SUMARIO: 1. Estructura formal de una sentencia. 1.1. Requisitos formales de la sentencia. 1.2. Requisitos de fondo de la sentencia. 2. Redaccin de sentencia. 3. J urisprudencias y tesis relevantes emitidas por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder J udicial de la Federacin, relacionadas con el tema.
Antes de iniciar con la redaccin de una sentencia, se hace preciso sentar algunos aspectos de carcter terico, como son: la estructura formal de una sentencia, los requisitos formales y de fondo de sta.
1. ESTRUCTURA FORMAL DE UNA SENTENCIA. El artculo 22 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, establece que las resoluciones o sentencias que pronuncien el Instituto Federal Electoral o el Tribunal Electoral del Poder J udicial de la Federacin, debern hacerse constar por escrito y contendrn: a) La fecha, el lugar y el rgano o Sala que la dicta; b) El resumen de los hechos o puntos de derecho controvertidos; c) En su caso, el anlisis de los agravios as como el examen y valoracin de las pruebas que resulten pertinentes; d) Los fundamentos jurdicos; e) Los puntos resolutivos, y f) En su caso, el plazo para su cumplimiento.
* Secretario de Estudio y Cuenta del Tribunal Electoral del Poder J udicial de la Federacin adscrito a la Ponencia del Magistrado Constancio Carrasco Daza. Estos requisitos legales, en la prctica judicial se han cumplimentado bajo determinada estructura, en la que es posible distinguir los siguientes apartados: 1. Datos de identificacin o rubro. 2. Encabezado. 3. Resultandos. 4. Considerandos. 5. Puntos resolutivos. 6. Pie. 7. Voto particular, y 8. Firmas. En los datos de identificacin o rubro, se suele establecer la informacin necesaria e indispensable para identificar el asunto (tales como el tipo del medio impugnativo, el nmero de expediente, el nombre del actor, la o las autoridades responsables), as como los nombres del magistrado ponente y del secretario proyectista. En el encabezado, se seala el lugar y fecha en que se dicta la resolucin, y tambin se acostumbra iniciar el texto de la sentencia con la frase Vistos para resolver los autos del juicio al rubro citado, que da a entender que, como el juzgador ha realizado un minucioso estudio de las constancias que informan el expediente en que se dicta el fallo, se encuentra en condiciones de emitir ste. En la parte relativa a resultandos, se realiza una narracin suscinta de los hechos que anteceden a la emisin de la sentencia y que es indispensable conocer, a fin de contar con una visin clara del caso. Es decir, se trata de la exposicin de los hechos que se estimen jurdicamente relevantes para comprender cmo es que se ha llegado a la emisin de la resolucin; el sentido comn es que el que, en cada caso, ir determinando cules son tales hechos. 2
Es en esta parte de la sentencia, en que se alude al acto o resolucin impugnada, as como a los conceptos de agravio que se hacen valer en su contra. En este aspecto, cabe aclarar que la transcripcin tanto de la resolucin cuestionada como de los motivos de inconformidad, no se exige legalmente; sin embargo, en algunas ocasiones se consigna por cuestiones de orden prctico, sobre todo en aquellos asuntos en que se examina el fondo de la litis, a efecto de facilitar la inmediata comprensin de la resolucin a los lectores de la sentencia, evitando hacerles acudir a las constancias del expediente a consultar uno y otros escritos; en aquellos casos en que no se examina el fondo del asunto, y se determina su improcedencia o sobreseimiento, se omite la referida transcripcin, por no ser necesaria, pues la decisin no estar apoyada en el estudio de la resolucin impugnada ni de los agravios, sino en otras cuestiones, como la actualizacin de alguna causa de improcedencia. Es de sealarse que algunos juzgadores acostumbran a realizar la transcripcin de la resolucin impugnada y de los agravios, en la parte considerativa, situacin que no tiene trascendencia alguna para la emisin de la decisin final del tribunal. En la parte de considerandos, se contiene los razonamientos formulados por el juzgador que sustentan su determinacin final, es decir, la exposicin de los motivos o argumentos lgico-jurdicos que emite el tribunal, para considerar que cierto asunto debe ser resuelto en determinado sentido, ya sea confirmando, modificando o revocando la resolucin impugnada, o bien, estimando la improcedencia o sobreseimiento del medio de impugnacin. La sentencia puede contener uno o varios considerandos. En el primero de ellos, se examina y determina, invariablemente, lo relativo a la competencia del tribunal para conocer y resolver del medio de impugnacin de que se trate, pues no hay que olvidar que la competencia constituye un requisito sine qua non para el dictado de una sentencia jurdicamente vlida. Evidentemente, si el resolutor estima 3
que no se surte en su favor tal presupuesto procesal, la sentencia que se emita slo contendr este nico considerando. Resulta conveniente que en un segundo considerando, el juzgador analice lo atinente a una posible acumulacin de expedientes, cuando existan dos o ms medios de impugnacin que sealen a idnticas autoridades responsables, y el mismo acto o resolucin impugnado. Posteriormente, se debern examinar las causas de improcedencia que, en su caso, alguna de las partes haga valer, o bien que el propio juzgador advierta, pues de resultar fundada alguna de estas alegaciones, ello generara la improcedencia del medio de defensa, tornndose innecesario el examen de fondo del asunto. Ahora bien, si a juicio del tribunal, no se actualiza ninguna causa de improcedencia hecha valer por las partes, de cualquier manera debe exponer las razones que tenga para arribar a tal conclusin. En un posterior considerando, se estudia lo referente a la satisfaccin o no de los requisitos especiales para la procedencia del recurso o juicio de que se trate, como la legitimacin, la personera, la determinancia, etctera. Finalmente, los subsecuentes considerandos se ocupan del anlisis del fondo de la controversia, mediante la expresin de razonamientos lgico-jurdicos que soporten el sentido de la decisin final que se adopte. En los puntos resolutivos, se contiene la declaracin del rgano resolutor respecto del sentido del fallo, que puede ser confirmar, modificar o revocar el acto o resolucin impugnado. Asimismo, en caso de que la determinacin haya consistido en la modificacin o revocacin de la sentencia combatida, se expresan una serie de instrucciones necesarias para la cumplimentacin de la ejecutoria. 4
Asimismo, se estila ordenar: a) notificar la sentencia a las partes, con copia certificada a la autoridad responsable; b) devolver las constancias a la propia autoridad responsable, y c) archivar el expediente. En el pie de la sentencia, se indica cul fue la votacin del asunto, si por unanimidad o por mayora de votos, y en su caso, se mencionan los nombres de los integrantes del tribunal resolutor, especificndose quin de ellos fue el ponente. En caso de que el asunto se hubiera fallado por mayora de votos, debe precisarse quin fue el disidente y sealarse si formula o no voto particular. Si el asunto se fall por mayora de votos, el magistrado disidente tiene la facultad de determinar incluir su voto particular en la sentencia. Los votos particulares, en trminos generales, pueden ser, o bien votos concurrentes, o bien, votos discrepantes; en los primeros su autor est de acuerdo con el sentido de la resolucin, pero difiere en todo o en parte de las razones que sustentan ese sentido. El voto discrepante, o voto particular en estricto sentido, es aqul en que su autor discrepa en cuanto a las razones y al sentido de la sentencia. Finalmente, se consignan las firmas de los integrantes del rgano resolutor, junto con la de Secretario General de Acuerdos, quien autoriza y da fe.
