Observador V 8 N 02 2013 - Andre e Vinicius

Observador On-line
| v.8, n.02, 2013 |

Observador On-line | v.8, n. 02 | 2013

1

Observatrio Poltico Sul-Americano
Instituto de Estudos Sociais e Polticos
Universidade do Estado do Rio de Janeiro IESP/UERJ
http://www.opsa.com.br

Poltica Externa Brasileira e discurso: as gestes Lula da Silva numa
anlise dulo-esel!ada
Observador On-Line (v.8, n.02, 2013)
ISSN 1809-7588

Andr Luiz Coelho
Doutor em Cincia Poltica pelo Iesp-Uerj
Professor da Unirio e da Unilasalle-R

!inicius "il#a dos "antos
$raduado em Rela%&es Internacionais
'Unilasalle-R(

"#$%O&'()O

O presente artigo tem por objetivo explorar as principais linhas da poltica
externa brasileira utilizando a anlise do discurso como recurso metodolgico. Para
tanto, o trabalho est organizado da seguinte maneira: inicialmente, discute-se o
arcabouo terico analtico que trata das principais vertentes de anlise da poltica
externa brasileira dialogicamente aos estudos que abordam o conceito de
diplomacia presidencial. Assim, buscamos problematizar as interpretaes acerca
dos fatores que explicam o carter insulado do processo de produo da poltica
externa do Brasil e a dualidade diplomacia presidencial/tradicional (DANESE, 2009;
178). Na segunda seo, delineamos os parmetros do debate meta-terico em
torno da poltica externa brasileira vis a vis ao conceito de diplomacia presidencial.
Em direo a esta anlise, recorremos instrumentalizao de tcnicas adotadas
no campo do psicodrama como recurso metafrico para uma apreciao meta-
terica do conceito de diplomacia presidencial, definido como anlise duplo-
espelhada. A terceira seo recorre anlise do discurso quanto mtodo.


2

POL*$"+A E,$E%#A E &"PLO-A+"A P%ES"&E#+"AL: "#$E%P%E$A(.ES
$E/%"+O-A#AL*$"+AS0

Nesta seo buscar-se- abordar os autores que analisam o conceito de
diplomacia presidencial luz da poltica externa brasileira. Para tanto, o olhar ser
dedicado s obras dos seguintes autores: Guilhon Albuquerque (1996 e 1997),
Nues (1997); Danese (1999) e.Cerqueira (2005).
Segundo Albuquerque (1996) diplomacia presidencial seria a )participa%*o
pessoal do chefe de +o#erno nas rela%&es internacionais, seja por meio de
pronunciamentos, seja de participa%*o em foros internacionais, seja atuando
diretamente em ne+ocia%&es- (ALBUQUERQUE, 1996: 10).
J para o diplomata Srgio Danese, diplomacia presidencial implica na
)condu%*o pessoal de assuntos de poltica e.terna, fora da mera rotina ou das
atri/ui%&es e.-officio, pelo presidente, ou, no caso de um re+ime parlamentarista,
pelo chefe de estado e0ou pelo chefe de +o#erno1- 'DA23"3, 4555 p1 64(1 O autor
dedica um subtpico de seu ensaio intitulado )Dois ensaios so/re diplomacia
presidencial- (DANESE, 2009: 217) para tratar da relao entre diplomacia
presidencial e o que o estudioso denomina como "diplomacia tradicional
1
. Sua
contribuio ao debate ontolgico do conceito reside no fato deste defender que
)diplomacia de c7pula e diplomacia tradicional 8uase sempre s*o duas faces de
uma mesma moeda, operando em siner+ia e n*o em oposi%*o- (DANESE, 2009:
237).
Por seu turno, Nues (1997) apresenta suas contribuies analticas sobre o
tema em discusso frente ao aprofundamento da relao Brasil-Argentina. Neste
sentido, a relao bilateral, principalmente sob os auspcios do MERCOSUL, ganha
destaque. Neste contexto, o estudioso indica que a pr-disposio dos presidentes
em direo de um projeto integracionista, representado pelo volume de encontros
tanto em nvel de Cpula quanto bilateral demonstrava uma nova )tipolo+ia de
rela%&es internacionais9 a diplomacia presidencial- (NUES, 1997: 133)
Neste trabalho, se instrumentaliza a tese defendida por Cerqueira (2005)
onde a crise paradigmtica se relaciona sobremaneira )com a escolha feita pelo
Itamarat: da diplomacia presidencial como estrat+ia de inser%*o internacional

