MANUAL DE PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS EM SINDICNCIA E PROCESSO DISCIPLINAR

FUNDAO NACIONAL DE SADE

MANUAL DE PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS EM SINDICNCIA E PROCESSO DISCIPLINAR

Br a s l i a , 2 0 1 2

3 edio permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte. Editor: Coordenao de Comunicao, Educao e Documentao - COMED/ASCOM/FUNASA Gerncia Tcnica de Editorao SAUS - Quadra 04 - Bloco N - 5o andar - sala 514 70070-040 - Braslia/DF Distribuio e Informao: Corregedoria. Fundao Nacional de Sade. SAUS - Quadra 4 - Bloco N - 3o andar Ala Norte 70070-040 - Braslia/DF Telefones: (061) 314.6263, 314.6325, 3314-6569 FAX: (061) 3314-................................

Brasil. Ministrio da Sade

Manual de Procedimentos Administrativos em Sindicncia e Processo Disciplinar - Braslia: MS/Funasa, 1000 - 3 ed.

PREFCIO DA 3 EDIO

O Manual de Procedimentos Administrativos em Sindicncia e Processo Disciplinar, aprovado por meio da Portaria n 653, publicada no DOU de 06.12.1995, est agora em sua terceira edio, em consequncia da prpria dinmica do Direito e, em especial, das inovaes apresentadas pela legislao, a saber: o Decreto n 5.480, de 30.6.2005; a Portaria n 335, de 30.5.2006; a Instruo Normativa/CGU n 04, de 17.2.2009; a Instruo Normativa/CGU n 12, de 1.11.2011; e a Portaria/Funasa n 1380 (TAC), de 12.11.2009. Nesta nova verso, foram trazidos esses diplomas legais, visto que foi instituda a Controladoria-Geral da Unio e estabelecido o Sistema de Correio do Poder Executivo Federal pelo Decreto n 5.480/2005, regulamentados por meio da Portaria-CGU n 335/2006 que, em sntese, definiu os instrumentos a serem utilizados nas atividades relacionadas correio e estabeleceu competncias. A IN-CGU n 4/2009 instituiu o Termo Circunstanciado Administrativo (TCA) com a finalidade de racionalizar os procedimentos administrativos em caso de extravio ou dano a bem pblico que implicar em prejuzo de pequeno valor. A IN-CGU n 12/2011, regulamenta e prev, no mbito do Poder Executivo Federal, a ampla utilizao de sistema de videoconferncia nos diferentes procedimentos disciplinares. A Portaria/Funasa n 1380/2009 criou o Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta que visa adoo de mecanismo preventivo e corretivo em situaes de menor impacto, evitando gastos desnecessrios com a instaurao de processo investigatrio. O Manual tem por finalidade ordenar e orientar a execuo das atividades correcionais, adequando-as aos preceitos da Constituio Federal e de Lei n 8.112/90.

Sumrio
Prefcio da 3 Edio ........................................................................................................................... 02 Captulo I Responsabilidade civil, penal e administrativa ................................................................................... 1. Responsabilidade civil ....................................................................................................... 2. Responsabilidade penal ...................................................................................................... 3. Responsabilidade administrativa ........................................................................................ 06 06 07 08

Captulo II Da Competncia para instaurar procedimento correcional ................................................................. 12 1. Da obrigao de apurar ....................................................................................................... 13 2. Do procedimento irregular ................................................................................................... 13 Captulo III Da denncia e da representao .......................................................................................................... 1. Da denncia .......................................................................................................................... 2. Da representao ................................................................................................................. 3. Exame prvio da denncia ou representao ...................................................................... 15 15 16 17

Captulo IV Da investigao preliminar .................................................................................................................. 18 Captulo V Da sindicncia ...................................................................................................................................... 1. Conceito e cabimento .......................................................................................................... 2. Incio do procedimento e prazo para concluso .................................................................. 3. Desenvolvimento dos trabalhos ........................................................................................... 4. Julgamento .......................................................................................................................... 19 19 19 20 22

Captulo VI Do processo administrativo disciplinar ............................................................................................... 23 1. Consideraes gerais ........................................................................................................... 23 2. Conceito e cabimento .......................................................................................................... 23 3. Da comisso processante ..................................................................................................... 23 4. Portaria ................................................................................................................................ 25 5. Prazo .................................................................................................................................... 26 5.1. Redesignao da comisso ............................................................................................ 28 6. Secretrio da comisso ........................................................................................................ 28 7. Instalao ............................................................................................................................. 29 8. Espcies de comunicao dos atos processuais .................................................................. 31 9. Citao do acusado .............................................................................................................. 32 10. Das provas ........................................................................................................................... 34 10.1. Prova documental ........................................................................................................ 35 10.2. Prova testemunhal ....................................................................................................... 36 10.3. Prova pericial .............................................................................................................. 44 10.4. Confisso ..................................................................................................................... 45

10.5. Prova indiciria ........................................................................................................... 10.6. Reproduo mecnica ................................................................................................. 10.7. Acareao .................................................................................................................... 10.8. Reconhecimento .......................................................................................................... 10.9. Reproduo simulada .................................................................................................. 11. Diligncias ........................................................................................................................... 12. Fato novo ............................................................................................................................. 13. Interrogatrio do acusado .................................................................................................... 14. Indiciamento ........................................................................................................................ 15. Defesa do indiciado ............................................................................................................. 15.1. Da citao .................................................................................................................... 15.2. Dos prazos ................................................................................................................... 15.3. Vista dos autos ............................................................................................................ 16. Revelia ................................................................................................................................. 17. Reabertura da instruo ....................................................................................................... 18. Relatrio .............................................................................................................................. 19. Julgamento .......................................................................................................................... Captulo VII Rito Sumrio ....................................................................................................................................... 1. Da comisso ...................................................................................................................... 2. Prazo ................................................................................................................................. 3. Fases ................................................................................................................................. 4. Consideraes finais .........................................................................................................

45 45 46 47 48 48 49 49 52 52 53 53 55 55 57 57 58 61 62 62 63 64

Captulo VIII Procedimentos cautelar e incidental ................................................................................................... 65 1. Afastamento preventivo ...................................................................................................... 65 2. Incidente de sanidade .......................................................................................................... 65 Captulo IX Prescrio ............................................................................................................................................ 67 Captulo X Do regime disciplinar .......................................................................................................................... 1. Advertncia ......................................................................................................................... 2. Suspenso ............................................................................................................................ 3. Demisso .............................................................................................................................. 4. Cassao de aposentadoria ou disponibilidade ................................................................... 5. Destituio de cargo em comisso ...................................................................................... 6. Destituio de funo comissionada ................................................................................... 69 69 69 70 73 74 74

Captulo XI Modelos ............................................................................................................................................... 75

Responsabilidade Civil, Penal e Administrativa

O exerccio de qualquer cargo ou funo pblica tem de ser disciplinado por rgidas normas, com repercusso nas leis civil, penal e administrativa. Isto significa dizer que o servidor, pelo exerccio irregular de suas atribuies legais, responde em trs campos distintos, o civil, o penal e o administrativo. O art. 121 da Lei no 8.112/90 expressa, claramente, a cumulao das responsabilidades impostas ao servidor pblico, pelo exerccio irregular de suas atribuies, que podem assim ser descritas: a) de carter administrativo - quando possvel atribuir penalidade disciplinar que atinge seus direitos como servidor; b) de cunho penal - quando pode ser processado por ato inquinado de delituoso ou capitulado como contraveno penal, e sofre sano que afeta seus direitos pessoais, especialmente sua liberdade; c) de responsabilidade civil - quando se busca ressarcir o prejuzo por ele causado ao errio ou a terceiro, respondendo com seu patrimnio. Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies.

CAPTULO I

1. Responsabilidade Civil
A responsabilidade civil ocorre quando o servidor, no exerccio do seu cargo ou funo, procedendo de forma dolosa, isto , intencional, ou culposa, por imprudncia, negligncia ou impercia, causa com sua ao ou omisso, prejuzo direto ou indireto Fazenda Pblica ou a terceiros (art. 122, Lei no 8.112/90). Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros. As modalidades de culpa podem ser assim definidas: imprudncia atitude precipitada do agente, diante de uma situao concreta; falta de experincia, cautela ou cuidado; negligncia falta de ateno com seus prprios atos; se confunde com a imprudncia (desleixo, desateno); e impercia falta de habilidade para praticar determinado ato que exige conhecimento tcnico necessrio. Se os danos forem decorrentes de ato culposo, a correspondente indenizao aos cofres pblicos poder ser efetuada na conformidade do art. 46, 1, da Lei no 8.112/90, isto , integralmente, no prazo de 30 (trinta) dias, ou, a pedido do interessado, em parcelas mensais,

descontadas em folha de pagamento, em valor no inferior a 10% (dez por cento) da sua remunerao proventos ou penso. Entretanto, se forem provenientes de ato doloso, o ressarcimento ser feito mediante execuo do dbito, judicialmente, e, somente na hiptese de no serem os bens do servidor suficientes para assegurar a execuo, poder, tambm, ser feita a reparao por meio de folha de pagamento (art. 122, 1, da Lei no 8.112/90). Art. 122 ...................................................................................................................... 1o A indenizao de prejuzo dolosamente causado ao errio somente ser liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de outros bens que assegurem a execuo do dbito pela via judicial. No caso de dano a terceiro, o servidor responde perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva. Todavia, somente depois de transitada em julgado a deciso que houver condenado a Fazenda Nacional, que tem ela direito de promover a ao regressiva contra o servidor que praticou o ato ilcito, podendo este procedimento estender-se aos seus sucessores, que esto obrigados a reparar o dano, at o limite do valor da herana recebida (art. 122, 2o e 3o, da Lei no 8.112/90). Art. 122 ...................................................................................................................... 2o Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva. 3o A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida. necessrio ressaltar que o ato do servidor, ao causar prejuzo a terceiro, pode estar indiretamente infringindo dano financeiro ao errio, pela obrigao que ter a Fazenda Pblica de ressarcir esse dano. Da porque dizer-se que a leso ao errio pode ser direta ou indireta, neste caso, por via de reposio de direito de terceiro.

2. Responsabilidade Penal
Essa espcie de responsabilidade decorre da prtica de crime ou de contraveno penal pelo servidor, no exerccio do cargo ou funo e em razo dele (art. 123 da Lei no 8.112/90). Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputadas ao servidor, nessa qualidade. Nessa circunstncia, a punio decorre de um processo pela via judicial, podendo este ser instaurado em paralelo apurao administrativa ou como resultado desta. Vale salientar que a definio de servidor pblico, para efeito de apurao da responsabilidade penal, no a mesma adotada pelo art. 2o da Lei no 8.112/90 - servidor a pessoa legalmente investida em cargo pblico, mas, sim, a do art. 327 do Cdigo Penal Brasileiro, que

"considera funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica", aduzindo no seu pargrafo nico que "equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal".

3. Responsabilidade Administrativa
A responsabilidade administrativa decorrente de ao ou omisso praticada pelo servidor no desempenho de seu cargo ou funo (art. 124 da Lei no 8.112/90), no sendo necessrio que compreenda crime ou contraveno, bastando que infrinja os deveres e proibies inscritos nos arts. 116, 117, 118 e 119 da Lei no 8.112/90, ou incidam no captulo das penalidades desse diploma legal. Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou funo. Art. 116. So deveres do servidor: I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo; II - ser leal s instituies a que servir; III - observar as normas legais e regulamentares; IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais; V - atender com presteza: a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo; b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal; c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica. VI - levar as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autoridade competente para apurao; VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico; VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio; IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa; X - ser assduo e pontual ao servio; XI - tratar com urbanidade as pessoas; XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.

Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela autoridade superior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao representando ampla defesa. Art. 117. Ao servidor proibido: I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato; II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio; III - recusar f a documentos pblicos; IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio; V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio; VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado; VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico; VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil; IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica; X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro; XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies; XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro; XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas; XV - proceder de forma desidiosa; XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares; XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias;

XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho; XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado. Pargrafo nico. A vedao de que trata o inciso X do caput deste artigo no se aplica nos seguintes casos: I - participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao no capital social ou em sociedade cooperativa constituda para prestar servios a seus membros; e II - gozo de licena para o trato de interesses particulares, na forma do art. 91 desta Lei, observada a legislao sobre conflito de interesses Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituio, vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos. 1o A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos e funes em autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territrios e dos Municpios. 2o A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada comprovao da compatibilidade de horrios. 3o Considera-se acumulao proibida a percepo de vencimento de cargo ou emprego pblico efetivo com proventos da inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remuneraes forem acumulveis na atividade. Art. 119. O servidor no poder exercer mais de um cargo em comisso, exceto no caso previsto no pargrafo nico do art. 9o, nem ser remunerado pela participao em rgo de deliberao coletiva. Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica remunerao devida pela participao em conselhos de administrao e fiscal das empresas pblicas e sociedades de economia mista, suas subsidirias e controladas, bem como quaisquer empresas ou entidades em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha participao no capital social, observado o que, a respeito, dispuser legislao especfica Essa responsabilidade representa, assim, amplamente, a obrigao de o servidor cumprir os dispositivos legais que regulam a sua situao de funcionrio do Estado ou, restritamente, o dever de acatar todas as ordens legtimas que receber. Da noo de responsabilidade administrativa, resulta a observncia ou inobservncia dos deveres funcionais. No ltimo caso, os infratores esto sujeitos s penalidades disciplinares, mais ou menos graves, de acordo com a natureza da irregularidade ou do dano causado Administrao.

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As sanes civis, penais e administrativas podero ser impostas cumulativamente ao servidor infrator, sendo independentes entre si (art. 125 da Lei no 8.112/90). Art. 125. As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si. Cabe ao Administrador, no exerccio do poder disciplinar, aplicar sanes aos seus servidores, pelo exerccio irregular de suas atribuies, tambm quando a ao ou omisso se caracterizar como crime ou contraveno, devidamente comprovada em processo regularmente instaurado. Entretanto, por competir ao Poder Judicirio a apreciao de qualquer leso ao direito individual, a apurao da falta capitulada como crime ou contraveno submetida ao exame do magistrado, que poder assim decidir: a) o ato ou omisso do servidor, alm de ser uma irregularidade administrativa, , igualmente, crime ou contraveno, devendo serem aplicadas a ele a penalidade disciplinar e a sano penal; b) o ato ou omisso somente uma irregularidade administrativa, sendo cabvel apenas a punio disciplinar; c) o fato existe, mas o indiciado no seu autor; d) o fato alegado inexiste. Na hiptese de ocorrncia destas duas ltimas situaes, se a Justia absolver o indiciado em sentena que negue a existncia do fato alegado, ou a sua autoria pelo servidor indiciado, a sano administrativa ter de ser revista, visto que a responsabilidade administrativa, nestas hipteses, igualmente no existe (art. 126 da Lei no 8.112/90). Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria. Art. 126-A. Nenhum servidor poder ser responsabilizado civil, penal ou administrativamente por dar cincia autoridade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra autoridade competente para apurao de informao concernente prtica de crimes ou improbidade de que tenha conhecimento, ainda que em decorrncia do exerccio de cargo, emprego ou funo pblica. (Includo pela Lei n 12.527, de 2011) No sendo, todavia, declarada na sentena a inexistncia do fato ou a sua autoria, a absolvio criminal do servidor no invalida a sano administrativa que lhe tiver sido imposta.

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Da Competncia para Instaurar Procedimento Correcional

So competentes para instaurar procedimentos correcionais todas as autoridades investidas em funo de direo que sejam detentoras de poder disciplinar, isto , as relacionadas no art. 141 da Lei no 8.112/90, alm daquelas previstas no Decreto n 5.480, de 30.6.2005. Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas: I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade; II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior quelas mencionadas no inciso anterior quando se tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias; III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias; IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em comisso. Entretanto, como ensina J. Guimares Menegale, "o uso do poder disciplinar no arbitrrio, no o faz a autoridade quando lhe aprouver, nem como preferir" (O Estatuto dos Funcionrios. Rio de Janeiro, Forense, 1962, 2v.). Assim, em primeiro lugar, necessrio que haja uma infrao administrativa, catalogada como tal na Lei n 8.112/90; em segundo lugar, s lcito impor sano aps comprovada a irregularidade atravs de o competente processo disciplinar, em que seja observado o princpio do contraditrio e assegurada ao acusado ampla defesa (C.F., art. 5o, LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes - e art. 153 da Lei no 8.112/90). Art. 153. O inqurito administrativo obedecer ao princpio do contraditrio, assegurada ao acusado ampla defesa, com a utilizao dos meios e recursos admitidos em direito. No mbito da Funusa, alm de seu Presidente, por delegao de competncia deste, atravs de ato prprio, outras autoridades so tambm competentes para instaurar procedimentos correcionais, alm do Corregedor, por fora do art. 5, IV, do Decreto n 5.480/2005. Art. 5o Compete s unidades setoriais e seccionais do Sistema de Correio:

CAPTULO II

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IV - instaurar ou determinar a instaurao de procedimentos e processos disciplinares, sem prejuzo de sua iniciativa pela autoridade a que se refere o art. 143 da Lei no 8.112, de 1990.

1. Da Obrigao de Apurar
Ao tomar conhecimento de qualquer irregularidade, obrigao da autoridade detentora do poder disciplinar apur-la, mediante sindicncia, procedimentos ou processo administrativo disciplinar, com vistas a definir responsabilidades, aplicar sanes ao culpado, limitar ou reparar eventuais efeitos do ilcito e adotar medidas preventivas para evitar a sua reiterao (art.143 da Lei no 8.112/90). Art. 143. A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa. 1.1. Da Fiscalizao De acordo com o Decreto n 5.480//2005 compete Controladoria-Geral da Unio supervisionar e fiscalizar o cumprimento da obrigao da autoridade detentora do poder, de apurar as irregularidades que tiver cincia. 1.2. Da Omisso O art. 4, XIV, do Decreto n 5.480/2005, dispe que compete ao rgo Central do Sistema da CGU: representar ao superior hierrquico, para apurar a omisso da autoridade responsvel por instaurao de sindicncia, procedimento ou processo administrativo disciplinar.. 1.3. Da competncia A apurao de que trata o caput do art. 143 da Lei no 8.112/90 poder ser promovida por autoridade de rgo ou entidade diversa daquela em que tenha ocorrido a irregularidade, mediante competncia especfica para tal finalidade, delegada em carter permanente ou temporrio pelo Presidente da Repblica, pelos presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador Geral da Repblica, no mbito do respectivo Poder, rgo ou entidade, preservadas as competncias para o julgamento (art. 143, 3, da Lei no 8.112/90).

2. Do Procedimento Irregular
O procedimento irregular do servidor pblico recebe, indistintamente, vrias definies, notadamente as de ilcito administrativo, falta disciplinar, falta funcional, infrao funcional, infrao disciplinar, transgresso disciplinar ou funcional.

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Na esfera administrativa, as normas de conduta que regulam o exerccio das atividades dos servidores pblicos esto contidas, basicamente, nos arts. 116 e 117 da Lei no 8.112/90.

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Da Denncia e da Representao
1. Da Denncia
Denncia, na terminologia administrativo-disciplinar, a revelao autoridade competente de fatos indicativos de ao ou de omisso do servidor, ofensivas das prescries disciplinares que regulam o exerccio de suas funes e o seu comportamento tico-social. A denncia pode originar-se: a) do exerccio do direito de representao (C.F., art. 5o, XXXIV, a, e art. 116, XII, da Lei no 8.112/90); b) do cumprimento do dever de comunicar ao superior hierrquico irregularidade no servio (art. 116, VI, da Lei no 8.112/90); c) do relatrio resultante do exerccio das atividades desenvolvidas pelo rgo de Auditoria, o qual conter a indicao dos itens carecedores de investigao; d) do relatrio resultante de superviso administrativa;
e) de uma tomada de contas especial.

CAPTULO III

A denncia dever ser formulada por escrito, contendo a identificao e o endereo do denunciante (art. 144 da Lei no 8.112/90) e, se originada de notcia de irregularidade divulgada por publicao grfica, rdio ou televiso, poder ser fundada em qualquer documento vlido como, a ttulo exemplificativo, recorte ou o prprio exemplar do jornal, no caso de notcia publicada em rgo de imprensa. Art. 144. As denncias sobre irregularidades sero objeto de apurao, desde que contenham a identificao e o endereo do denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a autenticidade. Pargrafo nico. Quando o fato narrado no configurar evidente infrao disciplinar ou ilcito penal, a denncia ser arquivada, por falta de objeto. No obstante a exigncia contida no citado dispositivo e o fato de a Constituio Federal vedar o anonimato, no autorizam a Administrao Pblica desconsiderar as situaes irregulares de que tenha conhecimento, por ausncia de identificao da fonte informativa, ou seja, a denncia annima. Alm disso, a Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo, de 31.10.2003, promulgada no Brasil pelo Decreto n 5.687, de 31.01.2006, admite no ordenamento nacional com fora de lei e reconhece a denncia annima.

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Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo - Promulgada pelo Decreto n 5.687, de 31/01/06 - Art. 13. 2. Cada Estado-Parte adotar medidas apropriadas para garantir que o pblico tenha conhecimento dos rgos pertinentes de luta contra a corrupo mencionados na presente Conveno, e facilitar o acesso a tais rgos, quando proceder, para a denncia, inclusive annima, de quaisquer incidentes que possam ser considerados constitutivos de um delito qualificado de acordo com a presente Conveno. (Nota: O Supremo Tribunal Federal vaticinou, na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1.480, que tratados, acordos ou convenes internacionais, aps promulgados por decreto presidencial, situam-se, no sistema jurdico brasileiro, nos mesmos planos de validade, de eficcia e de autoridade em que se posicionam as leis ordinrias.) Nesse caso, deve-se proceder com cautela, antes de se decidir pela instaurao do processo, adotando, para tanto, a investigao preliminar, prevista na Portaria/CGU n 335, de 30.5.2006, buscando consubstanciar todo o teor ftico (em termos de materialidade e de autoria) acerca do fato constante da pea annima, No mesmo sentido corrobora o Enunciado n 3, da CGU: Enunciado-CGU/CCC n 3, de 04.5.2011: Delao annima. Instaurao. A delao annima apta a deflagrar apurao preliminar no mbito da Administrao Pblica, devendo ser colhidos outros elementos que a comprovem..

2. Da Representao
A representao consiste na exposio de um estado de coisas irregulares, dirigida autoridade administrativa, com o objetivo claro de vincul-la ao dever de promover a apurao de responsabilidade funcional. A representao pode ser de iniciativa de qualquer pessoa, pertencente ou no ao quadro de pessoal da Funasa. A representao dever satisfazer os seguintes requisitos: a) redao em linguagem compatvel com o respeito devido coisa pblica; b) identificao do representado, data, assinatura e endereo do autor (representante); c) narrao dos fatos, o quanto possvel circunstanciada, acompanhada dos elementos comprobatrios ou da sua indicao; d) relao de informantes, de testemunhas e dos motivos de conhecimento dos fatos, sempre que possvel.

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3. Exame Prvio da Denncia ou Representao

Os fatos objeto da denncia ou da representao sero examinados pela autoridade ou por ordem desta. Este exame far-se- luz de subsdios colhidos no setor onde as irregularidades ocorreram, ou com ele relacionado. Tais suprimentos consistem em dados colhidos, esclarecimentos obtidos, juntada de documentos e tudo mais que aproveite concluso exigida, onde a autoridade opinar a respeito das providncias a serem adotadas. Ao encerrar o exame prvio da denncia ou da representao, e dispondo a autoridade de elementos de convico suficientes para a compreenso dos fatos denunciados e adoo das medidas adequadas, a sua deciso sujeitar-se- s seguintes hipteses: a) arquivamento, se ficar demonstrada a impropriedade de forma ou falta de objeto da denncia ou da representao; b) aplicao do Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta, nos termo da Portaria/Funasa n 1380, de 12.11.2009; c) investigao preliminar, quando se tratar de denncia annima ou quando houver necessidade de coletar elementos para verificar o cabimento de sindicncia ou processo disciplinar; d) abertura de sindicncia investigativa, quando no estiverem bem definidas as irregularidades (materialidade) ou ainda quando no se conhece o nome do seu responsvel (autoria); e) instaurao de processo disciplinar, nos casos em que haja indcios suficientes de autoria e materialidade. Quando na denncia ou representao houver indcio de materialidade e autoria, e a prtica do ilcito ensejar aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30 (trinta) dias, a critrio da autoridade competente, poder ser instaurada sindicncia punitiva (art.145, II, da Lei n 8.112/90), garantindo ao acusado o contraditrio e a ampla defesa (C.F., art. 5o, LV), isto , sindicncia desenvolvida nos moldes do processo disciplinar. Art. 145. Da sindicncia poder resultar: II - aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30 (trinta) dias;

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Da Investigao Preliminar
Com o advento da Portaria CGU n 335, de 30 de maio de 2006, que regulamenta o Sistema de Correio do Poder Executivo Federal, foi instituda a investigao preliminar como procedimento correcional (art. 4, I). Art. 4 Para os fins desta Portaria, ficam estabelecidas as seguintes definies: I - investigao preliminar: procedimento sigiloso, instaurado pelo rgo Central e pelas unidades setoriais, com objetivo de coletar elementos para verificar o cabimento da instaurao de sindicncia ou processo administrativo disciplinar; Se, ao analisar a denncia verificar a ausncia de elementos suficientes a desencadear a instaurao de sindicncia ou processo disciplinar, ou quando se tratar de denncia apcrifa, deve a autoridade competente, por meio de despacho, nomear servidor(es) para proceder a chamada investigao preliminar. O prazo para concluso da investigao preliminar de 60 (sessenta) dias, sendo admitida sua prorrogao por igual perodo, a teor do art. 8 da mencionada portaria, e comea a ser contado a partir da cincia pelo servidor(es) designado(s) para o mister. Art. 8 A investigao preliminar dever ser concluda no prazo de sessenta dias, sendo admitida prorrogao por igual perodo. Nesse procedimento, devero ser coletados elementos suficientes para formao de juzo acerca da plausibilidade da ocorrncia de irregularidade praticada por servidor no mbito da administrao, bem assim, para evitar a abertura de outro procedimento investigatrio (sindicncia), primando pelos princpios da eficincia e economicidade. A investigao preliminar de carter sigiloso e desprovida do formalismo empregado na sindicncia ou no processo disciplinar e, assim, o investigante dispensar a tomada do depoimento na forma da lei, ou seja, sem advertncia do falso testemunho e sem compromisso da verdade e adotar a entrevista ou declarao, reduzindo-se a termo, datado e assinado pelos presentes. No desenvolvimento dos trabalhos poder ser requisitado documento ou informaes no mbito da Funasa ou fora desta, usando a correspondncia oficial adequada. Concludo os trabalhos investigatrios com a elaborao de relatrio a autoridade nomeante, por meio de despacho, dever decidir pelo arquivamento quando restar demonstrada a total improcedncia da denncia, abertura de sindicncia quando houver necessidade de aprofundamento da investigao ou instaurao do processo disciplinar quando restar demonstrado autoria e materialidade do fato denunciado.

