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Brazilian Journal of Nature Conservation

Natureza & Conservao 10(1):88-91, July 2012 Copyright 2012 ABECO Handling Editor: Luis Mauricio Bini http://dx.doi.org/10.4322/natcon.2012.015

Aquicultura, Poltica e Meio Ambiente no Brasil: Novas Propostas e Velhos Equvocos

Dilermando Pereira Lima Junior1*, Fernando Mayer Pelicice2, Jean Ricardo Simes Vitule3 & Angelo Antonio Agostinho4
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Programa de Ps-Graduao em Ecologia de Ecossistemas Aquticos Continentais, Universidade Estadual de Maring UEM, Maring, PR, Brasil Ncleo de Estudos Ambientais, Universidade Federal de Tocantins UFT, Porto Nacional, TO, Brasil Laboratrio de Ecologia e Conservao LEC, Departamento de Engenharia Ambiental, Setor de Tecnologia, Universidade Federal do Paran UFPR, Curitiba, PR, Brasil Departamento de Biologia DBI, Ncleo de Pesquisas em Limnologia, Ictiologia e Aquicultura NUPELIA, Universidade Estadual de Maring UEM, Maring, PR, Brasil

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Those who do not learn from the past are destined to repeat it. George Santayana

Introduo
J dizia o dito popular que desgraa pouca bobagem. Atualmente vemos o nosso Poder Legislativo fazendo modificaes em pontos relevantes do Cdigo Florestal, mesmo diante de argumentos contrrios que mostram o quo deletrias essas mudanas sero (Metzger 2010). No bastasse isso, mais uma ameaa ambiental chama a ateno das pessoas que se preocupam com a conservao e uso racional dos ecossistemas brasileiros. O foco agora dirigido diretamente sobre a integridade dos ecossistemas aquticos, j bastante ameaado pelas mudanas propostas no Cdigo Florestal (Magalhesetal. 2011) e expanso da usinas hidroeltricas em todo o territrio nacional. Na Cmara dos Deputados tramita um Projeto de Lei (PL) que, se aprovado, pode causar grandes prejuzos conservao dos recursos e ecossistemas de gua doce brasileiros. A Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento e a Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel aprovaram o Projeto de Lei do deputado Nelson Meurer (PP-PR) que incentiva a criao de espcies no-nativas em tanquesrede, equiparando-as s espcies nativas do local (Projeto de Lei 5989/09). Na proposta original, espcies no-nativas de alto potencial invasor, mas com grande interesse para cultivo e para o comrcio de alevinos, como a carpa cabea grande (Aristichthys nobilis), carpa capim (Ctenopharyngonidella), carpa comum (Cyprinus carpio), carpa prateada (Hypophthalmichthys molitrix) e tilpia do
*Send correspondence to: Dilermando Pereira Lima Junior Programa de Ps-Graduao em Ecologia de Ecossistemas Aquticos Continentais, Universidade Estadual de Maring, Av. Colombo, 5790, CEP 87020-900, Maring, PR, Brasil E-mail: dilermando.lima@gmail.com

Nilo (Oreochromis spp.), entre outras, seriam legalmente naturalizadas no intuito de permitir a criao das mesmas em guas continentais brasileiras, principalmente em modalidade de cultivo de tanques-rede ou estruturas similares. No substitutivo do relator, deputado Carlos Magno (PP-RO), a nominao das espcies foi retirada e deixado ao Ministrio da Pesca e Aquicultura a determinao das espcies exticas que se enquadrariam nessa liberao. A questo do prvio estabelecimento no ambiente foi omitida e a proibio de solturas ficou restrita apenas s espcies aquticas geneticamente modificadas. Em suma, modificou-se o artigo 22 da Lei 11959 de 2009 que estabelecia que na
[...] criao de espcies exticas, responsabilidade do aquicultor assegurar a conteno dos espcimes no mbito do cativeiro, impedindo seu acesso s guas de drenagem de bacia hidrogrfica brasileira. (Brasil 2009a)

e revogou-se as leis anteriores sobre o tema. Como suposta contrapartida ambiental, o mesmo projeto obriga os proprietrios ou as concessionrias a efetuarem o repovoamento (estocagem) de reservatrios com espcies nativas e sugere outras medidas complementares a serem indicadas pelo Ministrio da Pesca e Aquicultura. Transcrevemos abaixo alguns trechos da proposta onde problemas reais e solues equivocadas so mesclados de forma perigosa:
[...] A criao de peixes em tanques-rede um dos sistemas mais intensivos em uso na atualidade. Sua prtica tem-se popularizado em virtude do fcil manejo, da elevada produtividade e do investimento inicial relativamente baixo. Ao equiparar a criao de algumas espcies de peixes em tanques-rede criao de peixes autctones, pretende-se afastar obstculos normativos produo das espcies sugeridas. (Brasil 2009b)

