Sunteți pe pagina 1din 219

r

L
2 5 JUL 2005
BANCo CENTRAL DE LA REPUJUCA ARGMNA
aJBUOTECA DR. RAUL PREBfSCH"
TERCERA CONFERENCIA
DE
MINISTROS DE HACIENDA
- .. _,
'
"'"'"
. ~ . .
'-'.'
.,._;
',<:
j
~ -
REPUBLICA ARGENTINA
MINISTERIO DE HACIENDA DE LA NACION
TERCERA CONFERENCIA
DE
MINISTROS DE HACIENDA
BUENOS AIRES

MCMXLVIII r
:oUPLI:,ADO 1
1111[0 [fHTRAL DE La Pf" ~ ;:n Afi6fHTiftA
OPTO. DE BIBLIO 1 e V PRENSA
BIBLIOTECA Y MUSEO
MATERIA_ FINANZAS 1.1.
..
;;
i
-
;. '
'-
PRESIDENTE DE LA NACIOC<
GENERAL DE BRIGADA JUAN PERON
MINJSTRO DE JL\CIE:\11.\
Dr. RAMON A. CEREI]O

1 N;Q 1 C E
CONVOCATORIA DE LA TERCERA CONFERENCIA
MINISTROS Y DELEGADOS ASISTENTES
INTEGRACION DE LAS COMISIONES ............................ .
ENTREVISTA CON EL SE&OR PRESIDENTE DE LA NACION
REUNION INAUGURAL ........................................... .
I. del scor :Ministro de Hacienda de In Naein ..
ll. Plan ele labor de la Conferencia ......... .
SEGUNDA REUNION ........................................ .
l. Exposicin de los seores Ministros y Delegados asistentes ....... .
Buenos A.ires ............. , ..................................... .
Cat.<tmarca ..................................................... .
Crdoba .......................... -.. . ... -. -.-- ... - ... -.
Corrientes ..................................................... .
Entre Ros .... , .............................................. .
Jujuy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .............. .
Lolli0a . ...... .. . ..
1\{endoza ......................... , . , ... , . . . . . . . ........... .
!V[uni.cipalidad de la Ciudad de Buenos Aires ................. .
Salta ...................................................... .
San Juan . . . . . . . . . . ........................... .
San Luis ........................................................ .
Santiago del Estero ................................. .
Tucumn ................................... , .... .
Santa Fe ............... .
JI. Designacin de Secretario
Ill. Designacin de las Comisiones
IV. Labor de l.a.s prximas sesiones .................................. .
V. Agradecimiento del doctor Bogliolo por su designacin de Secretario
PG
13
15
17
19
27
27
46
49
49
49
59
61
.66
68
72
74
77
82
89
95
100
105
108
112
114
114
115
de la Conferencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
9
PG.
VI. Concertacin de entrevista al seor Presidente de la Nacin y a. su
seora esposa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
REUNION ESPECIAL .............................................. 119
I. Palabras del seor Ministro-deHacienda.de la Nacin............. 119
Il. Exposicin del seor Presidente del Consejo Eco-nmico NaciOnal 119
-. Cambio de ideas con los seores Ministros
TERCERA REUNION ........................................... .
l. COnsideracin de los despachoS de las Comisiones: ... : .. .. : .. : .--:: :-_-
1) De Crdito Pblico y Asuntos _Econmicos ... _ .. ._ .. _ ........ _ .... .
2) De Rgimen ImpOsitivo ... :.:.. .............. ... .. ::':.:.-
3) De Ordenamiento Administrativo y Previsin Social .......... .
"'' .. - . - .
' .. . -- ..
II. Promesa de apoyo a las resoluciones de la Conferencia ........... .
III. Discursos de clausura de la Conferencia: , ... : . .... ; ... :' . . : -;-.. -.. : . .
a) Del seor Ministro de Hacien.Ua .de la Nacin ................ .
b) Del seor Ministro de Buenos 'Ai:res
rV. Felicitacin al secretario de la Coni'erencia; -y al -persoial del'
nisterio de Hacienda de la Nacin
ACTA FINAL ...... - ......... - . - . ; ; .-.
' . -'
APENDICE
i. ResoLuciones, recomendaciones y expresiones de deseos sobre re(Q!JI:laS
123
135
136
-136
150
154
164
. 164
164
..
172
174
1.75
177
a la Constitucin Nacional ........ .......................... . . 177
JO
. . ..
Adhesin a los principios econmico-soci<iles del Partido Peronista -- .. -.. 179
Rgimen Imp,ositivo ......... ; ... :; .... ; .................... : ._ .. :. 181
1). Necesidad de la reforma del rgimen ientistico constitucional- . . 183
2) Principios bsic_os de ]a_ futura Constitucin en materia impositiva 183
3) Bases constitucionales .para el rgimen rentstico .nacional y Pro-
vincia] .............................................. , ...... : 184
4-) Compensacin a las provincias cuando se nacionalicen: .bienes--o'
actividades que se encuentren en su jurisdiccin ......... .' .. , , : 185
5) Derechos o tarifas portuarias de fomento .............. , ::. 186
6) Derechos rlc peaje ............................... - .... - .... 8_6
Crdito Pblico y Asuntos Econmicos
l) Regmenes -de la propiedad ......... : ............. _._. ....... .
2) Funcin social del capital ...... : .. : .... :.: ...... > . .-::.::.:
3) Monopolio de los servicios pblicos :por E!'ltadq ! .. :-, ,_._._ ..
4). Naio-nalizacin -del sistema bincario ._. -.:- ._. -.-. ... } .

e 191
- i9i
!. 192
192
5)
6)
7)
8)
9)
!O)
11)
12)
13)
H)
Nacionalizacin de depsitos bancarios , ... , . . . . . . . . . . ...... .
' ' 1
Su'Presin de la. navegacin de los ros interiores ......... .
Rgimen del agua ....... , .......... _ ....................... ,.
Limitacin para contraer emprstitos externos ..... , ......... .
Regulacin y coordinacin de emisioucs pblicas ............ .
Coordi:bacin y del intercaihbio ................... .
Rgimen de planificacin econmica ........................ .
Fomento de la colonizacin ............................ , ... .
Foniento del cooperativismo ....................... .
Realizacin y coordinacin de censos y estadsticas .. .
Ordenamiento Administrativo y Previsin Social
1) Iniciativa en materia de gastos pblicos ................. .
2)
3)
4)
5)
6)
Presupuesto y cuenta de inversin ...................... .
Rgimen de ayuda a las provincias , ...... , , ................ .
Requisito bsico para el ingreso a la Administracin Pblica ..
Incompatibilidades con el desempeo de la funcin pblica ... .
Derechos del Trabaja-dor y de la Ancianidad ................ .
TI. Resoluciones, recomendaciones y expresiones de deseos sobre diversos
PAa.
192
193
193
194
194
194
195
195
196
196
197
199
199
200
201
201
202
asuntos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... 205
Crdito Pblico y Asuntos Econmicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
1) Colocacin de ttulos provinciales y municipales . . . . . . . . . . . . . . 209
2) Ttulos provinciales y municipales para contratar obras pblicas
nacionales ..... , .... , ..... , ..... , . , ........... : . . . . . . . . 209
3) Plan de emisiones provinciales y municipales para 1949 , . . . . . . . 209
4) Medidas de carcter fiscal pnra combatir la inflacin . . . 210
5) :Medidas correctoras de la inflacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
6) Represin .del agio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
Ordenamiento Administrativo Y Previsin Social ........... . . 215
1) Adaptacin de las leys provinciales.-de contabilidad a las dispo
siciones de la ley 12.961 .. , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
2) Reunin de contadores provinciales .......... , ....... , . . . . .. . . . 218
3) Nombramientos y promociones en la Administraci6n . . . . . . . . . . . 218
4) Destino de los supervit de presupuesto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
5) Eco.n_o!)la en los gastos P,blieos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
6) Adopcin del seguro de garanta proyectado por la Caja Nacional
de Ahorro Postal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
11
CONVOCATORIA DE LA TERCERA CONFERENCIA
Buenos Aires, noviembre 6 de 1948.
Seor Gobernador:
Tengo el agrado de dirigirme a V. E. a efectos de invitar, por su
intermedio, al seor l\linistro de Hacienda de esa Provincia para con-
currir a la Tercera Conferencia de !1:inistros de Hacienda, cuya reunin
inicial se realizar en esta Capital el da 22 del corriente mes, la que
tendr por finalidad considerar temas econmico-financieros \:incula-
dos con la reforma de la Constitucin Nacional.
Saludo a V. E. con mi consideracin ns distinguida.
RAMN A. CEREIJO
''
.
t
.MINISTROS. Y DELEGADOS. ASISTENTES
.S.e!)or Ministro de Hacienda de la .Nacin, doctor Ramn A.
Cereijo.
'
Seor 1\iinistro de Hacienda, Economa y Preyisin de la Pro
tincia de Buenos Aires, doctor Miguel. Lpez. .
. Federal en la .. Cata!flarca, doctor
nriqne L. Carballeda.
Seor Ministro de Hacienda de la Provincia de Crdoba, doctor
Alfredo l\L Egusquiza.
Seor Ministro de Hacienda, Obras Pblicas y Economa de la
Provincia de Corrientes, Capitn A.. Tous.
Seor l\1inistro de Hacienda de la Provincia de Entre Ros, doctor
Guillermo A. Ballesteros.
Seor ?llinistro de Hacienda, Agricultura, Industrias y Obras P
blicas de la Provincia de Jujuy, don Jorge.Villafae.
Seor Ministro de Hacienda y Obras Pblicas de la Provincia de
La Rioja, doctor Jorge S. Pellerano.
Sefior :1\Iinistro de Finanz.as de la de don Lo
renzo A. Csar.
Seor Ministro de Economa, Finanzas y Obras Pblicas de la
Provincia de Salta, ingeniero Juan W. Dates.
Seor l\finistro de Hacienda de la Provincia de San Juan, doc-
tor E las T. Amado.
Seor 1\Iinistro de Hacienda, Agricultura y Obras Pblicas de la
Provincia de San Luis, doctor Marcial Rodrguez (hijo).
Seor Ministro de Finanzas y Obras Pblicas de la Provincia de
Santa Fe, doctor Alvaro Gonzlez.
Seor Ministro de Hacienda; Obras Pblicas e Industrias de la
Provincia de Santiago del Estero, doctor Jos Osear Gutirrez.
Seor Ministro de Hacienda, Obras Pblicas e Industrias de la
Provincia de Tucumn, doctor .Alfredo David Maxud.
Seor Secretario de Hacienda y Administracin _de la ~ h m i i p
lidlld de la Ciudad de Buenos Aires, doctor Roberto Tamagno.
Seor Subsecretario del Ministerio de Hacielida d 'la Nacin,
doctor 'carlos V. M. Bogliolo.
Ser Director General de Impuestos y Contribuciones del Minis-
terio de Hacienda de la Nacin, doctor Osvaldo H. Van de Velde.
Seor Director General de Finanzas del Ministerio de Hacienda
de la Nacin, doctor Jua:n Honorio Bosio.
Seor Representante del Banco Central de la Repblica Argen-
tina, doctor Jos Mura.
Jlj
1

1
... : '
INTEGRACION DE LAS COMISIONES
CREDITO PU)lLICQ Y ASUNTOS ECQf'/QMICQS ..
Ministro de Hacienda de Crdoba Dr. Alfredo M. Egusquiza
l\:Iinistro de . Fina11zas y Obras
Pblicas de Santa :B..,e br: Aharo Gonzlez
1\'l.inistro de Hacienda de San
Juan Dr. Elas T. Amado
Secretario de Hacienda y Admi-
nistracin de la Municipalidad
de la Ciudad de Buenos Aires Dr." Hoberto Tmagno
Hepresentante del Banco Central
de la Uepblica Argentina Dr. Jos Mura
Director General de Finanzas del
Ministerio de Hacienda de la
Nacin Dr. Juan Honorio Bosio
REGIMEN IMPOSITIVO
Ministro de Hacienda, Economa
y Previsin de Buenos Aires Dr. :Miguel Lpez Francs
l\iinistro de Finanzas de l\iendoza Sr. J.Jorenzo A. Csar
Ministro de Hacienda y Obras
Pblicas de La Rioja Dr. Jorge S. Pellerano
Ministro de Eeonoma, Finanzas
y Obras Pblicas de Salta Ing. Juan W. Dates
.l\iinistro de Hacienda, Agricultu-
ra, Industrias y Obras Pbli-
cas de Jujuy Sr. Jorge Villafae
J7
Ministro de Hacienda, Obras P-
blicas e Industrias de Tucumn Dr. Alfredo David lliaxnd
Director General de Impuestos y
Contribuciones del l\iinisterio '
de Hacienda de la Nacin
Director General de la Direcein
General Impositiva
'
Dr. Osvaldo H. Van de Velde
Ir. Rodolf P. S. Garello
ORDENAMIENTO ADMINISTRATIVO Y PREVISION SOCIAL
Interventor Federal en Catamarca Dr. Enrique .L. Carblleda
Ministro de Hacienda, Obras P-
blicas e Industrias de Santiago
del Estero . Dr. Jos Osear Gutirrez
Ministro de Hacienda, Agricultu-
ra y Obras Pblicas. de San
Lnis Dr. Marcial Hodrlguez (h.)
Ministro de Hacienda de E. Ros Dr. Guillermo A: :Baiesteros.
Ministro de Hacienda, Obras P-
blicas y Economa de Corrientes Cap. Mateo A. 'fous
Contador Mayot de la Contadu-
ra General de la Nacin Dr. Aldo V. Chittaroni
Director del Personal Sr. Italo H. V. flobbi
.
18
ENTREVISTA CON EL SEiilOR PRESIDENTE DE LA NACION
L PALABRAS DEL SE:fiOR MINISTRO DE HACIENDA DE LJ!,
'
NACION. DOCTOR RAMON A. CERElJO
Con motivo de la realizacin de la Tercera Conferencia de
tras de I:Iaclenda, hemos tEmido la s3tisfaccin de poder _h8.St8
-. - 1 __ . ,
aqu IJ)ara escuchar, seor Presidente, su autorizada palabra, que sin
duda alguna ha de signif"icar un aliciente para la labor de Cada uno .
. Est de ms decir que los seores :Ministros collur'rn a la 'ol:l.
ferellcia con un amplio espritu de colaboracin. Las comisiones est_n
trabaja:rdo activamtmte para proponer soluciones que se estimen bEme-
fici.osas, no en particular para cada provincia, sino para todo eJ p:s.
El seor Presidente del ConseJo Econmico Nacional, 'hace
minutos tuvo la gentileza de honrarnos con su presencia en la
extraordinaria de-la Conferencia. En su disertacin se refiri a la
ein econmica desde los puntos de vista internacional y nacionB.l, Y
al hacer referencia a algunos aspectos que significan un problenia
solucin es indispensable, y particularizando con algunas Provilicias
en materia de produccin, solicit la eolaboracin de lOs
locales, lo que no tengo duda ha de conseguirse. . '
1
Tengo la absoluta seguridad de que las palabras pronunci.adas por
el seor 1\iiranda han de ser tenidas en cuenta por los sefiores 1\iinistl-OS,
quienes las transmitirn a sus respectivos gobierlos.
. Excefentsimo seor Presidente: no podra terminar estas
,,palabras sin hacerle llegar una vez ms la seguridad de que. staS
:conferencias tiCnen eolio lnico fin el de colaborar cOn sus
en la mejor forma posible en la obra en que est V d. empeado .y qu_e
. " ,
se l'esume en el bien de la Patria, tanto para el presente eomo para e]
. . . . .. :!
porvemr.
. ;
. lL EXPOSICION DEL SEOR PRESIDENTE DE LA NACION.
. GENERAL JUAN PERON . . .
Poco puede agregarse despus de lo que les ha mani:festa.c;Io .
.Consejo Nacional, seor 1\iirandff:, en mate-
_ria , , .. .. .
. "

Hemos recibido una cosa totalmente inotgnica. En cuanto al
aspecto econmico se refiere, era absolutamente inexistente, no sola.
mente inorgnico
1
porque aqu no se gobernaba la economa sino que
se gobernaba mediante algunas cosas polticas. Tampoco se gobernaba
,el social del pas. 'l'odo estaba en manos de dirigentes que ha
Cill Se. nos llev a mnejar el ti1n si-i1 orgall.izaci6n (feSde
el c_omienzo. Recin ahora Yamos orientando nue.stra economa y orga
niz3.'ndo nUestra riqueza. Ahora, en la reforma constitucional, pensa.
mos dar una estructura o"rguica al gobierno ell el asp-ecto social para
conform_ar pn organismo ms o menos completo que coo:rdine tres
de la economa que aqu estaban ms o menos
'Es es la realidad.
. . .
En este momento estamos en la defensa activa de nllstra -econo:.
!na interna -y en una defensa ms activa am en lo internacionaL
El p'anorara econmico del pas es prornisorio. Eso lo saben ustc-
'des tan bien como yo. Bastara decir que llevamos dos afias de
t"raeill y que en el aspecto de hacienda hemos cerrado nuestro presu-
_:niesto, el primer ao, con supervit, cuando siempre se haba cerradO
'con dficit. Y con ese dinero realizamos una obra extraordinariamente
grande. Este ao ocurrir ms o menos ]o mismo. No cerraremos con u
Spervit tan grande, tan abultado
1
pero los trabajos han seguido; S
ha realizado una obra muy supei'ior a todo lo que se haba hecho hast
'ahora y tambin, probablemente, vamos a cerrar bien el
En .cuanto a las finanzas, el estado actual de la reactivacin
'bmica ha permitido al pals pasar de una economa de miseria a una
de abundancia. Es suficiente ver cm3' vive nuestra. gente :.r cul es el
Concepto que merecemos a los que nos visitaron antes y nos vuelven
" visitar ahbra. Nosotros no nos damos cuenta de la reaethacin ecotr.
-mica extraordinaria que se ha producido en el pas como se dan cuenta
1os observadores imparciales -que llegan de afuera.
En cuanto a 1a economa, seores, la economa argentina
1
no"
solamente es en este momento floreciente sino que comenzarnos a tener
una eConoma que nunca habamos tenido, sobre todo que nunca haba-
manejado. Nuestra economa haba sido negativa para el pa:S
porque se maneja.ba desde afuera. Recibamos de reflejo Jo que nos
querlan dar para vivir.
Hoy la realidad es otra. Nacionalizadas las fuentes de produccin,
cu nuestras manos la organizacin de la exportacin y de la importa.
cin, eso nos permite orientar en forma altamente favorable la riqueza
y toda nuestra economa.
. Ahora, nosotros dentro de este rgimen establecido tenemos que
llegar a una organizacin estable que no tenemos.- Todo lo queestarhos
20
haCiendo es-ms o -menos improvisado, como hay que improvisar ..
$ toma tle primera -intencin un organismo . tan inm.enso -corno .es . .la;
economa del pa's; desarrollarla y conc;lucirla y al mismo tiempo organi ...
zaxla, sobre .. ] a marcha,
- una tarea que solamente los que sufrimos los .golpes y los con:.
t.ragolpes nos -damos cuenta .ae ella.
De esa organizacin falta la misma, faltan los homb:res
1
para Ma: organizacin; sin los cuales ella no tiene ning-n valor y Jos.
hombres pierden gran parte del suyo.
Esa es la realidad. Nosotros vivimos en una Si_tuacin de zozob.ra
porque todava no estn canalizadas las cosas para que se establezca
una situacin y permanente. Estamos luchando para solucionar.
todos los problemas que el pas tiene, tratando de asentarlos sobre nna
base slida tan pronto tengamos las organizaciones perfectamente es.ta
blecidas y los hombres para llevar a esas organizaciones, con la_ .capaci ..
dad y experiencia necesarias. Si algo se necesita en la economa es la
experiencia) y si de algo carecemos en ese sentido es de-
experiencia porque. nosotros nunca hemos manejado nuestra -economa.
Y el mismo problema que tenemos cOn los lo tenemos
con otras cosas. Cmo vamos a tener hombres experimentados si
tra economia. era manejada desde ,Cmo -vamos a tener
viarios capacitados para dirigir nuestros ferrocarriles, si nuestros ferro.
carriles eran manejados y dirigidos desde afuera Y
nacionalizacin de los ferrocarriles, como la nacionalizacin,
de otros servicios pblicos, ha trado para nosotros ese problema. Esta
formando los equipos, probando los hombres. Es otra de .Ias.tareas
importantes a. realizar. Necesitamos cambjar, traer hombres de tod.as
partes, y entonces podremos decir que ms o menos tenemos una orga,..
estable. Hasta entonces, debemos defendernos con lo que
tenemos, y ustedes ven que no nos va tan mal. Podrla irnos mejor, pero.
los inconvenientes que pueda tener la falta de organizacin, la suplimos
nosotros trabajando y estando permanentemente al pie del can 'N:
luchando en forma personal con todos los problemas. El Ministro de
Hacienda, el Presidente del Banco Central, el lliinistro de Agricultura,
el Secretario de Industria y Comercio, son hombres que no descansan;
lo mismo el Presiden t del ConsejO Econ'mico Nacional, se.r
qu como yo, Se pasa tOdO el da aqu luchando cori. estas CUestiones:
Ahora, seores, una de las cosas que me interesa a in; es que:
ustedes lleven la seguridad de que el Gobierno Nacional Jia de hacer
todo l posible en beneficio de las provihcias, La prensa nos pod,r
criticar que estamOs sUprimiendo el fede-ralismo;- al contrari, n9 creo
que hnya h-abidO nlngn gobierno que, realrilente,-hajra Sido ms
2i
ttioso-que nosotros de las autonomas provinciales. Se hz'o mucha alba:
'al" res-pecto, pero en realidad, y en el fondo, en lo fundamental,
ningunola respet como nosotros.
Ahora, si no se pudo hacer ms, si no se pudo hacer un esfuerzo
niilyor eri beneficio de las provincias, ellas deben comprender que nos-
otros realizamos, tambin, en el orden nacional, una obra
ria.- En materia de obras sanitaria;;, solamente en la Provincia de
Htierios Aires, para el Gran Buenos Aires, se han invertido seiscientos
millones de pesos, y esas son obras directamente costeadas pOr el
Gobierno Nacional.
Y eito a 'Buenos Aires como podra citai a cualquier otra pro-
vinCia. Salubridad, obras pblicas en general, vialidad, y otros ser-
Vicios pblicos se costean en forma directa por el Gobierno Nacional.
LoS 'ferrocarriles han estado perdiendo un milln y medio de pesos
da, y' eso no se pierde solamente en la esfera del Gobiern'o
NaCiOnal; se pierde en todas partes donde se desarrolla un servicio
pblico,
Hay una cantidad de provincias que estn subvencionadas en
sU produccin, subsidiadas -en su produccin, en cantidades extra-
grandes para poder mantener el estado social origi-
nado como consecuencia de una irracional explotacin de la riqueza.
Sn problemas que se han creado a las provincias, lo mismo que al
Gobierno Nacional, pero puedn descontar ustdes que la colabora-
Cin nUestra para resolverlos se la prestaremos en ia mayor
sin po'sible; sin hacer cuestin de federalismo, que nada tiene que
ver eOn ra Solidaridad que debe existir entre el Gobierno Nacional y
ras Provincias. ReaHzamos todo el eSfuerzo que podemos hacer en
ese- sentido, y ajustamos aqu toda la economa a la posibilidad de
pder C<?ncurrir con el mayor aporte para las provincias. Es claro,
riuestra voluntad es siempre mucho mayor que nuestras posibilidades.
Tampoco ir ms lejos, porque no hemos aumentado im-
puestos.
m. CAMBIO DE OPINIONES
Seor Ministro de Hacienda de la Nacin. En ese sentido, los se-
ures ministrOs: de Hacienda de las proviricias son los que mejor
pueden hablar- en favor del federalismo, como consecuencia de la
mayor participacin y recursos que actualmente r.ccibell del Gobierno
Federal las provincias y la Municipalidad de Buenos Aires, Solamen-
te:para el ao que viene se les va a entreg.r doscientos- sesenta
de pesoS ms para dos grandes rubros: educacin y previsin
22

social. Entiendo por previsin .social, n.o solamente .el refuerzo de las
caja:s jubilil.toriaS . talJ!bin la .pensin a l-a
para toda .persona mayor de aos que no. disponga de
sos de ayuda fa,;.iliar. En aspecto de la pre..:isiu sorifal se da
un gran h3:cia _adelante; y, por otra _se. va a-
esas cajil.s jll.bilatorias que siempre se han en-e.ontrado
situacin porque. su fndos. se para fines
. . . ' . . 1
eran, precisamente, los que corresponda atender, es decir, el _pago
. . ' .
de sino fines polticos. En lo referente a
la mayor ayuda federal permitir nivelar los. sueldos del magisterio
provincial con los del orden nacional. El Estatuto del pod!
ser aplicable con los fondos acordados, no solamente para la Capital
Federal sino para todas las En la _Conferencia,.
como mira principal la reduccin de loS gastos pblicos la _forma
qUe .le 'sea permitido a cada provincia: si bien entendeh:tos
que es necesario en algunos: casos aumentar. el de
consideramos que preferible tener men<?r n_mero. de
y mejor retribuidos que una gran cantidad de empleados percibiendo
mezquinos. "
Seor Presidente de la Nacin. Eso. es desde el p.;,to .de vist!'
ecOnmico; desde el punto de de la 'poltiCa, el: es
inverso. Pero ya bus.car.emos tras ca:inpoS. la" de
le;) que en _se. Ntlestra gente, en. gener.ai, se gana 13._
sola, afortunadamente. Es una _de las de
mov.imie.J;Lto, y puesto que los _tr-abajadores pueden .ganar'se fa
so'Ios, podemos servirloS a: ellos en otra forma.\
' 1
Seor .Ministro de Ha.cienda de la Nacin. Respecto a las obras
p_blica_s, que er:a ot_ro proble.ma haba preoCpado a.
. . . " . . ' . . . r . : "- -:-
Cas, el Consejo Econmico Naconal resolvi ya piua aqUellas
iniciada&, darles los b.nos para cumplirlas, no as para la
de las obras nueVas, pOrque, como ya expc el seor 1\iiranda, eso'
fomehta la inflacin. . ,; '' , '. .
. ' . .
Seior de l.a Quisiera sabe_r si las
arreglan con la plata que tienen. No digo si. tienen bastante,
sino pUeden arreglarse, que no es lo mismo .. De Buenos n:O
. '). '- - . " ' .
hay hablar porque son muy ricOs; nos dar plata a
Seor M1'nistro de X1wum.n. Debo decir que en
seguro que Jo .sucede. c,oP-o,ce:.iOS
bien hi situacirl 'finaniera del pas. Por eo el .(joliir'o. de la
Proyincia .ha ordenado a .r:ep'ar.ticfon:es
Obrs Plblias ;y Vialidad qe
nueva. Esto lo hemos hecho desde nace un tieinpo. Solameie .
23
mos a trmino las obras ya iniciadas que, lgit:;:amente, no
podeiiJ.OS porque estn ya
Sefior Presidente de la Nadn . .Se trata de no seguir inyectando
. . ' ' ..
en fo!ma indirecta una gran cantidad de dinero que va a segnir
gravitando sobre la inflacin en momentos en que est todo saturado
en _!lla.nto a obras: hay saturacin de materiales, de maquinarias y
de de obra .. E_s una situacin que nos est indicando claramente,
y el Consejo de Coordinacin del Plan ha llamado la atencin e tal
.. ql_le: nos hemos pasado. Hoy estamos consumiendo, en cuanto
a materia}es: maquinarias y mano ele obra, cuatro o cinco veces lo
que normalmente, lo que nos ha cr-eado graves proble
mas. D(( manera que hay que parar un poco, porque nos hemos ido
demasi.idO adelante. V amos a hacer un pequeo comps de espera
-lo no quiere decir que vamos a parar por completo-; vamos
a el sistema, traeremos mquinas, fomentaremos la
y entonces podremos seguir adelante.
Seor M'int-ro de :Puc'll-mn.. Permtame, seor Presidente. Aparte
de lo que V d. mencion, hay otro factor que V d. conoce muy bien:_
estaba todo abandonado, tanto en el orden nacional como en el pro-
los gobiernos nos hemos encontrado con que no
haba nada heclo. En particular en Tucumn nos _vimos ante la
situacin q1,1e no haba caminos, obras de riego, obras sanitarias.
La ge_nte de las poblaciones rurales se mora por falta de atencin
estamos tratando de mejorar esa situacin llevando
unidades sanitarias a las poblaciones para que cuenten por lo menos
con. parteras, etc. En materia de caminos, saliendo de
1as rutas troncales, no se puede andar ni en vc1Iculos de traccin
a El panorama es lamentable. Tucumn ha sido una Proviu-.
cia manejada por hombres a quienes poco les interesaba 1a
situaci'n a'el pueblo y que adems saban que cualquier mejora que
se introdujera en la provincia recaera sobre su p:fopio peculio. Un go
bierno con de su funcin no poda cruzarse de brazos
ante esta situacin Y, tena que actuar como lo ha hecho. Pero ante
las nuevas condiciones financieras, lm sido necesario detenerse.
Seor Presidente de la Nacin. S, seor; hay que emparejar ]as
cargas y est eso listo se va a seguir nuevamente, con gran
impulso, porque .vamos a ofrecer mayores posibilidades.
Seor del Consejo Econm.-ico Nacional. Con las obras
ya iniciadas se tiene trabajo para dos aos.
Seor Presidente de la Naoi6n. Aunque no podamos -hacer todo
lo qUe se ha. proyectado; aunque hagamos una part.e siquiera, ser
suficie'nte.
24
.,.
Se-11or Min-istro de Tu..cu.mn. En nuestra provincia, el gobierno
del doctor Campero, considerado como el mejor de los anteriores;
destin ms o menos seis millones de pesos para obras durante todo
su ejercicio, mientras nosotros hemos invertido en dos aos
millones en obras que ya estn en marcha. Se han hecho las prin.:
cipales obras; aunque no hiciramos ms) Tucumn podra estar
satisfecha.
Se.or Presidente (le la A'acin. Yo conozco tambin la obra que s
est haci-endo en la Provincia de Buenos Aires
1
que es algo
naria. Naturalmente, son muy ricos.
Setior Mi-ntro de Bttenos Aires. Con eso de que Buenos Aires eS
provincia rica, se le exig.en siempre sacrificios. Protesto por tal cali-
ficacin ... Es indiscutible que el gobierno est comprometido con
las poblaciones en esas realizaciones, porque desde hace treinta aos
no se haba hecho nada. Las principales ciudades de la Provincia
can de servicios sanitarios. Baha Blanca, por ejemplo, ha solucionado
los problemas que tena desde principios de siglo.
Se1i.m }Jirllstro de T1wumn. En justicia corresponde reconocer
a la Nacin por lo que ha hecho con los diques de Cadillal y Escaba:
Su realizacin siempre haba servido como promesa para los polticos
en perodos de eleccin, pero nunca se hizo ms que colocar la piedra
fundamental. Actualmente, bajo el Gobierno del General Pern, se
st terminando la construccin del dique de Escaba que se inaugu-:-
rar el ao prximo con un costo de veinte millones de pesos, ms
o menos. Sera nuestro deseo que el seor Presidente concurriera a su
prxima inauguracin.
Seor Ministro de B'ltenos Aes. Yo estuve en La Rioja y vi un
dique al cual lo nico que l.e falta es el ro.
Seor J.lJintro de La Ri.oja .. Ya que se habla de La Rioja, quisiera
recordar que existe un esplndido dique de 25 metros de largo. Hace
cinco aos haba 25 metros de agua, ahora hay 25 metros de barro;
cinco aos atrs existan ramificaciones extraordinarias, con regado
directo para diferentes quintas, pasaba el agua por la ciudad y se
perda en algunos campos. Es de hacer notar la absoluta falta de
represas. En La Hioja, cuando llueve 30 mm., el agua arrasa con
todo un barrio. A los 20 das o al mes de llegar la Intervencin se
produjo un hecho doloroso: a raz de una lluvia de 35 mm. fueron
arrasados 105 ranchos. Se puede observar en La Rioja el lecho seco
de un ro y al da siguiente se puede ver una correntada, que uno
no se explica. Hay otro dique extraordinario, el Anzuln, que hace
un recorrido de 108 kilmetros para suministrar agua a Crdoba;
pasa por 17 riojanas, que no vean el agua nunca. En estos
momentos, a propsito de este Q.ique exi;te una discusin entre .la
Nacin y la p"orqrie" nos 'picfen exP1icacione"s sObre ras causas
por las cuale$ he;nos cortado el agua para Crdoba. La razn
sencilla; toda el-agua del dique. iba al campo de un ciudadano qu
tiene 1.050 hectreas justamente en el lmite entre La Rioja y Cr-
d.oba y adems tierie instalados cuatro molinos. La Direccin Nacio-
nal del Agua y de la nos envi dos tcnicos a raz d-e una
denuncia hecha por el seor JHanubens Calvet, de Crdoba,que haba
gozado de esa ventaja de recibir el agua de La Rioja. Es! seor
vino aqu a presentar su protesta por habrsele cortado el agua.
N os()tros tenemos en La Rioja varias que S1J.fren s-ed.
La construccin de un dique de 20 metros ha permitido obtener
rendimiento de 250 litros por segundo y pode:r satisfacer -esa necesi-
dad de agua experimentada por aquellas poblaciones.
El concepto que se en La Rioia con resp-ecto la ayude).
feqeral es claro: puedo asegurar al seor Presiden.te que estamOs
perfectamente conformes. En mi discurso de ayer dije que en 1946,
por la distribucin de la coparticipacin federal, le haba
dido a La Rioja 1.700.000 pesos, y' que en 1948 esa coparticipacin
haba ascendido a 10.000.000. Con esta suma, tenemos suficiente para
La Rioja y la provincia se defiend bien. Lo nico que hace falta es
realizar algo. Por ms insignificante que sea lo que .haga,
es mucho porque no 4ay nada. En ese sentido Stamos
agradecidos.
Se.or Presidente de la Queda demostrado una -yez"
que el Gobierno Sigue una poltica de federalismo prctico y nq
terico.
.
REUNION INAUGURA ...
SUMARIO: I. Discurso del seor Ministro de Hacienda de la Nacin. - 11.
de labor de la Conferencia.
J. DISCURSO DEL SEOR MINISTRO DE HACIENDA
DE LA NACION
Set'iores:
-Siendo las 17,40 horas del da 22 de noviembre, se
inicia la reunin inaugural con el siguiente discurso del
seor Ministro Hacienda de la Nacin, doctor Ramn
A. Cereijo:
Una vez ms, el Gobierno Federal y ]as Provincias, _en un fra-
terno acto de refirmaein federalista, se renen en esta ciudad
8apital para tratar cuestiones fundamentales que interesan en idn-
tico grado a la Nacin y a las ProYincias,
Estas reuniones que hemos iniciado hace tres aos, muy distan-
tes de las que en forma anloga se realizaban con objeto de conclUir
:riuestras luchas civiles, procuran,. mediante la accin mancomunada
de Nacii:t y Provincias, promover el Qiellestar general, merced a la
solucin de probleinas econmico-financieros comunes. La prueba de
que esa prctica que hemos introducido llena las finalidades espera-
das; surge del resultado de las dos conferencias realizadas hasta el
presente. 'En esta tercera conferencia, un nuevo asunto constituir
el tema central de las deliberaciones: la reforma constitucional.
No escapa 8.1 conocimiento de los presentes que el pas entero
vive en estos momentos un estado de reformismo constitucional. La
reforma de nuestra Carta 1vt:agna, considerada imprescindible para
adecar el estatuto jurdico de la nacionalidad a las necesidades
actuales,- reclamada desde qUe Ios acontecimientos hicieron sentir
la lecesidad de mOdificar los viejos moldes legales, no haba dejado de
ser ms que una remota aspiracin, puesto que intereses ajenos se
opo.nan, sisteritticamente, a los deseos de la voluritad popular y a
laS exigencias de la Nacin.
Pero, en ;esta oPortunidad, la reforma constitucional ser un
hecho, ya que ha sido sancionada la Ley que la y el pueblo,
27
formada ya su conciencia reformista, sabe que sus anhelos se vern
realizados a breve plazo.
Esa inquietud popular que alcanza a todas las esferas del pas
no poda ser ajena a como integrantes de esta Conferencia,
tienen a su cargo la honrosa misin de encarar los problemas de la
patria y velar por la Clefensa de sus altos intereses .
. Cuando an estaba clido el recuerdo de la marcha triunfal de
las tropas de Urquiza, en pleno fervor de la victoria, la Asamblea
Constituyente daba al pas la Carta del 53 que an nos rige.
& Cul era la rcnlidad nacional n el perodo inmediato anterior
a la sancin de nuestra Constitucin 1 Para aclararlo deberamos re-
montarnos a la formacin de nuestra nacionalidad, aun en el mismo
perodo hispnico. No obstante, nos concretaremos a destacar
e lo poltico, . exista un arraigado sentirriiento que no significaba
separatismp, como lo prueba el hecho de que -en los pactos interpro-
vinciales (1811, 1820, 1827, 1829 y 1831) las provincias no figuran
como estados independientes que consienten en formar una confede-
racin) sino que
1
por el contrario, se consideran partes intirantes
de una sola nri.ci6n.
Este Sentimiento, tan arraig.doJ fu el que hizo fracasar todos
los intentos de organizacin unitaria, como ros reglamentos provisio..,
nales de 1811, 1815 y 1817 y las Constituciones de 1819 y 1826.
Desde Jos albores de I organizacin existieron dos partidos, o
ms bien, dos doctrinas: la unitaria y la federaL
Como muy b.ien acota Estrada,
1
'los hombres ael partido federal
eran los que Yean claro el porvenir. J..Ja historia no les ha hech
todava justicia porque no ha Jlegado an la hora de la sum iin-
parcialidad".
H])espus de largos afws ele sacrificio( fecuridos en padecimien-
tos, desengaos y aspiraciones su doctrina lleg _a triun-
far, as-egurando la concordia y el incremento progresiVo de la N acin".
En lo social, se destaca dclltro del elemento tnico-social, un
tipo con car3ctel'es bien definidos, que forma la mayor parte de la
masa laboriosa ele 3.quella jlOCa: el gauCho.
En la ciudad, el artesanO configuraba la clase trabajadora; here
dero del artesanado del perodo hispnico, haba proliferado ltima-
como cbnsecncncl del desai'rllo adquirido -pr ciertas in-
dustrias.
Estos dos elementoS componan la masa, formaban la mayor
parte d-el pueblo, al cual, en definitiva, debi haberse consultado
para dictar uria Constitucin que recnce en l al depositario de la
soberana popular.
28
ltimo, cabe destacar la situacin econmica; el ganado,
sumamente .extendido por las pampas argentinas, formaba el primer
rengln pecuario y el centro del sistema .econmico. De l se apro
vechaba el cuero y el sebo y, despus) con la instalacin de saladeros,
la carne.
El artesanado espaol que cobrara notable desarrollo en las pro
vincias del norte, fu adquiriendo un mayor desenvolvimiento en el
perodo inmediato anterior a la sancin d la Constitucin Nacional,
como consecuencia de las mdidas de defensa de Ja produccin
tadas por el Gobierno de Buenos Aires: en especial: la ley ele aduanas
de 1835.
Esta, en brevsima sntesis: era la. situacin en qne se encon-
traba el pas al reunirse el Congreso de 1853.
La Constitucin concret, entonces: las doctrinas que sostenan,
en lo filosfico y en lo econmico, los hombres que durante el pero-
do anterior se nutrieron de las corTientes intelectuales en boga en
Europa, especialmente en Francia.
El federalismo fu aceptado, ;r no hubiera podido ser de otro modo,
ya que l fu la base para logTar la unidad nacional.
Por entonces, como se ha apuntado ms ar'illa
1
la clase obrera
lit constituan especialmente los trabajadores del campo, o sea los
gauchos, aquellos mismos que lucharon por la emancipacin y que,
Con Gemes, contribuyeron en el norte, a consolidar nuestra inde
pend-encia. Los gauchos, a travs de continuas luchas internas, con-
solidaron la unidad nacional oponindose constante y tenazmente a
todo ensayo de organizacin unitaria que significara el
miento de la autonoma de las provincias, tan arraigada en el espritu
del pueblo.
El rgimen social de la Constitucin Nacional, inspirado en la
Declaracin de los Derechos del Hombre, slo contempl la libertad
ele trabajar y la libre contratacin del trabajo.
En lo econmico, la .libre navegacin de los ros interiores abre
la ancha cuenca del Plata a todas las banderas del mundo hasta el
corazn mismo del pas, legalizando as en el texto constitucional,
.uno de los ms duros contrastes sufridos por nuestra soberana.
La pequea industria floreciente en el perodo hispnico en las
provincias d-el norte, que fuera acrecentada, consolidada y extendida
al litoral por una poltica proteccionL-;ta
1
sufre un rudo contraste con
la poltica librecambista, sustentada por casi todos los constituyentes.
Al respecto, Sarmiento sostena que "la grandeza del Estado est
en la pampa pastora, en las producciones tropicales del norte y en el
gran sistema de los ros navegables cuya aorta es el Plata. Por otra
29
parte, Jos espaoles no somos ni industriales ni navegantes; y la Euro-
pa has proveer_ por largos siglos. de sus artefactos en cambio de
nuestras materias primas". .. - -
Este espritu librecambista se traduce en una serie de disposi-
ciones de nuestra Constitucin, que permiten, paralelamente, la in-
troduccin de capitales extranjeros, de f.errocarriles, industrias, etc.,
a travs de recompensas y privilegios de estmulo.-
A la sombra de tan liberales disposiciones, desaparece la indus-
tria autctona y prolif.eran en el pas los intereses extranjeros. La
independencia poltica se ha obtenido. El pas ha consolidado la uni-
dad nacional, pero la independencia econmica se ha perdido. Econ-
micamente, el pas se retrotrae al estado colonial, por la constante
e ininterrumpida entrega que de su patrimonio hacen al extranjero
gobiernos posteriores a 1853, amparndose en el texto constitucional.
En nuestro pas existen antecedentes de reformas constitUcio-
nales.
La primera se hizo en 1860, como consecuencia de la incorpora-
cin de Buenos. Aires, pues cabe recordar que la Constitucin de 1853
fu sancionada en .Santa Fe sin el concurso de aquella provincia,
que se encontraba separada de la Confederacin.
Buenos Air.es se incorpora despus del triunfo de las armas de
la Confederacin, en oportunidad de suscribirse_. el Pact_o de San Jos
de Flores, provocando as las reformas de 1860, con lo cual qued
sellad-a la uriidad n8cional, hasta entonces incoinpleta.
La segunda reforma constitucional data de 1866, oportunidad
en que se trat la modificacin del texto de los artculos 4 y 67, en
la parte referente a los derechos de exportacin e importacin, qUe-
dando establecido, en definitiva; que Jos ;mismos constituyen recursos
del tesoro nacional.
Finalmente, la Convencin Nacional Reformadora de 1898, san-
cion la reforma de los artculos 37 y 87, modificando la proporcin
electoral corr-espondiente a cada diputado y el nmero de Th.inistros
- .
del Poder Ejecutivo.
Estanislao S. Zeballos sostena en 1881 que Hes una regla uni-
versal, en armona con los prOgresos polticos, que despus de- las
grandes evoluciones por que .pasan las sociedad-es y despus de la
realizacin de grandes acontecimientos como los que han tenido lugar
en nuestro pas durante los ltimos aos, las Constituciones escritas
en pocas cuyas aspiraciones y necesidades eran diversas, sufran modi-
ficaciones, adaptndolas a las exigencias de las nuevas situaciones".
Estas palabras fueron pronunciadas por el eminente publiCista
a slo 28 aos de sancjonada la COnstitucin, y si tuvieron gran valor
en aquel momento el mundo y el pas no haban
tado las profundas tranSformaciones econmicas y soCiales ciue
los alcanz-, qu import-ancia no habran de revestir ahora, a 95
aos de su: vigencia?
En ese lapso, todos los pases del mundo, y con enos el nuestro,
han sufrido una volucir:t integral .en su estructura--.ecorimica, pol-
tica y y aun fsica h lllg.unos_ casos. -
DoS guerras mundiales, a cu3.1 ms cruenta y prolongada, tcrmi
naron Por introducir las grandes transformaciones del presente. El
mundo ha asistido en el orden poltico a la formacin, transforma
cin y fin de diversos estados sob-eranos; en ciertos pases surgieron
regmenes extremos de derecha e izquierda que reemplazaron a mo
narquas absolutas o constitucionales.
Los grandes ciclos econmicos, con sus perodos de auge y de-
presin que en forma inexorable han afectado al mundo, trajeron
aparejados en el orden econmico cambios fundamentales,
Ciando con ellos .el campo social; stos y otros acontecimientos no
menos ponderables, como la evolucin industrial, han dado a la vida
de los pueblos un sentido distinto.
El sentido econmico se ve transformado ced-iendo lugar al so-
cial y el hombre que trabaja juega un rol cada da ms importante.
A sus necesidades y problemas se les busc soluciones desconocidas
en otros tiempos y a ellos y sus familias se les reconoce, en la actua
lidad, 1 derecho a una vida ms honorable y digna.
De ah que las leyes que rigen los destinos de la humanidad
no hayan podido permanecer estticas, debiendo adapt3.rse, en la ma-
yor parte de los pas-es, a la realidad social que vivimos.
Los constituyentes del 53 trataron de .volcar en el texto. de la
ley de las leyes las aspiraciones de una poca, aunque no pudjeroli
substraerse totalmente a las influencias de una corriente ideolgica
de raigambre fornea. Si a ello le asociamos ]a situacin econmico
social imperante en el pas, lgicamnte -no .. podemos pretender .que
fueran pi-fetas para prever, con claridad meridiana, las necesidades
que tendra el pueblo de la patria, luego de superar las profundas
transformaciones que le esperaban al cabo de tan largo perodo .
. Pero sean cuales fueren los principios que inspiraron la accin
de aquellos hombres, vaya nuestro reconocimiento por la labor cum-
plida, que constituy el estatuto jurdico de nuest:i-a- nacionalidad y
bajo cuya ori-entacin el pas ha seguido la marcha ascendente que
todos apreciamos. ,
Nuestros Cdigos no pudieron desprenderse del carcter
dualista de la Constitucin; de ah que no respondan a las exigencias
-31
de la poca actual. Tal el caso de la libertad de contratar, que resulta
un principio injusto, cuando una de las partes est supeditada eco-
limicarnente a la_ otra.
El texto constitucional, en esta materia r a medida que las exi-
g-encias lo requeran, debi ser complementado por disposiciones le-
gales que, sin alterar la esencia misma de nuestra Carta 1\iagna, ve-
n:an a llenar las necesidades reclamadas.
La ley del voto secreto signific, en el aspecto poltico, la refir-
macin de ]a esencia del rgimen representativo, al permitir a ]as
masas popular-es llegar por primera vez al en la persona
del Presidente Yrigoyen.
No recordar lo que aconteci despus, porque es del conocimien-
to de todos; solamente me limitar a decir que para restablecer esa
representacin popular tuvo que realizarse la Revolucin y fu me-
nester que, en un memorable 24 ele las fuerzas armadas garan-
tizaran la libertad del sufragio.
Los males que soport el pas en ese estmo que no son
consecuencia del espritu ni de la letra de la pues esca..,
paba a sus disposiciones evitarlos. Lo lamentable es que ella era conti-
nuamente invocada por los interesados en cohonestar sus propios actos.
En el campo econmico los ej-emplos no son menos significativos.
Alegando encuadrarse en los preceptos constitucionales: con fines
inconfesables, fueron al extranjero los frutos y el manejo ele los ser-
vicios pblicos, de la explotacin de nuestras riquezas y de la mayor
parte de las actividades industriales y comerciales.
Para completar el cuadro) los emprstitos que tomaban la Na-
cin, Provincias y l\unicipalidades eran concertados en el exterior
y en moneda extranjera. Los pseudo intrpretes de la Constitucin
se prestaban a esa'-constante entrega dC nuestro aducien-
do incapacidad nacional.
En el aspecto social, el panorama no era ms favorable. El pas
careci durante mucho tiempo de una legislacin del trabajo adecua-
da. Las leyes obreras sancionadas, que en su mayor parte surgieron
exigidas por las circunstancias, no configuraron un rgimen orgnico
en ]a materia.
Por ello, hasta que surgi -el Gobierno de la el pas
se encontraba en deuda con los hombres de trabajo, quienes, con su
esfuerzo y sacrificio, contribuyeron a engrandec-erlo, a pesar de ha-
.llarse sumidos en el ms profundo desamparo, frente a la situacin
privilegiada que, en la materia, disfrutaban los hombres de otros
paises -econmica y potencialmente considerados ms pequeos y
dbiles.
l'azones expuestas demuestran claramente que la Constitu- .
cin Argentina, una de las ms antiguas del mundo, ha subsistido,.
sin modificarse, a pesar del tiempo transcurrido y no respond-e, en
muchos aspectos
1
a las necesiclades actuales.
Los pueblos, en su evolucin, avanzan incesantemente, tornando
insuficientes las instituciones que en su hora llenaron eficazmente
los fines para los cna.Jes fueron creadas, pero que deben luego adap-
tarse a las nuevas modalidades imperant-es. Tal es el caso de nuestTa
Constitucin. "Esa Constitucin -ha dicho el G-eneral Pern-, buena
para cuando la Repblica Argentina era un pequeii.o pueblo de pas-
tores, sin adaptarla, no puede ser igual para una Nacin de 16 millo-
nes de Jlegando ya a los mayores adelantos de la indm:;-
teria moderna, con todos los problemas econmicos y sociales qne
tal nueva Situaciil presupone".
La Constitucin sancionada -en 1853, salvo algunos principios
muy generales referentes a "libertad de trabajar y ejercer toda in-
dustria lcita" ;r- de "navegar y comerciar'), no contiene disposicio-
nes en materia de poltica socia].
Ello, aunque resulte hoy inadmisible, en cierta .forma se justifica,
por el hecho de que en la poca de su sancin no era aqul un aspecto
contemplado en la mayor parte de los pases. El nuestro terminaba
de superar uno de los perodos ms azarosos de sn historia; entonces
y aun hasta muchos aii.or:; despus, el pas era. por excelencia agrope-
cUario y las industrias carecan de significacin. Si a ello u_nimos
qu-e las doctrinas liberales se hallaban en pleno ange: observamos
cules fueron los f<-1 ctores que no permitieron incorporar oportuil.a...:
mente en .nuestra legislacin disposiciones de esa naturaleza.
Estas circunstancias, sin embargo, no han impedido .que el Go-.
bierno surgido con ]a Hevolucin pudiera cumplir sus proyectos en
materia de poltica social.
IJa doctrina que inspira el movimiento revolucionario .permiti
que a las masas popnlares, durante mucho tiempo olvidadas, eriga-
adas y subestimadas, les fueran reconocidas sus justas aspiraciones.
Esta doctrina, que cuenta con la . .-adh.esin debe ser incor-
porada a la .Constitucin Nacional a efectos de qu. sus principios
permitan a la posteridad gozar de los beneficios a que tiene derecho.
La reforma constitucional, en la cual debe prhiar un criterio
econmico-social, habr de.contemplar esa dejando de lado
al sistema liberal que caracteriza a. la Constitucin del 53: para trans-
formar a nuestra. .Carta :l\1agna en, uu conjunto de disposiciones
armnicas y moder..I?-as, inspiradas :en .una san8. poltica social. que sea :y.
a la vez justo orgu1lo de los argentinos, y sir Ya de ejemplo. a .otros,
33 '
pases mundo, pa.r que puedan stO's eoneder -il ss llabitantes
iguales a los que goia,;, merced a Ia obra del General Pe-
ri:i, tOdoS IS trabitja:dores de nuestra tierra.
A los beneficios obtenidos con la Revolucin se ha agregado
ltim'anlente la 'proclamacin de los Der-echos de la Ancianidad, cuya
impOrtancia y trascendencia repercute ms all de las frollteras
argentinas! para gravitir" en el orden internacional. .
Nuestro pueblo pued-e sentirne orgulloso de la legislacill social
que lo- amPara; ya que;; nuestra patria, desde que nace u"n nio
hasta que_, cohi<? ancian", se extingue su vida, despus de 1aber ren:...
dido un 'trfbuto a la soCiedad con su trabajo, .todos los riesgos a que-.
se halla expuesto: estn cubiertds merced a ]as institucin-es creadas.--
por las felices iniciativas del Grteral Pcrn.
J.Ja accin del Gobierno en los ltimos aos h podidO subsanar r
casi .tegramente: las nefasas consecuencias de la poitiCa seguida
en el campo saciar poi- Is gobiernos de la oligarqua que- le prece-:
d"iero; y, para felicidad de los desamparad0s a los cuB.les por" una
u otra circunstancia no les alcanza en fotma acjulla, se
hace presente para alivio de sus debrcs y p-esares la Fundacin Ayuda
Scial-l\iara Eva:nuarte de Pfrn; dirigida 8n forma incansable y con
au.tlltiCa risana por seora eSposa del Pre.Sidcnt.e rle ]a
Nacin. -'
Pero esta ob'r:J. no sera: duradera si. no s.e volCase -en la:
nUeva 'Constitucin; y en tal Sentido comparto lo tifirmado pof el
de.-la ProVincia de -Buenos Aires, Coronel 1\{er.c<in-
te', l . aecir que "esia"s nuevas: rea1idades jurdicas, estos nuevos
derechos Coriquistados y afirmados como incontrovertibles, sern los-
info'rm"adfes la r-enovacin constitcional, apoyada en ]as
de Pern Y surgida cOmO una con-secuencia de esa nueva batalla _dC-
de _la historia contra la tirana. a-e los
que es el 17 de octribie de 1945".
--?En materia de poltica social, es dable obsrvar que, con-
excePc.iones, ,;Constituciones Provinciales, especialmente las rueos:
carecen de captulos sObre el tema, limihnd'ose, al ig-llaf-
la Constitucin, a 1a lihertd dC trabajo i la
tacin del" miSmo. -.
. Cabe kr'egar que, dado que. es facultad de las proYincias dictar
I"s cdigos de y las le.r-es de la legislacin;
soCial- del pas-. se babia- en un verdad-ero de di
_en cua_nto a 'sus' alcnces y forma apljC3ci"n;
IDUchas-leyes Sociales, esjcciliDCnte las d.ictadas . ntes de .la Revolti-:
cin del 4. de rigied-o
la- Capftal- y rl'err:itorios Nacionales, como meras leyes de- polica
del trabajo.
L'a Constitucin Nacional' reserva a los poderes locales tal facul-
tad 'y por ello se ha podido observar, antes de la creacin de la Secre-
tara de Tra'bjo y Previsin, un desorden de tal naturaleza que, en
algunos casos, ha negado a la eXistencia de leyes de una misma ma-
teria 'contradiCtorias entre diversas jurisdicCiones.
J.Ja Qonstitucin'Naciollal requiere, en materia financiera, diver-
Sas'- enmiendas que son necesarias para ajustarla a las exigencias de
la-eVolucin operada en el campo social, modificaciones que, en defi-
nitiva,; no haran ms que consagrar en la ley de las leyes lo que ya
e'xiste por va de las disposiciones legales especficas.
En nuestros parlamentarios existen cerca de cua-
rent.a proyectos de reformas de la :Constitucin Nacional, pero muy
pocos de ellos 'tratan de asuntos econmico-financieros.
El instrum-ento jurdico que fija la estructura poltica, social y
ecmilliica de la Nacin, debe, necesariamente, establer las bases
par proveer loS recursos indispensables a su exis-
tencia.
Sentado el rgimen de la propiedad privada de la riqueza, slo
mediante la detraccin, por el de una parte de los bienes
particulares, podrn ser procurados los medios econmicos que ase-
la vida de la N acin. .
EI a efectuar esa detraccin, aunqti indiScutible por
ser. inherente a la existencia del Estado como tal, .debe estar
s'amente consagrado en la nO tanto porque pudiera luego
ser negado, sino por la necesidad ae fijar los principios a que ha de
ajustarse el ejerciciO de ese derecho por parte del Gobierno F-ederal,
tnto con respect a los individuos hacia los cuales ha de ejercitarse,
cmo con relacii1. a los EStados Provincials que iiua.lmente necesi'-
tan recursos para el cumplimiento de sus fines::
Esos principios: que deben ser una armnica sntesis de :}as ms
modernas concepciones financieras adaptadas a la pujante realidad
argentina, han de responder y debern 'traducir los postulados. de
justicia social que son -en esencia- el lnotOr qUe iniJmlSa el pro-
psito de de la Constitucin Nacional.
Frente a los individuos, debern esos prinCipios orientar hacia
un concepto social de la equidad.'
El' exigido a ead uno ser equitativo si atiende, ms
que a su condicin. de unidad coristitutiva de 'la comunidad, a su
Caiiclad de pOseedor de uri parte de 13.s-rquzas,' rtYa ohtknci:D. es
la obra de t.QdOR. No -baStr; aaers: qe 'tcuantlln"
3fi'
de las riquezas que posee, sino que deber tener tambin en vista la
naturaleza de las mismas y el grado en que esas riquezas y la forma
de obtenerlas contribuyan al bienestar general. La detraccin que el
Estado efecte de los bienes privados deber ser proporcionada a la
capacidad _contributi,Ta, al grado de asimilacin de la carga fiscal
de cada individuo. En una palabra, debe exigir al que tiene ms en
beneficio del que tiene nienos
1
contemplando, a la vez, la forma cmo
lo tiene y el esfuerzo que empe en conseguirlo.
Ese concepto de la equidad, que ha inspirado a las actuales auto-
ridades nacionales las reformas introducidas en el rgimen imposi-
tivo, debe proyectarse ms all de la mutabilidad de las leyes positi-
vas para adquirir la firmeza que slo la Carta Fundamental puede
darle.
La estructura poltica de nuestra Repblica obliga tambin a
considerar los problemas que derivan de la coexistencia de entida-
des definidas: la Nacin y las ProYincias. Las condiciones histri-
cas del pas
1
previas a la organizacin nacional, impusieron la con-
sagracin de esas entidades: estructurndose la primera a base de
la delegacin de atributos hecha por las provincias, delegacin que
1
como es obvio, sirvi de base a la organizaein del sistema rentstico
argentino.
Las circunstancias actuales son bien distintas: la Nacin ha con-
solidado en los hechos su existencia; el ente jurdico tiene relieves
propios, casi tangibles, que J.e dan derechos tambin propios, que le
son inherentes y que no pueden ser desconocidos.
Entiendo que las normas que se incorporen a la Constitucin
debern consagrar, en este aspecto, la potestad de la Nacin para
imponer contribuciones en todo el territorio del pas, cualquiera sea
su naturaleza y sin condicionarla a limitaciones en el tiempo o a
circunstancias de excepcin. Pero, paralelamente, esas normas cons-
titucionales han de asegurar a las provincias los recursos que las
mismas necesiten para sn desenvolvimiento, sea reservndoles deter-
minados campos de la imposicin, sea acordndoles una racional y
equitativa participacin en las contribuciones que la Nacin imponga
1
o bien por ambos medios simultneamente.
Se habrn elim-inado as, <fe seguirse los principios Q.e esa sana
doctrina, las deficiencias del rgimen rentstico organizado por la
actual Constitucin, que demanda desde hace tiempo fundamentales
enmjendas, tanto por la obscuridad de sus textos, como por la n ~
sidad de adecuarlos a las exigencias de la vida contempornea.
La Constitucin vigente instituye como facultad exclusiva del
Gobierno Federal la de imponer los derechos de aduana y las tasas
36
de correos. Las dems, tanto las de car.cter pefmanente como las qe
por va de excepcin y limitadas en el tiempo puede ejercer, las
comparte con las provincias.
Una primera dificultad -fuente an no agotada de la discusin
doctrinaria- ha sido y es la de precisar, por un lado, la rbita de
los tributos que como recursos ordinarios puede imponer la Nacin
y, por otro, la de aquellos que slo con carcter transitorio o extra-
ordinario puede establecer. Ello se debe a que, adems de no haber
fijado la Carta l\iagna la delimitacin de cada uno de esos rgcursos,
el distingo establecido por la doctrina interpretativa de las clusulas
constitucionales, entre impu-estos directos e illdirectos, -carece de la
precisin y claridad indispensables para asegurar una base firme de
separacin.
En segundo lugar, aun admitiendo que la Constitucin ha -queri-
do res-ervar para las provincias las contribuciones directas, es eviden-
te que el pensamiento de los constitucionalistas tuvo en vista los tri-
butos de ese carcter conocidos entonces en nuestro pas, pero no
podan estar en su m-ente los importantes gravmenes que slo poste-
riormente fueron abrindose camino en el campo de la doctrina y de -
la legislacin universal y que por sus caractersticas peculires no
pueden ser mat-eria de tributacin por quince autoridades fiscaies
distintas.
Las deficiencias sealadas en sus rasgos fundamentales han deter-
minado que el rgimen rentstico de nuestro pas pueda ser calificado,
si no de anrquico, por lo menos de inorgnico y desordenado.
La doble imposicin, consecuencia de la legislacin concurrente
de la Nacin y de las provincias, es causa de muchas y graves pertur-
baciones de carcter econmico en el desarrollo del comercio y de las
industrias, multiplicando tambin extraordinariamente los gastos de
percepcin y vigilancia de un mismo impUesto.
,Si bien el problema ha podido obviarse parcialmente mediant-e
el sistema de convenios o acuerdos de distribucin, euya constitu-
cionalidad ha sido en algunos casos discutida, ello est muy lejos
de constituir una solucin de carcter permanente, y la superposicin
tributaria sigue siendo un peligro latente para -el desarrollo de la
econOma y una preocupacin dominante del Gobierno, que induda-
blem.tmte han de compartir y tratar de resolver los constituyentes
al encarar la reforma.
El Gobierno Nacional ba dado pruebas de su preocupacin por
asegurar a las provincias la consolidacin de su economa, que es
substancialmente la base de su autonoma poltica. Obra del actual
Gobierno son estas Conferencias, en las que debatimos los probleillas
d.e. GaQ.a E_st_a4_o; en _las que_ au_tnticas
.inq11:ietudes Q.e sus y entre_ efectivas
cabe sealar, adems de otras, a ttulo la equitativa -dis-
tribucin del, pro.ducido de los impuestos a los rditos, a los benefi-
cios -a las _ganancias_. evenhples y a las .
.., . Una pr,ueba ms de la preocupacin del actual Gobierno para dar
a las provincias los p1edios que les pe:rmitan resolver sus problemas
y. realizar en su territorio la obra de en
que est empeada la Nacin entera, la tenemos en las leyes 13.343,
que fij el estatuto del docente, y 13.478, que cre, el fondo
zador de para mejorar la situaci_n de l9s jubilados
y y la pensin a la con lo cual
han quedado convertidos en realidad principios de la nueya poltica_
4ntes enunciados. sancionar ambas leyes, el gobierno nacio-
nal_ "IW olvid que los_ prob_l-emas que con ellas se buscaba
existan eu las provincias y en la Municipalidad de la Ciu-
dad .. de Buenos Aires, y dispuso que del producido del
respectivo se les participacin del 21 % . por
la Ley N' 12.956, para que la aplicaran a los mism,os fines.. . ..
_Esta medida significar para dichos_ un mayor ingreso de_
ms de 260 millones de pesos anuales.y .si a ello agregamos que desde
la iniciacin de estas Conferencias las provincias y la
de la Ciudad de Buenos Aires han recibido casi 320 millones de pesos
m_s P.91:", a() en _.concepto de distribucin de impuestos nacionales,
debido ep. gran a la de los i_ndices respectivos,
tene_mos un t9tal de 580 millones de pesos demos-
acabada d1 amplio sentido de solidaridad federalista que
anima e ipspira aJ Nacional y que representa para aqullas
una, mayor a la que perci-
ban antes de realizarse la Primera Conferencia de Ministros de.Ha-
cienda.
Aqu_ella preocupacin se mantiene nunca. La reforma
constitci_onal, en,, sta como en las dems un. s_olo
norte : el bien presente y futnro del _pas. .
_Dar forma 3; las bases de un sistema que a la
l'facin _y _a las provincias los medios indispe11sables })m:a el cumpli-
miento de sus elevados :fines, que evite_ jurisdiccional
o d-e poderes, y que asegure, a la vez, el y natural 9-.esenvol:
vimien-tq de: .e.s una -de las .. de In
hora .. _Si lo.logran;ws, obra habre-_
m os co:q.tribudo nuestrq_ modestq esfuerzo a la
de, la nueva Argentina, libre, soberana y justa.
En lo que 1:espee::ta. al Cl'dito pblico a .esta
.ttbocarse al-estudio de dos problemas que de palpita!lte
actualidad y que toordinan entre 1-l. :Me refiero al plan inver-
-para ao prximo. a cubiir .con produc'ido U e ttu)os y
-a las meditlas de orden financiero que se;ria conv.enient.e aplicar: tcp-
dientes a combatir el proces9 inflaeionist.n ruc nfecta a. la economa
'naciena].
]Ja necesidad de regular el de eapitalcs y _coordinar
la colocacin de emprstitos. entre las entidades_ representatiYas .. del
.-Nacin: provincia::; }' muniqi:l:;lid_ades-, que concurren .a
.la-pla.Za en procura de los reeurs_QS para afrontar los
..Coinpromisos derivados de la de los planes :de_ gobierno,
.est.- fuera de toda discusifm en los momentos .actuales. El volumen
de las necesidades de emisin debe. adaptarse a la capacida_d r-eal de
absorcin. de _la plaza a .fin de eyitar las pcrt.nrbacionfl:-; qne O!'igin
en el pasado el exceso de papeles de crditos.
La. Segunda Conferencia trat el tema con prefere:pte atencin
y de sns deliberaciones surgi la nec-esidad de fo_rmular _una
"mendacin en el sentido de que las. provincias y .municipalidades pre-
-senten en la :reunin anual de. Ministros d Hacienda el plan, _de in-
versionen qu.e estimen--conveniente financiar mediante el uso.
Esta tercera reunin brinda- la oportunidad de analizar J;C-
.-Iue_:rimientos de las provincias y municipalidades para, :el- a;o pr;xi-
.mo, lo que permitir someter un valioso elemento de jui_cio-.a
.deracin-de los organismos tcnicos nacionales que. se en
!)Stos momentos dedicados ;.l estudio del plan a Q.esarrollar
en cuenta la capacidad de absordn de la plaza, las de
financiacin de todos los emisores pblicos y los medios que se con-
sidere prudente adoptar par.a cubrirlas.
Al respecto cab-e recordar que como. un anticipo del. informe
.particular d_el problema que expondrn en las reuni_ones de la Con:-
ferencia.cada uno de los ministros el l\fil'!_isterio a mi _c.ar:g9
.destac t.e en ]as distintas pedido_ de_ algu-
nas- de delegados de: la. -cQntdura __ de ]a. -Nacin con
el.objet.ode estudiar _sobre el terreno'el_estado actual d ]a_- ejecucin
:de l-os planes de: o9r_as phlicas lot;;;tles _Y las necesidades financieras
-tL-- a-t.el}der en lo qnc fiel a:Q_o y durante el prximo.
La p1isin de referencia -h'rr -sjdo c:umplida .con xito en un plazo
limitado de pocos dias, gracias a la eficiente colaboracin prestada
por las autoridades provinciales, que. en destacar pbli-
.t!amente. Ha sido posible reunir la documentaciQn jndispensable para
apreciar en toda. 'Rn magl].itlHl el que. realizan las provincias
y municipalidades en el deseo de llevar a la prctica sus platies de
obras que contribuirn a consolidar an ms la florecie_nte economa
nacional.
El Poder Ejecutivo de la Nacin tiene el firme propsito de aten-
der con toda solicitud Jos requerimientos que .formulen en este senti-
do las provincias y municipalidades y -por mi intermedio pone a la.
entera disposicin de los seors :Ministros los valiosos elementos de
asesoramiento -e informacin con que cuenta, como asimismo su expe-
riencia y el mayor conocimiento del mercado de valores. A este
. respecto, me es grato anunciar que el Consejo Econmico Nacional,
a solicitud del Ministro que habla, se reunir el prximo mircoles,
despus del habitual acuerdo de ministros, para considerar especial-
mente las necesidades formuladas por las provincias para lo que res-
ta del corriente ao y el venidero.
Pasar a ocuparme del segundo de los problemas enunciados
pr-ecedentemente bajo la denominacin de uinedidas de carcter fiscal
tendientes -a -combatir la inflacin". N o. me detendr a formular una
exposicin doctrinaria de las causas que influyeron en el deSarrollo
de la inflacin y sus consecuencias por tratarSe de temas sumamente
difundidos y de conocimiento de los seores lVIinistros aqu -presen-
tes. Solamente deseo recordar qu-e el Gobierno Nacional se propone
llevar a la -prctica un plan cuyo objetivo primordial ser el de con-
tener y combatir los efectos del proceso inflacionista que es dable
observar en nuestro ambiente. A eso tiende la aprobacin de las me-
didas aconsejadas recientemente por el Consejo EConmico Nacio-
nal, organismo que preside el seor l\'Iiguel y que, como
se sabe, tiene a su cargo la coordinacin y control de la ejecucin
de las leyes -y normas qu-e gravitan sobre la economa y finanzas de
la Nacin. Pero para que tales medidas sean en la prctica realmente
efectivas, se requiere necesariamente la colaboracin de las provin-
cias y municipalidades. A la Conferencia le pues
1
exa-
minar- la forma de adaptar tales medios a la realidad .econnlica local
y coordinarlos entre s a fin de evitar que los efectos favorables pro-
ducidos por algunas medidas sean- neutralizados por otras.
Dentro del plan anti-inflacionista- se destacan las medidas de ca-
rcter fiscal-que juegan un papel preponderante, siendo uno de los
aspectos fundamentales la contencin en los gastos p-blicos. Y se
dice preponderante porque la .]ini.itacin de los gastos pblicos favo-
rece la aplicacin de otras medidas proyectadas que son de distintos
rdenes: monetario y econmico.
La disminucin de los gastos pblicos tiende a eliminar los dfi-
cit de presupuesto para acercarse al equilibrio entre Jos gastos totales
40
l
y los recursos provenientes de .impuestos y prescindir total o casi
totalmente del uso del crdito. Se persigue el propsito de dejar libre
el mercado financiero para facilitar la absorcin del exceso de medios
ele pago en poder del pblico, mediante la emisin de emprstitos.
La deuda pblica, o mejor dicho la emisin de ttulos de la deu-
"da pblica, tiene dos funciones principales de orden fiscal y moneta-
' rio. Desde el punto de vista fiscal el objeto de la emisin de emprs-
titos es proveer al. Estado de los recursos indispensables para finan-
ciar los planes de gobierno que por su naturaleza y vOlumen no
1meden ser cubirtos con las rentas provenientes de impuestos. En el
orden monetario, la deuda pblica ejerce influencia sobre la i s t r i ~
bucin del ingreso nacional y sirve como instrumento regulador de
Ia. moneda, constituyendo un lemento de eficacia indiscutible al
obsorber medios de pago en poder de la poblacin.
Logrado el equilibrio del presupuesto y reducido a cifras mni-
mas el plan de gastos a cubrir con el producido de ttulos] es posible
llevar a la prctica operaciones financieras que permitan combinar
las dos funciones de la deuda pblica que acabo de mencionar. El es-
fuerzo de las entidades emisoras consiste, en consecuencia] en reducir
el plan de necesidades a cubrir con el uso del crdito a cifras sensi-
blemente inferiores a la capacidad de absorcin de la plaza.
Dentro de este orden de ideas el Poder Ejecutivo de la Nacin
ha disminuido en una cifra importante el monto de los compromisos
a financiar con el crdito pblico en el presupuesto general de gastos
para 1949, sancionado en el ltimo perodo legislativo, y rcomienda
a los gobiernos pro'Vinciales y municipales que acten en lo posible
dentro de las mismas directivas.
Retomando el tema fundamental de esta Conferencia, puede afir-
marse que el momento histrico que est viviendo el pas no puede
ser ms oportuno para encarar la reforma constitucional largament
anhelada. En el aspecto poltico, se ha hecho por fin efectiva la forma
representatiYa de Gobierno, que si bien fuera proclamada D la Carta
del 53, en la prctica no era ms que una expresin de deseos.
Esa. -realidad argentina no pude ser ignorada ni negada, y que
ello supondra pretender desconocer lo que es evidente. Y es esa rea-
lidad, precisamente, la que impone la reforma, a fin de que el anti-
guo estatuto jurdico de nuestro pueblo -cumplida ya su misin
histrica y venerado como un smbolo- vea modernizadas sus clusu-
las con. disposiciones que se ajusten adecuadamente a la poca que
vivimos, llnen satisfactoriamente las neCesidades del pas y respon-
dan a la politiea de .independencia econmica, sbe"rana "poltica y
j-usticia socia1 que inspiran ]a labor de nuestros gobernants.
41
Es natural que. la refot:ma. constitucional tenga sus vpositores
P.er9 _qu_ _qu por buena o por perfecta que ella
ha. 1111ei?tro pnis y en
los __ de la tier-ra?:. . _
-__ I:os que se r_eforma so_n, aunque parezca paradjico,
la Constit1;1cin: aquellos que no la que la
.. todas Sl!S formas -.y; por todos los medios su t
.X: es _a ese olvid9 O: burla- de e Jos constitucionales,
.que_ se en que
1
de .haber utilizado_ medios le-
y Jes esta!lo YeQ.adas.
: )i}lrpa}s a' ]a _accin _d-el G9hi_eruo del General
uno de perodos: mfus_ sjg:q.ifieativos de su historia. exa-
gerara _al afirmar que, en el aspecto:. econmico-social, _ha iniciado
una nueva era que_denominaria.dc ('Hccu_.peracin Nacional y de Inde-
". Este proeeso_. que tenemos la satisfaccin de
p.a significado ]a reiiJte_gracin. al patrimonio .na-
de considerabl-es- pblicos .que se encontraban en ma-
Jl<?S: se con(!retado .en.la econmica con la
adopcin de que culminan c1,1 las previsiones _gigan-
_tescas del plan -de gobierno, y esos hechos, parte de ellos ya ejecu-
tados, se ;han; consagrado en una declaracin de principios como es e1
Acta ode la Independencia Econmica.
_Nuestra Ct?nstit_ucip. como atribucin del Congreso
_de la Nacin, el establecimiento de .un .Banco Nacional con facultad
.. . ,_ ' . . . - . ' ' . .
papE emit_ir cblJ!Gtes. _
Esa emisiC?nista comportaba un: acto de que,
por su extraordinaria trascendencia,_ debla co;nstituir _----Riguiendo el
criteriq_ adOIJtaclo P<?l' la mayora de los paises- un acto privativo
4el Est-ad<? gue no podra ni debera renmrciar al ejercicio de tan
signific_ativa so. pe:q.a de entregarla a .manos ajenas que ha-
J'an prevalecer intereses extraos a los supremos de Ja .
. Ese pr)ncipio fu un largo perod_o ele .nuestra
vidn: Caja .d-e .Conversin _----:-admitieT;tdo. los errores
q:ne pudo por. de. facultades legales para adap-
.tarse,:- a las- .. cias-:- c_umpli esa de billetes.
nomlJre del Estado.
-e;n en oportunidad de S_ancionarse _las leyes de bancos
mo1_1eda, como argument_o -que -la -Caja de Conversin
no- estaba capH;ci_ta,Qa. :para l_'esponder a las -exigencias del momento,
s_e _,crea Banc'O_ =Ce:r;J.tral: de. la Argentina y, sin tener en
euentRIas disposiciones constitucionales, ni la .tradicin argentina,
ni la n nuestra soberana que tal he-cho se le eneo-
42

