Impacto Del Gasto Municipal

impacto del gasto municipal
en la economa
Gobierno Autnomo Municipal de La Paz Ociala Mayor de Planicacin para el Desarrollo Direccin de Investigacin e Informacin Municipal
Impacto del gasto municipal en la economa
GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL DE LA PAZ
INVESTIGACIN
IMPACTO DEL GASTO MUNICIPAL EN LA ECONOMA
OFICIALA MAYOR DE PLANIFICACIN PARA EL DESARROLLO DIRECCIN DE INVESTIGACIN E INFORMACIN MUNICIPAL PROGRAMA DE ANLISIS E INVESTIGACIN ESTRATGICA MUNICIPAL
La Paz, Bolivia
Impacto del gasto municipal en la economa fue elaborado en la gestin de:
Luis Revilla Herrero Alcalde Municipal de La Paz
COORDINACIN Y SUPERVISIN GENERAL Alvaro Blondel Rossetti Oficial Mayor de Planificacin para el Desarrollo
COORDINACIN TCNICA Marcelo Arroyo Jimnez Director de Investigacin e Informacin Municipal
Carla Cordero Sade Coordinadora Programa de Anlisis e Investigacin Estratgica Municipal
INVESTIGACIN
Diego Urioste Urioste Investigador - Programa de Anlisis e Investigacin Estratgica Municipal
Waldo M. Gutirrez Iriarte Consultor
DISEO DEL CD INTERACTIVO Juana Vilca Marca Jefe de Unidad de Informacin Municipal Diego Osina Aliaga Ingeniero de Sistemas - Unidad de Informacin Municipal
DISEO DE TAPA Clara Revollo Villarroel Procesador Cartogrfico - Direccin de Investigacin e Informacin Municipal
Gobierno Autnomo Municipal de La Paz Oficiala Mayor de Planificacin para el Desarrollo
Calle Potos N 1285, Edificio Toba Piso 8 Telefonos/Fax: (591-2)2203122, (591-2) 2650107 www.lapaz.bo
La Oficiala Mayor de Planificacin para el Desarrollo del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz autoriza la impresin parcial o total de la informacin contenida en la presente publicacin, para fines de investigacin y estudio, previa citacin de las fuentes correspondientes.
Contenido
PRESENTACIN.................................................................................................................................................... 7 1. INTRODUCCCIN.................................................................................................................................................................................. 9 2. MARCO TERICO DE LA DESCENTRALIZACIN FISCAL Y EL GASTO MUNICIPAL............................................... 11 2.1. MARCO TERICO BSICO DE LA DESCENTRALIZACIN FISCAL.............................................................................. 11 2.2. MARCO TERICO BSICO DEL GASTO PBLICO............................................................................................................ 12 2.3. DESCENTRALIZACIN EN LA REGIN................................................................................................................................ 13 2.4. IMPACTO DEL GASTO PBLICO EN LA ECONOMA....................................................................................................... 15 2.5. GASTO MUNICIPAL PARA PROMOVER EL DESARROLLO LOCAL............................................................................... 16 3. INCIDENCIA DEL GASTO MUNICIPAL EN LOS INDICADORES ECONMICOS......................................................... 17 3.1. PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB)..................................................................................................................................... 18 3.2. EMPLEO........................................................................................................................................................................................ 22 3.3. DISTRIBUCIN DE INGRESOS................................................................................................................................................ 24 4. RESULTADOS ...................................................................................................................................................................................... 28 4.1. INCIDENCIA SOBRE EL PRODUCTO INTERNO BRUTO.................................................................................................. 28 4.2. INCIDENCIA SOBRE EL EMPLEO........................................................................................................................................... 29 4.3. INCIDENCIA SOBRE LA DITRIBUCIN DE INGRESOS .................................................................................................... 30 5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE POLTICA PBLICA VINCULADAS AL GASTO MUNICIPAL.... 33 ANEXO 1. GUA OPERATIVA.................................................................................................................................................................. 36 ANEXO 2. TABLAS ADICIONALES........................................................................................................................................................ 39 ANEXO 3. ESTRUCTURA Y EVOLUCIN DEL GASTO MUNICIPAL............................................................................................. 41 ANEXO 4. MARCO NORMATIVO Y COMPETENCIAL...................................................................................................................... 43 BIBLIOGRAFA.......................................................................................................................................................................................... 56
