LIVROS

A CRISE E A CRISE DO ESTADO DESENVOLVIMENTISTA Jos Lus Fiori. Em busca do dissenso perdido: ensaios crticos sobre a festejada crise do Estado. Rio de Janeiro: Insight, 1995, 245 pp; O vo da coruja: uma leitura no liberal da crise do Estado desenvolvimentista. Rio de Janeiro: EdUERJ 1995, 133 pp.

Bernardo Gouthier Macedo

"Assim, em cada perodo de sua gerao, o nome de Guermantes, entendido como um resumo de todos quantos enfeixava em si mesmo ou em suas cercanias, sofria perdas, recrutava elementos novos, semelhana dos jardins onde flores mal desabrochadas, destinadas a substituir as que forem murchando, confundem-se numa massa que parece sempre igual, salvo para os que no haviam ainda visto as novas e guardara na lembrana a imagem precisa das antigas" (Marcel Proust). O nome do cientista poltico e economista Jos Lus Fiori ressalta, h mais de uma dcada, no seio da intelligentsia latino-americana que se dedica busca da especificidade que, na periferia, adquirem a sociedade civil, as classes sociais (e os partidos que a elas deveriam estar associados), o desenvolvimento econmico, as instituies, a poltica, o Estado. J bem conhecido dos leitores de Novos Estudos e dos circuitos acadmicos, Fiori vem ampliando seu pblico pelo exerccio de seu pendor ensastico nos jornais dirios, engajando-se diretamente no cotidiano poltico e ideolgico do Pas. Envolveu-se diretamente na disputa eleitoral, perfilando-se ao lado dos que se opuseram candidatura de Fernando Henrique Cardoso Presidncia da Repblica. Oferece agora, em dois livros, ensaios escritos a partir de meados dos 80, que contm, em registro variado, a matriz terica, as idias, teorizaes e projees com as quais vem enriquecendo o pensamento social brasileiro. O substrato terico e ideolgico que organiza seu discurso remonta tradio dos dependentistas, que teve como principal artfice o mesmo Fernando Henrique Cardoso que hoje protagoniza a cena poltica brasileira, e contra o qual esto assestadas as baterias crticas de Fiori. O carter militante dos ensaios explicita-se quando, no ltimo ensaio, Cardoso (j presidente) passa a ser tratado por FHC,

como nos jornais, ainda que Fiori reconhea que a viragem de Cardoso deva ser compreendida menos como de ordem intelectual e mais como decorrente de uma reformulao de sua opo "tico-poltica". Como os dependentistas, Fiori recorre ao legado marxista, depurado de seus mais evidentes determinismos, para reformatar a anlise estruturalista-cepalina em busca de elementos tericos e histricos que permitam apreender a natureza especfica do Estado brasileiro, locus e agente principal do liberal-desenvolvimentismo que, em sua denominao, regeu a formao econmica, social e poltica do Pas. O trao distintivo desse processo, no argumento de nosso autor, residiria na conformao de uma dinmica de "acumulao politizada", caracterizada pela acomodao, no interior do prprio Estado, da disputa entre as diversas fraes burguesas por uma hegemonia que nunca se completa. Da decorreriam, a um tempo, a fora e a fragilidade do Estado, capaz de alavancar a acumulao capitalista em marcha acelerada na direo da internalizao da estrutura produtiva imposta, nos centros, pela Segunda Revoluo Industrial, mas impotente para alijar das benesses do poder pblico os setores que, a cada momento, se fragilizam frente a essa dinmica. Esta configurao entra em crise a cada momento em que se obstaculizam as condies de seu financiamento, obtido precipuamente de fontes externas e da inflao, dada a recusa das diversas fraes dominantes internas a oferecer recursos fiscais na magnitude requerida para uma maior autarcizao da acumulao. Mas sustenta-se sempre que, a seguir, viabiliza-se a necessria "fuga para frente", proporcionada pela manuteno do crescimento acelerado. Frustrar-se-ia, portanto, a perspectiva de hegemonizao de um bloco histrico que demandaria, necessariamente, o afastamento das fraes menos dinmicas da burguesia do ncleo do poder poltico e perpetuar-se-ia o pacto originrio constitudo nos 30, at a crise do incio dos anos 80. No entender de Fiori, essa crise, diversamente das que a haviam precedido, marcaria o encerramento deste "ciclo longo de acumulao politizada", por configurar o esgotamento das possibilidades de se reencetar uma nova fuga para frente, nos moldes anteriores. Dada a recusa peremptria do capital externo de abertura de novas frentes de financiamento para o Estado, o modelo se exaure MARO DE 1996 209