1.1. REQUISITOS FORMALES DE LA SENTENCIA La ley exige que las sentencias tengan una forma escrita. En este punto, resulta conveniente recordar que una decisin judicial, puede verse como un acto jurdico o como un documento. Cuando los integrantes del rgano resolutor discuten y asumen una posicin respecto del asunto en la sesin, que normalmente es pblica, se dice que emiten una sentencia, que desde esta perspectiva, es un acto jurdico, pero ste, por disposicin legal, debe estar representado en forma escrita, es decir, constar en 5
un documento, y es entonces cuando se habla de una sentencia como documento, que es el que prevalece, y surte sus efectos jurdicos. Por otra parte, este documento debe estar escrito en idioma espaol. Cuando se citan mximas o principios en latn, resulta conveniente establecer su significado en idioma espaol. Asimismo, resulta conveniente que a fin evitar en la mayor medida posibles errores, cuando se indiquen cantidades, se sealen con nmero y letra. Tambin es importante mencionar que, en aras de soslayar cualquier tipo de confusin, se omita establecer abreviaturas o referirse a instituciones por sus siglas. En otro orden de ideas, otro de los requisitos formales que deben cumplir toda sentencia, es la fecha, lugar y rgano que la emite. Finalmente, otro requisito formal de la mayor trascendencia, lo constituye la firma de los integrantes del tribunal resolutor, pues sin sta el documento carecera de validez alguna, siendo necesario que con independencia de la rbrica que cada uno de ellos estampe, se consigne el nombre del autor de tal rbrica, a efecto de tener certeza de que en realidad fueron los integrantes y no otros, quienes suscribieron el documento.
1.2. REQUISITOS DE FONDO DE LA SENTENCIA Dentro de estos requisitos se encuentra el cumplimiento del principio de congruencia. De acuerdo con la doctrina, este principio debe acatarse en dos sentidos, congruencia externa y congruencia interna. Se habla de congruencia externa cuando existe identidad entre lo controvertido por las partes y lo resuelto por 6
el juzgador, y habr congruencia interna cuando la decisin judicial, no contenga afirmaciones ni razonamientos que se contradigan entre s. Ahora bien, el incumplimiento a la congruencia externa, puede generarse porque el tribunal adicione el estudio y resolucin sobre una pretensin no hecha valer (ultra petitia), substituya una pretensin por otra que (extra petitia), o bien omita examinar alguna (citra petitia); ste ltimo caso, algunos autores procesalistas lo manejan no como un incumplimiento al principio de congruencia, sino como una inobservancia al principio de exhaustividad. En esta parte, resulta preciso cuestionarse qu sucede con la figura legal de la suplencia de la queja deficiente, en la que el juzgador debe deducir o completar los agravios expresados por el promovente de un medio de impugnacin. Algunos procesalistas estiman que dicha figura supone una excepcin al cumplimiento del principio de congruencia, porque el rgano decisor, en realidad, al momento de suplir, se encuentra resolviendo ms all de lo alegado por el actor; los que as opinan parten de la base de que la suplencia de la queja permite ms que completar un argumento insuficiente, sustituirse en la voluntad del demandante creando un nuevo agravio. Sin embargo, se estima que la actividad de suplir tiene slo tiene operatividad frente a la existente expresin deficiente de los conceptos de queja, mas no se encuentra permitida, por lo menos en la materia electoral, en caso de ausencia total de argumentos, por lo que en ese sentido, se considera que la suplencia de la queja deficiente, en realidad, no puede entraar una salvedad al principio de congruencia, porque no resuelve sobre algo que vaya ms all de lo pretendido por el enjuiciante. Otro de los elementos de fondo de la sentencia, se refiere a su fundamentacin y motivacin, que como sabemos, constituye un imperativo de carcter constitucional (artculo 16 de la Carta Magna). 7
Recordemos que la fundamentacin consiste en la cita de los preceptos jurdicos que resulten aplicables al caso que se est resolviendo, y la motivacin constituye la expresin de las razones por las cuales se considera que se justifican la aplicacin de tales preceptos y la subsuncin de las situaciones controvertidas a stos.
