Ref.: EUR.10.F.

04 Pax Christi Wallonie - Bruxelles Gpolitique/LimitesEurope=2004

octobre 2004

Nicolas Brdos-Fltoronyi, professeur mrite de lUniversit catholique de Louvain

Limites, frontires et porte de lUnion europenne, vision dun gopolitologue

Linterrogation sur les limites, les frontires ou la porte de lUE rencontre un ensemble de dfis et de rponses ces dfis caractriss par une dialectique redoutable. Ces dfis et de rponses ces dfis frisent constamment le risque dchecs, mais sinscrivent en mme temps dans une dynamique que rien na jusquici dmentie. Peupl de 455 millions dhabitants, lUnion europenne (UE) est le troisime pays le plus peupl du monde, aprs la Chine et lInde. En raison de lexistence de la Russie eurasiatique notamment, ltendue de lEurope nest, cependant, pas confondre avec lUE. En me cantonnant nenvisager que cette dernire, le dbat autours des limites son extension future me parat souvent oiseux. Citer les prtendus critres ou raisons gographiques, historiques, religieux, culturels ou mme ethniques tout court ne seraient pour moi quautant de prtextes pour liminer tel ou tel candidat ladhsion, sauf dbats approfondis. Oublier donc pour le temps de lecture du texte qui suit ces lments. Dites-vous bien : la question serait bien plus complique quelle ne parat. Il convient, selon moi, de faire table rase et recommencer rflchir (voir Belgio & Revue internationale de Politique compare). En effet, la Mditerrane serait, pour certains, une limite absolue, alors que depuis lAntiquit le bassin mditerran a fait partie de quelques empires europens. Pour le gnral de Gaulle, lEurope stendrait de lAtlantique lOural, mais il oublit de mentionner quune partie notable de la Russie se trouve au-del de cette montagne. La Caucasie mridionale correspond lre de la premire christianisation. LIran serait le pays le plus proche lEst qui a pratiquement toujours chapp aux puissances indiscutablement europennes. Heureusement, lAtlantique constituerait une frontire dite naturelle du ct de lOuest et du Nord, encore que lon puisse facilement trouver des Britanniques qui voient dans les Etats-Unis dAmrique (EUA) un prolongement de lEurope. Quant aux arguments religieux, il suffit de se rappeler des discussions entendues il y a 5 ou 10 ans propos des pays balkaniques qui sont orthodoxes et seraient dinspiration byzantine. Ces caractristiques paraissaient incompatibles avec celles de lEurope catholique et protestante. Personne na pris la peine de vrifier si la religion est discriminante quant aux diffrences entre les peuples europens daujourdhui et si le byzantinisme est plus dvelopp en Bulgarie ou en Roumanie quen Belgique multiples clivages, entre autres religieux. Beaucoup considrent la Belgique comme dun byzantinisme politique que la fdralisation progressive et complexe depuis les annes 1960 rend quasi-incomprhensible. Or, la Belgique est pays fondateur de lUE et les deux pays balkaniques adhreront trs vraisemblablement vers 2007/8, sans que cela provoque des remous particulier. Lintgration de la Turquie parat vraisemblable dix ans plus tard, mais le dbat autours de sa nature musulmane provoque aujourdhui des frmissements curieux et souvent mal-fonds. Il en est de mme pour les autres pays balkaniques, puis ceux de la Caucasie mridionale. Une UE 35, est-ce trop ou trop peu, cest bien difficile dire.

