el debate sobre la ciudadana plena, como el tema que ms centralmente no concita el consenso poltico necesario.

implica algo tan prctico como tiempo y trabajo, que nadie est dispuesto a dilapidar, por lo que la participacin involucra una cierta expectativa de que algo se puede lograr. La experiencia comunitaria subraya un punto clave y a la vez bastante evidente, la participacin implica la constitucin de sujetos. Los sujetos necesariamente tienen rostro: tienen identidades y proyectos. Cuando los excluidos se constituyen en sujetos, entonces pueden intentar entrar en la
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vida ciudadana. No basta con abrir canales de participacin si no hay sujetos. Y los sujetos no se construyen a partir de las instituciones, sino a partir de sus propias prcticas y proyectos. Dicho de otro modo, detrs del ciudadano debe haber sujetos con identidades especficas y diversas. Si no es as, el ciudadano se hace formal y vaco. El desafo aqu es entonces la constitucin de sujetos y el desarrollo de capa-

La reflexin sobre participacin ciudadana y,

principalmente el debate sobre su institucionalizacin o no, nos ha llevado a la necesidad de distinguir entre la participacin social, la participacin poltica y la participacin ciudadana.

cidades ciudadanas para incidir, en forma individual y colectiva, como sujetos portadores de derechos, sea en su papel de pobladores, usuarios, clientes o consumidores. Este es un hecho profundamente democrtico, porque estamos hablando de un cierto campo que se arrebata al monopolio de los partidos por un lado, y por otro, es un modo de acotar la fuerza y el peso de los poderes fcticos. Tal como se expres al inicio, se reitera que la participacin ciudadana es un tema substancial, porque en Amrica Latina tenemos, en general, un Estado con bastante iniciativa, un mercado bastante dinmico, pero una sociedad bastante inerte. La reflexin sobre participacin ciudadana y, principalmente el debate sobre su institucionalizacin o no, nos ha llevado a la necesidad de distinguir entre la participacin social, la participacin poltica y la participacin ciudadana. La primera necesariamente es autnoma y responde exclusivamente a los intereses particulares del grupo u organizacin social que se trate, en la bsqueda de solucin y satisfaccin de sus necesidades, demandas y proyectos propios; por tanto, su institucionalizacin se ra una aberracin. La participacin social

no se considera participacin ciudadana sino en tanto y en cuanto se relaciona con acciones pblicas, es decir, de inters co lectivo de todos los ciudadanos. La participacin poltica, partiendo de intereses y proyectos particulares de un grupo u organizacin, plantea una movilizacin amplia de la poblacin en torno a dichos proyectos e intereses y una accin que busca lograr ejercer el poder pblico depositado en las instituciones polticas del Estado (parti dos polticos, poder ejecutivo, legislativo y judicial). La nocin de participacin ciudadana es relativamente reciente y carece de una defi nicin precisa; normalmente se hace refe rencia a ella considerndola, gruesamente, como una intervencin de los particulares en actividades pblicas en tanto portadores de intereses sociales. Tal definicin es sufi cientemente amplia como para abarcar una gran cantidad de formas de participacin de distinto origen, empleando diversos medios, por diferentes rganos, cumpliendo distin tas funciones, en numerosos niveles y otras especificaciones, con lo cual la especificidad de la participacin ciudadana se escapa, y produce serias dudas acerca de la utilidad del trmino. La participacin ciudadana corresponde a intereses privados (aunque sean colec tivos) de la sociedad civil y reconoce intereses y poderes pblicos y polticos, ante los que apela. La participacin ciudadana no altera la representacin poltica de quien detenta el poder pblico, puesto que ms bien supone su existencia. Lo que est pidiendo es precisamente el reconocimiento del carcter pblico que tiene su inters privado. Desde esta perspectiva, la participacin ciudadana como propia de la sociedad civil, esto es, correspondiente al inters particular, puede ser contradictoria con la partici pacin poltica. No obstante, algunos aspectos que se sealan como participacin ciudadana son propiamente cuestiones de participacin poltica, con lo cual pierde bastante su delimitacin aquel concepto. As ocurre con propuestas de descentraliza -

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EJE 3. EDUCACIN POPULAR Y LA DEMOCRATIZACIN DE LAS ESTRUCTURAS POLTICAS Y DE LOS ESPACIOS PBLICOS

cin de las decisiones del poder pblico, re ferndum de carcter nacional o regional, iniciativa popular, audiencias pblicas y otras iniciativas sobre procedimientos que se definen como de democracia directa, o re gulaciones y controles entre poderes del Estado. Polticamente, la participacin ciudadana apunta al tema del rgimen poltico, en cuanto procedimiento de constitucin de la voluntad poltica; en concreto, ha estado referida a la sustitucin o complementacin de la democracia representativa. La aplicacin ms restrictiva del trmino participacin ciudadana a la intervencin de intereses privados colectivos en activida des pblicas, pareciera corresponder a un tipo de actividad diversa a la participacin poltica (institucional o no) y distinta tambin de la participacin social de tipo aso ciativo o comunitario. Desde estas consideraciones, se concluye que el espacio de participacin ciudadana corresponde a la funcin pblica, a lo que se denomina genricamente como aparato del Estado. Cla ramente en la idea de participacin ciudadana estn comprendidos dos elemen tos que carecen de una significacin unvoca: Estado y sociedad civil, as como la relacin entre ambos. En este sentido, la participacin ciudadana engloba a todo tipo de actividades referidas al espacio y al po der pblico. Para este debate, asumimos el proceso de construccin de la participacin ciudadana como una prctica cotidiana de toma de decisiones colectivas res pecto a lo pblico; como involucramiento en el diseo, gestin y control de las poltica pblicas de la propia sociedad, respetando todas las formas que sta ha desarrollado; combinando mecanismos de democracia di recta, semi-directa y representativa e instituyendo canales y espacios para que la comunidad se exprese, no de manera auxi liar o consultiva, sino con rganos propios, permanentes y autnomos de toma de decisiones. En este sentido, los principales aportes y desafos estn en los siguientes elementos

estratgicos para hacer efectiva la participacin ciudadana:

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1. El diseo especfico de una estruc turacin social para la participa cin de la ciudadana, con carcter autnomo, sobre la base de un conjunto de instancias y figuras (individuales y colectivas) que garanticen la comple mentariedad e integralidad de la parti cipacin en diferentes modalidades, mbitos y niveles de la vida pblica de la ciudad; cuidando no afectar la identidad y la integracin social y garantizando la representacin plural de intereses que se articulan en el espacio pblico local.

2. El rediseo y/o generacin especfi ca de otra estructuracin en el gobierno y la administracin pblica , contraparte a la estructuracin de la ciudadana, que igualmente responda a los mbitos, niveles y tipos de instan cias, con carcter de obligatoriedad; que adems, profundice la descentralizacin de atribuciones y competencias a lo in terno del gobierno y promueva la visin integral y acciones integradoras a lo in terno de las estructuras gubernamenta les.

3. La constitucin de espacios pbli cos democrticos de concertacin en tre las partes, que garantice un espacio normado para el dilogo, negociacin, manejo de conflictos y creacin de con sensos entre todos los actores -los ciudadanos y actores sociales entre s y con el gobierno-, con poder de decisin sobre los asuntos de su competencia y donde el cumplimiento de los acuerdos tenga ca rcter obligatorio para las partes.

descentralizacin... como una forma de democratizacin del Estado, del gobierno y de la propia sociedad debemos plantearnos acciones claras para... distribuir efectivamente el poder entre la sociedad.

Si concebimos al proceso de

4. La institucin de un marco ju rdico-normativo, que regule funciones, atribuciones y competencias, derechos y de beres de cada instancia, represen tatividad, mecanismos de eleccin, re cursos e instrumentos necesarios para hacer efectivas la descentralizacin y la participacin y conferirles un carc ter institucional.

5. Generacin de capacidades tcni co-polticas y de una cultura de par-

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EJE 3. EDUCACIN POPULAR Y LA DEMOCRATIZACIN DE LAS ESTRUCTURAS POLTICAS Y DE LOS ESPACIOS PBLICOS

ticipacin en la vida pblica tanto en los ciudadanos como en las autoridades y funcionarios, que debe integrar procesos de: promocin y organizacin, informacin y comunicacin ciudadana, educacin ciudadana, formacin de funcionarios pblicos y la sistematizacin de toda la experiencia, promoviendo una apropia cin social efectiva que asegure la institucionalizacin y sostenibilidad de las propuestas.

de dispersin de conflictos, sino como una forma de democratizacin del Estado, del gobierno y de la propia sociedad, del con-

6. El diseo coherente de instrumentos cla ros que estructuren y operen

a las sociedades civiles locales para que alcancen mayores niveles de organizacin y movilizacin que permitan una incidencia ms profunda y permanente en la toma de decisiones en torno a los asuntos pblicos.
junto de relaciones econmicas, polticas, sociales y culturales, debemos plantearnos acciones claras para transferir efectivamente una serie de decisiones, atribuciones y competencias, as como los recursos necesarios a niveles de gobierno y accin cada vez ms cercanos a la sociedad, es decir, distribuir efectivamente el poder entre la sociedad. Hablamos de una descentralizacin como recuperacin del espacio pblico -principal espacio donde puede ser ejercida la participacin ciudadana y una prctica de deliberacin y consenso de los diversos actores con sus identidades, intereses y propuestas propias-, como una ruptura de la privatizacin que las estructuras polticas autoritarias han hecho del Estado y de lo pblico, que es derecho y patrimonio de toda la sociedad y no slo de unos cuantos. Una descentralizacin que fomente un principio descentralista, instrumentando la capacidad poltica, econmica, financiera y administrativa, tanto de los niveles de gobierno ms cercanos a la poblacin, como de las diversas instancias ciudadanas, para responder por s mismos a sus propias necesidades. Una descentralizacin entendida como un proceso de dos vas donde el que descentraliza debe, necesaria e indiscutiblemente, capacitar y apoyar al que se le descentraliza, y ste debe asumir y ser ca paz de responder a los retos de su comunidad con este apoyo y capacitacin; esto es necesario tanto entre los diversos niveles de

...el gran desafo est en seguir fortaleciendo

gobiernos locales donde ms han podido expresar y avanzar procesos participativos que puedan dar sustento a una Democracia Participativa.

Definitivamente es con los

la descen tra li za cin y la participa cin, acor des con el con texto real en el cual ac tan, sus l mi tes y po sibilida des, que per mitan un acer camiento pro ce sual de los diver sos ac tores invo lu cra dos en tr minos de un apren diza je y una apropia cin so cial.

7. La incorporacin de recursos necesarios para implementar la propuesta, que garanticen su adecuada operacin, incluyendo recursos organizativos, administrativos, institucionales, huma nos, materiales, financieros.

Descentralizacin del poder, construccin de lo pblico y lo local

Si concebimos al proceso de descentralizacin, no como elemento funcional al modelo para desconcentrar funciones y pri vatizar responsabilidades, o como estrategia

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gobierno, como desde el gobierno hacia la ciudadana y organizaciones locales. En lo fundamental, las polticas de descentralizacin han sido generadas e impulsadas desde los centros polticos (gobiernos y congresos nacionales). La significacin de estas polticas radica en haber abierto el espacio local como un espacio poltico disputable que gana en importancia. En Amrica Latina, a partir de fines de los aos ochenta, aparecen con fuerza los procesos de fortalecimiento local y lucha por la descentralizacin desde una perspectiva democrtica y popular. Los movimientos comunitarios, los sectores populares y ciudadanos han colocado la lucha municipal y local como bandera estratgica y han accedido, cada vez con mayor amplitud, a los espacios de gestin y de gobierno local, ms como una necesidad de retomar la conduccin y democratizacin de su vida local y contar con autoridades que respondan a sus propios intereses, para as lograr la gestacin de nuevas rela-

gobierno, de nuestra gobernabilidad, no es ya un lujo de los polticos, es una cuestin de sobrevivencia humana ante esta realidad social y ambiental explosiva.
ciones en tre la sociedad y el gobierno. Actualmente, es en el plano de los gobiernos locales donde se desarrollan las prcticas ms fecundas de concrecin de polticas pblicas eficaces, entendidas como aquellas capaces de promover una redistribucin del ingreso y una efectiva democratizacin en las relaciones Estado-sociedad civil, a travs de las ms diversas prcticas de participacin ciudadana en la elaboracin, gestin y control de las polticas pblicas desarrolladas por los gobiernos locales. As mismo, comienzan a apreciarse para la regin avances importantes en la construccin de un poder local real. Es de cir, en lo local se posibilita un entrenamien-

La recuperacin de nuestra capacidad de

to tanto en el ejercicio del servicio pblico, como de la ciudadana para la consolidacin de la democracia participativa y una gober nabilidad que procura incluir los aspectos econmicos y sociales dentro del esquema de relaciones entre actores, que tiene mu cho que ver con la necesaria capacitacin y preparacin de stos para conducir y consolidar procesos de democracia integral. Definitivamente es con los gobiernos locales donde ms han podido expresar y avanzar procesos participativos que pue dan dar sustento a una Democracia Partici pativa. En diversas experiencias locales se ha podido palpar que todas las reas y ta reas de gobierno pueden y han sido sujetas a la democratizacin y a la participacin ciudadana; unas aqu, otras all, colocando a los espacios locales como verdaderos semilleros de experiencias que profundizan nuestras democracias. Sin embargo, el gran desafo est en seguir fortaleciendo a las sociedades civiles locales para que alcancen mayores niveles de organizacin y movilizacin que permitan una incidencia ms profunda y perma nente en la toma de decisiones en torno a los asuntos pblicos. Mientras ello no ocurra, la descentralizacin tendr mucho de forma o recurso institucional y, en lo que se refiere a la profundizacin de la democracia, predominarn las intenciones y no las realizacio nes. Parece ingenuo esperar que quien detenta el poder lo entregue por voluntad propia. La descentralizacin efectiva con una participacin ciudadana activa hara posible alcanzar una sociedad autorregula da, que necesita, a su vez, de una sociedad civil fuerte y que asuma su responsabilidad en la utilizacin de estos espacios institu cionales de participacin, democratizando el ejercicio de gobierno a nivel local y recuperando para los ciudadanos su verdadero papel, la incidencia efectiva en las decisio nes pblicas.

