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RECURSO ESPECIAL N 1.171.627 - RS (2009/0238379-0) RELATORA RECORRENTE RECORRIDO ADVOGADO RECORRIDO ADVOGADO : MINISTRA ELIANA CALMON : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL E OUTRO : GLADEMIR DA COSTA CONCEIO E OUTROS : ADERSEN CHRESTANI : VERILDO VALMORBIDA E OUTROS : ANTNIO AUGUSTO MAYER DOS SANTOS E OUTRO(S) EMENTA
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. APLICAO DA LEI 8.429/1992 AOS AGENTES POLTICOS. INDEPENDNCIA DAS ESFERAS PENAL E ADMINISTRATIVA. ATOS BUROCRTICOS PRATICADOS NA FUNO LEGISLATIVA. CABIMENTO. 1. Aplica-se a Lei 8.429/1992 aos agentes polticos dos trs Poderes, excluindo-se os atos jurisdicionais e legislativos prprios. Precedente. 2. Se no exerccio de suas funes o parlamentar ou juiz pratica atos administrativos, esses atos podem ser considerados como de improbidade e abrigados pela LIA. 3. O STJ possui entendimento consolidado no sentido de que as esferas penal e administrativa so independentes, salvo nos casos de absolvio por inexistncia do fato ou autoria. 4. Recurso especial provido.
ACRDO Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da SEGUNDA Turma do Superior Tribunal de Justia "A Turma, por unanimidade, deu provimento ao recurso, nos termos do voto do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a), sem destaque e em bloco." Os Srs. Ministros Castro Meira, Humberto Martins, Herman Benjamin e Mauro Campbell Marques (Presidente) votaram com a Sra. Ministra Relatora. Braslia-DF, 06 de agosto de 2013(Data do Julgamento)
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O recorrente alega ter o acrdo recorrido violado o artigo 267, VI, do CPC, ao extinguir a ao de improbidade, considerando inaplicvel a Lei 8.429/1992 aos agentes polticos, quando envolver conduta tpica da funo legislativa. Com contrarrazes s fls. 1458-1474, o recurso foi admitido na origem (fls. 1488-1490). Nesta instncia, o Ministrio Pblico Federal opina pelo provimento do recurso, nos moldes do parecer assim ementado (fl. 1501):
EMENTA: RECURSO ESPECIAL. AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. EX-PREFEITO E VEREADORES. FALSIFICAO DE ATA DE SESSO LEGISLATIVA. APLICABILIDADE DA LEI N 8.429/1992 INDEPENDENTEMENTE DA CLASSIFICAO ATRIBUDA AO ATO MPROBO. CONDENAO NA ESFERA CRIMINAL QUE NO OBSTA A CONDENAO S PENALIDADES DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
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o relatrio.
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VOTO
A EXMA. SRA. MINISTRA ELIANA CALMON (Relatora): Na origem, o Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul e o Municpio de Marcelino Ramos ajuizaram ao de improbidade administrativa, com base no Inqurito Civil n 14937-0900/03-0, contra Glademir da Costa Conceio, Verildo Valmrbida, Vannei Mafissoni e Arnaldo Hiller, alegando, em sntese, que: a) em maio de 1998 o ento Prefeito, Glademir da Costa Conceio, juntamente com os demais rus, vereadores da Cmara Municipal de Marcelino Ramos/RS, aps tomarem conhecimento de informao da Federao das Associaes de Municpios do Estado do Rio Grande do Sul - FAMURS, indicando a ilegalidade do reajuste de vencimentos nos 180 (cento e oitenta) dias anteriores s eleies gerais de 1998, falsificaram contedo e numerao de atas de sesses ordinrias da Cmara dos Vereadores de Marcelino Ramos/RS, as quais teriam sido realizadas nos dias 1.4.1998 e 4.5.1998, alterando tambm a numerao e a data da Lei Municipal destinada a majorar vencimentos, salrios, gratificaes, conferindo legalidade ao diploma legal e fazendo constar aprovao em sesso de 1.4.1998, quando, na realidade, a deliberao e aprovao se deu em 4.5.1998; e b) impe-se a condenao dos rus s sanes previstas da Lei de Improbidade Administrativa, Lei 8.429/1992. O Tribunal de origem reformou a sentena julgando parcialmente procedente a demanda, para acolher a preliminar de inaplicabilidade da Lei 8.429/1992 aos rus, apontada pelos particulares, extinguindo a demanda, sob o seguinte fundamento (fl. 1426):
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Feitas essas consideraes, passo ao exame do recurso especial. A jurisprudncia desta Corte pacfica no sentido de que a Lei 8.429/1992 aplica-se aos agentes polticos, no sendo poucos os precedentes, dentre os quais cito:.