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[...] Os rios e lagos brasileiros, outrora piscosos, deixaram de s-lo, em razo de vrios fatores, tais como: a degradao ambiental, a pesca predatria e a construo de barragens. A reduo da produtividade pesqueira um fenmeno que se verifica em todo o pas, no s em guas continentais, mas tambm no ambiente costeiro. (Brasil 2009b) [...] A pesca uma atividade de extrema importncia social e econmica, sendo imperativa a adoo de medidas que promovam o incremento de sua produtividade. Neste sentido, devem considerar-se medidas de proteo ambiental, ordenamento pesqueiro, incentivo aquicultura e repovoamento dos ambientes aquticos, para que voltem a tornar-se piscosos [...] (Brasil 2009b)

em tanques-rede de peixes no-nativos nos reservatrios brasileiros. Dois aspectos principais devem ser ressaltados nessas discusses, um inerente ao carter universal dos escapes nesse tipo de cultivo e o outro que destaca as peculiaridades dos reservatrios que facilitam o estabelecimento de novas espcies e sua disperso na bacia. Embora o PL em tramitao trate do cultivo de peixes em regime de confinamento em tanques-rede, sendo esperado que o manejo adequado desses tanques deva impedir escapes, na prtica consenso que os escapes so inevitveis (Agostinho etal. 2010). Em trabalho recente, Azevedo-Santosetal. (2011) entrevistaram aquicultores no reservatrio de Furnas e constataram que escapes acontecem em todas as propriedades, em diferentes fases do cultivo, por diferentes razes (acidentais e/ou deliberados). Em outras palavras, mesmo em sistemas consolidados de cultivo (e.g. Furnas), escapes acontecemum aspecto no considerado pelo PL5989/09. importante destacar que a magnitude dos impactos ambientais de espcies invasoras depende da sua dinmica demogrfica e da presso de propgulos. Escapes frequentes e/ou intensos podem causar novos impactos ou agravar problemas antes imperceptveis, podendo ocorrer exploses populacionais e colonizao de ambientes contguos. Mesmo que fosse garantida a eficincia total no confinamento das espcies nos tanques, isso no impede a ocorrncia de outros problemas ambientais. comum que, associado introduo e estabelecimento de peixes no-nativos, ocorram estabelecimentos secundrios devido introduo de espcies acompanhantes. A introduo de parasitas o exemplo mais claro disso e h estudos que mostram os impactos negativos de ordem econmica e ecolgica (Peeler & Feist 2011), incluindo no Brasil. Alm disso, impactos de outra natureza, porm registrados rotineiramente em sistemas de cultivo, foram tambm desconsiderados, como a deteriorao da qualidade da gua, agregao externa de fauna nativa e alteraes na sua dieta, alm de conflitos sociais no uso do espao fsico (Dempsteretal. 2004). Em relao ao ambiente alvo do PL, os reservatrios, o fato dos mesmos serem ambientes alterados e sujeitos a distrbios peridicos cria condies propcias ao estabelecimento de novas espcies, mais tolerantes e/ou oportunistas (Johnson etal. 2008). Soma-se a isso o fato de um reservatrio no ser uma ilha isolada no espao, e que animais nele liberados podem, por disperso, atingir corpos dgua contguos, como rios, crregos e outros reservatriosincluindo aqueles em que o invasor ainda no se estabeleceu. Com isso, reservatrios devem facilitar o processo de invaso, por funcionarem como trampolins ecolgicos para o estabelecimento, disperso e expanso de rea de espcies no-nativas invasoras (Havel et al. 2005). Assim, espcies no-nativas, como as rstica tilpia, cultivadas em ambientes que favorecem o processo invasivo, ampliam as possibilidades de alcanarem reas protegidas como unidades de conservao (UCs). Fica evidente que a liberao como proposta no PL potencializar o processo de