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EJE 3. EDUCACIN POPULAR Y LA DEMOCRATIZACIN DE LAS ESTRUCTURAS POLTICAS Y DE LOS ESPACIOS PBLICOS

Ejercicio democrtico de gobierno, gobernabilidad participativa

Uno de los componentes bsicos de la democracia y que moviliza a sectores impor tantes de la sociedad dentro del proceso de democratizacin poltica y pblica es la go bernabilidad. La nocin de gobernabilidad en los aos setenta y ochenta se centraba en la constitucin de instituciones fuertes, capaces de cons treir demandas sociales que pudieran complicar la puesta en marcha de las reformas y del modelo econmico. Se refera al puro reforzamiento del lmite de la razn de Estado. Con el desarrollo del fenmeno democrtico, cada vez ms gobernabilidad empieza a comprenderse y a medirse en grados: tanto cuanto ms fluida sea la relacin del Estado con los ciudadanos, cuanto las instituciones republicanas y estatales sean capaces efectivamente de ganar legitimidad ciudadana. Este concepto es muy interesante, por que hace reposar la gobernabilidad, no slo en el entendimiento poltico de las fuerzas sustantivas en torno a polticas de Estado -eso ha sido la gobernabilidad desde que se empez a hablar de ella-, sino tambin en la coalicin social conformada por la percep cin de beneficios compartidos en relacin con el modelo en curso que tienen todos los sectores. O dicho de manera negativa, de los perjuicios catastrficos que podra acarrear el fin o la transformacin del modelo. Por otro lado, retomando lo que dice Herbert Souza, Como propuesta de futuro la democracia es siempre reflexin y pro blema diferente en cada poca y en cada pas. Los que luchan por la democracia en Estados Unidos, fri ca del Sur, Paraguay y Brasil bus can la misma cosa pero dife rente, no po demos plantearnos un modelo de gobernabilidad nico aplicable a todos los pueblos del planeta, sino asumir la biodiversidad no slo a nivel ambiental sino tambin a nivel cultural, so cial y po l tico. No po demos impo ner una nica vi sin sobre la institucionalidad y prctica poltica ni un rgimen po ltico universal. Lo que podemos pro poner son ciertas pre -

misas y elementos es tratgicos para construir gobernabilidades par ticipativas, basadas en una democracia integral. Esto nos lleva a reflexionar sobre una

gobernabilidad participativa, la participacin ciudadana debe ser una opcin y una prioridad clara y explcita del gobierno. El factor esencial aqu es la voluntad poltica para transformarla en un mtodo de gobierno, aplicable en todas las reas.
gobernabilidad con otros ingredientes en donde, ms que la nocin occidental liberal de control y de capacidad y eficacia poltica y administrativa por parte de un solo actor, el gobierno, prive la de la construccin de mayor capacidad de gestin y decisin poltica en la base de la sociedad, de generacin de consensos pblicos y resolucin de conflictos entre los diversos actores sociales, econmicos y polticos y entre stos y el gobierno; privilegiando la calidad y equilibrio en la interlocucin, as como el desarrollo de capacidades y equidad de oportunidades entre los diversos actores, fortaleciendo procesos de cooperacin y cogestin en lo pblico, como de identidad, autonoma y autogestin en lo social. La recuperacin de nuestra capacidad de gobierno, de nuestra gobernabilidad, en el sentido amplio de toma de decisiones, conduccin y vigilancia de la sociedad sobre las dinmicas que genera, de capacidad de la sociedad para enfrentar positivamente los desafos, crear condiciones para lograr propsitos comunes, generar consensos en la diversidad y practicar una tica social e institucional realmente democrtica, no es ya un lujo de los polticos, es una cuestin de sobrevivencia humana ante esta realidad social y ambiental explosiva.

Para el logro de una verdadera

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Esta Gobernabilidad Participativa, gobernabilidad con participacin ciudadana, como nosotros la denominamos, est basada en ciertas premisas bsicas (Pedro Pontual, 1998), sistematizadas desde la construccin de propuestas y puesta en marcha de experiencias de gobernabilidad local participativa; mismas que nos dibujan los desafos centrales en este tema:

estratgico para las prcticas participativas en la gestin local y una nueva relacin gobierno-sociedad y entre lo pblico y lo privado.

Los procesos de gobernabilidad par ticipativa precisan incorporar al ciudadano no organizado a travs de procesos y mecanismos participativos, llegar a cada individuo desde su identidad, su subjetividad, su imaginario.

La gobernabilidad participativa es
un proceso que no slo compete a los gobiernos, sino que incluye a la diversidad de actores que componen la

La efectividad de los procesos de gobernabilidad participativa tienen que ver mucho con la disponibilidad de infor ma cin, de la trans paren cia, de la ren dicin de cuentas. El go bier no debe inten cio nar un esfuerzo pedaggico y de sarrollar pro gramas de co mu ni ca cin y educacin para la ciuda dana so bre lo pbli co.

organizaciones, tienen hoy la oportunidad de analizar, disear e implementar soluciones estratgicas adecuadas y afianzar un nuevo estilo de hacer poltica, una poltica de la gente que desafa a la poltica oficial de los partidos en el poder y del Estado.
sociedad.

...las comunidades locales y sus

Los procesos de gobernabilidad par ticipativa deben incluir tambin la dimensin socio-cultural, la subjetivi dad, la cotidianidad, los espacios de sociabilidad de la ciudad, lo tico, lo genrico, lo generacional, lo tnico.

Los procesos de gobernabilidad participativa deben incorporar la transformacin democrtica y la modernizacin del aparato administrativo, crear una cultura de participacin y una actitud de servicio pblico con calidad y eficiencia en los funcionarios municipales.

Para el logro de una verdadera gobernabilidad participativa, la participacin ciudadana debe ser una opcin y una prioridad clara y explcita del gobierno. El factor esencial aqu es la voluntad poltica para transformarla en un mtodo de gobierno, aplicable en todas las reas.

Estos procesos apuntan a una necesaria

complementariedad del ejercicio de la democracia participativa y de la democracia representativa, evitando tensiones y oposiciones innecesarias.

Los procesos de gobernabilidad par ticipativa precisan producir un cambio material en las condiciones concretas de vida de los ciudadanos. La poblacin local debe percibir que su participacin es efectiva y produce resultados positivos en el mejoramiento de su calidad de vida.

Gestin democrtica del territorio en lo global y lo local

El nivel territorial local representa oportunidades valiosas para sustentar pro cesos de participacin ciudadana con capacidad de incidir en la construccin de polticas pblicas y poner en la discusin pblica temas de la gente, incluido el de la distribucin de la riqueza y los recursos.

Los procesos de gobernabilidad participativa precisan construir canales, espacios institucionales para la definicin y gestin de las polticas pblicas. La constitucin de una esfera p blica no estatal es un elemento
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EJE 3. EDUCACIN POPULAR Y LA DEMOCRATIZACIN DE LAS ESTRUCTURAS POLTICAS Y DE LOS ESPACIOS PBLICOS

Estas oportunidades radican, en buena medida, en los conflictos locales que son agu dizados por los procesos de globalizacin econmica y las consecuentes tendencias del poblamiento resultado de las fuertes migra-

participativa pueden generar un cuarto poder; y, aqu es importante que no por construirlo y fortalecerlo se sacrifique la democratizacin de los otros tres poderes.
ciones y movilidad de la poblacin en el territorio producidas por aqulla. Paradjicamente, las globalizaciones econmica y cultural -consideradas como elementos de desterritorializacin- agudizan y elevan la importancia de tensiones de carcter territorial. Las identidades sociales muestran tendencias encontradas en lo referente a su dimensin territorial. Por una parte, est la identidad por asimilacin al modelo global, la cual se consigue integrndose a los patrones de consumo y culturales que se imponen a nivel planetario. Esta es la tendencia dominante, la que nos lleva a una homogeneizacin creciente, implicando un cierto debilitamiento de nuestras identidades territoria les. Sin embargo, por otra parte est la identidad social por diferenciacin que tiene una base territorial importante. Se abre paso como una fuerza de defensa de la calidad de vida y de los sistemas de vida, frente al avasallamiento de las fuerzas econmicas que trastocan el espacio y la naturaleza en funcin de objetivos econmicos. En el origen de los problemas territoriales confluyen fac tores geogrficos, cul turales, eco nmicos y demogrficos que representan desafos tcnicos considera bles para la gestin pblica. Por otro lado, se operan res puestas na cionales que no logran dar cuenta de las especificidades geogrficas, sociales y cul turales de cada

Los procesos de democracia

lugar. Esto se debe, en parte, al hecho de que la participacin de las comunidades locales es permanentemente ex cluida en lo tcni co y obstruida en lo poltico. La movilizacin de las comunidades lo cales es vista por las autoridades centrales y por los actores privados como una dificultad adicional, ms que como una posible contribucin a las soluciones, y as mismo, como una potencial prdida de poder. A nivel de lo territorial, la movilizacin reactiva de las comunidades locales frente a la globalizacin econmica abre un desafo fundamental para la democratizacin de la vida local. A travs de la participacin para la planeacin y gestin democrtica de su territorio, las comunidades locales y sus organizaciones, la poblacin de localidades impactadas por el despliegue econmico, tienen hoy la oportunidad de analizar, disear e implementar soluciones estratgicas adecuadas y afianzar un nuevo estilo de hacer poltica, una poltica de la gente que desafa a la poltica oficial de los partidos en el poder y del Estado; una poltica que abre un nuevo camino para contribuir a la construccin democrtica de polticas pblicas y que puede ayudar a dar nuevamente un lugar central al tema de la distribucin de la riqueza; una poltica que, a pesar de ser reactiva, encierra posibilidades de cambio social ya que la participacin comunitaria puede tener proyecciones polticas ms amplias, en la medida que los problemas abordados son comunes con muchas otras localidades y pueden tener origen en mecanismos y factores que se definen en una escala espacial mayor, como en el caso del Plan Puebla Panam y el Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). Otro desafo importante es el generado por el carcter integral de los problemas territoriales que interpela la coordinacin e integracin de todos los actores sociales, culturales, econmicos y gubernamentales en la bsqueda y concrecin de soluciones igualmente integrales.

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La Piragua

3.

REFLEXIONES FINALES

Me parece oportuno compartir aqu algunas reflexiones finales del Seminario Democratizar la Democracia, que se llev a cabo en Sao Paulo en junio del 2002, colocadas tal cual como preguntas y desafos a responder por nuestras prcticas de EP: A quin refuerzan las prcticas democratizadoras? Igual las apoyan ahora los partidos de izquierda que el Banco Mundial. Qu tiene que ver entonces la poltica y los proyectos de sociedad con los procesos democratizadores? Mejor decir, qu procesos democratizadores refuerzan qu proyectos polticos? La respuesta puede ser, si lo hacen unos es de izquierda, si lo hacen otros es de derecha. La respuesta entonces tal vez no est en quin los genera, qu partido lo genera, sino qu se genera: paternalismo, clientelismo, corporativismo o ciudadana activa, solidaria y corresponsable en lo pblico. Por qu los procesos participativos generan oposicin entre la sociedad civil, los movimientos sociales y los gobiernos? Por qu un partido que gobierna y propone un proceso democratizador tendra problemas en com partir el poder con la sociedad civil? Un partido no tiene proble-

mas de compartir el poder con SU so cie dad civil afn -y an as no se da en todos los casos-, pero s con su opuesta. Quin est preparado o no para democratizar la democracia? Hasta dnde la gente, los gobiernos, estn dispuestos a destinar tiempo, esfuerzos y recursos a procesos de democracia participativa? Hay un problema de entrada y es que los tcnicos, los funcionarios y los polticos no comparten la idea de desarrollar procesos participativos (nunca hay tiempo suficiente, siempre hay otras prioridades). Pero lo peor es que la propia sociedad civil, la poblacin, la gente opina lo mismo. Los procesos de democracia participativa pueden generar un cuarto poder; y, aqu es importante que no por construirlo y fortalecerlo se sacrifique la democratizacin de los otros tres poderes. Es importante articular estratgicamente la democratizacin tanto de los espacios pblicos de la democracia participativa como las estructuras poltico-institucionales de la democracia representativa. A veces la gente participa ms en la toma de decisiones que en su control, es decir, en asegurar que se concreten esas deci siones (se avanza en acuerdos que luego no se cumplen, no se aterrizan). Por ello la de mocracia y su democratizacin no debe ser una accin puntual, sino un proceso siste mtico, que necesita garantizarse y profun dizarse en lo cotidiano.

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La Piragua

LA EDUCACIN POPULAR FRENTE A LOS DESAFOS DE LA DIVERSIDAD Y LA EXCLUSIN SOCIAL

Alejandra Domnguez1
as reflexiones vertidas en este espacio, son fruto del debate colectivo que se realiza desde la Red de Educacin Popular entre Mujeres de Amrica Latina y el Caribe (REPEM). Desde la REPEM y otras organizaciones, articulaciones y redes feministas, hace tiempo que estamos empeadas en instalar en el debate pblico y en las acciones de los diferentes movimientos sociales, el reconocimiento y respeto por la diversidad y las diferencias, sean stas de clase, gnero, raza o etnia, opcin sexual, generacin, credo, procedencia, entre otras. En REPEM se plantea como objetivo el aportar a la construccin de una ciudadana activa. Ello requiere, necesariamente, contribuir a la constitucin de sujetos que puedan ejercer plenamente los derechos civiles, econmicos, polticos y culturales, reconociendo en todos ellos la diversidad y las dife1

rencias para aportar al fortalecimiento de la democracia. La ciudadana como construccin requiere la puesta en accin, el ejercicio de los derechos desde la igualdad de posibilidades donde el gnero, la edad, la opcin sexual, la etnia, la raza, la clase, constituyan atributos, singularidades presentes en los derechos, y no que ope ren como atributos de diferenciacin negativa, de exclusin, de vulnerabilidad.2 A los debates sobre la diversidad, las mltiples formas de exclusin y la discrimi nacin social, econmica, cultural o sexual, las feministas han contribuido especialmen te, al colocar al gnero3 como una categora de anlisis que nos ha permitido sentar posi -

2 3

Licenciada en Trabajo Social. Feminista. Coordinadora adjunta de SEAP (Servicio a la Accin Popular). Integrante del Comit Directivo de REPEM y de la Mesa de Mujeres Confluencia. Docente e investigadora de la Escuela de Trabajo Social de la Universidad Nacional de Crdoba, Argentina. Trabaja con sectores de mujeres en pobreza extrema. Soldevila, Alicia y Domnguez, Alejandra, El proceso de constitucin de la ciudadana en las mujeres. Mimeo, 2001. El gnero tiene que ver con una construccin que es social, una construccin que es desigual, que est basada en la existencia de jerarquas entre ambos sexos y basada adems en relaciones de poder asimtricas que se generan a partir de all, es decir, como un proceso de constitucin social que instituye diferencias de sexo y que socialmente se traduce en mandatos que son vividos como naturales, conformndose en identidades sociales.