Presentacin
Estimados ciudadanos Paceos y paceas
El acceso a la informacin por parte de la ciudadana y la capacidad de realizar una rendicin de cuentas por parte de las autoridades municipales ayudan a generar una gestin transparente. Es as, que el Gobierno Autnomo Municipal de La Paz, a travs de sus propuestas municipales JAYMA 20072011 y el nuevo Programa 10 Tareas para La Paz, que incorporan los proyectos de impacto econmico social y urbano ejecutados por las Oficialas Mayores y Direcciones Especiales, adems de las Subalcaldas, ha generado una importante inversin para la realizacin de obras y proyectos en favor de la comuna pacea. La investigacin Impacto del gasto municipal en la economa, pretende ser un aporte generado al interior del municipio como herramienta de anlisis e informacin para la formulacin de polticas, estudios e investigaciones que busquen fortalecer las actividades que lleva adelante nuestro municipio. Este estudio nace ante la inquietud de evaluar la ejecucin de los recursos invertidos por la alcalda y su aporte a la economa en lo que respecta al Producto Interno Bruto, empleo y distribucin de ingreso en los hogares del municipio paceo Este producto es fruto del esfuerzo de la Direccin de Investigacin e Informacin Municipal dependiente de la Oficiala Mayor de Planificacin para el Desarrollo, el cual se busca promover y desarrollar investigaciones y estudios vinculados al mbito municipal como herramientas para ser utilizadas en el proceso de formacin y evaluacin de polticas pblicas municipales de nuestra querida ciudad de La Paz. Esta investigacin busca adems promover un debate sobre los efectos de las actividades que lleva adelante el municipio sobre sus habitantes. Esperamos, que este documento sea de gran utilidad y otorgue de forma oportuna informacin estratgica para la toma de decisiones efectiva y eficiente en el marco de nuestra autonoma municipal y sea el comienzo de una serie de documentos que permitan conocer y evaluar los avances del Municipio de La Paz.
Luis Revilla Herrero

Alcalde Municipal de La Paz
Introduccin
Conforme a las recientes teoras del desarrollo, la base del desarrollo de un pas se asienta en el empoderamiento de los actores locales y el fortalecimiento de los espacios y territorios a nivel local, para lo cual es importante la otorgacin de una mayor autonoma que considere el principio de equidad en la distribucin de recursos, competencias, capacidad de decisin y accin. La ola de reformas estructurales iniciada a inicios de los aos noventa fue impulsada por la necesidad de avanzar en la modernizacin del Estado para mejorar la eficiencia econmica en general, partiendo del supuesto de que el fortalecimiento fiscal de los niveles inferiores de gobierno conllevaba, necesariamente, a una solucin colectiva superior. La significativa descentralizacin experimentada, permiti trasladar importantes funciones y recursos del gobierno central a los gobiernos regionales y locales, existiendo una tendencia gradual hacia la mayor descentralizacin de los gastos pblicos. De esta forma, en los pases latinoamericanos se promovi un proceso de reformas importantes en los campos poltico y fiscal, orientado hacia formas de administracin ms descentralizadas, como factor no slo de mejora de la eficiencia del Estado, sino tambin como mecanismo para fortalecer la democracia y promover la participacin ciudadana y la rendicin de cuentas. Bolivia no qued al margen de las tendencias regionales; la crisis de los ochenta fue superada mediante la adopcin de reformas estructurales tendientes a reducir la participacin directa del Estado en la economa, a fin de recuperar los equilibrios macroeconmicos. Sin embargo, las reformas vinieron asociadas con una crisis social, agravando el problema del desempleo, incrementando los niveles de pobreza, de desigualdad y marginalidad. As, a mediados de los aos 90, se implementaron en el pas una serie de reformas institucionales complementarias a las reformas estructurales, dirigidas a profundizar un proceso de descentralizacin que posteriormente deriv en las autonomas. La Ley de Participacin Popular1 marca el inicio de este proceso, siendo complementada por la Ley de Descentralizacin Administrativa. 2 Estas nuevas normas intentan trasladar, y de alguna manera lo logran, los espacios de discusin y de atencin de los asuntos
1 2
Ley N 1551 de fecha 20 de abril de 1994. Ley N 1654 de fecha 28 de julio de 1995.
