CNPq INSTITUTOS DO MILNIO

Projeto OBSERVATRIO DAS METRPOLES Territrio, coeso social e governana democrtica: Rio de Janeiro, So Paulo, Belo Horizonte, Curitiba, Porto Alegre, Salvador, Recife, Belm, Natal, Goinia, Maring

RELATRIO DE PESQUISA

Arranjos Institucionais para a Gesto Metropolitana

Outubro, 2009

CNPq INSTITUTOS DO MILNIO Projeto Observatrio das Metrpoles: territrio, coeso social e governana democrtica. Rio de Janeiro, So Paulo, Belo Horizonte, Curitiba, Porto Alegre, Salvador, Recife, Belm, Natal, Goinia r Maring Arranjos Institucionais para a Gesto Metropolitana RELATRIO DE PESQUISA

EQUIPE TCNICA Coordenao Geral Orlando Alves dos Santos Junior Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro IPPUR/UFRJ Coordenao Tcnica da Pesquisa e Organizao do Relatrio Sheila Villanova Borba Fundao de Economia e Estatstica do Estado do Rio Grande do Sul FEE Grupo Executivo Rosa Moura Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social Sol Garson Observatrio das Metrpoles Leandro Franklin Gorsdorf Terra de Direitos William Antonio Borges Doutorando Fundao Getlio Vargas Equipes Regionais Belm Simaia Mercs Universidade Federal do Par Belo Horizonte Circlaine da Cruz Santos Faria Observatrio de Polticas Urbanas/PROEX PUC Minas Maria Helena de Lacerda Godinho Observatrio de Polticas Urbanas/PROEX PUC Minas Renato Barbosa Fontes Observatrio de Polticas Urbanas/PROEX PUC Minas Sergio de Azevedo Universidade Estadual do Norte Fluminense UENF Gustavo Gomes Machado - Consultor da Assembleia Legislativa de Minas Gerais e professor de Direito da Faculdade Pitagoras Virgnia Renn dos Mares Guia Fundao Joo Pinheiro Curitiba Carolina Caraba Nazareth Alves Terra de Direitos; Universidade Federal do Paran; Observatrio de Polticas Pblicas Paran Leandro Franklin Gorsdorf Terra de Direitos; Universidade Positivo; Observatrio de Polticas Pblicas Paran

3 Rosa Moura Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social; Observatrio de Polticas Pblicas Paran Fortaleza Maria Cllia Lustosa Costa LAPUR/Depto de Geografia da Universidade Federal do Cear UFC Vera Mamede Accioly LAPUR/Depto de Arquitetura da UFC Goinia Ado Francisco de Oliveira Universidade do Tocantins; Doutorando do Instituto de Estudos Socioambientais (IESA) da Universidade Federal de Gois Aristides Moiss PUC Gois; Grupo de Estudos e Pesquisas Urbanas e Regionais do Centro-Oeste (GEPUR-CO- CNPq); Secretaria Municipal de Planejamento da Prefeitura de Goinia Maring Carla Almeida Departamento de Cincias Sociais e Programa de PsGraduao em Cincias Sociais da Universidade Estadual de Maring William A. Borges Doutorando no Programa de Administrao Pblica e Governo da Escola de Administrao de Empresas de So Paulo, Fundao Getlio Vargas Natal Alan Daniel Freire de Lacerda Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN) Ilza Arajo Leo de Andrade UFRN Porto Alegre Sheila Borba Fundao de Economia e Estatstica FEE Recife Lvia Miranda FASE-PE; Observatrio Pernambuco Rio de Janeiro Ana Lucia Britto PROURB/UFRJ Orlando Alves dos Santos Junior IPPUR/UFRJ Sol Garson Observatrio das Metrpoles Santa Catarina Claudia Siebert Universidade Regional de Blumenau FURB So Paulo Felix Sanches PUC So Paulo

Projeto OBSERVATRIO DAS METRPOLES Estudo: Arranjos Institucionais para a Gesto Metropolitana RELATRIO DE PESQUISA

SUMRIO
INTRODUO 1. GESTO E GOVERNANA NAS REGIES METROPOLITANAS BRASILEIRAS: REFERNCIAS PARA O DEBATE E A PESQUISA 1.1 - Antecedentes 1.2 - Gesto Metropolitana as experincias iniciais 1.3 - A governana metropolitana e a Constituio de 1988 1.4 - Governana metropolitana: em busca de novos arranjos 2. ARRANJOS INSTITUCIONAIS PARA GESTO E GOVERNANA NAS REGIES METROPOLITANAS BRASILEIRAS: CONFIGURAO ATUAL 2.1 Regies metropolitanas integradas Rede Observatrio das Metrpoles 2.1.1 - Regio Metropolitana de Porto Alegre (RS) 2.1.2 - Regio Metropolitana de Florianpolis e demais RMs catarinenses (SC) 2.1.3 - Regio Metropolitana de Curitiba (PR) 2.1.4 - Regio Metropolitana de Maring (PR) 2.1.5 - Regio Metropolitana da Grande So Paulo (SP) 2.1.6 - Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RJ) 2.1.7 - Regio Metropolitana d e Belo Horizonte (MG) 2.1.8 - Regio Metropolitana de Goinia (GO) 2.1.9 - Regio Metropolitana de Salvador (BA) 2.1.10 - Regio Metropolitana de Recife (PE) 2.1.11 - Regio Metropolitana de Natal (RN) 2.1.12 - Regio Metropolitana de Fortaleza (CE) 2.1.13 - Regio Metropolitana de Belm (PA) 2.2 Demais regies metropolitanas e RIDEs 2.2.1 - Regio Metropolitana de Londrina (PR) 2.2.2 - Regio Metropolitana da Baixada Santista (SP) 2.2.3 - Regio Metropolitana de Campinas (SP) 2.2.4 - Regio Metropolitana do Vale do Ao (MG) 2.2.5 - Regio Metropolitana de Vitria (ES) 2.2.6 - Regio Metropolitana de Aracaj (SE) 2.2.7 - Regio Metropolitana de Macei (AL) 2.2.8 - Regio Metropolitana de Joo Pessoa (PB) 2.2.9 - Regio Metropolitana de So Luis (MA) 2.2.10 - Regio Metropolitana de Manaus

5 2.2.11- Regies Integradas de Desenvolvimento (RIDEs) a) Distrito Federal (DF, GO, MG) b) Juazeiro/Petrolina c) Teresina/Timon 3. PRTICAS DE GESTO NAS REGIES METROPOLITANAS DA REDE OBSERVATRIO DAS METRPOLES 4. CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS ANEXOS

INTRODUO O presente documento constitui-se no Relatrio Final da etapa de levantamentos para o Estudo Arranjos Institucionais para a Gesto Metropolitana, desenvolvido no mbito do supra citado Projeto do Observatrio das Metrpoles, integrando as Linhas de Pesquisa III Governana Urbana, Cidadania e Gesto das Metrpoles, e IV Monitoramento da Realidade Metropolitana e Desenvolvimento Institucional. O estudo aqui sintetizado descreve uma ampla trajetria de pesquisas e debates no mbito do Observatrio das Metrpoles, centrada no tema A questo Metropolitana no Brasil: desigualdade e governana urbana, iniciada ps-Constituio de 1988. Esse marco possibilitou a institucionalizao de novas unidades metropolitanas e apontou que os instrumentos e mecanismos de gesto adotados eram frgeis perante um processo de metropolizao que se intensificava e se transformava. Mostrava-se, pois, urgente, compreender o descompasso que existia entre o fato metropolitano e as unidades institucionais existentes ou propostas, assim como desvendar os novos atores do processo, seus limites e possibilidades, vislumbrando arranjos de governana efetivamente democrticos. O tema foi ento incorporado entre as atividades do Projeto Observatrio das Metrpoles, no edital Institutos do Milnio/CNPq. Os ncleos regionais integrantes do projeto foram convidados a participar de levantamentos, estudos e debates, a partir de um roteiro de pesquisa comum. Mesmo assim, os retornos foram heterogneos, seja em funo do estgio de organizao regional para o trato da gesto metropolitana, seja pelo simples fato de no haver nas equipes dos ncleos pesquisadores envolvidos na temtica. A investigao enfocou, primordialmente, os arranjos institucionais para gesto, construdos a partir da Constituio federal de 1988 e em vigncia nas reas metropolitanas brasileiras. Dado que a instituio de Regies Metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies foi prevista no Art.25 da Constituio federal 1988 como atribuio dos Estados, as Constituies estaduais e Leis Complementares constituram o material bsico examinado, principalmente no sentido de verificar a ocorrncia de mudanas no estilo de gesto: da centralizao poltica e tecnocrtica, tpica do perodo anterior, descentralizao e democratizao da gesto metropolitana prevista para o perodo ps-constitucional. Tentou-se captar o estado atual das relaes federativas (Unio X Estado X Municpio) quanto definio e enfrentamento da problemtica metropolitana, procurando identificar possveis diferenciaes regionais que se seguiram fase do modelo de gesto unificado nacionalmente. Outro ponto de primordial importncia para a avaliao dessas mudanas, enfatizado no estudo, foi a identificao de novos arranjos institucionais concebidos e implantados com a finalidade de garantir as articulaes do poder pblico e a interlocuo com atores sociais (movimentos populares, organizaes no-governamentais e atores privados), no trato das questes metropolitanas. Alguns produtos relevantes foram tomados como referencial bsico no presente estudo, particularmente a tese da pesquisadora Sol Garson, Regies Metropolitanas: obstculos institucionais cooperao em polticas urbanas, assim como textos produzidos por pesquisadores dos ncleos regionais. Esses estudos, levantamentos e procedimentos

7 foram levados a debates em oficinas de trabalho (Curitiba e Maring), nas quais foram considerados sob uma leitura crtica de seus efeitos no processo de gesto das respectivas RMs. O relatrio inicia com uma abordagem ao mesmo tempo resgatando referenciais tericos e prticas realizadas ou em curso sobre gesto e governana nas RMs brasileiras, visando disponibilizar referncias para o debate e desdobramentos da pesquisa. Discorre sobre as motivaes da institucionalizao das RMs no Brasil, o formato nico da legislao dos anos 70 e as experincias iniciais de gesto metropolitana; as modificaes introduzidas pela Constituio de 1988 no mbito da instituio de unidades e maior abertura aos formatos de arranjos a serem definidos pelos estados; o novo processo de institucionalizaes ento deflagrado; e tentativas distintas de gesto implementadas para um processo de metropolizao cada vez mais denso, concentrado e complexo. A sequncia do relatrio trata de uma caracterizao comentada sobre os arranjos institucionais para gesto e governana nas regies metropolitanas brasileiras, em sua configurao atual, organizando-as em dois conjuntos, aquelas com ncleos de pesquisa que integram a rede Observatrio das Metrpoles, com mais facilidade contributiva para a pesquisa e anlise realizadas, e as demais. Vinculam-se ao primeiro conjunto as RMs de: Porto Alegre (RS), Curitiba (PR), Maring (PR), So Paulo (SP), Rio de Janeiro (RJ), Belo Horizonte (MG), Goinia (GO), Salvador (BA), Recife (PE), Natal (RN), Fortaleza (CE) e Belm (PA). As RMs catarinenses (Florianpolis, Norte/Nordeste, Vale do Itaja, Foz do Itaja, Carbonfera e Tubaro), embora no tenham ncleos de pesquisa na rede Observatrio das Metrpoles, foram integradas a este conjunto pelo apoio ao estudo concedido por pesquisadores da Universidade Regional de Blumenau (FURB). Esse conjunto recebeu especial ateno no apenas por incorporar RMs entre as mais importantes no cenrio nacional (em termos de porte e localizao, origem e processo de transformao etc.) como tambm pelos indcios disponveis de que nelas (ou, pelo menos, em algumas delas) estavam sendo gestadas e implementadas prticas inovadoras voltadas ao enfrentamento dos desafios que atualmente se colocam para a gesto metropolitana. O segundo conjunto foi composto pelas RMs de Londrina (PR), Baixada Santista (SP), Campinas (SP), Vale do Ao (MG), Vitria (ES), Aracaju (SE), Macei (AL), Joo Pessoa (PB), So Lus (MA) e Manaus (AM), esta criada em 2007, e pelas Regies Integradas de Desenvolvimento (RIDEs) do Distrito Federal (DF;GO, MG), Juazeiro (BA)/Petrolina (PE) e Teresina (PI)/Timon (MA). Neste caso, contando com menos informaes. Inicialmente, procurou-se traar um quadro descritivo, completo e atualizado, dos arranjos jurdico-administrativos vigentes nos grandes aglomerados urbano/metropolitanos brasileiros. Partindo de uma breve reconstituio do processo de criao e evoluo das RMs (lei de criao, composio inicial, presena de estruturas de gesto do tipo conselhos consultivo e deliberativo, organismo gestor etc.), procedeuse atualizao das informaes relativas composio das Regies Metropolitanas (municpios integrantes com respectiva lei de incluso) e s modificaes introduzidas nas estruturas de gesto. Essa atualizao de informaes permitiu: (i) caracterizar o papel atual da esfera estadual na gesto da respectiva RM; identificar as estruturas atuais de gesto, o rgo estadual metropolitano e sua atuao; (ii) detectar a existncia de (novas) agncias metropolitanas, quando e para que foram criadas, caracterizando seu funcionamento;

8 existncia de outras instncias de gesto (tipo parlamentos metropolitanos etc.); (iii) identificar funes pblicas de interesse comum; e (iv) elencar entidades representativas da sociedade civil, como associaes de bairros, sindicatos patronais ou representantes do setor privado etc. Uma sntese dos arranjos encontra-se no Anexo I. Na continuidade foi realizada uma anlise das prticas de gesto metropolitana consideradas inovadoras bem como uma avaliao das mudanas decorrentes desses novos arranjos/prticas. Em especial, tentou-se examinar os conflitos resultantes da implementao dos instrumentos previstos (atores que se opuseram e atores sustentaram e legitimaram os processos implementados). Secundariamente, procurou-se identificar as concepes de planejamento urbano subjacentes aos arranjos institudos. Conclusivamente o estudo mostra que a experincia de gesto metropolitana iniciada na dcada de 60, sob os auspcios do governo autoritrio, teve seu auge na segunda metade da dcada de 70, perdendo fora ao longo da dcada seguinte, quando o sistema de planejamento idealizado pelo governo central, principal articulador e provedor de recursos para os projetos metropolitanos, desarticula-se. Nova tentativa de definir uma base institucional para a gesto metropolitana foi feita com a Constituio de 1988, que transferiu a responsabilidade pela criao e organizao das RMs para os estados. Simultaneamente, o reconhecimento dos municpios como membros da federao dificultou fortemente a instncia de coordenao de aes metropolitanas. Apesar de sua pouca efetividade, as regies metropolitanas se proliferaram e o nmero de municpios das antigas regies e mesmo das recm criadas cresceu, agregando unidades com graus muito diferenciados de integrao dinmica principal dos aglomerados. O exame da legislao dessas regies revela que as estruturas formais de gesto passam por um processo de amadurecimento em relao composio de foras, por um lado, e em relao ao reforo do processo democrtico na escolha de representantes, por outro. No entanto, a importncia da questo metropolitana oscila no tempo e entre os estados, transferindo-se com certa freqncia a competncia da gesto metropolitana de um rgo para outro, dentro do prprio estado. Essa pouca importncia fica mais evidente quando se considera que os instrumentos de financiamento, quando existem, so frgeis e de pouca relevncia, dificilmente havendo informaes claras sobre eles. De modo geral, os arranjos presentes nas RMs ou RIDEs em pouco avanam a estrutura original composta por conselhos e um rgo de apoio tcnico (quadro 1). Os conselhos variam o carter entre consultivo, deliberativo, de administrao ou de desenvolvimento. Os rgos de apoio tambm recebem denominaes variadas, como coordenao, consrcio, superintendncia, agncia, fundao, empresa metropolitana ou secretaria executiva. Tais opes so indistintas entre os dois conjuntos de unidades, e entre unidades provenientes dos anos 70 e as posteriores. Algumas RMs destacam-se por experincias de certa forma mais inovadoras, como o caso das unidades de Minas Gerais, nas quais se faz presente uma estrutura mais complexa de gesto que inclui Assemblia Metropolitana, Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano, Agncia de Desenvolvimento Metropolitano, sendo que a de Belo Horizonte se refora ainda com um Grupo de Governana Metropolitana, um Frum Metropolitano e uma Associao dos Municpios da Regio Metropolitana de Belo Horizonte. Associaes dos municpios que integram as RMs tambm se fazem presente nas unidades do Paran. Outra experincia que se destaca a de Recife onde funcionam, num Sistema Gestor Metropolitano, um Conselho de Desenvolvimento, uma Fundao de Desenvolvimento e uma secretaria executiva de apoio tcnico sistema tambm implementado pela RM de

9 Macei. A existncia de fundos metropolitanos restringe-se s unidades de Belm, Belo Horizonte, Recife, Vitria, Vale do Ao e Macei. Na continuidade dos estudos, ser efetivada a anlise do funcionamento e abrangncia desses arranjos, tendo como pressuposto que a busca de governana metropolitana em um pas federativo deve considerar tambm as relaes e as polticas, verticais e horizontais, dos diferentes nveis de governo, alm de articulaes institucionais com outros atores relevantes, como as agncias internacionais, e com organizaes pblicas nogovernamentais e representaes da sociedade civil organizada. Dever adentrar na discusso de como a prtica de gesto metropolitana considera os diferentes nveis de integrao dos municpios na dinmica da aglomerao ou os diferentes portes populacionais dos municpios; como se desenvolve nas unidades o dilogo entre entes federativos e entre esses e entes no federativos, fundamentalmente como se relacionam com a sociedade; que novos atores se apresentam e legitimam a gesto metropolitana; que concepes de planejamento urbano prevalecem nas unidades; enfim, avaliar em que medida as RMs e RIDEs permanecem negligenciadas (ou negligentes) enquanto espaos de gesto ou em vias de transformao em face aos novos experimentos praticados. O relatrio no deixa de chamar a ateno para as atividades constitudas em torno do debate sobre gesto metropolitana, salientando o Grupo de Trabalho institudo pelo Decreto n 6.181, de 3 de agosto de 2007, do Presidente da Repblica, criado por recomendao do Comit de Articulao Federativa, para "desenvolver propostas visando o aperfeioamento da gesto das Regies Metropolitanas, Aglomeraes Urbanas e Micro-regies, bem como a coordenao federativa e a integrao das polticas pblicas nestes territrios". Alm desse, o Frum Nacional de Entidades Metropolitanas, institudo em 1996, representa as entidades e rgos pblicos estaduais responsveis pelos assuntos relacionados s regies metropolitanas. O material produzido coletivamente encontra-se disponibilizado neste site. Antecipa-se que no se trata de um estudo concludo, mas que se enderea a uma nova etapa, desta feita voltada discusso das alternativas colhidas e s limitaes permanentes, assim como ao aprofundamento da anlise daquelas RMs que ainda exigem o preenchimento de lacunas remanescentes. Uma lista de referncias bibliogrficas, documentos tcnicos e legislaes complementam o relatrio e orientam futuras pesquisas sobre o tema.

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1. GESTO E GOVERNANA NAS REGIES METROPOLITANAS BRASILEIRAS: REFERNCIAS PARA O DEBATE E A PESQUISA

1.1. Antecedentes
De acordo com Rojas (2005, p.35), a Amrica Latina e o Caribe caracterizam-se pela alta taxa de urbanizao, de que resulta a formao de elevado nmero de cidades com caractersticas metropolitanas. O deslocamento de indstrias e servios para a periferia, trao comum desse processo, no raro cria espaos de baixa densidade, aumentando o custo e deslocamento da populao, de mercadorias e da proviso de servios pblicos. Entre os pases da regio, o Brasil , com cerca de 80% da populao em rea urbana em 2000, ocupava o 5 lugar, chamando a ateno para a importncia da gesto urbana (em 2007, 83,5% da populao estava em rea urbana). Para Rolnik, (1995), a cidade um espao coletivo no qual prepondera a necessidade de gesto, embora ela tenha se refeito e se auto-transformado no decorrer da histria. Entre esses espaos de relaes produtivas e polticas, destacam-se recortes urbanos que se estendem para alm das fronteiras legalmente definidas para as jurisdies. Tomando o conceito de cidade, vinculado, no Brasil, ao de sede de municpio (SOUZA, 2003), verifica-se que alguns espaos urbanos congregam mais de uma cidade, seja como espao conurbado, seja como aglomerao urbana ou como regio metropolitana. O processo de metropolizao se configura pelo expressivo adensamento populacional em razo da dinmica da economia, da produo tcnica e do conhecimento, e da diversidade do trabalho, mas tambm com a expanso fsica dessas aglomeraes em rea contnuas de ocupao. Estudo elaborado pela Rede Observatrio das Metrpoles para o Ministrio das Cidades (OBSERVATORIO, 2005) demarcou os aglomerados urbanos metropolitanos existentes no territrio nacional, caracterizados pela alta densidade populacional e pela concentrao de atividades econmicas, cujos limites no coincidem com os das jurisdies que os constituem. Neles, circula diariamente um volumoso fluxo de pessoas, de mercadorias e de servios. Caracterizam-se tambm esses espaos pela existncia de uma unidade principal, que se destaca pelo tamanho populacional e densidade econmica, desempenhando funes complexas e diversificadas e relacionando-se com outros espaos urbanos no pas e no exterior. Dentre os espaos urbanos estudados, 15 podem ser considerados como aglomerados urbanos metropolitanos1. Esses 15 aglomerados, que se encontram em 14 estados brasileiros, compreendiam, em novembro de 2008, 295 municpios, ou seja, 5,3% do total de municpios brasileiros, onde residia, em 2007, 37% da populao brasileira.

Os aglomerados urbanos considerados efetivamente metropolitanos so: Manaus, Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, Vitria, So Paulo, Campinas, Curitiba, Florianpolis, Porto Alegre, Goinia, Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno- RIDE DF.

1 1 Nesses territrios gerou-se, em 2005, 52% do PIB e foram arrecadados 68% dos impostos de todos os municpios brasileiros. O estudo (OBSERVATORIO, 2005) deixou claro tambm que, dentro desses aglomerados urbanos identificados como metropolitanos, h diferenas substanciais quanto integrao dos municpios dinmica da aglomerao, entendida como o adensamento de fluxos econmicos e populacionais. Disso resultam unidades regionais bastante diferentes quanto ao efetivo processo de metropolizao, o que dificulta a construo de sistemas de governana metropolitana. Essa dificuldade se acirra quando se considera o distanciamento entre a condio legal ser Regio Metropolitana instituda por lei e a caracterizao scio-econmica acima descrita. Em novembro de 2008, o Brasil j tinha 357 municpios pertencentes a 24 Regies Metropolitanas criadas por lei federal ou estadual, distribudas em 18 estados. Se includa a RIDE-DF, o total passa a 380 municpios em 25 regies, distribudas por 19 estados. Vale observar que o Estado de Santa Catarina reestruturara seu sistema de regionalizao, revogando (atravs da Lei Complementar 381/2007) as leis que haviam institudo seis regies metropolitanas no estado, inclusive a RM de Florianpolis. Se considerarmos que, poca da pesquisa, essas regies (que compreendiam 91 municpios) ainda existiam, temos ento um total de 31 regies, com 471 municpios, em 20 estados, integrando o objeto da pesquisa. A agregao dessas 16 regies ao conjunto dos 15 aglomerados urbanos metropolitanos acima identificados no muda de forma significativa as participaes do conjunto em relao s iniciais: a populao passa de 37% do total nacional para 44%, a gerao de PIB em 2005 passa de 52% para 60% do total e a participao na arrecadao municipal passa de 68% para 72% do total. Apesar da menor expresso dessas outras 16 regies, sua condio legal e a faculdade que detm os estados de criar regies ou nelas inserir novos municpios, nem sempre com critrio claro, torna mais complexa a definio de polticas pblicas para regies metropolitanas. A instituio de sistema de incentivos a municpios metropolitanos segundo sua condio legal poderia resultar na proliferao de regies que, de metropolitanas, teriam provavelmente muito pouco. Entre os elementos a dificultar a estruturao de sistemas de governana metropolitana no Brasil, podemos destacar dois pontos de suma importncia. O primeiro diz respeito existncia de uma delimitao muito clara na ordem poltica institucional, de escala municipal, que vem se impondo como barreira para uma gesto do territrio conurbado, cuja escala a da intermunicipalidade (MOURA, 2000). O segundo, a este relacionado, resulta da experincia de gesto metropolitana, que determinou, em 1988, a transferncia, aos estados, da competncia para criar regies metropolitanas. A convivncia da competncia estadual na matria com a autonomia municipal no tem sido pacfica. Sem legitimidade para coordenar as aes em seu territrio, restaria aos estados usar o spending power para incentivar aes concertadas. No entanto, falta de tradio em desenvolver polticas setoriais junto a seus municpios, acresce-se a difcil situao financeira com que convive a maior parte dos estados, em particular no psPlano Real, quando passaram a exercer sua competncia constitucional referente criao de regies metropolitanas2.
Em 1995, criaram-se as primeiras regies metropolitanas por iniciativa estadual: RM da Grande Vitria e RM de Aracaju.
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1.2. Gesto Metropolitanas as experincias iniciais 3

A preocupao com a questo metropolitana no recente: o debate se inicia nas dcadas de 1960 e 1970, reunindo a academia e os rgos de pesquisa, mas tambm de partidos polticos e rgos de governo, em torno de problemas ligados acelerao do processo de urbanizao. Entre os anos 1960 e 1970, a taxa de urbanizao saltou de 45% da populao brasileira para 56%. Na regio Sudeste, ela passa de 57% para 73%. A coordenao do planejamento e gesto de territrios onde despontava o fenmeno da metropolizao passou por experincias encabeadas por municpios como no caso de Porto Alegre ou por prefeitura e governo federal como Belm, entre outras. Aps 1964, a coordenao das polticas urbanas, em particular nesses territrios, foi assumida pelo governo federal. Alm de contar com rgos voltados ao estudo e desenho de polticas, como o Escritrio de Pesquisa Econmica Aplicada EPEA, atual IPEA, as polticas setoriais eram operadas por empresas pblicas, subordinadas a diversos ministrios, com garantia de recursos e agilidade em sua alocao, como o Banco Nacional de Habitao BNH. A criao das regies metropolitanas estava relacionada poltica nacional de desenvolvimento urbano, expanso da produo industrial e consolidao das metrpoles como locus desse processo. Caberia assim, ao governo federal, tomar a iniciativa de integrar, de forma planejada, a ao de estados e municpios nessas regies. A percepo da importncia econmica e poltica das reas metropolitanas levou constitucionalizao da matria, conferindo Unio a prerrogativa de instituir regies metropolitanas, por meio de Lei Complementar. A forma adotada era consistente com o modelo centralizador do governo autoritrio, que manteve as rdeas do processo, trabalhando junto aos rgos estaduais responsveis pela execuo e coordenao das polticas setoriais nesses territrios. Rolnik e Somekh (2004) observam que as diretrizes federais, presentes na Constituio de 1967 e na emenda Constitucional de 1969 foram objeto de longa disputa poltica. De fato, apenas em 1973 veio luz a Lei Complementar n.14, institucionalizando as Regies Metropolitanas de So Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador, Curitiba, Belm e Fortaleza. Entre outras determinaes, a Lei define os servios de interesse comum e a estrutura de gesto metropolitana, composta por um Conselho Deliberativo apoiado por Conselho Consultivo. O Conselho Deliberativo, nomeado pelo governador do estado, incluiria um representante do municpio da capital e um dos demais municpios. O Conselho Consultivo, composto por representantes dos municpios, seria presidido pelo Presidente do Conselho Deliberativo, garantindo a liderana estadual. A execuo dos servios comuns ficaria a cargo de entidade estadual, mediante concesso, de empresa metropolitana para atuao setorial ou seria conduzida por outras modalidades, estabelecidas por convnio. No que diz respeito a recursos, os programas e projetos contavam, alm das fontes de organismos setoriais, com um mnimo de 5% dos recursos do Fundo de Participao dos Estados (Decreto Federal n 73.600, de 08/02/1974). Posteriormente, pela Lei Complementar n 20, de 01/07/1974, foi instituda a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, simultaneamente

Esta seo e a seguinte tomam por base a pesquisa desenvolvida por Garson (2007; 2009).

1 3 fuso com o estado da Guanabara. Tambm nesta ocasio, foram alocados recursos federais, bem como do novo estado e do nascente Municpio do Rio de Janeiro. criao de regies metropolitanas sucedeu-se a instituio de instrumentos de planejamento, como a Comisso Nacional de Poltica Urbana CNPU (06/1974) e de financiamento o Fundo Nacional de Desenvolvimento Urbano FNDU, criado pela Lei 6.256, de 22/10/1975, que conferia maior flexibilidade alocao de recursos. Arajo Filho (1996, p.65) destaca que a preocupao federal com a constituio de uma base institucional e organizacional no afastava presses e alianas polticas sobre a alocao de recursos. Apesar das dificuldades e contradies, a segunda metade da dcada de 70 considerada o perodo de atuao mais intensa das entidades metropolitanas, coincidindo com a implementao do II Plano Nacional de Desenvolvimento II PND. A crise poltica do regime militar, j no incio dos anos 80, desestrutura a ao governamental nas reas urbanas, golpeando, s vezes de morte, as estruturas de gesto metropolitana.

1.3 - A governana metropolitana e a Constituio de 1988

Identificando a competncia federal sobre as regies metropolitanas com o autoritarismo do perodo recente, os constituintes de 1988 optaram por transferir, aos estados, a prerrogativa de instituir regies metropolitanas. O reconhecimento dos municpios como entes federados, no entanto, tira a legitimidade dos estados para coordenar as aes metropolitanas. De acordo com Gouva (2005), a nova Constituio traz ainda, como agravante, ignorar as diferenas marcantes entre os municpios brasileiros, atribuindo-lhes as mesmas competncias. Ignora, assim, diferenas em dimenso territorial, funo na hierarquia urbana, poder econmico, populao, clima, cultura, histria e tambm se a sede do municpio mantm uma integrao scio-econmica com outras sedes municipais, ou seja, o aspecto da conurbao. Segundo o autor, esta realidade j fora criticada, anteriormente nova Carta, pelo urbanista Jorge Wilheim, quando este afirmou que a sndrome da similitude que permeia toda a nossa legislao tornou iguais, em atribuies, cidades diversas em tamanho e funo (GOUVA, 2005, p 130). De acordo com Garson (2009), a ao coordenada em territrios metropolitanos padece das dificuldades do sistema federativo brasileiro, destacando-se a inexistncia de instncias de cooperao que permitam reduzir as desigualdades inter e intra-regionais. Para Melo (2000, p.19), a autonomia municipal instaurada pela Constituio trouxe maior complexidade construo de sistemas de governana metropolitana, ao estimular comportamentos no cooperativos: a competio fiscal e o neolocalismo, este fazendo crer que grande parte dos problemas pode ser resolvida localmente. Ainda segundo Garson (2009), as evidentes disparidades entre territrios e o prosseguimento do processo de urbanizao - a taxa de urbanizao passou de 75,6% para 81,2% entre 1991 e 2000 - no foram suficientes para estimular o desenvolvimento

1 4 de polticas urbanas e regionais que coordenassem iniciativas de soluo de problemas comuns em regies metropolitanas. Do lado fiscal, a rigidez dos oramentos pblicos, em particular da Unio e o agravamento, ao longo dos anos 1990, da situao fiscal dos estados atuaram de forma negativa, ao invs de chamar a ateno para o ganho que se teria com o uso coordenado de recursos escassos. De toda forma, pode-se considerar, como Azevedo e Guia (2004b, p.101), que a Constituio de 1988 institucionalizou uma nova arena para o estabelecimento de acordo entre os vrios atores que atuam no cenrio metropolitano. Em 1995, os estados passam a exercer suas competncias e, desde ento, criaram 21 novas regies.4 As novas regies tm regulao bastante diferenciada, havendo mesmo estados que, tendo mais de uma regio, conferem tratamento diferenciado a cada uma. Alm da criao de novas regies, os estados passaram a incluir novos municpios em regies antes criadas por leis federais. A falta de critrios claros para definir a condio metropolitana dos municpios, que prevalece no mais das vezes, expe o tratamento do tema a fortes presses polticas, podendo resultar na constituio de regies extremamente heterogneas quanto ao grau de integrao desses municpios ao fenmeno metropolitano. Essa heterogeneidade, por sua vez, dilui a tradicionalmente fraca identidade metropolitana, elemento essencial construo de estruturas de governana. Aps 1995, a importncia do tema metropolitano variou de um estado para outro e no mesmo estado. A transferncia, em alguns casos relativamente freqente, da estrutura de gesto entre rgos de um mesmo estado, denota falta de fora poltica e implica em descontinuidade de gesto. Alm disso, se no ausentes, os instrumentos de financiamento so inexpressivos. Por outro lado, no conjunto, as estruturas de gesto amadurecem e se tornam mais democrticas. No perodo recente 2005 e 2006 tem-se assistido a um renovado interesse pela questo metropolitana: diversos estados reviram sua legislao, unificando o tratamento do problema no estado, sem desrespeitar as diferenas entre as unidades regionais.

1.4 Governana metropolitana: em busca de novos arranjos institucionais

Com base nas estruturas de gesto anteriores, os estados dotaram suas regies metropolitanas de estruturas que incluem Conselhos Deliberativos, Conselhos Consultivos e, em alguns casos, rgos estaduais (ainda que no exclusivamente voltados para a problemtica metropolitana) e fundos financeiros (at o momento, sem aporte significativo de recurso). Segundo Azevedo e Guia (2004a, p. 17), frente aos novos atores, a maior novidade o envolvimento da sociedade organizada associaes civis de vrios matizes e as organizaes no-governamentais e a iniciativa privada stricto sensu. A participao da comunidade organizada acontece via Cmaras Tcnicas Setoriais Metropolitanas, Conselhos de Polticas Pblicas supramunicipais, entre outras. As estruturas e, em
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Das quais, as seis de Santa Catarina no mais so consideradas metropolitanas.

1 5 particular, a composio dos Conselhos Deliberativos, passaram por mudanas em direes nem sempre coincidentes. Como observado, as novas concepes refletem um amadurecimento, passando de estruturas de representao de governos para estruturas de governana mais estveis e com efetiva participao da sociedade civil. Por outro lado, estruturas estaduais, inicialmente voltadas apenas questo metropolitana, vm tendo suas competncias ampliadas, passando a lidar com uma ampla gama de atividades: o caso da Agncia Estadual de Planejamento e Pesquisas de Pernambuco. De acordo com Azevedo e Guia (2004a), a concesso formal de poder de deciso aos novos arranjos institucionais das regies metropolitanas brasileiras no foi acompanhada do necessrio aporte de recursos financeiros. Garson (2007) observa que a estrutura de financiamento de aes, quando prevista em lei, um dos pontos frgeis dos sistemas de governana. Normalmente compromete os oramentos do estado e dos municpios, sem necessariamente estabelecer regras para o rateio das despesas ou, ento, onerando mais os maiores municpios. Por um lado, regras de rateio de recursos estabelecidas por lei estadual tendem a ser consideradas uma intromisso na autonomia municipal. Alm disso, fundos financeiros levam longo tempo para, de fato, operarem (quando isso ocorre). Como observado, as cidades metropolitanas brasileiras so responsveis por substancial parcela dos investimentos municipais. No entanto, o comportamento autrquico assumido no raro pelos municpios prejudica a resoluo de problemas que se estendem para alm das fronteiras de cada jurisdio. Alm disso, investimentos em polticas urbanas requerem recursos assegurados ao longo da implantao dos projetos, ou seja, fontes financiamento estveis e instncias de cooperao entre municpios, estado e Unio. Uma novidade a destacar a Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005, que dispe sobre consrcios pblicos. No apenas a norma legal oferece o conforto jurdico para as operaes, mas sua regulamentao, atravs do Decreto n 6.017, de 17 de janeiro de 2007, dispe que as transferncias voluntrias dos rgos entidades federais se destinaro preferencialmente a estados, ao Distrito Federal e a municpios cujas aes sejam desenvolvidas por intermdio de consrcios pblicos.Vale observar, no entanto, que os consrcios pblicos podero reunir municpios em torno de polticas setoriais especficas, como ocorre na sade, onde a prpria poltica setorial estimula sua criao. A governana metropolitana, no entanto, no se resume execuo de um punhado de polticas setoriais. Arranjos metropolitanos precisam ser, tanto quanto possvel, refratrios volatilidade de alianas polticas e eleitorais. Para Lefvre (2004), o desafio principal (da governana das grandes metrpoles) se colocar acima da fragmentao dos interesses e dos atores que operam no territrio metropolitano. De acordo com Azevedo (2006, p. 178), a busca de governana metropolitana em um pas federativo deve considerar tambm as relaes e as polticas, verticais e horizontais, dos diferentes nveis de governo, alm de articulaes institucionais com outros atores relevantes (por exemplo, agncias internacionais) e com organizaes pblicas no-governamentais (ONGs, associaes civis etc.) e representaes da sociedade civil organizada. Com base nesses pressupostos e anlises procurou-se, no mbito da pesquisa, mapear e a caracterizar a configurao atual dos arranjos institucionais para a gesto e a

1 6 governana nas regies metropolitanas brasileiras, cujos resultados constituem o item 2 deste relatrio, a seguir.

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2. ARRANJOS INSTITUCIONAIS PARA GESTO E GOVERNANA NAS REGIES METROPOLITANAS BRASILEIRAS: CONFIGURAO ATUAL

2.1 Regies Metropolitanas da Rede Observatrio das Metrpoles

2.1.1 - Regio Metropolitana de Porto Alegre - RMPA (RS)

A Regio Metropolitana de Porto Alegre constituiu-se de acordo com o disposto na Lei Complementar Federal N 14/73. Foi criada atravs do Decreto N 23.070/74 - na formao original, era integrada por 14 municpios. Porm, em 1968, antes mesmo da regulamentao do Art. 164 da Constituio federal de 1967, o governo do Estado do Rio Grande do Sul j delimitara a Regio Metropolitana de Porto Alegre RMPA, constituda por esses mesmos 14 municpios. At 1973, os municpios da Regio Metropolitana assumiam a conduo do desenvolvimento metropolitano; em 1970, haviam criado o Conselho Metropolitano de Municpios CMM e institudo o Grupo Executivo da Regio Metropolitana GERM, como instncia tcnica e de implementao das diretrizes do CMM. Quando, em 1973, atravs da LCF 14 a RMPA foi instituda (junto com outras Regies Metropolitanas brasileiras), esse processo foi interrompido, sendo inibida a iniciativa dos Municpios que, embora representados no Conselho Deliberativo, passaram a compor o Conselho Consultivo, sem poder decisrio. A partir de ento, como nos demais Estados, a conduo do processo foi atribuda ao Conselho Deliberativo da Regio Metropolitana, controlado pelo Estado. Para dar suporte tcnico e administrativo execuo das tarefas do Conselho Deliberativo, foi criada, em 1975, a Fundao Metropolitana de Planejamento METROPLAN. Competia Fundao a elaborao do Plano de Desenvolvimento Integrado da Regio Metropolitana de Porto Alegre, a execuo programas e projetos e dos servios comuns Regio. No perodo ps Constituio federal de 1988, a Constituio do Estado do Rio Grande do Sul (1989), em seu Art. 16, validou a determinao constitucional de conferir aos Estados a atribuio de instituir regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, tal como se deu em vrios estados. Uma peculiaridade da Constituio estadual do Rio Grande do Sul que, em seu Art. 17, ela exige a aprovao das cmaras de vereadores atravs da edio de Lei Municipal para que os municpios sejam includos na Regio Metropolitana ou nas aglomeraes urbanas criadas. Alm disso, a alterao de composio de regio metropolitana, segundo a Lei Complementar N 11.740/02, est sujeita avaliao no prazo de seis anos contados da vigncia da respectiva lei complementar. A Constituio Estadual de 1989 confirmou a configurao inicial da RMPA (14 municpios) e procedeu ao acrscimo de oito municpios. A seguir, a Lei Complementar N 9.479/91 definiu a Regio Metropolitana como o agrupamento de municpios limtrofes que apresentem a ocorrncia e a tendncia de continuidade da malha urbana e

1 8 de complementaridade de funes urbanas, ncleo constitudo pela capital estadual ou metrpole regional e a populao urbana de 1.500.000 habitantes (1980) exigindo planejamento e ao integrados permanentes dos entes pblicos nela atuantes. Em 2002, regulamentando os artigos 16, 17 e 18 da Constituio do Estado e revogando a Lei Complementar N 9.479/91, a Lei Complementar N 11.740/02 estabeleceu que deveria ser acrescido Regio Metropolitana de Porto Alegre - RMPA - o municpio que tivesse, alternativamente: rea ocupada com atividades urbanas, efetivamente conurbada com municpio integrante da RMPA; deslocamentos dirios de sua populao para os demais municpios da RMPA; aps emancipao, divisas mantidas exclusivamente com municpios integrantes da RMPA. Poder, tambm, integrar a RMPA o municpio que tivesse, cumulativamente, elementos comuns fsico-territoriais, sociais, econmicos, poltico-administrativos e culturais. Desde ento, ocorreram desmembramentos, emancipaes e incorporaes de novos municpios, que alteraram gradualmente a rea territorial abrangida pela RMPA, bem como o nmero de unidades municipais que a constituem. Em 1994 acrescentou-se 1 municpio, em 1998, 2. Em 1999 houve a incorporao de 3 municpios e mais 2 no ano de 2000. Por fim, em 2001 acrescentou-se um ltimo municpio, totalizando, atualmente, 31 Municpios. Atualmente, a Regio Metropolitana de Porto Alegre composta por 31 municpios. So eles: - Porto Alegre; Alvorada; Cachoeirinha; Campo Bom; Canoas; Estncia Velha; Esteio; Gravata; Guaba; Novo Hamburgo; So Leopoldo; Sapiranga; Sapucaia do Sul; Viamo (Decreto N 23.070/74); - Dois Irmos; Nova Hartz; Eldorado do Sul; Parob; Glorinha; Porto; Ivoti; Triunfo (Constituio Estadual de 1989) - Charqueadas (Lei Complementar N 10.234/94) - Nova Santa Rita (Lei Complementar N 11.198/98) - Araric (Lei Complementar N 11.201/98) - Montenegro (Lei Complementar N 11.307/99) - Taquara (Lei Complementar N 11.318/99) - So Jernimo (Lei Complementar N 11.340/99) - Santo Antnio da Patrulha (Lei Complementar N 11.530/00) - Arroio dos Ratos (Lei Complementar N 11.539/00) - Capela de Santana (Lei Complementar N 11.645/01) O rgo gestor metropolitano passou por adaptaes, no perodo ps-constitucional. Desde que foi criada, a Fundao de Planejamento Metropolitano e Regional do Rio Grande do Sul METROPLAN (Decreto N 23.856/75, de acordo com a autorizao contida na Lei N 6.748/74), desempenhava o papel de rgo de apoio tcnico ao Conselho Deliberativo da Regio Metropolitana de Porto Alegre, na promoo do desenvolvimento integrado dos municpios metropolitanos. A partir de 1999, pelas alteraes estatutrias estabelecidas no Decreto N 39.271, a METROPLAN ficou encarregada de tarefas relacionadas elaborao e coordenao de planos, programas e projetos de desenvolvimento regional e urbano do Estado. Possui, ainda, a atribuio de rgo executor do Sistema Estadual de Transporte Metropolitano Coletivo de Passageiros, conferida pela Lei Estadual N 11.127/98. At 2003, a METROPLAN esteve subordinada Secretaria Estadual do Planejamento, passando Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano, quando esta foi criada, em abril daquele ano (Lei N 11.898/03). O Decreto N 40.041/00 altera o Estatuto da Fundao de Planejamento

1 9 Metropolitano e Regional - METROPLAN, aprovado pelo Decreto N 39.271/99. So rgos da Fundao: a diretoria; o Conselho Curador. Dentre os planos e programas de carter metropolitano a cargo da METROPLAN, destaca-se o Programa Integrado para Recuperao de reas Degradadas, atravs do qual a instituio atua nas sub-bacias da Regio Metropolitana de Porto Alegre, em parceria com a comunidade, instituies, rgos municipais e estaduais e ONGs, desenvolvendo os seguintes sub-programas: Drenagem urbana; Lixo (resduos slidos); Urbanizao; Transporte e sistema virio; Gerao de trabalho e renda; Educao ambiental. O Decreto N 45.553/08 institui o Balco de Licenciamento Ambiental Unificado de Porto Alegre e Regio Metropolitana, para unificar o relacionamento do Poder Pblico Estadual, cidados e empresas em matria de licenciamento ambiental. H tambm a Lei N 10.116/94, que institui a Lei do Desenvolvimento Urbano, que dispe sobre os critrios e requisitos mnimos para a definio e delimitao de reas urbanas e de expanso urbana, sobre as diretrizes e normas gerais de parcelamento do solo para fins urbanos, sobre a elaborao de planos e de diretrizes gerais de ocupao do territrio pelos municpios e d outras providncias. No tocante ao conjunta dos municpios metropolitanos, a legislao estadual prev, na Lei Complementar N 9.479/91 (que altera a Lei N 6.656/73 e o Decreto N 23.070/74), que as funes pblicas de interesse comum para fins de planejamento e organizao regional so, especialmente: a prestao de servios de utilidade pblica que atendam ao interesse de mais de um municpio, tais como os servios de gua e esgoto e o sistema virio (transporte urbano); a prestao de servios de utilidade pblica que, restritos ao territrio de um municpio da regio, tais como o controle da localizao de empreendimentos industriais que causem poluio; a disciplina do uso do solo urbano e rural, a defesa e a preservao do meio ambiente e do patrimnio cultural; a aplicao de estmulos tcnicos e financeiros para suporte e desenvolvimento das atividades econmicas. O Decreto N 23.070 estabelece que os municpios da Regio Metropolitana de Porto Alegre que participarem da execuo do planejamento integrado e dos servios comuns tero preferncia na obteno dos recursos. Como servio comum efetivamente implantado, a Regio Metropolitana de Porto Alegre conta com um sistema de transportes intermunicipais integrado, institudo pela Lei N 10.287/94 e gerido pela METROPLAN. Algumas peculiaridades do sistema de gesto vigente na RMPA devem ser destacadas. Uma delas, que, desde 1994, pela a Lei N 10.116 - Lei do Desenvolvimento Urbano, foram estabelecidos critrios e requisitos para a definio e delimitao de reas urbanas, sobre as diretrizes e normas de parcelamento do solo para fins urbanos e de ocupao do territrio pelos municpios. A lei prev a adoo de mecanismos de participao popular e comunitria no processo de desenvolvimento urbano e o estmulo participao da iniciativa privada na urbanizao de reas de interesse social ou de interesse especial. Outra peculiaridade que cabe destacar diz respeito aos mecanismos de gesto articulada na Regio Metropolitana de Porto Alegre, na qual atuam de maneira superposta organismos de abrangncia supra regional - como os Comits de Bacias Hidrogrficas -, ou sub-regional - como as Associaes de Municpios e os Conselhos Regionais de Desenvolvimento (COREDEs).