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EJE 4. EDUCACIN POPULAR, CULTIVO DE LA DIVERSIDAD Y SUPERACIN DE TODA FORMA DE EXCLUSIN Y DISCRIMINACIN SOCIAL

cin poltica e ideolgica desde donde realizar la lectura del escenario y la formas de cmo se constituyen los sujetos y sus identidades. El concepto de gnero coloc al cuerpo, en la agenda poltica, es el cuerpo el que marca las diferencias, nos diferencia el sexo, el color de piel, la estructura y estatu ra; el cuerpo es el que posibilita, el que pro duce y reproduce. La cultura capitalista y patriarcal es la que marca y estructura la conformacin y construccin de identidades, identidades atravesadas por la opresin, la discriminacin y la segregacin, constituyendo subjetividades en las que intrnsecamente aflora el ejercicio del poder como dominio, el poder de unos sobre otros, reforzando la discriminacin.

cons truc cin de las identidades a tra vs de vi si bi li zar y pro mo ver el reco no cimien to de los derechos de las mujeres como parte de los derechos humanos, al reconocimiento de las diferencias. Los derechos humanos y de las humanas, como campo esencial de respeto para el reconocimiento de la diversidad y la no discriminacin.

cambiar las maneras de hacer el mundo, es decir, las visiones del mundo y las operaciones prcticas por las cuales los grupos son producidos y reproducidos.
Sabemos que, adems de transformar e instalar los discursos, es necesario transformar nuestras prcticas, nuestro hacer, y all est el desafo y las oportunidades que tenemos como educadores/as populares para poner de manifiesto nuestra creatividad y la complejidad de lecturas que realizamos de los escenarios y de los sujetos que intervienen en nuestras prcticas. Pierre Bourdieu nos plantea que para cambiar el mundo es necesario cambiar las maneras de hacer el mundo, es decir, las visiones del mundo y las operaciones prcticas por las cuales los grupos son producidos y reproducidos, all entonces est nuestro mayor desafo en las intervenciones sobre las visiones y las prcticas.

...para cambiar el mundo es necesario

patriarcal es la que marca y estructura la conformacin y construccin de identidades, identidades atravesadas por la opresin, la discriminacin y la segregacin, constituyendo subjetividades en las que intrnsecamente aflora el ejercicio del poder como dominio, el poder de unos sobre otros, reforzando la discriminacin.
En el proceso de constitucin de subjetividades e identidades, desde la interven cin como educadores/as populares tenemos mucho por decir y por hacer. Este es un campo privilegiado de intervencin, porque son construcciones sociales y como tales no son naturales, son creadas cambiantes, moldeadas... producen y reproducen la cul tura y la sociedad, en ellas se expresa o no, el ejercicio de los derechos. Des de el mo vimiento de muje res, he mos contribuido a in cidir en el proce so de

La cultura capitalista y

Cambios globales y sociales

La gran novedad (en)... la era del fin de las ideologas es la despolitizacin radical de la esfera de la economa: el modo en que la economa funciona (...) es aceptado como un simple dato del estado de cosas objetivo. Sin embargo, en la medida en que esta despolitizacin fundamental de la esfera econmica sea aceptada, todas las discusiones sobre la ciudadana activa y sobre los debates pblicos de donde deberan surgir las

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decisiones colectivas, seguirn limitadas a cuestiones culturales, de diferencias religiosas, sexuales o tnicas es decir, diferencias de estilos de vida y no tendrn incidencia real en el nivel donde se toman las decisiones de largo plazo que nos afectan a todos. En suma, la nica manera de crear una sociedad donde las decisiones crticas de largo plazo surjan de debates pblicos que involucren a todos los interesados, es poner algn tipo de lmite radical a la libertad del Capital, subordinar el pro ceso de produccin al control social. La repolitizacin radical de la economa.4 Todos y todas han asistido a los profundos y vertiginosos cambios acaecidos en los ltimos aos del siglo XX e inicio del siglo XXI. Los procesos de la llamada globalizacin se instalaron bajo los parmetros del pensamiento neoliberal, como un modelo nico que permitira resolver los problemas de la pobreza y el desarrollo, la injusticia en la distribucin de los bienes y con ello, el desarrollo. Muy por el contrario de lo prometido y esperado, los proceso de globalizacin han reforzado las estructuras del modelo capitalista patriarcal y son esas estructuras las que intentamos poner en jaque. Este modelo reforz desigualdades, inequidades e injusticias econmicas, sociales y culturales, por la concentracin de riqueza y la exclusin en el acceso a los recursos econmicos, polticos, sociales y culturales, pero tambin somos conscientes que se han profundizado las situaciones de discriminacin racial, tnica, poltica y de gnero, entre otras mltiples formas. Como bien seala C. Lamarca Lapuente, a lo largo de estos aos, en no pocas oportunidades hemos llegado a pensar que este es el nico mundo posible, que la globalizacin es un proceso imparable e irreversible. Todos sus mitos, disfrazados de objetividad y racionalidad, son los que nos impiden actuar, los que nos hacen creer que slo es po-

sible la respuesta del pragmatismo, la aceptacin y la adaptacin.

incomodando al pensamiento nico dominante, pero estamos incomodndonos nosotros mismos, con nuestro machismo, racismo y otras intolerancias?
Se han ido construyendo y fortaleciendo numerosas instancias de resistencia, lu chas y propuestas organizadas, han emergi do organizaciones, redes y movimientos que se han expresado en diferentes escenarios locales, nacionales o internacionales. Estas instancias son las que nos han permitido constatar que no hay un modelo nico sino que es posible construir otros modelos, aunque an sean muy incipientes. Expresiones de ello se reflejan en el gran escenario del Foro Social Mundial, aquel que expresa la propuesta global organizada y que nos muestra que OTRO MUNDO ES POSIBLE si la gente quiere. En el espacio del Foro Social Mundial, entre otras mltiples expresiones en las que las organizaciones feministas y de mujeres han demostrado que lo privado, lo domstico y lo individual est entrelazado a lo pblico y a lo colectivo, las mujeres, las feministas, los movimientos sociales y polticos, venimos dando batalla al modelo capitalista y patriarcal, intentado instalar discursos y pro puestas que se aproximen a ese otro mundo posible. La reflexin que realiza Cndido Grzybowsky respecto de cmo estamos construyendo ese otro mundo posible, es por dems elocuente ya que refleja una de las tantas preocupaciones que plantea desafos. l dice, mirando desde una perspectiva fe menina, la tarea es bastante ms gigantesca de lo que parece. Sin dudas estamos incomo-

Sin dudas estamos

Slavoj Zizek, Dije economa poltica, estpido, www.politicasnet

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EJE 4. EDUCACIN POPULAR, CULTIVO DE LA DIVERSIDAD Y SUPERACIN DE TODA FORMA DE EXCLUSIN Y DISCRIMINACIN SOCIAL

dando al pensamiento nico dominante, pero estamos incomodndonos nosotros mismos, con nuestro machismo, racismo y otras intolerancias? La especificidad del Foro Social Mundial es establecer un dilogo entre los diversos, esto da originalidad y fuerza al Foro en la construccin de una glo balizacin de la ciudadana en el planeta tierra. Pero el camino es largo y lleno de obstculos. Espero que las mujeres nos ha gan ser radicales, actuando como hasta ahora, haciendo cobranzas e incomodando. (2002). Este es el punto ms delicado del planteamiento: hasta dnde estamos involu crndonos cada uno y cada una de nosotras? cunto nos preguntamos so bre la complejidad de nuestras realidades, de las intervenciones? nos cuestionamos verdaderamente como educadores/as po pulares sobre nuestras pro pias concepcio nes de gnero, raza, diversidad se xual, social, etctera? las rea lidades de las di ferencias de gnero, raza, etnia, ge nera cin interpelan nuestras prcticas? Emergen varios cuestionamientos que hacen a las concep cio nes, a los dis cursos, a las prcticas, a la for ma de con cebir el po der y de repen sar la poltica. Qu signi fi ca la poltica? re vi sar sus con te ni dos, estruc tu ras y prioridades? qu es lo po ltico? y qu es lo po ltica men te correcto? cuan do pensa mos en pol ti ca es tamos in volucrando las re fle xio nes y pen samientos de lo di verso, de lo di ferente? c mo es ta mos trabajan do lo po l ti co? Des de el fe minismo, se traba ja sobre lo an teriormente mencio na do; tiene que ver con la dimensin po ltica de nuestras prcticas, es nece sa rio tra bajar para de construir las ine qui da des y de sigualda des que provoca el mo delo neoliberal, pero tambin la de pendencia y so meti miento de la cultu ra patriar cal que con ti na instaurando identi da des masculinas he ge m ni cas, an dro cn tri cas, con po der

de dominio e identidades femeninas dependientes y subvaloradas.5 No hay primeras y segundas luchas, o son juntas o nuevamente caeremos en la reproduccin de desigualdades e inequidades de los/as que somos presos/as en este sistema. Las feministas estamos desafiadas, como dice Sonia Correa, a disear estrategias que permitan una articulacin de las luchas co lectivas de los movimientos sociales y al mismo tiempo intentar transformar su perspectiva en relacin al feminismo, a la diferencia, al gnero, los pensamientos mltiples. (Correa 2001)

superacin de todas las formas de exclusin y discriminacin social, implica reconocer las mltiples posiciones que tenemos como sujetos, posiciones que estn atravesadas por el lugar segn la clase o el sector social al que pertenecen, la edad y las caractersticas multiculturales y pluritnicas de las sociedades.
Reconocer las diferencias y respetarlas, un largo camino...
Hablar del cultivo de la diversidad y de la superacin de todas las formas de exclusin y discriminacin social, implica reconocer las mltiples posiciones que tenemos como sujetos, posiciones que estn atravesadas por el lugar segn la clase o el sector social al que pertenecen, la edad y las caractersticas multiculturales y pluritnicas de las sociedades. Son las posiciones que van marcando y construyendo nuestra subjetividad e identidad, por ello, la necesidad que tenemos como educadores/as populares de reconocerlas, respetarlas y tenerlas presentes al momento del trabajo con las organizaciones, grupos y comunidades.

Hablar del cultivo de la diversidad y de la

Reflexiones (Fanny Gmez y Cristina Pino) en el Seminario Virtual REPEM, Los caminos del empoderamiento de las mujeres: educacin para la inclusin. La red como espacio de aprendizaje. Diciembre 2003.

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La Piragua

En la construccin de las identidades se pone el cuerpo, y el cuerpo hace a la cons truccin de las subjetividades y de las relaciones sociales.

de la educacin popular las miradas y marcos tericos y conceptuales del feminismo y de otros movimientos sociales, que han hecho camino en instalar en lo pblico una mirada compleja de los sujetos, las subjetividades, las relaciones sociales y la diversidad.
Hablar de gnero, es hablar de lo que cada cultura elabora sobre la diferencia sexual cuando establece pautas y normas sociales sobre las identidades y roles de hombres y mujeres en funcin de sus cuer pos. La nocin de cuerpo es fundamental en el anlisis de la identidad tanto en la nocin de gnero como en la de raza o etnia. Una diferenciacin en la construccin de identidades se hace en funcin de marcadores corporales: sexo, color de la piel, forma de los ojos, caractersticas del pelo... y se agregan marcadores que terminan siendo culturales. La identidad nos da forma, nos hace diferentes del resto, crea los lmites, pero tambin segrega y clasifica. (Milln 1994) Es necesario incorporar a los marcos propios de la educacin popular las miradas y marcos tericos y conceptuales del feminismo y de otros movimientos sociales, que han hecho camino en instalar en lo pblico una mirada compleja de los sujetos, las subjetividades, las relaciones sociales y la diversidad. La convocatoria es mirar a cada uno de los sujetos desde las mltiples posiciones, desde las posiciones de clase y tambin de gnero, gnero como concepcin que habla de la forma de ver y hacer el mundo, concepcin poltica e ideolgica del mundo; implica un cambio radical de cualquier paradigma, es una manera de pensar estrategias para transformar ese mundo, es la manera en

Es necesario incorporar a los marcos propios

cmo concebimos la constitucin de los suje tos, varones y mujeres. Se deber hacer el esfuerzo por mirar a los sujetos desde las mltiples pertenen cias, intereses, posiciones, deseos, es decir, no se presenta de la misma manera las dis criminaciones por raza o etnia en los nios que en las nias, no tienen las mismas difi cultades para instalarse en el espacio pbli co los varones pobres que las mujeres pobres, comparten la pobreza pero las muje res, adems, comparten las dificultades del gnero, y mucho ms si se suman las discri minaciones de raza, edad, credo o proceden cia. Ahora bien, cmo se presenta para una o para otro las situaciones que hacen a las diversas posiciones? qu le representa a las mujeres el estar relegadas al espacio domstico privado? qu les representa a los varones tener mayor presencia en los espacios pblicos? Ser necesario mirar a cada sujeto (varn y mujer) desde lo que es y desde como se han construido las relaciones histricas de subordinacin entre varones y mujeres, entre blancos y negros, entre pueblos origina rios y colonizadores, si no miramos y comprendemos que esas relaciones de sub ordinacin estn dadas por el modelo CAPITALISTA (neoliberal), pero tambin por el modelo PATRIARCAL, si no com prendemos esto, no podemos decir que esta mos trabajando relaciones de gnero, de diversidad, no podemos comprender cabal mente las situaciones de discriminacin y exclusin que vive la mitad de los sujetos con los que a menudo trabajamos. Tal como plantea Cecilia Millan, es necesario la bsqueda de disminuir los niveles de intolerancia y reducir las situaciones de discriminacin social, racial, socioecon mica, sexual, etrea, de origen o proceden cia, religiosa, etctera; en sntesis, a combatir por un lado, secuelas sociales, econmicas, culturales y psicolgicas de situa ciones pasadas de violencia, crueldad y atrocidad muy grandes, como fueron la es clavitud, el colonialismo, el apartheid , la segregacin, el nacionalismo, la

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EJE 4. EDUCACIN POPULAR, CULTIVO DE LA DIVERSIDAD Y SUPERACIN DE TODA FORMA DE EXCLUSIN Y DISCRIMINACIN SOCIAL

discriminacin, y por otro lado, expresiones contemporneas como la xenofobia y los fundamentalismos.

