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Derecho Tributario
Indice 1. Introduccin. 2. Reforma constitucional de 1994 3. Derecho tributario 4. Derecho comparado 5. Or ano de control !. "onclusin #. $iblio raf%a

1. Introduccin. En el sistema constitucional de 1853/60, el Congreso posea una competencia ilimitada para el dictado de normas generales y se atri ua al poder e!ecuti"o la potestad de reglamentar las leyes mediante los llamados reglamentos de e!ecuci#n. $ero tanto la practica constitucional, como la !urisprudencia y la mayora de la doctrina admite %ue poda operarce una %uie ra del principio de concentraci#n de la potestad legislati"a en el parlament# en situaciones en las %ue se admiti# la potestad del e!ecuti"o para emitir normas de car&cter general. 'espu(s de una comple!a e"oluci#n y con no pocos e)cesos se reconoci# competencia al poder e!ecuti"o para dictar normas delegadas y reglamentos de necesidad y urgencia. *o o stante el reconocimiento +u iera +ec+o necesario acudir a la t(cnica de las materias reser"adas a la ley para limitar el e!ercicio de la potestad reglamentaria so re ,onas %ue pertenecen a la competencia pri"ati"a del congreso y %ue e)cluyen al poder e!ecuti"o. -a mayora de la doctrina nacional sostiene %ue corresponde al congreso la potestad para la emanaci#n de leyes en sentido material, pero este principio fue %ue r&ndose con el tiempo mediante la t(cnica de la delegaci#n de poderes normati"os , pero esta situaci#n +a cam iado luego de la reforma constitucional de 1../, se consagra como pro+i ici#n al poder e!ecuti"o de dictar disposiciones de car&cter legislati"o 0 art. .. , in 3, C.*1. se configura la reser"a legal, al pro+i irse la delegaci#n legislati"a de el e!ecuti"o, sal"o respecto d materias determinadas de administraci#n o emergencia pu lica, con pla,o fi!ado para su e!ercicio y dentro de las ases %ue el congreso esta le,ca. En la reforma constitucional de 1../ se parte de una formula gen(rica %ue pro+i e la delegaci#n legislati"a n el poder e!ecuti"o y se declara la caduca, a los cinco a2os, de toda la delegaci#n delegada pree)istente %ue no contenga pla,o esta lecido para su e!ercicio. *o o stante, se prescri e su admisi#n constitucional con respecto a dos materias3 a- de administraci#n b- de emergencia pu lica El precepto %ue trata de sal"aguardar el art. 46, se fundan las delegaciones efectuadas por el congreso en ca e,a de los distintos entes reguladores y no o stante %ue ellas son anteriores a su sanci#n constitucional %uedan legitimadas en tanto no a"ance so re materias reser"adas a la ley en forma a soluta. $ara determinar el &m ito de presupuesto del art. 46, +emos tomado la ley 55./1/ 0 sancionada y promulgada el 5. de mar,o del 5001 1, dic+a norma +ace referencia !ustamente a la delegaci#n del e!ercicio de atri uciones legislati"as., materias determinadas de su &m ito de administraci#n, emergencia pu lica y sus alcances. 6odo esto %ueda su!eto al pla,o para su e!ercicio y se esta lecen las ases de la delegaci#n, esto es lo %ue la !urisprudencia denomina 7 la poltica legislati"a8. 9l incorporarce en la ultima reforma la delegaci#n de facultades legislati"as en el #rgano e!ecuti"o, de e interpretarce %ue las mismas son con car&cter restricti"o para %ue en la practica poltica no se des"irt:e a!o ning:n concepto la separaci#n de los poderes ni se menosca e la !erar%ua del congreso y su trascendente funci#n constitucional, la forma en %ue +a de e!ercer el poder e!ecuti"o esta delegaci#n esta esta lecida en el art .. inc 3 de nuestra constituci#n. 9n&lisis constitucional del art. 46 y 5.3 -a delegaci#n de funciones %ue est& pre"ista en el artculo 46 de la Constituci#n *acional no representa la suma del poder p: lico ni es tampoco el otorgamiento de las facultades e)traordinarias, sino %ue

constituye la decisi#n del Congreso de %ue ciertas precisiones normati"as sean adoptadas por el $oder E!ecuti"o en el marco de los lineamientos %ue fi!a el propio Congreso. -a Constituci#n de e interpretarse en forma integral. El artculo 5., poda ser la "a para cuestionar las delegaciones cuando no +a a una clara "oluntad del constituyente %ue otorgara la facultad de delegar las facultades legislati"as en el $oder E!ecuti"o. ;oy, la realidad institucional %ue est& consagrada por la reforma de 1../ es distinta3 delegar facultades en el marco del artculo 46 no es conceder la suma del poder p: lico. Como todos sa emos, el artculo 5. de la Constituci#n es, tal como lo sostiene uno de nuestros m&s afamados tratadistas, <erm&n =idart Campos, la norma m&s aut#ctona de la Carta >agna. ?esponde a una clara circunstancia +ist#rica y, por lo tanto, de e ser interpretada en el marco de ese conte)to +ist#rico y no fuera de (l. @Cu&les eran las facultades e)traordinarias %ue se +a an otorgado al go ernador de la pro"incia de =uenos 9ires y %ue determinaron la pro+i ici#n del artculo 5. en la Constituci#n del 53A Ese antecedente son las leyes de la pro"incia de =uenos 9ires %ue