1
Diplomacia tradicional aquela executada pelo Ministrio das Relaes Exteriores
(DANESE, 2009: 237).

3

(CERQUEIRA, 2005 :48) numa relao dialgica com o trabalho supracitado de
Danese (2009).
Neste contexto, infere-se a partir das inconstncias e divergncias, que o
termo "diplomacia presidencial possui um estatuto terico em construo. Porm,
torna-se importante traar um debate em torno do conceito, uma vez que se
verifica uma disposio em concentrar, na figura presidencial, uma parte essencial
na implementao da poltica externa brasileira no Ps Guerra-Fria. Portanto, o
desempenho mais assertivo do Chefe do Executivo justifica o esforo acadmico em
tentar compreender sua atuao no mbito da Poltica Externa Brasileira
Contempornea.
&ebate entre ontologia e o conceito de dilomacia residencial0
Horta Rebello (2012) apresentou sua crtica ontologia do conceito de
diplomacia presidencial. O autor identifica que na literatura corrente o conceito de
)diplomacia presidencial- tem clara oposio ontolgica a uma diplomacia dita
tradicional. (HORTA, 2012: 6)
Em primeiro lugar, o termo diplomacia presidencial usado
em diversos momentos como oposto diplomacia
tradicional. Esta por sua vez definida como a diplomacia
burocrtica institucional, no Brasil representada pelo MRE.
Fica evidente que todos os autores partem ontologicamente
de uma diferena entre atores (MRE e Presidente). (HORTA,
2012: 6)

A despeito da observao que identifica a dicotomia Ministrio das Relaes
Exteriores (MRE) e Chefe do Executivo na literatura acadmica, o autor salienta que
)em nosso ordenamento poltico-jurdico tanto o presidente 8uanto o ;R3 fazem
parte do poder 3.ecuti#o sendo 8ue os ministrios tem a fun%*o /urocr<tica
complementar e de assessoria ao presidente, sempre su/ordinado a ele1- (HORTA,
2012: 6). Sob este aspecto, e do ponto de vista jurdico, no haveria oposio
entre os atores e sim complementaridade na medida em que )o ;R3 reprodutor
dos des+nios de poltica e.terna 8ue a Constitui%*o incum/e diretamente e
unicamente ao presidente conforme nosso arti+o =>1
?
- (HORTA, 2012: 6). Na

2
Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (...) VII - Manter relaes com Estados
estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos; VIII - Celebrar tratados,
convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional; (...) XIX -

4

mesma medida, quando Figueira (2010) observa a estrutura organizacional e
decisria da Poltica externa Brasileira, salienta que, )o <pice da c7pula decis@ria
est< nas m*os presidenciais 8ue, juntamente com o ;inistro de 3stado e seus
assessores diretos, tomam as decis&es de cunho internacional do pas- (FIGUEIRA,
2010: 10. grifo nosso). Desta forma, uma vez que a formulao e implementao
da poltica externa seja prerrogativa do Chefe do Executivo sob a orientao da
chancelaria, a oposio pressuposta na literatura acadmica em torno do conceito
de diplomacia presidencial carrega divergncias em sua )pr@pria +nese) (HORTA,
2012: 6). Na perspectiva de Horta:
"a diplomacia , em ltima instncia, a traduo dos
desgnios do Presidente para a relao com outros Estados e
esse presidente sendo eleito de forma democrtica encerra
em si a representao popular. Logo, diplomacia no pode
ser outra que no emanada do Presidente por seus
emissrios constitudos (diplomatas), da que o termo
diplomacia presidencial se revela tautolgico em termos
jurdico formais (HORTA, 2012: 6).

Sendo assim, recorrendo mais uma vez a percepo de Horta, )em nosso
entendimento o pr@prio conceito de diplomacia presidencial uma forma de Aluta
polticaB meta-te@rica- (HORTA, 2012: 6).

POL*$"+A E,$E%#A B%AS"LE"%A1 &"PLO-A+"A P%ES"&E#+"AL E A
A#2L"SE &'PLO-ESPEL3A&A
Este estudo recorre instrumentalizao de tcnicas adotadas no campo do
Psicodrama como recurso metafrico para uma anlise meta-terica do conceito de
diplomacia presidencial, buscando compreender como a adoo da anlise do
discurso pode contribuir como mtodo a esta proposta. Entende-se por Psicodrama
uma tcnica psicoterpica interdisciplinar com razes nos campos do Teatro, na
Psicologia e na Sociologia, desenvolvida com base os estudos de seu precursor,
Jacob Levy Moreno (CUKIER, 2002: 36). Dentre as demais reas da psicoterapia, o
psicodrama se difere em funo da relao manifesta entre as mais variadas
expresses corporais e suas interaes com outros corpos. (CUKIER, 2002: 39) No
que diz respeito sua face tcnica, o processo de ao e de interao ganha espao

Declarar guerra, no caso de agresso estrangeira (...) XX - Celebrar a paz (...). (Constituio
da Repblica Federativa do Brasil, 1988, Art. 84.)

