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P!"n de Accin Region"! de BPC ........................................................................................................$ Leccione deri%"d" de !" ge tin de BPC en M&'ico........................................................................11 E t"(!eci)iento de *riorid"de + o(,eti%o *"r" d"r cu)*!i)iento " o(!ig"cione *endiente co)o *"rte de! P!"n N"cion"! de I)*!e)ent"cin de! Con%enio de E toco!)o..............................12 Re-erenci" ............................................................................................................................................1.
Ane*o 1. Es$e&i+i&a&iones de la NOM-133-SEMARNAT-2000........................................................................14 Ane*o 2. (n+raestru&tura Autori,ada $ara el Mane-o de .i+enilos Poli&lorados..................................................1/
Este documento elaborado por Cristina Cortinas de Nava, Coordinadora Nacional Tcnica del Proyecto para Habilitar a Mxico a formular el Plan Nacional de Implementaci n !PNI" para dar cumplimiento al Convenio de Estocolmo, no constituye una opini n oficial y es solo la responsabilidad de la autora#
Introduccin
$a s%ntesis de bifenilos policlorados !&PC" se describi desde 1''1 pero su producci n comercial no inici sino (asta finales de 1)*+, interrumpindose al,unas de sus aplicaciones en diversos productos salvo en transformadores, condensadores, termopermutadores y e-uipo (idr.ulico/ se estima -ue desde 1)0+ se produ1eron alrededor de un mill n de toneladas#* Estos compuestos est.n incluidos en el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes 2r,.nicos Persistentes !C2Ps", -ue establece compromisos para los pa%ses -ue como Mxico lo (an suscrito, relativos a la pro(ibici n y3o adopci n de medidas 1ur%dicas y administrativas para eliminar su producci n y uso o liberaci n al ambiente como subproductos no intencionales de la incineraci n industrial# 4in embar,o, como a5n son necesarios los e-uipos -ue los contienen, sobre todo ciertos transformadores y condensadores elctricos, se (a establecido una excepci n -ue permite se,uir utili6ando estos e-uipos (asta el a7o *+*8, pero se espera -ue se realicen esfuer6os decididos para identificar y eti-uetar el e-uipo y eliminar su uso# 1 El primer problema -ue (an enfrentado los pa%ses -ue a5n si,uen utili6ando transformadores y condensadores -ue contienen &PCs es c mo locali6ar e identificar este e-uipo y la necesidad de ,estionar, reclasificar y eliminar el e-uipo contaminado/ lo cual demanda contar con bases e infraestructura para el mane1o ambientalmente adecuado de residuos peli,rosos o el env%o de estos a pa%ses miembros de la 2r,ani6aci n de Cooperaci n y 9esarrollo Econ mico !2C9E" -ue cuenten con capacidad para su destrucci n# $a identificaci n de los e-uipos con &PCs se dificulta por-ue existen de muy variados tipos y tama7os, muc(os (an perdido las placas y3o eti-uetas -ue indicaban la presencia de estos compuestos o, a5n cuando ori,inalmente no los conten%an, pueden (aber sido rellenados con ellos, adem.s de -ue no s lo se les encuentra en 6onas urbanas, sino tambin en las rurales# Por lo anterior, el Pro,rama de las Naciones :nidas para el Medio ;mbiente !PN:M;", a travs de su 2ficina de Productos <u%micos, (a formulado ,u%as para orientar su identificaci n y mane1o, as% como cuestionarios para reali6ar encuestas con ese fin#1 El mane1o de estos compuestos re-uiere tener presente -ue se trata de sustancias t xicas, con capacidad de persistir sin modificarse durante muc(os a7os, de atravesar las membranas celulares y de bioacumularse en el te1ido adiposo de animales y seres (umanos# ;un-ue son termoresistentes, pueden arder en contacto directo con una llama liberando dioxinas y furanos cuando se incendian los e-uipos -ue los contienen# 4u mane1o re-uiere de e-uipo de protecci n personal, ya -ue pueden atravesar diversos tipos de materiales#
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PN:M; Productos <u%micos# Transformadores y Condensadores con PC&# 9esde la =esti n Hasta la >eclasificaci n y Eliminaci n# Mayo *++*# !disponible en el portal?@@@#cristinacortinas#com"#
El consumo de los bifenilos policlorados en Mxico se inicia pr.cticamente desde la dcada de 1)A+ con la importaci n de ,randes cantidades de e-uipo elctrico conteniendo estos compuestos, principalmente transformadores y capacitores entre otros# $a mayor parte de los &PC introducidos al pa%s fueron producidos en dos plantas de los EE#::#, aun-ue tambin se importaron menores cantidades de Europa y Bap n a5n en la dcada de 1)'+, cuando su importaci n todav%a era permitida# En la actualidad, se cuenta en el pa%s con dos marcos de referencia para evaluar los avances en la ,esti n ambientalmente adecuada de los bifenilos policlorados y su eliminaci n? 1# $a le,islaci n nacional establecida a travs? a" del >e,lamento de la $ey =eneral del E-uilibrio Ecol ,ico y la Protecci n al ;mbiente en Materia de >esiduos Peli,rosos, b" de la Norma 2ficial Mexicana N2MC100CEC2$C*+++, Protecci n ambientalC&ifenilos policlorados !