otorgaron competencias especiales a distintos go ernadores de esa pro"incia3 >artn ?odrgue, en 1850, Biamonte en 185. y Cuan >anuel de ?osas en 1835 y 1851. Como consecuencia de esas normas, el go ernador ?odrgue, fue autori,ado a aplicar penas sin detenerse en la lentitud y tra as de las formas ordinariasD ?osas, a adoptar medidas seg:n su ciencia y conciencia, sin otras restricciones %ue conser"ar la religi#n cat#lica y defender la causa nacional de la Eederaci#n. En 1851 tu"o a su disposici#n, sin limitaci#n ni reser"a alguna, los fondos de la pro"incia, la fortuna, la "ida, la fama y el por"enir de los representantes de ella y de sus comitentes. El artculo 5. pro+i e conferir la suma del poder p: lico, Ello supone %ue todas las competencias propias de todos los poderes %uedan en manos de un solo #rgano de go ierno. ;oy no estamos +aciendo eso. El artculo 5. incrimina la concesi#n de facultades e)traordinarias. Ello implica, seg:n *(stor FagG(s, desor itar a un poder del Estado, aumentando desmesuradamente sus competencias con funciones de otro #rgano o con las %ue no le otorga la Constituci#n, lo %ue %uie ra el e%uili rio de poderes o el de las relaciones entre el Estado y las personas. -a Corte ya +a sostenido %ue %uien e!erce una facultad constitucional, aun%ue sea e)cepcional, no est& asumiendo facultades e)traordinarias en el sentido del artculo 5., y lo tiene sentado en una "ie!a doctrina a partir del caso HIa alaH. Ja antes de la reforma del ./ la doctrina constitucional entenda %ue la delegaci#n de competencia legislati"a en el presidente o el +ec+o de %ue (ste dicte decretos de necesidad y urgencia no significan de por s la pr&ctica de facultades e)traordinarias. 'e la misma forma %ue en el caso del estado de sitio el $oder E!ecuti"o asume facultades especiales %ue no implican la "iolaci#n del artculo 5., cuando se delegan en el E!ecuti"o facultades legislati"as en "irtud del artculo 46 tampoco se "iola el artculo 5.. se trata en esencia de emergencias constitucionales %ue alteran temporariamente el reparto normal de los recursos del go ierno, pero dentro de los lmites %ue la propia Constituci#n +a esta lecido. 2. Reforma constitucional de 1994 -a reforma del ./ constitucionali,# la delegaci#n de facultades legislati"as en el $oder E!ecuti"o, superando un largo de ate precisamente so re la constitucionalidad de esa delegaci#n %ue KK"ale la pena decirloKK ya se +a a transformado en una pr&ctica. 6al cual lo se2alara en el de ate de la nue"a Constituci#n el constituyente ?a:l 9lfonsn, la reforma constitucional del ./ incorpor# el artculo 46 como una forma de atenuar el poder presidencial. Ello fue as por%ue la delegaci#n sin limitaci#n alguna +a a ad%uirido carta de ciudadana en la pr&ctica constitucional argentina y era necesario %ue la utili,aci#n de esa +erramienta se +iciera limitada en el tiempo, en la materia y en la forma de e!ercicio y siempre a!o el control del Congreso. ;oy, aun%ue se +ayan le"antado algunas "oces en contrario en la delegaci#n es una +erramienta del Congreso, %ue es %uien decide so re su amplitud, el tiempo y los lineamientos a los %ue se de e atener el $oder E!ecuti"o en el uso de las facultades delegadas. Es el Congreso el %ue controla el e!ercicio de la delegaci#n y la de!a sin efecto a tra"(s del mismo mecanismo %ue utili,# para otorgarla. *o +acen falta, mayoras especiales. 6ampoco es necesario esta lecer un pla,o determinado ni es menester %ue se den causales especficas. El Congreso sigue siendo el titular de la funci#n legislati"a3 delega y reasume sus funciones a su entero ar itrio. El rgido es%uema presidencialista de 1853 careca de la fle)i ilidad y de la adapta ilidad %ue el mundo moderno, con su realidad comple!a, reclama. -a idea de los con"encionales constituyentes, fue la de fle)i ili,ar el sistema presidencial y de +acerlo m&s apto para responder a tiempo a las emergencias y situaciones e)cepcionales %ue se plantean en un mundo como el %ue nosotros enfrentamos. 9 las tradicionales emergencias constitucionales %ue ya esta an reguladas, como el estado de sitio y la inter"enci#n federal, la reforma de 1../ incorpor# las emergencias p: licas en general, teniendo en la mira especialmente las emergencias y crisis

econ#micas, en cuya resoluci#n la demora en la adopci#n de medidas puede generar un per!uicio enorme para el pas. $ara +acer frente a estas emergencias la Constituci#n del ./ otorga, al mismo tiempo, una facultad al $oder E!ecuti"o3 la de dictar decretos de necesidad y urgencia, y otra al Congreso3 la de delegar sus funciones. Esto de e ser entendido e)actamente as3 como una facultad del propio Congreso. El principio de pesos y contrapesos caracterstico del sistema de di"isi#n de poderes se mantiene inaltera le, ya %ue si ien am as +erramientas concentran la decisi#n del E!ecuti"o, al mismo tiempo, se refuer,a el control en el Congreso de la *aci#n. . El Congreso tendr& una gran tarea de control y re"isi#n de las decisiones del $oder E!ecuti"o. 9sumir& as el perfil de un #rgano legislati"o moderno y &gil %ue fi!a la poltica legislati"a. Figuiendo la terminologa utili,ada por la Corte Fuprema, da directi"as y controla su cumplimiento y, cuando estima %ue se +an incumplido los lineamientos %ue +a fi!ado, reasume el e!ercicio en plenitud de las funciones %ue +a a delegado. 