CAPTULO IV

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Da Sindicncia
1. Conceito e Cabimento
A Lei no 8.112/90 estabelece rito prprio em observncia ao princpio do due process of law (devido processo legal). Assim, o art. 143 determina que qualquer autoridade ciente de irregularidade no servio pblico ser obrigada a apur-la, atravs de sindicncia ou processo disciplinar, garantindo-se sempre ampla defesa ao acusado. Esse mesmo diploma legal mistura conceitos como sindicncia e processo, tratando "processo" ora com um sentido, ora com outro. Sindicncia, segundo a melhor doutrina, no se presta para a aplicao de penalidades, porquanto se trata de mera pea informativa, onde, ou a autoria (responsvel pelo ilcito) ainda desconhecida pela Administrao, ou os fatos esto carecendo de definio. Neste caso, a sindicncia se define como um procedimento de investigao simples e clere, no sujeita ao rigor procedimental a que se submete o processo disciplinar. No entanto, o art. 145, II, estabelece que da sindicncia poder resultar aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30 (trinta) dias. Nesta hiptese, a sindicncia adquire todas as caractersticas do processo disciplinar, devendo, por isso, ser conduzida com estrita observncia ao princpio do contraditrio, e assegurando-se ao acusado ampla defesa (art. 153 da Lei no 8.112/90), reportando-se a s orientaes contidas no captulo V deste Manual. Conforme exigirem o volume e a complexidade do trabalho, a sindicncia, para garantir a celeridade necessria, poder ser realizada por apenas um servidor ou por comisso composta de at trs servidores, de reconhecida capacidade perquiridora e razovel experincia. O desempenho desse encargo irrecusvel, ressalvado motivo relevante justificado pelo servidor ou servidores, perante a autoridade que os designou.

CAPTULO V

2. Incio do procedimento e prazo para concluso

A sindicncia ser determinada atravs de ato da autoridade competente em portaria publicada no Boletim de Servio. O prazo para concluso da sindicncia ser contado da data da publicao da portaria e no poder exceder a 30 (trinta) dias, salvo motivo relevante, devidamente justificado, quando ento poder ser o prazo prorrogado, uma s vez, por igual perodo, conforme determina o pargrafo nico do art. 145 da Lei no 8.112/90. Art. 145. Da sindicncia poder resultar:

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Pargrafo nico. O prazo para concluso da sindicncia no exceder 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual perodo, a critrio da autoridade superior. A contagem do prazo feita em dias corridos, excluindo-se o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento, ficando prorrogado, para o primeiro dia til seguinte, o prazo vencido em dia em que no haja expediente na repartio (art. 238 da Lei n 8.112/90). Art. 238. Os prazos previstos nesta Lei sero contados em dias corridos, excluindo-se o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento, ficando prorrogado, para o primeiro dia til seguinte, o prazo vencido em dia em que no haja expediente. A justificativa da prorrogao, que dever ser feita com a necessria antecedncia perante a autoridade competente, ser anexada, juntamente com o ato que a conceder, aos autos da sindicncia.

3. Desenvolvimento dos Trabalhos

A sindicncia, conforme j se disse, no est sujeita ao formalismo procedimental a que se submete o processo disciplinar. Entretanto, de modo geral, o trabalho do servidor ou comisso sindicante dever ser criterioso. Nas investigaes, o servidor ou comisso sindicante dever envidar todos os esforos a fim de chegar verdade material, podendo adotar, conforme o caso, as seguintes providncias: a) formular pedidos de informaes, onde far referncia expressa ao fim a que se destinam, para motivar, com isso, tratamento prioritrio e urgente por onde tramitarem; b) proceder a colheita de dados informativos, atravs de diligncias junto aos setores da repartio, ou junto a terceiros e entidades privadas; c) promover audincia de testemunhas e informantes, sendo as respectivas declaraes reduzidas a termo, na forma da lei, mediante depoimentos e inquiries; d) coletar provas, requisitando documentos em poder dos setores da repartio ou obtendo, atravs de expediente prprio, informaes sobre aqueles existentes em qualquer entidade da Administrao Pblica ou em empresa privada; e) quando o fato investigado ensejar prejuzo ao errio, dever ser quantificado o valor original do dbito, a data da ocorrncia e o respectivo responsvel. As tarefas afetas sero executadas pelo prprio sindicante, ou por servidor designado para exercer a funo de secretrio. Embora no exista um procedimento traado na lei a ser seguido na sindicncia

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punitiva dever ser assegurado ao servidor faltoso o direito ao contraditrio e ampla defesa. Logo, a primeira providncia a ser tomada a sua CITAO, para, querendo, acompanhar os trabalhos, informando-se-lhe as datas e horrios das audincias, isto , seguindo-se todo o formalismo do processo disciplinar. Levando-se em conta que o prazo de defesa previsto em lei para o(s) indiciado(s) no processo disciplinar de 10 (dez) ou 20 (vinte) dias, quando o prazo de concluso dos trabalhos de 60 (sessenta) dias, entende-se que, no processo de sindicncia, cujo marco temporal reduzido pela metade, o prazo ofertado para defesa escrita do(s) indiciado(s) deve tambm ter a mesma reduo proporcional, isto , 5 (cinco) dias para um indiciado e 10 (dez) dias para mais de um. Quando no se conhece a autoria do ilcito, no h que se falar em direito de defesa ou punio. Ao final, deve o servidor ou comisso sindicante apresentar relatrio circunstanciado e conclusivo dos trabalhos, o qual dever ser constitudo, basicamente, de trs partes: (Modelo 44). narrao dos fatos, mencionando-se qualquer incidente que porventura tenha ocorrido durante os trabalhos; estudo das provas, com anlise crtica dos documentos e referncias ao conceito e idoneidade dos depoentes, com manifestao da prpria impresso sobre a credibilidade das respectivas declaraes, para orientao do julgador; parecer, fundamentado de acordo com a prova dos autos, concluindo, conforme o caso: a) pelo arquivamento do processo, quando concluir pela inocncia do servidor, ou por improcedncia da denncia; b) aplicao do Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta; c) pela aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30 (trinta) dias, quando ficar incontestavelmente patenteado o envolvimento do servidor no ilcito apurado, e desde que, no decorrer do processo, lhe tenha sido dada oportunidade de defesa com os meios e recursos a ela inerentes; d) pela instaurao do processo disciplinar, que se dar naqueles casos previstos no item 3, letra "e", do Captulo III deste Manual. Poder a comisso sugerir em seu relatrio adoo, dentre outras, das seguintes providncias: a) ressarcimento ao errio, quando restar configurado prejuzo ao errio, demonstrando o valor original, a data da ocorrncia e o responsvel; b) encaminhamento de cpia dos autos ao Ministrio Pblico da Unio, quando concluir que a infrao apurada, em tese, configura ilcito penal (pargrafo nico do art. 154 da Lei n 8.112/90).

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4. Julgamento
Recebidos os autos da sindicncia, a autoridade instauradora, preliminarmente, encaminhar ao rgo de assessoramento jurdico local, para anlise e emisso de parecer e, em seguida, Corregedoria para manifestao e providncias quanto ao julgamento. A autoridade julgadora proferir deciso fundamentada, formando sua convico de acordo com a livre apreciao das provas constantes do processo, no estando vinculada ao relatrio. Entretanto, se decidir em sentido contrrio, esta dever ser motivada com fulcro nas respectivas provas dos autos. Quando o relatrio da sindicncia concluir que a infrao apurada est igualmente capitulada como ilcito penal, e assim tambm entender o rgo jurdico, uma cpia dos autos deve ser encaminhada ao Ministrio Pblico da Unio, para as providncias de sua alada, independentemente da imediata instaurao do processo disciplinar (art. 154, pargrafo nico, da Lei no 8.112/90). Art. 154 ...................................................................................................................... Pargrafo nico. Na hiptese de o relatrio da sindicncia concluir que a infrao est capitulada como ilcito penal, a autoridade competente encaminhar cpia dos autos ao Ministrio Pblico, independentemente da imediata instaurao do processo disciplinar. Com o julgamento da sindicncia, pela autoridade competente, encerra-se o processo.

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Do Processo Administrativo Disciplinar

1. Consideraes Gerais
Tem-se observado na prtica e, por vezes, na prpria lei, que se costuma atribuir ao processo administrativo disciplinar, ou simplesmente processo disciplinar, as seguintes imprprias denominaes: processo administrativo, inqurito administrativo ou procedimento administrativo. A designao "processo administrativo" genrica, pois compreende todos os procedimentos destinados concretizao do ato administrativo, ao passo que o "processo disciplinar" refere-se aos atos procedimentais que ensejam a lavratura do ato disciplinar. Este espcie; aquele, o gnero. No entanto, a mais imprpria dessas terminologias , sem dvida, "inqurito administrativo", dado que essa expresso reflete a noo de inquisitorialidade, que no se coaduna bem com o sentido do processo. A terminologia "processo administrativo disciplinar", embora no seja incorreta, longa, o que nos leva a preferir o uso apenas do termo "processo disciplinar", o qual sugere o acatamento aos princpios do contraditrio e da ampla defesa.

CAPTULO VI

2. Conceito e Cabimento
De acordo com o art. 148 da Lei no 8.112/90, "o processo disciplinar o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que se encontre investido." Assim, define-se o processo disciplinar como o conjunto de procedimentos e averiguaes promovidas no intuito de apurar a verdade real dos fatos, a fim de fornecer base legtima deciso disciplinar, a qual poder ter feitio condenatrio ou absolutrio, sendo o nico procedimento que viabiliza a imposio das sanes disciplinares de suspenso por mais de 30 (trinta) dias, de demisso, de cassao de aposentadoria e de disponibilidade, de destituio de cargo em comisso e destituio de funo comissionada. Deve-se, ressaltar, entretanto, que o processo disciplinar no visa somente apurar infraes, mas, tambm, oferecer oportunidade de defesa ao acusado.

3. Da Comisso Processante
O processo disciplinar ser conduzido por comisso constituda de 3 (trs) servidores estveis, de comprovada capacidade funcional e reconhecida integridade moral. A participao em comisso de processo disciplinar, a par de constituir dever funcional, configura atuao relevante do servidor e, como tal, deve ser anotada em sua ficha

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funcional. A recusa injustificada e imotivada em participar de comisso, sujeita o servidor sano prevista no art. 116, IV, da Lei no 8.112/90, por descumprimento de dever funcional. A presidncia da comisso dever recair em servidor ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou de nvel de escolaridade igual ou superior ao do acusado (art. 149, caput, da Lei no 8.112/90) e, quando possvel, em servidor que detenha diploma de bacharel em direito, ou que tenha reconhecida experincia na conduo de processos disciplinares. Tambm imprescindvel que pelo menos um dos vogais seja especializado na linha de atividade onde teria ocorrido o ilcito. Art. 149. O processo disciplinar ser conduzido por comisso composta de trs servidores estveis designados pela autoridade competente, observado o disposto no 3o do art. 143, que indicar, dentre eles, o seu presidente, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. No poder participar da comisso de processo disciplinar, cnjuge, companheiro ou parente do acusado, consangneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau, aquele que tenha interesse direto ou indireto na matria, tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, esteja litigando judicial ou administrativamente com o acusado ou respectivo cnjuge ou companheiro (impedimentos previstos no art. 149, 2, da Lei no 8.112/90 e art. 18, I, II e III, da Lei no 9.784/99), incluindo-se, tambm, o que tenha amizade ntima ou inimizade notria com o acusado ou com o respectivo cnjuge, companheiro, parentes e afins at o terceiro grau (suspeio prevista no art. 20 da Lei no 9.784/99). Art. 149 ...................................................................................................................... 2o No poder participar de comisso de sindicncia ou de inqurito, cnjuge, companheiro ou parente do acusado, consangneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau. Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que: I - tenha interesse direto ou indireto na matria; II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau; III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro. Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau.

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A argio de impedimento ou suspeio deve ser exercitada pela prpria pessoa impedida ou suspeita, que deve dirigir-se, por meio de expediente escrito, autoridade nomeante para apresentar sua escusa. Caso esta no o faa, poder o servidor acusado suscitar a questo, por intermdio de requerimento fundamentado, o que dever ocorrer logo que tomar conhecimento das circunstncias impeditivas. Entretanto, a omisso de comunicar o impedimento constitui falta grave passvel de penalidade, a teor do disposto no pargrafo nico do art. 19 da Lei no 9.784/99, observando-se que o indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo (art. 21 da Lei no 9.784/99). Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de atuar. Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares. Art. 21. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo. A comisso exercer suas atividades com independncia, isto , com iseno de presses hierrquicas ou mesmo polticas, e imparcialidade, que a observncia do princpio da impessoalidade (art. 150 da Lei no 8.112/90). Art. 150. A Comisso exercer suas atividades com independncia e imparcialidade, assegurado o sigilo necessrio elucidao do fato ou exigido pelo interesse da administrao. Sempre que necessrio, a comisso dedicar tempo integral aos seus trabalhos, ficando seus membros dispensados do ponto e do servio na repartio, at a entrega do relatrio final (art. 152, 1 da Lei n 8.112/90). Art. 152 ..................................................................................................................... 1o Sempre que necessrio, a comisso dedicar tempo integral aos seus trabalhos, ficando seus membros dispensados do ponto, at a entrega do relatrio final. Para evitar soluo de continuidade, o servidor pblico, uma vez indicado para integrar comisso de processo disciplinar ou outro procedimento correcional, dever ter as suas frias adiadas, desde que o perodo marcado coincida com os trabalhos apuratrios.

4. Portaria
Da portaria que determinar a instaurao do processo disciplinar constaro, obrigatoriamente, os seguintes elementos:

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a) o nome dos servidores que integraro a comisso, matrcula (SIAPE) e respectivos cargos, com a indicao de quem a presidir e, no caso deste, o grau de escolaridade, quando as circunstncias o exigirem (art. 149 da Lei no 8.112/90); b) o nmero de registro no SCDWEB ou processo que autuar a denncia, representao ou a sindicncia, caso esta anteceda o processo disciplinar (Modelo 01). A portaria, nos moldes do Modelo 01, ser, obrigatoriamente, publicada no Boletim de Servio da Funasa, devendo em seguida ser processada, obtendo-se da, o nmero do processo disciplinar propriamente dito. Vale notar que a competncia da comisso processante somente se efetiva com a publicao da portaria que a designar, sendo nulo qualquer ato praticado antecipadamente.

5. Prazo
O prazo para concluso dos trabalhos do processo disciplinar no exceder 60 (sessenta) dias, contados da data de publicao da portaria que haja constitudo a comisso, admitida, contudo, a sua prorrogao, por igual perodo, quando as circunstncias o exigirem (art. 152 da Lei no 8.112/90). Art. 152. O prazo para a concluso do processo disciplinar no exceder 60 (sessenta) dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por igual prazo, quando as circunstncias o exigirem. Efetivamente, se decorridos 50 (cinqenta) dias do prazo inicial sem que a comisso tenha possibilidade de concluir seus trabalhos, o seu presidente solicitar a autoridade instauradora, por meio de memorando, a prorrogao por mais 60 (sessenta) dias, justificando as razes que motivaram o pedido (Modelos 02 e 03). Releva notar que, embora o pedido de prorrogao seja sempre por 60 (sessenta) dias, em virtude de determinao legal, a comisso dever envidar todos os esforos para concluir sua tarefa no menor tempo possvel, considerando que o processo disciplinar acarreta despesas, ocasiona o afastamento dos servidores de seus servios normais e, por vezes, perturba e tumultua as atividades do rgo. Na contagem dos prazos, deve ser observado o disposto no art. 238 da Lei no 8112/90, salientando-se que a no concluso dos trabalhos no tempo previsto poder resultar em responsabilizao da comisso, caso fique comprovado que houve negligncia por parte dos seus membros. Art. 238. Os prazos previstos nesta Lei sero contados em dias corridos, excluindo-se o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento, ficando

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prorrogado, para o primeiro dia til seguinte, o prazo vencido em dia em que no haja expediente. 5.1. Redesignao da comisso Tanto a doutrina quanto a jurisprudncia tem entendido que a fixao do prazo para concluso dos trabalhos na forma da Lei n 8.112/90, no peremptrio, no invalidando o processo, caso se esgote o prazo original e a prorrogao sem que tenha sido concludo o apuratrio, a autoridade instauradora redesignar a comisso ou nomear outra para ultimar os trabalhos. STJ, Mandado de Segurana n 7.962: Ementa: Esta Colenda Corte j firmou entendimento no sentido de que a extrapolao do prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar no consubstancia nulidade susceptvel de invalidar o procedimento.. Idem, STF, Mandados de Segurana n 7.015, 21.494 e 22.656; e STJ, Mandados de Segurana n 7.066, 7.435 e 8.877; e Recursos em Mandado de Segurana n 6.757 e 10.464. Se o prazo original de sessenta dias j tiver expirado, poder ser concedida prorrogao por mais sessenta dias. Havendo estourado esses dois prazos, dever ser redesignada a comisso ou feita a designao de uma outra.. - Jos Armando da Costa, Teoria e Prtica do Processo Administrativo Disciplinar, pgs. 178 e 179, Editora Braslia Jurdica, 5 edio, 2005. Esgotado o prazo e sua prorrogao, sem a concluso dos trabalhos, (...) no restar administrao outra alternativa seno designar, de imediato, outra comisso, podendo renovar as indicaes dos membros da comisso dissolvida, se acolhidas as justificativas apresentadas e continuarem os citados integrantes merecedores de confiana. Quanto ao excesso (...) no cumprimento do prazo para encerramento dos trabalhos, convm lembrar que esta circunstncia no constitui causa prejudicial apurao correta dos fatos e no nulifica o processo. (...) Presentes, portanto, motivos prevalentes de ordem pblica (apurao da verdade real), no h que se falar em desrespeito s normas legais.. - Francisco Xavier da Silva Guimares, Regime Disciplinar do Servidor Pblico Civil da Unio, pg. 140, Editora Forense, 2 edio, 2006. No tendo sido cumprido o prazo, nem mesmo com a prorrogao, a autoridade instauradora tem o dever de destituir a Comisso, nomeando-se outra para prosseguir os trabalhos. A prtica permite (e a Lei no impede) que os membros da Comisso dissolvida possam vir integrar a nova Comisso, se a autoridade instauradora assim

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entender, levando em conta que o prazo foi ultrapassado, no por negligncia ou falta de capacidade, seno por dificuldades naturais na apurao da verdade processual. - Antnio Carlos Palhares Moreira Reis, Processo Disciplinar, pgs. 120 e 121, Editora Consulex, 2 edio, 1999. Neste sentido, a orientao da Controladoria-Geral da Unio, no Guia de PAD, de que a autoridade instauradora, ao baixar a nova portaria pode estipular o prazo para concluso dos trabalhos, por at 60 (sessenta) no processo disciplinar ou 30 (trinta) dias na sindicncia punitiva, ou estabelecer menor prazo. No entanto, a prorrogao, que tambm se admite, dever ser de igual prazo ao originrio da nova instaurao (Modelo 03-A). Assim, a comisso dever comunicar autoridade instauradora, com antecedncia mnima de 5 (cinco) dias, apresentando breve justificativa e indicando o que j foi feito e o que est pendente de ser realizado.

6. Secretrio da Comisso
Permite a lei que o presidente da comisso de processo disciplinar escolha para secretariar os trabalhos um dos seus membros ou qualquer outro servidor pblico, sendo imprescindvel, no entanto, que a indicao recaia em quem tenha boa prtica de digitao (art. 149, 1, da Lei no 8.112/90). Art. 149 ..................................................................................................................... 1o A Comisso ter como secretrio servidor designado pelo seu presidente, podendo a indicao recair em um de seus membros. Se a designao recair sobre um dos vogais da comisso, basta ser consignado na ata de instalao dos trabalhos. Caso o presidente da comisso entenda que a nomeao ser por portaria, esta dever ser publicada no Boletim de Servio da Funasa. Se escolhido um servidor que no integre a comisso, obrigatoriamente a designao ser formalizada por portaria, nos mesmos moldes e ser lavrado um "Termo de Compromisso", a ser subscrito pelo indicado, em cujo contexto deve ficar explicitado que ele se portar com zelo, sigilo e discrio no desempenho de suas funes (Modelos 04 e 05). Ao secretrio compete, alm da execuo de todos os trabalhos de digitao, a expedio de ofcios, memorandos, citaes, notificaes e intimaes; lavratura de atas, depoimentos, interrogatrios e acareaes; termos de diligncias, de autuao e juntada de documentos aos autos, dentre outros. Recomenda-se que as comunicaes dos atos processuais (notificaes e intimaes) sejam assinadas pelo secretrio, "De ordem do Presidente", enquanto os de carter externo (mormente os memorandos ou ofcios dirigidos a autoridades) sejam assinados pelo prprio presidente da comisso, bem como as citaes ao acusado/indiciado.

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O secretrio dever ter o cuidado de verificar as datas dos documentos que lhe forem entregues para compor os autos, seguindo uma ordem cronolgica crescente, sendo todas as folhas do processo numeradas e por ele rubricadas. O encargo de secretrio irrecusvel, ressalvado motivo de ordem superior, devidamente justificado, constituindo o desempenho atuao relevante que ser registrada em sua ficha funcional.

7. Instalao
Inicialmente, deve o presidente coletar toda a documentao atinente instaurao do processo, ou seja, o ato que instituiu a comisso, com respectiva publicao, o memorando de requisio e de apresentao do secretrio, quando este no for servidor integrante da comisso, a portaria de designao do secretrio, os documentos que lhe foram apresentados, inclusive o processo de sindicncia, se houver, entregando-os aos cuidados do secretrio, que providenciar a formalizao da autuao de documentos (Modelo 06). Nessa primeira fase, deve tambm o presidente verificar se o local onde ir funcionar a comisso oferece condies materiais adequadas para o bom desenvolvimento dos trabalhos, que possam assegurar o sigilo da averiguao e o carter reservado das reunies e audincias (art. 150, pargrafo nico, da Lei no 8.112/90). Art. 150 ...................................................................................................................... Pargrafo nico. As reunies e as audincias das comisses tero carter reservado. Esse sigilo a que se refere o citado artigo diz respeito ao carter reservado dos trabalhos, no significando isto violao ao princpio da publicidade, que um direito do servidor e do cidado. Tal garantia dada comisso, "para que sem tumultos, perturbaes ou quaisquer ansiedades ou sobressaltos, possa conduzir e concluir seus trabalhos." (Ivan Barbosa Rigolin Comentrios ao Regime nico dos Servidores Pblicos Civis). Efetivadas as medidas acima preconizadas, o presidente realizar a reunio de instalao da comisso, fazendo, preliminarmente, um exame da denncia/representao ou dos autos da sindicncia que originou o processo disciplinar, para decidir sobre as providncias iniciais a serem tomadas. Ressalte-se que, impreterivelmente, uma delas ser a Citao do(s) acusado(s), para acompanhar(em) o processo em todos os seus termos. Ao trmino da reunio, ser lavrada a Ata correspondente, onde sero registradas, de modo claro e sucinto, todas as discusses e deliberaes adotadas pela comisso (art. 152, 2, da Lei no 8.112/90). Referido documento, ao final, ser assinado pelos membros da comisso, inclusive pelo secretrio e, sendo esse membro integrante da comisso, mesmo assim assinar a ata somente

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uma vez, alis, como far tambm nos demais atos do processo, sendo aposto abaixo de sua firma a indicao: Vogal/Secretrio (Modelo 07). Art. 152 ...................................................................................................................... 2o As reunies da comisso sero registradas em atas que devero detalhar as deliberaes adotadas. Das reunies da comisso s podero participar os seus membros e o secretrio designado, uma vez que os trabalhos so sigilosos e tm carter reservado; e sempre que os membros desse colegiado se reunirem para estudo e deliberao sobre o andamento do processo dever o secretrio fazer constar em ata. Estas reunies podero ser realizadas distncia, pelo sistema de videoconferncia, conforme regulado na Instruo Normativa CGU n 12, de 1 de novembro de 2011. Uma segunda via do processo conveniente, como autos suplementares, utilizveis para restaurao no caso de extravio dos originais (art. 541, caput, do CPP) ou, quando, ao final, a autoridade competente para punir seja outra que no a instauradora. Ao encaminhar o processo para a autoridade instauradora, dever a comisso enviar a 2 via Corregedoria para arquivo provisrio, at o retorno e arquivamento definitivo do original, ocasio em que poder ser destruda a 2 via. Art. 541. Os autos originais de processo penal extraviado ou destrudos, em primeira ou segunda instncia, sero restaurados. recomendvel, tambm, que, atingindo o processo o nmero mximo de 200 (duzentas) folhas, o presidente da comisso determine ao secretrio que providencie o "Termo de Encerramento do Volume", e, ao mesmo tempo, lavre um "Termo de Abertura de Volume", neles mencionando qual o nmero da folha com que encerra e se inicia o volume, sendo esse o do prprio termo. Para tanto, deve ser observada a regra inserta no item 5.8 da Portaria n 05, de 19.12.2002, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (Modelos 08 e 09). 5.8 ENCERRAMENTO DO PROCESSO E ABERTURA DE VOLUME SUBSEQNTE Os autos no devero exceder a 200 folhas em cada volume, e a fixao dos colchetes observar a distncia, na margem esquerda, de cerca de 2cm. Quando a pea processual contiver nmero de folhas excedente ao limite fixado nesta norma, a partir do prximo nmero, formar-se-o outros volumes. No permitido desmembrar documento, e se ocorrer a incluso de um documento que exceda s200 folhas, esse documento abrir um novo volume. Ex: No caso de processo contendo 180 folhas, ao qual ser includo um documento contendo 50, encerrar-se- o volume com 180 e abrir-se- novo volume com o referido documento de 50 folhas.