2 0 As Associaes de Municpios tem longa tradio de atuao no Rio Grande do Sul5. Vale lembrar que foram os 14 municpios que, em 1974, integravam a GRANPAL (Associao dos Municpios da Grande Porto Alegre) que forneceram a base para a primeira delimitao da RMPA. Hoje, os 31 municpios da RMPA esto agrupados em cinco diferentes Associaes. Outra forma institucionalizada de ao coordenada corresponde aos Comits de Bacias Hidrogrficas. Os municpios da RMPA esto situados em reas de seis (das nove) bacias que constituem a Regio Hidrogrfica do Guaba: Lago Guaba, Gravata, Rio dos Sinos, Ca, Baixo-Jacu e Taquari-Antas. Em todas elas existem Comits formalmente constitudos e integrados ao Programa para o Desenvolvimento Socioambiental da Regio Hidrogrfica do Guaba, do qual a METROPLAN um dos rgos co-executores. Mas a superposio de organismos intervenientes na rea e nas questes de interesse comum na RMPA fica mais evidente pela presena dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento (COREDEs), cuja funo intermediar os interesses locais na elaborao de polticas urbanas e regionais. Os COREDEs foram institudos em 1991, atravs da Lei n 10.283, dentro de um programa de descentralizao administrativa que buscava dar maior transparncia s aes do poder pblico, sendo, portanto, de abrangncia estadual. So compostos pelos prefeitos e presidentes de cmaras municipais, deputados com domiclio eleitoral na regio, representantes de instituies de ensino superior e demais organizaes de expresso regional. Na sua origem, os COREDES guardam uma estreita relao com as Associaes de Municpios, pois para sua implantao procurou-se manter os mesmos agrupamentos de municpios existentes6. Atualmente, no h coincidncia perfeita entre a atual composio dos COREDES e a das Associaes de Municpios. O processo de implantao dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento no foi tranqilo. Entre 1991 e 1993, foram implantados os 20 primeiros COREDES, mas foram necessrios dois anos de debates e negociaes na Assemblia Legislativa para que fossem regulamentados (Decreto n 35.764 de 28.12.94). Foi justamente na Regio Metropolitana que se apresentaram os maiores obstculos (BORBA; CUNHA,2002).

A legislao estadual prev que aos COREDES cabe fazer a indicao de prioridades de investimento (dos planos plurianuais e oramentos anuais) para as suas respectivas regies.7 Essa atribuio veio a criar uma situao especial em relao aos municpios
Desde 1976 existe, no RS, a Federao das Associaes de Municpios FAMURS - entidade de mbito estadual criada para congregar as 17 associaes de municpios ento existentes no Estado, com a finalidade de discutir os assuntos de interesse comum e representar seus filiados frente aos Governos Estadual e Federal. Em 1988 a FAMURS foi reconhecida como entidade de utilidade pblica (Lei n. 6.206/88) e, em maro de 1994, como representante oficial dos municpios do Rio Grande do Sul (Lei n. 10.114). Atualmente, a entidade congrega 25 associaes regionais que agrupam os 496 municpios gachos. Nesse processo foi respeitada a autonomia das comunidades locais quanto a participar de um ou outro Conselho, desde que mantida a contiguidade territorial exigida na Lei n. 10.086 (BANDEIRA, 1999).
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Inicialmente, a parcela de recursos para investimento correspondente a cada COREDES era definida com base em um conjunto de variveis indicativas do grau de necessidades de cada regio. Essa

2 1 da Regio Metropolitana de Porto Alegre. Estes, no primeiro momento, ficaram de fora, principalmente em funo das indefinies quanto articulao com os oramentos participativos municipais que, por essa poca, comeavam a ser implantados (BANDEIRA, 1999). Somente entre 1994 e 1996, foram institudos os dois Conselhos Regionais que se localizam inteiramente dentro dos limites legais da RMPA: o COREDE do Vale dos Sinos e o COREDE Metropolitano do Delta do Jacu. A principal inovao trazida pelo sistema decisrio implantado com os COREDEs foi a introduo, a partir de 1998, da Consulta Popular (Lei n. 11.179), segundo a qual o Poder Executivo deveria proceder a uma consulta anual direta populao, visando destinao dos recursos disponveis para os investimentos8. Aos COREDES caberia, aps amplo debate e realizao de audincias pblicas, a elaborao de uma lista contendo de 10 a 20 itens; destes, os eleitores da regio deveriam escolher cinco. Para fins de incluso na proposta oramentria do Executivo, seriam considerados vlidos os resultados das consultas onde o nmero de participantes superasse 1% dos eleitores habilitados ao voto no ano de 1998. Da em diante, esse percentual deveria ir aumentando, at chegar a 6% em 2003. No nvel municipal esse processo era apoiado e viabilizado pelo respectivo Conselho Municipal de Desenvolvimento (COMUDE) - formado por representantes dos diversos segmentos da sociedade, tais como trabalhadores, empresrios, entidades sociais, cidados, Executivo municipal e Legislativo municipal ao quais, atravs de uma sequncia de audincias pblicas, viabilizaria a escolha das prioridades. A primeira consulta foi realizada com vistas ao oramento de 1999 e teve uma participao considerada surpreendente: nos 22 COREDES do Estado, o comparecimento dos eleitores superou o mnimo inicialmente estabelecido (1%) e, na metade delas, superou o ndice previsto para ser alcanado em 2003 (6%). Da em diante, buscou-se aperfeioar o sistema e consolid-lo (Lei 11.920, de 2003), garantindo a realizao anual da Consulta Popular.

Os dados mostram que at 2005 a participao na Consulta Popular foi em aumento. Nesse ano, chegou a 10% dos eleitores gachos, que votaram em 9.147 urnas distribudas por todos os municpios do Estado, em um processo controlado pelo TRE. Nessa ocasio, foi introduzida a votao pela internet, onde cerca de 7.000 votantes se manifestaram. Em 2006 o percentual de participao baixou para 4,5 % dos eleitores aptos no Estado mesmo assim, um nmero significativo de 125.094 votantes. Porm,

sistemtica foi mantida at 1994. Em 1995, foi abolido o sistema de quotas, e as propostas das regies passaram a ser submetidas ao crivo dos rgos tcnicos do Estado, a fim de serem includas no oramento. A expectativa do Governo era de que se alcanasse, ao longo do tempo, a superao do predomnio dos interesses locais em favor de uma viso mais estratgica de desenvolvimento. O montante a ser aplicado no seria inferior a 35% das despesas de investimento do Tesouro do Estado, considerando despesas livres e vinculadas. As regies com PIB per capita inferior a 70% do PIB estadual recebem ponderao de 1,5 por habitante; regies com PIB per capita entre 70% e 80%, tm peso 1,3 por habitante; demais regies (PIB per capital igual ou superior a 80% do estadual) - 1,0 por habitante (BANDEIRA, 1999).
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2 2 o mais notvel dessa rodada foi o aumento expressivo do percentual de votantes pela Internet: 85,9%. 9 Desde ento, devido crise financeira do Estado do RS e as restries aos investimentos, a Consulta Popular vem sofrendo questionamento sobre sua efetividade como mecanismo de expresso e de atendimento s demandas regionais e municipais, e de articulao com a esfera estadual de governo. Este debate particularmente acalorado na RMPA, onde vrios municpios tm experincias prprias de organizar a participao popular nas decises sobre as prioridades oramentrias. 2.1.2 - Regio Metropolitana de Florianpolis e demais RMs catarineneses (SC) Em funo de sua rede urbana multipolarizada, o modelo proposto para as regies metropolitanas catarinenses diferiu do que foi adotado no resto do pas em dois pontos fundamentais: em vez de criar apenas uma regio metropolitana no Estado, foram criadas originalmente trs. E em vez destas regies metropolitanas serem constitudas apenas pelo municpio plo e rea conurbada, englobavam tambm as reas rurais e os pequenos municpios da regio. O objetivo deste modelo foi promover o desenvolvimento regional equilibrado, evitando a concentrao populacional e de recursos que concentra tambm problemas urbanos (SIEBERT, 2001). Em 1994, motivada por uma solicitao da regio da Grande Florianpolis, foi aprovada a Lei Complementar 104/1994, que definiu os seguintes critrios para a criao de regies metropolitanas no Estado: taxa de crescimento superior mdia de Santa Catarina, populao superior a 10% da populao do Estado, forte polarizao e especializao funcional e intensa integrao socioeconmica. Em 1998, por iniciativa do Poder Legislativo Estadual, foi aprovada a Lei Complementar 162/1998, que criou as trs primeiras Regies Metropolitanas de Santa Catarina: Florianpolis; Norte Nordeste (Joinville); Vale do Itaja (Blumenau). A Lei Complementar 162/1998 tambm instituiu a Coordenao da Regio Metropolitana, composta pelos seguintes rgos: Conselho de Desenvolvimento, Cmaras Setoriais e Superintendncia. Em 1999, atravs de decreto estadual, foi institudo o Conselho de Desenvolvimento de cada regio metropolitana, ficando a Superintendncia a cargo da sociedade de economia mista Companhia de Desenvolvimento de Santa Catarina (CODESC )10. Composio das unidades institudas em 1998 Regio Metropolitana de Florianpolis

Sites consultados: www.ppp.rs.gov.br ; http://www.gvg.rs.gov.br/gvg/index.htm; http://www.gvg.rs.gov.br/gvg/index.htm ; http://www.fee.tche.br/sitefee/pt/content/resumo/pg_coredes.php Posteriormente, a Lei Complementar n 243/03 definiu o objetivo da CODESC como a vinculao administrativa das Superintendncias das Regies Metropolitanas.
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2 3 Ncleo Metropolitano: guas Mornas, Antnio Carlos, Biguau, Florianpolis, Governador Celso Ramos, Palhoa, Santo Amaro da Imperatriz, So Jos, So Pedro de Alcntara rea de Expanso Metropolitana: Alfredo Wagner. Angelina, Anitpolis, Canelinha, Garopaba, Leoberto Leal, Major Gercino, Nova Trento, Paulo Lopes, Rancho Queimado, So Bonifcio, So Joo Batista, Tijucas Norte/Nordeste Catarinense Ncleo Metropolitano: Araquari, Joinville rea de Expanso Metropolitana: Balnerio Barra do Sul. Barra Velha, Campo Alegre, Corup, Garuva, Guaramirim, Itaipolis, Itapo, Jaragu do Sul, Mafra, Massaranduba, Monte Castelo, Papanduva, Rio Negrinho, So Bento do Sul, So Francisco do Sul, So Joo do Itaperi, Schroeder Vale do Itaja Ncleo Metropolitano: Blumenau, Gaspar, Indaial, Pomerode, Timb rea de Expanso Metropolitana: Apina, Ascurra, Benedito Novo, Botuver, Brusque, Doutor Pedrinho, Guabiruba, Ilhota, Luiz Alves, Rio dos Cedros, Rodeio A Lei complementar 186/1999 estabeleceu novos critrios para a criao de Regies Metropolitanas, reduzindo e fixando a populao mnima em 6% da populao do Estado. Em 2000, atravs do Decreto 1.643/2000, que regulamenta o art. 18 da LC 162/1998, foram criados os fundos de desenvolvimento das Regies Metropolitanas. A partir de 2000, os Conselhos de Desenvolvimento das Regies Metropolitanas, constitudos por dez membros, entre prefeitos, vereadores e lideranas regionais nomeadas pelo Governador, comearam a se reunir para definir estratgias de ao. Em 2002, com base nos critrios da Lei complementar 186/1999, foram criadas trs novas Regies Metropolitanas em Santa Catarina, atravs da Lei Complementar 221/2002: na regio de Itaja, na regio carbonfera e na regio de Tubaro. Foz do Itaja Ncleo Metropolitano: Balnerio Cambori, Cambori, Itaja, Navegantes, Penha rea de Expanso Metropolitana: Bombinhas, Itapema, Piarras, Porto Belo Carbonfera Ncleo Metropolitano: Cocal do Sul, Cricima, Forquilhinha, Iara, Morro da Fumaa, Nova Veneza, Siderpolis rea de Expanso Metropolitana: Lauro Muller, Treviso, Urussanga Tubaro Ncleo Metropolitano: Capivari de Baixo, Gravatal, Tubaro rea de Expanso Metropolitana: Armazm, Brao do Norte, Gro Par, Imaru, Imbituba, Jaguaruna, Laguna, Orleans, Pedras Grandes, Rio Fortuna, Sango, Santa Rosa de Lima, So Ludgero, So Martinho, Treze de Maio

2 4 Em 2005, a Lei Complementar n 284/05 revogou a Lei Complementar n 243/03 e tambm alguns artigos da Lei n 162/98, incluindo os que tratavam da estrutura e funcionamento da Coordenao da regio metropolitana. Essa mesma lei estabeleceu como competncia da Secretaria de Estado do Desenvolvimento Sustentvel coordenar os programas, projetos e aes no mbito das regies metropolitanas e apoiar a elaborao de planos diretores de desenvolvimento municipal e metropolitano. Ademais, por meio dessa lei, as Secretarias de Estado de Desenvolvimento Regional ficaram responsveis por programar aes, junto s regies metropolitanas, no que diz respeito s funes pblicas de interesse comum. Apesar de sua existncia formal, as Regies Metropolitanas de Santa Catarina no foram estruturadas em termos de sede, equipe tcnica ou recursos financeiros, sendo, para todos os efeitos prticos, inoperantes. Como observou Moura (2002, p.40), as Regies Metropolitanas catarinenses no contaram com um arcabouo institucional que estruturasse, efetivamente, sua complexa dinmica. Em 2007, a Lei Complementar 381/2007, que criou novas Secretarias de Desenvolvimento Regional, revogou as Leis Complementares 162/1998 e 221/2002, extinguindo assim, sem maiores discusses, as Regies Metropolitanas de Santa Catarina e encerrando esta experincia atpica. As peculiaridades do Estado de Santa Catarina quanto gesto do desenvolvimento regional contam uma antiga histria de cooperao e articulao. A instituio das Regies Metropolitanas no Estado encontrou um territrio regionalmente organizado, e como essa instituio vem destituda de mecanismo e instrumento que lhe outorgue qualquer grau de poder na estrutura do Estado, as unidades criadas encontram barreiras em se imporem ou se articularem aos arranjos existentes. Para avaliar o vazio da atuao das RMs quanto aos mecanismos e instrumentos institucionais de gesto fundamental retomar essa histria e delimitar os mecanismos e instrumentos disponveis nos demais arranjos incidentes nos territrios dessas RMs. O Estado de Santa Catarina rene em seu territrio uma ampla diversidade regional, tanto em termos de paisagem, como em termos culturais e econmico-produtivos. A diversidade das regies catarinenses, com seu relativo isolamento fsico e autonomia, tem se mostrado propcia a arranjos institucionais descentralizados. Assim, o Estado de Santa Catarina tem sido um laboratrio de arranjos institucionais de gesto, planejamento e desenvolvimento regional, com uma variada experincia de associativismo municipal, Fruns de Desenvolvimento Regional, Regies Metropolitanas e, a partir de 2003, Secretarias de Desenvolvimento Regional (SIEBERT, 2008). O Estado conta com uma longa experincia de associativismo municipal. As Associaes de Municpios so rgos com personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, regidas por estatutos sociais registrados em cartrio de registro de pessoas jurdicas (DAMO e LOCH, 2006). As instituies intermunicipais de carter cooperativo comearam a ser implantadas em Santa Catarina a partir da dcada de 60, estimuladas pelo SERFHAU - Servio Federal de Habitao e Urbanismo (MARCON e MARQUES, 2001). Inicialmente, as Associaes de Municpios tinham como finalidade principal reunir esforos para reivindicar recursos ao Governo Estadual. Ao longo do tempo, passaram a prestar servios aos municpios, estruturando-se com recursos humanos na rea de contabilidade, tributao, direito, engenharia e arquitetura.

2 5 Recentemente, consrcios na rea de sade e saneamento tm sido implantados e so geridos pelas Associaes. Outra atividade relevante a consultoria na elaborao de Planos Diretores. Os recortes espaciais da Associaes de Municpios tambm evoluram ao longo do tempo, de maneira a refletir em sua regionalizao os vnculos geogrficos, socioeconmicos e culturais que existem entre os municpios catarinenses. uma regionalizao j consolidada e reconhecida como pacto territorial, fortalecendo uma identidade coletiva regional. Cada uma das 21 regies das associaes polarizada por um municpio-polo com funo de centro regional. Cada Associao presidida por um dos prefeitos da regio, eleito entre seus pares a cada ano. As despesas das Associaes so custeadas pela contribuio mensal de cada municpio associado, estabelecida em percentual do FPM Fundo de Participao dos Municpios. Alm da equipe tcnica, a figura chave de cada Associao de Municpios seu Secretrio Executivo. As Associaes mais bem estruturadas tm como Secretrio Executivo um tcnico com longa experincia administrativa. Nas Associaes mais frgeis, o cargo de Secretrio Executivo ocupado, por indicao poltica, em sistema de alta rotatividade (SIEBERT, 2008). No caso de Santa Catarina, importante destacar a iniciativa dos Fruns Catarinenses de Desenvolvimento e Fruns de Desenvolvimento Regional. Nos anos 1990, no perodo neoliberal de desmonte do Estado, e enquanto as regies metropolitanas no mostravam resultado, Santa Catarina experimentou outro tipo de arranjo institucional regional, desta vez atravs de organizaes no-governamentais. Trata-se da cooperao entre o setor pblico e o privado para a promoo do desenvolvimento regional, atravs do Forumcat - Frum Catarinense de Desenvolvimento e dos FDR - Fruns de Desenvolvimento Regional a ele vinculados. O Forumcat, criado em 1996, sob a coordenao do BRDE, foi uma entidade nogovernamental inovadora, voltada para a formao de parcerias entre o governo e a sociedade organizada (SIEBERT, 2001). Vinculados ao Forumcat, mas funcionando de forma independente, foram criados 22 Fruns de Desenvolvimento Regional. A abrangncia territorial de cada Frum Regional correspondia regionalizao das Associaes de Municpios, respeitando assim, e tirando partido, das articulaes j existentes. Os Fruns Regionais visavam congregar as instituies para o desenvolvimento regional; estimular a integrao pblico-privado; promover o debate das questes do desenvolvimento local-regional; e fortalecer e aperfeioar as organizaes locais e a cidadania. A criao dos Fruns Regionais caracterizava um pacto social entre as organizaes pblicas e privadas da regio e um pacto territorial entre os municpios da regio. Cada Frum Regional contava com um Conselho, formado por representantes de entidades pblicas e privadas, que se reunia para discutir aes coordenadas para enfrentar os gargalos do desenvolvimento regional. Cada Frum Regional definia tambm as Cmaras Setoriais especficas a serem criadas para sua regio. Inovadores em sua concepo de articulao entre governo e sociedade civil organizada com a valorizao do capital social, os FDRs careciam, no entanto, de estruturao, devido ao seu aspecto informal e voluntrio. Assim, seu espao fsico, recursos e equipe tcnica eram cedidos pelas entidades coordenadoras - Associaes de Municpios, Universidades ou entidades empresariais. Muitas das propostas discutidas e aprovadas

2 6 nos FDRs para o desenvolvimento regional dependiam de recursos pblicos, a serem buscados no governo estadual ou federal, com obras virias e de saneamento. A criao das Secretarias de Desenvolvimento Regional, em 2003, inibiu a atuao dos Fruns de Desenvolvimento Regional, que ficaram, desde ento, em estado de dormncia (SIEBERT, 2008). A experincia de um novo arranjo institucional em busca de governana teve incio em 2003. O Governo do Estado de Santa Catarina implantou, atravs da Lei Complementar N 243/2003, um projeto de descentralizao administrativa com a criao de trinta SDRs - Secretarias de Desenvolvimento Regional. O objetivo desta estratgia foi, segundo o Plano de Governo, "combater a litoralizao, que vem esvaziando, dramaticamente, o campo, e inchando, deformando as cidades" e "reequilibrar, harmonicamente, a populao catarinense em todo o territrio".11 A proposta de re-engenharia da estrutura governamental pretendia redistribuir as funes sem aumentar os cargos, mas como era de se esperar, lamentavelmente, acabou gerando um inchao da mquina pblica com cargos comissionados. Alm disso, o projeto original previa a criao de um nmero menor de Secretarias Regionais, o que resultaria em uma regionalizao mais prxima da tradicional diviso das Associaes de Municpios. No entanto, enquanto o projeto de reforma administrativa tramitava na Assemblia Legislativa, novas secretarias foram criadas, fragmentando regies, para atender a interesses polticos (SIEBERT, 2006). As atribuies da Secretarias foram definidas no artigo 54 da Lei Complementar N 243/2003, estando, dentre elas, a regionalizao do planejamento e da execuo oramentria. Cada SDR, sediada em um municpio plo de sua micro-regio, formou um Conselho de Desenvolvimento Regional, constitudo pelo Prefeito e o Presidente da Cmera de Vereadores de cada municpio, e dois representantes da comunidade de cada municpio da regio. De acordo com o artigo 57 da Lei Complementar 243/2003, os Conselhos de Desenvolvimento Regional tm carter apenas consultivo, mas no deliberativo, orientando a aplicao de algumas verbas estaduais na regio e a aprovao de projetos do Fundo Social e do Fundo de Cultura. Em 2005, a Lei Complementar N 284/2005 estabeleceu novo modelo de gesto para a Administrao Pblica Estadual e disps sobre a estrutura organizacional do Poder Executivo, tornando mais clara a relao entre o nvel setorial e o nvel de desenvolvimento regional, e introduzindo o conceito de governana eletrnica, com uma nova cultura organizacional para o Estado, visando aproximar o poder de deciso do cidado. A Lei Complementar 284/2005 criou uma hierarquia entre as Secretarias de Desenvolvimento Regional, distinguindo-as em Micro e Mesorregionais, com estrutura diferenciada de cargos, reconhecendo assim a fragmentao que ocorrera com a regionalizao adotada. Foram classificadas como Mesorregionais, no artigo 75, as Secretarias de Estado de Desenvolvimento Regional de Blumenau, Chapec, Itaja, Cricima, Lages, Joaaba, Joinville e Grande Florianpolis.

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www.sc.gov.br/conteudo/governo/paginas/planodegoverno00.htm; www.sc.gov.br/conteudo/governo/paginas/planodegoverno00.htm (Acesso em 14/08/2006)

2 7 Os cargos das SDRs, acusadas pela oposio de cabides de emprego, foram regulamentados pela Lei Complementar 284/2005, que os separou em dois tipo: funes de Estado, exercidas por profissionais de carreira concursados e funes de governo, exercidas na forma de cargos comissionados (SIEBERT, 2008). Em 2007, atravs da Lei Complementar 381/2007, mais uma reforma administrativa do Governo Estadual aumentou as atribuies das Secretarias de Desenvolvimento Regional, e criou seis novas Secretarias, totalizando 36, fragmentando algumas das SDRs j existentes para acomodar, novamente, interesses polticos, em funo do resultado das eleies. A nova regionalizao, com a criao de seis novas SDRs, tornou a fragmentar as regies, aumentando o descompasso entre esta regionalizao e a regionalizao tradicional das Associaes de Municpios. Esta alterao demonstra a fragilidade dos critrios empregados pelo estado ao definir a abrangncia das Secretarias Regionais, revelando o carter poltico, e no administrativo, ou territorial, da regionalizao adotada. A mesma Lei Complementar 381/2007 revogou, no ltimo artigo das suas disposies finais, as Leis 162/1998 e 221/2002, extinguindo assim as Regies Metropolitanas de Santa Catarina. As Regies Metropolitanas de Santa Catarina no chegaram a tratar questes regionais, limitando-se seus Superintendentes a participar da mesa de autoridades de solenidades. J as Associaes de Municpios, Fruns de Desenvolvimento Regional e Secretarias de Desenvolvimento Regional tratam de questes abrangentes na dimenso territorial, envolvendo toda a regio; e temtica, abrangendo diversos aspectos do desenvolvimento. Embora as Regies Metropolitanas de Santa Catarina tenham sido constitudas visando buscar recursos federais, no chegaram a atuar nesta linha de ao. Em funo de sua origem no Legislativo, o prprio governo do estado ignorou-as, aproveitando apenas sua existncia para a nomeao de polticos para o cargo de Superintendente. J as Associaes de Municpios, Fruns de Desenvolvimento Regional e Secretarias de Desenvolvimento Regional renem, em suas Assemblias e reunies do Conselho de Desenvolvimento, representantes das trs esferas de governo para discutir questes especficas como transporte, sade ou educao. As Regies Metropolitanas de Santa Catarina tambm no chegaram a lidar com as diferenas entre os grandes e pequenos municpios, ou suas especificidades econmicas e sociais. Mesmo as Associaes de Municpios, Fruns de Desenvolvimento Regional e Secretarias de Desenvolvimento Regional funcionam de forma paritria, com cada municpio tendo direito a um voto nas Assemblias e reunies do Conselho de Desenvolvimento, independente de seu porte. Apenas as Associaes de Municpios envolveram-se na elaborao de Planos Diretores Participativos, prestando assessoria aos municpios de menor porte que no dispunham de equipe tcnica prpria. A metodologia adotada foi a preconizada pelo Ministrio das cidades em suas publicaes (leitura tcnica + leitura comunitria = leitura da cidade; formao de Ncleo Gestor; Audincias Pblicas; foco na funo social da cidade e da propriedade), com pouco ou nenhum apoio ou envolvimento da esfera estadual.

2 8 Em termos de relacionamento com a sociedade, buscando articular as aes do poder pblico e criar interlocuo com os atores sociais, as Regies Metropolitanas de Santa Catarina no chegaram a viabilizar mecanismos para esse fim. As Associaes de Municpios articulam-se principalmente com as trs esferas de governo, mas no processo de elaborao de Planos Diretores Participativos, a partir de 2001, avanaram para discusses com a sociedade civil. Os Fruns de Desenvolvimento Regional, em sua breve existncia, foram o arranjo institucional mais inovador, por se tratar de organizao no-governamental focada no estabelecimento de parcerias pblicoprivadas para o desenvolvimento. Finalmente, as Secretarias de Desenvolvimento Regional incluem representantes de Universidades e de Associaes Comerciais e Industriais em seus Conselhos de Desenvolvimento. Esta forma descentralizada de administrar o estado facilita a interlocuo com atores locais. Dada a inexistncia de instrumentos e mecanismos no mbito das Regies Metropolitanas institudas, os conflitos existentes tm se dado nas arenas das Associaes de Municpios, Fruns de Desenvolvimento Regional e Secretarias de Desenvolvimento Regional, particularmente em sua atuao entre ambientalistas (entidades no-governamentais, universidades), de um lado, e desenvolvimentistas (industriais, construtores, agricultores), de outro. De modo geral, essas instncias sofreram muitas limitaes. Criadas a partir de 1998 e extintas em 2007, as Regies Metropolitanas do estado, atpicas no contexto nacional, no chegaram a ser estruturadas para cumprir as funes previstas em sua institucionalizao. Os Fruns Regionais, com seu inovador modelo de participao da sociedade civil na promoo do desenvolvimento regional, tambm foram esvaziados antes mesmo de estarem consolidados, enquanto as Associaes de Municpios permanecem operantes e funcionais h quatro dcadas. A regionalizao das RMs institudas, no coincidente com os diversos arranjos institucionais do estado, dificultou a convergncia de aes e polticas pblicas, aumentando a fragilidade das estruturas que se sucederam sem sair do estgio experimental. Alm disso, a falta de continuidade tem sido uma ameaa constante aos processos de gesto do territrio, gerando descrdito e desconfiana que corroem o capital social penosamente construdo (SIEBERT, 2008). A recente redefinio da regionalizao das Secretarias de Desenvolvimento Regional pelo Governo Estadual, com a criao de 06 novas secretarias em 2007, evidenciou o carter poltico de um promissor projeto de descentralizao administrativa. Ao ignorarem vnculos socioespaciais historicamente estabelecidos, os novos recortes regionais, definidos para acomodar interesses polticos partidrios, revelam o descompromisso com a lgica territorial, comprometendo a pretendida governana que poderia verdadeiramente transformar as regies administrativas em territrios de desenvolvimento (SIEBERT, 2008). Com a extino das Regies Metropolitanas e dormncia dos Fruns de Desenvolvimento Regional, restam os demais arranjos institucionais. As Associaes de Municpios devem continuar atuantes, reforando as atividades e projetos na forma de consrcios municipais. J a continuidade das Secretarias de Desenvolvimento Regional

2 9 est assegurada at o final da atual administrao estadual. Seu carter poltico condiciona sua continuidade a decises de cunho poltico-partidrio. A descentralizao, convertida em bandeira de governo, deixa de ser uma questo finalista e passa a ser instrumental (SIEBERT, 2006). Com isso, a descentralizao funcional e territorial pode ser alcanada, mas a descentralizao poltica no chega a ser plena, no atingindo o nvel de reforma da estrutura social preconizada por Boisier (2004, p. 3). Apesar destas questes, entendemos que a criao das Secretarias de Desenvolvimento Regional ainda pode ser considerada promissora, pois aproximou o Governo Estadual dos municpios permitindo que as solicitaes de verbas encaminhadas pelos Prefeitos pudessem ser feitas na prpria regio, a um nico Secretrio. As licitaes de obras, anteriormente realizadas apenas na capital, passaram a ser feitas nas regies, abrindo oportunidades para empresas locais. Alm disso, foi ampliada a participao da sociedade civil na definio de polticas pblicas, atravs do Conselho de Desenvolvimento Regional. Apesar das fragilidades decorrentes de sua evidente motivao poltica, a experincia da descentralizao administrativa de Santa Catarina pode ser aperfeioada, em termos de governana, com a diminuio do nmero de Secretarias Regionais, com a adoo do mesmo recorte territorial das Associaes de Municpios, e com a ocupao dos cargos das SDRs por tcnicos concursados (SIEBERT, 2008). 2.1.3 - Regio Metropolitana de Curitiba (PR) A Regio Metropolitana de Curitiba (RMC) foi criada pela lei federal n. 14/73, na primeira fase de institucionalizao de RMs no Pas. Originalmente, compunha-se de 14 municpios. Atualmente, agrega 26 municpios: os 14 originais, cinco desmembrados desses e sete municpios integrados aos limites regionais por legislaes estaduais (quadro 2.1.3.1). A incluso do municpio de Pin nos limites institucionais da RMC j foi aprovada pela Assemblia Legislativa, mas permanece no aguardo de ser sancionada pelo Governador do Estado.

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QUADRO 2.1.3.1 - COMPOSIO DA REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA INSTITUIO ORIGINAL MUNICPIOS DESMEMBRADOS INCLUSO POR LEGISLAES Em (lado ao municpio de origem) ESTADUAIS apoio Almirante Tamandar Campo Magro Araucria RM institu Balsa Nova Bocaiva do Sul Tunas do Paran da, o Campina Grande do Sul Decret Campo Largo o-Lei Colombo Contenda n. Curitiba 6.517/ Mandirituba Fazenda Rio Grande 74 Piraquara Pinhais criou a Quatro Barras Itaperuu Coord Rio Branco do Sul So Jos dos Pinhais enao Adrianpolis3 da Agudos do Sul4 Cerro Azul2 Regio Doutor Ulysses2 Metro Lapa5 politan Quitandinha2 a de Tijucas do Sul2 Curitib FONTE: Legislaes (1) Lei complementar federal n 14/73. a Lei estadual n 11.027/94. (COM (2) (3) Lei estadual n 11.096/95. EC), (4) Lei estadual n 12.125/98. vincul (5) Lei estadual n 13.512/02. ada Coordenao de Planejamento do Governo do Estado, para realizao dos servios comuns aos municpios que integravam a RMC. Respeitando a lei federal, a COMEC foi composta por um Conselho Deliberativo e um Consultivo, com presena hegemnica de Curitiba, e uma Secretaria Administrativa. O Conselho Deliberativo compunha-se de 5 membros, sendo um deles indicado pelo municpio de Curitiba e os demais pelos outros municpios integrantes da RMC, todos nomeados pelo Governador do Estado. O Conselho Consultivo compunha-se de um representante de cada municpio integrante da RMC, nomeado pelo Governador, e seria dirigido pelo Presidente do Conselho Deliberativo. Em 1994, a COMEC foi transformada em autarquia (Lei Estadual n. 11.027/94), com personalidade jurdica de direito pblico e autonomia administrativa, financeira e patrimonial, vinculando-a Secretaria de Estado do Planejamento (SEPL). Em mudana posterior, pelo Decreto n. 6.384/06, foi vinculada Secretaria de Estado do Desenvolvimento Urbano (SEDU), onde permanece.
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Nesses anos, a atuao da COMEC passou por diferentes fases. No incio dos anos 1970, priorizou a implantao de infraestruturas urbanas e metropolitanas, ligadas especialmente ao saneamento bsico, transporte pblico, equipamentos urbanos e sistema virio metropolitano, vinculando-se basicamente s orientaes do Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano (CNDU) de onde partiam as diretrizes gerais para a formulao das polticas de desenvolvimento metropolitano e ao Fundo Nacional de Desenvolvimento Urbano (FNDU), que repassava os recursos financeiros para investimentos nas cidades metropolitanas. Nessa sua fase inicial, destacaram-se a criao de infraestruturas urbanas e metropolitanas, ligadas ao saneamento bsico, sistemas de transporte pblico, equipamentos urbanos e sistema virio metropolitano (FANINI, 2001).