'espu(s de +a er apro ado este $arlamento a tra"(s de la ley 55.1/8 la ratificaci#n de la totalidad de la delegaci#n legislati"a so re materias determinadas de administraci#n o situaciones de emergencia p: lica acontecidas con anterioridad a la reforma constitucional de 1../D despu(s de +a er apro ado m:ltiples leyes so re delegaciones en las m&s di"ersas materias incluida la impositi"a, el discurso so re poderes especiales, facultades e)traordinarias y su secuela de acusaciones o amena,as de acusaciones so re traici#n a la $atria resulta, por lo menos, llamati"o. 9l delegar +oy funciones en el $oder E!ecuti"o, %ueda claro %ue es el Congreso el %ue define los lineamientos rectores de la normati"a futuraD o sea, su patr#n o est&ndar de poltica legislati"a. Como +a sostenido la Corte, no puede !u,garse in"&lido el reconocimiento legal de atri uciones %ue %uedan li radas al ar itrio ra,ona le del #rgano e!ecuti"o, siempre %ue la poltica legislati"a +aya %uedado claramente esta lecida. Esta es la doctrina %ue la Corte fi!ara en el caso H'omngue, c/L&iser 9luminioH. 9simismo, la Corte +a reiterado %ue ante situaciones de gra"e crisis o de necesidad p: lica el Congreso est& o ligado a adoptar medidas tendientes a sal"aguardar los intereses generales. En el marco de estas +ip#tesis, el Congreso puede sancionar la legislaci#n indispensa le para armoni,ar los derec+os y garantas indi"iduales con las con"eniencias generales, como forma de impedir %ue los derec+os amparados por dic+as garantas corran el riesgo de con"ertirse en ilusorios por un proceso de desarticulaci#n de la economa. -a norma autori,a la derogaci#n total o parcial de algunas leyes con un o !eti"o claro3 +acer eficiente a la administraci#n p: lica. 9dem&s se refiere a a%uellas leyes %ue afecten el funcionamiento operati"o de la urocracia estatal, en especial a%uella relati"a a sus misiones y funciones. -as facultades impositi"as %ue se conceden en el punto MM del artculo 1N tampoco "iolan los lmites impuestos por el artculo 46 de la Constituci#n *acional. On principio elemental de la interpretaci#n !urdica afirma %ue donde la ley no distingue no de emos distinguir, sin per!uicio de la interpretaci#n restricti"a %ue merece cual%uier delegaci#n. Es e"idente %ue el constituyente de 1../ no %uiso introducir en el artculo 46 los lmites tem&ticos %ue s impuso para los decretos de necesidad y urgencia pre"istos en el artculo ... Fi +u iera %uerido %ue se aplicaran lo +a ra esta lecido e)presamente, como +i,o en otras normas en las %ue "ed# la aplicaci#n de cierta instituci#n a algunos temas, tal el caso del artculo .. inciso 31 y del artculo 3., referido a iniciati"a popular. $or otra parte, el propio artculo indica cu&les son los lmites dentro de los %ue cuales podr& usarse la facultad impositi"a y %u( e)enciones no podr&n modificarse. -os incisos c1 y d1 del punto MM del artculo 1N implican el reconocimiento de las necesidades de las pro"incias y de las particularidades de las economas regionales, garanti,&ndoles un trato adecuado a sus circunstancias. En cuanto a las facultades del inciso e1 en materia de desregulaci#n no puede decirse, como se +a afirmado por all, %ue la delegaci#n sea una norma en lanco ni %ue ella sea a ierta. -a facultad %ue se delega para derogar o modificar normas de rango legal no podr& afectar los c#digos de fondo, las leyes penales o pre"isionales ni la ley de con"erti ilidad, entre otras disposiciones pre"istas especficamente en ese inciso. En cuanto a la posi ilidad de pri"ati,ar, en el punto MMM del artculo 1N se esta lece claramente cu&les son las e)clusiones y limitaciones, %uedando a sal"o entre otros organismos KKy %uiero destacarlos especialmenteKK , las uni"ersidades, el =anco de la *aci#n 9rgentina, la 9EM$ y los entes reguladores. El artculo 5N no s#lo aclara %ue las restricciones esta lecidas en los artculos anteriores son las ases del e!ercicio de la delegaci#n %ue "amos a +acer sino %ue, adem&s, fi!a de modo claro cuatro restricciones En los artculos 46 y 100 inciso 151, +asta tanto se concrete la creaci#n de la Comisi#n =icameral $ermanente, no s#lo se crea una comisi#n de control con representaci#n pluralista y proporcional a la representaci#n parlamentaria de las fi#n tiene %ue ser racional y ra,ona le. 9+ora, le corresponde al $oder E!ecuti"o e!ercer esas facultades con ra,ona ilidad y sin "iolar los lmites impuestos, generando las condiciones necesarias para el logro de los o !eti"os comprometidos, %ue son la reacti"aci#n de la economa, la promoci#n de las in"ersiones y el desarrollo de las economas regionales en un marco de respeto a los derec+os de todos los argentinos. 3. Derecho tributario