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O encerramento e a abertura de novos volumes sero efetuados mediante a lavratura dos respectivos termos em folhas suplementares, prosseguindo a numerao, sem soluo de continuidade, no volume subseqente. A abertura do volume subseqente ser informada no volume anterior e no novo volume, da seguinte forma: No volume anterior, aps a ltima folha do processo, incluir-se- TERMO DE ENCERRAMENTO DE VOLUME, devidamente numerado e no novo volume, proceder conforme abaixo. 5.8.2 ABERTURA DO VOLUME SUBSEQNTE No novo volume, logo aps a capa, incluir-se- TERMO DE ABERTURA DE VOLUME devidamente numerado, obedecendo-se seqncia do volume anterior. Vale ressaltar que a suspenso dos trabalhos da comisso somente poder ocorrer por motivo de fora maior e por determinao expressa da autoridade instauradora, ou para ter curso procedimento de incidente de sanidade mental, outras percias, ficando suspenso, nessas hipteses, o prazo fixado no art. 152 da Lei no 8.112/90. Finalizando os atos relativos instalao da comisso, o presidente providenciar a expedio de memorando autoridade instauradora, dando conta disso (Modelo 10). Os procedimentos dinamizados pela comisso so formalizados em atas, termos, despachos e ofcios, os quais sero acostados aos autos, pela ordem (data) de realizao, no sendo necessria, para tanto, a lavratura de Termo de Juntada.

8. Espcies de comunicao dos atos processuais

Neste item, descrever-se-o os tipos de comunicao dos atos processuais, admitidos na esfera do processo disciplinar, embora, em sentido jurdico-processual mais acurado, no estejam dentro da rigorosa tcnica terminolgica. Referidas comunicaes compreendem: Citao, Notificao e Intimao. CITAO Embora a Lei no 8.112/90 s haja previsto a Citao do indiciado, para ter vista dos autos e apresentar, subseqentemente, sua defesa escrita (art. 161, 1o), a garantia explcita do contraditrio (art. 156) " assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo pessoalmente ou por procurador" - acompanhamento que inclui o direito de reinquirir testemunhas (art. 159, 2o) - resulta claro que o seu chamamento ao feito h de preceder instruo. Assim, a Citao ser procedida em dois momentos:

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1) Citao do acusado, dando conhecimento do processo que lhe movido, garantindo-se-lhe o direito de acompanhar, querendo, toda a instruo (Modelo 11); 2) Citao do indiciado, para ter vista dos autos e apresentar defesa escrita (Modelo 34). NOTIFICAO Comunicao feita ao acusado, por vrias e necessrias vezes, para dar-lhe cincia de todas as audincias de testemunhas, das decises e deliberaes da comisso, atravs de ata, despacho, etc. (Modelo 14). INTIMAO Documento hbil que, segundo o art. 157 combinado com o art. 159 da Lei no 8.112/90 e 330 do Cdigo Penal, destina-se a convocar testemunha para prestar depoimento, bem como o acusado para interrogatrio e, a teor do art. 26, caput, da Lei no 9.784/99, para efetivao das diligncias de que trata o item 11 deste Captulo (Modelo 17). Assinale-se, contudo, que as regras da boa processualstica, sob pena de nulidade do feito, exigem que essas comunicaes sejam feitas de forma direta e pessoal, somente utilizando as modalidades fictas (editais e outras publicaes) quando restar provado, atravs de necessrias e imprescindveis diligncias, que a pessoa a ser comunicada esteja em local incerto e ignorado, devendo tudo ser rigorosamente certificado nos autos do processo.

9. Citao do Acusado
Para cumprimento do princpio constitucional que assegura aos acusados, em qualquer processo, o contraditrio e a ampla defesa, deve a comisso, como um dos primeiros passos aps a sua instalao, promover a Citao do servidor a quem est sendo imputado o ilcito, a fim de que tenha oportunidade de defender-se amplamente, produzir provas, requerer diligncias, cpia integral ou de parte do processo (Modelo 50), arrolar testemunhas, contestar a acusao, acompanhar todas as fases pessoalmente ou por intermdio de procurador legalmente constitudo. Assim definiu o STF: "Pouco importa no haja a lei previsto a citao inicial: a garantia explcita do contraditrio na instruo envolve necessariamente a cincia ao acusado da instaurao do processo para que dela se possa valer." (Min. Seplveda Pertence - MS-21726.0-RJ, D.J. 11/03/94). A Citao no constitui, assim, mera notcia ao servidor da acusao que lhe feita, mas, tambm, um chamado para que venha a exercer o seu direito ampla defesa.

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Estabelece o art. 156 da Lei no 8.112/90 que ao servidor acusado assegurado o direito de arrolar testemunhas para sua defesa. Para tanto, devem as comisses, no momento da citao inicial, conceder-lhe o prazo de 10 (dez) dias para apresentao do rol de testemunhas, at o mximo de 8 (oito) art. 401 do CPP -, objetivando assim no haver inverso na ordem do procedimento disciplinar, tal como prev o art. 159 do mesmo diploma legal, eis que a oitiva de testemunhas deve se dar antes do interrogatrio do acusado. Art. 156. assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo pessoalmente ou por intermdio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial. Art. 401. Na instruo podero ser inquiridas at 8 (oito) testemunhas arroladas pela acusao e 8 (oito) pela defesa. Elaborado o documento citatrio, a comisso providenciar a sua entrega, que deve ser feita pessoalmente por um dos membros ou pelo secretrio, colhendo a assinatura do acusado na segunda via do expediente (Modelo 11). Recomenda-se que, ao realizar a citao do acusado, o membro incumbido desse encargo se faa acompanhar de dois outros servidores que podero servir de testemunhas, caso haja recusa do acusado em apor o ciente na cpia da citao. Estando o acusado em outra Unidade da Federao que no aquela onde se desenvolva o processo, poder este ser citado atravs de carta precatria, enviada autoridade da Funasa que estiver mais prxima do domiclio conhecido do servidor (art. 353 do CPP). Art. 353. Quando o ru estiver fora do territrio da jurisdio do juiz processante, ser citado mediante precatria. A autoridade deprecada dever promover a citao do acusado no prazo mximo de 5 (cinco) dias, contados do recebimento da carta precatria. No caso de no ser encontrado o servidor, por se achar em lugar incerto e no sabido, ser ele citado por edital, publicado uma vez em jornal de grande circulao na localidade do ltimo domiclio conhecido, para comparecer repartio, no prazo de 3 (trs) dias teis, contados da publicao, a fim de tomar conhecimento da acusao que lhe feita e acompanhar o respectivo processo em todos os seus termos (Modelo 12). Poder tambm a citao ser feita, quando necessria, em cidades onde no haja jornais, atravs da afixao do edital na sede da Prefeitura, desde que se tenha tido notcia do acusado naquela localidade. Este tipo de citao, difcil de ocorrer, deve ser feita com a colaborao do Prefeito da cidade, a fim de permitir a afixao do edital no local apropriado daquela repartio, e, se possvel, em outros logradouros pblicos. A comisso poder ainda valer-se dos servios de radiodifuso. No comparecendo o servidor repartio, no prazo estipulado no edital, o presidente da comisso solicitar autoridade instauradora, atravs de memorando, a designao de

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servidor ocupante de cargo de igual nvel ou superior ao do acusado, ou de nvel de escolaridade igual ou superior, para funcionar como defensor dativo, pois, embora essa hiptese no tenha sido prevista na Lei no 8.112/90, que somente reconhece a revelia na fase da defesa escrita, tal medida se faz necessria em cumprimento ao princpio constitucional do contraditrio e da ampla defesa. A designao do defensor dativo ser feita por portaria, publicada no Boletim de Servio (Modelo 13). Se o acusado aparecer no decorrer dos trabalhos, poder intervir em qualquer fase do processo, recebendo-o no estado em que se encontra (art. 322 do CPC - "Contra o revel que no tenha patrono nos autos, correro os prazos independentemente de intimao, a partir de cada ato decisrio. Pargrafo nico. O revel poder intervir no processo em qualquer fase, recebendo-o no estado em que se encontrar."). Vale acrescentar que a citao do acusado, desde o incio dos trabalhos, ato imprescindvel e sua falta acarreta a nulidade do processo. O acusado que mudar de residncia fica obrigado a comunicar comisso o lugar onde poder ser encontrado (art. 162 da Lei no 8.112/90). Esta exigncia legal deve constar da citao, pois dispensa a comisso de procurar localiz-lo, no caso de haver necessidade de lhe ser dirigido algum expediente. Art. 162. O indiciado que mudar de residncia fica obrigado a comunicar comisso o lugar onde poder ser encontrado. No transcurso dos trabalhos fica tambm a comisso processante, em atendimento ao princpio do contraditrio, obrigada a NOTIFICAR o acusado sobre todos os atos que sero realizadas no interesse da instruo do processo, e essa notificao ser instrumentalizada em pea escrita, constando hora, dia e local dos atos, devendo ser expedida com antecedncia de, no mnimo, trs dias teis (Modelo 14). Toda vez que o servidor acusado/indiciado comparecer perante a comisso para acompanhar os atos regularmente notificados, dever esta, quando solicitado, comunicar chefia imediata, para fins de controle de ponto e/ou desenvolvimento de atividades inerentes a seu cargo (Modelo 15).

10. Das Provas

As provas no processo disciplinar so os elementos fundamentais a serem apreciados por todas as autoridades que devam emitir opinio nos autos, a comear pela comisso, at a autoridade julgadora da reviso, se o processo alcanar essa fase. Entretanto, na coleta das provas, no pode a comisso perder de vista certas regras essenciais no inscritas na Lei n 8.112/90, que notoriamente lacunosa, mas que constam do Cdigo de Processo Penal, legislao subsidiria aplicvel ao processo disciplinar por fora dos princpios do contraditrio e da ampla defesa, impostos pela Magna Carta de 1988 e prescritos no art. 153 da Lei no 8.112/90.

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Art. 153. O inqurito administrativo obedecer ao princpio do contraditrio, assegurada ao acusado ampla defesa, com a utilizao dos meios e recursos admitidos em direito. , portanto, ntima a semelhana entre as esferas penal e disciplinar, o que autoriza plenamente a aplicao, por analogia, de normas bsicas do primeiro na rea do segundo. As provas admitidas em direito e cujo conhecimento interessa ao processo disciplinar so de nove espcies, adiante comentadas. 10.1. Prova Documental a prova que se materializa num escrito manual ou mecnico. Conforme define o Cdigo de Processo Penal em seu art. 232, consideram-se documentos quaisquer escritos, instrumentos ou papis pblicos ou particulares.. Os documentos devem ser aceitos, de preferncia, na forma original e, no sendo possvel, em fotocpia autenticada. Os escritos pblicos gozam de presuno relativa de veracidade e autenticidade, devendo ser fornecidos em papel timbrado da repartio que o expediu ou devidamente carimbado, na falta de um timbre oficial. Os oferecidos por particulares devem ter as firmas reconhecidas em cartrio, sempre que houver dvida de sua autenticidade (art. 22, 2, da Lei no 9.784/99). Art. 22 ........................................................................................................................ 2o Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente ser exigido quando houver dvida de autenticidade. oportuno ressaltar que os documentos so uma espcie de prova que vale, em primeiro plano, pela sua autenticidade e, por isso mesmo, a preocupao inicial da comisso, ao receb-los, deve ser o exame acurado da sua legitimidade. Alis, em processos disciplinares, comum os denunciantes, e s vezes os acusados, apresentarem abaixo-assinados ou declaraes coletivas para endosso de suas denncias ou em abono de sua conduta social ou funcional. Tais documentos, via de regra, quase nada provam, eis que existe, em nosso pas, uma falsa compreenso da solidariedade humana que leva, muitas vezes, pessoas idneas e respeitveis a subscreverem declaraes em favor de autnticos delinqentes. Nesses casos, a comisso deve sempre emprestar valor relativo a tais documentos, ainda mais que, no raras vezes, algumas assinaturas constantes dessas declaraes coletivas so falsas ou obtidas para fim diverso daquele a que se destina. Os documentos podem ser carreados aos autos por iniciativa da comisso, a pedido do acusado ou das testemunhas, e compreendem: certides administrativas, atestados mdicos, folhas de freqncia, comprovantes de pagamento de dirias ou indenizaes, boletins de servio, declaraes funcionais ou particulares, cartas, fotografias, fitas de som ou de vdeo, enfim, todos os elementos que sirvam para esclarecer os fatos objeto da apurao.

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Pea fundamental a ser anexada a relativa vida funcional do acusado, onde esto registrados os seus antecedentes funcionais, que constituiro elementos definidores da dimenso da sano a ser aplicada, mormente em caso de reincidncia. Se o documento estiver redigido em lngua estrangeira ter de ser traduzido, seja por tradutor pblico ou por pessoa qualificada e de idoneidade reconhecida, designada, por portaria, do presidente da comisso. Todos os documentos que forem considerados teis ao processo sero despachados, em cada caso, pelo presidente, nos seguintes termos: "junte-se aos autos", datando e assinando. Em seguida, o secretrio lavrar o respectivo "Termo de Juntada" que poder se reportar a um s ou a vrios documentos, dando vista ao acusado (Modelo 16). 10.2. Prova Testemunhal O testemunho a prova mais comum produzida nos processos disciplinares e, muitas vezes, o nico elemento de que dispe a comisso para esclarecimento dos fatos. Contudo, os depoimentos normalmente refletem o carter ou o temperamento das testemunhas como seres humanos: uns so fantasistas, capazes de imaginar ou exagerar os fatos; outros, no desejando prejudicar ningum ou mesmo criar incompatibilidades, ocultam a culpa do colega; e alguns, por sua vez, so vingativos e rancorosos e, por isso, suscetveis de atribuir falsa culpa aos inocentes. Ao colher a prova testemunhal, a comisso deve estar atenta a esses fatores de ordem pessoal e ter sempre em vista a honorabilidade dos depoentes, o possvel interesse que eles possam ter no processo e o grau de amizade ou inimizade com os acusados. Assim, testemunha, no mbito do processo disciplinar, a pessoa, servidor ou no, que tendo conhecimento do fato objeto da averiguao, chamada a depor sobre o que souber a respeito do assunto. No poder ser testemunha o servidor que, no mesmo processo, figurar como acusado (art. 405, 2, II do CPC). Art. 405 ...................................................................................................................... 2o So impedidos: II - o que parte na causa. A convocao de testemunha para depor ser feita atravs de mandado de Intimao expedido pelo presidente da comisso e entregue pessoalmente ao destinatrio, com antecedncia mnima de 3 (trs) dias teis, a teor do que dispe o art. 26, 2, da Lei no 9.784/99, devendo a segunda via, com o ciente do interessado, ser anexada aos autos (art. 157 da Lei no 8.112/90) (Modelo 17).

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Art. 26 ........................................................................................................................ 2o A intimao observar a antecedncia mnima de trs dias teis quanto data de comparecimento. Se a testemunha for servidor pblico, ser feita, concomitante com a expedio do mandado de intimao, comunicao ao chefe da repartio onde serve o intimado, com a indicao do dia e hora marcados para a inquirio (art. 157, pargrafo nico, da Lei no 8.112/90) (Modelo 18). Art. 157. As testemunhas sero intimadas a depor mediante mandado expedido pelo presidente da comisso, devendo a segunda via, com o ciente do interessado, ser anexado aos autos. Pargrafo nico. Se a testemunha for servidor pblico, a expedio do mandado ser imediatamente comunicada ao chefe da repartio onde serve, com a indicao do dia e hora marcados para inquirio. A comisso poder ouvir tambm pessoas estranhas ao servio pblico, que igualmente sero intimadas, sendo aconselhvel, neste caso, um entendimento prvio, inclusive com o responsvel pela empresa onde mantm contrato de trabalho, para facilitar a fixao do dia e hora que melhor atender aos interesses da testemunha. (Modelo 17-C). Se a pessoa arrolada como testemunha for menor de 18 (dezoito) anos, dever ser assistida pelo seu responsvel legal (Modelo 17-A). De acordo com o Cdigo de Processo Penal, a testemunha no poder eximir-se da obrigao de depor, podendo recusar-se a faz-lo o ascendente ou descendente, o afim em linha reta, o cnjuge, ainda que separado judicialmente, o irmo e o pai, a me, ou o filho adotivo do acusado, salvo quando no for possvel, por outro modo, se obter ou integrar a prova do fato e de suas circunstncias (art. 206 do CPP). Art. 206. A testemunha no poder eximir-se da obrigao de depor. Podero, entretanto, recusar-se a faz-lo o ascendente ou descendente, o afim em linha reta, o cnjuge, ainda que desquitado, o irmo e o pai, a me, ou o filho adotivo do acusado, salvo quando no for possvel, por outro modo, obter-se ou integrarse a prova do fato e de suas circunstncias. So proibidas de depor as pessoas que, em razo de funo, ministrio, ofcio ou profisso, devam guardar segredo, salvo se, desobrigadas pela parte interessada, quiserem dar o seu testemunho (art. 207 do CPP). Art. 207. So proibidas de depor as pessoas que, em razo de funo, ministrio, ofcio ou profisso, devam guardar segredo, salvo se, desobrigadas pela parte interessada, quiserem dar o seu testemunho.

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A testemunha far, sob palavra de honra, a promessa de dizer a verdade do que souber e Ihe for perguntado, sendo dispensados desse compromisso os doentes e deficientes mentais, os menores de 14 (quatorze) anos e aqueles a que alude o art. 206 (art. 208 do CPP), os quais so denominados informantes. Art. 208. No se deferir o compromisso a que alude o art. 203 aos doentes e deficientes mentais e aos menores de 14 (quatorze) anos, nem s pessoas a que se refere o art. 206. Se a testemunha no puder comparecer por enfermidade ou velhice ser inquirida onde estiver (art. 220 do CPP). Art. 220. As pessoas impossibilitadas, por enfermidade ou por velhice, de comparecer para depor, sero inquiridas onde estiverem. No so vlidas as intimaes feitas por via telegrfica ou telefnica. O servidor que estiver em local diferente daquele onde tem curso o processo e for intimado para prestar depoimento, na condio de testemunha ou acusado para interrogatrio, far jus ao pagamento de diria e despesa com transporte para o seu deslocamento (art. 173, I, da Lei no 8.112/90). Art. 173. Sero assegurados transporte e dirias: I - ao servidor convocado para prestar depoimento fora da sede de sua repartio, na condio de testemunha, denunciado ou indiciado; Depoimentos Os depoimentos sero prestados oralmente perante a comisso e reduzidos a termo, no podendo a testemunha traz-lo por escrito, admitindo-se, no entanto, consulta a apontamentos (art. 158 da Lei no 8.112/90 e art. 204, pargrafo nico do CPP) (Modelos 19 e 19-A). Art. 158. O depoimento ser prestado oralmente e reduzido a termo, no sendo lcito testemunha traz-lo por escrito. Art. 204. O depoimento ser prestado oralmente, no sendo permitido testemunha traz-lo por escrito. Pargrafo nico. No ser vedada testemunha, entretanto, breve consulta a apontamentos. Inicialmente, deve ser feita a qualificao da testemunha (nome, nacionalidade, estado civil, profisso (quando no for servidor), cargo ocupado na repartio, matrcula SIAPE, CPF e residncia). Em seguida dever a comisso cientific-la da razo do seu comparecimento fazendo um breve relato dos fatos em apurao, e indagar se esta tem relao de parentesco,

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inimizade ou amizade ntima com a parte, o que significa dizer aos costumes disse nada, ou disse que parente do acusado (grau de parentesco), ou que amigo ou inimigo. Em seguida, estando o servidor acusado presente, deve o presidente da comisso perguntar se ele tem algo a contraditar em relao a testemunha que vai depor. Essa contradita se constitui na arguio, pelo acusado, de circunstncias que tornem o depoente suspeito de parcialidade ou indigno de f. Tal providncia deve ser tomada no incio de cada depoimento. No caso de o acusado contraditar a testemunha, arguindo-lhe incapacidade, impedimento ou suspeio, e esta negar os fatos que lhe so imputados, caber ao acusado provar a contradita com documentos, apresentando-os no ato oi com testemunhas, at 3 (trs), apresentada e inquiridas em separado. Sendo provados ou confessados os fatos, a comisso dispensar a testemunha ou lhe tomar o depoimento, atribuindo-lhe o valor que possa merecer (art. 214 do CPP e art. 414, 1 do CPC). Art. 214. Antes de iniciado o depoimento, as partes podero contraditar a testemunha ou arguir circunstncias ou defeitos, que a tornem suspeita de parcialidade, ou indigna de f. O juiz far consignar a contradita ou arguio e a resposta da testemunha, mas s excluir a testemunha ou no Ihe deferir compromisso nos casos previstos nos arts. 207 e 208. Art. 414 ...................................................................................................................... 1o lcito parte contraditar a testemunha, arguindo-lhe a incapacidade, o impedimento ou a suspeio. Se a testemunha negar os fatos que Ihe so imputados, a parte poder provar a contradita com documentos ou com testemunhas, at trs, apresentada no ato e inquiridas em separado. Sendo provados ou confessados os fatos, o juiz dispensar a testemunha, ou Ihe tomar o depoimento, observando o disposto no art. 405, 4o. Antes de iniciar a inquirio da testemunha ser esta advertida pelo presidente da comisso de que o falso testemunho constitui crime, nos termos do art. 342 do Cdigo Penal, e cobrado o compromisso de dizer a verdade do que souber e lhe for perguntado. Art. 342. Fazer afirmao falsa, ou negar ou calar a verdade como testemunha, perito, contador, tradutor ou intrprete em processo judicial, ou administrativo, inqurito policial, ou em juzo arbitral: Pena - recluso, de um a trs anos, e multa. 2o O fato deixa de ser punvel se, antes da sentena no processo em que ocorreu o ilcito, o agente se retrata ou declara a verdade. As perguntas dirigidas testemunha podem originar-se de qualquer dos membros da comisso, mas sempre por intermdio do presidente, que poder indeferi-las se no forem pertinentes ou j tiverem sido feitas. A inquirio ser iniciada pelo presidente, em seguida os vogais faro as perguntas que desejarem e, por ltimo, o acusado. Estando presentes na audincia o

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acusado e seu advogado, somente este poder formular perguntas e o far diretamente testemunha. (art. 212, pargrafo nico do CPP). Art. 212. As perguntas sero formuladas pelas partes diretamente testemunha, no admitindo o juiz aquelas que puderem induzir a resposta, no tiverem relao com a causa ou importarem na repetio de outra j respondida. Pargrafo nico. Sobre os pontos no esclarecidos, o juiz poder complementar a inquirio. As perguntas formuladas sero consignadas juntamente com as respostas e, tanto quanto possvel, reproduzidas fielmente as frases e expresses usadas pela testemunha (art. 215 do CPP) e, ao final da inquirio, a palavra ser franqueada ao depoente para que, querendo, acrescente alguma coisa mais que se relacione com o assunto objeto da apurao. No caso de reinquirio da testemunha pelo acusado, as perguntas sero integralmente registradas, bem como as respectivas respostas. Art. 215. Na redao do depoimento, o juiz dever cingir-se, tanto quanto possvel, s expresses usadas pelas testemunhas, reproduzindo fielmente as suas frases. Encerrado o depoimento, ser procedida a sua leitura pelo depoente ou, a seu pedido, pelo secretrio da comisso, para que seja assinado ao final e rubricado em todas as suas folhas pelos presentes. Se o depoente alegar que as anotaes no refletem as suas declaraes, o presidente determinar, de imediato, as retificaes que se fizerem necessrias. Se a testemunha ou o informante for analfabeto, ou estiver impedido de assinar, o termo ser assinado a rogo, conforme estabelece o art. 216 do CPP Se a testemunha no souber assinar, ou no puder faz-lo, pedir a algum que o faa por ela, depois de lido na presena de ambos". As inquiries podem se repetir tantas vezes seja necessrio ao esclarecimento dos fatos, e as audincias somente podero ser assistidas pelo acusado e seu procurador, porquanto tm carter reservado (art. 150, pargrafo nico, da Lei no 8.112/90). Art. 150 ...................................................................................................................... Pargrafo nico. As reunies e as audincias das comisses tero carter reservado. Mesmo que sejam os depoimentos tomados no mesmo dia, deve-se evitar, tanto quanto possvel, que as testemunhas se comuniquem entre si, a fim de que os depoimentos no sofram recprocas influncias, sendo elas inquiridas separadamente (art. 158, 1, da Lei no 8.112/90). O acusado a tudo poder estar presente pessoalmente ou atravs de seu advogado. Sua presena, porm, no obrigatria; se ausente, no invalida o depoimento, desde que tenha sido previamente notificado para assisti-lo.

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Art. 158 ...................................................................................................................... 1o As testemunhas sero inquiridas separadamente.

Se a comisso perceber que a testemunha falseou, calou ou negou a verdade, dever fazer constar no relatrio final do processo recomendando que cpia de peas que comprove a ocorrncia seja encaminhada autoridade policial para a instaurao de inqurito, nos termos do art. 211 do CPP.