5

e importncia singular. (CUKIER, 2002: 44). Neste contexto, a presente pesquisa
utiliza pontualmente as tcnicas do Duplo e Espelho como recursos metafricos em
direo a uma anlise meta-terica do seu objeto de estudo, a saber, Poltica
Externa Brasileira, especificamente no que tange ao conceito de diplomacia
presidencial.
&ilomacia Presidencial e a t4cnica do &ulo: as duas 5aces de 6ano0
No Psicodrama, a tcnica utilizada fazendo uso de um "ego auxiliar,
prximo ao protagonista
3
, onde a funo exercida pelo auxiliar dar voz ao que o
protagonista no consegue expressar. O auxlio tem por objetivo retratar o universo
do protagonista. A matriz desta construo tcnica est presente na fase de
desenvolvimento infantil em que a criana no faz distino entre o Eu e o Tu.
Desta forma a identidade compartilhada pelo seu lcus social exercida pela me
em uma relao de suplementaridade. Destarte, cabe esclarecer qual a possvel
relao metafrica que a tcnica utilizada pelo Psicodrama pode contribuir no
debate em torno da Poltica Externa Brasileira, especificamente ao que tange o
conceito de diplomacia presidencial. A relao ontolgica identificada por Horta
(2012) reside no lao de complementao na relao MRE e Presidncia na
formulao e implementao da poltica externa brasileira. De maneira dialgica
metfora e fazendo uso da tcnica do Psicodrama, verifica-se a presena de uma
duplicidade na atuao internacional brasileira, onde a Diplomacia Presidencial
funciona como ego auxiliar do MRE na busca da conformao de uma diplomacia
pblica. Nas palavras de Cerqueira:
"O governo Cardoso especialmente promissor para
anlises de fontes domsticas de poltica externa, pois nele
coincidem um momento de falncia de paradigmas da
insero internacional do Brasil e a utili7a89o1 elo
"tamarat:1 da dilomacia ;blica como estrat4gia de
a89o, tendo a dilomacia residencial como sua 5ace
mais notria no lano externo e a retrica do dilogo
amplo com a sociedade como sua face interna mais
reforada. (CERQUEIRA, 2005: 47; grifo nosso)

3
Por protagonista entende-se: a pessoa ou grupo, que ter protagonizar determinada situao. Neste
conteto, outros conceitos gan!am destaque, entre e"es: Cenrio # $oca" onde se desdo%ram os
pro%"emas e so representados. Egos # auxiliares # &ndi'(duos que contracenam com o personagem
centra" e, que assumem seu pape" na representao.

)

Anlise do &iscurso como <Esel!o=
Ao recorrer tcnica do Espelho, o trabalho busca traar um paralelo com o
mtodo eleito no tratamento dos dados desta pesquisa: a Anlise do Discurso. Esta
tcnica, quando utilizada no psicodrama, tem por objetivo reforar a "auto-
percepo do protagonista por meio do "ego-auxiliar transformando-o em
espectador de si mesmo. Na tcnica do espelho, o protagonista sai de cena e
assume o papel de expectador. Neste sentido, cabe aos egos-auxiliares a ocupao
de seu lugar. Assim, um dos objetivos que o personagem se veja de fora, a partir
da tica do outro. Por meio deste exerccio meta-terico e multidisciplinar, objetiva-
se traar um dilogo com a abordagem metodolgica na medida em que o discurso
ocupe o papel de "ego- auxiliar e oferea subsdios a uma anlise da imagem auto-
refletida da poltica externa brasileira e permita uma abordagem que privilegie
olhar as duas gestes de maneira justapostas. No obstante, a contribuio
potencial do discurso na anlise estaria impressa na percepo de que:
"Ideias so imateriais e no podem ser apreendidas por si
s. Podemos encontr-las em discursos, em artigos, cartas -
em suma -, em textos. As formas e as condies em que as
ideias so enunciadas por indivduos (O que foi escrito?
Quando? Para fins e por qu? Para que pblico?) so
importantes e nos permitem lidar com algo mais concreto do
que as "ideias". Enunciao do pensamento faz com que as
ideias se tornem mais tangveis.
4
(VARGAS, 2009, traduo
nossa)

A#2L"SE &E &"S+'%SO >'A#$O -?$O&O
Segundo o lingista holands Teun A. Van Dijk
5
, a Anlise do Discurso
empreende uma leitura atenta no s dos elementos textuais que compem o
instrumento de pesquisa, mas tambm observa o contexto em que este se insere

4
Ideas are immaterial and cannot be apprehended in and of themselves. We find them in speeches, in
articles, in cables, letters - in short, in texts. The ways and conditions in which ideas are enunciated by
individuals (who wrote this? when? for what purpose? for what audience? are important and allow us
to deal with somethin! more concrete than "ideas" with no fixed locus. #nunciation of thou!ht ma$es
ideas more tan!ible.% (&'()'*, +,,-
5
*+N ,&-., /eun +. Ideology and discourse analysis. Paper s0mposium on ideo"og0, 12ord 3ni'ersit0,
4eptem%er 2554. -ourna" o2 Po"itica" &deo"ogies, 11 6255)7, 115-145. 8eprinted in 9ic!ae" :reeden
6;d.7, /!e meaning o2 ideo"og0. <ross-discip"inar0 perspecti'es. 6pp. 115-13)7. $ondon: 8out"edge, 255=.