9un%ue dira %ue su trascendencia est& m&s ien dada por las circunstancias polticas, sociales y econ#micas %ue estamos "i"iendo %ue por su contenido. En efecto, el contenido de esta iniciati"a en materia de delegaci#n de facultades no tiene nada de no"edoso. por%ue frente a una instituci#n %ue +a sido tan duramente castigada en los :ltimos tiempos, %ue +a sido "ituperada, "ilipendiada y agra"iada, est& presente para decirle s a la ?ep: lica, para decirle s a la responsa ilidad, para actuar con grande,a y para estar a tono con las responsa ilidades %ue la +ora nos demanda. la ley parece m&s trascendente por todo el escenario %ue se +a montado alrededor de ella %ue por su propio contenido. En una pala ra, estamos poniendo en marc+a un dispositi"o constitucional introducido por la Con"enci#n Constituyente de 1../. J esta fue una disposici#n %ue "ino a refor,ar realmente el estado de derec+o y no a atacarlo, por%ue para nadie es un secreto %ue las delegaciones legislati"as se "enan +aciendo sin norma constitucional y +a an sido aceptadas por la doctrina y la !urisprudencia de nuestro m&s alto tri unal. 9dem&s, la delegaci#n legislati"a no era una in"enci#n sino %ue esta a aceptada en el derec+o comparado y en instituciones a"an,adas de otros pases. -o %ue +i,o el constituyente de 1../ fue simplemente darle constitucionalidad a algo %ue se +a a +ec+o pr&ctica y %ue +a a sido aceptado por la !urisprudencia como un modo de refor,ar el estado de derec+o y no de de ilitarloD como un modo de afian,ar la di"isi#n de poderes del Estado, lo cual constituye uno de los pilares de la ?ep: lica, y no para atacar la di"isi#n de poderes del Estado, por%ue en esta norma se dice %ue se puede +acer esto, pero +asta ac& y no m&s all&D y en tales circunstancias y durante determinado tiempo. Es decir %ue se le est& poniendo los lmites. $ero la delegaci#n es una instituci#n tpica del 'erec+o 9dministrati"o. Fiempre se +a l# de la delegaci#n por la cual se autori,a a %ue un #rgano transfiere a otro el e!ercicio de su propia competencia. -o %ue ocurre es %ue en materia legislati"a, siempre se +a cuestionado la posi ilidad de %ue el $oder -egislati"o pudiera ceder facultades al $oder E!ecuti"o. 'e todos modos, nuestra !urisprudencia fue reconociendo esto. $or e!emplo, en el caso H'elfinoH, de 1.54 y a tra"(s de una rica !urisprudencia %ue fue sucedi(ndose y %ue incluy# los c(le res casos H>ou"ielH, de 1.54 y el m&s reciente caso HCoc+iaH, la Corte Fuprema acept# ampliamente la "alide, de la legislaci#n delegada.. En el fallo H'elfinoH la Corte di!o %ue no e)iste propiamente delegaci#n sino cuando una autoridad in"estida de un poder determinado +ace pasar el e!ercicio de ese poder a otra autoridad o persona, descargando so re ella esas facultades. En los autos H'irecci#n *acional de ?ecaudaci#n $re"isional c/ >oreH, de 1.85, el procurador <eneral de la *aci#n, Cuan Pcta"io <auna sostu"o %ue la permanente e)pansi#n del &m ito de acti"idades del Estado social impone %ue la e)tensi#n del &rea legislati"a ad%uiera singulares proporciones, determinando ello la e)istencia de la controlada y limitada delegaci#n de facultades, sin per!uicio del principio de di"isi#n de poderes, ya %ue el Congreso no pierde la titularidad del poder. En el artculo 46 de la Constituci#n *acional se esta lecen claramente los lmites o las condiciones en ase a las cuales se de e fi!ar esa delegaci#n. 9s, empie,a con el principio general %ue es la pro+i ici#n. J esto +ay %ue tenerlo muy en cuenta a la +ora de interpretar la delegaci#n, por%ue si es una pro+i ici#n y se la admite en ciertos y determinados casos, desde ya %ue la interpretaci#n de e ser restricti"a y los casos enumerados ta)ati"os, es decir %ue no se pueden e)tender por analoga ni por similitud. $or eso si ien el principio es la no delegaci#n, ella se admite en materia de administraci#n o de emergencia p: lica, con pla,o fi!ado para su e!ercicio y dentro de las ases de la delegaci#n %ue el Congreso esta le,ca. 'e esta manera, se fi!a claramente %ue la regla general es la pro+i ici#n de la delegaci#n legislati"a, lo %ue impide la e)istencia de legislaci#n delegada. 9 ese respecto, =ianc+i dice %ue Hla intenci#n del constituyente +a sido la de pro+i ir KKcomo reglaKK toda clase de delegaci#n legislati"a, no s#lo la %ue ya esta a pro+i ida sino tam i(n la %ue esta a permitida a tra"(s de la lnea !urisprudencial 'elfino K >ou"iel K Coc+ia. 0=ianc+i, 9l erto, H-a delegaci#n legislati"a luego de la reforma constitucional de 1../H, -a -ey, 1..6KMB, p&gina 46.1. Fin em argo, esa regla general tiene dos e)cepciones3 la primera, cuando la delegaci#n se otorgue so re materias determinadas de administraci#n y, la segunda, cuando se esta le,ca para enfrentar una situaci#n de emergencia p: lica. 4. Derecho comparado Ona forma de aportar fundamentos, de alguna maneraD en la legislaci#n e)tran!era es com:n la e)istencia de normas similares a las de nuestra Constituci#n en lo %ue respecta a la delegaci#n de facultades.