Art. 211. Se o juiz, ao pronunciar sentena final, reconhecer que alguma testemunha fez afirmao falsa, calou ou negou a verdade, remeter cpia do depoimento autoridade policial para a instaurao de inqurito. As audincias de oitiva de testemunha e do interrogatrio do acusado, s podero ser interrompidas por motivo de fora maior, devidamente justificado nos autos. Depoimento de Autoridade Tratando-se de autoridade da direo geral da Funasa, bem como seus dirigentes estaduais ou autoridades estranhas ao quadro da repartio e personalidades de destaque, recomenda-se que a convocao (intimao) para depoimento deva ser feita por ofcio, entregue ao destinatrio, sempre que possvel pelo presidente da comisso, no qual se reserve ao convocado a escolha do dia, hora e local em que prestar declaraes (Modelo 20). Depoimento Espontneo Se qualquer pessoa, servidor da repartio ou no, que no haja sido intimada, se propuser a prestar declaraes, a comisso marcar dia e hora para tomar o seu depoimento, disto cientificando o acusado, caso no seja possvel realiz-lo de pronto. Depoimento por Carta Precatria Sendo necessrio ouvir testemunhas residentes em Municpio ou Estado diverso daquele em que se acha instalada a comisso, poder esta, por economia, valer-se da "Precatria Administrativa", enviando atravs de expediente reservado, ao dirigente da unidade onde tem exerccio ou se encontra o servidor, o rol de perguntas que ele dever responder, alm de fornecer elementos necessrios a facilitar o esclarecimento dos fatos (Modelo 21). Caso a autoridade deprecada entenda pertinente, poder indicar, por meio de despacho exarado no prprio documento, servidor de sua confiana para cumprir a precatria. O servidor indicado para dar cumprimento ao ato expedir intimao ao depoente, marcando local, dia e hora para que ele comparea a fim de responder os quesitos.

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O depoente no poder retirar a precatria da repartio, tendo que responder s perguntas ali formuladas ao servidor incumbido do mister que reduzir a termo as respostas, datando e assinando ao final, juntamente com a testemunha. Alm das perguntas apresentadas pela comisso, o deprecado poder formular outras que entender necessrias ao esclarecimento dos fatos, assim como facultado ao depoente, no mesmo documento, acrescentar outras declaraes. A comisso, ao elaborar os quesitos que sero encaminhados testemunha, ter que dar oportunidade ao acusado de acrescentar outros que entender conveniente sua defesa, no prazo de 3 (trs) dias teis. O cumprimento da precatria dever ocorrer no prazo mximo de 5 (cinco) dias, contados da data do recebimento pela autoridade deprecada, que a devolver comisso, em expediente tambm reservado. Embora a Carta Precatria seja instrumento legal para tomada de depoimento de testemunha que no esteja no local onde funcione a comisso de processo, este procedimento s dever ser adotado em ltimo caso, pois o depoimento pessoal sempre mais esclarecedor. Deve, assim, a Administrao proporcionar, por solicitao do presidente da comisso, meios necessrios para o deslocamento do servidor a ser ouvido. Depoimento por Videoconferncia Prev a Instruo Normativa n 12, de 1 de novembro de 2011, da ControladoriaGeral da Unio, a oitiva de testemunha por meio de videoconferncia, desde que assegurados os direitos e garantias constitucionais. Art. 2 Podero ser realizadas audincias e reunies por meio de teletransmisso de sons e imagens ao vivo e em tempo real, destinadas a garantir a adequada produo da prova, sem prejuzo de seu carter reservado, nos procedimentos de natureza disciplinar ou investigativa. Para tanto, deve a comisso intimar a testemunha a ser ouvida, informando a data, horrio e local em que ser realizada a audincia, com antecedncia mnima de 10 (dez) dias, notificando o acusado no mesmo prazo, obedecendo a regra do art. 157, da Lei n 8.112/90 (art. 4, 1 da IN 12/2011). Art. 4 O Presidente da Comisso Disciplinar notificar a pessoa a ser ouvida da data, horrio e local em que ser realizada a audincia ou reunio por meio de videoconferncia, com antecedncia mnima de 10 (dez) dia. 1 Em qualquer caso, a defesa ser notificada, nos termos do caput, para acompanhar a realizao do ato. 2 Ao deliberar pelo horrio da realizao da audincia por meio de videoconferncia, a Comisso Disciplinar atentar para eventual diferena de fuso horrio entre as localidades envolvidas.

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Deve ser facultado ao acusado escolher o local que melhor lhe for favorvel: na sala em que a comisso estiver reunida para a oitiva, na sala em que o depoente comparecer ou, excepcionalmente, no local em que o acusado se encontrar. Tambm a comisso poder conduzir o ato a partir da sua sede ou se fazer representar por um ou mais membros, tanto na sala em que comparecer o depoente, quanto na sala em que comparecer o acusado, conforme necessidade do caso (art. 5 da IN n 12/2011). Art. 5 Ao servidor investigado e seu procurador facultado acompanhar a audincia ou reunio realizada por videoconferncia: I na sala em que se encontrar a Comisso Disciplinar; ou II na sala em que comparecer a pessoa a ser ouvida. Pargrafo nico. Em casos excepcionais, a Comisso Disciplinar decidir acerca do comparecimento dos envolvidos em local diverso dos estabelecidos nos incisos deste artigo. O depoimento ser reduzido a termo (art. 158 da Lei n 8112/90) e depois de lido pela testemunha assinado por todos os presentes nos diversos locais onde estiver ocorrendo simultaneamente o ato e todas as vias sero juntados ao processo (art. 7 e pargrafo nico da IN n 12/2011). Art. 7 O depoimento prestado pelas partes ser reduzido a termo, mediante lavratura do termo de depoimento, a ser realizado por membro da Comisso Disciplinar ou pelo secretrio participante. Pargrafo nico. O termo de depoimento ser assinado, nas diversas localidades, pelos participantes do ato e posteriormente juntando aos autos do processo. Em que pese o carter sui generis da operacionalidade das audincias por videoconferncia deve-se guardar semelhana com as audincias presenciais, observando-se, no que couber, as formalidades destas. Recusa para depor Constitui inobservncia do dever previsto no art. 116, IV, da Lei no 8.112/90 a recusa ou o no comparecimento injustificado de servidor regularmente intimado para prestar depoimento perante comisso de processo disciplinar. Na hiptese acima, o presidente da comisso determinar a lavratura de termo de ocorrncia, encaminhando cpia deste autoridade qual o servidor estiver subordinado, para cincia e adoo das medidas cabveis e, ainda, autoridade policial para instaurao de inqurito, providncia essa aplicvel ao particular (art. 330 do CP). Art. 330 - Desobedecer a ordem legal de funcionrio pblico:

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Pena - deteno, de quinze dias a seis meses, e multa. 10.3. Prova Pericial Deixando a infrao disciplinar vestgios que necessitem de exames especficos para comprovar a sua autenticidade ou apurar a sua autoria, deve a comisso valer-se de percias tcnicas. Muitas vezes, no prprio quadro da repartio existem servidores capacitados para procederem percia e, no sendo isto possvel, deve-se recorrer, primeiramente, a outros rgos pblicos, como por exemplo, os Institutos de Criminalstica e, somente na ausncia desses, de se incumbir a tarefa a peritos particulares que, neste caso, presta o compromisso da verdade (art. 159, 2 do CPP). Art.159 ...................................................................................................................... 2o Os peritos no oficiais prestaro o compromisso de bem e fielmente desempenhar o encargo. Em obedincia ao princpio do contraditrio, necessrio que o servidor acusado tome conhecimento dos quesitos formulados pela comisso, sendo-lhe franqueada oportunidade para acrescentar outros que julgar essencial sua defesa, no prazo de 3 (trs) dias teis. As percias se efetivam atravs de exames, vistorias e avaliaes. Entretanto, a prova pericial aconselhvel apenas quando indispensvel cabal elucidao do fato, pois no s acarreta aumento de custos, mas tambm maior utilizao do prazo dos trabalhos pela comisso. A nomeao de perito da competncia do presidente da comisso que far a respectiva designao por portaria, publicada em Boletim de Servio (Modelo 22). Na hiptese de percias realizadas por institutos ou rgos especializados, como o caso do exame grafotcnico, no h necessidade de baixar-se portaria designatria de peritos, sendo expedido apenas ofcio pelo presidente, solicitando a diligncia (Modelos 23, 24 e 25). A prova pericial poder ser solicitada pelo acusado, que o far por requerimento circunstanciado. Ser indeferido tal pedido quando a comprovao do fato independer de conhecimento especfico (art. 156, 2, da Lei no 8.112/90). Art. 156. assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo pessoalmente ou por intermdio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial. 2o Ser indeferido o pedido de prova pericial, quando a comprovao do fato independer de conhecimento especial de perito.

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10.4. Confisso A confisso, no processo disciplinar, o reconhecimento formal do cometimento de transgresso funcional pelo servidor confitente, em outras palavras, o reconhecimento feito pelo prprio acusado de sua responsabilidade pelo ato infracional. Pode ser explcita, quando reconhece e expressa ser o autor; ou implcita, quando admite indiretamente como, por exemplo, procurando reparar o dano que causou. No Direito Penal clssico, a confisso era tida como a rainha das provas, pela qual se considerava o ru confesso como havendo praticado um autojulgamento. Todavia, hodiernamente, a prova confessria aceita com certa cautela, pois, algumas vezes, o que confessa foi impelido a faz-lo, em razo de coao que esteja sofrendo, levado por vantagem ilicitamente oferecida pelo verdadeiro culpado ou por motivos outros. Assim, necessrio que a comisso confronte esta prova com as outras colhidas no processo, verificando se entre elas existe compatibilidade e concordncia. Se ela no se harmonizar com as demais, no tem o mnimo valor. Por fim, conveniente lembrar que o silncio do acusado no importar confisso, mas poder constituir elemento para a formao de convencimento da comisso. 10.5. Prova Indiciria Segundo a lei processual penal, indcio a circunstncia conhecida e provada que, tendo relao com o fato, autoriza, por induo, concluir-se pela existncia de outra ou outras circunstncias. Pode-se, assim, dizer que os indcios compem a prova circunstancial, que o conjunto de fatos relacionados com a infrao, capazes de gerar a convico quanto sua autoria. necessrio, no entanto, muito bom senso, raciocnio e perspiccia para distinguir entre a presuno e a convico nos casos concretos: aquela conduz suposio e esta certeza. Deste modo, sempre que os indcios conduzirem apenas impresso" devem ser considerados sem valor probante suficiente para admitir a culpabilidade. Contudo, a prova indiciria poder ser muito til na elucidao dos fatos, mas deve a comisso ter muito cuidado e cautela na sua adoo e no cingir-se unicamente a ela, por mais veementes que sejam os indcios, cabendo ir cata de outras provas mais seguras. 10.6. Reproduo Mecnica A reproduo mecnica utiliza-se dos meios fotogrficos, fonogrficos e por vdeo. Havendo contestao de qualquer destas provas, impe-se a necessidade de percia pelos rgos competentes.

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Todas essas modalidades de reproduo constituem instrumentos de prova admitidos no nosso direito positivo, inexistindo qualquer objeo legal a que tais meios de comprovao sejam utilizados nos processos disciplinares. 10.7. Acareao o meio de prova que se desenvolve pelo depoimento conjunto, podendo ter lugar entre testemunhas, ou entre acusados, quando divergirem em suas declaraes, sobre fatos ou circunstncias relevantes, e desde que a comisso no disponha de outro meio probatrio para dirimir a dvida (art. 158, 2, e art. 159, 1, da Lei no 8.112/90). Art. 158 ...................................................................................................................... 2o Na hiptese de depoimentos contraditrios ou que se infirmem, proceder-se acareao entre os depoentes. Art. 159 ..................................................................................................................... 1o No caso de mais de um acusado, cada um deles ser ouvido separadamente, e sempre que divergirem em suas declaraes sobre fatos ou circunstncias, ser promovida a acareao entre eles. Na acareao, confrontam-se os autores de declaraes contraditrias e, inquirindose, sucessivamente, um e outro, sobre cada um dos pontos controvertidos, procura-se descobrir a verdade dos fatos. Deste modo, nas acareaes, a comisso se limitar a reperguntar s partes, uma de cada vez, se elas confirmam ou negam as suas falas anteriores. Todavia, o comum o acareado firmar-se no seu ponto de vista, na presena do depoente contrrio, o que, por constranger a ambos, perante outras pessoas, acarreta, no raro, discusses acaloradas, devendo o presidente agir com habilidade e, s vezes, at com energia para evitar polmicas exaltadas, do que podero advir conseqncias imprevisveis. O acusado dever ser notificado das acareaes entre testemunhas, podendo fazer-se presente juntamente com seu advogado. Contudo, eles no podero ter qualquer interferncia no ato. As acareaes sero reduzidas a termo, assinado por todos os presentes e anexados aos autos do processo (Modelos 17-D e 26). As audincias de acareao podero ser realizadas distncia, pelo sistema de videoconferncia, regulado pela IN/CGU n 12/2011.

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10.8. Reconhecimento Embora raramente aplicvel, o reconhecimento de pessoas e coisas pode constituir, tambm, meio de prova importante nos processos disciplinares. Nessas hipteses, aconselhvel seguir o rito procedimental estabelecido no Cdigo de Processo Penal, em seus arts. 226 a 228, onde se encontra, detalhada, essa diligncia. Art. 226. Quando houver necessidade de fazer-se o reconhecimento de pessoa, proceder-se- pela seguinte forma: I - a pessoa que tiver de fazer o reconhecimento ser convidada a descrever a pessoa que deva ser reconhecida; Il - a pessoa, cujo reconhecimento se pretender, ser colocada, se possvel, ao lado de outras que com ela tiverem qualquer semelhana, convidando-se quem tiver de fazer o reconhecimento a apont-la; III - se houver razo para recear que a pessoa chamada para o reconhecimento, por efeito de intimidao ou outra influncia, no diga a verdade em face da pessoa que deve ser reconhecida, a autoridade providenciar para que esta no veja aquela; IV - do ato de reconhecimento lavrar-se- auto pormenorizado, subscrito pela autoridade, pela pessoa chamada para proceder ao reconhecimento e por duas testemunhas presenciais. Pargrafo nico. O disposto no no III deste artigo no ter aplicao na fase da instruo criminal ou em plenrio de julgamento. Art. 227. No reconhecimento de objeto, proceder-se- com as cautelas estabelecidas no artigo anterior, no que for aplicvel. Art. 228. Se vrias forem as pessoas chamadas a efetuar o reconhecimento de pessoa ou de objeto, cada uma far a prova em separado, evitando-se qualquer comunicao entre elas. No primeiro caso, o reconhecimento visa apontar a pessoa ou pessoas que praticaram a infrao. A pessoa que tiver de reconhecer algum far, preliminarmente, a descrio de seu tipo fsico. Em seguida, quem deve ser reconhecido ser colocado entre outros, se possvel, fisicamente semelhantes, e aquele que se incumbir de fazer o reconhecimento ser convidado a indicar o autor, devendo tudo ser reduzido a termo (Modelo 27). No reconhecimento de objeto, a pessoa que tiver de reconhecer, far, tambm, a priori, sua descrio, antes que ele seja colocado sua vista para identificao. No reconhecimento de pessoas, a comisso deve se valer, sempre que possvel, do auxlio da polcia, que dispe de meios adequados para a realizao dessa prova.

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10.9. Reproduo Simulada Outro meio de prova permitido no processo disciplinar a reproduo simulada, como medida complementar que permite verificar a possibilidade material do fato investigado, na forma descrita pelas testemunhas ou acusado, perante a comisso. Neste contexto, cita-se como exemplo, o depoimento prestado a uma comisso por uma testemunha que afirmava ter presenciado, a uma distncia de, aproximadamente, 100 metros, noite, o descarregamento (por cima do muro de uma Unidade Administrativa da Funasa) do medicamento Nonoxinol. Feita a reproduo simulada, com a utilizao de todas as informaes prestadas pela testemunha, s que com caixas de outros medicamentos, constatou aquela comisso que a testemunha no conseguiu identificar nenhum rtulo, pois reafirmou tratar-se exatamente do Nonoxinol. Portanto, recomenda-se s comisses, sempre que houver dvida acerca da possibilidade material, lanar mo desse tipo de prova, com o objetivo de alcance da verdade, lavrando o termo correspondente. Deve ser notificado o acusado quando a reproduo envolver testemunha (Modelo 28).

11. Diligncia
Como bvio, a comisso no pode restringir suas atividades s inquiries, devendo sua ao se ampliar em busca de mais elementos que possam contribuir para a elucidao dos fatos, conforme recomenda o art. 155 da Lei no 8.112/90. Art. 155. Na fase do inqurito, a comisso promover a tomada de depoimentos, acareaes, investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidao dos fatos. Quando as diligncias forem de iniciativa da comisso, elas sero marcadas pelo presidente, atravs de despacho nos autos, do qual constaro, especificadamente, as tarefas a serem cumpridas, sendo o acusado, antecipadamente, intimado (art. 26, 2, da Lei no 9.784/99) da data e local em que se realizar, para que possa acompanh-las, querendo (art. 156 da Lei no 8.112/90) (Modelos 17-F e 29). Art. 26. O rgo competente perante o qual tramita o processo administrativo determinar a intimao do interessado para cincia de deciso ou a efetivao de diligncias. 2o A intimao observar a antecedncia mnima de trs dias teis quanto data de comparecimento.

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Art. 156. assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo pessoalmente ou por intermdio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial. As diligncias solicitadas pelo acusado sero feitas atravs de requerimento dirigido comisso, podendo o presidente deneg-las se impertinentes ou meramente protelatrias (art. 156, 1, da Lei no 8.112/90). Todavia, se a comisso tiver dvida quanto a sua utilidade, dever realizlas para evitar que seja, mais tarde, argido o cerceamento de defesa. Somente quando a inutilidade da diligncia for patente que comisso lcito deneg-la, fundamentando devidamente o indeferimento (Modelo 30). Art. 156 . .................................................................................................................... 1o O presidente da comisso poder denegar pedidos considerados impertinentes, meramente protelatrios, ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos. Das diligncias sero lavrados termos, os quais devero ser anexados aos autos (Modelo 31).

12. Fato Novo

Quando no curso das averiguaes for constatado o envolvimento de outro servidor (co-autoria) nos fatos apurados, ou quando surgirem fatos novos, conexos ou no com o objeto do apuratrio, segundo entendimento da AGU (Parecer n GQ-55 de 31/01/95, publicado no DOU de 02/02/95), "a comisso deve possuir o discernimento necessrio para adotar os atos que se impuserem com vistas a garantir ao servidor faltoso o exerccio do direito assegurado no art. 156 da Lei no 8.112/90, mas sem descuidar da agilidade processual." Assim, caso a comisso no tenha concludo a fase instrutria, deve ser citado o novo acusado para que, se o pretender, requeira o cumprimento de qualquer dos atos que lhe so assegurados pelo referido dispositivo legal, inclusive no respeitante apurao j efetuada. Diz ainda aquele parecer: "J as infraes, verificadas no curso do apuratrio, sero igualmente apuradas, se conexas com as faltas objeto do processo ou, se inexistente a conexidade, a investigao no compromete a razovel agilidade da concluso dos trabalhos". Seno, deve a comisso propor a designao de outro colegiado, sem prejuzo de suas incumbncias.

13. Interrogatrio do Acusado

Somente depois de produzida a prova documental, anexados os laudos periciais e termos de vistoria, e concluda a inquirio das testemunhas, que a comisso pode realizar o interrogatrio do acusado (art. 159 da Lei no 8.112/90). Determina ainda esta norma legal que sejam

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observados os procedimentos previstos nos arts. 157 (intimao) e 158 (oralidade do depoimento, com reduo a termo) (Modelos 17-E e 32). Art. 157. As testemunhas sero intimadas a depor mediante mandado expedido pelo presidente da comisso, devendo a segunda via, com o ciente do interessado, ser anexado aos autos. Art. 158. O depoimento ser prestado oralmente e reduzido a termo, no sendo lcito testemunha traz-lo por escrito. Art. 159. Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso promover o interrogatrio do acusado, observados os procedimentos previstos nos arts. 157 e 158. Esse ato inquisitorial dever ser realizado da forma mais abrangente possvel, com vistas a possibilitar a completa elucidao da verdade real dos fatos, dando ao acusado a oportunidade de apresentar esclarecimentos acerco do fato que lhe est sendo imputado e de se manifestar sobre todas as provas dos autos. Inicia-se com a qualificao do interrogado, informando do seu direito de permanecer calado e de no responder as perguntas que lhe forem formuladas (art. 186 do CPP). Art. 186. Depois de devidamente qualificado e cientificado do inteiro teor da acusao, o acusado ser informado pelo juiz, antes de iniciar o interrogatrio, do seu direito de permanecer calado e de no responder perguntas que lhe forem formuladas. Embora o acusado no seja obrigado a responder a todas as perguntas feitas pela comisso, h que se fazer constar do termo a pergunta no respondida, bem assim a recusa. Havendo mais de um acusado, cada um deles ser ouvido separadamente, podendo o seu advogado, bem como o de outro(s) acusado(s) assistir(em) ao(s) interrogatrio(s), sendo-lhe(s), no entanto, vedado interferir nas perguntas e respostas. Ao final, o presidente da comisso indagar se restou algo a ser esclarecido, formulando as perguntas correspondentes se entender pertinente e relevante (art. 159, 1 e 2, da Lei no 8.112/90 e art. 188 do CPP). Art. 159 ...................................................................................................................... 1o No caso de mais de um acusado, cada um deles ser ouvido separadamente, e sempre que divergirem em suas declaraes sobre fatos ou circunstncias, ser promovida a acareao entre eles. 2o O procurador do acusado poder assistir ao interrogatrio, bem como inquirio das testemunhas, sendo-lhe vedado interferir nas perguntas e respostas, facultando-se-lhe, porm, reinquiri-las, por intermdio do presidente da comisso.

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Art. 188. Aps proceder ao interrogatrio, o juiz indagar das partes se restou algum fato para ser esclarecido, formulando as perguntas correspondentes se o entender pertinente e relevante. Concluda a audincia, o termo do interrogatrio ser lido pelo acusado e assinado por todos os presentes. Se este no puder ou no quiser assinar ser consignado no termo (art. 195 do CPP). Art. 195. Se o interrogado no souber escrever, no puder ou no quiser assinar, tal fato ser consignado no termo. Embora o 1 do art. 159 da Lei n 8.112/90 determine: No caso de mais de um acusado, cada um deles ser ouvido separadamente, e sempre que divergirem em suas declaraes sobre fatos ou circunstncias, ser promovida a acareao entre eles, recomenda-se cautela na adoo da medida, valendo-se dela quando no houver outro meio para confrontar as informaes divergentes. As decises jurisprudenciais consideram indispensvel a inquirio do acusado, sob pena de nulidade do processo, salvo quando revel. Contudo, o regime disciplinar da Lei no 8.112/90 somente considera revelia a no apresentao de defesa no prazo legal. Desta forma, imprescindvel que haja sempre a intimao do acusado para seu comparecimento, devendo ficar comprovado nos autos o cumprimento dessa comunicao. Se ele comparece ou no, problema de ordem pessoal que no diz respeito comisso, no significando com isso o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito, seguindo o processo seu curso normal. O importante que fique provada a sua regular intimao (art. 26, V, e art. 27 da Lei no 9.784/99). Art. 26. O rgo competente perante o qual tramita o processo administrativo determinar a intimao do interessado para cincia de deciso ou a efetivao de diligncias. V - informao da continuidade do processo independentemente do seu comparecimento. Art. 27. O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado. O interrogatrio do acusado no poder ser realizado por vdeo conferncia a no ser que este solicite e a comisso defira o pedido (art. 3 da Portaria n 490/AGU, de 24 de outubro de 2011). Art. 3 O interrogatrio do acusado ser realizado pessoalmente. Pargrafo nico. facultado defesa solicitar que o interrogatrio, por convenincia do acusado, ocorra por audincia distncia, nos termos desta Portaria, cabendo comisso decidir acerca do deferimento.

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14. Indiciamento
A indiciao um documento produzido pela comisso, aps haver colhido todos os elementos possveis para formar juzo completo sobre os fatos em apurao, atravs dos depoimentos, interrogatrios, acareaes, documentos, percias ou outras diligncias produzidas durante a fase de instruo. neste ponto que o servidor passa de acusado a indiciado (art. 161 da Lei no 8.112/90). Art. 161. Tipificada a infrao disciplinar, ser formulada a indiciao do servidor, com a especificao dos fatos a ele imputados e das respectivas provas. O indiciamento se consubstancia em termo prprio, no qual devero ser registrados: a) a qualificao do servidor ou servidores indiciados; b) a especificao dos fatos a ele(s) imputados, e as respectivas provas obtidas e que serviram de elemento de convico, com indicao das folhas dos autos onde podero ser encontradas; c) a tipificao das infraes constatadas, enquadrando o servidor no tipo correspondente e indicando os dispositivos da Lei no 8.112/90, entendidos como infringidos. O termo de indiciamento focaliza, assim, apenas os tpicos sobre os quais deve versar a defesa e, por esse motivo, no pode ter uma redao que se assemelhe a um julgamento dos fatos, mesmo porque somente aps o conhecimento das razes apresentadas pelo indiciado que a comisso poder considerar-se em condies de emitir o seu ponto de vista definitivo do processo. O indiciamento nada mais do que uma sntese das acusaes, devendo o respectivo termo ser assinado por todos os membros da comisso (Modelo 33). Se, na fase de instruo do processo, a comisso comprovar, de forma inconteste, que a acusao totalmente improcedente, no lavrar o termo de indiciamento, passando diretamente para elaborao do relatrio, onde far exposio minuciosa de tudo que apurou e as razes, devidamente provadas, de sua concluso. Existindo dois ou mais acusados no processo, e somente acerca de algum deles se fizer essa comprovao, a comisso indiciar no respectivo termo apenas os que considerar culpados, deixando para prestar no Relatrio os devidos esclarecimentos sobre aquele que isentou de culpa.

15. Defesa do Indiciado

A defesa garantia constitucional de todo acusado em processo administrativo ou judicial.