=

na busca de compreender sua organizao, contedo e funes. Assim, o exerccio
analtico busca identificar a construo e o emprego de categorias pelos falantes na
medida em que o discurso pode assumir diversas funes e significados (VAN DIJK,
2007: 12). )3m suma, a an<lise de discurso uma interpreta%*o fundamentada em
uma ar+umenta%*o detalhada, com o o/jeti#o de aprender como a mensa+em
transmitida, considerando tanto o emissor 8uanto o destinat<rio da mesma e o
conte.to na 8ual est< inserida- (VAN DIJK, 2007: 12).
A anlise ideolgica da linguagem e do discurso, como definida a
abordagem desenvolvida por Van Dijk, enfatiza o papel que a ideologia exerce na
construo discursiva. Nesta perspectiva, as ideologias podem ser )desco/ertas-
por meio de leitura atenta, compreenso e anlise sistemtica do discurso onde "os
usu<rios e.pressam suas ideolo+ias e.plcita ou inconscientemente atra#s da
lin+ua+em e comunica%*o. (VAN DIJK, 2007: 135). Cabe ressaltar que a
abordagem no recorre a definies morais sobre o conceito de ideologia. Nas
palavras do autor )ao contr<rio de muitas a/orda+ens tradicionais de ideolo+ia, n@s
n*o assumimos 8ue as ideolo+ias s*o necessariamente ne+ati#as ou falsas1-
6
(VAN
DIJK, T, 2007: 138).
No que diz respeito aos recursos metodolgicos presentes na perspectiva
ideolgica do discurso proposta por Van Dijk, na quinta seo de seu trabalho
Ideolo+: and Discourse A ;ultidisciplinar: Introduction '?CCD(, o autor observa as
"estruturas do discurso ideol@+ico e discorre sobre a estratgia, ou seja, a prtica
geral de anlise ideolgica do discurso. Neste sentido, a regra basilar de sua anlise
consiste em dizer afirmaes positivas sobre )2@s- e afirmaes negativas sobre
)3les-
7
. (VAN DIJK, T, 2003: 44). Segundo Flores (2007), ao observar a percepo
de dialgica existente na dicotomia 2@s X 3les presente na obra de Van Dijk
(2003), )uma ideolo+ia pressup&e, simultaneamente, uma forma de se

6
Contrary to many traditional approaches to ideologies, we do not assume that ideologies are
necessarily negative or false. (VAN DIJK, T, 2007: 138)
7
Basically, the overall strategy of most ideological discourse is a very general one:
- Say positive things about Us
- Say negative things about Them
This form of positive self-presentation and negative other-presentation is not only a very general
characteristic of group conflict and the ways we interact with opposed groups, but also
characterizes the way we talk about ourselves and others. (Van Dijk, T, Ideology and
Discourse A Multidisciplinary Introduction, 2003: 44).

>

autorrepresentar e de representar aos outros 8ue permite sintetizar as cren%as
coleti#as e os critrios da identifica%*o dos mem/ros do +rupo, isto , do 2E" em
rela%*o a um 3L3"- (FLORES, 2007: 45).
Ademais, diversos recursos podem ser utilizados para subsumir nfase ou
omiti-las no contexto dicotmico do discurso (VAN DIJK, T, 2003: 44). Para este
fim, a pesquisa lanar mo de quatro mecanismos textuais propostos pelo prprio
Van Dijk (2003) e um quinto dispositivo desenvolvido por Flores (2007), tendo por
base a obra do lingista holands. Assim, o trabalho buscar observar o discurso
ideolgico por meio dos seguintes mecanismos;

a) Representao do contexto internacional.

Na busca de identificar seu papel no contexto internacional, a atuao
internacional do pas tende a identificar o ambiente em que operam as relaes
internacionais e, desta forma, avaliar seu papel, possibilidades ou condicionantes
acerca de seu comportamento, ou seja, em ltima instncia sua poltica externa
(VAN DIJK, T, 2003: 44). Com efeito, "as representa%&es 8ue s*o e.plicitadas so/re
a situa%*o internacional s*o importantes para detectar as percep%&es so/re as
condi%&es nas 8uais o pr@prio pas de#eria lidar com esse conte.to mundial e
re+ional (FLORES, 2007: 46).

b) Temas

A nfase empregada em determinados temas funcionaria como medida de
identificao dos tpicos que so considerados importantes na manuteno da
imagem positiva do )2@s-1 Por conseguinte, a omisso de determinados temas
demonstra a adoo de medidas que impeam a emergncia de fatores que
favoream a imagem do )3les- (VAN DIJK, T, 2003: 44). Outrossim, nas palavras
do Van Dijk, "F si+nificado do discurso n*o se limita ao sentido da sua pala#ras e
frases '111( tais t@picos representam a essncia ou a informa%*o mais importante de
um discurso, nos dizendo o seu teor, de maneira mais a/ran+ente
8
(VAN DIJK, T,
2003: 44 ).

