Sunteți pe pagina 1din 31

Universitatea Andrei aguna Master Comunicare Manageriala i Resurse Umane

ANALIZ ASUPRA ROLULUI INSTITUIILOR UNIUNII EUROPENE

Coordonator : conf. univ. dr. Glodarenco Olimpiu Masterand: Tnase Letiia Valeria

CONSTANA 2010
1

CUPRINS

Introducere ....................................................................................3

Capitolul I 1. Consideraii generale cu privire la Uniunea European.....8 2. Principiile care guverneaz Instituiile Uniunii Europene7 Capitolul II 3. Consiliul European....9 Capitolul III 4. Comisia Europeana......15 Capitolul IV 5. Parlamentul European.20 Capitolul V 6. 7. 8. Instituii jurisdicionale caracterizare generala.22 Curtea de justiie a Comunitilor Europene25 Tribunalul de prim instant .....26 Capitolul VI 9. Curtea de conturi..27

Concluzii30 Anexa 1..31

INTRODUCERE

Am ales lucrarea cu titlul Analiz asupra rolului instituiilor Uniunii Europene deoarece am considerat important cunoaterea contextului internaional n care trim, n special n condiiile actuale - tendina spre creterea coeficientului de dependen fa de economia altor state i de diminuare a rolului guvernului naionale, a puterilor n stat (justiia). Lucrarea abordeaz n primul capitol consideraii generale despre Uniunea European, necesitatea apariiei ei, aciuni premergtore i cei 3 piloni pe care s-a construit ideea. Deasemenea, sunt prezentate principiile care guverneaz instituiile Uniunii Europene. Urmtoarele 3 capitole sunt dedicate prezentrii Consiliului European, Comisiei Europene i Parlamentului European. n capitolul V sunt abordate Instituiile Jurisdicionale din cadrul Uniunii Europene, att cele principale (Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, Tribunalul de prim instan) ct i cele secundare, prezentate in caracterizarea general de la pagina 22. Ultimul capitol este dedicat Curii de Conturi, o instituie care urmrete scopurile financiare ale Uniunii Europene. Alturi de concluziile personale, am prezentat la finalul lucrrii o anexa, care are rolul de a sintetiza informaiile prezentate n lucrare i ofer o imagine de ansamblu asupra sistemului cu multiple nivele ale Uniunii Europene.

CONSIDERAII GENERALE CU PRIVIRE LA UNIUNEA EUROPEANA


Construcia Uniunii Europene, privit din punctul de vedere istoric, a fost pregatit de generaii de scriitori, filozofi, istorici, poei, juriti, politologi. Conceptul de unitate a Europei este considerat ca fiind foarte vechi, gsindu-i originea nc n perioada antichitii, cnd cuceririle romane au fost considerate ca manifestri ale unei astfel de tendine Un factor premergtor al Uniunii Europene sunt comunitile europene, organizaii care, pornind de la necesitile integrrii economice, au pregtit condiiile pentru integrarea politic. Procesul evolutiv a dus la adncirea structurilor democratice i consolidarea puterilora cestora. Crearea Comunitilor Europene are ca temei planul lui Robert Schumancare, la 9 mai 1950, a lansat n Germania (i n celelalte ri ale Europei care au acceptat) ideea de creare a unei Comuniti de interese pacifiste. Prin aceasta, a ntins o mn fotilor inamici i a eradicat dorina de rzboi i ororile trecutului. n plus a iniiat un proces complet nou n relaiile internaionale, propunnd vechilor naiuni s se revitalizeze in acelai cadru, exercitndu-i mpreun suveranitatea, aa cum nici una dintre ele nu ar fi fost capabil s o exercite singur1 Toate comunitile au fost create pentru realizarea acelorai obiective fundamentale: construirea unei Europe organizate, a unei uniuni tot mai strnse ntre popoarele care o compun; asigurarea, printr-un efort comun, a progresului economic i social al statelor membre, a condiiilor de via a popoarelor acestora2. De atunci, construcia Europei a avansat n fiecare zi. Ea reprezint cea mai semnificativ sarcin a secolului al XX-lea i o speran nou n zorii noului secol. Astzi, europenii i rezolv diferendele prin mijloace panice, aplicnd domnia legii i cutnd concilierea. Spiritul de superioritate i de discriminare a fost alungat din relaiile dintre statele membre, acestea ncredinnd instituiilor comunitare responsabilitatea pentru medierea conflictelor, pentru definirea interesului general al europenilor i pentru promovarea politicilor comune3. Standardul de via al oamenilor s-a mbuntit semnificativ, mult mai mult dect ar fi fost posibil dac fiecare economie nu ar fi beneficiat de pe urma economiei programate i a obinerii de ctiguri din piaa comun i intensificarea comerului. Integrarea economic demonstreaz zilnic nevoia de realizare a uniunii politice i ne apropie tot mai mult de aceasta. La nivel internaional,Uniunea European i mrete influena . 1 Pascal Fontaine, A new idea for Europe The Schuman declaration 1950-2000, a doua ediie, Editura Biroului pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene, Luxemburg 2000, p. 5. 2. Roxana Munteanu, Drept European, Evolutie Institutii, Ordine Juridica, Editura Oscar Print, Bucuresti, 1996 p.32. 3. Pascal Fontaine, op. cit., p. 5. 4

o dat cu importana economic, standardul de via al cetenilor i locul su n forumurile diplomatice, comerciale i monetare. Comunitatea European i obine fora din valorile comune ale democraiei i drepturilor omului, care reunesc oamenii, meninnd, n acelai timp, diversitatea culturilor, limbilor naionale, precum i a tradiiilor. Sugestiv, activitatea Uniunii Europene este de obicei ilustrat prin cei trei piloni. Astfel, primul se refer la cooperarea economic a statelor membre, bazndu-se pe cele patru liberti (libera circulaie a bunurilor, persoanelor,capitalului i a serviciilor) i integrnd activiti din agricultur, mediu, concuren, comer, fiscalitate i uniune monetar. n aceste domenii, instituiile comunitare au putere legislativ, pentru c statele membre le-au delegat anumite competene, ce reprezint n multe cazuri nsemne ale suveranitii naionale. ndomeniile circumscrise primului pilon, instituiile Uniunii Europene opereaz independent de statele membre, iar cooperarea se face la nivel supra-naional, fapt ce demonstreaz c Uniunea European este diferit de celelalte organisme internaionale4. n virtutea celui de-al doilea pilon, Uniunea European, putere economic de anvergur global, ncepe s se afirme n marea diplomaie internaional, ceea ce o determin s abordeze o voce unic, avnd la baz cooperarea n domeniul politicii externe i de securitate5. Cel de-al treilea pilon const n cooperarea instituiilor naionale din sfera justiiei i a afacerilor interne. Consiliul European, n acest sens, poate lua, deocamdat, numai decizii cadru cu privire la armonizarea legislativ. Datorit intensificrii procesului de circulaie liber a persoanelor pe teritoriul Uniunii i aafirmrii din ce n ce mai pregnante a idealului ceteniei europene, cooperare acest domeniu va deveni, ns, deosebit de important. Tratatul de la Amsterdam a reinut pe ansamblu aceeai arhitectur. Acest izvor de drept se concentreaz pe trei mari dimensiuni6: Obligaia UE de a monitoriza respectarea drepturilor fundamentale, n particular a celor nscrise n Convenia European pentru Protecia Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, adoptat de Consiliul Europei n 1950. Orice stat membru vinovat de serioase i sistematice abateri va fi pasibil de penalizri, mergnd pn la suspendarea dreptuluide vot n cadrul Consiliului. n acelai timp, respectarea drepturilor fundamentale nscrise n mai sus-menionata Convenie este o precondiie pentru ca rile asociate s adere la UE; Dreptul UE de a aciona mpotriva oricrei forme de discriminare bazate pe sex, ras sau origine etnic, religie sau credin, disabiliti, vrst sau orientare sexual; . 4. Augustin Fuerea, Institutiile Uniunii Europene, editura Universul Juridic, Bucureti, 2002 pp.167-173 5. Ibidem, pp.167-173. 6. Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Editura Actami, Bucureti, 2001, p. 32. 5

Obligaia UE de a promova oportuniti egale pentru brbai i femei n toate politicile sale, n virtutea normelor existente n tratate, n sfera social i a forei de munc. n acest ultim domeniu, noul tratat deschide drumul ctre discriminarea pozitiv dac unul dintre sexe este clardez avantajat. Rezultatul este o structur deschis care va permite i ncuraja extinderea ulterioar i protejarea drepturilor cetenilor, reprezentnd un rspuns primar la dorina exprimat de unele state membre ca Uniunea European s aib propriul sistem de drepturi fundamentale care s completeze regulile deja stabilite de Curtea European de Justiie7.