1
'
mend. a entidad entre otr:ts la emisin
de moneda.
Pero el mal. :no terminaba all. El nuevo organismo creado no
.habra de. ser: emisor sino que, por lo contrario, hiba de
en ei Agente del la super-
visin del sistema bitncario -aun los bancos .oficiales deban estar
s-ometi_dos a su contralor-, lllanejada mediante su pOltica:, de
y de imPortacin toda la poltica comercial argentina, y, adems,
tendra a su cargo un. sinnmero de funciones que nicamepte un
p_o.dra estar- para
pe!o que, en nuestro caso, seran desempeadas por una entidad
Predominaban loS intereSes Ese era .. el de
cosas al producirse la Revolucin del 4 de Junio .
. Ante tal situacin, el logro de la independencia econmica sus-
ntada pOr el supona la de
nuestro patrimonio que se .encontrara en manOS extraas. n. el caso
del Banco Central, ae1 aspecto. econmico, exista el .. aspecto
poitico; estaba en juego la soberana del pais.
. El decreto del 25 de marzo d 1946, ratificado por la ley N' 12.962,
al .nacionaHzar el Banco pentral, vino a corregir la hasta
entonces exiSte"nte, dignific a la economa argentina .y marc el
primer jaln de la recuperacin nacional.
La reorganizacin del rgimen bancario -etapa complementaria
de la nacionalizacin del Banco permiti estructurar un
nuevo sistema bancario oficial, basado en la especializacin de las
fUnciones con el objeto de hacer viables los principios de reactiv_aCin
conmica, soberana poltica y justicia social que llBpira_n. la obra
del gobierno mediante la accin integral y eoordinri.Cin de los
que lo componen.
La experiencia recogida en materia de emisin de emprstitos,
aconseja". limitar en la Constitucin las facultades de las provinCias
en lo refer.ente a la emisin de obligacione.s en el exterior y considerar
la regulacin del mercado financiero y la coordinacin de emisiones
pblicas.
Con respecto al primer punto, no creo n.ece.sario, a-bundar en
eonsideracion.es puesto que, cando se -contrata .emprstitos . en el
el. Estado &parece ac_tuando en el. orden internaci'onal. y .as
como en las relaciones polticas la Constitucin. ha reservado. ,al .Go-
bi.rrto Nacional su direc-cin', parece lgico que la .te:nga en
las de carcter econmico-financiero ..
Por lo dems, esta enmienda no sera una novedad en el derecho
pblico, ya que otros paises igual estructura -que el nu-estro, ha.n
'reserYado expresamente al Gobierno Federal la facultad de contraer
emprstitos externos.
T.;a cuestin vinculada con el ordenamiento de la plaza, surge
de la necesidad de consolidar d prestigio que ha adquirido el mercado
en la actualidad, slo comparable con el de los grandes centros finan-
cieros mundiales. Con legtimo orgullo podemos afirmar que el pas
ha logrado su independencia econmica y cuenta con un mercado
interno de gravitacin propia.
Esta transformacin de la plaza producida en el trmino de pocos
aos ha sido en gran parte una consecuencia de la intervencin regu-
ladora del Gobierno Nacional y muy Specialmente de la colocacin
coordinada de todas ltts emisiones pblicas que ha sido posible llevar
a la prctica merced al entendimiento y cooperacin voluntaria que ha
existido en todo momento entre las entidades emisoras del Estado:
la Nacin, Js Provincias y los :Municipios.
Finalmente, deseo expresar que el hecho de limitar en la Consti-
tucin la facultad ele las provincias y municipalidades en cuanto a
la emisin de emprstitos externos y considerar la coordinacin de
emisiones, no significa en modo alguno cercenar la autonoma de las
provincias, puesto que tiende a consolidar el c-rdito de la Nacin
y coordinar la accin provincial con la n ~ i o n l en el mercado in-
terno e internacional, lo r1ue no puede ser sino beneficioso para todos
los it:ereses en juego.
Bn el aspecto social, Ins conquistas logradas nleanzan niTeles
difciles de superar. La. protec.cin de los trabajadores y la. asistencia
social han dejado de ser una anhelada aspiracin para concretarse en
una realidad palpable.
Estas breves consideraciones acerca d-e la situacin actual del
pas demuestran claramente la nec-esidad de incluir todos los bene-
ficios alcanzados en la. Carta l\iagna ele los argentinos, qUe fu sancio-
nada en circunstancias muy distintas a las que hoy prevalecen en
nuestro medio.
Eran otros los problemas y, por ende, otras habran de ser las
formas de encararlos.
El extraordinario dsanollo ttdquirido por el pas y la transfor-
macin de su estructura econmica, no encontr disposiciones ade-
cuadas en las antiguas prescripciones dei 53. La correlacin entre la
realidad y el texto constitucional fu hacindose cada vez ms difcil;
de ah que el Congreso debiera suplir en parte el fracaso de las
ieformas constituciOnales prOyectarlas, sancionando Jey-es que ven-
cTran a nenar Jos el aros de la Constitucin.
44 1
t
'
"La estabilidad -ha dicho el General Pern- es condicin fun-
damental de toda Constitucin, pero ella no ha de ser tal que sufra en
su perfectibilidad, que est en razn directa a su evolucin. La Cons-
titucin no puede ser artculo de museo que cuanto mayor sea su
antigedad, mayor es su mrito, y no podemos aceptar sin
que en la poca de la navegacin estratosfrica, que nos permite
trasladarnos a Europa en un dia, nosotros usemos una Constitucin
creada en la poca de la cuando para ir a l\iendoza debamos
soportar un mes de viaje".
La reforma de la Constitucin es una necesidad impuesta por Jos
acontecimientos y constituye una justa aspiracin de renovacin
tendiente a que nuestra Carta Magna guarq_e una relacin acorde con
la marcha progresista seguida por el pas cuyas riquezas materiales
y espirituales no solamente Constituyen la felicidad de los habitantes
de esta tierra sino que, con un amplio y generoso sentimiento humani-
tario y criStiano, ayudan a reparar las vicisitudes de todos los hom-
bres del mundo.
Los alcances de la reforma habrn de coincidir con los postulados
de la doctrina del movimiento iniciado el 4 de junio de 1943, y que
clasificados en el aspecto poltico, .econmico y social podran sinte-
tizarse en los siguientes conceptos:
Refirmacin del rgimen republicano, representativo y federal;
independencia econmia tendiente a procurar el bienestar y la pros-.
peridad del pueblo, y establecer un rgimen social justo y humano.
Para que los fines econmico-sociales que se persiguen con la
reforma logren los resultados esperados, ser menester, presumible-
mente, que las constituciones provinciales, en algunos casos, sean
reformadas, inspirndose en principios similares a los que orienten
la nueva Constitucin Nacional.
Los -conceptos anteriores no significan una oposicin a la admi-
sin de disposiciones especficas tendientes a satisfacer necesidade.s
loca_les, circunstancia muy lgica y ateridible en un pas como el
nuestro, que por su vasto territorio y sus recursos naturales,
plantea problemas difereneiales. Lejos de pretender normas rgidas
a las cuales habran de sujetarse los Estados, y cuya aplicacin, si
bien podra resultar beneficiosa para algunos de ellos, no lo sera
para los restantes, creo que procede la existencia de esas disposiciones
de inters local, tendientes al mejor aprovechamiento de sus recursos,,
siempre que faciliten el fortalecimiento de sus economas regionales.
Las consideraciones formuladas precedentemente para las pro-
deberan hacerse extensivas a los territorios nacionales, a fin
de que a que constituyen una negacin del rgimc.n
45
federal fueran "olvidados por todos los gobiernos, -puedS:n
Mrles' los beneficios que hasta el presente slo estn reServados a
los habitantes de las provincias y de la Capital Federal. . .
La suma_ de_ todos esos esfuerzos provinciales y territoriales con-
curren tes, uidos e"n ull haz comn on el de:la -Nacin, aparte de ser
una_ con'creti refirmacin d.c federalismo) faVorecer el progreso ge-
neral del pas.
de .ese modo las exigencias locales deber existir un
eficaz coordinacin entre la Constitucin Nacional Y las Cnstituciones
pro-vinciales en aquellas ll:estiones en que prive el inters na-
ciunal a fin d'e _que, rspet-dos loS prin-ciPios del fderalismo, la C;1rta
Mag1.1a de los argeritinOs constituya en textO y ell la prctica el
smholo de la nacioDalid:l9, que todos esperamos.
Al dejar inaugurada esta Conferencia de l\-finistros "de
HaciCnda., s que no necesito invocar el patriotismo de compo-
nentes, ya que las reuniOnes de Jos dos aos anteriores fueron elocUente-
expresin de 1?s ms_p1no_s sentim)erltos de amor a la Patria.
Nada mK
. .
11. PLAN DE LABOR DE LA CONFERENCIA
Seor 'Min.tro de Hacienda de ld :Nacir1._ .La ha de
resolver COmo primer.pUnto cund sigue sus deliberaciones.
SeOr -Mi_nistrO de. 'Beno,r; .fles . . Co_mo -ha sido costumbre que los
representntes de las provincias expongan en e] seno de la Confe-
rencia su-Opinin, y voy a solicitar que pasemos a cuarto intermedio-
hasta las 16, a fin de _que Jos sr,llores Th'Ii.nistros
preparar sris respeCtivas exposiciones.
Seor lt1im'stro de Hadend.a d-e la Nacin. En conl';ideracicln la
mocin 'del seor Ministro de Buenos Aires.
de Juj'uy. permitira pedir al seor Ministro
pOr Buenos Aires que aceptara ulia inodifir.acin, dado el dis-
tintO aspecto que tuvieron las cnferencias anteriores. A m me parece
que ds o tres. co'misiones, las euales podr.n expe-
diise maana o 'paSa'do por eje_mplo, en las sugesti!?nes .tan
intei-esants y que con -toda elocuencia acaba ele exprsar el seor
Haci'enda de la .Nacin. As, podria nombrarse una co-
misin pr_esidida por el doctor Cereijo en la que tomasen parte el
seor l\-fini')tro de Hacienda iie Buenos Aires, un rcpresenfante del
litoral, Otro del centro, -otro de las .provincias andina') y del
norte, para que encaren esas sgestioneS y _h3.gan declaracin
dentro ae loS pr.incipios que Reaba de enunciar el doctor Ccreijo_
4G
'
1
Podran nombrarse adems otrs= cOmiSiones ms pe{1ieas: una, para
eonocer de los trabajos ya m1ciados y de las neceSidades que tinen ;
las provincias, a satisfacer hst.a fin de ao. La tei-cera comiSin
sera para el estudio de las medidas destinadas a combatir_ '
inflacin. Yo temo que si levantamoS- la hablen ma
ana los catorce o quince aqu presentes y nos vaillOs
a diluir en una serie de rrodos ten Cm os imit: idea
fundamental que_ nos vincula y _nos que es_ 1 pero-';
nista, en Jo cual estamos todos de acuerdo. Bntiendo que la primera
a que me he t:eferido, -integrada por repreSen-
tantes de las Tegiones conmicas pas, podra eXpedirse _en. tiil-:
da., maana mismo. De modo que yo propongO que se nombre una
comisin en el sentido qne aejo ind:i_eado Y las otras d-os pal-a
los temas de meor importancia.
Seor M1tro de Ha.cienda de la Naci1t.- Como es Una
de orden la que ha propuesto el seor Ministro de Buenos AireS-'eil
el sentido de que la Conferencia pase a cuarto intermedio hasta
ana a las 16, si el ser Ministro no Tetira s. niocin corresponde-
ra votarla.
Seor de' Bu.Cnos AireS. yo .las 'mOciOnes
no sofl contradictorias jF qlle, pr el contrario, se co'mpl'en:ltmtan. GreC
qUe;- como en las -haba -quedado
al seor :Ministro de Hacienda de lit Nacin .:.i..si.-la ke.:xh.Oria no me es)
infiel- la tarea de constituir las comisiones, _lo que se definira na-
turalmente en consulta amistOsa con ios SeoreS :Ministros de las
provincias. Al proponer que pasemos a cuarto intermedio, entend
simplemente aceptar esa prctica, a efectos de que los seores :Minis-
tros puedan los que as lo des-een, su pensamiento. Yo
acepto complacido que se autorice al seor j\1:inistro de Hacienda de
la Nacin para que cOnstituya las com-isiones teniendo en cuenta
la .sugestin que acaba de hacer el seor l\finistro de Jujuy.
Scor Ministro de Juju.y. En la forma que yo he propuesto creo
que ganaramos ms tiempo: porque, por ejemplo
1
me parece que los
tres n1inistros del norte diramos lo mismo.
Seor M1'nist.1o de Salta-. Yo -creo que no, seor l\iinistro.
Seor Minisf-1o de Hacienda de la Na.cin. En primer lugar, hay
una mocin de pasar a cuarto intermedio hasta maana a las 16. Si
hay asentimiento general, la aprobamos. Luego, el tema a tratar
maana
1
a las 16, se divide en dos partes: una) que sugiere el seor-
Ministro de Buenos Aires, que estima que debe procederse como en
los mios anteriores
1
de modo que los seores '1\finistros puedan exponer
su pensamiento con respecto a Jos: temas de la Conferencia; otra, la
que ha propuesto el seor de Jujuy para que se designen
tres comisiones especiales.
Sem Ministro iie Buctws Aes. Creo que mociones no se
oponen.
Seor Mttro de Jujuy. Al formular m1 mocin entend facili-
tar las tareas de la Conferencia.
Sefior M1'nistro de Hu.enos Aes. No podemos evitar que cada
provincia traiga su pensamiento.
Seor Ministro de 'Jujuy. Lo haran conocer en las comisiones.
Seor Mim'stro de Jlacienda de la Nacin. Creo que se podra
seguir la prctica de aos anteriores y que el 1\'linistro que lo crea
conveniente exponga sus ideas.-
Sefor Ministro de Ju.juy. Vamos a hablar todos.
Seor Ministro de Hacienda. de la Nacin. Se va a votar la pro-
posicin hecha por el seor IVIinistro de Buenos Aires, en el sentido
de que en _la sesin de maana cada :Ministro pueda exponer su pen-
samiento.
-Se vota: y resulta afinnativa.
Se1ior jfinistro de Hacienda de l.a Nacin. Entonces, como primer
tema de la sesin de maana) la Conferencia escuchar la exposiclOn
de los seores :Ministros. Invito a los seores lVIinist.ros a pasar a
cuarto intermedio hasta maana a Ias 16.
:_As se hace. Es la hora 19.
48
'
.SEGUNDA REUNION
SUMARlO: L Exposiciones de los seores Ministros ;; Delegados asistentes. -
II. Dcsigno.cin de Secretario. - III. Designacin de las Comisiones.
- IY. Labor de las prximas sesiones. - V. Agradecimiento del
doctor Bogliolo por su designacin de Secretario de la Conferencia, -
VI. Concertacin de entrevista al seor Presidente de la N acin
y a su sefiora esposa.
L EXPOSICIONES DE LOS SEORES MINISTROS Y
DELEGADOS ASISTENTES
-Siendo las 16.30 dice el:
Wnistto de Hacienda de la N acin. Contina la Tercera
Conferencia de 1v1inistros de Hacienda. Escucharemos los discursos
de los seores l\finistros de Hacienda. rriene la palabra el seor Mi-
nistro de Hacienda de la provincia de Buenos Aires.
EXPOSICION DEL SEOR MINISTRO DE BUENOS AIRES.
DOCTOR MIGUEL LOPEZ FRANCES
Esta reunin de Ministros de Hacienda, cuya periodicidad va
:lndole cierto carcter de institucin permanente, en cuanto ella
es una versin directa de las necesidades de cada provincia, es una
viva imagen de nuestro federalismo bsico, no del federalismo virtual
de las institUciones polticas --que suelen no reflejar la realidad
aut_ntica- sino del fed'eralismo fundamental que nace de la diversi-
iad de medios de produccin de las distintas zonas del pas y de la
indisoluble que nos nne a todos los argentinos.
He difernciado volunta:riamente el federalismo poltico del fede-
ralismo econmico, porque adems de ser dos aspectos distintos de
nuestra vida colectiva, bien sabemos que en los pueblos jvenes las
instituciones polticas generalmente adoptadas, copiadas o heredadas,
difcilmente traduc('n la ntima voluntad o la ntima necesidad de
los pueblos.
49
IJa historia, es decir la experieneia ajena, HOS cusea que la
adecuacin de las instituciones polticas a la idiosincraBia particular
de cada pueblo es una tarea que requiere el puliinento de los siglos
y la sucesiva colaboracin de varias generaciones. Por eso, entiendo
que las instituciones polticas f!.O deben. ser consideradas como ele-
mentos inmutables de la vida colectiva, sino ms hien como cauces
elsticos que deben modificarse y perf-eccionarse constantemente
para ajustarse a laS cambiantes formas en que los pneblofi buscan
expresarse.
Por otra parte, esta discriminacin d1 federalismo politico y del
federalismo econmico es operacin indispensable en la interpreta-
cin realista de nuestra prop.ia historia.
Es conocimiento de categora ya :indiscutida, que el siglo pasado
se caracteriz por una si1enciosa lucha de economas, en que las m.s
hbiles y mejor dotadas .a las ms dbiles. en. _ni). a estruc-
turacin tan efic.z como: poco para Jos legos 'qu-e hasta
en los libros elementales se caracteriza con la denominacin de_ impe-
rialismo econmico; es decir, imperio subterrneo del ms fuerte
so_hre el ms dbil en el ordefi invisible de los movimientos eeonmicot:\
manteniendo en apariencia intangible . .Ja soberana poltica del dbil.
Nuestro pas naciente al principio. y extenuado .. lu,cgo de sus
grandes luchas por su independencia, por los conflictos intestinos y
las r.iYalidadet; por la ambicin y las codicias lugar-eas con-
form su organ:acin poltica dentro del sistema federativo. La
historia colonial, el aislamiento de los diversos ncleos clturales y
la fuerza tem.leramental de cada caudi11o fueron el
de las autonomas provinciales que se refundieron en el gran orga-
nismo nacional sin ceder ms derecl1os que aquellos a los cuales
voluntariamente renunciaron y sin cejar en la defensa de los derechos
que reivindicaron como propios e inalienables.
P-ero ese conjunto formado por la cohesin nacional de lm; orgn-
Jlosos estados provinciales estaba sometido en su totalidad a la
presin y la infiltracin astuta del imperialismo econmico del
extranjero. Y desde el punto de vista de la economa .. el extranjero,
obrando desde los centros nerviosos del poder central .. hizo tabla rasa
del federalismo.
El orgullo lugareio que defendi cn tesn, muchas veces cruento,
los privilegios de las soberanas provinciales, fu inerme para defen-
der la independencia y la fortaleza de sus economas.
Las industrias y manufacturas vernculas cayeron rpidamente
vencidas por la competencia de los productos y de los artculos
extranjeros, y vieron as reducida su capacidad de compra a la part-
50
'

eipac10n y casi a la ddiva del poder central, que a su vez dependa
como cosa vital del cierre o de la_ apertura del crdito extranjro.
La voluntad del imperialismo econmico ge estableci junto a
las mrgenes del Ro de la Plata. All cre su ncleo de inteligencias
y de Prestigios sociales a travs de Jos -cuales actu y obr desde la
impunidad. La economa argentina fu centralizada en el puerto de
la Capital Federal. El imperialismo econmico del extranjero impuso
desde all todas sus directivas de primitivismo especializado en la
'proveedura de prOductos 3.cDTopecuarios limpios de toda. manufactura
como no fuese la indispensable para conservarlos en buen estado en
el viaje hasta la matriz extranjera. El federalismo poltico fu
incapaz ele plantear el problema del f-ederalismo econmico. Es decir,
fu incapaz de defender la natural diversificacin p-roductora de las
variadas regiones argentinas.
Hubo algunas mentes provincianas que vieron este problema. con
suficiente ante1acin y claridad, pero que no supieron o no tuvieron
medios para imponer sus criterios. El Brigadier General don Pedro
Ferr nos cuenta (pg. 55) en sus l\iemorias una entrevista con el
entnces Ministro de Hacienda do.n l\ianp.el Jos Garca. Dice ]:!"'err:
"Trataba yo en visita particular con el seor lVIanuel Jos Garca, en
Buenos Aires, sobre el arreglo de la importacin de frutos extranjeros,
que produce nuestro pas en abundancia, y sobre el fomento de la
industria en todq aque1lo que -el mismo pas nos est brindando, que
ha sido siempre mi telna. El seor Garca procuraba eludir mis razo-
nes con otras puramente especiosas; pero a las cuales ]es daba alguna
importancia 'el natural persuasivo del. que las verta. Entonces le
dije que prometa callarme y no hablar jams de la materia, si me
presentaba, por jemplo, a alguna nacin del mundo que en su infan-
cia o en su mediocridad, hubiese conseguido su engrandecimiento sin
adoptar los medios que yo pretenda se adoptasen en la nuestra. El
seor Garca confes que no tenla noticia alguna, pero que nosotros
110 estbamos en condiciones de tomar medidas contra el comercio
extranjero .. particularmente ingls, porque hallnGlonos empeados
en grandes deudas con aquella nacin, nos exponamos a un rompi-
miento que causara grandes males; que aquel arreglo era obra del
tiempo, pues en el da _tena tambin el inconveniente de que con l
disminuiran las rentas. de Buenos Air-es y no podra hacer frent.e
a los inmensos gastos de aquel gobierno. Y qu tiempo le parece al
seor Garca -le pregunt yo- ser necesario que pase pat;a arr-eglar
este negocio vita) de la Nacin? Me contest que no poda calCularlo.
Pues cuanto ms se dilate, repuse yo, tanto ms nos imposibilitaremos
para poderlo verificar, porque cuanto ms pohres y arruinados est"n
51
,.
los pueblos, menos poder tendrn para sostener sus derechos opo-
?- l'as pretensiones
H transcripto in extenso este dilogo entre un Gobernador de
provincia y un Ministro de Hacienda de la Nacin, ocurrido hace
exactamente 120 aos, porque en l se resume perfectamente la
tragedia de la economa desarrollada precisamente en el transcurso
de esos 120 aos.
La soberbia soberana poltica de las proYincias slo sirvi para
encubrir su sumisin econmica y la aniquilacin de todo germen
de soberana econmica. Desde el punto de vista d la conoma, el
federalismo fu una ficcin. Ese dilogo que contiene la tragedia
de todo nuestro desmerecimiento en el campo econmico, que defin
una discrepancia fundamental entre los intereses de las provincias
interiores y de un puerto que miraba hacia afuera, no podra repe-
tirse abora. El Ministro de la Nacin habla el mismo lenguaje que
sus iguales en las provincias. Todos estn al servicio de las mismas
consignas porque el Gobierno Revolucionario del General Pern cierra
un ciclo oscuro de la vida argentina e inaugura una etapa de integra-
cin de la vida nacional. En efecto: las frases grandilocuentes' so
sustitudas por hechos. Las promesas por anuncios de actos ya ejecu-
tados o de ejecucin inmediata. Por otra parte, un sentido realstico
informa todas las determinaciones del Gobierno Nacional. No se acta
con imgenes, se ac'ta con la carne viva de los elementos nacionales.
La economa asciende en la jerarqua de las preocupaciones guberna-
mentales y la antigua primaca de la poltica que se complace en ser
slo poltica, sufre un desmedro casi total.
Estimulado por este sentido tan profundamente nacional y ate-
nido a los hechos de la realidad, es que me atrevo a a Ja
consideracin de los seores Ministros algunas ideas que procuran
suplantar 1 federalisii10 virtual y el centralismo de hecho que carac-
teriz ltasta hace poco a las relaciones de las provincias con el
Gobierno Nacional por un federalismo ejecuti-vo, es decir, directa-
mente relacionado al Gobierno Nacional y casi dira constituyendo
una par! integrante de l.
Al cohesionarse en el cuerpo nacional, las provincias cedieron
al Poder Ejecutivo central el manejo de las relaciones exteriores..
pero se reservaron implcitamente para s las relaciones de sus propias
eCollomas con las economas extranjeras, en la creencia, presupongo,
de que su -celoso egosmo lugareo podra amparar sus propios inte-
reses y conveniencias de manera ms eficaz el gobierno central.
Pero las economas dispersas son endebles. son las varias sueltas de
aqUel haz con ciue siendo nios e:rsefiaban que la . unin
52
'
Entiendo que la mejor manera de: proteger las economas pro-
vinciales es la de reunirlas en el mismo haz central, para que sin
perder su individualidad localista ganen la reciedumbre que proviene
de la reunin.
Por otra part..e, -como muy bien lo h-a expresado el seor Gober-
nador de Buenos Aires, la renuncia a una parcela de una supuesta
Jibertad es muchas veces indispensable para defender la autntica
libertad, que no existe ni pUede existir sin apoyo d una fuerza que
la haga valer y la sostenga.
En esta actualidad argentina que vivimos es indiscutible que la
defensa de nuestra produccin, buscando precios en los mercados
exteriores constituye la base para mantener intangible no slo nuestra
Jibertad, sino nuestra propia -estructura social. Efectivamente, la es-
'
tructura de los salarios que define un alto standard de vida para los
obreros argentinos, depende a su vez de una estructura dada de
precios en el orden internacional. Antes, los precios que se obtenan
con el manejo de la produccin nacional -colocada -en el extranjero
servan para consolidar nuestr propia esclavitud en favor de los
grandes consorcios. Hoy, esos mejores precios logrados por una mag-
nfica disposicin poltica puesta en juego para sostener nuestros
int-ereses, estn para satisfacer las exigencias del nivel de vida argen-
tino. El General Pern ha dicho claramente que no sera justo inter-
pretar el nuevo rgimen del comercio exterior como un ensayo
mezquino: "hay en l una cuestin v-ital para nuestro bienestar co-
lectivo y para nuestra estabilidad social".
Entiendo, seores Ministros, que esa cu-estin. vital debe tener
un sentido ejecutivo constitucionalmente salvaguardado -y residir en
el Consejo. Econmico Nacional. ste como organismo debe puesto
:instrumentalmente a las, rdenes del Presidente de los ai-gentinos,
presidido por el Ministro del ramo, e integrado por los Secretarios de
Estado y organismos afines y con las siguientes facultades: a) Est.Ei-
blecer las normas de comercializacin de las importaciones y expor-
tacion-es del pas, pudiendo actuar como comprador o vendedor
nico; b) Regular el manejo y transferencia de divisas; e) Regular
la produccin o comercalizacin de productos industriales y agro-
pecuarios; d) Fijar las tarifas de los servicios de transporte y energa
de jurisdiccin nacional.
Dejo asimismo en esta materia, mi aspiracin en el _
sentido de que las provincias puedan integrar ese organismo, no para
restarle sentido ejecutivo, pero s para que ante el mismo est presente
el viejo espritu federal, aquel que fu destrudo por la invasin
-extranjera y la entrega oligrquica, y que hoy renace por imperativo
53
del espritu nacional de nuest.ro Jefe, decidido, ahora s, a
al pas sobre el bienestar de .todas las regiones del mismo.
Respecto de las importantes cuestiones financieras que debe
contemplar la constitucin, es indiscutib_le revisar el rgimen
i:r;npositivo del estableciendo una lgica distribucin .de las
facultades impositivas, de acuerdo con nu-estra estructuracin federal.
Pero no puede en ningn momento perderse de -vista ;si bien
es necesario ampliar la base de los recursos nacionales, esta amplia-
cin no puede realizarse a expensas de los reCLnsos que I_mturalmente
pertenecen a las porque sobre el empobreeimiento local
no puede su_;;teJalse ni11gn programa racional de engrandeeimiento
de ]a Nacin.
Las1mbvenciones o ayudas :no pueden ni deben sel' un
normal o accidental; ellas constituyen un ndice irreeusable de un
desequilibrio funcional y econmieo y patentiza.: a la una in-
:.ulecuada distribucin de loo del pa's, qne debe C\'itarse por
todos los medios.
La ayuda lejos de resolver el problema; fomenta su Cl'e-
eimiento y crea situaciones y rlesignaldades que afectan la estabilidad
y. el progreso generaL
La extraccin ele los reenrsos neeesarjos alfnncionamiento del
Gobierno Nacional, no debe huset-nse por la via de incorporar re-
cursos ajenos al orden nacional: ni por ]a v:a de tomar una parte
snperior a la que cmTesponde al Gobierno central: eu
loR impuestos en que concurre con los estactos provinciales.
El camino es ot-ro; debe gn1dnarse Ja impositiva de las
contribuciones que a. cada orrlen corresponda THH'a subvenir las nece-
que deben enjugrsc
1
constreir o ahsol'her las fuentes
de ningnno de los fiscos naeiomil o provinciales.
Por ello: e1 proyecto que pongo a consideraeju de la
por un ]ado ampla la' base de los recursos rentstiCos ele Ja. Nacin
a los que estab.lece el artculo 4<:J de ]a Nacio-
nl: todos aquellos que _al Pisco Nacional: de acuerdo
eo_n 1m a. lgica por otra parte_ una
distribucin eXacta de. ]os hnpuestos en concmTencia, sobre bases
j,nrdicas _de y conforme a su naturaleza econmica.
A.adjr. que, mediante el expediente _de la recaudacin centra-
lir-ada de algunos impuestos en se obtiene adems una
mayor eficiencia tributada.
Los Constituyentes -estHblecieron un principjo_ que irradia decisi-
vas a saber:
54 1
l.1a.S vrovJncias se reservan los podere!:i no delegados y no delegan
en la Nacin ninguna facultad impositiva sobre las cosas materiales
exisUmtes en su propio territorio.
Sobre este hecho se sustenta efectivamente el sistema federal
7
puesto que es el imperio que ejercen las provincias sobre su territorio
lo que integra efectivamente su jurisdiccin. No pueden entonces
desprenderse de esa atribucin sin eliminar el ltimo rastro de estruc-
turacin federal
7
sistema que implica -por esencia el reconocimiento
de la soberana local.
No cab duda
7
entonces, que los impuestos de carcter real
sobr"e' las. Cosas radicadas en el territorio son de resorte exclusiva-
mente prOvinciaL
Entindese aqu por impuesto de ca.r.cter real! los establecidos
t.eniendc;> en cuenta nicamente las de las cosas que
son materia del gravamen y, cuya base iffiponible se aplica con
prescindencia de la situacin personal del con-tribUyente.
El impuesto sigue estrictamente la cosa que la base de la
obligacin fiscal.
En este sentido
7
los estados provinciales tienen jurisdiccin ex-
clusiva para establecer impuestos de tipo real sobre las cosas radicadas
en su territorio.
Aadiremos-que existen dos impuestos tpicos que, dentro de este
orden de ideas serian del resorte exclusivo de las provincias: el im-
puesto inmobiliario y el impuesto a las actividades lucrativas. El
segundo
7
es un impuesto directo sobre la riqueza mobiHaria radicada
dentro del territorio del estado provincial.
En cuanto a los impuestos personales, la situacin es totalmente
distinta. Las razones de jurisdiccin provincial no pueden jugar de
la misma manera. El individuo es al mismo tiempo ciudadano de su
provincia y ciudadano del pas.
Sobre l se ejerce una doble jurisdiccin que es, precisamente,
la caracterstica de nuestro sistema federaL
Esta primera circunstancia hace que deban. forzosamente consi-
Jos impuestos de carcter personal, como de facultades
concUrrentes entre la Nacin y las provincias.
Esta concurrencia Jleva de la mano a la conveniencia de estable-
cer un sistema unificado en la percepcin y reca11dacin, con una
ulterior distribucin_ de los recursos entre ain.bos .. fisdbs.
I.Jas personas cambian de. domicilio con frecuencia, tienen
rle rentas que proceden de diSti'ft'hiS
1
.'j.urisdiCeiones
1
J'ealizan negocios
que abarcan distintos territorios nacionales o con ]o
que la recaudacin diseriminada complicara enormemente Ja sitnacin.
!". No existe ningn inconveniente en establecer la recaudacin
unificada de los impuestos de carcter. personal, con una distribu-
cin _adecuada de su producido entre la Nacin y las provincias.
Naturalinente: las provincias deben tener representants en la
direccin del organismo encargado de la recaudacin.
Cmo debe realizarse esta distribucin Y La depende
en .primer lugar, de la naturaleza del impuesto y del derecho que
pueda atribuirse al fisco nacional frente a los fiscos provinciales,
para cada uno de lo.s gravmenes.
El impuestO a los rditos es el impuesto personal por excelencia.
Por las .ra:wnes invocadas: creemos que es de facultad concurrente
de la Nacin y las dems entidades polticas que integran el pas.
La obligacin impositiva est siempre en relacin a la capacidad
contributiva de cada uno.
Y en este sentido no existe diferencia sobre si el gtavamen se
establece a fa-vor del fisco naclonal o de los estados polticos locales.
Por ello puede determinarse que la concurrencia impositiva no
implica diferencias en este aspecto.
Adems los impuestos que puede recaudar ]a Nacin en todo el
territorio no representan potencialmente ms que la suma de los
impuestos que pueden recaudarse en el conjunto de las divisiones
territoriales que integran el pas. Por ello un impuesto que se esta-
blezca en concurrencia entre el fisco nacional y cada una de las
jurisdiccione..'i locales; debe considerarse como representativo de una
igual cantidadpara el conjunto de los fiscos locales y para el fisco
nacional. Y a su Ye.z el poder contribuvo del conjunto de. las enti-
dades locales no puede sobrepasa.r el que tiene el fisco nacional.
. No he de incurrir en el de sugerir normas de distri-
bucin. Si esta iniciatiYa de Buenos Aires es adoptada por la confe-
rencia, la distribucin debe ser el resultado de la abierta "deliberacin
entre todos los intereses aqu" representados.
Los impuestos al consumo, ejemplo tpico del impuesto indirecto,
pueden ser person.ales o reales: segn se reconoce por los tratadistas
que se han ocupado de este punto, pero ello no altera en lo ms
mnimo la solucin que corresponde aplicar para su distribucin.
Si se le considera personal, cabe la unificacin y la distribucin
porcentual, y si se le considera real, la solucin no \'ara porque- de
acuerdo a la caracterstica de este impuesto en nuestro pas, no tiene
radicacin trritorial.
El impuesto se abona o se adelanta, bien dicho, por el fabri-
cante del producto, sin .que .s_e sepa en en dnde eSt e.f
contribuyente que lo .va a abonar; situacin que es absolutamentE>
indiferente de acuerdo con nuestro sistema impositivo para impuestos
al consumo.
A esta situacin. ele la carencia de radicacin territorial del
gravamen, se aade el hecho de que es uno de los impuestos que
tradicionalmente est facultado para establecer el Gobierno central,
segn lo estableee el artculo 67, inci$0 de la Constitucin
Naciop.aL
La concurrencia de facultades impositivas y la ausencia de ra-
dicacin provincial, asimilan exactamente la posicin de este gravamen
con la que antes hemos analizado del impuesto a los rditos. Por todo
ello, el tratamiento fiscal debe ser similar.
El impuesto debe recaudarse en forma unificada y distribuirse
entre la Nacin y las provincias, en proporcin a sus respectivas
poblaciones.
Evidentemente, la poblacin no constituye un ndice perfecto
del consumo verificado por los habitantes, dentro de cada una de las
jurisdicciones
Otro ndice ms exacto es la capacidad contributiva del consu-
midor, que est de acuerdo con el standard de vida de cada zona.
Desde luego, un habitante de una zona modesta del pas, tiene
menos capacidad de consumo que un habitante de una zona rica y,
por -consiguiente, puede decirse con verdad que debieran tomarSe en
cuenta otros factores como las rentas Y provinciales.
Pero conscientemente .. debe rechazarse t.qda otra solucin.
En primer lugar) porq':le la poblacin es el ndice ms
del consumo en -.lo que se relaciona con los artculos de primera
necesidad, de .los que nadie puede prescindir cualquiera sea .la im-
portancia de su patrimonio.
Segundo, porque .la .distribucin a base de este se: simpli-
fica extraordinariamente.
Y tercero, porque se verifica un verdadero postulado de justicia
social, devolviendo a las -comunidades que contribuyen al fondo
rentstico de. la N acin co:n mayor sacrificio, una parte ws imPortante
del producido del impuesto.
Obsrvese que e.ste tributo: que en la mayora de los casos grava
. artculos de necesidad, es sufragado por las clases ms
destas de la poblacin, y el sacrificio es inversamente proporcional
_a la _euant!J.. del patrimonio o a la capacidad contributiva; porque el
consumo de los artculos indispensabl.es representa una mayor pro-
porcin dentro de las rentas totales de c.aqa habitante, cuanto ms
modesto es SlJ patrimonio.
57
La naturaleza del impuesto a la transmJsJn 2"ratuita de bienes
una de las cuestiones mfts debatidas en doctrina y sobre la que,
haSta el no existe concordancia entre los distintOs tratadistas.
JJa verdad es que cualquiera que sea 81 punto de vista que se
sobre la ntufaleza del derecho hereditario, es evidente que el
irripuesto, a pesar de ser por la transmisin de bienes que pueden
estar radicados o no en un determjnado territorio, lo paga el heredero
en proporcin a su vnculo hereditario. }Jxiste entonces un cler-!lento
personal que peqnit,e considerarlo de tal
Creo entonces, que debe estableccr;;e.:Ja rr.cadacin unificada a
cargo de la Nacin, distribuyndose su producido conforme a ln:-i
priTicipios que se establezcan.
Se trata de una solucin simplificadora, que tiene en cuenta espe-
eialmente la: relacin directa que existe entre las rentas de un deter-
fninado territorio y el valor efectivo de los bienes existentes en el
miSmo, con el que guarda estrecha relacin.
Enfocando el panorama general de las modificaciones propuestas,
eXamina."remos en qu consisten las diferencias y el nuevo .aspcct.o
que presentara la distribucin de las facultades impositivas.
En primer lugar! se evitan problemas de doble y sobreimposicin.
Todo ello aparte del desagradable aspecto psicolgico sobre el
contribuyente, que cree siempre que se ]e cobra un impuesto que ya
pag.
estas. cuestiones se evit<:tn al contri huyen te
y abaratando el costo de la recaudacin. con la uuif1eacln de lo;.;
. . . . .
i11;1puestos de carcter personal preconizada.
. Otro aspecto menOS: importante de orden jur.dico1 es que que-
dara de esta manera legitiinado el derecho del fisco nacional a cobrar
el impuesto a los rditos, que nicamente puede percibir en la actuali-
dad por una ley-convenio de dudosa Iegithnidad constitucional r de
?arcter precario.
Apartndorios ahora del" campo jurdico y trasladndonos a los
econmicos, encontramos que la distribucin contiene una base
.econmica ms razonable y que las provincias se veran rest.itudas
Jos recursos ,Que naturalmente les corresponden.
El seor Presidente de' los argentinos ha dicho que nada como esta
Tevolucin
1
ha encarrilado sobre sus resortes el federa1ismo
propio .de nnestro origen de nuestro
Estas conferencias as Jo y I<-1 circunstancia de q"ue ;:,e
haya convocado losniinist:fos de Hacienda de todaS las provincias
Y a lOs rePresentant-es de la Capital Federal ptlt'a que, en comunidarl
de intenciones con eJ 1\lini:-:;tro de Hacienda de la Nacin: ;.;ngieran
58
algunas solUciones que pueda contener la futuva creacin constitu-
cional que ha ae regirnos, precisa y esas manifestaCiones
del seor Presidente de la N acin."
Yo, como en' felicito al doCtor Cereijo, por
habfr brindado la ocasin a todas las provincias de Colaborar cOn l
en la tarea de afirmar nuestra Te-rdad federalista.
EXPOSICION DEL SEOR INTERVENTOR tN CATAMARCA,
DOCTOR tNRIQUE L. CARBALLEDA.
Es particularmente gr"atO para la pro\"'"ncia que repreSento te.rier
el horior de participar ct1 esta Tercera Conferencia de l\linistros rlf'
Hacienda. Una circunstancia especial, Originada en las mltiples e
importantes gestiOnes de Gobierno; iinpide la presencia de riuestro
Ministro de Hacienda y Obras Pblicas, don Rodolfo S .. Morello
Gonzlez, obligndome a que personalmente venga yo a Buenos Aires
p3.ra que en tan importante reunin se escuchen tambin los ideales
de aquel rincn de la patria.
No poda tampoco dejar de al debatirse el tema de la
reforma constitucional en sus aspectos punto de capital
gravitacin para el futuro desenvolvimiento de la economa naciollal,
de manera que a breve plazo veamos Cristalizada una de las aspira-
clones ms patriticas de nuestro presidente, General Pern, que debe
ser gua de odo argentino: la con!'iolidacin de la independencia eco-
. nmica del Pas.
PorqUe si bien es cie1i.o que Catamarca por momentOs
especiales en sn vida constitucional, y por "lo tanto no sera el lnter-
ventr Federal
1
que acta por delegacin del Poder Ejecutivo Na-
cional, el llamado a opinar por cuanto puede no ser el autntico eco
del sentir provinciano, no por eso desconocemOs los problemas loCales
ni dejamos de comprender las inquietudes ae las masas populares de
aquella provin"cia.
Como es de pblico conocumento, hasta 1943 las provincias fue-
ron objeto aparte, y hasta cierto punto materia de olvido, salvo en su
aspecto desconocindoseles su gravitacin en el orrlen cco-
nTnico nacional.
Los congrcsales de 1853 se hicieron eco de la situacin 'de anarqua
por que haba atraYesado el pas, y auspiciaron el federalismo pol-
tico. Desde entonces los gobiernos centrales interpretaron qu-e el. mismo
deba comprender s desarrol1o eco'ntnco..:finallcierO:-soc.i.al .. dejando
a las que luchen por sus propios medios a fin de .lograr sn
59
expansin, y tomndoles en cierto modo recursos ele que aqullas dis
pona:n.
La independencia poltica interna no llegar a imperar plena-
mente mientras no se consiga consolidar el desarrollo econmico de
las provincias, y a ello difcilmente se llegue si el gobierno nacional
no les presta su preferente atencin y ayuda. Hemos visto su creci-
miento casi vertical desde que ellas se manejan) a partir de 1943,
conforme a las directivas generales dadas por la Nacin, situacin
notablemente mejorda desde que el gobierno nacional dispuso la re-
distribucin de los impuestos de coparticipacin.
Cuando lleg el gobierno revolucionario, y luego el constitucional
del General Pern, se impuso una nueva modalidad a las cosas del
interior. As tena que ser, pues el pals es todo lo que encierran sus
Hmites territoriales, y argentinos somos todos, tanto los de la Capital
como los del Norte o Sur
1
de la Cordillera como del I.;itoral, y por
lo tanto, nadie puede quedar sustrado al ordenamiento econmico
nacional.
Una de ]as caractersticas principales de la Constitucin vigente
es su individualismo en cuanto a uno ele sus primordiales aspectos
econmicos, o sea eJ. rgimen de la propiedad. J.Ja evolucin exige -y
en ese sentido ha de reformarse indudablemente- que aquel ,indivi-
dualismo, originado en .los principios de la economa clsica, se trans-
.forme para .contemplar .los intereses colectivos frente a los privados.
Debe pasarse de la economa clsica y privada a la economa social.
En idntico sentido, frente al principio de autonomas. provin-
ciales que encierra la Carta l\iag'na y que sume a las provincias en un
lento y precario desarrollo .. econmico, entendemos que ellas deben
orientarse dentro del plan general econmico del pas, ele manera que
no marchen solas sino siguiendo. los lineamientos de la economa na-
cional, porque frente a los intereses locales de las proYinc.ias estn .los
supremos intereses .de la Nacin toda.
Claro es que una tal orientacin debe ser llevada a cabo por el
estado federal y con la ayuda nacional, de manera tal que, lejos de
trabar o absorber su evolucin econmico-social, contribuya a incre-
mentarlo, creando fuentes de riqueza y explotando las existentes, a
fin de cumplimentar uno de los fundamentales principios de la eco-
noma planificada, cual sera la mejor y ms racional distribucin
de la riqueza nacional.
Posiblemente, para lograr esto se r e q u ~ e r una mejor y ms justa
participacin en los impuestos e ingresos nacionales, facilidades o prio-
ridad en la negociacin de ttulos .pblicos ae renta provincial, y para
la obtencin ele maquinarias y herramientas. destinadas a- explotaciones
60
l
agropecuarias: mineras e industriales, as como materiales para la pro-
secucin o incrementacin de las obras pblicas iniciadas y proyec""
tadas, cambio preferencial para obtener divisas con las que adquirir
equipos mecanizados y productores de energa, crdit?s especiales y
prstamos de fomento, no slo a residentes provinciales sino tam-
bin a los gobiernos para radicacin de industrias y dems
ciones, obras pblicas de fomento a .cargo del gobierno nacional, _como
ser: diques, caminos, vas frreas, viviendas, etc., confiriendo propor-
ciones mayores a las provincias ms pobres, concesiones especiales
para servicios pblicos, cuotas excepcionales para radicacin de masas
de poblacin activa o inmigrantes de manera que sean su fuente pro-
ductora, prstamos y elementos necesarios para colonizacin y explo-
tacin de la tierra.
En suma, seores, es obra grande de gobierno conservar y hacer
rendir a los ingentes capitales nacionales existente-S en el interior.
Esos capitales, en razn de su propia importancia, se encontraran,
en principio, ya en condiciones de desenvolverse por s mismos, pero
queda una importante obra por llevar a cabo
1
de carcter nacional:
la que se lograr con el apoyo local, y es la de fomentar y acrecentar
la ingente riqueza que en potencia encierran las mal llamadas pro-
vincias pobres, que en mi sentir se las debera denominar, ms bien,
provincias empobrecidas.
El da que nuestra Constitucin contenga estos principios de
preferencia para esas provincias, se habr realizado un verdadero paso
adelante, hacia el engrandecimiento econmico nacional, una ms justa
distribucin del volumen monetario o del numerario, y as atenuar los
peligros que significa la inflacin.
Entendemos que la Constitucin Argentina debe ser reformada
1
incluyendo en la misma una orientacin preferencial para las pro-
vincias en materia econmica, de manera que stas dirijan sus eco-
nomas locales hacia la mira general : la riqueza nacional; y que el
Gobierno central las oriente y ayude- para su bienestar pblico local,
porque _en la suma de todas ellas se encontrar el bienestar social y
colectivo de todo el pas.
EXPOSICION DEL SE'OR MINISTRO DE CORDOBA,
DOCTOR ALFREDO M. EGUSQUIZA
El magnfico propsito de reformar la Constitucin Nacional ha
levantado algunas -muy pocas- voces adversas.
61
lJ mayoti<J. de ellas traducen una disconfoymidad basada ex-
clusivamente en nna posicin contraria en el orden poltico. Se es opo-
sitor a Ja reforma por la simple raz!l o sin razn de que aqulla es
prop.iciada ]101' la fuer.za poltica que acompaa al Gobierno. Por e11o,
poco interesa, lntclcetualmente) rebatir esa opinin.
Pero ha.y algunas voces que aparentan fundar su actitud en razo-
nes mi1s ''Hledcrns. Son aquellas que. al parecer, se iuspirau en mJH
suerte de respeto religioso a la legalidad constituda y que, frente a
los que se atreven a analjzm y discutir los preceptos constituciunalcs ..
adoptan la postnra de ]os nustodios de un dios aute aquellos rne pre-
tendieran profnnar la dig-ie sagrada.
Pertr.nec:en efoias a ciertos hombres de leyes. de acallemias e
lnstitue.ionl!s prol'csiom1.lcs que en nombre del Derecho, Uel derecho
con la, anatt'!mati;.:;aJJ contra la reforma constitucional. Per-
mtaseme lwecr refcrcw:ia, porque haGe poco, en la prov.incia que
reprcsento, hemos padecido una reunin de e:;;tos Jwmb1es ele leyes.
Tal -vez "1:1 posicin de estos hombres de leyes ser.a respetable si
fuera sincera, pero en la generalidad de los casos no constituye sino
la mscara que oculta ]a -defensa de intereses espurios e indefendibles.
B11 una posicin de este tipo se parte de un g.ran equYoco. Al de-
reclH\ que UJI medio o instrumento tiara realiza!." fines ticos, cultu-
rales, sociales, religiosos, econmicos, lo toma como nn f1
en sl mismo. TJa propiedad. por Yale solamente para. ella como
institnein jurdica y no por lo que sta representa para "la {;t.iea. ]a
religidn o la ecmwma..
A estos seimcs no ]es interesa que la ley sea autntica, es decir,
que responda a los ideales jurdicos Yigentes. :\'i siquiera se formulan ]a
pregnnhl. Qnienm que se la acate por se 110 ya un de tra-
Qucir y realiza un ideal de justicia.; ;.;ino una fHcie Cle donde emana
originariamente el derecho. Dirase que la ley f1wse anter.ior al "pneblo
mismo y rrnc ste debiera adaptarse a ella en forma jncondicional J'
rlefin:itiva; en vez de ser la ley 1111 instrumento regulador de su v.ida .
. P.ido disculpas a ]os seiores ministros por esta pequeia digresin.
pero con ella quiero poner en claro dos actitudes muy diferentes en
este asunto. Por un lado la de estos enmascarados que con un disfraz
de derecho pretenden defender los ltnos reductos de sns .intereses
egostas, y frente a ella la del Gobierno Nacional que, consciente de las
inquietUdeS y iehe1(la de Ja h_ot;a, quire encauzar, por medio de una
"legislacin prev.iSOni, el derecho en gcstacin.
En este mden ele ideas examinemos algunos principios econmicos
y financieros de nuestra constitucin vigente que estos hombres de
leyes i!ef!lanm intarq,hleR en nomhre de] (lerer?ho.
62
Comencemos con la propiedad, ese piinciplO sin piedad y sin al
ma; que se da corno incentivo de la accin econmica en el modo eco-
nmico vigente yque la actual constitucin considera inviolable.
Este principio, con los alcances con que se encuentra incorporado
'a nuestra carta y a nuestras leyes, constituye el ms evidente ejemplo
le flagrante injusticia y de derecho :illicuo.
Su alcance est precisado en la nota del doctor Vlez Srsfield al
artculo 2513 del Cdigo Civil: "Importa, sin embargo, observar -dice
el codificador- que los excesos en el ejercicio del dominio son, en ver-
dad, la consecuencia :inevitable del derecho absoluto de pero
no conStituyen por s mismos un modo del ejercicio de este derecho
que las leyes reconocen y aprueban. Pero es preciso reconocer que .. sieu-
do ]a propiedad absoluta; confiere el derecho de destruir la cosa. Toda
restriccin preventiva tendra ms peligros que ventajas. Si el Gobierno
se constituye juez del abuso, ha dicho un filsofo -este filsofo que
no nombra el codificador es el jurlscouSnlto Dernolombe- no tarda-
ra en constituirse juez del uso, y toda Ycrdadera idea de propiedad y
libertad sera perdida"-
Tal es el derecho de pl'opiedad de nuestra constitucin, cuya re-
forma y modificacin es impostergable e ineludible: quiranlo o no
!'lquellos hombres de leyes a que me he referido antes.
Otro ta.nto or,urre con la tan mentada igualdad de nuestra consti-
tucin que consiste -como deca un autor- en que los ciudadanos
han de trabajar ante la majestuosa equidad de las leyes que prohiben,
al rico como al pohrf'; aeostar$:e bajo los puentes, mendigar en las calJes
.r robar pan.
Las dispo:-;i(:ioneS relativas al rgimen financiero ele la Nacin y
fle las provincias que eont.iene nuestra r,arta magna, tampoco se ajus-
tan a 1a realidad poltica y social y adolecen de tales defectos tcnicos
que. las ms {le las veces, Jan cado en el desuso o ha sido necesario
violarlas, sin que se levantaran las. voces de los hombres de leyes hoy
campeones de la defensa de la constitucin.
Es sabido
1
por- ejemplo, que por el artculo 49 e inciso 19 del ar-
t..enlo 67 se establece que el Gobierno Federal provee a los gastos de la
eon el producido de los derechos de importacin, los cuales
1
as
las avaJnaciones sohre qnc recaigan, tienen r1ue ser uniformes en
todo el territorio de la Nacin.
JI ubo un momento en que debido a 1as justas demandas de. los po-
h!adores del lejano sur fu necesario acordarles un privilegio que les
permitiera hacer frente a las psimas condiciones de vida .con que;te-
nan que enfrentarse en esas desoJadas regiones. Sin embargo, la cons-
titucin no permita acordar1es ningnna preferencia aduanera que, en
63
este -caso, hubiera sido de una estricta justicia. El Gobierno Nacional:
entonces, tuvo que recurrir a un fraude para satisfacer esas justas
peticiones y se limit a suprimir de la ley de presupuesto los guardas
y empleados aduaneros en el lejano sur, de manera que, de hecho, se
estableci, eontra las constitucionales, el privilegio de una zona
franca en esos lugares. Se viol sin escrpulo alguno la disposicin
constitucional que establece -la uniformidad de las tarifas y, con
violacin, se cre un evidente factor de progreso de efectos indudables
en la inicial colonizacin para llegar a la actual prosperidad de esos
territorios.
Algo semejante ocurri con los impuestos internos. El artculo 4Q
de la Constitucin al mencionar los distintos ingresos que forman e]
tesoro nacional se refiere a "las dems contribuciones que equitativa
y proporcionalmente a la poblacin imponga el Congreso
En esta disposicin se ha fundado la facultad del Gobierno Na-
cional para imponer las contribuciones indirectas al consumo. Tanto
la Suprema Corte de Justicia Nacional, eomo el Parlamento han acep-
tado esta interpretacin, sin esclarecer, por cierto: esta opinin que
contradice el texto literal de la norma.
Los impuestos indirectos no- admiten distribucin proporcional a
la poblacin, puesto que aumentarn o disminuirn segn aumente o
disminuya el consumo de los artculos gravados, siendo indiferente
para estas variaciones que la poblacin disminuya .. aumente o perma-
nezca igual.
Cualquier interpretacin que pretenda incluir a los impuestos al
consumo en la disposicin del artculo choca contra su texto claro in ter
pretado de buena fe .
.Sin embargo, la Nacin, desde el siglo pasado, percibe estos im-
puestos en violacin de la disposicin constitucimial o por haber cado
sta en d-esuso. Sin embargo, los hombres de leyes que hoy claman
al cielo por la reforma a la constitucin hasta ahora nunca lo advir-
tieron.
Otro tanto ocurre con el impuesto a los rditos.
El inciso 29 del artculo 67 establece entre las facultades del Con-
greso la de "imponer contribuciones directas por tiempo determinado
y pr9po1cion.almente iguales en todo el territorio de la Nacin:-- siempre
que la defensa, seguridad comn y bien general del Estado lo exijan''.
Sin embargo, -vemos que, no obstante este inciso. que f-ija- con
claridad el carcter excepcional y extraordinario de las contribucio-
nes directas eomo recursos transitorios de la Nacin, el Congreso Na-
cional ha creado como recurso permanente del Gobierno Federal el
impuesto directo a los rditos.
64
. De este_ ,li_gero hepws hech9, .
entre la _y la: .en
Por ello p_o se. les 'puede recpnocer la _mnima dos_is _
.a los juristas_ que_ oponen a lt;l reforma fundados eJ?. un.
,di<io respeto a la ley. . . .. ;
No quiero terminar sin -1,1n_a i_JA_-
portantc respecto al peligro que representa para las provincias la
subsistencia del actual texto constitucional en la interpretacin de
que ha -sido objeto por el Congreso Nacional y la C<?rte de
Justicia Nacional.
En la actualidad las provincias participan de diversos impuestos
nacionales en Yirtud de leyes-convenio o por
-legislativas. del nacional. l ,, .. .
. Reconocida por los rganos ,del Estado Nacjonal su fac1.11tad ,Jlal'.
crear las diversas categoras de .impuestos se podra producir la hip-
tesis de que el Gobierno Federal negara por un acto unilateral: suyo
}a participacin a .1as provincias en esas contribuciones. '
Extremada la se podra suponer tambin que 'en tazOn
de suS angustias financieras el Gobierno central -aumentara hasta ios
ltimos lmites de imposicin el -monto cte -los 'ilnpuestos. '
En ese caso, tendramos en las Provincias g.obirhos slo' de :r-ni-
bre, pUes, como dice Alberdi, crea'r un gobie-no y ')n'O dare
: sigllificara tan slo crear un nomb're, no un poder. .
En efecto, en ese supuesto, conCu,rriendo los impuestOs
. y provinciales sobre la misma matel-ia y en lg.al forma,'. ls 'ltirrlds
tendran que ceder su lugar a los primers, PueS
se haria incompatible la garanta
:.de la p,ropiedad. Privara ley nacional por de disPuesto
en el ,31 d_e la COnstitucin ci:ue establece la
. . . -- l -
las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por el
y los tratados las potenci,as extranje.ras son la le.r 'la
.N acin; y las autoridades de -cada provincia estn obligadas a
marse a ella, no obstant-e cualqqiera disposicin en.
te_ngan leyes .o :. .
Esta p_osibilidad se eyitar_ con lq,
.nal en ia que s.e d_elimiten eo.n claridad las de
.la N acin y de las provi_1lcias y en qu_c se fije a . itinla-s l,lna
equitath:a en algunos por la
- E:x:an:iina:dqS spme.rame:J?-te _algunos aspect9s .de '.l. en
.'lO econm:ico os visto' oportuna Y ur:gente ..
.. reforma en esta nateria.
- . - ' . ; \
.65
''''
Si a ello se g'ega la necesidad de la incrporacin al nuevo esta-
tuto de los grandes principios de- la revolucin relativos a la justicia
social, a la recuperacin nacional y a la independencia econmica, con-
sideramos que todo hombre de bien tiene que aplaudir sin reserva la
reforma constitucional preconizada por el Gobierno del Excelentsimo
seor. Presidente de la Nacin. General .Juan Pern.
EXPOSICION DEL SEftOR MINISTRO DE CORRIENTES,
CAPITAN MATEO A. TOUS
Al tener el honor de representar en esta. Conferencia de lVIi-
nistros, al nfinisterio de Hacienda, Obras Pblicas y Economa de la
Provincia de Corrientes, me es grato contribuir con este modesto apor-
te, a la consideracin del aspecto econmico financiero de ]a reforma
constitucional.
Cabe en primer lugar, manifestar mi entusiasta adhesin, a la
plausible iniciativa de realizar esta Conferencia, para que contem-
plemos las necesidades en materia financiera, que debern tenidas
en cuenta al introducir sabias y oportunas reformas a las normas que
estatuye nuestra Carta 1\'Iagna.
El aspecto econmico financiero de la reforma, es uno de los ms
serios y urgentes para actualizar los sistemas impositivos
1
sanear las
dificultades y mejorar los recursos de 1a Nacin y de las Provincias,
autorizando clara y ampliamente la aplicacin de los ms modernos
y eficaces tributos pblicos.
Es evidente que los preceptos ms avanzados que pudieron consi-
derar los constituyentes de 1853, no podan mantenerse sin quebranto,
a travs de tantos aos, y por sobre las magnas transformaciones que
en materia econmica han tenido lugar en nuestro pas y en todo el
mundo.
Ha .dicho el General Pern "hoy el bien privado es tambin un
bien social", y la aplicacin de los es una de las formas ms
eficaces de obtener la contribucin de la riqueza privada en los recur-
sos pblicos destinados a afianzar el bienestar y la prosperidad del
pueblo argentino, ideal que tambin ha expuesto nuestro presidente.
Al encararse la modificacin profunda y trascendente
de las normas sobre la base rentstica de la Nacin
y las Provincias, tomando el impuesto con un sentido social y patri-
tico ajustado a la organizacin econmica y financiera de la actualidad,
no dejando de lado tampoco una amplia visin de futuro para que estas
nuevas orientaciones que emanen de la Constitucin, sean una valiosa
66
contrilmein en Ja construccin y cJesarrollo de la nueva Argentw
que estamos creando, debern los convencionales constituyentes trazar
los lmites en que podrn aplicarse los tributos, Ckslindando con mo-
derno y realista criterio, los recursos nacionales de los provinciales,
otorgndole a cada uno el amplio margen nece>;ario para sn funcin
soeial y pblica.
No es posible que ge solucionen muchos de los graves problemas
econmico-financieros sin la etapa previa y fundamental de la reforma
de los preceptos constitucionales.
aspecto econmico-financiero es por ello uno de los
en la necesidad de la reforma. J...Ja discusin de si una ley impositiva
nacional o pruvineial, es o no inconstitucional, est trabando desde
Jlluchos aos atrs la solucin de problemas impositivos.
Este mm,niento revolucionario que integramos
1
ha sabido afron-
tar totalmente su responsabilidad y por ello hemos llegado al aspecto
bsico y esencial que, una vez superado con la eficiencia y amplitud
r1ue estamos seguros habr de nos permitjr llegar a la obra
slida y que no era posible realir.ar, sin esta importantsi-
ma etapa de la reforma constitucional.
Para citar UIJ easo que afecta en formn muy a la pro-
Y.incia de Corrientes que estoy representando, me perm"ito exponer a
los seores ministros, el problema impositiYo del tabaco. Ya .en la 2{1
Conferencia de 1\'finistros de Hacienda, el represe11tante de Corrientes
hizo un llamado para que se solucionara este problema. Nuestra pro-
vlc.ia produce el 50 % aproximadamente del tabaco nacionaL Sin
embargo, las normas vigentes-no entregan a los recursos prov-inciales,
ni el 3 % del monto recaudado por el impuesto al tabaco, ni permiten
1a aplicacin de npuestos provinciales sobre esta rjqueza.
Se ha dejado de lado en este caso particular del tR.baco, la consi-
Jeracjn de que el Estado provincial, de donde emana esta riqueza
merece! ser en una parte justa del tributo que
pesa sobre ella.
Al encararse una justiciera distribucin de este impuesto) quizs
al eontemplar oportunamente y con 1111evo criterio ]a modificacin de
Jos impuestos internos
1
deber tenerse en cuenta entonces el factor
produccin", tanto por el lugar de como monto de]
impuesto, en relacin a ]a magnitud de la cosa prod11clda
1
adem[Js del
ya tradicional criterio del ''consumo''.
No quiero recargar estas palabras con mayores detalles sobre el
problema impositivo ni entrar en ]a consideracin de los artculos de
la Constitucin que debern ser considerados y reformados por afectar
a este aspecto pero he hecho esta breve refe-
67
rencia, para dejar establecido uno de los mas graves problemas de mi
provincia.
:.'. Es. perfectamente sabido que los recursos de Corrientes han sido
.Y. So"n. escasos: La obra que puede realizarse est siempre limitada por
:la estrechez de los recursos. La modificacin de las normas constitu-
cionales, sabiamente hecha, y su posterior aplicacin a travs de un
-reaju::;Le ele los sistemas impositivos, a no dudarlo, a la Pro-
:vincia. d Crrientes, contar con mayores r-ecursos, al permitirle obte-
ner de sus muchas riquezas naturales, un mayor tributo, ya sea di-
.rectamente, o ya. por una mayor participacin en los impuestos
,nacionales que las afecten.
:' .: .-Las modificaciones de orden econmico-financiero que habrn de
introducirse en nuestra actual Carta Iviagna, dentro del criterio social
ypa.tritico que orienta nuestra revolucin, habrn de cargar con ms
;.justicia! .eL pe_so de las contdbucioncs para el sostenimiento de las
;administraciones nacioiiaJes y provinciales, mucho m.<:> sobre los c.a-
:pitnleS que .poco o nada producen para beneficio del pais, y sobre las
personas que ,vi:ven de esos capitales, que sobre los trabajadores direc-
tos y Ias empresas y capitales que construyen .con su actividad la
riqueza.! .naeional. Por ello, podemos esperar confiados en que esta
constitucional, ser de gran trasceudenc:ia en materia . eeon-
:
:" . ."":Las' :nuevas responsabilidades que afronta el Estado en cumpli-
.. de ,su funcin social, demandar un estudio _prolijo y quizs
1ill aCrecentamiento. de sus recmsos, que slo podr hacerse con jus-
,:ticia, una vez reformados los preceptos constitucionales que rigen la
,materia.
Hago un voto cordial, para que la colaboracin que esta Confe-
rencia pueda significar en la trascendente empresa de la reforma de
.constitucin, sea un yalioso aporte, y para que los ideales
._.que .n_os .ha:n o se .co_ncreten en normas constructoras de una gran-
de y prspera Argentina, donde reine la justicia social, y el bien.estar
yJ cada uno de sus habitantes.
EXPOSICION DEL SEOR MINISTRO DE ENTRE RIOS.
DON GUILLERMO A. BALLESTEROS
._, a .la i:Ifcertidumb.re las soc.ied.ades anonadadas del m un-
... cl.o.
1
: Argentina sigue estructurando Ia complementacin. de
. _su _orient.:r;tdose hacia 1a definith.ra.
A.l vive 11): atencin vigilante y confiada Qel pue_blo, el.G.o-
bierno Nacional obtiene la m.c;; 1eri1 interpretacin de sus
por pllrte de los gobiernos locales, consulta: dos a menudo n: sus. int"e
1
reses frente a los problemas trascendentales atingentes al aCervo cOm&
En eso estamos, y a eso hemos venido una vez ms. -'
1
Entre Ros est cierta de que la Carta Fundamental que nos :rig
no puede conciliarse con las exigencias de una evolucin operadaen c...;;i
un siglo. Dentro de los cnones constitucionales, no fu posible 'ponei
en marcha las -concepciones nuevas -de la nacionalidad, y fu menester
un movimiento revolucionario, para que la emocin de patria, priJ.
y cercada por un casi complejo de inferioridad y de rutina, imbati.bfe
en el orden institucional, irrumpiera por todos los mbitos a la 1uz de
una esperanza cien aos malograda que empezaba a trocarSe en
Demos un paso atrs en el recuerdo, para cobrar impulso eii
envin hacia ]a meta de nuestro soado porvenir.
1
.'J
JJOS caudillos, tantas Yeces incomprendidos, fuerori los adaliO.es
movedizos de nuestra independencia, que agitaron la rebelda