2. REDACCIN DE SENTENCIA En la redaccin de las sentencias, se debe tomar en cuenta una regla bsica: slo debe mencionarse lo que sea indispensable para la compresin cabal del asunto. Asimismo, la redaccin de una sentencia debe ser clara. La claridad es la calidad que hace una redaccin fcilmente inteligible. Esto es, el texto ha de entenderse sin esfuerzo ni vacilacin, en el entendido de que las palabras que se empleen han de ser las que expresen la idea o el concepto que justamente se quiere expresar. Adems, resulta preciso conocer las reglas gramaticales del idioma espaol, pues sin ello difcilmente se lograr la pretendida claridad. Atentan contra la claridad, el empleo de vocablos inapropiados, de expresiones rebuscadas, la utilizacin de una prosa farragosa, la colocacin incorrecta de las partes de una oracin, as como de los signos de puntuacin. Ejemplo: Es inoperante el agravio, toda vez que es impreciso el actor, pues este tribunal no declar inconstitucionales en su totalidad los Estatutos del Partido Verde Ecologista de Mxico, ya que tal y como se constata en el expediente SUP-J DC-021/2002, en dicha sentencia se atendi a los artculos que fueron impugnados, y los que se encuentran relacionados con ellos, encontrando algunos inconstitucionales, pues el actor no seala los artculos del Estatuto que estima inconstitucionales y que le causan agravio. 8
En el anterior ejemplo, se advierte que redaccin poco afortunada, puesto que entrelaza dos ideas. Se propone la siguiente redaccin: Es inoperante el agravio que se analiza, pues el actor no precisa las disposiciones estatutarias del Partido Verde Ecologista de Mxico que estima inconstitucionales y le causan perjuicio, considerando que este tribunal, al resolver el medio impugnativo bajo el expediente SUP-J DC-021/2002, no declar la inconstitucionalidad de la totalidad de los referidos estatutos, sino slo atendi los que fueron controvertidos y sus relacionados. Otro aspecto importante a considerar, es la unidad en la redaccin, que refiere a que debe existir orden y cohesin en los conceptos que se expresen, evitando, en lo posible, las digresiones y explicaciones incidentales o innecesarias. Los argumentos referentes a una misma cuestin deben exponerse, en forma tal, que se note una cierta vinculacin entre ellos. De preferencia, aqullos deben expresarse en orden de importancia. Asimismo, hay que atender a la concisin en los argumentos. Es decir, tratndose de decisiones jurisdiccionales, ms que elaborar redacciones elaboradas, conviene ser austeros y sencillos, soslayando repeticiones innecesarias, lo que no se requiere para lograr un argumento robusto y convincente, pues esto se lograr por la fuerza de los razonamientos, y no por las reiteraciones y vestidura literaria de la redaccin. Debe destacarse que la prctica judicial ha impuesto un estilo particular en la redaccin de sus resoluciones, lo que se advierte en dos aspectos, a saber: 1. utilizacin de un estilo imperativo, excluyendo palabras que denote la idea de recomendaciones o consejos, sino rdenes o instrucciones, y 2. empleo de ciertas frases. 9
Un ejemplo del primer punto, sera por ejemplo, para referirse a que alguna de las partes involucradas en el conflicto debe abstenerse de realizar cierta conducta, no se dice: se recomienda que la autoridad responsable funde y motive la resolucin materia de revisin, sino se dice: se ordena a la autoridad responsable. Otro ejemplo, puede ser: este rgano jurisdiccional cree conveniente que, cuando en realidad debe decirse: este rgano jurisdiccional considera que.... En cuanto a ciertas frases que son de uso ordinario en las resoluciones judiciales, se encuentran las siguientes: En la especie, sentado lo anterior, a mayor abundamiento, no es bice a lo anterior, lo anterior es as, en tanto que, en el presente caso, en este orden de ideas, de suerte que, en efecto, cabe agregar, en adicin a lo anterior, en virtud de lo expuesto, habida cuenta, etctera. Finalmente, resulta conveniente observar ciertas reglas adicionales: a) cita de preceptos legales, de jurisprudencia y tesis relevantes, as como de consideraciones doctrinales; b) precisar el sentido de ciertas palabras, y c) transcribir constancias de autos cuando sea estrictamente necesario. En los casos en que los preceptos que se citen en la sentencia sirvan para fundamentar una consideracin de particular importancia, se recomienda trascribirlos, ya sea en su totalidad, o en la parte conducente, dependiendo del caso concreto, pues adems de que aporta una compresin directa e inmediata del argumento, facilitar la revisin del proyecto al magistrado ponente y a los dems magistrados. En el caso de la jurisprudencia y tesis relevantes, es necesario sealar cul fue el tribunal que sustent el criterio, as como los datos de su localizacin, y precisar si se trata de un criterio jurisprudencial o slo relevante. 10
Aunque, en trminos generales, se estima que resulta poco conveniente, las citas doctrinales, pues esto debe reservarse para aspectos muy particulares, cuando se lleve a cabo, la cita debe contener los datos generales de las citas bibliogrfica de cualquier trabajo de investigacin, esto es, nombre del autor, obra, editorial, edicin, lugar y fecha de sta, as como la pgina respectiva. Por otra parte, dentro de lo posible, debe evitarse emplear trminos equvocos, es decir, susceptibles de ser entendidos en varios sentidos, aunque a veces es necesario usarlos; en tal caso, es conveniente precisar su significado. Otras veces, se precisa emplear palabras tcnicas poco conocidas, que tambin se requiere se aclare su sentido. En cuanto a la transcripcin de constancias de autos, cabe decir que ello resulta aceptable, cuando el razonamiento depende del sentido preciso utilizado en tales constancias. En este supuesto, es claro que slo debe transcribirse lo sea imprescindible para la cabal compresin de la idea que se quiere transmitir al lector de la sentencia.