&PCDs"CEspecificaciones de mane1o y d" de la $ey =eneral para la Prevenci n y =esti n Inte,ral de los >esiduos# *# $os Convenios Internacionales de los -ue Mxico es Parte e Involucran el control de &PCs, como los si,uientes? El Convenio de Basilea dedicado al control de los movimientos transfronteri6os de los desec(os peli,rosos y su eliminaci n, el cual entr en vi,or en 1))* y cuyo ob1etivo es establecer un control estricto de los movimientos transfronteri6os de los residuos peli,rosos y de otros residuos, para prote,er la salud de las personas y el medio ambiente de los efectos nocivos -ue pudieran derivarse de la ,eneraci n y el mane1o de tales residuos# Por esta ra6 n, a los re-uisitos para la autori6aci n de exportaciones de residuos peli,rosos, incluidos los &PC, establecidos en la $=EEP; y en su re,lamento en materia de residuos peli,rosos, deben a7adirse los re-uisitos contenidos en el Convenio de &asilea# En diciembre de 1))) durante la <uinta >euni n de la Conferencia de las Partes, se adopt la 9ecisi n E300 en la -ue se identifican como actividades prioritarias a-uellas tendientes a fortalecer las capacidades institucionales y tecnol ,icas de las Partes, entre las -ue se considera reali6ar capacitaciones para el mane1o y control de e-uipo -ue conten,a &PC# La adhesin a la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico en 1))A, implic poner en pr.ctica las disposiciones contenidas en las ;ctas del Conse1o de Ministros del ;mbiente de esa or,ani6aci n, relativas a cuestiones ambientales, incluyendo la 9ecisi n del Conse1o C!'F"* Ginal, relativa al mane1o y restricciones en el uso, comercio, tratamiento y disposici n de los &PC# El Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte , para apoyar la implementaci n del cual se cre la Comisi n para la Cooperaci n ;mbiental !CC;" y se cre en 1))8 el =rupo de Mane1o ;decuado de 4ustancias <u%micas, orientado a promover la eliminaci n o reducci n de sustancias -ue son t xicas, persistentes y bioacumulables, como los bifenilos policlorados, a travs del desarrollo de planes de acci n re,ional#
El Convenio de tterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Previo Gundamentado, aplicable a ciertos pla,uicidas y a ciertos productos -u%micos peli,rosos -ue son ob1eto de comercio internacional, promovido por el Pro,rama de las Naciones :nidas para el Medio ;mbiente !PN:M;" y la 2r,ani6aci n de las Naciones :nidas para la ;,ricultura y la ;limentaci n !G;2", para -ue la importaci n de las sustancias -ue pudieran causar da7o si,nificativo a la salud (umana y al ambiente solo se realicen con el conocimiento y consentimiento pleno del pa%s importador# El Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes 2r,.nicos Persistentes !C2Ps", firmado el ** de mayo de *++1 y cuya ratificaci n fue aprobada por el 4enado el 1F de octubre de *++* y se dio a conocer al 4ecretariado del Convenio en febrero *++0# Este Convenio incluye una serie de medidas para reducir las liberaciones al ambiente de C2Ps, -ue pueden ir desde la elaboraci n de planes de acci n, (asta la pro(ibici n total y absoluta de tales contaminantes#
9e conformidad con el >e,lamento de la $ey =eneral del E-uilibrio Ecol ,ico y la Protecci n al ;mbiente en Materia de >esiduos Peli,rosos, publicado en 1)''? El mane1o de los bifenilos policlorados deber. su1etarse a lo dispuesto en el >e,lamento y a las normas tcnicas ecol ,icas -ue al efecto se expidan !art%culo 0'" y se pro(%be la disposici n final de bifenilos policlorados, o de residuos -ue los conten,an, en confinamientos controlados y en cual-uier otro sitio !art%culo 0)"# Estos residuos s lo podr.n destruirse de acuerdo con las normas tcnicas ecol ,icas correspondientes, ba1o cual-uiera de los si,uientes mtodos? I#C <u%micos catal%ticos, en el caso de residuos con ba1as concentraciones/ y II#C Incineraci n, trat.ndose de residuos -ue conten,an cual-uier concentraci n# :na de las varias obli,aciones de los ,eneradores de residuos peli,rosos, contenidas en el art%culo ' del Cap%tulo II del mencionado re,lamento, es la de re,istrarse como tales# Para facilitar el cumplimiento de esta disposici n por parte de los ,eneradores de residuos de bifenilos policlorados, en noviembre de 1))+ se public en la =aceta Ecol ,ica el formato del manifiesto para empresas ,eneradoras eventuales de residuos de &PC, provenientes de e-uipos elctricos# Este formato fue sustituido posteriormente por el tr.mite INEC+AC++AC&*1, incluido en el ;cuerdo 4ecretarial por el -ue se dan a conocer los tr.mites inscritos en el >e,istro Gederal de Tr.mites Empresariales -ue aplica la 4ecretar%a de Medio ;mbiente y >ecursos Naturales !4emarnat" y sus r,anos desconcentrados, publicado en el 9iario 2ficial de la Gederaci n, el *1 de febrero de
8 *+++# ;ctualmente el tr.mite es el 4EM;>N;TC+FC++A ;viso de Inscripci n como Empresa =eneradora de >esiduos Peli,rosos modalidad &" Manifiesto para el =enerador !Poseedor" de &ifenilos Policlorados !&PCDs" ;unado a lo anterior, el transportista y el destinatario de los residuos peli,rosos deber.n entre,ar a la 4ecretar%a, en el formato -ue sta determine, un informe semestral sobre los residuos -ue (ubiesen recibido durante dic(o periodo para su transporte o para su disposici n final, se,5n sea el caso !art%culo *8"# ;dem.s, y sin per1uicio de otras autori6aciones -ue corresponda otor,ar a las autoridades competentes, la importaci n y exportaci n de los residuos determinados peli,rosos en los trminos de la $ey y de este >e,lamento, re-uiere de autori6aci n de la 4ecretar%a, la cual estar. facultada para intervenir en los puertos territoriales, mar%timos y areos y, en ,eneral, en cual-uier parte del territorio nacional, con el ob1eto de controlar los residuos peli,rosos importados o a exportarse, as% como para dictar y aplicar las medidas de se,uridad -ue correspondan, tendientes a evitar la contaminaci n del ambiente y el deterioro de los ecosistemas !art%culo A0"# $a autori6aci n a -ue se refiere el art%culo anterior se otor,ar. para cada volumen de importaci n o exportaci n de residuos peli,rosos !art%culo AA"#