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Assim, encerrada a instruo e lavrado o termo de indiciamento, ser o indiciado citado para apresentar razes escritas, pessoalmente ou atravs de advogado legalmente habilitado. 15.1. Da Citao Para que seja efetivada a citao do indiciado, o presidente da comisso proferir nos autos do processo o seguinte despacho: "Determino ao secretrio que expea o respectivo mandado de citao do indiciado, servidor (nome por extenso), para apresentar defesa escrita no prazo da lei." Data e assinatura. A citao ser feita por mandado, assinado pelo presidente e entregue ao indiciado, pessoalmente, por qualquer um dos membros da comisso ou pelo secretrio (Modelo 34). Efetivamente, no caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cpia da citao, aquele que realizar tal diligncia dever fazer constar o fato no prprio documento, colhendo a assinatura de 2 (duas) testemunhas (que no sejam integrantes da comisso), devidamente identificadas com nome e endereo. Assim, aconselhvel que, ao realizar a citao do indiciado, a pessoa incumbida desse encargo se faa acompanhar de dois outros servidores que podero servir de testemunha, caso haja recusa. Este mesmo procedimento dever ser adotado pela comisso, quando da citao inicial e da intimao para interrogatrio. Se, eventualmente, o servidor indiciado no estiver na unidade da federao onde se realiza o processo, a citao poder ser feita por carta precatria, adotando-se o procedimento previsto no item 9 deste Captulo. Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, ser citado por edital, publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal de grande circulao na localidade do ltimo domiclio conhecido (art. 163 da Lei no 8.112/90) (Modelo 35). Art. 163. Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, ser citado por edital, publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal de grande circulao na localidade do ltimo domiclio conhecido, para apresentar defesa. Silenciando a lei sobre o nmero de vezes que deva ser publicado o edital, entende-se que suficiente uma s no Dirio Oficial da Unio e outra em jornal de grande circulao da localidade do ltimo domiclio conhecido do indiciado. Cpia de cada uma delas deve ser anexada aos autos. 15.2. Dos Prazos O prazo para que o indiciado apresente defesa escrita de 10 (dez) dias corridos, contados da data do recebimento da citao, na forma do art. 238 da Lei no 8.112/90 (art. 161, 1, da mesma Lei).

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Art. 161 ...................................................................................................................... 1o O indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da comisso para apresentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio. Art. 238. Os prazos previstos nesta Lei sero contados em dias corridos, excluindo-se o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento, ficando prorrogado, para o primeiro dia til seguinte, o prazo vencido em dia em que no haja expediente. Depois de regularmente citado, ter tambm o indiciado o prazo de 48 (quarenta e oito) horas para requerer, caso julgue necessrio, as diligncias que entender indispensveis sua defesa. Neste caso, deve o presidente da comisso, no mesmo prazo, proferir despacho deferindo-as ou no. Havendo deferimento, fica prorrogado pelo dobro o prazo de defesa que passa para 20 (vinte) dias (art. 161, 3, da Lei no 8.112/90) (ver item 17). Art. 161 ...................................................................................................................... 3o O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro, para diligncias reputadas indispensveis. Havendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum de 20 (vinte) dias para apresentao de defesa, podendo ser prorrogado pelo dobro, caso seja deferido pedido de diligncia feito por algum dos indiciados (art. 161, 2 e 3, da Lei no 8.112/90). Art. 161 ...................................................................................................................... 2o Havendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e de 20 (vinte) dias. No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na citao, o prazo para defesa contar-se- da data declarada em termo por quem realizou a diligncia (art. 161, 4 da Lei n 8.112/90). Art. 161 ...................................................................................................................... 4o No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cpia da citao, o prazo para defesa contar-se- da data declarada, em termo prprio, pelo membro da comisso que fez a citao, com a assinatura de (2) duas testemunhas. Sendo a citao do indiciado feita por edital, o prazo para apresentao da defesa ser de 15 (quinze) dias, contados a partir da ltima publicao do edital (art. 163, pargrafo nico, da Lei no 8.112/90). Art. 163 ......................................................................................................................

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Pargrafo nico. Na hiptese deste artigo, o prazo para defesa ser de 15 (quinze) dias a partir da ltima publicao do edital. 15.3. Vista dos Autos Expedida a citao, o presidente da comisso determinar, por despacho nos autos, a abertura de vista do processo ao indiciado, e, logo em seguida, o secretrio lavrar o respectivo "Termo de Vista" (Modelos 36 e 37). Durante o prazo de defesa, o processo ficar na repartio, em horrio previamente estabelecido na citao, disposio do indiciado ou seu procurador, que ter vista do processo e direito de requerer traslado das peas necessrias sua defesa (art. 161, 1, da Lei no 8.112/90), assumindo o nus das reprodues solicitadas. O exame dos autos ser feito na presena do secretrio da comisso ou de um dos seus membros, no podendo o processo ser retirado da repartio pelo indiciado ou seu representante legal. Nesse aspecto, existe sria controvrsia, pois, de modo geral, os advogados dos indiciados entendem que podem ter vista dos autos fora da repartio, com base no Estatuto da OAB (art. 7o, XV, da Lei no 8.906, de 04.07.94). Mas, a jurisprudncia vacilante sobre a matria, havendo decises divergentes dos Tribunais; umas entendendo que direito do advogado ter vista fora da repartio; outras, prescrevendo que a vista nos processos disciplinares concedida na prpria repartio, sob o controle da comisso. Diante desses entendimentos conflitantes, deve a comisso cumprir o que estabelece o art. 161, 1, da Lei no 8.112/90, salvo se deciso judicial determinar o contrrio (Modelo 38). Por outro lado, havendo diversidade de indiciados e de defensores, essa tese fica reforada, uma vez que, sendo comum o prazo de defesa para todos, no h possibilidade de serem os autos retirados da repartio.

16. Revelia
De conformidade com o art. 164, 1, da Lei no 8.112/90, considera-se revel o indiciado que, regularmente citado, pessoalmente ou por edital, no apresenta defesa no prazo legal. A revelia ser declarada por termo, nos autos do processo, e restabelecer o prazo para oferecimento da defesa (Modelo 39). Art. 164. Considerar-se- revel o indiciado que, regularmente citado, no apresentar defesa no prazo legal. 1o A revelia ser declarada, por termo, nos autos do processo e devolver o prazo para a defesa.

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Contudo, a revelia no se caracteriza apenas pela no apresentao de defesa escrita no prazo fixado em lei, mas, tambm, no incio da fase instrutria, quando o servidor, ainda na qualidade de acusado, no for encontrado para acompanhar o processo e, regularmente citado atravs de edital, no comparecer repartio, tornando-se revel, embora essa situao no seja declarada por termo nos autos, sendo apenas solicitado, nessa ocasio, a designao de defensor dativo. No sendo apresentada pea de defesa, no prazo legal, o presidente da comisso, aps lavratura do termo de revelia, comunicar o fato autoridade instauradora e solicitar a designao de defensor dativo. Se desde o incio do processo j existir defensor dativo legalmente designado, ao comunicar autoridade instauradora a ocorrncia da revelia, o presidente da comisso informar sobre essa circunstncia, podendo a nomeao recair no mesmo servidor (Modelos 40 e 41). A escolha do defensor, segundo o art. 164, 2, da Lei no 8.112/90, dever recair em servidor ocupante de cargo de nvel igual ou superior ou de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. aconselhvel, contudo, que a designao recaia, de preferncia, em servidor com habilitao em Direito ou com prtica de processos disciplinares. Art. 164 ...................................................................................................................... 2o Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora do processo designar um servidor como defensor dativo, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. Existindo mais de um indiciado revel no mesmo processo, embora a lei seja omissa, dever ser designado defensor dativo para cada um deles, pois comum ocorrerem conflitos entre acusados envolvidos numa s apurao. O prazo de defesa que ser de 10 (dez) ou 20 (vinte) dias, conforme o caso, correr da data do recebimento, pelo defensor dativo, da comunicao de sua designao (Modelo 42), que poder ser feita mesmo antes da publicao da respectiva portaria, visando agilidade do processo. Se, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, o defensor dativo vier a solicitar alguma diligncia e esta for considerada procedente, o prazo de defesa ser prorrogado pelo dobro para seu atendimento (art. 161, 3, da Lei no 8.112/90). Sendo denegada a solicitao, o presidente da comisso justificar, em despacho, o indeferimento. Comparecendo o indiciado, aps a designao do defensor, permitir-se- tomar para si, pessoalmente, a defesa, recebendo o processo no estado em que se encontra (pargrafo nico do art. 322 do CPC). Art. 322 ...................................................................................................................... Pargrafo nico O revel poder intervir no processo em qualquer fase, recebendo-o no estado em que se encontrar.

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17. Reabertura da Instruo

Havendo necessidade de reabrir-se a fase de instruo do processo, em virtude de inquiries ou diligncias solicitadas pelo indiciado ou seu representante legal, a comisso limitarse-, exclusivamente, ao atendimento do requerido, no podendo valer-se dessa oportunidade para aditar outras de interesse da comisso. Existindo mais de um indiciado, a comisso ter que dar conhecimento aos demais das diligncias requeridas e deferidas.

18. Relatrio
O relatrio a principal pea produzida pela comisso de processo disciplinar e constar de uma exposio pormenorizada de todos os fatos, atos e provas colhidas, concluindo pela inocncia ou responsabilidade do acusado/indiciado, indicando, se a hiptese for esta ltima, a disposio legal transgredida, alm das circunstncias agravantes e atenuantes (art. 165, 1 e 2, da Lei no 8.112/90) (Modelo 43). Art. 165. Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio minucioso, onde resumir as peas principais dos autos e mencionar as provas em que se baseou para formar a sua convico. 1o O relatrio ser sempre responsabilidade do servidor. conclusivo quanto inocncia ou

2o Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso indicar o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem como as circunstncias agravantes ou atenuantes. Compatibilizando a elaborao descritiva do relatrio com as exigncias legais (art. 165 e pargrafos, da Lei no 8.112/90) que essa pea deve conter, poder ele ter a seguinte disposio: a) Intrito - a apresentao do trabalho. b) Antecedentes - resumo da denncia, fato ou ato que determinar a instaurao do processo. c) Dos Fatos e das Provas - sntese de todos os fatos e peas principais constantes dos autos e indicao das provas colhidas, com referncia s folhas do processo em que se encontram. d) Anlise da Defesa - exame da defesa, confrontando os pontos acusatrios com as contestaes apresentadas. e) Concluses - consideraes gerais que forem julgadas convenientes fazer; reconhecimento da inocncia ou culpa do indiciado e razes que levaram a esse

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convencimento; definio da responsabilidade funcional do indiciado com a respectiva indicao dos dispositivos legais e regulamentares infringidos; consideraes sobre a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos causados administrao e as circunstncias agravantes ou atenuantes, devendo ser feita referncia a antecedentes funcionais; fixao do valor do prejuzo causado Fazenda Pblica, quando for o caso; e sugestes sobre medidas administrativas que podero ser adotadas para evitar a repetio de irregularidades semelhantes s que motivaram o processo. Essa disposio, evidentemente, feita a ttulo de sugesto, podendo ser modificada conforme melhor concepo da comisso processante e em face da necessidade de adapt-la ao caso concreto em apurao. Por fim, chama-se a ateno para uma situao incomum, mas que pode ocorrer na elaborao do relatrio: sempre que um dos membros da comisso divergir dos outros, com relao responsabilidade do indiciado, quele que discordar lcito apresentar voto em separado. Deve-se ressaltar que a comisso processante dever propor a aplicao da penalidade correspondente ao ilcito praticado, sendo, porm, da autoridade julgadora a deciso (art. 168, pargrafo nico, da Lei no 8.112/90). Art. 168. O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio s provas dos autos. Pargrafo nico. Quando o relatrio da comisso contrariar as provas dos autos, a autoridade julgadora poder, motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrand-la ou isentar o servidor de responsabilidade. Concludo o relatrio, ser ele anexado aos autos, lavrando-se ento o termo de remessa, atravs do qual o processo enviado autoridade instauradora, para julgamento (Modelo 45). Praticado esse ltimo ato, fica automaticamente dissolvida a comisso de processo disciplinar.

19. Julgamento
Recebido o processo disciplinar, deve a autoridade julgadora, preliminarmente, submeter os autos apreciao do rgo jurdico que analisar a matria do ponto de vista formal e do mrito, emitindo o parecer que a oriente no sentido de acatar ou no o relatrio da comisso. Retornando o processo, a autoridade dever examin-lo com ateno, verificando inclusive se ela mesma competente para proferir o julgamento. Caso positivo, este dever ser emitido no prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento dos autos. Do contrrio, dever remet-los, imediatamente, autoridade competente.

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No julgamento, a autoridade dever agir com total iseno de nimo, detendo-se na anlise da acusao e das alegaes de defesa, dando especial ateno s provas produzidas de ambos os lados. A deciso, alis, deve fundamentar-se, exclusivamente, nas provas constantes dos autos. Todavia, ao proferir sua deciso, a autoridade julgadora acatar o relatrio da comisso, podendo, entretanto, motivadamente, desprez-la em parte ou totalmente, se contrrio s provas dos autos, agravando ou atenuando a penalidade proposta, ou isentando o indiciado de responsabilidade (art. 168 da Lei no 8.112/90). E, ainda, se for verificada a existncia de vcio insanvel, a autoridade julgadora, alm de declarar a nulidade, total ou parcial do processo, ordenar a constituio de outra comisso para instaurao de novo processo (art. 169 da Lei no 8.112/90). Art. 169. Verificada a ocorrncia de vcio insanvel, a autoridade que determinou a instaurao do processo ou outra de hierarquia superior declarar a sua nulidade, total ou parcial, e ordenar, no mesmo ato, a constituio de outra comisso para instaurao de novo processo. Assim sendo, o julgamento dever concluir: a) pela absolvio do acusado e conseqente arquivamento do processo; b) pela aplicao da penalidade correlata, se esta for da sua alada, podendo, motivadamente, abrandar ou agravar a penalidade proposta, ou isentar o indiciado de responsabilidade (art. 168, pargrafo nico, da Lei no 8.112/90); c) pela remessa do processo autoridade superior, quando a penalidade cabvel exceder sua competncia (art. 167, 1, da Lei no 8.112/90); d) pela nulidade parcial ou total do processo e instituio de outra comisso, para proceder a nova apurao (art. 169 da Lei no 8.112/90). O julgamento fora do prazo legal no implica nulidade do processo (art. 169, 1 e 2 da Lei n 8.112/90), mas, a autoridade que der causa prescrio prevista no art. 142, 2, da Lei no 8.112/90, isto , extino da punibilidade, ser responsabilizada por infrao aos arts. 116, III, e 117, XV, do mesmo diploma legal, pelo no cumprimento das normas legais e conduta desidiosa. Art. 142. A ao disciplinar prescrever: 2o Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes disciplinares capituladas tambm como crime. Art. 169 ...................................................................................................................... 1o O julgamento fora do prazo legal no implica nulidade do processo. 2o A autoridade julgadora que der causa prescrio de que trata o art. 142, 2o, ser responsabilizada na forma do Captulo IV do Ttulo IV.

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Extinta a punibilidade, pela prescrio, a autoridade julgadora reconhecer essa circunstncia em sua deciso, determinando o registro do fato nos assentamentos individuais do servidor e conseqente arquivamento do processo (art. 170 da Lei no 8.112/90). Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrio, a autoridade julgadora determinar o registro do fato nos assentamentos individuais do servidor. A aplicao de sano a servidor responsabilizado em procedimento disciplinar farse- por meio de portaria expedida pela autoridade julgadora, devendo conter, obrigatoriamente, os dispositivos legais e regulamentares transgredidos e aqueles que fundamentam a imposio da pena, sendo registrada nos respectivos assentamentos funcionais, aps publicao no Boletim de Servio. Quando o julgamento concluir pela inocncia do servidor, dever este fato ser registrado na sua ficha funcional.

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Rito Sumrio
A Lei no 8.112/90, em seu art. 133 c/c art. 140, criou rito especfico (sumrio) a ser adotado nos casos de apurao da prtica dos ilcitos de acumulao ilegal de cargos, abandono de cargo e inassiduidade habitual. Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas, a autoridade a que se refere o art. 143 notificar o servidor, por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar opo no prazo improrrogvel de dez dias, contados da data da cincia e, na hiptese de omisso, adotar procedimento sumrio para a sua apurao e regularizao imediata, cujo processo administrativo disciplinar se desenvolver nas seguintes fases: I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso, a ser composta por dois servidores estveis, e simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da transgresso objeto da apurao; II - instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e relatrio; III - julgamento. 1o A indicao da autoria de que trata o inciso I dar-se- pelo nome e matrcula do servidor, e a materialidade pela descrio dos cargos, empregos ou funes pblicas em situao de acumulao ilegal, dos rgos ou entidades de vinculao, das datas de ingresso, do horrio de trabalho e do correspondente regime jurdico. 2o A comisso lavrar, at trs dias aps a publicao do ato que a constituiu, termo de indiciao em que sero transcritas as informaes de que trata o pargrafo anterior, bem como promover a citao pessoal do servidor indiciado, ou por intermdio de sua chefia imediata, para, no prazo de cinco dias, apresentar defesa escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio, observado o disposto nos arts. 163 e 164. 3o Apresentada a defesa, a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, em que resumir as peas principais dos autos, opinar sobre a licitude da acumulao em exame, indicar o respectivo dispositivo legal e remeter o processo autoridade instauradora, para julgamento. 4o No prazo de cinco dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferir a sua deciso, aplicando-se, quando for o caso, o disposto no 3o do art. 167. 5o A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa configurar sua boa-f, hiptese em que se converter automaticamente em pedido de exonerao do outro cargo.

CAPTULO VII

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 6o Caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f, aplicar-se- a pena de demisso, destituio ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade em relao aos cargos, empregos ou funes pblicas em regime de acumulao ilegal, hiptese em que os rgos ou entidades de vinculao sero comunicados. 7o O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar submetido ao rito sumrio no exceder trinta dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por at quinze dias, quando as circunstncias o exigirem. 8o O procedimento sumrio rege-se pelas disposies deste artigo, observandose, no que lhe for aplicvel, subsidiariamente, as disposies dos Ttulos IV e V desta Lei. Art. 140. Na apurao de abandono de cargo ou inassiduidade habitual, tambm ser adotado o procedimento sumrio a que se refere o art. 133, observando-se especialmente que I - a indicao da materialidade dar-se-: a) na hiptese de abandono de cargo, pela indicao precisa do perodo de ausncia intencional do servidor ao servio superior a trinta dias; b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicao dos dias de falta ao servio sem causa justificada, por perodo igual ou superior a sessenta dias interpoladamente, durante o perodo de doze meses. II - aps a apresentao da defesa a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, em que resumir as peas principais dos autos, indicar o respectivo dispositivo legal, opinar, na hiptese de abandono de cargo, sobre a intencionalidade da ausncia ao servio superior a trinta dias e remeter o processo autoridade instauradora para julgamento

1. Da Comisso
O processo sumrio ser conduzido por comisso composta de dois servidores estveis, designados pela autoridade que houver determinado sua apurao, que indicar, dentre eles, o seu presidente, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou de nvel de escolaridade igual ou superior ao do acusado.

2. Prazo
O prazo para concluso do processo administrativo disciplinar em rito sumrio no exceder 30 (trinta) dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, podendo ser prorrogado por at 15 (quinze) dias, quando as circunstncias o exigirem (art. 133, 7, da Lei no 8.112/90).

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3. Fases
3.1 Instaurao A instaurao do processo dar-se- com a publicao da portaria que constituir a comisso, devendo, simultaneamente, serem indicadas neste ato a autoria (nome e matrcula do servidor) e a materialidade da transgresso objeto da apurao, assim definida (Modelo 47): acumulao ilegal de cargos, pela descrio dos cargos, empregos ou funes pblicas em situao de acumulao, dos rgos ou entidade de vinculao, das datas de ingresso, do horrio de trabalho e do correspondente regime jurdico (art. 133, I, da Lei no 8.112/90); abandono de cargo, pela indicao precisa do perodo de ausncia intencional do servidor ao servio, superior a 30 (trinta) dias consecutivos (art. 140, a, da Lei no 8.112/90); inassiduidade habitual, pela indicao dos dias de falta ao servio, sem causa justificada, por perodo igual ou superior a 60 (sessenta) dias interpoladamente no perodo de doze meses (art. 140, b, da Lei no 8.112/90)

3.2 Instruo sumria Esta fase compreende: a) indiciao - a comisso dever, at 3 (trs) dias aps a publicao da portaria, lavrar termo prprio em que sero transcritas as informaes acerca do fato irregular, objeto do apuratrio, tipificando a conduta do indiciado (Modelo 48). Alm do que, sempre que possvel, neste mesmo prazo, deve a comisso fazer a citao pessoal do servidor indiciado, ou por intermdio de sua chefia imediata, para apresentao de defesa escrita (art. 133, 2, da Lei n 8.112/90) (Modelo 49). Caso o indiciado esteja em local incerto e no sabido, a comisso dever observar o disposto no art. 163, e seu pargrafo nico, da Lei no 8.112/90. b) defesa - promovida a citao, o indiciado ter 5 (cinco) dias para apresentao de defesa escrita, sendo-lhe assegurada vista do processo na repartio. Na hiptese de o indiciado no apresentar suas razes escritas no prazo legal, a comisso decretar sua revelia e solicitar autoridade instauradora nomeao de defensor dativo, na forma do art. 164 da Lei no 8.112/90. Nesse caso, o prazo para o defensor apresentar a respectiva defesa ser tambm o do art. 133 , 2, da mesma Lei, isto , 5 (cinco) dias. Na apurao de acumulao ilegal de cargos, a opo pelo servidor, por um dos cargos, at o ltimo dia de prazo para defesa configurar sua boa f (art. 133, 5, da Lei no 8.112/90).

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c) relatrio, no qual a comisso dever concluir pela inocncia ou responsabilidade do servidor, resumindo as peas principais dos autos, indicando o respectivo dispositivo transgredido (art. 133, II, 1o, 2 e 3, da Lei no 8.112/90); 3.3 julgamento A autoridade julgadora, no prazo de 5 (cinco) dias, contados do recebimento do processo, proferir sua deciso (art. 133, III, 4, da Lei no 8.112/90).

4. Consideraes Finais
Embora a Lei tenha traado o procedimento a ser adotado no processo submetido ao rito sumrio, no se pode descuidar do princpio constitucional da ampla defesa e do contraditrio (CF, art. 5o, LV). Assim, recebida a defesa escrita, deve a comisso, aps analis-la com critrio, empreender as diligncias que se fizerem necessrias para esclarecimento das alegaes do indiciado, notificando-o, para, querendo, acompanh-las. O processo sumrio rege-se por seus preceitos especficos, aplicando-se-lhe, no que couber, as disposies do Ttulo V da Lei no 8.112/90.

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Procedimentos Cautelar e Incidental

1. Afastamento Preventivo
Estabelece o art. 147 da Lei no 8.112/90: "como medida cautelar e a fim de que o servidor no venha a influir na apurao da irregularidade, a autoridade instauradora do processo disciplinar poder determinar o seu afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo de at 60 (sessenta) dias, sem prejuzo da remunerao", podendo ser prorrogado por igual perodo, findo o qual cessaro os seus efeitos, mesmo que no haja sido concludo o processo. O objetivo dessa medida retirar o servidor acusado do mbito do rgo onde se realiza o processo disciplinar, para que esse no possa influir nos procedimentos de apurao da falta cometida. Embora a autoridade instauradora possa promov-la de ofcio, tal medida poder ser requerida pela comisso, mediante criteriosa justificativa. O afastamento preventivo pode ser determinado em qualquer fase do processo. Observe-se que este afastamento no impede o acompanhamento, pelo acusado, de toda a instruo do processo.

CAPTULO VIII

2. Incidente de Sanidade
O regime da Lei no 8.112/90 recepciona em seu texto o Incidente de Sanidade, salvaguardando tratamento especial ao acusado que, em virtude de enfermidade ou deficincia mental, no gozava, no momento do fato, de discernimento suficiente para autodeterminar sua conduta. Esses estados de perturbao mental implicam a necessidade de um exame mais acurado por junta mdica oficial, uma vez que indicam apenas uma presuno de imputabilidade, que ser confirmada ou no, segundo laudo mdico (art. 160 da Lei no 8.112/90). Art. 160. Quando houver dvida sobre a sanidade mental do acusado, a comisso propor autoridade competente que ele seja submetido a exame por junta mdica oficial, da qual participe pelo menos um mdico psiquiatra. Pargrafo nico. O incidente de sanidade mental ser processado em auto apartado e apenso ao processo principal, aps a expedio do laudo pericial. Verificada essa situao, suspende-se o andamento do processo disciplinar para compor, nos termos do art. 160, pargrafo nico, da Lei no 8.112/90, os autos do incidente de sanidade - apartados - aonde ir se desenvolver o referido procedimento.

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Nesse caso, o presidente da comisso oficiar autoridade competente, solicitando que o acusado seja submetido a exame por junta mdica oficial (Modelo 46). Embora a Lei no 8.112/90 no traga a previso da suspenso temporria do processo disciplinar, deve a comisso utilizar-se, subsidiariamente, do previsto no art. 149, 2, do CPP - O juiz nomear curador ao acusado, quando determinar o exame, ficando suspenso o processo, se j iniciada a ao penal, salvo quanto s diligncias que possam ser prejudicadas pelo adiamento (grifamos). Conforme o laudo pericial ateste a sanidade ou a insanidade do acusado, surgiro as seguintes situaes: a) verificado o estado normal de sanidade do acusado, o processo disciplinar ter curso regular; b) constatado o estado de insanidade definitiva, a comisso processante far, de imediato, o relatrio e encaminhar o processo autoridade julgadora, recomendando a aposentadoria do acusado; c) comprovada a insanidade ao tempo da infrao, embora de forma temporria, ou se a insanidade que gerou o ilcito foi circunstancial (lcool, drogas, etc.), a comisso far o relatrio e encerrar o processo, sugerindo o licenciamento do acusado para submeter-se a tratamento mdico adequado. Para efeito de gradao da pena deve-se distinguir ainda, a insanidade pr-ordenada (so exemplos comuns o servidor que se embriaga para, acobertado pela alegao de estado etlico, cometer ilcitos administrativos) das causas involuntrias que ocorridas levaram o servidor a agir de determinada maneira (so exemplos clssicos a ingesto de lcool acidentalmente por quem tem distrbios emocionais provocados por esse elemento) resultando escusa absolutria do resultado da ao em estado etlico, mas respondendo o servidor por ingesto de bebida em servio. Fica uma margem bastante discricionria aos membros da comisso processante para, no primeiro caso, sugerir agravamento da pena, podendo chegar at a demisso (art. 132, V, da Lei no 8.112/90), ou atenuar a pena, no segundo caso (art. 116, III e IX, e art. 129 da Lei no 8.112/90). O incidente de sanidade poder ser promovido em qualquer fase do processo.

