Normas SNIP 2014

Instructivo General: Directrices para la Formulacin Plan-Presupuesto anual 2014 y Multianual 2014-2016, en el Marco de la Gestin por Resultados y Normas
SNIP para Proyectos de Inversin Pblica Ejercicio Fiscal 2014

Guatemala, enero 2013
Guatemala, SEGEPLAN Instructivo General: Directrices para la Formulacin Plan-Presupuesto anual 2014 y Multianual 2014-2016, en el Marco de la Gestin por Resultados y Normas SNIP para Proyectos de Inversin Pblica Ejercicio Fiscal 2014. Dcima primera edicin. Guatemala, enero 2013
Direccin de Inversin Pblica
46p.; (Instructivo General: Directrices para la Formulacin Plan-Presupuesto anual 2014 y Multianual 20142016, en el Marco de la Gestin por Resultados y Normas SNIP para Proyectos de Inversin Pblica Ejercicio Fiscal 2014).
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia 9. calle 10-44 zona 1, Guatemala, Centro Amrica PBX 22326212 www.segeplan.gob.gt http://sistemas.segeplan.gob.gt/snip Diseo de interiores y diagramacin: Sergio Contreras Dvila - Direccin de Comunicacin Social
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Contenido
INSTRUCTIVO GENERAL.................................................................................................................5 I.
NORMAS SNIP PARA PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA EJERCICIO FISCAL 2014.................................................................................................11
Presentacin de las Normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica para el ejercicio fiscal 2014.............................................................................................13 1. 2.
Normas generales..........................................................................................................15 Normas especficas........................................................................................................23

2.1 Registro y presentacin de proyectos nuevos.........................................................23 2.2 Proyectos de arrastre...............................................................................................24 2.3 Proyectos nuevos que forman capital fijo..............................................................25 2.4 Proyectos nuevos que no forman capital fijo.........................................................29 2.5 Requerimiento de recursos para preinversin........................................................30 2.6 Programas de inversin...........................................................................................30 2.7 Normas especficas para los fondos sociales...........................................................30 2.8 Seguimiento de proyectos.......................................................................................31
Anexos.......................................................................................................................................33 Anexo 1 Definiciones bsicas de inversin.............................................................................35 Anexo 2 Criterios para asignar nombre a los proyectos..........................................................38 Anexo 3 Glosario de procesos para proyectos que forman capital fijo.....................................40 Anexo 4 Glosario de procesos para proyectos que no forman capital fijo................................41 Anexo 5 Proceso de atencin de demandas Fondos Sociales...................................................43 Anexo 6 Presentacin de proyectos en medio digital..............................................................45
Instructivo General: Directrices para la Formulacin Plan-Presupuesto anual 2014 y Multianual 2014-2016, en el Marco de la Gestin por Resultados
INSTRUCTiVO GENERAL: DiRECTRiCES PARA LA FORMULACiN PLAN-PRESUPUESTO ANUAL 2014 Y MULTiANUAL 2014-2016, EN EL MARCO dE LA GESTiN POR RESULTAdOS
Guatemala, 08 de febrero de 2013
Seores Ministros de Estado Secretarios de la Presidencia Gerentes y Directores de Empresas Pblicas Entidades Descentralizadas y Autnomas Su Despacho Respetables Seores: Con el propsito de orientar la gestin pblica al logro de resultados de desarrollo y, para fortalecer las competencias institucionales en materia de planificacin y formulacin presupuestaria, adjunto al presente el Instructivo General: Directrices para la Formulacin Plan-Presupuesto anual 2014 y Multianual 2014-2016, en el Marco de la Gestin por Resultados, el cual es de aplicacin general para las instituciones del Sector Pblico. Atentamente,
INSTRUCTIVO GENERAL
Directrices para la formulacin plan-presupuesto en el marco de la gestin por resultados El Presidente Constitucional de la Repblica de Guatemala, emite el presente instructivo general con el objetivo de fortalecer el proceso de planificacin, presupuestacin, seguimiento y evaluacin de la gestin pblica por resultados, el cual es de observancia obligatoria para las instituciones del Sector Pblico. En este marco, las instituciones pblicas deben: 1. 1. Continuar con el proceso de implementacin de Gestin por Resultados en funcin de las prioridades de Gobierno en el marco de las Polticas Pblicas, los Pactos y los Resultados Estratgicos de Gobierno establecidos: Pacto por el Hambre Cero 1. Reducir la desnutricin crnica en nios y nias menores de cinco aos, en 10.0% del 2012 al 2015 2. Disminuir la mortalidad materna y neonatal, en 10.0% de 2012 a 2015 3. Incrementar el consumo proteico y calrico en las familias 4. Incrementar los ingresos familiares Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz 1. Reducir la ocurrencia de hechos delictivos contra el patrimonio, en 13.0% del 2012 al 2015 2. Prevenir la delincuencia en adolescentes de 13 a 17 aos, en 7.4% del 2012 al 2015 3. Incrementar el acceso a la justicia de las mujeres en el rea rural, en 1.7% del 2012 al 2015 4. Disminuir la corrupcin en servidores pblicos en 1.4% de 2011 a 2015 5. Disminuir la tasa de homicidios a nivel nacional en un 12% anual, de 2012 a 2015 Pacto para el Desarrollo Econmico 8 1. Reducir la informalidad del empleo 2. Incrementar la competitividad 2. Velar por la correspondencia entre la planificacin y la presupuestacin, en sus diferentes niveles (Departamental, Municipal e Institucional). La Segeplan y el Minfin deben verificar esta vinculacin. 3. Constatar que el proceso de planificacin y presupuestacin institucional 2014 y Multianual 20142016, responda al cumplimiento de las Orientaciones Estratgicas de Poltica 2014-2016, con atencin
EJERCICIO FISCAL 2014 Y MULTIANUAL 2014-2016
especial en los artculos 8, 10, 20 y 21 de la Ley Orgnica del Presupuesto y 8 del Reglamento de dicha Ley. 4. Los resultados institucionales definidos deben basarse en las prioridades de Gobierno, especificando en sus instrumentos de planificacin: a) poblacin objetivo (desagregada por sexo, etnia y edad); b) reas geogrficas de intervencin; c) dependencia responsable; d) produccin anual y multianual de bienes y servicios y; e) indicadores y sus respectivos mecanismos de seguimiento. 5. Incluir en los planes de corto y mediano plazo, de acuerdo a sus competencias y resultados, acciones que evidencien la atencin a grupos en situacin de vulnerabilidad (equidad de gnero, pueblos indgenas, personas con capacidades diferentes, adultos mayores, niez, juventud, personas migrantes guatemaltecos y personas que viven con VIH y SIDA). Las instituciones rectoras de las temticas transversales deben, en coordinacin con Segeplan, aportar instrumentos y metodologas que faciliten su abordaje e incorporacin. 6. Revisar, actualizar y/o formular el Plan Estratgico Institucional por Resultados y derivar de dicho instrumento el Plan Multianual 2014-2016 y Operativo Anual (POA) 2014, estos ltimos deben cumplir con los siguientes requisitos: a) estar costeados, b) presentar el documento final aprobado, foliado y su envo debidamente firmado por la mxima autoridad de cada institucin al Secretario (a) de la Segeplan; de conformidad con la normativa y los contenidos mnimos establecidos. 7. Las instituciones como Presidencia de la Repblica, Ministerios de Estado, Secretaras y otras dependencias del Ejecutivo deben presentar el POA 2014 y Multianual 2014-2016 a la Segeplan, a ms tardar el 30 de Abril de 2013, en forma impresa y electrnica. Las entidades descentralizadas y autnomas se regirn conforme a lo preceptuado en la Ley Orgnica del Presupuesto, Decreto No. 101-97 del Congreso de la Repblica de Guatemala. 8. Los resultados, productos, metas e indicadores contenidos en el POA que se presente oficialmente a la Segeplan y al Minfin deben ser los mismos que se registren en los sistemas informticos establecidos. 9. Las instituciones deben establecer productos con sus respectivas metas que den cuenta del avance en el cumplimiento de los resultados. 10. Incluir en el POA y Multianual 2014-2016, intervenciones institucionales, de acuerdo a sus competencias y funciones, en cumplimiento de la Poltica Nacional de Cambio Climtico, definiendo: a) el tipo de actividades y/o inversiones y; b) lugar geogrfico de intervencin. La Unidad de Cambio Climtico de cada institucin, en coordinacin con el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales y la Segeplan, darn seguimiento al cumplimiento de las intervenciones. 9
11. Incluir en el POA 2014 y Multianual 2014-2016, de acuerdo a sus competencias y funciones, actividades y/o intervenciones que respondan a la Poltica Nacional de Gestin para la Reduccin de Riesgo a Desastres, considerando la prevencin como parte inherente de la planificacin. 12. Incorporar en el POA y presupuesto 2014 y Multianual 2014-2016, la programacin de inversin de proyectos nuevos y de arrastre, enfatizando los proyectos vinculados con los Resultados Estratgicos de Gobierno, as como identificar aquellos que provengan del proceso de planificacin territorial, los cuales deben cumplir con las normas establecidas para su registro en el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). 13. Incorporar en el POA y Presupuesto 2014 y Multianual 2014-2016, todos los proyectos a ser financiados con recursos de cooperacin internacional reembolsable o no reembolsable. Asimismo, en la programacin de proyectos nuevos, dar prioridad a las demandas que provengan de procesos de planificacin territorial y sean congruentes con los Resultados Estratgicos de Gobierno definidos. Las instituciones deben velar por el cumplimiento de las normas que correspondan. 14. Las instituciones deben atender oportunamente las observaciones y recomendaciones emitidas al documento de POA 2014, en funcin de la evaluacin que realiza Segeplan segn su mandato legal, mismas que sern trasladadas por escrito. 15. Se insta a las instituciones que an no cuentan con unidad de planificacin, procedan de acuerdo a su normativa, formalmente a su creacin. Se debe notificar a la Segeplan y al Minfin a ms tardar el 28 de junio del 2013 su creacin. 16. Las instituciones deben formalizar el establecimiento de los Grupos de Trabajo Tcnico Institucional (GTTI) responsables de la Gestin por Resultados de acuerdo a sus competencias y funciones. 17. La Segeplan y Minfin facilitarn los documentos de apoyo al proceso plan-presupuesto 2014 y Multianual 2014-2016, en el marco de la Gestin por Resultados, tales como: Agenda del Cambio, Orientaciones Estratgicas de Poltica 2014-2016, Polticas Pblicas vigentes, Normas e instrumentos metodolgicos de planificacin e inversin pblica, entre otros. Asimismo, pueden ser consultados en los siguientes sitios Web www.segeplan.gob.gt y www.minfin.gob.gt. 10
Normas SNIP para Proyectos de Inversin Pblica Ejercicio Fiscal 2014
NORMAS SNIP PARA PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA EJERCICIO FISCAL 2014
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Presentacin de las Normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica para el ejercicio fiscal 2014
En el marco de la modernizacin del Estado y en la bsqueda de la transparencia en el uso de los recursos pblicos, la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), ha implementado el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), cuyo propsito es mejorar la calidad de la inversin propiciando la asignacin de recursos a los proyectos de mayor rentabilidad social, acordes a las prioridades nacionales establecidas en el Sistema Nacional de Planificacin (SNP). La elaboracin del presupuesto 2014 con proyeccin multianual, se fundamenta en el proceso de planificacin y programacin de las actividades de las instituciones, a partir de las polticas y planes sectoriales con expresin territorial vinculado con la poltica general de gobierno, salvaguardando los intereses del Estado, en donde el SNP y el SNIP constituyen herramientas fundamentales para asegurar la viabilidad fsica y financiera de las acciones planteadas. El documento dicta normas e instrucciones para el proceso de inversin pblica, con el propsito de articular las demandas sectoriales, departamentales y municipales, atendiendo por un lado, la gestin de la crisis y por el otro, a las orientaciones emanadas del Plan de Gobierno. Con ello se pretende orientar a las entidades pblicas en los procesos de formulacin del presupuesto. Con el propsito de ordenar y hacer eficiente el proceso de inversin pblica, la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), ha definido las Normas SNIP para Proyectos de Inversin para el ejercicio fiscal 2014 que deben observar los Ministerios de Estado, Secretaras de la Presidencia, fondos sociales, entidades descentralizadas y autnomas y dems instituciones pblicas que propongan, formulen y/o ejecuten proyectos de inversin pblica, que requieran recursos del presupuesto nacional. Este documento contiene las normas generales, normas especficas y anexos correspondientes.
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Normas Sistema Nacional de Inversin Pblica