NO!#$%%#&E!A NA'#()))
Esta N2M, publicada el 1+ de diciembre de *++1, establece las especificaciones de protecci n ambiental para el mane1o de e*uipos+ e*uipos elctricos+ e*uipos contaminados+ l,*uidos+ slidos y residuos peligrosos *ue contengan o estn contaminados con bi-enilos policlorados y los pla6os para su eliminaci n, mediante su desincorporacin+ reclasi-icacin+ descontaminacin o eliminacin # Es de observancia obligatoria para todas las personas -,sicas o morales *ue posean los citados e*uipos+ productos+ l,*uidos+ slidos y residuos peligrosos *ue contengan o estn contaminados con B"C.s+ as, como para las empresas *ue presten servicios relacionados con el mane/o de los mismos !las balastras de l.mparas de lu6 fluorescentes fabricadas antes de 1)'+ y a-uellas -ue care6can de fec(a de fabricaci n deber.n considerarse como e-uipo elctrico &PCDs"# O!lig ciones de los gener dores docu"ent r su cu"#li"iento
$a citada Norma en su numeral H Especificaciones/ punto H#* establece -ue los poseedores de e-uipos &PCIs, e-uipos elctricos &PCIs, l%-uidos y s lidos &PCIs, e-uipos contaminados y residuos peli,rosos &PCIs deben presentar ante la 4ecretar%a el ;viso de Inscripci n como empresa ,eneradora !poseedora" de residuos peli,rosos, modalidad INEC+AC++AC&, manifiesto para el ,enerador de bifenilos policlorados !&PCIs", incluyendo el inventario de los mismos a m.s tardar tres meses despus de la entrada en vi,or de la presente Norma y un Pro,rama de >eclasificaci n o desincorporaci n de e-uipos -ue se encuentren en operaci n, a m.s tardar seis meses
H despus de la entrada en vi,or de la Norma# 9ic(o Pro,rama deber. contemplar los pla6os de eliminaci n indicados en la Tabla 1
'ABLA $ 0EC1A& L2!2'E DE EL2!2NAC2ON E342"O& 4B2CAC2ON 0EC1A L2!2'E DE EL2!2NAC2ON B"C E-uipos &PCDs, e-uipos elctricos Todos los sitios :n a7o a partir de -ue la presente &PCDs y residuos &PCDs Norma entre en vi,orJ almacenados antes de la publicaci n de esta Norma E-uipos &PCDs E-uipo elctrico &PCDs E-uipos contaminados &PCDs >esiduos ,enerados durante el periodo de desincorporaci n y e-uipos desincorporados 4itios sensibles Instalaciones y subestaciones urbanas, rurales e industriales Todos los sitios 01 diciembre *++' Nueve meses despus de desincorporarlos
Por (aberse recibido la petici n de ampliar la fec(a de cumplimiento de eliminaci n de e-uipos &PCKs, e-uipos elctricos &PCDs y residuos &PCDs almacenados antes de la publicaci n de la norma, debido a no (aberse reali6ado en tiempo y forma los tr.mites conducentes para cumplir con las acciones se7aladas en el pla6o establecido, se ampli ste de un a7o a 1' meses !pla6o -ue actualmente ya expir "#0
esiduos
Esta $ey, publicada el ' de octubre de *++0 y -ue entr en vi,or en enero de *++A, tiene por ob1eto ,aranti6ar el derec(o de toda persona al medio ambiente adecuado y propiciar el desarrollo sustentable a travs de la prevenci n de la ,eneraci n, la valori6aci n y la ,esti n inte,ral de los residuos peli,rosos, prevenir la contaminaci n de sitios con estos residuos y llevar a cabo su remediaci n# 9e acuerdo con el art%culo 0L de esta $ey, se consideran de utilidad p5blica, los si,uientes aspectos -ue pueden estar relacionados con la contaminaci n de sitios por &PCs? I# II# III#
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$as medidas necesarias para evitar el deterioro o la destrucci n -ue los elementos naturales puedan sufrir, en per1uicio de la colectividad, por la liberaci n al ambiente de residuos/ $a e1ecuci n de obras destinadas a la prevenci n, conservaci n, protecci n del medio ambiente y remediaci n de sitios contaminados, cuando stas sean imprescindibles para reducir ries,os a la salud/ $as medidas de emer,encia -ue las autoridades apli-uen en caso fortuito o fuer6a mayor, trat.ndose de contaminaci n por residuos peli,rosos, y
9e acuerdo con la modificaci n a la Norma 2ficial Mexicana N2MC100C4EM;>N;TC*+++ publicada el 8 de mar6o de *++0 en el 92G#
F IE# $as acciones de emer,encia para contener los ries,os a la salud derivados del mane1o de residuos#
Esta $ey identifica como micro,enerador de residuos peli,rosos? al establecimiento industrial, comercial o de servicios -ue ,enere una cantidad de (asta cuatrocientos Milo,ramos de residuos peli,rosos al a7o o su e-uivalente en otra unidad de medida# ; su ve6, define como NPlan de Mane1oO? al instrumento cuyo ob1etivo es minimi6ar la ,eneraci n y maximi6ar la valori6aci n de residuos s lidos urbanos, residuos de mane1o especial y residuos peli,rosos espec%ficos, ba1o criterios de eficiencia ambiental, tecnol ,ica, econ mica y social, con fundamento en el 9ia,n stico &.sico para la =esti n Inte,ral de >esiduos, dise7ado ba1o los principios de responsabilidad compartida y mane1o inte,ral, -ue considera el con1unto de acciones, procedimientos y medios viables e involucra a productores, importadores, exportadores, distribuidores, comerciantes, consumidores, usuarios de subproductos y ,randes ,eneradores de residuos, se,5n corresponda, as% como a los tres niveles de ,obierno# 9e conformidad con la $ey, un N4itio