O Regime Jurdico Administrativo e os Princpios da Administrao Pblica

Professora: Paloma Braga

Administrao Pblica - conceito

Sentido subjetivo, formal ou orgnico

Conjunto de pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos

Sentido objetivo, material ou funcional :

Conjunto de funes, ou atividades administrativas, que so pblicas e consistem na realizao dos fins do Estado, que incluem:

prestao de servios pblicos exerccio do poder de polcia atividade de fomento interveno na ordem econmica

A Administrao Pblica (sentido subjetivo) age concretamente , pondo em execuo (sentido objetivo) a vontade do Estado contida na lei

Funes Tpicas e Atpicas

Separao de Poderes:
Separao entre as Funes do Estado, de acordo com um critrio material. As funes do Estado no so exercidas coincidentemente ou de forma exclusiva por cada um dos Poderes:

funo normativa - de produo das normas jurdicas funo administrativa - de execuo das normas jurdicas; funo jurisdicional - de aplicao das normas jurdicas.

Funes tpicas:
So as funes exercidas com preponderncia por cada um dos Poderes

Legislativo: legislar Executivo: atos de chefia de Estado, chefia de Governo e atos de administrao Judicirio: julgar (funo jurisdicional), dizendo o direito no caso concreto

Funes Tpicas e Atpicas

Funes atpicas:
So as funes exercidas com preponderncia por um dos Poderes e secundariamente pelos outros Poderes:

Legislativo:

Funo tpica: legislar e fiscalizao contbil, financeira, oramentria e patrimonial do Executivo; Funo atpica de natureza executiva: ao dispor sobre sua organizao, provendo cargos, concedendo frias, licenas a servidores etc.; Funo atpica de natureza jurisdicional: o Senado julga o Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade (art. 52, I).

Funes Tpicas e Atpicas

Funes atpicas:
Executivo:

Funo tpica: prtica de atos de chefia de Estado, chefia de Governo e atos de administrao; Funo atpica de natureza legislativa: o Presidente da Repblica, por exemplo, adota medida provisria, com fora de lei (art. 32); Funo atpica de natureza jurisdicional: o Executivo julga, apreciando defesas e recursos administrativos. Funo tpica: julgar (funo jurisdicional), dizendo o direito no caso concreto e dirimindo os conflitos que lhe so levados, quando da aplicao da lei; Funo atpica de natureza legislativa: regimento interno de seus Tribunais (art. 96, I, a); Funo atpica de natureza executiva: administra ao conceder licenas e frias aos magistrados e serventurios (art. 96, I, f).

Judicirio:

Funes Tpicas e Atpicas

Obs. As atividades administrativas exercidas pelos Poderes Legislativo e Judicirio so atividades meramente auxiliares ou de apoio ao desempenho de suas respectivas funes tpicas, sem reflexo imediato na coletividade, uma vez que no cumpre a esses Poderes prestar servios pblicos ou realizar qualquer funo de gesto do interesse da comunidade (como calamento de ruas, coleta de lixo, construo e manuteno de rodovias e prestar os servios pblicos em geral).
(Dirley da Cunha Jnior)

O Regime Jurdico Administrativo

Conceito:

Conjunto de normas jurdicas que disciplinam o Direito Administrativo, colocando a Administrao Pblica numa posio privilegiada, vertical, na relao jurdico-administrativa.

Pode-se dizer que o regime administrativo resume-se a duas palavras: prerrogativas e sujeies. O RJA assenta-se em dois grandes princpios:

Supremacia do interesse pblico Indisponibilidade do interesse pblico

O Regime Jurdico Administrativo

A proteo do interesse pblico irradia poderes diferenciados ao seu curador a Administrao Pblica O interesse pblico tem como titular o povo. A Adm. Pblica, portanto, exerce funo de gestora da coisa alheia.
Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. (CF art. 1, pargrafo nico)

A funo administrativa tem como instrumentos da sua atuao os atos, procedimentos e processos administrativos para a satisfao das necessidades pblicas e para a gesto dos servios pblicos.