3 1 No final de 1980 caracterizou-se por um enfraquecimento institucional. A COMEC, como a maioria dos rgos metropolitanos, teve suas atividades estagnadas diante da ausncia de diretrizes de ao e de objetivos a serem alcanados. Restabelecida, na dcada de 1990, passou a funcionar como rgo de apoio s polticas metropolitanas estaduais, participando do processo de gesto do transporte pblico de passageiros, da implantao do Programa de Saneamento Ambiental (PROSAM) e, de modo menos incisivo, do processo de definio de estratgias de industrializao regional. A partir de 1998, a COMEC assumiu o planejamento metropolitano, com nfase nas questes ambientais, dando especial ateno para a proteo de reas de mananciais, participando na elaborao de leis de zoneamento de reas de Proteo Ambiental e de Unidades Territoriais de Planejamento (UTPs), como, por exemplo, das APAs do Ira, Piraquara e Passana, e ainda das UTPs do Itaqui, Guarituba, Quatro Barras, Pinhais e Campo Magro. Nessa fase, a COMEC, exercendo a presidncia e a secretaria executiva, desempenha um importante papel na operacionalizao do funcionamento do Conselho Gestor dos Mananciais, criado por uma demanda da Lei Estadual 12.248/98 como um novo modelo de tomada de decises para a gesto dos mananciais hdricos da Regio Metropolitana. O Sistema de Gesto e Proteo dos Mananciais (SIGPROM) possui como principais instrumentos: o Conselho Gestor dos Mananciais, o Plano de Proteo Ambiental e Reordenamento Territorial em reas de Mananciais da RMC, as Unidades Territoriais de Planejamento, o Fundo de Preservao Ambiental, o Plano de Monitoramento e a fiscalizao das reas de proteo de mananciais da RMC e o sistema de informaes da Comec. Em 1999, o Decreto n. 148/99 estabeleceu que o Presidente do Conselho Gestor dos Mananciais da RMC (criado pela Lei n. 12.248/98) seria o presidente da COMEC, o que deu a essa entidade um papel central para conduzir o funcionamento e a tomada de decises na gesto dos mananciais da RMC. Do ponto de vista do suporte atuao da COMEC, torna-se importante ressaltar que, ao longo de sua existncia, um conjunto de leis e normas conferiu objetividade sua ao no espao metropolitano (quadro 2.1.3.2).
QUADRO 2.1.3.2 - LEIS E NORMAS QUE DERAM SUPORTE ATUAO DA COMEC LEI OBJETO ANO Lei federal n Trata do parcelamento do solo urbano e estabelece a 1979 6.766/79 obrigatoriedade da anuncia do rgo metropolitano para aprovaes Decreto estadual n Delimita as reas de mananciais de abastecimento hdrico 2.964/80 da RMC Decreto federal n Instruiu os rgos da administrao federal a 85.916/81 compatibilizarem suas polticas de ao aos planos de desenvolvimento integrado das regies metropolitanas Decreto estadual n Transfere da Secretaria dos Transportes para a Comec a 1.660/92 responsabilidade pela gesto do transporte coletivo intermunicipal entre municpios da RMC Lei estadual n 12.248/98 FONTE: FANINI, 2001 Introduz o sistema de gesto e proteo dos mananciais da RMC 1980 1981

1992

1998

No campo da formulao das polticas metropolitanas, foram aprovados pelo Conselho Deliberativo o Plano de Desenvolvimento Integrado da Regio Metropolitana de

3 2 Curitiba, em 09 de janeiro de 1978; o Plano Diretor de Manejo Florestal, em 10 de outubro de 1989; e as Diretrizes para Gesto do Sistema Virio Metropolitano, em 29 de novembro de 2000 (FANINI, 2001). Um Plano Metropolitano foi contratado e parcialmente concludo em 2006 (COMEC, 2006), ao menos no que concerne a diretrizes fsico-territoriais. Em termos de princpios e diretrizes, esse Plano deixava claro que as estratgias de gesto e proteo dos mananciais no espao metropolitano no podem ser tratadas exclusivamente do ponto de vista dos recursos hdricos; pelo contrrio, devem vincular-se s diretrizes gerais de desenvolvimento metropolitano, avanando na construo dos marcos estratgicos que serviro de referncia para o desenvolvimento das demais polticas setoriais que individualmente respondem pelo desenvolvimento metropolitano. No obstante, esse Plano no foi apropriado pela ao pblica, tampouco pela sociedade civil. Atualmente, a COMEC vem trabalhando com o planejamento e execuo do Programa de Integrao do Transporte (PIT/RMC), que integra a realizao de obras virias e infraestruturas de transporte metropolitano; e vem dando acompanhamento aos Planos Diretores dos municpios da RMC, demandados para todos os municpios da RMC pela Lei Federal n. 10.257/2001 Estatuto da Cidade (COMEC, 2001). Na atuao metropolitana, entram em disputa inmeras escalas territoriais e organizacionais, conduzidas, particularmente, pelas reas de planejamento de 26 prefeituras municipais. Porm, Curitiba que tem uma atuao mais concorrente. Nesse municpio h uma Secretaria Municipal de Assuntos Metropolitanos, originalmente criada pelo decreto municipal n. 81/97, e regulamentada pela Lei Municipal n 11.407/05, que constitui um rgo de natureza extraordinria, cuja finalidade bsica coordenar as aes do municpio de Curitiba junto aos demais integrantes da Regio. Entre seus objetivos, visa implementar polticas pblicas de desenvolvimento desse municpio, convnios de cooperao tcnica para promover a integrao da organizao do planejamento e das funes pblicas de interesse comum, por meio de assessoramento e desenvolvimento de programas e projetos que promovam a integrao regional. Como agente tcnico dessa Secretaria, o Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba (IPPUC), com uma trajetria mais longa e com uma performance reconhecida nacional e internacionalmente, aumenta a complexidade do dilogo metropolitano, colocando seus projetos e os interesses do municpio plo numa posio de superioridade, enfrentados, mas dificilmente superados, seja pelos demais interlocutores, seja pela COMEC, na defesa dos interesses metropolitanos. A notoriedade do IPPUC e sua suposta eficcia no trato do planejamento de Curitiba contribuem para que o mais complexo conflito escalar se d entre as escalas metropolitana, do municpio plo, particularmente em sua esfera simblica de cidademodelo, e a escala do fato urbano, que compreende a cidade resultante da aglomerao. Esta, que se pode chamar cidade real, no coincidente com a delimitao formal da RM, nem contemplada pelos indicadores favorveis, dos resultados do exitoso planejamento urbano de Curitiba, pelo contrrio, fragmenta-se em reas de relevncia e carncias nos mais distintos nveis entre o espao que transpe o limite polticoadministrativo do polo e a ampla extenso das fronteiras da aglomerao de fato. Corresponde a parcelas dos municpios considerados pela COMEC (2006) como integrantes do Ncleo Urbano Central (NUC), exatamente aqueles classificados pelo Observatrio das Metrpoles (2005) nos nveis mdio, alto e muito alto de integrao

3 3 dinmica metropolitana: Almirante Tamandar, Colombo, Fazenda Rio Grande, Pinhais e So Jos dos Pinhais, nvel muito alto; Araucria e Piraquara, nvel alto; Campina Grande do Sul, Campo Largo, Campo Magro, Itaperuu, Mandirituba e Quatro Barras, nvel mdio. Alm das instncias municipais, reveste-se, ainda, de importncia no processo de gesto metropolitana a Associao dos Municpios da Regio Metropolitana de Curitiba (ASSOMEC), uma instituio poltica atualmente presidida pelo prefeito do municpio de Curitiba. O quadro poltico sempre exerceu papel relevante no grau de relacionamento efetivado entre as instituies responsveis pela gesto da RMC. Em determinados momentos, por ocasio de divergncias poltico-partidrias, a atuao dos municpios que integram a RMC se desarticulou e tornou-se concorrente, desvinculando o municpio-polo dos demais municpios da Regio. Mais recentemente, embora o discurso da articulao necessria tenha sido incorporado pelos municpios vizinhos a Curitiba, na prtica a desarticulao notria e a concorrncia acentuada entre as instncias estadual e municipal. De modo geral, a pluralidade partidria e os interesses segmentados que peculiarizam a Regio e o mosaico de municpios autnomos que compem seu espao de ocupao contnua, contrapondo interesses locais a interesses regionais, fazem com que perdure uma descontinuidade na realizao de aes conjuntas. Constituem, pois, os principais desafios formulao de um processo articulado de gesto que cumpra os objetivos e as finalidades expressas na institucionalizao da RMC (IPARDES, 2004). Diante da necessidade de atuao conjunta, algumas prticas para a gesto de funes pblicas de interesse comum vm sendo desenvolvidas, destacando-se os comits de bacias. Esses tm como principais atribuies: arbitrar, em 1 instncia administrativa, conflitos relativos a recursos hdricos; aprovar o Plano de Bacia em sua rea de atuao; propor critrios e normas gerais para outorga de direitos de uso dos recursos hdricos; aprovar proposio de mecanismos de cobrana pelo direito de uso dos recursos hdricos e dos valores a serem cobrados; estabelecer critrios e promover o rateio das obras de uso mltiplo, de interesse comum ou coletivo (PARAN, 2002). Desde a criao da RMC, embora um leque de instrumentos e mecanismos institucionais tenha sido aberto, em efetivo pouco foi materializado no mbito da gesto articulada das funes pblicas de interesse comum. A preocupao com o espao metropolitano apenas se incorporou no discurso, mantendo-se uma prtica fragmentada setorialmente e entre os entes das trs esferas de governo. Algumas funes pblicas que obrigam a tomada de medidas para execuo de modo supramunicipal restringemse aos municpios com envolvimento mais direto e, nesses casos sempre com prevalecimento dos interesses de Curitiba. A Regio Metropolitana de Curitiba, como as demais, possui uma ntida compartimentao de seu territrio, no s associada s suas caractersticas naturais, como ao processo de apropriao e reproduo do espao, materializado em uma urbanizao fortemente concentrada em alguns pontos de seu territrio, lado a reas que se mantm margem dos processos socioeconmicos mais dinmicos. O aglomerado metropolitano, mesmo reunindo municpios com situao social relativamente mais favorvel, concentra os maiores contingentes de populao em situao de carncia. Alm dos dficits em moradia e das deficincias do transporte pblico entre os

3 4 municpios do aglomerado metropolitano, os problemas de saneamento abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e coleta de lixo, em reas urbanas tambm esto concentrados nesse aglomerado, com maior participao dos municpios do entorno de Curitiba, onde a fragilidade ambiental exige medidas apropriadas que no comprometam o futuro do abastecimento hdrico da regio como um todo. O enfrentamento desses problemas esbarra na capacidade diferenciada dos municpios, principalmente no que se refere disponibilidade de recursos financeiros. Os municpios menores, particularmente aqueles em pior situao social e cumprindo a funo de dormitrios, apresentam baixos nveis de receita, com forte dependncia de transferncias da Unio; mas, a diferenciao se coloca tambm para os municpios maiores, fundamentalmente entre aqueles que compem o ncleo metropolitano, como se observa entre Araucria e Colombo, opondo-se no que se refere performance arrecadadora: no caso de Colombo, dado o intenso crescimento populacional, a menor capacidade de arrecadao implica na menor receita per capita da mesorregio. Os extremos de concentrao de riquezas e carncias, as desigualdades socioespaciais, as presses de ocupao e usos sobre o ambiente natural, e a insero de conjuntos de municpios em dinmicas comuns, enfatizam o desafio que se coloca gesto desse espao, para a conquista do desenvolvimento regional (IPARDES, 2004). Desafio que no se restringe RMC, mas se generaliza nas demais regies metropolitanas. Nesse sentido, cabe recolocar alguns aspectos que vm motivando o debate sobre essas unidades, como o questionamento acerca das relaes entre os limites institucionais e a abrangncia concreta da dinmica metropolitana (MOURA e FIRKOWSKI, 2001), e sobre a pertinncia dos limites municipais em espaos unos, alguns dos quais configurados pelo extravasamento ou expanso da metrpole sobre unidades de seu entorno, como o caso de Curitiba. Ademais, o mosaico poltico-administrativo, em vez de estar absorvendo a desconcentrao e possibilitando participao mais localizada no processo de gesto, pode estar criando, sim, obstculos conquista de objetivos comuns, ao fazer com que prevaleam interesses particulares ocultos sob a autonomia adquirida em detrimento do desenvolvimento menos desigual do espao como um todo. 2.1.4 - Regio Metropolitana de Maring (PR) A Regio Metropolitana de Maring (RMM) foi instituda pela Lei 83/98, incluindo os municpios de Maring, ngulo, Iguarau, Mandaguau, Mandaguari, Marialva, Paiandu e Sarandi (quadro 2.1.4.1). Como vem ocorrendo em outras localidades, por acordos polticos estabelecidos entre prefeitos e deputados regionais, outros municpios pleitearam e conseguiram compor esse conjunto. A Lei 13.565/02 incluiu o municpio de Floresta e a Lei 11/2005, Astorga, Doutor Camargo, Itamb, Ivatuba. Tem-se, assim, 13 municpios at agora reconhecidos legalmente como pertencentes RMM e mais trs em processo de reconhecimento: So Jorge do Iva, Ourizona e Lobato.
QUADRO 2.1.4.1 - COMPOSIO DA REGIO METROPOLITANA DE MARING

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3 9 Importante lembrar que a RMM est localizada na categoria 6 da hierarquizao metropolitana brasileira. Desse modo, constitui-se como um espao de carter nometropolitano. No mbito da integrao dos municpios, segundo classificao do Observatrio das Metrpoles, apenas os municpios de Maring, Sarandi e Paiandu possuem nvel alto de integrao dinmica da aglomerao, constituindo uma mancha urbana contnua de ocupao que envolve fluxos intermunicipais, complementaridade funcional e integrao socioeconmica (OBSERVATRIO, 2005). No que concerne gesto, pela Lei 83/98, a RMM teria um conselho deliberativo, formado por cinco membros de reconhecida capacidade tcnica ou administrativa, nomeados pelo Governador do Estado, sendo um deles dentre os nomes que figuram em lista trplice feita pelo Prefeito de Maring e outro mediante indicao dos demais municpios integrantes da Regio Metropolitana; e um consultivo, composto pela representao de cada municpio integrante desse conjunto e trs da sociedade civil. A primeira instncia foi incumbida, pela legislao, de elaborar as polticas integradas e coordenar sua execuo, enquanto a segunda funcionaria como uma espcie de caixa de ressonncia, um espao mais amplo de debates sobre as propostas de polticas. Entretanto, essas instncias nunca saram do papel e, em 2007, por ato administrativo do governador, foi criada a Coordenadoria da Regio Metropolitana de Maring (COMEM), hoje dirigida por Jos Augusto Felippe, que ocupava at ento o cargo de prefeito de Paranava, cidade que no integra a RMM. Importante mencionar que a Coordenadoria Metropolitana de Londrina (COMEL) foi criada nesse mesmo momento. Ambas ficaram subordinadas SEDU, Secretaria Estadual do Desenvolvimento Urbano. A Coordenadoria da Regio Metropolitana de Maring, criada no incio de 2007, est ligada Secretaria Estadual do Desenvolvimento Urbano e tem por objetivo fomentar a integrao das polticas pblicas dos municpios que participam da RMM. Assim, percebe-se que o arranjo institucional que se constitui junto COMEM se restringe atuao do Governo do Estado do Paran. Alm da COMEM, a Associao dos Municpios do Setentrio Paranaense (AMUSEP) pode ser considerado um outro espao de gesto regional. Essa entidade se ocupa de um recorte microrregional composto por um grupo de 30 municpios, extrapolando aqueles que integram a RMM. No entanto, ela acaba articulando polticas que envolvem municpios da RMM. Seus objetivos voltam-se a ampliar e fortalecer a capacidade administrativa, econmica e social dos municpios associados, promovendo a cooperao e integrao entre eles. A AMUSEP tem representao apenas governamental, embora os seus programas e iniciativas articulem organizaes da sociedade, principalmente as empresariais, e as universidades da regio. Cabe pontuar que a COMEM no se integra ao arranjo institucional liderado pela AMUSEP. Ainda no campo do desenvolvimento econmico, atuam na RMM arranjos produtivos locais (APLs), funcionando como instncias que agrupam setores especficos da economia com o fim de defender interesses produtivos e comerciais. So incentivados por polticas dos Governos Federal e Estadual que compreendem apoio tcnico e financeiro, particularmente aos do setor de confeco, e recebem apoio direto de organizaes estaduais e regionais ligadas Indstria, Comrcio e Servios, tanto federaes e sistemas vinculados a empregadores, quanto sindicatos e outras

4 0 organizaes de trabalhadores, assim como de universidades e de alguns municpios da regio. Outros arranjos institucionais que se estabelecem na RMM, sem relao direta com a COMEM, so: o Frum Regional dos Direitos da Criana e Adolescente e da Assistncia Social, composto por profissionais da rea, representantes do poder municipal e entidades sociais; o Comit Regional de Segurana Alimentar, com representao governamental e da sociedade civil; e o Conselho Metropolitano de Segurana, que se ocupa de 15 municpios da regio, no se limitando aqueles que integram a RMM. O pensar a segurana em um mbito metropolitano foi uma iniciativa da ACIM Associao Comercial e Empresarial de Maring - e do CODEM Conselho de Desenvolvimento Econmico de Maring. O Parlamento Metropolitano da RMM foi criado no final do ano passado pela iniciativa da Cmara Municipal de Maring em resposta criao da COMEM, mas no tem vida ativa. A sua estrutura diretiva engloba todas as cmaras municipais que compem a RMM. A idia era que essa instncia se tornasse interlocutora privilegiada e efetiva da COMEM na discusso sobre polticas metropolitanas. Entretanto, desde sua criao, no tem tido vida dinmica. No que concerne ao servio de coleta e tratamento do lixo urbano, funciona na RMM o Consrcio do Complexo do Lixo de Maring, Sarandi e Paiandu, instncia de carter informal que articula as cooperativas populares de reciclagem de lixo. A entidade composta por representantes dessas cooperativas e gestores municipais, e conta com assessoria da UEM por meio da Unitrabalho e da Agncia de Desenvolvimento Social da Central nica dos Trabalhadores. No entanto, atualmente este espao de gesto se encontra inativo. Outro consrcio que se constituiu na regio de Maring foi o Consrcio da Bacia do Pirap, criado pela Lei Estadual n 12.726, de 26 de novembro de 1999, via solicitao das Prefeituras Municipais de Maring, Apucarana, Lobato, Marialva, Paranacity, Jaguapit, Sabaudia, Cruzeiro do Sul, Arapongas e Sarandi, assim como da Associao de Proteo ao Meio Ambiente (APROMAC), da Universidade Estadual de Maring, do Instituto de Tecnologia e Cincias Ambientais, da Companhia de Saneamento do Paran (SANEPAR), da Cooperativa de Cafeicultores de Maring (COCAMAR) e da multinacional Gelita do Brasil. A Mesa Diretora composta por instituies do poder executivo e usurios de recursos hdricos; a Presidncia Interina da Mesa Diretora cabe Prefeitura Municipal de Maring e a Secretaria Geral Interina Superintendncia de Desenvolvimento de Recursos Hdricos e Saneamento Ambiental (SUDERHSA). bom frisar que este rgo est vinculado Superintendncia de Recursos Hdricos do Governo do Estado do Paran, e que no vem dialogando com a Coordenadoria da Regio Metropolitana de Maring. Com efeito, os arranjos constitudos, em sua maioria, restringem-se em aes ou polticas setorizadas, dotadas de uma pequena ou nula articulao governamental. Alm disso, constatam-se poucos incentivos polticos e fiscais para sustentar a cooperao intermunicipal e entre os entes federativos. De imediato, foi constatado que COMEM tem uma estrutura muito frgil. No conta com dotao oramentria prpria nem com um quadro suficiente de tcnicos e

4 1 funcionrios. Basicamente, composta por um coordenador e por dois funcionrios que fazem, ao mesmo tempo, trabalhos burocrticos, tcnicos e de articulao poltica. Esses dois funcionrios so cedidos por outros rgos para atuar na coordenadoria, ou seja, no foram contratados pelo governo do Estado para desempenhar funes relacionadas s atribuies da COMEM. Trata-se de uma instncia cujo respaldo jurdico e institucional no lhe possibilita atuar com a autoridade que requer a implementao de polticas metropolitanas e falta-lhe autonomia para tomar decises e autoridade para promover a construo de um interesse metropolitano. Desse modo so muitas as dificuldades em se concretizar as propostas elaboradas no mbito da COMEM. Sua atuao na proposta de integrao dos transportes entre Maring, Sarandi e Paiandu ilustra bem essa situao. Desde sua criao, a COMEM iniciou trabalho pela integrao da tarifa nas linhas urbanas e metropolitanas de Maring, Sarandi e Paiandu. Esse projeto foi eleito como prioritrio pelo seu ento coordenador, Joo Ivo Caleffi, em funo dos dados que demonstram o grande fluxo de pessoas que transita entre essas cidades.12 As administraes de Sarandi e Paiandu, por seu lado, com a criao da COMEM, perceberam a oportunidade para colocar a integrao dos transportes na agenda de discusso das polticas metropolitanas e, desse modo, enviaram, ainda no incio de 2007, comunicaes oficiais Coordenaria solicitando apoio para um projeto daquela natureza. Para conduzir o processo de integrao dos transportes, a COMEM buscou apoio de segmentos da sociedade civil e das lideranas polticas regionais. Recebeu resposta do Prefeito de Maring manifestando apoio proposta, desde que a mesma no onerasse o valor da tarifa urbana na cidade. No mesmo perodo, tambm recebeu apoio da AMUSEP; da Associao Comercial e Industrial de Maring (ACIM), que se manifestou em nome dos ganhos que os empresrios teriam com a integrao, j que arcam com a maior parte do vale transporte dos trabalhadores; da OAB/Maring, que colocou como condio o no repasse dos custos do projeto aos usurios de transporte; do Movimento Nacional de Direitos Humanos do Paran, que fundamentou seu apoio no fato de que o projeto garantiria direitos inscritos na constituio de ir e vir e diminuiria acidentes de transito na regio; da Arquidiocese de Maring; da Ordem dos Pastores Evanglicos de Maring; do Sindicato dos Lojistas do Comrcio Varejista de Maring; da Coordenao Sindical Trabalhista de Maring e Regio; e da Associao dos Funcionrios da UEM. Em maro de 2007, o coordenador da RMM reuniu-se com a Procuradora Regional do Trabalho a fim de buscar apoio. Como resultado, essa instituio ficou de abrir procedimento administrativo para cuidar do assunto. A COMEM afirmou que a integrao pretendida no demandaria nenhum tipo de investimento imediato em obras fsicas, pois o que se buscava era a integrao via carto eletrnico, j utilizado nas linhas municipais e intermunicipais em questo. A empresa que opera o servio condicionou seu apoio ao projeto ao desenvolvimento de estudos tcnicos que comprovassem que a empresa no teria nus com a integrao. A

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De acordo com os dados fornecidos pelo Observatrio das Metrpoles/RMM, 43% dos habitantes de Sarandi e Paiandu com mais de 15 anos trabalham ou estudam fora dos seus municpios e, entre eles, a maioria, mais de 90%, se desloca para Maring. Essas pessoas no se beneficiam da integrao do passe, que em Maring feita eletronicamente.

4 2 SEDU ofereceu retaguarda poltica proposta, se reunindo com representantes dos municpios e da empresa, se dispondo a fazer o estudo tcnico do projeto. A COMEM esperava que at o final de 2007 o projeto estivesse implementado. No entanto, de acordo com informaes dessa instncia, isso no aconteceu porque o Prefeito de Maring ainda no assinou o Termo de Anuncia ao Convnio a ser celebrado entre o Estado, a Secretaria de Estado do Desenvolvimento Urbano, a Secretria do Estado dos Transportes e os municpios. Dentre os municpios, cabe pontuar que o documento s foi assinado por Sarandi e Paiandu. O Prefeito de Maring alegou que o projeto onerar os usurios desta cidade e tem poder suficiente para barrar o andamento do mesmo, j que a prefeitura deste municpio tem o controle sobre a prestadora do servio pblico dentro do territrio municipal. Os sujeitos que se mostraram mais interessados na integrao foram a COMEM, as prefeituras de Sarandi e Paiandu e a Coordenao Sindical Trabalhista de Maring e Regio, entidade que rene diversas categorias profissionais. As Secretarias de Desenvolvimento Urbano e de Transportes do Governo deram aval ao processo. Os mais resistentes ao projeto, e que conseguiram bloquear sua implementao, foram a prefeitura de Maring e a empresa privada que opera o servio. Como se v, os pequenos municpios procuram apoio dos maiores que, por sua vez, no se interessam pela ao cooperada, seja por ter de despender, em alguns casos, recursos prprios para prover aes no territrio da municipalidade vizinha ou mesmo devido aos interesses polticos. Alm das dificuldades de gerenciamento dos interesses municipais em realidades metropolitanas, outro conflito que se pe est entre o pensar metropolitano e o pensar a macrorregio. Como foi identificado, o Governo do Estado do Paran vem, por meio das Coordenadorias metropolitanas, ocupando-se de articular e elaborar, junto das lideranas dos principais municpios, planos estratgicos macrorregionais, dotados de carter e iniciativas empreendedoras. Isso, com o objetivo de promover o desenvolvimento de alguns eixos dinmicos no interior do estado. Na regio norte/noroeste do Paran, o Governo do Estado envolveu as Coordenadorias das Regies Metropolitanas recm criadas, COMEM e COMEL, na implementao de um plano de desenvolvimento econmico macro-regional. Este plano est expresso no documento Termo de Pactuao, que envolve o Estado do Paran e os municpios de Apucarana, Cianorte, Cruzeiro do Oeste, Guair, Londrina, Maring, Umuarama. O termo compromete o Governo de Estado e os municpios com a elaborao de polticas integradas de desenvolvimento para a regio a qual pertencem esses municpios, nas reas de uso e ocupao do solo, transporte e meio ambiente. Esse termo trabalha com o horizonte de promover polticas que desenvolvam as potencialidades que se acredita ter o denominado Eixo Norte/Noroeste do estado do Paran, integrado pelos municpios em questo. COMEM parece caber a responsabilidade de articular os municpios da sua jurisdio nesse plano de desenvolvimento macrorregional, coadunando-o aos objetivos de determinados projetos especficos/setoriais. Desse modo, fica evidente que o foco da COMEM no est nas polticas metropolitanas, mas sim no mbito da macrorregio. Mais precisamente, as decises de polticas restringem-se a alguns municpios, principalmente queles dotados de maiores recursos.

4 3 A conseqncia que essa estratgia no fomenta polticas metropolitanas com vocao para distribuir, de forma mais equilibrada, os nus e bnus dos processos de urbanizao e crescimento econmico. Em se tratando da RMM, a tendncia, ento, que as polticas reforcem uma realidade j experimentada: as decises favorecem muito mais Maring, a cidade plo, do que aquelas que esto no seu entorno e que acabam arcando com a maior fatia dos nus da sua pujana econmica, principalmente, Sarandi e Paiandu. Perante a esfera decisria, constatamos que a sociedade no se relaciona de modo estreito com os arranjos institucionais conferidos. Segundo a COMEM, todas as discusses travadas tm ficado na rea governamental. Apenas no incio houve uma maior participao da sociedade civil, com a discusso da criao do Conselho Metropolitano do Meio Ambiente e diante s discusses para a criao de projetos voltados perspectiva da Economia Solidria. No entanto, importante registrar que as Conferncias realizadas no pas nos ltimos anos suscitaram experincias de articulao entre movimentos populares e ONGs de alguns municpios. Esse foi o caso dos movimentos de moradia de Sarandi, Paiandu e Maring que, no desenrolar dos processos preparatrios para a Conferncia das Cidades, formularam conjuntamente alguns eixos de ao. A Conferncia das Mulheres tambm fomentou a troca de experincias entre as organizaes daqueles municpios que trabalham com a defesa dos direitos das mulheres. Experincias dessa natureza podem promover uma maior heterogeneidade dos atores que se fazem presentes no cenrio poltico regional e favorecer a ampliao das temticas e dos interesses presentes na agenda pblica. Entretanto, ainda so muito novas e de futuro incerto. Pode-se concluir que a COMEM, considerando a sua atuao na gesto da RMM, tem funcionado mais como a articuladora dos sujeitos dos quais depende a implementao de projetos metropolitanos. Entretanto, como instncia, ela no possui condies efetivas de deliberar sobre os mesmos e de ter peso decisivo sobre seus destinos. Isso se verifica, por exemplo, na proposta de criao do conselho dos transportes, na qual a COMEM citada apenas como suplente do Secretrio de Governo do Desenvolvimento Urbano no rgo que teria a responsabilidade de gerir o sistema. Ou seja, a COMEM parece agir em nome das instncias do governo do Estado, sem condies de dirigir um processo de construo de polticas metropolitanas por no possuir legitimidade. Talvez essas limitaes da COMEM, para enfrentar a questo metropolitana, tenham influenciado a prpria estagnao do Parlamento Metropolitano. Essa instncia foi criada por iniciativa de alguns vereadores das cidades que compem a RMM. Segundo alguns dos seus formuladores, o Parlamento se colocou como necessidade diante da criao da COMEM, j que os vereadores tinham o receio de atuar como meros coadjuvantes no movimento que aquela instncia parecia ter a funo de desencadear: a formulao de polticas metropolitanas. Porm, com o papel pouco ativo da COMEM nesse mbito, o parlamento ficou sem interlocutor concreto e nem chegou a vigorar de fato. At o momento, portanto, a histria da COMEM est inscrita no limbo a que foi relegada a questo metropolitana no Brasil. Sua criao parece ter sido motivada muito mais para facilitar a articulao de interesses na concretizao de um eixo regional de desenvolvimento do que propriamente para promover polticas metropolitanas. Ou seja,

4 4 o desenvolvimento regional torna opaca a necessidade de solucionar os problemas de carter metropolitano. o que mostra a experincia de Maring. 2.1.5 - Regio Metropolitana da Grande So Paulo (RMSP) A Regio Metropolitana de So Paulo foi criada pela Lei Complementar Federal n 14, de 08.06.1973 - LCF 14. Porm, no Estado de So Paulo, as iniciativas de regionalizao haviam comeado bem antes. J no ano de 1967, pelo Decreto n 48.162, haviam sido institudas 10 regies administrativas, entre as quais a da Grande So Paulo e a de Campinas. Nesse mesmo ano, estruturou-se o Sistema de Planejamento da Grande So Paulo, com rgo tcnico especfico, o Grupo Executivo da Grande So Paulo GEGRAN e instituiu-se o Conselho de Desenvolvimento da Grande So Paulo (Decreto n48.863). A Lei Complementar n 94/74 institucionalizou a RMSP, composta inicialmente por 37 municpios. Posteriormente, em 1983, foi includo o municpio de Vargem Grande Paulista, atravs da Lei Complementar n 332/83, e em 1991, o municpio de So Loureno da Serra tambm foi includo na regio metropolitana da Grande So Paulo, aps seu desmembramento do municpio de Itapecerica da Serra, atravs da Lei Estadual n 7.664/91. Atualmente, a (assim chamada) Regio Metropolitana da Grande So Paulo composta por 39 municpios, quais sejam: Aruj, Barueri, Biritiba-Mirim, Caieiras, Cajamar, Carapicuiba, Cotia, Diadema, Embu, Embu-Guau, Ferraz de Vasconcelos, Francisco Morato, Franco da Rocha, Guararema, Guarulhos, Itapecirica da Serra, Itapevi, Itaquaquecetuba, Jandira, Juquitiba, Mairipor, Mau, Mogi das Cruzes, Osasco, Pirapora do Bom Jesus, Po, Ribeiro Pires, Rio Grande da Serra, Santa Izabel, Salespolis, Santana do Parnaba, Santo Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano do Sul, So Loureno da Serra, So Paulo, Suzano, Taboo da Serra e Vargem Grande Paulista. Todos os municpios foram incorporados pela Lei Complementar n 94/74, exceo do municpio de Vargem Grande Paulista, incorporado pela Lei Complementar n 332/83, e do municpio de So Loureno da Serra, desmembrado e incorporado pela Lei Estadual n 7.664/91. O municpio sede desta regio So Paulo. A Lei Complementar n 94/74, ao mesmo tempo em que estabeleceu a regio metropolitana da Grande So Paulo, criou o Conselho Deliberativo da Grande So Paulo - CODEGRAN, e o Conselho Consultivo Metropolitano de Desenvolvimento Integrado da Grande So Paulo - CONSULTI. Esta lei tambm autorizou a constituio da Empresa Metropolitana de Planejamento da Grande So Paulo - EMPLASA, cujo objetivo seria realizar servios necessrios ao planejamento, programao, coordenao e controle da execuo dos servios de interesse metropolitano. Atualmente, a EMPLASA recebe a denominao de Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano SA (Emplasa), est vinculada Secretaria de Economia e Planejamento do Estado de So Paulo, e tem por objeto assessorar o Governo do Estado nos assuntos relacionados ao planejamento e desenvolvimento das Regies Metropolitanas.

4 5 Posteriormente, a Lei Complementar n 760/94 criou um Conselho de Desenvolvimento para cada regio metropolitana, de carter normativo e deliberativo, composto por um representante de cada Municpio e representantes do Estado nos campos funcionais de interesse comum. Ademais, essa mesma lei garantia certa participao popular neste Conselho, afirmando que os seguintes princpios deveriam ser seguidos: a) divulgao dos planos, programas, projetos e propostas com antecedncia mnima de 30 (trinta) dias; b) acesso aos estudos de viabilidade tcnica, econmica, financeira e ambiental; c) possibilidade de representao por discordncia e de comparecimento reunio do Conselho para sustentao; e d) possibilidade de solicitao de audincia pblica, para esclarecimentos. Quanto aos servios comuns executados na regio metropolitana, constatou-se a realizao de atividades diversas, mas concentradas em alguns setores, como transporte. Neste setor, tem-se a Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos de So Paulo EMTU/SP, e a Companhia Paulista de Trens Metropolitanos, que atuam na regio. Quanto legislao, existe o Decreto n 50.684/06, que estabelece o Sistema Virio de Interesse Metropolitano. O Governo Estadual mantm ainda uma Secretaria de Transportes Metropolitanos, criada pela Lei n 7.450/91. No perodo ps Constituio de 1988, o Estado de So Paulo criou mais duas regies metropolitanas; uma, congregando nove municpios da Baixada Santista (Lei Complementar n. 815/96) e outra, integrada por dezenove municpios centralizados por Campinas. Ambas sero examinadas no item 2.2 deste documento. 2.1.6 - Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RJ) Segundo a Fundao CIDE, atualmente a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ) formada, oficialmente, por 17 municpios: Rio de Janeiro, Belford Roxo, Duque de Caxias, Guapimirim, Itabora, Japeri, Mag, Nilpolis, Niteri, Nova Iguau, Paracambi, Queimados, So Gonalo, So Joo de Meriti, Seropdica, Mesquita e Tangu. A Regio Metropolitana do Rio de Janeiro foi criada pela Lei Complementar n 20, de 1 de julho de 1974, sendo composta, na poca, pelos seguintes municpios: Rio de Janeiro, Niteri, Duque de Caxias, Itabora, Itagua, Mag, Maric, Nilpolis, Nova Iguau, Paracambi, Petrpolis (incluindo So Jos do Vale do Rio Preto), So Gonalo, So Joo de Meriti e Mangaratiba. Desde ento, sofreu inmeras alteraes em sua composio. A Lei Complementar n 64, de 21/09/1990, retirou Petrpolis (juntamente com o ento Distrito de So Jos do Vale do Rio Preto) da Regio Metropolitana, passando o Municpio a fazer parte da Regio Serrana. Tambm saram da regio, em 2002 os municpios de Mangaratiba, Itagua e Maric, indo os dois primeiros para a Regio da Costa Verde e o segundo, para a Regio das Baixadas Litorneas, ambas reas de expanso turstica.13
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A Lei Complementar n 97, de 2/10/2001 retirou o Municpio de Maric da Regio Metropolitana, incluindo-o na Microrregio instituda pela mesma Lei e composta por mais oito municpios da Regio das Baixadas Litorneas: Araruama, Armao dos Bzios, Arraial do Cabo, Cabo Frio, Iguaba Grande, So Pedro da Aldeia, Saquarema e Silva Jardim (alm de Maric). Desta forma, embora a Lei no especifique claramente, Maric passou a fazer parte da Regio das Baixadas Litorneas. A Lei Complementar n 105, de 4/07/2002, retirou os Municpios de Itagua e Mangaratiba da Regio Metropolitana e juntou-os aos de Angra dos Reis e Parati numa nova Regio de Governo a da Costa

4 6 Outro tipo de modificao na estrutura poltico-administrativa da regio diz respeito s emancipaes de distritos, ampliando o nmero de municpios. A partir da dcada de 90, foram emancipados os distritos de Belford Roxo, Guapimirim, Queimados, Japeri, Tangu, Seropdica e Mesquita. Em 1997, o ento governador do estado, Marcelo Alencar, encaminhou e aprovou na Assemblia Legislativa, uma lei que dispunha sobre a criao da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (Lei Complementar 87 de dezembro de 1997). Diferentemente das leis voltadas para a diviso regional do estado, a Lei 87 de 1997 parecia estar voltada para o reordenamento do processo de planejamento metropolitano. Em seu artigo primeiro ela estipula Fica instituda a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, composta pelos Municpios do Rio de Janeiro, Belford Roxo, Duque de Caxias, Guapimirim, Itabora, Itagua, Japeri, Mag, Mangaratiba, Maric, Nilpolis, Niteri, Nova Iguau, Paracambi, Queimados, So Gonalo, So Joo de Meriti, Seropdica e Tangu, com vistas organizao, ao planejamento e execuo de funes pblicas e servios de interesse metropolitano ou comum. No artigo 3 a lei define o que seria o interesse metropolitano ou comum, isto , as funes pblicas e os servios que atendam a mais de um municpio, assim como os que, restritos ao territrio de um deles, sejam de algum modo dependentes, concorrentes, confluentes ou integrados de funes pblicas, bem como os servios supramunicipais. Seriam estes: - planejamento integrado do desenvolvimento econmico e social da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro ou comum s microrregies e aglomeraes urbanas, compreendendo a definio de sua poltica de desenvolvimento e fixao das respectivas diretrizes estratgicas e de programas, atividades, obras e projetos, incluindo a localizao e expanso de empreendimentos industriais. - saneamento bsico, incluindo o abastecimento e produo de gua desde sua captao bruta dos mananciais existentes no Estado, inclusive subsolo, sua aduo, tratamento e reservao, a distribuio de gua de forma adequada ao consumidor final, o esgotamento sanitrio e a coleta de resduos slidos e lquidos por meio de canais, tubos ou outros tipos de condutos e o transporte das guas servidas e denominadas esgotamento, envolvendo seu tratamento e decantao em lagoas para posterior devoluo ao meio ambiente em cursos dgua, lagos, baas e mar, bem como as solues alternativas para os sistemas de esgotamento sanitrio; - transporte coletivo rodovirio, aquavirio, ferrovirio e metrovirio, de mbito metropolitano ou comum, atravs de uma ou mais linhas ou percursos, incluindo a programao de rede viria, do trfego e dos terminais de passageiros e carga; - distribuio de gs canalizados; - aproveitamento, proteo e utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte aquavirio, e o controle da poluio e preservao ambiental, com vistas ao desenvolvimento sustentvel; - cartografia e informaes bsicas para o planejamento metropolitano; e - habitao e disciplina do uso do solo.

Verde.

4 7 A lei criou um conselho deliberativo para a Regio Metropolitana, que deveria ser constitudo por 13 membros nomeados pelo Governador, com mandado de dois anos.14 interessante observar que na lei no existe nenhum fundo para a gesto metropolitana, no est institudo nenhum mecanismo que venha a gerar recursos para essa gesto metropolitana. Isso acontece porque na realidade a lei 87 no tinha como criar ou estruturar um sistema de planejamento e gesto integrada metropolitana. A lei foi o mecanismo criado pelo ento governo do estado para definir o que seriam servios de interesse comum, cuja gesto seria retirada da esfera municipal e repassada para a esfera estadual, dentro de um objetivo maior de facilitar a privatizao desses servios. Em termos de planejamento e gesto integrada metropolitana, nada do que est previsto na lei foi institudo. Atualmente essa lei objeto de uma Ao de Inconstitucionalidade que tramita no Supremo Federal. Identifica-se na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro uma forte fragmentao institucional e a inexistncia de um projeto da gesto metropolitana. As instncias e mecanismos mais efetivos de interao e de concertao entre municpios metropolitanos no que concerne a gesto urbana e do territrio so poucos e apresentam baixa eficcia . O rgo de gesto metropolitana, a Fundao para o Desenvolvimento da Regio Metropolitana (FUNDREM), foi criado em 1975 e extinto em 1989. Essa criao se deu logo aps a fuso entre o antigo Estado da Guanabara e o Estado do Rio de Janeiro, durante o governo Faria Lima, a FUNDREM, similarmente aos rgos de planejamento metropolitano de outros estados, teve sua atuao bastante comprometida com o pensamento tecnocrata da poca. A proposta de desenvolver um planejamento tcnico acima do jogo poltico funcionou enquanto verbas federais financiaram o sistema. Grande parte das verbas federais destinadas ao processo da fuso do Estado do Rio com a Guanabara passava pela FUNDREM, incluindo-se a verbas de saneamento, habitao popular e at mesmo de aparelhamento da Polcia Militar. A FUNDREM tinha ainda, entre suas principais funes, a elaborao de planos diretores para os municpios, que na poca no dispunham de estruturas tcnicas para a realizao de tais planos. Assim, no perodo de 1975 a 1979 foram elaborados vrios Planos Diretores Municipais. Porm, nos anos que se seguiram, com os recursos cada vez mais escassos, o papel de organizao das atividades metropolitanas e do territrio foi deixado em segundo plano, passando-se a priorizar aes pontuais de curto prazo. De fato, findo o fluxo de verbas do governo federal, e por falta de viso por parte dos dirigentes do governo estadual da funo estratgica que aquela fundao poderia ter, a FUNDREM foi perdendo funes. No Governo Brizola iniciado em 1982, ainda durante a vigncia da FUNDREM, o governador chegou a criar uma Secretaria Estadual voltada para o desenvolvimento metropolitano. Essa secretaria no teve nenhuma ao muito especfica; desenvolveu apenas alguns projetos na rea dos transportes, que no
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A Composio do Conselho era: dois representantes da Capital do Estado, indicados pelo Prefeito para Regio Metropolitana; quatro representantes dos Municpios que compem a Regio Metropolitana, indicados em lista sxtupla pelos demais Prefeitos da Regio; dois representantes da Assemblia Legislativa, por ela indicados em lista qudrupla; um representante da sociedade civil indicado por Decreto do Governador do Estado; um representante de entidades comunitrias indicado por Decreto do Governador do Estado; - dois representantes do Poder Executivo, indicados pelo Governador do Estado, preferencialmente dentre os Secretrios de Estado com atribuies inerentes ao tema; um Vereador representante das Cmaras Municipais, componentes da Regio Metropolitana, eleito pela maioria da Cmaras.