ContaminadoO? es el lu,ar, espacio, suelo, cuerpo de a,ua, instalaci n o cual-uier combinaci n de stos -ue (a sido contaminado con materiales o residuos -ue, por sus cantidades y caracter%sticas, pueden representar un ries,o para la salud (umana, a los or,anismos vivos y el aprovec(amiento de los bienes o propiedades de las personas ; la ve6 la $ey define al N>ies,oO? como la probabilidad o posibilidad de -ue el mane1o, la liberaci n al ambiente y la exposici n a un material o residuo, ocasionen efectos adversos en la salud (umana, en los dem.s or,anismos vivos, en el a,ua, aire, suelo, en los ecosistemas, o en los bienes y propiedades pertenecientes a los particulares En el art%culo 01, la $ey establece -ue? estar.n su1etos a un plan de mane1o los si,uientes residuos peli,rosos y los productos usados, caducos, retirados del comercio o -ue se desec(en y -ue estn clasificados como tales en la norma oficial mexicana correspondiente? 67 Compuestos org8nicos persistentes como los bi-enilos policlorados # Por su parte, los art%culos A' y A) de la $ey, respectivamente, disponen lo si,uiente en lo -ue se refiere a los micro,eneradores? $as personas consideradas como micro,eneradores de residuos peli,rosos est.n obli,adas a re,istrarse ante las autoridades competentes de los ,obiernos de las entidades federativas o municipales, se,5n corresponda/ su1etar a los planes de mane1o los residuos peli,rosos -ue ,eneren y -ue se estable6can para tal fin y a las condiciones -ue fi1en las autoridades de los ,obiernos de las entidades federativas y de los municipios competentes/ as% como llevar sus propios residuos peli,rosos a los centros de acopio autori6ados o enviarlos a travs de transporte autori6ado, de conformidad con las disposiciones le,ales aplicables# El control de los micro,eneradores de residuos peli,rosos, corresponder. a las autoridades competentes de los ,obiernos de las entidades
' federativas y municipales, de conformidad con lo -ue establecen los art%culos 1* y 10 del presente ordenamiento# $a 4ecretar%a, mediante la emisi n de normas oficiales mexicanas, podr. establecer disposiciones espec%ficas para el mane1o y disposici n final de residuos peli,rosos por parte de los micro,eneradores y los pe-ue7os ,eneradores de estos residuos, en particular de a-uellos -ue por su peli,rosidad y ries,o as% lo ameriten# En todo caso, la generacin y mane/o de residuos peligrosos clorados+ persistentes y bioacumulables+ aun por parte de micro o pe*ue9os generadores+ estar8n su/etos a las disposiciones contenidas en las normas o-iciales me:icanas y planes de mane/o correspondientes #
En cuanto a la contaminaci n y remediaci n de sitios, la tabla si,uiente refiere los principales art%culos de la $ey -ue aplican en estos rubros# Disposiciones relativas a los sitios contaminados
;rt%culo H'#C <uienes resulten responsables de la contaminaci n de un sitio, as% como de da7os a la salud como consecuencia de sta, estar.n obli,ados a reparar el da7o causado, conforme a las disposiciones le,ales correspondientes# ;rt%culo H)#C $as personas responsables de actividades relacionadas con la ,eneraci n y mane1o de materiales y residuos peli,rosos -ue (ayan ocasionado la contaminaci n de sitios con stos, est.n obli,adas a llevar a cabo las acciones de remediaci n conforme a lo dispuesto en la presente $ey y dem.s disposiciones aplicables# ;rt%culo F+#C $os propietarios o poseedores de predios de dominio privado y los titulares de .reas concesionadas, cuyos suelos se encuentren contaminados, ser.n responsables solidarios de llevar a cabo las acciones de remediaci n -ue resulten necesarias, sin per1uicio del derec(o a repetir en contra del causante de la contaminaci n# ;rt%culo F1#C No podr. transferirse la propiedad de sitios contaminados con residuos peli,rosos, salvo autori6aci n expresa de la 4ecretar%a# $as personas -ue transfieran a terceros los inmuebles -ue (ubieran sido contaminados por materiales o residuos peli,rosos, en virtud de las actividades -ue en ellos se reali6aron, deber.n informar de ello a -uienes les transmitan la propiedad o posesi n de dic(os bienes# ;dem.s de la remediaci n, -uienes resulten responsables de la contaminaci n de un sitio se (ar.n acreedores a las sanciones penales y administrativas correspondientes# ;rt%culo F0#C En el caso de abandono de sitios contaminados con residuos peli,rosos o -ue se descono6ca el propietario o poseedor del inmueble, la 4ecretar%a, en coordinaci n con las entidades federativas y los municipios, podr. formular y e1ecutar pro,ramas de remediaci n, con el prop sito de -ue se lleven a cabo las acciones necesarias para su recuperaci n y restablecimiento y, de ser posible, su incorporaci n a procesos productivos# $a 4ecretar%a estar. facultada para (acer efectivas las ,arant%as -ue (ubieren sido otor,adas por los responsables -ue (ayan abandonado el sitio# En a-uellos casos en -ue la contaminaci n del sitio amerite la intervenci n de la Gederaci n, el titular del E1ecutivo Gederal podr. expedir la declaratoria de remediaci n de sitios contaminados# Para tal efecto, elaborar. previamente los estudios -ue los 1ustifi-uen# $as declaratorias deber.n publicarse en el 9iario 2ficial de la Gederaci n y ser.n inscritas en el >e,istro P5blico de la Propiedad correspondiente#