>
topics represent the !ist or most important information of a discourse, and tell us what a discourse .is
about. , !lobally spea$in!% 6*+N ,&-., /, 2553: 44 7.

?

c) Implcitos

Ao recorrer a esta ferramenta textual o enunciador tem por objetivo omitir
percepes negativas acerca do )2@s-1 Embora possa ser utilizada como recurso
que "e.plicita apenas uma parte da informa%*o 8ue 8uer ser comunicada esperando
8ue o receptor complete o resto, lan%ando m*o do conhecimento pr#io 8ue j< tem
do fato ou dos referentes comuns compartilhados com o emissor1 (FLORES, 2007:
46)

d) Contraste.

Segundo Flores (2007), entende-se contraste, na perspectiva da anlise
ideolgica do discurso, na medida em que "refere-se as pr<ticas discursi#as 8ue
contrap&em de forma polarizada o 2E" com os FUGRF" (FLORES, 2007: 46).
Neste sentido, a polarizao indicada semanticamente por meio do contraste.
(VAN DIJK, T, 2003: 49).

e) Representao dos atores

Na dinmica que estrutura a anlise ideolgica do discurso, a polarizao do
"Ns e "Eles tem papel fundamental na obteno dos resultados. Portanto, "a
forma em 8ue s*o representados os atores define a delimita%*o entre 2E" e os
FUGRF". (FLORES, 2007: 46).
Em seguida, apresentaremos a anlise das duas gestes Lula da Silva a
partir da apreciao de discursos de representantes do Brasil, no que diz respeito
poltica externa, no mbito da abertura da Assemblia Geral da ONU, que ocorre
todo ano, na terceira tera-feira de setembro
9
. A adoo do discurso brasileiro
realizado neste mbito tem por objetivo o estabelecimento de critrios que
indiquem a ateno desta pesquisa aos rigores acadmicos, este, medido pelo grau

9
Cabe salientar a particularidade do ano de 2001 que, em funo do ataque perpetrado pelo
movimento radical islmico Al Qaida, sob a liderana de Osama Bin Laden, fez com que o
encontro fosse postergado e ocorresse no ms de novembro, especificamente no dia 10,
daquele ano, iniciando o debate geral na instituio.

15

de congeneridade dos instrumentos de anlise permitidos pela regularidade (anual)
dos pronunciamentos. Alm disto, o pronunciamento do pas expe, segundo a
prpria chancelaria, Amorim
10
(2007), Lampreia
11
(2007), Seixas
12
(2007), as
diretrizes da ao internacional brasileira.
&escri89o e Anlise dos &ados
L@""" Sess9o Ordinria da Assembleia Aeral das #a8es 'nidas BCCD
ED

Presidente Lui7 "ncio Lula da Silva: Sntese da anlise do discurso
>uadro E0

Representao do contexto internacional

- O contexto Ps-Guerra Fria
- Os questionamentos em relao
reforma ONU
- Fortalecimento do papel da
Organizao das Naes Unidas
- Reafirmao do multilateralismo como
parmetro de atuao dos pases

10
Os textos aqui recolhidos tm grande valor de referncia como uma apresentao global e
consistente dessa poltica externa. Os discursos de abertura do Debate Geral sempre foram
documentos cuidadosamente trabalhados, seja por seu valor externo, como apresentao das
posies do Brasil, seja como indicao para a opinio pblica brasileira sobre os rumos da
nossa ao internacional. (...) Esta edio dos pronunciamentos brasileiros dos ltimos 61 anos
oferece contribuio valiosa historiografia diplomtica brasileira. Mais do que isso, apresenta
a um pblico cada vez mais atento agenda externa do Brasil uma viso abrangente de como
o Pas percebe a realidade internacional ao longo dos anos. (AMORIM in SEIXAS, 2007: 14)
11
Nesses textos, encontra-se a sntese por excelncia da viso de mundo e dos projetos da
diplomacia brasileira, atualizada a cada ano, medida em que evoluam as relaes
internacionais e medida em que evolua a nossa prpria concepo do nosso pas e do
mundo. (LAMPREIA in SEIXAS, 2007: 19)
12
(...) Dei-me, desde ento, conta do valor singular dos nossos discursos na abertura do
Debate-Geral como fonte primria de anlise da trajetria histrica recente da poltica exterior
do Brasil. (SEIXAS, 2007: 15)
13
Exatamente no dia 23 de setembro de 2003, o Presidente Luiz Incio Lula da Silva
discursava pela primeira vez Assemblia Geral da ONU em representao do Brasil.