4 8 chegaram a ser desenvolvidos. Em 1989, durante o governo Moreira Franco como reflexo da crise financeira e do processo de redemocratizao que colocava em questo um modelo de planejamento centralizador, a FUNDREM foi extinta. Desde a extino da FUNDREM, os diferentes governos estaduais que vm se sucedendo no poder desde ento, independentemente do seu perfil poltico, no tm demonstrado preocupao com a questo da gesto metropolitana. Caracterizou-se portanto um grande vcuo na gesto metropolitana, apesar de existir na Constituio do Estado do Rio de Janeiro, como existem nas outras constituies, todos os mecanismos de criao de instncias metropolitanas, inclusive de um fundo para o desenvolvimento metropolitano. No existe, desde a extino da FUNDREM um real interesse do governo estadual pelo planejamento e pela articulao de uma governana metropolitana. Porm, os problemas de decorrentes da falta de integrao entre as polticas urbanas dos municpios metropolitanos, e da falta de integrao entre as polticas setoriais do governo do estadual que incidem sobre o espao metropolitano no cessam de aumentar. Esse quadro de fragmentao nas polticas urbanas da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro reforado por um processo de emancipao de vrios distritos que acabam se tornando municpios e com a criao de governos municipais pouco habilitados, tanto tcnica como politicamente para efetivamente implementarem uma gesto urbana. A Regio Metropolitana do Rio de Janeiro historicamente sempre foi muito polarizada economicamente pelo entorno do municpio capital. O municpio concentra a maior populao, o maior oramento, a maior parte das atividades econmicas, a maior rede de infra-estrutura de servios, e se constitui em uma das cidades de maior expresso cultural e poltica do pas. Mesmo se, a partir da dcada de 90, quando outros municpios, como Niteri e Duque de Caxias, passam a assumir um papel mais importante em termos de desenvolvimento econmico do estado e da regio metropolitana, a polarizao pelo municpio do Rio de Janeiro se mantm. De fato, excluindo Duque de Caxias e Niteri, que em 2006 concentravam o terceiro e o segundo PIB municipal do estado, o conjunto dos outros municpios metropolitanos, como o resto da Baixada Fluminense, e os municpios do leste metropolitano, como So Gonalo e Itabora, apresentam problemas da falta de recursos fiscais e financeiros, de pobreza de parte significa populao, e de falta de estruturas administrativas qualificadas para formular e implementar polticas pblicas. Este quadro, diferentemente de outras regies, no gerou, at muito recentemente, uma maior incitao cooperao intermunicipal. De fato, se por um lado o governo do estado no reconhece a importncia de articulao de um planejamento metropolitano e de uma maior articulao entre os municpios que integram esse territrio, os prprios municpios tambm no chegaram a criar por iniciativa prpria instncias de cooperao, ou mesmo de concertao. A maior parte dos municpios enfrenta seus problemas isoladamente, negociando, quando necessrio de forma isolada com o governo do estado, ou com o governo federal. Esta , talvez, uma especificidade da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Como assinala Lopes, durante a dcada de 90 em vrias regies metropolitanas surgiram diferentes arranjos de cooperao entre municpios como respostas a problemas diversos (mobilidade, destino do lixo, desenvolvimento econmico) com formas institucionais variadas (fruns consrcios, e agncias) e escalas tambm variadas (regional ou sub-regional) (LOPES, 2006). Na

4 9 RMRJ isso no ocorreu, provavelmente em funo da fraca autonomia poltica dos municpios. Alm disso, o prprio municpio do Rio de Janeiro, que enfrenta uma srie de problemas decorrentes desta falta de planejamento metropolitano (hospitais superlotados, poluio de praias e corpos hdricos por esgotos gerados nos municpios situados na parte montante da Bacia Hidrogrfica da Baa de Guanabara, conflitos relativos reas para disposio final de resduos slidos, sistema de transporte saturado), nunca chegou a atuar como um articulador ou protagonista de uma maior interao ou cooperao entre municpios metropolitanos. Ao contrrio, em 2004, o ento Secretario de Urbanismo, Alfredo Sirkis chegou a liderar um movimento pela volta do Estado da Guanabara. Mesmo diante do patente desinteresse do governo do estado em rearticular a gesto metropolitana no Rio de Janeiro, a escala metropolitana permanece como escala de planejamento de diferentes rgos setoriais do governo estadual. No setor de saneamento, o abastecimento de gua e o esgotamento sanitrio se organizam a partir de sistemas metropolitanos. Existem para estes dois setores Planos Diretores Metropolitanos15, elaborados pela CEDAE, e programas que incidem sobre a quase totalidade dos municpios, como o Programa de Despoluio da Baa de Guanabara, iniciado efetivamente em 1996 e ainda com obras em andamento. O setor de resduos slidos tambm dispunha de um Plano Diretor Metropolitano (Plano Diretor de Disposio Final de Resduos Slidos, formulado em 1991 com horizonte para 2005). Este plano no chegou a ter suas diretivas implementadas. No incio de 2008, por meio do Decreto 41.122 publicado no Dirio Oficial de 10/01/08, o Governador Sergio Cabral instituiu o novo Plano Diretor de Gesto de Resduos Slidos da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. O plano foi desenvolvido no mbito da Secretaria do Ambiente, em articulao com representantes dos municpios e de representantes da setores da sociedade civil, seguindo diretivas do Ministrio das Cidades. Ele reconhece que a competncia para operao e gesto de resduos slidos municipal, porm, afirma que cabe ao Estado promover a elaborao de diretrizes gerais e especificas, bem como auxiliar os municpios a encontrar solues ecologicamente sustentveis e socialmente justas para os problemas relativos gesto dos resduos slidos urbanos. O Plano trata sobretudo da questo da disposio final de resduos slidos, indicando duas solues implantao de Aterros Intermunicipais, via consrcios e apoio a Aterros Municipais no consorciados. Para estimular a cooperao intermunicipal o governo estadual lanou em fevereiro de 2008 o programa Rio sem Lixo. Com recursos do Fundo Estadual de Conservao (Fecam) e da Fundao Nacional de Sade (Funasa), a serem aplicados atravs das Secretarias de Obras e do Ambiente, o Governo do Estado pretende extinguir os lixes em cerca de 80 municpios para combater a contaminao do solo e dos lenis freticos. O governo do estado definiu os critrios para priorizar os municpios a serem
Plano Diretor de Abastecimento de gua da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, relativamente aos municpios atendidos pelos Sistemas Guandu, Ribeiro das Lajes e Acari, cujos estudos foram concludos em outubro de 2004 e Plano Diretor de Esgotamento Sanitrio da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro de 1994.
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5 0 atendidos. Para participar do programa, os municpios devero encaminhar uma solicitao Comisso Especial, instalada na secretaria de Obras, com a seguinte documentao: o projeto bsico ou executivo do Sistema de Tratamento de Resduos Slidos, aprovado pela secretaria do Ambiente; a licena ambiental concedida pela Feema;16 o protocolo de intenes para a constituio de Consrcio Pblico Intermunicipal de Gesto de Resduos Slidos para que o Sistema de Tratamento de Resduos Slidos seja implantado e entre em operao; e, em caso de emergncia, o relatrio e o parecer que a caracterizem. Os pedidos de licenciamento ambiental devero ser instrudos segundo as normas ambientais vigentes e protocolados na Feema. J a Comisso Especial dever providenciar o encaminhamento dos processos assessoria jurdica da secretaria de Obras e do Ambiente para que seja emitido um parecer jurdico e elaborado um convnio, com o objeto, obrigaes e demais clusulas de estilo para a implantao do programa. Segundo resoluo publicada no Dirio Oficial, reativa ao programa a Secretaria de Obras poder implantar os projetos apresentados pelos municpios, aprovados pela Secretaria do Ambiente, em sua totalidade ou em complementao a intervenes j executadas pelos municpios e que sejam parte do projeto aprovado. Alm disso, a resoluo diz que a Secretaria de Obras poder executar suas intervenes em etapas, de acordo com as prioridades que melhor atendam o objetivo estabelecido no projeto aprovado, conforme a disponibilidade de recursos financeiros. O primeiro projeto desenvolvido dentro do programa envolve o municpio metropolitano de Paracambi. Foi aprovado o projeto de um aterro sanitrio consorciado em Paracambi, que dever atender alm desse municpio, os municpios de Pira, Mendes, Engenheiro Paulo de Frontin e Japeri. O setor de transportes urbanos outro setor em que o planejamento metropolitano fundamental. A oferta de transporte na regio metropolitana caracterizada pela existncia de vrios modos distintos, na maioria das situaes em competio direta pela captao dos usurios, sem nenhum esquema de priorizao para os sistemas de transporte coletivo e com nveis de integrao muito baixos. Os sistemas regulamentados operam sem explorar as reais vocaes de cada modo. Por outro lado, proliferam sistemas alternativos no regulamentados. Apesar da existncia de estudos, planos e projetos para os diversos setores que integram o sistema de transportes, a escassez de recursos aliada falta de aes articuladas por parte dos organismos encarregados de sua gesto e operao, conduziu a RMRJ a uma situao de extrema ineficincia quanto ao desempenho dos transportes. H, portanto, a necessidade de se buscar uma reorganizao do sistema, notadamente com relao ao transporte coletivo. O setor de transportes urbanos dispe de uma nova agncia metropolitana, a Agncia Metropolitana de Transportes Urbanos (AMTU) - criada em 26 de janeiro de 2007. A AMTU uma entidade colegiada representativa do Estado, dos municpios que compem a Regio Metropolitana e das instituies - pblicas ou privadas responsveis pelo planejamento, gesto e operao de transportes pblicos, na regio. Sua estrutura composta por integrantes do governo do Estado, prefeituras que integram a Regio Metropolitana, rgos e empresas federais e estaduais ligadas aos transportes, operadoras e concessionrias de servios de transporte pblico, representantes de diversos segmentos do setor e de instituies acadmicas e tcnicas especializadas em transportes. O objetivo principal da Agncia buscar eficincia do
No incio de 2009, a FEEMA, a SERLA, o IEF, foram extintos sendo suas estruturas unificadas no INEA, Instituto Estadual do Ambiente.
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5 1 sistema pblico de transportes da Regio Metropolitana priorizando a integrao fsica, operacional e tarifria dos diversos modos de transportes facilitando o acesso dos usurios ao emprego, educao, sade e lazer. Para isso, em parceria com as prefeituras, a agncia realiza estudos que visam a melhoria na qualidade dos transportes coletivos. A AMTU tambm atua como o principal frum de discusso e de atualizao do Plano Diretor de Transportes Urbanos (PDTU), formulado em 2002. Dentre os principais projetos em discusso no mbito da AMTU est o bilhete nico da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, que abranger, inicialmente, os modos de transportes gerenciados pela Secretaria Estadual de Transportes - linhas de nibus intermunicipais, linhas de vans intermunicipais, trens, barcas e metr. Vale lembrar porm que na estrutura colegiada da Agncia no h representao da sociedade civil. Alm da AMTU, que trata especificamente da questo de transportes urbanos, existem outros arranjos institucionais que tratam de temas metropolitanos. Dentre os mais atuantes, e talvez com maior potencial de articulao entre atores governamentais e sociedade civil esto os consrcios e os Comits de Bacia Hidrogrfica. A lei que institui o sistema de recursos hdricos no Estado do Rio de Janeiro de 99 (por lei 3.239 de 2 de agosto de 1999), mas s recentemente comearam a se articular na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro os primeiros Comits de Bacia. Na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro encontra-se em funcionamento o Comit de Bacia do Guandu, criado em maro de 2002, e o Comit da Regio Hidrogrfica da Baa de Guanabara e dos Sistemas Lagunares de Maric e Jacarepagu, criado em 2005. A bacia hidrogrfica do Rio Guandu, com superfcie estimada de 1.395 quilmetros metros quadrados, abrange 12 municpios do estado, alm das bacias do Rio da Guarda e Guandu-Mirim. Assim como o Comit do Alto Tiet, a criao do Comit Guandu est diretamente ligada questo da proteo de mananciais. O Rio Guandu fonte de abastecimento para grande parte dos municpios da regio metropolitana. Todavia, ele encontra-se altamente poludo em funo de processos de ocupao irregular em suas margens e na inexistncia de sistemas adequados de coleta e tratamento de esgotos nos 15 municpios que compem o territrio da bacia. Entre os municpios metropolitanos encontram-se integralmente na rea de atuao do Comit Japeri, Paracambi, Queimados e Seropdica e parcialmente os municpios de Nova Iguau e do Rio de Janeiro. O Comit Guandu apresenta uma estrutura organizada, com seu plenrio constitudo por 12 representantes dos usurios, 9 da sociedade civil, 4 do governo municipal, 4 do governo estadual e 1 do governo federal. Ele tem como pontos fortes a boa estruturao e a participao interna. O Plano Estratgico de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica dos rios Guandu, da Guarda e Guandu Mirim (PERH Guandu) foi elaborado em 2005, a partir de um processo amplo de discusso levado a termo nas reunies mensais com a Comisso de Coordenao e Acompanhamento (CCA), formalmente constituda pelo Comit Guandu, pela Agncia Nacional de guas - ANA, pela Superintendncia Estadual de Rios e Lagoas (SERLA), pela Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente FEEMA e pelo Departamento de Recursos Minerais do Estado do Rio de Janeiro DRM, alm de outros atores (Instituto Estadual de Florestas - IEF, representantes de municpios, representantes dos setores usurios da gua e da sociedade civil) e por meio da realizao de quatro consultas pblicas. Um dos aspectos positivos do Comit Guandu a participao e o engajamento dos atores sociais, no somente da sociedade civil, mas tambm das prefeituras e da CEDAE, o amadurecimento do seu

5 2 funcionamento, apoiado no dilogo e na negociao entre os segmentos que o constitui, bem como a parceria entre o Governo Estadual e os diversos Governos Municipais. O Comit aprovou critrios para a cobrana pelo uso de recursos hdricos na Bacia Hidrogrfica dos rios Guandu, da Guarda e Guandu Mirim em dezembro de 2004, sendo estes critrios referendados pelo Conselho Estadual de Recursos Hdricos em maro de 2005. Aps um processo de organizao interna, com o fortalecimento da participao dos diversos segmentos, e com a elaborao do seu Plano Estratgico de Recursos Hdricos, o Comit Guandu entrou no final de 2007 em uma nova etapa de desenvolvimento onde se iniciou a implementao das aes previstas pelo plano de bacia, a realizao de projetos e a conscientizao e disseminao de suas atividades. O Comit conseguiu apoio de organismos de financiamento como a Caixa Econmica Federal, o BNDES, a FUNASA. Foi feito um convnio entre a SERLA e a FAPERJ para aplicar R$ 1 milho em pesquisas na rea do Comit. Foi desenvolvido um programa de reflorestamento da Bacia Hidrogrfica do Guandu. O Comit est dando o apoio proposta de consrcio intermunicipal para a disposio final de resduos slidos envolvendo os municpios de Paracambi, Pira, Mendes, Engenheiro Paulo de Frontin e Japeri. O outro Comit de Bacia metropolitano, Comit da Regio Hidrogrfica da Baa de Guanabara e dos Sistemas Lagunares de Maric e Jacarepagu, foi criado em 16 de setembro de 2005, atravs de decreto da governadora. Esta regio hidrogrfica abrange quase todos os municpios metropolitanos, incluindo total ou parcialmente, as reas de 17 municpios: Rio de Janeiro, Duque de Caxias, Nilpolis, So Joo de Meriti, Mesquita, Belford Roxo, Nova Iguau, Petrpolis, Mag, Guapimirim, Cachoeiras de Macacu, Itabora, Tangu, Rio Bonito, So Gonalo, Niteri e Maric. O decreto estabelecia, para a fase inicial de organizao, a rea do Leste da Guanabara; ele estabelecia ainda o prazo de 18 meses para que o Comit, em conjunto com o CERHI (Conselho Estadual de Recursos Hdricos) e a SERLA, incorporasse as novas reas, sendo que at maro de 2007 deveria estar constitudo um novo Comit, incluindo sociedade civil, empresas usurias das guas e governos municipais das novas reas. Ao mesmo tempo, foi elaborado o Plano Diretor de Recursos Hdricos da Regio Hidrogrfica da Baa da Guanabara, sob a coordenao da Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Urbano SEMADUR, por intermdio das suas entidades vinculadas, a Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente - FEEMA e a SERLA, com apoio do Departamento de Recursos Minerais DRM, e com financiamento do BID. Diferentemente do Plano do Comit Guandu, este plano no contou com a participao do Comit, pois este ainda no estava constitudo. O Comit foi oficialmente efetivamente criado em maio de 2007; no dia 24 de maio terminou o processo eleitoral com a reunio plenria que elegeu a diretoria colegiada para o perodo de 2007 a 2009. O plenrio do Comit formado por sessenta membros, vinte representantes de organizaes da sociedade civil, vinte representantes de usurios da gua e vinte do governo (17 dos Municpios, 2 do Governo Estadual e 1 do Governo Federal). Diferentemente do Comit Guandu a organizao deste Comit tem sido confusa e a participao dos municpios da bacia fraca. At o inicio de 2007 o Comit no contava com o apoio efetivo da SERLA e do CERH, o que dificultou sua estruturao. Por outro lado, o fato de envolver territrios com realidades socioeconmicas, demandas e interessem extremamente diversificados, como a regio da Lagoa Rodrigo de Freitas, rea de elite do municpio do Rio de Janeiro, e reas extremamente carentes da Baixada Fluminense, dificulta a tomada de decises.

5 3 Alm dos Comits de Bacia existe um outro arranjo institucional metropolitano, a Associao de Prefeitos da Baixada Fluminense, que rene prefeitos de 13 municpios da metrpole: Nova Iguau, Duque de Caxias, So Joo de Meriti, Nilpolis, Belford Roxo, Mesquita, Queimados, Japer, Paramcab, Mag, Guapimirim, Itagua e Seropdica. A Associao foi responsvel por um convnio envolvendo os municpios da Baixada Fluminense, a Companhia Estadual de gua e Esgoto CEDAE e o Ministrio das Cidades, com o objetivo de traar um diagnstico da situao do saneamento ambiental na regio. Assinado em 2003, o convnio no se desdobrou em nenhuma ao concreta at hoje. Em 2005, no incio dos novos mandatos os prefeitos da Baixada Fluminense, empresrios e ministros se reuniram no Porto de Sepetiba, para anunciar a criao do Conselho de Desenvolvimento Econmico da Baixada Fluminense. O Conselho deveria atuar como articulador de investimentos e empregos para a regio, tendo a participao dos prefeitos da Baixada Fluminense, dos maiores empresrios da regio, do presidente da Federao das Indstrias do Rio de Janeiro (Firjan). Em novembro de 2008 a Firjan articulou nova reunio com os prefeitos e vices eleitos das cidades de Nova Iguau, Nilpolis, Mesquita, Queimados, Seropdica, Japeri e Paracambi para rediscutir temas referentes necessidade de articulao intermunicipal.De fato, a criao do Conselho foi uma iniciativa da Firjan, que no teve maior impacto na articulao dos municpios da regio. De fato, mesmo com o estimulo da Firjan, a associao no consegue articular interesses e que no tem nenhuma clareza de qual , efetivamente, seu papel. No Leste Metropolitano, os municpios de Niteri, So Gonalo, Itabora, Tangu, Maric, Rio Bonito e Cachoeiras de Macac (estes dois ltimos no pertencem regio metropolitana) realizaram em conjunto a primeira e a segunda conferncia das cidades o regimento da Conferncia Nacional das Cidades permitia a realizao de conferncias regionais visando a discusso de polticas articuladas, apesar de ainda no terem constitudo uma associao de municpios. Na Segunda Conferncia, realizada em 2005, foi decidida a criao de um Consrcio Regional Leste Metropolitano e a elaborao de um Plano Diretor Regional, visando a gesto integrada do saneamento ambiental e dos resduos slidos. No incio nem todos os governos municipais pareciam estimulados a implementar um real processo de cooperao. Era o ltimo ano de mandato, e nem todos os prefeitos tinham expectativa de reeleio. Todavia, o anncio da instalao do COMPERJ (Complexo Petroqumico do Estado do Rio de Janeiro) em Itabora, deu uma nova dinmica ao processo. O projeto prev a instalao de uma refinaria com capacidade para 150 mil barris de leo pesado por dia (mais para petroqumicos do que para combustveis) em Itabora, uma Central de Escoamento e Centro de Inteligncia, (que vai capacitar pessoal e empresas para a rea de construo e operao da refinaria), que ser sediada em So Gonalo e mais 200 indstrias de transformao que devem se instalar na regio. Assim, em 2006, em funo das discusses sobre os impactos da instalao do COMPERJ, foi constitudo o CONLESTE, Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento da Regio do Leste Fluminense. O consrcio composto por 11 municpios (Itabora, So Gonalo, Niteri,Tangu, Guapimirim, Mag municipios metropolitanos e Maric, Rio Bonito Silva Jardim, Cachoeira de Macacu e Casimiro de Abreu) e Cosme Salles, prefeito de Itabora, foi eleito seu presidente em outubro de 2006. No momento da sua instalao o CONLESTE destacava entre seus objetivos evitar o crescimento desordenado nos municpios que compem o consrcio e encontrar alternativas para reduzir os efeitos negativos da implantao do Comperj, como a

5 4 degradao do meio ambiente e as ocupaes irregulares.O processo de articulao dos municpios tem sido lento, sendo que nas Cmaras Temticas a participao da sociedade civil maior que a dos representantes oficiais. O projeto de lei que define a estrutura do consrcio foi aprovado nas Cmaras Municipais no final de 2006. O CONLESTE definiu como objetivos a gesto associada de servios pblicos, o planejamento estratgico integrado, polticas pblicas regionais e o intercmbio de experincias. A criao do consrcio est amparada na Lei federal n 11.107/2005, que regulamenta a unio entre municpios, governo estadual e Federal. Os recursos sero aportados pelas prefeituras envolvidas e pelas outras duas esferas da administrao pblica. A presidncia ocupada pelos prefeitos em sistema de rodzio, com mandatos de dois anos. O consrcio dever ter sede prpria, com localizao ainda a definir, e sero feitos concursos pblicos para formao do quadro de pessoal. Em fevereiro de 2007 os municpios reunidos definiram que cada municpio consorciado dever contribuir mensalmente, com 0,01% da sua arrecadao do Imposto Sobre Circulao de Mercadorias (ICMS) e do Fundo de Participao dos Municpios (FPM) para manuteno do Consrcio. Alm disso, foram apresentadas quatro prioridades para que os prefeitos apontem qual a rea mais carente de cada municpio: Meio Ambiente, Administrao, Servios Pblicos e Responsabilidade Social. O atual governo estadual apia a iniciativa de articulao dos municpios no CONLESTE, e tem estabelecido dilogo com esta entidade no que se refere ao COMPERJ e s obras de saneamento na regio. Apesar das iniciativas dos Comits de Bacia e do CONLESTE, ainda so identificadas na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro grandes dificuldades para a cooperao interinstitucional tanto em razo das desigualdades sociais existentes quanto pela ausncia de polticas e instrumentos institucionais que incentivem e impulsionem a cooperao entre os municpios fluminense. O Comit Guandu, apesar dos avanos na estruturao de uma poltica de gesto de recursos hdricos pautada no dilogo e na concertao, envolve apenas uma pequena parte dos municpios metropolitanos, e tem sua ao limitada pelo carter setorial especifico a este tipo de articulao intermunicipal. O Comit de Bacia da Regio Hidrogrfica da Baa da Guanabara, ainda est na sua fase inicial de estruturao, mas avaliando esta fase j prevemos as enormes dificuldades de funcionamento desse Comit em funo da diversidade de situaes socioeconmicas e ambientais encontradas em um territrio que ultrapassa as prprias dimenses da bacia hidrogrfica. As aes do governo do estado no sentido de estimular a cooperao entre municpios metropolitanos ainda so tmidas e focadas em dois setores (resduos slidos e transportes urbanos). O municpio do Rio Janeiro, que poderia atuar como um polarizador dessa cooperao, no promove nenhuma ao nesse sentido. Neste aspecto, o municpio do Rio de Janeiro difere radicalmente de outros megamunicpios que como aponta Gouva, em funo do vazio institucional metropolitano, tenderiam assumir, direta ou indiretamente, o controle de servios pblicos de interesse intermunicipal, ou ainda implementar convnios de cooperao tcnica que seriam, na prtica, uma espcie de tutela exercida sobre os outros municpios metropolitanos (GOUVA, 2005, p.144). Mesmo nos municpios onde existe uma identidade regional forte, como entre aqueles

5 5 que compem a Baixada Fluminense, as aes concretas voltadas para a promoo da cooperao intermunicipal so poucas e com fraca efetividade. A Associao de Prefeitos da Baixada no capaz de articular interesses coletivos. Por outro lado, os movimentos sociais entre meados da dcada de 80 e inicio dos anos 90, foram catalisadores de uma articulao regional extremamente importante. O Comit de Saneamento, Habitao e Meio Ambiente da Baixada Fluminense, formado principalmente por Federaes de Associaes de Moradores dos municpios, hoje tem uma ao mais fragmentada. O Comit se enfraqueceu, suas lideranas histricas se dispersaram, e hoje no existe um ator coletivo na Baixada capaz que atuar como promotor de uma necessria articulao regional. Apesar deste quadro, preciso destacar algumas potencialidades existentes: (i) a grande quantidade de conselhos municipais de gesto pode ser utilizada na discusso e implementao de polticas pblicas integradas com a participao dos atores sociais existentes; (ii) o fato de alguns dos Planos Diretores Municipais dos municpios da Baixada, aprovados nas Cmaras Municipais, apontarem a necessidade de uma articulao regional. Nesse sentido, o Plano Diretor de Mesquita aponta a necessidade de colaborar na construo das condies polticas, scio-ambientais, institucionais e de integrao na economia regional, aes necessrias para um desenvolvimento justo, saudvel e compatvel com a melhoria da qualidade ambiental, assim como a importncia de promover a integrao metropolitana na elaborao e implementao de polticas pblicas de interesse comum, especialmente com relao aos municpios da Baixada Fluminense. O Plano Diretor de So Joo de Meriti aponta para uma perspectiva de construo de uma articulao intermunicipal na regio da Baixada Fluminense, em seu Art. 166 autoriza o Pblico Municipal a se consorciar com outros municpios interessados da Baixada Fluminense, rgos dos Poderes Pblicos Estadual e Federal, para conseguir a plena integrao funcional, econmica, social e de servios pblicos particularmente nas questes ligadas a: meio ambiente, circulao e transporte; saneamento ambiental, em especial macro-drenagem, destino final dos resduos slidos, tratamento e destino final do esgoto e abastecimento de gua. (iii) no contexto da Baixada, o setor privado, representado pela Firjan, vem tendo um papel de catalisador de uma possvel articulao de interesses econmicos regionais, como na iniciativa de criar um Conselho de Desenvolvimento Econmico da Baixada Fluminense, que, com apoio do governo do estado, poderia evoluir para uma Agncia de Desenvolvimento Econmico da regio (iv) o conjunto de obras do PAC na Baixada Fluminense e o Arco Metropolitano, poderiam ter na Baixada Fluminense, o efeito de potencializar uma articulao intermunicipal que o COMPERJ teve nos municpios do leste metropolitano, levando efetivao do CONLESTE. Todavia a questo da gesto metropolitana na RMRJ no se esgota no desenvolvimento dessas potencialidades. Consideramos fundamental o desenvolvimento de uma poltica metropolitana, construda a partir de uma concertao entre governo do estado e municpio metropolitanos, envolvendo programas e aes voltados para o enfrentamento dos limites e bloqueios cooperao institucional entre os governos municipais na metrpole. No mbito do governo do estado ainda existe o Fundo de Desenvolvimento Metropolitano, que deveria centralizar recursos voltados para o desenvolvimento desses projetos. Alm disso, o governo do estado poderia criar mecanismos fiscais de incitao cooperao intermunicipal; esta pode ser uma medida de efeito bastante positivo, como demonstram experincias de pases como a Frana e o

5 6 Canad. De fato, o papel do governo estadual como na incitao da cooperao intermunicipal, sobretudo no caso da RMRJ central. Porm, o estado no pode substituir os municpios nas suas competncias e funes. Esta um aspecto crucial no sentido de criar uma governana metropolitana pautada na adeso e no na imposio. Outro articulao ponto crucial a o fomento escalas sub-regionais intra-metropolitanas. Dentro do territrio da metrpole se criam solidariedades e interaes que no envolvem necessariamente todos os municpios metropolitanos (a experincia do CONLESTE e a as articulaes, ainda que precrias, dos municpios da Baixada Fluminense confirmam esta perspectiva). Algumas questes que afetam os municpios metropolitanos se resolvem nessas escalas, e diferentes experincias como a do Consorcio do ABC mostram que a estruturao de arranjos institucionais mais flexveis em escalas sub-regionais pode ser uma experincia extremamente bem sucedida. 2.1.7 - Regio Metropolitana de Belo Horizonte (MG) A Regio Metropolitana de Belo Horizonte - RMBH - constituiu-se de acordo com o disposto na Lei Complementar Federal N 14/73. A formao original, estabelecida pela Lei Complementar N 6303/74, contava com 14 municpios. Aps, a Lei Complementar N 48/97* acrescenta 12 Municpios. A lei Complementar N 53/99# adiciona mais 6 e as Leis Complementares N 56/00 e 89/06 incorporam 2 e 1 Municpios respectivamente. Os municpios que atualmente compem a Regio Metropolitana de Belo Horizonte so: - Lei N 6303/74: Belo Horizonte; Pedro Leopoldo; Betim; Raposos; Caet; Ribeiro das Neves; Contagem; Rio Acima; Ibirit; Sabar; Lagoa Santa; Santa Luzia; Nova Lima; Vespasiano. - Lei Complementar N 48/97: Brumadinho; Mrio Campos; Confins; Mateus Leme; Esmeraldas; Rio Manso; Florestal; So Joaquim de Bicas; Igarap; So Jos da Lapa; Juatuba; Sarzedo. - Lei Complementar N 53/99: Baldim; Itaguara; Capim Branco; Matozinhos; Itabirito; Nova Unio. - Lei Complementar N 56/00: Jabuticatubas; Taquarau de Minas. - Lei complementar n 89/06: Itatiaiuu Alm dos 35 municpios da RMBH, h um Colar Metropolitano, composto pelos Municpios do entorno da regio metropolitana atingidos pelo processo de metropolizao. Integram o Colar Metropolitano os municpios de Baro de Cocais, Belo Vale, Bonfim. Fortuna de Minas, Funilndia, Inhama, Itabirito, Itana, Moeda, Par de Minas, Prudente de Morais, Santa Brbara, So Jos da Varginha e Sete Lagoas. Esta redao dada pela Lei Complementar n. 89/06, que revoga as Leis Complementares N 53/99 e N56/00. Quando da criao da RMBH, foi constituda a autarquia de Planejamento da Regio Metropolitana de Belo Horizonte PLANBEL, para que assumisse a elaborao do Plano Metropolitano. Para cumprimento dos dispositivos federais, foram criados os Conselhos Deliberativo e Consultivo da RMBH.

5 7 Nos primrdios da RMBH existiu, tambm, uma forte associao de municpios (tal como em outras das mais antigas regies metropolitanas do pas - por exemplo, na RM de Porto Alegre, a GRANPAL). A Associao Municpios da Regio Metropolitana de Belo Horizonte - GRANBEL - foi fundada em fevereiro de 1975, em Betim. Ou seja, logo aps a aprovao da lei estadual que regulamentou a Regio Metropolitana de Belo Horizonte, dando cumprimento Legislao Federal. A GRANBEL nasceu para ser o frum de debates e decises polticas da Regio Metropolitana de Belo Horizonte e de representar seus interesses comuns. Dela fazem parte os atuais 34 municpios metropolitanos, na forma de Conselho Deliberativo, constitudo pelos Prefeitos Municipais. A Diretoria Executiva eleita para mandato de dois anos. A entidade mantm assessorias e promove reunies peridicas entre os prefeitos, para a discusso e posicionamento em torno de questes que dizem respeito regio. Em 1989, com a necessria adequao do texto constitucional estadual Constituio Federal de 1988, foi criada a AMBEL Assemblia Metropolitana, que se encarregasse do Plano Diretor Metropolitano e administrasse o Fundo de Desenvolvimento Metropolitano. nesse momento que so criados, tambm, um Conselho Deliberativo do Desenvolvimento Metropolitano e uma Agncia de Desenvolvimento. Em 1993, atravs de nova lei Complementar, ficou estabelecido que as regies metropolitanas e aglomeraes urbanas que fossem criadas no Estado deveriam contar com essas estruturas. Posteriormente, a Emenda Constitucional n. 65 (25/11/2004) assegurava a participao nas estruturas de gesto, de representantes do Estado, dos Municpios e da sociedade civil organizada sem, no entanto, definir critrios. A partir de 2006, foi estabelecido um novo marco regulatrio pelas Leis Complementares n. 88, 89 e 90, atravs das quais se remete esfera estadual a titularidade da execuo das funes pblicas de interesse comum nas regies metropolitanas. Tem-se, portanto, que no perodo recente a Regio Metropolitana de Belo Horizonte conta com uma estrutura complexa de organismos envolvidos na gesto metropolitana. Dessa estrutura fazem parte: a Assemblia Metropolitana; o Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano; a Agncia de Desenvolvimento Metropolitano; a Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana; Grupo de Governana Metropolitana; o Frum Metropolitano da RMBH; Associao dos Municpios da Regio Metropolitana de Belo Horizonte; Frum Mineiro de Reforma Urbana. Os trs primeiros - a Assemblia Metropolitana, o Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano e Agncia de Desenvolvimento Metropolitano - foram criados pela Lei Complementar N 89/06, em 2006. A Assemblia Metropolitana foi inaugurada durante a 1 Conferncia Metropolitana da Regio Metropolitana de Belo Horizonte, em 2007. formada por prefeitos e presidentes de cmaras dos 34 municpios da RMBH; presidente da Assemblia legislativa de Minas Gerais; o titular da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana (SEDRU), alm do vice-governador do estado.

5 8 O Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano integrado por representantes da esfera estadual (Executivo e Legislativo) e da municipal (Executivo), alm de representantes da sociedade civil organizada que morem em municpio da regio. Em 2007 ocorreu a eleio e posse do 1 Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano da RMBH. A Agncia de Desenvolvimento Metropolitano teve suas competncias especificadas pela no PLC 28/2007. A atuao dos rgos de gesto institucionalizados da RMBH (Assemblia Metropolitana, Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano, Agncia de Desenvolvimento Metropolitano) abrange: o sistema virio e de transporte intermunicipal; defesa contra sinistro e a defesa civil; saneamento bsico: uso do solo metropolitano; aproveitamento dos recursos hdricos; distribuio de gs canalizado; cartografia e informaes bsicas; preservao e proteo do meio ambiente; habitao; sade; desenvolvimento socioeconmico. Dentro do governo estadual, o organismo gestor principal a Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana SEDRU, a qual, por sua vez, por meio da Lei Delegada 119 (25 de janeiro de 2007), foi reestruturada, criando-se a Subsecretaria de Desenvolvimento Metropolitano e atribuindo-se SEDRU a funo de rgo gestor do Fundo de Desenvolvimento Metropolitano e de apoio tcnico s Assemblias Metropolitanas e aos Conselhos Deliberativos de Desenvolvimento da RMBH e RMVA. Tambm em 2007, a SEDRU estruturou essa Subsecretaria, com duas superintendncias uma, de Intermediao para Assuntos Metropolitanos e outra, de Apoio Gesto do Solo Metropolitano e priorizou a implementao do arranjo institucional previsto nas Leis Complementares citadas. Foi com vistas instalao do novo arranjo institucional que a SEDRU realizou, em agosto de 2007, a 1 Conferncia Metropolitana da RMBH. O Grupo de Governana Metropolitana do Estado de Minas Gerais foi criado pelo Decreto n. 44268/06, que o institui com as seguintes finalidades: identificar os projetos e as aes planejadas para as regies metropolitanas; promover a integrao das aes dos rgos estaduais nas regies metropolitanas; propor diretrizes para compatibilizar os Planos Diretores Municipais e as Leis de Uso e Ocupao do Solo dos Municpios que constituem as regies metropolitanas. Compem o Grupo: Secretrio de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana; Secretrio de Estado de Planejamento e Gesto; Secretrio de Estado de Desenvolvimento Econmico; e Secretario de Estado de Transportes e Obras Pblicas. Extinto em 2007 (Decreto Sem Nmero/07), o Grupo de Governana Metropolitana facilitou a sensibilizao e a articulao das polticas metropolitanas entre seus rgos e entidades vinculados e deu o apoio poltico necessrio formatao e implementao legal do novo arranjo para a governana da RMBH. Como resultado prtico, j ocorre um trabalho conjunto entre a SEDRU e a Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel SEMAD para fiscalizao ambiental e de uso e ocupao do solo. A RMBH passa a contar, ento, com a ao estatal baseada numa perspectiva urbano-ambiental.

5 9 O Frum Metropolitano da RMBH foi criado por iniciativa da escola do Legislativo Municipal de BH e contou com a parceria do Observatrio de Polticas Urbanas/PROEX PUC Minas, com a finalidade de funcionar como um espao de discusso em atuao complementar aos espaos institucionais (Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano, Assemblia Metropolitana), bem como na elaborao de propostas e recomendaes a serem encaminhados aos rgos institucionais metropolitanos como subsdios formatao do Plano de Desenvolvimento Integrado. O Frum foi inaugurado em um Seminrio de Abertura que se realizou na Cmara Municipal de Belo Horizonte, nos dias 31 de agosto e 1 de setembro de 2007. Esse Seminrio culminou na elaborao de uma Carta Metropolitana, resultante dos debates ocorridos, que contm alguns compromissos a serem firmados entre os representantes dos municpios da RMBH e a sociedade civil organizada. Participam desse Frum todos os vereadores dos municpios da RMBH (incluindo-se os municpios do colar metropolitano) e representantes da sociedade civil. As atividades do Frum Metropolitano da RMBH so programadas para abranger trs eixos: (1) compatibilizao dos planos diretores (identificao de conflitos e busca de consensos); (2) funes pblicas de interesse comum e (3) intervenes urbanas de impacto metropolitano. Tais atividades podero acontecer paralelamente e no sero necessariamente interligadas. Pretende-se que as reunies sejam utilizadas como instrumento para debate dos temas, identificao de conflitos e busca de solues, e, ainda, para levantamento de sugestes e recomendaes a serem encaminhadas para os rgos estaduais envolvidos com a questo. Porm, o que se nota que desde o encontro de 2007 no houve mais atividades e a Cmara Municipal de Belo Horizonte, que secretaria o Frum, no tem nenhuma indicao de datas para as prximas reunies. J o Frum Mineiro de Reforma Urbana (FMRU), que se (re) articulou em 2005, como resultado da movimentao de entidades dos movimentos populares, associaes de classe, ONGs e instituies de pesquisa sobre questes urbanas e acadmicas. O objetivo principal de trabalhar em forma de cooperao como uma ferramenta eficiente, almejando atingir a participao popular efetiva e o controle social das polticas urbanas nas cidades mineiras, compartilhando uma estratgia nacional com o Frum Nacional de Reforma Urbana e os demais fruns regionais. Dentro da rea das polticas urbanas, o Frum procura atuar na habitao popular, uso e ocupao do solo, regularizao fundiria, saneamento ambiental, transporte e na mobilidade, dentre outros. importante frisar que FMRU que possui uma capilaridade representativa, atravs das entidades que o compe, na regio metropolitana, tem participado ativamente do monitoramento das polticas pblicas locais, em especial no que se trata sobre a poltica de desenvolvimento urbano. Com atividades que vo desde oficinas de preparao para atuao em esferas de participao popular como as Conferncias das Cidades e os Conselhos das Cidades e atividades de presso, como atos pblicos e audincias pblicas, tm-se pressionado o poder pblico para uma agenda poltica que paute a problemtica urbana da metrpole e todos seus reflexos na regio. Por fim, cabe registrar que na Regio Metropolitana de Belo Horizonte as ligaes horizontais, ou relaes de cooperao voluntria intergovernamental so ainda

6 0 incipientes. A instituio do COM-1017 comeou com uma srie de articulaes e reunies informais que, agora, com o apoio do Estado est se tornando um consrcio formalizado. A Associao dos Municpios da RMBH GRANBEL constitui-se, tambm, numa instituio de associativismo horizontal, na medida em que realiza reunies entre os prefeitos municipais da regio sobre assuntos de interesse comum. Outra iniciativa recente, j citada, protagonizada pela Cmara Municipal de Belo Horizonte, foi realizao do I Frum Metropolitano da RMBH, que procurou congregar os vereadores dos municpios da regio para discusso de propostas e desafios metropolitanos inerentes s suas atribuies legislativas. No nvel estadual, as relaes tm se fortalecido, mesmo com o desafio das disfunes burocrticas de diviso e especializao do trabalho e de deficincia na comunicao entre os rgos da administrao. Na ausncia de um arranjo institucional forte, a priorizao da questo metropolitana foi pautada pela criao do Grupo de Governana Metropolitana, com o objetivo de discutir e implementar o Plano de Governana Ambiental e Urbanstica da RMBH. Na Regio Metropolitana de Belo Horizonte, determinados grupos da sociedade civil organizada tm pressionado pela ampliao da participao popular no controle social das aes governamentais. Em Minas, o novo arranjo de governana metropolitana j prev a participao de representantes da sociedade civil no Conselho. Isso se comprova pela prpria composio do Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano, ao lado dos composto por: 5 representantes do Poder Executivo estadual; 2 representantes da Assemblia Legislativa do Estado; 2 representantes do Municpio de Belo Horizonte; 1 representante do Municpio de Contagem e outro do Municpio de Betim; 3 representantes dos demais Municpios integrantes da RMBH; 2 representantes da sociedade civil organizada. A otimizao da participao da sociedade civil nos nveis locais e superiores pode ser verificada pela presena do empresariado, de entidades no governamentais e de movimentos populares nas instncias formais de discusso e deliberao, desde as atividades preparatrias da 1 Conferncia Metropolitana da RMBH. O empresariado que tem participado nas arenas de discusso da temtica metropolitana e de outros temas urbanos , principalmente, aquele ligado ao setor imobilirio e aqueles representantes de setores de atividade econmica, como indstria, comrcio e servios. As Organizaes No-Governamentais ONGs e demais entidades do terceiro setor mais ativas no enfoque metropolitano so aquelas vinculadas defesa do meio ambiente e da promoo da educao superior, representantes do meio acadmico e de pesquisas, em reas relacionadas ao desenvolvimento regional e urbano, alm de entidades de representao profissional. As entidades representantes de movimentos populares mais

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COM-10 a autodenominao dada ao Consrcio intermunicipal de dez municpios do Vetor Norte da RMBH, com o objetivo de solucionar problemas comuns na sub-bacia do Ribeiro da Mata, que passa pelos mesmos. Os municpios partcipes do grupo so: (1) Baldim, (2) Capim Branco, (3) Confins, (4) Esmeraldas, (5) Lagoa Santa, (6) Matozinhos, (7) Pedro Leopoldo, (8) Ribeiro das Neves, (9) Santa Luzia, e (10) Vespasiano. Com a agregao de Belo Horizonte, Betim, Contagem, Jaboticatubas e Sabar, forma-se o Vetor Norte da RMBH, que um recorte regional dentro da RMBH, definido pelo Governo Estadual como prioritria para o desenvolvimento, dadas as suas condies de desigualdade frente aos recortes regionais formados pelos demais municpios. Fonte: Arquivo questionrio IBAM-RMBH respondido.

6 1 atuantes so aquelas ligadas aos movimentos de luta pelo direito cidade, especialmente pela moradia. 2.1.8 - Regio Metropolitana de Goinia (GO) A Constituio do Estado de Gois, promulgada em 05 de outubro de 1989, nos seus artigos n. 4, 90 e 91, define que o Estado poder criar, mediante lei complementar, regies metropolitanas constitudas por agrupamento de Municpios limtrofes para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum. O Artigo 91 explicita que, para a instituio de Regio Metropolitana, sero considerados os seguintes fatores: populao e crescimento demogrfico, com projeo qinqenal; grau de conurbao e fluxos migratrios; atividade econmica, perspectivas de desenvolvimento e fatores da polarizao; deficincia dos servios pblicos, em um ou mais Municpios, com implicao no desenvolvimento da regio. na forma prevista nos artigos citados da Constituio que a Lei Complementar N 27/99 cria a Regio Metropolitana de Goinia - GRANDE GOINIA inicialmente composta pelos municpios de: Goinia, Abadia de Gois, Aparecida de Goinia, Aragoinia, Goianpolis, Goianira, Hidrolndia, Nerpolis, Santo Antnio de Gois, Senador Canedo e Trindade. Essa composio foi alterada pela Lei Complementar n 48/04 que acrescenta o municpio de Bela Vista de Gois e a Lei Complementar n 54/05 adiciona o municpio de Guap. Atualmente, a Regio Metropolitana de Gois composta por 13 municpios. So eles: - Goinia - Abadia de Gois - Aparecida de Goinia - Aragoinia - Goianpolis - Goianira - Hidrolndia - Nerpolis - Santo Antnio de Gois - Senador Canedo - Trindade - Bela Vista de Gois - Guap (Lei Complementar N 27/99) (Lei Complementar N 27/99) (Lei Complementar N 27/99) (Lei Complementar N 27/99) (Lei Complementar N 27/99) (Lei Complementar N 27/99) (Lei Complementar N 27/99) (Lei Complementar N 27/99) (Lei Complementar N 27/99) (Lei Complementar N 27/99) (Lei Complementar N 27/99) (Lei Complementar N 48/04) (Lei Complementar N 54/05)

Conforme e Constituio estadual, os municpios que vierem a ser constitudos a partir de fuso ou desmembramento de territrio de municpios citados neste artigo passaro a compor, automaticamente, a Regio Metropolitana de Goinia. A Lei Complementar N 27/99 define que o Chefe do Poder Executivo est autorizado a instituir o Conselho de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Goinia CODEMETRO, de carter normativo e deliberativo. O Conselho foi criado pelo Decreto N 5.193/00. Sua composio foi alterada pelas Leis Complementares N 41/03 e N 53/05, cuja redao est em vigor. O Conselho conta atualmente com a seguinte

6 2 composio: Secretrio de Estado das Cidades, que o presidir; Secretrio, designado pelo Governador, seu Vice-Presidente; 15 representantes do Estado de Gois, designados pelo Governador, oriundos de Secretarias de Estado e entidades com atribuies relativas Regio Metropolitana de Goinia; 12 Prefeitos dos Municpios integrantes da Regio Metropolitana de Goinia; Secretrio do Planejamento do Municpio de Goinia; Secretrio do Planejamento do Municpio de Aparecida de Goinia; representante indicado pelas Universidades Federal de Gois, Catlica de Gois e Estadual de Gois; 2 representantes do Poder Legislativo Estadual designados pela Mesa Diretora. A Lei Complementar N 53/05 define que o Conselho de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Goinia ter uma Secretaria Executiva que ser exercida pela Superintendncia da Regio Metropolitana de Goinia, da Secretaria das Cidades. Primeiramente, esta redao foi dada pela Lei Complementar N 27/99 e nova alterao com a Lei Complementar N 41/03, passando para a Gerncia Executiva da Regio Metropolitana de Goinia, da Secretaria do Planejamento e Desenvolvimento. Compete ao Conselho de Desenvolvimento: promover a elaborao e a permanente atualizao do Plano de Desenvolvimento Integrado da Regio; declarar as atividades, os empreendimentos e os servios, bem como supervisionar a execuo das funes pblicas de interesse comum no mbito metropolitano; instituir e promover demais instrumentos de planejamento do interesse metropolitano; constituir e disciplinar o funcionamento de Cmaras Temticas para as funes pblicas de interesse comum; autorizar a liberao de recursos provenientes do fundo de Desenvolvimento Metropolitano de Goinia. A Lei Complementar N 27/99, alterada pela Lei Complementar N 53/05 estabelece que ao Estado de Gois, atravs da Secretaria das Cidades, compete: oferecer assessoramento tcnico e administrativo ao Conselho de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Goinia; acompanhar tcnica e financeiramente a execuo dos estudos, projetos, obras e atividades aprovadas e declaradas de interesse comum pelo Conselho de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Goinia, bem como supervisionar sua compatibilizao intermunicipal e intersetorial. A legislao estadual, na Lei Complementar N 27/99, considera de interesse comum atividades que atendam a mais de um municpio, assim como aquelas que, mesmo restritas ao territrio de um deles, sejam, de algum modo, dependentes ou concorrentes de funes pblicas e servios supramunicipais, bem como dispe que estas funes sero definidas pelo Conselho de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Goinia, entre aquelas previstas nos incisos I a VIII do art. 90 da Constituio Estadual e mais os seguintes: planejamento; poltica de habitao e meio-ambiente; desenvolvimento econmico; promoo social; modernizao institucional. A mesma Lei Complementar N 27/99 institui a Regio de Desenvolvimento Integrado de Goinia. Esta composta pelos seguintes municpios: Bela Vista, Bonfinpolis, Brazabrantes, Catura, Inhumas, Nova Veneza e Terezpolis de Gois. Atravs da Lei Complementar N 43/03 foram acrescentados os Municpios de Aragoinia, Caldazinha, Goianpolis, Goianira, Guap, Hidrolndia, Santo Antnio de Gois, Senador Canedo e Trindade. Outro rgo que contribui para a gesto da Regio Metropolitana de Gois a Cmara Temtica de Uso e Ocupao do Solo da Regio Metropolitana de Goinia, de carter

6 3 no deliberativo, criada pela Lei Complementar N 27/99. assegurada a participao do Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura, do Instituto dos Arquitetos do Brasil e das Universidades Federal, Estadual e Catlica de Gois na composio desta cmara. A Rede Metropolitana de Transportes Coletivos foi instituda pela Lei Complementar N 34/01 como unidade sistmica regional, composta por todas as linhas e servios de transportes coletivos que servem ou que venham a servir ao Municpio de Goinia e aos Municpios de Abadia de Gois, Aparecida de Goinia, Aragoinia, Bela Vista de Gois, Bonfinpolis, Brazabrantes, Goianira, Guap, Hidrolndia, Nerpolis, Santo Antnio de Gois, Senador Canedo, Terezpolis e Trindade. Os Municpios de Caldazinha e Veneza foram acrescentados pela Lei Complementar N 37/02 e os Municpios de Goianpolis, Nova Veneza acrescidos pela Lei Complementar N 49/04. A Lei Complementar N 34/01 institui a entidade gestora da Rede Metropolitana de Transportes Coletivos, a Companhia Metropolitana de Transportes Coletivos - CMTC (revestida de poder de polcia), subordinado a Cmara Deliberativa de transportes Coletivos. Quanto aos planos regionais, j na Constituio estadual define-se que as diretrizes do planejamento das funes de interesse comum sero objeto do plano diretor metropolitano. Com a finalidade de dar suporte financeiro ao planejamento integrado e s aes conjuntas dele decorrentes, no que se refere s funes pblicas de interesse comum entre o Estado e os Municpios integrantes da Regio, existe o Fundo de Desenvolvimento Metropolitano de Goinia, criado pelo Decreto N 5.192/00 e gerido pela Secretaria de Estado das Cidades (com base na Lei Complementar N 54/05, anteriormente a gerncia pertencia Secretaria de Estado do Planejamento e Desenvolvimento). Sua rea de abrangncia agrega os municpios que compem a Regio Metropolitana, pois assim definido pela Lei complementar N 27/99. 2.1.9 Regio Metropolitana de Salvador (BA) Tambm no Estado da Bahia o tratamento dado questo metropolitana antecede a iniciativa federal de instituio de Regies Metropolitanas, na dcada de 70. No Art. N 105 da Constituio Estadual de 1967 j se previa a possibilidade de declarar rea de relevante interesse para a execuo de plano de desenvolvimento econmico e social, podendo ser constituda entidade especifica para a administrao do plano. Possibilidade ratificada na Constituio Estadual de 1989, que em seu Art. 6, diz que o Estado divide-se para fins administrativos em regies metropolitanas, constitudas por agrupamentos de Municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum. Em 1970, a Lei N 2.847 delimitou a rea Metropolitana de Salvador AMS, com 8 municpios. Dois anos depois, a Lei n 3.064/72, ratifica a rea como de relevante interesse e a Lei N 3.103/73 criou o Fundo Especial de Equipamento da rea Metropolitana do Recncavo FEAM, considerando sob esta denominao a prpria AMS. A Regio Metropolitana de Salvador foi instituda pela Lei Complementar Federal N 14/73, contando inicialmente com 8 municpios, aos quais se agregaram, at dezembro de 2005, outros dois, por desmembramento. A regulamentao do Estado veio com a Lei n 3.192/73.