3. J URISPRUDENCIAS Y TESIS RELEVANTES EMITIDAS POR LA SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER J UDICIAL DE LA FEDERACIN, RELACIONADAS CON EL TEMA. 04/2000 AGRAVIOS, SU EXAMEN EN CONJ UNTO O SEPARADO, NO CAUSA LESIN. El estudio que realiza la autoridad responsable de los agravios propuestos, ya sea que los examine en su conjunto, separndolos en distintos grupos, o bien uno por uno y en el propio orden de su exposicin o en orden diverso, no causa afectacin jurdica alguna que amerite la revocacin del fallo impugnado, porque no es la forma como los agravios se analizan lo que puede originar una lesin, sino que, lo trascendental, es que todos sean estudiados.
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05/2004 CONTINENCIA DE LA CAUSA. ES INACEPTABLE DIVIDIRLA PARA SU IMPUGNACIN. De la interpretacin funcional de los artculos 41 y 116 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de las leyes electorales estatales que recogen las reglas y principios jurdicos propios de los medios de impugnacin, se concluye que no se puede escindir la continencia de la causa con determinaciones parciales. Lo anterior es as, porque cualquier proceso impugnativo debe concluir necesariamente con una sola resolucin, en la que se comprendan todas las cuestiones concernientes al mismo, en su individualidad y en su correlacin, desde lo relativo a su procedencia hasta la decisin del mrito sustancial de la controversia, con el pronunciamiento sobre las pretensiones y defensas opuestas. Esta situacin resulta de la naturaleza de la jurisdiccin electoral, de los valores que protege y de los fines que persigue, toda vez que se trata de procesos concentrados en muy pocas actuaciones, en donde se tiene el propsito de hacer frente eficazmente a las necesidades de especial celeridad en la tramitacin, sustanciacin y resolucin, como nicos instrumentos idneos para resarcir a los promoventes en el goce y disfrute de los derechos conculcados o de enmendar oportunamente las irregularidades de un proceso, antes de que se tornen irreparables por la definitividad; esto con el objeto de concluir el ejercicio democrtico con apego a los principios fijados en la ley fundamental, en donde la fragmentacin de la contienda constituira un atentado a dichas calidades definitorias, en tanto que multiplicara innecesariamente las actuaciones, en contravencin al principio de concentracin; fomentara mayor extensin en la prosecucin de la causa; propiciara el incremento de instancias; dividira la continencia de la causa con perjuicio del mejor conocimiento que puede proporcionar la vista conjunta de todas las cuestiones planteadas, en su individualidad y correlacin; generara la posibilidad de resoluciones incompletas; abrira cauces para resoluciones contradictorias; podra dar lugar a reposiciones de procedimientos en detrimento de los plazos breves que son necesarios para su resolucin definitiva; rompera con la continuidad necesaria y conveniente en el trmite y en el tiempo, y hasta podra generar la irreparabilidad de las violaciones u obstaculizar o hacer imposible la ejecucin de las sentencias.
33/2002 FRIVOLIDAD CONSTATADA AL EXAMINAR EL FONDO DE UN MEDIO DE IMPUGNACIN. PUEDE DAR LUGAR A UNA SANCIN AL PROMOVENTE. En los casos que requieren del estudio detenido del fondo para advertir su frivolidad, o cuando sta sea parcial respecto del mrito, el promovente puede ser sancionado, en trminos del artculo 189, fraccin III, de la Ley Orgnica del Poder J udicial de la Federacin. El calificativo frvolo, aplicado a los medios de impugnacin electorales, se entiende referido a las demandas o promociones en las cuales se formulen conscientemente 12
pretensiones que no se pueden alcanzar jurdicamente, por ser notorio y evidente que no se encuentran al amparo del derecho o ante la inexistencia de hechos que sirvan para actualizar el supuesto jurdico en que se apoyan. Cuando dicha situacin se presenta respecto de todo el contenido de una demanda y la frivolidad resulta notoria de la mera lectura cuidadosa del escrito, las leyes procesales suelen determinar que se decrete el desechamiento de plano correspondiente, sin generar artificiosamente un estado de incertidumbre; sin embargo, cuando la frivolidad del escrito slo se pueda advertir con su estudio detenido o es de manera parcial, el desechamiento no puede darse, lo que obliga al tribunal a entrar al fondo de la cuestin planteada. Un claro ejemplo de este ltimo caso es cuando, no obstante que el impugnante tuvo a su alcance los elementos de conviccin necesarios para poder corroborar si efectivamente existieron irregularidades en un acto determinado, se limita a afirmar su existencia, y al momento de que el rgano jurisdiccional lleva a cabo el anlisis de stas, advierte que del material probatorio clara e indudablemente se corrobora lo contrario, mediante pruebas de carcter objetivo, que no requieren de interpretacin alguna o de cierto tipo de apreciacin de carcter subjetivo, lo que sucede en los casos en que el actor se limita a afirmar que en la totalidad de las casillas instaladas en un municipio o distrito, la votacin fue recibida por personas no autorizadas, y del estudio se advierte que en la generalidad de las casillas impugnadas no resulta cierto. El acceso efectivo a la justicia, como garanta individual de todo gobernado y protegida tanto en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos como en las leyes secundarias, no puede presentar abusos por parte del propio gobernado, pues se rompera el sistema de derecho que impera en un estado democrtico. La garanta de acceso efectivo a la justicia es correlativa a la existencia de rganos jurisdiccionales o administrativos que imparten justicia, por lo que a esas instancias slo deben llegar los litigios en los que realmente se requiera la presencia del juzgador para dirimir el conflicto. Por tanto, no cualquier desavenencia, inconformidad o modo particular de apreciar la realidad puede llevarse a los tribunales, sino que slo deben ventilarse ante el juzgador los supuestos o pretensiones que verdaderamente necesiten del amparo de la justicia. Por tanto, si existen aparentes litigios, supuestas controversias, o modos errneos de apreciar las cosas, pero al verificar los elementos objetivos que se tienen al alcance se advierte la realidad de las cosas, evidentemente tales hiptesis no deben, bajo ninguna circunstancia, entorpecer el correcto actuar de los tribunales; sobre todo si se tiene en cuenta que los rganos electorales deben resolver con celeridad y antes de ciertas fechas. En tal virtud, una actitud frvola afecta el estado de derecho y resulta grave para los intereses de otros institutos polticos y la ciudadana, por la incertidumbre que genera la promocin del medio de impugnacin, as como de aquellos que s acuden con seriedad a esta instancia, pues los casos poco serios restan tiempo y esfuerzo a quienes intervienen en ellos, y pueden distraer la atencin respectiva de los asuntos que realmente son de trascendencia para los intereses del pas o de una 13