Una educacin pluralista, diversa y no sexista

Deberemos comprometernos especialmente a construir una educacin popular que aporte al ejercicio de una ciudadana libre de toda discriminacin. Ser necesario avanzar en la construccin de una educacin que valore el pluralismo y garantice la igualdad de oportunidades para mujeres y varones, nias y nios de todas las edades, una educacin que promueva la solidaridad, la construccin de relaciones ms igualitarias entre varones y mujeres pero tambin entre capital y trabajo. Que comprenda y respete nuestras diferencias culturales, tnicas, de orientacin sexual, de generacin, de credo, de capaci dades y de estilos de vida. Que comprenda la centralidad de las relaciones de gnero y de la sexualidad en la construccin de las relaciones sociales y cotidianas. Que promueva la justicia de gnero, considerando a las mujeres y a los varones como sujetos polticos y sociales en iguales condiciones, tanto en la esfera privada como en la pblica, promoviendo as la constitu cin de un sujeto poltico capaz de realizar el pleno ejercicio de los derechos.6 La educacin popular necesita avanzar en sostener, a travs de propuestas, una educacin a lo largo de toda la vida, que trascienda la educacin formal pero que la contenga, que promueva el ejercicio pleno de una ciudadana activa y comprometida con la sociedad en la que viven los sujetos, con sus diferencias y diversidades , respetndolas y reconocindolas. Comprender e incorporar estas concepciones quizs sea lo ms complejo de soste6

ner, no en los discursos sino en las prcticas. Se ha iniciado el trnsito en el camino de los discursos, quizs sea necesario compartirlo y profundizar acerca de las concepciones de esos discursos, pero debemos recorrer an un largo camino de transformacin de nuestras prcticas androcntricas, excluyentes y racistas. Muchas de nuestras prcticas an siguen promoviendo y reforzando discriminaciones, tratando de fortalecer a los sujetos pero no de visibilizar sus diferencias y reconocer y valorar la diversidad. Es as como promovemos discriminaciones de gnero a pesar de condenarlas, o profundizamos una visin racista por no reconocer que las diferencias de razas, etnias, credos y opcin sexual estn presentes en las relaciones sociales que se establecen entre los sujetos y entre ellos y los/as educadores/as.

incluimos a las mujeres, a los/as no tan blancos/as, y a los/las que no tienen tantos capitales pero que podemos potenciar a partir de fortalecer el ejercicio de los liderazgos en la democratizacin del poder.
Decimos promover el pluralismo y la diversidad pero a la hora de promover la re presentacin poltica o social de algn dirigente, ste termina siendo un varn, blanco y quizs el que tiene mayores capitales culturales, sociales y educativos. Es aqu en donde debemos analizar cmo incluimos a las mujeres, a los/as no tan blancos/as, y a los/las que no tienen tantos capitales pero que podemos potenciar a partir de fortalecer el ejercicio de los liderazgos en la democratizacin del poder. Promover la existencia de programas de educacin, con horarios adecuados, sistemas flexibles cercanos a las poblaciones

Es aqu en donde debemos analizar cmo

Elaborado para difundir en el Foro Social Mundial 2002 por la Oficina de Educacin y Gnero del Consejo Internacional de Educacin de Personas Adultas (GEO/ICAE), Red de Educacin Popular entre Mujeres para Amrica Latina y el Caribe (REPEM), Alternativas de Desarrollo con Mujeres para una Nueva Era (DAWN) y Red de Mujeres Africanas (FEMMET)

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usuarias, as como la existencia de mecanismos facilitadores para jvenes varones y mujeres, para jvenes embarazadas o madres, para facilitar el acceso y/o sostenimiento a la educacin formal, para que estas mujeres no se vean forzadas a dejar la educacin por el hecho de una maternidad temprana.7 Promover la incorporacin a la currcula de la educacin formal de contenidos que contemplen la igualdad y la equidad en las relaciones de gnero y la incorporacin de educacin sexual. Esto significa que deberemos tener iniciativas que promuevan polticas pblicas en las diferentes instancias de los gobiernos en donde la educacin sea pensada desde que nacemos y sea una educacin igualitaria para nios y nias, reconociendo las diferencias de raza, etnia, clase, que visibilize, que muestre, que no oculte, que exponga a cada uno/a de ellos/as como sujetos con necesidades y derechos propios y diferentes.

Mujer, III poca No. 38, diciem bre 2002. Millan, Cecilia, Educar para no discriminar, en Entre Nos, Boletina de REPEM, ao 4, No. 7, noviembre 2000. Oficina de Educacin y Gnero del Consejo Internacional de Educacin de Personas Adultas (GEO/ICAE), Red de Educacin Popular entre Mujeres para Amrica Latina y el Caribe (REPEM), Alternativas de Desarrollo con Mujeres para una Nueva Era (DAWN) y Red de Mujeres Africanas (FEMMET), Otra Educacin es Posible, Educar para no discriminar. Documento de divulgacin en el Foro Social Mundial, enero 2002. REPEM / DAWN, De poderes y saberes, debates sobre reestructura poltica y trans formacin social: Memoria del II Seminario Regional. Doble Clic Editoras, Montevideo 2000. REPEM. Jornada Virtual de Educacin. Seminario Virtual de Debate Educacin, Gnero, Raza, Diversidades, Abril 2003. _______, Seminario Virtual REPEM, Los caminos del empoderamiento de las mujeres: educacin para la inclusin. La red como espacio de aprendizaje. Diciembre 2003. Soldevila, Alicia y Domnguez, Alejandra. El proceso de constitucin de la ciudadana en las mujeres. Mimeo, 2001 Crdoba, Argentina. Slavoj Zizek. Dije economa poltica, es tpido, www.politicas.net

Bibliografa
Campaa contra los Fundamentalismos. Tu Boca es Fundamental contra los Fundamentalismos, lo Fundamental es la Gente. Articulacin feminista Mercosur. Feministas en el Foro Social Mundial, Lilian Celiberti, Virginia Vargas. Lula Para Fren te. Estrategias confrontadas en las Amricas: Hege mo na nor tea me ri ca na, fuerzas so ciales y pol ti cas contrahe ge m ni cas . en Co tidiano

Reflexiones y propuestas en el Seminario Virtual REPEM, Los caminos del empoderamiento de las mujeres: educacin para la inclusin . Preparatoria de la Asamblea 2004. La red como espacio de aprendizaje. Diciembre 2003.

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EJE 4. EDUCACIN POPULAR, CULTIVO DE LA DIVERSIDAD Y SUPERACIN DE TODA FORMA DE EXCLUSIN Y DISCRIMINACIN SOCIAL

LOS DESAFOS DE LA EDUCACIN POPULAR FRENTE A LA DIVERSIDAD Y LA EXCLUSIN

Marcela Tchimino Nahmas1

a edu cacin po pular emergi en tiem pos dif ci les de persecucin y atro pe llo a los dere chos fundamentales. Y es justa men te por este contex to que sur gi la ne ce si dad de traba jar por la li ber tad, por ge ne rar una concien cia co lectiva sobre la capacidad transformadora y li beradora que nos permi tie ra romper las ca de nas de la opre sin. Hoy afortu na da men te pode mos decir que en Amri ca Lati na no exis ten dictaduras mi li ta res, sin embargo, se ha levan ta do un nuevo tipo de opresin, ca rac te ri za do por el mer cado, por la ex clu sin, por la de sigualdad e inequidad en la distri bu cin de la rique za, del po der y del co no ci mien to. Durante casi veinte aos se han levantado discursos desde la educacin popular orientados a la conquista de un proceso de desarrollo nacional y para la participacin crtica en el mismo. Para ello, se ha hecho alusin en innumerables ocasiones a la ne cesidad de enfrentar la hegemona de las clases dominantes a travs de la concienti zacin poltico-pedaggica.

El contexto vivido, producto de dictaduras militares, dejaba claro el objetivo de lucha y los mecanismos para ello. En otras palabras, exista un enemigo comn al cual hacerle frente y la educacin popular jug un rol clave en visibilizar los atropellos y buscar caminos para la resistencia y la generacin de una conciencia crtica a travs de un mtodo fundamentalmente dialogal y de espritu crtico.

difciles de persecucin y atropello a los derechos fundamentales. Y es justamente por este contexto que surgi la necesidad de trabajar por la libertad, por generar una conciencia colectiva sobre la capacidad transformadora y liberadora que nos permitiera romper las cadenas de la opresin.
En este escenario, abordar la diversidad como fuente de empoderamiento de diver-

La educacin popular emergi en tiempos

Magster en educacin. Co-coordinadora de la Red Latinoamericana de Educacin para la Paz y los Derechos Humanos de CEAAL. Presidenta del Foro de la Sociedad Civil de Chile. Educadora e Investigadora del Programa Interdisciplinario de Investigaciones en Educacin (PIIE). Ha colaborado en procesos educativos comunitarios y la elaboracin de materiales didcticos en educacin en derechos humanos. Es docente en diversos cursos para incorporar elementos de la educacin popular en la educacin formal.

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sos grupos no era un objetivo prioritario. La concepcin de pueblo (hoy, al menos en Chile no lo convertimos en la gente) incorporaba a todos y todas pero con especial nfasis en los sectores campesinos y obre ros. La diversidad se nos fue haciendo evidente con el correr de los aos y una vez terminados los perodos dictatoriales. Con el aumento de espacios de participacin y de reivindicacin de derechos de grupos especficos, la necesidad de trabajar con y desde la diversidad se hizo necesaria. Pero a la vez, la visibilidad de lo otro de la multiplicidad de expresiones, intereses y caractersticas de los grupos humanos fue tambin generando algunas tensiones, prejuicios, discriminacin y exclusin social. Enfrentar este dilema es en gran parte responsabilidad de la educacin, y en particular de la educacin popular, especialmente porque el nuevo escenario caracterizado por la globalizacin requiere de una revisin de fondo del sentido y mtodo que hasta ahora ha caracterizado a la EP. Hablar de diversidad cultural desde la educacin popular es hablar de la interaccin, de la reciprocidad, de la interdependencia y del intercambio que rigen las relaciones entre culturas, se refiere fundamentalmente a la comprensin del mundo. La educacin, desde esta perspectiva, constituye la esencia para imaginar proyectos de sociedad viables.

ha provocado modificaciones en el mbito de las economas de los pases y de los mo delos de desarrollo. Adems, la globaliza cin ha dado origen al cuestionamiento de conceptos tan esenciales en la vida de las personas como lo son el sentido de identidad cultural y pertenencia territorial. Estamos ante una situacin compleja puesto que este proceso implica cambios y transformaciones sociales, culturales y educacionales.

El nuevo escenario para la educacin popular

En gran medida, el contexto de apertura territorial y el flujo de la informacin provista por el desarrollo tecnolgico, puede favorecer que la educacin priorice la for macin de una conciencia planetaria en la perspectiva de que el mundo es uno, todos vivimos en l y por tanto, como ciudadanos del mismo mundo tenemos derechos, deberes y responsabilidades compartidas. El respeto y la valoracin de la diversidad cultural, la voluntad para hacer del mundo un lugar equitativo y sustentable son, entre otros, elementos que deberan caracterizar a la educacin en un contexto globalizador. Es decir, promover la capacidad de comprender a cabalidad que las acciones locales tienen una repercusin y proyeccin global o mundial. Los principios de esta educacin se enmarcan dentro de al menos tres propsitos:

Con el aumento de espacios de participacin y

de reivindicacin de derechos de grupos especficos, la necesidad de trabajar con y desde la diversidad se hizo necesaria.

El primero, se orienta a la promocin y

desarrollo de una visin holstica y realis ta del mundo, al fortalecimiento de la comprensin de derechos y obligaciones propias como las de los otros (derechos individuales y derechos colectivos). En este sentido, es importante estimular la com prensin de la interdependencia global, el rol de la cooperacin internacional y el papel de la cultura en el desarrollo de las sociedades.

Junto con ello, es necesario asumir el contexto en el que estamos inmersos, por que el proceso de globalizacin est generando procesos de transformacin que abarcan todos los aspectos de la vida social. La fuerza, magnitud y velocidad de este proceso es de tal envergadura que no slo

El segundo, apunta al desarrollo de habilidades sociales que refuercen la capacidad para actuar como miembros de un grupo,

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EJE 4. EDUCACIN POPULAR, CULTIVO DE LA DIVERSIDAD Y SUPERACIN DE TODA FORMA DE EXCLUSIN Y DISCRIMINACIN SOCIAL

para interactuar y comunicarse con personas de diferentes condiciones y culturas. En otras palabras, desarrollar habilidades sociales que nos dispongan a la participacin democrtica.

diversidad cultural, la voluntad para hacer del mundo un lugar equitativo y sustentable son, entre otros, elementos que deberan caracterizar a la educacin en un contexto
El tercer propsito, se dirige a la incorporacin de una nueva tica, al desarrollo de la autoconfianza y confianza en los otros y una visin positiva de s y del entorno y a fomentar un sentido de responsabilidad personal y social. La solidaridad con naciones y grupos que sufren la sumisin, el respeto hacia otras culturas, entre ellas, la cultura de los grupos tnicos presentes en diferentes pases, son temas constitutivos de esta educacin. Estos propsitos tienen en su base el principio de que la educacin adquiere sig nificado en la vida de las personas cuando los aprendizajes adquiridos en este proceso se fundan desde lo cotidiano, es decir, se sustentan en la necesidad de cambiar una cultura que transmite la valoracin por lo externo, lo especializado, lo profesional, por una cultura que reconoce en las situaciones concretas una oportunidad educativa que potencia el sentido de identidad y pertenen cia con un entorno y un contexto. En este sentido, se promueve el valor de la diversi dad como un elemento enriquecedor.

El respeto y la valoracin de la

les. Sin embargo, en ocasiones los intentos por visibilizar la diversidad se reducen a acciones paternalistas (especialmente hacia grupos que sufren la exclusin social) o a experiencias que tienen a folclorizar a las distintas expresiones culturales reducindolas a muestras artsticas y gastronmicas que representan finalmente una curiosidad que se visibiliza espordicamente. An ms, el peligro de reducir la diversidad cultural al desarrollo de un conjunto de actividades como las antes sealadas, es que contribuimos de manera involuntaria a esconder o negar los conflictos que subyacen en las relaciones interculturales, a minimizar la relacin de poder y dominacin que la cultura dominante, caracterizada bajo el formato de hombre blanco y occidental, ha ejercido sobre los grupos que no se ajustan a ese patrn.

...el reto educativo ms importante no es slo

conseguir la aceptacin de la diversidad cultural en s misma, sino cmo educar las actitudes y las convicciones para que no se utilice esta diversidad cultural como legitimacin de la exclusin social.