Une argumentation similaire peut tre tenue sagissant des critres ethniques, pseudohistorique ou linguistiques. Il convient de rappeler que, par rapport lUE actuelle 25, le degr dhtrognit des EUA ou mme celui de la Suisse paraissent plus lev, si lon tient compte de ltendue des pays en question. Le dbat daujourdhui propos de la Turquie est de la mme veine. Peut-tre, demain, les questions se poseront-elles propos du Maroc ou de lIsral. Largument historico-politique ne semble bien tenir non plus. Daucuns avancent lide que les pays qui nont pas connu la Renaissance ou les Lumires europennes soient peu aptes pouser la dmocratie europenne. Lide nest pas fonde en ce qui concerne la Turquie, puisque sa modernisation entame consistait prcisment dintroduire des valeurs europennes, bien avant de plusieurs pays dEurope centrale et orientale (PECO) et mme si elle na russi que partiellement. Plus gnralement, lide est indfendable, car il suffit de songer la dmocratie pratique par le Japon et lInde depuis de la deuxime guerre mondiale. Les limites, les frontires ou la porte dune entit physique, sociale ou mentale (pays, bourgeoisie, puissance ou religion, ainsi que multinationaux, lieux de travail, de famille ou de loisirs, implantations des ONG comme des fans dun club de football, etc.) napparaitreront donc pas comme des donnes toutes faites. Plutt, daprs notre ide, elles relveraient de la vision et la volont, ainsi que bien sr des possibilits des citoyens ou de groupes de personnes concerns. Cest en tout cas lhypothse qui sera dfendue dans la suite.

Espace spcifique ou espace constitu ?

Malgr de tous cela, peut-tre existe-t-il dautres critres un peu mieux arguments pour aborder la question des limites, des frontires et de la porte de lunion ? Certes, on peut insister sur les espaces en tant que tels ou plutt sur les diffrentiations entre espaces. Do surgissent deux sries de questions (voir ARON, BARDOS-FELTORONYI, CHAUPRADE, FOUCHER, JOHSTON, LASSERRE, ROSIERE, WEHNER & ZEILINGER). 1. Que constitue lespace spcifique ? Les donnes inhrentes ou davantage les dissemblances (gographie, langue, structures socitaires, etc) ? Les lments matriels ou les constructions de limaginaire collective (ressources naturelles, reliefs, reprsentations, nations, cultures). Le surgissement historique ou le dveloppement ingal (fodalisme-capitalisme, stratgie des acteurs dominants et enjeux, multinationales, division du travail) ? Les identits territoriales ou les identits territorialises (localisation, appartenance, territorialit, frontires, zone daction politique) ?

2. Comment un espace se constitue-t-il ? Par un territoire soi acqurir ou une aire dfendre (lutte dindpendance, imprialisme, fdralisme, discours, stratgie) ? Par un Etat constituer ou une souverainet propager (nationalisme, religions, culturelangue, idologie, intrts conomiques) ? Par une rgion de passage occuper ou un domaine dlimiter (fleuves, dtroits, les, idal ou mmoire historiques, aire vital) ?

Loption sera ici dexplorer, dans une certaine mesure, toutes ces hypothses. Car, comme tout espace, lUE est la fois espaces donns, penss, enjeux et produits. Foucher la dcrit avec justesse : lEurope correspond une rencontre dun espace et dun projet ! Pour la clarification des notions, prcisons demble quen voquant lUE, des limites risquent de lui tre imposes de lextrieur par la force ou la ruse. Par contre, lunion peut simposer elle-mme des frontires en vue de la reconnaissance diplomatique. En fonction de ses ambitions et ses possibilits, elle se fixe enfin sa propre porte (influence ou emprise) qui pourrait cependant tre conteste par dautres pays. Les frontires et les limites correspondent des ralits souvent tangibles, alors que la porte peut bien concerne des territoires ou des peuples au-del de ses confins. A-t-il imaginable que lUE stend indfiniment ? Quen dit la constitution europenne en voie de ratification ? Elle stipule que L'Union est ouverte tous les Etats europens qui respectent ses valeurs et qui s'engagent les promouvoir en commun... L'Union est fonde sur les valeurs de respect de la dignit humaine, de libert, de dmocratie, d'galit, de lEtat de droit, ainsi que de respect des droits de l'Homme, y inclus des droits des personnes appartenant des minorits. Ces valeurs sont communes aux Etats membres dans une socit caractrise par le pluralisme, la non-discrimination, la tolrance, la justice, la solidarit et l'galit entre les femmes et les hommes... L'Union a pour but de promouvoir la paix, ses valeurs et le bien-tre de ses peuples. L'Union offre ses citoyennes et ses citoyens un espace de libert, de scurit et de justice sans frontires intrieures, et un march intrieur o la concurrence est libre et non fausse.... LUE na jamais dfinis ce quelle appelle Etat europen, mais si lon consulte la liste des pays qui sont dj membres ou observateurs des institutions telles que lOrganisation pour la scurit et la coopration en Europe (OSCE) ou le Conseil dEurope (pays indiqus avec une *), on y trouve tous les pays balkaniques*, les trois pays de la Caucasie mridionale* (Armnie, Azerbadjan et Gorgie), la Turquie*, le Blarus*, lUkraine*, la Rpublique Moldave* et la Russie*, les cinq pays centre-asiatiques (Kazakhstan, Kirghizistan, Tadjikistan, Turkmnistan et Ouzbkistan).