Princpios Administrativos

Os princpios consagram valores fundamentadores do sistema jurdico. Os princpios constitucionais refletem a ideologia da CF e o modo pelo qual ela deve ser compreendida e aplicada. Os princpios administrativos so os postulados fundamentais que inspiram todo o modo de agir da Administrao Pblica.

Princpio da Supremacia do Interesse Pblico

Superioridade do interesse da coletividade sobre o interesse do particular. Justifica a verticalidade nas relaes jurdicoadministrativas (prerrogativas). Relaciona-se com o interesse pblico primrio.

Interesse pblico primrio: interesses da coletividade como um todo. Interesse pblico secundrio: interesses do Estado como sujeito de direitos.

Indisponibilidade do Interesse Pblico

Os bens e interesses pblicos no esto livre disposio da vontade do administrador. O interesse pblico deve ser protegido, conforme a sua finalidade legal. Justifica as sujeies/restries da Administrao Pblica.

Princpios Constitucionais

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) No Direito Administrativo, vigem tambm os princpios da segurana jurdica, do devido processo legal, da ampla defesa e do contraditrio, conforme o artigo 5 da Constituio Federal, incisos XXXVI, LIV e LV.

Princpio da Legalidade

Diretriz bsica da conduta dos agentes da Administrao Pblica. Implica subordinao completa do administrador lei. O administrador pblico s pode atuar onde a lei autoriza. O gestor pblico est, em toda sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e dela no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e sujeitar-se s sanes previstas no ordenamento.

Princpio da Impessoalidade

A administrao deve dispensar tratamento igualitrio aos administrados que se encontram na mesma situao jurdica. Relaciona-se com os princpios da isonomia e da finalidade. Tambm significa que os atos e provimentos administrativos so imputveis no ao agente que os pratica, mas ao rgo ou entidade em nome do qual ele atua. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades. (art. 2, pu, III da Lei n. 9.784/99) A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. (art.37, 1 CF)

Princpio da Moralidade

o conjunto de valores ticos que fixam um padro de conduta que deve necessariamente observado pelo administrador. Relaciona-se com honestidade, boa-f, razoabilidade, probidade. No se confunde com a legalidade. Deve ser observado tanto nas relaes com os administrados bem como na relao da Administrao Pblica com os agentes pblicos que a integram.

Princpio da Publicidade

A atividade administrativa deve ser transparente ou visvel. Todos os atos da Administrao Pblica devem ser de conhecimento geral. A publicidade a regra, mas o sigilo deve ser preservado em algumas situaes:

Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; (art. 5, XXXIII) So inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao; (art. 5, X)

Em alguns casos, a publicidade requisito de validade de certos atos administrativos.

Princpio da Publicidade

Direito informao de atos estatais, neles embutida a folha de pagamento de rgos e entidades pblicas. (...) Caso em que a situao especfica dos servidores pblicos regida pela 1 parte do inciso XXXIII do art. 5 da Constituio. Sua remunerao bruta, cargos e funes por eles titularizados, rgos de sua formal lotao, tudo constitutivo de informao de interesse coletivo ou geral. Expondo-se, portanto, a divulgao oficial. Sem que a intimidade deles, vida privada e segurana pessoal e familiar se encaixem nas excees de que trata a parte derradeira do mesmo dispositivo constitucional (inciso XXXIII do art. 5), pois o fato que no esto em jogo nem a segurana do Estado nem do conjunto da sociedade. No cabe, no caso, falar de intimidade ou de vida privada, pois os dados objeto da divulgao em causa dizem respeito a agentes pblicos enquanto agentes pblicos mesmos; ou, na linguagem da prpria Constituio, agentes estatais agindo nessa qualidade ( 6 do art. 37). E quanto segurana fsica ou corporal dos servidores, seja pessoal, seja familiarmente, claro que ela resultar um tanto ou quanto fragilizada com a divulgao nominalizada dos dados em debate, mas um tipo de risco pessoal e familiar que se atenua com a proibio de se revelar o endereo residencial, o CPF e a CI de cada servidor. No mais, o preo que se paga pela opo por uma carreira pblica no seio de um Estado republicano. A prevalncia do princpio da publicidade administrativa outra coisa no seno um dos mais altaneiros modos de concretizar a Repblica enquanto forma de governo. Se, por um lado, h um necessrio modo republicano de administrar o Estado brasileiro, de outra parte a cidadania mesma que tem o direito de ver o seu Estado republicanamente administrado. O como se administra a coisa pblica a preponderar sobre o quem administra falaria Norberto Bobbio , e o fato que esse modo pblico de gerir a mquina estatal elemento conceitual da nossa Repblica. O olho e a plpebra da nossa fisionomia constitucional republicana. A negativa de prevalncia do princpio da publicidade administrativa implicaria, no caso, inadmissvel situao de grave leso ordem pblica. (SS 3.902-AgR-segundo, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 9-6-2011, Plenrio, DJE de 3-10-2011.)