;rt%culo F8#C $a 4ecretar%a y las autoridades locales competentes, se,5n corresponda, ser.n responsables de llevar a cabo acciones para identificar, inventariar, re,istrar y cate,ori6ar los sitios contaminados con residuos peli,rosos, con ob1eto de determinar si procede su remediaci n, de conformidad con los criterios -ue para tal fin se estable6can en el >e,lamento# ;rt%culo FH#C $as autoridades locales deber.n inscribir en el >e,istro P5blico de la Propiedad correspondiente los sitios contaminados -ue se encuentren dentro de su 1urisdicci n# ;rt%culo FF#C $as acciones en materia de remediaci n de sitios, previstas en este cap%tulo, se llevar.n a cabo mediante pro,ramas, de conformidad con lo -ue se7ale el >e,lamento# ;rt%culo F'#C $a 4ecretar%a, en coordinaci n con la 4ecretar%a de 4alud, emitir. las normas oficiales mexicanas para la caracteri6aci n de los sitios contaminados y evaluar. los ries,os al ambiente y la salud -ue de ello deriven, para determinar, en funci n del ries,o, las acciones de remediaci n -ue procedan# ;rt%culo F)#C $a re,ulaci n del uso del suelo y los pro,ramas de ordenamiento ecol ,ico y de desarrollo urbano, deber.n ser considerados al determinar el ,rado de remediaci n de sitios contaminados con residuos peli,rosos, con base en los ries,os -ue deber.n evitarse#
4sos dispersivos de los B"C Ob/etivo? Eliminar los usos dispersivos de los &PC !incluidas, pero no limitados a, la incineraci n de aceite contaminado con &PC en calderas de residuos y la aplicaci n de estos aceites en carreteras"# 4sos no dispersivos de los B"C Ob/etivo? Eliminar los usos no dispersivos de los l%-uidos &PC de alta concentraci n !esto es, en transformadores asMarel y capacitores -ue contienen &PC puros" E*uipo *ue contiene B"C en sitios delicados Ob/etivo? eliminar el e-uipo -ue contiene &PC en lu,ares delicados !cuya definici n incluye (ospitales, escuelas, centros de la tercera edad y plantas de procesamiento de alimentos"# eclasi-icacin del e*uipo *ue contiene B"C7 Ob/etivo? Promover la reclasificaci n del e-uipo -ue contiene &PC en concentraciones menores a 8+ ppm, de acuerdo con los re-uerimientos normativos y protocolos de cada pa%s# 4so y reparacin del e*uipo *ue contiene B"C7 Ob/etivo? Normar el uso y reparaci n del e-uipo -ue contiene &PC para fomentar la
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descontinuaci n de los usos de los &PC# Eti*uetado del e*uipo *ue contiene B"C en uso Ob/etivo? Eti-uetar todo el e-uipo en uso -ue contiene &PC para informar a los funcionarios y personal relacionado con su manipulaci n -ue este e-uipo re-uiere un mane1o especial, as% como advertir para el caso de un incidente -ue re-uiera una respuesta especial# . ADMINIS/RACI1N DEL ALMACENAMIEN/O DE LOS RESID0OS BPC
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Almacenamiento racional de los B"C Ob/etivo $? ;se,urar el mane1o ambiental racional de las instalaciones de almacenamiento !por e1emplo, a travs de est.ndares estructurales, re-uerimientos para la selecci n de sitios, de protecci n contra incendios y respuesta ante emer,encias, de mantenimiento de re,istros, de restricciones al acceso, y de se7ali6aci n y eti-uetado"# Almacenamiento racional de los B"C Ob/etivo (? Gomentar la transferencia ambiental racional de los residuos &PC del almacenamiento al tratamiento o disposici n# ASE20RAR EL ADEC0ADO /RA/AMIEN/O 3 DISPOSICI1N DE LOS RESID0OS #. BPC Ob/etivo? Hacer compatibles los re-uerimientos para el tratamiento y disposici n ambientalmente racionales en ;mrica del Norte, estableciendo un C di,o de Pr.cticas b.sico para el mane1o de los residuos &PC# MANE5O DEL EMBAR60E /RANSFRON/ERI7O DE RESID0OS BPC 0rontera abierta+ controlada
4.
Ob/etivo? Establecer una frontera abierta pero controlada para facilitar el acceso a las instalaciones de tratamiento y disposici n de residuos &PC ambientalmente racionales# ;s%, los pa%ses ase,urar.n -ue los residuos &PC sean transportados y tratados o dispuestos de una manera ambientalmente racional# Clasi-icacin de los B"C Ob/etivo? Hacer -ue las clasificaciones de los residuos &PC en los tres pa%ses sean compatibles# eglas de transporte seguro Ob/etivo? ;se,urar la observancia de los re-uerimientos nacionales e internacionales aplicables al embar-ue de residuos &PC# Aviso y consentimiento Ob/etivo? Hacer -ue los procedimientos para la notificaci n y consentimiento del embar-ue transfronteri6o ,obiernoC,obierno, as% como los l%mites de tiempo, sean compatibles entre los tres pa%ses# astreo y mani-estacin Ob/etivo? ;se,urar el rastreo de los &PC desde el sitio de ori,en (asta el de tratamiento o disposici n# esponsabilidad y aseguramiento -inanciero Ob/etivo? ;se,urar una asi,naci n de responsabilidades transparente para los embar-ues transfronteri6os de &PC, desde el sitio de ori,en (asta el de destino final#
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Embar*ues ;varados; Ob/etivo? ;se,urar -ue los embar-ues varados sean tratados de una manera expedita y ambientalmente ra6onable# Embar*ues en tr8nsito Ob/etivo? Permitir los embar-ues de residuos &PC en tr.nsito como elemento esencial de una frontera abierta, pero controlada# 2ncidentes de transporte Ob/etivo? ;se,urar el embar-ue se,uro y continuo de los &PC# "untos de cruce de -rontera Ob/etivo? ;se,urar el mane1o adecuado de los embar-ues de residuos &PC en los cruces de frontera# e*uerimientos relacionados con el tratamiento y la disposicin Ob/etivo? ;se,urar el mane1o ambientalmente racional de los residuos &PC su1etos a movimiento transfronteri6o para su tratamiento o disposici n#
8. 9.