6 4 Atualmente, a Regio Metropolitana de Salvador constituda por 10 Municpios. So eles: - Camaari (Lei Complementar Federal N 14/73); - Candeias (Lei Complementar Federal N 14/73); - Dias D'vila (instalao do Municpio) - Itaparica (Lei Complementar Federal N 14/73); - Lauro de Freitas (Lei Complementar Federal N 14/73); - Madre de Deus (instalao do Municpio); - Salvador (Lei Complementar Federal N 14/73); - So Francisco do Conde (Lei Complementar Federal N 14/73); - Simes Filho (Lei Complementar Federal N 14/73); - Vera Cruz (Lei Complementar Federal N 14/73). O organismo gestor foi, originalmente, o CONDER - Conselho de Desenvolvimento do Recncavo, rgo criado atravs do Decreto N 20.353/67, com a misso de formular estratgia para o desenvolvimento de 37 municpios ali localizados. O Conselho inclua uma Comisso Plena, com representantes do governo estadual e federal, o Prefeito de Salvador, reitores de universidades, federaes de empresrios e dos trabalhadores da indstria, bem como Presidentes de instituies bancrias oficiais. O Decreto N 22.627/71 dispe sobre reestruturao do CONDER. A Lei N 3.192/73 instituiu o Conselho Consultivo e o Deliberativo como previsto pela LCF N 14/73. Este mesmo instrumento transformou o FEAM em Fundo Especial de Equipamento da Regio Metropolitana de salvador FEREM, cujos recursos eram geridos pela Secretaria do Planejamento, Cincia e Tecnologia SEPLANTEC. O estatuto da CONDER foi aprovado pelo Decreto N 24.178/74, e no mesmo ano, atravs da Lei Delegada N 8, o Conselho deu lugar Companhia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Salvador CONDER, empresa pblica vinculada SEPLANTEC e na Resoluo N 1/74 foi aprovado o regimento interno da Companhia. Em 1975, o CONDER passa a vincular-se diretamente ao Governador do Estado, buscando superar conflitos inter e intragovernamentais. O Dec. N 24.741/75 aprova a alterao dos Estatutos da CONDER. Durante a fase de redemocratizao, se fortalece e responsvel pela conduo de importantes projetos, nesta poca o Dec. N 29.533/83 aprova um novo Estatuto da CONDER e a Resoluo n 03/91 aprova o Regimento Interno da Companhia. No final dos anos 90, a CONDER, apesar de ter sua competncia ampliada, passando a coordenar toda a poltica de desenvolvimento urbano, metropolitano e habitacional do Estado da Bahia, deixa de participar de importantes projetos. Em 1998, a estrutura do Poder Executivo estadual reformulada e a CONDER agora denominada Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia, amplia suas funes, passando a coordenar toda a poltica de desenvolvimento urbano, metropolitano e habitacional do Estado da Bahia (Decreto 7.543/99). Atualmente, a Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia CONDER vinculada Secretaria de Desenvolvimento Urbano. 2.1.10 - Regio Metropolitana de Recife (PE) A Regio Metropolitana do Recife est entre as primeiras criadas no pas, pela LCF 14, em 1973. Inicialmente, estava formada por nove municpios: Recife, Cabo de Santo Agostinho, Igarassu, Itamarac, Jaboato dos Guararapes, Moreno, Olinda, Paulista e

6 5 So Loureno da Mata. No processo de regulamentao da LCF 14, foram criadas as primeiras estruturas para a gesto:a) um Conselho Consultivo (Conselho de Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Recife CONDERM) e um Conselho Deliberativo (Lei Estadual n. 6708/74); b) a Fundao de Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Recife FIDEM (Lei Estadual n. 6890/75) e, em seguida, c) criou-se o Fundo de Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Recife FUBDERM (Lei Estadual n 7.003/75). O permetro institucional da Regio Metropolitana do Recife foi alterado em 1994, pela Lei Complementar n. 10 que incorporou o municpio de Ipojuca RM. No entanto, registra-se a fragmentao dos territrios municipais a partir do desmembramento de quatro municpios: foi criado o municpio de Abreu e Lima, desmembrado do Paulista pela Lei Complementar n 8950, de 14/05/1982; o municpio de Camaragibe foi criado pela Lei Complementar n 8951, de 14/05/1982 que o desmembrou de So Loureno da Mata; Os municpios de Itapissuma e de Araoiaba, respectivamente criados pelas Lei Complementar n 8951, de 14/05/1982 e Lei Estadual n 11.230 de 13/07/1995 foram desmembrados do territrio de Igarassu. Quando da elaborao da Constituio estadual de Pernambuco, estabeleceu-se que, para efeito administrativo, o Estado poder articular sua ao em um mesmo complexo, visando ao seu desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais (Art. 95). Porm, foi a Lei Complementar N 10, de 06 de janeiro de 1994 que institucionalizou a atual Regio Metropolitana do Recife e definiu, em seu Art. 1, a RMR como uma unidade organizacional, geoeconmica, social e cultural, constituda pelo agrupamento dos municpios de: Abreu e Lima; Cabo de Santo Agostinho; Camaragibe; Igarassu; Ipojuca; Ilha de Itamarac; Itapissuma; Jaboato dos Guararapes; Moreno; Olinda; Paulista; Recife e So Loureno da Mata. Essa configurao da Regio Metropolitana de Recife (RMR), no perodo ps Constituio de 1988, foi o resultado de intenso processo de negociao poltica entre o Estado e os municpios, iniciado em 1993 e institucionalizado pela Lei Complementar n 10/94. Atualmente, a Regio Metropolitana de Recife composta por 13 municpios18. So eles: - Abreu e Lima - Cabo de Santo Agostinho - Camaragibe - Igarassu - Ipojuca - Ilha de Itamarac - Itapissuma
18

(Lei Complementar N 10/94) (Lei Complementar N 10/94) (Lei Complementar N 10/94) (Lei Complementar N 10/94) (Lei Complementar N 10/94) (Lei Complementar N 10/94) (Lei Complementar N 10/94)

A Lei Complementar n. 10 refere-se a 13 municpios, no entanto houve aps a promulgao dessa Lei em 1995, a criao do Municpio de Araoiaba, desmembramento do municpio de Igarassu. A prpria Lei Complementar n. 10 prev que o territrio RMR poder ser ampliado, havendo remembramento, fuso ou incorporao de qualquer municpio integrante desta regio. Assim entende-se que Araoiaba compe a Regio Metropolitana do Recife, porque seu territrio encontra-se integralmente contido no permetro da RM. Vrios documentos institucionais fazem referncia a essa incorporao e referendam a quantificao de 14 municpios componentes da RM.

6 6 - Jaboato dos Guararapes - Moreno - Olinda - Paulista - Recife - So Loureno da Mata (Lei Complementar N 10/94) (Lei Complementar N 10/94) (Lei Complementar N 10/94) (Lei Complementar N 10/94) (Lei Complementar N 10/94) (Lei Complementar N 10/94)

A mesma Lei Complementar N 10/94 prev que prev os requisitos bsicos condicionantes para a ampliao da Regio Metropolitana de Recife, so eles: evidncia ou tendncia de conurbao; necessidade de organizao, planejamento e execuo de funes pblicas de interesse comum; e existncia de relao de integrao funcional de natureza scio-econmica ou de servios. Est firmado pela mesma Lei que o territrio RMR poder ser ampliado, havendo remembramento, fuso ou incorporao de qualquer municpio integrante desta regio. Tambm o Sistema Gestor Metropolitano - SGM foi por ela institudo, reunindo as instncias j existentes, que lidam com a questo metropolitana no Estado de Pernambuco: o Conselho de Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Recife CONDERM, integrante da Secretaria de Planejamento do Estado, como rgo deliberativo e consultivo; a Fundao de Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Recife FIDEM (instituda pela Lei n 6890/75), como uma secretaria executiva com a atribuio de apoio tcnico; e o Fundo de Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Recife FUNDERM (institudo pela Lei n 7.003/75), como instrumento financeiro. Foram explicitadas as atribuies de cada organismo. Ao CONDERM compete declarar, estabelecer, deliberar e supervisionar as funes pblicas de interesse comum no mbito metropolitano; e deliberar sobre o FUNDERM. A representatividade do CONDERM se assenta na seguinte composio: os Prefeitos dos Municpios integrantes da RMR so membros natos; participam representantes do Poder Executivo Estadual, em nmero igual aos Prefeitos. Os representantes do Estado sero escolhidos entre titulares de Secretarias e de rgos Setoriais. Participam como membros consultivos do CONDERM: 03 parlamentares estaduais 01 parlamentar representante de cada Cmara Municipal dos Municpios da RMR. O CONDERM ser apoiado nas suas deliberaes por Cmaras Tcnicas Setoriais, que sero compostas por: 12 membros, sendo 6 representantes do setor pblico, 2 do segmento empresarial, 2 do segmento acadmico-profissional e 2 da comunidade. Em 2003, pela Lei Complementar N 049/03, ocorre uma reestruturao na composio e as atribuies da FIDEM, extinguindo-se a antiga e criando a Agncia Estadual de Planejamento e Pesquisas CONDEPE/FIDEM, vinculada Secretaria de Planejamento. Compete a Agncia: promover o planejamento do desenvolvimento municipal, regional e metropolitano e prestar apoio ao CONDERM no que se refere ao planejamento e gesto municipal, regional e metropolitana; e gerir o FUNDERM, submetendo os instrumentos financeiros deliberao do CONDERM. Constata-se que, desde a Lei Complementar N. 10/94, a legislao estadual procura equacionar as questes relativas organizao, ao planejamento e execuo de funes pblicas de interesse comuns, sempre que estejam envolvidos dois ou mais municpios integrantes do espao territorial metropolitano e a ao conjunta se faa

6 7 necessria. A RMR poder ser dividida em sub-regies, devendo, para tanto, formar consrcios intermunicipais para a criao de diversos Fundos de Desenvolvimento, para a execuo das funes pblicas decorrentes, o que se dar de forma compartilhada pelos Municpios o pelo Estado, observando-se critrios definidos pelo rgo deliberativo do SGM. Nesse sentido, pode-se citar a Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos - EMTU, vinculada Secretaria de Desenvolvimento Urbano como um exemplo de atuao na gesto coordenada no espao metropolitano. Tambm na Lei Complementar N. 10/94 j se previa que o planejamento e a gesto metropolitana fossem realizados atravs dos seguintes instrumentos: Plano Diretor da Regio Metropolitana do Recife; Planos e Programas Setoriais; Plano Diretor; Legislao urbanstica e ambiental; Normas, padres e critrios relativos ao controle urbano e a manuteno da qualidade ambiental; Plano plurianuais; Diretrizes oramentrias; Oramento anual; Polticas fiscal e tributria; Convnios, acordos, consrcios, contratos multilaterais e outros instrumentos voltados para a cooperao intermunicipal e intergovernamental; Fundo de Desenvolvimento da RMF. Porm, apenas trs planos diretores foram concludos (at 2003): o Plano Diretor de Olinda (de 1997), o Plano Estratgico (metropolitano) Metrpole 2010 (de 1998) e o Plano Estratgico do Municpio do Recife, conhecido como Projeto Capital (de 1999). Cinco municpios metropolitanos (Recife, Olinda, Cabo, Camaragibe e Moreno) firmaram o compromisso com a imediata reviso e elaborao dos seus planos diretores. Em 2007, o Governo de Pernambuco formatou um novo modelo de Gesto Estadual, regulamentado pela Lei Estadual n233/2007 (PPA 2008-2011). Chama-se Todos por Pernambuco Gesto Democrtica e Regionalizada com Foco em Resultados. Visa dar suporte ao Conselho Estadual de Desenvolvimento Econmico (CEDES) e aos Conselhos Regionais, permitindo o acompanhamento permanente da execuo das aes e a avaliao do resultado das polticas pblicas. Tem a coordenao da Secretaria de Planejamento e Gesto (SEPLAG) e auxiliado por um grupo de trabalho (Ncleo de Gesto) para garantir seu funcionamento. Nos Seminrios Todos por Pernambuco, realizados de maneira descentralizada nas 12 Regies de Desenvolvimento do Estado, as demandas locais so incorporadas ao planejamento estratgico do Estado. A Regio do Desenvolvimento Metropolitano est incorporada nesse modelo. As interfaces entre as decises estruturadas no Planejamento Estratgico Estadual (RD Metropolitana) e o CONDERM ainda vm sendo construdas. De fato, o CONDERM tem arrefecido a sua dinmica de funcionamento nos ltimos anos, principalmente no que se refere participao da sociedade civil na dinmica do conselho. As Cmaras Tcnicas Setoriais (instncia em que est garantida a participao da sociedade civil em carter consultivo) no tm sido convocadas nos ltimos trs anos. Acredita-se que a dinmica do modelo participativo oramentrio Todos por Pernambuco venha arrefecer ainda mais a participao da Sociedade Civil no CONDERM. Vale registrar que em 2006 o Frum Estadual de Reforma Urbana apresentou ao Governo Estadual a proposta de Reestruturao do CONDERM para a incluso da sociedade civil na instncia deliberativa do Conselho. A proposta foi rejeitada. Outra importante modificao na engenharia institucional estadual foi a criao da Secretaria das Cidades (SECID) em 2007, por meio do Projeto de Lei Ordinria n 1483/07, em substituio antiga Secretaria de Desenvolvimento Urbano. A SECID tem como misso a promoo de cidades mais justas, democrticas e sustentveis,

6 8 combatendo as desigualdades sociais e ampliando o acesso da populao moradia, saneamento e transporte. Por meio do Projeto de Lei Ordinria n 1483/07, em substituio antiga Secretaria de Desenvolvimento Urbano. Tem como misso a promoo de cidades mais justas, democrticas e sustentveis, combatendo as desigualdades sociais e ampliando o acesso da populao moradia, saneamento e transporte. Integram a SECID a Companhia Estadual de Habitao e Obras (CEHAB), o Departamento Estadual de Trnsito de Pernambuco (DETRAN/PE) e a Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos (EMTU), recentemente substituda pelo Consrcio de Transportes Grande Recife. A construo do Plano Estadual de Gesto Consorciada e Integrada de Resduos Slidos de Pernambuco outra atribuio da Secretaria das Cidades junto com a Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente, com apoio do Ministrio de Meio Ambiente. Tem como foco a gesto regionalizada e consorciada dos resduos slidos, adequando-se Lei do Saneamento Bsico e dos Consrcios. A criao do Consrcio Metropolitano foi impulsionada pela necessidade dos municpios da Regio Metropolitana de Recife se agruparem para apresentar propostas com critrios e definies estruturantes para investimentos do PAC Programa de Acelerao Crescimento, com planejamento e gesto integrada das aes referentes destinao dos resduos slidos. Tambm foi criado em 2008 o Conselho Estadual das Cidades, Lei n13.490, de 01 de julho de 2008. O Concidades tem carter deliberativo e composto por 71 representantes sendo: I Poder Pblico Federal: a) 01 (um) representante da Caixa Econmica Federal; II 09 (nove) representantes do Poder Pblico Estadual, sendo: a) 01 (um) representante da Secretaria das Cidades; b) 01 (um) representante da Secretaria da Fazenda; c) 01(um) representante da secretaria de Recursos Hdricos; d) 01 (um) representante da Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente; e) 01 (um) representante da Secretaria de Planejamento e Gesto; f) 01 (um) representante da Secretaria de Transportes; g) 01 (um) representante da Secretaria Especial da Articulao Regional; h) 01 (um) representante da Secretaria de Turismo; i) 01 (um) representante da Secretaria de Sade. III 15 (quinze) representantes do Poder Pblico Municipal ou de entidades civis de representao do Poder Pblico Municipal, observado o critrio de rodzio entre os Municpios e as entidades civis; IV 21(vinte e um) representantes de entidades dos movimentos populares com atuao no mbito Estadual; V 08 (oito) representantes de entidades empresariais; VI 08 (oito) representantes de entidades de trabalhadores; VII 06 (seis) representantes de entidades profissionais, acadmicas e de pesquisa; VIII 03 (trs) representantes de organizaes no-governamentais. Foram institudos quatro comits tcnicos consultivos conforme organograma abaixo. Vale destacar que o Concidades PE assumiu as atribuies da gesto da Poltica Estadual de Habitao de Interesse Social e ser gestor do Fundo de Habitao de Interesse Social no Estado.

6 9

Por fim, a gesto da poltica urbana na RM Recife aparece de maneira fragmentada na estrutura institucional do Governo Estadual. Cabe a Agncia CONDEPE-FIDEM (vinculada a Secretaria de Planejamento (SEPLAG) e Gestora do CONDERM) e a Secretaria das Cidades responsvel pela Gesto do Considades PE, orquestrar a estruturao das Polticas de Desenvolvimento Urbano. 2.1.11 - Regio Metropolitana de Natal (RN) A Regio Metropolitana de Natal foi instituda pela Lei Complementar n 152/97, na forma do artigo 18, inciso III, da constituio estadual do Estado do Rio Grande do Norte, o qual define que compete ao Estado "instituir, mediante lei complementar, regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de Municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum". Integrada, naquele momento, pelos municpios de Natal, Parnamirim, Macaba, So Gonalo do Amarante, Extremoz e Cear-mirim, a Regio Metropolitana de Natal alterou sua composio inicial integrando, em 2002, os municpios de So Jos de Mibip e Nsia Floresta (Lei Complementar N 221/02) e em 2005, Monte Alegre (Lei Complementar N 315/05), ficando constituda por 9 (nove) municpios. - Natal (Lei Complementar N 152/97) - Parnamirim (Lei Complementar N 152/97) - Macaba (Lei Complementar N 152/97) - So Gonalo do Amarante (Lei Complementar N 152/97) - Extremoz (Lei Complementar N 152/97) - Cear-mirim (Lei Complementar N 152/97) - So Jos de Mibip (Lei Complementar N 221/02) - Nsia Floresta (Lei Complementar N 221/02)

7 0 - Monte Alegre (Lei Complementar N 315/05) A Lei Complementar n. 152/97, que cria a Regio Metropolitana de Natal, previa que outros municpios poderiam vir a integrar a regio devido expanso urbana acelerada, que demandava servios e investimentos emparceria. Essa Lei cria tambm o Conselho de Desenvolvimento Metropolitano de Natal (CDMN), com carter normativo e deliberativo, cabendo-lhe, entre outras, as seguintes atribuies e competncias: promover, integrar, conceder, fiscalizar, estimular o planejamento, a organizao e a execuo dos servios pblicos de interesse comum. O CDMN inicialmente esteve vinculado Secretaria de Estado de Planejamento e Finanas - SEPLAN, sendo presido pelo prprio Secretrio, e integrado por mais cinco membros nomeados pelo Governador, dentre os indicados pelos Prefeitos e Cmaras Municipais, com a participao de entidades representativas da comunidade. Para seu funcionamento, o Conselho recebeu o apoio da Secretaria Executiva da SEPLAN. O texto da Lei previa, tambm, a participao da sociedade civilna elaborao de planos e programas, cuja aprovao pelo Conselho Metropolitano, deveria ser precedida de audincias pblicas. Essa mesma Lei determina a criao de uma Secretaria Executiva com a funo de prover a administrao metropolitana de instrumentos de apoio e interveno em nvel tcnico, cabendo a essa secretaria o importante papel de, entre outras coisas, articular as aes verticalizadas (secretarias de igual natureza s dos municpios) e setorializadas (secretarias ou institutos), objetivando a implantao de trabalhos de competncia do CDMN (Vasconcelos e Cmara, 2006:22). Ainda segundo a Lei essa secretaria deveria ser exercida pelo IDEC Instituto de Desenvolvimento do Rio Grande do Norte. At ento, a viso que predominava era que o Conselho se constitua num mecanismo de natureza tcnica e poltica dentro do sistema de planejamento do Estado, da sua vinculao SEPLAN. A Lei Complementar no 190 de janeiro de 2001, modifica essa realidade, retirando o Conselho da esfera do planejamento (SEPLAN) alm de modificar novamente a sua composio. A partir desse momento o Conselho passa para a alada da Secretaria de Governo e Projetos Especiais SEGOV, sendo ento presidido pelo secretrio daquela pasta e, no lugar dos membros nomeados pelo governador, assumem os seis prefeitos dos municpios que integram a regio. A Lei Complementar 190 ao levar o Conselho para a alada da SEGOV anula o papel do IDEC como suporte tcnico e a Secretaria Executiva do Conselho pode ser ocupada por qualquer servidor pblico de reconhecida capacidade tcnica e/ou administrativa, designado pelo presidente do Conselho, o titular da SEGOV. A institucionalidade da regio metropolitana volta a sofrer alteraes, novamente, com a promulgao da Lei complementar no 262 de dezembro de 2003, que dispe sobre a organizao do poder executivo. Essa Lei extingue a SEGOV e o Conselho de Desenvolvimento Metropolitano volta para a alada da Secretaria de Planejamento, sendo o seu titular o presidente do mesmo. Novamente a composio do Conselho modificada, passando o mesmo a incorporar um representante da Assemblia Legislativa e outro do Parlamento Comum da Regio Metropolitana. Assim,

7 1 reafirmada a natureza poltica do Conselho e esvaziado, definitivamente, o seu carter tcnico. Cabe observar que o organismo gestor CDMN teve sua aprovao legislativa data de 1997, mas s em 2001 comeou a ser implementado por parte do governo estadual (ou seja, quatro anos aps a institucionalizao da RM) e, somente em 2002, foram elaborados e aprovados o seu Estatuto e o seu Regimento Interno, formalizando sua dinmica de funcionamento. Aps esse processo, o CDRMN atravessou um longo perodo de hibernao, por falta de uma coordenao para as aes metropolitanas, voltando a operar em 2005. Com o agravamento dos problemas comuns aos municpios que compem a regio e a demora na implementao do Conselho de Desenvolvimento Metropolitano surgiu no incio de 2001 um movimento em prol da constituio de um Parlamento Comum que construsse uma agenda metropolitana, a partir dos municpios, com participao, intermediao e interlocuo das Cmaras de Vereadores. O Parlamento Comum foi criado pela Resoluo 304/2001, aprovada pela Cmara Municipal de Natal. Na seqncia, outros municpios metropolitanos ratificaram sua participao: Cear-Mirim (Decreto Legislativo 003/2001); Extremoz (Resoluo 04/2001); Macaba (Resoluo 005/2001); Parnamirim (Resoluo 012/2001); So Gonalo do Amarante (Resoluo 010/2001). Cabe ressaltar que o Parlamento um organismo de carter eminentemente poltico, uma vez que no se sobrepe s casas legislativas dos municpios que o integram e, sequer, possui sede fixa. Para seu funcionamento, foram definidas 3 instncias de deciso, que atuam na composio da agenda comum: a) Mesa Diretora - com carter de execuo de suas decises, composta por nove membros, sendo 6 titulares e 3 suplentes; b) Colgio de Comisses que uma instncia intermediria composta por 30 membros, representa as respectivas Cmaras Municipais provisoriamente atravs de Comisses Especiais ou permanentes quando o Regimento for aprovado. Essas comisses so nomeadas por cada Casa Legislativa; c) Colegiado Pleno para integr-lo, basta ser vereador de um dos municpios da Regio Metropolitana. A implantao de programas comuns na rea tem se dado de forma desarticulada, reforando a necessidade de iniciativas conjuntas. Alguns tm sido executados nos municpios da Regio Metropolitana de Natal como o PROADI (apoio ao desenvolvimento industrial) o Prodetur (apoio ao turismo) fruto de parcerias entre o governo estadual e federal e a iniciativa privada. Em relao Regio Metropolitana de Natal, durante os ltimos trs anos o Conselho de Desenvolvimento Metropolitano de Natal criou alguns grupos de trabalho (GTs) com o objetivo de fomentar a discusso e apresentao de propostas em reas de interesse metropolitano. Estes funcionam como instncias consultivas, formadas por representantes do setor pblico (executivo e legislativo), contando tambm com a presena de entidades da sociedade civil em circunstncias especficas. Assim, foram criados por Resoluo do CDMN, os Grupos e o Comit a seguir listados:

7 2 Grupo Temtico de Transporte, constitudo pelos secretrios municipais de transportes dos vrios municpios e representantes do governo do Estado. Grupo Temtico do Modelo de Gesto, formado pelos secretrios municipais de planejamento, um representante da Assemblia Legislativa, outro do Parlamento Comum e um do governo do Estado. Comit de Acompanhamento da Elaborao do Plano Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel da RMN, formado por 34 membros, que representam reas tcnicas do poder executivo municipal, estadual e federal; a Assemblia Legislativa, o Parlamento Comum Metropolitano; segmentos acadmicos, a iniciativa privada e outras entidades da sociedade civil. O ordenamento legal da RMN prev tambm audincias pblicas realizadas nos municpiosda Regio, afetados pelas aes propostas nos planos, programas, projetos, obras e servios aprovados pelo Conselho, sendo abertas ao pblico e a entidades interessadas. Na Regio Metropolitana de Natal um problema claro tem sido a composio atual do CDRMN, que d pouco poder decisrio ao municpio de Natal, municpio base da regio metropolitana. O municpio que polariza, que concentra parte dos problemas que transbordam os limites da cidade, tem o mesmo poder de deciso do municpio de Monte Alegre, um pequeno municpio de base rural que no tem nenhuma caracterstica metropolitana. O resultado disso a quase total ausncia do prefeito de Natal e dos gestores municipais nas reunies do Conselho ou nas discusses sobre a RMN realizadas sob a liderana do governo do estado. Na atual composio, se os cinco municpios menores se aliarem s posies do governo do estado, a prefeitura de Natal no ter qualquer possibilidade de interferir nos resultados das discusses. Na Lei Complementar que institui a RMN (152/97) j se estabelecia que para a elaborao de seus planos, programas e estudos o Conselho Metropolitano contar com sugestes oriundas das entidades representativas da sociedade civil organizada. E especifica ainda que a Assemblia Legislativa do Rio Grande do Norte e as dos demais municpios integrantes da Regio Metropolitana convocaro as entidades representativas da sociedade civil, objetivando discutir propostas para a elaborao de seus planos, programas, projetos e estudos. Porm, a ausncia de uma definio clara dos mecanismos de participao da sociedade nos espaos de deliberao leva a uma no participao que, somada ao fato da inexistncia de uma identidade metropolitana no cidado da RMN, transforma a participao da sociedade em letra morta. Por fim, cabe assinalar que um dos fatores que mais chama a ateno dos observadores a falta de comprometimento dos gestores municipais com o funcionamento do Conselho de Desenvolvimento Metropolitano de Natal. A dificuldade de realizao de reunies, a ausncia da maior parte dos prefeitos e mesmo o desinteresse dos mesmos em relao ao seu funcionamento, demonstra a pouca legitimidade que o Conselho tem entre os principais atores metropolitanos. Durante os ltimos 03 anos, foram realizadas somente 08 reunies plenrias e a participao da representao municipal deixa a desejar. A rigor no h, ainda, experincia de gesto metropolitana no Rio Grande do Norte e em Natal. O que existe uma legislao muito recente e que apresenta uma situao

7 3 poltica muito reveladora das dificuldades de sua implementao. A fragilidade institucional dos arranjos metropolitanos na RMN um fato inquestionvel. As mudanas na sua composio, na estrutura organizativa, e a indefinio acerca do lugar adequado para se inscrever as questes metropolitanas chamam a ateno para essa fragilidade. No h rgo pblico destinado a apoiar a gesto metropolitana nos aspectos tcnico, jurdico e informacional. 2.1.12 - Regio Metropolitana de Fortaleza (CE) A Lei Estadual N 9.800, de 12.12.1973 criou a Autarquia Regio Metropolitana de Fortaleza, subordinada a Secretaria de Planejamento e Coordenao. Com essa medida visava-se atender ao que determinava o art. 5 da Lei Complementar Federal n. 14, de 8.6.1973. Na mesma lei foram elencados os municpios integrantes da Regio Metropolitana: Fortaleza, Caucaia, Maranguape, Pacatuba e Aquiraz. Posteriormente, a Lei N 11.845, de 05.08.91, definiu a Regio Metropolitana como pertencente rea de Desenvolvimento Regional Metropolitana de Fortaleza, e acrescentou-lhe 3 municpios: Euzbio, Guaiuba, Maracana. A Lei Complementar N 18, de 29.12.99, conceitua a Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF) como uma unidade organizacional geoeconmica, social e cultural constituda pelo agrupamento dos municpios para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum, bem como inclui nela os municpios de Horizonte, Itaitinga, Pacajus, Chorozinho e So Gonalo do Amarante. A Lei complementar n78, 26 de junho de 2009, dispe sobre a criao da Regio Metropolitana do Cariri, cria o Conselho de Desenvolvimento e Integrao e o Fundo de Desenvolvimento e Integrao da Regio Metropolitana do Cariri FDMC, altera a composio de microrregies do estado do Cear e d outras providncias. A Regio Metropolitana do Cariri ficou constituda pelo agrupamento dos municpios de Juazeiro do Norte, Crato, Barbalha,Jardim, Misso Velha, Caririau, Farias Brito, Nova Olinda e Santana do Cariri. Dentre as outras providncias da Lei complementar n78, 26 de junho de 2009, est a alterao da RMF com a insero dos municpios de Pindoretama e Castavel. Desse modo, a Regio Metropolitana de Fortaleza chegou sua composio atual, com 15 municpios. So eles: - Fortaleza - Caucaia - Maranguape - Pacatuba - Aquiraz - Euzbio - Guaiuba - Maracana - Horizonte - Itaitinga - Pacajus - Chorozinho - So Gonalo do Amarante (Lei Estadual N 9.800, de 12.12.1973) (Lei Estadual N 9.800, de 12.12.1973) (Lei Estadual N 9.800, de 12.12.1973) (Lei Estadual N 9.800, de 12.12.1973) (Lei Estadual N 9.800, de 12.12.1973) (Lei N 11.845, de 05.08.91) (Lei N 11.845, de 05.08.91) (Lei N 11.845, de 05.08.91) (Lei Complementar N 18, de 29.12.99) (Lei Complementar N 18, de 29.12.99) (Lei Complementar N 18, de 29.12.99) (Lei Complementar N 18, de 29.12.99) (Lei Complementar N 18, de 29.12.99)

7 4 - Pindoretama - Cascavel (Lei Complementar N 78, de 26.06.09) (Lei Complementar N 78, de 26.06.09)

A Lei Estadual N 9.800, de 12.12.1973 definira que a autarquia criada compreenderia: um Conselho Deliberativo (com 5 membros, nomeados pelo Governador do Estado) e um Conselho Consultivo (com um representante de cada Municpio integrante da RMF), e regulamentava as atribuies dos dois conselhos. Com a Emenda Constitucional N.34, essa composio, considerada pouco eficiente, foi alterada, passando o Conselho Deliberativo a participao de representante de cada Municpio integrante da RMF e das Microrregies, igualitariamente. Em 1999, para a adequao administrativa dos interesses metropolitanos, a Lei Complementar N 18 (de 29.12.99), trouxe vrias modificaes. Em primeiro lugar, criou o Conselho Deliberativo da Regio Metropolitana de Fortaleza - CDM, bem como estabeleceu a sua composio. So componentes deste rgo regional: os titulares das Secretarias estaduais da Infraestrutura e do Planejamento e Coordenao; os Prefeitos dos municpios que integram a RMF. Em data posterior, outra Lei Complementar (N. 34, de 21.05.03) redefiniu novamente a composio do CDM, que passou a ser composto pelos titulares da Secretaria do Desenvolvimento Local e Regional, da Secretaria o Planejamento e Coordenao e pelos Prefeitos dos municpios metropolitanos. Simultaneamente, nessa mesma Lei esto previstos os requisitos bsicos a serem verificados na regio metropolitana e sua rea de influncia para a ampliao da Regio Metropolitana de Fortaleza - so eles: evidncia ou tendncia de conurbao; necessidade de organizao, planejamento e execuo de funes pblicas de interesse comum. Prev, tambm, que o territrio da RMF ser automaticamente ampliado, havendo absoro da rea desmembrada, fuso ou incorporao de qualquer dos municpios integrantes da RMF. No que tange s aes conjuntas, estas esto contempladas j na referida Lei Complementar N 18, de 29.12.99, para fins de organizao, planejamento e execuo de funes pblicas de interesse comum afetas a dois ou mais municpios integrantes do espao territorial metropolitano, e indicando que, para este fim, a Regio Metropolitana de Fortaleza - RMF poder ser dividida em sub-regies. As funes pblicas de interesse comum compreendem: planejamento (territorial, ambiental, social e institucional); execuo de obras e implantao, operao e manuteno de servios pblicos; superviso, controle e avaliao da eficcia da ao pblica metropolitana. Quando declarado o interesse comum de dois ou mais municpios integrantes da RMF, a execuo das funes pblicas se dar de forma compartilhada pelos respectivos municpios e com interveno do Estado. Porm, a concretizao de aes conjuntas fato bem mais recente, a ser exemplificado pela Lei Complementar N 43, de 29.06.04, que disciplina o Consrcio Pblico de Cooperao entre os Municpios de Caucaia, Fortaleza, Maracana e Maranguape, autorizando a gesto associada de servios pblicos para desenvolver e controlar as condies de saneamento e uso das guas da Bacia Hidrogrfica do Rio Maranguapinho e cria o Fundo Intermunicipal do Consrcio do Rio Maranguapinho e criando o Fundo Intermunicipal do Consrcio Pblico do Rio Maranguapinho. Outra Lei Complementar (N 34, de 21.05.03) criou o Fundo de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Fortaleza FDM, a Lei Complementar N 39 de 23.01.04

7 5 institui o Fundo Estadual de Desenvolvimento Econmico e Social do Estado do Cear FUNEDES. Desde 2007, a Secretaria das Cidades, parte integrante do modelo de gesto do Poder Executivo (perodo 2007-2010), conforme estabelece a Lei N 13.875, de 7 de fevereiro de 2007, responsvel pela elaborao e implementao das polticas temticas de Desenvolvimento Urbano, Desenvolvimento Regional e Local; e de Ordenamento Territorial, bem como das polticas setoriais nas reas de Habitao, Acessibilidade Urbana e Saneamento Ambiental. Tambm responsvel pela coordenao do Conselho Deliberativo da Regio Metropolitana de Fortaleza; Conselhos de Desenvolvimento Regional; Conselho Estadual das Cidades e Conselho Estadual de Habitao de Interesse Social. A Clula de Gesto Metropolitana e dos Aglomerados Urbanos est subordinada a Coordenadoria de Desenvolvimento Urbano da Secretaria das Cidades do Estado do Cear. Outros aspectos a serem destacados quanto s caractersticas da gesto na RMF, dizem respeito s iniciativas de articulao das polticas metropolitanas. Estas so ainda incipientes e referem-se, especialmente, ao transporte metropolitano, ao Saneamento Ambiental e aos Consrcios Pblicos dos rios Maranguapinho e Coc, desenvolvidos com a participao dos Comits de Uso das Bacias Hidrogrficas dos Rios Maranguapinho/Cear e Coc. Os tcnicos da Secretaria das Cidades tm participado dos fruns e seminrios promovidos pelo Ministrio das Cidades, mas as polticas do governo estadual no contemplam aes de carter metropolitano. Duas linhas de trens de passageiros saem de Fortaleza em direo a Caucaia e Maracana. Na dcada de 1990 foram iniciadas obras pela Companhia Cearense de Transportes Metropolitanos (METROFOR) para a instalao de um metr de superfcie na RMF, aproveitando estas linhas frreas. Estas obras sofreram vrias interrupes. No projeto de preparao de Fortaleza para a Copa de 2014, foram aprovados recursos para a ampliao de investimentos destinados ao METROFOR, o que intensificara a integrao da RMF. At 2014, alm da modernizao das linhas Sul (FortalezaMaracana-Maranguape) e linha Norte (Fortaleza-Caucaia), em obras, sero instaladas a linhas Leste (Centro bairro Edson Queiroz) e linha Porto do Mucuripe AeroportoEstdio Castelo. O Plano de Saneamento Ambiental da Regio Metropolitana de Fortaleza foi elaborado com o objetivo de propor um plano integrado de polticas pblicas e programa de intervenes estruturais e no estruturais, compreendendo as reas de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem urbana e manejo de resduos slidos, destinado a promover o saneamento ambiental integrado da Regio Metropolitana de Fortaleza. O Consrcio Pblico do Rio Maranguapinho foi realizado entre quatro municpios da Regio Metropolitana de Fortaleza (Caucaia, Fortaleza, Maranguape, e Maracana). Embora ele no tenha se consolidado, destacam-se algumas iniciativas significativas do Estado e da Prefeitura Municipal de Fortaleza tais como: Projeto Novos Consrcios Pblicos para Governo Metropolitano 2006/2010, Projeto Melhorando a Governana Metropolitana atravs de Consrcios Pblicos 2006. No Consrcio Pblico do Rio Coc as iniciativas foram mais limitadas e, apesar da realizao de vrios estudos e propostas de intervenes, no avanaram em relao gesto compartilhada e estrutura de participao da sociedade.

7 6 2.1.13 Regio Metropolitana de Belm (PA) A Regio Metropolitana de Belm - RMB, criada pela Lei Complementar Federal N 14/73, foi constituda, originalmente, pelos municpios de Belm e Ananindeua. Em 1995, atravs da Lei Complementar N 027/95, foi instituda a atual Regio Metropolitana de Belm, na qual foram includos os Municpios Marituba, Benevides e Santa Brbara do Par. Isso se fez consoante ao disposto no art. 50, 2, da Constituio Estadual que versa sobre a organizao regional, dispondo que o Estado poder, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, constituda por grupamentos de Municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum. Este dispositivo foi vetado pelo Governador do Estado quando da sano do projeto de lei, mas a Assemblia Legislativa derrubou o veto, mantendo a redao. A promulgao incluindo o municpio de Santa Brbara do Par foi publicada somente no DOE n 28.370, de 27/12/96. Atualmente, a Regio Metropolitana de Belm composta por 5 municpios. So eles: - Belm (Lei Complementar Federal N 14/73) - Ananindeua (Lei Complementar Federal N 14/73) - Marituba (Lei Complementar N 27/95) - Benevides (Lei Complementar N 27/95) - Santa Brbara do Par (Lei Complementar N 27/95) Como no caso de outras Regies Metropolitanas brasileiras criadas em 1973, tambm na RM de Belm a preocupao com a gesto do territrio metropolitano antecede a institucionalizao do Programa Nacional de Regio Metropolitana. Em 1970 j se tinha a Lei Municipal N. 6.795/70, que criava a Companhia de Desenvolvimento da rea Metropolitana de Belm CODEM, vinculada administrao da capital, objetivando o ordenamento scio-poltico e econmico atravs da elaborao de planos e projetos coordenados entre os poderes pblicos estadual e federal. At 1975, a gesto da RM de Belm foi realizada pela CODEM. Com a institucionalizao do Sistema Estadual de Planejamento SEP, em 1976, a gesto passou a integrar o elenco de competncia da Secretaria do Estado do Planejamento e Coordenao Geral SEPLAN. Com o declnio deste sistema de gesto, a Lei Complementar N. 27/95 instituiu o Conselho Metropolitano constitudo pelo: Governador do Estado do Par, na qualidade de Presidente; Secretrio de Estado de Planejamento, como Vice-Presidente; Presidente da Assemblia Legislativa do Estado do Par; Prefeitos e Presidentes das Cmaras de Vereadores dos Municpios integrantes da Regio. O Conselho Metropolitano dispe de uma Secretaria Geral, administrada por um Secretrio Geral. Atravs dessa mesma Lei, foi criado o Fundo de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Belm (JNIOR, 2001). A Lei N 6.213/99, que foi alterada pela Lei n 6.475/02 e aps pela Lei n 6.676/04, tem na sua redao final a criao da Secretaria Executiva de Desenvolvimento Urbano e Regional - SEDURB. So funes bsicas desta Secretaria: promover e gerenciar o ordenamento territorial do Estado e a institucionalizao da RMB visando o planejamento, a organizao e a execuo de funes pblicas de interesse comum;

7 7 assessorar os Municpios na gesto e no planejamento urbano; propor normas de direito urbanstico. Previu-se para a Secretaria Executiva de Estado de Desenvolvimento Urbano e Regional uma estrutura organizacional bsica constituda dos seguintes rgos: Gabinete do Secretrio Executivo; Secretrio Adjunto; Assessorias; Diretorias; e Gerncias. Na mesma Lei esto especificadas as atribuies e competncias da estrutura organizacional e de seus rgos constituintes. Embora na Lei Complementar N 027/95 esteja previsto que os Municpios da Regio Metropolitana de Belm que participarem da execuo do planejamento integrado e dos servios comuns tero preferncia na obteno de recursos federais e estaduais (inclusive sob a forma de financiamentos e garantias para emprstimos), na pesquisa no foram identificadas aes conjuntas nesse sentido, efetivamente concludas ou em processo de implantao.