Tous les peuples dEurope et surtout leurs dirigeants souhaitent-ils sintgrer lunion ? Quen pensent ceux et celles qui se trouvent dj lintrieure de lUE ? Les pays du Conseil de lEurope ont certes tous souscrits aux valeurs que fondrait lUE. Quel en est le respect ? Dabord, mme dans les Etats membres de longue date, le respect de toutes les valeurs est loin dtre le cas. Parmi les nouveaux, ce nest pas le cas non plus. Chez les futures membres, la situation peut tre considre comme parfois catastrophique, notamment dans la Caucasie mridionale. Enfin, il faut en plus souligner que, selon sa constitution, lUE a pour but de promouvoir la paix... /et/ offre ses citoyennes et ses citoyens un espace de libert, de scurit et de justice.... En terme gostratgique, lUE promeut la cohsion conomique, sociale et territoriale, et la solidarit entre les Etats membres. Dans ses relations avec le reste du monde, l'Union affirme et promeut ses valeurs et ses intrts. Elle contribue la paix, la

scurit, au dveloppement durable de la plante, la solidarit et au respect mutuel entre les peuples, au commerce libre et quitable, l'limination de la pauvret et la protection des droits de l'Homme, en particulier ceux de lenfant, ainsi quau strict respect et au dveloppement du droit international, notamment au respect des principes de la charte des Nations unies. La comptence de l'Union en matire de politique trangre et de scurit commune couvre tous les domaines de la politique trangre ainsi que l'ensemble des questions relatives la scurit de l'Union, y compris la dfinition progressive d'une politique de dfense commune qui peut conduire une dfense commune. Les Etats membres appuient activement et sans rserve la politique trangre et de scurit commune de l'Union dans un esprit de loyaut et de solidarit mutuelle et respectent l'action de l'Union dans ce domaine. Ils s'abstiennent de toute action contraire aux intrts de l'Union ou susceptible de nuire son efficacit, proclame le texte de la constitution. Comment interprter ces textes, ces dclarations ?

Quelles fonctionnalits et institutionnalisations de lUE ?

LEurope est sans doute lorigine de lurbanisation municipale et du dveloppement socioconomique dans le monde. De limprimerie de Gutenberg jusqu lnergie nuclaire, elle initie, simultanment, le progrs technico-scientifique remarquable qui dure depuis plus dun demi millnaire. Enfin, elle conoit une culture politique et sociale dont certaines caractristiques la font lobjet de lenvie de la Terre entire. Sa prosprit multiples facettes attire, depuis des sicles, des flux migratoires considrables. Compte tenu de ces constatations et sans tre exhaustive videmment, jentrevois quelques principes qui permettraient de discuter plus concrtement des limites prcises lextension de lUE : la cohrence structurelle ncessaire, la dfense de souverainet suffisante, le maintien de lordre vital et le fonctionnement optimal. Ces principes feront ressortir des questions qui me paraissent essentielles (voir ADAM, ANTE, BADIE, BARBIER, BIRNBAUM, DUMOULIN, RICCARDI, SCHLGEL, etc.): dune part, lUE dispose-t-elle de la capacit suffisante pour se gratifier des projets cohrents et des structures institutionnelles adquates pour lensemble de ses paysmembres actuels et futurs quels que dissemblants quils soient ? Par rapport aux insuffisances de ces projets et ces structures, ce sont bien les craintes que beaucoup expriment en soulignant que les largissements successifs risquent diluer le projet europen en une simple zone de libre change, lexception dune raffirmation que lUE est plus quune politique conomique ou quune pense librale. Cest en ralit, me semble-t-il, la question de fond qua souleve le dbat menant propos de la constitution europenne; cest aussi la question du dplafonnement du budget europen dans la perspective du dveloppement politique de lunion; cest galement lexercice de la souverainet en matire de biens indispensables et la gestion optimale des ressources ou simplement de la mise en place de la fiscalit proprement europenne; cest aussi la question savoir comment dinclure la gestion de la Banque centrale europenne dans la politique conomique de lUE. La prtendue impossibilit de pouvoir grer lUE 30 ou