!ane/o de la generacin incidental de B"C !ane/o del saneamiento de los B"C en el ambiente
1*
$os ,randes ,eneradores o poseedores de &PCs se dieron de alta en primer trmino !aplic.ndose el principio de dar prioridad al control inmediato de las principales fuentes" y en una se,unda fase los -ue poseen menor cantidad de e-uipos con &PCs# 4e incentiv la inversi n en la creaci n o desarrollo de empresas autori6adas a brindar servicios de mane1o y3o a facilitar su exportaci n con fines de destrucci n, conforme a los tratados internacionales correspondientes# 4e (a podido eliminar una cantidad si,nificativa de &PCs#
No obstante lo antes expuesto, tambin se (an presentado situaciones -ue ponen de relieve -ue la ,esti n de los &PCs demanda otras esferas de acci n, como por e1emplo, para evitar? El contrabando y disposici n inadecuada de &Pcs !se recomienda leer el documento intitulado? Contenci n de residuos de bifenilos policlorados en la comunidad de 4an Gelipe Nuevo Mercurio, Pacatecas# *++*# disponible en el portal?@@@#ine#,ob#mx"# <ue se me6clen &PCs con aceites lubricantes usados y se utilicen como combustible alterno en ladrilleras !como (a ocurrido en Te-uis-uiapan, <uertaro"# <ue los &PCs se almacenen o dispon,an finalmente en condiciones ries,osas -ue provocan la contaminaci n de sitios#
;nte todo, es preciso tener presente -ue, la me1or manera de prevenir -ue los contaminantes or,.nicos persistentes constituyan un ries,o para la poblaci n y los ecosistemas, es su eliminaci n o la reducci n de su liberaci n no intencional al ambiente, lo -ue demanda la identificaci n y el control de sus fuentes, as% como la reducci n de la exposici n a ellos#
Est !leci"iento de #riorid des ' o!(eti$os # r d r cu"#li"iento o!lig ciones #endientes co"o # rte del Pl n N cion l de I"#le"ent cin del Con$enio de Estocol"o
; continuaci n se enlistan al,unos rubros -ue podr%an ser considerados como parte de la acci n a desarrollar como parte del Plan Nacional de Implementaci n, respecto a la eliminaci n o reducci n de la liberaci n al ambiente de &PCs# 1# Precisi n del inventario y desarrollo de planes de acci n para la eliminaci n de e-uipos -ue contienen &PCs en sitios delicados !como (ospitales, escuelas, centros de la tercera edad y plantas de procesamiento de alimentos", ofreciendo las facilidades indispensables para ello# *# =esti n de sitios contaminados con &PCs? Inventario y estrate,ia de remediaci n#
10 0# Erradicaci n del uso de aceites contaminados con &PCs como combustible en ladrilleras? Estrate,ia a se,uir# A# Inventario de posibles fuentes emisoras y estrate,ia de eliminaci n de emisiones no intencionales# 8# Campa7a de comunicaci n y participaci n ciudadana para la identificaci n y ,esti n sustentable de las existencias de &PCs#
Re)erenci s
9ia,n stico Nacional de &ifenilos Policlorados en Mxico# >eporte Ginal# ;costa y ;sociados# Proyecto INEC13+1# 9iciembre del *++13 ;bril *++0# Preparado para? Instituto Nacional de Ecolo,%a No# INE3;9C+'A3*++1 !disponible en el portal?@@@#ine#,ob#mx" $os Contaminantes 2r,.nicos Persistentes? :na Eisi n >e,ional# Cortinas de Nava, C#, C.mara de 9iputados $EIII $e,islatura# PEEM# *++0# !disponible en el portal?@@@#cristinacortinas#com" Pro,rama de =esti n de 4ustancias T xicas de ;tenci n Prioritaria# INE34EM;>N;P# 1))F !disponible en el portal?@@@#ine#,ob#mx" Plan de ;cci n >e,ional de ;mrica del Norte sobre &ifenilos Policlorados/ !disponible en el portal?@@@#cec#or,"
1A
$7 Aviso de 2nscripcin como empresa ,eneradora !poseedora" de residuos peli,rosos, modalidad INEC+AC++AC&, manifiesto para el ,enerador de bifenilos policlorados !&PCIs", incluyendo el inventario correspondiente# Para documentar el cumplimiento de esta obli,aci n se re-uiere contar con? 1#1# 1#*# :n directorio de empresas ,eneradoras !poseedoras" de &PCs# :n inventario ,lobal de &PCs de todos los ,eneradores y los inventarios parciales por ,enerador# eclasi-icacin o desincorporacin de e*uipos *ue se encuentren
(7 "rograma de en operacin
Para documentar el cumplimiento de esta obli,aci n se resumen a continuaci n datos relativos a los poseedores de &PCs y a la forma en -ue se (an venido mane1ando stos# Hasta enero de *++8 se re,istraron a 1*F poseedores de &PCs y el inventario de los mismos fue de A)0A toneladas# $os poseedores (an remitido anualmente a la 4emarnat sus reportes de eliminaci n de &PCs# 9e 1))8 a *++8 se cuenta con reportes de tratamiento por empresas autori6adas por una cantidad de *)11 toneladas de &PCKs y en el mismo periodo se inform de la exportaci n de 1A#+*H toneladas# $a desi,naci n de los e-uipos o de los residuos se basa en la -ue aparece en la si,uiente tabla, como se establece en la N2M# 8#' E-uipo &PCIs 8#) E-uipo contaminado &PCIs E-uipo industrial de uso no elctrico -ue utili6a &PCIs en su operaci n# E-uipo industrial manufacturado o llenado con fluidos diferentes a los &PCIs y todo a-uel -ue (aya estado en contacto con &PCIs y -ue contienen una concentraci n i,ual o mayor a 8+ ppm o 1++ ,31++ cm* de &PCIs# 4e considera el e-uipo elctrico -ue utili6a l%-uido &PCDs, incluyendo capacitores y transformadores#
18 8#10 $%-uidos &PCIs Cual-uier l%-uido -ue conten,a una concentraci n i,ual o mayor a 8+ ppm de &PCIs/ incluidos pero no limitados a fluidos &PCIs comerciales puros o me6clas# 8#1A Material residual con &PCIs Cual-uier material s lido o l%-uido -ue estuvo en contacto directo con &PCIs y -ue contiene m.s de * ppm o 1+ ,31++ cm*, pero menos de 8+ ppm o 1++ ,31++ cm*# 8#*+ >esiduo peli,roso &PCIs Todos a-uellos residuos en cual-uier estado f%sico -ue conten,an bifenilos policlorados en una concentraci n i,ual o mayor a 8+ ppm o 1++ ,31++ cm*, as% como cual-uier material -ue entre en contacto directo con &PCIs en al,una actividad, incluida la ropa de traba1o# 8#*0 4 lidos &PCIs Cual-uier s lido -ue conten,a una concentraci n i,ual o mayor a 8+ ppm o 1++ ,31++ cm* de &PCIs# H#10 &alastras de l.mparas de lu6 $as balastras fabricadas antes de 1)'+ y fluorescentes a-uellas -ue care6can de fec(a de fabricaci n deber.n considerarse como e-uipo elctrico &PCIs# H#18 E-uipos y materiales involucrados en Todos los e-uipos y materiales los procesos -ue entren en contacto involucrados en los procesos -ue entren directo con l%-uidos &PCIs en contacto directo con l%-uidos &PCIs y los residuos -ue se ,eneren, se consideran residuos peli,rosos &PCIs# %7 &upervisin de e*uipos de acuerdo con la NO! $os capacitores &PCIs en operaci n deben ser evaluados en su funcionalidad, esto es inspeccionar visualmente en busca de fallas como sobrecalentamiento, ar-ueo, efecto corona, corrosi n, fisuras en componentes de (ule o pl.sticos, fisuras o roturas en aisladores de porcelana, fu,as de al,5n material, componentes rotos, flo1os o con fisuras y en caso de encontrar al,una de las fallas anteriores deben ser desincorporados del servicio# $os transformadores en operaci n, fabricados con &PCIs deben inspeccionarse cada tres meses para detecci n de fu,as, ,oteos, filtraciones o derrames de fluidos# En caso de detectarse al,5n derrame, se deber. dar aviso inmediato de los (ec(os y las acciones a la 4ecretar%a y deber. ser ratificada por escrito dentro de los tres d%as si,uientes al d%a en -ue ocurran los (ec(os con base en lo establecido en el art%culo A* del >e,lamento de la $ey en Materia de >esiduos Peli,rosos# En caso necesario se repro,ramar. la desincorporaci n de ese