La diversidad cultural y social al centro de la educacin popular

Vivimos en sociedad y comunidades multiculturales y por tanto las relaciones que all se gestan y desarrollan deben ser consideradas tambin como multicultura -

Entonces, y en palabras del profesor Carbonell, el reto educativo ms importante no es slo conseguir la aceptacin de la diversidad cultural en s misma, sino cmo educar las actitudes y las convicciones para que no se utilice esta diversidad cultural como legitimacin de la exclusin social. No se tratara de poner el acento sobre la diversidad y el hipottico enriquecimiento que supone, sino sobre el hecho de ser iguales en dignidad y derechos.2 En este sentido, se trata de enfocar la educacin desde la diversidad cultural y social, se trata de transformar el reconocimiento de la diversidad y la pluralidad cultural presentes cotidianamente y trabajarlas valorando positivamente las diferen158

La Piragua

cias. Ello, porque si admitimos que la interdependencia del mundo de hoy nos involucra a todos y todas, entonces quizs debiramos buscar nuevas formas de vivir juntos, de comprender al otro como alguien que debe ser respetado profundamente en todas sus diferencias. Una educacin que se abre a la diversidad cultural puede ser una herramienta en nuestros esfuerzos por comprender la complejidad del mundo. Ms an, puede ser una de las claves para abrir las puertas de una nueva sociedad, ya que el aprendizaje intercultural puede permitirnos enfrentar mejor los desafos de la realidad actual. En este sentido, el aprendizaje intercultural es un proceso de crecimiento personal con implicancias colectivas. El aprendizaje intercultural puede ser entendido desde distintos niveles. En un nivel ms literal, se refiere a un proceso individual de adquisicin de conocimientos, actitudes o comportamientos que estn conectados con la interaccin de distintas culturas. El aprendizaje, en este contexto, se entiende menos desde un nivel completamente individual porque acenta el carcter abierto de este proceso dirigido hacia una sociedad pluricultural. En esta direccin la accin educativa desde la perspectiva de la diversidad cultural se orienta:

A aprender sobre t y sobre m, sobre las

relaciones, la solidaridad y a tomar al otro en serio.

A los contextos de vida diversos y al relativismo cultural.

A aprender sobre la democracia y ciudadana, a estar alertas contra la opresin, la exclusin y sus mecanismos de apoyo.

A tratar con la memoria. Pedagogizar la diversidad cultural

Pedagogizar la diversidad cultural requiere de la consideracin de diversas di mensiones sociales en donde sta se manifiesta. Pero, por sobre todo, ms que ser concientes de que existe tal diversidad, se trata de analizar cmo estas dimensiones se relacionan con el proceso educativo para hacerlo pertinente. Algunas de ellas son:

Perspectiva de gnero. Para superar la

reproduccin y legitimacin de las desigualdades de gnero, es preciso partir re conociendo que la identidad de gnero obedece a patrones culturales altamente discriminadores y desde all analizar las formas que la sociedad ha tenido para perpetuar esta situacin. Abrir el dilogo para develar qu prcticas responden a la discriminacin de gnero, puede abrir una gran oportunidad para construir procesos de relacin inclusivas.

cultural puede ser una herramienta en nuestros esfuerzos por comprender la complejidad del mundo. Ms an, puede ser una de las claves para abrir las puertas de una nueva sociedad, ya que el aprendizaje intercultural puede permitirnos enfrentar mejor los desafos de la realidad actual.
A la diversidad y diferencia, al pluralismo,
la complejidad y las preguntas abiertas, a la reflexin y al cambio.
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Una educacin que se abre a la diversidad

La historia y el contexto. La constatacin del establecimiento de un mundo y una sociedad global puede abrir posibilidades o reducir miradas. En efecto la instauracin de la vorgine y el fundamentalismo tecnolgico; la asistencia a una sociedad donde la innovacin tecnolgica ha logrado incrementar el nmero de comunicaciones y la rapidez con que se producen y desaparecen, ha producido que la memoria colectiva e individual quede atrapada en el instante. La saturacin de informacin en los canales de co municacin genera una cultura sin memoria.3 Trabajar sobre la memoria dentro del contexto abre caminos a la

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construccin de identidades culturales fuertemente influidas por patrones culturales diversos, pero a la vez visibiliza rasgos culturales propios.

dad sin hacer mencin a la transfor macin en las for mas de representacin y organizacin de la sociedad ci vil.

La ciudad. En la ciudad, entendida como

el barrio, la comunidad o el espacio pblico, se manifiesta ms claramente lo multicultural, ya que en ellos confluyen las etnias, las clases sociales, los migrantes, etctera. En este sentido, es importante intencionar una apertura a la ciudad, integrando sus manifestaciones pluriculturales. Obviamente muchos temas se nos que dan fuera, pero ampliar la lista o focalizar en temas especficos puede ser un buen ini cio para enfrentar la diversidad cultural desde la educacin popular. Hacerlo desde los procesos de educacin puede crear el es pacio democrtico que haga posible el en cuentro y el dilogo de culturas. Este enfoque puede ser una gran oportunidad para imaginar cmo vivir la multiculturali dad que caracteriza a las sociedades con temporneas. En otras palabras, la diversidad cultural puede ser abordada desde distintas perspectivas. Desde nuestra experiencia, situarla dentro del contexto de globalizacin ha per mitido visibilizar, no slo las expresiones culturales de otros pueblos, sino principalmente explorar las actitudes y las formas de concebir la otredad como legtima y deseable. Enfrentar estos nuevos desafos desde la educacin popular no significa negar o invalidar su sentido liberador y formador de una conciencia crtica, sino que recuperar sus principios fundamentales y recrearlos dentro del nuevo contexto. En efecto, vivimos un tiempo confuso, heterogneo y cargado de complejidad y perplejidad. Vivimos la glo balizacin. Ello nos ha trado una apertura al mundo y desde all se ha hecho vi sible la heteroge neidad de grupos, intereses, ca ractersti cas y expresiones. Ello tam bin ha afectado a la organizacin social. En este sentido, se ra li mi ta do inten tar ha blar so bre la edu cacin popular y la di versi -

reivindicacin de derechos, de expresin de demandas y de construccin de alternativas de desarrollo, hay muchas. Y es all donde la educacin debiera orientar su eje.
La sociedad civil vive un proceso de transicin, no slo de forma sino de contenido. Por una parte, los movimientos sociales clsicos han desaparecido o se han visto drsticamente disminuidos y han sido remplazados por nuevas formas de organizacin social, ligadas a intereses temticos especficos ms que a amplias banderas de luchas ideolgicas. Es as como hemos protagonizado la proliferacin de movimientos de consumidores, de mujeres, ambientalistas, jvenes hip hop, anarquistas, grupos antiglobalizacin, grupos gay, migrantes, nuevas ONG, en definitiva nuevas formas de asociacin centradas en el individuo y en la demanda de necesidades y derechos especficos. Experiencias de sociedad civil a nivel de reivindicacin de derechos, de ex presin de demandas y de construccin de alternativas de desarrollo, hay muchas. Y es all donde la educacin de biera orientar su eje. En otras palabras, el nuevo si glo lleg car gado de problemas educativos no resueltos y a ellos se sumaron los efectos de la modernizacin neoliberal. Una vez producidas las desigualdades cul turales como resultado de la fal ta de acce so a la es co la ri dad, la ofer ta cul tural, la informa cin de calidad cient fi co-tecnolgica en una ge ne ra cin, la he rencia que transmiten a sus hijos, est sig nada por la ca ren cia. Los secto res po pulares vi ven in mer sos en la cul tura am pliamente difundida por la urbanizacin, los medios de

Experiencias de sociedad civil a nivel de

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comunicacin y los procesos polticos globalizados, pero accediendo a ella desde una situacin de privacin cultu ral que los coloca en franca inferioridad de condiciones res pecto a otros secto res sociales. 4 Los nuevos requerimientos de la educacin popular se relacionan con la actualizacin de su sentido y mtodo considerando los vertiginosos cambios a nivel de las comunicaciones, de la poltica, de los estados, de las economas, de los derechos laborales, entre otros. La globalizacin ha trado con sigo la hegemona del capitalismo, la reduccin de los estados, la flexibilizacin laboral, un aumento sustantivo de los canales de informacin y conocimiento para quienes tienen acceso a ellos, el analfabetismo tecnolgico, etctera. Adems, se est configurando una nueva nocin de ciudadana que trasciende las fronteras nacionales. La ciudadana, para no ser excluyente, debe ser progresivamente desnacionalizada, desterritorializada y democratizada, y pasar a fundarse en criterios respetuosos con la dignidad humana, la igualdad de derechos y el respeto por la diferencias. 5 En este sentido, la educacin popular debe tener como foco la superacin de la desigualdad y la eliminacin de las diferencias econmicas e integracin de la diversidad cultural.

En efecto, un primer elemento a considerar para la incorporacin de la diversidad en la educacin popular es la actitud y la aptitud para trabajar con la diferencia y valo rarla como un aspecto enriquecedor ms que amenazador. Estar sensibles y atentos a visibilizar y trabajar con la otredad es un primer paso necesario hacia la consoli dacin de una educacin inclusiva y no ho mogenizadora, de una educacin creativa y no reproductora, de una educacin partici pativa y no hegemnica. La aptitud se refie re al conocimiento necesario de la diversidad existente. Es decir, no basta con la buena voluntad si ella no va acompaa da de un saber hacer y una comprensin de las distintas expresiones sociales y ciudada nas.

la educacin popular se relacionan con la actualizacin de su sentido y mtodo considerando los vertiginosos cambios a nivel de las comunicaciones, de la poltica, de los estados, de las economas, de los derechos laborales, entre otros.
Pero junto a este primer nivel, el de la actitud y aptitud, es necesario contemplar al menos tres niveles o ejes de anlisis para incorporar la diversidad como eje de la educacin popular, que en palabras de Ricardo Hevia y Carolina Hirmas6 pueden resumirse en lo siguiente:

Los nuevos requerimientos de

Incorporar la diversidad como eje de la educacin popular

Incorporar la diversidad en las tcnicas y estrategias de educacin popular significa que la participacin sea sinnimo de empoderamiento, es decir, no basta con promover la participacin si ella no lleva aparejada la toma de decisiones.

4 5 6

Puiggros Adriana: Educacin y poder: los desafos del prximo siglo, en Paulo Freire y la agenda de educacin latinoamericana en el siglo XXI, CLACSO, Buenos Aires, 2002, p. 19. Silveira H. La vida en comn en las sociedades multiculturales. Aportaciones para un debate. Identidades comunitarias y democracia, Trotta, Madrid, 2000. Hevia, R. y Hirmas, C. Las polticas educativas frente a la diversidad cultural: Perspectivas de la educacin intercultural. Ponencia presentada al Seminario Internacional Reformas curriculares en los 90 y construccin de ciudadana, en el panel Educacin en la no discriminacin y formacin ciudadana. 27 de marzo, 2003. Cmara de Diputados, Santiago de Chile.

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EJE 4. EDUCACIN POPULAR, CULTIVO DE LA DIVERSIDAD Y SUPERACIN DE TODA FORMA DE EXCLUSIN Y DISCRIMINACIN SOCIAL

Pertinencia: se refiere a la tensin que implica enfrentar la globalizacin y, en consecuencia, a la invasin de una cultura de masas que amenaza con hacer desaparecer las identidades locales. Adems, somos testigos vivos de que los medios masivos de comunicacin y el uso de las nuevas tecnologas imponen, se quiera o no, las formas de pensamiento y los valores de la cultura occidental, avasallando las ms de las veces la originalidad y pluralidad de identidades propias de las culturas autctonas de los pases latinoamericanos. Ejemplo de ello es que hasta 1996, en Bolivia se obligaba a las nias y jvenes indgenas, antes de entrar a la escuela, a despojarse de sus ropas tradicionales y a cortarse las trenzas. Desde la perspectiva de la pertinencia cultural, nos enfrentamos al dilema de defender, por una parte, una identidad nacional propia que rechace la tendencia a la homogeneizacin cultural, y por otra parte, de no caer en el extremo de rechazar todo lo que la globalizacin trae consigo por la nica razn de no venir de la propia cultura. Esta ltima alternativa se aproxima a una reaccin fundamentalista, en el sentido de creer que todo lo que proviene de afuera es malo y lo que proviene de las propias races es bueno. El dilema es, entonces, cmo reforzar las propias identidades, pero en un dilogo creativo y enriquecedor con el mundo global. No se trata de formar para la homogeneizacin cultural, ni para el aislamiento o la yuxtaposicin de culturas, sino para la interculturalidad. Convivencia: Se refiere a la cohabitacin de mltiples culturas y surgen los peligros propios de la convivencia humana: la formacin de estereotipos y prejuicios que pueden conducir a la intolerancia, la xenofobia y el racismo, as como a las discriminaciones por razones sociales, tnicas y culturales. En Amrica Latina

persisten actitudes manifiestas o encubiertas de racismo, discriminacin y explotacin, particularmente respecto a los grupos indgenas. Pertenencia: Se refiere a la tensin que surge respecto a las asimetras en las relaciones de poder que conducen a las minoras culturales a condiciones de marginacin y pobreza extrema, y que fracturan la convivencia social. Frente al tratamiento de la diversidad cultural, esta tensin se da entre los polos de la inclusin y de la exclusin social por razones de etnia, raza, lengua o religin, y tambin por razones de gnero, de discapacidades personales y de preferencias sexuales. En Amrica Latina son las poblaciones indgenas las que viven realidades de mayor pobreza, las cuales aumentan a condiciones extremas cuando a esta situacin se suma el que sean mujeres, o tengan alguna discapacidad personal o sean homosexuales. Sin embargo, una verdadera educacin que incorpore la diversidad florece, como dice Sylvia Schmelkes, cuando se van desvaneciendo las asimetras existentes tanto en lo econmico, lo social, lo poltico, lo cultural y, desde luego, en lo educativo.7

trabajar con la otredad es un primer paso necesario hacia la consolidacin de una educacin inclusiva y no homogenizadora, de una educacin creativa y no reproductora, de una educacin participativa y no hegemnica.
En resumen, se requiere resolver al menos dos problemas:

Estar sensibles y atentos a visibilizar y

Primero, cmo hacer que los aprendizajes

sean culturalmente pertinentes y cmo educar en la interculturalidad, es decir, de una forma en que se acreciente la autovaloracin y la propia identidad y, al mismo

Schmelkes, Sylvia. Educacin Intercultural, Conferencia presentada en la inauguracin del diplomado en Derecho y Cultura Indgena, Tlalpan, Mxico, 28 septiembre, 2002.

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tiempo, se valoren las diferencias culturales y se las utilice como recurso pedaggico. El peligro de esta tensin es caer en la homogeneizacin cultural, por una parte, o en el enclaustramiento cultural por otra.