05/2002 FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN. SE CUMPLE SI EN CUALQUIER PARTE DE LA RESOLUCIN SE EXPRESAN LAS RAZONES Y FUNDAMENTOS QUE LA SUSTENTAN (Legislacin del Estado de Aguascalientes y similares). Conforme se dispone en el artculo 28, fraccin IV, de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado de Aguascalientes, los acuerdos, resoluciones o sentencias que pronuncien el Consejo General del Instituto Electoral del Estado, los consejos distritales y municipales, as como el tribunal local electoral deben contener, entre otros requisitos, los fundamentos jurdicos y razonamientos lgico- jurdicos que sirvan de base para la resolucin o sentencia, de lo que se deduce que es la sentencia, resolucin o acuerdo, entendido como un acto jurdico completo y no en una de sus partes, lo que debe estar debidamente fundado y motivado, por lo que no existe obligacin para la autoridad jurisdiccional de fundar y motivar cada uno de los considerandos en que, por razones metodolgicas, divide una sentencia o resolucin, sino que las resoluciones o sentencias deben ser consideradas como una unidad y, en ese tenor, para que cumplan con las exigencias constitucionales y legales de la debida fundamentacin y motivacin, basta que a lo largo de la misma se expresen las razones y motivos que conducen a la autoridad emisora a adoptar determinada solucin jurdica a un caso sometido a su competencia o jurisdiccin y que seale con precisin los preceptos constitucionales y legales que sustenten la determinacin que adopta.
04/99 MEDIOS DE IMPUGNACIN EN MATERIA ELECTORAL. EL RESOLUTOR DEBE INTERPRETAR EL OCURSO QUE LOS CONTENGA PARA DETERMINAR LA VERDADERA INTENCIN DEL ACTOR. Tratndose de medios de impugnacin en materia electoral, el juzgador debe leer detenida y cuidadosamente el ocurso que contenga el que se haga valer, para que, de su correcta comprensin, advierta y atienda preferentemente a lo que se quiso decir y no a lo que aparentemente se dijo, con el objeto de determinar con exactitud la intencin del promovente, ya que slo de esta forma se puede lograr una recta administracin de justicia en materia electoral, al no aceptarse la relacin oscura, deficiente o equvoca, como la 14
expresin exacta del pensamiento del autor del medio de impugnacin relativo, es decir, que el ocurso en que se haga valer el mismo, debe ser analizado en conjunto para que, el juzgador pueda, vlidamente, interpretar el sentido de lo que se pretende.
43/2002 PRINCIPIO DE EXHAUSTIVIDAD. LAS AUTORIDADES ELECTORALES DEBEN OBSERVARLO EN LAS RESOLUCIONES QUE EMITAN. Las autoridades electorales, tanto administrativas como jurisdiccionales, cuyas resoluciones admitan ser revisadas por virtud de la interposicin de un medio de impugnacin ordinario o extraordinario, estn obligadas a estudiar completamente todos y cada uno de los puntos integrantes de las cuestiones o pretensiones sometidas a su conocimiento y no nicamente algn aspecto concreto, por ms que lo crean suficiente para sustentar una decisin desestimatoria, pues slo ese proceder exhaustivo asegurar el estado de certeza jurdica que las resoluciones emitidas por aqullas deben generar, ya que si se llegaran a revisar por causa de un medio de impugnacin, la revisora estara en condiciones de fallar de una vez la totalidad de la cuestin, con lo cual se evitan los reenvos, que obstaculizan la firmeza de los actos objeto de reparo e impide que se produzca la privacin injustificada de derechos que pudiera sufrir un ciudadano o una organizacin poltica, por una tardanza en su dilucidacin, ante los plazos fatales previstos en la ley para las distintas etapas y la realizacin de los actos de que se compone el proceso electoral. De ah que si no se procediera de manera exhaustiva podra haber retraso en la solucin de las controversias, que no slo acarreara incertidumbre jurdica, sino que incluso podra conducir a la privacin irreparable de derechos, con la consiguiente conculcacin al principio de legalidad electoral a que se refieren los artculos 41, fraccin III; y 116, fraccin IV, inciso b), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
08/98 SENTENCIAS. ARGUMENTOS ANLOGOS EN LAS, NO CAUSAN PERJ UICIO A LAS PARTES. No existe en la legislacin ningn precepto o principio jurdico que impida a los tribunales jurisdiccionales, al dictar una resolucin, razonar en trminos anlogos, independientemente de que sean resueltos en la misma o en distinta sesin, por lo que aun para el caso de que se llegara a demostrar que las consideraciones del fallo combatido son semejantes a las de las otras sentencias que se emitieron en la misma sesin, esto no sera suficiente para considerar ilegal el acto que se impugna. Por el contrario, siempre se ha considerado acorde a derecho que los razonamientos de los tribunales sean semejantes en los asuntos en que 15
coinciden las mismas o similares circunstancias, dado que con esto se fomenta la seguridad y la certeza en la solucin de los conflictos. Situacin distinta se presenta cuando en la decisin de un asunto se razone de la misma manera que en otro si existen hechos, pruebas o circunstancias distintos en cada uno, o estn regidos por diferentes ordenamientos jurdicos; pero en este caso la impugnacin de las decisiones debe hacerse mediante la exposicin de argumentos encaminados a demostrar que los fundamentos, motivos o conclusiones no corresponden a las constancias que obren en autos, o a la litis, generndose un posible vicio de incongruencia interna o externa, o alguna otra irregularidad especfica, sin que sea suficiente que slo se haga notar la supuesta o real analoga de la resolucin impugnada con las dictadas en otros asuntos.