9s, a simple ttulo de e!emplo, podemos mencionar %ue el artculo 46 de la Constituci#n de Mtalia de 1./4, aun%ue confirma el principio de di"isi#n de poderes, admite %ue el e!ercicio de la funci#n legislati"a puede delegarse en el go ierno, pero :nicamente con determinaci#n de los principios y criterios directi"os y s#lo por tiempo limitado y con o !etos definidos. Cual%uier similitud con nuestra norma no es casual sino %ue se la +a tenido en cuenta por parte de los constituyentes de 1../. -o mismo ocurre con el derec+o constitucional espa2ol, ya %ue el inciso 1 del artculo 85 del Captulo MM, titulado H'e la ela oraci#n de las leyesH, de la Constituci#n de Espa2a de 1.48 KK%ue termin# con la dictadura de ErancoKK esta lece %ue las cortes generales podr&n delegar en el go ierno la potestad de dictar normas con rango de ley so re materias determinadas no incluidas en el artculo anterior. J este artculo anterior +ace referencia a las leyes org&nicas relati"as al desarrollo de derec+os fundamentales, como li ertades p: licas, estatutos de autonoma y r(gimen electoral. Es decir %ue tam i(n en Espa2a la delegaci#n tiene %ue ser concreta, so re materias determinadas y se e)cluye el dictado de leyes so re derec+os fundamentales como r(gimen electoral y autonomas regionales, tema este :ltimo %ue es muy caro para el derec+o espa2ol. 9simismo, si anali,amos las constituciones de los Estados Onidos y de 9lemania tam i(n "eremos %ue las normas so re delegaci#n tienen un +ilo conductor %ue las posi ilita, aun%ue por distintas ra,ones KKpudiendo mencionar entre ellas a la emergenciaKK, y siempre por tiempo determinado y so re ases y materias prefi!adas. 9+ora ien, @cu&les son las materias determinadas de administraci#nA Este es el primer supuesto. @Qu( son materias determinadas de administraci#nA Esto se +a preguntado desde +ace muc+o tiempo. Figuiendo a >arien+off podemos decir %ue se trata de cuestiones materialmente administrati"as %ue, por ello, corresponderan al &m ito de competencia del $oder E!ecuti"o, aun%ue por e)presa disposici#n constitucional +an sido atri uidas al $oder -egislati"o. Es decir %ue la materia determinada de administraci#n es a%uella materia administrati"a %ue normalmente de era corresponder en cuanto a su mane!o al $oder E!ecuti"o, pero %ue la Constituci#n +a puesto en ca e,a del $oder -egislati"o. Entonces, en "irtud de esta delegaci#n se la estamos de"ol"iendo, en ciertos y determinados casos, al $oder E!ecuti"o. Esas son las materias determinadas de administraci#n. 'ecretos de necesidad y urgencia o facultades delegadasA En la ley 55.1/8 se ratifica la legislaci#n delegada. En su artculo 5 se se2ala lo siguiente3 H9 los efectos de esta ley se considerar&n materias determinadas de administraci#n, a%uellas %ue se "inculen con3 a) -a creaci#n, organi,aci#n y atri uciones de entidades aut&r%uicas institucionales y toda otra entidad %ue por disposici#n constitucional le competa al $oder -egislati"o crear, organi,ar y fi!ar sus atri uciones. Quedan incluidos en el presente inciso, el correo, los ancos oficiales, entes impositi"os y aduaneros, entes educacionales de instrucci#n general y uni"ersitaria, as como las entidades "inculadas con el transporte y la coloni,aci#n. b) -a fi!aci#n de las fuer,as armadas y el dictado de las normas para su organi,aci#n y go iernoD c) -a organi,aci#n y atri uciones de la Cefatura de <a inete y de los >inisteriosD d) -a creaci#n, organi,aci#n y atri uciones de un organismo fiscal federal, a cargo del control y fiscali,aci#n de la e!ecuci#n del r(gimen de coparticipaci#n federalD e) -a legislaci#n en materia de ser"icios p: licos, en lo %ue compete al Congreso de la *aci#nD f) 6oda otra materia asignada por la Constituci#n *acional al $oder -egislati"o, %ue se relacione con la administraci#n del pas. P sea %ue la legislaci#n delegada ya +a sido definida por la ley 55.1/8 y no necesitamos acudir a interpretaciones doctrinarias. Custamente, teniendo en cuenta esas materias determinadas de administraci#n son las %ue se "an a delegar al $oder E!ecuti"o . $or otra parte, adem&s de las materias determinadas de administraci#n, la ley +ace referencia a la emergencia p: lica. 9 diferencia de los decretos de necesidad y urgencia, en los cuales el Congreso act:a a posteriori, en este caso el $arlamento act:a a priori. Efecti"amente, en el caso anterior, el %ue decreta %ue +ay necesidad y urgencia a fin de atri uirse potestades legislati"as es el propio $oder E!ecuti"o. 'ice H$or ra,ones de necesidad y urgencia, yo asumo el $oder -egislati"o en estas materias KK%ue, como sa emos, no pueden "ersar so re derec+o penal, la oral, pre"isional e impositi"oKK y lo comunico al CongresoH. -os dos casos respecto de los cuales la Constituci#n +a esta lecido la emergencia son los "inculados con los decretos de necesidad y urgencia y los relacionados con la legislaci#n delegada. -a :nica diferencia es %ue en este :ltimo caso el Congreso act:a a priori. 'ice Hpor tales y cuales causas KKpor