2.2 - Demais Regies Metropolitanas e RIDEs brasileiras A incluso, neste estudo, das RMs e RIDES nas quais a Rede Observatrio das metrpoles no conta, at o presente momento, com equipes locais prprias para a execuo dos levantamentos necessrios, significa reconhecer a importncia de conhec-las melhor, para que se tenha um quadro completo da problemtica atual da gesto metropolitana, no pas. As informaes a seguir (como j foi dito na Introduo) so parciais e incompletas, mas seguramente podem ser complementadas em etapa posterior, na perspectiva de desdobramento do presente estudo em novos projetos de investigao. Cinco dessas regies situam-se nas regies Sul e Sudeste so elas: RM de Londrina, no Paran; RM da Baixada Santista e RM de Campinas, no estado de So Paulo; RM do Vale do Ao, em Minas Gerais; Vitria, no Esprito Santo19. As demais esto espalhadas pelas regies Nordeste, Norte e Centro Oeste. 2.2.1 - Regio Metropolitana de Londrina (PR) A Regio Metropolitana de Londrina foi instituda em 1998 pela Lei Complementar n 81/98. Atualmente, composta por 8 municpios, quais sejam: - Bela Vista do Paraso - Camb - Ibipor - Jataizinho - Londrina - Rolndia - Sertanpolis
19

(Lei Complementar Estadual n 86/00), (Lei Complementar Estadual n 81/98), (Lei Complementar Estadual n 81/98), (Lei Complementar Estadual n 81/98), (Lei Complementar Estadual n 81/98), (Lei Complementar Estadual n 81/98), (Lei Complementar Estadual n 91/02),

Quatro dessas RMs Londrina, Baixada Santista, Campinas e Vale do Ao - esto situadas nas proximidades de locais onde j existem ncleos de pesquisadores do Observatrio (Curitiba, So Paulo e Belo Horizonte, respectivamente), o que facilitaria a viabilizao dos levantamentos necessrios a uma ampliao do conhecimento sobre elas. J o aprofundamento da pesquisa sobre as demais (localizadas, localizadas, na maioria, nas regies Norte e Nordeste do pas), certamente demandaria maior apoio financeiro e institucional, para deslocamentos, efetivao de parcerias com novas equipes de pesquisadores, etc.

7 8 - Tamarana (Lei Complementar Estadual n 81/98),

Constatou-se a existncia de municpios que tem interesse em fazer parte dessa regio metropolitana, quais sejam: Apucarana, Arapongas, Califrnia, Jaguapit, Marilndia do Sul, Pitangueiras e Sabaudia. A Lei Complementar n 81/98, ao instituir a Regio Metropolitana de Londrina, criou os Conselhos Deliberativo e Consultivo dessa regio. Foi estabelecido que o Conselho Deliberativo seria composto por 5 membros de reconhecida capacidade tcnica ou administrativa, nomeados pelo Governador do Estado. J o Conselho Consultivo seria composto de um representante de cada municpio integrante da regio e de 3 representantes da sociedade civil, sob a direo do Presidente do Conselho Deliberativo. Em 2007, foi instalada a Coordenadoria da Regio Metropolitana de Londrina COMEL, subordinada a Secretaria Estadual do Desenvolvimento Urbano SEDU. 2.2.2 Regio Metropolitana da Baixada Santista (SP) A Regio Metropolitana da Baixada Santista foi instituda em 1996, pela Lei Complementar n 815/96, com 9 municpios: Bertioga, Cubato, Guaruj, Itanham, Mongagu, Perube, Praia Grande, Santos e So Vicente. Todos foram incorporados quando da criao da regio metropolitana, pela Lei Complementar n 815/96. Essa composio se mantm at hoje. A Lei Complementar n 815/96 criou o Conselho de Desenvolvimento da Regio Metropolitana da Baixada Santista, de carter normativo e deliberativo, composto por um representante de cada Municpio integrante e por representantes do Estado nos campos funcionais de interesse comum. Esse Conselho deveria seguir as especificaes da Lei Complementar n 760/94 quanto participao popular cumprindo os seguintes princpios: a) divulgao dos planos, programas, projetos e propostas com antecedncia mnima de 30 (trinta) dias; b) acesso aos estudos de viabilidade tcnica, econmica, financeira e ambiental; c) possibilidade de representao por discordncia e de comparecimento reunio do Conselho para sustentao; e d) possibilidade de solicitao de audincia pblica, para esclarecimentos. Apesar de a Lei Complementar n 760/94 dispor que para a criao de regies metropolitanas devem ser realizadas audincias nos municpios interessados, no foram encontrados registros sobre a realizao de tais audincias. Alm disso, a prpria Lei Complementar n 815/96 previa um mecanismo de participao popular atravs da realizao de audincias pblicas, quando estabelece que: "O Conselho de Desenvolvimento da Regio Metropolitana da Baixada Santista convocar, ordinariamente, a cada 6 (seis) meses, audincias pblicas para expor suas deliberaes referentes aos estudos e planos em desenvolvimento pelas cmaras tcnicas, como tambm prestaro contas relativas utilizao dos recursos do Fundo de Desenvolvimento Metropolitano da Baixada Santista." A mesma Lei Complementar n 815/96, que criara a RM da Baixada Santista, j autorizava a criao de autarquia para integrar a organizao, o planejamento e a execuo das funes pblicas de interesse comum. Dessa forma, em 1998, atravs da

7 9 Lei Complementar n 853/98, foi criada a Agncia Metropolitana da Baixada Santista AGEM, vinculada Secretaria dos Transportes Metropolitanos. Esta agncia composta por um Conselho Deliberativo e Normativo, que corresponde ao Conselho de Desenvolvimento da Regio Metropolitana da Baixada Santista; uma Diretoria Executiva (composta por: Diretoria Tcnica e Diretoria Administrativa). Em 2004, a Lei Complementar n 956/04 vinculou a AGEM Secretaria de Economia e Planejamento. 2.2.3 - Regio Metropolitana de Campinas (SP) A Regio Metropolitana de Campinas foi instituda em 2000, pela Lei Complementar n 870/00, com 19 municpios, quais sejam: Americana, Arthur Nogueira, Campinas, Cosmpolis, Engenheiro Coelho, Holambra, Hortolndia, Indaiatuba, Itatiba, Jaguarina, Monte Mor, Nova Odessa, Paulnia, Pedreira, Santa Brbara D'Oeste, Santo Antnio de Posse, Sumar, Valinhos e Vinhedo. Todos foram incorporados quando da criao da regio metropolitana, pela Lei Complementar n 870/00. semelhana da RM de So Paulo (lei Complementar 760/94), em Campinas foi criado o Conselho de Desenvolvimento da Regio Metropolitana, atravs da Lei Complementar n 870/00. Esse conselho, de carter deliberativo e normativo, compese de um representante de cada Municpio e representantes do Estado nos campos funcionais de interesse comum, assegurada a paridade das decises. Ademais, essa lei estabelece que o Conselho de Desenvolvimento, em seu Regimento Interno, estabelecer a criao e o funcionamento do Conselho Consultivo da Regio Metropolitana, a ser integrado por representantes dos legislativos municipais escolhidos entre seus pares, bem como por representantes da sociedade civil, escolhidos em processo a ser regulamentado. Quanto participao popular, d-se a mesma situao que na RM da Baixada Santista: o Conselho de Desenvolvimento dever assegurar o cumprimento dos seguintes princpios: a) divulgao dos planos, programas, projetos e propostas, com antecedncia mnima de 30 (trinta) dias; b) acesso aos estudos de viabilidade tcnica, econmica, financeira e ambiental; c) possibilidade de representao por discordncia e de comparecimento reunio do Conselho de Desenvolvimento para sustentao; e) possibilidade de solicitao de audincia pblica para esclarecimentos. Tambm na RM de Campinas a realizao de das audincias pblicas previstas na j citada Lei Complementar n 760/94, ao est documentada. A autarquia destinada a integrar a organizao, o planejamento e a execuo das funes pblicas de interesse comum da Regio Metropolitana de Campinas est autorizada na Lei Complementar n 870/00. Dessa forma, em 2003 foi criada, atravs da Lei Complementar n 946/03, a Agncia Metropolitana de Campinas, AGEMCAMP, vinculada Secretaria dos Transportes Metropolitanos. Esta agncia , como no caso das demais RMs do estado de So Paulo, composta por um Conselho Deliberativo e Normativo, formando o Conselho de Desenvolvimento de Campinas, com uma Diretoria Executiva (composta por: Assistncia Tcnica, Procuradoria Jurdica, Diretoria Tcnica e Diretoria Administrativa). 2.2.4 Regio Metropolitana do Vale do Ao (MG)

8 0 A Regio Metropolitana do Vale do Ao - RMVA - constituiu-se de acordo com o disposto na Lei Complementar N 51/98, com base na Constituio estadual de Minas Gerais (que, em seu Art. 45, considera regio metropolitana o conjunto de Municpios limtrofes que apresentem a ocorrncia ou a tendncia de continuidade do tecido urbano e de complementaridade de funes urbanas, tendo como ncleo a capital ou metrpole regional e que exija planejamento integrado e gesto conjunta por parte dos entes pblicos). Era integrada, inicialmente, por 4 municpios, que so os que ainda hoje a compem: - Coronel Fabriciano - Ipatinga - Santana do Paraso - Timteo (Lei Complementar N 51/98) (Lei Complementar N 51/98) (Lei Complementar N 51/98) (Lei Complementar N 51/98)

Os demais municpios constituem o Colar Metropolitano (Lei Complementar N 90/06): Aucena, Antnio Dias, Belo Oriente, Branas, Bugre, Crrego Novo, Dom Cavati, Dionsio, Entre-Folhas, Iapu, Ipaba, Jaguarau, Joansia, Marliria, Mesquita, Naque, Periquito, Pingo Dgua, So Jos do Goiabal, So Joo do Oriente, Sobrlia e Vargem Alegre, formando o conjunto que deve ser considerado para fins de planejamento, organizao e execuo das funes pblicas de interesse comum. Pela Lei de criao, a gesto da RMVA competia s instituies estaduais, municipais e intermunicipais vinculadas s funes pbicas de interesse comum. Foram criados a Assemblia metropolitana e o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social este, de carter consultivo, mas com participao prevista para os representantes de Conselhos Municipais, de empresas e outras entidades associativas da regio. Foi institudo, tambm, o Fundo de Desenvolvimento Metropolitano do vale do Ao FUNDAVALE, a ser gerido pela Assemblia Metropolitana, destinado a apoiar os municpios da Regio Metropolitana na elaborao e implantao de projetos de desenvolvimento institucional e de planejamento integrado do desenvolvimento socioeconmico e industrial e na execuo de projetos e programas de interesse comum dos municpios, visando ao desenvolvimento auto-sustentvel da regio. Analogamente ao que dispe a LCE 89 para a RMBH, a Lei Complementar N 90, de 2006, dispe que a gesto da RMVA compete Assemblia Metropolitana, ao Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano e Agncia de Desenvolvimento Metropolitano. Estes organismos devero atuar no planejamento, na organizao e na execuo das funes pblicas de interesse comum. A Agncia de Desenvolvimento Metropolitano tem carter tcnico e executivo. O Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano20 composto por quatro representantes do Poder Executivo estadual; dois representantes do Poder Executivo do
20

Pelo Decreto Sem Nmero/07, os representantes do Poder Executivo no Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano da RMVA so as seguintes autoridades: Subsecretrio de Estado de Desenvolvimento Metropolitano, da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana; Coordenador da Regional do Departamento Estadual de Estradas e Rodagem de Minas Gerais no Vale Ao; Superintendente Regional de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel do Leste Mineiro; e Subsecretrio de Estado de Planejamento e Oramento da Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto.

8 1 Municpio de Ipatinga e um representante do Poder Executivo de cada um dos demais Municpios que compem a RMVA; um representante da sociedade civil organizada e um da Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais - FIEMG. Como j foi referido no item deste documento em que se analisa a Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH), na esfera estadual Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana (SEDRU) que cabe articular-se com os rgos dos poderes pblicos e outros segmentos atuantes nas Regies Metropolitanas do Estado, atravs da Subsecretaria de Desenvolvimento Metropolitano. Assim, tambm, em relao RMVA. No foi possvel constatar na bibliografia utilizada os Planos Regionais efetivados ou em processo de implantao nesta regio metropolitana. Porm, a legislao cita e normatiza que os planos diretores dos Municpios integrantes da RMVA sero orientados pelo Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado quanto s funes pblicas de interesse comum. 2.2.5 Regio Metropolitana de Vitria (ES) A criao da regio metropolitana da Grande Vitria deu-se atravs da Lei Complementar n 58/95. Anteriormente promulgao desta Lei, entretanto, a Lei Estadual n 4.445/90 j estabelecia que a instituio de regies metropolitanas dependia de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes interessadas. Dessa forma, o Decreto Legislativo n 04/92 autoriza a realizao de consulta prvia s populaes dos Municpios de Vitria, Vila Velha, Cariacica, Serra e Viana, de modo a permitir a institucionalizao da regio metropolitana da Grande Vitria. Este mesmo Decreto Legislativo designou a data de 21 de abril de 1993 para a realizao do plebiscito. [No foram encontradas informaes acerca da realizao deste plebiscito e de seu resultado]. Inicialmente, a Lei Complementar n 58/95 cria a regio metropolitana com 5 municpios (Cariacica, Serra, Viana, Vila Velha e Vitria). Em 1999, o municpio de Guarapari passa a integrar esta regio (Lei Complementar n 159/99), e em 2001 incluise o municpio de Fundo (Lei Complementar n 204/01). A ltima legislao que trata do tema a Lei Complementar n 318/05, que modificou diversas disposies das legislaes anteriores. Atualmente, a regio metropolitana da Grande Vitria composta por 7 municpios, quais sejam: - Cariacica - Fundo - Guarapari - Serra - Viana - Vila Velha - Vitria (Incorporado pela Lei Complementar n 58/95), (Incorporado pela Lei Complementar n 204/01), (Incorporado pela Lei Complementar n 159/99), (Incorporado pela Lei Complementar n 58/95), (Incorporado pela Lei Complementar n 58/95), (Incorporado pela Lei Complementar n 58/95), (Incorporado pela Lei Complementar n 58/95).

Juntamente criao da regio metropolitana da Grande Vitria foi criado o Conselho Metropolitano da Grande Vitria CMGV (Lei Complementar n 58/95), constitudo inicialmente pelo Governador do Estado e pelos prefeitos dos municpios integrantes da

8 2 regio. Posteriormente, a Lei Complementar n 204/01 modificou a composio deste Conselho, que passa a ser constitudo por 17 membros, entre eles: um representante de cada um dos municpios que compem a regio, indicados pelos prefeitos; trs representantes da Assemblia Legislativa; dois representantes da sociedade civil, indicados pelo Governador do Estado; um representante de entidades comunitrias escolhido pelo Governador do Estado; quatro representantes do Poder Executivo, indicados pelo Governador do Estado. Em 2005, a Lei Complementar n 318 criou o Conselho Metropolitano de Desenvolvimento da Grande Vitria COMDEVIT, com a finalidade de apoiar o desenvolvimento, a integrao e a compatibilizao das aes, estudos e projetos de interesse comum da RMGV. O COMDEVIT tem carter deliberativo e composto por sete representantes do Estado, um representante de cada Municpio que integra a RMGV e trs representantes da sociedade civil. Os representantes da sociedade civil devem ser indicados pela Federao das Associaes de Moradores e dos Movimentos Populares do Estado do Esprito Santo FAMOPES. Neste mesmo ano entrou em vigor o Decreto Regulamentar n 1.511/05, o qual regulamenta o COMDEVIT e o Fundo metropolitano de desenvolvimento da Grande Vitria - FUMDEVIT. No foi possvel acessar o contedo deste Decreto. Foram encontradas poucas notcias acerca dos membros do COMDEVIT. Sabe-se que no ano de 2007 o presidente deste Conselho era o Secretrio de Estado de Economia e Planejamento, e que o vice-presidente era o prefeito de Cariacica. Neste mesmo ano foi constitudo o Comit Gestor do FUMDEVIT, formado pelos prefeitos de Vitria e Vila Velha, pelos secretrios estaduais do Meio Ambiente e Recursos Hdricos, do Trabalho, Assistncia e Desenvolvimento Social e um representante da FAMOPES. Verificou-se a existncia de alguns servios comuns prestados para toda a regio metropolitana e tambm de planos para ampliao destes para outras reas. Os servios que j esto sendo integrados so o transporte, atravs da Companhia de Transportes Urbanos da Grande Vitria CETURB/GV; e o saneamento, atravs da Companhia Esprito-santense de Saneamento CESAN (Lei Complementar n 325/05). Em maio de 2005, ocorreu reunio do COMDEVIT, na qual discutiu-se a realizao de seis projetos prioritrios que devero atender toda a regio metropolitana (ESTADO DO ESPRITO SANTO, 2008). Os projetos aprovados incluem a criao de um Plano Integrado de Uso e Ocupao do Solo, a atualizao do Plano Diretor de Transportes Urbanos, a formulao de uma proposta de Sistema Integrado de Transporte Coletivo, o desassoreamento da foz do Rio Jucu e a despoluio e desassoreamento de alguns trechos do Rio Formate, a formulao de um Plano Diretor Metropolitano de Resduos Slidos, a criao de um Plano Integrado de Uso Pblico das reas protegidas da RMGV, a criao de um Sistema de Indicadores Sociais da regio e a elaborao de instrumentos jurdicos para repasse de habilitaes e regularizao fundiria. 2.2.6. Regio Metropolitana de Aracaju (SE) A Lei Complementar N 25/95, com nova redao dada pela Lei Complementar N 86/03, cria a Regio Metropolitana de Aracaju, integrada por 4 Municpios e tendo

8 3 como sede o Municpio de Aracaju, na forma prevista no art. 11 da Constituio do Estado de Sergipe, que estabelece a instituio de regies metropolitanas ao Estado, desde que esta seja ratificada pela Cmara de Vereadores dos Municpios que as compem, na forma da lei, ou seja, a lei estadual subordina a efetiva composio da unidade regional concordncia dos Municpios. Atualmente, a Regio Metropolitana de Joo Pessoa composta por 4 Municpios. So eles: - Aracaju - Barra dos Coqueiros - Nossa Senhora dos Socorros - So Cristvo (Lei Complementar N 25/95); (Lei Complementar N 25/95); (Lei Complementar N 25/95); (Lei Complementar N 25/95).

A Lei Ordinria N 5.355/2004 dispe sobre a instituio do Conselho de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Aracaju - CONDEMETRO, rgo colegiado de carter deliberativo, normativo e consultivo, em observncia s disposies estabelecidas na Lei Complementar n 25/95, com nova redao dada pela Lei Complementar n 86/ 2003. O CONDEMETRO fica vinculado Secretaria de Estado do planejamento e da Cincia e Tecnologia - SEPLANTEC e este deve ser constitudo de 13 membros, tendo a seguinte composio: o Secretrio da SEPLANTEC, que dever presidir o Conselho; 3 Representantes do Estado de Sergipe; o Secretrio ou 1 Representante da Secretaria de Estado da Infra-Estrutura- SEINFRA; o Secretrio ou 1 Representante da Secretaria de Estado do Meio Ambiente - SEMA; o Secretrio ou 1 Representante da Secretaria de Estado da Articulao com os Municpios - SEAM;1 Representante de cada Municpio integrante da Regio Metropolitana, sendo 1 membro titular e 1 suplente; 1 Deputado Estadual, Representante do Legislativo do Estado; 1 Membro do Ministrio Pblico. Aos membros do CONDEMETRO, pode ser concedida a gratificao de presena a reunies do Conselho. As Leis Complementares N 25/95 e N 86/2003 asseguram a participao popular, atravs de suas instncias representativas, esta passagem justifica parte da composio do Conselho. A Reformulao da estrutura do Conselho, em 2005, resultou em forte desbalanceamento contra os Municpios: de seus 18 membros, 12 representam o Poder Executivo Estadual. Os Municpios representam pouco mais de 20% dos votos do Conselho, o que pode gerar insegurana dos Municpios e dificultar o processo de integrao pretendido. No foi possvel constatar, nas fontes consultadas, nenhum envolvimento do Estado alm daqueles descritos como gestores metropolitanos (Conselho de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Aracaju - CONDEMETRO). Porm, no foi possvel encontrar nas fontes consultadas a efetiva implantao deste conselho. H um projeto de ciclomobilidade, iniciado em Aracaju no ano de 1995. A presena de ciclovias ser estendida aos municpios de Nossa Senhora do Socorro, So Cristvo e Barra dos Coqueiros a partir da iniciativa do Governo do Estado, atravs da Secretaria Estadual de Transportes e da Integrao Metropolitana de Sergipe Setram. Os projetos de implantao de ciclovias esto encaminhados e outros sero estudados com intuito de ampliar a rota alternativa. A previso de que no fim de 2008 a ciclovia Atalaia/Barra

8 4 dos Coqueiros seja inaugurada e que as obras da Eduardo Gomes/Rio de Janeiro estejam iniciadas. A Lei Ordinria N 5.355/2004 garante que aqueles Municpios integrantes da Regio Metropolitana de Aracaju que participarem da execuo de planejamento integrado e de servios comuns devem ter preferncia na obteno de recursos estaduais. J a Constituio do Estado de Sergipe estabelece que os Municpios podero instituir fundos municipais de desenvolvimento para executar as funes pblicas de interesse comum. 2.2.7 Regio Metropolitana de Macei (AL) A Constituio Estadual, em seu Art. 41, menciona que o Estado poder, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas de Municpios limtrofes, para integrarem a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum. A regulamentao estadual veio com a Lei Complementar N 18/98, que cria a Regio Metropolitana de Macei - RMM, abrangendo 11 municpios. Este mesmo dispositivo condiciona a ampliao da RMM ao atendimento dos seguintes requisitos bsicos, verificados entre o mbito metropolitano e sua rea de influncia: evidncia ou tendncia de conurbao; necessidade de organizao, planejamento e execuo de funes pblicas de interesse comum; existncia de relao de integrao funcional de natureza scio-econmica ou de servios. Ainda dispe que o territrio da Regio Metropolitana de Macei ser automaticamente ampliado, havendo remembramento, fuso ou incorporao de qualquer municpio pertencente RMM, com municpio adjacentes, ou de Distritos dele emancipados. Atualmente, a Regio Metropolitana de Macei constituda por 11 Municpios. So eles: - Barra de Santo Antnio - Barra de So Miguel - Coqueiro Seco - Macei - Marechal Deodoro - Messias - Paripueira - Pilar - Rio Largo - Santa Luzia do Norte - Satuba (Lei Complementar N 18/98); (Lei Complementar N 18/98); (Lei Complementar N 18/98); (Lei Complementar N 18/98); (Lei Complementar N 18/98); (Lei Complementar N 18/98); (Lei Complementar N 18/98); (Lei Complementar N 18/98); (Lei Complementar N 18/98); (Lei Complementar N 18/98); (Lei Complementar N 18/98).

A Lei Complementar N 18/98 instituiu o Sistema Gestor Metropolitano - SGM, compreendendo: na qualidade de rgo deliberativo e consultivo, o Conselho de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Macei, integrante da Secretaria de planejamento do Estado; com o objetivo de prestar apoio tcnico, a Secretaria Executiva da RMM; como instrumento financeiro, o Fundo de Desenvolvimento da regio metropolitana de Macei - FUNDERM. O Conselho de Desenvolvimento Metropolitano ser constitudo pelos Prefeitos dos Municpios integrantes da RMM,

8 5 como membros natos, e por igual nmero de representantes do Poder Executivo Estadual, nomeados por ato do Governador do Estado. Este ser presidido pelo Secretrio de Planejamento do Estado. Participam, como membros consultivos do Conselho de Desenvolvimento da RMM 3 parlamentares estaduais, indicados pela Assemblia Legislativa e 1 parlamentar representante da cada Cmara Municipal dos Municpios da Regio Metropolitana de Macei. O Conselho ser apoiado nas suas deliberaes por cmaras tcnicas setoriais, que sero compostas de 12 membros, sendo 6 representantes do setor pblico, 2 do segmento empresarial, 2 do segmento acadmico - profissional e 2 da comunidade. A Lei Complementar N 18/98 dispe que para organizao, planejamento e execuo de funes pblicas de interesse comum afetas a municpios integrantes do espao territorial metropolitano e que exijam ao conjunta dos agentes pblicos, a RMM poder ser dividida em sub-regies, devendo formar consrcios intermunicipais. Consta que os problemas do transporte metropolitano, por exemplo, foram objeto de discusso com representantes de rgos dos governos federal, estadual e municipais (das 11 cidades da RMM), reunidos com o objetivo de criar um grupo de trabalho para discutir e apresentar um modelo de transporte integrado na regio metropolitana de Macei. A reunio foi organizada pelo secretrio extraordinrio Regional Metropolitano, e contou com a presena do diretor da Agncia Reguladora de Servios do Estado de Alagoas (Arsal) e do diretor do Departamento de Estradas de Rodagem de Alagoas (DER). O representante da Companhia Brasileira de Trens Urbanos (CBTU), e o coordenador do Departamento Nacional Infra-Estrutura de Transporte (DNIT), asseguraram a participao do governo federal na discusso e busca de soluo dos problemas de transporte da regio metropolitana. A Lei Complementar N 18/98 prev que o planejamento e a gesto metropolitana sero realizados atravs dos seguintes instrumentos: plano diretor da Regio Metropolitana de Macei; planos e programas setoriais; plano diretor de informaes para o planejamento; legislao urbanstica e ambiental; normas, padres e critrios relativos ao controle urbano e a manuteno da qualidade ambiental; planos plurianuais; diretrizes oramentrias; oramento anual; poltica fiscal e tributria; convnios, acordos, consrcios, contratos multilaterais; fundo de desenvolvimento da RMM. Porm no foi possvel constatar a existncia de planos implantados ou em processo de implantao na RMM. 2.2.8 Regio Metropolitana de Joo Pessoa (PB) A Lei Complementar N 59/03 criou a Regio Metropolitana de Joo Pessoa, integrada por 9 Municpios, na forma prevista no art. 24 da Constituio do Estado da Paraba, que estabelece que o Estado poder instituir regies metropolitanas ouvidos os Municpios a serem integrados, assegurando, a participao paritria dos municpios envolvidos e da sociedade civil na gesto regional. Ou seja, a lei estadual subordina a efetiva composio da unidade regional concordncia dos Municpios. A mesma Lei Complementar prev que os municpios que tiverem origem na fuso ou no desmembramento daqueles, integraro, automaticamente, da Regio Metropolitana de Joo Pessoa.

8 6 Atualmente, a Regio Metropolitana de Joo Pessoa composta por 9 Municpios. So eles: - Bayeux - Cabedelo - Conde - Cruz do Esprito Santo - Joo Pessoa - Lucena - Mamanguape - Rio Tinto - Santa Rita (Lei Complementar N 59/03); (Lei Complementar N 59/03); (Lei Complementar N 59/03); (Lei Complementar N 59/03); (Lei Complementar N 59/03); (Lei Complementar N 59/03); (Lei Complementar N 59/03); (Lei Complementar N 59/03); (Lei Complementar N 59/03).

Pela Lei Complementar N 59/03 cria-se o Conselho de Desenvolvimento Metropolitano, de carter consultivo, normativo e deliberativo, composto pelo Governador do Estado, que o presidir, pelos Prefeitos dos municpios que integram o Consrcio de Desenvolvimento Intermunicipal da Regio Metropolitana de Joo Pessoa - CONDIAM - PB (sem direito a voto), alm de 2 representantes do Estado e igual nmero de representantes da sociedade civil, sendo estes, pelo menos, um representante das classes produtoras, um da classe comercial, um dos trabalhadores, um da Universidade Federal da Paraba - UFPB e um da Universidade Estadual da Paraba UEPB. Os representantes do Estado so designados pelo Governador: um deles deve ser o Secretrio de Planejamento - em carter permanente, e o outro em funo correlata aos assuntos do Conselho. O Conselho de Desenvolvimento tem, dentre as suas atribuies: convocar ordinariamente, a cada 6 meses, audincias pblicas, para expor suas deliberaes referentes aos estudos e aos planos em desenvolvimento pelo CONDIAM - PB, como tambm prestar contas relativas utilizao dos recursos pblicos aplicados. O Conselho poder constituir Cmaras Temticas de natureza tcnica, onde podem participar ONGs. Reunir-se- trimestralmente, em sesses ordinrias e extraordinrias, ou quando convocado por mais de 50% dos seus integrantes. A execuo das decises emanadas do Conselho Deliberativo ser operacionalizada pelo CONDIAM - PB, na condio de Secretaria Executiva. Os recursos financeiros do Estado, destinados ao desenvolvimento de aes de interesse da Regio Metropolitana de Joo Pessoa, sero aplicados atravs do Fundo de Desenvolvimento Estadual (FDE). O Consrcio de Desenvolvimento Intermunicipal da Regio Metropolitana de Joo Pessoa - CONDIAM - PB, institudo pelos Municpios integrantes da Regio Metropolitana, criado em 2003, o gestor do Consrcio de Desenvolvimento Metropolitano, devendo operacionalizar a execuo das suas decises. O CONDIAM, atualmente, parece mais uma questo figurativa. A entidade responsvel pela Regio ficou paralisada diante da funo de executar as polticas pblicas comuns entre os nove municpios, sendo que este no se rene h mais de 16 meses e at o momento foram realizadas apenas duas reunies nos cinco anos de existncia (dados de maio de 2008). Algumas prefeituras sequer esto honrando com a taxa do Consrcio como o caso da Prefeitura de Cabedelo enquanto a de Joo Pessoa est pagando ainda dbitos

8 7 atrasados. A Lei Complementar N 59/03 prev que no caso de extino do CONDIAM - PB, o Poder Executivo poder designar outra instituio, para operacionalizar as decises do Conselho Deliberativo. A Lei Complementar N 63/04 considera "Regio Metropolitana" o agrupamento de Municpios limtrofes a exigir planejamento integrado e ao conjunta, com unio permanente de esforos para a execuo das aes pblicas de interesse comum dos entes pblicos nela atuantes e que apresentar, cumulativamente, as seguintes caractersticas: populao igual ou superior a 10% do Estado; significativa conurbao; ntida polarizao, com funes urbanas e regionais com alto grau de diversidade e especializao; e alto grau de integrao scio-econmica. A Secretaria da Estado do Planejamento e da Fazenda - SEPLAN dever verificar a existncia dos requisitos anteriormente citados. A Constituio Estadual, em seu Art. 25 faculta a criao de rgos ou entidades de apoio tcnico, de mbito regional, para organizar, planejar e executar as aes pblicas de interesse comum. 2.2.9 Regio Metropolitana de So Lus (MA) A Constituio do Estado do Maranho, em seu Artigo 19, com redao alterada pela Emenda Constitucional N 042/2003, cria a Regio Metropolitana da Grande So Lus, com a abrangncia, organizao e funes definidas lei complementar. Atualmente, a Regio Metropolitana da Grande So Lus composta por 4 Municpios. So eles: - Pao do Lumiar - Raposa - So Jos de Ribamar - So Lus (Lei Complementar N 36/98); (Lei Complementar N 36/98); (Lei Complementar N 36/98); (Lei Complementar N 36/98).

No foi possvel localizar informaes acerca de servios comuns realizados ou planejados na Regio Metropolitana da Grande So Lus, bem como, na legislao localizada no h meno as atividades consideradas como de servios comuns em mbito metropolitano. Em 2005, o Estado do Maranho instituiu, atravs da Lei Complementar n. 89, a Regio Metropolitana do Sudoeste Maranhense, intregrada pelos municpios de Imperatriz, Joo Lisboa, Senador La Rocque, Buritirana, Davinpolis, Governador dison Lobo, Montes Altos e Ribamar Fiquene.

2.2.10 Regio Metropolitana de Manaus (AM) A Constituio Estadual do Amazonas em sua seo III, Art. 140, j definira que, com vistas execuo de funes comuns, uma Lei complementar poderia instituir regio metropolitana, aglomeraes, micro ou macrorregies, urbanas ou no, constitudas por agrupamentos de Municpios integrantes do mesmo complexo geosocioeconmico, e

8 8 tendo em vista atribuir condio especial de interesse urbanstico, social, ambiental, turstico e de utilizao pblica a centros, ncleos e stios urbanos. O mesmo Artigo 141 da Constituio estadual prev que a regio metropolitana e as outras formas de agrupamentos de municpios tero como base para avaliao: a populao e o crescimento demogrfico com projeo quinquenal; o grau de conurbao, fluxos migratrios e intermunicipais; atividade econmica relevante em relao ao Estado; fatores de polarizao; indicativos da potencialidade vocacional da rea ou regio. Recentemente foi criada a Regio Metropolitana de Manaus, composta por esse municpio e Careiro da Vrzea, Iranduba, Itacoatiara, Manacapuru, Novo Airo, Presidente Figueiredo e Rio Preto da Eva, pela Lei Complementar n. 52/2007 de 30/05/2007. No foi possvel identificar, no entanto, a existncia de um rgo especfico de gesto metropolitana, efetivamente em funcionamento ou em processo de implantao. O Art. 141 da Constituio Estadual apenas define que o Estado, mediante Lei complementar vindoura, estabelecer: estrutura administrativa para o gerenciamento de cada caso, com indicao precisa dos recursos financeiros indispensveis; compatibilizao das diretrizes globais e setoriais relativas concesso do trato diferenciado atribudo a cada caso; obrigatoriedade de participao dos Poderes Municipais envolvidos, em todas as fases do processo; participao ativa de entidades representativas da comunidade, no estudo, no encaminhamento e na soluo dos problemas que lhes sejam concernentes; controle obrigatrio dos recursos pblicos aplicados na unidade instituda, sem prejuzo do exame da Assemblia Legislativa. Por conseqncia, tambm no foram detectadas, atravs das fontes consultadas, aes efetivamente concludas ou em processo de implantao. Porm, a Constituio Estadual indica, no artigo 141, as funes de interesses comuns. So elas: transporte e sistemas hdro-areo-virios; cartografia e informaes bsicas; sistemas de comunicaes; aproveitamento de recursos hdricos; servios pblicos com caractersticas hierarquizadas; uso e ocupao do solo; elaborao de projetos de interesses comuns e outros, que vierem a ser definidos em Lei complementar. Ainda no Art. 141 da constituio do Estado do Amazonas prev-se que o estabelecimento de diretrizes, normas, definio de programas, projetos e atividades relativas ao planejamento e administrao regionalizada - respeitada a autonomia dos Municpios -, sero objeto de plano diretor especfico, de responsabilidade de instituio estadual competente. As fontes, porm, no mencionam qual instituio Estadual possui a competncia necessria para a execuo destas atividades. 2.2.11. Regies Integradas de Desenvolvimento - RIDES A criao de Regies Integradas de Desenvolvimento baseia-se nos Arts. 21, inciso IX, 43 e 48, inciso IV, da Constituio Federal, que atribuem Unio, competncia para elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social.

8 9 a) Regio de Desenvolvimento Integrado do Distrito Federal e do Entorno (DF/GO/MG) A Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno RIDE DF foi instituda pela Unio na Lei Complementar Federal N 94/98, abrangendo, alm do Distrito Federal, dezenove Municpios do Estado de Gois e dois do Estado de Minas Gerais. Esta mesma lei estabelece que os municpios que vierem a ser constitudos a partir de desmembramento do territrio de outros, passaro a compor, automaticamente, a Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno. Com isto, o Estado de Minas Gerais passou a contar com 3 municpios participantes na Regio. A Lei Complementar N 94/98 foi regulamentada pelo Decreto n 2.710, de 1998, e alterada pelo Decreto n 3.445, de 2000. A RIDE-DF foi criada com o objetivo de coordenar aes integradas entre a Unio, o Distrito Federal, os Estados de Gois e Minas Gerais e os municpios que compem a regio, com a finalidade de implantar solues imediatas e em mdio prazo para os problemas existentes. Atualmente a RIDE constituda pelo Distrito Federal e por 23 Municpios, sendo que 19 esto no Estado de Gois e 3 no Estado de Minas Gerais, todos incorporados pela Lei Complementar N 94/98. So eles: - Braslia, DF; - Abadinia, GO; - gua Fria de Gois, GO; - guas Lindas, GO; - Alexnia, GO; - Cabeceiras, GO; - Cidade Ocidental, GO; - Cocalzinho de Gois, GO; - Corumb de Gois, GO; - Cristalina, GO; - Formosa, GO; - Luzinia, GO; - Mimoso de Gois, GO; - Novo Gama, GO; - Padre Bernardo, GO; - Pirenpolis, GO; - Planaltina, GO; - Santo Antnio do Descoberto, GO; - Valparaso, GO; - Vila Boa, GO; - Cabeceira Grande, MG (Desmembramento) - Buritis, MG; - Una, MG; O Conselho Administrativo da Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno (COARIDE) foi criado nos termos da Lei Complementar n 94/98 ( que estabelece que o Poder Executivo autorizado a criar um Conselho Administrativo

9 0 para coordenar as atividades a serem desenvolvidas na RIDE-DF), e do Decreto N 2.710/98, alterado pelo Decreto n 3.445/00. Esses instrumentos legais criam o COARIDE como rgo colegiado do Ministrio da Integrao Nacional (desde 2000). Atravs desses Decretos, foram especificados os servios pblicos que cobrem, na prtica, quaisquer atividades que possam ter incio na rea pblica, bem como definem que o COARIDE tem a seguinte composio: O Ministro da Integrao Nacional, que o presidir; um representante do Planejamento, Oramento e Gesto e um do Ministrio da Fazenda; um representante da Casa Civil da Presidncia da Repblica, indicado pelo seu titular; dois representantes indicados pelo Ministrio da Integrao Nacional, indicados pelo seu titular; um representante do Distrito Federal, um do Estado de Gois e um do Estado de Minas Gerais, indicados pelos respectivos Governadores; um representante dos Municpios que integram a RIDE, indicado pelos respectivos Prefeitos. Ou seja, o Conselho conta com sete representantes da Unio, entre eles quatro Ministros de Estado, um representante de cada estado/DF e um representante para o nvel municipal. Como as decises so tomadas por maioria simples, garante-se facilmente o controle federal. A Lei Complementar Federal N 94/98 estabelece que o Ministrio da Integrao Nacional promover a articulao entre os rgos da Administrao Pblica Federal, visando a alocao dos recursos necessrios elaborao e efetiva implementao de Programas e projetos para a RIDE. A legislao considera de interesse da RIDE os servios pblicos comuns ao Distrito Federal e aos Municpios que a integram, aqueles relacionados s reas de infraestrutura e de gerao de empregos. A administrao da RIDE est desenvolvendo aes no sentido de atrair, prioritariamente, todos os benefcios sociais existentes e que vierem a ser criados pelo Governo Federal, visando reforar o setor social da regio. Atravs de articulao da administrao da RIDE, em contato direto com os prefeitos da regio, ministrios responsveis e a Presidncia da Repblica, por meio da Casa Civil e do Gabinete de Segurana Institucional, foram viabilizadas as aes: Bolsa-Escola, Bolsa-Alimentao e Bibliotecas nos Municpios; e os Programas: Paz na Escola e Esporte na Escola. Para implementar o Programa de Aes Sociais em Apoio Segurana Pblica no Distrito Federal e Entorno, o Governo Federal, por meio da RIDE, promoveu a integrao de polticas pblicas estaduais e municipais com aes de 47 programas do Avana Brasil. Com a Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano: curso em resduos slidos, estudos sobre saneamento e para implantao de plos de economia popular. Foram encontradas menes aos projetos de: implantao de modelo de gesto para o desenvolvimento sustentvel da RIDE; Mobilizao de Comunidades mediante o Associativismo e o Cooperativismo na RIDE; Capacitao de Agentes para melhorar o gerenciamento dos projetos de desenvolvimento local. Para consolidar e orientar a realizao de aes na RIDE, foi implementado o Programa de Desenvolvimento Regional Estratgico do Distrito Federal e Entorno - ProRIDE, de carter operativo, que define algumas aes estruturantes a serem implementadas. O Programa, ouvidos os rgos competentes, estabelecer, mediante convnio, normas e critrios para unificao de procedimentos relativos aos servios pblicos, abrangidos tanto os federais e aqueles de responsabilidade de entes federais, como aqueles de responsabilidade dos entes federados. O Programa dever incentivar a unificao de tarifas, fretes e seguros, linhas de crdito especiais para atividades prioritrias e isenes e incentivos fiscais, em carter temporrio. Os recursos viro dos oramentos

9 1 da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem como de operaes de crdito. Foi firmada parceria com o Governo do Estado de Gois para a elaborao de Planos Diretores, norteadores da Poltica de Ordenamento Territorial da Regio. Para a elaborao de Planos Diretores, quinze municpios da RIDE foram contemplados com aporte de recursos do oramento de 2004. b) Regio Administrativa Integrada de Desenvolvimento do Plo PetrolinaJuazeiro (BA/PE) A Lei Complementar Federal N 113 /2001 autorizou o Poder Executivo a criar, para efeitos da articulao da ao administrativa da Unio, dos Estados de Pernambuco e da Bahia (conforme previsto nos art. 21, inciso IX, 43, e 48, inciso IV, da Constituio Federal), a Regio Administrativa Integrada de Desenvolvimento do Plo Petrolina/PE e Juazeiro/BA, constituda por 8 Municpios, sendo que 4 localizam-se no estado de Pernambuco e 4 na Bahia. Esta Lei Complementar foi regulamentada pelo Decreto N 4.366/2002, o qual prev, ainda, que integram-se automaticamente Regio Administrativa os municpios que vierem a ser constitudos em virtude de desmembramento de Municpio j pertencente RIDE. Atualmente, a Regio Administrativa Integrada de Desenvolvimento do Plo Petrolina/PE Juazeiro/BA constituda por 8 municpios. So eles: - Lagoa Grande/PE (Lei Complementar N 113/2001); - Oroc/PE (Lei Complementar N 113/2001); - Petrolina/PE (Lei Complementar N 113/2001); - Sta Maria da Boa Vista/PE (Lei Complementar N 113/2001); - Casa Nova/BA (Lei Complementar N 113/2001); - Cura/BA (Lei Complementar N 113/2001); - Juazeiro/BA (Lei Complementar N 113/2001); - Sobradinho/BA (Lei Complementar N 113/2001). A Lei Complementar Federal N 113 /2001 autoriza o Poder Executivo a criar um Conselho Administrativo para coordenar as atividades a serem desenvolvidas na RIDE. o Decreto N 4.366/2002 que cria, na estrutura do Ministrio da Integrao Nacional, o Conselho Administrativo da Regio Integrada de Desenvolvimento do Plo Petrolina e Juazeiro - COARIDE Petrolina/Juazeiro, com a finalidade de coordenar as atividades a serem desenvolvidas na Regio Administrativa. O COARIDE Petrolina/Juazeiro tem a seguinte composio: o Ministro de Estado da Integrao Nacional, que o presidir; um representante de cada um dos seguintes Ministrios: do Planejamento, Oramento e Gesto, e da Fazenda; um representante da Casa Civil da Presidncia da Repblica; dois representantes do Ministrio da Integrao Nacional; um representante da Agncia de Desenvolvimento do Nordeste (ADENE); um representante dos Estados de Pernambuco e da Bahia; e um representante dos Municpios que compem a RIDE. Os membros tero mandato de dois anos, permitida a reconduo, sendo que esta participao no ser remunerada. A Secretaria de Integrao Nacional e Desenvolvimento Regional, do Ministrio da Integrao Nacional, prover os servios de Secretaria-Executiva do COARIDE Petrolina/Juazeiro. Alm das participaes referentes ao COARIDE Petrolina/PE e Juazeiro/BA, a Unio estabelecer convnios com os Estados de Pernambuco e da Bahia e com os Municpios

9 2 do Plo, bem como o Ministrio da Integrao Nacional promover a articulao entre os rgos da Administrao Pblica Federal, visando a alocao dos recursos necessrios elaborao e efetiva implementao de programas e projetos prioritrios para a Regio Administrativa (redao dada pelo Decreto N 4.366/2002). O Decreto N 4.366/2002 considera de interesse da Regio Administrativa os servios pblicos comuns aos Estados de Pernambuco e da Bahia e aos Municpios que a compem, relacionados com as seguintes reas: infra-estrutura; gerao de empregos e capacitao profissional; saneamento bsico, em especial o abastecimento de gua, a coleta e o tratamento de esgoto e o servio de limpeza pblica; uso, parcelamento e ocupao do solo; transportes e sistema virio; proteo ao meio ambiente e controle da poluio ambiental; aproveitamento de recursos hdricos e minerais; sade e assistncia social; educao e cultura; produo agropecuria e abastecimento alimentar; habitao popular; combate s causas de pobreza e aos fatores de marginalizao; servios de telecomunicao; turismo; e segurana pblica. Porm, na bibliografia encontrada sobre a RIDE, no foi possvel constatar servios comuns implantados ou em processo para tal. A Lei Complementar N 113/2001 autoriza o Poder Executivo a instituir o Programa Especial de Desenvolvimento da Regio Administrativa Integrada de Desenvolvimento do Plo Petrolina/PE e Juazeiro/BA, sendo considerados os programas e projetos prioritrios para a Regio, os com especial nfase irrigao, recursos hdricos, turismo, reforma agrria, meio ambiente e sistema de transporte, e os demais relativos infra-estrutura bsica e gerao de empregos. A regulamentao desta Lei veio com o Decreto N 4.366/2002, que institui o Programa, elaborado pelo Ministrio da Integrao Nacional, com apoio da ADENE, e aprovado pelo COARIDE Petrolina/Juazeiro. O Decreto N 4.366/2002 estabelece que os programas e projetos prioritrios para a Regio Administrativa, sero financiados com recursos: do oramento da Unio; dos oramentos dos Estados de Pernambuco e da Bahia e dos Municpios abrangidos pela Regio Administrativa; e de operaes de crdito externas e internas. Porm, no foi possvel constatar, atravs da pesquisa bibliogrfica, a efetivao de qualquer plano regional. c) Regio Integrada de Desenvolvimento da Grande Teresina (PI/MA) A Lei Complementar N 112/2001 autoriza o Poder Executivo a criar a Regio Integrada de Desenvolvimento da Grande Teresina, a terceira RIDE do Pas, com o objetivo de articular e harmonizar as aes administrativas da Unio e dos Estados do Piau e do Maranho, conforme o previsto no inciso IX do art. 21, no art. 43, e no inciso IV do art. 48 da Constituio Federal. Constituda por 13 Municpios, sendo 12 no Estado do Piau e 1 no Estado do Maranho. o Decreto N 4.367/2002 que regulamenta a Lei Complementar N 112/2001, criando a Regio Integrada de Desenvolvimento da Grande Teresina, bem como prev que os municpios que vierem a ser constitudos a partir de desmembramento de territrio de municpios constituintes da RIDE passaro a compor, automaticamente, a Regio Integrada de Desenvolvimento da Grande Teresina. Mesmo com criao em 2002, a RIDE Grande Teresina foi somente efetivada oficialmente em solenidade realizada em 21 de novembro de 2007.