XXVI/97 AGRAVIOS EN RECONSIDERACIN. SON INOPERANTES SI REPRODUCEN LOS DEL J UICIO DE INCONFORMIDAD. Son inoperantes los argumentos que se expresen para combatir la sentencia dictada en el juicio de inconformidad mediante recurso de reconsideracin cuando slo constituyen la reproduccin textual de los agravios expuestos en primera instancia, en razn de que el cometido legal del recurso de reconsideracin consiste en analizar la constitucionalidad y la legalidad de las resoluciones de fondo emitidas en el recurso de inconformidad, y que el medio tcnico adecuado para ese objetivo radica en la exposicin de argumentos enderezados a demostrar ante el tribunal ad quem que la resolucin de primera instancia incurri en infracciones por sus actitudes y omisiones, en la apreciacin de los hechos y de las pruebas, o en la aplicacin del derecho, lo cual no se satisface con una mera reiteracin de lo manifestado como agravios en el juicio de inconformidad, porque esta segunda instancia no es una repeticin o renovacin de la primera, sino slo una continuacin de aqulla que se inicia precisamente con la solicitud del ente legitimado en la forma que exija la ley, y la exposicin de los motivos fundados que tiene para no compartir la del a quo, establecindose as la materia de la decisin entre el fallo combatido, por una parte, y la sentencia impugnada por el otro, y no entre la pretensin directa del partido que fue actor, frente al acto de la autoridad electoral.
07/2007 FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN INDEBIDA. LA TIENEN LOS ACTOS QUE DERIVAN DIRECTA E INMEDIATAMENTE DE OTROS QUE ADOLECEN DE INCONSTITUCIONALIDAD O ILEGALIDAD. En trminos de lo dispuesto en los artculos 41, prrafo segundo, fraccin IV; 99, prrafo cuarto y 116, prrafo segundo, fraccin IV, incisos b) y d), de la Constitucin 16
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, un acto adolece de una debida fundamentacin y motivacin, cuando deriva directa e inmediatamente de otro acto u omisin de autoridad, que este tribunal haya determinado inconstitucional o ilegal; en virtud de que no puede considerarse como jurdicamente vlida la fundamentacin o motivacin de un acto o resolucin de una autoridad que se base en otro que, a su vez, no cuenta con los requisitos referidos. Lo anterior, dada la existencia de una relacin causal, jurdicamente entendida como motivo determinante, cuando el acto posterior tiene su motivacin o causa eficiente en los actos u omisiones ya determinados inconstitucionales o ilegales, mxime cuando todos esos actos estn en ltima instancia involucrados por el alcance de la pretensin procesal derivada de la demanda.
XIX/2003 PLENITUD DE J URISDICCIN. CMO OPERA EN IMPUGNACIN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS ELECTORALES. La finalidad perseguida por el artculo 6, apartado 3, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, al establecer que la resolucin de controversias debe hacerse con plenitud de jurisdiccin, estriba en conseguir resultados definitivos en el menor tiempo posible, de modo que la sentencia debe otorgar una reparacin total e inmediata, mediante la sustitucin a la autoridad responsable en lo que sta debi hacer en el acto o resolucin materia de la impugnacin, para reparar directamente la infraccin cometida. Sin embargo, como ocurre en todos los casos donde opera la plena jurisdiccin, de los que es prototipo el recurso de apelacin de los juicios civiles y penales, existen deficiencias que ataen a partes sustanciales de la instruccin, que al ser declaradas invlidas obligan a decretar la reposicin del procedimiento, algunas veces desde su origen. En estos casos, s se tiene que ocurrir al reenvo, a fin de que el rgano competente integre y resuelva el procedimiento respectivo, sin que corresponda al revisor avocarse a la sustanciacin del procedimiento. Conforme a lo anterior, la plenitud de jurisdiccin respecto de actos administrativos electorales, debe operar, en principio, cuando las irregularidades alegadas consistan exclusivamente en infracciones a la ley invocada, pero no cuando falten actividades materiales que por disposicin de la ley corresponden al rgano o ente que emiti el acto impugnado, en razn de que en la mayora de los casos, stos son los que cuentan con los elementos y condiciones de mayor adecuacin para realizarlos, as como con los recursos humanos, tcnicos y financieros necesarios que se deben emplear para su desempeo, a menos de que se trate de cuestiones materiales de realizacin relativamente accesible, por las actividades que comprenden y por el tiempo que se requiere para llevarlas a cabo, e inclusive en estos casos slo se justifica la sustitucin, cuando exista el apremio de los tiempos electorales, que haga indispensable la accin 17
rpida, inmediata y eficaz para dilucidar la materia sustancial del acto cuestionado, y no dejarlo sin materia o reducir al mnimo sus efectos reales.
LVII/2001 PLENITUD DE J URISDICCIN. LOS TRIBUNALES ELECTORALES UNIINSTANCIALES GOZAN DE ESTA FACULTAD (Legislacin del Estado de Colima). De la interpretacin sistemtica de los artculos 86 bis, fraccin VI de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Colima, en relacin con los diversos 310, 311, 326, 327, 374 y 375 del cdigo electoral de esa entidad, se desprende que el tribunal electoral estatal es un rgano jurisdiccional de pleno derecho y la mxima autoridad jurisdiccional local en la materia, por lo que, a efecto de garantizar el irrestricto respeto al principio de legalidad, con independencia de que slo tenga una instancia nica, al resolver los recursos regulados en el cdigo mencionado puede, no slo anular o revocar las decisiones de los rganos electorales estatales, sino que inclusive tiene facultades para modificar y corregir dichos actos. Estas cuestiones se hacen patentes, toda vez que los tribunales electorales locales tienen plena facultad para examinar todas las cuestiones que omitieron resolver las autoridades responsables, atendiendo al principio de plenitud de jurisdiccin de que se encuentran investidos. Por lo anterior, se hace evidente que estos organismos jurisdiccionales gozan de plena jurisdiccin, dada la facultad que la legislacin constitucional y electoral les reconocen, para conocer el fondo de las controversias que se juzguen y, en su caso, revocar, confirmar o modificar los actos en anlisis.