1. Normas generales
1.1 El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) reconoce dos tipos de proyectos de inversin: los que forman capital fijo y los que no forman capital fijo. (Ver anexo 1). 1.2 Todo proyecto de inversin que se presente al SNIP, deber especificar la fase del ciclo de vida del proyecto que requiere financiamiento, que podr ser: preinversin y/o ejecucin. 1.3 Con fundamento en el anlisis realizado a la documentacin presentada, la SEGEPLAN emite la opinin tcnica correspondiente, que puede ser: 1.3.1 Opinin Tcnica Favorable 1.3.1.1 Se ajusta a las polticas, planes, programas y estrategias del gobierno y del sector. 1.3.1.2 Su contenido demuestra la factibilidad tcnica, financiera, econmica, social y ambiental; y 1.3.1.3 Ha cumplido satisfactoriamente con las normas generales y especficas del SNIP. 1.3.2 Opinin Tcnica con observaciones; por presentar las siguientes debilidades. 1.3.2.1 El contenido del documento de proyecto es tcnicamente inconsistente. 1.3.2.2 La informacin del documento de proyecto presentada a la SEGEPLAN por la entidad pblica de inversin, no es coherente con la solicitud de financiamiento registrada en el SNIP. 1.3.2.3 El nombre del proyecto no es consistente con la alternativa seleccionada. 1.3.2.4 No incluye el aval del ente rector sectorial, segn corresponda. 1.3.2.5 No presenta constancia del cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente y el Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental, Ley de reas Protegidas y otras leyes relacionadas. 15
1.3.2.6 Los diseos no consideran los requisitos establecidos en la Ley de Atencin a las Personas con Discapacidad. 1.3.2.7 No se cumpli con la recomendacin establecida por SEGEPLAN de realizar el Anlisis de Riesgo en proyectos de inversin pblica que forman capital fijo. 1.3.2.8 No se presento la certificacin de propiedad o posesin del terreno en el caso de proyectos de inversin publica que forman capital fijo, de acuerdo a la normativa correspondiente. 1.3.3 Opinin Tcnica No Favorable: es un proyecto que incumple uno o ms de los siguientes aspectos: 1.3.3.1 No se ajusta a las polticas, planes, programas y estrategias de gobierno y del sector. 1.3.3.2 Sin contenido de respaldo para realizar el anlisis tcnico econmico, financiero y social. 1.3.3.3 En el caso de solicitudes de financiamiento para estudios de preinversin, no presenta los trminos de referencia, presupuesto, cronogramas de ejecucin y las bases de de cotizacin y/o licitacin correspondientes de acuerdo al Decreto No. 57-92, Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, Acuerdo Gubernativo No.1056-92 y sus Reformas. 1.3.3.4 No existe el estudio de preinversin de la etapa anterior que respalde la solicitud de financiamiento y cuando corresponda, el diseo final. 1.3.4 No aplica evaluacin: Esta opinin se utilizar en los documentos de proyecto referidos a: 1.3.4.1 Las actividades que demanden financiamiento para realizar gastos en capital de trabajo dirigido a personas y/o entidades privadas que sean de beneficio privado o aumenten su patrimonio, tales como: compra de tierras, actividades agropecuarias, crditos y subsidios para personas individuales o jurdicas y otros de similar naturaleza. En cada caso deben cumplir con los requisitos de registro en el banco de proyectos del SNIP, presentar el documento de proyecto a la SEGEPLAN. y actualizacin del mdulo de seguimiento del SNIP.
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1.4 Los proyectos de inversin, de acuerdo con su situacin presupuestaria se clasifican en proyectos nuevos y proyectos de arrastre. (Ver anexo 1 y Normas especficas 2.1 y 2.2). 1.5 Los proyectos que se presenten al SNIP deben originarse de un ejercicio de planificacin congruente con las polticas pblicas, planes y programas de Gobierno. Para tales efectos el Sistema de Informacin Nacional de Inversin Pblica (SINIP) dispone de un campo para su registro.
1.6 Los proyectos de inversin que gestionen y financien los fondos sociales, debern canalizarse a travs del Sistema de Consejos de Desarrollo, conforme lo establece el artculo 29 de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y el proceso que establece el Acuerdo Gubernativo No. 332-2004 1.7 Las entidades pblicas de inversin deben registrar y presentar oficialmente al SNIP la documentacin que ampara cada uno de sus proyectos conforme estas normas, para que la SEGEPLAN realice el anlisis tcnico correspondiente y emita opinin. 1.8 Las autoridades superiores de las entidades pblicas de inversin son los responsables de la informacin que se registre y presente en el Sistema Nacional de Inversin Pblica. 1.9 La Direccin Tcnica del Presupuesto (DTP) del Ministerio de Finanzas Pblicas asignar recursos del presupuesto nicamente a los proyectos que tengan la opinin favorable de SEGEPLAN. 1.10 Los proyectos de inversin para el prximo ejercicio fiscal, debern presentarse a la SEGEPLAN a ms tardar el 16 de abril del 2013. 1.11 Para cumplir con el plazo antes establecido las entidades pblicas de inversin deben formular y evaluar sus proyectos y con posterioridad registrarlos en el SINIP. 1.12 El registro de la informacin se har en el SINIP desde las respectivas instituciones. (Ver Registro y presentacin de proyectos, Normas especficas 2.1). 1.13 La informacin registrada por las instituciones en el SINIP es una sntesis del documento de proyecto y no lo reemplaza. 1.14 De los recursos asignados para financiar su programa institucional de inversiones, las entidades pblicas de inversin deben destinar al menos el 5% para financiar estudios de preinversin. (Estudios de prefactibilidad y factibilidad). 1.15 Las entidades que formulan y evalan proyectos, deben incluir al menos dos alternativas de solucin al problema identificado. Con base en el cual, se elaborara un documento de proyecto que dependiendo del tamao, complejidad y costo, debe estar formulado a nivel de perfil, prefactibilidad o factibilidad, segn corresponda. Este documento debe contener las razones tcnicas y las justificaciones que sustenten la seleccin de la mejor opcin para la solucin del problema planteado. 1.16 La presentacin oficial de proyectos de los Ministerios de Estado, Secretaras de la Presidencia, fondos sociales, entidades descentralizadas, autnomas, municipalidades y dems instituciones pblicas que propongan, formulen y/o ejecuten proyectos de inversin pblica, que requieran recursos pblicos se har en las oficinas centrales de la SEGEPLAN; los proyectos provenientes del sistema de consejos de desarrollo se presentarn en las oficinas departamentales de la SEGEPLAN. En ambos casos cumpliendo con los requisitos y documentacin siguiente:
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1.16.1 Oficio firmado por la mxima autoridad de la entidad pblica de inversin (o por delegacin oficial en otro funcionario) dirigido al Secretario de Planificacin y Programacin de la Presidencia, solicitando el anlisis y emisin de opinin tcnica de sus proyectos de inversin, para incluirlos en el Programa de Inversin Pblica (PIP) del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el ejercicio fiscal 2014; ;;; 1.16.2 El documento que contenga el estudio del proyecto y dems requisitos especficos de informacin que se requieren para la fase correspondiente, el mismo deber presentarse impreso y en forma digital en CD o DVD debidamente identificado con nombre del proyecto y cdigo SNIP, un proyecto en cada uno. (vase anexo 5). 1.16.3 Formulario impreso de solicitud de financiamiento del SINIP1 , que verifica que el proyecto se encuentra registrado en el sistema. 1.16.4 Documento conteniendo el Aval del ente rector sectorial: donde consta que la inversin propuesta responde a las polticas y lineamientos del sector y se acepta la responsabilidad de cubrir los costos de operacin y mantenimiento del servicio que se genera con el proyecto. (mediante dictamen, carta, formulario u otro medio escrito oficial emitido por la autoridad competente)2. 1.16.5 Presentar la resolucin ambiental emitida por el MARN de acuerdo a los requisitos ambientales establecidos en la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental y el Listado Taxativo3. y registrarla en el SINIP en formato PDF. 1.16.6 En el caso de las resoluciones ambientales en donde los proyectos obras o actividades a ejecutar, tengan intervencin dentro de reas protegidas legalmente establecidas por la legislacin vigente, debern cumplir con lo establecido en la Ley de reas Protegidas y su reglamento4, presentando la resolucin respectiva a donde corresponde. 1.16.7 Presentar la resolucin de aprobacin emitida por el Consejo Nacional de Desechos Slidos -CONADES- en el caso de los proyectos relacionados con la gestin de residuos slidos y registrarla en el SINIP en formato PDF.
1 Genera la solicitud de financiamiento: la unidad ejecutora deber ingresar al mdulo de Banco de Proyectos, en la opcin Solicitud de financiamiento, los montos requeridos para el ejercicio fiscal vigente. Posteriormente deber acceder a la opcin de Reportes (del banco de proyectos) e imprimir el formato Solicitud de financiamiento para el ejercicio fiscal vigente, el cual deber presentar adjunto al documento de proyecto respectivo. 2 El Decreto 114-97, Ley del Organismo Ejecutivo, Artculo 23, la RECTORA SECTORIAL, define: Los Ministros son los rectores de las polticas pblicas correspondientes a las funciones sustantivas de cada Ministerio. Ejercen un papel de coordinacin y facilitacin de la accin del sector o sectores bajo su responsabilidad, para lo cual deben coordinar esfuerzos y propiciar la comunicacin y cooperacin entre las diferentes instituciones pblicas y privadas que correspondan. Todas las instituciones pblicas que tengan funciones relacionadas en el o los ramos de cada Ministerio forman parte del sector o los sectores correspondientes y estn obligadas a coordinar con el rector sectorial. 3 Decreto 68-86, Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, Acuerdos Gubernativos: 431-2007 Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental; 134-2005 Listado Taxativo de proyectos; 173-2010 Reforma al Reglamento de evaluacin, control y seguimiento ambiental. 4 Decreto 4-89, Ley de reas Protegidas; Acuerdo Gubernativo 759-90 de la Presidencia de la Repblica, reglamento de la Ley de reas Protegidas.
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1.16.8 Presentar el certificado de la calidad del agua de acuerdo a lo que establece el Acuerdo Gubernativo 148-2009, en el caso de los proyectos de abastecimiento de agua para consumo humano y registrarla en el SINIP en formato PDF. 1.16.9 Cumplir con los aspectos culturales, tnicos y lingsticos, establecidos en la Constitucin Poltica de la Repblica, Ley de Idiomas Nacionales, Acuerdos de Paz, Convenio 169 de la OIT, Ley de Dignificacin y Promocin Integral de la Mujer, Declaracin Universal de Derechos de los Pueblos Indgenas, Convencin para la eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial, Racismo y Xenofobia, entre otros. 1.16.10 En los diseos del proyecto se debe cumplir con lo establecido en la Ley de Atencin a las Personas con Discapacidad5. 1.16.11 Cuando el proyecto se trate de la construccin o ampliacin de infraestructura, deber considerar los rubros mobiliario y equipo como parte de la propuesta tcnica e incluirlo dentro del costo total de la etapa a financiar. 1.17 Las entidades pblicas de inversin no podrn presentar al SNIP solicitudes de financiamiento para actividades que correspondan expresamente a gasto corriente y/o de funcionamiento6. 1.18 Los proyectos que se presenten al SNIP se presupuestarn conservando su integridad en costos, rubros y perodo de ejecucin anual y/o multianual cuando corresponda; por consiguiente, no debern fraccionarse. (Decreto No. 57-92 Ley de Contrataciones del Estado, Artculo 81 y Artculo 55 de su Reglamento, Acuerdo Gubernativo No.1056-92 y sus Reformas). 1.19 Todo proyecto que sea modificado tcnicamente o reprogramado financieramente en el monto programado y con la opinin favorable de SEGEPLAN, deber someterse a una nueva evaluacin, para lo cual debe presentar el documento de proyecto reformulado. 1.20 Las entidades pblicas de inversin deben incluir dentro del documento de proyecto el anlisis de riesgo (amenazas y vulnerabilidades) Atendiendo lo que estipula la Gua de Anlisis de Riesgo en Proyectos de Inversin Pblica elaborada por SEGEPLAN, y registrarla en el SINIP en el campo correspondiente. 1.21 Los proyectos en lo referente a Normas Tcnicas de Construccin debern cumplir con lo establecido en el Acuerdo Gubernativo 49-2012, el Acuerdo nmero 03-2010, Normas (NRD-1), el Acuerdo nmero 04-2011, (NRD-2); y el Acuerdo nmero 05-2011, Normas (NRD-3), Acuerdo 3-2013 emitidos por la conred.
5 Decreto 135-96, Ley de Atencin a las Personas con Discapacidad. 6 Gastos Corrientes: Comprenden las erogaciones destinadas a las actividades de produccin de bienes y servicios del sector pblico, el pago de intereses por deudas y prstamos y las transferencias de recursos que no involucran una contraprestacin efectiva de bienes y servicios. Gastos de Funcionamiento: Estn conformados por las asignaciones que las instituciones del sector pblico destinan en la gestin administrativa o tcnica, para la produccin de bienes o la prestacin de servicios, y las orientadas a mejorar cualitativamente el recurso humano y proveerlo de servicios bsicos. Se dividen en Gastos de Administracin y Gastos en Recurso Humano.
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1.22 Las entidades pblicas de inversin, cuando soliciten financiamiento para preinversin, debern respaldar la solicitud con el estudio de la etapa anterior a la que se solicita financiamiento. Si se necesitan recursos para financiar un estudio de factibilidad, es necesario presentar como antecedente el estudio de prefactibilidad. El nivel de profundidad del estudio de preinversin depender del tamao, complejidad y costo del proyecto segn el sector de la actividad econmica al que este corresponda. 1.23 Cuando un proyecto cuya ejecucin sea por ms de un ao y haya obtenido la opinin tcnica favorable y se le haya asignado recursos en un ejercicio fiscal y no reporta ejecucin fsica y financiera alguna, para el SNIP mantendr el estatus de nuevo; por otra parte, si reporta ejecucin fsica y financiera tendr el estatus de arrastre, para lo cual debe obtener opinin tcnica que determine el avance efectivo de sus resultados y el grado de cumplimiento de las metas. No se debe registrar nuevamente en el sistema informtico, pues conserva su cdigo SNIP; nicamente, se actualizar la informacin fsica y financiera para el nuevo ejercicio fiscal. Luego del anlisis, si el proyecto de arrastre mantiene opinin favorable, se podr vincular con el SIGES para la gestin de los recursos ante la DTP, para su continuidad. 1.24 La opinin favorable emitida por SEGEPLAN a un proyecto, valida el contenido y costo total del mismo, por consiguiente, stos no pueden variarse sin el consentimiento y aprobacin del SNIP. 1.25 La contratacin de estudios de preinversin y la ejecucin de proyectos debe enmarcarse en lo estipulado en la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento7. 1.26 Cuando un proyecto nuevo sea cotizado o licitado y adjudicado por un monto diferente al aprobado en la programacin del SNIP, la entidad pblica de inversin debe reprogramar la obra, en base al nuevo costo adjudicado, que se reflejar en el mdulo de seguimiento del SINIP. 1.27 Cuando el proceso de cotizacin o licitacin de un proyecto nuevo sea declarado desierto, la entidad publica de inversin debe presentar a la SEGEPLAN los antecedentes tcnicos y econmicos (bases, especificaciones, trminos de referencia y presupuesto actualizado) que justifiquen las modificaciones a realizar acompaado de una solicitud para incorporar estas modificaciones en el modulo de seguimiento del SINIP. SEGEPLAN analizara la documentacin y cuando sea pertinente autorizara a la entidad pblica de inversin a incorporarlas en el SINIP, previo a emitir una nueva opinin favorable al proyecto. 1.28 Cuando un proyecto de arrastre tenga variaciones en mas o menos al costo adjudicado hasta un 20%, de conformidad con la normativa vigente8, debe estar sustentado con los antecedentes tcnicos y econmicos pertinentes que justifiquen dicha variacin y someterse nuevamente a la SEGEPLAN para obtener una opinin tcnica favorable, independientemente del ejercicio presupuestario. Con esta opinin se podr gestionar ante la DTP el financiamiento para solventar el incremento.