LIVROS e cobra, agora, o desmantelamento do setor pblico co mo co nd io fun d ant e d e u m n ov o arranj o do poder poltico e da dinmica da acumulao privada. Teria incio, ento, um longo perodo de indefin io , ao l on g o do q u al v ai s en d o co rro da a mquina pblica, escorchada pelas exigncias da liberalizao, da desregulamentao e da privatizao. O aprofundamento da internacionalizao ou, se se quiser, os novos tempos da globalizao j era projetado por Fiori, h mais de dez anos, como o vetor mais provvel que relanaria as bases de um novo modelo de crescimento, na esteira da fronteira tecnolgica aberta pela mais recente revoluo industrial. Essa nova trajetria, que naquele momento ainda estava por ser construda, imporia, diferena do padro precedente, finalmente a excluso dos segmentos que, escudados nos favores do Estado, auferiram uma sobrevida que havia muito no condizia com seu enfraquecido poder econmico. Escorado no largo poder interpretativo e analtico desta teorizao, Fiori pde agregar, aos dependentistas que o precederam, uma compatibilizao mais acurada entre os aspectos polticos e econmicos que cons truram o "espao-tempo" do desenvolvimento associado da periferia capitalista. Da matriz marxista, preocupou-se em escapar ao determinismo vulgar e definir um enfoque alternativo que articulasse estrutura e conjuntura, economia e poltica num tempo comum o tempo da valorizao do capital (O vo da coruja, p. 11). Trata-se de esforo consistente e apurado, passo fundamental e necessrio para superar dialeticamente, como convm os vieses que pesam sobre o pensamento social e econmico da esquerda. Ressente-se, no entanto, do vezo finalista que lhe impe o arcabouo marxista, destilado n o p es o q u e co nfere di nm ica d a " v alo ri zao do capital" como categoria central da teorizao. No h, neste campo, como impedir a anlise de se ver sobredeterminada "em ltima instncia", talvez pelo econmico, cabendo ao poltico e, a fortiori, cultura, ideologia, histria, enfim espao subordinado e desconfortvel. Assim, a especificidade da modernizao perifrica explicada, apesar do esforo procustiano de Fiori, em termos das diferenas relativamente dinmica "normal" da acumulao que vigiria nos pases centrais: 210 NOVOS ESTUDOS N. 44 "[...] no perodo posterior Primeira Guerra Mundial [...] a presena crescente e centralizada do Estado se torna componente indispensvel de um capital cujo trajeto de acumulao altera as tendncias equalizao e concentrao, inscritas na lei do valor." "Essas tendncias, 'normais' no capitalismo cntrico, tm conduzido, em todas as suas etapas, a uma desigualdade bipolar de dominantes e dominados, grandes capitais e capitais dispersos. Mas tm preservado, contraditria e conflitivamente, o igualamento das condies de reproduo em cada um desses estratos. A novidade trazida pelo monopolismo foi o aparecimento do Estado enquanto agente mantenendor da bipolaridade, assegurando a 'equalizao entre os iguais', homogeneizando a taxa de lucros no plo dominante monopolista e diferenciando-a no setor no monopolizado com is so, garantindo uma taxa mdia para todo o sistema" (ibidem, p. 114). Esta subsuno da anlise a leis de movimento da acumulao torna irresistvel a tentao de projetar, como necessidade histrica, uma reconfigurao do pacto poltico que, uma vez esgotado o ciclo longo que havia viabilizado a recorrente fuga para frente impulsionada pelo Estado desenvolvimentista, produziria na periferia a "hegemonia dos verdadeiramente hegemnicos" e uma maior homogeneizao dos atores, prxima que encontrada nos pases centrais. Da a caracterizao do perodo que se inicia com a crise da dvida externa, e persistiria at o presente, como uma conjuntura de espera, um interregno histrico, com desfecho em aberto espera do resultado da luta poltica que aflora entre as fraes dominantes cujo desaguadouro, entretanto, estaria dado de antemo pelas determinaes econmicas estruturais associadas nova fronteira de acumulao do capitalismo mundial. Nesse sentido, dois caminhos poderiam ser trilhados. Num extremo, mais provvel, o ajustamento passivo nova ordem, recriando uma nova dependncia em face dos desgnios da liberalizao financeira e das exigncias da massa de capitais que, transpondo os limites dos pases centrais, buscam nos chamados mercados emergentes espaos marginais de valorizao, preferencialmente fora da rbita produtiva. No outro, a tentativa de instituir um capitalismo organizado, semelhana dos pases do bloco asitico, com o Estado, fortalecido, dotado da capacidade de arbitrar e articular os