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P r e s c r i o
A falta cometida por servidor faz nascer para a Administrao, nos termos do regime disciplinar, o direito de punio. Todavia, a atividade disciplinar somente poder ocorrer dentro do prazo prescricional. De acordo com o art. 143 da Lei no 8.112/90, a autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico, dever, obrigatoriamente, promover a sua apurao imediata. Assim, a pretenso punitiva da Administrao Pblica surge na data em que o fato se tornou conhecido da administrao, e no na data do evento, iniciando-se, da, a contagem do prazo prescricional (art. 142, 1, da Lei n 8.112/90). Art. 142. A ao disciplinar prescrever: I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso; II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso; III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia. 1o O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido. 2o Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes disciplinares capituladas tambm como crime. 3o A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade competente. 4o Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que cessar a interrupo. Este prazo relevante, pois o servidor que cometer uma falta ter a obrigao de reparar o dano causado. Entretanto, a autoridade competente somente poder exigir essa reparao, ou a aplicao da penalidade, dentro dos parmetros fixados pela lei, e que so: a) em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade ou destituio de cargo em comisso; b) em 2 (dois) anos, quanto suspenso; c) em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia. Como se v, a prescrio da ao disciplinar demarca os prazos em que a Administrao perde o direito de punir o servidor pela infrao cometida, em face do decurso de tempo; e esses prazos variam em funo da gravidade do fato e da dimenso e intensidade da pena a ser aplicada.

CAPTULO IX

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O art. 142, 3, da Lei n 8112/90, expressa claramente que "a abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade competente", e o prazo s comear a ser contado novamente a partir do dia em que cessar essa interrupo ( 4o do mesmo artigo). Ocorre, no entanto, que o Supremo Tribunal Federal, em decises proferidas nos Mandados de Segurana nos 22.728-1/PR e 22.679-0/DF, ao retomar o tema, deu interpretao que pareceu quela Corte como a mais razovel ao entendimento da norma no sentido de que, instaurado o processo, fica interrompida a contagem do prazo prescricional, voltando este a correr, novamente por inteiro, a partir do momento em que a deciso definitiva no se der no prazo mximo de concluso do processo, que de 120 (cento e vinte) dias, somando-se a esses mais 20 (vinte) dias para o julgamento (art. 152, caput, c/c art. 169, 2o, da Lei no 8.112/90). Acrescente-se a isso que o Superior Tribunal de Justia, ao julgar o RMS n 10.316/SP (DJ de 22.05.200), ampliou ainda mais a interpretao do dispositivo citado, ao decidir que: A sindicncia que interrompe o fluxo prescricional aquela realizada como meio sumrio de apurao de faltas e aplicao de penalidades outras que no a demisso, e no o procedimento meramente apuratrio e esclarecedor de fatos, desprovido do contraditrio e da ampla defesa e que no dispensa a posterior instaurao do processo administrativo. (grifamos).

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Do Regime Disciplinar
A normalidade do servio pblico no se contenta apenas com a eficincia tcnica de cada um dos seus servidores. Ela exige, tambm, a observncia de certas regras, consubstanciadas nos deveres funcionais. A sua inobservncia pode constituir transgresso, sujeita a sanes disciplinares. A punio disciplinar objetiva a preservao da disciplina e deve ter em vista o benefcio educativo ao punido e coletividade a que ele pertence. Os arts. 116 e 117 da Lei no 8.112/90 estabelecem os deveres e proibies impostas ao servidor. A cada infringncia corresponde uma penalidade (arts. 127 a 139). As comisses devem enquadrar perfeitamente os fatos ao regime disciplinar. Ou o servidor infringiu deveres funcionais, ou violou proibies disciplinares. Com isso, ser tipificada a conduta, relacionando o fato com a previso legal.

CAPTULO X

1. Advertncia
Prev o art. 129 da Lei no 8.112/90 que ser aplicada a pena de Advertncia ao servidor que infringir qualquer dos incisos I a VIII e XIX do art. 117, ou transgredir dever funcional previsto em lei, regulamento ou norma interna que no justifique a aplicao de pena mais grave. Pela clareza da exposio dos incisos citados no art. 117, remete-se o leitor a eles, dispensando-se aqui maiores comentrios.

2. Suspenso
A Suspenso deve ser aplicada nas seguintes hipteses: a) quando o servidor reincidir em ilcito punido com advertncia; b) inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamento ou norma interna e ainda as proibies dos incisos I a VIII e XIX do art. 117, que justifique sua imposio; c) violao das demais proibies que no d ensejo a aplicao de demisso; d) quando o servidor recusar-se a ser submetido a inspeo mdica. Relativamente s primeira e quarta hipteses apontadas, pela clareza e simplicidade, no cabem comentrios.

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Sobre a segunda, justifica-se a imposio de suspenso levando-se em conta a regra inserta no art. 128 c/c a parte final do art. 129 da Lei n 8.112/90. J a terceira: violao das demais proibies que no d ensejo a aplicao de advertncia ou demisso, so aquelas previstas no art. 117, XVII e XVIII, da Lei no 8.112/90. A pena de suspenso no poder exceder o limite de 90 (noventa) dias, sem que, no entanto, a lei tenha previsto o limite mnimo, ficando assim, a dosagem do quantum sujeita a discricionariedade da autoridade julgadora (art. 128 da Lei no 8.112/90), exceto no caso do ilcito de recusa a inspeo mdica, para o qual a lei prev suspenso de at 15 (quinze) dias. Por ltimo, quando houver convenincia para o servio, e somente neste caso, poder a autoridade julgadora substituir a pena de suspenso pela pena de multa, na base de 50% (cinqenta por cento), por dia de vencimento ou remunerao, para cada dia de suspenso, conforme autoriza o art. 130, 2, da Lei no 8.112/90.

3. Demisso
Por tratar-se de penalidade mais grave, analisam-se com mais vagar as hipteses de sua aplicao. O art. 132 da Lei no 8.112/90 prev todas as hipteses em que se aplica a pena de demisso, sendo de ponderar que a maior parte delas encontra correspondncia no Cdigo Penal Brasileiro (Decreto-lei no 2.848, de 07.12.40, com as alteraes da Lei no 7.209, de 11.07.84), devendo a comisso e a autoridade julgadora cotejarem os dois diplomas legais para melhor aplicao da lei. So elas: I - crime contra a administrao pblica Os crimes contra a administrao pblica esto previstos nos arts. 312 a 327 do Cdigo Penal Brasileiro, em captulo prprio, que trata "Dos Crimes Praticados por Funcionrio Pblico contra a Administrao em Geral", sem prejuzo de outros previstos em leis especiais. II - abandono de cargo De acordo com o art. 138 da Lei no 8.112/90, entende-se por abandono de cargo a ausncia intencional do servidor pblico, do servio, por perodo superior a 30 (trinta) dias consecutivos. O abandono de cargo s se verifica quando satisfeitos dois requisitos, quais sejam: o requisito objetivo, que consiste na ausncia do servidor ao servio por um perodo superior a 30 (trinta) dias consecutivos, e o requisito subjetivo, que consiste na intencionalidade, elidida a exigncia de que a falta ao trabalho no tenha motivo qualificado de justa causa.

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O requisito objetivo comprova-se mediante a juntada aos autos da folha de freqncia, cartes de ponto ou boletins de servio, relativos ao perodo em que o servidor ausentou-se do servio, devendo-se incluir na contagem do lapso temporal os sbados, domingos e feriados. Por outro lado, o requisito subjetivo se d com a inteno deliberada de o servidor faltar ao servio, quando a ele poderia comparecer. No se perquire se o servidor pretendeu abandonar o servio, mas sim se ele faltou ao servio sem causa justificada, como, por exemplo, em estado de necessidade, caso fortuito, fora maior, ou outra circunstncia que retira completamente a possibilidade de o servidor comparecer ao servio (hiptese que exclui a aplicao da pena), de forma que se pode concluir que se d o abandono quando o servidor quis, por sua livre vontade, faltar ao servio por perodo superior a 30 (trinta) dias consecutivos. Assim, o requisito subjetivo auferido pelas circunstncias em que se deu o abandono, pela atitude do servidor acusado em relao s faltas. III - inassiduidade habitual De acordo com o art. 139 da Lei no 8.112/90, entende-se por inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa justificada, por 60 (sessenta) dias, interpoladamente, durante o perodo de 12 (doze) meses. Prev o Estatuto uma excludente de punibilidade no caso de inassiduidade habitual (da mesma forma como prev para o caso de abandono de cargo), qual seja, a ausncia justificada, de sorte que, verificado, atravs do contexto probatrio, que o servidor tinha alguma razo justificadora para faltar ao servio no se poder aplicar a pena de demisso, embora ele no tenha apresentado suas razes ao setor competente, em poca oportuna. As faltas ao servio somente se comprovam atravs da folha de freqncia, cartes de ponto ou boletins de servio do servidor. IV - improbidade administrativa A probidade administrativa consiste no dever de honestidade do servidor perante a administrao, servindo a esta sem utilizar-se dos poderes ou facilidades do cargo em proveito pessoal. Ao contrrio, a improbidade administrativa traduz-se na prtica de atos lesivos ao errio, com correspondente vantagem ao servidor mprobo ou a terceiro. (A comisso deve observar a Lei n 8.429 de 02 de junho de 1992). V - incontinncia pblica ou conduta escandalosa, na repartio Este ilcito encontra correspondncia nos arts. 233 e 234 do CP e tambm nos arts. 50 e 58 da Lei de Contravenes. Entretanto, o cotejo destes diplomas com a Lei n 8112/90 deve ser feito com critrio e prudncia.

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De acordo com o previsto na Lei no 8.112/90, incontinncia pblica ou conduta escandalosa se traduzem na prtica de atos obscenos, escandalosos e contrrios moral e aos bons costumes, com a condicionante de serem praticados dentro da repartio. VI - insubordinao grave em servio Ocorre a insubordinao quando o servidor, no atendendo ao princpio da hierarquia funcional, desobedece s ordens superiores a que est obrigado a cumprir. Ressalte-se que no a mera insubordinao que d ensejo a aplicao da pena de demisso: a insubordinao grave, ou seja, a desobedincia gratuita, desrespeitosa e causadora de prejuzos ao servio. VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem A ofensa fsica crime capitulado no art. 129 do CP, sob a rubrica de "leso corporal", como sendo o ato de ofender a integridade corporal ou a sade de outrem. necessrio, para caracterizar o ilcito administrativo e, por conseguinte, ensejar a pena de demisso, que a ofensa fsica seja praticada dentro da repartio pblica ou fora, desde que o servidor esteja a servio da administrao. Prev o art. 132, VI, da Lei no 8.112/90, como excludente de ilicitude, a legtima defesa, que descaracteriza o ilcito (mesmo havendo ofensa fsica). Entretanto, existem outras causas que excluem a ilicitude, previstas no art. 23 do CP, tambm aplicvel ao caso em comento, quais sejam: o estado de necessidade e o estrito cumprimento do dever legal. VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos Esta previso da Lei no 8.112/90 encontrada tambm no CP que, no art. 315, sob a rubrica de "emprego irregular de verbas ou rendas pblicas", dispe que praticar ilcito o servidor que der "s verbas ou rendas pblicas aplicao diversa da estabelecida em lei". A comisso dever examinar as normas que dispem sobre oramento, verbas ou dinheiros pblicos. IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo Este ilcito tambm est previsto no CP, nos arts. 325, sob a rubrica de "violao de sigilo profissional", quando o servidor pblico revelar fato de que tem cincia em razo do cargo e que deva permanecer em segredo, ou facilitar-lhe a revelao; e 326, sob a rubrica de "violao do sigilo de proposta de concorrncia", quando o servidor pblico devassar sigilo de proposta de concorrncia pblica, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo. necessrio para caracterizao deste ilcito que a informao divulgada seja sigilosa. Se j tiver cado no conhecimento do pblico, no constitui revelao de segredo. Por outro lado, mister se faz que haja interesse pblico no sigilo da informao, interesse que traduzido em

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previso legal (como o caso das propostas no processo licitatrio) ou no interesse legtimo da instituio. X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional Qualquer forma de prejuzo causado ao errio por servidor pblico pode caracterizar este ilcito administrativo, que est englobado no ilcito de improbidade administrativa, j comentado anteriormente. XI - corrupo Este ilcito encontra correspondncia no CP, no art. 316, sob a rubrica de "concusso", quando o servidor pblico exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida, e; sob a rubrica de "corrupo passiva", que, de acordo com o art. 317, o pratica o servidor pblico que "solicitar, receber para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem". XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas A acumulao de cargos, empregos ou funes pblicas disciplinada pela Constituio Federal, art. 37, XVI e XVII, pelo ADCT, art. 17, 2, e, ainda, pela Lei no 8.112/90, arts. 118 a 120. A par da acumulao ilcita, punida com demisso, existe a acumulao lcita de dois cargos pblicos, que aquela autorizada pela legislao retrocitada, que se verifica nos seguintes casos, com a condicionante de que os horrios sejam compatveis: 1) acumulao de dois cargos de professor; 2) acumulao de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; 3) acumulao de dois cargos privativos de mdico; 4) acumulao de dois cargos ou empregos privativos de profissionais da sade que, ao tempo da promulgao da Constituio Federal de 1988, j estavam sendo exercidos; no sendo permitida, em qualquer outra hiptese, a acumulao de dois cargos. XIII - transgresso dos incisos IX a XVI, do art. 117 Este tpico no oferece maiores dificuldades pela clareza da exposio dos incisos mencionados.

4. Cassao de aposentadoria ou disponibilidade

De acordo com o art. 134 da Lei no 8.112/90, ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver praticado, na atividade, falta punvel com demisso. Se a autoridade tiver conhecimento de falta disciplinar de servidor j aposentado ou inativo, cometida ao tempo em que esteve na atividade, observando o prazo prescricional e o devido

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processo legal, de acordo com o citado artigo, o servidor faltoso poder ser punido com cassao de aposentadoria ou disponibilidade. Ao contrrio, se o servidor aposentado ou em disponibilidade houver cometido qualquer ilcito administrativo que no esteja entre aqueles punveis com demisso, conforme j comentado, no prev a lei a aplicao de qualquer penalidade.

5. Destituio de cargo em comisso

A destituio do cargo em comisso, conforme o art. 135 da Lei no 8.112/90, ser aplicada ao servidor que, ocupando o referido cargo, venha a cometer ilcito punido com pena de suspenso ou de demisso. Conforme se v, a demisso s se aplica aos servidores ocupantes de cargos efetivos, sendo a destituio de cargo comissionado o instituto adequado aos servidores ocupantes de cargos no efetivos.

6. Destituio de funo comissionada

A destituio de funo comissionada opera-se nos mesmos moldes da destituio de cargo em comisso.

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CAPTULO XI

Modelos

Neste Captulo, apresentam-se modelos que serviro de suporte s comisses na realizao dos trabalhos, adequando-os situao concreta. Cabe alertar que devam ser identificadas todas as assinaturas com o nome completo do subscritor e sua condio perante o processo (presidente, vogal, testemunha, advogado, etc.). Os Modelos devem obedecer, ainda, aos padres e orientaes do Manual de Redao de Correspondncias e Atos Oficiais da Funasa. Modelo 01 Portaria instauradora do processo disciplinar PORTARIA NO ....., DE ..... DE ............ DE ......... O ...(cargo da autoridade instauradora)..., no uso das atribuies que lhe foram conferidas ...(citar o dispositivo legal ou regulamentar)..., RESOLVE: Designar, nos termos do art. 149 da Lei no 8.112/90, ...(nome do servidor)..., ocupante do cargo de ......., matrcula..., (grau de escolaridade)..., ...(nome do servidor)..., ocupante do cargo de ........, matrcula... e ...(nome do servidor)..., ocupante do cargo de ........, matrcula ..... para, sob a presidncia do primeiro, constiturem Comisso de Processo Disciplinar, na Superintendncia da Fundao Nacional de Sade, no Estado ......, a fim de apurar as irregularidades constantes ...(indicar o no ou especificao do documento da denncia). (nome e cargo) Modelo 02 Memorando solicitando prorrogao de prazo para concluso dos trabalhos Memorando no /CPD Em (data) Devendo terminar em .... de .......... de ..., o lapso de sessenta dias estabelecido pelo art. 152, caput, da Lei no 8.112/90, para concluso dos trabalhos apuratrios a cargo desta Comisso, designada pela Portaria no ...... de .../.../... e, em razo ...(citar sucintamente o motivo)..., no tendo ainda sido produzidos todos os elementos comprobatrios imprescindveis instruo do processo, solicitamos a V. Sa., nos termos legais, prorrogao desse prazo, a fim de que sejam os trabalhos devidamente concludos. Atenciosamente, (nome e assinatura do presidente)

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Modelo 03 Portaria prorrogando o prazo do processo PORTARIA NO ....., DE ..... DE ............ DE ......... O ...(cargo da autoridade instauradora)..., no uso das atribuies que lhe foram conferidas pelo ..(citar o dispositivo legal ou regulamentar)..., RESOLVE: Nos termos do art. 152 da Lei no 8.112/90, prorrogar por 60 (sessenta) dias, a partir de .... de ....... de ..., o prazo para concluso dos trabalhos da Comisso de Processo Disciplinar, instaurado pela Portaria no ..... de .../.../..., publicada no BS no ... de .../.../..., atendendo a solicitao contida no Memorando/N ...../CPD. (nome e cargo) Modelo 03-A Portaria de redesignao da comisso para ultimar os trabalhos PORTARIA NO ....., DE ..... DE ............ DE ......... O ...(cargo da autoridade instauradora)..., no uso das atribuies que lhe foram conferidas pelo ..(citar o dispositivo legal ou regulamentar)..., RESOLVE: Redesignar ...(nome do servidor)..., ocupante do cargo de ......., matrcula..., (grau de escolaridade)..., ...(nome do servidor)..., ocupante do cargo de ........, matrcula... e ...(nome do servidor)..., ocupante do cargo de ........, matrcula ..... para, sob a presidncia do primeiro, dar continuidade a apurao do Processo Disciplinar n (..................), no mbito da Superintendncia da Funasa no Estado ......, visando ultimar os trabalhos apuratrios iniciados pela Portaria n ......., publicada no BS n ......, de (data). (nome e cargo) Modelo 04 Portaria designando secretrio da comisso PORTARIA NO ....., DE ..... DE ............ DE ......... O Presidente da Comisso de Processo Disciplinar, instituda pela Portaria no .... de .... de ......... de ..... do ...(cargo da autoridade instauradora)...,

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RESOLVE: Designar, na forma do art. 149, 1, da Lei no 8.112/90, ...(fulano de tal)..., ...(cargo ou funo)..., para desempenhar as funes de Secretrio da sobredita Comisso. (nome e cargo) Modelo 05 Termo de compromisso de secretrio TERMO DE COMPROMISSO Comprometo-me a exercer as funes de Secretrio da Comisso de Processo Disciplinar, designada pela Portaria de fls. ...., observando, para tanto, as imposies de sigilo e demais recomendaes, sob estrita responsabilidade funcional. (local, data e assinatura do Secretrio)
Obs.: necessrio apenas quando a indicao no recair em um dos membros da comisso.

Modelo 06 Termo de autuao de documentos AUTUAO Aos .... dias do ms de .......... de .... autuo os seguintes documentos que me foram entregues pelo Presidente da Comisso de Processo Disciplinar, instituda pela Portaria no.... de .../.../... do ...(cargo da autoridade instauradora)...: ...(relacionar os documentos)... Do que, para constar, eu, ...(nome)..., na qualidade de Secretrio, lavrei este termo e subscrevi. (assinatura do Secretrio)
Obs.: necessrio apenas quando a capa no for especfica (cor amarela - SIND e azul - PAD)

Modelo 07 Ata de instalao da comisso de processo ATA Aos .... dias do ms de ........ de ...., s ...... horas, na(o) ...(indicar o local de trabalho da comisso)..., a presentes os senhores ..............., ............... e ..............., respectivamente, Presidente e Vogais da Comisso de Processo Disciplinar, instituda pela Portaria no... de .../.../..., do

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...(cargo da autoridade instauradora)..., publicada no BS no .... de .../.../..., foram iniciados os trabalhos destinados apurao dos fatos ali mencionados, deliberando-se, inicialmente, a respeito da realizao das seguintes medidas: 1) expedir CITAO ao acusado, dando-lhe conhecimento imediato da instaurao do processo, fornecendo-lhe cpia da Portaria, bem como desta ata e ainda da denncia de fls. .... (ou do relatrio da sindicncia, se houver)..., para, nos termos do art. 5, LV, da Constituio Federal e arts. 153 e 156 da Lei no 8.112/90, exera o seu direito de defesa; 2)....; 3) ...(relacionar as demais diligncias deliberadas)... Do que, para constar, eu, ...(nome)..., na qualidade de Secretrio da Comisso, lavrei esta ata, que vai por todos assinada. ___________________________ Presidente ____________________________ ___________________________ Vogal Vogal/Secretrio Modelo 08 Termo de encerramento de volume TERMO DE ENCERRAMENTO Aos .... dias do ms de .......... do ano de ...., de ordem do Presidente da Comisso de Processo Disciplinar, instituda pela Portaria no ..../..., encerro este primeiro (segundo, terceiro,...) volume, sendo esta folha a ltima a ser numerada. Para constar, eu, ...(nome)..., na qualidade de Secretrio, lavrei este termo e subscrevi. (assinatura do secretrio)
Obs.: Esta providncia dever ser precedida do seguinte despacho: Tendo em vista haver o processo atingido o nmero de ... (por extenso) folhas, determino ao Secretrio da Comisso que providencie o encerramento deste primeiro (segundo, terceiro,...) volume, bem como a abertura do segundo (terceiro, quarto,...) volume, reduzindo tudo a termo., datado e assinado pelo Presidente.

Modelo 09 Termo de abertura de volume TERMO DE ABERTURA Aos ..... dias do ms de .......... do ano de ...., de ordem do Presidente da Comisso de Processo Disciplinar, instituda pela Portaria no ..../..., fao a abertura do segundo (terceiro, quarto,...) volume do processo, o qual se inicia com esta folha, que levar o no ...... Para constar, eu, ...(nome)..., na qualidade de Secretrio, lavrei este termo e subscrevi. (assinatura do secretrio)

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Modelo 10 Memorando comunicando instalao da comisso Memorando N /CPD Em (local e data) Na qualidade de Presidente da Comisso de Processo Disciplinar, designada pela Portaria no... de .../.../..., comunico a V. Sa. que, nesta data, s ....... horas, na sala ...(indicar o endereo completo)..., foi instalada a Comisso e dado incio aos trabalhos. (assinatura do Presidente)

Modelo 11 Mandado de citao do acusado para acompanhar o processo MANDADO DE CITAO Sr. (nome do servidor acusado) (endereo) Pela Portaria no... de .../.../..., do ...(cargo da autoridade instauradora)..., publicada no B.S. no ... de .../.../..., foi instituda a Comisso de Processo Disciplinar para apurar irregularidades constantes ...(indicar)..., onde V. Sa. figura como acusado, ficando nesta condio CITADO, para acompanhar, querendo, toda a instruo do processo, podendo se fazer assistir por advogado legalmente constitudo, bem como dentro do prazo de 10 (dez) dias, contados do recebimento deste, apresentar rol de testemunhas, at o mximo de 8 (oito), e ainda requerer as provas de seu interesse. Desde j, fica V. Sa. cientificado da obrigatoriedade de comunicar a esta Comisso, o local onde poder ser encontrado em caso de mudana de residncia, definitiva ou temporria, bem como os afastamentos em objeto de servio. Esta Comisso encontra-se instalada ...(indicar o local)..., onde os autos do processo encontram-se disposio de V. Sa., para vistas, das ..... s ..... horas. (local, data) (assinatura do Presidente)
Anexos: 1. Cpia da Portaria; 2. Cpia da Ata de instalao; 3. Cpia da denncia ou do relatrio de sindicncia ou instrumento equivalente.