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7 Decreto 57-92, Ley de Contrataciones del Estado 8 Decreto 57-92, Ley de Contrataciones del Estado, Artculo 52.
1.29 Efectuado el anlisis al proyecto presentado, la SEGEPLAN notifica oficialmente el resultado de la opinin tcnica a la entidad pblica de inversin, a travs de un oficio adjuntando el resultado de la opinin tcnica correspondiente y un correo electrnico. 1.30 El resultado de la opinin tcnica emitida por SEGEPLAN es de conocimiento pblico a travs del portal Web del SNIP. 1.31 Si el resultado de la opinin tcnica a un proyecto es Opinin con observaciones, la entidad pblica de inversin proponente deber resolver dentro de los 15 das hbiles posteriores a la fecha de recibida la notificacin y antes del 31-12-2013, en caso de no responder en la fecha indicada, el proyecto pasara a tener Opinin Tcnica No Favorable. Recibida la respuesta, la informacin se analizar y se emitir nueva opinin. 1.32 Si la ejecucin fsica y/o financiera de un proyecto de inversin se suspende por un periodo mayor a los tres aos, la entidad pblica de inversin debe solicitar a SEGEPLAN la reactivacin del proyecto, para ello se requiere presentar un nuevo documento de proyecto incluyendo un informe de los rubros y montos ejecutados para su opinin. Para efector del SNIP se considera como proyecto nuevo. 1.33 Si la ejecucin fsica y financiera de un proyecto de inversin programado originalmente para un ao y su ejecucin fsica y/o financiera no alcanza el 100% al finalizar el ao, la entidad pblica de inversin debe reprogramar en el SINIP con lo que se generara automticamente la solicitud de financiamiento por el saldo a ejecutar y se emitir una nueva opinin. 1.34 Si al cierre anual del ejercicio fiscal, el proyecto en su ejecucin reporta solamente avance financiero correspondiente al anticipo, el SNIP considera el proyecto como Nuevo. 1.35 Si al cierre del ejercicio fiscal, el proyecto reporta un 100% de avance fsico y un avance financiero menor a este porcentaje, el SNIP regular esta situacin en funcin a lo dispuesto en la norma presupuestaria correspondiente. 1.36 Si se suspende la ejecucin fsica y financiera de un proyecto por cualquier circunstancia, la entidad publica de inversin debe indicarlo en el modulo de seguimiento del SINIP de acuerdo a las resoluciones emitidas por los rganos fiscalizadores y realizar las gestiones necesarias para su reanudacin. SEGEPLAN opinara en relacin a los rubros faltantes de ejecutar de acuerdo al proyecto originalmente aprobado. 1.37 Para este ejercicio fiscal, en la discusin presupuestaria slo se considerarn los proyectos que tengan la opinin tcnica favorable, sean estos nuevos o de arrastre. Para efecto de dicha vinculacin, SEGEPLAN verificara el registro de la informacin requerida (finalidad, funcin, divisin, meta global, meta anual, programacin de inversiones fsicas y financieras, etc.).
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1.38 Cuando a una entidad pblica de inversin se le asignen recursos adicionales en el Programa de Inversiones Fsicas y Financieras y Transferencias de Capital deber registrar y presentar a SEGEPLAN, para emisin de opinin tcnica los proyectos que respalden dicha asignacin.
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2. Normas especficas 2.1 Registro y presentacin de proyectos nuevos Para presentar documentos de proyecto al SNIP las entidades pblicas de inversin deben cumplir con los siguientes requisitos: 2.1.1 Registro de proyectos Registrar los proyectos directamente en el SINIP, va Internet, en http://sistemas.segeplan. gob.gt/snip Para registrarse como usuario del sistema se utilizar el formulario ubicado en el Portal del SNIP, el cual deber presentarse firmado y sellado por la autoridad mxima (o por delegacin oficial en otro funcionario) y enviarse de manera digital a la cuenta de correo snip@ segeplan.gob.gt Presentacin de documentos Presentar al SNIP copia fiel del documento de proyecto foliado identificando el cdigo SNIP y el ejercicio fiscal para el cual solicita financiamiento en la portada, juego completo de planos (firmados, sellados y timbrados por profesional colegiado activo de la especialidad correspondiente) que contenga los diseos finales, y dems requisitos establecidos en estas normas. La entidad pblica de inversin que ejecute proyectos de capital fijo y requiera recursos para financiar etapas de prefactibilidad y/o factibilidad, debe registrar y presentar al SNIP, para la opinin tcnica, lo siguiente: de
2.1.2
2.1.3
2.1.3.1 Para estudio de prefactibilidad, el estudio a nivel de perfil; para estudio factibilidad, el estudio de prefactibilidad.
2.1.3.2 Para diseo final, el estudio de: prefactibilidad o factibilidad, dependiendo del tamao, complejidad y costo del proyecto. 2.1.3.3 En cualquiera de los casos indicados, se adjuntar los trminos de referencia (TDR)9 del estudio requerido y los proyectos que se presenten debern cumplir con lo sealado en el numeral 2.3 de estas normas. 2.1.4 Proyectos registrados en el SNIP en aos anteriores con opinin tcnica Favorable, que no han tenido financiamiento en el presupuesto de ejercicios fiscales anteriores o el vigente,
23
9 Los TDR con antelacin definen, ordenan y sistematizan los objetivos del proyecto; adems determinan los parmetros para su evaluacin, ejecucin y administracin; y definen los procedimientos para obtener los resultados.
conservarn su cdigo SNIP y nombre con que fueron registrados. La entidad proponente deber ratificar mediante oficio su solicitud de financiamiento para el prximo ejercicio fiscal y actualizar la informacin en el SINIP; adjuntando adems: 2.1.4.1 Ratificacin del aval del ente rector sectorial cuando la institucin proponente no sea rector sectorial; 2.1.4.2 Cronograma de ejecucin actualizado; 2.1.4.3 El presupuesto actualizado y detallado (conforme el diseo final aprobado o con los trminos de referencia aprobados cuando corresponda), desglosado en rubros y actividades incluyendo mobiliario y equipo; 2.1.4.4 Especificaciones tcnicas actualizadas. 2.1.4.5 Presentar la solicitud de financiamiento actualizada. 2.1.5 Los proyectos registrados en el SNIP que tengan opinin No Favorable que no obtuvieron financiamiento en el presupuesto de ejercicios fiscales anteriores o el vigente, conservarn su cdigo SNIP y nombre con que fueron registrados, y debern cumplir con lo siguiente:
2.1.5.1 Responder a las observaciones formuladas a la Opinin No Favorable correspondiente. 2.1.5.2 Ratificacin del aval del ente rector sectorial. 2.1.5.3 Cronograma de ejecucin fsico y financiero actualizado; 2.1.5.4 Presupuesto actualizado y detallado en funcin del diseo final o los trminos de referencia aprobados, desglosado en rubros y actividades; y registrado en el SNIP. 2.1.5.5 Especificaciones tcnicas actualizadas; 2.1.5.6 Solicitud de financiamiento en el SINIP actualizada. 24 2.2 Proyectos de arrastre Las entidades pblicas de inversin que requieran financiamiento para garantizar la continuidad de la ejecucin de proyectos de arrastre, que formen o no capital fijo, debern presentar a la SEGEPLAN para la emisin de la opinin tcnica, lo siguiente: 2.2.1 2.2.2 Solicitud de financiamiento actualizada. Contrato de ejecucin de la obra.
2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6
Presupuesto actualizado de los rubros en ejecucin y pendientes de ejecutar. Informe de evaluacin de la ejecucin fsica y financiera y de la ejecucin de las etapas anteriores con detalle de metas y avances reales al 31 de diciembre recin finalizado. Programacin fsica y financiera actualizada y proyectada al 31 de diciembre del ejercicio vigente. Programacin fsica y financiera proyectada al 31 de diciembre del ejercicio fiscal para el cual se solicita financiamiento.
2.3 Proyectos nuevos que forman capital fijo Los proyectos de inversin que forman capital fijo (Ver anexo 1) que requieran recursos por primera vez para la etapa de ejecucin, deben estar formulados a nivel de perfil, prefactibilidad o factibilidad, dependiendo del tamao, complejidad y costo y presentar como mnimo el contenido siguiente: Identificacin 2.3.1 Nombre del proyecto Los proyectos se identifican con un nombre claramente estructurado, respondiendo a las siguientes caractersticas: i) proceso, ii) objeto, y iii) localizacin especfica, en funcin de la alternativa seleccionada. (Ver anexos 2 y 3) Anlisis de la problemtica Es fundamental para la evaluacin, caracterizar y analizar la problemtica que se quiere resolver con la ejecucin y puesta en marcha del proyecto. Para el efecto, deber identificar el problema y plantearse al menos dos alternativas de solucin, una de las cuales puede ser la situacin base optimizada, las cuales se compararn con la situacin sin proyecto. Se sugiere utilizar la metodologa del rbol de problemas (ver Manual de Formulacin y Evaluacin de Proyectos de la SEGEPLAN). Cuando la solucin seleccionada (proyecto) se localice en rea de poblaciones indgenas, los diseos debern tener pertinencia cultural, es decir no atentar contra la identidad y forma de organizacin de estas poblaciones. Cuando corresponda, los diseos deben incluir lo estipulado en las literales a), b) y c), del artculo 11 de la Ley de Atencin a Personas con Discapacidad10 y con lo establecido en el Manual tcnico de accesibilidad de las personas con discapacidad al espacio fsico y medios de transporte en Guatemala. 25
2.3.2
10 Decreto 135-96 Ley de Atencin a Personas con Discapacidad. .
2.3.3
Situacin sin proyecto Corresponde a la descripcin detallada de la situacin actual y anlisis de la evolucin del problema, sus tendencias, los costos en los que se incurrir por no solucionar el problema; as como, los beneficios que se dejan de percibir. Situacin con proyecto Anlisis de las alternativas identificadas como las soluciones al problema, seleccionando la mejor opcin, con base en las ventajas comparativas de las mismas, en funcin de la que ofrece mayor beneficio. El anlisis deber considerar la situacin base optimizada, que consiste en estudiar las medidas que permitan, con recursos mnimos, que el servicio funcione en su nivel ptimo, cuando existe el bien o servicio que el proyecto pretende mejorar Beneficiarios directos e indirectos Se deber Identificar, caracterizar a los beneficiarios directos e indirectos (establecer categoras por: gnero, socio-econmico, tnico, etreo) y su cuantificacin por ubicacin y rea geogrfica, utilizando datos estadsticos actualizados). Objetivos y metas Se deber identificar el objetivo general, los objetivos especficos, las metas, productos y resultados que se pretenden alcanzar durante la vida til del proyecto; considerando la metodologa de Gestin por Resultados. Se sugiere ser formulados de acuerdo a la metodologa del rbol de objetivos, (ver el Manual de Formulacin y Evaluacin de Proyectos de la SEGEPLAN).
2.3.4
2.3.5
Estudio de mercado 2.3.6 Estudio de mercado El proyecto basar su dimensin en el estudio de mercado, especialmente en lo que se refiere a la identificacin, caracterizacin, cuantificacin y proyeccin de la oferta y la demanda del bien o servicio a prestar. En cuanto a la oferta, es importante presentar cmo se est prestando el servicio actualmente frente a la demanda planteada y justificar por qu la oferta existente es insuficiente para solucionar el problema.
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Estudio tcnico 2.3.7 Localizacin del proyecto Todo proyecto debe incluir el estudio de macro y micro localizacin (lugar especfico vase anexo 1)
2.3.7.1 Terrenos y derechos de paso La SEGEPLAN verificara, de acuerdo al marco normativo, que las obras de infraestructura que las entidades publicas de inversin construyan y que incrementen el capital fijo, deben ejecutarse en inmuebles cuya propiedad o posesin es del Estado, incluyendo municipios y entidades descentralizadas y autnomas. Bajo ningn caso se podr ejecutar obras de infraestructura en inmuebles de personas individuales o jurdicas de carcter privado. Para el caso de los derechos de paso, se presentar la documentacin que evidencie la cesin de derechos y autorizaciones legales, segn corresponda al tipo de proyecto.
2.3.7.2 rea de influencia Anlisis del espacio geogrfico dentro del cual se focaliza el problema y el impacto que la alternativa de solucin plantea. El estudio debe considerar, para efecto de anlisis, cinco aspectos bsicos: geogrficos, ambientales, de riesgo, socioeconmicos y servicios. 2.3.7.3 Tamao Consiste en la capacidad de produccin o la prestacin de un servicio durante la vida til del proyecto y depender del tipo de proyecto que se est formulando, para lo cual se debe tomar en cuenta el resultado del estudio de mercado. 2.3.8 Tecnologa Seleccionada la alternativa ptima se debe analizar y definir la tecnologa que mejor aplica para la produccin de bienes y la prestacin de servicios que el proyecto pretende entregar. En los casos que aplique, se recomienda que la tecnologa a utilizar, pueda mejorar la eficiencia energtica para contribuir a la mitigacin del cambio climtico a travs de la reduccin de emisin de gases a la atmsfera. Ingeniera y arquitectura del proyecto
2.3.9
2.3.9.1 Juego de planos Cuando se trate de infraestructura fsica se deber considerar para el diseo, la utilizacin de normas sismo-resistente y otras de conformidad con el tipo de proyecto. Los planos deben sustentar el diseo y el costo propuesto del proyecto; contener la microlocalizacin, que permita identificar dnde se ubicar el mismo (su localizacin especfica: municipio, aldea, casero, cantn, barrio). Adems se debern individualizar los servicios bsicos, infraestructura existente, colindancias y caractersticas fsicas del terreno segn corresponda. Se reitera que deben estar firmados, sellados y timbrados por profesional colegiado activo de la especialidad correspondiente; cuando se trate de
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planos tipo, deber indicarse la fuente que los dise y proporcion. Presentar los planos impresos, en formatos legibles establecidos A1, A2, A3 o A4 (ver anexo No. 7). Para ampliacin y mejoramiento deber presentarse plano indicando de la situacin actual y su relacin con el nuevo proyecto.
2.3.9.2 Especificaciones tcnicas Se debe incluir el conjunto de criterios generales, especficos y especiales; normas y estndares tcnicos que se aplicarn en el proceso de ejecucin del proyecto (vase anexo No. 7). 2.3.10 Presupuesto detallado Se debe incluir el presupuesto detallado de inversin a nivel de rubros (renglones de trabajo) y actividades con la unidad de medida, cantidad, costo unitario y costo total en quetzales; deber incluirse los costos correspondientes a las medidas de mitigacin ambientales y de riesgo, cuando corresponda. El resumen deber integrar los costos directos e indirectos. Debe identificar los costos de inversin, de operacin y de mantenimiento, correspondientes al proyecto. 2.3.11 Cronograma de ejecucin fsico y financiero del proyecto Se debe presentar la programacin fsica y financiera que contemplara la ejecucin del proyecto, individualizando los rubros y las actividades necesarias para realizarlo, definiendo el tiempo y requerimientos financieros para cada uno, las fechas de inicio y finalizacin de los mismos. Estudio administrativo y legal 2.3.12 Aspectos administrativos Se debe incluir la estructura organizativa para la ejecucin y operacin del proyecto (definicin de funciones, responsabilidades, delimitacin de autoridad, personal necesario, identificacin de canales de comunicacin y otros). Manuales de operacin y mantenimiento para garantizar la sostenibilidad del proyecto. 2.3.13 Aspectos legales Se debe establecer los requisitos legales (licencias, permisos y otros) a cumplirse para la ejecucin del proyecto, con sus respectivos costos en el presupuesto detallado. Estudio financiero 2.3.14 Estudio financiero Se debe integrar utilizando la informacin del presupuesto de inversin incluyendo los costos de administracin y los relacionados con los aspectos legales, la proyeccin de los costos de operacin y mantenimiento durante la vida til; as como los ingresos proyectados y la(s)