necesidad de administraci#n o por emergenciaKK le "amos a conceder al $oder E!ecuti"o ciertas y determinadas facultadesH. El control se +ace a priori cuando esta lecemos los lmites, pero tam i(n a posteriori, por%ue inter"iene la misma Comisi#n =icameral $ermanente esta lecida para los decretos de necesidad y urgencia. =idart Campos, siguiendo esta lnea de pensamiento, entiende %ue el presidente s#lo puede emitir decretos de necesidad y urgencia cuando e)iste, en ra,#n de la urgencia, la imposi ilidad de legislarD mientras %ue de e)istir esa posi ilidad el Congreso podr&, en todo caso, delegar en el presidente las facultades %ue crea con"enientes. 0=idart Campos, <erm&n. 6ratado Elemental de 'erec+o Constitucional. 6omo MB, p&gina 3/4.1 =arra sostiene %ue en el caso de la delegaci#n esa inter"enci#n posterior del Congreso es posi le, aun%ue no la pre"( e)presamente la norma constitucional. Es %ue nada puede impedir %ue el Congreso se encuentre disconforme con la manera en %ue el E!ecuti"o e!erci# la competencia delegada, y derogue o modifi%ue la norma delegada sin per!uicio de su "alide, y "igencia +asta ese momento. En la situaci#n de emergencia p: lica, discrecionalmente "alorada por el Congreso, lo %ue e)cluye su re"isi#n !udicial, el legislador entiende %ue la forma m&s r&pida y efecti"a de enfrentarla es a tra"(s de la delegaci#n en fa"or del E!ecuti"o, para lo cual de e esta lecer un pla,o para su e!ercicio y las ases o polticas. @Qu( son las asesA Fon las finalidades, los criterios, inclusi"e los medios fundamentales apropiados %ue la norma delegada de er& respetar. -a ley de delegaci#n de e contener estos re%uisitos para su "alide, constitucional, los %ue s pueden ser e)aminados por los !ueces y respetados por la norma delegada. Cuando las ra,ones %ue !ustifican la delegaci#n se fundamentan en emergencia p: lica, la Constituci#n no esta lece limitaciones por la materia. Como sa emos, los decretos de necesidad y urgencia no pueden recaer so re ciertas y determinadas materias. 9+ora ien, cuando +ay delegaci#n legislati"a, @se esta lece alg:n tipo de lmiteA *o se esta lecen e)presamente, pero efecti"amente e)isten limitaciones por%ue no se pueden alterar los principios constitucionales &sicos. 9l respecto de emos +acer una interpretaci#n arm#nica de la Constituci#n para impedir %ue por "a de la delegaci#n se puedan alterar principios constitucionales fundamentales, por%ue la emergencia tiene grado y recae so re determinada materia. $or e!emplo, en la materia impositi"a en cuanto a la facultad de crear tri utos, es decir, el aspecto constituti"o de la o ligaci#n fiscal, no puede ser materia de delegaci#n, as como tampoco la reglamentaci#n de los derec+os &sicos pre"istos en los artculos 1/ y 1/ is de la Constituci#n *acional. Fe podr&n preguntar por %u(. $or%ue no +ay emergencia %ue pueda !ustificarlo. @Cu&l sera la ra,#n de emergencia para delegar una funci#n para %ue se reglamente el artculo 1/, para %ue se cree un impuesto o para %ue se altere el principio del artculo 1/ is de la Constituci#n *acionalA *o +ay ra,#n. -a Constituci#n no %uiere %ue se deleguen integralmente las facultades para legislar so re materia la oral, pre"isional, de la seguridad o asistencia social. 9dem&s de emos tener en cuenta %ue el Congreso tiene a su cargo todos los poderes residuales no e)presamente atri uidos al $oder E!ecuti"o o al $oder Cudicial, seg:n lo esta lece el artculo 45, inciso 351 de la Constituci#n. $or ello, como poder con alg:n grado de preeminencia so re los otros y constituidos por la representaci#n del pue lo de las pro"incias tiene una competencia e)clusi"a e indelega le en cuanto a la reglamentaci#n de los derec+os &sicos. Este es otro principio a tenerse en cuenta. En este sentido >anuel >ara 'ie, +a sostenido de administraci#nA Este es el primer supuesto. @Qu( son materias determinadas de administraci#nA Esto se +a preguntado desde +ace muc+o tiempo. Figuiendo a >arien+off podemos decir %ue se trata de cuestiones materialmente administrati"as %ue, por ello, corresponderan al &m ito de competencia del $oder E!ecuti"o, aun%ue por e)presa disposici#n constitucional +an sido atri uidas al $oder -egislati"o. Es decir %ue la materia determinada de administraci#n es a%uella materia administrati"a %ue normalmente de era corresponder en cuanto a su mane!o al $oder E!ecuti"o, pero %ue la Constituci#n +a puesto en ca e,a del $oder -egislati"o. Entonces, en "irtud de esta delegaci#n se la estamos de"ol"iendo, en ciertos y determinados casos, al $oder E!ecuti"o. Esas son las materias determinadas de administraci#n. @Qui(n es el titular de la delegaci#nA Mnduda lemente, el titular de la delegaci#n es :nicamente el $oder E!ecuti"o. Esto no es lo %ue esta +aciendo el CongresoD esta delegando una facultad constitucional al se2or presidente de la *aci#n. 'e acuerdo con el artculo 84 de la Constituci#n, el :nico titular del $oder E!ecuti"o es el presidente de la *aci#n. $or supuesto %ue es as. *o o stante, todos los actos %ue dicte el $oder E!ecuti"o como consecuencia de la delegaci#n de facultades, adem&s de ser refrendados por el se2or !efe de <a inete de >inistros,