gaUchos -los ''descamisados'' ae hoy- carne de pueblo donde'-lt
la intuicin del sacrificio en pos de "la gloria y de la libertad. EI'los
impusieron el federalismo i y el federalisrilo, seores, hizo posiblCla
uriin nacional concretada en el Cdigo Supre1i10 del 53: ...
PlaSmada para siempre la- m.n de los Estados
cada da ms ntida y elocuente la um'da.d poltica qu 'cOiifigura
Estado naciona:l, fundado sobre la armnica y' solidari'a;
de las partes.componentes. En lo poltico, econmico y social; las:pTo.i.
vincias tienen una innegable tradicin y voc.acin histri-ca: pai-8P"1
ejercicio de sus autonomas. La suma de todRs ellas constituye: lit :sobe-
rana que conScientemente supieron apuntalar para despues
tuar. Puede decirse que la personal'l"d.ad de cada una, nace apenS"seiS.
aos despus de la creacin del Virreinato delRo de. ]a Plata,:c.ari.:.
do Carlos III crea las ocho provincias-intendenCias en 1"782 ... El:dotl:i.iL
n'io espaol estuv asentado, :durante tres . siglos, en el centralistit0)
qi1e.no. era otra cosa que la direccin colonial por espaoles fiuros, cast
priYilegiada que a su vez ejerca el monopolio fiscal sobre el
y la riqueza toda de la Amrica avasallada. El centralismo
administrativo asegur a. la Coro"na la sumisin de las . Provincias
Unidas del Rio de la Plata hasta entonces; pero fueron
28 aiios. de la nue'a organizacin de la colonja:. para que: l' prpid
seguridad en la pujanza de sus mritos fuera el verbo .pToclamadb-
1
Y
cOnv"incellte: en el soberbio paso iniCial del ao 10.' La antigua c&pital
del Virieinato" recogi las inquietudes del interior. .Fu: el
de la voz "quin vive"; pero fu tambin, semeS, :elodo, que
.corilb nil "I_nandat.o inipera\'o y hecho coro: laS palabras de ]oS -heroicos
69
moradores de tie.l'ra adentro que dec-an: ''vive, desde hoy, entre nos-
otros, el afn exeelso de la libertad; todos somos hijos y soldados de
naciente patria; todos vamos hermanados en la gloria de un comn
destino comn ideal''. y dos das despus de instalada la Junta
Provisional de lVIayo, se adverta que no poda prescindirse .de la
voluntad de aquellas provincias que terminaban de desobedecer al So-
berano para someterse a la soherania insobornable de los pueblos. Era
el principio de la independencia poltica nacional; ]a misma que hoy
tiene, en. su pro:fnndo arraigo democrtico, el basamento indispensable
del orden econmico.
Las diversas euestiones que se plantearou con posterioridad fue-
ron siempre resueltas con un alto concepto de patriotismo, que priv'
al final de todos los ineonvenientes. J.1as mismas provincias que hasta
en alguna encrucijada ingrata de la suerte colectiva derramaron la
sangre de sus hi,ios en reyertas fraternas, defendan, con la causa deJ
fede.ralismo, Ja coexistencia natural de rganos mltjples de la sobe-
rana, concurrentes con Ja formacin y perfeccionamiento del orden
poltico y del orden social. Y si en estos dos aspectos los Estados
provi!lciales que despus integraron la Nacin soportaron choques diri-
gidos por la accin de los caudillos, en el orden econmico -ya puesta
marcha la consolidacin del Estado-- la oligarqua insaciable crea-
ba situaciones harto difciles al pueblo productor: en las masas labo-
riosas (explotacin del hombre por el hombre) y en la poblacin consu,
midora, desatando verdaderas guerras impositivas entre los }Jstados
provinciales y aun entre stos 'Y la Nacin.
El Gobierno Nacional. presidido por el jefe del movimiento revo-
lucionario libertador del pueblo argcntino
1
General Pern, provoc por
intermedio del Exmo. seor :Ministro de Hacienda el acercamiento
de las provincias entre S, invitndolas para que en reuniones sucesi-
vas de sus ministros del ramo, trataran sus problemas econmicos finan-
cieros, aunaran opiniones con respecto a la interpretacin y alcance de
las leyes de la materia, r expresaran sus anhelos en procura de la
merecida prosperidad de todas ellas y de la consecuente felicidad de
los pueblos.
El motiro fundamental de la diversidad de criterios, por ejemplo,
sobre las facultades impositivas de los Estados nacional y
ha tenido su origen en la falta de claridad y concrecin de las disposi-
ciones constitucionales vlgent.es que -como lo ha expresado el seor
senador nacional, doctor I\'fathus al fundar su voto favorable
a la reforma- obedeca a que en el momento de dictarse la Carta
Fundamental del 53 las nociones de la. imposicin directa e indirecta
eran confusas, asl como ]os recursos atribudos a la Nacin y las Pro-
70
vincias. Para evitar las disfrazadas aduanas interio!'es con que las clases
dominante$ de algunas provincias llevaron el protet;cionismo a los
intereses de los consorcios capitalistas movidos por el maquiavelismo
forneo, se dictaron algunas leyes, cuyas fallas han sido evidenciadas
en las anteriores a sta, y que, al decir del ilustrado legis-
lador que termino de nombrar fueron "en el fondo, el nacimiento de
la verdadera dictadura para sojuzgar la plenitud autonmica de las
provincias argentinas''.
Para poner en movimiento la accin constructiva de la Revolucin,
ha sido menester vencer innmeras dificultades. El Gobierno de Entre
Ros las ha sorteado exitosamente, contando con la elevada compren-
sin del superior Gobierno de la Nacin. Es as que, planeada la
de las obras destinadas a vencer los obstculos al progreso
de la Provincia, como eran la falta de caminos de edificios
adecuados a las exigencias pblicas y el fomento de las actividades
madres en el desenvolvimiento de nuestra economa: el Poder Ejecutivo
solicit y obtuvo de la Honorable Legislatura provincial, la ley auto-
rizando un emprstito por la. suma de doscientos diez millones de pesos
moneda nacional incluyendo en ella la destinada a la Conversin y con-
solidacin de la deuda pblica existente .
. Concordando con los conceptos vertidos por el Exmo. seor J\.1i-
nistro de Hacienda de la Nacin en su discurso inaugural de ayer, el
Gobierno de Entre Ros no acudi a recursos de carcter extraordi-
nario para atender a sus necesidades ordinarias de administracin.
Prueba de ello, es que en la ejecucin del presupuesto, con los recursos
previstos, se ha dado el caso
1
por primera vez en nuestra provincia,
de cerrarse un ejercicio econmico con un supervit de ms de trece
millones de pesos moneda nacional, mantenindose en la ejecucin del
actual presupuesto un equilibrio perfecto entre los recursos y las eroga
ciones ordinarias.
Siendo pertinente que los gobiernos representados en esta reunin
expongan- sus necesidades
1
debo referirme aqu a aquellaS cuSas solu-
ciones exceden de nuestro propio alcance. Obran en el :Ministerio de
Hacienda de la Nacin los antecedentes y datos que las configuran y
concretan y que fueron recogidos por un funcionario destacado espe-
cialmente a tales efectos. Ha querido la gentileza y la generosidad del
Exmo. seor .1\iinistro que preside) destacar la forma en que fuf:ron
atendidos los funcionarios que en la misin expresada debieron tras-
ladarse a las provincias. Pero yo digo que si existe gratitud, ella es
a ]a inversa: Entre Ros .. por su parte
1
cumple en hacer presente cmo
le hR: halagado la aetitud del (j.obierno de la y cmo esa actitud
representa para ella nn aliciente y una garanta de la accin solidaria
71
dcil'"Gobierrio Central. Nuestr piovincia ha puesto en marcha el
plimient de su plan de obras y es as, que habindose licitado la'
ConStruccin de caininos y edificios y adjudicados a las empresas pro"'
pOnentes en mejores condiciones, existe una parte ya terminada y otras
q'ue ser menester recibir y abonar proporcionalmente. Estamos en
felacln contractual Sinalagmtica con esas empresas que confan en
la seriedad de los gobiernos surgidos de la Revolucin, que es como
decir, seor Presidente, que est en juego el prestigio mismo del moviM
miento revolucionario y econmico que nos comprende a todos. Por eso
s preciso que el Gobierno que represento exteriorice la necesidad que
tiene de la autorizacin para la colocacin de los ttulos del emprstito
referido, para cubrii' las erogaciones emergentes de los compromisos
ajustados, que deben eilmplirse impostergablemente en el decurso del
ao venidero.
Nuestras instituciones polticas del presente, se nutren con la
profurida raigambre de la uncin patritica argentina en las entraas
nlisi:nas de. la luminosa historia escrita con el sacrificio y l. honradi
de nustT'os mayores; que desvirtuaron alguna vez los incomprensivS;
y que. reivilidia, para la verdad, la fe )r el optimismo, la acci_n
nera y decidida de la Revolucin. I"os derechos del pueblo y las pr-
vinciils 3.:i-gentinils, en materia econmica, estn consagradoS por una
irrevocable; por' la certera conviccin de todos los hombres
d B.Cciri y pensallinto; por loS nllnienes inspiradores de Dos nr3.:voS;
Fe.breros el Octubre de la mahilmisin; por el espritu serena!
heroicO de los DoS NUeves de JuliO, y por la eSperanza nuestra,.
rUe nunca cejar.
-confiamos en que tOdOs los anhelos de las ProYincis tr'ados a laS
de '}finistros de Hacienda, perfectamente concretadOs en
cada cas, han de terier, conio rzri y fundainento propicios para su
realizacin, el articulado conciso y justiciero de la nueva Carta l\agn
afgei:tina, ClJy. fedacin entrega la ciUdadana de la Patria a la
PrXima Constituyente de la "Nueva y gloriosa N acin":
S
EXPOSICION DEL MINISTRO DE JUJUY,
. DON ORGE VILLAFAE
Para fijar la posicwn de la provincia de Jujuy en esta cnfereU.:.
bia," me bast a:i-a Unicamente decir que comparto p1enameilte los con-
.que en forma tan elocuente ha expresado el seor MinistrO
il;Jctor Cereijo en. la .sesin. d ayer a la vez, y en lneas generales,
Puedo s-UScribir is mRlllfeswiOneR que han heeho nestros dlstingtif ..
/
dos colegas, los seiiores ministros de las provincias ele Buenos Aires y
de Crdoba.
Recuerdo que en una ariterior Conferencia, deca que el Presi-
dente Avellaneda al expresar que no babia nada en la Nacin superior
a la Nacin-misma, nO dijo una frase circunstancial sino que fij una
permanente_ determinacii.n argentina. En ese sentido, las
ComO siempre, vamOs a estar a la Nacin.
Estamos viviendo nuevos tiempos y a estos nuevos tiempos- eSt
vinculado el doctor Cereijo y, desde luego, el lder eminente de e la
RevoluCin Nacional. Las conferencias de ministros, y sobre todo la
primera, fuerOn libertadoras de las provincias llamadas pobte"s. Y
recuerdo que, hace rrieses, tuve la suert-e de orle- al seor Presidente
de la Nacin -en circunstancias en que se creaba la Secretaria: de
'rransports- atacar al rgimen imprante hasta entonces
1
destacando
que' todo se haba hecho como para que del interior del pais de las
viejas pd:r\rinciaS que foi':n'laron la vinieran a(]ul sus pi'oClucto<
il la Capital, para facilitar la exportacin al extranjero.- De' all STg-i
na enoiiC esperanza) de all snrgi lo que nosotros _]l.le
sea 'efeCti\o, que es la independencia econmic. de las no\iinciH,
gn esta disertacin deshilvanada e improvisada que voy-a hai';
he de pei-rhii'li1e sugerir; cOmo un deseo nti:rpo, ms Ce de .provinw
de argentinO, eri. la futura ConstituCin Se supri"nHm -los
s'ilb:.;;i"d:i()s; en :lh .fnt-ra constitucin, dentro de ese concepto
tino }-,: a e :Cnoinia de laS provincias, s- d a cada ulia, de- acuerdo
a sU de acuerdo a Sus lo que lgtimilinnte
le--CrfespOnae,. Y que no ns veanios n la situaci1, cOmo crra rt
el Pasaclb, ele que los goberndores y ininistros postulantes se- hallarn
a nierecl de la -buena o mala 1.:oltlntad de carcter poltico para Qli
se les concediehi -o noclas cosas impl'scindibles para su eCono'ffia:
,. ' Otra.'5 co8.s --que ha::'dih6 el Seo"r l\iinistro de--Hacienda
de la Nacin; la: Pro,i.inia d va a colaborar ampliamente- en
todas ells. e . .
. 'Blseibl Mihistro de- Entre Ros ac'aba de a esa .. misili
de "l's cont"adores Y ant.e ellos les heinos eXpuesto nostros las:
darles impostergables que tiene 1a Provincia de .Ju)uy,- cOino ls (t e
tenemos eil '
Yo'- voy- a termillar, y disc1peme el seior l\:Iinistro c.le -IIacieda';
en ']a: Cirta esperanza ae que no en he 'venido a -golpai ls
puertas :de sU l\IniSterio,' para cOiseg.ir antes de- fin de afio', la Satis.
faecili-de lniestrB.S -necesidades para: no interruinplr ias obr"S.:s para
J" salud pblica, para las escuelas, para la "\'ialidad v para Jcl. hidr.:
lica que requiere urgentemente nu-estra PrYjncia.:
,
EXPOSICION DEL SEOR MINISTRO DE LA RIOJA,
DOCTOR JORGE S. PELLERANO
La Provincia de La Rioja ha procurado dar cumplimiento a las
resoluciones:_ recomendaciones y expresiones de deseos de la Segunda
Conferencia de 1\:Iinistros de Hacienda y me cabe la satisfaccin de
expresar que todas ellas se hai1 realizado con un amplio espritu de
colaboracin entre pueblo y gobierno.
El Estado que represento y que ya ha fijado su posicin en el
seno de e.'5tas conferencias! trae en esta oportunidad su ms decidida y
entusiasta adhesin a los principios que informan y nutren la proyec-
tada reforma de la Constitue!in Nacional.
Es satisfactorio destacar que las medidas adoptadas por el actual
gobierno de la Nacin y que van convirtiendo la economa de la Rep-
blica y en particular la de qada provincia, en una verdadera. organi-
zacin- estatal al servicio de todas la.o;; clases sociales del pas, puedan
ahora; merced a la valenta con que encara el gobierno de la revolucin
los problemas sociales y econmicos del pas. entrar a formar parte del
cuerpo legal bsico de la Repblica.
En pocas anteriores y no lejanas, la reforma se hubiera proyec-
tado con juegos dia1cticos, expuestos mediante posturas a que nos
tena acostumbrados una oligarqua que sumi a la Repblica en el
caos poltico y econmico que aprovecharon para s los imperialismos
de todo el mundo. Pero vivimos la era de la recuperacin, de las reali-
zaciones y no de. las palabras y las promesas y pqr eso esta __ reforma
se proyecta. ahora sobre el panorama econmico de la patria, con la
amplia visin expuesta ayer por el Presidente de esta Conferencia:
su excelencia el seor :Ministro de Hacienda de la Nacin.
Podran los estados argentinos haber trado sus reservas, y en
este sentido aplaudo y valoro las expuestas por los seores ministros
que me han precedido, si no viviramos en el desahogo financiero que
nos brindara la poltica econmica actual, que es una consecuencia de
lo resuelto en la primera y segunda Conferencias de :Ministros de Ha-
cienda de la Repblica.
Si la transformacin que apreciamos en la Provincia que repre-
sento no dice por s sola del valor y de la trascendencia que tienen
las medidas del gobierno del General Pern, puedo 'agregar que es la
primera vez en la historia del pas en que se omite hablar _de -federa-
lismo para r e l i z r ~ mediante la independencia econmica de_ cada pro-
vincia, el ms puro y el ms fuerte de todos los federalismos que no
, .supo defender la constitucin de 1853.
74
No poda hablarse de federalismo, cuando se tena sumidas a la-o;;
provincias argentinas en la denigrante y oprobiosa que se
trataba de mitigar con los mendrugos que se di en llamar "subven-
cin nacional a las provincias pobres".
Esta limosna que otrora fuera la nica renta de algunas provin-
cias, hoy ya no es necesaria y desde el ao pasado en ocasin de reali-
zarse la segunda de estas conferencias, la Provincia de J.Ja Rioja
manifest su deseo de que se suprimiera, porque ya no tiene necesidad
de lo que se le acordaba como un favor.
Nuestra posicin, en consecuencia
1
es un resultado de la compa-
racin del federalismo literario eon el federalismo positivo. Bl primero
hizo la pobreza de ]a Provincia que represento, el. segundo eleY el
nivel social y cultural de uno de los ms humildes -estados argentinos
hasta colocarlo en igualdad con el viven ]a Capit.al Perlera! :y
las mis ricas provincias argentinas.
Lo que afirmo no es exageracin y para reforzarlo me basta slo
referirme a la situacin de la. Provincia, en cuanto atae a su parti-
cipacin en los impuestos unificados y de rditos: ganancias eventua-
les, etc. En el ao 1946 La Rioja percibi la cantidad de 1.730.558,74
pesos mln., para elevarse en el ao en curso, a ms de dier. millones
de pesos mln.
Con el incremento de estos aportes
1
la Provincia ha podido rea-
lizar obra de gobierno efectiva, dignificando la funcin pblica, mejo-
:rando los salarios, construyendo viviendas, creando hospitales y salas;
de maternidad )' primeros auxilios en todos los departamentos que la
componen
1
dotando de los elementos indispensables al buen funciona-
miento administrativo en todos los rdenes, adquiriendo maquinarias
y elementos de trabajo
1
favoreciendo la industria privada y diversas
otras medidas que han transformado la economa provincial: con las
ventajas que es dable suponer .
.ftfediante la garanta de estos nuevos aportes, La H.ioja ha obte-
nido del Gobierno Nacional, prstamos por valor de veintisis millones
de pesos
1
para la rea.li:r.acin de urgentes obras pblicas, en los m;pecto:-:
viales, irrigacin, sanidad, educacin y las construcciones que ellas
necesitan, en forma tal que se asegure el transporte de sus productos.
se amplen y aumenten ]as ele riego, aseguren la salud del pueblo y
garanticen una ensean:r.a adecuada en locales convenientes.
He trado a colacin estos antecedentes. porque es-. conveniente que
sepa el pas cules son los prob'lemas, dnde estn, las soluciones y
quln }as lia hecho posibles. Porque es necesario sealar en esta lwra
una posicin elara que orjente una actuacin digna.
7fi
Expuesta en este sentido la poswwn de La _Rioja, cqrresponde
fo:rmular la lgica reserva a que obliga la defensa de los sagrados in te-.
rese:s que mi gobierno me ha confiado. Por ello comprometo, como ya
lo deca la representacin riojana en el ao anterior, el apoyo a las
medidas proyectadas por el Gobierno de la Nacin, y a las quesometan
mis colegas de las provincias, en todo cuando sea de inters para ]a
Repblica y beneficio para los estados que la componen, dentro de[.
ms argentino de los federalismos y de una bien entendida autonom.a
provincial.
Si bien comprendo, y as -lo he manifestado, que el tema principal
de estas deliberaciones lo .constituyen los problemas econmico-finan-
cieros vinculados a la reforma de constitucin, creo que puede
solucin a. los mnmtos pendientes de la Segunda Conferencia, puesto
que es en inters de las y la Nacin
solncioncs en aspectos de tanta importancia como lo es la Ley 12.139
y: ]a participacin de las provincias en el producido de los aumentos
en los de los lquidos. . f
J)_ejo a <:onsideracin d,e la la de las,
ponencias con que concurre mi para el caso de Se
r(:ls\J.elva el de las mismas. Ellas interpretan las aspir"a<.:iDeS
J .. a Rioja y que aseguro ser comunes a las de toda la
el criterio de reuniones, de" qu_e los problemas que Se
le. deben contnplar necesidades generales y no particulares
> - ' - 1
de cada estado. ' . .
. B.n de la ProYincl qUe represento y de f]Uin ej.eiCe
itetalment:e su golliero, por las circunstancias que son conocidaS;
adhiero a la reforma Constitucicihal; al propsito. qrie
hL -sn'stnta y a la incorporacin en esta: Con"fereucla de los asuntos
\'iculados a ella le correspo"nde:.. So-stengO la impo1tancia. que la Carta:
}faglla actual turo para su poca y en el mismo sentido, la 11ccesidad
imperiosa ele su actual revisin; pienso .con el .General .Pel'n t:ando
diCe que Iris conquistas sociales logradas bajo su gobien1o no slo
paTa este momento. sino que deben pe'rdurar
1
porque uuest.ru trabajo
no. tiene eomo fin el bienestar ele una generacin: sino la t.ranquilidad.
y. 'la :felicidad de todas las generaciOnes del ponenir argent.ll10 .
.:.J.\ incorporar, pues, a la Constitucin. los derechos conquistados;
para que nadie pueda en lo conYertirlos en mcrcanc]a- de
aspiraciones; lo que con tanto sacrificio se ha logrado no:
pnede desaparecer con la facilidad del olvido ni con las maqnina(jones
de c]a: baja polftica. - ,. -
Y por ltimo refirmo_ el propsito .de colaboracin para los
seores l\'Iinistros y Secretario- de. Hacienll. de la 1\I unicipalid<lll
76
_Buenos como _ya lo ha hecho la pr9vincia en. las
,y como ya es_ en ella cuando se trata de
:der y asegurar la tranquilid_ad y grandeza de la _patria-; _pensamien_W
de la argentinidad. y constante de
_en este trascendente momento dirigen df{stinos de la Hepblica.
EXPOSICION. DEL SEOR MINISTRO DE MENDOZA.
DON LORENZO A. CESAR
Mendoza, respondiendo a la invitacin formulada por S. E. el se_-
.or J\'linistro de Hacienda de la Nacin: se hace presente en la Tercera
Conferencia de l\'I.inistros
1
con nimo -de c'olaboracin y deseosa de
aportar algo a la gran -I:evolucin padfica que se est operando en .el
pas y que tendril su expresin jurdico-institUcional en la reforma de
la Constitucie)n Nacional.
La sola enunciacin general del tema -a tratar en esta reunin:
.sugiere sus gr_andes posibilidades y -su importancia trascendental
Durante cerca -de un siglo nos hemos regido por una- Constit-
!Cin que si bien respondi .a las necesidades de una poca y concret
los idealeS de varias generaciones de argentinos, en la actualidad su:s
.disposiciones 'ya resultan insuficientes _para. encarnar las aspirac.iones
de la inmensa mayora del y ello constituye, a mi- juicio, un
argumen_to irrebatible en favor de la reforma que se propugna.
Por encima de los sistemas jurdicos creados por el hombre .. hay
:leyes llaturales a ,cuyo influjo -determinista llo pueden sustraerse las
instituciones .polticas .
. La historia de la civilizacin ensea que- las -leyes CYolueionan en
concordancia con loS ideales y los sentimientos de los pueblos y por .ello
las instituciones co_nstitucionales no son sino la expresin poltica del
pensamiento de _una poca.
Y bien_ seores-: podra cerrar los ojos_ ante la realidad
;:,que profundo" cambio durante los .ltimos
cinco alos en la conciencia popular argentina?
Toda nuestra organizacin social se va transformando por imperio
.de una substancial que ha encontrado su conductor, su
arquetipo y su smbolo en el eminente ciudadano que preside la marcha
de. la-- Nacin Argentina.
Coincidiendo con los conceptos enunciados aye por E. el -seor
J\iinistro -de HUdcnda de_Ja Nacin;: acer.ca.de la .obscuridad .e inipre-
:ciSin- del texto cOnstHncional vigente,, el G.obierno .. de. que
me honro en representar, opina que el rincipai problema
que deber resolver la futura Constitucin Nacional, es el relativo
al deslinde de las facultades impositins de la Nacin y las provincias
y por consiguiente, la enunciacin de los grandes rubros que
pondan a ambos rdenes de Estados coexistentes en nuestro sistema
federal.
Asimismo se deber tratar de que tanto los impuestos nacionales
los provinciales se basen en los principios de justicia y capacidad
contributiva.
As: Be evitarn dos incouveHientes .fundamentales de que e11 la ac-
tualidad adolece el rgimen financ.iero constitucional: Primero, la estre-
chez con 'que se desenvuelven los presupuestos provinciales, que es ele
todos conocida: Segundo, la total discordancia entre el sistema de la
Nacin, que ha evolucionado de acuerdo a las modernas concepciones
financieras, u;orporando y desarrollando gravmenes directos y jus-
tos, frente a los l'egmenes provineiales:, cuyos impuestos, adems de
sn escaso rendimiento, son en su mayora inequitativos y anticuados.
Debe admitirse que los actuales gobiernos provinciales han hecho
lo posible por amoldar sus sistemas a las tendencias ms modernas,
modificando algunos gravmenes, especialmente el de -la contribucin
territorial e introduciendo otros nuevos como el impuesto a la actividad
lucrativa. Pero en todo caso, las reformas estuvieron substancialmente
limitadas por las restricciones del poder impositivo provincial, resul-
tante de la interpretacin de nuestro texto constitucional, cuyas clusu-
las carecen de la actualidad y amplitud necesarias.
Es nn hecho ya indiscutible y aceptado en forma unnime por la
ciencia financiera, que los impuestos ms justos y mejor conformados
al principio de la capacidad contributiva, son los que gravan la ri-
queza producida.
Estos impuestos directos deben constituir la base de eualquier sis-
tema financiero moderno, y no hay razn alguna para que las pro-
vincias argentinas no reestructuren sus ingresos fiscales sobre hases
lgicas y productivas, y ste debe ser un'o de los postulados de la
reforma.
La nueva Constitucin debe consagrar el prineipio de que tanto la
Nacin como las provincias, tengan la facultad de establecer :impuestos
directos sobre la riqueza producida.
Las provincias podran aplicar gravmenes directos y reales, a
semejanza de los jmpuestos que existen en varios pases europeos,
pecialmente en Italia y Francia; por ejemplo, agricultura, comercio)
valores mobiliarios, etc. Si este principio fuera ineorporado a
78
la Coni:ititucin, deber :;er amplio y elstico de modo que cada
1rincia pueda escoger el sistema que ms se acomode a sus necesidades;
algunas podrn aplicar un gravamen al ingreso bruto como el que
ya existe para las actividades lucrativas, o bien una tributacin sobre
el ingreso neto, con lo que se lograra una mayor justicia impositiva.
Por su parte, la Nacin podra continuar con el impuesto
nal y global sohre los rditos, que obrara a modo de complementario
de los provinciales, permitiendo sumar todas las rents ele un mismo
contribuyente, obtenidas en todo el territorio nacional, aspecto ste
que no puede contemplar un impuesto provincial.
Los imp11estos directos que actualmente aplican las
mo la contribuci4)n territorial y las patentes, son gravmenes
nadas a no evolucionar ni mejorar, si no se admite una amplia facultad
provincial para aplicarlos en la forma que se crea ms conveniente y
justa
1
porque de lo contrario se .imposibilita la discriminacin entre
los contribuyentes con y sin capacidad de pago.
Tal es por ejemplo, el defecto de las gravamen
hitrariedad es admitida por todos los financistas que se han ocupado
del punto, a lo cual hay que agregar que constituye un recurso fi-
nanciero poco- productivo y de marcados caracteres antieconmicos,
ya que las cuotas tributarias se establecen, casi podra deeirse, al azar,
con total abstraccin de la renta producida por cada actividad.
Tambin la contribucin territorial, que constituye el gran
puesto directo con que cuentan las provincias, se aplica n una forma
primitiva e igualmente antieconmica e injusta. En efecto, no se
crimina entre la parte que corresponde a la renta de la tierra
mente dicha y la de los edificios, siendo que constituyen ingresos de
naturaleza totalmente distinta.
La renta de ]a tierra, como lo ensea la economa poltica, es un
super-rdito difereucial que se obtiene en razn de las condiciones
turales de la tierra o de su ubicacin con respecto a los grandes centros
de poblacin, de consumo y de produccin, stas que no
dependen de la voluntad, del trabajo ni del mrito de los propietarios,
por todo ]o cual se ha dicho con justa razn que <:onstituyen ingresos
''que se obtienen durmiendo)'.
En cambio, el rdito que corresponde al edificio -:-' en general a las
mejoras, son la retribucin del capital invertido en los mismos, y este
capital depende para su formacin del trabajo y ahorro volu'ntario del
hombre. Adems. mientras la tierra generalmente se valoriza con el
transcurso ,del tiempo) por efecto de causas sociales, las mejoras, en
cambio y paralelamente, se deterioran y por lo tanto deben amortiza.rse.
79
Otro aspecto no menos inconveniente e injusto de la forma de
la eontribucin territorial, reside en el hecho de que el impuesto
d'be pagarse todos los aos en igual cuanta :t; pOr todos los- inmueble_'s
ell igualitaria, sin cnsultar la posible p'rodnctivi(!.ad -y, mnoS
la verdadera produccil;l de cada uno.
Plant-eado as el problema, considero que la reforma COnstitucional,
if!b permitir transformacin de la ini.poSitiva piovin-
ci3l de modo. q1te los imjm .. d.irectos se conforne a: ""la:
,rinda verd-aderanunte ]Jr.oducida por cad actividad_. Ello no.
ilfa un impuesto semejante al que la Nacin apliea Jos rditos,
ya que ste es de carcteJ;" persona.l y global: mientras que el grava-
men pr.ovincial sera real y parcial: graYandO a las cosas, a_ las empre-
sas- _o a las actividades, en lugar de las personas.
El Dr. Cereijo, _en su documentada exposicin de vispera, cou-
el iclearjo poltico institucional de la refirm6
en forma categrica e indubitable, la voluntad de 13. inmensa
. .
de los. argentin_os de .mantener y mejorar el rgimen.
_ - : bien: es un hecho indiscutible desde el_ -de v.ista
tcdco .Y tambin ampliamente confirmado por- .la. que
la ,condicin -esencial del federalismo, slo
si las entidades autnomas poseen autarqua
financiera.
El reconocimiento de facultades impositivas suficientes afianzar
la -de las provincias. ,
Tanto el _Bst.ado genel'al como el local, son .jurdicas
.q_e necesaria, que tienen sus propios a cumplir,
_:rpalizan ,la de servicios diferentes aunque coordinados, y
por lo tanto, necesitan de recursos financieros suficientes para cum-
p)irlos.
- . Estos. recursos, cuando sqn de economa pblica, no. pueden to-
de la misma y comn fuente rue .es la renta .la colec-
) tipo de impuesto que se escoja: es ':una foima,
.u_n criterio de dist;_jbucin .. del .costo de los servicios i:pdivisi-
.:l].les: Es,. pues, .equitatiYo y c!)nforme .a principios
- ese reparto Se realice la cftPad-dad con-
tributiva de la poblacin y con el menor saCrifiCio el contribuyente.
respecto a los _imp-uestos internos al consumo a que se re-fiere
18: l_eY .-del?ieran por su natpraleza reserv(_lrse .p3.ra J,os
pero el problema desde otro .ngulo, no .hay, que o_l-
.:'Siqar que antes _,del i:J!ters est 1a. unidad nac{Qil,al acaso
r;ta requiera .de .unifie:.'lcin. P;rra .e,,lt.ar hasta
. . . . . . . _e . - . . . ' .: . . -- '. '
80
la ms remota posibilidad de tarifas discriminatorias entre las pro-
vincias argentinas.
En oportunidad ele la Primera Conferencia de Ministros de Ha-
cienda, el doctor Ramn A. Cereijo ha expresado: u Es tambin pro-
psito de esta Conferencia, encarar seriamente la necesidad de que
los Estados participantes cumplan en forma .definitiva e integral los
principios jurdicos sancionados en la ley de unificacin de los im-
puestos internos: los que cimentados en un renunciamiento voluntario
de poderes no delegados, afectando el federalismo
1
tuvieron, no
la generosa finalidad de alcanzar el bienestar comn, mediante el
establecimiento ele la paz fiscal que se vea seriamente amenar.ada. La
Ley 12.139 surg.i como consecuencia de una verdadera situacin de
beligerancia fiscal y econmica entre los distintos Estados: guerra
que slo poda l1evar al caos".
A.simismo, coincidimos con el doctor Cereijo, que sera conve-
niente que la Constitucin fijara las normas que determinen las fa-
cultades provinciales para emitir ttulos y colocarlos. Sobre los em-
prstitos externos, es indudable que debe admitirse alguna forma ele
contralor federal y an declarar que ello es del exclusivo resorte de
la Nacin, ya que cualquier operacin que compromete a una pro-
vincia, cuando la obligacin es con el exterior, atae tambin di-
rectamente al crdito de la Nacin. En los emprstitos internos,
podra reconocerse una mayor autonoma a los gobiernos provincia-
les. Pero si se llegara a la conclusin de que todo lo relativo al crdito
pblico debe ser por un organismo nacional, sera deseable
qU"e los Estados provinciales, como partes leg.timamente interesadas,
tuVieran una representacin directa en el rgano federal
pondiente.
Las iniciativas de orden impositivo y financiero que acabo de
enunciar en breve sntesis, como una madurada contribucin del
bierno de :1\iendoza, al vasto plan de ideas ofrecidas en favor de la
reforma costitucional, constituyen, en esencia, una defensa natural
y lgica de los derechos y principios de nuestro federalismo,
samente exaltados por el genial estadista que conduce el pas, en
distintas exposiciones relacionadas con las proyectadas modificacio-
nes a nuestra Carta Magua.
De una manera menos determinada exactamente que las
propuestas, concibo la necesidad de introducir en las
del nuevo Estatuto nacional, otras reglas categricas y definidas que
aseguren para todo el futuro, las bases fundamentales en qtle. se
estructurando nuestra independencia econ6mica.
81
La Constitucin reformada, podr afirmar y garantizar las con-
quistas sociales y. logradas por el gigantesco esfuerzo de
esta hora argentina, pero estos avances y progresos slo sern vana
ilusin y letra muerta, si la economa interior y exterior de la Nacin,
por las trabas jurdicas que la encierran todava, no pudiera desarro-
llarse en toda su potencia libre y creadora.
Imperiosamente necesitamos, pues, esas normas claras y termi-
nantes, que ajusten el proceso. evolutivo de la economa argentina, al
ritmo de la reparadora de los errores y las injusticias ele un
siglo.
rrenemos el derecho moral, pero exigimos la fuerza legal, de am-
parar y preservar contra sus poderosos enemigos, los bienes creados
y acumulados en esta tierra generosa y esplndida, con el sudor y las
lgrimas de los trabajadores de mi patria, de los hombres honrados
que elaboran las inmensas pero mal repartidas riquezas del pas.
Estos son nuestros ideales, firmemente inspirados en los del gran
constructor de la repblica, general D. Juan Domingo Pern, para
que la Nacin Argentina) en un cercano porvenir, pueda figurar con
derecho y con legtimo orgullo entre las ms libres y di-
chosas J1aciones de la tierra.
EXPOSICION DEL SmOR SECRETARIO DE HACIENDA DE LA
MUNICIPALIDAD. DOCTOR ROBERTO TAMAGNO
La iniciativa tomada por el l\'linisterio de Hacienda de la Nacin
de convocar a los representantes de las provincias para tratar funda-
m1entales asuntos que les concierne, perfila una poltica que se ha
iniciado desde los comienzos de este Gobierno y que, por cierto, con-
trasta con la de los gobiernos 11Ue le precedieron, que no slo no in-
tental'on ninguna reforma trascendental para mejorar la situacin de
los pueblos y para ir salvando los problemas que creaba el. transcurso
del tiempo, sino que dispusieron de los pueblos del interior a su al-
hedro, sin consultarlos ni orlos y sin siquiera contemplar su derecho
a una vida ms digna y honorable.
Convocada la Convencin Constituyente por el de la
Naein, el Poder Ejecutivo ha resuelto or ]a opinin de los hombres
que tienen la responsabilidad de la percepcin de la renta, tanto na-
cional como local. Y es, precisamente) en el campo econmico donde
las reformas que se proyectan han de ser de fondo.
En el aspecto polticoJ tanto el seor Presidente de la Nacin
........-.conductor del movimiento revolucionario del que formamos parte-
82
y la opnnon pblica, estn contestes eu mantener el sistema demo-
crtico, representativo y federal.
Las crticas de fondo se han dirigido contra el sistema econmico
de la Constitucin y por cierto estas crticas no alcanzan a los hombres
que tuvieron la responsabilidad ele la organizacin y de la Constitu-
cin de la N acin. como bien record el seor ::\'finistro de Ha-
cienda en su bril1ante exposicin de ayer, no podan ser profetas: hi-
cieron uso de las armas que les daba el arsenal de los conocimientos
entonces en boga en el mundo. Alberdi lo confie2a. sin ambajes. 1\!Iani-
fiesta que su teora cconmi(!a est tomada de la escuela fisiocrtica,
sobre todo de su continuador, la escuela Hberal de Adam Smith y a
travs de su expositor ms brillante, a quien l llama uno de los ge-
nios ms graneles del mundo: Juan Bautista Say. Es sabido que Adam
Smith concibi la economa del mundo regida por leyes naturales, que
adems de ser espontneas, incontrovertibles, eran beneficiosas de tal
manera que todo lo que hiciera 'el hombre para interferir su curso
se traduca en definitiva en contra ele los intereses de la colectividad.
Una de las grandes conquistas que hizo Adam Smith fu conven-
cer y atraer como discpulo suyo a \Villiam el gran poltico
ingls.
Pit.t concibi que en la doctrina del libre cambio estaba el porve-
nir de Inglaterra. Era en esa poca el pas ms industrializado de la
tierra y se sirvi de este instrumento para abatir: ya por la convic-
ein o por la fuerza, todas las vallas que se colocaran en el eamino
para conquistar mercados.
Las leyes econmicas, tal como las conceba Adam Smith, de-
ban regir por la libre competencia y la iniciativa privada de tal modo
que ellas solas iran enderezando los acontecimientos de modo que
sera innecesaria la intervencin del hombre. Pero hubo un factor que
intervino y que en esa poca no lo pudo percibir el gran economista
escocs: la mquina. Hl conoci la mquina, pero no conoci el ma-
quinismo. I.1a mquina tl'ajo como consecuencia el establecimiento de
un vnculo enttc el hombre y la trajo la superproduccin,
qne la mquina produca para abaratar las cosas,. para produeir ma-
yor cantidad con el mismo y trajo sobre toUo lo que en econo-
ma poltica se denomina plusvala. El que poda disponer de la
plusvala fu el dueo de la mquina de tal modo que se fueron crean-
do mayores ganancias para el capitalista, y esos JHtevos capitales eran
invertidos y produCan nuevas ganancias.
La libre competencia, en lugar de actuar como Adam Smith haba
es decir para producir un abaratamie?to ele las cosas, trajo
una sitnacin inversa. J.1a libre competencia a los pcqueiios
83
en favor de los grandes. De ah surgieron las grandes organizaciones:
los lOs holdiligs y las puramente financieras qqe
controlaron la industria. del capital y llegaron a hacer un superestado.
La ltima de"spus de la guerra del catorce
1
que se ha
conoci"do por no es. otra cosa qu de los
instrumentos polticos y culturales por el capital fin_anci"ero.
Nuestra Constitucin, . estructurada como estaba sobre una _con-
cepcin de libertad econmica absoluta, ha sido una valla muy fcH
d.e vencer por el capitalismo internacional. Es precisamCnte . ese aS-
pectO el que en el momento actual se est. considerando para ser in-
e'rporado como reforma de la Constitucin, para, defender nne,tra
economa nacional ele los avances del capital1smo internacional y para
asegurar tambin la justicia social deslla.turalizada por la interven-
ciil del maquinismo y la destruccin ele la libre competencia.
Es lgico que la extensin de la rbita y del mbito de las funcio-
nes del Estado deben incidir en una mayor canti-dad de. consumo
pblico y de ah como consecuencia necesidad de nuevas recauda-
ciones de parte de los organismos del Estado.
El gObierno de ia Ciudad de Buenos Aires, que me honro en
presentar en esta asainblea, ha trado en otras oportunidades su.s
problemas porque se vea constreido a manejarse exclusivamente con
tasas de servicios para poder atender al Gobierno de la Ciudad. Feli7.-
IDen'te, este cseenario que se brind para exponer nuestros requeri-
la yuda que nos prestara y el nnspicio del seor Presidente
de la )' SObre todo la ayuda del seor M.inistro de de
Ja ha permitido que hoy nuestro problema sido superado
:i que el porvenir se nos pr.esente as muy pl_'omisorio. .
r Ello no obstante, creemos .que es indispensable que la nueya
Constitucin estc:tblezca bases ciertas ele la distribucin de los
:PuCstOs para ciue en el futuro no se vea el Gobierno lVunicipal de. ]a
Cidad de Buenos Aires frente a situaciones como las que ha tenidO
que atravesa/ Es en base a ello que me permito presentar a la con-
sideracin de la asamblea el texto de 1ma ponencia que a nuestro juicio
dCbera ser includa en la reforma -constitucional que se estudiar
13. cmi.Yencin constituyente que ha ele reunirse dentro de poco tiempo.
"La IIP. Conferencia de l\iinistros de Hacienda aconseja. la jn-
clusin en el texto. constitucional del siguiente
'Se consideran rentas generales de la Capital los impuestos de
:que correspondan a .s11 jurisdicc.in y la participaci1.1
en los imp_uestos unificados de carcter PGrsoual que se sancionen en
el orden sob_re la base idnticas propor.cioncs a. ]as que
se utiliCen para Ia participacin ele las provincias".
84
El distrito federal ha de continuar siendo gobernado por el seot-
Presidente de la Nacin por medio de sus delegados. El Congreso dic-
tar las leyes para el desarrollo del gobierno local.
Cuando el Congreso en tal carcter legisla para la jurisdiccin de
la Capital Federal lo haCe como legislatura territorial, no nacional.
Las rentas provenientes de los recursos sanciona_dos "como legislatura
del distrito forman parte <le las rentas generales de la ciudad y de
ninguna manera pueden adquirir carcter nacional.
. de la claridad ele este principio, existe otra razn de fondO
que lo abona.
Entre los recursos que la actual constitucin seala como inte-
grando el tesoro nacional: no figuran los impuestos Feales que gravari.
la riqueza inmobiliaria y mobiliaria existente dentro de cada teirito-
rio de la confederacin) como que son consecuencia de la jurisdiccin
territorial. En el orden son del resorte exclusivo de las pro-
vincias o entidades locales, ya que el gobierno central no ha asumid()
la jurisdiccin sobre el territorio de las provincias. J_ja m:isma reglit
que se sienta para los estados provinciales rige para el distrito federal
poTque la causa originaria es la que no es otra que la radica:--
cin geogrfica de tales bienes, dentro de determinado territorio.
Bajo el predomiriio de las actuales normas, si por va de hiptesiS
se considerara que el impuesto inmobiliario de la Capital Federal es
un recurso nacional que -beneficia a tOdo el pa-s, Ja Corte lo
ra insanablemente nulo porque habra quedado destrudo en forma
incontrastable el principio de la igualdad, que es la base de legitimi:--
dad de todos los impuestos. La Corte ha declarado que es nula I
obligacin fiscal establecida en razn de la situacin geogrfica ell que
est ubicado el contribuyente. No 'puede existir un impuCsto de ca-
rcter nacional que afecte a la propiedad territorial y que se recaude
exclusivamente en el distrito federal.
Al aceeder a la federalizacin de la Ciudad ele Buenos Aires, ]a
Provincia ent.6ndi ceder una parte rlel territorio para que pudiera
servir de asiento a laS autoridades del pas, pero no pens en proveei
a ese territorio de los recursos que le pertenec-an para entregarlos en
beneficio del resto del pas.
N o cabe argumentar que el territorio de la capital se
con Ia jurisdiccin nacional porque no es poltico ni lgico confundir
la capital con Ja Nacin misma.
Se entienda o no que la capital es una provinnia ms; se Ie
ne o no el carcter de estado federal, lo que no es posible negar eS
de que tiene jurisdicci6n propia con repre:o;cntacin en el Senado );
en Ja Cmara ele Diptad.os ele la Nacin. Constituye entidad
poltica con jurisdiccin en su territorio y por ende con derecho abso-
luto sobre los recursos e impuestos que son una consecuencia dlrecta
de su jurisdiccin federal.
El otro impuesto de naturaleza real que forma parte de las rentas
municipales es el denominado a las actividades lucrativas.
Nada cabe argumentar sobre el mismo ya que por imperio de la
misma ley es de orden local.
Cabe entrar a analizar la situacin del fisco municipal frente a
los imp.uestos de carcter personal cuyo ejemplar ms tpico es el
impuesto. a los rditos.
Dentro del ordenamiento federal se ejercen sobre el individuo dos
jurisdicciones o soberan:as. La del ente pblico local, provincias por
ejemplo y la de la Nacin. Un ciudadano resulta a la vez ciudadano
del pas y de su provincia.
Esta sitaacin conduce a la conclusin ineludible de que sobre l
se ejercen dos facultades impositivas concurrentes, lo que puede dar
lugar a enojosas y complicadas cuestiones de doble nposicin y an
de collflicto jurisdiccional.
'Ian patente es esta situacin que siempre se ha tratado de mi-
tigar sus efectos a travs de leyes unificatorias, como la ley de impues-
tos internos y la ley del impuesto a los rditos. Y lo que no puede
desconocerse, ya que surge de los propios textos, es que implican el
reconocimiento de las facultades concurrentes a travs de la distribu.
cin del producido.
Cul es la posicin de la Capital Federal en este problema?
A En qu forma conviene encuadrarlo, del pun.to de vista constitu-
cional1
Cuando un contribuyente abona un impuesto personal en el que
se encuentran involucradas facultades impositivas concurrentes, la
primera cuestin es determinar en qu proporcin concurren los fiscos
titulares del derecho.
El punto no ofrece dificultad. La Nacin, frente al conjunto de
los organismos locales que la integran, tiene una doble relacin que
fija la extensin ele los derechos respectivos.
El hecho de que un contribuyente de la Capital Federal abone
la misma cuota en concepto de impuesto a los rditos o en concepto
de los restantes impuestos de participacin que un contribuyente de
cualquier provlncia
1
de por s slo no basta para sostener que se
aplica extrictamente .el principio de la igualdad frente a las cargas
pblicas. Cuando el contribuyente de la Capital realiza un aporte
a la par con el contribuyente de las restantes provincias, y adems la
distribucin del producido se efecta entre esas entidades polticas
86
tambin a la par, la ibtUaldad resulta incuestionable. Pero, cuando
la distribucin no se ajusta a tales bases, cuando alguna jurisdiccin
percibe un porcentaje menor y ms an si no percibe participacin
alguna sobre algn impuesto, incontestablemente debemos coincidir
en que de hecho hace una contribucin mayor al fondo comn, con lo
que, en ltima instancia, se resiente la igualdad frente a las cargas
pblicas, condicin esencial en materia tributaria.
En primer lugar existe un 1mite comll, ya que la capacidad con-
tributiva del obligado es la misma para ambos fiscos, y adems existe
una medida tambin comt.n, puesto que para la Nacin no representa
econmicamente ms que la suma de todas las regiones polticas que
la integran: provincias, Capital y territorios.
La Capital Federal debe beneficiarse al igual que todos los dems
rganos locales -provincias- en la distribucin de los impuestos de
naturaleza personal, por la simple razn de que sus ciudadanos con-
tribuyen como los dems a la formacin del fondo de los impuestos.
Debe tenerse en cuenta que si el impuesto puede considerarse
por un lado como una obligacin) para el contribuyente implica siem-
pre el derecho a gozar de los beneficios y ventajas de la contribucin
verificada.
Es evidente que la Capital Federal debe estar en pie de igualdad
con las provincias en cuanto a su derecho de participar en la distribu-
cin de los impuestos personales como entidad poltica local.
Descartada la parte que pertenece a la Nacin, la distribucin
entre las entidades polticas locales debe estar de acuerdo eon su
contribucin al fondo general, conforme con la naturaleza de cada
impuesto. Por lo tanto, si se trata como en este caso del impuesto a
los rditos, la proporcin de cada uno debe estar acorde con las rentas
introducidas en el patrimonio general.
La solucin para los impuestos al consumo debe ser equivalente.
Si bien es cierto que este tipo de impuesto no es estrictamente
personal, la eircunstancia de carecer de radicacin territorial, puesto
que se abona en cualquier lugar del pas en que se consuma el artcu-
lo, asimila perfectamente la solucin.
Dejo as fundado el pensamiento del gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires en el aspecto constitucional vinculado a las rentas de la
Nacin y de los entes locales.
A manera de un aporte a la Conferencia, quiero recordar que las
ltimas Gonst.ituciones sancionadas en Amrica han establecido dis-
eriminadamente los impuestos que corresponden al Gobierno Nacio-
nal y a los Gobiernos locales) de manera de fijar definitivamente la
rbita dentro de la cual debe manejarse cada uno.
87
La Constitucin Brasilea del ao 1946 establece que correspm1-
de a la Unin establecer los impuestos sobre la importacin de
deras de procedencia extranjera, rentas y rditos de todas clases,
tranferencias de fondos al exterior, etc. A los Estados les asigna la
propiedad territorial, la transmisin de las propiedades mortis causa,
la transmisin de las propiedades inmobiliarias entre vivos y su incor-
poracin al capital de las sociedades, las ventas o cesiones efectuadas
por comerciantes, etc. Y refirindose al distrito Federal, dice : ' ( Co-
rresponden losmismos impuestos otorgados por esta Constitucin a los
1
EStados y J\funicipalidades". Luego establece el sistema mediante el
cual deben manejarse las municipalidades, estableciendo para las
mas un recurso propio -el predial y territorial urbano- aparte ele
los dems que se mencionan.
El mismo sistema sigue la Constituein Venezolana
1
la de I\ijico
y aun la del Uruguay
1
pas ste de rgimen unitario, que reconoce una
participacin mnima que debe corresponder a sus :Thiunicipalidades.
Quiero agregar algo ms que ha resultado de la lectura de las
Constituciones del Brasil y de I\'ljico y es que los hermanos de estas
naciones caminan ya ms adelantados que los otros en cuanto al
blerna del urbanismo referido al territorio en los distritos federales.
Brasil ha resuelto trasladar la capital de Ro de Janeiro y lo ha
hecho en trminos claros, explcitos y perentorios, fijando el trmino
dentro del cual la capital deber ser instalada en otro sitio del altipla-
no del Brasil y estableciendo que el actual distrito federal ser en el
futuro el Estado de Guanabara.
1\fjico, por su parte, establece la posibilidad del traslado y que
el nuevo Estado que se incorporar a los Estados Unidos 1\ie;i.icanos se
llamar Estado del Valle de Mjico.
He de hacer resaltar que Mjico es una de las capitales ms an-
tiguas del territorio americano, ya que, de acuerdo a la leyenda .. se
instalaron y establecieron en ese sitio los aztecas. Deca la leyenda que
donde se encontrase a un guila teniendo entre sus garras a una v-
bora subida sobre un opal -planta mejicana- era el lugar en que
deban instalarse las tribus nmades que venan invadiendo el terri-
torio que actualmente es de l\ijico. De manera que se confunde con
los orgenes mismos de dicho pueblo.
Sin embargo, no ha tenido reparo ese pas en resolver su tras-
fado cuando razones tan fundamentales, como ser el hacinamiento de
la gente, los problemas de higiene, de -cultura y de moral. lo exigan.
Y o Do me atrevo a plantear este problema con vistas ]a prxima
Asamblea Constituyente del pas, pero s como hombre de gobierno y
con la responsabHiclacl que todos tenemos en esta materia
1
lo insino
88
ante ustedes, los representantes ue los pueblos del interior, comO unn.
necesidad que pronto ha de ser prentria.
Jn traslado de la gente en direccin a Buenos Aires es un proble-
m'a que est superando todas las posibilidades que tiene el gobierno
local para salvarlo; pro11to se habr agudizado mucho ms. Entonces
ser el momento de considerar la posibilidad que dejo enunciada a
simple ttulo ele sugerencia, pero que en m responde a una firme- y
profnnda conviccin. l'Jntre tanto, yo hago votos porque lleguemos a
soluciones concordes y para que de aqu salgan so1uc.iones que puedai1
ser sancionadas por la Asamblea Constituyente que acaba de convocar
el Gobierno de la Nacin.
EXPOSICION DEL SEOR MINISTRO DE SALTA,
INGENIERO JUAN W. DATES
Henos aqtr reunidos por tercera vez en el cnl'so ele estos tres
mos que ya lleva gobernando al pas el Excmo. Seor Presidente Ge-
neral Pern y por su iniciativa para cambiar ideas respecto n: funda-
mentales problemas que afectan a la Nacin y a las JH'OYincias que la
componen y en donde anteriormeilte hemos arribado, como consecuen-
cia de las deliberaciones, a so1uc:iones prcticas que auspic-iadas por el
Gobierno Xacional han cambiado :fundamentalmente el panorama eco-
nmico-financiero ele nuestras respectivas provincias y tan ello es as
que de Salta puedo afirmar que v.iYe hoy en un estado de prosper.idad
nm1ca visto, en consonancia con el resto de la Repblica.
Pero ahora nos ha citado el seor :Ministro de Hacienda de la
para que -escuchemos su muy autorizada palabra sobre uno de
los principales y fundamentales aspectos de la gran obra clel Gobierno
Peronista. J\fe ref.iero a la reforma constitucional. Ayer en una extensa
y fundada exposicin el seor Cereijo nos ha hablado en sustanciosa
sntesis del proceso hist6rico que desemboc en la sancin de la cons-
titucin de 1853 )' sus posteriores reformas de 1860, 1866 y 1898 y del
panorama actual de la realidad econmica-financiera del pas, y ele
cmo se podran fijar en la futura Carta las conquistas logra-
das en los tres terrenos que conducirn a la colectividad argentina del
presente o sea en lo poltico, en lo social y en lo econmico.
Corresponda desde luego, y porque pertenece en virtud de la
democracia bien entendida, que cada representante en esta Confereneia
de Ministros, dijera su opinin sobre ]a mejor manera de llevar -a cabo
la reforma econmica financiera qne atae tan de cerca a los asuntos
de los departamentos de Estado a nuestro cargo. As tentar hacerlo en
lo que sigue, trayendo la opinin auscultada de la Provincia de Salta.
Una minora de habitantes del pas no desea ninguna reforma
constitucional por la sencilla razn de que como nunca les interes
cumplir con sus preceptos, tanto da para ellos lo antiguo como lo mo-
derno, y lo moderno temen que puede implicar peligros para sus vastos
intereses creados.
Para la mayora de los argentinos conscientes, la necesidad de la
reforma es un axioma, que como tal no necesita demostracin. Entre
ellos tengo el honor de decirlo se encuentra el pueblo y Gobierno de la
Provincia de Salta, la que no slo apoya plenamente la reforma, sino
que tambin, en previsin ele que su propia Constitucin provincial
quede rezagada con respecto a la nacional, ha dictado la ley de su re-
forma y se elegirn diputados constituyentes provinciales en igual
fecha y comicios que los nacionales, o sea el 5 de diciembre prximo.
Una vez redactada y aprobada la nueva Constitucin de la Repblica,
la Convencin Constituyente Provincial sancionar para Salta la Cons-
titucin concordante con las reformas nacionale:-;.
Desconocer la necesidad de_ la reforma consideramos que es ence-
guecerse y parapetarse detrs .de un espeso muro y olvidarse de los
sucesos que a nuestros sentidos presenta el mundo en su actual eYolu-
cin hacia formas superiores de civilizacin ;y convivencia humana. Es
torcer el juicio que cualquier ser racional puede formarse de las cau-
sas del desequilibrio y desquiciamiento moral de que padece la hu-
manidad. La Hephlica Argentina, que intercambia sus riquezas y
alterna espiritualmente con todas las. naciones del o r e ~ se lmlla sujeta
a las influencias de esas efervecencias; pero quiere obtener para s la
paz interna dentro ele los principios que informan el renacimiento ar-
gentino, claramente expuestos por su realizador, el General Juan D.
Pern, Presidente de nuestra Replbiica.
Imprudentes son los pueblos que en marcha ascendente hacia sus
grandes destinos en la historia, no acondicionan su derecho po-sitivo a
ls nuevas situaciones que se les presenta dentro de su natural evolu-
cin. Largo sera enumerar ejemplos que nos presenta la historia uni-
versaL Estamos evolucionando desde un crudo individualismo y libera-
lismo que tuYo su origen en las imprevisiones de los principios susten-
tados por la Revolucin Francesa, y que han trado como conseeuen-
cia la quiebra del Estado liberal-burgus y su evolucin hacia formas
ms adecuadas de convivencia humana que deben ser tambin factores
de tranquilidad colectiva. Ha dicho y con razn Posada "que las
gentes tienen algo que no les ha procurado ]a declaracin de derechos
90
y sienten la vida y las palpitaciones que la llenan de modo distinto
a como las sentan los que asaltaron y tomaron la Bastilla''.
La Constitucin de 1853, si bien fu un adelanto para su poca,
no pudo substraerse a los principios del individualismo y
vigentes en aquel tiempo.
N u estro Presidente, vocero de los anhelos de los trabajadores ar-
gentinos -sin distincin de actividades- ha expresado, al exponer
su doctrina, cules son los principios que la informan. Y ella, de noble
contenido humano, es la que podr darnos la concordia y la paz social
que el mundo reclama y traer la de los intereses contrapues-
tos, por la formacin de un hombre altrnsta, por la buena fe, por el
desinters y por la justicia social cristiana.
Y para decir igual que C-icern en su obra "I_;a Re1"iJblica n: "Lo
que es msica se llama armona y es la concordancia en el Estado
1
es el
lazo ms fuerte y ms robusto en toda la Repbliea
11
Por eso deber
pues armonizarse en nuestra Carta Fundamental lo poltico, lo social
y lo econmico y en forma tal para que ella perdure a travs de las
dcadas y se conserven sus disposiciones no por un respeto ftichista
como ahora justifican algunos el mantenimiento inclume de la Consti
tucin de 1853, sino por el convencimiento sincero de que contiene el
comn denominador del pensamiento autntico del pueblo argentino
desde los bosques tropicales del paralelo 22 hasta la Antrtida y desde
el Atlntico hasta las nevadas cumbres de los Andes.
Indudablemente que la reforma econmica est estrechamente vin-
culada con la reforma poltica y sta a su vez determinar la tnica de
nuestro rgimen de organizacin federal. Las provincias actualmente
son entidades autnomas, bajo las disposiciones de la Constitucin de
1853 y de las Constituciones provinciales vigentes. As lo quisieron los
pueblos de las Provincias Unidas concretado en el pacto de San Nicols.
Desde aquella poca central del siglo XIX hasta hoy muchas cosas
sucedieron en el pas. El aluvin inmigratorio y la modificacin de
los caracteres demogrficos del pas; la preponderancia cada vez ma
yor del litoral; el enquistamiento de las provincias del noroeste; una
poblacin urbana marcadamente mayor que la rural; 1a iniciacin de
una era industrial y la liquidacin del perodo pastoril; los modernos
sistemas de transportes, etctera.
Cabe preguntarse ahora si el rgimen federal de organizacin
poltica y administrativa es una realidad tangible o es simplemente
una ficcin.
primer trmino .. bueno es recordar que los que idolatran la
Constitucin del ao 1853 son los que menos han sostenido en la prc-
tica el rgimen federal en su plenitud real. I;o han disminudo paula-