Infelizmente problemas ambientais complexos no tm solues simples e no possvel manipular habitats ou populaes naturais sem riscos. A baixa rentabilidade da pesca e o virtual desaparecimento de vrias espcies de peixes de grande porte nos trechos altos da bacia do rio Paran, aps mais de 30 anos dos programas de repovoamento, so emblemticas em relao a isso. O apelo pela aquicultura e repovoamento como formas de mitigao ou compensao de impactos de represamentos ainda esbarra em problemas ambientais (Agostinho etal. 2010). Destaca-se, nesse aspecto, que a aquicultura a principal responsvel pela introduo de espcies no-nativas de peixes de gua doce no Brasil e no mundo (Naylor etal. 2001), sendo as espcies introduzidas consideradas importantes vetores de perturbaes. So vrios os exemplos na literatura cientfica que mostram como a introduo de peixes no-nativos por aquicultura vem seguida de impactos negativos que atingem desde o nvel de indivduo at ecossistemas (Cucherousset & Olden 2011 para uma reviso atual sobre o tema). Em relao s espcies referidas no PL5989/09, destacam-se impactos relevantes como a modificao da qualidade da gua e do habitat e competio com espcies nativas (Zambrano etal. 2001; Canonico etal. 2005). Tantos e to graves so esses impactos que quatro das espcies (Ctenopharyngodonidella, Cyprinuscarpio, Hypophthalmichthys molitrix e Oreochromis niloticus) relacionadas no PL5989/09 so classificadas dentre as 100 mais perigosas invasoras de ecossistemas continentais de gua doce do mundo. Um exemplo emblemtico foi a invaso de carpas nos grandes lagos norte americanos. Esta invaso problemtica levou o governo dos Estados Unidos a uma srie de medidas no sentido de controlar sua expanso, sem, contudo, alcanar nenhum resultado significativo. Assim, a aprovao do PL5989/09, ao negligenciar o conhecimento j disponvel, em escala global, acerca dos impactos negativos das invases biolgicas, assume a clara opo por uma possvel produo econmica a qualquer custo ambiental. O monitoramento da captura por unidade de esforo da pesca profissional realizado no reservatrio de Barra Bonita (rio Tiet), entre 1991 e 2006, mostra que o incremento da tilpia nos desembarques, verificado a partir de 2004, se deu em detrimento das espcies nativas (AES Tiet 2007).

Riscos Ambientais do PL 5989/09

Como mencionado, o PL em tramitao [...] pretende afastar obstculos normativos. (Brasil 2009b) ao cultivo

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Lima Junior et al.

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invases biolgicas nos ecossistemas aquticos interiores, uma vez que todos os reservatrios do Brasil sero passveis de introduo proposital e/ou acidental. A proposta inicial condicionava a permisso do cultivo de espcies no-nativas somente em reservatrios onde elas j estivessem estabelecidas. Mesmo assim, a justificativa original no julgava essa condicionante como relevante, como mostrado na transcrio abaixo.
[...] No que concerne aquicultura, entendemos devam ser priorizadas as espcies j estabelecidas no ambiente aqutico onde se localiza o empreendimento. Entretanto, devem ser evitados maiores empecilhos normativos criao, em tanques-redes ou estruturas assemelhadas, instaladas em reservatrios de guas continentais, de determinadas espcies no predadoras, de alto potencial produtivo e presentes h muitas dcadas em guas brasileiras, como a carpa e a tilpia [...] (Brasil 2009b)

Isso foi assumido no substitutivo proposto pelo relator, que suprimiu a condicionante. Entretanto, mesmo com a condicionante inicial a proposta tem riscos implcitos. O primeiro seria a falta de critrios ou de informaes suficientes para identificar inequivocamente as espcies estabelecidas. O outro decorrente do fato de liberaes suplementares poderem aumentar a densidade da invasora, assegurando sua persistncia como populao vivel e potencializando os impactos sobre as nativas. Assim, a justificativa desprovida de qualquer fundamentao cientfica. Pelo contrrio, novas introdues implicam em aumento da presso de propgulos que pode tornar espcies meramente estabelecidas em invasoras problemticas. Tambm, estudos sugerem que espcies no-nativas onvoras e herbvoras podem causar impactos ambientais to adversos quanto aqueles causados por espcies predadoras ou ainda maiores (Cucherousset & Olden 2011), pois as primeiras tm elevado potencial em alterar a qualidade da gua e do ambiente. Alm disso, predao no est restrita ingesto de peixes jovens ou adultos. Ela tambm ocorre quando o consumo envolve os ovos e as larvas. O outro ponto crtico do PL 5989/09 relaciona-se obrigatoriedade do repovoamento anual dos reservatrios com espcies nativas. Essa prtica vem sendo conduzida h mais de 30 anos em reservatrios da bacia do alto rio Paran sem resultados eficazes, provavelmente devido a no observncia de premissas bsicas para a sua implementao (Agostinhoetal. 2010). A sua banalizao como estratgia de manejo tem, como a de qualquer tipo de biomanipulao, elevado risco ambiental, destacando-se aqueles associados introduo espcies no-nativas (patgenos, parasitas ou mesmo outras espcies de peixes) e degradao gentica dos estoques naturais, dentre outros (Agostinho etal. 2010). Assim, a soluo de manejo proposta (i.e. estocagem) deve ser decidida com base em amplo conhecimento do sistema, atender a demandas claras dos estoques, e ser executada de forma a evitar impactos genticos, de sanidade ou nas relaes interespecficas vigentes. Esses requisitos so incompatveis com o carter compulsrio da estocagem previsto no PL.