se de era reali,ar con un acuerdo general de ministros. Esto sera una forma de ampliar el &m ito de responsa ilidad del $oder E!ecuti"o, por%ue tam i(n lo son los %ue refrendan el acto. 'ic+o esto, de e %uedar claro %ue el :nico titular de la delegaci#n es el titular del $oder E!ecuti"o, %ue es el presidente de la *aci#n. $or %ue en alguna !urisprudencia de la Corte se autori,a a la delegaci#n en cuerpos administrati"os. Eso no lo admite la Constituci#n y el Congreso no lo puede decidir. -a delegaci#n se +ace al titular del $oder E!ecuti"o, al presidente de la *aci#n %ue, seg:n el inciso 151 del artculo 100 de la Constituci#n *acional, de e contar con el refrendo del se2or !efe de <a inete de >inistros, sin lo cual los actos estaran "iciados de nulidad a soluta. 5. Or ano de control El #rgano de control parlamentario es la Comisi#n =icameral $ermanente. El +ec+o de %ue no est( creada no implica %ue el Congreso pierda la facultad de controlar. En el proyecto se esta lece la creaci#n de una comisi#n para el control de las facultades y, en ese sentido, nuestro lo%ue propondr& %ue +oy mismo dictemos una resoluci#n por la %ue se constituya dic+a comisi#n para el e!ercicio del control de la legislaci#n delegada. -a ley 5/.631, en su artculo 8, esta lece %ue +asta tanto se cree la Comisi#n =icameral $ermanente las funciones ser&n e!ercidas por las comisiones de $resupuesto y ;acienda y de 9suntos Constitucionales de am as c&maras del Congreso. Esta sera una soluci#n transitoria +asta tanto se cree la mencionada Comisi#n =icameral $ermanente. Queda claro %ue como un e!ercicio de esa facultad de control, aun%ue no se lo diga e)presamente, el Congreso tiene la posi ilidad de derogar o modificar esas normas delegadas por ra,ones de legalidad a tra"(s de la comisi#n %ue creamos. *o de emos ol"idar lo %ue es el do le control ya %ue el $oder Cudicial tam i(n tiene la facultad del control de constitucionalidad mediante la Corte Fuprema de Custicia de la *aci#n. Creo %ue no podemos de!ar de mencionar este !uego arm#nico de los poderes por%ue si el Congreso delegara inconstitucionalmente, el $oder Cudicial estara en condiciones de re"ocar esa situaci#n. En este sentido, m&s all& de las facultades de delegaci#n %ue le compete al $oder -egislati"o y de a%uellas "inculadas con el e!ercicio por parte del propio $oder E!ecuti"o, el control de constitucionalidad tam i(n e)iste por parte del $oder Cudicial *o s#lo se trata del control %ue el Congreso "a e!ercer como poder delegante, sino tam i(n del in+erente al $oder Cudicial a tra"(s de sus !ueces de declarar la inconstitucionalidad, aun de oficio, de acuerdo con lo %ue fi!a la Constituci#n reformada en 1../. Esto +a sido por%ue en alg:n momento en la pro"incia de =uenos 9ires se dict# una ley poniendo a merced del entonces go ernador la fama, la fortuna y el +onor de los ciudadanos. Efecti"amente, la -egislatura de la $ro"incia de =uenos 9ires sancion# leyes por las %ue se otorgaron poderes e)traordinarios y la suma del poder p: lico al entonces go ernador Cuan >anuel de ?osas. El 6 de diciem re de 185. esa -egislatura lo in"iste de las facultades e)traordinarias %ue H!u,gue necesariasH para arreglar la administraci#n interior, pro"eer a sus necesidades, pre"enir ata%ues y afian,ar el orden y la tran%uilidad p: lica. -a ley del 4 de mar,o de 1835 deposita la suma del poder p: lico de la pro"incia en la persona del go ernador sin m&s restricciones %ue las %ue paso a enunciar. E!ense %u( parentesco puede +a er entre a%uellas disposiciones y estaD las :nicas limitaciones %ue +a a para el go ernador eran las siguientes3 de er& conser"ar, defender y proteger la religi#n cat#lica apost#lica romanaD de er& sostener y defender la causa nacional de la Eederaci#n %ue +an proclamado todos los pue los de la ?ep: lica. $or su parte, el artculo 3 deca3 HEl e!ercicio de ese poder e)traordinario durar& por todo el tiempo %ue, a !uicio del go ernador electo, fuese necesarioHD es decir, indefinidamente. $or si esto fuera poco, como dicen algunos "endedores, la ley del 50 de setiem re de 1851 completa la atri uci#n de