LIVROS blocos de capital e de recursos para financiar a montagem de uma nova configurao produtiva. A aposta de Fiori na construo de um modelo hbrido, ou atenuado, a meio caminho entre esses plos, a depender de contingncias da luta poltica. Ainda assim, a reforma capaz de propiciar a superao do modelo desenvolvimentista haveria que ser radical. Pois, por ter seu foco nevrlgico no Estado, excluiria a possibilidade de que novamente se reacomodasse o pacto amplo das elites que havia se sustentado desde os anos 20. Deve-se ressaltar, contudo, que a trajetria brasileira, neste incio do governo Fernando Henrique Cardoso, no parece autorizar, ao menos por enquanto, o descarte desta ltima hiptese. inegvel que a diretriz de governo pauta-se pela cartilha oferecida pelo propalado Consenso de Washington, mas, na prtica, o ritmo e o prprio contedo das iniciativas nos campos da privatizao, da desregulamentao, da liberalizao o chamado trip neoliberal esto distantes do que se verificou no Mxico e na Argentina. Isso no causa estranheza se se tem presente que compondo o atual governo encontram-se aqueles mais legtimos representantes do pacto originrio de nossa modernizao. No parece despropositado supor que, novamente, vigore a repartio da esfera pblica que Fiori, argutamente, localizou como marca do ciclo desenvolvimentista: "O peso do antiestatismo embutido no pacto conservador e de sua estratgia econmica liberal e ao mesmo tempo desenvolvimentista [...] afetou toda a ao estatal, atingindo sua prpria institucionalidade, em particular quando se tratava da administrao da moeda e do crdito ou do financiamento em geral. No parece acidental, nesse sentido, o conflito permanente que [...] ops os dois segmentos da administrao pblica responsveis por aquelas funes; nem que o controle da moeda fosse sempre reivindicado e entregue aos liberais ortodoxos ligados, em geral, ao setor financeiro e empenhados em restringir o grau de arbitragem polticoestatal sobre o valor da moeda fiduciria, enquanto a poltica de investimento ficava na mo dos desenvolvimentistas, [...] sendo que o exerccio da funo financeira [...] foi permanentemente limitado e coagido externalizao" ( Em busca do dissenso perdido, p. 79). Se no mais o Estado de Compromisso do passado o qual, alis, como aponta Fiori, sempre sofreu mutaes , a composio do governo Fernando Henrique tambm no acusa fissuras polticas a ponto de se distanciar radicalmente do figurino precedente. Ao contrrio, parece-nos que a montagem poltica de seu governo assenta, justamente, s obre a base de uma renovao do modelo d e s emp re, bu s cand o acom od ar os no v os e os velhos interesses dos diversos segmentos de nossas elites. Sobrevive, portanto, o compromisso bsico que sustentou historicamente a trajetria brasileira de modernizao, como pde sobreviver, ao longo dos anos 80, em meio ausncia de crescimento e ao regime de alta inflao. Amparado em sua concluso de cunho estrutural que afirmava, desde meados da dcada passada, a falncia da dinmica econmica e poltica que sustentara o processo brasileiro de modernizao, Fiori e muitos outros conclura apressadamente, a partir dos desdobramentos do colapso mexicano ocorrido na virada de 1994 para 1995, que revs semelhante estava iminente no Brasil: "junto com o fracasso financeiro desta ousadssima inveno poltica [o Plano Real], entra simultaneamente em crise, ou fica sob suspeita, toda a estratgia do seu [FHC] governo" (ibidem, p. 233). De fato, em meados do primeiro semestre de 1995 a vultosa fuga de capitais trouxe riscos imponderveis ao programa de estabilizao e estratgia que se vinha perseguindo. No entanto, em poucos meses a crise foi revertida, pela flexibilizao da poltica cambial e pelo credit crunch imposto pela poltica econmica, reequilibrando a balana comercial e propiciando uma nova avalanche de capitais externos que, rapidamente, trouxeram as reservas cambiais do Banco Central para nveis ainda mais confortveis do que os que haviam sido alcanados antes da crise mexicana. Recomps-se assim o vigor da ncora externa, e abrem-se, para 1996, perspectivas favorveis para vrios indicadores de desempenho econmico em especial o que mais conta, a inflao. O fato novo que o atual processo de estabilizao impe limites rgidos ao financiamento pelo Estado de trajetria de crescimento acelerado por descartar o recurso inflao e lenincia no trato do gasto pblico. Sob o taco de uma pes ada valorizao cambial que potencializa a presso da abertura comercial sobre a indstria, tem incio uma rpida e intensa concentrao de capitais, inclusive MARO DE 1996 211