tina mente y en el orden admh1istiativo han iclo a un celtl'alismo cacta
vez ms creciente. La gran -capital del Sud fagocit en su seno tOdas
l8.S oligarquas gobernantes del interior del pas y las confOrm en un
solo aglomerado coi:t la oligarqua de BuenoS Aires conjug.lndo todOs
sus intereses y finalidades, y as gobernaron sus riquezaS individualeS
y acondicionaron los gobiernos del pa's y de las provincias a stas; des-
de Buenos Aires, que les deparaba poder y fuerza y el ap6yo extran-
jero coincidente con sus -intereses. Buenos Aires fu as, puede decirse,
el casco de la gran estancia, donde moraba su seor y en el interior
existan mayordomos. Indudablemente que no deben recorrerse las
mismas huellas; dbese fortalecer el pas en todos sus rincones, en
todos sus mbitos . .Slo podemos hacerlo eon la descentralizitcin ad-
ministrativa; claro est(t que sin desmedro ele la unidad ele la Nacin,
sostener un sistema federal armnico y sincero; de buena fe; no con
un sentidO disgregante, montonero y -de caudillaje, sno buscando agi-
lizar el funcionamiento de la gran mquina guberHamental; dejandO
hacer, bajo el ojo avizor del pode.r central, a: los organismos provincia-
les .integrados por lngareii.os y que conocen m1s sus propios problemas ..
por con vivirlos diariamente.
Ello exige) c\identementr. .. sit.nacioues financieras slidas y, por
ende; recursos propios suficientes.
Tambin la reforma econmica debe tender a consolidar la re:.
forma social, porque no es posible separar estos aspectos que cmlfor:.
man una colectividad, en el espaCio y el tiempo; la evolucin del uno
influencia la evolucin del otro, son funciones de variables comunes.
Conocernos perfectamente por ejemplo que las reformas sociales ag-ra-
rias estn estreehamente vjnculadas con el sistema impositivo sohr
la tierra y sus propietarios.
Por eso bien ha dicho el sefor :Th-fiuistro de Hac.iencla_, ayer; quC
las bases de un sistema rentstico deben garantizar a la Nacjn :r a las
Provincias los medios indispensables para el cumplimiento de sus
vados fines, que eviten todo problema ;jnrisdicnional o de y
que aseguren a la yez el armnico y natural desenYohimiento de ]a
economa argentina, es una de las requisitorias de la lwra actual. Si
lo logramos habremos hecho obra constructiva, habremos contrihudo
con nuestro modesto esfuerzo a la estructur3.cin J. e la nueva A rgen-
tina, libre, soberana y justa. cmo podr. lograrse 1
Por de pronto, entendemos que deben evitarse de todas maneraS
las_ facultades coneurrentes impositivas. Ha._y que demarear los cam-
pos de la economa priYada de donde las entidades pblicas organi-
r..adas por la Constitucin) O sea la Nacin; cada una de las provincias
:i los municjpios, puedan tomar sn parte para solventar los gnstos que
dpl,1_cri realizar para los elevados fines y socJale::;
que les .fijan _las prescripciones constitucionales y las .
. Nuestra ,]gente, en cambio, establece un sistema am-
pJia.mente Jiberal, con ]a sola excepcin de los derechos aduaneros y
de la contribucin territorial que son exclusivos de la Nacin y de las
provincias: respectivamente. Todo lo dems queda al arbitrio del. Con-
greso, de las Jjegislaturas y de los Concejos Deliberantes .y hemos lle-
g_ado as a uua franca anarqua. El sistema impositivo creci paula.ti-
bajo el empuje de las exigencias de los dficit de presupuesto
.Y. de nna manera emprica. La solucin cientfica del problema, ha-
abstracci_n de consideraciones de otra .ndole y sobre la base de
mantener un sistema federal efectivo, no est en ninguno de los ex-
tremos. Ni ]a Nacin puerle la totalidad de los impuestos: ni
puede establecerlos equitativamente en todo el vasto territo-
rio nacional, -teniendo en cuenta sus modalidades regionales, sus pe-
queas eeonomas locales, la idiosincrasia de sns :P..abitantes y la nah;r-
ralcr.a, origen y monto de la produccin agrcola e industrial.
pueden ser recaudados e impuestos por todas las provincias, como
parece surgir del espritu de nuestra .actual Constitucin y como han
sostenido y pretenden algunos tratadistas ele derecho constitucional.
Nuestra Repblica, joven en relacin a su territorio poco ])Ohla-
do, eSt en -condiciones magnficas de efectuar una t.ota.J refOJ'ma tri-
butaria. Debemos pues comenzar por analizar detenidamente el origen
y dCst:ino de la renta nacional por regin econmica y por provincia.
Ija riquer.a proclueicla por cada uno de los habitantes del. pas en
cOndiciones de se1 un factor de la econom-a general, es la nmta. indi-
vjclual. J.Ja suma de todas las rentas individuales es la renta nacional.
Qn parte ele ]a renta nacional pueden imponer las provincias y cul
la Nacin?
J.1a renta de cada persona sigue tres cursos que la desplazan lm-
cia individuo; parte va hacia. el consumo (renta Consnmlda.) para
satisfacer las necesidades espirituales y materiales ele cada uno; den
4
de esta parte l.as provincias debieran estar p"ara impo.-
ncrla incorporando a la consumida su exaccin, necesaria por
directanlente a sus habitantes cm proporcin a la riqueza
cada .uno consume en cada provincia. Otra parte se ahorra (rique:-
za ahorrada) y a su vez se destina a dos fjnes: 19 Crear nuevas fnen-
de rlqueza (inversiones inmobiliarias, industriales, etC.) y 2? Af
ahorro. ele previsin. Aqul que se podran
t.amente los lmites del poder de imposicin de la Nacin r de las pl'O-
l'iqne;.a d_e la jurisdiccin provlnC:ial
93
impuesta por las provincias cuando fuese real. La que fuese personal
y circulase entre provincias sera impuesta por la Nacin.
Por ltimo quedara la riqueza trasmitida, ya sea la donada a
ttulo gratuito entre personas vivientes o la trasmitida en sucesin, la
que por su naturaleza de impuesto personal progresivo a las escuelas,
debera pertenecer a la Nacin para poder as afectar en conjunto a
los bienes que puedan estar en distintas provincias o territorios .
.Adems, cada indiYiduo poseedor de riqueza ahorrada, en posi-
cin est(ttica puede incrementar su renta! aun en una ubicacin pura-
mente contemplativa dentro del proceso econmico donde se desenvuel-
ven sus contemporneos. Hn un lapso cualquiera incrementa su renta.
Son ]as sobreganancias y los incrementos de valor causados por la ac-
tividad Colectiva y estatal y la ]Jl'Oteccin de Cste ltimo al individuo;
parte importante de ella debe ser recurso del Estado, dado que para
su formacin han concurrido la colectividad y simultneamente todas
las entidades pblicas.
Corresponde a la Nacin ]a percepcin de esta parte de la riqueza
de cada cual y sera adems lgico y equitativo una buena redistribu-
dn entre la Nacin por una parte y las provincias por la otra de
acuerdo a sus necesidades. No incluyo en este tributo de las sobrega-
nancias las contribuciones de mejora-S que estaran a cargo de la Na-
cin o de las provincias; segn correspondiere por tener en cierto modo
el carcter de una contraprestacin.
Finalmente! a la Nacin pertenecer.an todos los recurSos produ-
cidos por las imposicjoncs aduanel'as
1
as como tambin los derechos
de exportacin e importacin y la comerciaJizacin de los productos
con el exterior si ella tomara a su cargo la compra y venta de did10s
productos.
Es claro que en e;te esbozo de djscusin no muy concluyente; pero
que poclr:a dar base a una discusin ms detenida, debe tenetse en
cuenta la distribucin de aquellos impuestos personales entre la Na-
cin y las provincias, pero no slo en proporcin al nmero de habi-
tantes que cada una de las provincias contiene como entidad territo-
rial, sino en proporcin a sus reales necesidades como actualmente la
Nacin lo hace con los territorios nacionales.
En cuanto al uso del crdito, estoy de acuerdo y siempre con un
sentido patritico, con lo expuesto por el seor J.'finistro de Hacienda
de Ja Nacin.
La estrecha vinculacin del sistema monetario con el crdito p-
blico y las inversiones estatales fijadas anualmente en sus leyes de
presupuesto, imponen incuestionablemente que un solo organismo na-
eional rija Pl sistema
1
~

a que los fenmenos inflatorios o cleflatorios


94
Uependen de la poltica financiera que se siga en este orden de ideas.
Ser imposible para la Repblica crear sistemas monetarios sanos y
slidos si no se rige adecuadamente el uso del crdito pblico por par-
te de la Nacin misma y de cada una de las provincias y municipali-
dades. Por ello: la nueYa Constitucin debiera establecer las clusulas
indispensables para una buena solucin.
El actual sistema un tanto liberal, a pesar de las leyes bancarias
vigentes: nos ha hecho desembocar en un callejn sin salida. Para
cumplir con nuestros planes ele obras pblicas hemos emitido papeles:
pero slo cantidades reducidas han salido a poder de los ahorristas.
Sin embargo
1
tan colmado de demanda est el mercado de materiales
.'1 de mano. de obra para la construccin: que entre lapsos cortos los
costos de las obras cada vez se elevan ms y en cantidades que nos
obligan a prever la emisin de nuevos papeles que tampoco encontra-
rn tenedores en razn ele que la demanda de materiales y mano de
obra para la construccin exige a su vez mayor inversin de capitales
privados en las industrias donde obtienen beneficios muy superiores
a los que reditan los ttulos del Estado.
Por ello: en definitiva, seores me permito poner a
de esta Conferencia la siguiente ponencia:
''La Tercera Conferencia de :i\Enistros de Hacienda declara:
1 Q Que es necesaria la reforma de las disposiciones econmico-finan-
cieras de la Constitucin vigente, para que se 11allen a tono con las
dems reformas sociales y polticas que se incorporen a la misma.
29 Que queden perfectamente dilucidada;; las facultades de aplicacin
de tributos de cada uno de los entes jurdicos pblicos que organiza la
Constitucin y que para el estudio de las bases de la reforma se cons-
tituya una Subcomisin del seno de esta Conferencia. 39 Que en mate-
r.ia de crdito pblico se prevea la organizacin de un cuerpo colegiado
donde estn representadas las provinci:lf-;
1
cuya finalidad ser la de
dirigir el uso del crdito pblico".
Y para terminar esta exposicin, slo me cabe hacer votos por
que en las discusiones que sin du-ela seguirn: no nos dejemos llevar
por necesidades momentneas o circunstanciales, que sean el fruto del
momento actual, sino que nos rija solamente el d;;seo de sentar prin-
cipios sanos y libres de prejuicios en hien de la Patria.
EXPOSICIONES DEL SEOR MINISTRO DE SAN JUAN.
DOCTOR ELlAS T. AMADO
Por tercera vez tcame el alto honor y la ntima satisfaccin de
concurrir a estas eonferencias
1
lo hago con e-l ms decidido entusias-
95
y la mejor voluntad de colaborar con todos mis esfuerzos en el
logro de las soluciones a los trascendentales problemas que habrn de
ser considerados en estas reuniones.
La feliz iniciativa -del Goh:ierno del General Pern
1
de concertar y
conYoear estas asambleas, secundada inteligentemente por el Excmo.
seor :Thfinistro de Hacienda, doctor Cereijo, ya se ha visto coronada
en dos oportunidades con el ms categrico. xito. Abrigo, pues, la pro-
funda. conviccin de que tambin esta prestigiosa Conferencia habr
de dar ptimos frutos, como resultado del mutuo cambio de ideas y
del noble empeo de aunar nuestras fuerzas espirituales en pro del
bien comn de la Patria.
El Superior Gobierno de la Nacin con ese fin o sentido de la
realidad que caracteriza. sus actos ha querido consultar
1
una vez ms
1
el sentir de las P1oY:incias en los mltiples problemas de ndole eco-
nmico-financiero, para que puedan servir de antecedente valioso en
la prxima reforma constitucional. Creo firmemente que todos los
hombres del interior debemos regocijarnos y mostrar nuestro profun-
do reconocimiento por esta loable preocupacin ele auscultar las
sidades y laS opiniones de todos los rincones del pas. pues,
estar ampJiamente satisfechos y sumamente tranqui1os
1
pues ello de-
muestra una vez ms que nuestro digno Presidente no se aparta del
proceso histrico de la realidad argentina y procede en sus act.os de
gobierno con el mismo -celo y ferYor patritico: sin precipitacin algu-
na y sin improvisaciones que pudieran conducir a posibles errores.
Existe ya, expresada .en forma inequvoca) una conciencia popu-
lar sobre la necesidad de la reforma de uuestra Constitucin Nacional.
Cumplo, en este acto, con ratificar ampliamente esa conciencia por
mute del pueblo y del Gobierno de mi Provincia. Debemos, por con-
siguiente, abocarnos al estudio de ls temas que constituyen .]a materia
de esta Conferencia y que ha enunciado concretamente el se-
or :Thiinistro de Hacienda ele la Nacin, en el magnf:ico discurso inau-
gJ..nal, pronunciado en la tarde ele ayer. Con la vista puesta en los
altos destinos de la Patria) con el -corazn henchido de argcntinidad
e invoca11do la iluminacin del Altsimo, habremos de buscar todas
aquellas soluciones y frmulas que puedan ser de utilidad pal."a la re-
forma de nuestro cs'tatnt.o jmdico-poltico, en el Hspecto econmico-
financiero.
Desde luego, podemos afirmar con satisfaccin, que ya en la Pri-
mera -:-/ Segunda Conferencias de :i\ii11ist.ros ele 1-Iacifmda se lmn anti-
cipado soluciones, recomendaciones y votos relacionados con Jluestra
economa. y con el sistema rentstico del pas, que habrn de ;ignificar
ailtececlentes de gran valor p1ctico para la ConvenC.in Constituvente.
. . -
96

Adems! eStas ConferenCias han permitido orientar la. poltica .fi-
nanciera de las provincias, mediante la .estructuracin de sus regme-
nes legales .en concordancia con aquellas recomendaciones y votos. Ello
un importante paso hacia la reforma y hacia el a.fianzami.ento
de las economas locales.
Bn lo que se refiere a la Provincia de San J'uan, no Puedo dejar
de informar en esta ocasin que estamos experimentand_o la legtima
satisfaccin del deber cumplido en este aspecto, pues se )la procedido
a una revisacin integral ele todas las leyes de carcter impositivo, si-
guiendo las _orientaciones sealadas en las anteriores.
En tal sentido se han sancionado y promulgado las nuevas leyes
de "Contribucin Territorial'\ de "Impuesto d. e Sellos y Tasas Re-
tributivas de Serviciosn, de a. la Transmisin Gratuita de
Bienes n y de '' Impl}CSt.O a las Actividades Lucrativas". Todas ellas
responden a los principios y .conceptos que, en esta materia, sustenta
el Gobierno de la Revolucin) estableciendo la carga impositiva con
un .estricto criterio -de justicia y .con un sentido eminentemente sociaL
En lo que respeeta a la "J.Jey de Contribucin Territorial'\ se ha
.lijado una escala progresiva en relacin a la base impon"ible, teniendo
especial preocupacin en desgravar sensiblemente a la pequea pro-
piedad. Con este sistema se ha beneficiado en forma efectiva a ms
de 30.000 pequeos propietarios que representan ms del 90 % de los
contribuyentes que integran .el .padrn inmobiliario, a los .cuales se
les ha reducido la tasa de la contribucin en relacin a la que estable-
ca ]a ley derogada. No obstante ello, con el rgimen de ]a progresivi-
dad del impuesto, -se ha logrado un aumento en los clculos de percep-
cin: aumento qne puede estimarse en ms de dos millones de pesos
minales.
La nueva "Ley de Impuesto de Sellos y Tasas Retributivas .de
Servicios", que ha substitudo la antigua e imperfecta ley que en esta
materia rega en mi provincia: inspirada en un .elevado concepto
de equidad en lo que se refiere a la distribucin del gravamen ;,r ha
!"ido estructurado en base a un claro ordenamiento tcnico, haciendo
una distincin perfecta entre el impuesto propiamente dicho y ]r" tasa
por servicios retribuibles.
l'Jn la "Ley de Impuesto a la Transmisin Gratuita de Bienes
1
!
se ha establecido .el gravamen, siguiendo el sistema de la proporciona-
lidad y progresiYidad en relacin al monto de los bienes que se trans_-
miten gratuitamente: ya sea por causa de muerte o por actos entre
vivos y teniendo en cuenta el grado de p_arentesco entre transmitente
y beneficiario. Esta ley descansa sobre los principios ms adelantados
en la materia sobre el concepto de la funcin .de la rirpJCza
97
pr.ivada.
1
siguiendo con ello las coudsiones a qne se <trribara en la
Primera Conferencia de l\iinistros de Hacienda.
La_ nueva '.'Ley de Impuesto a la:; Actividades lJUCJ'ativas): ha,
reemplazado a. }a. Yetusta J.-cy de Patent.ei y ha modificado esencial-
mente sus bases y fundamentos. al dar a. este gravamen una
cin moderna y hacindolo ms just.o
1
ya que funciona en relacin con
el grado de econmica y social de cada actividad lucra-
1:iva desar1ollada en la Provincia.
Debo significar que. con la sancin de est.Hs leyes) se ha procn-.
rado llega1-; al equilibrio ele las finanzas sin trabar el des-:
envolvin}iento r.le la economla y actividad priYada, antes bin, fomen-
tndola y cstinmlrmdola, todo ello para poder cumplir eficientemente
la funcin cst.atal y ejercer su accin tutelar en el orden social.
En otros aspeCtOs, tambin ha <:umplido mi provincia con las re-.
enmendaciones de las anteriores eonfcreneiasl incorporando las nor-
mas an faltaban en materia ele previsin social, aprobando y,
proponiendo las bases para el convenio de reciprocidad en el rgimen.
jubila-torio, regulando sn crdito pblieo y reactiYando su economa,
mediante la ejecucin de importantes obras pblicas. que acrecentarn,
a muy corto plazo! la. riqHeza general.
Como lo expresara nuestro Gobernador, seor Rnpcrto Godoy, en
:o;u reciente conferencia auspiciada. gentilmente por la Universidad
Nacional de La Plata, el Yasto plan de obras pblicas actualmente en.
plena ejecucin en la provincia, abarca todos los aspectos que pueden.
eontemplar:se en la. marcha hacia la material y recu-
peracin econmica. moral y social) a fin de normali7.ar y d'ig.nificar.
la Yida del pueblo sanjuanino con todo soport los
claios mnralr.s y materiales ocnsionados por el terremoto de.
194-4-. TalnR obras no son en modo de carcter RuntnArio o su-
perfluo. sino de necesidad para la vida econmica de ]a pro-
\'incia, aspecto l:ste que lwbian dcseuiclaclo los gobiernos anteriores a
la .Revolucin.
Para -dru llllil. idea f:abal del de tales esfuerzos; same
mitido transcrihir las siguientes palabras dicluls por el Gobernador
Goclo.r en la. ocasin refCJicla: ''La. recon:o;t.rnccin como simple reedi-
ficacin -de lo qne el temblor de enero demolido era 11ecesaria,
indispensable. pero no resolva nnest.ro problema ms que en parte, y
mal. ... Bl Excmo. seior Presidente ele la Repblica. Genel'al don
.Juan plante de ese modo nuestro problema bilsico desde que
Yii) a los sanjnanws en -desgracia. La reconst.Jncein, para 110 po-
da limitarse a l'cerlificar nna cinclad y Yarias poblaciones por npor-
tantcs :que fueran. I1a reconstrncein era eso r mucho m(u;: era la
98

recuperacwn de todo, el fortaleeimiento de la moral pblica y priva.
da, la elevacin del nivel de Yida {le las clasesmis pobres .. el estmulo
de la produccin en las fuentes mismas de la riqueza local ... .
Ji}ntrando a considerar en conereto los temas de la presente Con.
ferencia, me referir por separado a cada uno de ellos:
Bn cuanto a la reforma constitncional, me es profundamout.e sn.
tisfactorio expresar que participo en un todo con los conceptos dcfi.
nidos por el sCor l\Iinistro de Hacienda de la Nacin en su elocuente
y meduloso discurso del da de ayer, en el cual esboz en forma clara.
todo el proceso histrico de la. Constitnein vigente ',Y los principios
qu ]a sustentan, para llegar a la realidad soeiHI' del momento en que
vivimos.
Si ]a Nacin: eomo lo ha puesto 1le relieW.! el seiior l\linistro. ha
consolidado CH los SU cxistencla, ser. 'j)I'Ceiso l'C\Cl' las dispo-
siciones del vigente: para rlarle mayor amplit.\Hl en sn sobe.
rana econ(nnicofinanciera. A este respecto, habr q\1{'} lograr la fr-
mula adecuada para que la Nacin no se vea trabada l!conmicmncntc
en .fines de justicia y de biellestal' general, .fortaleciendo: al
prop.io tiempo
1
el rgimen federal soln:e la ele que no existe
la posibilidad ele un federalismo polt.i1:o sin que se asegure el fcclera-
1aiw econtnnico -y.c financiero.
Ya en el seno de las l'Cf:>pectinls Consionr.s hahT{t ele estudiarse
los concretos que mot,i\'arn recomendaciones y
votos de anhelo en esta mater.ia. En cst,a oportunidml y s6lo a ttulo
de cmit.irtS algunas opiniones al respecto.
Comparto el pensamiento segn el cual sera uecesario limitar .las
facultades de las provincias para Contratar empl'stitos en el exterior.
Estimo que podra incorporarse una 1:lmsnla en el sentido ele qnc no
pudieran haeerlo sin mltorizaci6n del Congreso de la Nacin.
lDn mi opinin ser preciso derogar el prineipio 'fle la. libre JHlYC'.
gacin de los ros. estatudo e1Y el artculo 2G de la Constit.ncin vigeHtc.
Ser mencstci solucionar institucionalmente el p1ohlema de 1oB
teJ.Titorios nacionales, a fin de qne pncclan en 1m pie de
ignaldnrl al concierto armnico ele nuestro federalnno.
De aeucrdo a ]a conciencia ya .formada y pcrfectamcnte definirla
Cll Jos postulados poS-l'CYolucionar-ior-;, es impost.ergahle introdueir en
la Carta. FuJH1amentnl los cle.reehos clel trabajador ele la ancianidad,
asi como todas Hqnellas ll01'11UlS tendi011tes a cu fo1ma ca.
tcgrica, 1111 rgimen social jnst.o y lnmwno.
el eampo ele la economa, ser preciso .rever el sistema libre ..
eamhista: cst.ahlecido en forma implcita en la del el
concepto indiYidualista rle lh propiedad y de la riqlle:t.a priYHdn: a
-
fin de darle un contenido social; la orgauizac:in de la' relaciones lb
tre el capital y el .trabajo, etctera.
Al dejar esbozados estos aspectos en sus rasgos ms generales,
formulo mis votos ms fervientes para que del seno de esta magna
asamblea. surjan conclusiones concretas y prcticas, como un aporte,
aunque modesto, para el trascendente problema de la reforma cons-
titucional.
Como ya lo he expresado haee un momento, .el Gobierno de San
ha interpretado fielmente los conceptos del General Pern, so-
bre el problema de la reconstruccin integral y de la recuperacin eco-
nmica de mi provincia. Respondiendo a esos postulados, ha emprendi-
do ]as obras pblicas a que me he referido! que repito, son d carctel'
vital e impostergable para la economa local.
Empero
1
es el caso sealar que esa activa gestin gubernamental
ha creado un arduo problema financiero que no puedo, honradamen-
te, dejar de plantear en esta oportunidad.
gstambs ante la imposibilidad de dar solucin al cumplimiento de
los compromisos derivados de las obras ejecu-tadas y 'Ya certjficadas,
as como los que resultarn, de inmediato, de las obras contratadas y
en plena ejeeucjn. San Juan espera la adecuada solucin -a este pro-
blema, dentro del orden nacional, ya que no est a nuestro alcance la
posibilidad de obtener la colocacin de nuestros papeles provinciales.
Importa mucho sealar que la. emisin de los ttulos de la Provin-
cia de San tTuan est destinada al pago de .obras pblicas y que su
monto no alcanza al niYel que le correspondera de acuerdo a su .po-
tencialidad econmica.
No deseo extenderme en ma.yores consideraciones, pues an de-
ben seguir en el uso de la palabra varios seores l\iinlstros.
Para terminar, quiero dejar sentado que estoy ampliamente iden-
tificado con el pensamiento del seor l\iinistro de Hacienda de la Na-
cin sobre los problemas de pblico y sobre las medidas para
combatir la inflacin. R-eitero mis ofrecimientos de colaborar con todo
mi entusiasmo ? m1s energas en Jas tareas a que nos encontramos
abocados.
EXPOSICION DEL SEOR MINISTRO DE SAN LUIS.
DOCTOR MARCIAL RODRIGUEZ (H.)
Un nuevo aspecto se ha presentado en esta Asamblea de Minis-
tros de Hacienda: es el motivado por la proximidad de la reforma
constitucional, reforma que en s involucra una perfectibilidad hacia
la que se orientan los Estados en el manejo de los destinos de los pue-
,
100
-
blos sujetos a uua reorgam?.acwn constitucional; modificaein
tu"cional que atae muy de cerca
1
precisamente, a nosotros, sobre quie-
nes recae el manejo de la renta fiscal. De ah que este nuevo aspecto
al que m be referido involucre: tambin, una mayor responsabilidad,
si es posible, sobre nuestras personas, ya que nuestra opinin, proba-
blemente) ha de tener cierta repercusin en el seno de la
Constituyente.
El profundo ambio que ha .expcrneutado el pas merced a la
obra revolucionaria del General Pern, es quiz propicio -es en rea-
lidad propicio- para esta reforma constitucionaL La Carta 1\-fagna
argentina, de larga tradicin histrica reflejo fiel de la situacin im
perante all en el ao 53, evidentemente ya no puede recoger en su
seno las nuevas manifestaciones del progreso. Ijos de aquel
entouces
1
no obstante su gran capacidad para estatuir un cuerpo or-
gnico de leyes como es la Constitucin Nacional, no han podido pre-
ver, como es lgico, el enorme progreso de las ciencias, de las artes y
de la cultura de los pueblos. De ah que frente a est& situacin se im-
ponga como una necesidad perentoria la reforma constitucional.
Traigo la de Ja Provincia de San Luis a este acto
y a la vez la p.dhesin del pueblo y de su gobierno en pro de la. refor-
ma de la Constitucin. .
La recuperacin econrnica de la provincia, as eomo de las pro-
vincias hermanas, ha a la obra revolucionaria de este
gobierno, que l1a permitido que las provincias de esc.asos recursos co
mo la que represento, hayan podido encarar un plan de obras. de recu-
peraci6n econmica. de fomento a la produccin; merced a las conclu-
siones a que se arribara en conferencias anteriores, merced a la
comprensin de los gobiernos en el orden nacional y merced a las con-
clusiories a que se arribara en el Seno de estas mismas conferencias.
Ello ha permitido sanear las finanz8.s provincialeS; ha permitido en;
carar con OptimismO muchas obras hasta ahora retrasadas, y ha: per-
mitido, tambin,, que la economa de la Provincia, a.c;; como la de sus
pobladores, resurja y que a la vez resurja tambin el optimismo, que
es uno de los factores esenciales del progreso de los pueblos.
Hemos escuchado con toda Htencin las palabras pronunciada.<:;
pOr el seor l\iinistro de Haci"euda en l da de ayer, que nos ha hecho
una historia de nuestra organizacin constitucional" y que nos ha de-
mostrado, tambin, cnio es necesario introducir nuevos
nuevos si::;temas en el fundamenta 1 de las leyes, que e.s la
Constitucin.
Debo hacer algunas referencias, tambin, en cuarito a los puntos
de vi8ta qne suf:it.ento respecto a] tema e"senCin1 de esta ConferenCia,
101
los pnntos de Yist.a relaciona<:los con la reforma impositi'vn: con el as-
pecto financiero :1 ilitroducirse en el texto constitucional o que cle-
hen encararse en la reforma de ]a Constitucin.
El federalismo po1tico: cuya ::mbsistenc:ia constitucional se impo-
ne como un nperativo 1listrico: exige l<-1 autonoma
tconmica de forma t.al qne el pas entero sea expresin ele una ar-
mnitm. con;jnncin de Estados) unidos por una historia y un destino
eom11 pero eimeni.ados en forma slida en lo eco-
JIHJieo-fina 11ciero.
TJa organizac.i6n -constitucional no ha sido hice hasta la fechn
o no hn impedido el retraso notable dc.a]gunas ]lrOYincias. Ello d.eho
sc1 motivo de hondas reflexiones en el_ presente_. a fin de que ]a nue-
va Constitucin preYea y resncha esta s"itnacin de Yenladcra ano-
mai<I.
H.et:ono:zc:o ]a patri6tica preocupaCin del goUierno actual por
da1 solucin a. est.e estado de (;osas. Las 12.H56: V3.84:3 y 13.478
ns lo expresan. Sin embargo todas cnas <1CIHWll e1 gra-..e nwl de 110
conh'n-cr llll :-wntido de perma:neucin. Ello se justifica, a la YCZ: por-
que emergen de acuellos textos const.itucioJJales -vigentes qnc 110 se-
ial;m con .JWceisi(m el dist.ing:o entre impuestos directos o indir-ecto:;;
elltl'e las de imponerlos pol' ]as 1l'ovincias o por ln
Nncitn1.
Debe seiaJcnse m1 lmit.e prcti8n que y se<lle. I;Js atri-
buciones fisca]ps de la Nacin y de lm; .provincias.
Debe tambitm preY4!.nirse as b1 doble imposici11) cuyn. suhsis-
1:encia ha sido .en parte eonjnracla po ]a ley 12.139, pero que a(m si-
gne alguuns (lificnltadcs el! la espe.cinhnente con 'la
de Jmevas leyes por parte de Jos Estados provinciales .
SU]}erposiciJl trihnt.aria ilf;he extirparse mediante textos claros 1le ln
Con:;t.itncin y de las leyes qne en su con.sccnencia se dicten.
ConSideJ'o m"!ecsario que 1a. Const.ituein contenga los principioS
gent!l'itles sobre sistemas con el distingo citado sobre
ilc la N}JciJt ]a P'r<wincia dentro del concepto fe-

Efios prineipios existen en la Constitucin vigente y son los de ]n
eqnitla.d y ]a igna.lclad; sin emha.rg-0
1
llO los creo snficieutes para fi:jar
eone4-)pt-rls en h1 pritiea. pcfiel'o los principjos .ele uniformidad y
g"en crnlid atl.
Para Bat.isfacer el JHincipio de ];t geHcraihHl hay que proeurat
que ni1tgn habita11te quede Jihrado de Co11tribuir al sostenimiento
del Estnilo. El solo hecho de ser cont.ribnyent.c despierta inters
.102

contro]ar In accin de ]os gobernat.es y 'de :por s const.ituyCllil apor-
te para robustecer el sistema representativo de gobierno.
J1a uniformidad o igualdad es un JWincipio al que puede llegarse
por aplicacin de Ja igualdad de sHcrifjcio o por el criterio ele la
pacidncl contributiva. No es lo mismo: e'l ejemplo clA.sico, qnc
dos pelsmHlS que t-engan rentas o iguales igmtl tasa
si el 1mo a(!l'Ccicnta fortuna con sn tesJJ y sn trabajo propio y el
se enriquece por fa accin social o de terceros. En tales caso:'i
estimo que para llega a ln igualdad ante la ley: a la ignal{lad ante
e-l impuesto es menestel" tomar en cuenta ntl'Ofi dos .factores ae sunHl
importancin: la proporcionalidad la progre!';iv.iclacl de la cuota.
Todos estos principios han sido aplicados en la legislacin imposi-
tint. del pa:s en estos ltimos tiempos_; pero todos ellos a veces eon
criterios dispares o como soluciones parciales. Esta aplicacin de con-
ceptoS modernos de legislacin .impositiva abomm precisamente la
de innorporarlos a )a Cnrta para darles estabilillnd
y cal-cteJ de eoncepto .fundamental en el orden Tentistico del pnls.
Pnsaudo R otro orden de idPas
1
en lo relativo n 1 crdito pblico
y frente a. la situacin actual en qne todos nos hallamo:-; empeatlos
en e.'jt:ablecer un rgimen social jdsto y humano y en logrnrla conso-
lidacin de la jnclepeuclcncia econmica
1
cada una ele las prO\Tineias
tiene sobre s una importantsima funcin que cumplir con rccu1sos
ele carcter ext.nwnlinario.
La provineia do San ha aport.aclo .a la los Hntcceden-
tcs de su pl.1n ele trabajos pnra el afiO. en ClHSo y para el afw 1D49:
cuyo deta'lle con:;;idero _innecesario exponer aqn. IJaS difieult.acles
tual-cS para la emisin de papeles pb1icos de deuda con que financiar
et-ia.s obras ser snperarlas; ello es vital para mi proYincia cuya
e.conomr. encontramos. estancada v e11 .franco retroceso y cuva recu-
peracin elCaramos con toda 11Hbie1H]o ya una
saludable reaccin y creado un clima pPopicio. para su resurgimiento.
Detener o paralizar ]a obra sera en este momento' -crear nn ele
desorientacin tal, cuyHS consecncncias. sel!ian fatales. Dehe t.enerse
en .Cuenta la. realidad argentina,. especialmente la del interior: refe-
rida a cierto grllilO ele provincias: entre. 1as que se encuentra. la qne
tengo el honor d representar en esta asamblea. All es en donde ]a
accin el el Estado debe sustituir a la accin privHda; .en donde es me-
nester que el gobier11o Re conviCIta en el propulsor mtls activo ele
C'll el iniciador de empr.esaR, en constructor, y hasta en
rlirect.or de muchas tareat>; mientras la iniciativa priYa.cla Yence ]a
inercia,. o ms eXactamente 1a quietud contemplativa en que se ve su-
mida. por ohra :ele largos -,aos de clesihtsiones ." de tot.31 aba:ndo-
103
no a que se vi sujeta durante el perdo el1 que gobern la oli-
garqua.
ACm paralizar o silspender tan: squiera las obras que tiene
en ejec11ciil mi provincia; cino dejar de pioVee'r de itergfa/ ele-
trica a la ciudad de San y aumentar su potenCia, si una de las
causas que iiispiraron al gobierno puntano para declarar caduca la
para la prestacin del servicio pblico- ae electricidad a
una de las empresas particulares fu la falta de disponibilidad de p-
tencial lctrico y ahora, que dicho servido es prvincial, porque lo
ha expr;opiad, no puede comprar las maquinarias, ni mucho meiLOs
hacer entrega de tal se'rvicio a 1ma cooperati\a 1 paraliZar laf;
obras de provisin de aglla para bebida de poblaciones enteras; o
cmo no realizar obras de aprovechamiento de agUa.<:; pluviales, super-
ficialeS y sbterrneas si en ellas radiCa la esperamm de z'onas- ente-
ras de la provincia para resurgir econmica y scialmenle e inCor-
porarse a la caravana de pueblos afanados por colaborar en la
consolidacin econmica de la N cin V CmO dejar de construir
dispensarios 6 salas d primeros auxilios si eil ellos va el destino de
laS actuales y de las venideras, mii'ado desde el punto
de vista de su salud fsica? Cm nO cOnstruir hosteras si Stis luga--
res de privilegio serrano estn procfamando los dories de la
za y ofreciendo sus bellezw:; al Cmo, en fin, detener la
obra r{)volucionaria peronista, si las inversiones son relativamente
bajas compararlas con el juegO de millones de cualquier reparticin
si en ello estriba nada m'enos que el resurgimiento de una
proviricia aZotada por largos aos de malos gobiernos y que incor-
porada A la poltica del General Pern, tiene en ste y en ella: su"
ms legtima e.'5pernnza de recuperarse y de aventar para .siempre la
leyenda negra de provincia empobrecida Y Es hora de :proclamar esta
verdad y de decir que San Luis se halla en franco tre-n de reactiva-
cin coh paso acelerado y flrme, omo an pocos lo conocen; pro
qUe "para ello es necesario que los recursos del se acu-erden
en la fornia en q"ue Se han pedido y para los fines anunciados: e.c:;to
es, para fomentar s produccin, para radicar industrias, pa"ra obras
ele imprescindible necesidad y para cOmPlementar as la obra del go-
bierilO nacional.
De ah que insista en estas expresiOnes, porqu tr8slintan un. afn
patrtico y una exigencja de nuestro medio. Es necesario dar a San
Luis el impulso que ha perdido; porque nis trde, cundo recUpere el
ritmo que tuvo" otrora: Sabr. recompensar con CreceS el esfUerzo o la
ayuda que se le pretite. Creo qtie la hora exige esta ayuda y que la
solidafidad nacinal debe C{>ntribuit todava ms para levantar a hna
104
pl'ovineia cuyos habitantes sufren an el colapso de de un
cuarto de siglo vivido en- la desesperanza y en el olvido. Que Sil.n Luis
reciba por concepto de crditos o de coparticipaciones o por derecho
propio lo que legtimamente le c.orresponde, pero que rlcsapa.rezca,
corno dirla el seor 1\-linistro de Hacienda de Jujny, aquel concepto de
subsidios) porque ello no e:ncuadra en el nneYo rgimen de relaciones
de la Nacin y de las provincias ..
l concepto de provincias ayudadas med"iante subvenciones, deja
de HCl' necesario. Los nuevos regmenes impositivos y de coparticipacin
federal, han permitido aliviar la situacin .financiera ele cada una de
ellas. Aquello que se manifestara en la segunda Conferencia de l\riinis-
t.ros de Hacienda sobre Ja desaparicin de aquel concepto, creemos que
debe traducirse efectivamente en la supresin del correspondiente texto
constitucional, a fin de que cada una de las provincias ocupe en el con-
cierto de la Nacin el mismo lugar, un lugar que permita horrar para
siempre el concepto de provincias empobrecidas. Los preceptos que la
nueva Constitucin permitirn a esas provincias obtener una
situacin econmica.; no floreciente, pm: Jo menos mejor que la actual.
La liberalidad de la Constitucin del 53 estanc y retras las
economas provinciales, el libre cambio destruy su desarrollo incipien-
te; las lneas frreas tendidas con un extremado concepto de eentrali-
zacin, con el solo objetivo de los puerts y de la exportacin, si bien
han creado pueblos nuevos sobre las han provocado tam ..
bin la desaparicin de poblaciones enteras o, por lo menos: el decai-
miento notable de muchas.
Es menester considerar con la debida detencin todos estos aspec-
tos1 a fin de que la enorme riqueza del pas entero se distribuya con
un criterio de igualdad y de uniformidad; a fin de que los prbgteSos
de la ciencia, de la cultura y de la tcnica se reparta en forma tal que,
descentralizndose un poco, puedan llegar hasta el interior del pas.
Que los gobernantes de la Nacin -como los que componen el actual
Gobierno, vuelYan siempre sus ojos hacia el interior y dejen de de-
pender de una Yer. por toilas ele llls y rle los capitaler;; extranjeros.
XPOSICION DEL SEiilOR MINISTRO' DE SANTIAGO DEL ESTERO,
DOCTOR JOSE OSCAR GUTIERREZ
Cumplo adhirindome en forma \'ehemente en nombre de'l pueblo y
gobierno que represento, a la idea. de la reforma constitucional cya
brillante relacin expuesta l da rle ayer. por el seor de
105
Haeie.tHla ele la Nac:i(m (la una norina para complementara con la re-
forma de la Com;t.ibtcin ele las con Jo que se afirmara ast
hacerse real el concepto federalista de
Hcspoll(]icndo a .la in,itacin formulada con el objeto (le aportar
llllcso mximo esfnc1zo por el bien general; traemos sugesti"ones pal'a
se1 ]nelndas en las tcformas constitueionales prximas a verificarse;
qnr, si llegaran a eco, eomo esperamos: e11 el de est<l
tnlmiufuan coit nna aSpiracin deSde lnrgd. tie"mi)o
latla pot el pueblo de Santiago ,"\' apagarla lltt grito h1stimero q11e Hin-
gn odo hmmmo puede desor.
Con Jespect.o a la sit.nacin me -e:-; gTato informrtr que
las finanza:-; de Santiago del Estero se clesenn10lnm liormalment.c ya
qnc en lo qne va del afto la percepcin de la renta se realiza de aeuer<]o
a. Jos r:[t]cHlos previstos, :. "los no obstante las considerables me.
joras de :-;neldoK rr.alizade1s (!OJI respeeto al ejercicio aHt:er.iot_. se man-
tienen en nn estado <le eqnilibrio qne dar como rcsnltado mi snpet"Yit.
apl'eeiable al trmino tlel ejercicio financiero.
Pero si hien es cierto que el Estado prodrwial se desenvuel\'e
con normalichtcl :bajo la .fn.z financiera_. la rc:th(lll esencial de que e11o
ocutTa se dehe a que 1Hlll ajnstado los g-astos Ctt forma tal que no
e:xeeclan los recursos: pero; nuevas necesidades van snrgiendo casi <1
d.ia,.io y si a eso agregnmos el aumento de los precios de los artculos
de adqnisieic)n incl;pensable_. -como as el a.umento
for.zoso los sueldos y jornales qne no contemplan no ohs-
tant.e las mejoras el actual costo de la resulta e11tOII-
cp1e los recursos act.nales llegarn fatalmente a se insuficientes en
los pri):ximos ejcreicios: o en su defecto. deber invert.irse la casi tota-
lidad de los en snelclos sin que quede margen para otras obras
y otros aspcetos de Ia vida rlel Estado: lo qne no es posible admitir
dentro de ]a eoncepein doctrinaria de la Revolucin y del ritmo irn"pre-
por nnesho primer mandatario a su obra de g-obierno.
re(:ursos propiamente provinciales no pnec.len ser aumentados
11orqne la <:apacidad econmica de los eontrihnyen.tes.
ResnJt.a q ne si estos rE! cursos 110 tienen posibilidad: e u
<le ser aut.e las nuevas necesi-
(la<les ya menciona{las, me permito sostener como un anhelo del go-
himno que la cm_1venieneia de un amnent:o del inclice de dis-
1.1'ibncin de ]os jmpnestos inte1nos unificados y ile Yentas.
enmt.na]cs y beneficios e:xt.laorclinarios.
Y con respeet.o a ]a reforma constitucional -que en geliei.al ha
sido ampliamente tratado por los seores 1nillistros qnc me han prece-
dido en el .de ln palal.ra. e11 fora c:omo lo reqnie.
J OG
re el ear-eter de esta CoJlfetencia. el JH'oblem;l del que .es para
Santia!!'O del Estel'o de Yital .impol.'t.ancia. Como contrihucill a sn estn-
.. - . '
y eonsiderando qn0 debe .ser nn punto de preferente a.tenei6n al rea-
liza Ja reforma propondremos soluciones qne a <;rit.crio
del Gobierno de Santiago del Bstero. contemplan la sitm\.ein de nn pue-
hlo qtH\ por la carenc,ia ele tan precioso <:OllYicrte a nn impor-
tante nmero de sus en que <iehell cm
pocas ele a las JH"O\'incias vecinas vara snbYenir a sus necesi-
dadC8 primordiales) alejados del <!alm del libgat en condieiolle.; que nie-
gan eB forma total los principios reYolncionatios sosteu:idos por la
teora {llle cre nuestro ptimcr magistrado .. General don ;rwm Pern.
A 1 sostener con ealol' la solucin de este prohlenw .. lo hacemos con
la convicein rle cuc resohemos la !->ituacin ms difcil ele la pro\incia
y por cneima de ello. se le da. nna solucin definitha..
Ya el Gcueral Pcrn en una reciente entrevista eon HIJa Jmt.rida
de1egaci6n de trabajadores les ]lablt5 con idea })l'opia de
la nacionalizacin de los ro:;;; lo que los inund de le:; hizo
Il<H:er justas porque este Gobierno <:ltiende 1ns jnst.as recla-
maciones y cmnplc sus t:ompromisos.
Considero por lo tanto (uc debe propenclerse a la .inclusin en la
reforma const.itncional de la naeionalizaein los pilrt.icmlo clcl
(;oncepto de que los ros son nna "unidad
Esto t.rae apare,jado e"l control de ]a distdbuciu proporcion<ll del
ngna desde su fnente de origen en todo el trayecto del emso de los
para ]o cual sera. nece:'iario la creacin ele nn Ol'ganislllo ele Yigi-
}ancia que tendra el cande:r de "Polica Federal clel Agun.
Este concepto hi1sieo de orden general, seria para otro:;;
territorios del pas que se hallan en sitnacin similnr a Santiago del
y sn aplie!a.ein no ha1a ms qne corroborar los sentimientos
nnnca desmentidos de nnestra pat.Iia noble, qne si siempre estit
pnesta a SOL"Ol'rer nl hermano ,ecino en dC'Sgrncin-; , c;tJ1no no lo Ya
estal' para sus hijos?
Para termina1. Excmo. :i\linist.ro de Ha.eicnda de la Kaeill.
con la eonYiccin plena de haber ilportaclo una modesta contribnein a
nno ele los fines primordiales que persig-ue el ideario peronista. como es
el ele haber l1eg-aclo a mw con la reforma constitucional) tantos
nos esperada, hago Yot.os en uomhre de la IntcrYenein ele la Provin-
cia de Santiago del }Jst.ero para que el ms amplio xit.o f!Ol'one el
tl'ahajo de t.ercrra Conferencia de 3-Iinistros de Haeicnila.
]07
' . . - .
EXPOSICION DEL SEOR MINISTRO DE TUCUMN,.
DOCTOR ALFREDO D. MXUD' ... , ,.;,_, .
:En nombre de la Provincia de Tucumn 'deb decir que me es
ampliamente satisfactorio que se contine con esta prctica de las Con-
ferencias de Ministros, porque en ellas la Nacin, ]as Provincias y la
Municipalidad de la Capital Federal tienen oportunidad de intercam-
biar ideas acerca de sus problemas y necesidades, llegando as a un
entendimiento mutuo sin desmedro de las entidades pblicas
representadas, fortalecen su- economa y sus finanzas, en bien de r.ada
una de ellas y de los habitantes de la Nacin.
r ... os resultados de estas Conferencias no se traducen en simples
oJnhclos y declaraciones sino en hechos prcticos, concretos y tiles.
As tenemos el aumento en la participacin de impuesto a los r-
<litos, ventas, ganancias eventuales y be.ileficios extraordillarios, la tlili-
formidad a que se tiende en la legislacin impositiva, etc.
Esta conferencia, seores frlinistros; reviste trascendental nnpOI'-
tancia, porque adems de tratarse en ella las medidas tendientes a
combatir la inflacin y los medios Que debern arbitrarse para qe las
Provincias puedan proseguir sus planes de obras pblicas, se han de
con.siderar las sugestiones que' los 1\Iinlstros, de Hacienda del pas, han
de" formular en materia econmicO-financiera a los en-
cargados de proyectar la nueva Constitucin 1i.rgeritina.
lo que se refieie a los medios necesarios para proseguir los
planes de obl'as pblicas, debo decir lo siguiente:
En Tncumu, y lo que digo de Tucumn con toda seguridad puede
decirse de la Nacin, de todas lBs Provincias y :Municipalidades del pas:
en Tucurnn deca, cuando nos hicimos cargo del Gobierno de la Pro-
viricia nos encontramos ante esta sitUacin: no se haha hecho absolnta-
mente nada en materia de obras pblicas.
f..JOS Gobernantes anteriores a la Revolucin de J'tmio; se
limitado a ser Simples espectadore:o; ante .. lbs--prob1ema.s urgenteS que
af1lg1an a la poblacin.
T..JOS habitantes de la Provincia, especialmente <le las poblaciones
rurales, fallecan muchas veces, por falta de atencin mdica oportu-
na. !Jos hospitales de la ciudad Capital estaban desmantelados, sin me"
clicamentos, sin camas suficientes para internar a los enfermos y con
edificios ruinosos. En una palabra: la salud de la ioblaci"n estilba
eOmpletamente descuidada.
En materia de caminos es increble pensar que an los funda-
mentales que unen grandes poblaciones estaban en est.ado de
108
trnsito, tales -como la Ruta N9 :38 que-une a las principales ciuda-des
de Tncumn y que lleva a Crdoba, Santa. Fe y la Capital Federal.
En las rutas se hace casi imposible el an
con. vehculos ele traccin fl sangre.
En materia de pavimentacin de ciudades, debo -expresar
slo se encuentra pavimentada la ciudad Capital de la Provincia; en
eambio laB eiudades de Cocepcin, lVIontero::; (que fu prin'litint-
mente Capital ele Ja Provincia), Aguilares, Taf Viejo y Villa
Alberdi, que le siguen en .impor_tancia, no slo no estn pavimentadas,
sino que en casos de lluvia se. hace cornpletameilt.e difcil el trnsito
por las mismas.
En lo que respecta al problema del agua, la situacin es -ms la-
mentable todava. }Js -por todos conocido, que la Provincia de Tucu-
mn se en-cuentra atravesada por .innumerables ros, muchos de -ellos
eudalosos, qc descienden del Aconquija para desembocar en el ro
Sali: Pues -uo se haba hecho sobre ellos ninguna obra que pu-
diera aprovechar el agua para bebida, para ni para energ-a
elctrica; mientras enormes extensiones de tierra, aptas para la agri-
cultura, adyacentes a los ros) esperan el agua para producir abun-
dantes -cosechas y mientras numerosas poblaciones la esperan igual-
mente para bebida y para disponer de luz elctrica mediante la ener-
ga hidrulica, ya que el alumbrado se hace actualmente con faroles
u otros medios de iluminacin primitivos.
Seores, no quie1o demasiado vuestra atencin-, enumerando
todas las necesidades de mi Provincia y describiendo su panorama,
porque como lo he anticipado ya, las dems provincias Argentinas, la
y las 1\-funicipalidades, presentaban antes de la Revolucin el
mismo cuadro de lamentable abandono por parte de los gobiernos de
la oligarqua.
Slo .be de resumir diciendo que no hab_a obra.<; destinadas a la
atencin de la salud de la poblacin, ni caminos, ni obras de riego, ni
otras obras pblicas que resolvieran las necesidades urgentes de lR
Provincia.
El delegado, Contador l;'iscal que .el Gobierno de la Nacin enYi
recientemente a ha podido comprobar rpidamente, la Yer-
dad de cuanto he expuesto.
El actual Gobierno de la Nacin orientado en forma general por
el Excmo. seor Presidente, General Pern y secundado eficazruente
por sus colaboradores inmediatos, entre los que debo mencionar a nues;.
tro .colega doctor Cereijo dispuesto a los problemas funda-
mentales del pas
1
ha resuelto estudiar en breve como lo anticip el
Excelentsimo seor lVIinist.ro de Hacienda de la Nacin-, la forma de
109
arbitrar los mellios fimmcieros para dar adecuada solnein a todos
estos problemas facilitando los para llevar ade-
lante nuestro plan de obras.
Cmo era posible entonces que nosotros, que tenemos el concepto
c:abal ele la responsa l)ilidad ele la funcin pblica: que no t-rabajamos
tcnien(lo en Yista intereses personales sino los elevados .fi-
nes de bien nos crucemo:.; de brazos ante la situacin que
prese11taha Ja Provineia-?
sei'ores; t.mimos que emprender: eomo lo han heeho todos los
gobiernos del pa.':> llll plan de obras tendiente a resolver todas las
necesidades, comenzan.<.lo por las ohrs m,-; urgentes e nprescindibles,
tales -como las de sanidad, las de riego, las dcsnadas a pro\'eer de
a.gna potable a Jas poblaciones que ahora se abastecen de las a.eequias,
o qne tienen traerla de luga.:res distantes: obras viales, etc.
Dcho aclara qne rrucnmn, atento a la situacin rlel mercado de
valores .. que no absorbe las emisiones de t.itnlos, ha paralizado momeii-
t.neamente toda ejecucin de obra nueYa y s61o nos limitamos a pro-
seguir ]as ya iiiiciaclas a realb:ar Jas que son fle impostergable Jlc-
r;esidacl.
A este respecto (leho agregar qne. adems de no iniciar obras
nuevas, se han restringido al mximo los gastos ]lhlicos y el crdito
btuH:ario y se cumplen eshidamente 1as nornlas por e1
Con!-:ejo Econmico Nac;ional colaboranclo de maucra en la soln-
eim del vroh1ema de la inflacin.
J<Jn cuanto a ]a reforma de ]a Const.itnein, <lproYecho esta opor-
t.unidacl para lHleer pblica la. adhesin del pnehlo Gobierno ele mi
ProYlcia:
Comprendemos pefect.ameiite que las leyes jurdicas, a diferen-
(;ia de ]as le.,es no Son inmutables y dehen evolne;ionar con ]a
soeicllad a la eual y la Constitucin Nacional que es una ley
jul'diea. la ley fundamental del pas
1
debe evolneiona.r y adaptarse a
la realidad polt.iea
1
social y econmica que vive el pas para dar ea-
hida. en ella al eontenido ceonmico--social de In. Hevolnc.in de .Junio.
Es riecesario que todas las eonquistas alcanzadas por el pneblo
mediante la acein argentinista y patritica del General Pern. teugan
permanencia y estahilichd, a enyo fin deben ineluirsc en ]a Const.itu-
ein NacionaL
Es necesar.io, c11t.re ot.1as eosas, incluir los sagrados Derechos del
'_('abajaclor y los de la Ancianidacl. Da!' el clereeho del voto a los
habitantes ele los rrcnit.or.ios Nacionales, porqucll es pOsible f]He se
les impongan gohe1'nantes sin consultar sn voluntad y no es posible que
micllt.ras los exthmje'!'os con earta rle cindadana JHwtlen Yotar, JIOS
HO