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Modelo 12 Edital de citao do acusado para acompanhar o processo EDITAL DE CITAO O Presidente da Comisso de Processo Disciplinar, designada pela Portaria no.... de .../.../..., do ...(cargo da autoridade instauradora)..., para apurar irregularidades constantes no ...(indicar o processo)..., CITA, ...(Fulano de tal)..., ...(cargo)..., para, no prazo de 3 (trs) dias, contados da data da publicao (ou afixao) deste edital, comparecer no ...(indicar o local)..., a fim de tomar conhecimento da acusao que lhe feita e acompanhar, querendo, toda a instruo do respectivo processo, sob pena de revelia. (local, data) (assinatura do Presidente) Modelo 13 Portaria nomeando defensor dativo para acompanhar o processo PORTARIA NO ....., DE ..... DE ............ DE ..... O ...(cargo da autoridade instauradora)..., no uso das atribuies que lhe foram conferidas pelo ...(citar o dispositivo legal ou regulamentar)..., RESOLVE: Designar o(a) Sr() ...(nome, cargo, grau de escolaridade e lotao)... para, na qualidade de defensor dativo, acompanhar o processo disciplinar movido contra o servidor ...(nome e cargo)..., que se encontra em lugar incerto e no sabido, no havendo inclusive atendido citao promovida por edital, da Comisso instituda pela Portaria no...., de .../.../... (nome e cargo) Modelo 14 - Notificao MANDADO DE NOTIFICAO Sr. (nome do servidor acusado) (endereo) De ordem do Presidente da Comisso de Processo Disciplinar, instituda pela Portaria no.... de .../.../..., do ...(cargo da autoridade instauradora)..., NOTIFICO a V. Sa. que esta Comisso estar reunida no ...(especificar o local)..., a fim de tomar o depoimento das testemunhas abaixo relacionadas, nos dias e horrios indicados, ...(ou qualquer que seja a diligncia, tais como: acareao, reconhecimento de pessoas ou coisas, elaborao de quesitos para exame pericial,

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etc.)..., para o que, em obedincia ao princpio do contraditrio, franqueado o seu comparecimento pessoal ou por intermdio de procurador legalmente constitudo. Nome da testemunha __________________________ Data Hora ___/___/___ ______

(local, data e assinatura do Secretrio) Modelo 15 Memorando comunicando participao do acusado nos atos processuais Memorando N /CPD Em (local e data) Comunico a V. Sa., para fins de abono de ponto, que o servidor ...(nome)..., em virtude de intimao (ou notificao) que lhe foi feita, esteve junto a esta comisso, no(s) dia(s) ...., .... e .... de ........ s ....... horas, para interrogatrio (ou acompanhando depoimento ou outra diligncia), na condio de acusado no Processo Disciplinar instaurado pela Portaria no.... de .../.../..., do ...(cargo da autoridade instauradora). Atenciosamente, (nome e assinatura do Presidente) Modelo 16 Termo de juntada de documentos TERMO DE JUNTADA Aos .... dias do ms de ........... de ..., juntei, por ordem do Presidente da Comisso, o(s) seguinte(s) documento(s) aos autos deste processo: ...(especificar os documentos)..., o(s) qual(is) passou(aram) a constituir a(s) folha(s) .... e .... . Do que, para constar, eu, ...(nome)..., na qualidade de Secretrio, lavrei este termo e subscrevi. (assinatura do Secretrio) Modelo 17 Mandado de intimao de testemunha - servidor MANDADO DE INTIMAO Sr. (nome) ( endereo) De ordem do Presidente da Comisso de Processo Disciplinar, instituda pela Portaria n .... de .../.../..., do ...(cargo da autoridade instauradora)..., para apurar irregularidades constantes
o

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...(indicar o processo)..., fica V. Sa. INTIMADO a comparecer s ... horas, do dia .../.../..., perante esta Comisso, instalada ...(indicar o endereo), a fim de prestar depoimento sobre os fatos que deram origem ao processo. Alertamos que o no comparecimento, injustificado, de V. Sa., constitui violao de dever funcional por infringncia ao art. 116, III e IV, da Lei no 8.112/90, sujeitando-o s penalidades previstas no art. 127 do mesmo diploma legal, alm disso, poder caracterizar o crime de desobedincia previsto no art. 330 do Cdigo Penal Brasileiro, caso em que a comisso levar ao conhecimento das autoridades administrativa e policial. (local, data e assinatura do Secretrio) Modelo 17-A Mandado de intimao de testemunha menor MANDADO DE INTIMAO Sr. (nome) (endereo) De ordem do Presidente da Comisso de Processo Disciplinar, instituda pela Portaria n .... de .../.../..., do ...(cargo da autoridade instauradora)..., para apurar irregularidades constantes ...(indicar)..., fica V. Sa. INTIMADO a comparecer, acompanhando-se do menor ...(nome)..., s ...... horas, do dia .../.../... , perante a Comisso, instalada ...(indicar o local)..., onde o mesmo ser ouvido como informante dos fatos que deram origem ao processo.
o

(local, data e assinatura do Secretrio) Modelo 17-B Mandado de intimao de testemunha de defesa MANDADO DE INTIMAO Sr. (nome) (endereo) De ordem do Presidente da Comisso de Processo Disciplinar, designada pela Portaria no.... de .../.../..., do ...(cargo da autoridade instauradora)..., em que acusado o servidor da FUNASA, ...(nome do servidor)..., fica V. Sa. INTIMADO a comparecer ...(indicar o local)..., s ..... horas do dia .../.../..., a fim de prestar depoimento, na qualidade de testemunha de defesa do acusado. (local, data e assinatura do Secretrio)
Obs.: Tratando-se de servidor, acrescentar o segundo pargrafo do modelo n 17. No caso de no servidor, acrescer o segundo pargrafo do modelo 17-C.

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Modelo 17-C Mandado de intimao de testemunha que no servidor pblico MANDADO DE INTIMAO Sr. (nome) (endereo) De ordem do Presidente da Comisso de Processo Disciplinar, instituda pela Portaria n .... de .../.../..., do ...(cargo exercido pela autoridade instauradora)..., fica V. Sa. INTIMADA a comparecer s ..... horas do dia .../.../..., na ...(indicar o local)..., a fim de prestar depoimento sobre os fatos que deram origem ao processo.
o

Alertamos que o no comparecimento, injustificado, de V. Sa., poder caracterizar o crime de desobedincia previsto no art. 330 do Cdigo Penal Brasileiro. Nesta hiptese, esta comisso levar ao conhecimento da autoridade policial e solicitar a instaurao imediata do competente inqurito. (local, data e assinatura do Secretrio) Modelo 17-D Mandado de intimao para acareao MANDADO DE INTIMAO Sr.(nome) (endereo) De ordem do Presidente da Comisso de Processo Disciplinar, designada pela Portaria n ... de .../.../..., do ...(cargo da autoridade instauradora)..., face a considerveis divergncias entre o seu depoimento e o do Sr. ...(nome)... sobre pontos importantes s averiguaes em curso, fica V. Sa. INTIMADO a comparecer s ..... horas do dia .../.../..., na sede desta Comisso, ...(indicar o local)..., quando ser acareado com aquele depoente.
o

(local, data e assinatura do Secretrio)

Obs.: Tratando-se de servidor, acrescentar o segundo pargrafo do modelo n 17. No caso de no servidor, acrescer o segundo pargrafo do modelo 17-C.

Modelo 17-E Mandado de intimao do acusado para interrogatrio MANDADO DE INTIMAO Sr. (nome) (endereo) De ordem do Presidente da Comisso de Processo Disciplinar, instituda pela Portaria no.... de .../.../..., do ...(cargo da autoridade instauradora)..., em cumprimento ao que determina o

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art. 159 combinado com o art. 157 da Lei no 8.112/90, fica V. Sa. INTIMADO para a audincia de interrogatrio, que se realizar no dia .../.../..., s ..... horas, no ...(indicar o local). Alertamos que o no comparecimento de V. Sa., embora no signifique o reconhecimento da verdade dos fatos nem a renncia a direito, no impede a continuidade do curso do processo, a teor do disposto nos arts. 26, V, e 27 da Lei no 9.784/99. (local, data e assinatura do Secretrio) Modelo 17-F Mandado de intimao do acusado para diligncia MANDADO DE INTIMAO Sr. (nome) (endereo) De ordem do Presidente da Comisso de Processo Disciplinar, instituda pela Portaria no.... de .../.../..., do ...(cargo da autoridade instauradora)..., em cumprimento ao que determina os arts. 153 e 156 da Lei no 8.112/90 e art. 26, caput, da Lei n 9.784/99, fica V. Sa. INTIMADO para acompanhar, querendo, a diligncia ...(especificar)... que se realizar no dia .../.../..., s ..... horas, no ...(indicar o local). (local, data e assinatura do Secretrio) Modelo 18 Memorando comunicando intimao de servidor Memorando N /CPD/ Em (local e data). Informamos a V. Sa. que o servidor ...(nome e cargo)... foi intimado por esta Presidncia para ser ouvido em audincia marcada para o dia ..../.../..., s ....... horas, na sede desta Comisso, conforme mandado de intimao (cpia anexa) encaminhado ao servidor. (assinatura do Presidente) Modelo 19 Termo de depoimento TERMO DE DEPOIMENTO Aos ..... dias do ms de ............ do ano de ....., no ...(indicar o local)..., s ...... horas, a reunida a Comisso de Processo Disciplinar, instituda pela Portaria no.... de .../.../..., do ...(cargo da autoridade instauradora)..., publicada no BS no... de ..../.../..., incumbida de apurar as

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irregularidades constantes ...(indicar o processo)..., com a presena do Sr. ...(nome)..., Presidente, e dos senhores ...(nome)... e ...(nome)...,Vogais, bem como do(s) Sr(es) ...(nome do(s) acusado(s) e/ou representante(s) legal(is)..., compareceu o Sr. ...(nome, nacionalidade, estado civil, CPF e matrcula, cargo, lotao e endereo)..., a fim de prestar depoimento sobre os fatos relacionados com o mencionado processo. Aos costumes disse nada (ou disse que parente do acusado (grau de parentesco), ou que amigo ou inimigo). Testemunha sem contradita (ou testemunha contraditada pelo acusado, o qual afirmou ser a mesma sua inimiga desde (historiar sucintamente). Pela testemunha foi acrescentado que essa alegativa verdadeira (ou falsa). Advertido sobre o falso testemunho e prestado o compromisso legal, passou a ser inquirido pela Comisso por intermdio do Presidente. Perguntado, disse que ...................; que .................; perguntado ainda, disse que ................ Em seguida deu-se a palavra ao acusado aqui presente para reinquirir a testemunha. Este fez a seguinte pergunta: ...(registrar)... Ao que respondeu: ...(registrar a resposta)..., ...(idem, idem). Dada a palavra ao depoente este acrescentou que (ou pediu que se registrasse o seguinte): "...(transcrever)..... Nada mais disse, nem lhe foi perguntado. Do que, para constar, lavrou-se este termo que depois de lido e achado conforme, vai assinado por todos. Eu, ...(nome)..., na qualidade de Secretrio, o digitei e subscrevi. ____________________________ Depoente ____________________________ Vogal ____________________________ Acusado ____________________________ Presidente ____________________________ Vogal/Secretrio ____________________________ Advogado do acusado

Obs.: No estando presente o acusado ou seu representante legal, no horrio determinado para o incio da audincia, ou se chegar ou retirar-se do recinto no curso do depoimento, dever ser registrado o fato no respectivo termo.

Modelo 19-A Termo de depoimento de testemunha menor TERMO DE DEPOIMENTO Aos ..... dias do ms de ............ do ano de ....., no ...(indicar o local)..., s ...... horas, a reunida a Comisso de Processo Disciplinar, instituda pela Portaria no... de ..../.../..., do Sr. ...(cargo da autoridade instauradora)..., publicada no BS no.... de ..../.../..., incumbida de apurar as irregularidades constantes ...(indicar o processo)..., com a presena do Sr. ...(nome)..., Presidente, e dos senhores ...(nome)... e ...(nome)..., Vogais, bem como do(s) Sr(es) ...(nome do(s) acusado(s) e/ou representante(s) legal(is)..., compareceu o menor ...(nome)..., acompanhado de seu responsvel, Sr. ...(nome e qualificao)..., a fim de prestar informaes sobre os fatos relacionados com o mencionado processo. Perguntado, declarou que .......................; que ........................; Perguntado ainda, disse que .................. Em seguida deu-se a palavra ao acusado aqui presente para reinquirio. Este fez a seguinte pergunta: ...(transcrever)... Ao que respondeu: ...(transcrever a resposta)..., ...(idem, idem)... Dada a palavra ao informante este acrescentou que (ou pediu que se registrasse o seguinte): ...(transcrever).... Nada mais disse, nem lhe foi perguntado. Do que, para

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constar, lavrou-se este termo que depois de lido e achado conforme, vai assinado por todos. Eu, ...(nome)..., na qualidade de Secretrio, o digitei e subscrevi. _______________________________ _______________________________ Responsvel pelo menor Vogal _______________________________ _______________________________ Vogal Vogal/Secretrio _______________________________ _______________________________ Acusado Advogado do acusado Modelo 19-B Termo de depoimento em Sindicncia Investigatria TERMO DE DEPOIMENTO Aos ..... dias do ms de ............ do ano de ....., no ...(indicar o local)..., s ...... horas, a reunida a Comisso de Sindicncia, instituda pela Portaria no.... de .../.../..., do ...(cargo da autoridade instauradora)..., publicada no BS no... de ..../.../..., incumbida de apurar as irregularidades constantes ...(indicar o processo)..., com a presena do Sr. ...(nome)..., Presidente, e dos senhores ...(nome)... e ...(nome)...,Vogais, compareceu o Sr. ...(nome, nacionalidade, estado civil, CPF e matrcula, cargo, lotao e endereo)..., a fim de prestar depoimento sobre os fatos relacionados com o mencionado processo. Advertido sobre o falso testemunho e prestado o compromisso legal, passou a ser inquirido pela Comisso por intermdio do Presidente. Perguntado, disse que ...................; que .................; perguntado ainda, disse que ................. Nada mais disse, nem lhe foi perguntado. Do que, para constar, lavrou-se este termo que depois de lido e achado conforme, vai assinado por todos. Eu, ...(nome)..., na qualidade de Secretrio, o digitei e subscrevi. ____________________________ ____________________________ Depoente Presidente ____________________________ ____________________________ Vogal Vogal/Secretrio Modelo 20 Ofcio convocando autoridade para depor Ofcio No /CPD (local e data) De acordo entendimento prvio com V. Sa. fica marcado o dia .../.../..., s ..... horas, para seu comparecimento na sede desta Comisso ...(indicar o local)..., a fim de prestar depoimento sobre os fatos relacionados ao Processo Disciplinar que ora presidimos. Atenciosamente, (assinatura do Presidente)
Obs. Se tratando de autoridade da Funasa, o documento hbil o Memorando.

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Modelo 21 Carta precatria

CARTA PRECATRIA

Do: Presidente da Comisso de Processo Disciplinar Ao: Em razo de haver sido o senhor ...(nome, cargo)..., lotado nessa repartio (ou residente no indicar endereo), apontado como testemunha dos fatos que se apuram no Processo Disciplinar, instaurado pela Portaria no.... de .../.../..., do ...(cargo da autoridade instauradora)..., solicito a V. Sa. se digne cumprir ou determinar que se cumpra esta precatria, intimando a testemunha para responder os quesitos em anexo, no prazo mximo de 5 (cinco) dias, contados do recebimento desta. (local, data e assinatura do Presidente)
Obs.: Deve a comisso, alm dos quesitos formulados, anexar um modelo de intimao de testemunha, cpia da Portaria designatria e documentos que facilite o esclarecimento dos fatos em investigao.

Modelo 22 Portaria nomeando perito PORTARIA nO ....., de ..... de ............ de ..... O Presidente da Comisso de Processo Disciplinar, instituda pela Portaria no... de .../.../..., do ...(cargo da autoridade instauradora)..., no uso das atribuies que lhe confere o art. 155 da Lei no 8.112/90, resolve: Indicar o(s) Sr(s). ...(nome, qualificao e endereo)..., para funcionar(em) como perito(s) no ...(inventrio, conferncia de valores, avaliao de bens, vistoria, etc)... que se achavam sob a guarda (ou responsabilidade) de ...(nome e qualificao do acusado)... ora respondendo este Processo. (nome e assinatura do presidente) Modelo 23 Ofcio solicitando realizao de percia Ofcio No /CPD (local e data) Comunicamos a V. Sa. que, na forma do art. 148 e seguintes da Lei no 8.112/90, fomos designados por meio da Portaria no.... de .../.../..., do ...(cargo da autoridade instauradora)..., para compor Comisso de Processo Disciplinar, incumbida de apurar irregularidades ocorridas na Superintendncia da Funasa no Estado .........

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2. Tendo em vista que entre os fatos, objeto do apuratrio, h indcios de falsificao de assinaturas, e, no dispondo esta Comisso de habilidade tcnico-cientfica para determin-las, solicitamos o empenho de V. Sa. no sentido de mandar realizar o respectivo exame pericial "grafotcnico" (mecanogrfico, documentoscpico, ... ). Para tanto, anexamos e os documentos que devero ser periciados pelos expertos no assunto, e os respectivos quesitos. Atenciosamente, (nome e assinatura do Presidente) Modelo 24 Auto de colheita de material para exame grafotcnico AUTO DE COLHEITA Aos ...... dias do ms de .......... de ...., s ........ horas, no ...(indicar o local de trabalho da Comisso)..., com a presena dos Srs. ................, ............... e ................., respectivamente, Presidente e Vogais da Comisso de Processo Disciplinar instituda pela Portaria no.... de .../.../..., do ...(cargo da autoridade que instituiu a Comisso)..., publicada no BS no .... de .../.../..., incumbida de apurar os fatos relacionados com ...(mencionar de modo sucinto os fatos que ensejaram o processo)..., compareceu o Sr. ...(nome, nacionalidade, estado civil, profisso, residncia, cargo, funo e lotao)..., o qual passou a fornecer, de prprio punho, o seguinte material para exame pericial grafotcnico: ...(segue o material grfico fornecido)... ________________________________________________________________________________ __________________________________________. Bastando o material coletado, mandou o Presidente da Comisso encerrar este auto, que assina com os Vogais e o fornecedor, bem como o acusado (se este foi presente). Eu, ...(nome)..., na qualidade de Secretrio, o digitei e subscrevi. ___________________________ Presidente ___________________________ ____________________________ Vogal Vogal/Secretrio ___________________________ ____________________________ Fornecedor do material Servidor acusado Modelo 25 Quesitos para exame pericial QUESITOS (grafotcnico) 1) A assinatura de fls. ..... do Sr. ...(nome)..., apresenta sinais de haver sido falsificada, se comparada com as autnticas de fls. .... e ...., do mesmo senhor? 2) Os lanamentos produzidos por ...(nome)..., s fls. ...., possuem caractersticas grficas capazes de confirmar a autoria de falsificao da assinatura do Sr. ...(nome)..., de fls. .....?

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3) Os lanamentos produzidos por ...(nome)..., s fls. ...., possuem caractersticas grficas capazes de confirmar a autoria de falsificao das assinaturas dos documentos de fls. .....? 4) Os lanamentos produzidos por ...(nome)..., s fls. ...., possuem caractersticas grficas capazes de confirmar o preenchimento das Notas Fiscais de fls. .... (ou de outro qualquer documento)? (documentoscpico) 1) Qual a natureza e caractersticas dos documentos apresentados a exame? 2) Existem rasuras e/ou adulteraes nos (indicar os documentos) analisados? 3) Podem os Peritos determinar as anotaes feitas anteriormente s rasuras e/ou adulteraes? Em caso positivo, quais so elas? 4) Existe unidade de punho entre os lanamentos manuscritos presentes nos documentos periciados? 5) Outros dados julgados teis. (local, data e assinatura do Presidente) Ciente: _________________________ Vogal ________________________ Vogal
Obs.: Deve a comisso notificar o acusado para, querendo, formular os quesitos de seu interesse.

Modelo 26 Termo de acareao TERMO DE ACAREAO Aos .... dias do ms de ........... do ano de ...., s ...... horas, no ...(indicar o local de trabalho da Comisso)..., com a presena dos Srs. ..............., ............... e ..............., respectivamente, presidente e vogais da Comisso de Processo Disciplinar, instituda pela Portaria no.... de .../.../..., do ...(cargo da autoridade que instituiu a Comisso)..., publicada no BS no.... de .../.../..., incumbida de apurar os fatos relacionados com ...(mencionar de modo sucinto os fatos que ensejaram o processo)..., compareceram as testemunhas .............. e ..............., ambas j qualificadas neste processo, s fls. .... e..... Pelo Presidente foi esclarecido que os depoimentos das testemunhas acima divergiam no seguinte: a testemunha ...(nome)..., aqui denominada primeiro acareado, declarou s fls. .... que ...(segue o que foi dito por essa testemunha)...; enquanto a testemunha ...(nome)..., aqui denominada segundo acareado, afirmou s fls. .... que ...(segue o que foi dito por essa testemunha). Depois de lidos, perante elas, os respectivos depoimentos, pelo primeiro acareado foi dito: ........................ e pelo segundo acareado foi dito:........................... E como nada mais declarassem nem lhes fosse perguntado, mandou o Presidente encerrar este auto, que, lido e achado conforme, assina com os vogais, os acareados e o acusado presente (se foi presente). Eu, ...(nome)..., na qualidade de Secretrio, o digitei e subscrevi. _______________________ Presidente

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________________________ Vogal ________________________ 1 acareado _________________________ Acusado

________________________ Vogal/Secretrio ________________________ 2 acareado ________________________ Advogado do acusado

Obs.: Fazer as devidas adaptaes quando tratar-se de acareao entre acusados ou entre testemunha e acusado.

Modelo - 27 Auto de reconhecimento AUTO DE RECONHECIMENTO Aos .... dias do ms de ........... do ano de ....., no ...(indicar o local)..., s ..... horas, a reunida a Comisso instituda pela Portaria no.... de .../.../..., do ...(cargo da autoridade instauradora)..., incumbida de apurar os fatos relacionados com ...(mencionar de modo sucinto)..., com a presena do Sr. ........., Presidente, e dos Srs. ......... e ........., Vogais, a compareceu o Sr. ...(nome)..., j qualificado s fls. ...., e j inquirido nestes autos, a quem o Presidente mandou que apontasse entre os presentes ...(nome da(s) pessoa(s) a ser(em) reconhecida(s))... a pessoa que ...(circunstanciar sucintamente). Pelo Sr. ...(nome)... foi dito que reconhece na pessoa que agora sabe chamar-se por ...(nome)..., aqui presente, como sendo a mesma pessoa em questo (na hiptese negativa, dever ser registrada essa situao). Nada mais havendo a lavrar, mandou o Presidente encerrar este auto que, lido e achado conforme, vai por todos assinado, inclusive pelo acusado presente (no caso de ter comparecido e no ser o reconhecido). Eu, ...(nome)..., na qualidade de Secretrio o digitei e assino. ___________________________ Presidente ___________________________ ___________________________ Vogal Vogal/Secretrio ___________________________ ___________________________ Pessoa reconhecida Pessoa no reconhecida ___________________________ ___________________________ Acusado Advogado do acusado Modelo - 28 Termo de Reproduo Simulada TERMO DE REPRODUO SIMULADA Aos .... dias do ms de ........... do ano de ...., s ...... horas, no ...(indicar o local de trabalho da Comisso)..., com a presena dos Srs. ..............., ............... e ..............., respectivamente, presidente e vogais da Comisso de Processo Disciplinar, instituda pela Portaria no.... de .../.../..., do ...(cargo da autoridade que instituiu a Comisso)..., publicada no BS no.... de .../.../..., incumbida de apurar os fatos relacionados com ...(mencionar de modo sucinto os fatos que

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ensejaram o processo)..., presente tambm o acusado ...(Fulano de Tal)... a compareceu o Sr. ...(Fulano de Tal)... a quem foi determinado que reproduzisse simuladamente os fatos ...(indicar sucintamente)..., revelado em seu depoimento de fls. ... destes autos. Na reproduo simulada aqui procedida ficou evidenciada a possibilidade material de haver o fato decorrido como descrito pela testemunha, ficando ainda esclarecido ...(este ou aquele detalhe especificar)... ou evidenciado ficou que a verso apresentada pela testemunha no verdadeira, pois se constatou nesta diligncia ser fisicamente impossvel que ....(especificar). Nada mais havendo, lavrou-se este termo que, depois de lido e achado conforme, vai assinado por todos. ___________________________ ____________________________ Presidente Vogal ___________________________ ___________________________ Vogal/Secretrio Reprodutor simulado ___________________________ ___________________________ Acusado Advogado do acusado Modelo 29 Despacho do presidente marcando diligncia DESPACHO Tendo em conta a necessidade desta Comisso processante inteirar-se, nas mincias, sobre a ...(indicar)..., fica marcada para s .... horas do dia .../.../..., uma diligncia no (indicar o local). Notifique-se o acusado. (local, data) (assinatura do Presidente) Modelo 30 Despacho deferindo diligncias DESPACHO Tendo em conta que a diligncia solicitada pelo indiciado ...(nome)... (ou por seu procurador legalmente constitudo), no sentido de ...(declinar de modo sucinto o que foi requerido)..., poder resultar em esclarecimento de vital importncia para o processo, defiro a sua realizao. Notifique-se o indiciado. (local, data) (assinatura do Presidente)
Obs.: Se a comisso entender que a diligncia requerida no contribuir para esclarecimento de dvidas apontadas ou que constitui mero artifcio protelatrio ou obstrucionista da defesa, dever o presidente despachar, imediatamente, o pedido denegando-o, embora apresentando as razes do indeferimento.