1H e-uipo tomando las medidas de se,uridad necesarias para las actividades de limpie6a correspondientes -ue eviten la contaminaci n de la instalaci n# 4e deben mantener los documentos y re,istros de las actividades de inspecci n, mantenimiento y limpie6a -ue se realicen a los e-uipos elctricos &PCIs y e-uipo &PCDs y deben estar disponibles durante cinco a7os para verificaci n por parte de la 4ecretar%a cuando as% lo re-uiera#
<7 Contaminacin y limpieza de sitios $as superficies contaminadas con &PCIs durante un derrame, excepto suelo natural, deben limpiarse (asta una concentraci n menor de 1+ ,31++ cm* y los productos contaminados con &PCIs, deben removerse e inte,rarse como residuos &PCIs, y mane1arse conforme a las disposiciones establecidas en esta Norma# 4e debe tener un re,istro del control y limpie6a de derrames -ue incluya, entre otros aspectos, identificaci n y locali6aci n de la fuente, fec(a del siniestro, aviso a la 4ecretar%a, fec(a de limpie6a de materiales contaminados, muestreo para determinar la ma,nitud del derrame, excavaci n y suelo removido, superficies s lidas limpias y metodolo,%a utili6ada en la limpie6a del lu,ar# En el caso de derrames al suelo natural con l%-uidos &PCIs, se deben cumplir los l%mites m.ximos de contaminaci n de la Tabla 0, a fin de establecer las medidas de restauraci n aplicables !esta obli,aci n tambin aplica a las empresas de servicios de mane1o de &PCs"#
'ABLA % L2!2'E& !A62!O& DE CON'A!2NAC2ON
USO DE SUELO BPCs en mg/kg B.S. AGRICOLA 0,5 RESIDENCIAL 5 INDUSTRIAL/COMERCIAL 25 Cuantificados en ase seca !"#S#$ % con &a su'ato(ia de todos &os con)*ne(es de "+C,s detectados
=7 !todos de clasi-icacin El e-uipo en operaci n y fuera de servicio debe clasificarse como e-uipo &PCIs o e-uipo elctrico &PCIs, al locali6ar en la placa de identificaci n de stos cual-uiera de los nombres de fluidos &PCIs comerciales descritos en el ;nexo 1# $os poseedores de fluidos dielctricos almacenados, en operaci n y fuera de servicio -ue no cuenten con letreros, marcas, placas de identificaci n o no se
1F ten,an las pruebas documentales correspondientes, deber.n demostrar -ue no contienen &PCDs a travs de los mtodos anal%ticos aplicables# $os poseedores de e-uipos &PCDs, e-uipos elctricos &PCDs y e-uipos contaminados &PCDs deben contar con el comprobante de descontaminaci n A -ue avale -ue los e-uipos reclasificados o tratados, contienen concentraciones menores de 8+ ppm o 1++ ,31++ cm* de &PCIs# #ro#orcion r ser$icios de " ne(o ,
1# $as empresas de servicio, con instalaciones fi1as o m viles -ue lleven a cabo el mane1o de los &PCIs incluyendo procesos de reclasificaci n, desincorporaci n, acondicionamiento, eliminaci n y descontaminaci n, deben contar con la autori6aci n correspondiente otor,ada por la 4ecretar%a# No se autori6ar. la exportaci n para confinamiento de e-uipos &PCIs, e-uipos elctricos &PCIs, e-uipos contaminados &PCIs y residuos &PCIs -ue conten,an cual-uier concentraci n de &PCIs# En el ;nexo de este documento se enlistan las empresas autori6adas a brindar servicios de mane1o de &PCs# "rocesos autorizados Proceso de tratamiento -ue reduce la concentraci n de &PCIs a valores menores de 8+ ppm o 1++ ,31++ cm* en e-uipos, materiales y residuos con la finalidad de -ue durante su mane1o se redu6ca el ries,o de contaminaci n para la salud y el medio ambiente# >etirar del servicio todos los e-uipos &PCIs y e-uipos elctricos &PCIs -ue se encuentren en operaci n# Cambio en la estructura -u%mica de los &PCIs con la cual de1an de ser bifenilos o su concentraci n final es menor de 8+ ppm o 1++ ,31++ cm*# Procedimiento por el cual, los e-uipos elctricos &PCIs, los e-uipos &PCIs y e-uipos contaminados &PCIs se someten a un tratamiento para eliminar la
9escontaminaci n
9esincorporaci n Eliminaci n
>eclasificaci n
9e acuerdo con la N2M? el comprobante de destrucci n es el documento por medio del cual, la empresa prestadora del servicio comprueba -ue como resultado del tratamiento de los e-uipos &PCIs, e-uipo contaminado &PCIs, e-uipo elctrico &PCIs, l%-uidos &PCIs, residuo peli,roso &PCIs y s lidos &PCIs se (a obtenido o no material residual &PCIs, o bien, (an sido eliminados por cual-uiera de los mtodos autori6ados por la 4ecretar%a# 8 $a N2M define como mane1o de &PCs? El con1unto de operaciones -ue incluyen su uso, almacenamiento, recicla1e, tratamiento, transporte y disposici n final#
1' concentraci n de &PCDs, o reducir la concentraci n de los mismos por aba1o de las 8+ ppm o 1++ ,31++ cm*# >ecicla1e de materiales -ue contienen Mtodo de transformaci n -ue permita &PCIs obtener materiales susceptibles de ser reutili6ados en procesos industriales# Tratamiento de &PCIs Todos a-uellos procesos f%sicos, -u%micos, trmicos y biol ,icos, dise7ados para eliminar o descontaminar los e-uipos &PCIs, e-uipos elctricos &PCIs, materiales y e-uipos contaminados &PCIs, l%-uidos &PCIs, s lidos &PCIs o la composici n de los residuos &PCIs# Procesos de oxidaci n trmica $os l%-uidos, e-uipos y materiales con concentraciones i,uales o mayores a 8+ ppm o 1++ ,31++ cm* de &PCIs, y cual-uier s lido o residuo -ue no pueda descontaminarse deben tratarse por procesos de oxidaci n trmica u otros procesos autori6ados# * $os l%mites m.ximos permisibles para emisiones al medio ambiente por &PCIs, para cual-uier actividad o proceso industrial -ue trate e-uipos, materiales y residuos -ue conten,an cual-uier concentraci n de &PCIs, descritos en la Tabla * de la N2MC100 son los si,uientes?