encontremos ante la situacin injusta ele qne los argentinos de.los 'fe-.
rritorios Nacionales 110 JJUeclen hacerlo.
Comprendemos que es necesario ampliar el nmero Lle miuist-rus
para atender los mltiples prohlemns de la Nacin; la reelec-
cin presidencial porque no es posible y es ant.idemocrtico evitar qne
el pueblo pueda reelegir como gobernante al l10mhre que consideta.
que debe contimuu rigiendo sus destinos.
Sahemos tambin qne es necesario terminar con el abuso del
derecho de propiedad que surge del concepto :incliYiilnalista ele la- Cons-
.\ de leYes y que nos viene como herencia de los
ele la H.eYolucin F1ancc:o;a y de los prneipios eco-
nmicos de la. eseuela libel'al.
No es posible que el propietario puella ahusar en fornw arb.raria
de su propiedad sin 'limitar sus flcnt.c a los derechos de
la sociedad. Hay que terminar con el doininio. seoro ms que
eho :v- aceptar el concepto de la propiedad .funein social.
Es' neesario adems; y esto atae a la Conferencia: ele ::.\'linist.tos.
1eformar el ;.,istcmn rentsti<;o y H. hu; .luces ele Ja ex:Perien-
adquirida en esta. materia. la sancin de ]a. Constituci6n
de 1853.
Todos conoccmR las clificnltadcs a esta ya
que debemos admitir la existencia ele poderes nposi-
tiYos concurrentes. el ele la Na.cin '/ de };Js Pnwincias.
Es necesario prmeeer al sost.e11imicnto cle dos 6rdencs de gobier-
nos; dentro de sns propias csfcl'as .. el de la Naciu r
el de -las. ProYi ncias. Hay pues gran clifienlt.acl para cleslludar la
facultad de imponer de unos y otros y evitar adems la. superposici(m
impositiva que tnt:io serios ineonvenientes al pas, cons;tcntes no slo
en el_ heeho de que algunos consmHos populares soportaban varios
t.1ibntos, sino en el m[ts graye an de qne eacla Pro,incia defenda sn
prodnecin g-a\a11do en forma desigual l;ls lllCJ'Caderas elaboradas
dentro del territor.io o fuera de l. Se nsah() p1ws, P.l impuesto por ]as
Pt'o\ineias eomo arma tle polt.iea. comercial pan1 .facilitar la venta de
los p1ocluctos p1opios y t.1abar la entracla de los qnc proYenan ele
fnera elE' su jnriscliccin.
No :-;e nos Ias clificnlt.allcs en esta materia; pero las
hemos .flc resoher poniendo en nuestra" dcl.lberacione.-., como mn.Y
bien lo dijo en la 8esin de ayer el seor 1\'linist.Jo de Hacienda ele la
?\'acin_, los m.s pnros sentimientos (le amor a 1a. Patria.
Indiseut"iblcmente qHe las Proviucias nl ignal qne la Nacin. de-
ben como deca acertadamente nno de los Con\encionales de
pocle1 bastante para dal.' eut.ero cmnplimicnt.o a laS obligaeione::;
111
i
'
que se les impone y de que son.re.svonsables, y Jas reHtas !-;Oll el priH.-
cipal resorte para llenar estos objetivos: .elementos sin los que la
mquina del Estado quedara paralizada.
S que se ha de tener en cuenta que en nuestro rgimen federal
hay. que proveer de recursos a la Nacin y a las Provincias y que,
as eomo la Nacin necesita la hertad econmica adems de la Jiber-
tad poltica para tener su verdadera libertad, a,, tambin las Pro-
vineias necesitan la autonoma econmica adems la po1tlca para
ser verdaderamente autnomas.
El actual Gobierno de la Nacin as lo ha entendido y as Jo
entiende y con el objeto de que el rgimen federal no se dcsnat.uralir:P.
trata de proveer de recursos propios suficientes .a rada uno de los
federales.
En esta materia considero que hay eiertos -impuestos que emTes-
ponden por naturaleza a las ProYinclas, tales son aquellos que recaen
sobre los inmuebles que estn dentro de su j1.1risdiccin territorial ..
como la contribucin directa y los que inciden sobre actividades que
se desuvuelven en la jurisdiccin pl'O\incial, tales como los de sello!',
patentes, impuestos policiales, bosques y caleras y otros anlogos.
Por otra parte, est.{m Jos impu9stos que deben ser establecidos
por la Nacin sin que esto represente una renuncia de las Provincias
a establecer dichos gravmenes internos, tales como ]os a la produc-
cin y al consumo
1
los de rditos
1
ventas: ganancias eventuales y be-
neficios extraordinarios i pero cuidando de participar a las Provincias
y 1\.funieipalidades en una proporcin equitativa y justa y .que pel'.rnita
a las Provincias el libre desenvlvimiento econmico y financiero.
Sobre estas bases: considero que debemos sugerir a la Convencin
el rgimen impositivo a incluirse en la nueva Constitucin Argentina
que ha de se1Tir para felicidad de todos los pueblos f]e ]a y
para que la .Argentina ocupe .el sitial que s.e merece -en el coneierto
de las naciones eivilizaclRs del m:undo.
EXPOSICION DEL SEOR MINISTRO DE HACIENDA DE SANTA
FE. DOCTOR ALVARO GONZALEZ
He escuchado con verdadero in1ert:s las acertadas opiniones de
los seores Ministros que me han precedido en el nso de la palabra.
Comparto 'ntegramente los conceptos vertidos sobre la necesidad
de una reforma a nuestra Constitucin Nacional que
1
si vena sintin-
dose desde hace tiempo, hoy, en virtud .de la evolucin operada en el
pais merced a la obra de gobierno del Gcneral Pcr6n: resulta desde
todo punto de vista indispensable.
112
,
'
l1a provincia que represento. ha visto con satisfaccin la sancin de
la ley que dispone la reforma de la. Constitucin Nacional y no duda que
de la Convencin Constituyente ha de salir un texto orgnico, acorde
con la poca: actual, que permita el desarrollo integral del pas y asegure
su desenvolvimiento econmico sobre las bases de la recuperacin na-
cional y justicia social que inspiran la accin del actUal Gobierno.
Participo asimismo del pensamiento del seor 1\.finistro de Hacien-
da de la Nacin, en lo que respecta a la necesidad de que as como
la poltica exterior de la Nacin es llevada por el GobiernO Federal,
en materia de Crdito Pblico en lo que se refiere a la contratacin
de emprstitos en el exterior es necesario y es lgico de que su direc-
cin quede reservada nicamente al Gobierno Nacional a fin de con-
solidar an ms el prestigio adquhido por la Nacin en los mercados
financieros.
Creo innecesario detenerme en el anlisis de todas las facetas del
rgimen rentstico de la Constitucin y su problema actual puesto
que, con amplitud de detalles ya lo han hecho los seores 1\finistro..o;
que me han precedido en el uso ele la palabra.
Li Provincia de Santa Fe, a quien represento, ya ha en
otras oportunidades su pensamiento en la-materia que en este momen-
to ratifica. De todos modos las resoluciones que habr de tomar esta
Conferencia no dudo que han de basarse en un criterio racional y
equitativo que sin lesionar intereses nacionales ni locales, permita a la
Nacin
1
provincias y municipalidades asegurar los recursos necesarios
indispensables que requieran para Su desenvolvimiento en bien de la co-
lectividad.
As como en lo poltico. econmico y financiero participo de los
conceptos vertidos por el seor l\'1inistro ele Hacienda de la Nacin y
mis distinguidos colegas de otras provincias,. en lo.-_social entiendo que
la nueva Constitucin habr de en su texto los principios
fundamentales -que en la materia viene siguiendo actualmente el Gobier-
no del General Pcrn para evitar que los trabajadores .argentinos se ha-
llen expuestos a ver sacrificados los be:riefiTos que actualmente gozan.
1vfe es particularmente grato expresar que la Provincia de Santa
Fe, al igual que lo ha hecho en otras conferencias) asegura por mi in-
termedio que en esta tercera conferencia, tan trascendental por ]a
importancia. de los temas que habr de abordar, pondr toda la mejor
buena disposicin para colaborar en las tareas que sin duda alguna
han de llevar a proponer modificaciones a nuestra Carta Fundamen-
tal que significarn) un paso ms para 1ograr el bienestar de la Patria
en el presente y la posteridad.
113
IL DESIGNACION DE SECRETARIO
. J_: i
,l.
" '
Se'lior J.llinistro de Hacienda. de f.a Nam'n. Corresponde
secretario de esta Conferencia.
. . - .
Seior Ministro_ de .Ju,iuy. Hag-o indicaein para qne sC det'igne
para_ el t!argo sepr Subsecretario de este __ ;
Scim ilf1'n.ist-ro de H(u;icnda. de la Nau. Si hay
as1 se har.
-Asentimiento.
III. DESIGNACION DE LAS COMISIONES
Scfior 1lhwistro de R'acienda de la. Naci1r. C.onespo_H_de designar
a las comisiones que se oenparn de las propuestas -para Ja reforma
eonstit.ucioual en lo que se refie1e a la materia ele
pbJ_jco y asuntos administl'ativos.
8oJim _frhnil;ho .Tujwy. Podria designarlas el (lod.!H.': Ccreijo,
: de Hacir,?cla. de la. Naciu. Bn la retmi0n de ayey,_
haba fpiCdado sohreentenclido. qne proeedet'a. la Presidencia .en-:-e
que indiea el seor y cou Pse objeto) :Rara_,- no
Ja tradicin y seguir 'la prctica de las dos Confel'encias
propongo .. las eomisioncs -del sil-!uieute :: -.'
T.1a de Cl'dito Pbl-ien y Asuntos E<:on(Hni{:Os: qne
eargo,- tambi_u, todo )o qne se a hf!ncaria- ',\"\f:on1ereio
exte_rior; .la Comisin de Te formas al.ygimen ..
Yo;. Y: por. ltimo .. ]a de ordemnnient.o administ-rat.iYo.y
Yn social. .,
el, (:onSidcn.ein de ]os _sellorCs l\{inisttps la ep _
he .pcnsa.do constitTiir las mcncionaclas com:isiones: lf! de_ )>(1-
hliC. y 'Asnt.os, Econmieos cshlra -.integ'I';Hia por los
,-- . ' . - ' . ' . . . . . . " - ' . '' .,
tros de .Ci:doha, Santa Fe y Sa11 ,J nan y el seior .Secretario. i!e J:i
e-la Ciw:lfui .AiiCs: Esta-- Comi.si.1J;1
Ja eofithorneitl. represelit.ante -del Ce'ntral.r :flel DirC.etSr (1
}1--,innzas de este -}Iinistcrio.
' ._: r
JJa ComiHin--de Hgimeu lmposit.i\o, estmit ccm{st:nirla "11n:
Seores -!\fi11istros de las Proyineias-de Btienos
Rioja, SnHa::;Jujy y Tueumn .. 'renclr la del ]}ii-ccti\
G(m'l.nc y y del Director Geneml-rle :ht
DirccciH General Imposit.int.
114
: : ]JR Comisin de Ordenamiento Admini:..,ttativo Pnnisii1 Soeja],
estara .formac1a por los seores :Ministros ele Santiago del :Estero
1
En-
tre Ros, san Imis Corrientes-: En 'ef;b:t: COmisin colabO-
-rar(}. el Presidente de ]a Contadura General.cle la Kaein, el Cont.arlor
seor .Aldo V. Chittaroni : el P.itector del Personal de- este
Jlin.isterio.
Someto al juicio .clP. P.sta las qne M:aho
Uc mencionar y aceptar gustoso Cnal<plier- sugesti'u u obserYacin
que los seoreS 1\'linistros crean conYeniente formular:
Se-iior 1llim'sh:o de B-ncnos' .tli1'es. Yo propongo qnc- se dei1 por
aprobadas las comisines en la forma propue:"ta.
-Asen"t'ilpiento general.
. Sc11or Min.isito de Hacienda. de la. Nacin: Como los seores :Mi-
)list.ros estn f:onfonues con Jm; designneioues que. yo he hecho;
dn.rilil as
IV. LABOR DE LAS PROXIMAS SESIONES
Sefor M-inistnJ de 1-Iac-icudn rle la Nacin. Corresponde fijar ]as
sesiones ele csb1. Couferencia. Yo ereo qne tentlrim que trahajar pri-
nlCI:O las cOmisiones en _esta nqHc-
llas partes de los tnibajs o"ednclnsiones qne ljresentctl_. relatints a la
ref!)ema constit.neionaL He pensado -y es una. sugesti1Sn que
a eoHsiderat:in de los seores J\Iinistros- en inYitar seiior Presi-
.(icnte del Consejo Econmieo Naeio1a. para el da jneYCS
1
_ a_ las llnq_\;C
eQil el ,propsitp de _qne_ .nos- d .nna. eo_nferen(:irl sobr lc-Js me-
con 1!1- inflar:.in -:. co11 fd ercl.o pblico. He J.lescado
eoi'Jsnltar preYimnelte con .los seores 1\huist:ro.s_ an1.cs _ c1e hacer la

{)c_iiQr Jln:isf_ro de. J.n;iuy. l\le nmy in,tcresante. la inieiat.iYa

Seor J.li-iwi ... tro de Hac-ienda. de la Nacin. el da viernes
.noR .podiamos .eoustituil .en permanente lns ocho de ]a
mallan a, y en comisin para tratar todos los -(le las eomiRio-
ncs ,v finalizar el mismo da las sesiones de esta CoJtfcn;neja_
-Se_.tor d'e B-uenos -A.i1es. l\fan: podra'n reunirse ]as

_-. Scilrw M-iwistJ"o .de llncicnda. de l.a Nadn. S seinr :Minisfro; -H1s
.. c.omiSibnest.r_-"ihaja.ran Cl cll mircoles_y d- jneYes_ j)Ol' h hll'(le.):En-
.toll.ces la Confcreneia.-podt el.\"ieruespor la maana. _.
u5
Seor M11so de Buenos Ai:res. Yo creo que si las comisiones se
renen el mircoles y el .iuevcs por la maana, por ]a tarde In Con.
ferencia podra empezar a -considerar los despachos.
Seor JJNnistro de Jlacienda de l.a. Nacin. Veremos como marcha
el trabajo de ]as comisiones y, si es posible, se acelerar el trmite y
la consideracin de los asuntos porque yo creo que los seores Minis.
tros tienen inters en no dilatar la sesin.
Seor ]limstro de Buenos Afres. A lo mejor las eomlsiones po.
drlan terminar su tarea el jueves por la maana.
Seor Minko de Hacienda de la Naet'n. Creo que no seria po
sihle reunirnos el jueves por ]a tarde porque existe una IYit.acin del
Hef"IOI' Secretario de Hacienda de la n.runicipalidad.
Sem Secretario de l.a. 1Jfu.nicipal1"dad. Ha sido transferirla para el
viernes.
Sem flbnist?o de llacienda de l.a .Nacin. Nosotros podramos
reunirnos el jueves por la tarde y .:finalizar las sesiones el viernes por
la maana.
Se?1or de Huenos Ai.res. Maana temprano se reunirn
las comisiones.
-Asentimiento.
V. AGRADECIMIENTO DEL DOCTOR BOGLIOLO iPOR SU
DESIGNAC!ON DE SECRETARIO DE LA CONFERENCIA
Se?lorMl'istro de Hacienda. de 1a Naci6n. El doctor Bogliolo quie
re agradecer a los seores Ministros la designacin ele Secretario de
la Conferencia.
Se'fJ1' 8-u.b.c:ecretario de Hacienda de la Nacin. No he querido
dejar pasar en silencio esta nueva designacin por el alto honor que ella
tiene para m y porque constituye una distincin doblemente significS-
tiva, ya que es la reiteracin de lo resuelto en las dos conferencias
anteriores. Esto me obliga a expresar a los seores M_inistros, una vez
m{ls .. mi profnnclo agradecimiento.
VI. CONCERTACION DE ENTREVISTA AL SE:ll'OR PRESIDENTE DE
LA NACION Y A SU SE:ll'ORA ESPOSA
8eiior ltlttro de Buenos Aes. Voy a formular una sugestin
en el sentido de que la visita, que "Efs tradicional al seor Presidente
de ]a N acin, se haga ext.cn!:iiva este ao a la seora esposa, solicitando
al efecto, la audiencia correspondiente. dentro del cua.
dro de problemas que ]a Conferencia va a encarar, se encuentr:m as.
]]1)
pectos de previsin vinculados a los derechos de la ancianidad. Creo
que una visita nuestra a la seora del Presidente de la Repblica
Rera una adhesin a la obra que ella realiZa.
Seor Ministro de Hacienda de la Nac5n. Yo acepto complacido
la sugestin del seor :iinistro, que advierto tiene el asentimiento en-
tusiasta de los dems seores :Ministros; pero quiero hacer notar una
pequea dificultad: la seora esposa del . Presidente parte maana=
a las nueve de la noche, para Baha Blanca y regresar en las ltimas
horas del da viernes. De modo que si maana por la tarde los seores
Ministros estn dispuestos a efectuar esa visita, creo que no habra in-
conveniente en concurrir maana a la Casa de Gobierno para sa-
ludarla. Entonces, nos reuniremos maana aqu a las dieeisis
para ir en conjunto a hacer la visita.
Seilor Ministro de Tu.cumn. Cundo baremo,<; la visita al seor
Presidente de la Repblica 1
Seor Ministro de Hacienda de la Nacin. Lo he de consultar hoy
y, oportunamente, he de comunicar a los seores nfinistros el da y la
hora que se fije. Reitero que maana a las ocho se reunirn las comi-
Queda levantada la sesin.
-Eran las 20.30.
117
'-'
! :
'" '' ''
REUNION ESPECIAL .
.. SUMARIO: J. l'alab1as .rlel sef1or Ministro ele Hacen-da de la Xac.iJl. - .J.I. Ex-
posicin d<'l seor <lel Consc,io Nacional.
:nr. Camhio ile ideas t:on los seores )1.inist.ros".
l. PALABRAS DEL SEOR MINISTRO DE. HACIENDA
DE LA NACION
De ac.nel'llo lo csne1to por esta Con se enCuentra en
su seno el Presiclcntc.de"l Consejo Eeonmien NacionaL :.;c(H -.Mil'anda.
ljtls. cmioeen la pcr:-;onaliclatl .d\. 8eor Presidctc del
'Consejo que gustoso se ha prestado para venir a dar aqu
iJ UJHl. co"nfcrCncia. su pensamiento relat.iYo a hi s"it.1ncin eeo-
dd ')as .. a la. poltica ei:o!1mica internaeiohal y_,
Sobre todo .. eoinentar dctel'minados hechos cou los .Miilistrm; de
-t;ieutla de_ J1l'Ovineias. tuyos pl'ohlcmas ticne11 gravit.a-
"<i.ih sobre la ceononda de nneSteo pas-.
En ese sTlt.iclo, ereo r'ne. ms que laS palabras, n miestros llas,
tiene1i Y,nlor -"los l1eehos. El seior :Mlrawla tiene mrito:-:; si:ficient.es
que ha,ga BU prescnciac
Dejo c.n el- d. e la palabra. ! seor Presidente del Consejo Eeo-
llinico Na.C.ional f 1e agradezeo, en nombre de la -cOnferencia; su con-
. ' .
t;urrelJr:Ia_
. 11. EXPOSICION DEL .SEOR PRESIDENTE DEL CONSEJO
. . . . -
ECONOMICO NACIONAL
Para llega al momento econmico actnal de] _pas,

a tener
a la eco1:1oma. 1111li\ial.
Jndndablemente, ,HJHfllC nnest.J:O eOmerc:io es peqtwo, la econo-
ma. ilit:eJlaciowl t.id11e sus efeet:os. sobre ]a .nHcst.r:l. l.1a sihl.aein ae-
t' . . . .. . . . .- . . .
t.ilal del uimlo es ]a siguint.e: Sabemos perfectame.JJt.C qne existen
cios que con{batdn por el econmico: Todo
el !llnndo !wbla de la libertad_; el mnndo habla de qne el comcr-
fio ilcbc e"il norma1e
1
<:;; todo e_l mundo habla de la
ifrht' i.lel tal cnal. ]Ja c!i.e CJ.; . el
comercio no existl! libertad en uiuguua JWrte del mundo. Esta es una
afirmacin de fcil comprobacin. Todos saben que Inglaterra va al
control del Estado. Norteamrica., que es el pals que si_empre reclama
que se vaya a la libertad individual del comercio, es donde sta no
existe; tanto es asl que para importar algo se necesita licencia de
portacin. quiere decir que no hay libertad. Adems se ataca al
I.A.P.I. que tenemos nosotros para eomercializar y defender nuestra
"produccin. En cambio, ellos tienen una cantidad de organizaciones
para controlar la entrada de mercaclerlas y los prec:ios. Esto es
co y notorio. _
Ahota bien, las naciones compradoras de nuestros productos,
cuando cOmenz la guerra, se organizaron en un Colnit de
tacin. Eran 21 naciones compradoras que pretendan fijar los cupos
y los precios a quienes podamos vender. Felizmente pudimos defen-
dernos con xito hasta ahora; pero a pesar de haber terminado la
rra. todava subsiste ese Comit y an hoy se ftjan cupos.
Luego vino el famoso plan lVIarshall, que en un principio
ti suponer que los que iban a ser beneficiados con los dlares podan
.comprar donde quisieran. Pero no es as, los artculos que tienen en
_exceso en Jos. EE. UU. y que se califican de "Surplus" no pueden
ser comprados a ningn precio por los pases que tengan dlares
J\iarshall. vemos el caso de Canad, que tiene harina mucho ms
rata que los EE. UU. _y, sin embargo, no puede venderla. Yo pregun
t.o. dnde est. la libertad de comerciar que tanto se pregona.
La lucha econmica existe en todas partes del mundo. Hoy
t.en mUchas operaciones de trueque porque el comercio internacional
est dislocado. La Argentina basalm su comercio en un tringulo
mado po1 ella misma, Inglaterra y EE. UU. Desde el 22 de agosto del
ao pasado, o sea desde la inconvertibilidad de la libra, ese tringulo
fJUed roto y ante esa situacin, nosotros no vamos a disponer de los
cllares que gastar en }JE .. UU. es muy se_ncillo,
porque EE. UU. nunca nos compr ms que hoy ni nos comprar ms
de lo que necesita; no podemos pensar que nos compre trigo, maz y
Nos una parte de la producein de cueros, lana, ta-
nino, quesos, casena, o sea productos all. En consecuen-
c_ia, nuestra economa tendr que conformnrse en )oder utilizar esos
floscientos millones de dlares, ms o mP.nos
1
que podremos vender a
los EE. UU. Pretender obtener ms dlares en EE. UU. es perder el
tiempo. yo que soy comerciante s que eso es as) pncs nadie compra
Jo que no necesita.
Bien. Bn vista de esto y teniendo en <"menta que: nosotros
mimos en dlares mil cuatrocientos millones de pesos al ao, cul es.
120
entonces: la poltica a seguir? Zafarse en todo lo posible del rea d-
lar. Cmo! Tratando de obtener de otra rea los productos que ob
tenamos del rea dlar. Eso lo hemos obtenido en gran parte. En el
caso de los combustibles, hemos consumido 152 millones de dlares
en combustibles lquidos y a raz de trueques y convenios y racionali-
zando mejor el consumo para el ao prximo: no gastaremos un solo
dlar.
No solamente hemos ahorrar dlares, sino que hemos
adquirido, al ahorrarlos, independencia. ,Qu hubiera ocurrido si de-
solamente del rea dlar en materia de Cf?mbustiblcs
Sabiendo la carencia que tenemos de ellos, la contestacin s fcil.
Lo mismo sucede con el papel de diario. No necesitamos ms d-
lares para la compra de papel de diario. Y a.R. podra citar nna serie ele
renglones.
Por otra parte, no es slo la Argentina la que sigue esa poltica;
la sigue todo el mundo, incluso Inglaterra. Indudablemente que Nor-
teamrica produce artculos que no hay ms remedio que comprarlos
a ella. Antes Alemania era la competidora nata de EE. UU., pero hoy
ha desaparecido como competidor industrial y debemos conformar
nuestros planes de maquinarias especializadas a la existencia de las
mismas en EE.UU., o sea, a la sumaque EE.UU. nos compra: 200
millones de dlares, ms o menos, por ao.
Por eso los seores l\{inistros de Hacienda provinciales deben te-
ner en cuenta, cuando confeccionen planes de licitacin, el tratar de
zafarse del rea dlar, porque de lo contrario el Consejo
t.endr que negar las divisas porque no puede dar lo que no tiene.
JJas perspectivas futuras para el pas, a mi modo de ver, son
buenas porque tenemos una gran moneda que es la comida y artculos
primarios, de los que no puede prescindir el mundo. Creo que .asisti-
remos en breve a la baja de precios en los cereales, pero con habilidad
podremos conseguir la suba de las carnes, cueros, lanas, etc., que van
a compensar la baja de los cereales. Eso ha sido posible gracias a la
comercializacin por el Estado. Si hubiramos lanzado nuestros cueros
al mercado internacional en un momento dado, no percibiramos la
mitad de lo que percibimos hoy. I.1o mismo pasa con la lana y otros
productos.
El futuro del pas a ese respecto lo veo muy brillante porque in-
dudablemente nuestros artculos nos darn Jo que precisamos. Tene-
mos el caso de Italia, que casi nos ha pagado su deuda. Ahora dice
que no nos quiere comprar cereales, porque con el Plan l\iarshall po-
dr adquirirlOs ms baratos. Pero ah viene la contrapartida: quin
121
Ya a. vencler sus prodndos -? Lo mismo le n1 el oemTir a Bniz.a. todo
_-Cl mnndo. qnieJ;e <lceir que Ycunos pa-
pel de pues aunque somo.-; una. 11acl6n per]ne.la. de:y millo-
"1Jes de hahitantrs segn la eommmimos eomo nn<i JW<:ii"lll
:jO millones_. y a eSos pases que el r:creal barato
en .KE. Ul;. de nada les va a serYir si tiellCn qne sns fhrieas
paradas. el caso de Blgiea q11e fahrica pero a. qni1r se los
:Ya it YelHled Nosot.J'OS ,cl_lflilto nl.le.n sns El
50 r;; mi1s qne para UU. Bic11: nnes1..ro trigo
un fO % ms.
]Ja tct.i(!a de lihc1:tad de es {;sta: pagm ]o:-;
_)reeios <le lJTI. por nuestros cereales. pero e11 los vroclnct.o:-;. qne
nosotros <:ompramos JlOS los qnleen cobrar 1111 f>O 'fi; miis. E:-; la_:poli-
tiea. rlc vender caro y eomprar lmrato.
] 11gla.t.ena 110s eobia <'natro Yeces ms el
gucJ"hl: y l:n ea m bio dice que no pnede
]JOr procludos.