Segundo, cmo educar a personas de dis tinta procedencia, de diferentes etnias y con distintas capacidades en los valores de la convivencia pacfica y del trabajo solidario. El peligro de esta tensin es la re produccin de los estereotipos y prejuicios comnmente aceptados en la sociedad, en lugar de prefigurar nuevos modos de convivencia social basados en el respeto a la legitimidad del otro.

planetario. Tanto las dinmicas econmicas como comunicacionales y culturales de la globalizacin tienden a cerrar los espacios econmicos. Existe una especie de gobernabilidad global hegemonizada por las grandes corporaciones y por los organismos multilaterales que administran este orden. Est en crisis la soberana de los viejos Estados y esto ocasiona grandes preguntas al pensamiento poltico y social.

Sin embargo, es paradojal que en esta coyuntura de homogeneizacin aparezcan tantas experiencias o rebeliones locales, que reivindican lo particular, lo nacional y lo diverso. Esto se est expresando a tra vs de numerosos movimientos sociales que demandan respeto a las diferencias, pero tambin en los movimientos tnicos y en la lucha de minoras y naciones.

incorpore la diversidad florece, como dice Sylvia Schmelkes, cuando se van desvaneciendo las asimetras existentes tanto en lo econmico, lo social, lo poltico, lo cultural y, desde luego, en lo educativo.
Desafos ante el actual escenario

Sin embargo, una verdadera educacin que

Existe una resistencia a lo nico y paulatinamente se va desarrollando una sospecha acerca de los beneficios de la globalizacin. La vieja aspiracin a la globalizacin ecolgica y ti ca por par te de los ecologistas, ha derivado en una cierta im potencia: la hipoteca de sarro llista de la globalizacin va haciendo in sostenible poltica y culturalmente estas utopas. Es preciso construir nuevas he rramientas de anlisis para entender estos procesos y hacer ms fuertes los movimientos de globalizacin ciu dada na para que acten en lo local y en lo global con un nuevo sentido histrico. Ser conscien tes del fe n me no educa cio nal que se abre, supone pro pi ciar una discusin per manente res pecto de las po si bi li da des y difi cul ta des que emergen en este es cenario. En este sen ti do, es impor tante que en los espacios edu cativos se in corpore el an li sis acer ca del impac to de la informacin tec nolgica y meditica, de las cul turas que viven en el terri to rio nacional pero tam bin la diver si dad cul tu ral que enriquece el mundo y del im pac -

En el actual escenario, la educacin popular recobra vigencia y sentido, por cuanto es necesario recuperar el poder de la educacin como un instrumento de transformacin social. Para ello, se requiere del desarrollo de estrategias educativas que ayuden a los grupos ms desfavorecidos de la sociedad a analizar cmo afecta la globalizacin a la estructura social.8

En las ltimas dcadas, el proceso de globalizacin ha adquirido un carcter de transnacionalizacin econmica y de creacin de un espacio econmico planetario uniformizado bajo polticas neoliberales.

El desarrollo de nuevas tecnologas de comunicacin y la uniformalizacin, fruto del despliegue de las industrias culturales mundiales, han generado un nuevo mapa
8

Mesa, M. Educar para la ciudadana global y la democracia cosmopolita. En: Educar para la ciudadana y la participacin: de lo local a lo global. CIP, Madrid, 2003. p. 15.

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to de la glo balizacin en to das las es feras de la vida coti dia na. El propsito de esto es promover un sentido de pertenencia y responsabilidad fren te al mundo, ms all de lealtades nacionales o locales. Basado en lo anterior, resulta im perativa la incorporacin de esta dimensin global en la educacin po pular, por cuanto permite pro mover la comprensin y el desarrollo de una visin crtica respecto de si tuaciones que se ubi can en el entorno inmediato, o bien en un horizonte lejano pero que son experimenta das o influyen directamente en los sujetos, como la guerra y los conflictos, las violacio nes a los derechos humanos, el crimen internacional, el terrorismo y el trfico de drogas, el aumento de las enfermedades pandmicas como el SIDA, la degradacin

educacin popular recobra vigencia y sentido, por cuanto es necesario recuperar el poder de la educacin como un instrumento de transformacin social.

En el actual escenario, la

del medioambiente, el racismo, el clasismo, la migracin, entre otros. La capacidad de desarrollar una visin crtica (y no victimizadora) de estas situaciones, permite a los sujetos adoptar una actitud sensible y emptica, as como tambin actuar responsablemente en lo que sucede a nivel de su comunidad, de su pas y del mundo. Se trata de poner en prctica, utilizando distintas formas pedaggicas, lo que seala el informe de la Comisin Delors, en el sentido de que frente a la constatacin de que las personas hoy tienen una sensacin de desproteccin e impacto entre las manifestaciones de la globalizacin que pueden ver y a veces soportar, y la propia bsqueda por las races, puntos de referencia y un sentido de pertenencia, la educacin debe enfrentar, ahora ms que nunca, este problema, ya que est en el corazn del desarrollo tanto personal como de la comunidad. Su misin es habilitarnos a todos y cada uno de nosotros, para desarrollar al mximo nuestros talentos y realizar nuestro potencial creativo, incluyendo la responsabilidad por nuestras propias vidas y el logro de nuestros objetivos personales. Este objetivo transciende todos los dems. Su logro, aunque largo y difcil, ser una contribucin esencial a la bsqueda por un mundo ms justo, un mundo mejor donde vivir.9

Delors Commission, 1995, La educacin encierra un tesoro , Paris: UNESCO.

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La Piragua

EDUCACIN POPULAR Y POLTICAS EDUCATIVAS: OBSTCULOS

Nlida Cspedes Rossel1

l propsito de este artculo es mostrar algunos de los principales obstculos que se presentan en la participacin de la so ciedad civil para la incidencia en polticas educativas, ubicndola como un componente fundamental en los procesos de democratizacin que pretendemos en nuestros pases. Esta es una reflexin tentativa, abierta, ya que los procesos no son lineales, ni los discursos homogneos y se dan en determinados contextos que jalonean la vida democrtica en cada uno de los pases de la regin.

1.

AFIRMACIONES DEL CEAAL

El CEAAL, camino hacia la VI Asamblea General, ha planteado, entre uno de los ejes de reflexin, la relacin de la educacin
1

popular con las polticas educativas. Esto se fundamenta en varios documentos que se alan que la tarea del CEAAL es: a) incidir en nuestras democracias y darle sentido a travs de polticas educativas que promue van la participacin, b) incidir en la reconfi guracin de lo pblico y en el rescate pblico de las polticas de educacin como polticas de gobierno,2 c) incidencia en las polticas educativas e importancia del sentido de la educacin como contribucin a un desarro llo social y humano, sostenible, justo, equi tativo, inscrito en procesos amplios de transformacin social y de impulso a los procesos democrticos. Esta incidencia se expresa en mlti ples intervenciones en todo el continente, desarrolladas a travs de procesos de in novacin educativa; desarrollo de pro puestas curriculares; propuestas de desarrollo educativo lo cal; de formacin de redes educativas; pro puestas de ges tin de escuelas con autonoma; in corpo racin en los procesos de

Educadora y Docente. Miembro del Consejo Directivo de Tarea, Asociacin de Publicaciones Educativas. Directora de la Revista de Educacin y Cultura Tarea. Miembro activo de la Regin Andina y del Per del CEAAL. Su trayectoria en educacin popular se ha desarrollado principalmente en el campo de los Derechos Humanos y de la Infancia as como en la reflexin de la Educacin Popular y la Educacin Formal. Profundizando el aporte de la educacin popular y del CEAAL en Amrica Latina y el Caribe. Hacia la VI Asamblea General en 2004, momento de valoracin y proyeccin. Noviembre 2003.

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En este camino de posibilidades y de apertura tambin existe el riesgo de desdi bujar posiciones primigenias. Desde una postura amplia incluyente tambin, es pre ciso afirmar los ncleos que persisten y dan a nuestras intervenciones cierta identidad. Estos permiten a su vez construir los proce sos de incidencia en educacin y actan como lupas desde las cuales explicar nues tra intervencin, evaluarla y enrumbarla. Estas persistencias son:

El pensamiento crtico para el anlisis de

la realidad poltica, social, cultural y econmica, en el sentido de avanzar hacia la emancipacin personal y social.

Una intencionalidad poltica emancipadora. entre s. 4 En la d ca da de los ochen ta, sea la el mis mo au tor, se preci san otros referentes teri cos para in terpretar la realidad y orientar los pro yectos de cambio poltico y social. Lo mis mo ocurri con la com pren sin de los suje tos pro tagnicos del cam bio social, anteriormente cen trados en los sec to res popu la res en su carcter de clase. Esta cate go ra de an lisis de la rea li dad se ampla ante la pre sen cia de millones de personas excluidas y discriminadas. Los trabajos con mujeres, con poblaciones indgenas, son buenos ejemplos, as como los que se realizan con sectores medios empobrecidos, docentes, familias, etctera. Emergen nuevos aportes en el desarrollo del pensamiento social, cultural, cientfico; las categoras de gnero, etnia, generacional, se suman a las de clase y permiten tener referentes ms amplios para la comprensin y transformacin de la realidad. La perspectiva del trabajo en derechos humanos, la educacin intercultural y el respeto por el medio ambiente, se unen a la bsqueda de la justicia y a la profundizacin de la democracia formal y participativa en un mundo sustentable.
4

El reconocimiento del rol de los sujetos populares como actores de su emancipacin.

Entender a los sujetos en sus mltiples dimensiones: racionales, afectivas, ldicas, trascendentes.

bajo la corriente de la educacin popular. Y sin embargo en sus prcticas y discursos, all estn los ncleos fundamentales que afirman y luchan por la democracia, que se basa en la participacin poltica, en los espacios pblicos y en el irrestricto respeto a los derechos de las personas.
Procesos pedaggicos que interactan con
tales dimensiones para la transformacin personal y social.

...muchos no se reconozcan

Metodologas y estrategias de trabajo que

contribuyen a que los sujetos se constru-

En el Cono Sur estuvo ligada a los procesos de lucha contra las dictaduras y a los procesos de democratizacin; en los pases andinos como Bolivia y Per es notorio el acento en lo tnico e indgena; en Amrica Central estuvo asociada a los procesos insurreccionales; en Mxico tuvo su nicho en las iniciativas independientes que buscaban opciones frente al partido de gobierno. Torres, op. cit. p.19.

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EJE 5. EDUCACIN POPULAR Y SISTEMAS Y POLTICAS EDUCATIVAS

yan como personas activas, participativas, sujetos sociales de derechos y ciudadanos aportando al bien comn. Como ya hemos sealado, a la vez que se afirman ncleos bsicos, tambin nos abri mos y asumimos en simultneo identidades mltiples. Al mismo tiempo, podemos ser educadores populares y trabajadores por la democracia, militantes del trabajo en dere chos humanos, trabajar desde la perspecti va de gnero y ser parte del movimiento de mujeres. Todos estos sentidos son incorpo rados en el trabajo en educacin. Tambin hay que reconocer que esta apertura ha llevado a que muchos no se re conozcan bajo la corriente de la educacin popular. Y sin embargo en sus prcticas y discursos, all estn los ncleos fundamen tales que afirman y luchan por la democra cia, que se basa en la participacin poltica, en los espacios pblicos y en el irrestricto respeto a los derechos de las personas. Me rece la pena sealar que autores como To rres Carrillo plantean los peligros de invisibilizar lo popular, abarcndolo todo en la lucha por la democracia. Lo cierto es que la democracia basada en principios como la soberana de los individuos, la limitacin del poder y la necesi dad de garantizar los derechos fundamentales de las personas exige, re quiere, implica y necesita de la participa cin de la ciudadana. Esta es un derecho y una responsabilidad. Por ello, la ciudadana se expresa de diversas formas y combina, segn sea el caso, la propuesta y la oposi cin, la propuesta y la vigilancia. La cons truccin de la democracia es un campo de disputa y construccin permanente. Ya la historia ha demostrado que la hegemona de la emancipacin de las personas y de la sociedad es un jaloneo. Es desde all que los que comparten identidades mltiples vie nen construyendo apuestas por una educacin liberadora.

POLTICAS EDUCATIVAS Y EDUCACIN POPULAR

3.

El documento Profundizando el aporte de la educacin popular y del CEAAL en Amrica Latina y el Caribe, seala a la educacin como uno de los aspectos centrales del fortalecimiento democrtico en este momento histrico. Sostiene que, inmersa en un proceso de transformacin global, es un componente que aporta a un proyecto de emancipacin. Reconoce los esfuerzos que durante veinte aos ha venido realizando la UNESCO, que se fundamenta en la conviccin de que Frente a los numerosos desafos del porvenir, la educacin constituye un instrumento indispensable para que la humanidad pueda progresar hacia los ideales de paz, de libertad y justicia social.5 Si bien esta afirmacin es poderosa, a propsito de sus reflexiones sobre el pensamiento de Paulo Freire, el presidente de CEAAL, Pedro Pontual, 6 seala: un rechazo al optimismo ingenuo sobre el papel de la

identidades mltiples vienen construyendo apuestas por una educacin liberadora.

educacin (...) y ms especficamente a las posibilidades y lmites de la EP en la escuela formal en un contexto histrico de Amrica Latina bajo la hegemona del neoliberalismo, marcado por polticas contra los derechos, con intento de imponer un pensamiento nico y estimular las ms di versas formas de individualismo. La EP se sita en este contex to como una prc ti ca

...los que comparten

5 6

Delors, Jaques. La educacin encierra un tesoro. Compendio del Informe a la UNESCO de la Comisin Intersectorial sobre educacin para el siglo XXI. Guatemala, Mayo de 1998. Pontual, Pedro. Educacin popular en la escuela: actualidad de la visin freireana . En Revista Tarea N 57. Lima, 2004

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La Piragua

educativa que trata de res ca tar el papel de la edu ca cin en la cons truc cin de una alternativa contra-hegemnica al neoliberalismo. Realiza este anlisis en su terca apuesta por la transformacin democrtica de la sociedad, por lo tanto, lejos de posturas fatalistas. Lo que nos interesa para nuestra reflexin, es esto ltimo que seala Pontual, es decir, cmo se ha expresado nuestra participacin en la construccin de una educacin basada en los ncleos fuertes de la educacin popular, cules son los obstculos con los que nos encontramos en ese camino y la importancia de persistir.

puestas de carcter educativo, tico y poltico.

educativas emancipadoras, choca permanentemente con problemas que vienen del contexto social, cultural, poltico y econmico en que se desenvuelve nuestro continente...
No existen participaciones neutrales. Por eso, desde la educacin popular su sen tido se ubica en la bsqueda de propuestas de emancipacin y humanizacin de los di versos sectores de la sociedad. En relacin a la incidencia en las polticas educativas, habamos sealado al ini ciar esta reflexin que se ha expresado de diversas formas. As tambin, la participa cin de la ciudadana en las polticas edu cativas no slo se plantea y se ejerce como parte de las organizaciones de la sociedad civil hacia un proceso de empoderamiento de los actores sociales, tambin se realiza participando directamente en instancias de poder local, nacional. La parti ci pa cin ha venido ga nando terreno tan to a es cala na cio nal como in ter na cio nal, a nivel de los Esta dos y las agencias. Las instancias que congregan a instituciones o profesionales de la socie dad civil han proliferado. Si bien en algu nos casos se ha buscado una autntica participacin para recoger pro puestas v lidas para la educacin, otras veces se han producido re medos de las mismas, basn dose ms en principios de una participa cin formal, que real y democrtica. En relacin a la participacin, Rosa Mara Torres 7 plantea que La participa cin, para convertirse en instrumento de

El desarrollo de polticas

4.