28
fuente(s) de financiamiento del proyecto. Las fuentes de financiamiento del proyecto deben desglosarse a nivel de recursos internos (gobierno central, comunidad, aporte municipal y otros aportes), y recursos externos, indicando la fuente de dichos recursos.
2.3.15 Evaluacin financiera Con el propsito de establecer los niveles de rentabilidad financiera o social de los proyectos, y de acuerdo a su naturaleza, debern presentar elementos de evaluacin, mediante indicadores tales como: valor actual neto (VAN), tasa interna de retorno (TIR) y la relacin beneficio-costo (B/C) para proyectos productivos y de infraestructura (mercados, centros de acopio, riego y otros). Para proyectos sociales utilizar el criterio de costo eficiencia; para el efecto se podr utilizar como indicadores de Costo Anual Equivalente (CAE), valor actual de los costos (VAC). Los elementos de evaluacin indicados anteriormente, debern considerar los costos de las medidas de mitigacin de riesgos, si fuere necesario, para lo cual se puede consultar la Gua de Evaluacin Econmica de la inclusin de la variable Riesgo de Desastres en la Inversin Pblica (Centro de Coordinacin para la prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central CEPREDENAC, ver portal del SNIP).
2.4 Proyectos nuevos que no forman capital fijo En los proyectos que no forman capital fijo, la entidad pblica de inversin es la contraparte tcnica, para garantizar la calidad de los resultados. Slo deben solicitar financiamiento para la etapa de ejecucin y presentar como mnimo lo siguiente: 2.4.1 Documento de proyecto A nivel de perfil que debe utilizar la metodologa del marco lgico para justificar la solucin del problema, identificar los componentes y las actividades a travs de los cuales se brindar la solucin, especificando los indicadores para medir los logros y permitir el seguimiento y evaluacin de estos proyectos. Presupuesto detallado: El presupuesto detallado (costo unitario y costo total) debe especificar la cantidad de insumos que se necesita en la ejecucin de cada actividad de los componentes del proyecto. Cronograma de ejecucin fsico y financiero del proyecto: El cronograma de ejecucin fsico y financiero del proyecto, es la presentacin de las acciones a realizar en el tiempo, en funcin de los recursos financieros requeridos en cada una uno de los componentes de proyecto.
2.4.2 2.4.3
29
2.4.4
Trminos de referencia (TDR) y bases de licitacin Las contrataciones programadas, segn su cronograma de ejecucin fsica y financiera, debern presentar trminos de referencia y bases de licitacin que se aplicarn en el proceso.
2.5 Programas de inversin 2.5.1 2.5.2 Los proyectos de inversin con opinin tcnica favorable de SEGEPLAN, pueden integrar un programa especfico dentro de una entidad pblica de inversin. Al momento de la ejecucin de los proyectos que conforman el programa el SNIP dar seguimiento al avance fsico y financiero de cada uno de ellos.
2.6 Programas con Cooperacin Internacional Financiados a travs de Donaciones 2.6.1 La entidad pblica que gestione cooperacin internacional y que se materializa en donacin, a travs de las cual, realiza proyectos de inversin, antes de suscribir o firmar el convenio, debe velar porque los proyectos a ejecutar tengan la opinin tcnica favorable de la SEGEPLAN. La entidad pblica de inversin con anterioridad al inicio de la operacin, debe contar con una cartera de proyectos formulados, evaluados y con opinin tcnica favorable de SEGEPLAN, de tal forma, que la ejecucin de la operacin cumpla con el cronograma establecido en el convenio, situacin que deber cumplirse durante todo el periodo de ejecucin del mismo. SEGEPLAN dar seguimiento a la ejecucin fsica y financiera a los proyectos que son financiados con recursos provenientes de donacin; a travs del mdulo de seguimiento del SNIP, vinculado con el SIGES-SICOIN. La entidad pblica de inversin, en los casos en que los proyectos de capital fijo generen gastos de operacin, debe incorporar estos gastos al Plan Operativo Anual. En el caso de proyectos que forman capital fijo la entidad pblica de inversin, al momento de hacer la recepcin final de la obra debe incorporarlo al patrimonio del Estado.
2.6.2
2.6.3
2.6.4 2.6.5
2.7 Programas con Cooperacin Internacional Financiados con Prstamos 30 2.7.1 La entidad pblica de inversin que gestione cooperacin internacional a travs de operaciones de crdito pblico para ejecutar proyectos de inversin, antes de gestionar la suscripcin y firma del contrato, debe velar porque los proyectos a ejecutar tengan la opinin tcnica favorable de la SEGEPLAN. La entidad pblica de inversin con anterioridad al cumplimiento de las condiciones previas para el primer desembolso, debe contar con una cartera de proyectos formulados, evaluados y
2.7.2
con opinin tcnica favorable de SEGEPLAN, de tal forma, que la ejecucin de la operacin de prstamo no genere comisiones de compromisos al presupuesto pblico, situacin que deber cumplirse durante todo el periodo de ejecucin del prstamo. 2.7.3 SEGEPLAN dar seguimiento a la ejecucin fsica y financiera a los proyectos que son financiados con recursos provenientes de una operacin de crdito pblico; a travs del mdulo de seguimiento del SNIP, vinculado con el SIGES-SICOIN. La entidad pblica de inversin, en los casos en que los proyectos de capital fijo generen gastos de operacin, debe incorporar estos gastos al Plan Operativo Anual. En el caso de proyectos que forman capital fijo la entidad pblica de inversin, al momento de hacer la recepcin final de la obra debe incorporarlo al patrimonio del Estado.
2.7.4 2.7.5
2.8 Seguimiento de proyectos 2.8.1 La entidad pblica de inversin debe registrar mensualmente los avances fsicos de sus proyectos en coherencia a la informacin financiera proveniente del SIGES-SICOIN11 para lo cual el SNIP dispone del mdulo de seguimiento fsico y financiero. Con base en esta informacin la SEGEPLAN efectuar el seguimiento de la inversin pblica12.. . 2.8.2 Las entidades pblicas de inversin que cuenten con asignacin presupuestaria en el ejercicio fiscal vigente, tienen la responsabilidad de ingresar y actualizar la informacin del avance de sus proyectos en los sistemas establecidos. 2.8.3 La autoridad superior de la entidad pblica de inversin debe nombrar ante la SEGEPLAN al o los responsables de la informacin del seguimiento de los proyectos13, constituyndose en el enlace oficial para cualquier consulta. El o los responsables se registrarn en el SINIP. La DTP trasladar electrnicamente a la SEGEPLAN las asignaciones presupuestarias y sus modificaciones por cdigo SNIP en cada ejercicio fiscal vigente. La entidad pblica de inversin debe reprogramar multianualmente fsica y financieramente su proyecto, cuando en el Programa de Inversiones Fsicas y Financieras y Transferencias de Capital lo asignado sea inferior o superior a lo solicitado originalmente en el SNIP.
2.8.4 2.8.5
31
11 La informacin contenida en este mdulo es pblica y apoya la transparencia de la ejecucin de la inversin, lo que contribuye al cumplimiento del Decreto 57-2008, Ley de Acceso a la Informacin Pblica. 12 El seguimiento de la inversin pblica se sustenta en el Decreto 114-97, Ley del Organismo Ejecutivo, Artculo 14 (funciones de la SEGEPLAN), Literal f) y Decreto 101-97, Ley Orgnica del Presupuesto, Artculos 1, Literal c), 34 y 35 y otras normas o disposiciones que apliquen. 13 Debe individualizarse a cada responsable de la informacin: nombre, cargo, telfono y correo electrnico.
2.8.6
La entidad pblica de inversin debe registrar la modalidad de ejecucin del proyecto en el SINIP, ingresando la informacin respectiva. Adems, adjuntar en PDF el contrato si es por licitacin, la resolucin si es por administracin o ambos si la modalidad de ejecucin es mixta. La entidad pblica de inversin debe registrar en el SINIP, dentro de los primeros diez das de cada mes, la informacin del avance fsico del proyecto correspondiente al mes inmediato anterior, incluyendo como evidencia una fotografa como mnimo. Siendo la entidad responsable de la calidad de la misma14; lo cual, no las exime de la responsabilidad de informar a otros sistemas del Estado. La SEGEPLAN verificar mediante visita de campo, la consistencia de la informacin registrada por la entidad sobre el avance fsico del proyecto, emitiendo informe correspondiente; para lo cual, la entidad debe otorgar las facilidades para el acceso al proyecto y su documentacin. Las entidades pblicas de inversin antes de gestionar transferencias presupuestarias para modificar o sustituir proyectos con asignacin presupuestaria, debern atender lo siguiente: Modificar proyectos: solicitar a la SEGEPLAN la emisin de una nueva evaluacin tcnica que avale la pertinencia de la modificacin. Para el efecto adjuntar documento justificativo correspondiente; la SEGEPLAN analizar la documentacin y emitir la opinin tcnica correspondiente. Si esta opinin es favorable, la entidad registrar la modificacin en el SINIP. Sustituir proyectos: Cuando la transferencia presupuestaria conlleve la sustitucin de proyectos, la entidad pblica de inversin debe ingresar la informacin del o los proyectos nuevos al SNIP y cumplir con lo establecido en la norma 2.3 para la evaluacin tcnica correspondiente.
2.8.7
2.8.8
2.8.9
2.8.10 La entidad pblica de inversin debe registrar en el mdulo de seguimiento del SINIP la finalizacin del proyecto, adjuntando el acta de recepcin y liquidacin del activo, en formato PDF. Con esta informacin el SINIP dar por finalizado la ejecucin del proyecto; siempre y cuando, la ejecucin fsica y financiera este al 100%.
32
14 Decreto 101-97, Ley Orgnica del Presupuesto, Artculo 22, Literal d) del Reglamento.
ANEXOS
33
34
1. Proyecto de inversin Es el conjunto de actividades planificadas y relacionadas entre s, que mediante el uso de insumos, generan productos dentro de un perodo de tiempo determinado y apunta a solucionar un problema, promueve el desarrollo o mejora una situacin especfica. Los tipos de proyectos de inversin que reconoce como vlidos el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) son: Proyectos que forman capital fijo y Proyectos que no forman capital fijo. 2. Proyecto que forma capital fijo: Es el que genera o modifica bienes que permiten la formacin bruta de capital fijo y que se materializan en una obra fsica, por ejemplo: carreteras, escuelas, hospitales, puentes. 3. Proyecto que no forma capital fijo: No generan ni habilitan bienes de capital fijo. Su propsito es incrementar, mantener o recuperar la capacidad de generar beneficios, por ejemplo: capacitacin, alimentacin, censo, vacunacin, investigacin, catastro, diagnstico. 4. Proyecto Nuevo: Proyecto al que no registra obligaciones en los sistemas de gestin financiera del Estado, en ejercicios fiscales anteriores. (Ver Normas especficas 2.1)
Definiciones bsicas de inversin
Anexo 1
35
5. Proyecto de arrastre: Proyecto cuya ejecucin fsica ha recibido recursos presupuestarios en ejercicios fiscales anteriores consecutivos cuya ejecucin registra obligaciones en los sistemas de gestin financiera del Estado, en ejercicios fiscales anteriores. (Ver Normas especficas 2.2). 6. Evaluacin Apreciacin sistemtica y objetiva de un proyecto, programa o poltica en curso o concluido, de su diseo, su puesta en prctica y sus resultados. El objetivo es determinar la pertinencia y el logro de los objetivos, as como la eficiencia, la eficacia, el impacto y la sostenibilidad para el desarrollo. Una evaluacin deber proporcionar informacin creble y til, que permita incorporar las enseanzas aprendidas en el proceso de toma de decisiones de beneficiarios y donantes. La evaluacin tambin se refiere al proceso de determinar el valor o la significacin de una actividad, poltica o programa. Se trata de una apreciacin, tan sistemtica y objetiva como sea posible, de una intervencin para el desarrollo planeada, en curso o concluida. La emisin de opinin tcnica requiere la definicin de normas adecuadas, para el anlisis y evaluacin de los resultados definidos en funcin de esas normas, la apreciacin de los resultados efectivos y previstos y la identificacin de lecciones pertinentes. 7. Seguimiento Funcin continua que utiliza una recopilacin sistemtica de datos sobre indicadores especificados para proporcionar a los administradores y a las partes interesadas principales de una intervencin para el desarrollo, indicaciones sobre el avance y el logro de los objetivos as como de la utilizacin de los fondos asignados. 8. Preinversin El proceso de preinversin se refiere a la transformacin de ideas de proyectos en estudios tcnicos-econmicos que tiene como objeto evaluar la conveniencia de decidir acerca de la ejecucin de un proyecto y/o programa y exige contar con los estudios que sustenten la rentabilidad social, que es sostenible y concordante con los lineamientos de poltica. Estos criterios permiten seleccionar los mejores proyectos para invertir los fondos de que se disponen o acceder a financiamiento. Esta seleccin se realiza a travs de estudios de grados sucesivos de profundidad. As, se pueden distinguir etapas especficas en el proceso de preinversin, las que se clasifican en un orden creciente en cuanto a cantidad y a calidad de la informacin recopilada. Las etapas son: 36 - Estudio a nivel de perfil. - Estudio a nivel de pre factibilidad. - Estudio de factibilidad. 9. Inversin Publica Son los recursos que el sector pblico destina para crear, incrementar, modernizar, reponer, reconstruir y mejorar la capacidad del pas de producir bienes y servicios, con el propsito de incrementar el bienestar de la sociedad.
La inversin, en trminos generales, es cualquier actividad realizada en un ao que aumenta la capacidad de la economa para producir bienes y servicios. Es decir, corresponde a la asignacin de recursos disponibles en el presente para actividades que permitirn generar un mayor bienestar en el futuro. En este sentido, la asignacin de recursos para inversin tiene costos de oportunidad altos en trminos de sacrificio del consumo presente de la poblacin, especialmente, en aquellas naciones donde una proporcin importante de sus habitantes tiene sus necesidades bsicas insatisfechas. A pesar de ello, la inversin es una de las formas en que los gobiernos logran fomentar el crecimiento y, a largo plazo, elevar el nivel de vida de la economa y la poblacin. La asignacin de recursos destinados a Inversin Pblica debe poseer un sustento metodolgico que faculte su identificacin, ejecucin y evaluacin, la inversin no corresponde solamente a inversin fsica sino tambin inversin en capital humano (como es el caso de la educacin, capacitacin y formacin en el trabajo). La insuficiente inversin en la formacin de capital humano es una barrera al desarrollo econmico, ms que la escasez de capital fsico.15 10. Sistema Nacional de Inversin Pblica Es el conjunto de normas, instrucciones, procedimientos y herramientas, orientadas a ordenar el proceso de la inversin pblica y concretar las opciones de inversin ms rentables econmica y socialmente, tomando en cuenta las polticas pblicas. 11. Normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica Gua que orienta a las entidades pblicas de inversin en cuanto a las responsabilidades en la programacin de las inversiones y los instrumentos de programacin, basadas en proyectos de inversin. Estas normas se revisan y actualizan cada ao en la Direccin de Inversin Pblica de SEGEPLAN.
37
15 Los Sistemas Nacionales De Inversin Pblica En Centroamrica: Arco Terico Y Anlisis Comparativo Multivariado, Edgar Ortegn, Juan Francisco Pacheco; Instituto Latinoamericano Y Del Caribe De Planificacin Econmica Y Social rea De Proyectos Y Programacin De Inversiones
Criterios para Asignar Nombre a los Proyectos