carbn qnC ant.Cs de la
lm; p-rec.1os que pedimos
Yo hago 1111a plegnnta simple: si d carbn en esta eatro vece.:;;
por q u nuCst.rl:l tarnc no debe vale cuatro Yeees. ;: O ,es
que el -prodneto aJ:geHt.iuo 110 tie.ne. el misw df!reelw cne el ingls?
nna lueha diaria .Y" continna que nos ha ele-dar muchos disg-ns-
tos sinsaholes_. pero en la, al fin
1
vamos a \euce .porq-ue tene-
mos .razn. Ellos han dejado de eomprar mnclias veces pero al- fin han
a eomprar. Tenm_nos el mismo ti! SO" ocnrrido el an <mn
la eompl'a (le cueros. etc. Dejaron de se resistieion dos.
. : . . . .
o cHalro meses_. se nos pudrimon algHll<lS meJ'Crtdcas, pero al -fin :-;e
nos pag> 0l precio a qne tcnan-ios tlereeh.o.
a la oportuni(lacl pam. rcfrriJ.nc a a.lgnnos
hechos que demnes.t.ran la. poC<l eillahOiaein a yeces hay de parte
. . . . . . ' .
<le p1odi1ein:-; para con toda la. .Naein. -Ef::trimos anh! un ])ediO
1\.fe Tef.inro a la picninda de con. a ia ])l.'O-
de ar.caJ'.- Por. razones equis, no se )1a proclue]o la. cantidad
tlc azwar <pie debi hahcrse prodnei<lo. Bn .. e_] pais yfl
i1 tener que -de:-;t.ina r di(!Z millones: ele dlare.o;; para comprar el
Y:o pedira qnc esos mo,,i_mientos .. a veces poltie"s_. c(ne casi
l'esponden a Ht.ere"Ses personales y a ver:esde o1.ra nClolc, qnf'
eorspil'Ull eoul.ra. la pro<luce.II: .fneran eY.it.ado:-; con un pocO. mils: rl<>
p<H'que c1 pl"S ncr;Mita prodncir. Estanios nna.
ir_ra no nestr<lS (livisas. en (:osns no -capitaleS por tncon1-
de .las el pas t.iene (ple comprar Ciiez
n)illonrs de .dlar0s l)ara qile n.o fa_lte pro<lnct.o. Es nn que
no qrricro porque scr<l mnr duro f'n mi rrilifieat.ivo. Pero}le
"'
J22
.'dicho e1 -.,:arias: oportmiidacics Qtte no -deieel!O )>no. es_ de --a:rgen
1
t.ino JotlYm.qlle- no se p1ocluzca lo qne el pas l1ccesita: Y si cOl'i10
i(ligo deL az{H:ar, pued referirme a ot.I'OS prOclnctos; como el y
der_s. Hay qne producir lo que el pas necesita: ])orqnc ef pt:o:; eS
inr slo y n .la y qu ve1 las cosas con cl'iter:io. loca:lista o pHsoila-1
:)mijuc eso Ya en perjnicio de la eeonom'fa 'del_ Si el seoi :!\ifin-is:..
tro de TncumI11 tjcnc alguna ohscrracin me g-nst.ara que
la hiciera.
III. CAMBIO DE IDEAS CON LOS SEORES MINISTROS
Seor Jllim'stro de TucmJJfn. l.1o nico qnc deher:a manifestcn es
que en este ploblema. no tiene nada que Ycr cl'Goh.ierno. Bs un
hlema estrictamente gremial y elim{tieo en el qnc el Gobi'Crno ha
puesto todo de su pal'te para evitar el con.flicto que el plan-
teaba. Se ha. t:onYoeado a los ilirige11tes :l cles'paelt del Gobernador'.
llamndoselos a la reflexin, hacindoles presente la graxedaa {1el po.
hlerila y pidindoles que evitaran la prrilizacin 'de ]a .za.fta y asr ]i)
eut.endieron pues volvieron a] trabajo.
Se'iior P.rcshleutc del. Cvuse_io Ecrmmicn. ,.As que c:-;m; ohreros
entienden qn para ga1iar mi1s deben .dcjm tl'e prodneir'?
Sefor de 1'11-cu.nu-11. seor :Miranda. Nosotros esta-
mos e'1 el deber de 11amarlos a .la y as lo hicimOs. El Go-
h.ernadoi' Jos llam a la reflexin del mejor modo_. invitando reitera-
das: a los obreros a producir t.s; les 11-abl de la nccesi1lad de
hacerlo, en la mayor hensidad po'sible, en fiil_. Jos :inYif. a que
t'l:ataran de obtener las mejoras pedidaS por laS yas
8efio1 Prc.<;idcule del Consejo JEcmlm?co. que hacerles en"
t:e!HJer; .a los trahajad_ores que -esa intJansig-encia cuesta millones. de
1llares al pals. qnc son diey, millones de menos en maqninar1s que
el .pas va a tenel' .: es evidente qne cnanto ms :elQl_ar-es gas
en arteHlos de eonsmno, -de los.enalcs no qur1la sJO el
se snhst.rae ese dinero a }as maquinar_iaR
Hefio-r Jln-i:dro de. T-ucmn_n. Jjgicament.e; al GohiPrno ele la P1o
<iueia. no se le ]w escapado 01 pel'jitic_io:_l}nc sigJ:Iil:iea la. parali.zacim
fC.Ia perjnic'io' qne no es slo para el pnehlo sino el- Go.
]jierno porque dismillnye la riqueza ile la J>roYineil y la.
fiontrihntiYa .de los hab.aut.es. Comprendei!lOS- })Cr.feCtamente bien ]a_
ol-t.ica _del pas ele prducil', a veces. 1_1ay facf.ores ajenos a. .
mto gnmliales como cliinticos .. y la _disminuein clc la prodnc:.,
rin 110 se tlebi sio b;tja prOch1ccin ele la
caa por sequa y ot-ros fctores Climticos.
12!.!
5m1or Presidente del Consejo Econmico. Habr que ver eu el
futuro cules sern los mejores medios para que entiendan. Yo no creo
Que los obreros tengan el propsito de perjudicar a toda la poblacin
del pas. Estamos en una batalJa econmica co:p el mundo, y si los de
adentro, en vez de ayudarnos a producir para ganar la batalla, pro.
ceden a la inversa, no hay nadie que sea capaz de ganarla. Adems.
est el caso del alcohol, la melaza que se tira. Como se ha comprobado,
ese desperdicio es imperdonable. Con respecto al alcohol, vamos a te.
ner que gastar varios millones de dlares para comprar la cantidad
que necesita el pas, nosotros siempre hemos sido exportadores
de ese producto. De manera que hay que producir ms porque consu.
mimos ms. Con respecto a Tucumn, ya que consume ms, que pro
duzca el alcohol que se toma, porque no es justo que el resto del pas
se gaste sus dlares porque Tucumn no quiera producir. Y hablo
particularmente de Tucumn porque es nn problema que tengo pen.
diente de solucin en mi despacho.
8em Ministro de Sa:Ua. Yo creo que no es un problema obrero
sino de dirigentes obreros. Una entidad gremial tucumana del azcar
pretende una gravitacin poltica en todo el norte del pas, y como
tal ha organizado una serie de movimientos por parte de sus actuales
dirigentes, tendientes a impresionar a los. gobiernos de las provincias
para que ellos transijan ante sus pretensiones polticas. -En el caso
particular de Salta, dicha ingerencia pol1ica no fu apoyada, pro-
B.uciendo la reaccin de los dirigentes, que pidieron, por su rgano pe-
riodstico, la intervencin federal a la Provincia. De manera que es
un problema que los dirigentes- gremiales con espritu patritico de
ben solucionarlo y lo han radicado aqu; nosotros no podemos in ter
venir, porque escapa a la accin o posibilidades del Gobierno Provin
ciaL Es- un asunto exclusivo de ]a Secretara de Trabajo y Previsin
y de su delegacin local.
Seor PreS?dente del Consejo Econ1mco. No conozco el asunto.
En cuestiones polticas s muy poco y confieso que no quiero saber
ms; no me gusta la poltica. De todos modos, el Gobierno de la Pro.
vineia representa al pueblo de la provincia y est en la obligacin de
hacer producir lo que la provincia debe producir. Adems, yo no pue-
do dirigirme al jefe del sindicato sino al Gobernador y a los lVIinistros
de las provincias. Es una cuestin de ustedes. Cuando ocurren cosas
como stas, hay que venir a plantearlas dereehamente. Y en el caso de
la cosecha, todas las dificultades que entorpecen la produccin
1
pue
den remediarse. Hay que preYer las causas oportnnamente.
Setl-or de Salta. Estamos de acneedo.
124
Seor Presidente del Consejo Ecot1.-mico. La .industria del azucar
nos va a costar doScientos veintiocho millones de pesos de subvencin.
Tenemos el derecho de obligar a los dems habitantes a pagar 90 cel-
tavos el kilo incluyendo la subvencin, cuando en el mercado interna-
cional se vende a cuarenta y seis Y Hay que hacer entender eso a los
productores de la Provincia: y estoy seguro que todos comprendern.
Seior Minisbo de Salta. Los obreros del azcar han ganado tan
poco anteriormente que ahora tienen derechb .a ganar ms.
Se.fJr Presidente del Consejo Ecor1m1co. Yo no discuto qe no
tengan derecho a ganar ms. Pero nuestra riqueza se basa en la mayoi-
produccin y en que el obrero produzca y gane. Pero ganar sin
ducir es una victoria a lo Pirro. Si no producen, no s para que les
va a servir ganar ms.
Seor Mintto de Salta. Los dirigentes gremiales, que estn en con-
tacto directo con los obreros, son los que debieran tener esainquietud.
Seor Presidente del Consejo Ec011mico. Pero el Gobierno de la
Provincia debe tener intervencin en eso
1
cumpliendo su funcin de
gobernante.
Sefwr Mim"st-ro de Salta. Las cuestiones gremiales no caen bajo la
jurisdiccin provincial, y slo podemos poner buena voluntad.
Sef.or Presidente del Co11sejo Econnu.co. Bueno, no vamos a dis-
cutir esas cosas. El seor Presidente de la Repblica nos espera. ,
no de ustedes quiere hacer alguna pregurita?
Sefor Mim"stro de Haenda d-e la. Nam:n. Yo quisiera que el Seor
.1\'liranda hiciera algunas consideracione:--; referentes a las obras pblicas
que se realizan en las provincias.
Seor Pesidentc del Consejo Econmico. Yo iba a hablar sobre
las medidas que se han tomado con respecto a la :inflacin. Pero, ac-
cediendo al pedido del seor Ministro <le Hacienda, voy a hablar so-
bre' las obras pblicas. NosotrOs vemos que hay falta de braZos, y esto
es una consecuencia de lo que. -ocurre siempre entre la oferta y la de-
manda. Los salarios suben en espiral fuera de lo J;l.Ormal, e inmediata-
mente baja la productividad del obrero. Por ello aconsejamos no hacer
obras no imprescindibles, por dos motivos: primero: porque emplear
los dineros necesarios para ello produce inflacin, y porque
en esta. forma dedicaremos toda la mano de obra que haya para las
imprescindibles, especialmente para la vivienda popular, que es
un grave problema. Hoy mismo hemos hablado con el seor Presidente
de una cantidad de obras a realizarse y nos di directivas para que
todo el material existente vaya destinado a la vivienda, que en la cla-
se media y entre los obreros es un P.!Oblema de importap-cia. Por eso,
el seor Ministro de Haeienda, por resolucin del ConSejo: mand
125
todas l<_1s obras pa1:a pero para
nuevas obras va a proceder con mucha eautela,. para. no causar
.i.nXIaciH y no se dispone .de .mano de obra para la viYicnrla.
popular. Lo misp19 Q!!}llTC_ (;On erclitos para insta1flr nuevas fln;:_
cas,, que se han suprimido. Bs muy lgico_: qu hacemos con hahilit-r
indu_strias si 110 hay f Las nuevas jnclust.rias saea1_1
de las ya existentes, pero no produeeu ri1s. As YemOs qne se
illstalan enormes .f(t!Jrieas {le pero no hay hilanderas que tn1_
al cien por ciento. Entonces, pal'a -qn poner nneYas .fbricas ':
1
J.>or fa,ta de bra.ms las fbricas ya 1stalaclas trabajau el SO %.- si
seguimos habilitando ohtendremos qnc todas hahajen el :)0. ?fq
y (:on ello no ganamos_ .nadc1-. Sal\'o el (;aso que :seim de .impres:;cindible
neeesidad. no se \'all a eoueeder nnevos cr-ditos.
Scfior JJhnistro de Ha.cmda. de la. Nacin. l<Jn cuanto a las medi
das banearias en materia <]e Vd. rptc deben ser_ to:..
maifas radicalmente o cq forma gradual?
Scfior P,r;.<dcntc del ()_onsc.io .Econmico. Con !'eSpccto a las
tli(lHs to_madas eu materia de redescuentos) hemos obscnado con mn:-
eha pena _CJllC alguos Bc-mcos ha u- int.CJpret.ado esa 1edida general de
nn morlo <:out.rar_io al_ pew;ament.o .del Gobierno. 'No YOY a eitar
eos. Han qnitaQo a algunos _deudores el tot.a'l de lo qne prestaban y no
es- :se .. el. objeto rne tena Yista el Gobierno. Lo que -se quiere es
que se Yayan suprimiendo los cspennlatiros: y- qnc 110 se ha:..
gan- ampliaciones :intiles que u o' se. ]HiCden utilizar. V111110S
a ten_er maana Tina _re11nin eon los direet.otes de Ba.neos para
esto se haga en forma panlatina. Bn_ ningnna forma seya n c01tar el
para :impe(_lii' proflucil; co'nt.ra.rio, se Ya a- ily.nda par. que
seguiJ_- proclneicndo_. pero no p-ara espeeular., ni para
ms flHielS qne 110 de pel's<mal.
8eiirw .1ll'i11-istro ilc lfacicn_da- de ln Nacin. Se modificara en m-
e'h_o Ja-.aet.nal poltica en materia de erdit.os del ]-)a.neo -IIipotcerio
_para:I_a vi_vi_euda.'!-.
.Splnr P1Csidmdc del Con.-.cjo Econm.;o. ExaCtamente. los crrli'-
t_ofi.par-a. Y-i den das \'an a seguir .acordndose_, romo el prese.1ite:
.pero.no se_ pnede ace-ptar qne QH. nn pr.r.odo ele jn.flac.icn se den er\..
_dito!i para ha<:()!' (:asas. snnt11osas o e<isas para explotacin: como se
:han C!ihu]o ha1:iendo-. _E11 -una palabra, se -es_t. tratalHlo de ctar la
il.lfJaeiQn= y al .mismo tiempo qnc todos ]os ekmentos P<ll'a obras YH.n'til
]Jacia -cl_a Yiv.icnda pOptilal'. : e '
-8m1.m ilt,i.nistro de JI ac-iefda (7C la. N a-ci11. Pormnl la" preg\lt
_antmi_ot po_r_que .en interpretado qne el Baueo Hip-nt:e;.
car.io -_Nw.:ional gn1nrlcm<'1lt:e .el volmen ele. snS' prsta10S.
. Sc1lo1 del EcOJIw.ico . .A.bso'lnta.mente .. No tlR-
J - -- ' -- - - -
para _ pa_ra hacer ca:sas de departamentos de
l'!JjO! N9 departamentos de .. mi] pesos; preeisamo:-; casas-ha-
bltaeic?n para la' gqHte que trabaja. Y mllel)os de Jos que se
.cs_tahan dando eran para propiedaDes de careter cspcculatiYo. rl'odo
e..;;o se ha co1tado.
Se'ior Min-isi'J"o (lq ]{acic-nda. d-e Za Nacin. Finalmente; quisiera
_.formnla'i'le ... nna pregnnt.a que :-;e refiere ;-Ji aspecto impositiYo. _;;Cree
qne pueden ser atmJcutadQs los lmpuestos o qne deben mantenerse los
actuales'
Seor Pre.denfc del Cmuw_jo Econm:ico. Hay algunos recursos
que pueden sc1 aumentados, el tabaco por ejemplo, qne puerle rendir
2(-jO millones ms al a:io. Pero en general la poltica es ele no anmen-
t.;Jr los porqne no se puede gravar el traha:io. Por eso .en ]a
ley ele rditos establechos qne las por ele f-
no pagaban imp11cst:o. 'En la fntnl'a Constitnein- habr qnc
. .ner en cuenta qnc hay dos clases de capitales: eapital_parasit.ario
y el eupit-al p1odnd.ivo. Al capital procluctin) no ]wy que cast.iga,lo;
al eontra1io! hay qnc estimularlo y esto porcnc si nuestro Jefe ha
puesto los capitales al servicio ele hi econOma .v la economa al servi-
e.io. de la so-ciedad_. lgicamente hay qne atraer a_] para qnc
s,,a a la _economa; q_nc somos un pas prod11etor ele materia
})l'inw: -no= tenemos capitales. y no los aformar si los (:astigamos.
Sciior Jhwistrn de BuCnos _:A_cs. Sin. embarg: est- demostnHlb
en qne el impncSt.O acta romil 1111 simplemen-
te porque. repercute :fhcilmentc en el sentido de que se traslada y esa
traslacin constitu,,c 1111 acicate sncesi,o para. producir. No' est
mostrado, salvo casos muy excepcionales. qne el lmpnest.o pueda des-
truir na actiYida.cl.
Sci'ior rl-cf. Co11sc.io Econmico. A. mi modo de Yer, 11acC
"n mal -negocio -el Bslado al con una part'c -de- la: utilidad
o15tcnida pot 1a si esa 11tilirlad ohtfmid:l empleada en .aill'-
pliaeiones o llllC\as 'indnstrias, y YO;" a dar lm ejemplo: Supongamos
que el Estado nn milln de: pesos por :impuestos a l lltill<H21
de -determinada Hlustria, los -que en- contl'Rrio l1l1hieran .sidO uti-
liznclos en lnstalat nn:uue\a. lJis-lc conYiP.He al Estado?, Quc-
,dar:.;c con el mill{m rle pesos_. 6 perritir qne. elloS se ntllicen en nuc,ns
instalaciones? Sostengo que le con'vieue lo lt..imo_, porque este miiJn
d-e ,nesos mf: pldcir .dar. -prodnct.os al ]ts por valor <le
m.illo_nr;-; .flc pr,f;os ,;nmw.les- .prodnciendo al -Estado . por: impue.sto a
Ja_ prinfra venta$ 240:000 JlOl' ao y, en cambio.:
t.ener ese mi11n de a 1 4 % gasta.nrlo :-;lo s 40.000. anuales por
l2
--
intereses. Aparte de la conveniencia que hay en que el pas se indus-
trialice, ha quedado demostrado que el Estado hara un mal negocio
al restar el milln de pesos a la industrializacin del pas. EE. UU. es
una, Nacin muy diferente, con otra produccin. All trabaja todo el
mundo; aqu apenas trabajamos 3 a 4 miones de habitantes. All no
se ve que ningn hombre .deje de trabajar porque tenga dinero; en
cambio1 Yeo en mi fbrica que el hombre que tiene dinero no v-ene a
trabajar al dla siguiente. Es cuestin ele educacin; la situaciri es
distinta. En Norte ..Amrica: el millonario cree que tiene la obligacin
ele trabajar; aqu, el obrero no piensa as y menos el millonario.
SeHor j}finistro de Buenos Aires. Pero, de cualquier no
creo que deba hacerse esa distincin con respecto a la presin )m.
positiva.
Se1/.or Ptesidente del Cm1scjo EcMltnico. Creo que debemos in:.
Yo soy uno de los industriales que ha ganado mucho,
f, y cmo lo he I.Jo he hecho) como todos, explotando obreros
1
porque, qu es el capital sino trabajo acumulado? Pero, hago esta
pregunta: si el capitalistH, el industrial gana mucho dinero y hace
fbricas, ,qu dao hace al pa:s f Cuando muere, i, se lleva las fbri.
cas o las deja? A ese capital no hay que castigarlo. El industrial no
puede hacerse sin el acicate del beneficio. Cree que es dueo de lo suyo
y no se da cuenta de que es el administrador de sus fbricas.
Seor JJfim.stro de Buenos Aites. Pero, corno el impuesto toma el
heneiicio no invertido y re.c:;peta ]a inversin .. :
Seor Pres1'de11f.c del. Consejo Ecrtnmico. Yo soy comerciante y
nunca sacara nn ea})it-<11 si dejndolo me produjera mucho ms. En
eambio, hay que caRt.igar al capital parasitario, para obligarlo a ser
activo.
Seor Mhzt1o de Buet1os Todo industrial que invierte su
capital no es alcanzado por impuestos.
Setlbr Presidente del Consejo Ecmlm;o. Pero al producir es al.
canzado por el impuesto a las ventas.
Se1/.or M'intro de Buenos 1.b'res. El impuesto a las ventas reper-
cnte inmediatamente contra el consumidor.
Sei'or Pres1'dente del Consejo Econmico. Pero. el indus
tria! va a formar las fbricas si le llevan la utilidad?
Se1ior Mttro de Buenos Aires. El no se la lleYa sino
para redistribuirla con criterio social.
Seilor Presidente del Consejo Econmico. Si se ponen ms bri
cas, no es necesario gastar dinero en el exterior. Por eso hay que in
dustrializar. el pas y hna vez que estemos indnstrializados haremos
como en Norte Amrica.
l28
SM1or Min-istro de Buenos jb'res. Actualmente, ,cmo se produce
la inflacin 1
Seor Pres-idente del Consejo La inflacin ya se sabe
cmo se produce ...
Seior Mu:stro ele B'!tenos A mi criterio es una -causa de
fondo, la escasez, que Jtace que la gente no pueda realmente consumir.
Por eso vemos las ''colas''.
Setior Presidente del Consejo Econmico. Hay muchas cosas que
tampoco estn al alcance de la gen fe. Si tuviramos fbricas de
mviles, todo el mundo tendra .automvil; pero no los podmos tener
y nuestro comercio exterior no nos permite comprar automviles por
falta de divisas. Si hubiera casas, todo el mundo vivira mejor y se
utilizaran mejor los esfuerzos de todos, pero no ha habido tiempo para
hacerlas. El valor adquisitivo del pas se ha triplic.ado en tres aos.
pero no existe la contrapartida: no ha aumentado en igual forma la
produccin. Por eso yo soy enemigo del impuesto a las fbricas. Y no
hablo como industrial, porque estoy por encima de todas esas cosas.
Creo que no debemos castigar .el capital que se emplee Para .anm'entar
la produccin de bienes de consumo.
Seor Mintro de B1t.enos En eso estamos de acuerdo.
Se1ior Representa.-nte d'el Banco Central. La parte de ganancias
del industrial contribuiria en forma ele impuest9 a los gastos del Es-
tado. Entiendo que debe contribuir al sostenimiento de los gastos p-
blicos y que no clehe quedar liberadO de impuestos.
Se.or Presidente del. Consejo Econmico. Yo me refi"ero a la par-
te de ganancias que el inch:istrial utilizar para aumentar la
duccin.
Seor Representante d-el Banco Cent-ral. El impuesto a las ventas
incide sobre el consumo y recarga el precio de las mercaderas.
Seor Presidente del Consejo Econmico. Si no se dejan al
tria! esas utilidades, ese hombre no va a instalar una fbrica para
nar el 5 % sobre su capital. Todo impuesto va al consumo. Dele toda
la vuelta que quiera. Si estamos de acuerdo en que debe haber mayor
nmero de fbricas, dejemos a los industriales la ilusin de que ellos
no pagan impuestos, si al final los van a pagar.
Seor de Buenos Aires. Pero en estos momentos no se
planteara el problema, porque segn las directivas actuales no se ins-
talaran nuevas fbricas.
Seor Presidente del Consejo Econ6rnico. Por falta de mano de
obra. J\ie refiero a la falta 'de mano de obra que, para m, es tambin
un problema social. A medida que .hay mayor escasez de mano de
120
-abril, como es lgico aumentan las demandas de los obreros y lo malo
es que no aumenta la produccin.
Sea!_' Ministro de Buenos A1:res. El obrei'o argentino tendr qne
darse cuenta de que si no produce una cantidad determinada de bie
nes, no podremos resolver el problema. Pero yo voy a esto: 3: que en
definitiva el Estado no se queda con nada; el Estado concentra una
cuota, parte de la riqueza pblica, para devolverla por canales ele-
terminados.
Seor P1esidente del Consejo Econmico. Estamos de acuerdo.
Sefor Ait'ntro ele B1wnos Aires. Y esa accin del Estado crea
consumo. Creo que sa es una base sobre la cual se puede asentar un
proceso d-e industrializacin. Slo habr pases altamente industriali
zados, con masa consumidora de altos niveles de Yida.
Seor Ptes1dente del Co'nsejo Econmico. En nuestro pas la iu
dustrializacin es tambin una cuestin de distribucin. Estamos
industrializando mucha materia prima y tenemos que organizar los
mercados de consumo.
Seor Ministro de Buenos Aires. Cul de los sectores consume
mejor en nuestro pas? El sector de la clase media, que es el que est(
ms directamente ligado al Estado. Algunos sectores obreros todavu
no tienen educacin de consumo, pero la tendrn muy pronto.
Seor Presidente del Consejo Econmt'co. Eso es cuestin de edu.
cacin.
Sefior Minist1o de Bnenos Aires. La clase media no necesita nm
guna educacin en ese sentido.
Seiim President.e del Consejo Econmico. Los economistas de otra
poca hablaron de la ciase media consumidora de los excesos de pro
duccin que tenemos. Esa clase media, a la que llarnariamos no produc
tora y que algunos IIaman parasitaria -yo no la llamo as- est
Siendo por una clase media productora. As son los pro
cesas econmicos. Y eso se va produciendo en el mundo; no es en nues
tro pas solamente. Por esa razn nosotros estamos tratando de incre-
mentar. la produccin del- interior del pas. Con ese objeto se han
dictado algunas medidas en fayor del transporte de ciertos productos,
como las forrajeras y el carbn de lea, que podrn ser transportados
a los centros de- consumo libres de fletes. Estamos tratando de coordi
nar la prpduccin a fin de que la gente tenga cmo emplear su tiempo
y tenga tambin medios ele consumo. As el maz, que vala diez pesos
en Baradero, cuando llegaba a Tucumn vala veinte o veinticinco pe.
sos; pero, ahora, con .esta medida a que me refiero, el mismo producto
valdr diez .pesos, lo mismo que en Baraclero. de esperar en
130
Tucumn no hagan alcohol con. el maz. Al mismo tiempo, como dije,
se facilita el transporte de la leila y del carbn desde el. interior. La
gente tendr as trabajo durante el tiempo en que no cosecha.
Adems, si el transporte cuesta menos, no- habr. necesidad de traer
estos productos en camiones, que gastan ms caloras. La idea nuestra
es formar centros de -consumo en el interior de nuestro pas.
Sciior Mintro de Hac1"enda de la Nam"n. La reduccin de los
gastos pblicos debe realizarse en la medida de las posibilidades de ca-
da provincia. En el orden nacional se ha establecido un plan severo
de economas que se va cumpliendo. La escasez de medios de consumo
y_ la capacidad de compra hace aconsejables medidas de economa.
El impuesto es una medida siempre que su
do no vaya de nuevo a incrementar los gastos pblicos, como as tam-
bin la emisin de ttulos, siempre que nO vayan a cubrir dficit de
presupuesto o a aumentar el nmero de obras pblicas.
Se.or Prest"dente del Consejo Econ<tmco. Por eso hemos reducido
la emisin de ttulos a este objeto en 1.350 millones de pesos.
Seor Ministro de Hadenda de la Nadn. Nosotros fijamos en un
50 % del plan de 1948 para el ao 1949, porque en esa forma la can-
tidad que se inyecta al mercado es inferior en _un gran monto. En esa
forma se llegar al equilibrio y la emisin de ttulos podr llenar un
efecto anti-inflacionista.
Seor Presidente del Consejo Econnu"co. Los capitales disponi-
bles no van a ser invertidos en los ttulos por el poco rendimiento de
los mismos. Es una operaCin que no le conviene al inversor. Irn a la
industria, donde, aunque existe ms riesgo, el rendimiento es mayor.
La lucha qUe sostenemos con el mundo en estos momentos es sta: el
mundo quiere vendernos caros los productos que tenemos para indus-
trializar. Necesitamos, pues, industrializar nuestros productos. As,
por ejemplo, el caso de las lanas. J. Para qu vamos a exportar lanas si
las podemos industrializar en el pas? Esa industrializacin significa
dlares no gastados. Y podemos industrializar porque tenemos la ma-
teria prima y la mano de obra. Qu pasaba con el algodn? Todos
recordarn las crisis cclicas del algodn. Haba algodn cuando a un
seor se le ocurra que hubiese. Hoy tenemos que salir a comprar al-
godn en el extranjero porque nuestras fbricas consumen toda la
produccin. Ahora estamos tratando de comprarlo en el Per. Los
chacareros de la zona marginal de La Pampa tendrn que ir al nor-
te a producir algodn y el pas ser consumidor de toda la pro.-
duccin.
Seor Ministro de Hacienda de la Nacin. Los precios caros, t.
vi tan en frma apreciable en el .mayor costo de las mercaderas Y l. Se
131
ncta dentro de la inflacin al aumentar los costos y por consiguiente
los -precios- de consumo Y
Se-or Presidente df3l Co11sejo Econm'co. Los precios de las mer-
caderas responden a diversos factores. Recurdo qlre cuando nuestros
gobernantes anteriores vendan carne barata al extranjero, uno de
esos gobernantes me quiso demostrar que era conveniente vender
barato a Inglaterra, porque si la carne no se venda en esa forma,
se elevara el precio del producto para nuestros consumidores. Yo
pude afirmarle que si se vende barato, el productor recibe poco y
entonces el pas no tiene medios de' adquisicin de cosas. Si se Yende
muy barato, qu le queda al resto de la poblacin? Le queda el
consuelo de mirar cmo cargan la carne para que otros la coman
barata_ Acaso se podra haber vendido el trigo a 60 pesos si no
hubiera sido por la exiSte1lcia .del I.A.P.L? 'l,odos sabemos cmo se
combati a nuestro pas en la Conferencia del Trigo. Y o menciono
este precio, pero en realidad hemos vendido ms caro todava, por
la diferencia del cambio. Hemos llegado a obtener el precio de
m$n. 70,80. .Qu ha. oCurrido con e1 1 Lo <.pieran compfar a
$ 14 y nosotros lo hemos vendido a $ 43. Yo pre,!runto: cundo se
pudo vender el maiz a este precio? Si no hubiramos tenido el J_A.P.r'.
posiblemente no ]o hubiramos vendido ni a 14 pesos. Qu pasa con
los cueros? l.Jo mismo.
Se11or fli1'nistro de llaenda c1C la Nact'n. Yo deseara pregntar
si el precio del vendedor lo fija la demanda o el eosto.
Seor Presidente del Consejo Econmico. El costo nada tiene que
,er con el precio que se obtiene del producto. Cuando el malz lo ven-
dimos a $ 2,60 el quintal, costaba $ 8 el quintal.
Ser.or lllinisfro de B-uenos Aires. En el orden internacional los
precios se fijan por la capacidad e inteligencia con que es dirigida la
poltica comercial ele un pas.
8e1lor Pres1'dcnte del Consejo Econrn;o. J;a economa de los
pases es y siempre ha sido dirigida_ Puedo expresar que cuando tra-
bajaba en la casa Bnnge y Born -estoy hablando de hace ms de
.30 aos atrs- se recibian las rdenes de compra que emanaban de
Socit des Forges de Pars, que indicaba unas veces que las com-
pras deban hacerse en Alemania y otras veces en Inglater:-ra, etc. La
Yerdad es que no podiamos comprar donde nosotros queramos. ,Qu
.pasa con el estao Y I.1a produccin no la dirigamos nosotros; era
gida por otros, lo mismo el caucho} el cacao, etc_ Conocemos ,las opi-
niones ver-tiP,as en la Conferencia del Trigo. Por qu hicieron- con-
ferencias: del trigo y no del carbn y del hierro Y Por qu nosotros,
'132
que el carbn al precio de 22 pesos, que era el que exista
antes de la gucrra
1
tenemos que pagarlo ahora a SS ;, Y por
no aumentar nuestros productos tambinf razn existe? O acaso
son m_s gente los hom_bres f]UC sacan carbn que nuestros chacareros
y obreros 1 Esa es una cosa lgica. Pm eso la lucha econmica es t
entablada sin armas. Aqu gana el que puede. Hablar de planes es
una tonteria. El Plan niarshall, por mUnifestaeiones hechas en un
principio, iba a comprar toda nuestra produccin; despus vino una
gran cosecha en EE. UU., se olvidaron de las palabras, de lo con-
venido y de todo. Si no hubieran tenido esa cosecha tan abundante
hubieran pagado el doble. Esa es la lucha.. Dicen que en poltica nunca
hubo entraas. Yo creo que en comercio tampoco las hubo.
El trust Anglo-Sajn de los cueros nos critica potque sustraemos al
consumo 5 millones de cueros. ,Y por qu no hemos de hacerlo si ello
es necesario para obtener el precio razonable Y Y lo mismo ocurre con
todo. Si lanzamos toda nuestra produccin de un rengln al mercado:
lo que obtendremos ser la baja del producto.
Sefwr Mim"stro de Buenos Aires. Esa es la libertad de empresa.
Seor Presidente del Consejo Econtm"co. Cuando queremos sacar
un coche de Estados Unidos necesitamos permiso y le l1aman "coche
usado como nuevo''. Dnde est la libertad Y Esa es la lucha que
debemos entablar para defender nuestra produccin. Podriamos ha-
blar un dia entero acerca de estas cosas. Ahora bien; si desean formu-
lar alguna otra pregunta, pueden hacerlo.
Se.or Mintro de Juj'u.y. En lo que se refiere a los gastos de ]a
provincia, nos encontramos con esta situacin: un agente de policn
gana m$n. 250.- y la Nacin le paga m$n. 400. A igualdad de trabajo,
entiendo que debera existir igual salario.
Sefi.or Presidente del Consejo Econm1co. Siempre y cuando el
costo de la vida sea igual, porque no puede compararse el costo de la
vida en Jujuy con el de la Capital Federal.
Seor Minisf1o de Buenos Aires. Ese es el problema que nosotros
tenemos: el Riachuelo no diferencia la Capital de la Provincia. De
manera que ese argumento que vale para J njuy, para nosotros no
tiene valor.
Sefi.or Presidente del Consejo Econmico. Nuestro pais est en
un perodo de organizacin en todos los aspectos. Hay que hacer zonas
econmicas. Creo que sera una gran cosa si pusiramos sentido comn
en todo esto. Entiendo que no podernos legislar desde aqui para
todo el pas; por eso cada provincia tiene su gobierno. Ser cuestin
de que nuestra economa, que mira hacia el At1fmtico
1
mire hacia el
norte.
133
-
Se1ior Ministro de Hacienda de la Nacin. En definitiva, ser
cuestin de que el pas mire hacia donde tiene que seguir. Agradezco
en nombre de la Conferencia al seor Presidente del Consejo Econ-
mico Nacional, los informes que ha tenido la gentileza de propor-
cionarnos.
-Con lo que se levanta la sesin. siendo las 10.
TERCERA REUNION
SU:\f ARIO: Consideracin de los despachos de las Comisiones: I. Despachos de
la Comisin de Crdito Pblico y Asuntos Econmicos: a) Dore:
ches o tarifas portn:uias de fomento. b) Nacionalizacin de dcp
sitos bancarios. e) Nacionalizacin del sistema bancario. d) 1\fo
nopolio de los servicios pblicos por el Estado. e) Derechos de peaje.
f) Regmenes de la propiedad. g) Fomento de la colonizacin. h)
Rgimc.n del agua. i) Supresin de la Hbre navegacin de los ros inte-
riores. j) Rgimen de planificacin econmica. k) Fomento de coope-
rativismo. 1) Realizaein y coordinacin de Censos y estadsticas. m)
Adhesin a los principios econmico-sociales del partido peronista.
11) Funci6n social del capital. o) Plan ele emisiones provinciales
y municipales para 1949. p). Medidas de carcter fiscal para com-
batir la inflacin. q) :Medidas correctoras -de la inflacin. r) Re-
presin del agio. s) J.Jimitacin de la facultad de las Fro-..rincias y
Municipalidades para. contraer emprstitos externos. t) Regulacin
y coordinacin .de emisiones pblicas. u) Necesidad de que el
Consejo Econmico Nacional estudie la colocacin de ttulos pro-
vinciales y municipales. v) Aceptacin de ttulos provinciales y
municipales para contratar obras rpblicas nacionales. w) Coordi-
nnci6n y promocin del intercambio. -t II. Despachos de la
de Rgimen Impositivo: a) Necesidad -de I:t reforma del rgimen
rentstico constitucional. b) Principios bsicos de la futura Constitu-
cin_. en materia impositiva. e) Compensacin a las Provincias cu::tndo
se nacionalicen bictJCS o actividades que se encuentren en su juris-
diccin. d) Bases constitucionales para el rgimen rentstico na-
cional y provincial. - IIL Despachos de la Comisin de Ordena-
miento Administrativo y Previsin Socia-l: a) Requisito br1sico
para el ingreso a la Administrac1n Pblica. b) Incompatibilidades
con el esernpe1io de la funcin pblica. e) Reconsideracin del
despacho sobre el requisito bsico para el ingreso a la Adminis-
tracin Pblica. d) de Contadores provinciales. e) Nom-
bramientos y promociones en la Administracin. f) Adaptacin
(le las leyes provinciales .de eontabilid::td a las disposiciones de la
ley 12.961. g) Economa en los gastos pblicos. h) Iniciativa en
materia de gastos pblicos. i) Incorporacin en la Constitucin
de los derechos del trabajador y de la ancianidad. j) Adopcin
del seguro de garanta proyectado por la Caja Nacional de Ahorro
PostaL k) Destino de los supervit de presupuesto. 1) Rgimen
de ayuda a las provincias. m) Previsiones constitucionales sobre
presupuesto y cuenta de inYersin. - IV. Promesa de apoyo a. las
135
resoluciones de la Conferencia. - V. Discursos de clausura: a) Del
seor Ministro de Hacienda de la Nacin. b) Del seor Ministro
de Buenos Aires. - VI. Felicitacin al secretario de la Conferencia
y al personal del Ministerio.
-Siendo las diecisis horas y- veinte minutos, dice el:
Seor Ministro de Hacienda de la Nacin. Queda abierta la sesin
para considerar los despachos producidos por las distintas comisiones.
Si hay asentimiento, constituiremos la Conferencia en Comisin para
considerarlos.
-Asentimiento general.
CONSIDERACION DE LOS.DESPACHOS
DE LAS COMiSIONES
L DE CRED!TO PUBLICO Y ASUNTOS ECONOMiCOS
Seor de Hacienda de la Nacin. Habiendo asentimiento,
el seor Secretario proceder a la lectura de los distintos despachos.
Comenzaremos por los de la Comisin ele Crdito Pb_lico y Asuntos
Econmicos.
Seor Subsecretario de Hac1"enda de la Nacin. Dicha Comisin ha
grupado sus despachos en proyectos ele reformas a la Constitucin,
Proyectos de recomendacin y expresiOnes ele deseos.
a) Derechos o taras portuarias de fomento.
CONSIDERANDO:
Que es funcin exclusiva del Gobierno Federal la proteccin de la pro-
duccin nacional por medio de derechos aduaneros que gruven la introduccin
de efectos procedentes del exterior;
Que el desarrollo desigual adquirido por el pas, torna inconveniente el
mantenimiento de la prohibicin de discriminacin portuaria;
Que en nuestro amplio litoral atlntico y en las riberas del Plata y sus
trib_utarios, slo ha adquirido relieve ex-cepcional el Puerto de Buenos Aires,
cuya congestin traba el comercio exterior argentino;
Que nada justifica hoy el de una rgida uniformidad en las
tarifas y derechos portuarios; ,
' Que el otorgamiento -de preferencias justifi-cadas a un puerto con respecto
otro puedo ser de indiscutida conveniencia nacional mxime si con esa medida
se propende al mejor desarrollo de otras zonas del pas en beneficio de la
economa nacional;
136
Que el artculo 12 de ]a Constitucin Nacional, incluido por una razn
histrica del momento, ha perdido hoy su I'azn de _ser por la situacin del pas
en que no es posible una lucha de tarifas entre las distintas provincias que
integran la Nacin;
ror ello, la Comisin de Crdito Pblico y Asuntos Econmicos somete a
consideracin de la Tercera Conferencia de de Hacienda la siguiente
resolucin:
Hacer llegar a la Convencin Constituyente su expresi6n de deseos de que
so suprima el artculo ,.12 de la actual Constitucin Nacionrtl y se establezca la
facultad para fijar derechos de importacin y otros {ierechos o tarifas portua-
rias de fomento cuando razones fundamentales as lo requieran.
Seiior M1'm'stro de Hacienda de la Nacin. Podran leerse todos
los despachos para luego entrar a su consideracin en
SMior Mintro de J1juy. Formulo indicacin en el sen.t.ido de que
1
despacho que no se observe, se d por aprobado.
Seor M1'nistro de Hacienda de l-a 1Yan. En consideracin la
mocin formulada por el seor IVIinistro de Jujuy. Si no se hace uso
de la palabra, se va a votar.
-Se vota y resulta afirmativa.
-Se aprueba sin observacin el despacho ledo.
b) Nacionalizacin de depsitos bancarios.
CONSIDERANDO:
Que la ley de reordenamiento del reg1men banrario establece que todos
los depsitos son garantizados por la Nacin a cuyo efecto quedan a cargo
del Banco Central;
Que para la atencin de estas operaciones las entidades que reciben fondos
do tereeros en calidad de dep_sito actan como agentes del Banco Central
Que dicha disposicin, al procurar la seguridad de los depositantes, re,.iste
un hondo sentido de previsin en defensa de aqullos y con ello de la: econo-
mn del pas .
Que para que dicha medida adquiera la estabilidad necesaria, sera con-
venie11te incorporarla entre los principios que habr de sustentar la nue'va
Constitucin Nacional;
La Comisin de Crdito Pblico y Asuntos Econmicos somete a conside-
racin de la Tercera Conferencia de :Ministros .ae Hacienda la siguiente re-
solucin:
Hacer llegar a la Convencin Constituyente su expresin de deseos de
que la reforma constitucional considere, entre los pr.inei1lios a incluirse, la
garanta que la -Nacin concede a los titulares {le depsitos bancarios por
Ley N9 12.962, estableciendo que los depsitos que reciban las entidades auto-
rizadas -que actan por {lelegacin del Banco Central- quedan a cargo de ste.
-Se aprueba sin observacin.
137
e) Nacionalizacin del sistema bancario.
CONSIDERANDO:
Que la actividad bancaria en virtud de desenvolverse merced a la contri-
lmcin de capitales pertenecientes a una gran masa de poblacin, trae apare-
jados problemas de gran trascendencia social;
Que, en virtull de tal circunstancia y de acuerdo con la doctrina, el
Estado debe velar por Ia consolidacin de la economa del pas, procurando
el bienestar general;
Que de acucrrlo con los principios de independencia er.onmica, necesaria-
mento la Institucin que tenga a su cargo la emisin de moneda, la aoplicacin
rlel rgimen bancario y el contralor Ue las entidades comprendidas ~ el mismo,
debo ser de carcter nacional, a efectos de liberarlo de las perjudiciales influcn
cias forneas;
Que las actividades ba.ncarias no pueden quedar 1ibradas al exclusbo
arbitrio de intereses particulares exentos de control;
Qu_e. es neeesario. que dicho control se lleve- a cabo, como es ahora, 110r
intermedio de organismos tcnicos de carcter nacional;
La Confere11cia de Ministros de Hacienda, resuelve: manifestar como
expresin de deseos:
Que se incluya en el texto de la Constitucin Nacional una disposicin
expresa por la cual se establezca que tanto Ia facultad de emitir moneda como
la de regular el crdito, aplicar la. legislacin bancaria y ejercer el control
de todas las entidades del ramo que funcionen en el pas, queden a cargo de
tlll Banco Central u organismos especinles que se crearen, debiendo revestir
siempre el carcter de nacionales no pudiendo en consecuencia ser mhtos ni
privados.
-Se aprueba sin observacin.
d) Monopolio de los servicios pblicos por el Estado.
Co;..smERANDo:
Quo la politlca <le recuperacwn nacional es uno Ue los anhelos ms preciados
de nuestra argentinidad;
Que la reconquista del patrimonio nacional, iniciada .por el Gobierno de
In Hcvolucin del 4 de junio, ha alcanzado caracteres e:xtraorUinarios;
Que para salvaguardar las conquistas logradas resulta indispensable elimi
unr la. JW!'ibilidad de que se creen o establezcan monopolios antiargentinos.:
Por ello, la Comisin lle Crdito Pblico y Asuntos Econmicos somete
a la consideracin de la Tercera Conferencia .de :Ministros de Hacienda el
siguiente proyecto de resoluclh:
Hacer llegar a la Convcnei6n Constituyente su expresin de deseos de
q no la nueva Constitucin Nacional prevea el prine.ipio de que la prestacin
de !=ervicios pblicos estar a cargo del Estado.
-Se aprueba sin observacin.
l:JS
e) Derechos de peaje.
CoNSIDERANDO:
Que la evolucin prog1csista que sigue el pas exige la necesidad de
mantener en buenas condiciones las obras viales existentes y construir otras
nuevas que permitan acercar las distintas regiones de su extenso territorio;
Que adems, la transformacin operada impone la realizaein de otras
obras de diverso carcter;
Quo un principio lgico aconseja que el mantenimiento y construccin de
esas obras sea costeado, en parte, por los usuarios de las mismas;
Que el establecimiento de UJJfl. tasa o derecho ele peaje no puede ser
interpretado, en forma alg11na . como una restriccin t!-1 c1erecho de trnsito,
sino que, por el contrario, la contribucin tiene como finalidad brindar mayores
comodidudes al contribuyente;
La Comisin de Crdito Pblico y Asuntos E-conmicos somete a conside-
racin de la Tercera Conferencia de J\finistros de Hacienda. la. siguiente
resoluciiin:
Hacer llegar a la Convencin Constituyente su expresin de deseos a fin
de que la nueva Constitucin flrlmita la posibilidad de establecer por ley,
derechos de peaje destinados exclusivamente a solventar la construccin y
mantenimiento de aquellas obr::ts viales que por su magnitud aS lo justifiquen.
-Se aprueba sin observacin.
f) Rgimen de la propiedad.
CONSIDERANDO:
Que la propiedad rlebe 1le1Htr una. finalidad social;
Que el rgimen de la propiedad que consagra las disposiciones de la Cons-
titucin de 1853, solamente contempla el inters y el beneficio del titular,
dejando de lado los intereses de l::t comunidad;
Que los principios de justicia social y de reactivacin econmica que ya
se han hecho conciencia en la masa ciudadnn:-t
1
no< podrn llevarse a cabo
ntegramente mientras subsista ese rgimen constitucional en materia de pro-
piedad;
Que es necesario dotar al pas de un rgimen de propiedad que
1
amparando
los legtimos y altos intereses del propietario
1
concilie dichos intereses con los
no menos respetables de la colectivid:H1;
La Comisin de Crdito Pblico y Asuntos Econmicos somete a consi-
deracin de la 'Tercera Conferencia de )finistros de Hacienda la siguiente
resolncin:
Ha.cer llegar a la ConYencin Constituyente su expresiUn de deseos de
que la nueYa Constitucin contenga disposiciones eu materia de propiccladJ
quo constituyan un rgimen basado en los principios de la economa social que
anteponga el inters de la rolectivillad al inters prha{lo.
-Se aprueba sin observacin.
139
g) Fomento de la colonizacin.
La Comisi(in de Crdito Pblico y Asuntos Econmicos somCte a conSide:
racin de la Tereem Conferencia de Ministros de Hacienda el pro-
yecto de resolucin:
CONSIDERANDO:
Que es deber del Estado procurar el ms amplio cumplimiento la,
justicia social;
Que es un postulado de dicha justicia el 11rincipio de "la tierra para quien
la trabaja";
Que debe velarse por la adecuada subdivisin de los latifundios en bene-
ficio de toda la colectividad;
Por ello, la Tercera Conferencia de Ministros tlc Hacienda, resuelve:
Hacer llegar a la Convencin Constituyente su expresin. de deseos de
que al proceder a la reforma de la Constitucin se incluyan . en su' texto
disposiciones relativas al fomento de la colonizacin en torlo el pas
1
mediante
la accin directa del Gobierno de la Nacin y/o de las ProYincias, conforme
a los principios enunciados en los considerandos.
-Se aprueba sin observacin.
h) Rgimen del agua.
CONSIDERANDO:
Que los problemas derivaclos del regJmen de l:1s agnns reYisten carcter
de especial importancia
1
sobre todo cuando afectan a dos o ms provine'ias y/o
gobernaciones;
Que es de inters Jara todo el pais lograr el aprovechamiento. integral
de las aguas y evitar, por su importante gravitacin en las economas provin
ciales, que esa utilizacin pueda ocasionar perjuicios a alguna de ellas;
Por ello, la Comisin de Crdito Pblico y Asuntos Econmicos. somete a
consideracin de la Tercera Conferencia de :Ministros de Hacienda la siguiente
reBoluci6n:
Hacer llegar a la Conveucin Constituyente su expresin de deseos de que
la reforma constitucional estructure un rgimen interjurisdiecional de aguas, que
permita resolver adecuadamente las cuestiones que se planteen, y que: sin
lcsionarlos coordine los intereses particulares de las provincias y
vinculadas al problema.
-Se aprueba sin observacin.
i) Supresin de la libre navegacin de los ros interiores.
CONSIDJ:RANDO:
Que la disposicin sobre libre uangabilidad de los ros contenida en el
<Htculo 26 de la Constitucin de 1853 significa un menoscabo de nuestra
soberana;
Qnc la mencionada disp-osicin ha sido otorgada, en virtud de la prcs
cripci6n constitueionnl, con un eritcrio unilat.e.ra1, imponindonos una obliga
cin sin que se nos acuerde un trntumiento
HO
Quo aun admitiendo que en la poca de la sanewn de nuestra Carta
Magna, dada la situacin inestable por que atra>esaban los gobiernos del pals
les hubiera aconsejado introducir tales clusulas, esa. circunstancia no puede
ser admitida en el presente en que no solamente hemos afianzado nuestra liber
ta.d poltica, sino tambin nuestra total independencia- econrica;
Que la legislacin comparada en la materia es contraria a la libre nave
gacin de los ros;
Por ello, somete a. consideracin de la Tercera Conferencia de Ministros
de Hacienda el siguiente proyecto de resolucin:
Hacer llegar a la Convencin Constituyente su expresin de deseos de
que en ln, nueva Constitucin se suprima. la libre navegacin de nnestros ros
interiores establecida en el artculo 26 de la actual Constitucin.
-Se aprueba sin observacin.
j) Rgimen de planicacin econmica.
(Jo:-.'SIDERANDO:
Que I reactivacin econmica del pas requiere el cumplimiento de impor-
tantes Obras pblicas que por su magnitud exigen -varios aos para su
construccin;
Qrie dichos trabajos deben ser realizados rc!!petmHlo un justo orden de
prioridad determinado por su mgencia y las posibilidacles econmicas finan
eieras y sociales del pas;
Que la realizacin de este t.ipo de ideas requiere una planificn.cin previa
de las obras y la correspondiente autorizacin de inversin de los recnrsos
necesarios en el o en los aos que demore la construccin;
Por ello, la Comisin dfl Crdito Pblico y Asuntos Econmicos somete a 1:1
consideracin de la 'Tercera Conferencia de Ministros de Hacienda el siguiente
proyecto de resolucin::
Hacer llegar a la ConTencin Constituyente sn exrpresin de deseos a fin
de que se incorporen en la nueva Constitucin disposiciones que permi
tan un rgimen adecuado de planificacin econmica y autoricen a establecer
presupuestos especiales para su realizncin cuando la; magnitud (]e las obras
as lo .requiera. '
-Se aprueba sin observacin.
k) Fomento del cooperativismo.
CoNSIDERANDO:
Que la organizacin cooperatiYa es la qne ms se adapta a mnchas de las
earncteristieas de nuestra prodnr,cin primaria;
Que el eon;tribuye a 1:1. rednecin de los precios y a la
mejor y nis equitativa :ret.ribucitm de los esfuerzos, a traYs ele la eliminn.cin
do intermediarios;
que a pesar de ello, en nuestro pais las cooperativas no han adquirido
mayor significn.cin;
La 8omisi6n de Crdito Pblico y Asuntos Eeon(JJnicos somete a conside-
racin ilc la Tercera Conferencia de )fiuistros ele Hacienda la siguiente ..
solucin:
141
Hacer llegar a la Convencin Constituyente su exwesin de deseos de
que en el texto constitucional se incluyan disposiciones te11dientes al fomento
del cooperativismo.
Seor Minist?o de Hacienda de la Nacin. Tiene la palabra. el se-
or l\:Iinistro de Buenos Aires.
Sciior Ministro de B-uenos Aes. Voy a .sugerir un cambio en los
considerandos. En ellos se dice que las coope1:ativas no han adquirido
en nuestro pas una mayor con lo que no estoy de acuer-
do. En muchos aspectos las cooperativas han llegado a determinar solu-
ciones, en favor incluso, de nuestra independencia econmica. Creo que
si aceptamos una pequea modificacin a los fundamentos o conside-
randos, todos estaramos de acuerdo.
Seor S1tbRecreta.rio. Es decir, que habra. que modificar la parte del
considerando que dice: ''en nuestro pas no han adquirido mayor sig-
nificacin", y decir, por ejemplo, que no han adquirido todo el desarro-
llo deseado.
Seor Ministro de Hacienda de la Nacin. Est en consideracin la
mocin del seor 1tiinistro de Buenos Aires. Si no se hace observacin, se
aceptar. el despacho con la modificacin del considerando en la parte
observada.
-Se da. por aprobado el despacho, con las mOdificacio-
nes introducidas.
1) Realizacin y coordinacin de censos y estadsticas.
CONSIDERANDO:
Que la estadstica constituye un elemento de nprcciable Yalor para la
gestii"tn de gobierno, ya que, al exponer la concreta r<'alidnd de los problemas,
'{)ermitc encarar ms adecundamentc la solucin de los mismos;
Que en nuestro pas se ha r.arecido llurante mucho tiempo de un sistema
estadstico eficiente y uniforme, en virtud de dispersin de las. oficinas
CSJleeinlizadas )' de la falta de coordinacin entre los organismos 11acionales:
provinciales y municipales
Que en la Constitucin vigente las nicas disposiciones vinculadas a dichos
aspectos se refieren a la. realizacin de censos, los que tendran que ser
teni-dos como base para la representacin parlamentaria;
Que no obstante las disposiciones constitucionn"lcs en materia de censos,
en nnestro pas solamente Se haban realizado hasta antes de 1a Revolucin,
tres rclevamientos de esa naturaleza, y adems se careca del rgimen esta
dstico permanellte;
Por ello, la Comisin de Crdito Pblico y Asuntos Econmicos somete a
la conilideracin de la Tercera Confcrencia. de r.Iillistros de Hacienda el si-
guiente proyecto de resolucin:
142
Hacer llegar a la Convencin Constituyente su exprcswn de deseos a f.in
de que en la nueva Constitucin se estnblezean disposiciones acerca de la reali-
zacin de censos y estadsticas y de 1:l coordinacin de las Provincias y :Muni-
cipalidades con la Nacin en tal aspecto.
-Sin observacin se da por a.probado.
m) Adhesin a los principios econmico-sociales del Partido Peronista.
CONSIDERANDO:
Que el programa de reformas de la Constitncin Nacional prpuesto por
el Partido Peronista, sintetiza en forma clarn y }Jrecisa los prin-Cipales aspectos
econmico-sociales de una doctrina. que se ha hecho conciencia en el pueblo
argentino y cuya incorporacin a la Const:itucin Nacional ha venido siendo
reclamacla desde distintas esferas;
Por ello, la Comisin de Crdito Pl.lico y Asuntos Eeonmicos somete
a la consideracin de la Tercera Conferencia de 1finistros de Haciendn el
siguiente proyecto de resolucin:
Adherir a los principios econmico-sociales sust.en1.ndos por el Partido
en su programa de reformas a la Constitucin Nacional.
-Sin observacin se da por aprobado.
n) Funcin social del capital.
CONSIDERANDO:
Que el sistema liberal e iuc1ividunlista sobre cuyas bases fu organiztttlo
nue!'ltro pas, ha producido la concentracin monopoli.,t.a que aetuando sobre la
igualdad proclamada en la Constitucin, en los ,Cdigos y en las leyes, ha
desvirtuado el sentido mismo de la democracia;
Que a fin de que el Estado sea organizado sobre bases perdurables, es
indispensable que la igualdad poltica de los in-dividuos vaya acompaada del
bienestar econmico y social, lo cual no podr ohtt'nerse en tanto no se logre
1:3 lnmmnizacin del capital;
Que es funcin primordial del Estado orientar los factores de la econontia
a fin de evitar que alguno de ellos predomine en perjuicio de los otros, des-
truyendo la armon.a indispel1Sable para. el desenvolvimiento del pas;
Que es de fundamental importancia que el r.apital acte al servicio de la
economa y sta al servicio de la sociedad a fin de evitar la explotaci{)n del
hombre por el hombre;
Que la libertad de todos los factores que intervienen en el proceso eco-
nmico de la Nacin ha de estnr condicionada a las necesidades de la comu-
nidad para que sea una realidad que el Gobierno Nacional se ejerce para
todos los habitantes del pas y no en beneficio de un sector determinado;
Que las medidas tendientes a orientar la utilizacin justa de los capitales
no significa coartar la libre iniciativa ni el espiritu de empresa sino que
por el contrario procura establecer el justo equilibrio ent.re las necesidades y
las posibilidades de satisfacerlas;
143
------
Por ello, la Comisin de Crdito Pblico y Asuntos Econmicos sOmete a la
de la Tercera Conferencia de }I.inistros de Hacienda el siguiente
proyecto de resolucin:
Hacer llegar a 1a Convencin Constituyente la expresin de deseos de
que la nueva Constitudn Nacional defina en alguna de sus clusulas la
verdadera funcin del capital
1
que debe estar al servicio de la economa social
Y en perfecta armona eon el trabajo
1
.flo ncuordo con los enunciados de la
presente resolucin.
-Sin observacin se da por aprobado.
o) Plan de emisiones provinciales y municipales para 1949.
La Comisin .ele CrMito Pblico y Asuntos Econmicos de la Tercera Con-
ferencia de Ministros de Hacienda, luego de estudiar el problema vinculado con
el .plan de inversiones provinciales y municipales para 1949, y
CoNSlDER.ANDO:
Que es necesario actualizar y -completar las informaciones
recientemente al Ministerio de Hacienda de la Nacin con el objeto de que los
organismos tcnicos oficiales cuenten con los elementos de juicio indispensable!;
para elaborar el plan de accin a desarrollar sobre la base de la capacidarl
de absorcin de la plaza, de las necesidades de financiacin de todos los emiso-
res pblicos y de los medios que se considere prudente adoptar para cubrir
tales requerimientos;
Que es conveniente ajustar los ;programas de inversin a financiar me-
<liante el uso del crdito, teniendo en cuenta las medidas de orden financiero
que es necesario aplicar para. llevar a la prctica el Plan clel Gobierno Nacional
tendiente a resolver el 'Problema inflacionista que afecta a la economa del

Por eUo, somete a de la Tercera Conferencia de :i\finistros de
Hacienda el siguiente proyecto de recomendacin:
Las Provincias y Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires formularn
y remitirn al l\Unisterio de Hacienda de la Nacin antes del 31 de diciembre
de 1948, para su consideracin por el Consejo Econmico Nacional, el Plan de
Inversiones para 1949 a cubrir con el producido de la negociacin de t-tulo's,
con arreglo a las siguientes normas:
}Q Las necesidades comprendern todos los compromisos a cubrir con el uso
del crdito: unificacin y consolidacin de deuda flotante y a corto plazo; arre-
glo de obligaciones rnunicip:1les; aportes y contribuciones a cajas de jubilaciones
y otros organismos descentralizados; ejecucin de obras pblicas y planes de
reactivacin econmica; cancelacin de anticipos, letras de tesorera y deudas
con la Nacin, etctera.
2" Con el objeto de facmtar la recopilacin de los ant.ecedentes y el estudio
de Jos distintos planes en conjunto, las necesidades en matcrin de obras pblicns
se ajustarn en lo posible al detalle que se consigna en la planilla adjunta, que
se refiere exclusivamente al plan de obras a atender con el producido de ttulos.
En caso de existir plnnes a financiar con recursos pro\enientcs de otras fuentes,
se .remitir la misma informncin por separado para cada uno de los recur'sos
do
l44
SITUACION AL 30 DE NOVIEMBRE DE 1948 DEL PLAN DE OBRAS PUBLICAS DE LA
PROVINCIA DE ......
A CUBRIR CON EL PRODUCIDO DE TJTULOS '"
Monto total
del Plan
de obras
Total -com-
prometido
r 1 Obras terminadas
a) Abonadas definitivamente con fondos
del producido de la negociacin de t-
tulos;
b) Abonadas transitoriamente con fondos)
de rentas generales a reintegrar; l
e) Abonadas con fondos provenientes de da t f
letraS Por 1?- Nacin o antici- -
pos de 1mpuestos . grados
0
cancelados
d) Abonadas con _ banca:ws a 1 (discriminados por con-
corto plazo -con o sm caucwn .de titulas; cepto); inversin proba-
e) Abonadas .con otros fondos de cuentas ble en el ao 1949.
especiales a reintegrar, etc., y J
f) Obras impagas ,
2 Obras en ejecucin
a) Certificados ''encidos y IJ)agados:
-Cancelados defintivamente con fondos
producidos de la . negociacin de t
tul os.
-Cancelados con rentas generales a
reintegrar.
-Cancelados con fondos pro>enientes
de letras de tesorera aceptadas por
la N acin o anticipos de impuestos
nacionales.
-'Cancelados con prstamos bancarios
a corto plazo con o sin caucin de
ttulos.
-Cancelados con otros fondos de cuen-
tas especiales a reintegrar, etc.
b) Certificados vencidos impagos;
e) Certificados a vencer.
l 3 Obras licitadas y adjudicadas a
Inversin probable por es-
te en 1949.
].fedida en que estos foll-
dos debern ser rcin
tegrados o cancelados
(discriminados por con-
cepto); inversin pro-
bable en el ao 1949.
Inversin probable por es-
te concepto en 194!"1.
Inversin probable por es-
te concepto en 194!"1.
Inversin probable por es-
te concepto en 1949.
r 1-
Tlotal no 1
2
comprometido 1
l 3
Obras licitadas no adjudicadas
Obras proyectadas no licitadas
Obras en estudio o en proyecto
Inversin probable por es-
te concepto en 1949.
Inversin probable por es-
te concepto en 194D.
Inversin probable por es-
te concepto en 1949.
11) En caso de existir planes de obras otra financiacin se requiere el mismo Informe para cada clase de recursos
por separa do.
p) Medidas de carcter fiscal para combatir la inflacin.
La Comisin de Crdito Pblico y Asuntos Econmicos de la Tercera Co:J-
ferencia de :Ministros de Hacienda se ha abocado al estudio del tema, y
f'.A>NSIDERANDO:
Que para lleYar a la prctica con xito el Plan :mtiinflacionista del GobiC'r-
no Nacional se requiere necesariamente la colaboracin estrecha entre la Nacin
1
Provincias y Municipalidades;
- ,.,. Que entrO las medidas de earcter fiscal que es aconsejable encarar de in
1edi.io se dest.acaj por su importancia la limitacin en los gastos pblicos;
Que .dicha limitacin debe referirse, no slo a los gastos emergente-s de l<t
.ejecucin del presupuesto anual ordinario para asegurar su equilibrio, sino tam-
bin a los )Ianes a financiar mediante el uso -del crdito, a fin de reducirlos a
cifras mnimas y facilitar ]a ejecucin de opera.ciOnes financieras tendientes a
3.bsorb medios de pago a.dicionales ~ n poder de la poblacin;
Por ello
1
la Comisin de Crdito Pblico y Asuntos Econmicos propi{'.i:O
ante la Tercera Conferencia de Ministros de Hacienda lri siguiente recomenclacic)u:
lQ Las ProYincias y Municipalidades ajustar(tn su labor futura .Ucntro rle
las directivas a que se refiere el decreto del Poder Ejecutivo Nacional NQ 33.42i3 ..
del 2i de octubre d"e 1948.
~ Con el objeto de asegurar el equilibrio del ejercicio correspondiente al
aiio 1949, se tomarn las medidas necesarias para ajustar el monto total de
gastos con las posibilidades reales de recaudacin;
39 Las necesidades de emisin para consolidar deuda flotante y celebrnr
arreglos de deudas provinciales y municipales y con la Nacin, se eonsiderarn
siempre que existan rn.7.ones de urgencia impostcrgable;
49 Los aportes y contribuciones a reparticiones descentralizadas a cubrir
con t.tulos, se atendrn dentro del rninimo exigido en las respectivas disposi
ciones legales -en vigor;
5 ~ Para la ejecucin de las obras l)blicas, . .otras necesidades y planes de
reactivacin -econmica a financiar -con el uso del crdito, se observar el si-
guiente criterio restrictivo:
146
a) Como principio general las necesidades para 1949 se referirn exclusinl
mente a los planes terminados y en curso de ejecucin y a obras licitadas
y adjudicadas hasta el 30 de noviembre de 1948, a iniciarse;
b) Las Provincias y 1IunieipaliUades tomarn las medidas necesarias para
postergar en lo posible la iniciacin de los planes de obras que no tieneu
principio de ejecucin. Quedan excluidas de la presente disposicin las
obras que tiendan a solucionar el IJITOblema <le la escasez de vivienda, de
urgencia, las construcciones destinadas a ]a educacin y salud pblica.
e) La ejecucin -de obras pblicas y otras necesidades no comprometidas al
30 de noviembre de 1948, se llevarn a la prctica cuando razones de
urgencia impostergablo lo reclamen y su licitacin y adjudicacin ;se
realizar previa .cowunicaein al :Ministerio de Hacienda de la Naciu.
-Sin observacin se da por aprobado.
q) Medidas correctoras de la inflacin.
CONSIDERANDO:
Que la inflacin es un problema econmico financiero cuya repercusin
supera el orden local para transformarse en un problema nacional;
Que en la solucin de este problema deben adopt:wse en forma coordinada
medidaS que gravitan en el orden nacional y provincial
Que en mrito al rgimen federal y a Ja naturaleza de las medidas a adopt:n.
so hace imprescindible para la correccin de este fenmeno que tanto afecta n
la economa del pas, una accin conjunta y coordinada entre el Gobierno de la
Nacin y el de las distintas provincias,
La Comisin de CrditOo Pblico y Asuntos Econ6mieos propicia ante Ja
Tercera Conferencia de :Ministros de Hacienda la siguiente recomendacin:
Que los gobiernos provinciaies adopten, dentro de sus jurisdicciones, me-
correctoras de la inflacin que coadyUven a la consecucin de los fines
perseguidos por el Poder Ejecutivo Nacional al dictar el decreto N9 33.435/48,
-Sin O-bservacin se da por aprobado.
r) Represin del agio.
f'.A>NSIDER.ANDO:
-Que el problema del costo de vida debe ser resuelto con la adopcin
de medidas que a la vez de evitar el alza indebido de los precios, contribuyan
n un incremento de la produccin, permitiendo un beneficio equitativo a los
comerciantes e industriales;
Que sin perjuicio del justo y equitativ.o beneficio que el Gobierno Nacional
estima que deben percibir aqullos, ha venido combatiendo, con la adopcin de
las ms variadas medidas, el agio y a los comerciantes inescrupulosos que s6\o
persiguen en beneficio propio la obtencin de lucros desmedidos, afectando
con e1Io a toda la colectividad;
Que para alcanzar el fin deseado resulta que los Gobiernos de
Provincias, Jentro de sus respectivas jurisdicciones y en aquellas materias de
su competencia, adopten disposiciones concordantes en la materia, con las medi-
das que viene aplicando el Gobierno Nacional a tal fin;
La Comisin de Crdito Pblico y Asuntos Econmicos somete a considera-
cin de la Tercera Conferencia de Ministros de Haciemla la siguiente recomen-
dacin:
Que los Gobiernos ,provinciales, -dentro de su jurisdiccin, adopten provi-
dencias que eomplementen las tomadas por el Poder Ejecutivo Nacional
1
ten
dientes a reprimir el alza injustificada do Jos precios, principalmente de los
artculos .<]e primera necesidad
1
que puedan gravitar en formrt directa en el costo
tle la vida de la poblmcin.
-Sin observacin se da por aprobado.
s) Limitacin para contraer emprstitos extemos.
La Comisin de Crdito Pblico y Asuntos Econmicos de la Tercera Confe-
rencia do Ministros de Hacienda, atenta a la sugestiltn del seor Ministro de
g
Hacienda de la Nacin en su inaugural en el sentido .de limitar en ia
nueva Constitucin Nacional la facultad de. las Provincias y Municipalid.ndes
para emitir emprstitos en el exterior
1
y
CONSIDERANDO :
"
Que de ncuerdo con la Constitucin en \-igor las
des pueden libremente, sin .ingerencia alguna del !".<:c1eral,_ contraer
. emprstitos en el exterior;
Qu6 hasta que_ se dict la ley NQ 12.139, de unificacin de inter-
nos, el ejercicio. de esta facultad llev a resultados muchas .veces desastrosos a
las finalizas de estas entidades locales, las que en st;t )"ondos
llegaron a empear sus principales fuentes de recursos, y al a_espres-
tigio de nuestro crdito. en. el exterior, al verse d8 re-
_gnlarmente los: pesados sen:icios.,.a.e sus deudas externas; . . .. r .- ''
Quo si bien lil. ley' NQ 1.2.13.9 permiti limitar esta. me-
diante -eonvenios entre. la NaCin y las. entidades es clue la
limitacin sea incorporada al texto constitucional, cuyas del)en. ins-
pirarse principalmente en las necesidades qUe la ex-periencia ha ido poniendo de
manifiesto;
Por ello, somete a consideracin de la Tercera Conferencia de. Ministros de
Hacienda la .siguiente recomendacin:
Al concretarse en la Conven.cin convocada por la ley NQ 13.233 :]3;. reforma
de la Constitucin Nacional, es conveniente incluir una clusula }ilgitc o
condicione la facultad de las Provincias y de _contraer "emprstitos
el . . . :, . ' . .
. . .
-Sin observacin se da Por aprobado.
,.
) ::
t) Requia!=in y coordinaci9D de. ..
,.
La 'domisin de Crdito Pblico .y Asuntos Econmicos, de estudiar
los problniis vinculados con el tema de propicia ante la Conferen-
ci:l el favorable despacho del siguiente de :: ,.
.Tercel-a Conferencia de Minist.r.os de Hacienda, -compcnetr:id de la
de continuar en lo posible la labor desarrollada el presente en
materia de regulacin y co_ordinacin. llc ttulos de la deda pbliea interna
emitidos por la Nacin, Provincias y Municipalidade.s, declara:
}t;J Que en _la nueva Constitucin deber mantenerse el _dercl:o de)as Pro-
:dncias y Municipalidades de emitir emprstitos.
2t;l La conveniencia de que en el caso de disponerse la creacin ,de un or
coordinador de la c"oloeacin de los mismos, tengan adeCuUa3..
sentacin ls emisores locales.
-Sin obsCrvacin se da por, aprObado.
u) Colocacin de ttulos provinciales y
CONSIDERANDO:
Que el Consejo Econmieo Nacional tiene a su cnrgo el control de lil.s
operaciones de ttulos provinciales y .municipales con el objeto: de :estudiar sul
efectos inflat-orios en el mercado de valores;
148
-La Co'lnisi'n' de Crdito Pblico y Asuntos Econmicos de la Te"rcera Con-
ferencia de :Ministros de Hacienda formula las expresiOnes de deseos que se
menibnan a cbD.ti:huacin: . - . .
19 Que .el _Consejo Econmico Nacional. consiUere la posibilidad de colocar
en el mercado interno titulas provinciales y municipales en la medida aUccuada
cubrir-las necesidades .locales que deben financiarse con el usi del_ Crdito;
. . . ' . . .
Con.el objeto. de reactivar el mercado de papeles provinciales y munici-
Pales y a fin de facilitar su colocacin en plaza, rodeando al Ofrecimiento de
atractivos. para -decidir nuevas inversiones, se sugiere la
de que. el OD;:>ej,o .. Ee?;nmico Nacional la posibilidad de lapzar al
mercado emprstitos de -caractersticas especiales, recomendados en la Segunda
Conferen-cia d.e
-Sin observacin se da por aprobado.
'<o'
v) Aceptacin de ttulos provinciales y niunicipales para contratar
obras pblicas nacionales.
La Comisin de Crdito Pblico. y Asuntos Econmicos se ha abocado al
estudio del tema, y
..
Que el hecho de extendEir a los valores oprovincialcs y municipales las dis-
posiciones de la ley nacional de obras pblicas en lo referente al depsito de
garanta en ttulos emitidos por la NaCin, no slo contribuir a facilitar In
contratacin de dichas obras sino tambin podra traducirse en la prctica en
un mayor in'tets por" la adquisici.hde Papeles' emitido's por las entidadeS lo
cales;
POr sordete' a consideracin -de la Tercera: Confeiencia de Mfnistros
de Hacienda la siguiente expresin de deseos:
Que se considere la posibilidad de extender las disposiciones de la ley de-
obras pblicas, en lo que se relaciona con la aceptacin de ttulos para garanti-
zar li1 -de obras .pblic-as nacionales, a los ttulos emitidos 'poi- las
provincias y. mUnicipalidades ...
-SiD. observacin se- da por aprob<i.do.
w) Coordinacin y promocin del intercambio,
ONSID,ER.ANDO:
Que el 'Estado debe velar por la Jlroteccin de las clases productoras U es:
arrollando. una accin que beneficie a todos los sectores econmics
QUe pnra la realizacin' de tal programa es convenien_te coordina'r la. pro-
mociOn del intercambio;
Que el Estado, al contar con los mediOs necesarios Jara la realizacin de
149
sus .fines, podr actuar con agilidad en el proeeso de compra, venta y distribtt
ein de la produccin;
La Tercera Conferencia de Ministros de Hacienda resuelve manifestar co
mo expresin do deseos:
19 Que en la reforma constitucional se incluyan disposiciones tendientes a
f]UC el Estado pueda promover y coordinar el desarrollo del comercio exterior e
interior y llevar a cabo los actos que sean necesarios para tal :fin.
29 Que se establezca en forma expresa que se otorguen al Poder Ejecutivo,
entre otras, las siguientes fa-cultades:
a) Establecer las normas de comercializacin rle las importaciones y expor-
taciones del pas, pudiendo actuar como comprador o vendedor nico.
b) Regular el manejo y transferenda de divisas.
e) Regular la 'Produccin o comercializacin de productos industriales y
agropecuarios.
d) Fijar las tarifas de los servicios pblicos y energa de jurisdiccin na-
cional.
-Se aprueba sin observacin.
11. DE REGIMEN IMPOSITIVO
Seor de Hacienda de la Nac1'n. Se comenzar:p. a tratal'
los despachos de la Comisin de Rgimen Impositivo.
a) Necesidad de la reforma del rgimen rentstico constitucional
La Comisin de Rgimen Impositivo de la Tercera de Minis-
tros de Hacienda, luego de contemplar los inconvenientes que suscitan las
normas que regulan el rgimen rentstico organizado por la Constitucin, y
CONSIDERANDO:
Que los conceptos de equidad y proporcionalidad expresados por el artculo
49 de la. vigente son demasiado latos y no bastan para asegurar
do manera la justa. distribuci{m do las cargas fiscales en forma
que respondan al principio democrtico de "igualdad .de sacrificio" para todos
los habitantes de la Nacin;
Que el sistema institudo, adems de no delimitar en forma precisa los
campos de imposicin de la Nacin y de las Provincias, no permite contemplar
las necesidades financieras de ambas entidades y resulta inadecuado a la evo-
lucin aetual del pas;
Que, asimismo, el rgimen actual no atiende a la extensin y amplitud de
la mateiia imponible y por tanto no ofrece una base lgica para fundar el
carcter nacional o local de los tributos;
Por ello, declara que es necesaria la reforma del rgimen impositivo orga
nizado por la Constitucin vigente.
-Se aprueba sin observacin.
150
b) Principios bsicos de la futura Constitucin en materia impositiva.
La Comisin de Rgimen Impositivo de la Tercera Conferencia de Minis-
tros de Hacienda, reconocida la necesidad de reformar el rgimen rentstico
organizado por Ja Constitucin vigente_. y
COXSIDERANDO:
Que para ailccuar el sistema rentstico a las necesidades de la hora actua1
Y con miras al futuro, eorreS]JOnde fijar los principios a que han de ajustarse
las facultades de imposiei6n, frente a. los contribuyentes;
Que esos principios han de responder y debern traducir Jos postulados de
;justicia socal que son la escnda . .ac la nueva realidad argentina;
Que, en tal sentido, los preceptos de la ciencia financiera deben ser orien-
t.:tdos a fin de que el trib11to que se exija a cada persona atienda, ms que a
t:n condicin de tal, a su carcter de poseedor de una parte de las riquezas
-cuya producein es fruto de_l esfuerzo coordinado de la comunidad-, con
templando, adems, el grado en que esas riquezas, por su naturaleza y por ~
forma de obtenerlas, contribuyen al bienestar general;
Que en esa forma podr materializarse el principio superior de la solida-
l"idacl social, fundado en el aporte de los m.s fuertes ~ n beneficio de los ms
dbiles;
Por ello, declara que estima con\"eniente que la Constitucin Nacion3.1 es-
t.ablezca que las contribuciones serin proporcionaleS o progresivas, y debern
responder a principios de equidad y solirlariUad soc.ial, atendiendo a la eapa-
ddnd contributiva y a la funcin social de la riqueza.
-Se aprueba sin Observacin.
e) Compensacin a las provincias cuando se nacionalicen bienes o
actividades que se encuentren en su jurisdiccin.
La Comisin de Rgimen Impositivo de la Tercera Conferencia de :Ministros
de Hacienda, vista la necesidad de asegurar a las proY--incias el goce de rccursos
que pueden ser fundamentales para sll norm:1J desenvolvimiento, y
CONSIDERANDO:
Que el Gobierno Federal, fundado en superiores razones de beneficio p-
blico: puede llegnr a disponer ele bienes pertenecientes a Jos Estados provinciales
D a ejercer actividades sometidaS a jurisdicci6n local.
Que tal disposicin o ejereicio: en _cuanto no se relacione con el ordena-
miento del intercambo comercial y monetario, no debe ser en desmedro de
las provincias que, al ser privadas de los recursos que esos bienes o actividades
~ e s procuraran, veran seriamente afectadas sus finanzas.
Por ello, decJara q ~ e estima conveniente que la Constitucin Nacional ase-
gure a las provincias que si, en cuanto no so relacione con el ordcnamento del
intercambio comercial o monetario, fueren nacionalizados bienes o act.ivdades
que se encuentren bn.jo. jurisdiccin provincial, se les reconocer una compensa-
cin equivalente a los tributos que dejaren ile pereibr o una pnrticipaci6n ade-
cuada en los beneficios que obtuviere el Gobierno Fedcrnl.
-Se aprueba sin observacn.
151

d) BO:ses onstitucionales para el rgimen rentstico ncicional Y
vincial.
La Comisin do Rgimen Impositivo de la Tercera ConfPrencia de Ministros
do Hacienda, reconocida la necesidad de reformar e tgimen rentstico organi-
zado por la Constitucin vigente, y
CONSIDERANDO:
Qn"e correspondo dar forma a las bases de un sistema rentstico que asig118
a la Nacin y a las Provincias los recursos 'indispensables para el cumplimiento
da sus elevados fines.
Que, asiniismo, razones fundamentales de ordenamiento financiero e insti-
tucional 'imponen la necesidad de que ese sistema tienda a evitar todo problema
jurisdiccional cuyo planteamie'nto eart.ara el campo de accin de los respectivos
poderes.
Que en tal Sentdo se estima conveniente delimitacin precisa de los
respectivos mbitos de imposicin, atribuyendo a 'la Nacin aquellas mterins que
por su naturaleza o su interdependencia Ju!isdiccional no admiten imposiciones
raccionadaS o superpuestas, asegurando las Provineias una equitativa partici-
pacin en su producido.
Que al asentar el nuevo rgimen tributario en modernos principios, podrn
ser superads las serias defiiencias del actual, impulsndose al armnimO desen-
volvimiento de la vida nacional en sus niltiples aspectos.
Por ello, declara.: qUe estim. cveniente que la constitucional,
en lo relacionado con el rgimen tEmtstico, se establezca sobre las siguientes
bases:
I. - Son recursos del Estado Nacional:
a) Los derechos de importacin y exportacin.
b) El producido de la disposicin de bienes de. propiedad nacional.
e) Los ingresos diversos deriVados de la actividad del Gobierno Fedeml
vinculada al .Jc la del pas.
d) Los ingresos provenientes de las empresas y e::.._-plotaciones pertenecientes
al Estado Nacional y las participaciones en los beneficios de aquellas
en qtie sea parte.
e) Las tasas y precios retributivos de servicios prestados por el GObierno
Federal o de actuaciones fealizadas: ante sus autoriddes.
f) Las contribuciones de mejoras por obfas, atoS o hechos realizados por
el Gobierno Federal.
g) Los 'impuestos y contribuciones que imponga el Congreso Nacional en
todo el territorio del--pa.s sobre:
152
lci las rentas, !ditos, Ingresos de cualquier origen, beneficios o utilidades;
2{1 el patrimonio glob.al de las personas fsicas o morales;
3Q la prciducein, fabricacin, transferencia, disposicin o consumo de
bienes.
El Congreso Nacional fijar I participacin de las Provincias y dc
la Municipalidad de Ia C3.pital Fedeial en el producido ae estos impues-
tos, e-stableciendo la forma y condiciones de distribucin. Dicha participa-