LIVROS no setor financeiro, e uma nova rodada de internacionalizao do mercado interno. No entanto, no se vislumbra para o curto prazo um quadro recessivo agudo. A excluso social, desde logo, ganha novo momentum, mas h tambm o inequvoco salto que a desinflao produziu na massa de rendimentos do trabalho e em seu poder de compra. No h como negar que a estratgia macroeconmica do Real de alto risco magnificado aps o colapso mexicano , por assentar na manuteno de um fluxo intenso de capitais volteis para o Pas. Se as reservas hoje acumuladas so suficientes para sustentar um ano de importaes, podem no resistir a poucas semanas de fuga de capital. Entretanto, a dbcle no est iminente. E, enquanto ela no ocorre, h espao ainda muito pouco explorado pelo governo para caminhar na direo do estabelecimento de parmetros estruturais que balizem um novo ciclo de crescimento. Indita seria a substituio da mquina estatal de crescimento pelo gasto privado. Mas uma nova configurao econmica, quaisquer que sejam suas chances de sucesso, no transmitiria automaticamente ao corpo poltico maiores estremecimentos. Os conflitos e tenses, mais ou menos acirrados, se travam entre os prprios scios do poder, e tm como mvel a busca de uma ampliao da cotaparte de cada um no seu interior. Mais provvel, portanto, a perspectiva de que o imperativo de assegurar o apoio das diversas foras polticas bloqueie os esforos de construo de um novo modelo econmico. Assim, enquanto a diretriz bsica neoliberal permanece apontando para uma menor abrangn-cia do poder estatal, segue irresolvido o impasse detectado por Fiori: "Para alm do nevoeiro ideolgico, a realidade dura e crua de fatos determinados por uma estrutura construda ao longo de sessenta anos de centralizao continuada aponta para um quebra-cabea de difcil soluo: como desvencilhar-se de um Estado de que todos dependem economicamente, numa luta em que o principal instrumento de poder de cada um a prpria fatia do Estado que controlam?" (O vo da coruja, p. 121). Desde o momento em que foi escrito o ensaio acima citado, o nevoeiro ideolgico no fez mais do que adensar-se, alcanando um quase paroxismo quando o principal prcer do dependentismo NNN 212 NOVOS ESTUDOS N. 44 se ala condio de chefe do Executivo federal e aproxima-se das teses do Consenso de Washington. Em toda a amplitude do espectro poltico, as posies tornam-se confusas, indefinidas, contraditrias. A carncia de projeto da esquerda dificulta o combate nova direita, ainda quando esta se alie direita de sempre. E, tambm como ressalta a anlise de Fiori, todas as dificuldades convergem para as dvidas acerca de qual deva ser o papel do Estado, num novo modelo que ainda no desnudou completamente sua face estrutural se que ter alguma to ntida, por assim dizer, como a que Fiori pde desenhar para o perodo desenvolvimentista. Sobre a esquerda, a armadilha ideolgica detectada por Fiori faz-se pesar com intensidade inusitada: frente ao setor pblico em corroso, no raro mostra-se saudosista de um Estado construdo sua revelia e para girar a mquina capitalista com o vis excludente que, no Brasil, beira a indiferena. como se este mesmo animal pudesse tornar-se, com algum retoque, um totem progressista. Outros buscam armar a arena do conflito propositivo com a agenda neoliberal, mas se ressentem de uma bssola mais precisa que lhes permita mais do que tatear, quase a esmo, em meio ao nevoeiro. Fiori, otimista, arrisca supor que, transcorrida uma dcada, j em 1995 tenha "chegado a hora em que ala seu vo a coruja Pssaro de Minerva", o que permitiria mais consistncia anlise prospectiva e, consequentemente, ao poltica. No entanto, precedendo a "Apresentao" onde estas idias so externadas, causa espcie o "Prefcio" que abre a publicao. Assinado por Francisco Weffort, que h pouco compunha as fileiras oposicionistas, ali se marca uma posio de apoio entusiasmado dmarche proposta por Fernando Henrique Cardoso, qual se recusa ademais o epteto de neoliberal. O nevoeiro se adensa novamente, e a coruja, que pretende no voar s cegas, talvez sejam vrias, algumas convictas mesmo de que o caminho justo se avizinha.

Bernardo Gouthier Macedo mestre e doutorando em Economia pela Unicamp.