35 pays membres ne se tient gure devant le fait que la Russie dispose de 89 units 1 autonomes, les EUA 51 Etats et la Chine 31 provinces ou entits similaires ; dautre part, en termes de scurit, lUE pour sa prennit serait-elle apte garantir (i) ses frontires et sa souverainet, (ii) lintangibilit de ses territoires (iii) la sauvegarde de ses intrts lgitimes et (iv) la capacit de sapprovisionner en matire premires et nergtiques ? Pourrait-elle se doter des instruments de scurit adapter sa posture gostratgique dans le monde ? Ces instruments devraient intgrer les moyens diplomatiques et militaires autant que les pratiques de la coopration au dveloppement, 2 voire celle des liens dassociation . Do limportance du dbat - hlas, fort limit autours de larme europenne et des relations entre lUE et lOTAN, autrement dit des 3 liens entre Bruxelles et Washington , ou ceux entre lUE et les pays du Tiers Monde. LUE a russi leuro face au dollar; la cration dune force militaire autonome est un enjeux analogue et une politique de coopration solidaire est de mme; en un mot, il sagit de savoir quelles sont les chances de russites ncessaires de la PESC (Politique trangre et de scurit commune) et de la PESD (Politique europenne de scurit et de dfense) de lUE; par ailleurs, la capacit de maintenir le territoire en paix, autrement dit de garantir lordre de la loi et les droits humains chaque citoyen ou citoyenne afin dviter des conflits pouvant mener lclatement de lUE. Les ingalits ou les dsquilibres rgionaux, conomiques ou sociaux sont ainsi a combattre afin dviter des conflits et de raliser la paix au sein de la socit. Depuis 1945, les pays membres de lUE actuelle nont connu que la paix, ce qui est un fait politique majeure. Non obstant, on peut sinterroger si lUE promeut suffisamment la cohsion conomique, sociale et territoriale, et la solidarit entre les Etats membres. Savrent sources dinquitudes les alas de lEurope sociale, cest--dire la dimension sociale de lUE qui porte sur les conditions matrielles et politiques des travailleurs; enfin, lUE actuelle et future parviendra-t-elle organiser, grer et faire fonctionner son territoire en termes social, culturel, conomique, etc. en vue dun ensemble efficace

Le budget qui doit couvrir le cot des 5 ou 10.000 interprtes et traducteurs pour 455 millions dhabitants est videmment ngligeable lchelle de lUE. Cest en fait le cot du pluralisme culturel qui est un capital irremplaable de lunion. Ceux qui dramatise limportance de ce budget ne sont que les partisans dune langue universelle qui serait lamricain. Lunilinguisme ne ferait qucraser la richesse culturelle europenne et quaplatir des dbats qui nauraient recours qu 400 500 mots mal utiliss. Il sinspirer seulement de la langue de bois de la pense unique. 2 Par exemple, lUE pourrait bien contribuer ltablissement de la paix en Palestine en exerant des pressions concrtes sur les autorits palestiniennes et sur le gouvernement isralien. Ces pressions consisteraient, titre dexemple, rduire substantiellement laide aux premires et suspendre laccord dassociation par rapport au second. 3 Il est proprement intolrable que certains gouvernements de pays membres (Italie, Grand Bretagne ou Allemagne par exemple) acceptent de dvelopper des relations bilatrales avec les EUA et de discuter avec ceux-ci linsu des autorits de lUE en matire dchanges dinformations et de renseignements dans un combat long terme contre le terrorisme pour assurer lavenir de nos socits, selon lexpression vague et un peu stupide de Washington. 5