9 3 Atualmente, a Regio Integrada de Desenvolvimento da Grande Teresina composta por 13 Municpios. So eles: - Altos/PI - Beneditinos/PI - Coivaras/PI - Curralinho/PI - Demerval Lobo/PI - Jos de Freitas/PI - Lagoa Alegre/PI - Lagoa do Piau/PI - Miguel Leo/PI - Monsenhor Gil/PI - Teresina/PI - Unio/PI - Timon/MA (Lei Complementar N 112/2001); (Lei Complementar N 112/2001); (Lei Complementar N 112/2001); (Lei Complementar N 112/2001); (Lei Complementar N 112/2001); (Lei Complementar N 112/2001); (Lei Complementar N 112/2001); (Lei Complementar N 112/2001); (Lei Complementar N 112/2001); (Lei Complementar N 112/2001); (Lei Complementar N 112/2001); (Lei Complementar N 112/2001); (Lei Complementar N 112/2001);

O Decreto N 4.367/2002 cria, na estrutura do Ministrio da Integrao Nacional, o Conselho Administrativo da Regio Integrada de Desenvolvimento da Grande Teresina - COARIDE Teresina, com a finalidade de coordenar as atividades a serem desenvolvidas na Regio Integrada. O COARIDE Teresina tem a seguinte composio: o Ministro de Estado da Integrao Nacional, que o presidir; 1 representante de cada um dos seguintes Ministrios: do Planejamento, Oramento e Gesto; da Fazenda; 1 representante da Casa Civil da Presidncia da Repblica; 2 representantes do Ministrio da Integrao Nacional; 1 representante da Agncia de Desenvolvimento do Nordeste ADENE; 1 representante dos Estados do Piau e do Maranho; e 1 representante dos Municpios que compem a RIDE. Os membros do Conselho tero mandato de dois anos, permitida a reconduo, e sua participao no ser remunerada. A Secretaria de Integrao Nacional e Desenvolvimento Regional do Ministrio da Integrao Nacional prover os servios de Secretaria-Executiva. Apesar do Decreto de criao do COARIDE Teresina ser de 2002, somente setembro de 2007 ocorreu uma reunio de lanamento deste. Nesta poca, 3 tcnicos do Ministrio da Integrao foram ao Piau para realizar reunies de preparao para a instalao definitiva do Conselho,bem como a definir os representantes dos municpios no Coaride, a apresentar os representantes dos ministrios, definir a data de instalao do Coaride, discutir uma minuta de regimento interno do conselho. Estima-se que devido ao no funcionamento do COARIDE em 2006, a Grande Teresina perdeu R$ 600 mil. O COARIDE Teresina realizou sua 2 Reunio Ordinria em 8 de agosto de 2008 em Teresina. O COARIDE Teresina ao realizar sua 2 reunio ordinria contou com as presenas: do Diretor do Departamento de Programas das Regies Norte e Nordeste da Secretaria de Programas Regionais, Fbio Cunha, que presidiu a reunio, representando o Ministrio da Integrao Nacional; de representantes do Ministrio da Fazenda, do Ministrio do Planejamento, Casa Civil, dos governos dos Estados do Piau, incluindo o Governador Wellington Dias, e do Maranho, da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene). Porm, no foram encontrados os nomes dos representantes. Alm das participaes referentes ao COARIDE Teresina, a Unio estabelecer convnios com os Estados do Piau e do Maranho e com os Municpios da RIDE Teresina, bem como o Ministrio da Integrao Nacional promover a articulao entre

9 4 os rgos da Administrao Pblica Federal, visando a alocao dos recursos necessrios elaborao e efetiva implementao de programas e projetos prioritrios para a Regio Administrativa (redao dada pelo Decreto N 4.367/2002). No final de 2007 foi anunciada, pelo Ministro Geddel Vieira Lima, a liberao de recursos para recuperao de estradas e ampliao dos projetos irrigados Plats de Guadalupe e Tabuleiros Litorneos, recursos para obras do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), no Piau, no valor de R$ 344 milhes. A Grande Teresina conta, desde maio de 2008, com servio de transporte semi-urbano de passageiros que beneficia os municpios de Altos, Beneditinos, Coivaras, Curralinhos, Demerval Lobo, Jos de Freitas, Lagoa Alegre, Miguel Leo, Monsenhor Gil, Pau DArco e Unio. O Decreto N 4.367/2002 considera de interesse da Regio Integrada os servios pblicos comuns relacionados com as seguintes reas: infra-estrutura; gerao de empregos e capacitao; saneamento bsico; uso, parcelamento e ocupao do solo; transportes e sistema virio; proteo ao meio ambiente; aproveitamento de recursos hdricos e minerais; sade e assistncia social; educao e cultura; produo agropecuria e abastecimento alimentar; habitao popular;combate s causas de pobreza;telecomunicao; turismo; e segurana pblica. No foi constatada a existncia de outras instncias de Gesto na Regio Integrada de Desenvolvimento da Grande Teresina Em 2007, a RIDE da Grande Teresina contava com projetos de apicultura, produo de cachaa e alimentos, lapidao de pedras e jias. Na segunda reunio ordinria do COARIDE Teresina, em agosto de 2008, discutiu-se a elaborao do Plano de Ao para a Ride e questes oramentrias para 2008. A Lei Complementar N 112/2001 autoriza o Poder executivo a instituir O Programa Especial de Desenvolvimento da Grande Teresina, que foi institudo pelo Decreto N 4.367/2002. Este plano dever ser elaborado pelo Ministrio da Integrao Nacional, com apoio da ADENE, e aprovado pelo COARIDE Teresina. O Decreto N 4.367/2002 estabelece que os programas e projetos prioritrios para a Regio Integrada, principalmente no que se refere infra-estrutura bsica e gerao de empregos, sero financiados com recursos: do oramento da Unio; dos oramentos dos Estados do Piau e do Maranho e dos Municpios abrangidos pela Regio Integrada; e de operaes de crdito externas e internas.

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3. Prticas de gesto nas Regies Metropolitanas da Rede Observatrio das Metrpoles

A descrio e anlise dos arranjos institucionais, efetuada no item anterior, teve como objetivo permitir responder as questes colocadas inicialmente. So elas: qual a abrangncias desses arranjos no tratamento das questes metropolitanas predomina uma viso total ou setorial? Como tratada a questo da autonomia municipal (ou seja, a relao entre os entes federativos) e em relao ao tamanho dos municpios grandes, mdios, pequenos, municpio capital? Como est prevista e efetivada a relao com a sociedade? Quais so os principais conflitos no processo de implementao, quanto a mudanas (ajustes) dos arranjos no decorrer desse processo? A obteno de respostas (ainda que parciais) a essas questes foi considerada uma condio para que se possam identificar tendncias nas prticas de gesto, bem como avaliar se a questo metropolitana est sendo (re)valorizada no pas, ou permanece negligenciada (e em que medida). As Regies Metropolitanas integradas Rede Observatrio ao mesmo tempo em que confirmam a diversidade das situaes existentes, exemplificam diferentes modos de enfrentar vrios aspectos da questo metropolitana. Regio Metropolitana de Porto Alegre No Rio Grande do Sul, em 1991, foram criados (Lei n 10.2830) os Conselhos Regionais de Desenvolvimento (COREDEs), cuja funo intermediar os interesses locais na elaborao de polticas urbanas e regionais. Aos COREDES cabe fazer a indicao de prioridades de investimento (dos planos plurianuais e oramentos anuais) para as suas respectivas regies. Existem dois desses conselhos atuando na RMPA: o COREDE do Vale do Sinos e o COREDE Metropolitano do Delta do Jacu. Institudos entre 1994 e 1996, sua atuao por vezes se sobrepe do organismo metropolitano. A principal inovao trazida pelo sistema decisrio implantado com os COREDEs foi a introduo, a partir de 1998, da Consulta Popular (Lei n. 11.179), segundo a qual o Poder Executivo deve proceder a uma consulta anual direta populao, sobre a destinao dos recursos disponveis para os investimentos. So vlidos os resultados das consultas em que o nmero de participantes seja de, no mnimo, 1% do eleitorado. A primeira consulta foi realizada com vistas ao estadual de 1999 e teve uma participao acima do esperado (cerca de 6% em metade dos COREDEs do estado, incluindo os da RMPA)). A Consulta Popular foi regulamentada pela Lei 11.920, de 2003, devendo realizar-se anualmente, em um processo controlado pelo TER, sela atravs de urnas eletrnicas ou pela internet. Porm, em funo das dificuldades financeiras do Estado e das conseqentes restries aos investimentos, a Consulta Popular vem sofrendo questionamento sobre sua efetividade como mecanismo de expresso e de atendimento s demandas regionais e municipais, e de articulao com a esfera estadual de governo. Este debate particularmente acalorado na RMPA, onde vrios municpios tm experincias prprias de organizar a participao popular nas decises sobre as prioridades oramentrias. Regio Metropolitana de Belo Horizonte

9 6 Em Minas Gerais, aps quase duas dcadas de iniciativas esparsas de ao conjunta envolvendo dois ou mais municpios, articulados para tratar de questes pontuais, celebrou-se um acordo, no qual o Estado e o municpio de Belo Horizonte tiveram papel destacado, e que resultou em um formato institucional inovador para a gesto metropolitana na RMBH. Dele fazem parte: a) a Assemblia Metropolitana; b) o Conselho Deliberativo; c) a Agncia de Desenvolvimento; d) o Fundo: lei atual atrela ao plano Diretor com sub-contas, em que o Vale do Ao tem 50% e BH 50% dos recursos. As mudanas no quadro institucional (leis complementares, criao de novas instituies e diversas regulamentaes adicionais) exigiram que se articulasse a participao da Assemblia Legislativa. A participao de representantes da sociedade organizada e a formao de sistemas de peso e contra peso (check and balance) tem permitido decises negociadas entre os diversos atores interessados na gesto metropolitana, como os municpios de pequeno e mdio porte. A Assemblia pode vetar as deliberaes do Conselho Deliberativo, tambm que mobiliza organizaes dos setores populares (entidades, ONGs). O poder dos atores fortes tem contrapeso: 2/3 da Assemblia Metropolitana derrubam decises do Conselho. A Cmara Municipal de BH tem proposta de criar o Frum Metropolitano Carta de Intenes o Frum incluiria todo o Colar Metropolitano Segundo alguns analistas, esse arranjo resgata estatuto jurdico de autarquia territorial das RMs mineiras (Belo Horizonte e Vale do Ao) e indica que, em Minas Gerais, no que tange gesto metropolitana, a dinmica localista vem sendo superada, constituindo-se uma situao promissora quanto s relaes federativas, embora o governo federal (ainda) se mantenha relativamente ausente (AZEVEDO, 2006; AZEVEDO e GUIA, 2004 a e b). Regio Metropolitana do Rio de Janeiro Na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro no existe nenhuma instncia especfica de gesto metropolitana; predominam os projetos setoriais de carter metropolitano, com forte presena do Estado - ou seja, com baixssima participao dos municpios (exemplos: projeto de despoluio da Guanabara; instalao de uma nova unidade da Petrobrs, etc.) As iniciativas que estimulem a cooperao intermunicipal devem ser buscadas nos Planos Diretores Urbanos. Em outra escala, atuam os comits de bacias como o Comit da Bacia do Paraba do Sul e consrcios, como o CONLESTE Consrcio dos Municpios da Regio Leste. Existe, ainda, a Associao de Prefeitos da Baixada Fluminense, que se caracteriza, principalmente, como instncia de presso poltica. Ou seja: no caso do Rio de Janeiro no h efetividade do nvel regional de gesto (o planejamento regional funo atribuda a uma sub-secretaria da Secretarias Estadual de Obras). Regio Metropolitana de Recife Em Pernambuco, h um arcabouo institucional que engloba a Regio Metropolitana de Recife em uma das Regies de Desenvolvimento do Estado, que esto sendo constitudas como Regio do Desenvolvimento Metropolitano. A Agncia

9 7 Condepe-Fidem atualmente trabalha com o desenvolvimento municipal. Est vinculada Secretaria de Planejamento do Estado e preside o Conderm (conselho onde a participao da sociedade civil s est prevista nas cmaras tcnicas). A Agncia Condepe-Fidem tem coordenado todos os grandes projetos estratgicos previstos para o territrio Metropolitano, podendo-se destacar: A cidade da Copa, o Porto e a Refinaria de Petrleo em Suape, o Arco virio metropolitano, entre outros. A Secretaria das Cidades, preside o Conselho Estadual das Cidades, cuja atribuio discutir as Polticas de Desenvolvimento Urbano (habitao, saneamento, transporte e controle do uso e ocupao do solo). Embora no Concidades a sociedade civil tenha uma atribuio deliberativa, diferentemente do Conderm, a abrangencia territorial estadual, no se restringe a Regio Metropolitana. Ainda, no que concerne gesto compartilhada das polticas metropolitanas de desenvolvimento urbano, houve a extino do Conselho Metropolitano de Transportes e sua substituio pelo Grande Recife Consrcio de Transportes. H tambm algumas iniciativas de cooperao intermunicipal no consorciadas para promover aes especficas: preveno de risco, resduos slidos, preveno da violncia. Mas, at o momento, a gesto metropolitana est submetida a uma engenharia institucional complicada, caracterizada pelas superposies. Regio Metropolitana de Fortaleza A gesto na RM Fortaleza pode ser caracterizada como o novo paradigma, surgido no perodo ps-constitucional. Com a extino da AUMEF, autarquia responsvel pela gesto metropolitana, poucas iniciativas de articulao de polticas de carter metropolitano, envolvendo esfera pblica e privada, foram propostas. A mais significativa foi a do Plano Estratgico da Regio de Fortaleza (PLANEFOR), criado em 1997, utilizando a metodologia do planejamento de Barcelona, que incorporou e permitiu concretizar trs conceitos: o da participao, que legitima a construo da Regio Metropolitana de Fortaleza atravs de seus cidados; o "fazer acontecer", que projeta e impulsiona a implementao do que seja vivel e prioritrio; e o da comunicao, que interage com a comunidade para obter o envolvimento e compromisso dos cidados e das organizaes. Um Consrcio Mantenedor ficou responsvel pelo custeio e coordenao, com destaque para o Centro Industrial do Cear (CIC), a Cmara de Dirigentes Lojistas de Fortaleza (CDL), a Federao das Indstrias do Estado do Cear (FIEC), a Federao do Comrcio do Cear (FECOMRCIO), o SEBRAE, a EMBRATUR, o Governo do Estado do Cear e a Prefeitura Municipal de Fortaleza; o PRODETUR e o Consrcio do Maraguapinho. A instncia estadual aparece como protagonista e os municpios articulam-se mediante projetos especficos. Na Secretaria das Cidades do Estado do Cear, a Clula de Gesto Metropolitana e dos Aglomerados Urbanos est subordinada a Coordenadoria de Desenvolvimento Urbano da Secretaria das Cidades do Estado do Cear, responsvel pela implementao da poltica estadual de desenvolvimento urbano e por coordenar e acompanhar a elaborao de projetos especiais envolvendo: planejamento urbano, estruturao urbana, acessibilidade e mobilidade urbana, desenvolvimento metropolitano, aglomerados urbanos, fortalecimento institucional dos municpios e melhoria dos processos de gesto do desenvolvimento urbano. O Conselho Deliberativo da Regio Metropolitana de Fortaleza conta com duas cmaras tcnicas: Habitao e Transporte e Mobilidade

9 8 Urbana. A de transporte discutiu a Proposta do Sistema de Transportes Pblicos de Passageiros da Regio Metropolitana de Fortaleza As aes especficas destinadas ao tratamento dos resduos slidos tambm tm promovido a articulao entre dois ou mais municpios da RMF. O Comit do Uso das Bacias Hidrogrficas Metropolitanas alm de privilegiar a gesto participativa vem envolvendo aes articuladas entre municpios da RMF, principalmente os banhados pelos rios Cear, Maranguapinho, Coc e Pacoti . Regio Metropolitana de Natal Desde os anos 90, s existe o Conselho Deliberativo Metropolitano de Natal, composto pela Secretaria de Planejamento, os Prefeitos dos municpios metropolitanos e um representante do Parlamento. Existe tambm a figura de um Coordenador da Regio Metropolitana, na Secretaria correspondente, mas que no tem uma atuao propriamente metropolitana. A cooperao intermunicipal incipiente no caso do lixo, por exemplo, h um convnio que articula dois municpios e o governo estadual, o qual no passou pelo Conselho da RM. A gesto metropolitana se caracteriza mais pelas iniciativas pontuais: existe o projeto Plo Costa das Dunas, regido pelo Conselho e um consrcio formado junto ao Comit de bacia do Rio Pintinga. Enfim, assemelha-se Fortaleza quanto a ser mais um exemplo do chamado novo paradigma. Regio Metropolitana de Goinia Com a recente criao da Secretaria das Cidades aps o desmonte da Superintendncia de Desenvolvimento da regio Metropolitana de Goinia houve um esvaziamento das possibilidades de aes metropolitanas. Com a Agncia Goiana de Desenvolvimento Regional, o que se configura uma primazia do planejamento estratgico, que pulveriza a gesto metropolitana em aes setoriais. Regies Metropolitanas Catarinenses O modelo de gesto atual caracteriza-se por estar totalmente inserido dentro de um projeto de reforma administrativa que objetiva a descentralizao. Com a criao de 30 Secretarias de Desenvolvimento regional, as antigas RMs continuaram a existir at 2007, quando foram literalmente extintas. H indcios fortes de que essa nova regionalizao baseia-se muito mais em interesse especficos (locais e/ou partidrios) do que em critrios que levem em conta a territorialidade e a existncia de vnculos intermunicipais. Regio Metropolitana de Curitiba Na Regio Metropolitana de Curitiba, a preocupao com os mananciais de abastecimento vem sendo o principal motivador de mudanas na sistemtica de gesto. Ainda apoiada pelos tradicionais conselhos Consultivo e Deliberativo, e sob conduo de um rgo metropolitano relativamente fragilizado, a COMEC, a opo pela nfase nas questes ambientais vem possibilitando atuao junto ao Conselho Gestor dos Mananciais, que um dos principais instrumentos do Sistema de Gesto e Proteo dos

9 9 Mananciais da Regio Metropolitana de Curitiba. A COMEC vem trabalhando tambm com o planejamento e execuo do Programa de Integrao do Transporte e dando acompanhamento aos Planos Diretores dos municpios da RMC. O Plano de Desenvolvimento Integrado para a Regio, concludo em 2006, traz em suas proposies o redesenho institucional do modelo de gesto articulado para o rgo, buscando adequ-lo gesto das funes pblicas de interesse comum. A estrutura organizacional proposta prev a instrumentalizao poltica, suportada pelos conselhos Consultivo e Deliberativo, ambos remodelados; um instrumento de ligao entre a esfera poltica e a funcional, apoiada na presidncia, um gabinete e uma assessoria; e um r funcional, estruturado em coordenaes setoriais (sistema virio e logstica, transporte pblico, meio ambiente e proteo dos mananciais, ocupao territorial, habitao e polticas sociais, e programas de investimentos) e em uma unidade jurdica, administrativa e financeira. As coordenaes setoriais seriam apoiadas por cmaras tcnicas, formadas por representantes de rgos pblicos com atribuies legais na gesto de funes pblicas de interesse comum. O Conselho Deliberativo, instncia superior de deciso do rgo metropolitano, tem a participao dos municpios ampliada e o peso do voto proporcional respectiva populao. Prev tambm a insero da participao da sociedade civil. Para garantir flexibilidade e agilidade, a natureza da funo pblica de interesse comum e sua incidncia territorial que indicar quais municpios devero participar da tomada de decises. Para o rgo metropolitano, o PDI prope que a personalidade jurdica seja a de autarquia regional, o que a qualifica para operar como uma agncia executiva. Tal proposta, contudo, depende da aprovao do PDI, ainda em fase de discusso. Regio Metropolitana de Maring Desde 2007, por ato administrativo do governador Roberto Requio, a Coordenadoria da Regio Metropolitana de Maring (COMEM) foi criada com o objetivo de fomentar a integrao das polticas pblicas dos municpios que participam da RMM. No entanto, vinculada Secretaria Estadual do Desenvolvimento Urbano, a COMEM, junto da Coordenadoria da Regio Metropolitana de Londrina (COMEL), tem se ocupado da funo de articular polticas de desenvolvimento macrorregional. Em resposta criao da COMEM, o Parlamento Metropolitano da RMM foi criado no final de 2007, por iniciativa da Cmara Municipal de Maring, mas no tem vida ativa. Alm da Coordenadoria e do Parlamento, a Associao dos Municpios do Setentrio Paranaense (AMUSEP) pode ser considerada um outro espao de gesto regional. Apesar de seu recorte territorial compreender toda microrregio de Maring, a AMUSEP acaba articulando polticas que envolvem municpios da RMM. A mais efetiva uma poltica de sade, conduzida pelo Consrcio Intermunicipal da AMUSEP. No entanto, a COMEM no se integra ao arranjo institucional liderado por essa associao. O Consrcio da Bacia do Pirap outro espao de gesto na regio de Maring. Vinculado Superintendncia de Recursos Hdricos do Governo do Estado do Paran, este rgo conduzido por instituies do poder executivo estadual e municipal (Maring) e usurios de recursos hdricos. Ele no vem dialogando com a Coordenadoria da Regio Metropolitana de Maring.

1 0 A gesto regional tambm ocorre via os Arranjos Produtivos Locais (Confeco e de Software), que funcionam como instncias que agrupam setores especficos da economia com o fim de defender interesses produtivos e comerciais de Maring e demais municpios da regio (alguns da RMM). Suas aes so sustentadas por polticas dos Governos Federal e Estadual que compreendem apoio tcnico e financeiro e recebem apoio direto de organizaes estaduais e regionais ligadas Indstria, Comrcio e Servios, tanto federaes e sistemas vinculados a empregadores, quanto sindicatos e outras organizaes de trabalhadores, assim como de universidades e de alguns municpios da regio.

1 0

CONSIDERAES FINAIS

Gesto Metropolitana discusses em curso21

Em dezembro de 2005, o Brasil contava com 29 regies metropolitanas criadas por leis federais ou estaduais a partir de 1974. Se acrescentada a Regio Integrada de Desenvolvimento Econmico do Distrito federal e Entorno -RIDE DF, so 463 municpios, distribudos em 18 estados e no Distrito Federal, incluindo a quase totalidade dos municpios com populao superior a 1,0 milho de habitantes22. A importncia do conjunto dos municpios situados nas RMs indiscutvel. A Contagem da Populao 2007, do IBGE, neles encontrou 43,0 % da populao brasileira.Em 2005, de acordo com a nova metodologia do IBGE, 57,5% do PIB foi gerado nestes territrios, que hospedam as sedes de cerca de 80% das 500 maiores empresas brasileiras. Apesar da relevncia desses territrios. Embora seja evidente que as polticas pblicas implementadas em reas metropolitanas devam considerar o conjunto dos municpios que compem cada regio, ou ao menos aqueles realmente integrados dinmica de aglomerao, esse no tem sido o desenho adotado, exceo da poltica de sade. Esta Nota informa o desenvolvimento recente da discusso sobre o tema da gesto metropolitana, que vem sendo acompanhada pelo Observatrio das Metrpoles. Alguns aspectos da experincia de gesto metropolitana no Brasil A experincia de gesto metropolitana iniciada na dcada de 60 e que, sob os auspcios do governo autoritrio, teve seu auge na segunda metade da dcada de 70, perde fora ao longo da dcada seguinte, quando se desarticula o sistema de planejamento idealizado pelo governo central, principal articulador e provedor de recursos para os projetos metropolitanos. Nova tentativa de definir uma base institucional para a gesto metropolitana feita com a Constituio de 1988. O clima, no entanto, francamente desfavorvel a qualquer possibilidade de coordenao pela Unio, transferindo-se a responsabilidade pela criao e organizao das regies metropolitanas para os estados. Simultaneamente, os municpios so reconhecidos como membros da federao, com posio semelhante dos estados, sepultando - ou ao menos fortemente dificultando - a legitimao destes como instncia de coordenao de aes metropolitanas. Apesar de sua pouca efetividade, as regies metropolitanas proliferaram - s nove criadas por lei federal acrescentaram-se, a partir de 1995, outras 20, constitudas por municpios no raro pouco articulados. O Estado de Santa Catarina, por exemplo, instituiu 3 regies metropolitanas em 1998 e outras 3 em 2002. Alm disso, o nmero de municpios das antigas regies e mesmo das recm criadas cresceu, agregando unidades com graus muito

21
22

Elaborada por Sol Garson, em 25.11.2008

Recentemente, foi criada a Regio Metropolitana de Manaus, composta por este municpio e outros seis, perifricos - Lei Complementar n 52/2007 de 30/05/2007.

1 0 diferenciados de integrao.23 O nmero de municpios de uma regio varia de 2 - na Regio Metropolitana de Macap - a 39, na Regio Metropolitana de So Paulo. O exame da legislao dessas regies revela aspectos sobre o tratamento dado questo metropolitana pelo governo federal e, mais recentemente, pelos governos estaduais. As estruturas formais de gesto passam por um processo de amadurecimento em relao composio de foras, por um lado, e em relao ao reforo do processo democrtico na escolha de representantes, por outro. No entanto, a importncia da questo metropolitana oscila no tempo e entre os estados, transferindo-se com certa freqncia a competncia da gesto metropolitana de um rgo para outro, dentro do prprio estado. Essa pouca importncia fica mais evidente quando se considera que os instrumentos de financiamento, quando existem, so frgeis e de pouca relevncia, dificilmente havendo informaes claras sobre eles. Desenvolvimento recente Atravs do Decreto n 6.181, de 3 de agosto de 2007, do Presidente da Repblica, foi institudo Grupo de Trabalho para "desenvolver propostas visando o aperfeioamento da gesto das Regies Metropolitanas, Aglomeraes Urbanas e Micro-regies, bem como a coordenao federativa e a integrao das polticas pblicas nestes territrios". O GT, criado por recomendao do Comit de Articulao Federativa CAF, contava inicialmente apenas com a participao de representantes da Unio e dos municpios, a exemplo do que ocorre nesse Comit. Posteriormente, verificou-se ser indispensvel a participao dos estados, que assim foram convidados a indicar trs representantes, de forma a garantir a paridade com os municpios. Cabe ao GT elaborar propostas, ao Presidente da Repblica, para o aperfeioamento da gesto das Regies Metropolitanas, Aglomeraes Urbanas e Micro-regies.24 Para alcanar o objetivo proposto, elegeram-se trs temas: gesto, polticas pblicas e financiamento. Um dos temas que tem ganho espao nos debates do GT o da gesto metropolitana. Apesar de reconhecer, como os demais participantes, que no existe soluo nica para o pas, tem a Subchefia de Assuntos Federativos - SAF defendido um modelo de gesto mais baseado nas iniciativas voluntrias intermunicipais. O que parece embasar essa posio o sempre presente receio de que a coordenao estadual leve perda de autonomia dos municpios metropolitanos. Apesar de ser aceita ... a existncia de uma excessiva fragmentao municipal, em decorrncia do grande nmero de pequenos municpios e, de outro, um processo continuado de conurbao, tornando invivel a soluo da maioria dos problemas intra-urbanos em escala de municpio, entende-se que as enormes perdas em termos de eficincia, coordenao e justia social decorrentes, no devam ser enfrentadas pela estadualizao de servios urbanos, como os de saneamento e transportes. Cita-se, como exemplo, a contradio entre a competncia dos
23

Em parte, esse crescimento se deve ao forte processo de desmembramento que se verifica aps 1988.

A Rede Observatrio das Metrpoles tem contribudo com as discusses do GT, atravs de seus pesquisadores Luiz Csar de Queiroz Ribeiro, sobre A Questo Metropolitana Brasileira, Diagnstico e Desafios e Sol Garson, sobre o tema do financiamento, contribuio que teve continuidade com a participao desta nas reunies do GT, como representante da Rede. O material produzido para os encontros do GT encontra-se disponvel no endereo eletrnico do FNEM:

24

http://www.emplasa.sp.gov.br/portalemplasa/Fnem/fnem.asp .

1 0 municpios sobre uso do solo e o fato de estarem os investimentos mais importantes a cargo dos estados. Com estes argumentos, entre outros, a SAF tem defendido a tese de serem os consrcios pblicos o modelo mais indicado para a gesto metropolitana. Refora sua posio com base em discusses em curso no STF, entendendo que este modelo o que melhor atenderia a um possvel entendimento sobre o carter de intermunicipalidade das Regies Metropolitanas25. A intermunicipalidade diria respeito participao, ou no, do estado na gesto metropolitana. Derivaria, segundo a SAF, de considerar-se que, sendo a regio metropolitana, aglomerao urbana ou microrregio constituda por agrupamento de municpios limtrofes, delas no faria parte o Estado. Deve ficar claro que tal posio no exclui o estado da participao na gesto metropolitana, uma vez que a atual Lei dos Consrcios admite a participao de todos os nveis de governo nos consrcios pblicos e mesmo condiciona a participao da Unio em consrcios com os municpios presena do estado. A posio vem sendo amplamente discutida, principalmente pela representao da Rede Observatrio das Metrpoles e pelo Frum Nacional de Entidades Metropolitanas FNEM. Institudo em 1996, o FNEM representa as entidades e rgos pblicos estaduais responsveis pelos assuntos relacionados s regies metropolitanas. . Entende o Frum que, para o aperfeioamento da gesto das regies metropolitanas, devero os organismos estaduais sempre que adequado, (...) priorizar a adoo de consrcios pblicos intermunicipais, para a produo e prestao de servios pblicos especficos, definidos pela gesto metropolitana como de interesse comum, entre todos ou parte dos municpios integrantes de regio metropolitana. E que os Governos estaduais devero apoiar e participar, quando o objeto exigir, de consrcios intermunicipais, como instrumento complementar gesto metropolitana. O entendimento expresso pela Representante do Observatrio das Metrpoles , tambm, que os consrcios podem ser considerados mais um instrumento para a gesto metropolitana, organizando a prestao de servios comuns que, no necessariamente, abarcaro toda a regio. No deve, no entanto, ser a espinha dorsal da organizao metropolitana. Por fim, vale observar que os trabalhos do GT, embora ainda numa primeira fase, j tm o mrito de contribuir para estruturar o dilogo sobre as dificuldades institucionais vivenciadas pelas Regies Metropolitanas Brasileiras.

25

Vide 1 Relatrio GTI_CAF, no endereo indicado.

1 0 REFERNCIAS ARAJO FILHO, Valdemar de. Antecedentes poltico-institucionais: a questo metropolitana no Brasil. In: CARDOSO, Elizabeth Dezouzart; ZVEIBIL, Victor Zular (Orgs.). Gesto metropolitana: experincias e novas perspectivas. Rio de Janeiro: IBAM, 1996. p.49-70. AZEVEDO, Srgio de. Desigualdades sociais e reforma do Estado: Os desafios da gesto metropolitana no federalismo brasileiro. In: FLEURY, S. Democracia, descentralizao e desenvolvimento: Brasil e Espanha. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2006. AZEVEDO, Srgio de; GUIA, V. R. dos M. Os dilemas institucionais da gesto metropolitana no Brasil. In: RIBEIRO, L. C. de Q. (org). Metrpoles: Entre a coeso e a fragmentao, a cooperao e o conflito. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo; Rio de Janeiro: FASE, 2004b. AZEVEDO, Srgio de; GUIA, Virgnia Renn dos M.. Relatrio de pesquisa eficcia da gesto metropolitana: Gesto Metropolitana e Consorciamentos Intermunicipais: Arranjos institucionais tradicionais e recentes. 2004a. BANDEIRA, Pedro Silveira. Participao, articulao de atores sociais e desenvolvimento regional. Braslia: IPEA, 1999. (Texto para discusso, n.630). BOISIER, Sergio. Desarrollo territorial y descentralizacin: El desarrollo en el lugar y en las manos de la gente. EURE (Santiago). Sept. 2004, vol.30, n.90, p.27-40. disponvel em: <www.scielo.cl/scielo>. BORBA, Sheila Villanova; CUNHA, Carla Giane Souza. Dilemas da gesto cooperativa: o caso da/na Regio Metropolitana de Porto Alegre. Cadernos Metrpole N. 7, So Paulo, 1 sem 2002, p.93-120. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 5 de outubro de 1988. COMEC. Coordenao da Regio Metropolitana de Curitiba. Plano de Desenvolvimento Integrado da RMC 2002. Curitiba, COMEC, 2006. COMEC. Plano de Desenvolvimento Integrado: documento sntese para discusso. Curitiba, SEPL: COMEC, 2001. DAMO, Mrcia Regina Sartori; LOCH, Carlos. As secretarias de desenvolvimento regional e a configurao da regionalizao catarinense. COBRAC 2006 - Congresso Brasileiro de Cadastro Tcnico Multifinalitrio. Anais. Florianpolis: UFSC, 2006. ESTADO DO ESPRITO SANTO. Notcias: Conselho define projetos para Regio Metropolitana. Disponvel em: http://www.es.gov.br/site/noticias/show.aspx?noticiaId=99668432. Acesso em: 25/03/08. FANINI, Valter. A instituio da gesto da Regio Metropolitana de Curitiba. Metrpolis em Revista, Curitiba: COMEC, v. 3, n. 1, p. 29-32, out. 2001. GARSON, Sol. Regies Metropolitanas: por que no cooperam? Rio de Janeiro: Letra Capital Editora; Belo Horizonte: PUC, 2009. GARSON, Sol. Regies Metropolitanas: obstculos institucionais cooperao em polticas urbanas. Tese de Doutorado apresentada ao Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional - IPPUR /UFRJ. Rio de Janeiro, 2007.

1 0 GOUVA, R. G. A questo metropolitana no Brasil. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2005. IPARDES. Leituras regionais: mesorregies geogrficas paranaenses. Curitiba: 2004. 1 CDRom. JNIOR, Drio Lisboa Fernandes. O sistema gestor da regio metropolitana de Belm. Metrpolis em revista, n.3, 2001, p.21-28. LEFVRE, C., Paris et les grandes agglomrations occidentales:comparaison des modles de gouvernance - Barcelone, Berlin, Lisbonne, Londres, Madrid, Manchester, Milan, Montral, Rome, Stuttgart, Toronto, Paris, 2004, disponvel em http://www.paris.fr/portail/accueil/ LOPES, Alberto. Gesto Metropolitana no Brasil: da coero simtrica ao voluntarismo sem modelo, em busca da responsabilidade poltica com resultados.In: Silva, C.A.; Freire,D G. e Oliveira, F.J.G.(orgs). Metrpole: governo, sociedade e territrio. DP&A: Faperj, 2006. MARCON, Maria Teresinha de Resenes; MARQUES, Valesca Menezes. As Associaes de Municpios e o planejamento regional em Santa Catarina. In: SIEBERT, Claudia (org). Desenvolvimento regional em Santa Catarina. Blumenau: Edifurb, 2001. MELO, M. A. Gesto urbano-metropolitana: neomunicipalismo e empresarialismo local. Cadernos de Textos. Belo Horizonte: Fundao Joo Pinheiro e Escola de Governo, n. 2, p. 155-72, ago. 2000. MOURA, R. Espacialidades e institucionalidades: Uma leitura do arranjo scioespacial e do modelo de gesto das regies metropolitanas do sul do Brasil. XXIV Encontro anual da ANPOCS. Anais... Petrpolis, 2000. MOURA, Rosa. Lacuna institucional da metropolizao: consideraes sobre a Regio Sul. Cadernos Metrpole, n.8, p.39-68, 2002. MOURA, Rosa; FIRKOVSKI, Olga L.C. de. Metrpoles e regies metropolitanas: o que isso tem em comum? IX Encontro Nacional da ANPUR. Anais. Rio de Janeiro, ANPUR, 2001, v.1, p.105-114. OBSERVATRIO DAS METRPOLES. Anlise das Regies Metropolitanas do Brasil. Relatrio da atividade 1: identificao dos espaos metropolitanos e construo de tipologias. Convnio Ministrio das Cidades/Observatrio das Metrpoles/FASE/IPARDES. Braslia, 2005. 118 p. PARAN. Governo do Estado. Legislao paranaense de recursos hdricos: Lei estadual n 12.726/99 e decretos que estruturam a gesto de recursos hdricos no Estado do Paran. So Paulo, Astrias, 2002. ROJAS, Eduardo. Las regiones metropolitanas de Amrica Latina. Problemas de gobierno y desarrollo. In: ROJAS.E> et alli (eds). Gobernar las Metrrpolis. BID. Washington, D.C., 2005. ROLNIK, Raquel. O que cidade. So Paulo: Brasiliense, 1995. ROLNIK, R.; SOMEKH, N. Governar as metrpoles: dilemas da recentralizao. In: RIBEIRO, L. C. de Q. (org). Metrpoles: Entre a coeso e a fragmentao, a cooperao e o conflito. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo; Rio de Janeiro: FASE, 2004.

1 0 SIEBERT, Claudia. Descentralizao administrativa em Santa Catarina: fragilidades de um projeto poltico. IV SIDR - Seminrio Internacional de Desenvolvimento Regional. Anais. Santa Cruz do Sul: UNISC, 2008. SIEBERT, Claudia. Endogenia e heteronomia: a experincia de Santa Catarina com o Projeto Meu Lugar. III Seminrio Internacional sobre Desenvolvimento Regional, 2006, Santa Cruz do Sul. Anais. Santa Cruz do Sul: UNISC, 2006. SIEBERT, Claudia. Panorama do planejamento regional em Santa Catarina: da centralizao construo da solidariedade regional. In: SIEBERT, Claudia (org.) Desenvolvimento Regional em Santa Catarina: reflexes, tendncias e perspectivas. Blumenau: Editora da FURB, 2001. p.139-166. SOUZA, M. L. ABC do desenvolvimento urbano. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2003.