11

Implcitos

- Condies brasileiras no exerccio "de
seu papel na nova ordem mundial
- Reforma como meio de alcanar este
vigor de atuao da ONU.

Contraste

- Papel do Brasil no contexto Ps-Guerra
Fria
- Aumento gradual da importncia dos
pases em desenvolvimento

Representao dos atores

- Conselho de Segurana
- Brasil um potencial ator na nova ordem
- Pases em desenvolvimento

Temas

- Multilateralismo;
- Reforma da ONU;
- Integrao/America do Sul;
- Cooperao;
- Comrcio Internacional;
- Segurana Alimentar;

(Elaborao prpria a partir de Flores, 2007)


12

L,"" Sess9o Ordinria da Assembleia Aeral das #a8es 'nidas BCCF
Presidente Lui7 "ncio Lula da Silva: sntese da anlise do discurso

>uadro B0


- O desenvolvimento econmico deveria
estar aliado a medidas que implicassem
em um menor impacto ambiental;
- "No nos iludamos: se o modelo de
desenvolvimento global no for
repensado, crescem os riscos de uma
catstrofe ambiental e humana sem
precedentes.
- Equidade social como base da
mudana:
)A e8uidade social a melhor arma
contra a de+rada%*o do Planeta-

Implcitos

- Convocao de uma nova conferncia
de teor ambiental: disposio do Brasil
em receber o encontro.
- )proponho a realiza%*o, em ?C4?, de
uma no#a Conferncia, 8ue o Hrasil se
oferece para sediar, a RioI?C1-

Contraste

- Observncia da questo ambiental em
destaque
- Destaque ao desempenho brasileiro
responsabilidade ambiental
- Importncia que o tema justia social
ocupa na agenda brasileira

13

- Engajamento brasileiro frente ao
desafio ambiental


- Postura diversa entre os pases
desenvolvidos e pases em
desenvolvimento numa aluso ao
princpio das responsa/ilidades comuns,
porm diferenciadas to presente no
debate ambiental internacional.

Temas

Modelo de desenvolvimento;
Meio Ambiente
Cooperao Sul-Sul
Energia
Desenvolvimento econmico social
Nova ordem internacional
O Brasil e a cooperao
Integrao
Reforma das instituies internacionais:
governana poltica e econmica
Segurana Internacional

(Elaborao prpria a partir de Flores, 2007)


14

L,@ Sess9o Ordinria da Assembleia Aeral da O#' BCEC
-inistro +elso Amorim
EG
: sntese da anlise do discurso

>uadro D0


- "Reforma deve ser a nossa palavra de
ordem: ONU
- Novos temas: foco - "segurana
humana e "responsabilidade de
proteger.
- Resgate da temtica ambiental

Implcitos

- Projeo internacional do Brasil
pautada na defesa da reduo da
desigualdade e fome como "renovao
das credenciais
- Desenvolvimento socioeconmico como
credencial uma maior participao na
Governana global.

Contraste

- Agenda internacional do presidente
Lula manteve-se altamente dinmica.
- Importncia que o tema justia social

14
A LXV Sesso da Assembleia Geral da ONU foi realizada poucos dias antes do primeiro
turno das eleies presidenciais daquele ano. Este evento pode indicar a ateno a este
importante evento de poltica domestica brasileira e indicar possveis relaes ausncia do
Presidente Lula no plpito da organizao. Cabe ressaltar que ao longo de suas duas gestes,
alm desta ocasio, o discurso no coube ao estadista apenas uma vez. Desta forma, coube
ao Ministro Celso Amorim pronunciar o ltimo discurso da administrao do Presidente Lula.
Nas palavras do Ministro: Dentro de poucos dias, mais de 130 milhes de brasileiros
comparecero s urnas e escrevero mais um importante captulo da nossa democracia
(AMORIM, 2010).

15

ocupa na agenda brasileira
- Engajamento brasileiro frente ao
desafio ambiental


- Resgate da figura do presidente Lula
por intermdio do Ministro Amorim.

Temas

Democracia no Brasil: eleies
Desenvolvimento socioeconmico
brasileiro;
Cooperao solidria;
Cooperao Sul-Sul;
Cooperao: foco - frica;
Haiti;
Integrao: MERCOSUL / UNASUL
Segurana Internacional;
Direito Internacional;
Comrcio Internacional;
Sistema financeiro internacional;
Meio Ambiente;
Reforma: Governana Global;
Ir;
Oriente Mdio;
Direitos Humanos.