1. Objetivos 1.1 Que cada proyecto tenga un nombre propio dentro del Sistema Nacional de Inversiones Pblicas; 1.2 Que el nombre permanezca invariable durante todo el ciclo de vida del proyecto; 1.3 Que a travs del nombre del proyecto, se pueda tener una idea clara de lo que se pretende realizar con el proyecto; 1.4 Que se pueda disponer de nombres uniformes para proyectos de una misma naturaleza. 2. Criterios generales El nombre de un proyecto es la sntesis mxima de lo que se pretende hacer, por lo tanto, es vlido para todo su ciclo de vida, debe de ser claro y preciso en cuanto a su identificacin, es decir, debe necesariamente responder a las preguntas: a) qu se va a ejecutar?, b) sobre qu se va a ejecutar? y c) dnde se va a ejecutar?; en este sentido, el nombre de un proyecto tiene que entregar informacin clara, tanto a la autoridad como a la sociedad en general, sobre el destino de los recursos de inversin, de manera que en cualquier momento el proyecto pueda, por si slo ser capaz de dar una seal precisa sobre la utilizacin o destino de los recursos pblicos. Para poder cumplir adecuadamente con esta finalidad, el nombre de un proyecto de inversin se debe estructurar en tres partes claramente identificables, donde cada parte posee un nombre propio, a travs del cual debe responder a las caractersticas que se le han asignado al nombre de todo proyecto: a) El primer elemento se denomina Proceso y a travs de ste siempre se responde a la pregunta: qu se va a ejecutar?; b) El segundo elemento recibe la denominacin de Objeto, y con ste se responde a la pregunta: sobre qu se va a ejecutar? y c) El tercer elemento recibe el nombre de Localizacin especfica, y con su identificacin se responde a la pregunta: dnde se va a ejecutar?. De manera que, para asignar el nombre a un proyecto, considerando las interrogantes anteriores, a continuacin se describen los elementos a considerar en esta accin: 2.1 Proceso Es la accin que caracteriza la naturaleza de la inversin en cualquier tipo de proyecto, por ejemplo: construccin, conservacin, ampliacin, capacitacin, vacunacin, diagnstico, censo, investigacin. 38 2.2 Objeto Es la materia o motivo de la inversin en cualquier tipo de proyecto, por ejemplo: escuela primaria, centro de salud, carretera ruta CA-13, camino vecinal, acueducto. 2.3 Localizacin especfica Representa la ubicacin especfica donde se realizar la inversin, identificando el nombre del lugar exacto, (zona, barrio, centro poblado, aldea, casero, etc.) Corresponde en la prctica al nivel inferior de un
ANEXO 2
municipio donde est localizado geogrficamente el proyecto, por ejemplo: aldea Pajales, casero Asuncin, asentamiento La Esperanza. En cuanto al primer elemento del nombre, denominado proceso, existe un glosario de procesos vlidos para los tipos de proyectos que el SNIP tiene identificados en sus normas. Para la identificacin del objeto y la ubicacin especfica del proyecto (segundo y tercer elemento), existir un espacio mximo de setenta caracteres: cuarenta de ellos para identificar el objeto, y los treinta restantes para la ubicacin especfica.
39
Glosario de Procesos para Proyectos que Forman Capital Fijo