cion no ser. inferior, a. partir del ao 1952
1
:ti veintisis por ciento
(26 o/o) del producidO de rada impuesto o contribucin ..
h) Los impuestos y contribuciones que el Congreso Nacional establezca en
todo el territorio del pns sobre toda otra materia imponible no reservada.
exclusivamente a las Provincias, y los de cualquier naturaleza que im-
pOnga en zoDas Jurisdiccin federal.
En circunstancias excepcionales que Juedan afectar la integridnrl territorial
o la el Congr8so Nacional podr poi tiempo
determinado, impuestos y contribuciones extraOrdinarios de cualquier naturaleza,
en todo ei territorio del pas. .
II. - Son recursos pro'iincia!es:
a) El. producido de la disposicin de bienes de propiedad provincial.
b) Los ingresos provenientes de las empresas y explotaciones pertenecientes
al Estado Provincial y las participaciones en -los beneficios de aquellas
en que sea parte.
e) Las tasas y precios retributiYOS de servicios ircstados por Cl Gobierno
ProVincial, o de actu"aciOneS realizadaS ante sus autoridades.
d) Las eontribuci.ones de mejoras por obras, actos o hechos rea.Iizads por
el Gobierno Provincial.
e) Los siguientes impuestos y contribuciones -de exclusiva "que im.
pongan los Gobiernos Provinciales:
Sobre los bienes inmuebles, mu('lbles, semo':ientes y dGrechos compren
didos en su jurisdiccin y la energa elctrica utilizada en su territorio.
29 Por el ejercicio d.e actividades lucrativas deritro de su territorio.
3Q Sobre los actos celebrados o :instrumentadOs en sti .jurisdiCcin:.
49 Sobre la transmisin. gratuita de bienes, por causa de muerte o .por
acto entre vivos.
f) Los imopuestos.y contribuciones sobre el mayor Yalor -de inmuebles.
g) Los impuestos y contribuciones sobre toda otra materia imponible no
especificada en el inciso g) del punto l.
h) El producido de su participacin los impuestos nacionales; conforme
a lo previsto en el punto I.
III. - Para los impuestos que graven la transmisin gratuita de bienes y -la
celebracin o instrumentacin de actos, el Congreso Kaciona.l establecer
, normas de Uilificacin de tasas y de procedimientos de recad"acin.
-Se aprueba sin observacin.
Seor Ministro de Ha.cienda de la Nacin. Con este despacho han
te:.minado los dictmenes de la Comisin de Rgimen Impositivo. Va-
J:llOS a considerar, entonces, los despachos de la Comisin de Ordena-
miento Administrativo y de Social.
153
III. DE ORDENAMIENTO ADMINISTRATIVO
Y PREVISION SOCIAL
a) Requisito bsico para el ingreso a la Administracin Pblica.
La Comisin de Ordenamiento Administrativo y Previsin Social de ht
Tercera Conferencia. de Ministros de Hacienda., enten-diendo que es indispen
sable establecer como requisito bsico para el ingreso a la Administracin Ptbli-
ea la condicin esencial -de ser argentino, y
CONSIDERANDO:
Quo entre los problemas a contemplar en ese sentido ha sido tal vez el
ln nneionalida<l uno ile los que m{ts inquietud ha despertado, siendo interesante
destacar que en el lapso comprendido entre 1874. hasta 1941, se presentaron al
Honorable Congreso de la Nacin veintinueve proyectos diferentes, rclacio
nadas con este punto de admisibilidad, y la mayora de los cuales prevea la
exigencia de dicho requisito;
Que el precepto constitucional que seala la idoneidad como nica condi
dfm para. el ingreso a los empleos pblicos fu resultante de la poca en que
!'O dict, por la falta de elementos con capacidad suficiente para ejercer en
nquellos aos la funcin administrativa; circunstancia que en la actualidad
ha sido ampliamente superada, toda vez que las universidades, escuelas
institutos oficiales y otros organismos especializados, capaeitan al indi\iduo
con voluntad de superacin par:t. desempear, -<!on probada -competencia, los
cargos de la ms variada naturaleza;
si bien en distintas leyes se ha concretado la exigencia que nos ocupa.
corresponde fijar de una manera terminnte la expresin de esa calidad e11
el instrumento fundamental que regla la vida institucional del pas, y que es
el quo dar firmeza a nna sitnaei6n que procede dejar debidamente regula
rizada;
Por ello, recomienda establecer en la Constitucin Nacional que par:1
ncupar un cargo la Administracin Pblica es condicin indispensable la de
argentino.
-Se aprueba sin observacin.
b) Incompatibilidades con el desempeo de la funcin pblica.
Comisin Uc Ordenamiento Administrativo y Previsin Social de ht
Tercera Conferencia de Ministros de de acuerdo con las opiniones
vertidas en su seno con respecto a la incompatibilidad existente entre el dea-
tmpcfio de la funcin pblica y el ejercicio de actividades que se vinculen direr,ta
e indirectamente con la misma, y
CONSIDERANOO:
Que el personal al serv1c1o del Estado debe dedicar todas sus et.ergas al
alto y prstino coni!epto del adelanto moral y material de la Naci6n
154
Que para el logro de dicha finalidad es necesario e imprescindible quE"
el pblico llene su sin hallarse relacionado o suborclinaao
a intereses forneos que disminuyen su capacidad productiva y perturban o
coartan su libertad de -criterio y accin;
Quo en la mayora de los tales situac1oncs resienten profundamente
el mecanismo de la Administracin y generan en la opinin pblica un justifi-
cado pesimismo, que repercute indiscutiblemente en la autoridarl moral del
gobierno;
Que 1:\ representacin, asesoram1ento, patrocinio, administraci(m, direccin
y asociacin con personas de existencia visible o de existencia ideal, tengan o
no personera jurdica y que exploten concesiones o franquicias de Ia Adminis-
tracin Nacional, Provincial o Municipal o sean proveedores o contratistas
habituales ae la Administracin Pblica, como as tambin recibir directa o
indirectamente, en forma permanente o transitoria, beneficios originados en
contratos, concesiones o privilegios celebrados u otorgados por la Administra-
cin, -o bien el mantenimiento de vinculaciones que representen beneficios u
obligaciones con entidades directamente controladas por la misma, viola de
manera manifiesta un principio inmanente de tica administrativa, esencial
para el fiel desempeo de la funcin;
Que el nctual Poder Ejecutivo Na-cional, en concordancia con la justicia
social y -distributiva que lo caracteriza y dignifica, ha elevado considerable-
mente el nh-el de vida de los funcionarios pblicos, mediante la implantacin
do medidas tales como el sueldo mnimo y derechos escalafonarios;
Que ante esos beneficios, encaminados a prestigiar la carrera administra-
tiva, no puede ni debe tolerarse en la hora presente, que se subordine la fun-
ein a actividades COmo las con!entadas, pues ello implicara caer nuevamente
en la. corrupcin y -desidia que fueron los rasgos predo"utinantes de algu_nos
gobiernos de no muy lejana data;
Quo en virtud de lo expuesto y sin que ello signifique coartar el sagrado
principio de la libertad de trabajo se estima necesario aconsejar la inclusin en
nuestra Carta :Fundamental -de un precepto que la iMompatibilidad
puesta de relieve, lo que propender a la defensa de los altos fines del Estado,
en contra de aquellos que, oldd!tndose de sus deberes, no trepidan en pont'r la
funcin pblica al senicio de inconfesables intereses persomiles.
Por tanto, rccomienfln. incorporar a la Constitucliin Nacional la siguiente
disposicin:
"Es incom1Jatiblc el ejcl"cido rle cualqnier cargo pblico con 1!1 de otras
aetividallcs contrarias a los hlfereses del Estado".
Seor M1:nistro de Hacmda de la Nac-in. En consideracin. Tiene
la palabra el seor de Hacienda de Tucumn.
Se11or M-inistro de Tucu.m.n. En el prrafo en que se habla del
mejoramiento de los sueldos al personal de la Nacin se podra agregar
que se han mejorado tambin los sueldos del personal provincial.
Seor Ministro de La Rioja. Y de las Municipalidades tambin.
Sior li.Um:stro de Hacienda de la Nacin. En consideracin el des-
pacho con la modificacin propuesta por el se1ior :Ministro ele TucU:mHn.
-Aprobado.
155
d) Reunin de Contadores provinciales.
La Comisin de Ordenamiento Administrativo y Previsin Social de. ia
Tercera Conferencia de Ministros de Hacienda, recordando la importancia que
revisto el presupuesto en los regmenes democrticos, y
CoNSIDERANDO:
Que el Ministerio de Hacienda de la Nacin, con intervencin de sus
organismos tcnicos, est dando fin a un plan integral para la. cOntabilidad
del presupuestq (compromisos e imputaciones);
Que en cumplimiento a lo dispuesto por el artculo 58 de la Ley NQ 12.961
y su correlativo del decreto reglamentario N9 5201, de 26 de febrero ppdo., dicho
plan deber a.plicarso en todos los organismos centralizados y descentralizados del
Estado;
QUe 'l:s nOrmas qUe orientan esa contabilidad seran de feil aplicaCin en
Provincias, .con -lo cual se negara a obtener regmenes contables nifrmcs,
sguiendo los mismos lineamientos que la Administracin Nacional, con los
innumerables beneficios que no es menester citar;
Por todo ello, se formula la siguiente exprcsitn de deseos:
Que el Ministerio de Hacienda. haga llegar a los Ministros de Hacienda
provinciales, ejemplares del plan de contabilidad proyectado, para proceder
a su estudio.
Que a esos fines se sugiere ]a conveniencin. de convocar a una reUnin de
CoD.tadores pro'i.'nciales dentro de la primera quincena del mes de marzo de
1949, a efectos de que los mismos traten
1
con los representantes que :el Minis
terio de Hacienda portunamente designe, el plan propuesto para Contabilizar
el presupuesto.
-Se aprueba sin o-bservacin;
e} Reconsideracin del despacho sobre requisito bsico para el in-
greso a la Administracin Pblica.
Seor Ministro de Crdoba. Pedira que se :feconsidere el
cho sobre .la condicin de argentino para ser empleado pblico ..
Se'llor Ministro de Hacienda de la Na-cin. Se va a votar si se
reconsidera el referido despacho, a solicitud del seior :Ministro de
Crdoba.
-Aprobado.
Seor Ministro de Hacienda de la Nacin. Tiene la palabra el
seor :Ministro de Crdoba.
Seor Min-istro de Crdoba. Hice esa mocin porque
referirme a los tcnicos extranjeros que -sobre todo en estos ltimos
tiempos- el Gobierno utiliza ...
Scfor Ministro de Hacienda de la N adn. Es personal contratado,
de manera que no le afecta esa condicin, y el despacho se refiere al
personal permanente de la Administracin Pblica,. no al transitorio.
156
Se11or ]iint?o de Cornentes. Ya se tuvo en co"nsideracin ese
aspecto.
Seor ll-linistro de San Lw:s. Se ha querido sustituir la COI?-dicin
de idoneidad de la Constitucin actual por la de argentino, en base
a los antecedentes que se especifican n el mismo despacho, porque
se entiende que la cultura del pas ha llegado a un grado tal que se
puede suponer con todo fundamento que el argentino es un hombre
ya idneo. El rgimen para los cargos especia1izados, para los tcnicos
que se contrataren, quedar sujeto a la ley, Porque la Constituci:n no
puede entrar. a discriminar cada situacin especial que se presente.
Seor de Crdoba. Con esas aclaraciones quedo satisfecho.
e) Nombramientos y promociones en la Administracin Pblica.
La Comisin de Ordenamiento Administrativo y Previsin Social de la
Tercera Qonferencia de :Ministros de Hacienda, teniendo en cuenta que dentn
del nue\'o plantMmiento jurdico del Est.ado, es conveniente otorgar al Poder Admi-
nistrador las mximas facultades en lo que respecta a la eleccin y nombramiento
de los agent-es que integran su sit>tema, y
CoNSIDERANDO:
Que en ese sentido, la Ley NQ 12.961 de Contabilidad ya. prev en sn articulo
123 que los nombramientos, ascen;;os y descensos de categora, aumentos de sueldos
y aceptacin -do renuncias del pers-onal tcnico y administrativo de las entidades
descentralizadas, sern efectuados por el Poder Ejecutivo a propuesta de sUs
autoridad e;, en los cargoS superiores .a la categora de Auxiliar 69;
Que propsito, ol"ient.ado para que sea de exclusiva competencia del jefe
do la. administracin pblica la designa.cin del personal que se desempea con la
responsabilidad de tareas directivas o de aquellas que asumen importancia inmediata,
es compartido por esta Comisin, en mrito de las razones de alto inters que gUian
diclm disposicin legal;
Por ello, recomienda adherir a los principios contenidos en el artculo 123 de
la Ley J:..
1
9 12.961
1
sin perjuicio de que los. Estados Provinciales, de .acuerdo con
las necesidades propins de cada jurisdiccin, estimen separadamente qu organismos
administrativos pueden incluirse dentro de las excepciones que confiere el articulo
124 del texto legal cit:u1o, en cuanto al trmite de los nombramientos y promociones
de que se trata.
-Se aprueba sin observacin.
f) Adaptacin de las leyes provinciales de contabilidad a las dispo-
sidqnes de la Ley 12.961.
L:l . Comisin de Ordenamiento Administrativo y Previsin Social de ]a
Tercern. Conferencia de 1tinistros de Hacienda, atento a que la Admiriistracin
Nacional, por iniciativa del :Ministerio de Hacienda de la Nnein
1
ha obtenido la
157
wncin ele la Ley NQ 12.961) de Contabilidad, con la cual aquella udministracin se
clesenvuel\e con una mejor eficiencia y agilidad, y
CONSIDERAN DO:
Que en el breve lapso de vigencia de dicha ley se han puesto de relieve los be-
neficios obtenidos su aplicacin y, en particular, ni solucionarse el viejo
problema de los
11
e,iercicios vencidos'\ con lo que se evitan los enojosos conflictos
de otrora con acreedores del Estado, impedidos de obtener el ;pago de sus crditos
por In caducidad del ejercicio;
Que algunos Estados Provinciales han iniciado la modificncin de sus leyes
de contabilidad, ajustmdolas al espritu de la nmero 12.961, iniciativa que con-
vendra fuen recogida por todos los dems Estados argentinos, con el propsito de
obtener as normas administrativas uniformes en toda la Nacin;
Que, como consecuencia do la vigencia de la Ley NQ 12.961, el Mi11isterio de
HtLcienda. de la Nacin, intervencin de 13. Contadura Gellcral de la Nacin,
l!a procedido a preparar un proyecto reglamentario del artculo 50 de la misma,
rel:Itivo a los regmenes do contrataciones dei Estado, y por el que sa n.lcanz:un
i_mportantcs beneficios -dentro de la Administracin Pblica, en mrito de razones
nbvins;
Que adcm{s se encuentra a estudio del Ministerio de Hacienda un proyecto
do reformas a la Ley NQ 11.672, permanente de presupuesto, conjunto de normas
:1tinentcs a la gestin del presupuesto, que no existe an en mUchas provincias;
Que es induclable que en todos los proyectos mencionados, los rganos tcni-
cos del Ministerio de Hacienda de la Nacin han volcado la experiencia rec.ogida
durante :Tos y en numerosos asuntos, experiencia que convendra fuera tambin
aproYechada por las provincias, con lo cual stas lograran un importante adelan
to en su legislacin financiera;
Por ello, se formula la siguiente expresin de deseos:
].Q Que los i\Iinistros de Hacienda de los Estados Provinciales procedan a
desigmn comisiones encargadas <le proyectar las modificaciones a las leyes de
contabilidad que las rigen, sobre la base de la Ley NQ 12.961
1
de Contabilidad, y
de su respectivo decreto reglamentario N9 5201/48.
29 Que, al mismo tiempo, estas comisiones se aboquen a la preparacin de una
reglamentacin de compraventa y pliego de condieionr;s, tomando en consideracin
el proyecto cleYado ni Poder Ejecutivo por el ll:linisterio de Hacienda de la Naci/)n,
reglnmentnndo el artculo- 50 de la Ley :;s'"Q 12.961.
39 Que, po-r ltimo, estas mismas comisiones, teniendo en cuenta el proyecto
de modi.fir.aciones a la Ley NQ 11.672, permanente de presupuesto, formulen un
proyecto que setl. de aplicacin en cada EstadD ProvinciaL
4? Qnc-, con anterioridad a la celebracin de la Cuarta Conferencia de Minis-
1 ros do Hacienda, resultara de eonteniencia que los seores Contadores de los
Estados Provinciales se reunieran en l::t Capital Federal en la primera quincena
del mes de m.arzo de_l n.iio prxiip.o,_.a_efect.9s -de tratar .. Y uniforma.r crit_crios
la resolucin final de los puntos precedentemente citados y a fin de obtener, dentro
do lo posible, leyes de contabilidad
1
leyes complementarias permanentes de presu-
puesto y las .reglamentaciones pertinentes de la primera, preparadas sobre la base
de puntos semejnntes para todas las provincia-s.
-Se apnteba sin observacin.
];)8

g) Economa en los gastos pblicos.
La Comisin -de Ordenamiento Administrativo y Pretisin Social de la Tercera
Conferencia de Ministros de Hacienda, teniendo en cuenta que es indispensable
desarraigar la perniciosa prctica de comprometer innecesaria y exhaustivamente ~
<'.rditos asignados para gastar, ante las postrimeras. del ao financiero, y
ONSIDEKANOO:
Que dicho procedimiento no condice con elementales normas de buena adminis
tracin, ya que se llega a ]a realizacin de gastos superfluos, distrayendo laecontri-
bueiones quo gravitan sobre el pueblo en otros destinos distintos a los e>.-presados
en nuestra Carta Magna y que, en su hora, impiden Ja obtencin de economas que
oportunamente podran destinarse a otros fines de indudable beneficio para. la
colecti vidnd;
Por ello, formula la siguiente expresin de deseos:
Que en In. ejecucin de sus presupuestos, los organismos centralizados y deseen
tr4.lizados de la Administracin Nacional, Provincial o Municipal, renlicen su.-;
gastoe dentro de 1a ms estricta economa, a fin de contar con los recursos indis-
pensnbles para concretar Jos propsitos de bienestar general y Oc justicia social
que animan el Gobierno del Excmo. seor Presidente de la Nacin, General .Juan
Pern
-Se aprueba sin a.bservacin.
h) Iniciativa en matea de gastos pblicos.
La Comisin de Ordenamiento .Administrativo y Predsi6n Social de la Tercern
Conferencia do Ministros de Hacienda,
CoNSIDERANDO:
Que un principio de sana doctrina seala 1:1. conveniencia de que los clculos
de recursos y el presupuesto de gastos de la Administracin Pblica se hallen subor-
dinados en su ejecucin a una sola directiva, representada en este caso por lo5
Poderes Ejecutivos de cada jurisdiccin;
Que la prctica ha demostrado el des.equilibrio que {}casiona en los presupuestos
la circunstancia de quo el Poder Legislador introduzca aumentos en los mismos t'tl
margen d los clculos re"alizados por ei Poder Administrador, sobre la. base de-"1
verdadero panorama que los autoriza;
Que diversas provincias ya llan incorporado a su Ley Fundamental la disposicin
que prCv esas situaciones, .eeb.blcciendo en qu forma y medida. puede accionar en
tales casos el Poder Legislador; procedimientos que esta Comisin COlJcepta con-
"\"eniente extender con carctr general, a efectos de unifor.m::rr en este orden bsico
las facultades pertinentes;
Por ello, recomienda .incorporar al texto de la nueva Constitucin una dispo-
sicin que QStablezca lo siguiente:
1
'Con relacin a nuevos gastos, dentro de la ley de presupuesto, la iniciat.in!
corresponder exclusivamente al Poder Ejecutivo; pero el Poder Legislati...-o podr
disminuir o suprimir los que le fueren propuestos''.
-Sin observacin se da por aprobado.
159
i) Derechos del Trabajador y de la Ancianidad.
La Comisin de Ordenamiento Administrativo y Previsin Social de la Tercera
Confefenia de Ministros de Hncien.dn, imp-uesta del ontenido cri;tiano y liumansta
que alienta '!as declaraciones de los Derechos del Trabajador y de la Ancianidad, Y
CONSIDERANDO:
Que la exaltacin de esos principios
1
nacidos de una fuente e5piritual que des-
borda su fe inconmovible en la poltica social argentina, traduce un reconocimiento
amplio y justo de la condicin humana, circunstancia pOr la cual loa postulados
que los informan deben servir a los poderes pblicos de normas directivas, orien
t.adas hacia la ordenacin jur.dica de los nuevos Derechos proclamados;
Quo encontrndose _la NaCin en vsperas de acontecimientos de trascendental
importancia al haberse promovido la reforma de la. Constitucin Nacional, esta
Comisin BO honra en Uec]arnrJ en forma. unnime, la ltecesidad iuq>erat.iva de que
'n la Carta Magna a dictarse se inco'pol-e lu enumer:ici6n taxativa de los Derechos
comentados) toda yez que ellos son parte constitutiva e inseparable de la nacionali-
dad, cuya expresin no podra definirse claramente si faltaran en su Ley Fundai:nen-
tal los conceptos bsicos sobre los que se estructura el orden institucional de la
R.epblica;
Por ello, recomienda la incorporacin al nuevo texto de la Constitucin Nacional
de los Derechos del Trabajador y de los Derechos de la Ancianidad como
de UJ:!3 poltica eeonmico-so.cial, que se ha oneretado tan felizmente en aquellos
conceptos substanciales.
Otorgar un voto de aplauso a la seora Mari Eva Dnarte de Pern por ser
la noble inspiradora de los principios enunciados en la declaracin de 106 Derechos
de la Ancianidad de que se trata, cUyos postulados han trascendido los lmites lacio-
nales, para. investir calidad universal, por el hondo significado que alienta en sU
contenido.
Se?"or Ministro de Hacienda de l.a Nacin. Este Segundo prrafo
del despacho que acaba de ser ledo por el seor Secretario se refiere
a los Derechos de la Ancianidad.
-Se aprueba sin o-bservacin.
i) Adopcin del seguro de garanta proyectado por la Caia Nacio
na! de Ahorro Postal.
La Comisin de Ordenamiento Administrati\'O y Prcdsin Social de la Tercera
Conferencia de Ministros de Hacienda, frente al problema que plantea en sus tr-
minos generales la fianza que deben otorgar los a.g.entes civiles, y
COKSIDERANp:
Que la experiencia ha demostrado que es neceSaro encuadrar, dentro de lmite!'i
fi.ios T TevCstidos de la mayor seriedad, los recaudos co.n que el E6tado se
el honesto desempeo de lo-s ngcntes a su servicio;
Que la falta o imposibilidad prctica de un contralor que permita tener actua
lizadas la solvencia .de las finnzas ofrecidas, urge la adopcin de un sistema que
160

ofrece .. deutro del menor costo posible para el empleado, las pdtx)mas garantas qu<.>,
el Poder Adminishador exige en el ejercicio de ]a funcin pblica;
Por ello, rccomiendfl. adherir al seguro de garanta proyectado por la Caja
Nacional de Ahorro Postril e interesar nl eitaao rganism para guc .. de ser implan-
tado en el orden nacional, contemple la posibilidad de extender dicho rgimen a- los
Estados con curcter ohlignt-orio para el personal, si se estimase TIC
cesario.
--Se aprueba sin observacin.
k) Destino de los supervit de presupuesto.
La Comisin de Ordenamiento Administrativo y Previsin Social do la Tercera
Conferencia ele Ministros de Hacienda, cstiman.do la conveniencia. de uniformar
el destino a darse a los supervit que renlten de los ejcreicios financieros de cada
Estado, y
CoNSIDERANDO:
Que en algunas provincias ya se ha pre\isto el destino que corresponde dar a
los mismos, temperamento que conyicn-c extender a otros Estados
Por ello; recomienda que los dC cada ejercicio financiero se apliquen,
en la. medida de sus posibilidades, a amortizar .la deuda flota.nte o del Tesoro,
fomento de la produccin y asistcnci:1 social.
SMior Mlistro de Buenos ....-i?"res. Deseo :formular una aclaracin.
Precisamente, a raz del supervit obtenido por la Provincia de Buenos
Air-es en el ejercicio de 1947, el Gobierno tom algunas decisiones que
tendan a no inYertir dichos fondos en simples gastos de
pero no han correspondido exactamente a la intencin que revela
el proyecto que trae la Comisin a esta Sesin Plenaria. Efectiva.
mente, el Poder EjecutiYo de la Provincia, de acuerdo con la Le
gislatura, destin parte de ese supernit a capitaljzar -el Banco de la
Provincia y a constituir un capitnl inicial del Instituto Inversor de
la Provincia de Buenos Aires. Entiendo que esas, tambin, son formas
de destinar supervit, de su-erte que no se inviertan en actos pura
mente de -consumo. Por ello, tal vez converidra. contemplar las cir-
cunstancias que tendieran a constituir patrimonio para los Estados,
de los cuales, en el futuro, se d-evengaran beneficios.
Sef.or Jlf.inistro de Ha.cienda. de la Nadn. Se persigue que los
supervit de cada ejercicio financiero se apliquen en la medida de lo
posible a amortizar la deuda flotante o del Tesoro, fomento de la
produccin J' asistencia social. Si se aadiera la palabra ''preferente-
mente", estara implcito el destino ele esos Lo ide(_ll es
elimwr la deuda flotante del Tesoro para ir a la parte consolidada.
Seor "A-lindro de Buenos Buenos Aires no tiene deuda
flotante) pero entiendo que la circunstancia de constituir patrimonios
161
que devenguen en lo futuro beneficios a los Estaclol-5: es nna manera
de aplicar, .inteEgentemente, los supervit.
Se-or M-inistro de Corrientes. El despacho en consideracin est
de acuerdo con una disposicin de la Constitucin de Corrientes. La
Provincia de Corrientes, del supervit de 1947, dispuso la suma de dos
millones y m-edio de pesos para la creacin del Banco de Ja Provincia
de Corrientes. Habra _muchas formas de empleo de los f:iUpen.Yit.
- Se-or Mirdsf.ro de Hacienda de ht Nacin. seor Mini:-:tro de
Buenos Aires formula alguna mocin concreta?
Seor Mtistro de Buenos Aires. Se podra colocar m1 agregado ...
"para constituir nn patrimonio en el cual el Estado participe".
Sefior J'Hm'stro de .Tuju.y. Pudiendo aadirse "prcferentementen.
Se?lor Mimstro de HucwJs As es. Se podra redactar por
Secretara es.e prrafo.
Sef.m jJJ1'm'stro de .HaciMula. de la Nacin-. Agregndose, tambin,
la constitucin de capitale1l en del .Estado o en las cnales ste
participe.
SMim jJf_i.nig'f-ro de B1wnos Jles. As cs.
-Con la modificacin propuesta, se aprueba el despacho
ledo.
1) Rgimen de ayuda a las provincias.
La Comisin de On1cnamieilt.o Administ.r:tti,-o y Previsin Soe_ia] de la Tcrccrn
Confereneia do Ministros de Hacienda, recordando que la Segunda Confereneia ce-
lebrada en 1947 cxptoo: su deseo de ttlle lns ProYincias fueran .eximidas {le rendir
cuenta doc-mnent.'lda dn ]:l iuversi6n de Jo.<; subsidios otorgados ;. su y
CONSIDERANDO:
Que h ejecuein de ]a 1wncucia :lprubada por la Se-g-unda. Conferencia es
pensable para desterrar definitivamente procedimientos que han implicado en otra
hora desdoro p:JTa la autonoma provincial, y que no encuadrnrnn en la :1etnalidad
dentro del ntWYO rgimen de relaciones entre el Estndo Federal y r_:a1a una de la!l
provincias que lo integran;
Que, en otro orden de ideas, es menester talllbin eliminar 'definiti,nmente
JHts las malas pr:'tcticas del pasado en -el otorgnmiento de los subsidios, llevarlo a
con predominnnte criterio poltico, procedimiento por el cual las provincias
so vean someticl:ls a la arbitraria voluntad de las aut-oridades n:lcion:tles, para
obtener la concesin de los -r.ecursos para su economaj
Pot todo ello, se fm;:nula la siguiente exHcsin de deseos:
t;> Que se incorpote n la futura Const.itnein las disposiciones prohillitivas del
otorgamiento de subsidios a las provincias, dejiindose est:tblecido que el Tesoro
:Nacional contribuir a J:is neee'3idades de nquellos Estados en }ll'Oporcin a las
misnws: y de a lo gue legtimamente les corresponda;
162
.,
2.9 Que t:'des importes se involueren <!n los presupueoSt.os de cada pro\incia y
Sean invertidos eon la fiscaJizacin de los rganos y procedimientos de contra]or
de EstaUoJ siu -subordinarse a otra forma de conoc ..imiento del Gobierno
Nacional, ]tiC con la preseitt:.tcirr del presupuesto y de ];t pertinente
cuenta de imcrsin;
;..<:> Qnt' Yera con agrndo (jUC el Poder Ejecutho de l:t. Naeihn mediante
la ,-a que conesponda
1
a Ile,:lr :L la prctica lo cxprcsailo en el p:rrafo
pree.cdente. disponiendo_, por ahoJ:-t, la unificacin de los subsidios de distinta
nnturn.Iczu ntrrgados n. las provincins
1
fij{mdose analtic:uucnte las
qllC en :lrtl{>lhs dehen ser satisfeclws con los citados
-Se a.prueba sin observacin.
m) Presupuesto y cuenta d'e inversin.
La Comi::;in de Ordenamiento Administrnfio y Previ.-;in Soc.ial de la. Tel'ccra
Conferencia de :l\finistros de Hacienda, teniendo en cuenta. que (le acuerdo con las
aet-uales ilisposi( ..ioncs constitucionales, cuando se aprueba. el presupuesto general
.flc gasto:;;) su Y.igencia queda limitada exclusixmuente para. un ejercicio j rcqulrin-
(lose, on consrelH'nda, sucesivas leyes dotar al Poder .Administrath-o, -en los
aos siguientes_, del plnn de gastos qnc requiere el descnvo!vimicnto de los servieios
a cargo del Esbdo, y
COXSlDERAN""DO:
Que el pr:rfeccionamiento obt.ellido en mHt-eria administ.r:lthn y el ordenamiento
fin:lnciero :uloptado njustado a Jns exigencias de In. t.enica moderna) permite
adn:llmente ln. elaboracin de los phncs (]C gastos _,. dC'terminacin .cle sns perH-
Ju;ntes previsiones financieras, sobre bases que hacen fad.ible extender la. vigenc.in
de I:ls leyes rlc presupuesto :l :redodos m:1yores de nn aio;
Quo puede eonsid"erase prudencinl estalJlccer como trmino de vigencia de uua
cletermin11da ley de preS1lpuest., hasta los dos siguimc.s al de su apli-
f'Dein inir.i11.l; sin qne coSta ampliaein del trmino dcha considerarse como una
furma rgida sino que, p(lr el eontmrio, entendiendo que su a.flopci6n se encuentra
supecl.itada :1 cl.ist.intos factores, cny.'L consideracin puede ser t;cnida. en eu('nta por
d .Poder Lcgislad0r para. limitar la. e.xtensiln del trmino indicrHlo;
Que h elimin11cin de la exigencia de la aprobDcin fllmal y sn reemplazo por
el sistema. q11c se :mspicia, perm.it.irii. sonwter ni conooimiento y consideracin de la
opinin pblica un 11l:1n de gastos por un perodo ms o menos nmplio, dand :lS
la seguricl:ld de la estabilizacin de los gastos pblicos, y coBSCcuelltemente, la del
rgimen imwsitivo destinado n. su fin;tnciaci6n;
Por tnntoJ recomienda modificar las actuales dis10siciones del indso 'Y: art.cnlo
67 do la. Const-itucin Nacional, sustitnyndolaG por el siguiente precepto:
'
1
Fijar el presupuesto anual de gastos, cura apliencin po!lrft extender, me-
diante exprcsn. disposicin en Iu. respectiyn. ley, hasta los dos ejercici(ls siguientes
al de su 11plieacin inicia.], y aprob:w o desechar la. Cllenta de imcrsiu' '-
SMrw 1J1.in.istro de Buenos A.ires. Yo solicitara que se elimiuara el
concepto de ''anuaP'.
Sef.or ftlvistro de Jia.cienda de la Na.ci?L A nu JUH!.IO, lo que se
qui-ere .signi.fic:ll' es que el presupuesto sea anual, pero no obstante
16R



puedG llegar a ser J1asta trienal, cuando se estime conveniente
su prolongacin. Es decir, que normalmente ser anual, pero si por
alguna circunstancia, y estabilizados los gastos y los recursos, el
Poder Jjegislativo quisiera darle carcter bienal o trienal. lo podria
hacer.
-Seiior Jl1inisfro de Bue110s Aires. Con esa aclaracin ... De cualquier
manera ltara una salvedad en cuanto a la aprobacin por parte del
Congreso, de las cuentas de inversin. Tal vez convendra que la nueva
Constitucin considerara la posibilidad de establecer un Tribunal.
como tienen) por ejemplo, la Pro-vincia de BuenOs Aires y alguna otra.
Seior de Hacienda de la Nacin. Esa sugestin la acep-
tamos como una expresin d-e deseos del seor l\:linistro de Buenos
Aires.
Sim JJHntro de Aires. De todas maneras: dejo a salvo
mi opinin en este asunto.
Sei.or 111inistro de llacienda de ta. Nncin. Creo que no l1ay ningn
otro asunto que tratar. De manera que si los seores :Ministros no
tienen nada ms que decir ...
IV. PROMESA DE APOYO A LAS RESOLUCIONES DE LA
CONFERENCIA
Sefim },fintro de Tucnmn. Antes de que se proceda a la clausura
de -esta Conferencia, quisiera decir que en mi carcter de candidato
a convencional por el Partido Peronista de Ja Provincia de 'l'ucumn,
y en el caso de resultar eleeto, como lo espero) por tratarse de un
partido de hondo arraigo popular, debo manifestarl-es que he de hacer
conocer a la Convencin Constituyente y he de apoyar todos los
deseos expresados en materia constitucional por esta Tercera Confe-
r-encia de :Th'finistros de Hacienda.
Se1ior M?'nt1o de Hacienda de la Nadn. En nombre de los seores
Ministros e interpretando su pensamiento: agradezco al s-eor J\finistro
de Tucumn su actitud de hacer conocer n los constituyentes las po.
nencias aprobadas por esta Conferencia.
v. DISCURSOS DE CLAUSURA
a) Del seor Ministro de Hacienda de la Nacin.
Sores:
Al finalizar esta Tercera Conferencia me hago un deber destacar
que esta iniciativa -que hace tres aos pudo haber parecido lirismo-
164

ha logrado una realizacin efectiva en todos sus objetivos) demostrando
as una vez ms que, en nuestro pa:s, noventa aos de gobiernos cen-
tralistas no lograron relegar al grado de recuerdo histrico el espritu
federalista de los gestores de nuestra unidad nacional.
En ocasin similar a la presente tuve oportunidad de expresar
en noviembre de 1946: "Con esta Conferencia se ha roto una inercia
de muchos aos, durante los cuales algunas provincias vegetaron
olvidadas por el Gobierno central, como si ellas no formaran parte
de la Nacin Argentina".
Hoy, a dos aos de aquella fecha, y habindose llevado a feliz
trmino esta Tercera Conferencia, puedo afirmar, con claro cono-
ciento y honda emocin, que a aquel primer llamado del Gobierno
Federal contestaron sin excepcin y con entusiasmo todos los Go
biernos provinciales y las dos Conferencias posteriores fueron acogidas
con el mismo inters e idntica voluntad de aunar esfuerzos en favor
de esta obra comn, de elaborar la grandeza y la independencia eco
nmica del pals en un marco de estricta justicia social.
En esta Tercera Conferencia, que ha sido prestigiada con la pre-
sencia del seor Presidente del Consejo Econmico Nacional, don
Miguel :Thiiranda, cuyas recomendaciones ele orden econmico han de
ser sin duda, mditadas y aplicadas por las Provincias, hemos apro
hado una serie de ponencias, en lns cuales se expresa 1 deseo de que
sean incorporados en la nueva Constitucin Nacional, principios fun
damentales, muchos de los cuales fueron sustentados en las antriores
conferencias.
Se7wres .Ministros:
La intensa labor que habis desarrollado en el seno de las co-
misiones, con acendTaclo patriotismo y esplritu nacionalista, superandO
sentimientos Iocalistas en beneficio de un solo ideal: el de la Patria!
ha permitido que esta Tercera Conferencia, al dar trmino a su
.labor, la concrete en diversas resoluciones: recomendaciones "fl expre-
siones de deseos vinculadas no ISio a la consideracin del funda-
mental para el cual fu convocada: el. de la 1e[orma
sino tambin con vistas a sugerir soluciones a otros problemas econ"
micos: finanderos y sociales, que interesan por igual a .la Nacin y
a las provincias.
En materia de crdito pblico se auspicia la adopcin de dos
principios, cuya nplicacin coordinada, no dudo que habr de aumentar
.el prestigio de la N'a.cin, reforzando su crdito entre los inversores
y logrando con ello mejores- condiciones en la emisin.
165
1
Bl primero . .limitando o condic::.iowlllCIO la facultad de la;: pro-
vincias y municipios de contraer en el qne
sustentara en mi exposicin fn compartido por cli,ersos
1\Iinistros en sus discursos. Al aconsejar ahora su adopcin: intcrprc-
t:m con ello que no se pret{nde cercenar nna facultad de las proY.incias
y municipalic1ades: .sino introducir 1111 factol.' de ordell en tales
operaciones.
En segundo trmi11o y en la misma matCJ'l, se refirma ] con,e-
niencia ele mnnkncr el dereclw ele Jos poderes locales a eontraer em-
JWshtos internos y que .. en el caso de crearse un org-anismo que
eool'dine la colocncin de ]os ttulos, JatS provinciils y mnnicipa
tengan lma. adecuada 1'eprcsentacin en los mismos.
Respecto a los principios .qne inspiran al nuevo orclenamieilto
se lta concreb1do el deseo de que por la nueva Constitucin:
la Nacin conceda garant.a a los titulares de los clepsitos hancariosJ
recibidos en entidades autorizadas que actan por rtelegacin c1el Banco
Central, y que queden a .cargo de este !lt.imo.
Se propugna tambiJlel establecimicJito ilc nn l'gimrn adel:luldo de
planificacin econmica y presnpueBtoo especiales para su cumplimieHto.
Este sano principio resnlta de exeepeional importancia para la Argenti-
na, con vistas a la reactivacin de diYersas zonas del pas mediante .la
rle obras que por su magnitud slo son realizables a lo largo
de varios aios y mediante la adop(n de medidas er,onmicH.S y fi-
nancieras debitlmnent.c planeadas.
Con vista a la defe11Sa de los intereses econmicos nacionalc>t<.;; se
auspicia el establecimiento del monopolio de Jos serYicios por
el Estado. Con ello se evitar, en sahagunnlia de las eonqnistas lo-
gradas merced a la poltica argentinist.a seguida por el Gobierno del
General Pern, la posibilidad ele que en el futuro se formen o establez-
can monopolios que respondan a forneos .
. En la Constitucin sancionada en 1853, el rgimen ele lH propiedad
de la tierra y la como lo:; refer-entes a otras materias
afines, se hallan asentados sObre los ms ntidos principios indiYidua-
listas y liberales, careciendo del sentido econmico-social qne debe
ten-er t-oda inst.ituci6n de esta. naturaleza en la actualidad.
La Conferencia, interpretando anhelos reiteradamente expuestos,
se pronuncia auspiciando que en Ja nne\'H Carta. l\fagna, figuren
disposiciones sobre la mat-eria, constituyendo un rgimen basado en
principios de econonra social que anteponga el inters de la colecfi
vidad al privado en forma que condiga con ]os postulados de
poltica social seguidos por e1 actual Gobierno.
166

La. recuperac1on nacional lograda no sera completa si se conti-
nuara. permitiendo el trfico por nuestros ros navegables a buques
con pabellones extranjeros, matriculados en pases que no conceden
igual tratamiento a nuestras naves mercantes. En tal sentido ha sido
aprobada una expresin de deseos apoyando el piopsito de que en la
nneYa Constitucin se suprima la libre navegacin de los ros interiores
establecida en el artculo 26 de la que actualmente nos rige.
El principio general de la solidaridad humana, que debe privar
entre los habitantes de una provincia o territorio con los de otra, es
uno de los factoref"! decisivos que pueden invocarse para el estableci-
miento de -un rgimen interjurisdiccional de aguas. como sugiere esta
Conferencia. Adems de las sugestiones mencionadas se han formu-
lado otras acerca de la facultad de establecer por ley derechos Ue
peaje para aplicarlos exclusivamente en obras viales que por su
magnitud as lo justifiquen; el establecimiento y atribuciones de las
provincias y municipios en materia de repr-esin del agio; el fomento
del la colonizacin, etctera.
En el orden administrativo, estima conveniente que en la nue"Va
Constitucin se establezcan disposiciones acerca de la realizacin de
censos y estadsticas y de la coordinacin que debe existir en la ma-
teria entre las provincias, las municipalidades y la Nacin.
Tambin se ha resuelto aconsejar la inclusin en nuestra Carta
Fundamental del principio de que en el caso de aumento de los gastos
pblicos la inicia ti Ya corresponder al Poder Ejecutivo exclusivamente.
Adems se aconsej que sean includos en la nueva
los derechos del trabajador y de la ancianidad, que sintetizan los
principios fundamentales de la. politica social seguida por el
Gobierno de la Nacin, -cuya trascendencia mnndial ha podido apre-
ciarse precisamente -en estos das de tanta significacin para nuestro
pas en el concierto de las naciones del 1\iundo.
En materia .impositiva, la Conferencia ]13 llegado tambin a
conclusiones de trasc-endental importancia.
En la primera reunin de esta naturaleza realizada en el ao
1946, la Conferencia de l\iinistros de Hacienda debi abocarse a la
solucin del problema financ-i-ero planteado a las provincias por la
estrechez de los recursos con que se desenvolvan. Superadas tales
dificultades por va de una mayor participacin en los impuestos
nacionales, acordada como fruto de una de las recomendaciones
aprobadas en ese entonces, la Segunda Conferencia debi solucionar,
dentro del marco constitucional, los problemas derivados de la co-
existencia de quince sistemas fiscales distintos, coordinando la accin
<le los poderes nacional y provinciales.
167
En esta nueva oportuuidad que nos rene, la Tercera Conferen-
cia de Ministros de Hacienda ha debido abocarse a la consideracin
del rgimen rentstico organizado por nuestra Carta 1\fagna, para
ofrecer a los con:vncionales d fruto de su especializacin y ele su
experiencia en esta rama de las finanzas. conclusiones a que ha
arribado con el apoyo unnime de los J.Iinistros de Haciendn del pas,
constituirn sin duda antecedentes valiosos para la reforma.
Los principios que formaron la base del sistema rentstico alber-
diano fueron el fruto de una poca en qne la ciencia de ]as finanzas
no constitua todava un cuerpo sistematlzado. Aunque desarrollados
posteriormente por los grandes maestros ele principio de siglo, ]a
experiencia ha permitido observar a tra-rs ele su aplicacin prcticn
en la legislacin positiva de los paSs ms adelantados del mundo,
que el1os fueron definitivamente superados por el transcnrso inexorn-
ble del tiempo.
Se impone, pues, una reforma integral del rgimen o por lo mr.nor;
una adecuacin ele sus normas. As lo ha entendido la Conferencia
en nna de sus recomendaciones, fundada en el hecho de f}nc los
conceptos de equidad y propol'cionalidad expresados por el artculo
4
9
de la Constitucin vigente son demasiado latos y no has1an para
asegurar de manera indubitable la justa distribucin ele las cargas
fiscales en forma que respondan al principio democrtico de "igual-
-dad de sacrificio" para todos los habitantes de la Nacin. Arl.ems e]
sistema. vigente se resiente por la imposiblliclacl de limltar en formn
precisa Jos campos ele imposicin de la Nacin y de las provincias,
impidiendo contemplar las necesidades financieras de ambas
dades, por lo que resulta inadecuado al estado actual de la eYolucin
del pas. Tampoco atiende a. la extensln y nmplitud de .la materia
imponible y por tanto no ofrece una base lgica para fundar el
carcter nacional o local de los tributos.
En otra recomendacin, la Conferencia aconseja acordar jerarqnn
eonstituclonal a los prt"cipios a que deben ajustarse las facult.ades
de imposicin con relacin a las personns sobre quienes han de ser
ejercitadas, a efectos de que el tributo que se exija al contribuyente
atienda ms que a sn condicin de a su carcter de poseedor
de una parte de las rlquezas -cuya produccin es fruto del esfuerzo
coordinado de la comunidad- contemplando al mismo tiempo el gtado
en que esas riquezas: por su naturaleza y por la forma de obtenerlas,
contribuyen al bienestar generaL
Como consecuencia de este planteo, que es el camino que conOuce
a 1a materializacin del principio superior de la solidaridad social
fundado en el aporte de los ms fuerters en beneflcio de los ms
dbiles, la Conferencia expres su anhelo de que la nueva Constitu-
cin Nacional e.'3tablezca ,que las contribuciones sern proporcionales
o progresivas y debern responder a principios de equidad y solida-
ridad social, atendiendo a la capacidad contributiva y a la funcin
soc.ial de la riqueza.
Aceptada la nec-esidad de la reforma y sealados los principios
que han de informar el nuevo rgimen de tributacin, la Conferencia
se aboc a la consideracin de un punto neurlgico y de capital im-
portancia, como es la fijacin de las bases sobre las que debe. estructu-
l'arse la reforma con vistas a instaurar un sistema que determine en
forma metdica y clara los recursos fundamentales de la Nacin y
!as provincias, asegurndoles en forma incontrovertible sus fuentes
de ingresos.
Razones bsicas de ordenamiento financiero e institucional impo-
nen la necesidad de que ese sistema trate de evitar todo problema
jurisdiccional cuyo planteamiento coartara el campo de accin de ]os
respectivos poderes. Es tambin conveniente deHmitar en fo1nw
precisa los resp-ectivos mbitos de imposicin, atribuyendo a la Nncin
aquel1as .materias que por su naturaleza o su interdependencia juris-
diccional no admiten imposiciones fraccionadas o superpuestas y
asegurando a las provincias una equitativa participacin en su
proclncido.
Basada en estas consid-eraciones, y deseando que el nuevo rgimen
tributario se asiente en modernos principios que permitan superar
las serias deficiencias clel actual e impulsar el armnico
miento de la vida nacional en sus mltiples aspectos; la Conferencia
procedi a formular una. declaracin ele trascendentales alcances.
Por ella se agrupan Jos ingresos que a juicio de la Conferencia
deben asignarse a cada poder, tomando como punto de partida, ms
que las distintas denominaciones establecidas por la tcnica financierfl
para. individualizar los tributos. los hechos econmicos sobre Jos que
dios puedan recaer.
Los recursos provenientes de impuestos y contdbuciones que
imponga el Congreso Nacional en todo el territorio del pas, sobre
lns rentas, rditos, ingresos de cualquier origen, beneficios o utilida-
des; sobre el-patrimonio global de las personas fsicas o morales; y
sobre Ja produccin, fabricacin, transferencia, disposicin o consumo
ele bienes, quedaran consagrados por la nueva Carta Fundamental
como recursos de coparticipacin, a. cuyo efecto el Congreso fijara
la alcuota correspondiente a las provjncias y a la 1\Iunicipaliclad de
la Capital en el producido de los mismos y la forma y condiciones de
distdbucin.
169
J_a;; disposiciones proyecti-Jdas a!)egnran n las pro,incias y a la
Comuna local, a part.ir de 1952-, una participncin (JUE' no podr ser
inferior al 26% del producido de tales impnestos. Esta nnrma: cuya
trascendcneia es obv.io d($tncnr: implicar pma la Nacin uu sacrificio
financiero de importancia qne adquiere mln ms si se tiene en
cuenta que el actual rgimen de distribucin: que signifie un extraordi-
nario drenaje en los .fondos del Te!)oro ?\iteionaL an no tiene dos aos
de vigc11cia y que a partir del ]9 de e.llCI'O de 1949 se lHw previsto
nuevos aumentos en las participaciones Jo1:ales para gastos erlneacio-
nales y de preYisin soeinl.
Por e1Jo, si ya era t.rascenclente el incremento open1do rn los
recursos locales en Jos dos {iltimos aos como consPcuencia de Ja
sancin de las referidi:IS leyes: el nuevo l'gimen proyect<1rlo por la
rrercera Conferencia de :Ministros de HHcienda
1
no slo am-
pliamente las -cantidades asignadas a las pro,incias :-: a l<l Comuna
local, sino que confiere a ln distribucin un:1 hnse estahle al acordarle
jerarqua constituciona."l.
Desde los jupuest.os y que el Congreso
Nicional establezca en todo el ten:itorio flel ws sobre tod;l otra
materia imponible no reserYmla r.xcJnsiYanwnt.e a lns pto-vinc.ias y
Jos de -cnalquier natura1e%:a que imponga Clt zonas de jnrisdicc'lll
federal seran, de pleno derecho, recursos de la 1\acin.
Se determinarla tambin que en cit.cutistancias excepcionales que
puedan af-ectar ]a integridad territorial o la soberana poltica., el
Congreso podr establecer: por tiempo rlf'tcrminaclo: 1m-
puestos y cont.r.ibuciones e.xt.raordinarias de cnalquicr natma.lez;\ en
todo el territorio del pas.
Los recursos ele los :Estados locnlrs quedan tambin ]WJfecta-
mente delimitados.
La. recomendacin preY tambin la f.i.ir1ci11 por el Congreso de
las normHs de unificacin de tasas y de proeeclimicntos de rccilndacin
respecto de aquellos impuestos ,que graYaH ht t.rcmsmisi6n grntuita de
bienes y la celebracin o instrumentacin de actos. cuyas especiales
modalidades determinan superposiciones e inco1nenientes di-rersa
ndole especialmente para los contribuyentes.
Por ltimo, para contemplar la situacin de las proyincias que
podrJan ven;e afectadas en sus .finanzas por la. eYentualnacional.izacin
de bienes o actividades :-;omct.idas a su jurisdiccin en cuanto no se
relacione con el ordenamiento del ltercambio comercial o monetario,
la Conferencia -en una ltima declaraci6n estima corneniente qne la
Constitucin reconozca a los federales tma COill})('IISncin
170
cquiYalente a .los tribnto!:i que dejaren de percibir o una particlpucjn
adecuada en los beneficios que obtuviere el Gobierno Nacional.
Y bien, seores: entiendo que las soluciones aportadas por esta
Tercera .Conferencia rle l\iinistros ele Hacienda facilitarn. -en el
. .
aspecto impoGitivo, la estructuracin del nuevo ordenamiento constitu-
cion<Jl. Ellas responden al concepto del federalismo prctico a que
aluda ayer el Excmo. seor Presidente de la Nncin; ese federalismo
fnertem.entc matizado de solidarismo, de recproca ayuda.
Tambin ha resuelto recomendar a ]as distintas ]li'Ov.incias, lH
adopcin de normas vinculadas al plan de emisiones provinciales .r
municipales para 1949; medidas de carcter fiscal para combatir ]i:t
inflacin; la aplicacin de otras que coadyuven a la consecucin de
los fines por el Poder Ejecutivo Nacional al dictar el
Decreto NQ 33.4-35/48 para combatir la. inflacin; la aplicacin dn
medidas adecuadas dentro de su jurisdiccin para. reprimi1 el agio
1
y, por ltimo, otra acerea de la de cne el Consejo
mico Nacional estudie ln colocacin de ttulos provinciales y muni-
(ipales.
se ha propuesto la pot lo:o:; Estados locales de
planes de eontabilidad similares a los seguidos por ]a Contadura Ge-
neral de la Nacin y efectuar una reunin de contadores de las pro-
v.incias el prximo mes de marzo de 1949. Tambin se ha :mgerido que)
eit materia de adjudicacin de licitaciones y compras, sigan las provJ
cias los principios a que se ::mjeta el Gobierno Nacional.
Finalmente, quiero destacar la satisfaccin con que he visto n
esta Conferencia acordar nn jnsticie;o voto de aplauso a Ja benem-
rita obra social que viene realizando la seora esposa del
Primer l\fagistrado de la Nacin.
La Conferencia de 1\iinistros de Ilaclenda que hoy clausuramos ..
con las sugestiones que termino de exponer aporta su colaboracin
a. los constituyentes que habr ele elegir el pueblo de la Repblica el
prximo 5 de deseando que la nueva Carta :Magna de ln
Patria cuente con un conjunto de disposiciones econmico-financiera.:;;
y sociales que evidencie el momento histrico que ha superado la
N acin; el espritu patritico y de sacrificio de los argentinos; su
Wiosincrasia; cultura; fe cristiana y educacin poltica; el dooeo de
constante superacin; el carcter de pueblo trabajador y justo, aman-
te de la paz y la concordia en el orden interno e internacional qnc
orgulloso de su pasado histrico, desea darse al igual que_ las naciones
ms ndelantadas de la tierra: una Carta Fundamental, un estatuto
jurdico, una sagrada ley
1
que refirme el rgimen republicano, repre-
sentativo y federal, la indepenclencin econmie<l tendiente a procurar
171
el bienestar y la prosperidad del pueblo, y establezca un rgimen
social-justo y humano.
Sefiores: t
Si la nueva Constitucin contemplara nuestras aspiraciones ha-
bra llegado el momento de repetir las palabras del Excmo. seor
Presidente de la Nacin, cuando expresara: "La Nacin alcanza su
libertad econmica para quedar, en consecuencia, de hecho y de
derecho, con el amplio y pleno poder de darse las formas que exigen
la justicia y la economa nncionnl en defensa de la solidaridad
humana".
Nada ms.
b) Del seor Ministro de Buenos Aires.
Voy a tomar de hecho la representacin de los seores Ministros,
para expresar aqu nuestro reconoc.imiento al Excmo. seor Presidente
de la Nacin, al seor J.linistro de Hacienda y al seor Presidente de.!
Consejo Econmico, por la oportunidad que han brindado a las pro-
vincias de tratar en comunidad de ideas y de intnciones patriticas
aquellas cuestiones fundamentales que hacen a la esencia de nuestra
formacin nacional.
Es indiscutible que una ve7. ms que da ratificado algo que pbJi-
camente ha dicho el General Pern: Nada ha hecho tanto por !
federalismo como el movimiento peronista y nadie ha servido t:m
fielmnte a ese principio como el General Pern.
Es oportuno destacar que un rtcto de tanta trascendencia como
la reforma constitucional viene precedido de discusiones pblicas
sobre materias econmicas y financieras que en otros momentos de
nuestra historia significaron profundas disensiones e incluso grandes
desgarramientos para el pas. Hoy se traducen en una formulaci
compartida de aspiraciones .en las cuales coinciden la. Nacin y las
provincias.
Nosotros, que representamos a los Gobiernos provinciales: lleYa-
mos en esta materia una: sensacin pnrticularmente significatiYa: que
no hemos venido aqui ni a pedir ni a dar nada,- sino a co:incidir con
la Nacin en el planteo de problemas y de cuestiones que interesan
a todos lbs argentinos.
Hemos visto a traYs de las palabras del seor Miranda, cmo el
federalismo deja de tener ese vago sentido poltico que adqnii-i en
Ia .fraseologa fcil de In oligarqua, para convertirse en un poderoso
instrumento de unidad y de bienestar nacional. De aqu e.n lo sucesivo
172
..
el federalismo ha de consistir en dar a las- regiones econmicas de
nuestro pas una fisonoma basada en su propia capaciqad de vida.
Y al propio tiempo, en el orden financiero, -en el reconocimiento con-
creto en favor de las provincias, de un campo de actividad financiera
y de imposicin que les ha de permitir el cumplimiento de los fin-es
culturales de gobierno.
Es sabido las dificultades que una redaccin imperfecta de la
Constitucin del 53 trajo en el proceso financiero de lns provincias.
La labor de esta Conferencia se precisamerite por la
tancia de haber hudo de definiciones doctrinarias que podan haber
sido mat-eria de interpretacin y cuestionadas posteriormente en fun-
cin de los hechos cambiantes en el desarrollo financiero y econmico
de los pueblos. Se ha preferido hacer obra prctica; se ha definido
concretamente en funcin de cada impuesto qu es lo que corresponde
a la Nacin y qu es lo que corresponde a las provincias, y para
<iquellas nuevas tributaciones que el futuro pueda traer ha quedado
perfectamente establecido que en tal circunstancia son concurrentes
entre la Nacin y las provincias. Esto es una sea1ada afirmacin
de federalismo, y en tal sentido tenemos que destacarlo realmente.
Por lo dems, la preocupacin que esta Conferencia ha tenido
con los temas d-e carcter social revela la ndole de nuestro movi-
miento.
Hay dentro ae1 pensamiento del General Pern una posicin
tica que tal vez no haya sido suficientemente destacada. El ha dicho
en alguna oportunidad .que no hay ninguna doctrinU que sea superior
a la felicidad del hombre. Efectivamente, vemos que en las circuns-
tancias del mundo chocan doctrinas que envuelven intereses contra-
dictorios, pero en ninguna de ellas est comprometida realmente la
.felicidad del hombre. En cambio, entre nosotros, a tl'avs del pensa-
miento del General Pern, de la accin sacrificada de esa admirable
mujer que es la s-eora esposa del General Pern, los hombres de nues-
tro pas van adquiriendo una categora econmica y una significacin
social de la cual no pudieron gozar a travs de muchos aiios de
infortunio.
En consecuencia, seor Presidente, interpretando el pensamiento
de las provincias, en este momento vuelvo a expresar, como ya lo hice
en las dos conf-erencias realizadas y a las que se nos convocara opor-
tunamente, nuestro reconocimiento al doctor Cereijo. El, a travs
de estas conferencias de ministros de ha creado realmente
un instrum-ento de formulacin de inteligencias entre la Nacin y
las provincias, que aunque no est reconocido en la prescripcin
173
constitucional, lo est en la prctica por ]os efectos beneficiosos
que para la unidad y el bienestar del pas ha trado aparejado.
Nada ms.
Se-or 1l1tist1o de Ila.cienda: de la. :Yacin. Se proceder a leer el
aeta final.
-So lee.
Sm1or 3hnistro de llacienda de l.a Na-cin. Si no hay ninguna
observncin clar{J por
---Se aprueba.
VI. FELICITACION AL SECRETARIO DE LA CONFERENCIA Y AL
PERSONAL DEL MINISTERIO DE HACIENDA DE LA NACION
Seor Ministro de Crdoba .. . Al mismo tiempo que adhiero a las
palabras que tan elocuentemente ha dicho el seor :Ministro de Bue-
nos Aires, deseo hacer llegar la. felicitacin de los seores l\{inistros
de Hacienda a lo8 .funcionarios que tan eficientemente han colabora-
do para el xito de esta Conferencia, como as t.ambin n 1 seor
Secretario de la Confcrencin, doctor BoglioJo. A todos ellos, tomando
espontneamente la representacin de los smores 1\linistros, agra-
(lecemo:-:; su efic:az y eficiente colaboracin. Nada. ms.
-Con lo que se di por tennina.do el acto, siendo las 18.30.
17-l

ACTA FINAL
Eu la ciudad de Buenos Aires, a Jos v-eintisis das del mes de
noviembre de mil noyecientos cuarenta y ocho, se renen los seores
de Hacienda: de 1a doctor Ramn A. Cereijo, y de
las ProY.incias ele -Buenos es, doctor :Miguel l.1pez Francs; de
Crdoba .. docto!' Alfredo ::\f. Egusquiza; de Corrientes: Capitn l\fateo
A. 'l'ons; ele Ent'l'e Ros: sPior Guillermo A. Ba1lesteros; de J'ujuy,
seor .Jorge Villafaii.f'; de La Hioja, doctor Jorge S. Pellerano; de
l\Jendoz:: seor A. Csm; de S a lta
1
ingeniero Juan V{. Dates;
ele San .]uHn
1
doctor Elas T. Amado; de San Luis, doctor l\iarcial
H.odrgnez (h.); (le Salita Pe, doctor Ah' aro Gonzlez; de Santiago
del F.filtero .. seiior Osear Gutirrez, y de Tucumn, doctor Alfredo
DaYid .}[axud; el Interventor Pederal en la ProYincia de
doctor Enriqu-e Carballeda
1
y el seor Secretario_ de Hacienda y
Administracin de la Jfunicipa1idad de la Ciudad de Bnenos Aires:
doetor Roberto Tamagno
1
delegados acreditados ante la Tercera
Confe1encia ele )finistros de Hncienda
1
a los efectos d.c ratificar las
reeo1neJ:tdaciones aprobadas en la reunira plenaria celebrada en el
dia de la feeh<l
1
que se incorporan a ]a. presente acta como parte
integrante ele la misma. Siendo ]as dieciocho y treinta, H inYitacin
del Excelentsimo ,Seor .Ministro de Hacienda de la doctor
Hamn A. Cereijo
1
los sefiores miembros integrantes de la Confercn-
ct a Ja firma de esta acta
1
que se extiende en dieeisis
ejemplares de un mismo tenor.
li5

APENDICE
1
RESOLUCIONES, RECOMENDACIONES
Y EXPRESIONES DE DESEOS SOBRE REFORMAS
A LA CONSTITUCION NACIONAL

ADHESION
A LOS PRINCIPIOS ECONOMICOSOCIALES
DEL PARTIDO PERONISTA
CoxsinimANno:
Que d pn!J;I':uua tlo reformas de la Const.itucit)n Xaeionul plopucsto por el
Pnrtlo Pcronista
1
sintctiz;a. en forma clara y precisa. los 1ninejpn-lcs nspcctos
ceonmic()-sOcinlcs de una doctrina. que se hn. lJCt;ho concienc.in. <m c'l pueblo :ngrn
tino y eu;ya :incorporacin a In Constitucin Xndonal h:t ycnirlo siendo red:ouJ:Hla
dcstlc disti11tn.;; esferas;
Por ello, l:t Tcrcrr:t Cunfen:nc:.ia de 1Iinistros de Hacienda
Jh:SUJ:J.VE:
Adherir :J. los priudpios econmico-sociales sust.cJJtados por el Partido J:'cro-
nist.a. en su programn de reformas a la Constitucin Xneional.
1.7!)
,,'
REGIMEN IMPOSITIVO