HElaborao prpria a partir de Flores, 2007I


1)

+O#S"&E%A(.ES J"#A"S

Mesmo persistindo dvidas acerca do que a literatura denomina como
)diplomacia presidencial-, se verifica a importncia de explorarmos as razes do
consenso em torno da tese do insulamento diplomtico do MRE frente figura do
presidente da Repblica. Nestas consideraes finais, abordaremos a questo por
meio do esforo meta-terico empreendido neste trabalho, aps inferncias que
tratam a Poltica Externa Brasileira como prerrogativa do Chefe do Executivo e que
o colocam em evidncia como agente no processo decisrio, de forma
reconhecidamente presente na carta constitucional brasileira. Para tal,
apresentamos breve levantamento bibliogrfico, certamente no exaustivo, mas
que teve o objetivo de sustentar a afirmao acerca da complementaridade da
figura presidencial e do Ministrio das Relaes Exteriores na formulao e
implementao da Poltica Externa Brasileira. Desta forma, esta anlise coaduna
com o estudo de Danese (2009) que defende a )siner+ia- entre o chefe do
executivo e o MRE.
Vale ressaltar, ainda, com relao aos recursos metodolgicos, ao
propormos investigar a posio da Poltica Externa Brasileira, no referido perodo,
por meio de instrumentos advindos da Anlise do Discurso, levantou-se o debate
em torno da importncia do dilogo interdisciplinar bem como e sua funo na
diversificao no universo das pesquisas em Relaes Internacionais em funo do
estabelecimento destas pontes. Neste sentido, o impacto de se recorrer a este
instrumento pde ser medido pela necessidade de se estabelecer rigorosos critrios
metodolgicos que demonstrassem a importncia do recurso na obteno de
resultados que dariam base s consideraes acerca do objeto investigado. Com
relao potencialidade do instrumento na produo acadmica nas Relaes
Internacionais, um dos seus expoentes promove a seguinte assero: )2*o e.iste,
porm, nenhum consenso - nem se8uer majorit<rio - so/re o alcance e limites da
incorpora%*o da lin+ua+em as cincias sociais1- (VAN DIJK, 2004: 43).
Ainda em relao potencial contribuio de uma produo acadmica
interdisciplinar, na seo em que se empreende um exerccio meta-terico,
recorreu-se a utilizao metafrica de instrumentos advindos da vertente da
psicoterapia conhecida como psicodrama para a construo das inferncias de
mbito terico analtico.

1=

Destacamos que dos oito discursos pronunciados no plpito da Organizao
das Naes Unidas, apenas dois deles no couberam ao Presidente Lula (2005
15
e
2010
16
). Ainda que o presidente Lula no fosse o responsvel pelo pronunciamento
brasileiro quando as palavras foram ouvidas por intermdio do Ministro das
Relaes Exteriores, este recorria retoricamente o resgate da figura do mandatrio
durante sua apresentao. Com efeito, )J< dois anos, o Presidente Lula declarou,
perante esta Assem/leia, 8ue toda na%*o comprometida com a democracia,
internamente, de#e lutar '111( por processos decis@rios transparentes, le+timos e
representati#os- (AMORIM, 2005: 567).
Em relao ao tratamento dos dados podemos empreender as inferncias
que demonstrem a presena ostensiva dos seguintes temas: justia social e
desenvolvimento sustentvel. Cabe ressaltar, entretanto, que o conceito de
desenvolvimento sustentvel une as esferas ambiental, econmica e social.
A anlise do discurso demonstrou que a questo ambiental est diretamente
relacionada ao contexto internacional em que opera. Neste sentido, tendo os anos
de 2001 e 2002 como exemplo, o monoplio que os ataques terroristas no )44 de
setem/ro- exerceram na agenda internacional impediram que o debate para alm
das questes de segurana se aprofundassem.
Desta maneira, como salientado anteriormente, as rupturas no cenrio
internacional impactam sobremaneira o tratamento das questes ambientais e a

15
Ainda que o discurso no ano de 2005 tenha sido proferido pelo Ministro das Relaes
Exteriores Celso Amorim houve uma profcua atuao do Presidente em reunies de cunho
internacional, a saber, discurso do Senhor Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva,
no Debate de Alto Nvel sobre Financiamento Ao Desenvolvimento; na Reunio de Cpula do
Conselho de Segurana das Naes Unidas e na Reunio de Alto Nvel da Assembleia Geral
das Naes Unidas sobre a Implementao das Metas do Milnio. O que demonstra uma
extensa agenda internacional do mandatrio em temas de ordem internacional.
16
A LXV Sesso da Assembleia Geral da ONU foi realizada poucos dias antes do primeiro
turno das eleies presidenciais daquele ano. Este evento pode indicar a ateno este
importante evento de poltica domestica brasileira e indicar possveis relaes ausente do
Presidente Lula no plpito da organizao. Cabe ressaltar que ao longo de suas duas gestes,
alm desta ocasio, discurso no coube ao estadista apenas uma vez. Desta forma, coube ao
Ministro Celso Amorim pronunciar o ltimo discurso da administrao do Presidente Lula. Nas
palavras do Ministro: Dentro de poucos dias, mais de 130 milhes de brasileiros comparecero
s urnas e escrevero mais um importante captulo da nossa democracia (AMORIM, 2010:
675).