1. Ampliacin: Accin que tiene por objeto aumentar la capacidad de un bien existente. Comprendiendo dentro de la ampliacin el equipamiento respectivo para la prestacin del servicio. 2. Construccin: Accin que corresponde a la materializacin de un bien que no existe a la fecha. La construccin de infraestructura debe tener considerado el equipamiento dentro de su formulacin y presupuesto. 3. Dragado: Consiste en la operacin de limpieza de los sedimentos en cursos de agua, lagos, bahas, o puertos con el objeto de mantener el calado de estas zonas para mantener el servicio de transporte. 4. Mejoramiento: Accin que tiene por objetivo aumentar la capacidad o productividad de un servicio o bien existente y la calidad del servicio prestado; cambiando el estndar original; 5. Reposicin: Implica la renovacin parcial o total de un bien existente con o sin cambios de la capacidad del mismo; La reposicin de infraestructura debe tener considerado el equipamiento dentro de su formulacin y presupuesto, cuando la vida til de ste, est agotada. Aplica cuando se produzcan eventos o fenmenos de la naturaleza que impliquen la destruccin total o parcial. 6. A continuacin, se presentan algunos ejemplos de proyectos que forman capital fijo:
Proceso Ampliacin Construccin Objeto y ubicacin especfica (70 caracteres) escuela casero Asuncin Chivo, San Juan Sacatepquez planta de tratamiento de aguas servidas en Zaragoza, Chimaltenango. calles colonia Lomas de Azacualpilla, Palencia, Guatemala calderas del hospital San Jos Villa Nueva, Guatemala.
ANEXO 3
40
Mejoramiento Reposicin
Glosario de Procesos para Proyectos que no Forman Capital Fijo