. 7. Augustin Fuerea, op. cit. , pp.167-17 6

PRINCIPIILE CARE GUVERNEAZ INSTITUIILE EUROPENE


Activitatea instituiilor comunitare este guvernat de urmtoarele trei principii8: 1. Principiul autonomiei de voin; 2. Principiul atribuirii de competene; 3. Principiul echilibrului instituional. 1. Principiului autonomiei de voin confer instituiilor comunitare posibilitatea de a-i elabora regulamente proprii de organizare i funcionare. Totodat, acestea i pot numi proprii funcionari comunitari. Dei instituiile comunitare au autonomie, ele nu au personalitate juridic, deoarece acestea nu acioneaz n nume propriu, ci n numele Comunitilor europene, pe care le reprezint n raporturile la care particip. Pe cale de consecin, personalitatea juridic este atribuit Comunitilor europene, ca entiti de drept internaional. Reprezentarea Comunitilor de ctre instituii se face n temeiul mandatului dat de ctre statele membre prin intermediul Tratatelor institutive i al celor modificatoare (articolele consacrate atribuiilor/competenelor). 2. n baza principiului atribuirii de competene, instituiile comunitare duc la ndeplinire numai acele atribuii care le sunt stabilite n mod expres. La acest nivel nu este permis ndeplinirea atribuiilor implicite, deduse. Raiunea acestui principiu i are originea tocmai n chestiunile care in de rigoarea manifestat n planul aciunii, dar i al rspunderii instituiilor pentru ndeplinirea sau nendeplinirea atribuiilor/competenelor. 3. Principiul echilibrului instituional reunete dou componente eseniale, i anume: A. separarea puterilor, respectiv a competenelor instituiilor comunitare; B. colaborarea, cooperarea ntre instituiile Comunitilor europene. Separarea puterilor/competenelor instituiilor comunitare presupune imposibilitatea delegrii, a transferului ori a acceptrii de competene, atribuii de la o instituie la alta. Aceast separare presupune obligaia fiecrei instituii de a nu bloca ndeplinirea atribuiilor de ctre celelalte instituii comunitare. Pe cale de consecin, nici o instituie comunitar nu trebuie blocat n a-i ndeplini propriile atribuii. n acest sens, i gsete reflectarea principiul reciprocitii conduitei avantajoase. Cu toate acestea, principiul nu exclude, ci, dimpotriv, presupune colaborarea ntre instituiile comunitare pentru ndeplinirea obiectivelor propuse. De exemplu, colaborarea instituiilor comunitare n . .8.Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Editura Actami, Bucureti, 2001, p. 58 59. 7

materie normativ; n mod concret se poate observa c adoptarea bugetului comunitar este o reflectare fidel a cooperrii instituiilor comunitare. Cadrul institutional al U.E. stabilit prin tratate are la baza ,,triunghiul institutional format din Consiliul U.E., Parlamentul European, si Comisia Europeana, care sunt actorii procesului decizional, Consiliul European, cu rol de definire a orientarilor politice generale, si Curtea de Justitie care asigura conformitatea actiunilor comunitare cu dispozitiile tratatelor91.

Consiliul European
Consiliul Uniunii Europene sau Consiliul de Minitri este principalul factor de decizie al Uniunii Europene, format din minitrii statelor membre, care rspund de probleme aflate pe ordinea de zi: afaceri externe, agricultur, industrie, transporturi sau oricare alt domeniu. Cu toate c participarea minitrilor se realizeaz n formule diferite, n funcie de problema aflat n discuie, Consiliul este o instituie unic. Fiecare ar din Uniune deine prin rotaie preedenia pe o perioad de ase luni. nfiinat pentru a asigura o mai bun cooperare politic la nivel nalt, ntre statele membre ale Comunitilor europene, Consiliul european este o structur suprainstituional. Iniial, Consiliul european nu a fost prevzut n Tratatele institutive, el fiind rezultatul unui proces istoric. Acesta a aprut pe cale neconvenional, ca urmare a ntlnirilor la nivel nalt ale efilor de stat i de guvern. Existena sa a fost reglementat, ulterior, prin Actul unic european (art. 2) i, mai trziu, prin Tratatul de la Maastricht (lit. D). Consiliul european reunete efii de stat sau de guvern ai statelor membre ale Uniunii Europene i pe preedintele Comisiei europene. Acetia sunt asistai de ctre minitrii Afacerilor externe i de ctre un membru al Comisiei. Potrivit dispoziiilor Tratatului de la Maastricht, Consiliul se reunete de dou ori pe an, la finele fiecrui semestru. n caz de urgen poate fi convocat i o a treia ntlnire, chiar i a patra. ns, Consiliul european de la Sevillia, desfurat n perioada 21 22 iunie 2002, aduce unele modificri cu privire la organizarea activitilor instituiei. Astfel, Consiliul european se va reuni de patru ori pe an, de dou ori pe semestru. Numai n cazuri excepionale este prevzut posibilitatea reunirii Consiliului n cadrul unor edine extraordinare. Tratatele comunitare nu reglementeaz condiiile de funcionare a acestei instituii. Aceast lacun a tratatelor i gsete explicaia n faptul c instituia, dup cum s-a vzut, nu a beneficiat de la nceput de o baz juridic propriu-zis. Articolul 103 din Tratatul instituind C.E. precizeaz faptul c, pe baza raportului Consiliului, Consiliul european ncearc s ajung la o concluzie cu privire la orientrile politicilor statelor 9.Constana Matusescu, Constructia Europeana. Evolutia ideii de unitate europeana, Ed. Bibliotheca, Targoviste, 2007, p.73 8

membre, pe de o parte i ale Comunitii, pe de alt parte. La rndul su, Consiliul Uniunii Europene, pe baza acestei concluzii, adopt, cu majoritate calificat de voturi, o recomandare prin care stabilete aceste orientri. Rolul Consiliul european se concretizeaz n direcionarea politic a construciei comunitare. Astfel, Consiliul european: A. orienteaz construcia comunitar, prin stabilirea liniilor directoare ale politicii comunitare B. impulsioneaz politicile comunitare generale; C. coordoneaz politicile comunitare; D. definete noile sectoare de activitate comunitar. n exercitarea atribuiilor ce-i revin, Consiliul european nfiineaz comisii ad-hoc i comitete de direcie, care au ca sarcini ntocmirea de rapoarte cu privire la problema analizat; pe baza acestor rapoarte se adopt deciziile. Activitatea Consiliului european se concretizeaz n adoptarea urmtoarelor documente: a. decizii, pentru problemele cele mai importante; b. decizii de procedur, cu ajutorul crora se realizeaz declinarea de competen n favoarea Consiliului Uniunii Europene sau a altor instituii comunitare; c. orientri i directive; d. declaraii.

Consiliul Uniunii Europene


Consiliul european a fost nfiinat n anul 1974, prin voina efilor de stat i de guvern, cnd acetia au hotrt s se ntlneasc, cu regularitate, mpreun cu minitrii lor de externe, cu preedintele Comisiei i cu un vice-preedinte al acesteia. Consiliul european nu trebuie confundat cu ceea ce numim Consiliul Uniunii Europene, deoarece acestea sunt instituii ale Uniunii Europene, dar diferite. Criteriile de distincie ntre cele 2 instituii comunitare sunt urmtoarele: a. Criteriul apariiei: - Consiliul european a aprut pe cale neconvenional, ca urmare a ntlnirilor la vrf ale efilor de stat i guvern, ulterior existena acestuia fiind reglementat, dup cum s-a vzut, prin Tratatul de la Maastricht; Consiliul Uniunii Europene a aprut pe cale convenional, fiind nfiinat prin Tratatele instituind Comunitile europene. b. Criteriul componenei celor 2 instituii. Consiliul european are n componena sa efii de stat i de guvern din statele membre ale Comunitilor europene, n timp ce Consiliul Uniunii Europene are n componena sa, pe de o parte, minitrii afacerilor externe fiind numii Consiliul general - i, pe de alt 9

parte, poate avea n componena sa, pe lng minitrii afacerilor externe, i minitrii de resort (ai agriculturii, finanelor .a.), numindu-se Consilii specializate (sectoriale). c. Criteriul atribuiilor ndeplinite. Consiliul european este o instituie care ndeplinete, cu precdere, atribuii de natur politic, n vreme ce Consiliul Uniunii Europene este veritabilul suprem legislativ al Comunitilor europene, ndeplinind, n consecin, atribuii de natur legislativ, decizional. n prezent, Consiliul Europei cuprinde 43 de state membre, ntre care i Romnia. ara noastr s-a alturat statelor membre ale Consiliului Europei, iar prin Legea nr. 64/1993 a aderat la statutul acestei organizaii internaionale, regionale10. De la 1 ianuarie 1995, Consiliul Uniunii Europene este compus din 15 membri. Consiliul este format din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, la nivel ministerial, abilitat s angajeze guvernul acestui stat membru. Consecinele de natur juridic ce decurg din aceast prevedere sunt urmtoarele11: A. numai persoanele avnd calitatea de membrii ai guvernelor statelor membre pot face parte din Consiliu; B. nici un alt funcionar, indiferent de nivel, nu poate face parte din Consiliu; C. fiecare stat desemneaz numai un membru n Consiliu. Componena Consiliului este variabil, n funcie de ordinea de zi. n anul 1997 cele 83 de sesiuni ale Consiliului s-au inut n 21 de formaii diferite12. Cele mai frecvente sunt consiliile destinate afacerilor generale, agriculturii, economiei i finanelor. Dac afacerile generale sau cele relative la relaiile externe necesit ca instituia Consiliului s aib n componena sa minitrii afacerilor externe, purtnd denumirea de Consiliu general sau al afacerilor generale, afacerile tehnice fac obiectul Consiliilor, avnd n componen, n funcie de ordinea de zi, diferii minitri, membri ai guvernelor statelor membre. n cazul n care Consiliul reunete, n mod conjunct, minitrii afacerilor externe i minitrii de resort, aceste consilii se numesc Consilii conjuncte; reunirea acestor Consilii a devenit mai puin frecvent n prezent. De asemenea, se poate reine faptul c recurgerea la reuniunile informale ale Consiliului, au devenit din ce n ce mai rare dup anul 1988. Principalul rol al Consiliului Uniunii Europene, ca instituie comunitar, este acela de a reprezenta toate statele membre ale Uniunii Europene, exprimnd, de altfel, legitimitatea statal a Comunitilor. Potrivit articolului 1 din Tratatul de la Bruxelles, fiecare guvern deleg pe unul dintre membrii si, chiar dac, uneori, n mod excepional, unele guverne sunt reprezentate printr-un nalt funcionar, astfel nct se poate spune c instituia cu atribuii decizionale a Uniunii Europene are un caracter colegial. Tratatul asupra Uniunii Europene, Tratatele institutive i Regulamentul interior elaborat chiar de ctre de Consiliu este cel care stabilete condiiile n care funcioneaz Consiliul.13 . 10. Augustin Fuerea, op. cit., p. 31. 11. Augustin Fuerea, op. cit., p. 32. 12. Augustin Fuerea, op. cit., p. 33. 13. Ibidem. 10