englobant des diversits historiques et le pluralisme culturel et linguistique ? Les diffrences sont notable par exemple entre (i) le Nord et le Sud des Alpes, (ii) pays latins, germaniques et slaves, (iii) modles rhnan et anglo-amricain ou encore (iv) catholiques, protestants (scandinaves) et musulmans. Daucuns craignent juste titre quavec les largissements successifs et continuels, les carts sociaux-conomiques augmentent au sein de lunion et ds lors les consensus sorganisent de plus en plus difficilement. Lenvahissement anglo-amricain est galement mal ressenti. Mener des politiques europennes communes serait toujours plus difficile fixer et conduire, sauf lapplication dune subsidiarit vers le bas comme vers le haut. Malgr les craintes fondes, les successifs largissements nont pas empch les ncessaires approfondissements. Ces considrations permettent au premier abord de conclure que la vision et la volont politiques des Europens savrent dcisives en cette matire et fixent par elles-mmes les limites possibles et souhaitables de lUE. Ainsi, par exemple, lUE et lOTAN entretiennent une rivalit certaine par rapport aux territoires voisins ou proches de lUE, mme si des accords ont pu tre ngocis et conclus sur le plan conomique et militaire entre lUE et ces pays. Comment voluera cette rivalit ? Quelle en est la stratgie europenne ? Cest sans conteste la Politique europenne de scurit et de dfense, la PESD qui doit y apporter des rponses dans les prochaines annes, voire dcennies.

A la recherche des critres historico-culturels, peut-tre perdus ?

Faire fonctionner lUE en termes social, culturel, conomique, etc. en vue dun ensemble efficace englobant des diversits historiques et le pluralisme culturel et linguistique nest toutefois pas seulement un problme fonctionnel, mais soulve galement des questions substantielles quant au fondement de lEurope et de ses confins (re)trouver. Peut-on imaginer une vision et une volont politiques, sans appartenance, sans identit ou sans localisation spcifique ? On sinterrogera donc sur lorigine culturelle de notre continent afin dapprhender dans son essence, si cette dernire existe et si elle sexprime aisment. Tournons prfrentiellement notre regard, une fois de plus, vers la Constitution europenne et plus particulirement vers sa prambule tant dbattue. Quy lisons-nous ? LUE s'inspire des hritages culturels, religieux et humanistes de l'Europe, partir des quels se sont dveloppes les valeurs universelles que constituent les droits inviolables et inalinables de la personne humaine, ainsi que la dmocratie, l'galit, la libert et lEtat de droit et que lEurope se trouve dsormais runie au terme d'expriences amres, entend avancer sur la voie de la civilisation, du progrs et de la prosprit, pour le bien de tous ses habitants, y compris les plus fragiles et les plus dmunis; qu'elle veut demeurer un continent ouvert la culture, au savoir et au progrs social; et qu'elle souhaite approfondir le caractre dmocratique et transparent de sa vie publique, et oeuvrer pour la paix, la justice et la solidarit dans le monde... LUE est Unie dans sa diversit. Comment interprter ce texte (voir BADIE, BARDOS-FELTORONYI, BERTEN, CHENEVAL, The Economist, FOUCHER, JEAN-PAUL II, KAELBE, KHNHARDT,
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Jrgen HABERMAS, Der gespaltene Westen, Kleine Politische Schriften X, Suhrkamp, Frankfurt a.M., 2004. 6