INCIDENCIA DE LA SOCIEDAD CIVIL EN EL CAMPO EDUCATIVO

Los procesos de democratizacin de nuestras sociedades suponen tanto la democratizacin de los Estados, como un mayor nivel de participacin de la ciudadana. La participacin de la sociedad civil requiere de encuentros, debates y dinmicas donde la autonoma ciudadana prevalezca. Exi ge un esfuerzo de interaccin que viene desde abajo, realizado por individuos, or ganizaciones gubernamentales y diversos sectores so ciales que actan en el espacio p blico para afectar, en menor o mayor medida, los acontecimientos ya sean polticos, econmicos, sociales y cul turales hacia una determinada di reccin, tanto local como nacional. La incidencia tiene la funcin de presionar a quienes detentan el poder con demandas y propuestas de carcter pblico. La fuerza de sus acciones est animada por procesos de deliberacin, el manejo de conflictos, la cooperacin y la democracia en la bsqueda de consensos que afirmen pro-

Participacin ciudadana y educacin: Una mirada amplia y 20 experiencias en Amrica Latina . Documento preparado para la OEA. Punta del Este, Uruguay 24-25 de septiembre de 2001.

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EJE 5. EDUCACIN POPULAR Y SISTEMAS Y POLTICAS EDUCATIVAS

desarrollo, empoderamiento y equidad so cial, debe ser significativa y autntica, in volucrar a to dos los actores, diferenciando pero sincronizando sus roles, y darse en los diversos mbitos y dimensiones de lo edu cativo: desde el aula de clase hasta la pol tica educativa, dentro de la educacin escolar y tambin de la extra-escolar, en los aspectos administrativos y tambin en los relacionados con la enseanza y el aprendizaje, a nivel local as como a nivel nacional y global. Esto implica el estudio, la definicin y puesta en marcha de una estrategia de participacin social imbricada dentro de la propia poltica educativa, y ella misma acordada participativamente, a fin de delimitar con claridad roles y res ponsabilidades de cada uno de los actores y asegurar las condiciones y los mecanismos para hacer efectiva dicha participacin. Lo fundamental es el mayor involucramiento de todos los actores sociales. Su opi nin, decisin, propuesta, seguimiento, monitoreo, promueve responsabilidad social y genera procesos que llevan a asumir que la educacin es tarea de todos.

a) El contexto latinoamericano
En relacin a la situacin de Amrica Latina, en diversos documentos del CEAAL se ha analizado con amplitud que las polticas de ajuste y privatizacin del modelo neoliberal han acrecentado la pobreza en la regin y que las economas zigzaguean entre la estabilidad relativa y la quiebra nacional. Esto ha generado una profunda desigualdad social, exclusin, en otros casos anomia y desencanto social, profundizada por la presencia de un Estado nacional dbil que, en unos casos ms que en otros, entrega el pas a los organismos internacionales y a las grandes empresas multinacionales, sin definiciones de polticas reguladoras claras a favor de los derechos de los ciudadanos a una vida digna. Corrupcin y violencia se suman a este ngulo de la fotografa latinoamericana. En el otro ngulo, la sociedad civil, y en ella los diferentes movimientos socia-

5.

OBSTCULOS EN LAS POLTICAS EDUCATIVAS DE CALIDAD CON EQUIDAD

como un componente de la democratizacin de los pases. Formar ciudadanos educados, informados, desde perspectivas de afirmacin del bien comn y la ciudadana, es una competencia de la educacin.

En ese camino, la educacin es fundamental

El desarrollo de polticas educativas emancipadoras, choca permanentemente con problemas que vienen del contexto social, cultural, poltico y econmico en que se desenvuelve nuestro continente bajo la d bil capacidad productiva y el modelo neoliberal; otros los constituyen las trabas del propio sector Educacin, la direccionalidad del cambio educativo y los socios que las apoyan. Por ltimo, los obstculos tambin provienen de nuestras propias limitaciones como educadores populares amplios y/o el envolvimiento en discursos ms tecnocrti cos que tico-poltico-educativos.

les, trabajan por afirmar procesos de de mocratizacin para lograr sociedades ms justas y equitativas. Por ello, los esfuerzos por democratizar el Estado se unen a los esfuerzos por la democratizacin de la sociedad. En ese camino, la educacin es fundamental como un componente de la democratizacin de los pases. Formar ciudadanos educados, informados, des de perspectivas de afirmacin del bien comn y la ciudadana, es una competencia

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La Piragua

de la educacin. All radica su aporte a la construccin de las sociedades.

b) Direccionalidad de los apoyos externos

Refirindose a la implementacin de las reformas en Amrica Latina y el apoyo del Banco Mundial, Coraggio8 sealaba que el enfoque con el cual stas fueron

amenazada por la falta de proyectos globales emancipadores en los pases, por las dbiles orientaciones de polticas educativas nacionales y por la desprofesionalizacin del
planteadas obedecan al modelo macroeconmico neoclsico. Para encuadrar la realidad educativa en ste, se haba realizado una analoga entre sistema educativo y sistema de mercado, entre escuela y empresa, entre padre de familia y de mandante de servicios, en tre relaciones pedaggicas y re laciones de insumo-producto, entre aprendizaje y producto, haciendo, de esta manera, abstraccin de aspectos esenciales propios de la realidad educativa. La orientacin de la educacin es asimismo amenazada por la falta de proyectos globales emancipadores en los pases, por las dbiles orientaciones de polticas educativas nacionales y por la desprofesionalizacin del sector. Igualmente por la incomprensin de la concertacin y de la necesidad de la promocin de la participacin de la ciudadana en los asuntos pblicos, entendindola en muchos casos desde una visin manipuladora y cortoplacista. En nuestro conti nen te, adems de las vie jas re cetas neo liberales, Estados Uni dos impul sa otros me canismos de do mi nio y exclusin que segu ra men te

La orientacin de la educacin es asimismo

afectarn la edu ca cin. Nos referimos al Acuerdo de Libre Comer cio de las Am ri cas (ALCA), que habr que ana lizar ms detenidamente y a la luz de la de fen sa del derecho a la educa cin. Estas intervenciones, que obedecen a determinados mo delos, son contrarias a propuestas que se juegan por la emancipa cin personal y so cial que afirma la co rriente de educacin po pular. En Amrica Latina, los proce sos de participacin de la sociedad ci vil, im pulsados por corrientes progresistas y democrticas, se enfrentan a otras de signo antipopular.

c) Otros obstculos
Si bien la sociedad civil plantea propuestas para el desarrollo de polticas edu cativas, stas se desenvuelven en medio de contextos complejos, diversos y altamente obstaculizadores como por ejemplo:

En los procesos de incidencia muchas veces se llega a acuerdos iniciales porque las propuestas de un proyecto de trans formacin y de justicia son dbiles en las instancias gubernamentales. En el dis curso, la educacin se ubica como parte de la lucha contra la pobreza, pero se ca rece de una poltica de desarrollo global. Son dbiles las visiones de pas, de rgi men poltico. Tambin hay un vaco de proyecto movilizador. En este contexto, la educacin sin proyecto de desarrollo, sin un proyecto colectivo de hacia dnde queremos avanzar como pas, no tiene soste nimiento ni tiene cmo articularse lo suficiente en trminos de finalidad pbli ca.

Ms all de los lineamientos de poltica

educativa, el peso poltico lo marca la poltica econmica que debilita cualquier alternativa de proyecto democrtico. La inversin en educacin en nuestros pases es pobrsima. Segn datos de la UNESCO, de acuerdo a cada uno de ellos, sta se ubi-

Coraggio, Jos Luis. Las propuestas del Banco Mundial para la educacin:sentido oculto o problema de concepcin?. En: La Piragua, N 11, 1995.

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EJE 5. EDUCACIN POPULAR Y SISTEMAS Y POLTICAS EDUCATIVAS

ca entre el 1.4% y el 7.8% del producto interno bruto.

En el proceso de incidencia, las instancias

de participacin de la sociedad civil muchas veces se encuentran jaqueadas. sta realiza grandes esfuerzos tericos, concertadores, movilizadores para que las propuestas de cambio educativo se expresen en polticas. Pero una vez recogidas, se inmovilizan en vez de seguir trabajando para que las propuestas educativas emancipadoras ganen hegemona.

Una gran dificultad es la que tiene que ver

con la permanencia de las propuestas a favor del cambio en educacin. Muchas ve ces se centran en la orientacin de un ministro o persona que puede desandar lo avanzado.

Carecemos de polticas para el magisterio.

Su desprofesionalizacin, acompaada por

la ausencia de polticas salariales, mantiene a este sector en reclamos de corte econmico, desarticulados de propuestas globales para la educacin a la que se aspira en nuestro continente. Asimismo, persisten posturas poltico-partidistas de viejo corte, especialmente centradas en la confrontacin y no en la creacin de mayores consensos por la educacin. La in ten cio na li dad de ubi car los obstcu los de la in ci den cia en la cons truccin de las po l ti cas edu ca ti vas, no nie ga las in va lo ra bles ex pe rien cias po si ti vas que se han rea li za do en este cam po. Sin em bar go, pro du cir cambios a fa vor de una edu ca cin eman ci pa do ra si gue siendo un gran reto, y de be mos abor dar la des de pro pues tas de de sa rro llo glo bal de pas y li ga da a un pro yec to demo cra ti zador y ti co-poltico, eman ci pa dor y a nuevas fuer zas po l ti cas.

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La Piragua

POLTICAS PBLICAS EDUCATIVAS CON PARTICIPACIN SOCIAL:UN MEDIO PARA RECONSTRUIR CONCEPCIONES Y PRCTICAS DESDE LA EDUCACIN POPULAR
La responsabilidad de los educadores latinoamericanos no es cumplir mecnicamente con un mandato, sino descubrir cul es el problema educacional de nuestras sociedades en nuestra poca, y construir pedagogas nuevas Se requiere de ellos que den paso a la propia historia Adriana Puiggrs, 1996 ... la campaa (de alfabetizacin) tuvo dos modalidades, uno hacia dentro que tiene que ver con la guaranizacin1 y otro para la apropiacin de la lecto escritura que es la alfabetizacin Enrique Camargo, 2000

LOS DISTINTOS ENFOQUES DE LA EDUCACIN POPULAR

1.

Noel Aguirre Ledezma2 Luis Antonio Rodrguez Bazn3

En esta especie de crisis de identidad de la educacin popular, se debaten una serie de percepciones acerca de los hechos que ocu rren en nuestra realidad en este mundo contemporneo. Una de estas percepciones precisamente se refiere a la escuela y la definicin e implementacin de polticas pblicas en el sector educativo. Nos cuesta incluirnos en la escuela, es ms, muchas veces tendemos a definirnos contra ella... de alguna mane1

ra, este ha sido el continuo que ha marcado nuestra historia. Esta manera de percibir a la escuela no ha sido casual. Nuestra opcin social, cultural, poltica, econmica y pedaggica parece haber delineado el ca mino que debemos recorrer, nos ha marca do y separado de uno de los aparatos ideolgicos fundamentales del Estado tra dicional para preservar sus ideologas y prcticas: la escuela. As, nos hemos arti culado a movimientos sociales y a cumplir tareas concretas; en el campo de la educa cin a la capacitacin de los actores socia les y del movimiento popular. Ah hemos encontrado nuestro espacio y hemos acu mulado nuestro mejor ba gaje social y disci plinario, hemos imaginado formas alternativas de gestin y gobierno, hemos

El pueblo guaran acu este trmino para designar el proceso social, poltico y cultural que desarrollaron junto al proceso propiamente pedaggico de la alfabetizacin (adquisicin de competencia de lectura, produccin de textos y clculo bsico). El proceso de guaranizacin era un proceso invisibilizado por el sistema pero tena mayor prestigio y valoracin desde la perspectiva indgena, de esta manera los guaranes articularon la alfabetizacin con sus procesos de reestructuracin tnica. Profesor, economista, pedagogo con especialidad en Educacin de Personas Adultas y Jvenes. Especialista en Planeacin Estratgica y Desarrollo Institucional. Ha sido Director del Centro Boliviano de Investigacin y Accin Educativas (CEBIAE) en el que actualmente sigue colaborando y Coordinador Nacional del Foro Educativo Boliviano. Socilogo con maestra en Desarrollo Humano y un diplomado en Estudios Andinos Bolivianos. Miembro activo del Foro Educativo Boliviano.

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puesto en marcha concepciones educati vas, didcticas y metodolgicas, en suma, hemos tratado de construir una forma dife rente a los procesos escolares. Mientras tanto, el mundo capitalista globalizado ha tomado decisiones y co menzado a escribir nuestra his toria, para ello tambin ha aprovechado los espacios que le vamos dejando. Es as como, en dis tintos encuentros y eventos de al cance mundial y re gional, se han definido po lti cas; varias de ellas fueron puestas en prctica en nuestros pases como producto del poder eco nmico y poltico de los orga nismos internacionales y varios pases del norte. De esa manera, prcticamente to das las naciones de Am rica La tina, como por extrao contagio, co menzaron a desa rrollar reformas educativas, y no slo eso, con base en ciertos estudios de renta bilidad, es tos or ganismos de terminaron priorizar las reformas de educacin pri maria. Como dice Rosa Mara Torres vi vimos un modelo de educacin bancaria a escala global.

escuela, es ms, muchas veces tendemos a definirnos contra ella... de alguna manera, este ha sido el continuo que ha marcado nuestra historia.
Mientras tanto, algunos educadores populares preferimos automarginarnos o re fugiarnos en espacios marginales, olvidando que en el mundo de hoy muchos hechos (polticas dicen unos) se definen en el mbito internacional y nacional. No se trata de poner en cuestin nuestras opcio nes, es ms debemos fortalecernos en nues tra identidad y principios, sino de mostrar que son insuficientes para convertir nues tras propuestas polticas y educativas en alternativas para transformar la educacin y la sociedad.