Princpio da Eficincia

Includo pela EC 19/98, refere-se qualidade do servio prestado. A atividade administrativa deve ser desempenhada de forma rpida, perfeita e rentvel. Busca do melhor resultado (produtividade) com o menor custo (economicidade).

Obs. A CF passou a prever um procedimento de avaliao peridica de desempenho do servidor pblico estvel, autorizando a demisso no caso de ineficincia (art.41, 1, III)

Questes

O princpio da impessoalidade em relao atuao administrativa impede que o ato administrativo seja praticado visando a interesses do agente pblico que o praticou ou, ainda, de terceiros, devendo ater-se, obrigatoriamente, vontade da lei, comando geral e abstrato em essncia.

Verdadeiro ou Falso?

O princpio da moralidade pretende tutelar o descontentamento da sociedade em razo da deficiente prestao de servios pblicos e de inmeros prejuzos causados aos usurios

Verdadeiro ou Falso?

Princpio da Segurana Jurdica

Previsto no inciso XXXVI do art. 5 da CF e no art. 2 da Lei n. 9.784/99

A lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada; (art. 5 XXXVI)

Protege as relaes jurdicas j consolidadas.

Princpio do Devido Processo Legal

Srie de princpios e normas legais e constitucionais que devero ser aplicadas no processo para ao final alcanar um resultado amparado pela Constituio. Conexo aos princpios do contraditrio e da ampla defesa (sentido formal) e aos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade (sentido material).

Princpios do Contraditrio e da Ampla Defesa

Aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com meios e recursos a ela inerentes. (art. 5, LV) Contraditrio:

inerente ao direito de defesa, decorrente da bilateralidade do processo: quando uma das partes alega alguma coisa, h de ser ouvida tambm a outra, dando-lhe oportunidade de resposta. Ele supe o conhecimento dos atos processuais pelo acusado e o seu direito de resposta ou de reao. a notificao dos atos processuais parte interessada; possibilidade de exame das provas constantes do processo; direito de assistir inquirio de testemunhas; direito de apresentar defesa escrita.

O Princpio do Contraditrio exige:

Princpios do Contraditrio e da Ampla Defesa

A ampla defesa traduz a liberdade inerente ao indivduo (no mbito do Estado Democrtico) de, em defesa de seus interesses, alegar fatos e propor provas A ampla defesa abre espao para que o litigante exera, sem qualquer restrio, seu direito de defesa.

A Ampla Defesa "no uma generosidade, mas um interesse pblico. Para alm de uma garantia constitucional de qualquer pas, o direito de defender-se essencial a todo e qualquer Estado que se pretenda minimamente democrtico (Rui Portanova).

O Princpio da Ampla Defesa aplicvel em qualquer tipo de processo que envolva o poder sancionatrio do Estado sobre as pessoas fsicas e jurdicas.

Princpios da Lei n. 9.784/99

Art. 2: A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.

Princpio da Finalidade Pblica

A Administrao Pblica s existe e se atender a um fim pblico, que visa a interesses da coletividade. Finalidade geral: interesse pblico, previsto leis. Finalidade especial: objetivo especfico da sendo executada.

justifica para atender aos em todas as lei que est

Obs.1 Haver desvio de finalidade tanto quanto for desatendida a finalidade geral, quanto a finalidade especial. Obs. 2 Os atos nos quais ocorre o desvio de finalidade, seja genrico ou especfico, sujeitam-se ao controle do judicirio, tendo em vista que o desvio torna o ato ilegal.