1 0 ANEXO I - SNTESE DOS ARRANJOS INSTITUCIONAIS DE GESTO METROPOLITANA RMS E RIDES BRASIL 2009.
CONJUNTO 1 - UNIDADES COM NCLEO REGIONAL NO OBSERVATRIO DAS METRPOLES UNIDADE CRIAO MUNICPIOS ARRANJOS BELEM BELO HORIZONTE 1973 1973 5 35 Conselho Metropolitano, que dispe de uma Secretaria Geral, e Fundo de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Belm Assemblia Metropolitana, Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano, Agncia de Desenvolvimento Metropolitano, Fundo de Desenvolvimento Metropolitano, Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana, Grupo de Governana Metropolitana, Frum Metropolitano da RMBH, Associao dos Municpios da Regio Metropolitana de Belo Horizonte, e Frum Mineiro de Reforma Urbana Coordenao da Regio Metropolitana de Curitiba (COMEC), Conselhos Consultivo e Deliberativo, Secretaria Municipal (Curitiba) de Assuntos Metropolitanos (SMAM), Associao dos Municpios da RMC (ASSOMEC) Conselhos Deliberativo e Consultivo Conselho de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Goinia (CODEMETRO) de carter normativo e deliberativo, cuja Secretaria Executiva exercida pela Superintendncia da Regio Metropolitana de Goinia, da Secretaria das Cidades Coordenadoria da Regio Metropolitana de Maring (COMEM), Parlamento Metropolitano, e Associao dos Municpios do Setentrio Paranaense (AMUSEP) Conselho de Desenvolvimento Metropolitano de Natal (CDRMN) e Parlamento Metropolitano Fundao Estadual de Planejamento Metropolitano e Regional (METROPLAN), como rgo de apoio tcnico do Conselho Deliberativo da RMPA Sistema Gestor Metropolitano (SGM), que compreende o Conselho de Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Recife (CONDERM), rgo deliberativo e consultivo; a Fundao de Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Recife (FIDEM), uma secretaria executiva de apoio tcnico; e o Fundo de Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Recife (FUNDERM) Conselhos Consultivo e Deliberativo Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia (CONDER) Conselho Deliberativo da Grande So Paulo (CODEGRAN), Conselho Consultivo Metropolitano de Desenvolvimento Integrado da Grande So Paulo (CONSULTI), Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano SA (EMPLASA), vinculada Secretaria de Economia e Planejamento do Estado de So Paulo, e Conselho de Desenvolvimento de carter normativo e deliberativo

CURITIBA

1973

26

FORTALEZA GOIANIA

1973 1999

15 13

MARING

1998

13

NATAL PORTO ALEGRE

1997 1973

9 31

RECIFE

1973

13

RIO DE JANEIRO SALVADOR SO PAULO

1974 1973 1973

19 10 39

1 0
CONJUNTO 2 - UNIDADES SEM NCLEO REGIONAL NO OBSERVATRIO DAS METRPOLES UNIDADE CRIAO MUNICPIOS ARRANJOS ARACAJU 1995/2003 5 Conselho de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Aracaju (CONDEMETRO), de carter deliberativo, normativo e consultivo Agncia Metropolitana da Baixada Santista (AGEM), composta por conselhos Deliberativo e Normativo que constituem o Conselho de Desenvolvimento da Regio Metropolitana da Baixada Santista Agncia Metropolitana de Campinas (AGEMCAMP), composta por conselhos Deliberativo e Normativo que constituem o Conselho de Desenvolvimento da Regio Metropolitana Conselho de Desenvolvimento Metropolitano, de carter consultivo, normativo e deliberativo, que integra o Consrcio de Desenvolvimento Intermunicipal da Regio Metropolitana de Joo Pessoa (CONDIAM-PB) Coordenao da Regio Metropolitana de Londrina (COMEL), Conselhos Deliberativo e Consultivo Sistema Gestor Metropolitano (SGM), rgo deliberativo e consultivo, Conselho de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Macei, Secretaria Executiva da RMM e Fundo de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Macei (FUNDERM) sem informaes 4 sem informaes 4+22 do Colar Assemblia Metropolitana, Agncia de Desenvolvimento Metropolitano, Fundo de Desenvolvimento Metropolitano do Vale do Ao e Conselho Deliberativo de Desenvolvimento Metropolitano da RMVA 7 Conselho Metropolitano da Grande Vitria (CMGV), Conselho Metropolitano de Desenvolvimento da Grande Vitria (COMDEVIT), Fundo metropolitano de desenvolvimento da Grande Vitria (FUMDEVIT)

BAIXADA SANTISTA

1996

CAMPINAS

2000

19

JOO PESSOA

2003

LONDRINA MACEI

1998 1998

8 11

MANAUS SO LUIS VALE DO AO

2007 2003 1998

VITRIA

1995

SANTA CATARINA1

1998/2001

FLORIANPOLIS NORTE/NORDESTE VALE DO ITAJA1998 FOZ DO ITAJAI CARBONFERA TUBARO DISTRITO FEDERAL JUAZEIRO/PETROLINA

1998 1998 1998 2002 2002 2002 1998 2001

Todas as unidades do Estado contaram com uma Coordenao da Regio Metropolitana, composta pelo Conselho de Desenvolvimento, Cmaras Setoriais e Superintendncia, esta a cargo da Companhia de Desenvolvimento de Santa Catarina (CODESC) 9 do ncleo metropolitano + 13 da rea de expanso 2 do ncleo metropolitano + 18 da rea de expanso 5 do ncleo metropolitano + 11 da rea de expanso 5 do ncleo metropolitano + 4 da rea de expanso 7 do ncleo metropolitano + 3 da rea de expanso 3 do ncleo metropolitano + 15 da rea de expanso 23 8 Conselho Administrativo da Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno (COARIDE), Conselho Administrativo da Regio Integrada de Desenvolvimento do Plo Petrolina e Juazeiro (COARIDE Petrolina/Juazeiro) Conselho Administrativo da Regio Integrada de Desenvolvimento da Grande Teresina (COARIDE Teresina)

TERESINA/TIMON

2001

13

FONTE: Legislao federal e legislaes estaduais. 1) Revogadas pela Lei Complementar 381/2007.

1 0 ANEXO II MUNICPIOS DAS REGIES METROPOLITANAS E RIDES BRASIL 2009

REGIO METROPOLITANA ARACAJU (SE) ARACAJU BARRA DOS COQUEIROS NOSSA SENHORA DO SOCORRO SO CRISTOVAO BAIXADA SANTISTA (SP) BERTIOGA CUBATAO GUARUJA ITANHAEM MONGAGUA PERUIBE PRAIA GRANDE SANTOS SO VICENTE BELM (PA) ANANINDEUA BELEM BENEVIDES MARITUBA SANTA BARBARA DO PARA BELO HORIZONTE (MG) BALDIM BARAO DE COCAIS BELO HORIZONTE BELO VALE BETIM BONFIM BRUMADINHO CAETE CAPIM BRANCO CONFINS CONTAGEM ESMERALDAS FLORESTAL FORTUNA DE MINAS FUNILANDIA IBIRITE IGARAPE INHAUMA ITABIRITO ITAGUARA ITATIAIUCU ITAUNA JABOTICATUBAS JUATUBA LAGOA SANTA MARIO CAMPOS MATEUS LEME MATOZINHOS MOEDA NOVA LIMA NOVA UNIAO PARA DE MINAS MUNICPIO Nome CodIBGE 280030 280060 280480 280670 350635 351350 351870 352210 353110 353760 354100 354850 355100 150080 150140 150150 150442 150635 310500 310540 310620 310640 310670 310810 310900 311000 311250 311787 311860 312410 312600 312640 312720 312980 313010 313100 313190 313220 313370 313380 313460 313665 313760 314015 314070 314110 314230 314480 313660 314710 ANO DE INSTALAO 1939 1954 1939 1944 1993 1949 1939 1939 1959 1959 1964 1939 1939 1944 1939 1963 1997 1993 1949 1939 1939 1939 1939 1939 1939 1939 1954 1997 1939 1939 1963 1963 1963 1963 1963 1949 1939 1949 1963 1939 1939 1993 1939 1997 1939 1944 1954 1939 1963 1939 Incluso na RM Data 29/12/1995 29/12/1995 29/12/1995 29/12/1995 30/7/1996 30/7/1996 30/7/1996 30/7/1996 30/7/1996 30/7/1996 30/7/1996 30/7/1996 30/7/1996 08/6/1973 08/6/1973 19/10/1995 19/10/1995 19/10/1995 12/1/2000 12/1/2000 08/6/1973 12/1/2000 08/6/1973 12/1/2000 21/9/1989 08/6/1973 12/1/2000 12/11/1997 08/6/1973 21/9/1989 12/11/1997 12/1/2000 12/1/2000 08/6/1973 21/9/1989 12/1/2000 12/1/2000 12/1/2000 10/1/2002 12/1/2000 12/1/2000 14/1/1993 08/6/1973 12/11/1997 21/9/1989 12/1/2000 12/1/2000 08/6/1973 12/1/2000 12/1/2000 Lei lei complementar estadual 025 lei complementar estadual 025 lei complementar estadual 025 lei complementar estadual 025 lei complementar estadual 815 lei complementar estadual 815 lei complementar estadual 815 lei complementar estadual 815 lei complementar estadual 815 lei complementar estadual 815 lei complementar estadual 815 lei complementar estadual 815 lei complementar estadual 815 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei complementar estadual 027 lei complementar estadual 027 lei complementar estadual 027 lei complementar estadual 56 lei complementar estadual 56 lei complementar federal 014 lei complementar estadual 56 lei complementar federal 014 lei complementar estadual 56 Constituio Estadual lei complementar federal 014 lei complementar estadual 56 lei complementar estadual 048 lei complementar federal 014 Constituio Estadual lei complementar estadual 048 lei complementar estadual 56 lei complementar estadual 56 lei complementar federal 014 Constituio Estadual lei complementar estadual 56 lei complementar estadual 56 lei complementar estadual 56 lei complementar estadual 63 lei complementar estadual 56 lei complementar estadual 56 lei complementar estadual 026 lei complementar federal 014 lei complementar estadual 048 Constituio Estadual lei complementar estadual 56 lei complementar estadual 56 lei complementar federal 014 lei complementar estadual 56 lei complementar estadual 56

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PEDRO LEOPOLDO PRUDENTE DE MORAIS RAPOSOS RIBEIRAO DAS NEVES RIO ACIMA RIO MANSO SABARA SANTA BARBARA SANTA LUZIA SO JOAQUIM DE BICAS SO JOSE DA LAPA SO JOSE DA VARGINHA SARZEDO SETE LAGOAS TAQUARACU DE MINAS VESPASIANO RIDE DF ABADIANIA AGUA FRIA DE GOIAS REGULAMENTADA DECRETOS N 2710,DE 04/08/98 N 3455,DE 04/05/2000 N4700,DE 20/05/2003 ALM DE 3 MUNICPIOS DE MG, COMPOSTA POR MUN. DE GOIS. AGUAS LINDAS DE GOIAS ALEXANIA BRASILIA BURITIS/ MG CABECEIRA GRANDE/ MG CABECEIRAS CIDADE OCIDENTAL COCALZINHO DE GOIAS CORUMBA DE GOIAS CRISTALINA FORMOSA LUZIANIA MIMOSO DE GOIAS NOVO GAMA PADRE BERNARDO PIRENOPOLIS PLANALTINA SANTO ANTONIO DO DESCOBERTO UNAI /MG VALPARAISO DE GOIAS VILA BOA CAMPINAS (SP) AMERICANA ARTUR NOGUEIRA CAMPINAS COSMOPOLIS ENGENHEIRO COELHO HOLAMBRA HORTOLANDIA INDAIATUBA ITATIBA JAGUARIUNA MONTE MOR NOVA ODESSA PAULINIA 314930 315360 315390 315460 315480 315530 315670 315720 315780 316292 316295 316310 316553 316720 316830 317120 520010 520017 520025 520030 530010 310930 310945 520400 520549 520551 520580 520620 520800 521250 521305 521523 521560 521730 521760 521975 317040 522185 522220 350160 350380 350950 351280 351515 351905 351907 352050 352340 352470 353180 353340 353650 1939 1963 1949 1954 1949 1963 1939 1940 1940 1997 1993 1963 1997 1939 1963 1949 1955 1987 1997 1959 1960 1963 1997 1960 1993 1993 1939 1939 1939 1939 1988 1997 1964 1939 1939 1983 1944 1997 1993 1939 1949 1939 1945 1993 1993 1993 1939 1939 1953 1939 1959 1964 08/6/1973 12/1/2000 08/6/1973 08/6/1973 08/6/1973 12/11/1997 08/6/1973 12/1/2000 08/6/1973 12/11/1997 14/1/1993 12/1/2000 12/11/1997 12/1/2000 12/1/2000 08/6/1973 19/2/1998 19/2/1998 19/2/1998 19/2/1998 19/2/1998 19/2/1998 00/1/1900 19/2/1998 19/2/1998 19/2/1998 19/2/1998 19/2/1998 19/2/1998 19/2/1998 19/2/1998 19/2/1998 19/2/1998 19/2/1998 19/2/1998 19/2/1998 19/2/1998 19/2/1998 19/2/1998 19/6/2000 19/6/2000 19/6/2000 19/6/2000 19/6/2000 19/6/2000 19/6/2000 19/6/2000 19/6/2000 19/6/2000 19/6/2000 19/6/2000 19/6/2000 lei complementar federal 014 lei complementar estadual 56 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei complementar estadual 048 lei complementar federal 014 lei complementar estadual 56 lei complementar federal 014 lei complementar estadual 048 lei complementar estadual 026 lei complementar estadual 56 lei complementar estadual 048 lei complementar estadual 56 lei complementar estadual 56 lei complementar federal 014 lei complementar federal 94 lei complementar federal 94 lei complementar federal 94 lei complementar federal 94 lei complementar federal 94 lei complementar federal 94 includo por desmembramento de Una lei complementar federal 94 lei complementar federal 94 lei complementar federal 94 lei complementar federal 94 lei complementar federal 94 lei complementar federal 94 lei complementar federal 94 lei complementar federal 94 lei complementar federal 94 lei complementar federal 94 lei complementar federal 94 lei complementar federal 94 lei complementar federal 94 lei complementar federal 94 lei complementar federal 94 lei complementar federal 94 lei complementar estadual 870 lei complementar estadual 870 lei complementar estadual 870 lei complementar estadual 870 lei complementar estadual 870 lei complementar estadual 870 lei complementar estadual 870 lei complementar estadual 870 lei complementar estadual 870 lei complementar estadual 870 lei complementar estadual 870 lei complementar estadual 870 lei complementar estadual 870

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PEDREIRA SANTA BARBARA D'OESTE SANTO ANTONIO DE POSSE SUMARE VALINHOS VINHEDO CARBONFERA (SC) COCAL DO SUL CRICIUMA FORQUILHINHA ICARA LAURO MULLER MORRO DA FUMACA NOVA VENEZA SIDEROPOLIS TREVISO URUSSANGA CURITIBA (PR) ADRIANOPOLIS AGUDOS DO SUL ALMIRANTE TAMANDARE ARAUCARIA BALSA NOVA BOCAIUVA DO SUL CAMPINA GRANDE DO SUL CAMPO LARGO CAMPO MAGRO CERRO AZUL COLOMBO CONTENDA CURITIBA DOUTOR ULYSSES FAZENDA RIO GRANDE ITAPERUCU LAPA MANDIRITUBA PINHAIS PIRAQUARA QUATRO BARRAS QUITANDINHA RIO BRANCO DO SUL SAO JOSE DOS PINHAIS TIJUCAS DO SUL TUNAS DO PARANA FLORIANPOLIS (SC) AGUAS MORNAS ALFREDO WAGNER ANGELINA ANITAPOLIS ANTONIO CARLOS BIGUACU CANELINHA FLORIANOPOLIS GAROPABA GOVERNADOR CELSO RAMOS LEOBERTO LEAL MAJOR GERCINO 353710 354580 354800 355240 355620 355670 420425 420460 420545 420700 420960 421120 421160 421760 421835 421900 410020 410030 410040 410180 410230 410310 410400 410420 410425 410520 410580 410620 410690 412863 410765 411125 411320 411430 411915 411950 412080 412120 412220 412550 412760 412788 420060 420070 420090 420110 420120 420230 420370 420540 420570 420600 420980 421020 1939 1939 1954 1953 1954 1949 1993 1939 1990 1961 1957 1962 1958 1959 1997 1939 1960 1960 1947 1939 1961 1939 1952 1940 1997 1939 1943 1952 1939 1993 1993 1993 1939 1960 1993 1939 1961 1961 1947 1940 1952 1993 1961 1961 1961 1961 1963 1939 1962 1939 1961 1963 1962 1961 19/6/2000 19/6/2000 19/6/2000 19/6/2000 19/6/2000 19/6/2000 09/1/2002 09/1/2002 09/1/2002 09/1/2002 09/1/2002 09/1/2002 09/1/2002 09/1/2002 09/1/2002 09/1/2002 16/5/1995 22/4/1998 08/6/1973 08/6/1973 08/6/1973 08/6/1973 08/6/1973 08/6/1973 01/1/1997 29/12/1994 08/6/1973 08/6/1973 08/6/1973 29/12/1994 29/12/1994 29/12/1994 21/1/2002 08/6/1973 29/12/1994 08/6/1973 08/6/1973 29/12/1994 08/6/1973 08/6/1973 29/12/1994 29/12/1994 06/1/1998 06/1/1998 06/1/1998 06/1/1998 06/1/1998 06/1/1998 06/1/1998 06/1/1998 06/1/1998 06/1/1998 06/1/1998 06/1/1998 lei complementar estadual 870 lei complementar estadual 870 lei complementar estadual 870 lei complementar estadual 870 lei complementar estadual 870 lei complementar estadual 870 lei complementar estadual 221 lei complementar estadual 221 lei complementar estadual 221 lei complementar estadual 221 lei complementar estadual 221 lei complementar estadual 221 lei complementar estadual 221 lei complementar estadual 221 lei complementar estadual 221 lei complementar estadual 221 lei estadual 11096 lei estadual 12125 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 instalao do municpio lei estadual 11027 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei estadual 11027 lei estadual 11027 lei estadual 11027 lei estadual 13512 lei complementar federal 014 lei estadual 11027 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei estadual 11027 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei estadual 11027 lei estadual 11027 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162

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NOVA TRENTO PALHOCA PAULO LOPES RANCHO QUEIMADO SANTO AMARO DA IMPERATRIZ SAO BONIFACIO SAO JOAO BATISTA SAO JOSE SAO PEDRO DE ALCANTARA TIJUCAS FORTALEZA (CE) AQUIRAZ CAUCAIA CHOROZINHO EUSEBIO FORTALEZA GUAIUBA HORIZONTE ITAITINGA MARACANAU MARANGUAPE PACAJUS PACATUBA SAO GONCALO DO AMARANTE PINDORETAMA CASCAVEL FOZ DO ITAJA (SC) BALNEARIO CAMBORIU BOMBINHAS CAMBORIU ITAJAI ITAPEMA NAVEGANTES PENHA PICARRAS PORTO BELO GOINIA (GO) ABADIA DE GOIAS APARECIDA DE GOIANIA ARAGOIANIA BELA VISTA DE GOIAS GOIANAPOLIS GOIANIA GOIANIRA GUAPO HIDROLANDIA NEROPOLIS SANTO ANTONIO DE GOIAS SENADOR CANEDO TRINDADE JOO PESSOA (PB) BAYEUX CABEDELO CONDE CRUZ DO ESPIRITO SANTO JOAO PESSOA LUCENA MAMANGUAPE 421150 421190 421230 421430 421570 421590 421630 421660 421725 421800 230100 230370 230395 230428 230440 230495 230523 230625 230765 230770 230960 230970 231240 2310852 2303501 420200 420245 420320 420820 420830 421130 421250 421280 421350 520005 520140 520180 520330 520840 520870 520880 520920 520970 521450 521973 522045 522140 250180 250320 250460 250490 250750 250860 250890 1939 1939 1961 1963 1958 1962 1958 1939 1997 1939 1939 1939 1989 1989 1939 1989 1989 1992 1984 1939 1939 1939 1939 2009 2009 1964 1993 1939 1939 1962 1962 1958 1963 1939 1997 1964 1959 1939 1959 1939 1959 1949 1949 1949 1993 1989 1944 1959 1957 1963 1939 1939 1961 1939 06/1/1998 06/1/1998 06/1/1998 06/1/1998 06/1/1998 06/1/1998 06/1/1998 06/1/1998 06/1/1998 06/1/1998 08/6/1973 08/6/1973 29/12/1999 29/12/1999 08/6/1973 29/12/1999 29/12/1999 29/12/1999 16/4/1986 08/6/1973 29/12/1999 08/6/1973 29/12/1999 26/06/2009 26/06/2009 09/1/2002 09/1/2002 09/1/2002 09/1/2002 09/1/2002 09/1/2002 09/1/2002 09/1/2002 09/1/2002 30/12/1999 30/12/1999 30/12/1999 09/12/2004 30/12/1999 30/12/1999 30/12/1999 23/5/2005 30/12/1999 30/12/1999 30/12/1999 30/12/1999 30/12/1999 30/12/2003 30/12/2003 30/12/2003 30/12/2003 30/12/2003 30/12/2003 30/12/2003 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei complementar estadual 018 lei complementar estadual 018 lei complementar federal 014 lei complementar estadual 018 lei complementar estadual 018 lei complementar estadual 018 lei complementar 052 lei complementar federal 014 lei complementar estadual 018 lei complementar federal 014 lei complementar estadual 018 lei complementar 78/09 lei complementar 78/09 lei complementar estadual 221 lei complementar estadual 221 lei complementar estadual 221 lei complementar estadual 221 lei complementar estadual 221 lei complementar estadual 221 lei complementar estadual 221 lei complementar estadual 221 lei complementar estadual 221 lei complementar estadual 27 lei complementar estadual 27 lei complementar estadual 27 lei complementar estadual 48 lei complementar estadual 27 lei complementar estadual 27 lei complementar estadual 27 lei complementar estadual 54 lei complementar estadual 27 lei complementar estadual 27 lei complementar estadual 27 lei complementar estadual 27 lei complementar estadual 27 lei complementar estadual 059 lei complementar estadual 059 lei complementar estadual 059 lei complementar estadual 059 lei complementar estadual 059 lei complementar estadual 059 lei complementar estadual 059

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RIO TINTO SANTA RITA LONDRINA (PR) BELA VISTA DO PARAISO CAMBE IBIPORA JATAIZINHO LONDRINA ROLANDIA SERTANOPOLIS TAMARANA MACAP (AP) MACEI (AL) MACAPA SANTANA BARRA DE SANTO ANTONIO BARRA DE SAO MIGUEL COQUEIRO SECO MACEIO MARECHAL DEODORO MESSIAS PARIPUEIRA PILAR RIO LARGO SANTA LUZIA DO NORTE SATUBA MARING (PR) NGULO ASTORGA DOUTOR CAMARGO FLORESTA IGUARAU ITAMB IVATUBA MANDAGUACU MANDAGUARI MARIALVA MARINGA PAICANDU SARANDI NATAL (RN) CEARA-MIRIM EXTREMOZ MACAIBA MONTE ALEGRE NATAL NISIA FLORESTA PARNAMIRIM SAO GONCALO DO AMARANTE SAO JOSE DE MIPIBU NORTE/NORD CATARINENSE (SC) ARAQUARI BALNEARIO BARRA DO SUL BARRA VELHA CAMPO ALEGRE CORUPA GARUVA GUARAMIRIM ITAIOPOLIS ITAPOA 251290 251370 410280 410370 410980 411270 411370 412240 412650 412667 160030 160060 270050 270060 270220 270430 270470 270520 270644 270690 270770 270790 270890 410115 410210 410730 410790 411000 411110 411160 411410 411420 411480 411520 411750 412625 240260 240360 240710 240780 240810 240820 240325 241200 241220 420130 420205 420210 420330 420450 420580 420650 420810 420845 1956 1939 1947 1947 1947 1947 1934 1944 1939 1997 1939 1989 1960 1963 1962 1939 1939 1962 1993 1939 1939 1962 1960 1993 1952 1964 1960 1955 1960 1960 1952 1947 1952 1952 1960 1983 1939 1964 1939 1954 1939 1939 1959 1959 1939 1939 1993 1961 1939 1958 1963 1949 1939 1990 30/12/2003 30/12/2003 05/6/2002 17/6/1998 17/6/1998 17/6/1998 17/6/1998 17/6/1998 05/6/2002 17/6/1998 26/2/2003 26/2/2003 19/11/1998 19/11/1998 19/11/1998 19/11/1998 19/11/1998 19/11/1998 19/11/1998 19/11/1998 19/11/1998 19/11/1998 19/11/1998 17/7/1998 10/8/2005 10/8/2005 16/5/2002 17/7/1998 10/8/2005 10/8/2005 17/7/1998 17/7/1998 17/7/1998 17/7/1998 17/7/1998 17/7/1998 16/1/1997 16/1/1997 16/1/1997 30/11/2005 16/1/1997 10/1/2002 16/1/1997 16/1/1997 10/1/2002 06/1/1998 06/1/1998 06/1/1998 06/1/1998 06/1/1998 06/1/1998 06/1/1998 06/1/1998 06/1/1998 lei complementar estadual 059 lei complementar estadual 059 lei complementar estadual 091 lei complementar estadual 081 lei complementar estadual 081 lei complementar estadual 081 lei complementar estadual 081 lei complementar estadual 081 lei complementar estadual 091 lei complementar estadual 081 lei complementar estadual 021 lei complementar estadual 021 lei complementar estadual 018 lei complementar estadual 018 lei complementar estadual 018 lei complementar estadual 018 lei complementar estadual 018 lei complementar estadual 018 lei complementar estadual 018 lei complementar estadual 018 lei complementar estadual 018 lei complementar estadual 018 lei complementar estadual 018 lei complementar estadual 083 lei complementar estadual 110 lei complementar estadual 110 lei estadual 13.565 lei complementar estadual 083 lei complementar estadual 110 lei complementar estadual 110 lei complementar estadual 083 lei complementar estadual 083 lei complementar estadual 083 lei complementar estadual 083 lei complementar estadual 083 lei complementar estadual 083 lei complementar estadual 152 lei complementar estadual 152 lei complementar estadual 152 lei complementar estadual 315 lei complementar estadual 152 lei complementar estadual 221 lei complementar estadual 152 lei complementar estadual 152 lei complementar estadual 221 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162

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JARAGUA DO SUL JOINVILLE MAFRA MASSARANDUBA MONTE CASTELO PAPANDUVA RIO NEGRINHO SAO BENTO DO SUL SAO FRANCISCO DO SUL SAO JOAO DO ITAPERIU SCHROEDER PORTO ALEGRE (RS) ALVORADA ARARICA ARROIO DOS RATOS CACHOEIRINHA CAMPO BOM CANOAS CAPELA DE SANTANA CHARQUEADAS DOIS IRMAOS ELDORADO DO SUL ESTANCIA VELHA ESTEIO GLORINHA GRAVATAI GUAIBA IVOTI MONTENEGRO NOVA HARTZ NOVA SANTA RITA NOVO HAMBURGO PAROBE PORTAO PORTO ALEGRE SANTO ANTONIO DA PATRULHA SAO JERONIMO SAO LEOPOLDO SAPIRANGA SAPUCAIA DO SUL TAQUARA TRIUNFO VIAMAO RECIFE (PE) ABREU E LIMA ARACOIABA CABO DE SANTO AGOSTINHO CAMARAGIBE IGARASSU IPOJUCA ITAMARACA ITAPISSUMA JABOATAO DOS GUARARAPES MORENO OLINDA PAULISTA 420890 420910 421010 421060 421110 421220 421500 421580 421620 421635 421740 430060 430087 430110 430310 430390 430460 430468 430535 430640 430676 430760 430770 430905 430920 430930 431080 431240 431306 431337 431340 431405 431480 431490 431760 431840 431870 431990 432000 432120 432200 432300 260005 260105 260290 260345 260680 260720 260760 260775 260790 260940 260960 261070 1939 1939 1939 1949 1962 1954 1954 1939 1939 1993 1964 1965 1997 1964 1965 1959 1940 1989 1983 1959 1989 1959 1955 1989 1940 1926 1964 1939 1989 1993 1939 1983 1963 1940 1940 1940 1939 1955 1962 1939 1939 1940 1983 1997 1939 1983 1939 1939 1959 1983 1939 1929 1939 1949 06/1/1998 06/1/1998 06/1/1998 06/1/1998 06/1/1998 06/1/1998 06/1/1998 06/1/1998 06/1/1998 06/1/1998 06/1/1998 08/6/1973 30/7/1998 01/11/2000 08/6/1973 08/6/1973 08/6/1973 28/6/2001 27/7/1994 03/10/1989 03/10/1989 08/6/1973 08/6/1973 03/10/1989 08/6/1973 08/6/1973 03/10/1989 14/1/1999 03/10/1989 23/7/1998 08/6/1973 03/10/1989 03/10/1989 08/6/1973 21/9/2000 21/6/1999 08/6/1973 08/6/1973 08/6/1973 26/3/1999 03/10/1989 08/6/1973 06/1/1994 01/1/1997 08/6/1973 06/1/1994 08/6/1973 06/1/1994 08/6/1973 06/1/1994 08/6/1973 08/6/1973 08/6/1973 08/6/1973 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar federal 014 lei complementar estadual 11201 lei complementar estadual 11539 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei complementar estadual 11645 lei complementar 10234 Constituio Estadual Constituio Estadual lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 Constituio Estadual lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 Constituio Estadual lei complementar estadual 11307 Constituio Estadual lei complementar estadual 11198 lei complementar federal 014 Constituio Estadual Constituio Estadual lei complementar federal 014 lei complementar estadual 11530 lei complementar estadual 11340 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei complementar estadual 11318 Constituio Estadual lei complementar federal 014 lei complementar estadual 010 instalao do municpio lei complementar federal 014 lei complementar estadual 010 lei complementar federal 014 lei complementar estadual 010 lei complementar federal 014 lei complementar estadual 010 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014

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RECIFE SAO LOURENCO DA MATA RIO DE JANEIRO (RJ) BELFORD ROXO DUQUE DE CAXIAS GUAPIMIRIM ITABORAI JAPERI MAGE MESQUITA NILOPOLIS NITEROI NOVA IGUACU PARACAMBI QUEIMADOS RIO DE JANEIRO SAO GONCALO SAO JOAO DE MERITI SEROPEDICA TANGUA SALVADOR (BA) CAMACARI CANDEIAS DIAS D'AVILA ITAPARICA LAURO DE FREITAS MADRE DE DEUS SALVADOR SAO FRANCISCO DO CONDE SIMOES FILHO VERA CRUZ GRANDE SO LUS (MA) PACO DO LUMIAR RAPOSA SAO JOSE DE RIBAMAR SAO LUIS SO PAULO (SP) ARUJA BARUERI BIRITIBA-MIRIM CAIEIRAS CAJAMAR CARAPICUIBA COTIA DIADEMA EMBU EMBU-GUACU FERRAZ DE VASCONCELOS FRANCISCO MORATO FRANCO DA ROCHA GUARAREMA GUARULHOS ITAPECERICA DA SERRA ITAPEVI ITAQUAQUECETUBA JANDIRA JUQUITIBA MAIRIPORA 261160 261370 330045 330170 330185 330190 330227 330250 330285 330320 330330 330350 330360 330414 330455 330490 330510 330555 330575 290570 290650 291005 291610 291920 291992 292740 292920 293070 293320 210750 210945 211120 211130 350390 350570 350660 350900 350920 351060 351300 351380 351500 351510 351570 351630 351640 351830 351880 352220 352250 352310 352500 352620 352850 1939 1939 1993 1944 1993 1939 1993 1939 2001 1947 1939 1939 1960 1990 1939 1939 1947 1997 1997 1940 1959 1986 1940 1963 1990 1939 1939 1963 1963 1961 1997 1952 1939 1959 1948 1964 1959 1959 1964 1939 1959 1959 1964 1953 1964 1944 1939 1939 1939 1940 1953 1964 1964 1939 08/6/1973 08/6/1973 01/1/1993 01/7/1974 01/1/1993 01/7/1974 01/1/1993 01/7/1974 01/1/2001 01/7/1974 01/7/1974 01/7/1974 01/7/1974 01/1/1993 01/7/1974 01/7/1974 01/7/1974 01/1/1997 01/1/1997 08/6/1973 08/6/1973 01/1/1986 08/6/1973 08/6/1973 01/1/1990 08/6/1973 08/6/1973 08/6/1973 08/6/1973 12/1/1998 12/1/1998 12/1/1998 12/1/1998 08/6/1973 08/6/1973 08/6/1973 08/6/1973 08/6/1973 08/6/1973 08/6/1973 08/6/1973 08/6/1973 08/6/1973 08/6/1973 08/6/1973 08/6/1973 08/6/1973 08/6/1973 08/6/1973 08/6/1973 08/6/1973 08/6/1973 08/6/1973 08/6/1973 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 instalao do municpio lei complementar federal 020 instalao do municpio lei complementar federal 020 instalao do municpio lei complementar federal 020 instalao do municpio lei complementar federal 020 lei complementar federal 020 lei complementar federal 020 lei complementar federal 020 instalao do municpio lei complementar federal 020 lei complementar federal 020 lei complementar federal 020 instalao do municpio instalao do municpio lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 instalao do municpio lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 instalao do municpio lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei complementar estadual 038 lei complementar estadual 038 lei complementar estadual 038 lei complementar estadual 038 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014

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MAUA MOGI DAS CRUZES OSASCO PIRAPORA DO BOM JESUS POA RIBEIRAO PIRES RIO GRANDE DA SERRA SALESOPOLIS SANTA ISABEL SANTANA DE PARNAIBA SANTO ANDRE SAO BERNARDO DO CAMPO SAO CAETANO DO SUL SAO LOURENCO DA SERRA SAO PAULO SUZANO TABOAO DA SERRA VARGEM GRANDE PAULISTA TUBARO (SC) ARMAZEM BRACO DO NORTE CAPIVARI DE BAIXO GRAO PARA GRAVATAL IMARUI IMBITUBA JAGUARUNA LAGUNA ORLEANS PEDRAS GRANDES RIO FORTUNA SANGAO SANTA ROSA DE LIMA SAO LUDGERO SAO MARTINHO TREZE DE MAIO TUBARAO VALE DO AO (MG) ACUCENA ANTONIO DIAS BELO ORIENTE BRAUNAS BUGRE CORONEL FABRICIANO CORREGO NOVO DIONISIO DOM CAVATI ENTRE FOLHAS IAPU IPABA IPATINGA JAGUARACU JOANESIA MARLIERIA MESQUITA NAQUE 352940 353060 353440 353910 353980 354330 354410 354500 354680 354730 354780 354870 354880 354995 355030 355250 355280 355645 420150 420280 420395 420610 420620 420720 420730 420880 420940 421170 421240 421490 421545 421560 421700 421710 421840 421870 310050 310300 310630 310880 310925 311940 312000 312180 312250 312385 312930 313115 313130 313500 313610 314030 314170 314435 1953 1939 1959 1959 1948 1953 1964 1939 1939 1939 1939 1944 1948 1993 1939 1948 1959 1983 1958 1955 1993 1958 1961 1939 1958 1939 1939 1983 1961 1958 1993 1962 1962 1962 1961 1939 1949 1939 1963 1954 1997 1949 1963 1949 1963 1993 1949 1993 1963 1954 1954 1954 1939 1997 08/6/1973 08/6/1973 08/6/1973 08/6/1973 08/6/1973 08/6/1973 08/6/1973 08/6/1973 08/6/1973 08/6/1973 08/6/1973 08/6/1973 08/6/1973 01/1/1993 08/6/1973 08/6/1973 08/6/1973 21/11/1983 09/1/2002 09/1/2002 09/1/2002 09/1/2002 09/1/2002 09/1/2002 09/1/2002 09/1/2002 09/1/2002 09/1/2002 09/1/2002 09/1/2002 09/1/2002 09/1/2002 09/1/2002 09/1/2002 09/1/2002 09/1/2002 30/12/1998 30/12/1998 30/12/1998 30/12/1998 30/12/1998 30/12/1998 30/12/1998 30/12/1998 30/12/1998 30/12/1998 30/12/1998 30/12/1998 30/12/1998 30/12/1998 30/12/1998 30/12/1998 30/12/1998 30/12/1998 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 instalao do municpio lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei complementar federal 014 lei complementar 332 lei complementar estadual 221 lei complementar estadual 221 lei complementar estadual 221 lei complementar estadual 221 lei complementar estadual 221 lei complementar estadual 221 lei complementar estadual 221 lei complementar estadual 221 lei complementar estadual 221 lei complementar estadual 221 lei complementar estadual 221 lei complementar estadual 221 lei complementar estadual 221 lei complementar estadual 221 lei complementar estadual 221 lei complementar estadual 221 lei complementar estadual 221 lei complementar estadual 221 lei complementar estadual 051 lei complementar estadual 051 lei complementar estadual 051 lei complementar estadual 051 lei complementar estadual 051 lei complementar estadual 051 lei complementar estadual 051 lei complementar estadual 051 lei complementar estadual 051 lei complementar estadual 051 lei complementar estadual 051 lei complementar estadual 051 lei complementar estadual 051 lei complementar estadual 051 lei complementar estadual 051 lei complementar estadual 051 lei complementar estadual 051 lei complementar estadual 051

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PERIQUITO PINGO D'AGUA SANTANA DO PARAISO SAO JOAO DO ORIENTE SAO JOSE DO GOIABAL SOBRALIA TIMOTEO VARGEM ALEGRE VALE DO ITAJA (SC) APIUNA ASCURRA BENEDITO NOVO BLUMENAU BOTUVERA BRUSQUE DOUTOR PEDRINHO GASPAR GUABIRUBA ILHOTA INDAIAL LUIZ ALVES POMERODE RIO DOS CEDROS RODEIO TIMBO GRANDE VITRIA (ES) CARIACICA FUNDAO GUARAPARI SERRA VIANA VILA VELHA VITORIA SUDOESTE MARANHENSE (MA) BURITIRANA DAVINOPOLIS GOVERNADOR EDISON LOBAO IMPERATRIZ JOAO LISBOA MONTES ALTOS RIBAMAR FIQUENE SENADOR LA ROCQUE MACAP (AP) MANAUS (AM) MACAPA SANTANA MANAUS CAREIRO DA VRZEA IRANDUBA ITACOATIARA MANACAPURU NOVO AIRO PRESIDENTE FIGUEIREDO RIO PRETO DA EVA RIDE PETROLINA/JUAZEIRO REGULAMENTADA DECRETO N4366 CASA NOVA/BA CURA/BA JUAZEIRO/BA LAGOA GRANDE/PE 314995 315053 315895 316260 316340 316770 316870 317057 420125 420170 420220 420240 420270 420290 420515 420590 420630 420710 420750 421000 421320 421470 421510 421820 320130 320220 320240 320500 320510 320520 320530 210235 210375 210455 210530 210550 210700 210955 211176 160030 160060 130260 130115 130185 130190 130250 130320 130353 130356 290720 290990 291840 260875 1997 1997 1993 1963 1954 1940 1963 1997 1989 1963 1961 1939 1962 1939 1989 1939 1962 1958 1939 1958 1961 1961 1939 1939 1939 1939 1939 1939 1939 1947 1939 1997 1997 1997 1939 1961 1958 1997 1997 1943 1989 1833 1989 1985 1874 1894 1955 1985 1985 1940 1940 1939 1997 30/12/1998 30/12/1998 30/12/1998 30/12/1998 30/12/1998 30/12/1998 30/12/1998 30/12/1998 06/1/1998 06/1/1998 06/1/1998 06/1/1998 06/1/1998 06/1/1998 06/1/1998 06/1/1998 06/1/1998 06/1/1998 06/1/1998 06/1/1998 06/1/1998 06/1/1998 06/1/1998 06/1/1998 21/2/1995 21/6/2001 09/7/1999 21/2/1995 21/2/1995 21/2/1995 21/2/1995 17/11/2005 17/11/2005 17/11/2005 17/11/2005 17/11/2005 17/11/2005 17/11/2005 17/11/2005 26/2/2003 26/2/2003 30/5/2007 30/5/2007 30/5/2007 30/5/2007 30/5/2007 30/5/2007 30/5/2007 30/5/2007 19/09/2001 lei complementar estadual 051 lei complementar estadual 051 lei complementar estadual 051 lei complementar estadual 051 lei complementar estadual 051 lei complementar estadual 051 lei complementar estadual 051 lei complementar estadual 051 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 162 lei complementar estadual 058 lei complementar estadual 204 lei complementar estadual 159 lei complementar estadual 058 lei complementar estadual 058 lei complementar estadual 058 lei complementar estadual 058 lei complementar estadual 089 lei complementar estadual 089 lei complementar estadual 089 lei complementar estadual 089 lei complementar estadual 089 lei complementar estadual 089 lei complementar estadual 089 lei complementar estadual 089 lei complementar estadual 021 lei complementar estadual 021 lei complementar estadual 052 lei complementar estadual 052 lei complementar estadual 052 lei complementar estadual 052 lei complementar estadual 052 lei complementar estadual 052 lei complementar estadual 052 lei complementar estadual 052 lei complementar federal 113

19/09/2001 lei complementar federal 113 19/09/2001 lei complementar federal 113 19/09/2001 lei complementar federal 113

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DE 09/09/2002 OROC/PE PETROLINA/PE SANTA MARIA DA BOA VISTA/PE SOBRADINHO/BA RIDE TERESINA REGULAMENTADA DECRETO N4367 DE 09/09/2002 ALTOS/ PI BENEDITINOS/ PI COIVARAS/ PI CURRALINHO/ PI DEMERVAL LOBO/ PI JOS DE FREITAS/ PI LAGOA ALEGRE/ PI LAGOA DO PIAU/ PI MIGUEL LEO/ PI MONSENHOR GIL/ PI TERESINA/ PI TIMON/ MA UNIO/ PI 260980 261110 261260 293070 220040 220160 220273 220325 220330 220550 220555 220558 220630 220640 221100 211220 221110 1964 1939 1939 1990 1939 1939 1993 1997 1967 1939 1993 1997 1963 1967 1939 1939 1939 19/09/2001 lei complementar federal 113 19/09/2001 lei complementar federal 113 19/09/2001 lei complementar federal 113 19/09/2001 lei complementar federal 113 19/09/2001 lei complementar federal 112 19/09/2001 lei complementar federal 112 19/09/2001 lei complementar federal 112 19/09/2001 lei complementar federal 112 19/09/2001 lei complementar federal 112 19/09/2001 lei complementar federal 112 19/09/2001 lei complementar federal 112 19/09/2001 lei complementar federal 112 19/09/2001 lei complementar federal 112 19/09/2001 lei complementar federal 112 19/09/2001 lei complementar federal 112 19/09/2001 lei complementar federal 112 19/09/2001 lei complementar federal 112

FONTE: Assemblias legislativas estaduais, governos de estado ; www.planalto.gov.br e www.integracao.gov.br,para legislao federal OBSERVAES : * Inclui a RIDE DF e todas as regies metropolitanas (inclusive colares metropolitanos), criadas por lei federal ou estadual, at 30/11/2008. No caso do Maranho e Sergipe, pode haver municpios cuja incluso definitiva ainda depende de confirmao do legislativo, informao no disponvel.