Consiliul i desfoar lucrrile n cadrul a dou sesiuni (cu agende de lucru distincte i, eventual, la date diferite). Cele dou sesiuni sunt consacrate, dup cum urmeaz: - primul tip de edin destinat pregtirii lucrrilor Consiliului european; problemelor instituionale i administrative; aa-numitelor dosare orizontale, care privesc mai multe politici ale Uniunii; - al doilea tip de edin destinat coordonrii ntregii aciuni externe a Uniunii, adic: politicii externe i de securitate comun; politicii europene de securitate i de aprare; comerului exterior; cooperrii n domeniile dezvoltrii i al ajutorului umanitar. Preedinia Consiliului este exercitat, prin rotaie, de ctre fiecare stat membru, pentru o perioad de 6 luni, n conformitate cu dispoziiile stabilite de articolul 203 Comunitatea European (fostul art. 146), aliniatul 2, introdus n Tratatul Comunitii Europene (art. 116, alin. 2, Comunitatea Europeana a Energiei Atomice, 27, alin. 2, Comunitatea European a Crbunelui i a Oelului) de Tratatul privind Uniunea European.14 Pregtirea i conducerea lucrrilor Consiliului este asigurat de ctre ministrul al crui stat asigur preedinia. Practica a inut s accentueze rolul jucat de preedintele Consiliului i, n special al preedintelui Consiliului Afacerilor generale. Preedintele are rolul de a stabili prioritile, respectiv calendarul preediniei, de a convoca reuniunile Consiliul i de a stabili ordinea de zi provizorie, facilitnd consensul n cadrul Consiliului, fiind un veritabil mediator n relaiile dintre acesta i celelalte instituii, n special cu Parlamentul european, i, n ceea ce-l privete pe preedintele Consiliului afacerilor generale, acesta este prezent n relaiile externe ale Comunitilor i, implicit, n reprezentarea extern a Uniunii. Conform modificrilor intervenite n urma Consiliului european de la Sevillia, atunci cnd se stabilete c un dosar va fi discutat n cursul semestrului urmtor, reprezentantul statului membru care va exercita preedinia n viitoarelor 6 luni, poate s asigure, n timpul semestrului n curs, preedinia reuniunilor comitetelor, precum i a grupurilor de lucru care se ocup de acel dosar. Iniial, reuniunile Consiliului se desfurau cu uile nchise. Numai membrii Comisiei aveau acces i dreptul la cuvnt. Potrivit noilor reglementri, adoptate la Summit-ul de la Sevillia (21 22 iunie 2002)15, dezbaterile Consiliului care au ca obiect actele adoptate n co-decizie cu Parlamentul european vor fi deschise publicului, n urmtoarele condiii: - n faza iniial a procedurii: Comisia va prezenta publicului principalele sale propuneri legislative (cele n co-decizie); de asemenea, publicului vor fi deschise i dezbaterile care vor urma propunerii legislative n codecizie; - n faza final a procedurii: publicul va primi informaii cu privire la votul Consiliului. . 14.. Augustin Fuerea, op. cit., p. 36.
15. Constana Matusescu,

op. cit. , p.92. 11

n cadrul Consiliului, deciziile nu pot fi luate dect de minitrii nii. Totodat, atunci cnd este vorba de chestiuni mai puin importante i cnd intervine un acord unanim ntre reprezentanii permaneni i reprezentantul Comisiei, decizia este luat deConsiliu fr a mai avea loc discuii. Deliberarea - Ordinea de zi provizorie este stabilit chiar de preedintele Consiliului, ordine de zi care se aprob, prin adoptare, de ctre Consiliu. n continuare, se fac precizrile necesare cu privire la punctele asupra crora se cere votul, deoarece n structura ordinii de zi se regsesc dou pri (capitole): - partea A: cuprinde punctele ordinii de zi asupra crora nu se cer dezbateri, nefiind necesar nici votul participanilor. Pentru punctele nscrise n aceast parte s-a obinut acordul naintea dezbaterilor, la nivelul organismelor Consiliului. Sunt, totui, nscrise n ordinea de zi pentru c, formal, ele trebuie adoptate de ctre Consiliu; - partea B: are n cuprinsul su problemele (punctele existente pe ordinea de zi) care impun deliberri, dezbateri i, implicit, aprobarea (adoptarea) lor prin votul participanilor. Ca procedur, reinem faptul c, dup desfurarea deliberrilor, dezbaterilor, de regul, se ajunge la un punct de vedere comun, punct de vedere care este supus la vot, adoptndu-se sau, problemele care fac obiectul punctului respectiv, se retrimit spre rediscutare n organismele Consiliului. Organele Auxiliare Consiliul este asistat de ctre un Secretariat general. Organizarea Secretariatului este decis de Consiliu cu unanimitate de voturi. Secretarul general are rolul de a asigura buna funcionare a Secretariatului, sub autoritatea Consiliului, de a supune Consiliului proiectul privind eventualele cheltuieli ale Consiliului, i de a gestiona fondurile puse la dispoziia Consiliului. Secretarul general particip la sesiunile Consiliului, iar n activitatea pe care o desfoar este ajutat de ctre un cabinet. Secretariatul general al Consiliului este un organism cu suport logistic care reunete mai muli funcionari i, n general, constituie un cabinet colectiv de conducere asigurnd permanena i garantnd stabilitatea. Fiecare stat membru are un birou de reprezentare permanent la Bruxelles, al crui personal este alctuit din diplomai sau persoane oficiale din ministerele naionale. efii acestor delegaii se reunesc o dat pe sptmn n cadrul Comitetului reprezentanilor permaneni ai statelor membre (COREPER). Existena COREPER, ca organism, este relativ recent, fiind reglementat numai prin Regulamentul interior al Consiliului. nainte de a fi menionat ntr-o manier lapidar, prin articolul 4 al Tratatului de la Bruxelles16 (un comitet compus din reprezentani permaneni ai statelor membre, care are ca sarcin pe aceea de a pregti lucrrile Consiliului i de a executa mandatele care le sunt conferite de acesta), COREPER a ocupat un loc important n sistemul deciziei comunitare. . 16. Augustin Fuerea, op. cit., p. 44. 12