1. Alfabetizacin: Accin que tiene por objeto ensear a leer y escribir. 2. Capacitacin: Preparar a las personas con el fin de habilitarlas para realizar una actividad determinada. 3. Catastro: Registro ordenado y clasificado de bienes o servicios referidos a algunas caractersticas de los mismos. 4. Censo: Registro ordenado y clasificado de elementos, referido a algunas caractersticas de los mismos. 5. Diagnstico: Determinacin, mediante el examen de ciertas caractersticas de un bien, servicio o situacin, del estado o condiciones generales en que se encuentra y de las lneas de accin que se deben seguir. 6. Forestacin: Accin que tiene por objeto la plantacin de rboles. 7. Manejo: Accin que tiene por objetivo lograr la correcta administracin de un bien, servicio. Que se aplica al manejo de desechos slidos y manejo forestal. 8. Vacunacin: Accin que tiene por objeto inmunizar a las personas o animales, con la finalidad de preservarles la salud de una enfermedad determinada.
ANEXO 4
41
9. A continuacin, se presentan algunos ejemplos de proyectos que no forman capital fijo:

Proceso Alfabetizacin Capacitacin Catastro Censo Diagnstico Forestacin Manejo Vacunacin Objeto y ubicacin especfica (70 caracteres) de adultos en Baja Verapaz. pescadores artesanales de Puerto Barrios. En Cuatro Municipios del Departamento de Chimaltenango, Guatemala de poblacin, octubre de 2002. de la red de salud primaria de Alta Verapaz y Baja Verapaz. De Bosques para proteccin de Cuencas, Ro Selegua, Huehuetenango Desechos slidos, Aldea El Fiscal Palencia. Contra la tifoidea, aldea La Democracia, San Marcos.
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Presentacin de Proyectos
Debern ser presentados fsicamente y en un medio digital en un flder debidamente sujetado con gancho plstico y foliado, en la portada se deber incluir; Cdigo SNIP del lado superior Derecho y el Ejercicio Fiscal correspondiente o en un medio de almacenamiento digital utilizando CD de formato CD+R, CD-R o DVD de formato DVD+R y DVD-R, No deben presentarse informacin grabada en formatos de CD ni DVD regrabables. Cuando un solo proyecto se incluye en un CD o DVD, este deber contar con una identificacin que indique los siguientes datos: Cdigo del proyecto Nombre del proyecto Entidad Unidad ejecutora Ejercicio presupuestario Contendido del disco Nmero de disco
ANEXO 5
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Si en un CD o DVD se incluyen ms de un proyecto, deber crearse una carpeta que llevara como nombre el cdigo del proyecto y dentro de cada carpeta con el cdigo del proyecto deber incluirse los documentos correspondientes al mismo. El formato de la identificacin del disco ser la siguiente: Cdigos de los proyectos Entidad Unidad ejecutora Ejercicio presupuestario Contenido del disco Nmero de disco
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Contenido Mnimo del Juego de Planos