Vigilia, etc.) ? Certes, les Grecs dans lAntiquit et notamment Hrodote ont dj voqu lEurope. Pour eux, celle-ci se trouve, gographiquement et en terme dinfluence, lintersection de la Grce elle-mme et de la Mditerrane, de lAsie et de lAfrique. Laptre Paul et les autres aptres accomplissent la christianisation partir du Proche-Orient, puis vers lAsie et lempire romain, jusqu lInde et la Chine. Lempire romain dalors occupe toute la Mditerrane, tout autours et gre la culture grco-latine dont sinspirent les Eglises chrtiennes dOrient et dOccident. Les trois religions de Livres, strictement monothistes : le Judasme, la Chrtient et lIslam sont toutes nes au Proche-Orient et inspirent encore aujourdhui nos socits dEurope. Imperium Sacrum est devenu Imperium Romana dabord en Byzance, puis Rome. Dans ce dernier cas, il ne sest accompli quavec laffirmation de la papaut pendant les premiers sicles du deuxime millnaire. Les Eglises dominent, culturellement, tout le Moyen-ge lEst comme lOuest, mais heureusement rencontre lIslam ds le VIIe sicle en Espagne. Jusqu la Reconquista espagnole, la rencontre savre fructueuse entre cultures juives, chrtienne et musulmane dans les pays mditerrans. La rupture progressive entre les Eglises dOrient et dOccident ne se consomme pleinement quau moment de la chute de Byzance, de la Renaissance occidentale et lavnement des Ottomans, puis de la Russie impriale. Lide de lEurope dsormais se conoit diffremment Rome, Moscou ou Istambul, puis Bruxelles partir de la deuxime moiti du XXe sicle. LEurope devient ainsi un carrefour du pluralisme et de la contradiction. Elle est lincarnation mme des identits et appartenances multiples et conflictuelles que lUE a jusquici russi de (re)concilier. Il est indiscutable que les traditions du monothisme et du doute hbraques, de la philosophie politique et dune certaine dmocratie grecques, de ltatisme et du droit romains, et de la solidarit et du personnalisme chrtiens ont ensemble eu un impact substantiel sur les pays en Europe et dans ses voisinages. Ces pays rechercheront constamment un quilibre dlicat entre ces fondements, ces ferments. La Renaissance, les Lumires ou les luttes de classes persistantes quaccompagne le Capitalisme dbauch en ont surgis et caractrisent prioritairement ces pays. Ce rsultat sobtient travers des alas dont ces pays ne peuvent pas toujours tre trs fiers : songeons au fascisme, au nazisme ou au stalinisme, tous ns des 5 Lumires. Pourtant, il permet daboutir la libert formelle et la dmocratie politique relle, mais limite seul domaine de la vie en socit. Le rejeton de lEurope, les EUA grossissent lun ou lautre facette des fondements antiques. Ils arrivent une socit qui ne connat pas de doute, un individualisme exacerb faible solidarit collective, un provincialisme religieux et messianique, une dmocratie dont la moiti de la population sexclue, une absolutisation de la proprit prive et un pragmatisme philosophique et pratique sans consistance. Beaucoup restent convaincus que la Russie tsariste, puis sovitique et enfin en dmocratisation soit plus proche des valeurs de lUE que les EUA. Il nempche que la vision des pays coloniss ou musulmans propos de lEurope consiste observer : lEurope na gure convaincu le monde de ses valeurs ou de son esprit, mais sest impose par la force et la violence institutionnalises par le colonialisme, puis par le nocolonialisme mdiatis par ses multinationales et ses institutions internationales. A-t-on
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En fait, la libert et lgalit dpendent des conditions gales pour pouvoir aspirer la libert. Les diffrences des revenus et de fortunes qui prsent croissent empchent de voir lgalisation des conditions de la libert. 7