XXVI/2000 REENVO. NO DEBE DECRETARSE CUANDO CON ELLO SE IMPOSIBILITA LA REPARACIN MATERIAL DE LA VIOLACIN ALEGADA. El Tribunal Electoral del Poder J udicial de la Federacin, en acatamiento al mandato contenido en el artculo 93, prrafo 1, inciso b), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, que impone proveer lo necesario para reparar la violacin constitucional que se hubiere cometido, y en ejercicio de la facultad conferida en el artculo 6o., prrafo 3, del mismo ordenamiento legal, para resolver con plenitud de jurisdiccin los asuntos sometidos a su decisin, debe asumir la responsabilidad de sustanciar los medios de impugnacin locales, cuando del anlisis de los preceptos aplicables al trmite y sustanciacin de los medios de impugnacin procedentes ante las autoridades jurisdiccionales locales, as como ante la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder J udicial de la Federacin, se advierta que de ordenarse el reenvo, no exista la posibilidad de que en un asunto se agoten las instancias legalmente previstas, dada la estructura normativa en cuanto a todos y cada uno de los actos procesales que deben 18
concurrir en los medios impugnativos y los plazos que los rigen, as como a las eventualidades que pueden presentarse lo que implicara la imposibilidad material para reparar alguna transgresin que pudiese darse con la tramitacin, antes de la fecha lmite para resolver, haciendo nugatorio el estricto cumplimiento de la norma fundamental en cuanto a la expeditez en la imparticin de justicia, ante el riesgo de que las partes se vean impedidas de agotar todas las instancias establecidas legal y constitucionalmente para acudir a ejercer sus derechos, sobre todo, la ltima instancia que viene a constituirse en la va constitucional para resolver en definitiva si los actos de las autoridades jurisdiccionales locales se han apegado a la Constitucin y a la ley.
LXII/2001 RELATIVIDAD DE LA SENTENCIA. SUPUESTO DE INAPLICACIN DEL PRINCIPIO, EN EL J UICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO. Conforme a los artculos 79, 80 y 84, prrafo 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, las sentencias que se dicten en el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, que tengan como efecto revocar o modificar el acto o resolucin impugnado, y restituir en el uso y goce del derecho poltico-electoral violado, por regla general, slo aprovechan a quien lo hubiese promovido, debido a que este juicio procede cuando el ciudadano por s mismo y en forma individual haga valer presuntas violaciones a sus derechos de votar y ser votado en las elecciones populares, de asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos y de afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos. Sin embargo, en algunos casos, los citados efectos pueden comprender la situacin jurdica de un ciudadano distinto al incoante, tal es el caso del candidato registrado con el carcter de propietario que se inconforme con el lugar de ubicacin en la lista de representacin proporcional, para que el postulado como suplente, corra la misma suerte de aqul. Esto es as, en razn de que, conforme al sistema electoral imperante, cuando el registro de candidaturas se realiza por frmulas compuestas, cada una, por un propietario y un suplente, para efectos de la votacin, lo relacionado con la integracin de las frmulas constituye un todo, de manera que lo que se decida respecto de uno, necesariamente repercutir sobre la situacin del otro.
XXVII/2003 RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER J UDICIAL DE LA FEDERACIN. MODALIDADES EN SUS EFECTOS PARA PRESERVAR EL INTERS GENERAL. Los actos y resoluciones regidos por 19
disposiciones de derecho pblico, vinculados siempre, en medida considerable, con los intereses generales de una comunidad, cuando se nulifican pueden dar lugar a diferentes situaciones, orientadas hacia la mayor tutela de esos intereses generales o, visto desde otro enfoque, a causarles el menor perjuicio posible, por lo cual, no necesariamente deben tener efectos retroactivos; cuando con esto puede resultar mayor el perjuicio que el beneficio perseguido con la regularizacin del acto o la funcin administrativa de que se trate, ni tampoco constituye un imperativo sine qua non que los efectos de la nulidad acten inmediatamente cuando con stos se produzca un gran dao o incertidumbre en la comunidad ciudadana, como podra ocurrir, por ejemplo, cuando se deja sin efectos erga omnes un ordenamiento jurdico que resulta fundamental en el engranaje organizativo y de funcionamiento del Estado o en alguno de sus poderes u rganos, de tal modo que su falta desarticule y ponga en peligro el cumplimiento de los fines del Estado, o la tutela de los derechos fundamentales de los gobernados, o bien, que la anulacin del acto materialmente administrativo, puede traer como consecuencia, la desintegracin de un rgano del Estado, como un tribunal electoral, lo que producira un vaco y una desatencin a los derechos fundamentales al cerrar la jurisdiccin ordinaria a los partidos polticos y gobernados, al abandonar a las partes que protege y a los procesos electorales temporalmente, independientemente de que exista una jurisdiccin extraordinaria, la suspensin de la jurisdiccin ordinaria mermara considerablemente el derecho de acceso efectivo e inmediato a la justicia. En este sentido, el artculo 105, penltimo prrafo, de la Constitucin, prev que la declaracin de invalidez de las resoluciones a que se refieren sus fracciones I y II, no tendr efectos retroactivos, salvo en materia penal, en la que regirn los principios generales y disposiciones legales de esta materia, y por otra parte, en el artculo 45 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 Constitucional, se faculta a la Suprema Corte de J usticia de la Nacin para que determine la fecha en la que producirn sus efectos las sentencias, precisando que la declaracin de invalidez de las sentencias no tendr efectos retroactivos; tambin el artculo 41, fraccin IV, ltimo prrafo, de la Constitucin, recoge esos principios, cuando determina que en los medios de impugnacin en materia electoral no procede la suspensin de los actos o resoluciones impugnados, con lo que se deja de manifiesto que surten sus efectos de inmediato, lo que se corrobora con la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, en su artculo 6, apartado 2. Consecuentemente, el Tribunal Electoral del Poder J udicial de la Federacin, en los trminos del artculo 93, apartado I, inciso b), de la ley en cita, especialmente, cuando advierta que los efectos de sus resoluciones estimatorias pueden producir un riesgo de la magnitud indicada para una comunidad, al generar la desarticulacin de sus instituciones jurdicas, debe ponderar tal situacin y fijar con precisin la forma en que han de producirse los efectos de su resolucin, de tal manera que, al mismo tiempo que cumpla con la finalidad de garantizar la constitucionalidad y legalidad de los actos 20
electorales objeto de impugnacin, evite la produccin de esos perjuicios al inters general.