Princpio da Motivao

A autoridade administrativa deve apresentar as razes que a levaram a tomar uma deciso. A motivao essencial ao controle judicial do ato administrativo, oferecendo segurana e certeza aos administrados de que os motivos aduzidos efetivamente existam ou foram aqueles que embasavam a providncia constada. Presente mesmo nos atos discricionrios (doutrina majoritria)

Princpios da Razoabilidade e da Proporcionalidade

Princpio que busca a adequao dos meios aos fins. Limita os excessos do administrador pblico, segundo critrios de adequao, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito:

Adequao ou utilidade: aptido da medida para atingir o fim. Necessidade ou exigibilidade: o meio adotado deve ser o menos gravoso ou restritivo. Proporcionalidade em sentido estrito: a justa medida entre o fato e o ato administrativo.

Outros Princpios Reconhecidos

Princpio da Autotutela

A Administrao Pblica pode/deve rever seus prprios atos, seja para revog-los, seja para corrigi-los. A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. (Sm. 473 STF)
Relaciona-se com os princpios da eficincia e da supremacia do interesse pblico. Os servios pblicos no podem sofrer interrupo.

Princpio da Continuidade dos Servios Pblicos

Questes

A supremacia do interesse pblico o que legitima a atividade do administrador pblico. Assim, um ato de interesse pblico, mesmo que no seja condizente com a lei, pode ser considerado vlido pelo princpio maior da supremacia do interesse pblico.

Verdadeiro ou Falso?

Questes 2012
Prova: CEPERJ - 2012 - PROCON-RJ Advogado

A Administrao Pblica atua mediante a aplicao de princpios, dos quais alguns tm fundamento constitucional expresso. Se escolhe a empresa W diretamente para prestar servios quando deveria proceder a licitao pblica, o prefeito do Municpio Y est violando o principio da:
a) Publicidade b) Eficincia c) Impessoalidade d) Autotutela e) Continuidade

Questes 2012
Prova: FCC - 2012 - DPE-SP - Defensor Pblico

Com relao aos princpios constitucionais da Administrao Pblica, est em conformidade com a a) moralidade o ato administrativo praticado por agente pblico em favorecimento prprio, desde que revestido de legalidade. b) eficincia a prestao de servio pblico que satisfaa em parte s necessidades dos administrados, desde que realizados com rapidez e prontido. c) publicidade o sigilo imprescindvel segurana da sociedade e do Estado ou o indispensvel defesa da intimidade. d) impessoalidade a violao da ordem cronolgica dos precatrios para o pagamento dos crditos de natureza comum. e) legalidade a inobservncia a quaisquer atos normativos que no sejam lei em sentido estrito e provin- dos de autoridades administrativas.

Questes 2012
Prova: INSTITUTO CIDADES - 2012 - TCM-GO - Auditor de Controle Externo Informtica

O princpio a que se refere o art. 37, caput, da CF/1988, que exige observncia da lei na atuao administrativa, conhecido como: a) Princpio da Segurana Jurdica. b) Princpio da Legalidade Geral. c) Princpio da Moralidade Administrativa. d) Princpio da Legalidade Estrita. e) Princpio da Razoabilidade.

Questes 2012
Prova: FCC - 2012 - TRT - 6 Regio (PE) - Tcnico Judicirio - rea Administrativa

Pode-se, sem pretender esgotar o conceito, definir o princpio da eficincia como princpio a) constitucional que rege a Administrao Pblica, do qual se retira especificamente a presuno absoluta de legalidade de seus atos. b) infralegal dirigido Administrao Pblica para que ela seja gerida de modo impessoal e transparente, dando publicidade a todos os seus atos. c) infralegal que positivou a supremacia do interesse pblico, permitindo que a deciso da Administrao sempre se sobreponha ao interesse do particular. d) constitucional que se presta a exigir a atuao da Administrao Pblica condizente com a moralidade, na medida em que esta no encontra guarida expressa no texto constitucional. e) constitucional dirigido Administrao Pblica para que seja organizada e dirigida de modo a alcanar os melhores resultados no desempenho de suas funes.