russi lexportation de la dmocratie ? Parfois et encore de faon limite ! LAmrique la tente, mais depuis un sicle aboutit aux vnements du Proche-Orient qui connat des conflits militaires constants intensit faible. La dmocratie est un processus quun ensemble de population porte. Ce processus vise le bien-tre de tous assurant les conditions gales la libert, ltat de droit en matires internationale, judiciaire et policire, la disjonction des pouvoirs (lgislatif, judiciaire et lgislatif) autant quil se peut, la sparation entre Eglise et Etat aussi stricte que possible, la libert conomique individuelle et collective strictement rgule en fonction du plus grand nombre, etc. Les dites valeurs universelles que constituent les droits inviolables et inalinables de la personne humaine, ainsi que la dmocratie, l'galit, la libert et lEtat de droit dune part, et de lautre, la paix, la justice et la solidarit, ne le sont devenues qu cette dernire priode et uniquement en UE. Ctait le cas aprs d'expriences amres, aprs des sicles, des millnaires dintolrances, de guerres et tueries (notamment religieuses) et dinjustices caractrises en Europe, entre autres. Il y avait aussi des expriences avantageuses grce au pluralisme et la coopration exercs parmi si nombreux pays et simposant progressivement dans la contradiction et la division. Ctait tout autant le cas grce la raison et le sentiment de la justice, de la solidarit dans les pratiques politiques de plus en plus dmocratiques. Etre solidaire nest dailleurs devenu plus ais que grce la prosprit de lUE. Noublions pas cependant que les femmes ne votent dans tous les pays de lEurope que depuis le lendemain de la guerre 1939-45 et que la dmocratie se limite au domaine politique, lexclusion des domaines conomique, culturel et social. Certes, ce qui importe beaucoup, il ny a plus de guerre sur les territoires de lUE depuis la guerre en question et les peuples de cette union prennent toujours davantage conscience quune Europe existe. Toutefois, lindividualisme quexprime la notion de la personne humaine sans lien avec une quelconque collectivit qui la structurerait risque de freiner lide dune Europe une cohrence minimale et favoriser des penchantes nationalistes, voire autoritaires ou dogmatiques. Lappartenance et lidentit nationale ou religieuse qui me parat un droit humain indniable de chacun et de chaque collectivit quelconque nest pas un obstacle lide dune Europe unie dans la diversit. Sa drive nationaliste, sectaire ou fanatique constitue, nanmoins, un risque une telle Europe. La dnationalisation individualiste et de type libral en est autre. Lacceptation aveugle dun amricanisme sans nuance nen est aussi pas moins dangereuse. Une opinion publique et dmocratique europenne commence, toutefois, natre comme souligne Habermas : le 15 fvrier 2003, des millions dEuropens ont manifest dans les rues de Londres, de Madrid, de Barcelone, de Rome, de Berlin, de Paris, de Budapest et dans dautres villes afin de sopposer la politique de guerre de ladministration de Bush II et de ses allis, mme europens.

LEurope, puissance et porte locale ou mondiale ?

Dans le domaine gopolitique galement, il faut avancer lhypothse que les dites valeurs europennes, ne sont gure des donnes, mais de rsultats parfois quivoques dun long processus accompagn dalas multiples. Le processus auquel participe chacun nest jamais un aboutissement, mais un recommencement incessant. Dans cette esprit, tournons notre regard au-del des limites incertaines de lUE !

Il me semble quil convienne de partir du postulat que toute autorit tatique se doit dtre capable de se dfendre et de dfendre ses intrts lgitimes. Il appartient ainsi lUE de dvelopper les moyens ncessaires, pour pouvoir, lorsquelle dcide dagir dans le respect des rgles tablies, le faire vite et efficacement. Quant la paix crer dans le monde et la nature de la puissance quincarne ou incarnera lUE, les esprits sont diviss (voir ADAM, BALIBAR, BARDOS-FELTORONYI, BERTEN, DUPONT, The Economist, GOGWILT, KENNEDY, La Revue Nouvelle, LASSERRE, LEVY, MORAVCSIK, PAILHE, Pax Christi International, REITER, STANENOW, VISEUR & ZEILINGER). Oeuvrer pour la paix, la justice et la solidarit dans le monde en prsuppose cependant une certaine conception, lexclusion de limprialisme de jadis, largement pratiqu par les grands pays europens. A ce dbut du XXIe sicle dailleurs, il faudrait tre fou en Europe du centre et de lOuest qui nest quun petit bout, une presqule occidentale du continent eurasiatique, pour vouloir jouer la grande puissance nuclaire face la Russe ou lAmrique. LUE recherche, progressivement, instituer une distance stratgique gale avec Washington et Moscou. Certes, avec un triomphalisme un peu risible, le premier voquera complaisamment leuro-atlantisme sous son hgmonie, alors quen position de faiblesse, lautre suggrera une maison commune dEurope pour retrouver sa place dans le concert des grandes Nations. Une autonomie par rapport aux EUA signifie-t-elle une suppression de lOTAN ou justement lquilibre retrouv des deux cts de lAtlantique? LOTAN deviendra plutt un outil important - et de fait unique - de dialogue entre Bruxelles et Washington ? Il semble qu prsent et surtout lavenir, l'UE soit davantage menace par les EUA que par la Russie. La raison en est de clivages croissants en termes gopolitiques, conomiques, culturelles ou environnementales, et mme de droit international, de valeurs humaines et de visions gopolitiques. Si cela savre vrai, alors lOTAN devient indispensable pour rguler les conflits qui ne pourra que crotre. Elle dispose dun statut, des runions programmes, des procdures, etc qui, tous, sont prcieux en cas de crise. Dans la perspective de la PESD, investir dans lOTAN nanmoins nest dsormais possible que par ltablissement dune vritable, efficace et contrlable galit politico-militaire au niveau transatlantique. J. Solana a raison de souligner que le partenariat implique le respect mutuel, un partage quitable des cots, lanalyse et la dfinitions des mesures en commun. Est-ce jamais t le cas ? Solana dinsister: Mais ce nest que si les Europens travaillent ensemble et renforcement lUE que la partie europenne de lquation fonctionne. Cest notre mission de faire en sorte que nous agissions ensemble. LUE est devant la ncessit de reconstruire un nouvel quilibre entre les EUA et lEurope, y comprise la Russie. Nanmoins, il serait dangereux pour lUE doprer un rarment massif qui dpasserait celui qui vise la dfense au sens stricte du terme, car il serait source dinquitude pour les autres grandes puissances. De plus, veillons ce que lOTAN ne se substitue pas lONU, car il signifierait le rejet des principes universels de non agression de cette dernire. Pour ce qui de la Russie, elle est trop dpendante du reste de l'Europe qui est son client principale au niveau nergtique. Elle ne pourrait pas se permettre actuellement de s'attaquer cette dernire. Mais que prpare lavenir ? Daucuns prvoient ou souhaitent que la Russie ne se dsintgre en une multitude de rpubliques plus ou moins structures... Une telle volution dstabiliserait tout le continent eurasiatique. Dans lhypothse de la consolidation politique en Russie et mme si le risque russe semble diminuer, il le reste et la proximit gographique