1) Ne:esid.ad de la reforma del rgimen- rmtSticO constitu.cional.
La 'rercera Confere1H:i_a de d_o Haclend::_lJ luego de r.ontemplar los
llCOllYCliiCJ-ltes que sust::ibl;1 lns nornHis que regulqn e1 rgime11 rrnlieo org::n-
:z:Hlo por la Constifudn; y
COKt=-;JDERANDO:
Que _CQl!eC}ltos <le Y. proporcion.a1idad expresados por el artculo 4<:'
do J;, Custitueifm yigentc smi demasiado latos y no ]Kir:l nsegurar de
1uanera _indubitable la justa. di-stribucin de las e1rgas fiscales en forma que
respondan al principio .deJliOt:riltico de '
1
ignnlclar1 de sncrificio.'' Jt:l\':1 todos los
de ,h\.
Que el sistema instituclo, a'dcmits de 110 delimitar en formfi prccisn- los enmpo!"
d{l imposicin la N"aci(Jn y de las Pro,lneias, no permite OJCHI]llflr las JJCc;esi-
dadcs de y resulta hJadcenado n la. cnducin nctual
del pns _;
Que, actual a la y nmplitud de 1:1
mrtteria impo11ihl-e y por tauto no ofrece una. base lgicn fundat -el ear:cter
nadonal o -lotal looS. .trilmtos.
P9r. ell.o, ....
DEcJ,ARA:
Que es necesaria la reforma del r;;imcn i.tnpositiYO rqr la
Constitucin yjgentc.
2} Principios bsicos de .la futura .Constitucin en materia impositiva.
La Tercera Conferencia de Ministros ele Hacienda, reconocida la ac
reformar el rgimen rentstico organizado 1wr la Constituci6n
CoxsmERANDo:
Que vara adecuar el sistema rentstico n las necesidad.cs de la hora achwl y
con miras al futur.o, corresponde .fijar los prine:ipios n qne l1an rlr! :t;jnstnrse lag
fncnitndes de imposiein frente u. los contribuyentes
Qnc e;os wineipios l;;m d(' responfler y dcber(m tradur:ir l-os post.nlndos ele
justicia qne son la eSCllCia de la nueva realidad argentina;
Qne, t.;d sent.ido, los preceptos de In ciencia financierfi. deben ser orientados
a fin de que fl tributo que sef;:xija. u cada persona atienda, ms <JUC a su condicin
de 'tnl, a su t-:uf,etc'r de -poseCdor de una parte de las dquezas -cuya produein
r coo_rrlin:ulo_ de l:1

contemplando, el
grado en que esas riquezas, po1 si.1 uaturalcz_a y pl' la formn de obtenerlas:
contribuyen a-1 bienestar general;
Que .en :fOrma. podr: nwte'rializnrsc el principio Stlllerior de hl solidaridad
social, fnn{lnclo rn el aport.r de los m:ls fncrtes en beneficio ele los m:4 dbiles;
For ello, ..
DECLARA:
Que. estimn,_ conyenjente_ qnr: la Cons_tituein 1-'J"aci_onal establezcn que las con-
ib{cine.s sel'{,n pto)oionnles progrcshns, y d-eqcrfln. rt;spondr n. rrincipios
<lC "cci_i.tida'd. j' s9Hd,:irlri_il eyoci:1_l. a'jJlitJillo a Jn ." cnjlncidri_cl y a ]a
1m'r.in So'cirl d'c -ifl. ..
';. i
183
3) constitucionales para el rgimen rentstico nacional y pro
vincial.
'L:"!- Tercera Conferencia de :Ministros de Hacienda, reconocida la necesidad
de reformar el rgimen rentstico organizado por la Constitucin vigente, y
CONSIDERANDO:
Quo correspondo dar fotma a las bases de un sist-ema rentistieo qno asigne
a la 1\Tacin y a las Provincias loo recursos indispensables para el cumplimiento
de sus elevados fines;
Que, asimismo, razones fundamentales de ordenamiento financiero o institu-
ional imponen la de que ese sist-ema tienda a evitar todo problema
cuyo planteamiento coartaria el campo de accin de los respcctil'OS
poderes;
Que en tal eentido se estima con"\'eniente una delimitacin precisa de .los res
pectivos mbitos do imposicin, atribuyendo a la Nacin aquellas materias que
por su naturaleza o su interdependencia jurisdiccional no admiten imposiciones
fracCionadas o superpuestas, asegurando a las Provincias una equitativa part.ieipa-
r:in en su producido j
Que al asentar el nuevo rgimen tributario en modernos principioe, podrn
ser superadas las serbs deficiencias del actual, impulsndose el armnico dcscnvol
vimiento de la vidn. nacional en sus mltiples aspedos
Por ello,
DECLARA:
Que estima conveniente que la. reforma constitucional, en lo con
el rghnen rentstiCo, se estab!ezca ;,obre las siguientes bases:
184
I. - SOn recursos del Estado Nacional:
a) Los detechos de importacin y exportacin.
b) El producido de la dispm.icin de bienes de propiedad nacional.
e) Los ingresos diversos derivados de la actividad del Gobierno Federal incu-
. al ordenamiento de la economa del pais.
d) Los ingresos ptovenicntes de l:.ts empresas y explotaciones perte.Dccicntes al
Estado Nacional y las participaciones en los benefieioe de aquellas en que
sea parte.
e) ;r..as tasas y precios retributtos de servicios prest.adoo por el Gobierno
o de actuaciones realizadas ante sus autoridades.
f)" Las contribuciones de mejoras por obras, actos o }echos reaHznclos por
el Gobierno Federal.
g) LOO impuestos y que impongn el Congreso Nacional en todo
el territorio del pa.s. sobre:
: lQ las rentas, ingresos de cualquier origen, bencfieios o uWidades;
2Q el patrim10nio global de las personas fisieas o morales;
3? la. produccin, fabricacin, t:ransferencia., disposic.in o consumo de
bienes.
El CongrCtio Nacional fijar .la part.icipaei6n de las Provincias y de
13 Municipalidad de la Capital Federal en el producido de estos impuestos,
estableciendo la forma y condiciones de distribuc.l6n. Dicha participacin
ser del ao 1952! al veintisis por ciento .(20 %) del
producido de cada impuesto o contribucin.
h) Los impuestos y contribuciones qu el Congreso Nacional establezca en
todo el territorio del pas sobre toda otra materia imponible no reservada
exclusivamente a las Provincias, y los de cualquier naturaleza que imponga
en zonas de jurisdiccin federa].
En circunstancias excepcionales que puedan la. integridad territorial
o l'l, soberana. poltica, el Congreso Nacional podr establecer! por tiempo deter-
minado, impuestos y -contribuciones extraordinarios de cualquier naturaleza, en
el territorio del pas.
JI. - Son recursos provinciales:
a) El producido -de la disposicin de bienes de propiedad proviilctl.
b) Los ingrosos provenientes de las empresas y explotaciones pertenecientes
al Estado Prot""incial y las participaciones en _los beneficios de aquellas en
que sea parte.
e) Lus tasas y precios retributivos de servicios prestados po1 el Gobierno
Provincial) o -de actuaciones realizadas ante sue autoridades.
d) Las contribuciones de mejoras por obras, actos o hechos re::tlzados por
el Gobierno Provincial.
e) Los siguientes impuestos y contribuciones -de facultad exclusiva que lm
pongan los Gobiernos Pro\inciales:
19 sobre los "bienes inmuebles, muebles, f!!emovientes y derechos comprendidos
en su jurisdiccin y la energia elctrica utilizada en su tctritorio;
.20 por el ejercido de actividades lucrativas dentro de su territorio;
39 sobre los actos celebrados o instrumentados en su jurisdiccin;
4Q la transmisin gratuita de bienes, por causa de muerte o por
acto entre vi.-os.
f) Loe impuestos y cohtribucioncs sobre el mayor valor de inmuebles.
g) Los impuestos y contribuciones sobre toda otra materia imponible no
especificada en el inciso g) del punto I.
h) El producido de su participacin en los impuestos nacionales conforme a
lo pre.-isto en el punto I.
III. - Para los impuestos que graven la transmisin gratuita de bienes y la
celebracin o instrumentacin de actos, el Congreso Nacional establecer normas
da unificacin de tasas y de procedimientos de recaudacin.
4) Compensacin a las provincias cuando se nacionalicen bienes
o actividades que se encuentren en su jurisdiccin.
Ln. Tercera Conferencia de Ministros de Hacienda, vista la necesidad de
:osegurar a. las provincias el goec de recursos que pueden ser fundlllmentlllcs para
su normal desenvoh1mient.o, y
CoN SIDER.AXDO!
Que el Gobierno Federal, fundado en superiores !azoncs de beneficio pblico,
-puede llegar a disponer de bienes pertenecientes a los Estados o a
Pjercer act.i.-i<l:ldcs sometidas a .. 'jurisdieein local;
185
r
Que tal disposid(m cjerc:.ieio, en c.u:mto nn se rel::ioilc con el
clr:l eomeJdal y monda ro, nO dclc ser en dcsmCdro de las
qU{', al se1' pri,adas de los rccmsos que esos hienes o af'f-i,irbdcs le-e:
Yerian seriamente sns fiHnnzus;
Por ello,
DECLARA:
Que estima COll\'ClliCntc,(jliC la Cilf:"tituc-i6n xlt:ional n,;eguJ'(i /_\]as pnl\i'neias
que si, en cuanto no se reh1cione con el ord(lltlmiento clcl conw1:r,il '-'
monetario, fuereil l1icnes o que ::e cnc:uentren bajo ;jur"i:;;:
dicci6n se les l'CeonM:erii. mw. rompcnsflein 'rqni\aiC'Jc a Jog tributoS
qne dejaren pcrcihir o 1m: p:-ntieipa<:n itdceunda eH lrof: hPIH'fil'ios rjur! tlhtn-
Y.if)re el Gobierno Fcrlcral.
S} Derechos o tarifas portuarias de fomento .
.CONSIDERA}tDO:
Qne es fun(:i6n del GobierHr :Feih)ral la prot.Pee.in de 1a prorlnccin
por medio de :1dunn<;ro_g. que g1ann !:1 iut roduccin de efectos
procedcnt0S del exterior;
Que el dcsnnollo desigunl arlruiric1o pOI' el pas: incnnYenif'ntr: f'l man-
tenimiento de la Jlrohibidu de disel'iminnc.iu portu:nitt _:
.. Qne en nuestro rwnp1io litoral atlfmtico y en lns riberas del Plat:1 y sus
tributarios
1
s(,}a lra :ulquirido rclie,c excepcional el Pnerto tl{' Buenos .Aires. cuya
CoJJgcstifm t. raba el comercio exterior argentino:
Que justiflea hoT f'l tnauteJJimicnto {le una rgida ltJJ.iformitlnr1 Cll ]as
t.nrifns y deri!ehos portuarios j
Que ef otorgamiento <le" prcfcrendas ju-stificlldas :l 1111 COl\ l"CSpCt.h
: oiro puede ser de indiscuridn comeniencb n:1cional: min::ime !;=i con <'Sa me!='li(ln
Sr) ]Jrapende ni mejor desanol\o de otras Zonns ilel pas Cn beneficio de 1:1 cr11romn.
nnt:ional;
Que el artculo 12 de la Constitucin N:H.ionul: induhlo por nna r:l?.rn hist.C.
rit:rl del momento .. ha perdido sn- r<-lzn (le ser por la si'tuari6n il.el pas en qne
no es posihlc un:r de t::1rifas c11trP las dffi1ilas prdnC'ins q1w integran
l:t Nacin;
Por llo, 1:1 '_i'en:ern Crifcrcm:ia de :MinistrQS dl HnciCnrla
RHSUELYE:
Hacer llegar a. la ConYenm C0nst-it,n,\'Cnte sn exprcsi6n de desos 1lc que !:;e-
mprima el articulo 12 de la. acl'nal Constitucin Nacional -..- se cstnhlczcn. la
facultad para fijar dereelws do- import.:lr;i(m otros {krCehn5 o tmifas JlMt.n:nias
de fomento e.unn,r_lo r:tzoncs funrlamentnl<s 'lo l'<.'<}Uif'.rau.
6)' Derechos de peaie.
CoNRJm;RANDO:
Que la e\oluei6n que sigue el -pas exige lfl tlc nmp
tener en buenas condieiOlH.'S .las olHn.s Yiales existentes -..- I'Onst.ruir o\.rns nnc>ns
las_ rcgionrs sn exten:'l territorio;
,; ,'Que) tJ.dem:s", 1:1 operada inipOH(' In if'fl_li"Z.'J(irln de otr:l!< ?lJ_r-ns ue
dhcrso c:1rdeJ _:
18()
Quo un IlrlllCil)ln 16gien nconsc;jn que el mantenimiento y cont:ihucci6n de
esas obras sea costeado en parte, por los usnarios de las misma _;
Qno el establecimiento de una tasa o derecho ele- peaje no puede- ser interpre-
lado1 en forma alguna .. como una restr.iccin al .(leredw de no que, por
e] eontrario
1
la contribu<-in tiene ('.omo finalia:-tcl hrinrlnr er>modidndcs al
contribuyente;
L:t Tercera Conferencia de :i\Iiuistros de Hncicnda
RF.SUEL""\E:
Hnccr Hcgn.I' n. b Comencin Sll expresin de deseos n fin de
que la m1eYa Constit.ucin aclmita b. posibilidnd de {'sta.blec('r por ley derechos
(io peaje dest.imtdos n soinntm la construccin y mantenimiento
de aquellas obras viales que por sn mngnitud as lo justifiquml.
187
CREDITO PUBLICO Y ASUNTOS
ECONOMICOS
1) Regmenes de la propiedad ..
CONSIDERA}{DO:
Que la propi<:>dnd debe Jlem<r una. finnlidad <:>ocial;
. '
Que _el_:rgimeu dl', la propiedad que- eonsag1.a. lns disposiciones de la Cons
titucin de 1853
1
. eontempla el inters y el b"encfieio -del t.itularJ dejando
de lado. los de In comunid:ul_;
Que los justicia :s-oei;ll y d-e .re;Ictin:tcin econmica que ya se_
han hecho eoncielll:'ia. en la mas:1. rind:-Hhln::t, no pudrftn lleYarse- a calJo ntegra
mento mientras sub<>istn ese rginwn eonstitudm1a\ en materia de propiedad;
Que es clohn al p:lis de un rgimen de ]HOpiedad que amparando
los legtimos y altos inif"reses dtl nopirhnio, concilie tlichos iJ1tr-rcses con los no
.de h
1.:a 'ferrem Confeentift de )lini:::tros Ue Jbc.iemla
R};SUELVE:
Ifatcr 1\egflr a \:l Conn:-nein Constituyente su expresin de deseos de que la
nuey:. Con.shtucin contenga materia. de _propiedad, que
un rgimon bnsado en los Jlrineipi-s de ]u. eeoiwm:a soc.:i::ll que anteponga el inters
de ht eoleetiYidad fll inters privado.
2) Funcin social del capital.

Quo el. sistema Jibernl e imli\idnnlista sohre c.uyas bases .fu
pas, lw, 1nollneido la. c.oncentrcin monopoli-sta que .aetuanclo sobre la
;gualdat. proeianrtclil. en I en lns Cdigos en las .Leyes, ha desYir-
t.l,wdo el sen t.i-do _mismo de {lemonaeia;
.-.. Que a fin de que Pl Estado s.-a org:mizarlo sobre. bases perdurables, es jndis
1
i)c:nsrtble que l_a igualdad poltica de los inrlidduos Yrtya. nc.ompa:nda {]el
y socjn.l_, lo no podrfi obtt>ncrse en tanto no se logre la humanizaciI\
C'apital j
Que es funcin primonlia1 del Estrtdo orientar los factores de la.
fin tle eYitm que llgpno_de- ellos predomine etl perjuicio de los o1ros,
1:-:, ariuon:t i_ntra. _el desenyo]dmiento del pas;
eeonoma .. 11
destruyendo
Que es_.<lc fundanJeiltl -imporhmeia que el capi.tul acte al servicio fle la
ecmwmin. y al scnieio de la soeied:Hl a fin {]e .c\"ita.r_ la e::qllotnein del ]lomhre
p.o:r. el h9mbre .:
. .Que In. libertad rle. todos los factores que lntcrYienen en el proc_cso econmico
la ha de .estar condie_ionada :1. las necesidades de Ja para
sea. realidad que el Gobierno 2\ac.ional se ejerce vara todos los
pns y no _en beneficio de un sector determinado;
. Qu-o lns medidas t:cndientes :1. orientar la utilizacin justa de loo Ci.pitalcs no
signifiea Eo;_ntar la libre iniciatiY[I ni d espl'itn de emp1esa si1o qlic por el
contrario ]nocnra establecer el ;ju>;to equ-ilibrio cntJe las neeesidndes y las posihili-
dndes de sntisfacerlas;
Por ello, la Ti'rcer:1 Confcrenri:l ae }iini.:;tos <le Hacienda
RESlJELYE:
,_ ' Heg.r a l:l Cmd1-i. la c.xpresi11. -de deseos de qu_e
la llueva Constitucin defirirt." e-il n1guna de sus elusl:t.s Ia.
fnnein d1 capitfll, que dell" E6htr al sPl'Ycio de- In economa socin_l y en perfec,td
3'rhiil'a::eon -l "f-ihil.jo; e fo.n !s de la. prsentc resolucin.
' ' . . . . '
191
3) Monopolio de los servicios pblicos por el Estado.
CONSIDERANDO:
Que la poltica de recuperacin nacional e.s uno de los anhelos w.s preciados
de nuestra argentinidad;
Que la reconquista del patrimonio nacional, iniciada. por el Gobierno de la
Revolucin del 4 de junio, ha alcanzado caracteres extraordinarios;
Que para salvaguardar las conquh;tas logradas resulta indis-pensable- eliminar
la posibilidad de que se creen o estab"!ezcan monopolios antiargentinos
Por ello, la Tercera. Conferencia de Ministros de Hacienda
RESUELVE!
Hacer llegar a la Convencin Constituyente su expresin de deseos de que la
nueva Constitucin Nacional prevea el prineipio de que la prestacin de servicios
pblicos estar a cargo del Estado.
4) Nacionalizacin del sistema bancario.
CoNSIDERANDO:
Que la. actividad bancaria, en virtud de merced a la contribucin
do capitales pertenecientes a una gran masa de poblacin, trae aparejados proble-
mas de gran trascendencia social;
Que, en virtud de tal circunstancia y de acuerdo con la doctrina de que el
Estado debe velar por la consolidacin de la economa del pas, procurando el
bienestar general;
Que do acuerdo con l0t:1 principios de independencia econmica, necesariamente
la institucin que tenga a su cargo la emisin de moneda, la aplicacin del rgimen
bancario y el contr'alor de las entidades comprendidas en el mismo, debe ser de
carcter nacional, a efectos de liberarlo de las perjudiciales influencias forneas;
Que las actividades bancarias no pueden quedar libradas al exclnsi,o arbitno
de .intereses pa'rticulares exentos de control.;
Que es necesario que dicho c-Ontrol se lle>e a como es ahora, por inter-
medio de organismos tcnicos de carcter nacional;
La Conferencia. de Ministros de Hacienda resuelve manife-star como
EXP&ESIN DE DES:Eo2S:
Que se incluya en el texto de ,Ja Constitucin Nacional una disposicin
por la cual se establezca que tanto la facultad de emitir moneda como la d('
regular el crdito, aplicar Ja legislacin bancaria y ejercer el control de todas las
entidades del ramo que funcionen en el queden a cargo de un Banco Central
n organ-ismos, especiales que se crearen, debiendo revestir siempre el carftct-er de
JacionalesJ no pudiendo en consecuencia ser mixtos ni privados.
5) Nacionalizacin de' depsitos bancarios.
CONSIDERANDO:
Que la ley de reordenamiento del regllllen bancario establece que todo.s l<>i!
depsitos son garantizados por la Nacin a cuyo efe-cto quedan a_ cargo del Banco
Central;
Que para la atencin de estas operaciones las_ entidades que reciben .fondo.s
de tefCeros en calidad. de depsito actan como agentes del Banco Central;
192

Que' .dicha disposicin,_ al :procurar Ja segul'idad :de lo!! depositantes, reviste
un hondo sentido de previsin en -defensa de aqullos y con ello de ..la economfa
del pais;
Que para que dicha medida -adquiera la necesaria, :sera .eonve
niento incorporarla entre los principios que habr de sustentar la nueva Consti
'tucin Nacional;
La Tercera Conferencia de Ministros de Ha"cienda
RESUELVE:
Hacer llegar a la Convencin Constituyente su expresin de deseos de que
la reforma constitUcional considere, entre los principios a la _garantia
que la Nacin. concede a los titulares de depsitos bancarios por Ley N9 12.962,
cstableciei_J.do que'los depsitos que reciban las entidades autorizadas --que ctan
por delegacin del Banco Central- quedan a cargo de ste.
'6) Supresin de la libre navegacin .de los ros inteores .
. ONSIDERANDO:
: .Que la disposicin. sobre libre .los ros contenida en el
- 26 de la con:stitucin. de 1853 .Significa un menoscabo de nuestra sobe-
l"nna;
. . Que la mencionada disposicin ha. sido otorgada, en Yirtud de la. preseiipein
c:onstitucional, con un criterio unilateral
1
imponindonos una obigacin airl que
ae nos. acuerde .un tratamiento equivalente; .
Que aun que en la poca de la Sancin de nuestra Carta: MagDa
dada la situacin inestable por que atravesaban los gobiernos del pais les 'hubiera
aconsejado introducir tales esa pu:ede admitida
en el .presente .Cn que no solamente h'emos afianzadO lib-ertal:l politica
1
sino tambin nuestra. totl in"dependenCia .-econmiCa;
Que l. legislacin comparada en la mateiia es eontrria a la libre havegaciii
:: j
de los rios
Por ello, la 'l'ercera. Conferencia de Ministros de Hacienda
RESUELVE: - _.
HaCer .llegar a la Com..-encin Constituyente su expresin de desCils. que
. -en la nueva Constitucin se suprima la libre:navegacin de nuest]:OS
.en el artculo .26 de -la actual Constitucin.
7) Rgimen del aqua.
CoNSIDERANDO:.
. ..
.Que .los problemas derivados del rgimen de las aguas reviste carcter de
C!!pecial importancia sobre _todo cuando -a dos o ms "yo gober
naciones _. , __ . .. ,
Que es do inters para todo el pais lograr el aprovechamiento integral de
las aguas y evitar por su .importante gravitaein ,en .la_s. ecouomias
... , . .. - ... -... ! ... -"- ,_.. .- ..
que esa utilizacin pueda ocaa10nar perjlllclOa a alguna de cnae;
Por ello, la Tercera Conferencia de Ministros de Hacienda
RESUELVE:
Hacer llegar a la Convencin -Constituyente su _de de .. q-qe
1a reforina .conatitucionalestructure uu rgim(!ll interjuriadiceioJ;J.al . de. aguas, que
permita resolver adecuadamente ,las cuestioneS que se plantee.,. y_-
.:.193
coordine los intereses particnlnics de las provincias y gobernaciones >incu1adas
problema.
8) Limitacin- para contraer emprstitos externos.
La Tercera Conferencia de Ministros de Hacienda.. atent.n la sugestin del
seilor Ministro de Hacienda de la Nacin en su_ discurso inaugura1
1
en el sentido
de limitar en la nueva Constitucin Nacional la facultad de las Provincias ;' Muni-
eipalidades para emitir emprstitos en el exterior, y
CONSIDERANDO :
Que de acuerdo coh la COnstitucin en vigor las Provincias y Municipalidade3
:pu"ede'n libmente, s:iiJ. ingerencia alguna del Gobierno Federal, contraer- emprs-
titos en el exterior;
Qne hasta que se dict le Ley N9 12.139, de unificacin de impuestos internos,
el ejercicio de esta facultad llev a. :i-esultados muchas veces desastrosos a. las
iinnnzas de estas entidades locales, las que en su afn de hacerse ae fondos llegaron
a empear sus principales fuentes de rccureos, y contribuy al desprestigio de nues
t'ro crdito en el exterior, al verse imposibilitadas de cumplir regula.rmente los
pesados servicios do sus deudr19 externas;
Que si bien la mencionada Ley NQ 12.139 permit.i limitar esta facultad
media-nte convenios entre la Nacin y laG entidades locnles
1
es conveniente que la
limitacin sea incorporada al texto constitucional, curas enmiendas deben inspirarse
principalmente en las necesidades que la experiencia ha ido poniendo de manifiesto;
Por eno;
REC'OMIENDA:
Al concretarse en la por la Ley N9 13.233 la reforma
de la Constitucin Nacional, es conVeniente inclir una elftusn13. que limite o
condicione la facultad <le las 'Provincias y :Municipios de contraer emprstitos
en el exterior.
9) Regulacin y coordinacin de emisiones pblicas.
La Tercera Conferencia de Ministros de Hacienda, compenetrada de la necesi-
dad de continuar en lo posible la labor desarrollada hasta. el presente en materia
de regulacin y coordinacin de ttulos de la. deuda pblica. interna emitidos por
la N acin, Provincias y Municipalidades,

19 Que en la nueva Constitucin deber mantenerse el derecho de las Provin-
cias y Municipalidadce do emitir emprstitos.
2Q La conveniencia de que en el caso de disponerse la creacin de un organismo
coordinador de la colocacin de los mismos
1
tengan adecuada representacin
los emisores locales.
. . .
IO) Coordinacin y promocin del intercambio.
CONSIDF:RANDO:
Que el Estado velar por la protec.c.in de las clases productoras flesnrro
lhindo una accin que beneficie a todos-loo sectores econmicos;
Que para la realizacin de tal programa es conveniente COON]inar la promo
cin del -iii.Wrcambio;
194
Que el Estado, al contar con los medios necesarios para la realizacin de suS
fines, podr actuar con agilidad en el proceso de compra, nnta y distribucin
rle la produccin;
La -Tercera Conferencia de Ministros de Hacienda resuelv(} manifestar como
EXPRESIN DE DESE() S:
]Q Que en la reforma constitucional se incluyan dieposiciones tendientes. ::t
que el Estado pueda promover y coordinar el desarrollo del comercio
exterior o interior y llevar [). cabo los actos que sean necesarios para tal fin.
2Q Que se establezca en formn expresa que se otorguen aJ Poder Ejecutivo,
entre o trae, las siguientes facultades:
a) Establecer las normas de comercializo1cl6n de las importaciones y <'-...-:
portaciones del pas, pudiendo actuar como o vendedor nico.
1J) R-egular- el manejo y transferencia de divisas.
e) Regular la produccin o comercializacin de productos industriales y
agropecuarios.
<1) Fijar lns t.arifas de los servicios pblicos y energa de jurisdiccin
nacionnl.
11) Rgimen de planificacin econmica.
CONSIDERANDO:
Que la :reactivacin econmica del pas requiere el cumpli_f!lle_nto de importan-
tes obras pblicas que por su .magnitud demandarn varios aos para su construccin;
Que dichos trabnjos deben ser realizados respetando un justo orden de prio
ridad determinado por su. urgencia y las Posibilidad-es econmicas, financieras y
sociales del p3.s;
Que la realizaein de este 6po de ideas requiere una planificacin previ:t ele
obras y la correspondiente autorizacin <le inversin de los recursoo necesarios
t>n el o en los aos que demore la construccin;
Pr ello
1
la Tercera Conferencia de Ministros de Hacienda
R-ESUELVE: '
Hacer llegar a In :convencin Constituyente Sil expresin "ae deseoS a fin de que
incOrporen en la nueva ConStitucin Nacion:tl-'dif:!poEiciones que permitan un
rgimen adecuado de pl:mifieacin e<:onmiea y autOriCen a establceer presupues-
tos 0Spec"iales para. Sti realizacin cuando- la magnitud de laS' obrns as lo exija.
12) Fomento de la colonizacin.
CONSIDER-ANDO:
Que es deber del Estado Procurar el mfls ;IJm.plio cumplimiento de la. justicia
soci:H;
Que es un post. u lado de dicha justicia el principi de ]a tierra para quien
la trabaja"'';
Que debe velarse por la adecuada subdiviei6n de los Jati:fundios- Cn benficio
de toda la colectividad;
Por ello, la Tercera Conferencia de Ministros de Hacienda
R-ESUELVE:
Haeer llegar a la Convencin Constituy_ent-e su expres10n de deseos de que al
Jll'Oceder a la reforma de la Constitucin se lneluyan en su texto disposiciones
].95
--i-athas al fomento de la colonizacin en todo ;el pas, mediante la accin dir-OOta..
Gobicrrio de la Nacin y/o de las Provincias, coriforme -a los principios en"iln
.ciados en los considerandos.
) Fomento del cooperativismo.
Que la organizacin cooperativa es la que ms se adapta a muchaS de las
ci:tracterstieaS de nuestra produCcin primaria;
Que el cooperativisma contribuye a .la reduccin de los precios y :a la mejor
y ms equitatiyil. retribucin de loS esfuei-zos, a travs de la eliminacin de inter
'mEuliarios;
Quo a pesar de ello, 'en nuestro pas laS cooperativas no han adquiridO todo
el '-desrrollo "dCseado;
La Tercera Conferencia de 1Iinistros de Hncienda

Hacer llegar a la Convencin Constituyente su expresin de deSeos de que
('U el texto constitucional se incluyan disposiciones tendientes al fomento del
r.ooperativismo.
14) Realizacin y coordinacin de censos y estadsticas.
CONSIDERANDo:
Que la estadstica constituye un elemento de apreciable -valor para la gestin.
de gobierno, ya que, al exponer la concreta realidad de loe problemas,
encarar adecuadamente la solucin de los mismos;
Que en nuestro pas se ha carecido durante mucho tiempo de un sistema
estadstico eficiente y uniforme en virtud de la diospersin de las oficinas espe-
eializadas y de la falta de coordinacin entre los organismos nacionales, provin
eia.J.es y municipales;
Que en la Constitucin Yigente las nicas disposiciones vinculadas a dichos
a"spectoo, se refieren a la realizacin de censos, los que tendran que -ser tenidos
como baso para la representacin .parlamentaria;
:Que 'no obstan-te las disposiciones e"onstit.ucionales en materia de. censos, en
nuestro 'pas solamenW se ha Oan realizado hasta antes de la Revolucin, tres rele-
'V3.mfentos de esa naturaleza, y adems se careca del r,gimen, estadstico per
'm'anente - - . _.... . - .
:Por cito, la Tercera Conferencia de Ministros de Hacienda
RESUELVE:
Hacer llegar a la Convencin Constituyente su expresin de deseos a fin de
'.ci:"e en .la nueva COnstitucin se estableZcan "disposiciones: aerca de la realizacin
'"de ceilaos y estadsticas y de la coordinacin de las pro-vincias y municipalidades
(
1
n :a ."Nacin en tal aspecto.. ',
''
ORDENAMIENTO ADMINISTRATIVO
Y PREVISION SOCIAL
1) Iniciativa en materia de gastos pblicos.,
La Tercera Conferencia de Ministros de Hacienda.
0oNSIDER.L"'D0:
Que un principio de sana doctrina seala la convenienct de que los clculos
de recursos y el presupuesto de gastos de la Administracin Pilblica Se hallen
en -su ejecucin a una sola directiva, repre-sentada en este caBo por
los Poderes Bjecutivos de cada jurisdiccin;
Que la pr:'u;.tica ha demostrado el desequilibrio que ocasiona en los -presupues-
tos .la circunstancia de que el Poder Legislador introduzca aumentos cn los mismos
ll_l margen de los cilculo.g realizados por el Poder Administrador, sobre la base
del verdadero panorama que los autoriza;
Quo diversas Provjncias ya han incorporado a su Ley Fundamental la
sicin que prev -esas situacion-es, estableciendo en qu forma y medida 'puede
accionar en tales casos el Poder Legislador; prOCfi!dimicntos que esta Comisin
conccptca conveniente extender con carcter general, a de uniformar en
f!sto orden bsico las facultades pertinentes;
Por ello,
RECOMIENDA:
Que se incorpore al texto de la nueva Constitucin un.a disposicin que esta-
blezca lo siguiente:
11
Con relacin a nuevos gastos, dentro de la ley de presupuesto, la iniciativa
exclusivamente al Poder Ejecutivo.; pero el Poder Legislativo
podr disminuir o suprimir los que le fueren propuestos''.
Presupuesto y de inversin.
La Tercera Conferencia de Ministros de Hacienda, teni-endo en cuenta qu.e
clo acuerdo con las actuales disposiciones constitucionales, cuando se a.Prueba el
presupuesto general de gastos, su vigencia queda limitada exclushamentc para un
ejercicio; Tequirindose, en consecuencia, sucesivas leyes para dotar al ]Joder
administrador, en los aos siguientes, del plan de gastos que requiere ei desenvol-
Vimieilto de los servicios a cargo del Estado, y
Co:>rSIDERANDO :
Quo el perfeccionamiento obtenido -en materia administrativa y el ordena-
financiero adoptado, ajustado a las exigencias de la tcnica moderna, per-
mito actualmente la elaboracin de los pianes de gastos y determinacin de sus
pertinentes previsiones financieras, sol_Jre que hacen factible extender la
vigencia de las leyes de presupuesto a perodos mayores de un ao;
Que puede considerarse prudencial establecer como trmino <le vigencia de una
determinada. ley de presupuesto, haSta loa dos ejercicios siguientes al de su a,pli-
cacin inicial; sin quo esta ampliacin del trmino debh. considerarse conio Una
forma rgida, sino que, por el contrario, entendiendo que' 'su adopcin se encuentra
"su.peditada a distintos factores, cuya consideracin puede ser tenida en cuenta por
ll Poder Legislador, para limitar la extensin del trmino indicado;
Que la eliminacin de la eXigencia de la aprobacin anual y su reemplazo
por el sietema que se auspicia, permitir someter al conocimiento y consideracin
199
- -----
de.la opinin pblica, un plan de- gastos por un perodo mi> o menos amplio,:
dando as la seguridad de la_ de l_os gastos pblicos, y consecuente
mente,, la del rgimen impositivo destinado a su financiacin;
Por tanto,
RECOMIENDA :.
Que se modifiquen: las actuales d!Bposiciones del inciso 79, artculo 67 de la
Conostituci6n Nacional, sustituyndolas por el siguiente precepto:
"Fijar el presupuesto anual d gastos, cuya aplicacin podr extender, me-
diante expresa dispoSicin en la respecti\'3. ly; hasta los dos ejercicios siguien-
tes al de su aplicacin inicial, y aprobar o. desechar la cuenta de inversin''.
3). Rgimen de ayud. a las provincias.
L_a 'Tercera Conferencia de Mi:ilishos de Hacienda, recordando que la Segunda
Conferencia celebrada en 1947 expres su de que las pro\incia.s fUeran exi
midas de rendir cuenta documentada -de la inversin d'e loe snbsidios otorgados
a su favor, y
CONSIDERANDO:
Que la ejecucin de la ponencia aprobada por la Segunda CoJJ.ferencia es in
dispensable para desterrar definitivamente procedimientos que han iillplicado en
otra hora desdoro pra. l autOnOIIIi.t provincial, y que no encuadrarian eri-la aetua-
dad dentro del nuevo rgimen de reltlcioiles entre el Estado Federal y cada una
de las provincias que lo integran;
Que, en otro orden de .ideas, es menester tambin eliminar definitivamente
del pafs las malas pr.etieas slel paeado. en. el. de los Sl!-bsi_dios, llevado.
a: cabo con -criterio poltico, procedimientn por el cual las provincias
se velan sometidas a la arbitraria voluntad. de -las autoridades nacionales, para
obtener la concesin de los recursos indispensables para. su economa;
200
Por todo ello, se. formula. la siguiente
EXPRESIN DE DESEOS:
1 (? Que se incorpore a la futura Constitucin las disposiciones prohibitivas
del otorgamiento de subsidios a ]as provincias, dejndose establecido que
el tesoro nacional contribuirlt a.laa necesidades de aquellos Estados en
proporcin a las mismas y de acuerdo a; lo que legtimamente les corres
ponda;
29 Que tales, impnrtes ee involucren. en los presupuestos de cada. provincia y
sean invertidos con la fiscalizacin de los rganos. y procedimientos- de
contralor do cnda Estado, sin subordinarse. a. otra fonma de -conocimiento
del Nacional
1
que con la presentacin del pre-3upuesto preventivo
y de la pertinente cuenta de inversin;
39 Que se verla con agrado; que el Poder Ejecutivo de. la Nacin mediante la
que corresponda, proceda a llevar -a la prctica .lo. expresado en el
prrafo-precedente, disponiendn, por ahorn, la unificacin de los subsidios
de distinta naturaleza. otorgados a las pro\incias, fijndose analticamen
te las necesidfldes: que en aqullas deben ser satisfechns- con -los citados
recursos.
4) 'Requisito bsico para el ingreso a la Administracin Pblica.
La Tercera Conferencia de Ministros--de Hacienda, entendiendo que es indis
pensable establecer como requisito bsico para al ingreso a la Administracin'
Pblica la condicin esencial de ser. argentino, y
CONSIDERANDO:
Que entre los- problemas a contemplar en eSe .sentido ha sido tal vez el de
la nacionalidad uno de los que ms inquietud ha despertado, siendo interesante
rlestacar que en el laps comprendido entre 1874 hasta 1941, se- presentaron al
Honorable Congreso de la Nacin oeintinuete proyectos diferentes, relacionados.
con este punto de admisibilidad, y la mayora de los cuales_ prevea la exigencia ..
de dicho I'equisito;
Que el precepto constitucional que seala la idoneidad como nica condicin.
para. el a loA empleos pblicos, fu resultante de la. poca en que se diet6,
pr la falta de elment.os. con capacidad suficiente para ejercer en aqUellos aos:
In funcin -administrativa; circunstanCia que en la actualidad ha sido ampliamente
superada, toda vez que las universidades, escuelas tcnicas, institutos y
otros organismos especializados, capacitan al individuo con voluntad de superacin:
para desempear, con-probilda_competencia, Jos cargos de la-ms \"ariada naturaleza
Que, si bien en distintaa_leyes se- ha concretado la exigencia que. nos ocupa,
corresponde fijar do una manera terminante la expresin de esa calidad en_ el
instrumento: fundamental que regla .la vida instit-ucio-nal del pas,: y qUe- es el:
que dar firmeza a una situacin que.- procede dejar debidamente regularizada;
Por ello,
RECOMIENDA:
Que se establezca en la Constitucin Nacional que para oeupa1' un cargo en la
Administracin Pbca- es cOndicin indispens.bl la de ser argenti'r',
5) Incompatibilidades, con el desempeo de la funcin pblica.
. . ',. .. . .. . . .. ' ; '- . ' .. - .
La Tercera Conferncia d MiniEtros de Hacienda; de acuerdo con las opinio-
nes vertidas en su seno eon respecto a la incompatibilidad exiStente entre el des-
empeo de la funcin pblica y el ejercicio de actividades que se vinculen directa
e indirectamente eon la misma, y
CoNSIDERANDO:
Quo el personal al" serviCIO del EstadO debe dedicar todas sUs euC'rgas al alto
y prlstino concepto del adelan,to moral y materi'al de Ji:t. Nacin;
Que para el logro de diCha finalidad es necesario e imprescindible que el
funcionario }blico llene su cometido sin hallarse relacionado o subordinado a
intereses forneoe que disminuyen su capacidad y p_ertul-ben O- coarten
su libertad de eritefiO y accin; .:
Que en la mayora d6 los casos, tales situaciones resienten profundamente
mecanismo de la Administraci'n y gener.an en la opinin. pblica un justificadO
pesimismo, quo repercute indiscutiblemente en la autori4lld _. morrll dei'. gobierno
Quo la representacin, ase:Soralni-ento: patrocin-io, ad.minist'rarin; "dileCciil y
20i
tJsociacin con personas de _existencia visible o -de existencia ideal, o no
personera jurdica y exploten concesiones o framruicias de la Administraein
Provincial- o o semt prmecdoreso contratistas habituales de la
A'dministracin Pblica:. como as tambin recibir directa o indirectamente, en
forma permanent<J o transitoria, benefi"io;:; originados en contratos, concesiones o
privilegios celebrados u otorgndos por la Admnistracin
1
o bien el mantenimiento
do vinculaciones que representen bendicios u obligaciones con entidades rlirecta-
mente controladaS ;por la misma, viola de manera manifie-sta un principio inmanente
de tic:t administrativa, esencial para el fiel desempeo de-la funcin;
Quo t..'l.nto en el orden nacional, como en el provincial !" municipal y en con-
rordancia con la. ju-sticia social y que caracteriza la poltica del actual
gobierno, se ha elevado considerablemCtlte el ni-.el de vidn ele los funcionarios
pblicos, mediante la implantacin dc medidas tales como el sueldo mnimo y
cierechos cscalafouarios;
Quo ante esos beneficios, encaminados a prestigiar la ndminish':ttiva,
no puede ni debe tolerarsc en l:l hora nesente, que se subordine h funcin a acti-
\'idades como las comentadas, pues ello implicnria caer nuevnmente en la corrup-
cin_ y desidia que fueron loR rasgos predominantes de algunos gobiernos .de no
muy lcj3na data;
Que en -.irtud de lo cxp11csto y sin quo ello signifigne eo:1rtar el sr1grudo
pdncipio de la libertad de trahajo, <30 estima. neccsar.io aconsejar la inclusi6n en
nuestra. Carta Funilamental de 1m precepto que consagre la incompatibilidad pues-
ta de relieve, lo que propender(t a la defC"nsa de los altos fines .del Estado, en contra
Cle aquellos que, olvidndose de sus deberes
1
no trepidan en 110ner la fnricin pbli-
ra al servicio de inconfesables intereses personales;
Por tanto,
RECOiiOENDA:
Que .ineoqwre <L lu. Constituciu Nacional la siguiente disposicin:
''Es incompatiblo el ejercicio de cualquier cargo .pblico con el de otras actl-
\idades contrarias a los intereses del Estado''
6) Derechos del Trabajador y de la Ancianidad.
La Tercera Conferencia de :Ministros de Hacienda, impuesta del contenido
cristiano y humanista quo alienta las declaraciones de lo9 Derecho>S del Trabajador
y de la Ancianidad, y
Coxsmt>;R.Al>."DD :
Quo la exaltacin de esos prmc.Jjl!OS, nncidos de una. .fuente espiritual que
desborda. su fe inconmodble en l_a. poltica. social argentina, traduce un reconoci-
miento amplio y justo de la condicin huunana, circunstancia por la cual los postu-
lados quo los informan deben sr;rvir n. lo>S poderes plblicos de normas directivas,
orientadas hacia la ordenacin jurdica de los nuevos derechos proclamados;
Que encontrndose la Nacin en \!>pera de acontecimientos de trascendental
1mportancia al baberse promovido la l'Cforma. de Jn; Constitucin Nacional, esta
Conferencia' se honra en declarar, en forma unnime, In. necesidad imperativa de
que en la Carta Magua. a dich.\r5e se incorpore la enumeracin ta. .. mt.iva de los
derechos coment!ldos, toda -.ez que ellos son parte constitut.i\a e inseparable de
la nacionalidad, cuya expresin no. podra definirse l'Jaramente si faltaran en su
202
ley fundamental los conceptos bsicos sobre los que se estructura el orden insti-
tucional de Jn :Repblica;
Por ello,
RECOMIENDA :
La incorporacin al nuevo texto de la Constitucin 1\acional de los Derechos
J.el Trabajador y de los Derechos de la Ancianidad corno sntesis de una pol-
tica econmico-social, que se h:t concretado tan felizmente en aquellos concep-
tos substanciales.
Otorgar un voto de aplauso a la seora Mara Eva Duarte de Pern, por ser
la noble inspiradora de los principios enunciados en la declaracin de los Derecl1as
de la. Ancianidad do que se trata, cuyos postulados han trascendido los lmites
"IJ.acionales, para investir calidad univerMl, por el hondo significado que alienta en
.su contenido.
203
-=
.... -
U
RESOLUCIONES, RECOMENDACIONES Y EXPRESIONES
DE DESEOS SOBRE DIVERSOS ASUNTOS

CREDITO PUBLICO Y ASUNTOS ECONOMICOS ,
1) Colocacin de ttulos provinciales y municipales.
CONSIDERANDO:
Que el Consejo Econmico Nacional tiene a su cargo el control de' ope-
!"aciones de t.t.ulos provinciales y municipales con el objeto de :studiar sus efectos
en el mercado de valores;
La Tercera de Minist.ros de Hacienda formula la siguiente
EXP&ESIN DE DF.SF..OS :
1 Q Que el .Consejo 'Eeohroico- Nacional considere la de colocar en
el mercado interno ttulos provinciales y municipales en la medida ade
cuada para cubrir ln.s necesidades locales que dehen financiarse el
\160 del crdito;
2Q Con el objet.o de reactivar el mercado de papeles Pl'O\'incialcs -y municipa-
les y a fin do facilitar su colocacin en la plaza, rod-ando al ofrecimiento
de atractivos especiales para decidir nuevas inversiones, se sugiere la con-
veniencia de que el Conaejo Econmico Nacional la
de lanzar al mercado empretitos de caractersticas especiales, recomen-
dados en la Segunda Conferencia de Ministros.
2) Ttulos provinciales y municipales para contratar obras pblicas
nacionales.
CoNSIDEKANDO:
Que el hecho de extender a loo valores provinciales y municipales las dispo-
de la ley na-Cional de obras pblicas en lo referente al depeito de garan-
ta en titulos .emitidos por_ la Nacin, no slo a facilitar la
taci6n do dichas obras sinO tambin p"odria traducirse en la prfi.ctica en un "naycir
inters por la adquisicin de papeles emitidos por las entidades locales_;_
Por ello, Ju. Tercer[!, Conferencia de Ministros de Hncienq.a formula la si-
guient"e
ExPRESIN DE DESEOS:
Que se considere--la .. posibilidad .de e.-.::tender ]as disposiciones de la ley de
obras pblicas, en lo que so relaciona con la aceptacin <le ttulos .-para garantizar
la de obras pblicas nacionales, a Jos t.itnlos emitidos por las provin-
cias_. y .municipalidades.
3) Plan de emisiones provinciales y municipales para 1949.
ONSIDJ-:RANDO :
Que es necesario actualizar y completur las infOrmaciones 'suministradas re-
cientemente al Ministerio.- de Hacienda de la Nacin con el objet!) de que los
organismos tcnicos oficiales cuenten con 106 elementos de juicio indispensables
-para el:Lborar el plan de nccin a desarrollar sbrc la baso de. la capacidad de
absorcin de la p1azn
1
de_ las de de todos 'los emisores
p"f?licos y de (}s que. se considere prudente adoptar para cubrir. tales
requerimientos;_ ,
es convenient-e ajustar lOS_ programas' de inversin a financiar media.nte
el uso del crdito, cUenta ln.s medidas de orden f.ina1_1ciP.-ro que es nece-
209
snrio aplicar- para llcvat' a la prctica el Plan del Gqbierno Nacional tendiento
n resolver el problema inflaciopiata que a-fecta a la eeonoma del pas;
Por el!o, la Tercera ,Conferencia de Ministros de Hacienda
RECOMIENDA:
Que las Provincias y la Municipalidad de la Ciudad- de Buenos Aires formule;n -y-
remitan al Ministerio de Hacienda de la Nacin, antes del 31 de diciembre de 194-8,
para su consideracin por el Consejo EConmico el Plan de InversiOnes pa
ra 1949 a cubrir con el producido de la ncg.Ociaci6n de t-tulos, con arreglo a las
siguientes norn:nas:
. '
1Q Las necesidades comprendern todos loo -compromisos a cubrir con el uso
del crdit-O: unificacin y consolidacin deuda flotnte y a corto plazo;
arreglo de obligaciones aportes y a cajas de
jUbilaciones y otros organismos descentralizados; ejecucin de obras p-
blicas y planes do reactivacin e-conmica j cancelacin de anticip_os, letras
de tesorera y du/das con la Nacin, etctera. _
29 el objeto de facilitar la recopilac.in de los anteeedentes y el estudio
de los distintos planes en conjuntv, Iaa necesid_ades en matorla. de obras
pblicas se ajustarn en lo psible al detalle que se consigna en la planilla
adjunta (Pg. 211) que se refiere exclusivamente al plan de obraS a atender
con el producido de ttulos. En caso de existir planes a financiar con recursos
provenientes de otras fuentes, so remitir la misma informacin por sepa-
rado para cada uno de los rccumos de referencia.
4) Medidas de carcter fiscal para combatir la inflacin.
. ,.,
":.
CONSIDER.ANDO:
Que para .llevar a la Prctica con xito el plaD antnflacioisla del .Go-
bierno Nacional se requiere necesariamente la colaboracin estrecha entr la
nacin, proYincias y mup.icipalidadcs;
Que entre las medidas de carcter fiscal que es aconsejable encar:ir de
inmediato se destaca por su importancia la limitacin en los gastos pblicos;
Que dicha debe treferirse, .no .. :Slo alos gastaos
ejecucin del presupuet;tG anual ordinario -para asegurar su equilibriO, sino
tambin a los planes a. financiar mediante el uso del crdito
1
a fin de reducir
los a cifras minimas y facilitar la de operaciones financieraS ten
dientes a absorber medios de Ptl_go adicionales en poder de la. poblacin;
210
Por ello, .la Tercera Conferencia de de Hacienda
RECOMIENDA:
19 Las provincias y muncipalidades ajustarn su labor futura dentro de
directivas a que se' re"fiere el decreto del Poder Ejecutim Nacional
NQ 33.425. del 2-7 de octubre de 1948.
2Q Con el objeto de asegurar -el equilibrio del ejercicio correspondiente al
ao 1949, se tomarn las medidas neceSarias para ajustar el monto
total de gastos con las posibilidades reales de -recaudacin;
30 Las de emisin para consolidar deuda flotante y celebrar
arreglOs de deudas provinciales y municipales y a la Nacin
1
se formu-
larn siemp-re que existan razones de urgencia impostergable;
o
,,
SITUACION AL 30 DE NOVIEMBRE DE 1948 DEL PLAN DE OBRAS PUBLICAS.
A CUBRffi CON EL PRODUCIDO DE TITULOS <
1
l
MONTO TOTAL DEL PLAN
a) Total comprometido
1 - Obras terminadas
:L) Ahonndas definitivamente con fondos del produ-
eido de la negociacin de ttulos;
generales a reintegrar; Medida en que estos fondos de-
h) Abonadas transitoriamente con fondos de rentas 1
Abonadas con fondos }H'O\'Cnientes de letras aeep- . bern ser reintegrados o canee-
tadas por la o :mtieipos de impuestos L lados (discriminados por concep
nacionnlcs; r to). Inversin probable en el
<1) Abonadas eou prstamos bancarios a corto plazo ao 1949.
con o sin caucin de ttulos;
e) Abonadas con otros fonfl.os de Ct!entaR especiales
a reintegrar, cte.
1
y J
f) Ohrus impagas.
2 - Obras en ejecucin
a) Certificados vencidoS: y pagados:
-Cancelndos definitivamente con fondos produ-
cidoo de la negoci:1cin de ttulos.
-Cancelados con rentas generales a reintegrn.r. 1
-Cancelados con fondos provenientes de letras 1
de tesorera aceptadas por la Nacin o antici-
pos do impuestos nacionales.
-Cancelados con prstamos bancarios a corto pla
zo con o sin caucin de titulas.
-Cancelados con otros fondos de cuentas especia-
les a. reintegrar, etc. J
h) Certificados yencidos impagos;
3 - Obras licitadas y a.djudicadas a iniciarse
e b) Total no comprometido
1 - Obras licitadas no adjudicadas
2 - Obras proyectadas no licitadas
3 - Obras en estudio o en proyecto
Inversin probabie por este con-
cepto en 1949.
t.;i!:;;jflf
.-:' : 1
Medida en que estoS. fop..dos dc-
ber{m ser

o, cance-
lados ( di<Scriminados . "p6r con-
cepto). lnversi11 ptobnble en
el ao 1949.
Inversin probable por este con-
cepto en 1949.
ln>ersin probable por este con-
cepto en 1949.
Inversin probable po_r con-
<'.epto en 1949.
Invc1sin probable por este con-
cepto en 1949.
Inversin probable por este con-
cepto en 1949.
Inversin probable por este eon-
repto en 1949.
(1) En caso de existir planes de obras con otra fina.nciacin se requiere el mismo informe cada clase de recur-
sos por sP.-parado.
2H

,.
-
4Q- Los. aportes y eontrilHitiones a. descentralizadas a cubrir
se atendern dentro del mnimo exigido . en
disposidoneso' legls en vigor; .
5o:t Para- la ejecucin de las obras pblicns, otras necesidades '" planes
de econmica a con el Uso del' crdito, se obser-
nr el siguiente criterio restrictiYo:
a) Como 1nincipio general las necesidades para 1949 se referirn exclu-
sivamente a los planes terminados y en curso de ejecucin a. obras
licitadas y adjudicadas hasta el 30 do noy.icmbre de 1948 a iniciarse;
b) Las provincias y municipalidades tomarn las medidas necesarias
para postergar en lo posible la iniciaciri 'de 100 planes de obi;'ls que
no tienen principio de ejecucin. Quedan excluidas de la presente
disposicin las obms que tiendan n solucionar el .problma de In
escasez -de de urgenCia-: las construcciones dc9t.ina-das a la
educacin y saluil. pblica.
t) La ejecucin de obras "Jlblicas y otras necesidades no comprome-
tidas al 30 de de 1948
1
se llcvnr a prctica cuando
razones de urgencia imJostergable lo reclttme y su licitacin y adju-
dicaCin se realizar prcYia comunieacin nl Ministerio de Hacienda
de la Nacin.
5) Medidas correctoras de la inllacin.
CONSIDE&ANDO:
Que la inflacin es un problema econmico-financiero cuya rcpereusin su
pera,,el orden local para transformarse en un problema nacional;
.... _QUe. en- la.. solucin de este problema deben adoptarse en forma. coordinada
.. que gravitan en el orden nacional y provincial;
en mrito al rgimen federal- y a la naturaleza 'de las medidas a adop-
1-li\-) sO haee imprescindible para la correccin de este fenmeno que tanto afecta
" 'fa MOnoma del p11s
1
tma accin conjuta y coordinada ent.rc el GObierno de
n Nacin y cl de las distintas provincias; .
La- Te1ccra: Conferencia de Ministros de Hacienda
RECOMIENDA:
Que los gobiernos provinciales adopten, dentro de sus jurisdicciones, medi
das correctoras de la. inflacin que coadyuven a la. conoseeucin de los fines
por el Poder Ejecutivo Nncional nl dictnr el deeieto NO 33.435/48.
6) Represin del agio.
CoNSIDERANDO :
Que el problema del costo de la \"ida deb_e .ser _con)u. de
medidas que a la vez de evitar e-l alza indebida de los precios, contribuyan a un
if!cremento de la producci611, permitiendo un beneficio a _los comer-
ciantes e industriales;
Quo sin. perjuicio del justo y equitativo beneficio. que el Gobierno
nal estima que deben percibir aqullos, ha venido combatiendo, con la ado)cin
. 'de his v:nriadis medidas, el agio y a los comerciantes inescrupulosos -que
slo persiguen en beneficio propio la obtencin de lucros desmedidos, afectando
con ello a toda la colectividad;
'"

t

Que para alcanzar el fin deseado resulta neeesario que los "gbiernos de
provincias, dentro de sus respectivas jurisdicciones y en aquclln.s mnterias de
su competencia., adopten disposiciones concordantes en la materia, con las m e ~
das que viene aplicando el Gobierno Nacional a tal fin;
La fl'ercera. Conferencia de Ministros de Hacienda
RECOMIENDA:
Que los Gobiernos provinciales, dentro de su jurisdiccin, adopten provi-
dencias que complementen. las tomadas por el Poder -Ejecutivo Nacional, ten-
diCntes a reprimir el alza injustificada de loo precios -principalmente de los
articulas do primera necesidad, que puedan gravitar en forma directa en el
costo de la vida de la poblaci6n.
213

....
ORDENAMIENTO ADMINISTRATIVO
' "
'
Y PREVISION SOCIAL
1) Adaptacin de las leyes provinciales de contabilidad a las dis
posiciones de la ley 12.961.
La Tercera Conferencia de Ministros de Hacienda, atenta a que la Admi
nistraei6n Nacional, por iniciativa del Ministerio de Hacienda de- la Nacin,
ha obtenido la sancin de la Ley N9 12.961, de Contabilidad, con la cual aque-
lla administracin se desenvuelve con una mejor eficiencia y agilidad, y
CoNSIDERANDO:
Que en el breve lapso de vigencia de dicha ley se han de relieve
los beneficios obte!lidos desde su aplicacin y, en particular al solucionarse el
viejo problema de los "ejercicios vencidos", con lo que se evitan los
conflictos de otrora con acreedores del Estado, impedidos de obtener el pngo
de sus crditos n.or la eaducidad del ejercicio;
Que algunos Estados provinciales han iniciado In. modificacin de sus leyes
rlo contabilidad, ajustndolas al espritu de la nmero 12.961; iniciativa que
convendra fuera recogida por todoS los dems Estados argentinos, con el pro-
psito do obtener asi nonnas administrati,as uniformes en toda la Naein;
Que, como consecuencia de la vigencia de L'l. Ley NQ 12.961, el Ministerio
de Hacienda de la N acin, con intervencin de la Contadura General de la
Nacin, ha proeedido a preparar un proyecto reglamentario del articulo 50 de
la mismn; a 106 regimenes de contrataciones del Estado, y por el que
se alcauzarn importa11tes beneficios dentro de la Administracin Pb1icn, en
mrito do razones ohdas;
Quo, adems, se encuentra. a estudio del Ministerio de Hacienda un pro-
yecto de reformas a la Ley N9 11.672, permanente de presupuesto, conjunto de
uorm..'l.s atinentes a la gestin del presupuesto, que no existe a11 en muchas
pro\"incia.s;
Que es indudable que en todos los proyectos mencionados, los rganos tc-
nicos del Ministerio de Hacienda de la Nacin l1an volcado la experiencia reco-
gida durante .largos aos y en numerosos ueuntos; cxperieneia que convendra
fuera tambin aprovechada .por las Provincias, con lo cual stas lograran un
importante adelanto en su legislac.i6n financiera;
Por ello
1
se formula la siguiente
EXPRESIN DE DESEOS:
lQ Que los Ministros de Hacienda de los Est:1dos provinciales procedan
a designar .comisiones de proyectar las modificaciones a las
leyeS de contabilidad que las rigen, sobre la base de .In: Ley NQ 12.961,
de Contabilidad, y de su respectivo decreto reglamentario NQ 5201/48.
29 Que, al mismo tiempo, estas comisiones se aboquen a Ja. preparacin
de una reglamentacin de Compraventa y pliego de toman-
do en consideracin el . proyecto elevado al Poder por el Mi-
nisterio do Hacienda de la Nacin, reglamentando el articulo 50 de la
Ley N 12.961.
3Q Que, por ltimo, estas misms comisiones, teniendo- en mienta el pto-
yecto de modificaciones a la. Ley NQ 11.672, permanente. de presupuesto,
formulen nn proyecto que sea de aplicacin en cada Estado provincial.
4Q Que, con anterioridad a la celebracin de la Cuarta Conferencia de
:Ministros ele Hacienda, resultara de eomenicncia que los seores con-
217
tadores de los Estados provinciales se reunieran en la Capit:i'J"" }'edcral
en. la primera quincena del me!l de marzo "del ao' p:f'':dmo; a efectos
de tratar y unifoin:.ir ...-criterios so}.>'te la. resolucin final de _los puntos
precedentemente citados y a fin de obtener, dentro ele lo posible, leyes
de contabilidad, lyes coinplementai'ias permanentes de presupuesto y las
reglamentaciones pertinentes de la primera, preparadas sobre la hfl.Ee
de iuntos semejantes para todas proYincins.
2) Reunin de contadores provinciales.
La. Tercera Conferencia de Mini-stros de Hacienda, recordando la impor-
taneiu. (ue_ reviste el presupuestO en los regmPnes democrticos, y

Qua el Ministerio de Hacienda de la X adn, cou intervencin de sus organismos
tcnicos, est dando fin a un phm integral pnra la contabilidad del presupuesto
(compromisos e imputacione.g) j
Que en cumplimiento a lo dispuesto por el articulo 58 de la Ley NV 12.961 y
su correlativo del decreto reglamenta-rio nmero 5201, del 26 de febrero ppdo., (!.icho
plan deber aplicarse en todos los organismos centralizados y descentralizadOs
del Estado;
Que las normas que orientan esa contabilidad serhm de fcil aplirmei_n en
provincias) con lo cual se llegara a obtener regmenes contables nniformes, si
, guiendo los mismos lineamientos que la Administrncin eon :Jos immmera-
hles beneficios que no es menester citar;
Por todo ello, 6e formullt la siguiente
EXPRESIN DI-: DESI<;QS:
Que (_Jl Ministerio de
.provinciale-s, ejemplares del
estudio.
Hacienda haga llegar a los millistros de hacienda
plan de contabilidad proyectado, para ,pi:-occder a su
Que a SOs fines se sugiero la com'euiencia de convOc'tlt a una reunin de
contadores provinciales dentro de In. primera tlel mes d-e marzo de 1949,
a efectos de que los mismos traten, con los rep1csent.antes que el Ministerio de
Hacienda oportunamentP de2igne, el plan propuesto para ctabilizar el presu}meeto.
3) Nomblamientos y promOciones en 10: Administracilt.
La Conferencia de Ministros ile Hacienda: teniendo en cuenta que
." dentr?_.del nuevo planteamiento jurdico del Estado
1
es conveniente otorgnr al Poder
Administrador las mximas facult.ailes en lo rue respecta a la eleccin y nombra.
miento los agentes que .integr:m sn sist('ma, y
CONSIDERANDO:
Qu_o en .ese sentido, la Ley Nv 12.96] de Contabilidad ya prev en su artculo
123 que .loe nombramiento!'!, aseemoS -' de categora, aumeHt.os de su-eldos
.'i aceptacin de renuncias del personal tcnico :0' adniinistrativo de las entidades
descentr.alizadas, sern efectuados por d Poder Ejecutivo a propuesta. d(' sus :1uto
.los cargos superiores :1 la r'atrgOJ'a de 'ali.xiliar 69;
218
......
..
>.
este .. ;propsito, que aea de exclusiva competencia del "jefe
.d-6 lfl. administY.aCin pblica la desig:naci6n del personal que se desempea con la
.responsabilidad de tareas directivas e; d aquenas que :asumen importancia irumediata,
es compartido por
1
esta Conferencia
1
en mrito de las -razones de alto inters que
_guan dieha disposicin Ieil; .
Por ello,
RECOMIENDA:
Adherir a -los. principios contenidos en el artculo 123 de la Ley NQ 12.961
1
sin
:Perjuicio do que los Estados provinciales
1
de acuerdo con las necesidades -propias
de cada jurisdiccin, _qp. organismos pueden
iuc'luirse dentro de las excepciones que confiere el articulo 124 del textO legal
..citado, n cuanto al trmi'te de los nombramientos y promociones de que se trata.
4) Destino de Jos supervit de presupuesto.
La. Terc_era Conferencia de Ministros de Hacienda, estimando la conveniencia
--Ue uniformar el destino a darse a los supervit que resulten de los ejercicios fj.
Jtancieros de cada Estado, y
CONSIDERANDO:
Que en algunas -pro\rincias- ya se ha .pr'evistOel dOOtino": que corresponde dtlr n
Jos mismOs,, teniperamento que conviene extender a otros 'Estados;
Pr eno,
RECOMIENDA:
Quo los supervit de cada ejerc1c10 financiero se apliquen, en la medida d(
:.sus posibilidades: preferentemente a amortizar la deuda flotante o del Tesorn,
-al fomento de la produccin, en asistencia f30cial y en inversiones patrimoniales qw.-
tiondan a satisfacer acabadamente las necesidades de la colectividad .
.5) Economia en Jos gastos pblicos.
La Tercera Conferencia de Ministros de Hacienda, teniendo en cuenta qm
-es indispensable desarraigar la perniciosa prctica de comprometer innecesaria 'J
-exhaustivamente los crditos asignados para gastar, ante las postrimeras del mio
financiero, y
CONSIDERANDO:
Que dicho procedimiento no condice con elementale-s normas de buena ad-minis-
tracin, ya que se llega a 1a realizacin de gastos superfluos, distrayendo las con-
tribuciones que gr:witan sobre el pUeblo en otros destinos distintos a los exprcsado"S
-<;n nuestra Carta Magna y que, en su hora, impiden la obtencin de economas qu<:
-oOportunamente podran destinarse a otros fines de indudable beneficio para la
.colecddad ;
Por ello, formula la siguiente
EXPRESIN DE DESEOS:
Que en la ejecucin do sus presupuestos, los organismos centralizados y des-
-centralizados de la Administracin Nacional, Provincial o Municipal, realicen sus
_gastos dentro de la ms estricta economa. a fin de contar con los recursos indispen-
'219
sables para concretar los propsitoo ele bienestar general y U.e justicia social que
animan el Gobierno del Excmo. seor Presidente de la Nacin, General .Tunn Pern.
6) Adopcin del seguro de qaranta proyectado por la Caja Nacio-
nal de Ahorro Postal.
La Tercera Conferencia de Ministros de Hacienda, frente al problema que
plant-ea en !!US trminos generales la fian:m que deben otorgar los agentes civiles, y
CONSIDERANDO;
Que la experiencia ha demostrado que es neccsal"io cncu.arar, dentro de lmites
fijos y -revestidos de la mayor seriedad, los recaudos con que el Estado se asegura
el honesto desempeo de los agentes a su servicio;
Quo la falta o prctica de un con_tralor que permita. tener aclua
lizadas la solvencia de las fianzas ofrecidna
1
urge la adopcin de un sistema que
ofrece, dentro del menor costo posible .para el em)leado, las m:ximas garantas qUe
el poder administrador exige en el ejerdcio de la funcin pbliea;
Por ello,
RECO)JlENDA:
Adherir al seguro de garanta proy&1tado por la Oajn. Nacional de Ahorro
Postal e interesar al citado organismo- para que de ser implantado en el orden
nacional, contemple la posibilidad de extender dicho- rgimen a los EE!t.ados provin-
ciales, con carcter obligatorio para el personal, si se estimare necesario.
220
ESTA PUBLICACIN
ACABSE DE
IMPRIMIR EN RUENOS AIRES
EN LOS TALLERES GRFICOS DE
GUUJLERMO KRAFT LIMITADA
SOC. ANN. DE IMPRESIONES GENERALES
RECONQUISTA 3L9.
EL DA DIEZ Y NUEVE DE ENERO '
DE 1949

S-ar putea să vă placă și