Comitetul este locul unde se dezvolt un dublu dialog: dialogul reprezentanilor permaneni ntre ei i dialogul fiecruia dintre ei cu capitala de unde provin. Reprezentantul permanent este, totodat, avocatul guvernului su, nsrcinat s-i conving partenerii de buna intenie a poziiei pe care o apr i de cea a Consiliului pe lng propria sa capital. COREPER este, n acest fel, sub dubla sa form, creuzetul n care o anumit opinie comunitar a ajuns s se formeze prin confruntarea, respectiv depirea opiniilor statelor membre i ale Consiliului. Propunerile i materialele supuse spre dezbatere ori deciziile Consiliului sunt pregtite de ctre COREPER, cu ajutorul unor comitete. Aceste comitete sunt formate din echipe de specialiti ai ministerelor naionale de resort17. Instan de control politic, COREPER orienteaz i supervizeaz lucrrile multiplelor grupuri de experi care funcioneaz n permanen n Consiliu pe temele cele mai diverse. Aceste grupuri sunt compuse cnd din colaboratori ai ambasadorilor, rezideni la Bruxelles, cnd din experi venii din capitale. COREPER se strduiete s uureze activitatea minitrilor rezolvnd la propriul su nivel chestiunile pe care experii nu le-au tranat; n plus, joac rolul de a filtra problemele din diferite dosare. Alte organe auxiliare: grupurile de experi; Comitetul special pentru agricultur; Comitetul pentru vize; Comitetul monetar; Comitetul politic; Comitetul pentru vize. Grupurile de experi sunt formate din experii statelor membre, crora li se adaug experi desemnai de Comisia european. Rolul acestora din urm este acela de a susine n cadrul Comitetului reprezentanilor permaneni iniiativele legislative ale Comisiei, deoarece COREPER ndeplinete, dup cum se tie, rolul unui avocat cu dubl natur: pe de o parte, Comitetul susine punctele de vedere ale statelor membre la nivelul Comunitilor europene i, pe de alt parte, Comitetul argumenteaz n faa statelor membre importana adoptrii unor norme juridice la nivelul Comunitilor. Comitetul pentru agricultur este un organ auxiliar al Consiliului, cu atribuii specifice n domeniul Comitetul monetar, nfiinat prin Tratatul de la Maastricht18 (art. 105 par. 2.), este format din cte doi agriculturii. Principala sarcin a Comitetului este aceea de a pregti proiecte n domeniul agriculturii. reprezentani ai fiecrui stat membru, crora li se adaug doi reprezentani desemnai de Comisia european. n momentul n care s-a trecut la cea de a treia etap a realizrii monedei unice (1999), Comitetul s-a transformat n Comitetul economic financiar, fiind format din aceeai reprezentani ai statelor membre i Comisiei, la care se adaug 2 reprezentani ai Bncii Centrale Europene. Comitetul monetar a fost constituit n vederea coordonrii i promovrii politicilor statelor membre n domeniul monetar. Misiunile Comitetului monetar sunt, dup cum urmeaz: . 17. Instituiile Uniunii Europene, brour editat de ctre Delegaia Comisiei europene n Romnia, Bucureti, 1999, p. 4. 18. Bibere Octav - Tratatul Uniunii Europene. Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene, Bucuresti, Ed. Lucretius, 1997 pp. 23-37. 13

urmrete situaia monetar i financiar a statelor membre i a Comunitii i raporteaz periodic Consiliului i Comisiei n legtur cu acest subiect; formuleaz avize, la cererea Consiliului, a Comisiei sau din proprie iniiativ. - Comitetul politic, compus din directori politici, este prevzut n Tratatul de la Maastricht19, la art. J8 par. 5. sarcina acestuia este aceea de a urmri situaia internaional n domeniul ce ine de Politica extern i de securitate comun; totodat, Comitetul politic contribuie la definirea politicilor prin emiterea de avize ctre Consiliu, la cererea acestuia sau din proprie iniiativ. De asemenea, Comitetul supravegheaz punerea n practic a politicilor convenite fr a aduce prejudicii competenelor preediniei i Comisiei20. Comitetul pentru vize are rolul de a asista Consiliul n aplicarea politicii n domeniul vizelor n cadrul Compus din nali funcionar, Comitetul are ca misiuni formularea de avize destinate Consiliului i s contribuie la pregtirea lucrrilor Consiliului n domeniile justiiei i al afacerilor interne, precum i n domeniul vizelor. n afara acestor comitete, Consiliul mai este asistat i de alte organe auxiliare, precum: Comitetul permanent pentru fore de munc; Comitetul pentru energie; Comitetul pentru cercetare tiinific i tehnic; Comitetul pentru educaie; Comitetul pentru acordurile de cooperare cu rile Lumii a treia. Atribuiile Consiliului European Reinem ca atribuii ale Consiliului pe urmtoarele21: - n conformitate cu prevederile tratatelor iniiale se ocup cu coordonarea general a aciunilor comunitare cu aciunile statelor membre, avnd n vedere faptul c politicile economice naionale nu sunt de competen exclusiv naional; - n economia Tratatului de la Maastricht, cooperarea tinde s mbrace i un caracter politic, vorbindu -se din ce n ce mai insistent despre realizarea Uniunii Europene, Uniune care ntruchipeaz trecerea de la stadiul economic ctre cel politic; - Consiliul este veritabilul suprem legislativ cel puin n spiritul prevederilor Tratatelor, elabornd regulamente i directive; - n materie normativ, unele atribuii au fost delegate de ctre Consiliu Comisiei, prin procedura delegrii de putere - acest lucru se ntmpl i pentru c organismul Consiliului este supus unor permanente fluctuaii politice existente n statele membre, Comisia demonstrnd o mare stabilitate; . 19. Bibere Octav, op. cit., pp.33. 20. Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Drept comunitar general. Tratat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 121. 21. Augustin Fuerea, op. cit., p. 51. 14 cooperrii n domeniile justiiei i al afacerilor interne.

- n cadrul Tratatului C.E.C.A, Consiliul i pstreaz un rol neobinuit pentru el ca instituie consultativ i de tutel a Comisiei (nalta autoritate) Astfel, n anumite cazuri, el este doar consultat, alteori, ns, el este chemat s-i expun prerea conform uneori pentru unanimitate. El este cel ce poate autoriza Comisia s fixeze dobnda mprumutului plecnd de la 1 % (art. 50). n afara iniiativei Comisiei, el poate prescrie punerea n aplicare a unui regim de cote de producie (art. 58) sau de preuri maxime sau minime (art. 61).

Comisia Europeana
Comisia european, denumit n sistemul Tratatului C.E.C.A (Comunitatea european a crbunelui i oelului) nalta Autoritate, are drept scop principal pe acela de a asigura fiecrei Comuniti - parte a Uniunii Europene - identitatea sa proprie, punnd n valoare interesele comunitare, mai presus de interesele statelor membre, exprimnd, astfel, interesele fiecrei Comuniti n parte. Denumirea de Comisie o gsim menionat, de asemenea, i n economia Tratatului de la Maastricht21. Componena i statutul membrilor Comisia european reprezint elementul executiv al Comunitilor. independena acestei instituii se manifest n responsabilitatea sa politic n faa Parlamentului european22. Membrii Comisiei trebuie s aib cetenia statelor reprezentate. Numrul membrilor care au cetenia aceluiai stat nu poate fi mai mare de 2. Potrivit unor reguli nescrise, fiecare stat membru, n prezent, desemneaz cte un reprezentant, iar statele mari, membre ale Uniunii Europene (Fran a, Italia, Germania, Marea Britanie, Spania) beneficiaz de cte 2 reprezentani. Astfel, Comisia european are n componena sa 20 de membri, ns numrul membrilor, la fel ca i n cazul celorlalte instituii i organe comunitare, este variabil, modificndu-se n funcie de numrul statelor membre. Consiliul este instituia care poate modifica numrul comisarilor, statund cu unanimitate de voturi. Pe timpul mandatului lor, membrii Comisiei nu pot s exercite nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu. nc de la instalarea lor, acetia se angajeaz, n mod solemn, s respecte, pe timpul exercitrii mandatului i dup ncetarea acestuia, obligaiile ce decurg din activitatea lor, n special sarcinile de onestitate n ceea ce privete acceptarea, dup ncetarea mandatului, de anumite funcii sau anumite avantaje. . 21. Bibere Octav op. cit., Ed. Lucretius, 1997 pp. 23-37. 22. Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p. 105. 15

Durata mandatului comisarilor este de 5 ani. Acesta poate nceta n una dintre urmtoarele situaii: mplinirea termenului; demisie voluntar; demitere din oficiu; moiune de cenzur a Parlamentului; deces. n cazul decesului, al demisiei voluntare i al demiterii din oficiu, statele membre n cauz i pot desemna noii reprezentani n Comisia european. Iniial, comisarii erau numii pentru un mandat de 4 ani. De la 23 ianuarie 1995 acest mandat a fost prelungit la 5 ani (cu posibilitatea rennoirii) pentru a face s coincid activitatea fiecrei Comisii cu cea a Parlamentului european, care, sub aspectul mandatului parlamentarilor, dureaz tot 5 ani23. Acest fapt permite Parlamentului european s acorde un vot de nvestitur Comisiei, nainte de a-i ncepe activitatea, consolidndu-i, astfel, legitimitatea democratic24. Similar minitrilor din cadrul unui guvern, fiecare comisar este responsabil, n cadrul Comisiei, de un anumit portofoliu sau domeniu politic i de Directoratul general din domeniul respectiv. Directoratele Generale, n numr de 24, sunt urmtoarele25: Relaii externe: politic comercial, relaii cu America de Nord, Extremul Orient, Australia i Noua Zeeland; Afaceri economice i financiare;Industrie; Concuren; Mijloace, Relaii industriale i Afaceri sociale; Agricultur; Transporturi; Dezvoltare; Personal i Administraie; Informaie, Comunicare, Cultur, Audiovizual; Mediu nconjurtor, Securitate nuclear i Protecie civil; tiin, Cercetare i Dezvoltare; Telecomunicaii, Transmiterea informaiei i valorificarea cercetrii; Pescuit; Piaa intern i Servicii financiare; Politic regional i coeziune; Energie; Credit i investiii; Bugete; Control financiar; Vam i Fiscalitate indirect; Educaie, Formare i Tineret; Politica ntreprinderii, Comer, Turism i Economie social; Politica consumatorilor. Numrul Directoratelor Generale, precum i mprirea lor pe domenii de activitate nu sunt fixe, ci se pot modifica de la o etap la alta. Organizare i funcionare Tratatele institutive i Regulamentul interior sunt acela care reglementeaz modul de organizare i funcionare a Comisiei europene. Preedintele instituiei este cel care convoac Comisia; aceasta i desfoar reuniunile cel puin o dat pe sptmn (n principiu, miercurea); reuniuni suplimentare pot fi decise n funcie de problemele nou aprute. Comisia adopt n fiecare an programul su de lucru pentru anul respectiv i stabilete inclusiv programele de lucru trimestriale. Preedintele este cel care propune ordinea de zi. Fiecare membru al . 23.Comisia european, Documentaie european,Uniunea european: vecinul tu, Luxemburg, 1995,p.13. 24.Ibidem, p.13. 25.Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, Drept instituional european, Editura Olimp, Bucure ti, 1999, p. 126. 16