1. Especificaciones tcnicas Son los documentos en los cuales se definen las normas, exigencias y procedimientos a ser empleados y aplicados en todos los procesos de la ejecucin de un determinado producto. 2. Especificaciones tcnicas generales Hacen referencia a especificaciones tcnicas propias del proceso, y dependiendo del tipo de proceso hacen referencia a manuales y normas propias, reglamentos y estndares, con la finalidad de preservar la uniformidad. Estas tienen como finalidad obtener estndares adecuados que resguarden la calidad del proceso, permitiendo dar seguimiento a un nivel de control de los diferentes momentos del proceso. 3. Especificaciones tcnicas especficas Consisten en todas aquellas especificaciones particulares que hacen diferentes un proceso de otro que se encuentra normado por estndares, son aquellas que dan carcter de particularidad al proceso que se lleva a cabo para la obtencin del producto. En tal sentido es lo que da la particularidad del proceso productivo. 4. Especificaciones especiales Son todas aquellas especificaciones propias que se rigen por procesos particulares propios de la ejecucin de cada proyecto en particular. 5. Plano de localizacin Debe indicar sobre qu calle o avenida est localizado el terreno donde se har la construccin. Este plano se podr presentar en una hoja tamao oficio, debiendo indicar el norte, cotas generales del terreno y la distancia a la esquina o punto de referencia ms prximo. 6. Plano de ubicacin Debe indicar como quedara ubicada la construccin dentro del terreno y poder as observar los espacios y reas libres que quedaran en este. Este podr presentarse en una hoja tamao oficio, debiendo indicar el norte, cotas de rea cubierta y rea libre, cuantos niveles son, rea construida por nivel, rea de construccin existente fija y rea libre. 7. Planos de arquitectura Cuando la magnitud del proyecto no permita su representacin total en los planos se dibujar una planta de ubicacin en la cual debe de aparecer indicando el rea a construir dentro del predio, indicar patios, reas de estacionamiento, calles, con referencia a los ejes constructivos respectivos, entre otros tantos. Plantas arquitectnicas (Amoblada) Indicar la distribucin de ambientes, puertas y ventanas, acotacin con indicacin de ejes, indicacin de niveles, representar con un signo de orientacin que indique el norte, proyecciones de techos y voladizos o cualquier clase de salientes, ubicacin de escaleras y de patios e indicacin de cortes.
ANEXO 6
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Fachadas Las que queden frente a va pblica y las ms importantes del interior, sus dimensiones verticales se referirn a niveles de piso terminado. Plantas de techos Indicar desniveles, pendientes de techos, vanos, localizacin de bajadas de agua pluvial y equipo fijo localizado sobre el techo. Planta de acabados Dar a conocer los diferentes acabados de piso, paredes y cielos que tendrn los ambientes y algn otro acabado especial que sea importante dar a conocer. 8. Planos estructurales o de ingeniera Cimientos y columnas Indicar los diferentes tipos de columnas as como la proyeccin de cimientos corridos y zapatas, indicacin de muros que no son de carga, si es una construccin de dos niveles o ms localizar para los diferentes niveles los elementos estructurales principales y secundarios. Techos y vigas Indicar el tipo de estructura de cada techo y entrepiso as como la ubicacin de vigas. Detalles Detalles de columnas, zapatas, cimientos, muros, muros de contencin, vigas, soleras, sillares, dinteles, vanos, escaleras, rampas, parteluces, juntas de dilatacin y/o juntas de construccin, estructuras de acero, estructuras de madera y otros elementos estructurales, indicando claramente en estos sus dimensiones y refuerzos. 9. Planos de instalaciones Instalaciones hidrulicas Instalacin general de agua con los detalles necesarios para apreciar el recorrido de la misma desde el ponto de toma en el acueducto hasta los depsitos y artefactos sanitarios. Presentar las plantas de cada nivel con indicacin de la distribucin de agua potable, los dimetros de todas las tuberas, posicin de bombas, llaves, medidores y vlvulas, perfiles con la topografa del terreno. Detalle de depsitos de agua, equipos hidroneumticos, instalaciones contra incendios entro otros. Instalaciones sanitarias Planos de instalaciones de aguas negras y pluviales, debiendo indicar recorrido total, desde las cajas de accesorios recolectores de las guas negras y pluviales hasta su disposicin final, indicacin de cajas, sifones, pendientes, dimetros, tipos de tubera y bajadas. Detalles de cajas, tanques spticos, pozos de absorcin u otros sistemas de disposicin de aguas servidas y pluviales, perfiles con cotas inver considerando la topografa del terreno y otros datos necesarios que se estimen.
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Instalaciones elctricas Diagrama para mostrar el sistema elctrico desde la red de distribucin hasta los tableros, con informacin sobre voltajes, dimensiones y calibre entro otros, con indicaciones del equipo de control y proteccin para la correcta operacin del sistema. Se deber de incluir la localizacin del sistema general, punto de entrada de la lnea de alta tensin su localizacin y su llegada a la subestacin, mostrar la localizacin de los alimentos subterrneos, localizacin e instalacin de los tableros, ductos, salidas de iluminacin, tomacorrientes y cualquier otra instalacin elctrica incorporada. Debe indicar el tamao y tipo de los tableros, tipo y dimetro de los ductos y accesorios, tipo y calibre de los conductores, nmero de unidades por circuito e instalaciones especiales como antenas, timbres, telfonos entro otros. Instalaciones mecnicas Para las instalaciones de ascensores deber presentarse planos individuales con todas las acotaciones necesarias, as como velocidad, carga permisible, tipo de operacin, indicaciones de salida de energa y alarma, situacin de las casetas de mquina con sus correspondientes especificaciones. En los elevadores hidrulicos se acompaarn todas las especificaciones necesarias. Para las escaleras mecnicas deben acompaarse en su plano todas las anotaciones necesarias, as como especificaciones y para sistemas de refrigeracin, calefaccin y aire acondicionado deben de representarse planos con especificaciones. Instalaciones especiales En los casos de instalaciones especificas de industrias, laboratorios, hospitales, silo entre otros, deber presentarse, segn el caso, la documentacin necesaria para su construccin y evaluacin. 10. Planos de urbanizacin Planta general actual, mostrando el estado actual del inmueble incluyendo las referencias necesarias para el replanteo, banco base de nivelacin, linderos, curvas de nivel, accidentes topogrficos, norte magntico, localizacin de servicios pblicos, construcciones existentes y cualquier otro detalle importante. Localizacin del proyecto y del inmueble con respecto a la zona y a la ciudad, con indicaciones de las vas de acceso. Planta general del proyecto, mostrando los niveles finales del terreno, conteniendo todos los detalles urbansticos importantes. Secciones transversales, que muestre el nivel original y el nivel definitivo con indicaciones de corte y rellenos, localizacin de estructuras y cualquier otro detalle urbanstico importante. 11. Informacin bsica de la forma como deber de presentarse los planos Cuando se desee realizar una ampliacin o construccin nueva de un proyecto, se deber de presentar un juego de planos, ya que en estos el constructor encontrara toda la informacin necesaria para que pueda dicho proyecto ser construido satisfactoriamente. 47
La informacin que se dar a continuacin deber considerarse como mnima. Formatos El tamao del formato varia, ya que depender de la magnitud del proyecto a realizar, para la presentacin de un proyecto se deber de respetar los formatos recomendados en la norma ICAITI 1 018, formatos A-1, A-2, A-3 y/o A-4. Escalas Todos los planos sern dibujados a escalas adecuadas para que la informacin contenida sea fcilmente interpretada. Los dibujos a tamao natural o a escala de mayor detalle regirn sobre los dibujos a escala de menor detalle. Grado de detalle Toda la informacin contenida en un juego de planos ser detallada con amplitud necesaria para su correcta interpretacin, se dar siempre preferencia a la representacin grfica, se recurrir a notas nicamente cuando sea conveniente. Simbologa En cada una de las especialidades se establecer una simbologa que se emplear invariablemente, si algn elemento especial que se desee representar no se encuentra detallado, se elaborara un smbolo especifico. Se detallar la simbologa empleada, an cuando sea estndar, y debern consignarse todos los smbolos usados. En los dems planos del mismo campo se har referencia a la localizacin de la simbologa. Especificaciones, notas y referencias a otros dibujos En cada una de las especialidades, se incluir en el primer plano las especificaciones referentes a materiales, procedimientos y mtodos de construccin, elaboradas de acuerdo con los requisitos siguientes: Se redactaran en forma clara y concisa, empleando el espacio mnimo posible, de preferencia, se incluirn todas las especificaciones en el primer plano de cada especialidad, en un solo espacio si esto no fuera posible, las especificaciones se dividirn localizando en cada plano las pertinentes, cuando en un plano se apliquen especificaciones ya contenidas en un plano anterior, estas no se repetirn sino nicamente se har referencia al plano donde aparecen. Dimensionamiento Las dimensiones generales se indicarn a ejes, para el dimensionamiento de los diferentes elementos se recurrir a cotas. Los niveles segn referidos al banco de nivelacin, pero en edificaciones situados dentro del rea de aproximacin area, el banco de nivelacin ser referido al nivel del mar.
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Instructivo General: Directrices para la Formulacin Plan-Presupuesto anual 2014 y Multianual 2014-2016, en el Marco de la Gestin por Resultados y Normas

SNIP para Proyectos de Inversin Pblica Ejercicio Fiscal 2014

NORMAS SNIP PARA PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA EJERCICIO FISCAL 2014.................................................................................................11

Normas generales..........................................................................................................15 Normas especficas........................................................................................................23

Guatemala, 08 de febrero de 2013

EJERCICIO FISCAL 2014 Y MULTIANUAL 2014-2016

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2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6

10 Decreto 135-96 Ley de Atencin a Personas con Discapacidad. .

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Definiciones bsicas de inversin

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Glosario de Procesos para Proyectos que Forman Capital Fijo

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Glosario de Procesos para Proyectos que no Forman Capital Fijo

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9. A continuacin, se presentan algunos ejemplos de proyectos que no forman capital fijo:

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