Questes 2012
Prova: FCC - 2012 - TRT - 6 Regio (PE) - Tcnico Judicirio Segurana

A aplicao do princpio da impessoalidade Administrao Pblica traduz-se, dentre outras situaes, na a) proibio de identificao de autoria em qualquer requerimento dirigido Administrao, restringindo- se a indicao numrica para, ao fim do processo, notificar o interessado. b) atuao feita em nome da Instituio, ente ou rgo que a pratica, sempre norteada ao interesse pblico, no sendo imputvel ao funcionrio que a pratica, ressalvada a responsabilidade funcional especfica. c) conduta da Administrao no visar a prejudicar ou beneficiar pessoas, salvo se, por consequncia indireta, atingir finalidade de interesse pblico. d) conduta da Administrao ser geral e indeterminada, de modo que qualquer benefcio concedido a um funcionrio, ainda que por fora de ordem judicial, deve ser obrigatoriamente estendido a todos os demais na mesma situao. e) atuao da Administrao no reconhecer direito individual de servidor, somente podendo processar requerimentos coletivos para a obteno de benefcios.

Questes 2012
Prova: PC-SP - 2011 - PC-SP - Delegado de Polcia

Resultados prticos de produtividade e reduo de desperdcios na Administrao Pblica so medidas obtidas por observncia ao principio da a) finalidade b) moralidade c) eficincia d) razoabilidade. e) supremacia do interesse publico

Questes 2012
Prova: FCC - 2012 - TJ-RJ - Comissrio da Infncia e da Juventude

O princpio da supremacia do interesse pblico a) informa toda a atuao da Administrao Pblica e se sobrepe a todos os demais princpios e a todo e qualquer interesse individual. b) est presente na elaborao da lei e no exerccio da funo administrativa, esta que sempre deve visar ao interesse pblico. c) informa toda a atuao da Administrao Pblica, recomendando, ainda que excepcionalmente, o descumprimento de norma legal, desde que se comprove que o interesse pblico restar melhor atendido. d) traduz-se no poder da Administrao Pblica de se sobrepor discricionariamente sobre os interesses individuais, dispensando a adoo de formalidades legalmente previstas. e) est presente na atuao da Administrao Pblica e se consubstancia na presuno de veracidade dos atos praticados pelo Poder Pblico.

Questes 2012
Prova: FCC - 2012 - TJ-RJ - Analista Judicirio - Execuo de Mandados

O Poder Pblico contratou, na forma da lei, a prestao de servios de transporte urbano populao. A empresa contratada providenciou todos os bens e materiais necessrios prestao do servio, mas em determinado momento, interrompeu as atividades. O Poder Pblico assumiu a prestao do servio, utilizando-se, na forma da lei, dos bens materiais de titularidade da empresa. A atuao do poder pblico consubstanciou-se em expresso do princpio da a) continuidade do servio pblico. b) eficincia. c) segurana jurdica. d) boa-f. e) indisponibilidade do interesse pblico.

Questes 2012
Prova: CONSULPLAN - 2012 - TSE - Tcnico Judicirio - rea Administrativa

Marque a alternativa que contm os fundamentos ou subprincpios do princpio da proporcionalidade. a) Adequao, razoabilidade e racionalidade. b) Adequao, exigibilidade e proporcionalidade em sentido estrito. c) Razoabilidade, necessidade e boa-f. d) Regularidade, exigibilidade e proporcionalidade em sentido estrito.

Questes 2012
Prova: FUNCAB - 2012 - MPE-RO - Analista Auditoria

Na hiptese de Prefeito que delibera desapropriar rea de seu desafeto para edificar hospital municipal, verifica-se, do ponto de vista material, ofensa ao seguinte princpio da Administrao Pblica: a) motivao. b) moralidade. c) legalidade. d) devido processo legal. e) inalienabilidade dos bens pblicos.