Comisiei poate s propun i o problem care nu este n programul trimestrial pe ordinea de zi sau are posibilitatea s cear amnarea dezbaterii unei probleme nscrise pe ordinea de zi. Reuniunile nu sunt publice, iar dezbaterile sunt confideniale. n cadrul Comisiei, deciziile se iau, de obicei, de ctre grupuri de comisari, numite colegii, chiar dac fiecare dintre comisari are rspundere direct numai pentru anumite domenii. Colegiile sunt formate, dup caz, dintr-un numr mai mare sau mai mic de comisari, n funcie de materia n care urmeaz a se adopta decizia respectiv. Aici opereaz principiul rspunderii colective pentru deciziile adoptate. edinele desfurate n plenul Comisiei sunt destinate dezbaterii celor mai importante probleme. Pentru problemele mai puin importante reuniunea efilor de cabinet este suficient. Dintre membrii si, Comisia poate constitui i grupuri de lucru. n exercitarea atribuiilor sale, fiecare comisar este asistat de cte un cabinet condus de un ef de cabinet i avnd n componena sa consilieri (5 membri). Acetia servesc ca o punte de legtur ntre comisar i directoratele generale din subordine. Dar ei au, pe de alt parte, i atribuiile unor ochi i urechi ai comisarului n problemele de care acesta se intereseaz. n pregtirea lucrrilor i la reuniunile Comisiei, Preedintele Comisiei este asistat de ctre un Secretar general. Acesta asigur punerea n aplicare a procedurilor decizionale i vegheaz la executarea deciziilor, asigur coordonarea ntre servicii, ia msurile necesare pentru a asigura notificarea i publicarea actelor, precum i transmiterea de documente ctre alte instituii. De asemenea, asigur legtura cu celelalte instituii, urmrind lucrrile altor instituii i informnd Comisia, prin intermediul departamentelor care se gsesc n subordinea Secretariatului general i care se ocup cu: - relaiile cu Consiliul;- registrul; - relaiile cu Parlamentul European, Avocatul Poporului (Ombudsman) European, Comitetul Economic i Social, precum i Comitetul Regiunilor; - simplificarea metodelor de lucru i a procedurilor; - coordonarea programelor i politicilor; - resurse i probleme generale. Pe lng cele 24 de Directorate Generale, n structura Comisiei mai ntlnim anumite comitete create sau prevzute de tratatele constitutive: - Serviciul Legal care furnizeaz asisten specializat n domeniul juridic att Comisiei, ct i departamentelor acesteia. Serviciul este consultat naintea oricrei iniiative a Comisiei i opinia sa este prezentat ntregii Comisii. Serviciul poate aciona ca un agent de sine stttor al Comisiei n relaiile cu Curtea de Justiie, cu Tribunalul de Prim Instan sau chiar fa de Organizaia Mondial a Comerului. Datorit rolului su important, Serviciul se afl sub directa autoritate a Preedintelui Comisiei. Directorul General al Serviciului asist la edinele sptmnale ale Comisiei. - Biroul de Ajutor Umanitar are ca principal scop oferirea de ajutor victimelor dezastrelor naturale i a conflictelor armate din afara U.E. Ajutorul este prevzut s ajung direct la cei aflai n nevoie, oricare ar fi rasa, religia sau convingerea politic a acestora. Ajutorul poate consta n bunuri, cum ar fi alimente, 17

medicamente i alte materiale sanitare, combustibili, dar i n servicii, ca de exemplu tratamente medicale, purificri ale apei i ajutor logistic. Totui, Biroul duce la ndeplinire i alte misiuni,cum ar fi: studii de fezabilitate pentru operaiunile umanitare desfurate; monitorizeaz proiectele umanitare; promoveaz i coordoneaz msuri de prevenire a dezastrelor prin instruirea de specialiti, ntrind instituiile promovnd proiecte pilot n acest sens; informarea publicului larg cu problemele de ordin umanitar. - Grupul de Consilieri Politici furnizeaz sfaturi regulate, impariale i informate Preedintelui Comisiei, precum i comisarilor asupra problemelor ce in de politica viitoare a Uniunii Europene. Este un serviciu intern al Comisiei Europene care rspunde direct de Preedintele Comisiei. Rolul consilierilor este acela de a se concentra asupra problemelor multidisciplinare i care tind s aib un orizont mai lung de timp dect cele cu care se confrunt n mod obinuit Comisia. De regul, aceste probleme au mai multe dimensiuni, precum: dimensiunea politic, cea instituional, economic, social, cea tiinific i tehnologic etc. Din cauza faptului c multe dintre politicile U.E. sunt prevzute s fie implementate ntr-un termen mai mare de timp, i deoarece o decizie luat n prezent are efecte ireversibile pentru viitoarele decizii, o perspectiv pe termen lung este de dorit a se avea n vedere. n principiu, rolul acestor consilieri este acela a unui catalizator pentru noile idei i tendine de la nivelul U.E. - Serviciul de Traduceri ; - Serviciul Unit de Interpretri i Conferine; - Biroul pentru publicaiile oficiale ale Comunitilor europene .a; Atribuiile Comisiei europene Comisia este cea care vegheaz la aplicarea dispoziiilor prezentului Tratat, ca i a dispoziiilor date de instituii, n temeiul acestuia, astfel26: - formuleaz recomandri i/sau avize privind materiile care fac obiectul prezentului Tratat, dac acesta prevede n mod expres sau dac ea consider c sunt necesare; - dispune de putere de decizie proprie i particip la elaborarea propunerilor de acte ale Consiliului i Parlamentului european n condiiile prevzute n prezentul Tratat (iniiativ legislativ); - exercit competenele pe care Consiliul i le confer pentru executarea regulilor pe care el le stabilete. Comisia are i un important rol politic, ea fiind rspunztoare, din. acest punct de vedere, n faa Parlamentului european. Acest rol, foarte generic exprimat, se traduce prin existena a dou categorii de instrumente pe care Comisia le are la dispoziie, i anume: norme de drept comunitar elaborate de Comisie, n domenii proprii ori n altele stabilite i transmise de Comisie; . 26.Nicoleta Diaconu, Sistemul institutional al Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2001, p. 93. 18

directivele, recomandrile i avizele formulate de Comisie pentru statele membre, care nu sunt norme direct aplicabile, ci sunt norme de recomandare, statele trebuind s li se conformeze n timp. Comisia are dreptul s declaneze anumite proceduri juridice care au menirea de a stabili dac, Consiliul ori statele membre ndeplinesc obligaiile ce le revin din Tratate. De asemenea, Comisia dispune de o procedur cu ajutorul creia poate s urmreasc un stat comunitar care nu-i ndeplinete obligaiile ce-i revin din Tratate. Exist i posibilitatea abilitrii Comisiei n vederea aplicrii amenzilor pentru operatorii economici. Aceasta, deoarece sunt situaii n care operatorii economici trebuie s se conformeze dispoziiilor Comisiei. Dac nu o fac, atunci Comisia le aplic amenzi. Concluzia care se impune este aceea conform creia Comisia elaboreaz norme de drept comunitar, dar dispune i de mijloace juridice care o transform ntr-un adevrat paznic al tratatelor comunitare. Comisia are i un important rol politic, ea fiind rspunztoare, din acest punct de vedere, n faa Parlamentului european. Ca instituie executiv, Comisia are responsabilitatea implementrii bugetului comunitar, dar i administrarea clauzelor protectoare n tratate i n legislaia secundar. Comisia administreaz diversele fonduri i programe ale Comunitilor, incluznd i cele care se ocup de sprijinirea rilor din afara Comunitilor. Tot n calitate de executiv, Comisia este cea mai ndreptit s fac fa sarcinilor de execuie i gestiune. Este chemat, n primul rnd, s adopte msuri de execuie cu deschidere general. De asemenea, Comisia are sarcina de a lua decizii cu caracter particular, privind guvernele sau aciunile. Este gestionara ansamblului de Fonduri Comunitare, chiar i a celor ce nu sunt nc bugetare. Mai extinse dect puterile executive primare sunt puterile derivate, transferate Comisiei de ctre Consiliu. Sub aspectul activitilor pe care le desfoar, Comisia nu dispune de libertate deplin, deoarece, potrivit statutului propriu, este obligat s acioneze numai dac interesele Comunitilor o cer. n cadrul Comisiei se gsete punctul de plecare pentru fiecare aciune comunitar. Avnd dreptul de iniiativ, Comisia este cea care trebuie s prezinte Consiliului propunerile i proiectele pentru legislaia comunitar. La nevoie, Consiliul poate s cear Comisiei, n temeiul prerogativelor sale, s redacteze propuneri. n sintez, rolul Comisiei se rezum la27: - asigurarea respectrii Tratatelor comunitare; - iniiativa legislativ, sub aspectul formulrii propunerilor de regulamente i directive necesare ndeplinirii obiectivelor propuse; - chemarea n justiie a celor vinovai de nendeplinirea normelor comunitar . 27. I. P. Filipescu, A. Fuerea, op.cit., p. 114. 19