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Modelo 31 Termo de diligncia TERMO DE DILIGNCIA Aos .... dias do ms de ........... do ano de ...., s .... horas, na ...(rua e nmero)..., onde funciona o ...(indicar)..., presentes os Srs. ........., ......... e ........., respectivamente, Presidente e Vogais da Comisso de Processo Disciplinar, instituda pela Portaria no... de .../.../..., do ...(cargo da autoridade instauradora)..., bem como do Sr. ...(nome do servidor acusado, se presente)..., procedeu-se a diligncia marcada no despacho de fls. .... (ou solicitada a requerimento da defesa, pelo documento de fls. ...), constatando-se in loco: ...(relatar o que foi verificado). Nada mais havendo lavrou-se este termo que depois de lido e aprovado pelos diligentes vai devidamente assinado. Eu, ...(nome)..., na qualidade de Secretrio, o digitei e subscrevi. _____________________________ __________________________ Presidente Acusado _____________________________ __________________________ Vogal Vogal/Secretrio Modelo 32 Termo de interrogatrio TERMO DE INTERROGATRIO Aos .... dias do ms de ......... do ano de ....., no ...(indicar o local)..., s ..... horas, a reunida a Comisso de Processo Disciplinar, instituda pela Portaria no.... de .../.../..., do ...(cargo da autoridade instauradora)..., incumbida de apurar os fatos constantes ...(mencionar)..., com a presena dos Srs. ........., ......... e ........., respectivamente, Presidente e Vogais da Comisso, compareceu o Sr. ....nome, nacionalidade, estado civil, cargo, matrcula SIAPE, CPF e endereo)..., para, nos termos do art. 159 da Lei no 8.112/90, ser interrogado sobre os fatos relacionados com o mencionado processo. Informado pelo Presidente do seu direito de permanecer calado e de no responder perguntas que lhe forem formuladas. Perguntado, disse que ...(segue o interrogatrio). Perguntado pelo Vogal ...(nome)..., disse que ..... . Indagado defesa se restou algum fato para ser esclarecido, formulou-se a(s) seguinte(s) pergunta(s) .... Dada a palavra ao acusado este acrescentou que ...(registrar). ou, Nada mais disse nem lhe foi perguntado. Do que, para constar, lavrou-se este termo que depois de lido e achado conforme vai assinado por todos. Eu, ...(nome)..., na qualidade de Secretrio, o digitei e subscrevi. ___________________________ _____________________________ Acusado/Interrogado Presidente ___________________________ ____________________________ Vogal Vogal/Secretrio ___________________________ Advogado do acusado

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Modelo 33 Termo de indiciamento TERMO DE INDICIAMENTO A Comisso de Processo Disciplinar, instituda pela Portaria no... de .../.../..., do ...(cargo da autoridade instauradora)..., publicada no BS no.... de .../.../..., havendo concludo a colheita de provas com a audincia de ...(tantas)... testemunhas, a realizao das diligncias ...(especificar)..., inclusive ...(tantas)... percias e a juntada dos documentos que acompanham os autos vem, com o objetivo previsto no art. 161 da Lei no 8.112/90, apresentar a pea instrutria deste processo. O documento de denncia que deu origem ao processo (ou na Sindicncia que precedeu a este processo, ou o que for), apontou como sendo da autoria dos acusados os seguintes fatos irregulares: 1) (sintetizar os fatos) 2) (idem) Do exame acurado e imparcial das provas existentes nos autos, conclui-se que os acusados abaixo relacionados se envolveram nos fatos irregulares que se especifica, respectivamente: 1) Fulano de Tal, ...(cargo, funo, lotao)..., contra quem se apurou: a) que (sintetizar o fato, indicando a folha dos autos onde se encontra o elemento de convico), (indicar os dispositivos legais transgredidos); b) que (idem) 2) Sicrano de Tal (idem, idem) Assim, havendo sido coletadas provas suficientes para que a Comisso formasse a sua convico em torno das ocorrncias funcionais apuradas, acham-se os autos em condies de receber vista do(s) indiciado(s), o(s) qual(is) dever(o) ser regularmente CITADO(S) para, no prazo legal, apresentar(em) defesa escrita. (local e data) ____________________________ Presidente _____________________ ______________________ Vogal Vogal

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Modelo 34 Citao do indiciado para apresentar defesa escrita MANDADO DE CITAO Sr. (nome do indiciado) (endereo) O Presidente da Comisso de Processo Disciplinar, designada pela Portaria no.... de .../.../..., do ...(cargo da autoridade instauradora)..., CITA, V.Sa. para, no prazo de 10 (dez) dias (contados na forma do art. 238 da Lei no 8.112/90), apresentar, nos termos do art. 161, 1, do mesmo diploma legal, defesa escrita no processo disciplinar a que responde nesta repartio, para o que lhe ser dado vista dos respectivos autos, no ...(indicar o local)..., nos dias teis, das .... s .... horas, bem como, dentro de 48 (quarenta e oito) horas, requerer, caso queira, as diligncias que entender necessrias. (local, data e assinatura do Presidente) Anexo: cpia do Termo de Indiciamento.
Obs.: Quando houver mais de um indiciado, o prazo para defesa ser comum de 20 (vinte) dias (art. 161, o 2, da Lei n 8.112/90).

Modelo 35 Edital de citao do indiciado para apresentar defesa escrita EDITAL O Presidente da Comisso de Processo Disciplinar, instituda pela Portaria no.... de .../.../..., do ...(cargo da autoridade instauradora)..., tendo em vista o disposto no art. 163, pargrafo nico, da Lei no 8.112/90, CITA, ...(nome e qualificao)..., para, no prazo de 15 (quinze) dias, a partir da publicao deste Edital, apresentar defesa escrita no processo disciplinar a que responde, por infringncia ao(s) (indicar o(s) dispositivo(s) legal(is) transgredido(s), da citada Lei, sob pena de revelia, para o que lhe ser dado vista dos autos no ...(indicar o local)..., nos dias teis, das ...... s ...... horas. (local, data e assinatura do Presidente) Modelo 36 Despacho autorizando abertura de vistas no processo DESPACHO Determino ao Secretrio da Comisso instituda pela Portaria no ... de .../.../..., do ...(cargo da autoridade instauradora)..., abrir vista dos autos ao(s) indiciado(s) ...(nome)..., na

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forma do art. 161, 1o (ou 2o, quando houver mais de um indiciado), da Lei no 8.112/90, na repartio, guardadas as cautelas de estilo. (local, data e assinatura do Presidente) Modelo 37 Termo de vista

TERMO DE VISTA

Aos ..... dias do ms de ............. do ano de ....., em cumprimento determinao do Presidente da Comisso de Processo Disciplinar, abro vista do processo ao(s) indiciado(s), na sala ...(indicar o local)..., para que, no prazo de 10 (dez) dias (ou 20 (vinte), quando houver mais de um indiciado), apresente sua defesa escrita. Do que, para constar, eu, ...(nome)..., na qualidade de Secretrio, lavrei este termo e assino. (assinatura do Secretrio) Modelo 38 Termo de carga do processo TERMO DE CARGA DO PROCESSO Aos ..... dias do ms de............. do ano de ............., s ...... horas, a comisso de processo disciplinar, instituda pela portaria no.... do ....(cargo da autoridade instauradora)..., publicada no B.S. no ... incumbida de apurar os fatos ali relacionados, atendendo determinao judicial, atravs deste termo entrega, em carga, at o dia ...../..../..... ...(ltimo dia de prazo para defesa)..., ao Dr(a) ...(nome do advogado e n da OAB)..., os autos do processo (ou a 2 via autenticada) no ............ , composto de ........... volumes, o primeiro contendo ...(quantidade)... folhas, o segundo ...(quantidade)... folhas, todas elas devidamente numeradas e rubricadas. Esta concesso transfere ao aludido procurador a responsabilidade pelo sigilo e a guarda do processo, no podendo ser retirado dos autos qualquer documento ou serem feitas cpias reprogrficas de peas ali existentes, inclusive depoimentos. Este documento emitido em trs vias de igual teor, sendo uma destinada aos autos do processo, outra ao advogado e outra que ficar de posse da comisso. Do que, para constar, lavrei este termo, que vai assinado por todos. ____________________________ Advogado _____________________________ Vogal ______________________________ Presidente ______________________________ Vogal/Secretrio

Obs.: A carga do processo somente dever ser feita quando houver deciso judicial.

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Modelo 39 Termo de revelia TERMO DE REVELIA Aos ..... dias do ms de ............ do ano de ....., foi decretada REVELIA do servidor ...(nome)..., indiciado neste Processo Disciplinar, tendo em vista o no atendimento citao pessoal (ou editalcia) que lhe foi feita, para apresentar defesa escrita. Para constar, lavrou-se este termo, que depois de lido e achado conforme, vai assinado por todos. ___________________________ Presidente ____________________________ _____________________________ Vogal Vogal/Secretrio Modelo 40 Memorando solicitando designao de defensor dativo Memorando CPD No Em (local e data) Havendo o servidor ...(nome, cargo, nvel, lotao)... sido indiciado no Processo Disciplinar instaurado por V. Sa., por meio da Portaria no.... de .../.../..., e no atendido regular citao que lhe foi feita diretamente (e/ou por edital) para, no prazo legal, apresentar defesa escrita, solicito, assim, que lhe seja nomeado defensor dativo, nos termos do art. 164, 2, da Lei no 8.112/90. (assinatura do Presidente)

Modelo 41 Portaria de designao de defensor dativo PORTARIA NO ....., DE ..... DE ............ DE ....... O ...(cargo da autoridade instauradora)..., tendo em vista o disposto no art. 164, 2, da Lei no 8.112/90, resolve: Designar o servidor ...(nome, cargo, grau de escolaridade e lotao)..., para, no prazo de 10 (dez) dias, apresentar defesa escrita do ...(nome, cargo, nvel)..., que deixou de atender citao regular no processo em que indiciado, e que foi instaurado pela Portaria no.... de .../.../... (assinatura da autoridade instauradora)

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Modelo 42 Memorando ao defensor dativo comunicando abertura de prazo para defesa escrita Memorando CPD No (local e data) Na qualidade de Presidente da Comisso de Processo Disciplinar, instituda pela Portaria no .... de .../.../..., do ...(cargo da autoridade instauradora)..., comunico-lhe que se acha aberto o prazo de 10 (dez) dias, contados do recebimento deste, para que V. Sa., na qualidade de defensor dativo do indiciado ...(Fulano de tal)..., oferea defesa escrita nos autos, os quais ficam, desde j, com vista aberta para todos os fins de direito, nos dias teis, de ..... s ..... horas, na sala ...(indicar o local). (assinatura do Presidente) Modelo 43 Relatrio final do Processo Disciplinar RELATRIO FINAL Ilmo Sr. (cargo da autoridade instauradora) Designados por V. Sa. para integrarmos a Comisso de Processo Administrativo Disciplinar, instituda pela Portaria no.... de .../.../..., publicada no BS no.... de .../.../..., incumbida de apurar denncia de irregularidades praticadas por servidores, na Superintendncia da Funasa no Estado de ........., vimos, na forma e prazo legais, apresentar nosso RELATRIO. I - ANTECEDENTES O processo originou-se dos expedientes de fls. ..., ... e ..., do Sindicato dos Servidores (ou de outra fonte), bem como dos documentos de fls. ...., todos relatando anormalidades administrativas que estariam ocorrendo na Superintendncia da Funasa no Estado de................. . Para averiguar os fatos, essa Presidncia (ou essa Coordenao) designou o servidor (ou servidores (Fulano de tal, Beltrano e Sicrano de tal)), para, em Sindicncia, procederem apurao dos fatos, a qual confirmou a ocorrncia de indcios de irregularidades, sugerindo em sua concluso, que fosse instaurado o competente Processo Disciplinar (quando houver Sindicncia). Em razo disso, baixou ento V. Sa. a Portaria no ...., de .../.../..., designando-nos para, em Comisso, apurar os fatos denunciados. Em resumo, a denncia (ou o relatrio da Sindicncia), apontou os seguintes fatos irregulares e suas respectivas autorias:

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1) Existncia de .... 2) Que o servidor ...... II - OS FATOS E AS PROVAS Esta Comisso iniciou seus trabalhos no dia .../.../... (ata de fls....), citando o(s) acusado(s) para, querendo, acompanhar(em) toda a instruo do processo, ouvindo, em seguida, ...(tantas)... testemunhas, inclusive as arroladas pela defesa, promoveu o interrogatrio do(s) acusado(s), alm de proceder acareaes, levantamentos, diligncias e juntar documentos aos autos, para finalmente promover o indiciamento s fls. ..... O processo transcorreu no prazo legal, tendo ocorrido (se for o caso) prorrogao por 60 (sessenta) dias, consoante o art. 152 da Lei no 8.112/90, verificando-se igualmente os seguintes incidentes procedimentais ...(citar, se for o caso). No curso das averiguaes, onde esta Comisso procurou apurar a veracidade dos fatos com absoluta lisura e imparcialidade, constatou-se que alguns dos fatos apontados na denncia (ou no relatrio de Sindicncia) no constituam matria de indiciamento, visto que, da anlise acurada das provas e contraprovas apresentadas, no configurou-se a existncia de irregularidades que pudessem caracterizar a prtica de ilcito administrativo, como a seguir se esclarece, na ordem que se apresentam no resumo das denncias: 1) Quanto existncia ... do que se pode observar .... 2) Quanto notcia de ... verificou-se que .... Esta Comisso, reunindo e analisando todos os elementos probatrios carreados aos autos, chegou concluso, por unanimidade de seus componentes, que das ocorrncias irregulares atribudas ao(s) servidor(es) ...(nome e qualificao)..., inexistiam razes factuais e legais que autorizassem a indiciao do(s) mesmo(s), haja vista que os fatos irregulares a ele(s) imputados, restaram cabalmente provados improcedentes. Ultimada a fase apuratria esta Comisso, fundamentando-se exclusivamente nas provas constantes dos autos, concluiu que o(s) acusado(s) abaixo relacionado(s) se envolveu(ram) nos fatos irregulares que se especifica, respectivamente: 1) Fulano de Tal, (Transcrever o indiciamento) 2) Sicrano de Tal, (idem) ... III - DA DEFESA Em face das provas colhidas, esta Comisso indiciou o(s) servidor(es) j relacionado(s) acima, dando-lhe(s) vista dos autos do processo para que apresentasse(m) defesa

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escrita, o que fez (fizeram) pessoalmente (ou atravs de advogado legalmente habilitado) no prazo legal, conforme se verifica s fls. ...., ..... e ..... Das razes de defesa Das preliminares (apreciar as preliminares levantadas, acolhendo-as ou refutando-as, conforme o convencimento da comisso). De mrito

Apreciando as provas colhidas e analisando as razes de defesa apresentadas pelo(s) indiciado(s), fazemos as seguintes consideraes: 1. Fulano de Tal aduz em sua defesa que em nenhum momento se recusou.... Alm disso alega o indiciado que... s fls. .... dos autos provado est que ...(demonstrar onde est calcado o convencimento da comisso). 2. Sicrano de Tal ...(idem , idem). IV - CONCLUSO Diante do que foi exposto, aps o exame meticuloso dos fatos e das provas coligidas, e ainda, considerando as razes de defesa apresentadas pelo(s) indiciado(s), esta Comisso conclui o seguinte: 1) Que o servidor ...(nome e qualificao)... envolveu-se nos fatos irregulares ...(indicar os fatos e os dispositivos legais ou regulamentares transgredidos, bem como propor a pena a ser aplicada); 2) Idem, idem. (local e data) ____________________________ Presidente ____________________________ ____________________________ Vogal Vogal

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Modelo 44 Relatrio de Sindicncia RELATRIO Ilmo. Sr. (cargo da autoridade instauradora) Designados por V. Sa., pela Portaria no ... de .../.../..., publicada no B.S. no ... de .../.../..., para compormos a Comisso de Sindicncia, com a finalidade de apurar possveis irregularidades apontadas no Relatrio de Auditoria, realizada na Superintendncia da Funasa no Estado de .............., no perodo de ..../.../...., nos itens 03 da Introduo e 2.04 e seguintes da Parte II, ora vimos apresentar o respectivo RELATRIO. A Sindicncia transcorreu no prazo legal, com prorrogao de 30 (trinta) dias, consoante art. 145, pargrafo nico, da Lei no 8.112/90 (se for o caso). Esta Comisso iniciou seus trabalhos em .../.../..., tomando como primeira providncia a expedio de ofcios solicitando processos licitatrios, bem como outras diligncias ...(indicar quais)... necessrias elucidao dos fatos, ora objeto de investigao. Os trabalhos foram desenvolvidos dentro da normalidade, ouvindo testemunhas, realizando diligncias e juntando os respectivos documentos comprobatrios dos fatos apurados. Assim, passamos a fazer nossas consideraes, item por item, na forma que se apresentam no Relatrio de Auditoria, sem tecer maiores comentrios no tocante ao item 03 da Introduo, visto ser o mesmo uma sntese de alguns dos que se apresentam na Parte II: 1. O item 2.04 - da anlise levada a efeito nas propostas e concesso de dirias, observamos algumas situaes que se contrapunham legislao em vigor, conforme demonstramos a seguir: a) pagamento de dirias no dia do retorno do servidor sede, conforme PCDs nos 107 e 110, ambas de 21.06.98; - b) em alguns casos o pagamento das dirias ocorria aps o retorno do servidor sede, conforme PCDs nos 901, 904, 910/98 (transcrio do item 2.04 do Relatrio de Auditoria). Esta Comisso, dando busca nos arquivos, constatou que as PCDs nos 107 e 110 referem-se a prorrogao do perodo do afastamento autorizado pelas PCDS 088 e 090, respectivamente. Nos casos das PCDs 901, 904 e 910/98 (fls. ... /...), dizem respeito a dirias pagas a servidores que ficaram disposio da Justia Eleitoral. Segundo informaes da Chefe da Equipe de Recursos Humanos, devido a falta de conhecimento prvio, s foi autorizado o pagamento aps recebimento de comunicao da 10 Zona da Justia Eleitoral, confirmando o trabalho realizado pelos servidores (fls. ..../...).

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Analisando as razes e justificativas expendidas, no vislumbramos razes fticas que caracterize descumprimento da legislao pertinente. 2. Item 2.05 - a Coordenao Regional adquiriu em 13.05.98, seringas descartveis, de 3 ml, com agulhas 25x7, por R$0,58 (cinquenta e oito centavos de real) a unidade, enquanto o mesmo produto foi adquirido em 20.07.98, razo de R$0,10 (dez centavos de real) a unidade. Ao que tudo leva a crer a aquisio foi superfaturada. Quanto a suspeita de superfaturamento levantada pela Auditoria, tendo em vista a comparao entre os preos demonstrados, esta Comisso fez diligncias no sentido de verificar junto a outras firmas os preos do mesmo material, constatando, conforme se verifica s fls. .../..., que o preo pago naquela aquisio foi muito superior aos praticados pelas firmas pesquisadas. Nesta investigao, constatou-se outro fato merecedor de ateno, que diz respeito aos Convites ns 24, 28 e 29 (qualquer que seja o fato), em que teve como vencedor uma nica firma, no obstante a participao de mais quatro empresas. Outra curiosidade que nestes processos participam sempre as mesmas firmas (fls. .../...). (Indicar com preciso o fato e as respectivas provas). CONCLUSO De tudo que foi apurado, verificou-se que referente aos itens ...., ....., no h como se caracterizar a ocorrncia de irregularidade, conforme j demostrado (se for o caso). J com relao aos itens ...., ....., ....., .... deste relatrio, os quais demonstram claramente a existncia de graves irregularidades, principalmente envolvendo os processos licitatrios, sugerimos seja instituda, de pronto, uma comisso de processo disciplinar para apurar a responsabilidade dos envolvidos a seguir elencados: 1. referente ao item ... - ...(transcrever o fato)..., dever(o) responder pela irregularidade os servidores ......................... e...........................; 2. Em relao aos itens ...., ....., ...... e ......, dever ser apurada a responsabilidade dos membros da Comisso Permanente de Licitao, que atuaram nos processos ali referidos, servidores ...(indicar os nomes)... e, alm desses, o Chefe do Servio de Administrao, servidor ...(indicar o nome)... e o Coordenador Regional ...(indicar o nome)... que, respectivamente analisou e homologou os citados processos. 3. ....... (local, data e assinatura do(s) sindicante(s).

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Modelo 45 Termo de remessa dos autos TERMO DE REMESSA Aos ..... dias do ms de ............ do ano de ....., fao remessa dos autos do Processo Disciplinar n ................., devidamente concludo, ao ...(cargo da autoridade instauradora)..., para os fins de direito. (assinatura do Presidente)
o

Modelo 46 Memorando solicitando que o acusado seja submetido Junta Mdica Oficial Memorando CPD N (local e data) Diante das alegaes (ou suspeitas) de que o servidor ...(nome, cargo e nvel)..., acusado neste Processo Disciplinar, encontra-se enfermo das faculdades mentais (no caso de sanidade mental), solicitamos de V.Sa. que seja ele, nos termos do art. 160 da Lei no 8.112/90, submetido a exame por Junta Mdica Oficial, devendo os senhores peritos mdicos, dentre outros esclarecimentos, responder aos seguintes quesitos: (No caso de enfermidade mental) 1. No perodo de .../.../...a .../.../..., poca em que ocorreu o fato narrado no processo, sofria o servidor ...(nome)..., de enfermidade mental? 2. Em caso afirmativo, qual era essa doena? 3. Ao tempo da ao ou omisso, era o servidor, por doena mental, inteiramente incapaz de entender o carter ilcito do fato e/ou de autodeterminar-se de acordo com esse entendimento? 4. Caso tenha sido verificada a existncia de enfermidade mental, ela anterior ou superveniente aos fatos apurados neste processo? 5. Se est mentalmente doente o servidor, a molstia irreversvel, reversvel, ou episdica? 6. Pelas condies mentais atuais: a) est o servidor definitivamente impossibilitado de exercer funes pblicas? b) torna-se recomendvel o seu afastamento temporrio das atividades, para tratamento? c) aconselhvel o seu retorno s funes? d) dever ser ele encaminhado para outro tipo de atividade? 7. Podem os senhores peritos Mdicos, tecer consideraes ou acrescer observaes que tiverem por teis, para o esclarecimento da natureza da molstia, sua evoluo, a correlao entre o ilcito e a doena, ou o estado atual do periciado e se a sua capacidade laborativa atual pretrita?

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(No caso de uso/dependncia de substncia qumica, inclusive lcool) 1. No perodo de .......... a ............(perodo da ocorrncia do fato investigado)..., era o periciado usurio ou dependente de bebida alcolica (ou outra substncia qumica)? 2. Na hiptese de ser apenas usurio de bebida alcolica, seria considerado doente ou incapaz para exercer suas funes? 3. Em sendo o periciado dependente de bebida alcolica era e ainda incapaz de entender o carter ilcito do fato ou de autodeterminar-se de acordo com esse entendimento? 4. Em caso afirmativo: 4.1. recomendvel um tratamento mdico especializado? 4.2. aconselhvel seu afastamento temporrio das atividades, para tratamento? 4.3. Dever ser ele encaminhado para atividades internas e afastado do trabalho habitual? 4.4. recomendvel a sua aposentadoria? 5. Podem os senhores peritos Mdicos, tecer consideraes ou acrescer observaes que tiverem por teis, para o esclarecimento da natureza da molstia, sua evoluo, a correlao entre o ilcito e a doena, ou o estado atual do periciado e se a sua capacidade laborativa atual pretrita?
Obs.: Podem ser acrescentados outros quesitos que a comisso entender necessrios.

Atenciosamente, (assinatura do Presidente)

Modelo 47 Portaria instauradora do processo disciplinar - RITO SUMRIO PORTARIA NO ....., DE ..... DE ............ DE ...... O ...(cargo da autoridade instauradora)..., no uso das atribuies que lhe foram conferidas ...(citar o dispositivo legal ou regulamentar)..., RESOLVE: Designar, nos termos do art. 133 da Lei no 8.112/90, ...(nome do servidor)..., ocupante do cargo de ............., matrcula..., ...(grau de escolaridade)... e ...(nome do servidor)..., ocupante do cargo de .............., matrcula .... para, sob a presidncia do primeiro, constiturem Comisso de PROCESSO DISCIPLINAR para apurar as faltas ao servio, sem causa justificada, do servidor ...(nome)..., matrcula SIAPE no ......., nos dias ...(indicar os dias ou perodos precisos de ausncia)..., ...(ou nos casos de acumulao ilegal de cargos, descrever a materialidade nos exatos termos do art. 133, 1, da Lei no 8.112/90). (assinatura)

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Modelo 48 Termo de indiciamento - RITO SUMRIO TERMO DE INDICIAMENTO A Comisso de Processo Disciplinar, instituda pela Portaria no.... de .../.../..., do ...(cargo da autoridade instauradora)..., publicada no BS no.... de .../.../..., vem, com o objetivo previsto no art. 133, 2o, combinado com o art. 140 (se for o caso) da Lei no 8.112/90, apresentar a pea instrutria deste processo. A Portaria instauradora apontou como irregular as faltas ao servio, sem justificativa nos dias ...(indicar os dias ou os perodos)... do servidor ...(indicar o nome). Do exame acurado e imparcial das servidor ...(nome)..., ocupante do cargo de ........, perodo de ............. a ............. faltou ao servio interpoladamente (ou 30 (trinta) consecutivos) nos conforme se verifica s fls. ....... provas existentes nos autos, conclui-se que o matrcula SIAPE no ......, lotado na ........, no sem causa justificada, por 60 (sessenta) dias dias ...(precisar os exatos dias de ausncia)...,

Com esta conduta o servidor transgrediu o art. 116, II, III e X, culminando com a prtica do ilcito de inassiduidade habitual prevista no art. 139 (ou abandono de cargo, art. 138), todos da Lei no 8.112/90. Assim, acham-se os autos em condies de receber vista do indiciado, o qual dever ser regularmente citado para, no prazo legal, apresentar defesa escrita. (local, data e assinatura dos membros da comisso)

Modelo 49 Citao do indiciado para apresentar defesa escrita -RITO SUMRIO MANDADO DE CITAO Sr. (nome do indiciado) (endereo) O Presidente da Comisso de Processo Disciplinar, designada pela Portaria n.... de .../.../..., do ...(cargo da autoridade instauradora)..., CITA V. Sa. para, no prazo de 5 (cinco) dias, apresentar, na forma do art. 133, 2, do mesmo diploma legal, defesa escrita no processo disciplinar a que responde nesta repartio, para o que lhe ser dado vista dos respectivos autos, no ...(indicar o local)..., nos dias teis, das .... s .... horas. (local, data e assinatura do Presidente)

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Modelo 50 Recibo - fornecimento de cpia para o acusado RECIBO Recebi da comisso de processo disciplinar, instituda pela Portaria n....., publicada no BS n..... de ___/___/____, cpia das folhas ..... (ou integral dos autos) do processo n 25.........../....-.... A utilizao indevida do material recebido de minha inteira responsabilidade. (local, data e assinatura do Requerente)

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Elaborado por: Maria Ionia Duarte Martins Raimundo Machado Filho

Colaboradores: Edmar Ramiro Correia Yeda Maria Morales Sanchez

Equipe Revisora: Fernando Teles de Paula Lima - FUNASA/CE Luiz Firmo Ferraz Filho - FUNASA/PB Marlucia Covello de Almeida Motta - FUNASA/MS Maria Ionia Duarte Martins - FUNASA/Presidncia Raimundo Machado Filho - FUNASA/MA Rossana de Miranda Almeida - FUNASA/Presidncia Sinclair Ferreira do Nascimento - FUNASA/MG

Alterado por: Maria Ionia Duarte Martins COREG/AUDIT/FUNASA Paula Frassinetti de Frana Carneiro COSAD/GAB/FUNASA

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