Nos cuesta incluirnos en la

Los tiempos neoliberales -o la neoirrupcin contempornea del liberalismo- unidos a la globalizacin -marcada sobretodo como un nuevo proyecto de homogeneizacin cultural y de unipolarizacin- han marcado una nueva coyuntura en la que los movimientos sociales y los procesos de liberacin e independizacin social, cultural y econmica han sido desplazados de la centralidad sociopoltica; en esa coyuntura nuestro espacio y prctica se han relativizado y en otros casos volatilizado... es ms, la funcionalizacin ha marcado una suerte de poltica de sobrevivencia o de neoposicionamiento. Hoy nos encontramos en un escenario de tensionamientos civilizatorios entre el capitalismo industrial que an es parte de nuestra realidad, el capitalismo globalizado que es la marca contempornea de la ideologa liberal, y una visin integral, interdependiente y holstica que podramos denominar comunitarismo originario. En este escenario tenemos que optar. Cul es el reto de la presente coyuntura? Re-legitimar nuestra identidad, prctica y espacio y aportar a la transformacin de los sistemas educativos con nuestro ba gaje social, cultural, pedaggico y poltico. Es decir, que tanto los sistemas como las polticas pblicas se regeneren desde una opcin popular engendrada por los diversos movimientos sociales, culturales y polticos populares que hoy son portadores de una nueva opcin ante la crisis de legitimidad del neoliberalismo y la globalizacin.

2.

RECONSTRUIR IMAGINARIOS COMO PARTE DE LA PUGNA DEL PODER

Una lucha fundamental es aquella que se expresa en el imaginario colectivo, es decir, en el plano de las mentalidades. La capacidad de crear un nuevo bagaje cultural que desmonte el ordenamiento social vigente y que desestructure las verdades sobre las

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que se han cimentado las formas contemporneas de poder, es parte de nuestra lucha poltica y educativa. Veamos algunos ejemplos sobre cmo el poder dominante, a fuerza de repetir hechos e ideas, intenta construir imaginarios colectivos que hacen a la relacin entre educacin y polticas pblicas. El poder tradicional generalmente nos afirma que:

voz, el sentimiento y el pensamiento del pueblo y por lo general han canalizado discursos generados en los centros mono plicos.

La educacin es un hecho pedaggico, restringido a las escuelas y aulas, por lo tanto reservada slo para determinados actores, por ejemplo: maestros, tcnicos, Ministerios de Educacin. Por lo tanto, tambin a la educacin se la ha enajenado del desarrollo, de la dinmica social, econmica, poltica y cultural, por ello los discursos interculturales tambin slo quedan en eso: discursos. As, la posibilidad de articular la educacin con la transformacin social est vedada.

cultural que desmonte el ordenamiento social vigente y que desestructure las verdades sobre las que se han cimentado las formas contemporneas de poder, es parte de nuestra lucha poltica y educativa.
Lo Poltico, es el usufructo del poder que se
genera en el voto ciudadano. La extrema formalizacin de la democracia desplaza otras formas de construccin y ejercicio del poder; lo que deviene en nuevas formas dictatoriales, la dictadura de la mo nocultura, el rostro dictatorial de la democracia. En este horizonte, la especializacin de actores ha devenido en la mo nopolizacin de lo poltico por los polticos profesionales, la llamada clase poltica y los partidos polticos, desnaturalizando la nocin de servicio. As, la poltica ya no es un bien social, se convierte en un mecanismo de diferenciacin social y de ejercicio del poder para minoras locales e intereses monoplicos transnacionales: ya no se vive para la poltica se vive de la poltica.

La capacidad de crear un nuevo bagaje

La participacin social es formal y restringida, por ello, por lo general se remite a la transferencia de informacin y la operacionalizacin de acciones definidas en las esferas del poder. La participacin social formal y restringida no ha logrado ejercer efectivamente el poder, tampoco ha canalizado procesos de empoderamiento, y luego se exige que la sociedad sea propositiva y creativa. Lo peor es que no slo los actores gubernamentales y polticos tradicionales repiten este bagaje discursivo, sino que muchos in cluidos los sectores que nos consideramos progresistas o constructores de la transformacin de la sociedad- asumimos como un hecho natural que hay que cumplir y transi tar por este escenario. En su defecto, no so mos capaces de construir un escenario alternativo y estructurar discursos y estrategias que articulen educacin con sociedad, cultura, economa y poltica en una perspectiva de empoderamiento real de la sociedad civil. De lo que se trata, es de pugnar por una compresin y construccin conceptua les que organice de una manera distinta el escenario, as como el contenido. Nos de biera interesar desarrollar compresiones contrahegemnicas de lo poltico, la po lti ca pblica, la educacin y la participacin social como principios bsicos iniciales

Sobre la comprensin de lo poltico, la

poltica pblica es monopolio de los polticos y los que se llaman servidores pblicos, es decir, de los actores gubernamentales o de los dirigentes de los partidos polticos. Los discursos participacionistas slo han quedado en ello, son simplemente discursos. Se ha enajenado la poltica p blica de la sociedad. Las burocracias han reemplazado a la

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EJE 5. EDUCACIN POPULAR Y SISTEMAS Y POLTICAS EDUCATIVAS

para construir po lticas pblicas con enfo que popular. De esta manera, lo poltico, debera asumirse como un bien social, autnticamente democrtico (antimonoplico) y que permita el acceso al poder a todos los actores so ciales. Como un bien que precautela los derechos polticos, econmicos, sociales y culturales de todos los actores de la socie dad y que estructura escenarios de consen so privilegiando a los actores que tradicionalmente han sido marginados, ex cluidos y explotados. Como un bien multicultural, que se funda en la diversidad y que est orientado al empoderamiento de la diversidad. Como un bien que canaliza el ejercicio del poder en las estructuras estata les y en la sociedad civil. La Poltica Pblica, como la articulacin sinrgica de paradigmas, finalidades y enfoques orientados a movilizar a las es tructuras estatales y a la sociedad civil en torno a horizontes proyectivos pertinentes; como producto de un proceso de participa cin amplio y real; como mecanismo que orienta el accionar de los actores estatales y del control social que tiene el propsito de generar capacidad real en la sociedad civil fortaleciendo sus posibilidades autogestio narias y de ejercicio del poder desde la so ciedad civil. A propsito, siguiendo a Manuel Canto Chac (1994), habra que considerar que sin duda el gobierno y Estado estn en la esfera de lo pblico pero no lo agotan, lo pblico al final de cuentas es inters de toda la socie dad () es tambin lo que interesa a las mayoras, a los diferentes sectores que integran la sociedad y entonces parte tam bin de la lucha poltica es definir qu es lo pblico () en consecuencia decidir sobre lo pblico implica, si ustedes me permiten la expresin, gobernar tambin desde la socie dad y si se quiere ser todava ms impru dentes en la expresin, hoy lo pblico tambin es gobernar desde la oposicin. La Educacin, tendra que ser asumida como un derecho y una responsabilidad de todos y todas, no slo en el plano de las innovaciones educativas, o como derecho a reci-

bir servicios educativos, sino en la formulacin, seguimiento y ejecucin de polticas pblicas en educacin. Por lo tanto, en esencia es un hecho poltico y pblico. La educacin tambin debera ser entendida como un hecho integral, interdependiente e intercultural y como un proceso de empoderamiento y de disputa del poder, principalmente el del conocimiento e informacin. La participacin social, como un autntico proceso de toma de decisiones entre las estructuras estatales y la sociedad civil. Como un autntico proceso de ejercicio de poder desde la sociedad civil, desencadenante adems de su empoderamiento. Como un proceso integral -que articula la esfera educativa con la social, econmica, poltica y cultural-, creativo y dignificante. Como un proceso que articula la dimensin tcnica con la dimensin poltica, as como las distintas territorialidades, es decir, va desde lo local hasta lo nacional, pasando por las diversas formas de lo regional. Como un proceso vinculante, que tienen efecto directo en la reformulacin de las polticas pblicas. Emitir discursos y desarrollar prcticas contrahegemnicas, nos permitir seguir refundamentando la educacin popular desde nuestros principios y la reconstruccin de nuestras formas de intervencin.

3.

DESDE LA PERSPECTIVA DE LA EDUCACIN POPULAR, QU SUPONE LA INCIDENCIA EN POLTICAS PBLICAS EN EDUCACIN?

Ante todo, la incidencia en polticas pblicas es una opcin tica, de afirmacin de ideales y posiciones polticas frente a un contexto injusto, inequitativo, inmoral y monocultural. Precisamente, el resultado de la incidencia tambin debera contribuir a transformar tanto las estructuras como las mentalida-

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des, los soportes tericos y conceptuales, las actitudes y las prcticas. La incidencia en polticas pblicas debera desarrollarse en, al menos, cuatro mbitos de espacialidad: local, regional, nacional e internacional. mbitos ntimamente relacionados e interdependientes, como lo es la interdependencia de la educacin con la sociedad, la economa, la poltica y la cultura. Tiene como horizonte el empoderamiento comunitario de la sociedad civil, orientados a canalizar una autntica participacin ciudadana con sus formas y estrategias propias. La incidencia en polticas pblicas debe suponer la articulacin entre la teora y prctica polticas, en la perspectiva de constituir bases sociales y polticas as como la mejora de las capacidades de la sociedad civil para la negociacin.

como disposiciones legales, fundamentalmente deben ser orientaciones y criterios que estructuren paradigmas, finalidades y enfoques del sistema educativo en la prctica con base en consensos sociales. Estas polticas deben ser sostenibles y replicables en sentido integral, es decir, considerando las dimensiones econmicas-financieras, sociales, culturales, polticas, de los hbitos y las mentalidades.

pblicas es una opcin tica, de afirmacin de ideales y posiciones polticas frente a un contexto injusto, inequitativo, inmoral y monocultural.
Las transformaciones de la educacin es la tarea ms compleja que una sociedad y un Estado se pueden asignar, precisamente porque tiene que ver con las transformacio nes de mentalidades y cultura. Las polticas pblicas deben considerar este extremo.

...la incidencia en polticas

La Educacin, tendra que ser asumida como

un derecho y una responsabilidad de todos y todas, no slo en el plano de las innovaciones educativas, o como derecho a recibir servicios educativos, sino en la formulacin, seguimiento y ejecucin de polticas pblicas en educacin.

4.

ENTRE CONCLUSIONES Y TAREAS: RECUPERAR ESPACIO E IDENTIDAD

Tambin debera permitirnos la disputa de las relaciones de poder que se establecen en los planos tcnicos y financieros, a partir del empoderamiento de la sociedad civil en los saberes y conocimientos, signo contemporneo del poder. Al mismo tiempo, supone estructurar nuevas prcticas, de tal manera que desde lo local construyamos verdaderas estrategias democrticas y participativas en el sistema educativo, teniendo -al mismo tiempola capacidad de construir crticamente procesos polticos y educativos a travs de estrategias populares de sistematizacin, comunicacin e investigacin. Las polticas pblicas gestadas con participacin social no slo deben ser asumidas

La relacin entre educacin popular y pol ticas pblicas, nos remite necesariamente a un anlisis estructural de nuestro pasado, el presente y nuestras opciones de futuro; nos remite necesariamente a una opcin poltica; nos remite a un proceso de clarifica cin y lucidez ideolgica. Hoy, en los sistemas educativos casi no existimos, nuestra extrema marginalidad hace que nuestra presencia se haya relativi zado en extremo. Sin em bar go, la so cie dad nos re quie re, y al mis mo tiem po le g ti ma men te te ne mos apor tes que es ne ce sa rio

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EJE 5. EDUCACIN POPULAR Y SISTEMAS Y POLTICAS EDUCATIVAS

so cia li zar, po de mos ser una fuen te de for ta le ci mien to de lo p bli co y al mis mo tiem po po de mos estruc tu rar alian zas que nos per mi tan pen sar nue vamente nues tros idea les en tr mi nos es truc tu ra les. Re cu pe re mos nues tro espa cio...

te relacionada con el desarrollo humano, integral y sostenible, especialmente de los sectores que sufren la marginacin, explotacin y la exclusin.

Construir corrientes de opinin destinadas a mejorar la equidad en la distribucin de recursos, de tal manera que los sectores sociales, los espacios geogrficos y los actores discriminados tengan posibilidades, no slo de acceder a educacin de calidad en trminos de equidad, sino que adems logren disminuir las brechas ge neradas por las polticas actuales en la lgica de implementacin de polticas de discriminacin positiva.

Aportemos...
Si es as, tenemos tareas inmediatas que en cada uno de nuestros pases podre mos contextualizar. Para pensar desde la realidad boliviana, podemos situar las si guientes tareas en la agenda inmediata:

Construir una propuesta cultural, educativa, alternativa, que estructure una nueva arquitectura terica y prctica, que al mismo tiempo contribuya al desarrollo de una propuesta estructural. Una propuesta que impacte en la cultura, en las men talidades, que recoja las luchas libertarias de los sectores sociales y reestructure una nueva visin utpica en la que la educacin tenga un rol especfico y fundamental.

tarea ms compleja que una sociedad y un Estado se pueden asignar, precisamente porque tiene que ver con las transformaciones de mentalidades y cultura. Las polticas pblicas deben considerar este extremo.
Construir una concepcin de calidad desde una perspectiva integral, interdisciplinaria, interdependiente y holstica, que abarque inicialmente la educacin primaria y que luego abarque todo el sistema.

Las transformaciones de la educacin es la

Profundizar la participacin social en educacin, estructurando espacios reales des de las unidades educativas, los crculos de aprendizaje hasta el nivel nacional, regional e internacional. Participacin social proactiva, propositiva, liberadora, movilizadora y constructora de nuevas hegemonas.

Apoyar procesos de articulacin de la so ciedad civil, de tal manera que se estructure una propuesta conjunta que incluya las distintas miradas y se plasme en una plataforma amplia, estratgica, democrtica, intercultural y de base social.

Evitar que las diferencias se conviertan en

desigualdades educativas, profundizando la interculturalidad y estableciendo una educacin bilinge de alta calidad. Redimensionar la concepcin de interculturalidad.

Construir una corriente de opinin orien tada a mejorar la inversin estatal en educacin, de tal manera que recupere los niveles histricos, cambiando la concepcin, tanto en actores estatales como en la misma sociedad, de que la educacin es una inversin, y no un gasto, directamen-

Encaminar un proceso orientado a repensar el proceso de reforma de tal manera que se corrijan las falencias estructurales y est en funcin de los intereses de los sectores sociales y de los pueblos indgenas y originarios. Estos son algunos de nuestros retos Tomemos la palabra.

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