Parlamentul European
Parlamentul european a aprut prin Tratatele institutive, fiind denumit, iniial, fie Adunarea comun fie Adunare ; prin Rezoluia din 20 martie 1958, cele trei instituii similare au fost reunite n Adunarea parlamentar european, numire ce i -a produs efectele ncepnd cu anul 1960. Ulterior, prin rezoluia Adunrii parlamentare europene din 30 martie 1962, s-a stabilit denumirea de Parlamentul european, denumire pe care o poart i n prezent28. Componena Parlamentului European n prezent, Parlamentul european are n componena sa 626 de membrii. Prin Tratatul de la Amsterdam s-a hotrt c numrul parlamentarilor europeni nu poate fi mai mare de 700, n perspectiva extinderii Uniunii Europene, ceea ce va implica o redistribuire a locurilor n Parlamentul european pentru fiecare stat membru. Membrii Parlamentului european sunt alei pentru o perioad de 5 ani, iar mandatul lor este reprezentativ. Verificarea puterilor lor este o prerogativ care incumb Parlamentului european. Cumulul mandatului european cu un mandat naional este autorizat pe plan european, dar el este interzis pe plan naional. Astfel, un membru al Parlamentului european, pe timpul mandatului, nu poate ndeplini i calitatea de: Astfel, un membru al Parlamentului european, pe timpul mandatului, nu poate ndeplini i calitatea de: Organizarea i funcionarea Sub aspect organizatoric, Parlamentul european cuprinde: un Birou; Conferina preedinilor; comisii; grupuri politice parlamentare. Preedintele, vicepreedinii (14) i cei 5 chestori sunt alei de ctre Parlament prin scrutin secret, pentru o perioad de 2 ani i jumtate. Ei formeaz Biroul, n cadrul cruia chestorii au un drept de vot consultativ, n chestiunile administrative i financiare legate de membri i de statutul acestora. Preedintele reprezint Parlamentul n situaii oficiale i n relaiile internaionale, prezideaz edinele plenare i ntlnirile Biroului i Conferinei Preedinilor. Biroul este responsabil cu bugetul Parlamentului i rspunde de chestiuni administrative, de organizare i de personal. Conferina are n compunerea sa preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor politice parlamentare. Conferina elaboreaz agenda pentru sesiunile plenare, stabilete orarul activitii organismelor parlamentare i termenii de referin i dimensiunea comisiilor i delegaiilor parlamentare. Parlamentul, n vederea organizrii i desfurrii activitii sale, nfiineaz comisii permanente. n . 28 .Nicoleta Diaconu, op. cit., p. 102. 20

prezent, exist 17 astfel de comisii. Acestea sunt, dup cum urmeaz: Comisia pentru afaceri externe, drepturile omului, securitate comun i aprare; Comisia pentru buget;. Comisia pentru controlul bugetar; Comisia pentru libertile i drepturile cetenilor, justiie i afaceri interne; Comisia economic i monetar; Comisia juridic i pentru Piaa intern; Comisia pentru industrie, comer exterior, cercetare i energie; Comisia pentru ocuparea forei de munc i afaceri sociale;Comisia pentru mediu, sntate public i politica consumatorilor; Comisia pentru agricultur i dezvoltare rural; Comisia pentru pescuit; Comisia pentru politic regional, transporturi i turism; Comisia pentru cultur, tineret, educaie, media i sport; Comisia pentru dezvoltare i cooperare; Comisia pentru probleme constituionale; 16. Comisia pentru drepturile femeii i egalitatea anselor; Comisia pentru petiii. Comisiile sunt cele care pregtesc lucrrile Parlamentului, redacteaz rapoarte i in legtura cu instituiile Comisiei i Consiliului n intervalul dintre sesiuni. De asemenea, Parlamentul poate nfiina comisii temporare, pentru o perioad de 12 luni, cu posibilitatea prelungirii existenei lor printr-o decizie a Parlamentului. Totodat, Parlamentul european poate nfiina i comisii parlamentare mixte, cu participarea parlamentarilor din statele asociate la Comunitate sau din statele cu care, deja, sunt angajate negocieri de aderare. Membrii Parlamentului au posibilitatea s se organizeze n grupuri politice, dar exist i deputai nenscrii. Grupurile politice parlamentare (G.P.P.) sunt formaiuni organizatorice ale parlamentarilor, constituindu-se n temeiul criteriilor politice care i separ sau i unesc pe parlamentari. Aceste G.P.P.-uri se constituie potrivit convingerilor politice ale parlamentarilor i nu dup criteriul apartenenei acestora la statele membre, astfel nct un parlamentar european nu poate face parte, n acelai timp, din mai multe grupuri politice. Atribuiile Parlamentului European Controlul politic reprezint primul atribut al puterii. Aceast posibilitate, pe care o are Parlamentul european, se materializeaz, n primul rnd, n dezbaterile organizate, ocazie cu care diferitele organe de aciune sunt chemate s-i susin activitile i orientarea n plan politic. Maniera de lucru este profund. Fiecare dezbatere se finalizeaz prin adoptarea unei rezoluii prin care se face cunoscut poziia fa de o anumit problem. Instituie deliberativ, Parlamentul european poate sesiza orice problem care consider c se poate raporta la activitatea i misiunile Comunitilor, inclusiv cooperarea politic. Problemele se examineaz n cadrul comisiilor, se dezbat n edine plenare (atunci cnd este cazul), Parlamentul fcndu-i public poziia, prin adoptarea unei rezoluii. Puterea bugetar ocup un loc important ntre atribuiile Parlamentului european i i permite, dac nu s se impun, mcar s negocieze de la egal la egal cu Consiliul. n prezent se poate spune c puterea bugetar este instrumentul privilegiat prin care se poate exprima voina politic a Parlamentului. Parlamentul european nu deine atributele parlamentelor naionale 21

n materie legislativ. Nu are nici competena de iniiativ, rezervat Comisiei, nici competena de decizie, rezervat Consiliului. Competena co-decizional a Parlamentului, revendicat la rang de principiu (conform art. 36 al proiectului de tratat al Uniunii europene), exist numai n domeniul micilor revizuiri (Tratatul C.E.C.A. art. 95). n rest, Parlamentul are numai statut de asociat la legislaia de grade diferite.29 Relaiile externe Parlamentul este informat n cursul ntregului proces diplomatic, att de acordurile de asociere, ct i de acordurile comerciale sau economice cu rile tere. n termenii procedurii numite Luns~Westerterp (dup numele preedintelui Consiliului care a acceptat aceasta)30, Parlamentul primete din timp i cu titlu oficial (n comisii) o informaie asupra acordurilor internaionale i poate, astfel, s procedeze la o prim dezbatere de orientare n edin plenar, nainte chiar de deschiderea negocierilor. Permanent sunt informate apoi Comisiile parlamentare. naintea semnrii acordului, un reprezentant al Consiliului expune n Parlament rezultatele negocierilor. Comparativ cu funciile exercitate de un parlament veritabil, naional, aa cum exist ele ntr-o democraie parlamentar, Parlamentul european i exercit funciile n mod simbolic. Caracterul simbolic al acestuia rezid, n primul rnd, din faptul c Parlamentul nu are dreptul s desemneze un Guvern. Parlamentul are puteri de supervizare numai asupra Comisiei, nu i asupra Consiliului. Consiliul poate deveni subiectul controlului parlamentar numai n msura n care fiecare membru este, ca un ministru dintr-un guvern naional, subiect al controlului parlamentului naional. La rndul ei, Comisia este supervizat n sensul justificrii activitii desfurate n Parlament, prin prezentarea anual a unor rapoarte. Conducerea ei trebuie aprat n sesiuni deschise, dar poate s fie forat, atunci cnd este cazul, s demisioneze, urmnd procedura votului de nencredere. Parlamentul nu are nici o influen asupra compoziiei noii Comisii. Guvernele statelor membre pot, teoretic, s repun n drepturi chiar vechea Comisie, propunnd aceiai membri. Parlamentului european i s-a recunoscut un rol important n luarea deciziilor numai pentru cele care privesc accesul noilor state, ca state membre, n Comuniti, precum i asocierea cu unele ri nemembre.