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO AO CIVIL PBLICA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA EX-PREFEITO APLICAO DA LEI 8.429/1992 COMPATIBILIDADE COM O DECRETO-LEI 201/1967 NOTIFICAO DE DEFESA PRVIA ART. 17, 7, DA LEI 8.429/1992 PRESCINDIBILIDADE NULIDADE DA CITAO INOCORRNCIA COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL JULGAMENTO ANTECIPADO DA LIDE CERCEAMENTO DE DEFESA NO-CONFIGURADO FUNDAMENTAO DEFICIENTE NO-CONFIGURADA VIOLAO DE DISPOSITIVO CONSTITUCIONAL IMPOSSIBILIDADE SMULA 284/STF. 1. Trata-se, originariamente, de ao civil pblica ajuizada contra Carlos Roberto Aguiar, ex-Prefeito de Reriutaba/CE, por no ter o mesmo emitido, no prazo de 60 dias, a prestao de contas final da aplicao dos recursos repassados pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, no valor de R$ 66.645,00, o qual se destinava construo de um centro para instalao de unidades produtivas de beneficiamento de palha, confeco de bordado e corte e costura. 2. No h qualquer antinomia entre o Decreto-Lei 201/1967 e a Lei 8.429/1992, pois a primeira impe ao prefeito e vereadores um julgamento poltico, enquanto a segunda submete-os ao julgamento pela via judicial, pela prtica do mesmo fato. 3. O julgamento das autoridades que no detm o foro constitucional por prerrogativa de funo para julgamento de crimes de responsabilidade , por atos de improbidade administrativa, continuar a ser feito pelo juzo monocrtico da justia cvel comum de 1 instncia. 4. A falta da notificao prevista no art. 17, 7, da Lei 8.429/1992 no invalida os atos processuais ulteriores, salvo quando ocorrer efetivo prejuzo. Precedentes do STJ. 5. Est preclusa a discusso sobre alegada falsidade na assinatura de cincia do mandado citatrio do ru, em razo do decurso de prazo, sem recurso, da deciso em incidente de falsificao. 6. competente a Justia Federal para apreciar ao civil pblica por improbidade administrativa, que envolva a apurao de leso a recursos pblicos federais. Precedentes. 7. No ocorre cerceamento de defesa por julgamento antecipado da lide, quando o julgador ordinrio considera suficiente a instruo do processo. 8. incabvel, em recurso especial, a anlise de violao de dispositivo constitucional. 9. Invivel a apreciao do recurso por ofensa aos arts. 165 e 458 do CPC (fundamentao deficiente), em razo de alegaes genricas. Incidncia, por analogia, da Smula 284/STF. 10. Recurso especial parcialmente conhecido e no provido. (REsp 1034511/CE, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 01/09/2009, DJe 22/09/2009)
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a outros controles e
Mas, qual o alcance da LIA? Quem se submete a esse Cdigo de Conduta? A interpretao dos arts. 1, 2 e 3 permite afirmar ter o legislador adotado conceito de grande abrangncia no tocante qualificao de agente pblico submetido a referida legislao, a fim de incluir na sua esfera de responsabilidade todos os agentes pblicos, servidores ou no, que incorram em ato de improbidade administrativa. Nesse diapaso, os agentes polticos, conforme posio doutrinria dominante, estariam includos no regime da Lei 8.429/1992, a partir da definio de "agente pblico", prevista no seu artigo 2, in verbis :
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior. (grifei).
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responsabilizar os atos praticados na funo administrativa , sejam os praticados por agentes pblicos, bem como por particulares, nas funes legislativa ou jurisdicional , desde que tais condutas se enquadrem nos tipos previstos nos seus arts. 9, 10 e 11. Adotar entendimento contrrio representa, para a sociedade brasileira, uma enorme perda na incansvel trajetria em busca da construo de uma Administrao mais proba, a fim de diminuir as mazelas sociais de nosso pas. Com essas consideraes, dou provimento ao recurso especial do Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul, determinando o retorno dos autos ao Tribunal de origem, para julgamento do mrito. o voto.
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Relatora Exma. Sra. Ministra ELIANA CALMON Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES Subprocuradora-Geral da Repblica Exma. Sra. Dra. MARIA CAETANA CINTRA SANTOS Secretria Bela. VALRIA ALVIM DUSI AUTUAO
RECORRENTE RECORRIDO ADVOGADO RECORRIDO ADVOGADO : : : : : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL E OUTRO GLADEMIR DA COSTA CONCEIO E OUTROS ADERSEN CHRESTANI VERILDO VALMORBIDA E OUTROS ANTNIO AUGUSTO MAYER DOS SANTOS E OUTRO(S)
ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO - Atos Administrativos - Improbidade Administrativa
CERTIDO Certifico que a egrgia SEGUNDA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: "A Turma, por unanimidade, deu provimento ao recurso, nos termos do voto do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a), sem destaque e em bloco." Os Srs. Ministros Castro Meira, Humberto Martins, Herman Benjamin e Mauro Campbell Marques (Presidente) votaram com a Sra. Ministra Relatora.
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