LIX/98 RESULTANDOS DE UNA RESOLUCIN, NO CAUSAN AGRAVIO. Los resultandos de una resolucin constituyen meros antecedentes histricos de lo acontecido durante la secuela del procedimiento, que no trascienden ni son determinantes al sentido del fallo, por lo que los mismos no irrogan ningn agravio al accionante que deba ser reparado por la autoridad jurisdiccional.
CXXXVIII/2002 SUPLENCIA EN LA EXPRESIN DE LOS AGRAVIOS. SU ALCANCE TRATNDOSE DE CAUSAS DE NULIDAD DE LA VOTACIN RECIBIDA EN CASILLA. El rgano jurisdiccional no est constreido legalmente a realizar estudio oficioso alguno sobre causas de nulidad que no fueron invocadas por el actor, en atencin a una pretendida suplencia de la queja o causa de pedir, pues tal como se establece en el artculo 52, prrafo 1, inciso c), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, es un requisito especial del escrito de demanda mencionar, en forma individualizada, las casillas que se pretendan anular y las causas que se invoquen en cada una de ellas; por lo que, si el actor omite sealar en su escrito de demanda de inconformidad, las causas de nulidad de la votacin establecidas en el artculo 75 de la citada ley general, tal omisin no puede ser estudiada ex officio por la autoridad que conoce del juicio de inconformidad, puesto que tal situacin no sera una suplencia de la queja, sino una subrogacin total en el papel de promovente, cosa totalmente ilegal, a menos que de los hechos expuestos en la demanda se puedan deducir agravios, que pongan de manifiesto la actualizacin de una causa de nulidad de la votacin, en trminos de lo dispuesto en el artculo 23 prrafo 1, de la ley adjetiva citada.
CXLVII/2002 VIOLACIONES PROCESALES. SU ESTUDIO EN EL RECURSO DE RECONSIDERACIN DEBE REALIZARSE SI TRASCIENDEN AL RESULTADO DEL FALLO. El estudio de las violaciones procesales por la Sala Superior en el recurso de reconsideracin, solamente puede llevarse a cabo si los agravios que se expresen, tienen por ltima finalidad la de controvertir y desvirtuar las consideraciones que sustentan la resolucin de inconformidad que se impugna en cuanto a los aspectos de fondo o las violaciones formales cometidas en la propia sentencia, con 21
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influencia decisiva en el sentido de la resolucin, o inclusive violaciones procesales que se puedan reparar en la propia ejecutoria de reconsideracin, sin necesidad de reponer el procedimiento por reenvo o con plena jurisdiccin. A esta conclusin se llega si se toma en cuenta que, conforme a los artculos 41, prrafo segundo, fraccin IV; 99, y 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por regla general, las impugnaciones ante el Tribunal Electoral tienen el carcter de uniinstancial, pero existe una excepcin prevista en los artculos 60, prrafos segundo y tercero de la Carta Magna y 61 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, al disponer que las sentencias emitidas por las Salas Regionales del tribunal podrn ser revisadas por la Sala Superior, nicamente cuando por los agravios esgrimidos se pueda modificar el resultado de la eleccin; en tanto que el citado artculo 61 dispone que el recurso de reconsideracin slo proceder para impugnar las sentencias de fondo dictadas en inconformidad. Lo anterior constituye un caso de excepcin a los principios de definitividad y firmeza que rigen en materia electoral, respecto de las resoluciones pronunciadas por las Salas Regionales; sin embargo, la procedencia del recurso de reconsideracin se ve restringida a las sentencias de fondo dictadas en el juicio de inconformidad. De acuerdo a lo expuesto, es evidente que la naturaleza del proceso electoral y su brevedad colocan a esta segunda instancia en un mecanismo de carcter excepcional y selectivo, dirigido de manera exclusiva a aquellos casos que tienen un impacto relevante para los comicios. Por tanto, si la procedencia del medio de impugnacin en estudio est restringida a las sentencias de fondo, la medida de la impugnacin encuentra sus lmites en el contenido del acto que es objeto de la misma y de ah que el estudio de las violaciones procesales en reconsideracin, est acotado a los puntos ya mencionados. Considerar lo contrario desvirtuara el carcter excepcional, selectivo y extraordinario de que est revestido el recurso en cuestin, y se convertira en un recurso general, abierto y ordinario, dotado de muchos de los inconvenientes que se pretendieron evitar al adoptar una segunda instancia tan especialmente acotada, dado que se apartara de los principios de concentracin y celeridad, cuyo cumplimiento es indispensable especialmente en la imparticin de la justicia electoral.