Instituiile jurisdicionale
1.Caracterizare general
O influen determinant asupra evoluiei Comunitilor a avut-o nfiinarea, nc de la nceputul procesului de integrare european, a unei Curi de justiie. Rolul acestei instane este acela de a asigura respectarea dreptului comunitar n interpretarea i aplicarea Tratatelor. Motivul pentru care, prin Tratatele . 29. Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p.121. 30. Ibidem, p.121. 22

comunitare, s-a conferit Curii de justiie, ca instituie jurisdicional, misiunea general de a asigura respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea Tratatului C.E. este urmtorul: existena unei Curi de justiie este un element esenial pentru un proces de integrare, deoarece sistemul de repartizare a competenelor pe care acesta l comport presupune, pe de o parte, garania pentru fiecare stat membru c respectarea sa va fi asigurat att de instituii, ct i de ctre state membre i implic, pe de alt parte, meninerea uniformitii de aplicare a regulilor comune. Spre deosebire de jurisdicia internaional, care este competent, n principiu, s soluioneze numai litigiile dintre state, neputnd fi sesizat n mod direct de ctre particulari, Curtea de justiie este accesibil nu numai statelor membre i instituiilor, dar, n condiii mult mai stricte, potrivit Tratatelor, i particularilor persoane fizice i juridice. O alt particularitate a Curii de justiie a Comunitilor europene const n aceea c, spre deosebire de instanele internaionale care pronun, n principiu, sentine i hotrri ce sunt obligatorii att pentru toate statele n cauz, ct i n ordinea internaional, hotrrile Curii de justiie a Comunitilor europene au nu numai for obligatorie, dar i for executorie pe teritoriul statelor membre. Avnd n vedere toate aceste aspecte, se poate reine faptul c, spre deosebire de jurisdiciile internaionale de tip clasic, Curtea de justiie a Comunitilor europene prezint deosebiri eseniale datorit obiectivelor interveniei sale, rolului su i raportului cu jurisprudenele naionale, accesului direct pe care l au particularii. Instane jurisdicionale internaionale n prezent, n cadrul sistemului juridic internaional, se poate observa c existena unor instane judiciare constituie o excepie, ele fiind create prin acordul statelor. Exist, ns, o tendin mai accentuat, n ceea ce privete crearea unor instane n cadrul regional. Astfel, au fost nfiinate Curtea european a Drepturilor Omului i o Curte Interamerican n acelai domeniu, dar este vorba de un domeniu limitat i, evident, aceste Curi nu au ca obiect diferende internaionale, ci nclcri ale drepturilor omului, ceea ce la situeaz la un nivel diferit. Prin Convenia de la Haga, a fost creat o Curte Permanent de Arbitraj, a crei activitate s-a limitat la soluionarea a 20 de litigii. Dei nu a fost desfiinat, aceasta continund s existe fr, ns, s funcioneze. Potrivit unei definiii date n doctrin, arbitrajul este modul de reglementare a diferendelor internaionale n care prile, printr-o convenie formal, se supun deciziei unei tere pri, care poate fi una singur sau mai multe, n urma unei proceduri contencioase din care rezult o hotrre definitiv31. n prezent, singura jurisdicie internaional permanent care are o competen general este Curtea Internaional de Justiie. . 31. Alex. Bolintineanu, A. Nstase, Drept internaional contemporan, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1995, p. 137 23

Curtea Internaional de Justiie Curtea judec diferendele aprute ntre statele care sunt pri la Statutul acesteia i care accept jurisdicia ei. Potrivit Statutului Curii, n competena acesteia intr toate cauzele care-i vor fi supuse de pri, precum i toate cauzele speciale prevzute de Carta O.N.U. sau n tratatele n vigoare. Pe lng aceast competen facultativ, Curtea poate avea i o competen obligatorie; astfel, statele pot declara oricnd c o recunosc n diferendele de ordin juridic, avnd ca obiect interpretarea unui tratat, orice problem de drept internaional, existena oricrui fapt, dac ar fi stabilit, ar constitui nclcarea unei obligaii internaionale, precum i natura i ntinderea despgubirilor pentru nclcarea unei obligaii internaionale (art. 36, pct. 2 din Statut)32. Curtea European a Drepturilor Omului Consiliul Europei a creat un sistem internaional de protecie a drepturilor omului, unic n felul su. Principala caracteristic a acestui sistem const n obligaia statelor contractante de a proteja, de o manier efectiv, drepturile omului coninute n Convenie i de a accepta un control internaional al respectrii acestor drepturi. Aceast responsabilitate i-au asumat-o Comisia i Curtea european a Drepturilor Omului. n prezent, Curtea examineaz litigiile care i-au fost naintate, dar competena sa nu este obligatorie dect pentru statele-pri care i-o recunosc printr-o declaraie special. Hotrrile Curii definesc standardele europene n materia libertii de exprimare, n special a libertii presei i formuleaz raporturile dintre guvernani/politicieni i pres, dintre autoritile publice i libera exprimare a individului. Curtea penal internaional Jurisdicia acesteia este complementar jurisdiciilor penale naionale. Curtea dispune de personalitate juridic internaional, fiind competent s-i exercite funciile pe teritoriul oricrui stat-parte la Statut. Curtea este competent s judece i s pedepseasc persoanele fizice vinovate de comiterea unor infraciuni deosebit de grave - definite prin exemplificare n Statutul Curii Penale Internaional - care aduc atingere intereselor ansamblului comunitii internaionale33: crime de genocid; crime mpotriva umanitii; crimele de rzboi; crimele de agresiune. Curtea este competent s judece i s pedepseasc persoanele fizice vinovate de comiterea infraciunilor precizate mai sus, dac au mplinit vrsta de 18 ani. Calitatea oficial de ef de stat sau de guvern, de preedinte de parlament, de demnitar sau funcionar public nu exonereaz pe autorul faptei de rspundere penal n faa Curii i nici nu constituie un motiv de reducere a pedepsei. Imunitile sau regulile . 32. D. Popescu, A. Nstase, F. Coman, Drept internaional public, Casa de editur i pres ansa, Bucureti, 1994, p. 252. 33. Augustin Fuerea, op. cit., p. 98. 24

de procedur speciale care nsoesc calitatea oficial a unei persoane nu mpiedic Curtea s i exercite competena fa de persoana n cauz. Rspunderea penal a persoanelor fizice, este o rspundere individual. Nu se admite rspunderea colectiv a acestora. Comandanii militari, pe lng responsabilitatea pentru propriile crime, rspund penal n faa Curii i pentru crimele comise de ctre forele plasate sub comanda i controlul lor efectiv. Tribunale penale speciale La nivel internaional, au fost constituie instituii jurisdicionale penale, cu competen special i cu o durat temporar de activitate, limitat la soluionarea cauzelor pentru care au fost create. Din aceast categorie de instituii jurisdicionale fac parte: Tribunalul Militar Internaional de la Nurenberg Tribunalul penal internaional pentru judecarea si pedepsirea persoanelor vinovate de nclcarea Tribunalul internaional penal pentru pedepsirea persoanelor responsabile de comiterea crimelor de

dreptului internaional umanitar pe teritoriul fostei Iugoslavii genocid i alte violri grave ale dreptului umanitar pe teritoriul Ruandei sau al statelor nvecinate -

2. Curtea de justiie a Comunitilor europene


Curtea este compus din judectori i avocai generali. Acetia din urm sunt chemai s se pronune, n total independen, n cauzele supuse Curii. Judectorii i avocaii generali sunt numii de comun acord pentru o perioad de 6 ani de ctre guvernele statelor membre. n prezent, Curtea este compus din 15 judectori i 9 avocai generali. Numrul judectorilor i al avocailor generali poate fi modificat printr-o hotrre a Consiliului luat cu votul unanim al membrilor acestuia, la cererea Curii. Structura sa cuprinde: judectori, un preedinte, avocai generali, grefier, raportori adjuncti, refereni. Competena Curii de Justiie34 Curtea de justiie este instituia jurisdicional comun a celor 3 organizaii ale integrrii vesteuropene, dar are competene specifice i ndeplinete atribuii proprii fiecrei Comuniti, n conformitate cu Tratatul institutiv. Potrivit Conveniei din 25 martie 195771, Curtea este o instituie comun celor 3 Comuniti, dar funcioneaz ca instituie a fiecreia dintre ele. Dei prevede o instituie unic de jurisdicie, Convenia de la Roma menine intacte regulile formulate de fiecare dintre Tratatele constitutive, raiune pentru care competena Curii variaz dup cum acioneaz pe baza unuia sau altuia dintre Tratate, aplicnd reglementrile cuprinse de acesta. Curtea este singura instituie de jurisdicie comunitar care are o funcionare permanent i emite hotrri ce nu pot fi recurate n faa unei alte instane. . 34. Augustin Fuerea, op. cit., p. 108. 25