'ABLA (7 L2!2'E& !A62!O& "E !2&2BLE& "A A E!2&2ONE& AL !ED2O A!B2EN'E DE B"C.s EN ' A'A!2EN'O& 'E !2CO&+ 342!2CO& > B2OLO52CO& E!2&2ONE& L2!2'E !A62!O "E !2&2BLE EMI4I2N ; $; ;TM24GE>; ;=:; >E4I9:;$ 42$I924 >E4I9:;$E4J J $os resultados deben ser m,3M, base seca +,8 Q,3m0 8 Q,3l R8+ m,3M,
0# Para la exportaci n de e-uipos &PCIs, e-uipos elctricos &PCIs, e-uipos contaminados &PCIs y residuos &PCIs, las empresas de servicio deben contar con la autori6aci n previa para el mane1o de &PCIs -ue otor,ue la 4ecretar%a#
1)
*+
t(itu(ados 8a(a su en4>o a t(ata'iento 8o( o;idaci5n t*('ica, &as 8a(tes 'et?&icas desconta'inadas son en4iadas a (ecic&a@e Ca8# Aut# 1,225 Ton/a7o 'et?&ico 8o( fundici5n % &as co&as de desti&aci5n son t(atadas en e& 8(oceso "CD 8o( contene( "+CDs &>9uidos# 15/10/+S/-/13/65 -i)encia 5 a7os Oficio No#DOO#DGNA/2020 Desconta'inaci5n in situ de aceites !inc&u%e n=c&eo % de4anados$ de t(ansfo('ado(es conta'inados con "+C:s, Easta una de Ma%o1C de 1665 concent(aci5n de 2,233 88'# -i)encia No Definida Hu>'ica T*cnica A4an<ada, S#A# de C#-# Atn Lic# Go()e A# T(e4i7o Ga(<a Te&# CCB5/23CB 16/0B/+S/-/15/2000 T(ata'iento de ifeni&os 8o&ic&o(ados !"+C:s$ &>9uidos % &>9uidos Oficio San Nico&?s de No#DGGIMAR#210/0050C6 conta'inados con "+C:s en concent(aciones de Easta 1:000,000 &os Ga(<a, de Dicie' (e 13 de 2000 88', as> co'o de aceites usados, a t(a4*s de& 8(oceso de )asificaci5n# Nue4o Le5n -i)encia 5 a7os Ca8# Aut# 2,000 Ton/a7o
Como se especifica en al tabla anterior, las actividades autori6adas de mane1o de &PC Ks involucran desde la descontaminaci n de materiales, (asta la eliminaci n de aceites conteniendo &PCKs en diferentes concentraciones# $a capacidad con1unta de las empresas autori6adas para el mane1o de &PCIs es superior a las 18#+++ toneladas por a7o# ;dicionalmente la infraestructura para el mane1o de &PCIs inte,ra empresas ;utori6adas por la 4ecretar%a para reali6ar la recolecci n y exportaci n de &PCIs a otros pa%ses# $a si,uiente tabla relaciona a las empresas recolectoras y exportadoras de &PCIs#
Empresa "a,s Empresa ecolectora y E:portadora Actividades Autorizadas Datos Autorizacin
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T>E9I
Cuantificar y transvasar &PCDs ;&& Mxico, 4#;# de l%-uidos, as% como compactar, C#E# desensamblar, empa-uetar y 18C1+ACP4CIC11C*++8 2ficio ;tn# ;ndreas H# Eollmer estibar envases y e-uipos -ue No# 9==IM;>#F1+3++00'* ;lemania 2elmeyer# contuvieron &PCDs in situ/ para su de 1ulio 1* de *++8# exportaci n y destrucci n v%a Ei,encia 8 a7os# Tel# !8"0*'C1A++ incineraci n en plantas locali6adas en el extran1ero# Cuantificar y transvasar &PCDs l%-uidos, as% como compactar, C(emel, 4#;# de C#E# )C0CP4CEIC1*C)A ;tn# In,# Bos Manuel desensamblar, empa-uetar y estibar envases -ue contuvieron 2ficio No# ;22#P#C11**' de ;velar Espa7a &PCDs in situ/ para su exportaci n diciembre 1A de 1))A Tel !8" 8*A 0)H+ y destrucci n v%a incineraci n en Ei,encia indefinida# plantas locali6adas en el extran1ero# Cuantificar y transvasar &PCDs 11C*FCP4CIC+1C*++A l%-uidos, as% como compactar, 4emCTredi, 4#;# de C#E# desensamblar, empa-uetar y >enovaci n ;tn# In,# ;rturo Escorcia estibar envases -ue contuvieron 2ficio No# Grancia &PCDs in situ/ para su exportaci n 9==IM;>#F1+3+++810 de Tel# !8"*88CA81+ y destrucci n v%a incineraci n en febrero 1) de *++A plantas locali6adas en el Ei,encia 8 a7os# extran1ero#