la suma del poder p: lico cuando pone fondos, fortuna, "ida y fama a disposici#n de ?osas, concentrando en (l todas las funciones de go ierno. @Qu( tiene %ue "er lo %ue se esta +aciendo +oy, dentro de la Constituci#n, con todos los par&metros legales, con todos los controles y garantas, con las instituciones de la ?ep: lica funcionando a pleno, con un Fenado, con una C&mara de 'iputados, con un $oder Cudicial, con un >inisterio $: lico e)tra poder Kseg:n sostienen algunosK con todo a%uelloA ;ay %ue ser e)agerado para pretender comparar am as cosas. Fo re este tema Fego"ia dice %ue la norma del artculo 5. es inaplica le a la delegaci#n de facultades legislati"as, ya %ue la misma Hno en"uel"e la concesi#n de poderes a solutos e)traordinariosD tampoco constituye en supremo al $oder E!ecuti"o ni significa un sometimiento del $oder -egislati"o. -a delegaci#n de facultades legislati"as implica un traspaso de facultades legislati"as normales, ordinarias y controla les por el CongresoH. 0Fego"ia, Cuan Eernando. H'elegaci#n de facultades legislati"asH en 9tri uciones del presidente argentino, p&gina 353.1

@Qu( facultades e)traordinarias esta cediendo el congresoA 9c& lo dice Fego"ia3 esta cediendo facultades ordinarias, facultades del congreso. -o e)traordinario son la circunstancia y la e)cepcionalidad. Es e)traordinario %ue se de a ceder , pero las facultades %ue se ceden no son e)traordinarias. $or ello, si no +u iera e)istido el artculo 46 de la Constituci#n de 1../, %ui,&, se podra +ra, cuando la delegaci#n se otorgue so re materias determinadas de administraci#n y, la segunda, cuando se esta le,ca para enfrentar una situaci#n de emergencia p: lica. !. "onclusin -a constituci#n argentina esta lece el principio de %ue la delegaci#n legislati"a esta pro+i ida y sanciona con la nulidad a soluta e insana le a a%uellas disposiciones de car&cter legislati"o %ue emita el poder e!ecuti"o, sin em argo, el propio te)to constitucional autori,a al congreso a delegar en el poder e!ecuti"o su facultad legislati"a en materias determinadas de administraci#n o de emergencia pu lica, con pla,os pre"istos no importa re"isi#n de las relaciones !urdicas nacidas al amparo de las normas dictadas con o consecuencia de la delegaci#n legislati"a, siempre y cuando las mismas +aya respetado el derec+o "igente 0art. 46 y .. inc31. -os decretos del poder e!ecuti"o %ue e!ercen dic+as dificultades delegadas de en ser refrendados por el !efe de ga inete de ministros y estar su!etos al control de una Comisi#n =icameral $ermanente 9dK+oc 0 art. 100 inc 51. 6enemos disposiciones generales %ue contiene principios generales, respecto de las cuales el :nico !ue, %ue se pueda in"ocar es la corte constitucional, %ue no tiene ni el tiempo ni el deseo para afrontar cuestiones te#ricas del derec+o tri utario y se la"a las manos ateni(ndose a la discrecionalidad del legislador. 'e esta situaci#n de asfi)ia se puede salir solo con una ley general %ue afronte, incluso en un sistema tri utario de masa, el tema de la ignorancia ine"ita le de la ley tri utaria. -a ley tri utaria de e ser imparcial, el pro lema es la imparcialidad de la ley %ue aun siendo preordenada a golpear determinados presupuestos econ#micos y por tanto determinados sectores sociales del pas, de e ser siempre puesta en inter(s general, es decir de e ser siempre instrumento de !usticia. -a Corte Fuprema de Custicia de la *aci#n di!o 3 7 no e)iste propiamente delegaci#n sino cuando una autoridad in"estida de un poder determinado +ace pasar el e!ercicio de ese poder a otra autoridad o persona descargando so re ella ..........e)iste una distinci#n fundamental entre la delegaci#n de poder para +acer la ley y la de conferir cierta autoridad al poder e!ecuti"o o a un cuerpo administrati"o, a fin de regular los pormenores y detalles necesarios para la e!ecuci#n de a%uella, lo primero no puede +acerse, lo segundo es admitido8. -a delegaci#n de e estar su!eta a limites y la poltica legislati"a esta lecida, no pudiendo ser total ni tampoco encomendarse a los #rganos administrati"os la facultad de creas delitos, contra"enciones o impuestos , materias %ue e)igen la presencia de una ley en sentido formal. $or lo tanto, esta delegaci#n de e ser siempre e)presa y especial, esta leci(ndose para cada caso. #. $iblio raf%a 'erec+o 9dministrati"o, Cuan Carlos Casagne 6ratado Elemental 'e 'erec+o Constitucional, <erman =idart Campos. 9nalisis 'e -a Constitucion 9rgentina, Cuan Carlos -ando, 'aniel >astrangelo, ?amiro Caro Eigueroa, 1... Constituci#n *acional 9rgentina -EJ *N 55./1/ $aginas de Mnternet3 www.tri utum.com www.derec+oKorg.com www.eldial.com www.todoelderec+o.com +tpp//senado.go".ar

6ra a!o en"iado por3 $atricia =enite,. Banesa ?oman. "anesaRtelpin.com.ar