Competena ratione materiae Ca instituie a celor 3 Comuniti, n cadrul crora fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care-i sunt conferite de tratat, Curtea nu poate avea dect competena precis determinat fie de chiar textul Tratatelor institutive, fie, pe baza acestora, de actele comunitare cu valoare normativ ori cea conferit de legislaia unui stat membru pentru cazuri conexe cu obiectul Tratatelor. Rolul Curii de justiie este acela de a asigura respectarea dreptului comunitar, interpretarea i aplicarea Tratatelor constitutive. n acest sens, ea are urmtoarele competene: - efectueaz un control al legalitii actelor comunitare; acest control se realizeaz, ndeosebi, pe calea recursului n anulare, a excepiei de ilegalitate i a recursului n caren; - interpreteaz unitar Tratatele i actele comunitare pe calea recursului n interpretare; - controleaz legalitatea aciunilor sau omisiunilor statelor membre n raport cu dispoziiile tratatelor, trannd litigiile dintre acestea; - soluioneaz aciuni cu privire la repararea pagubelor cauzate de organele Comunitilor sau de agenii acestora; - se comport asemntor Tribunalului administrativ al ONU, soluionnd litigiile privind raporturile funcionarilor comunitari cu organele de care depind; - devine instan arbitral, dac o clauz compromisorie exist n acest sens ntrun contract ncheiat de una dintre Comuniti; - acioneaz ca instan de recurs de ultim grad; - este o instan internaional, putnd trana litigii ntre statele membre, dac acestea sunt n legtur cu obiectul tratatelor i dac ntre statele litigante a intervenit un compromis; - dispune de o competen consultativ. Raportat la aceste competene, Curtea apare ca jurisdicie permanent i obligatorie a ordinii juridice comunitare, ordine juridic de drept internaional ale crei subiecte sunt nu numai statele membre, ci i resortisanii acestora. Competena ratione personae Curtea de justiie este abilitat s soluioneze litigii ntre statele membre, ntre acestea i instituiile comunitare - Comisia, Consiliul precum i ntre instituiile comunitare ntre ele, respectiv Comisie, Consiliu, Parlament. Curtea, spre deosebire de orice alt organ de jurisdicie internaional, este obligat - n anumite situaii, cu ndeplinirea anumitor condiii - s traneze litigii i ntre particulari, persoane fizice sau juridice, resortisani ai statelor membre i aceste state membre sau ntre particulari i organele/instituiile comunitare. 3. Tribunalul de prim instan Tribunalul este, n principal, competent s se pronune n: 26

- litigiile dintre Comuniti i agenii lor, adic n toate problemele de personal, inclusiv recursurile n despgubire; - recursurile formulate mpotriva unei instituii a Comunitilor de ctre persoane fizice, care se refer la punerea n practic a regulilor de concuren aplicabile ntreprinderilor; - recursurile formulate mpotriva Comisiei de ctre ntreprinderi i asocia ii de ntreprinderi, care se refer la acte individuale (ncasri, producie, pre, negocieri .a.). Tribunalul de prim instan este format din 15 judectori, alei pe o perioad de 6 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului lor. Spre deosebire de Curte, Tribunalul nu are n compunere avocai generali.

Curtea de conturi
Curtea de Conturi este inclus n rndul instituiilor comunitare prin Tratatul de la Maastricht, din anul 1993 alturi de Consiliu, de Comisie, de Parlament i de Curtea de justiie i Tribunalul de prim instan. Pn atunci o regseam ntre organele complementare comunitare cu caracter tehnic. A fost creat la iniiativa Parlamentului european prin Tratatul de revizuire a dispoziiilor bugetare de la Bruxelles, din 22 iulie 1975.35 Este o instituie care, prin activitatea pe care o desfoar, urmrete scopuri financiare realiznd controlul financiar.Curtea, n ciuda numelui su, folosit nainte de toate pentru motive de prestigiu, nu este o jurisdicie. Organizare Curtea de Conturi numr, n prezent, 15 membri. Ei trebuie s fie alei dintre personalitile care aparin sau au aparinut, n rile lor, instituiilor de control extern sau care posed o calificare special pentru aceast funcie i trebuie s prezinte toate garaniile de independen. Ei sunt numii de ctre Consiliul Uniunii Europene pentru o perioad de 6 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului lor. Membrii Curii de Conturi trebuie s-i exercite funciile n deplin independen, n interesul general al Comunitii; ei nu trebuie s solicite sau s accepte instruciuni de la nici un guvern sau alt organism; ei trebuie s se abin de la orice act incompatibil cu natura funciei lor. Preedintele Curii este ales dintre membrii acesteia pentru o durat de 3 ani, cu posibilitatea prelungirii mandatului. Preedintele este cel care asigur buna funcionare a serviciilor i a activitilor Curii; tot el reprezint Curtea pe plan extern, n special atunci cnd instituia pe care o conduce trebuie s prezinte rapoarte altor instituii comunitare. Personalul Curii se ncadreaz n jurul cifrei de 550 de funcionari cu un nivel nalt de calificare (1/3 dintre ei au categoria A).

27

n virtutea autonomiei de care dispune, Curtea de conturi i adopt propriul Regulament intern. Pentru exercitarea funciilor de control, fiecrui membru i este repartizat un sector specific de activitate, diviziunea riguroas a muncii rspunznd ntrutotul caracterului colegial al instituiei. Atribuii Curtea de conturi nu ndeplinete o veritabil funcie jurisdicional, n ciuda denumirii sale. Ea examineaz legalitatea i regularitatea cheltuielilor i a ncasrilor i asigur buna gestiune financiar n cadrul Comunitilor34. Competenele Curii de conturi sunt foarte largi. Se ocup cu examinarea aspectelor de legalitate i regularitate a totalitii veniturilor i cheltuielilor celor trei Comuniti, indiferent c sunt bugetare sau nu. Controlul nu se extinde i asupra bunei gestiuni financiare a operaiunilor35. Totodat, Curtea i exercit controlul pe domenii i asupra instituiilor i statelor membre, n msura n care acestea au beneficiat i au folosit fonduri comunitare, cum ar fi: ajutor, servicii de vam, organisme de intervenie agricol .a. Pentru ndeplinirea sarcinilor ce-i revin, Curtea de conturi colaboreaz cu alte instituii internaionale similare i cu organismele naionale de control. Curtea de conturi este chemat s joace un dublu rol. Astfel, ea exercit o funcie de asisten a autoritilor bugetare (Consiliul i Parlamentul) i, n special, a Parlamentului pentru materializarea propriului su drept de control politic n domeniul executrii bugetului, colabornd ndeaproape cu Comisia de control bugetar a Adunrii. De asemenea, Curtea are responsabilitatea exercitrii controlului permanent al conturilor. Aceast responsabilitate o realizeaz n mod autonom, fapt care o deosebete de simplele organe auxiliare, cum este cazul Comitetului economic i social. Este aspectul esenial care o apropie de instituiile Comunitilor. Astfel, Curtea de Conturi examineaz conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor Comunitii. De asemenea, examineaz conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor oricrui organism creat de Comunitate, n msura n care actul fondator nu exclude acest control. Curtea de Conturi prezint Parlamentului European i Consiliului o declaraie de asigurare privind fiabilitatea conturilor, precum i legalitatea i regularitatea operaiilor subiacente. Controlul veniturilor se efectueaz att pe baza sumelor stabilite ca datorate, ct i a vrsmintelor ctre Comunitate. Controlul cheltuielilor se efectueaz pe baza angajamentelor asumate, precum i a plilor efectuate. Aceste controale pot fi efectuate nainte de nchiderea conturilor exerciiului financiar n cauz. Orice document sau orice informaie, necesare pentru ndeplinirea misiunii Curii de Conturi, i sunt comunicate, la cerere, de celelalte instituii ale Comunitii i de instituiile de control naionale sau, dac acestea nu dispun de competenele necesare, de serviciile naionale competente. Rapoartele anuale, rapoartele speciale sau avizele se adopt cu majoritatea membrilor Curii de . 35. Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p. 151. 28

Conturi. Diferitele instituii interesate pot lua poziie cu privire la observaiile i criticile nscrise n rapoarte36. Curtea de conturi asist Parlamentul European i Consiliul n exercitarea funciei lor de control privind executarea bugetului. La fel ca i Curtea European de Justiie, ca i Tribunalul de Prim Instan, Curtea de Conturi i desfoar activitatea la Luxemburg37.

. 36. Irina Moroizanu Zltescu, Radu C. Demetrescu, Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, p. 126. 37. Corina Leicu, Drept comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 117.

29

CONCLUZII
n cadrul acestei lucrri am prezentat instituiile Uniunii Europene. Cu toate c acestea au fost prezentate separat, putem deduce uor din descrierea lor c acestea sunt intercorelate i complementare: Parlamentul reprezint garantul democraiei n UE; Consiliul, n care statele membre sunt reprezentate la nivel de minitri sau, n cazul Consiliului European, la nivelul efilor de state i de guverne dein puterea de decizie; Comisia, cu rol de aprtor al tratatelor, dispune de puteri de iniiativ legislativ i executive; Curtea de Justiie, soluioneaz problemele de drept i vegheaz asupra respectrii tratatelor; Curtea de Conturi, care controleaz aspectul financiar al activitii instituiilor comunitare; organisme consultative, care exprim interese economice, sociale i regionale. Aceste instituii, create pe parcursul a mai mult de 40 de ani, reflect deasemenea evoluia n timp a structurii unionale europene. Uniunea European a fost i rmne una din cele mai de success creaii din istoria internaionala a dreptului international, din punctual meu de vedere. n acelai timp, aceasta este o realitate greu de neles datorit complexittii raporturilor juridice stabilite ntre statele membre i instituiile comunitare. Am dorit ns, n Anexa 1, s prezint o schema foarte simplist pentru a clarifica pozitia i rolul acestora. n opinia mea, prin intermediul instituiilor care stau la baza acesteia, Uniunea European s-a dovedit si se dovedete n continuare a fi cea mai viabila form de integrare economic interstatal, cu urmri pozitive asupra dezvoltrii economice i sociale a tuturor rilor componente, cu consecine multiple benefice pe planul relaiilor economice internaionale.

30

ANEXA 1

SISTEMUL CU MULTIPLE NIVELE AL UNIUNII EUROPENE

31