exige ds lors une dfense proprement territoriale dans cette optique, contrairement que certains atlantistes tentent nous inculquer. Certes, pour contrebalancer la Russie, lUE a tout intrt de sapprocher de la Chine et de fait elle dveloppe une alliance privilgie avec elle depuis une dcennie. Dans le cadre de lUE, crer un espace europen de solidarit, de paix et de dmocratie correspond mettre en place une puissance contenue, autonome et civile, comme rfrence dans le monde. Il sappuiera sur la clause de dfense collective de la constitution europenne, ainsi que sur la coopration structure entre pays membres autorise par celle-ci et soumis aux parlements concerns et la socit civile. Pour viter toute tentation impriale, elle pourra se dclarer donc une puissance autonome de paix. Puissance contenue dIgnace Berten signifiera une arme dfensive, restreinte et citoyenne. Puissance automne de paix, mais non pas pacifiste, correspondra, selon moi, une sorte de neutralit arme par rapport aux autres puissances, un certain point dsarme, dnuclarise et rengage. Puissance rengage impliquera une responsabilit accrue envers le reste du monde et serait une force capable dimpulser un humanisme dans les relations mondiales et avec les partenaires de lUE travers le monde. Une telle puissance correspond vouloir une Europe, force tranquille de Bernard Adam et celle dune puissance civile de Caroline Pailhe. Aujourdhui la priorit peut, daprs moi, tre (re)donne au concept de dfense civile populaire non violente. Ce concept de dfense civile populaire non violente nest pas encore fort labor. Une telle dfense suggre cependant la ncessit de la rappropriation concrte et citoyenne de la ncessit de se protger. Il sagit de se dfendre en face dune menace, dune agression ou dune attaque venant de ltranger. Enfin, on peut y ajouter la notion complexe dEtienne Balibar de lEurope de mdiation correspondant un nouveau rgime de puissance essentiellement relationnelle qui privilgie laction par rapport lidentit. Llargissement de lUE et ses limites dpendent de la dtermination dradiquer tout germe de guerre entre pays qui sont ou seront membres de lunion et dy instituer une paix juste et durable. Lintgration europenne est sans borne du point de vue de la scurit condition quelle a la paix pour perspective et si elle dispose des moyens de surmonter les divisions qui ont marqu le pass. Une intgration progressive de lEurope et une entente cordiale des deux cts de lAtlantique comme lalliance durable entre la Russie et lUE font-elles progresser les peuples du monde vers cette paix perptuelle dont rva Kant ? En tous cas, elle ne lhandicaperat gure, me semble-t-il.

Bibliographie :
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