A obrigatoriedade das estocagens anuais de peixes em reservatrios justificada, na proposta, pela dramtica reduo dos estoques pesqueiros em guas interiores. Contudo, no existe soluo simples para essa catstrofe ambiental, considerando que a degradao dos ecossistemas aquticos do pas deriva, sobretudo, das alteraes irreversveis de habitat decorrente dos represamentos e, provavelmente, dos prprios programas de estocagem que inicialmente foram realizados com espcies no-nativas. De qualquer maneira, o argumento utilizado para justificar a obrigatoriedade da estocagem , ao mesmo tempo, um forte indicativo de que ela no a soluo. A depleo dos estoques de peixes na bacia do alto rio Paran ocorreu sob a vigncia de programas intensivos de repovoamento patrocinados por todas as grandes concessionrias de energia com atuao nesse segmento da bacia (Agostinho etal. 2010). Pode-se afirmar que as propostas bsicas contidas no Projeto de Lei em tramitao apresentam solues de ordem puramente econmicas e imediatistas (e.g. produo de pescado, produo de alevinos) para sanar problemas de ordem ambiental e social de longo prazo (e.g. perda de biodiversidade e recursos naturais). No existe, portanto, sintonia entre a natureza do problema e a natureza da soluo. Dado que os problemas esto relacionados a alteraes de habitat e espcies no nativas, seria mais lgico imaginar que a soluo para os estoques depauperados das espcies nativas devesse focar sobre esses componentes, como por exemplo, o manejo de habitat (incluindo manuteno de reas lticas a montante dos reservatrios, restabelecimento sazonal de vazes adequadas) e preveno-controle de populaes de espcies no-nativas.

Paradoxo Brasileiro
O incentivo para produo de peixes no-nativos no Brasil algo um tanto paradoxal, pois enquanto o pas abriga algumas das mais diversas regies ictiofaunsticas do planeta (ainda com muitas espcies desconhecidas), toda sua base de produo aqucola fundamentada em espcies e pacotes tecnolgicos importados. Atualmente mais de 85% da produo nacional baseada em espcies provindas de outros pases e/ou continentes, o que torna o Brasil, proporcionalmente, o maior produtor mundial de espcies no-nativas. O fomento aquicultura brasileira est focado na produo ou mesmo na pesquisa de espcies no-nativas, sendo claramente reduzida a ateno dada ao desenvolvimento de tecnologias para o cultivo de espcies nativas. Em relao a essas ltimas, pesa ainda o esforo em se fomentar o cultivo comercial antes que as tcnicas de produo estejam consolidadas, levando descrena do potencial dessas espcies para a aquicultura. Nesse aspecto, aparece outro paradoxo: se existe tecnologia para produo de alevinos nativos em escala suficiente para sustentar programas de repovoamento em todo territrio nacional, que empecilhos existiriam para se estabelecer um programa pesquisa, melhorando o desempenho zootcnico e de produo de peixes nativos? Os gestores e toda a sociedade devem compreender profundamente e refletir

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a respeito dessas implicaes, assim como entender que no possvel confinar peixes com segurana total, ou sem riscos de escapes, mesmo que todo cuidado fosse tomado (o que via de regra no o caso).