1>

presena do tema no discurso brasileiro. Cabe salientar que no discurso, mesmo
quando os temas ambientais esto desfocados por conta de outros fatores
internacionais, a retrica brasileira lana mo de outros temas para que se faa uso
dos elementos de contraste que reafirmem seu possvel papel no cenrio
internacional. Ressaltamos que, ao utilizar o termo )poss#el- no se esta operando
suposies e sim remarcando o carter desta pesquisa, j que coube a investigao
um olhar no campo do discurso. Portanto, a utilizao deste termo tem como
objetivo o distanciamento de um olhar ftico, o que no constitui o intuito deste
trabalho.
No obstante, podemos inferir que a Reforma da Organizao das Naes
Unidas representa um continuum na representao de um papel preponderante do
pas. Neste caso, a importncia exercida pelo conceito de desenvolvimento
sustentvel como recurso retrico permitiu que fossem ampliados os elementos de
contraste do pas na questo ambiental, uma vez que esta estaria aliada justia
social em um dos seus eixos.
Segundo Faria (2008), )dada Ks injun%&es internacionais 8ue o +o#erno Lula
e.perimenta, sua poltica e.terna parece constituir um dos domnios escolhidos
para a reafirma%*o de seu compromisso com a mudan%a e com uma a+enda
socialdemocrata1- (FARIA, 2008: 11). Em seu segundo pronunciamento, o
presidente Lula j demonstrava a recorrncia dos temas que se tornaram chave na
projeo internacional do Brasil no perodo de sua gesto: a desigualdade e a fome.
O dirigente assim afirma, "Carre+o um compromisso de #ida com os silenciados
pela desi+ualdade, pela fome e pela desesperan%a. (LULA, 2003: 347). A
afirmativa chama a ateno na medida em que individualiza o projeto em busca de
uma maior justia social. No mbito internacional este desafio pode ser observado
na presena do conceito de "+lo/aliza%*o assimtrica e e.cludente- presente e em
construo nas declaraes do presidente; a importncia dada a uma ordem
internacional socialmente justa.
O ministro Celso Amorim oferece uma observao a respeito da participao
ativa do mandatrio nos encontros de cunho internacional, de carter social,
convocados pelo prprio presidente, tendo como pauta a pobreza e a fome. Desta
forma, o contraste reside na importncia que o tema justia social ocupa na agenda
brasileira frente dos esforos do mandatrio brasileiro na valorizao internacional
da temtica. A luz desta afirmao:

1?

Noto com satisfao que, desde o Encontro de Lderes
Mundiais para a Ao Contra a Fome e a Pobreza, convocada
pelo Presidente Lula h um ano, obtivemos progressos
significativos. Um nmero crescente de Governos e de
grupos no governamentais se est juntando ao esforo
para pr fim fome e pobreza. Esta a nica guerra em
que estamos empenhados. A nica em que todos podero,
um dia, declarar vitria. (AMORIM, 2005: 675).

Em resumo, lanamos mo do trecho final da declarao do Ministro Celso
Amorim na Assembleia Geral da ONU no ltimo dos oito pronunciamentos que
foram proferidos durante os anos de governo Lula, em 2010. Nesta apresentao, o
representante faz um balano da agenda de atuao nos anos da gesto do
presidente.
Nos oito anos do Governo Lula, o Brasil desenvolveu uma
diplomacia independente, sem subservincias e respeitosa
de seus vizinhos e parceiros. Uma diplomacia inovadora,
mas que no se afasta dos valores fundamentais da nao
brasileira - a paz, o pluralismo, a tolerncia e a
solidariedade. Assim como o Brasil mudou, e continuar a
mudar, o mundo se est transformando. preciso
aprofundar e acelerar essas mudanas. Com os avanos
tecnolgicos e a riqueza acumulada, n9o ! mais lugar
ara a 5ome1 a obre7a e as epidemias que podem ser
evitadas. No podemos mais conviver com a discriminao,
a injustia e o autoritarismo. Temos que enfrentar os
desafios do desarmamento nuclear, do desenvolvimento
sustentvel e de um comrcio mais livre e mais justo.
Estejam certos: o Brasil continuar lutando para fazer
desses ideais uma realidade. (AMORIM, 2010: grifo nosso)


25

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