dispositivos do Decreto-Lei no 221, de 28 de fevereiro de 1967, e d outras providncias. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia (2009 set.). Brasil. 2009b. Projeto de lei n 5989, de 08 de setembro de 2009. Altera e acrescenta dispositivos Lei n 11.959, de 29 de junho de 2009, dispondo sobre a aquicultura de espcies autctones, alctones ou exticas e sobre a obrigatoriedade de os proprietrios ou concessionrios de represas procederem respectiva recomposio ambiental. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia (2009 set.). Canonico GC etal., 2005. The effects of introduced tilapias on native biodiversity. Aquatic Conservation: Marine and Freshwater Ecosystems, 15:463-483. http://dx.doi. org/10.1002/aqc.699 Cucherousset J & Olden JD, 2011. Ecological impacts of non-native freshwater fishes. Fisheries, 36(5):215-230. http:// dx.doi.org/10.1080/03632415.2011.574578 Dempster T etal., 2004. Extensive aggregations of wild fish at coastal sea-cage fish farms. Hydrobiologia, 525:245-248. http://dx.doi.org/10.1023/B:HYDR.0000038870.13985.0f Havel JE, Lee CE & Vander Zanden J, 2005. Do reservoirs facilitate invasions into landscapes? BioScience, 55(6):518-525. http://dx.doi.org/10.1641/0006-3568(2005)055[0518:DRFI IL]2.0.CO;2 Johnson PTJ, Olden JD & Zanden MJV, 2008. Dam invaders: impoundments facilitate biological invasions into freshwaters. Frontiers in Ecology and the Environment, 6(7):357-363. http://dx.doi.org/10.1890/070156 Leprieur F etal., 2009. Scientific uncertainty and the assessment of risks posed by non-native freshwater fishes. Fish and Fisheries, 10:88-97. http://dx.doi.org/10.1111/j.1467-2979.2008.00314.x Magalhes JLB, Casatti L & Vitule JRS, 2011. Alteraes no Cdigo Florestal Brasileiro favorecero espcies no-nativas de peixes de gua doce. Natureza & Conservao, 9:121-124. http://dx.doi.org/10.4322/natcon.2011.017 Metzger JP, 2010. O Cdigo Florestal tem base cientfica? Natureza & Conservao, 8(1):92-99. http://dx.doi. org/10.4322/natcon.00801017 Naylor RL, Williams SL & Strong DR. 2001. Aquaculture-a gateway for exotic species. Science, 294:1655-1656. PMid:11721035. http://dx.doi.org/10.1126/science.1064875 Nuez MA & Pauchard A, 2010. Biological invasions in developing and developed countries: does one model fit all? Biological Invasions, 12:707-714. http://dx.doi.org/10.1007/ s10530-009-9517-1 Peeler EJ & Feist SW, 2011. Human intervention in freshwater ecosystems drives disease emergence. Freshwater Biology , 56:705-716. http://dx.doi. org/10.1111/j.1365-2427.2011.02572.x Zambrano L, Scheffer M & Martnez-Ramos M, 2001. Catastrophic response of lakes to benthivorous fish introduction. Oikos, 94:344-350. http://dx.doi. org/10.1034/j.1600-0706.2001.940215.x

Concluso
H um consenso que a melhor maneira de se evitar os impactos negativos de espcies no-nativas prevenir a sua introduo mesmo na ausncia de evidncias negativas decorrentes de uma introduo, a prudncia deve prevalecer (Leprieur etal. 2009; referncias dentro destes artigos), basicamente devido s dificuldades e custos associados remoo de uma espcie indesejvel. Dessa forma, o PL5989/09 representa um profundo retrocesso conservao da diversidade biolgica das guas continentais brasileiras, e, portanto, aos bens e servios ecossistmicos e s geraes futuras. Lembramos que o Brasil signatrio da Conveno Internacional sobre Diversidade Biolgica e, como tal, tem obrigaes de, como destaca Artigo 8 dessa conveno, controlar e erradicar espcies no-nativas que possam interferir nos ecossistemas naturais e diminuir a biodiversidade local, alm da adoo de medidas preventivas. Nuez & Pauchard (2010) sugerem que a insistncia pelo cultivo de espcies no-nativas, a ampla desinformao sobre o assunto, assim como o abismo que separa o gestor pblico da comunidade cientfica, so caractersticas tpicas de pases em desenvolvimento. Diante do presente contexto, fica a pergunta: na perspectiva da gesto, do conhecimento e de sua aplicao de forma transdisciplinar, at quando continuaremos subdesenvolvidos? Aprovar uma lei que ameaa diretamente o patrimnio ambiental da Nao, mesmo luz de opinies tcnicas contrrias, sugere que o modelo de desenvolvimento adotado no leva em considerao o meio ambiente em que a sociedade se insere e os recursos naturais das geraes futuras.

Referncias
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Recebido: Setembro 2011 Primeira Deciso: Outubro 2011 Aceito: Novembro 2011