relacionados con las demandas de la sociedad civil, dando paso a un proceso de transferencias de competencias y de recursos a los municipios, y luego a las prefecturas departamentales. Posteriormente, y como consecuencia del proceso de descentralizacin, se aprueba la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez3 que sienta las bases de la descentralizacin y regula el rol del gobierno central y de los cuatro niveles autonmicos: departamental, regional, municipal e indgena originaria campesina. En este marco, los municipios, al ser las entidades pblicas ms cercanas a la poblacin, son considerados como el centro de decisin poltica, democratizando las decisiones para la asignacin de recursos a fin de mejorar la gestin pblica, por lo que es importante incidir, no solamente en el nivel de los recursos financieros que reciben, sino tambin en contar con los elementos necesarios para hacer de l un rgano activo del desarrollo, que participe en la planeacin, programacin, ejecucin y evaluacin de los programas de desarrollo. El conocimiento del gasto municipal ayudar en este sentido en el anlisis de la eficiencia, su relevancia en el mbito de la actividad econmica en general y principalmente, en la funcin de provisin de bienes y servicios pblicos. En este contexto, considerando que la descentralizacin per s del gasto pblico no garantiza una adecuada provisin de bienes y servicios pblicos por parte de los gobiernos locales, resulta necesario determinar el impacto del gasto municipal en los principales indicadores econmicos, a fin de constituir una herramienta de anlisis para la evaluacin de cmo los recursos pblicos vienen siendo gastados y, a partir de dicho anlisis, generar recomendaciones de poltica pblica para mejorar cualitativamente el gasto municipal. De esta manera la presente investigacin busca medir el impacto del gasto municipal sobre el Producto Interno Bruto, el empleo y la distribucin de ingresos entre los habitantes del municipio de La Paz. Para esto en el segundo captulo del documento se desarrolla el marco terico de la descentralizacin fiscal y el gasto municipal, posteriormente en el tercer captulo se desarrolla la medicin de la incidencia del gasto pblico sobre el Producto Interno Bruto, el empleo y la distribucin de ingresos de los habitantes del municipio, en el cuarto captulo se presentan los resultados y finalmente en el captulo cinco se establecen las conclusiones del estudio y recomendaciones de poltica pblica.
Ley N 031 de fecha 19 de julio de 2010.
10
2. Marco terico de la descentralizacin fiscal y el gasto municipal

2.1. Marco terico bsico de la descentralizacin fiscal
La teora de las finanzas locales bien puede derivarse de los primeros estudios sobre finanzas pblicas de Richard Musgrave, elaborados a finales de los aos 1950. Sobre esta base se desarrollaron posteriores teoras aplicadas a un sistema federal de finanzas 4, puesto que el modelo de Musgrave haca referencia en principio a un nico nivel de gobierno. Dentro de los estudios con carcter multinivel o local se puede mencionar el trabajo de Charles Tiebout, en cuyo modelo los consumidores de gasto pblico local votan con los pies, es decir, implcitamente revelan sus preferencias al desplazarse de una jurisdiccin a otra que mejor satisfaga sus preferencias sobre el bien pblico5 . Igual de importante es el planteamiento de modelos y teoras a cargo de Wallace Oates, quin desarroll las tres funciones de la poltica pblica fiscal planteadas por Musgrave asignacin, distribucin y estabilizacin, dentro de un modelo multinivel. De estas tres funciones, aquella de asignacin (de recursos y del gasto) sera la ms apropiada para un uso a nivel subnacional, mientras que las funciones de distribucin y de estabilizacin tendran un mejor uso a nivel nacional (federal). El ensayo Federalismo fiscal, realizado por Oates el ao 1972 es an ms pertinente para el anlisis del gasto en un contexto descentralizado. Menciona el autor que los sistemas de prestacin de servicios pblicos pueden no ser eficientes (mxima utilidad con mnimo costo) al no tener en cuenta las diferentes preferencias de cada comunidad. En cambio, un sistema descentralizado ofrecera: 1) Posibilidades de mayor eficiencia econmica, al proporcionar niveles de servicios ms adecuados a las preferencias de los distintos grupos de consumidores, hecho que se refuerza con la movilidad de los consumidores (referencia al trabajo de Tiebout). 2) Mayores posibilidades de progreso tcnico en la produccin de estos bienes, por mayor experimentacin, innovacin y emulacin entre productores. 3) Mayor eficiencia en el gasto, ya que la prestacin de los servicios estar mucho ms prxima a sus costes reales si la comunidad se ve obligada a financiar su propio programa pblico a travs de la tributacin local.
El trmino federal en la teora de las finanzas pblicas no implica la existencia de un sistema poltico -administrativo estrictamente federal. El federalismo fiscal puede ser aplicado a cualquier caso en el cual existan dos o ms niveles de gobierno, ya estn stos en un Estado federal o unitario. 5 Sin embargo hay que tomar en cuenta otros factores, como el empleo, que impiden el cumplimiento de una condicin de perfecta movilidad de los votantes/consumidores.
4
11
Estas tres consideraciones son vlidas para el contexto municipal boliviano, donde el proceso de descentralizacin permite su ejercicio. Sin embargo, se debe tener en cuenta ciertos lmites al teorema de la descentralizacin6 avanzado por Oates. Estos lmites estn ligados a: Las economas de escala. Tomando en cuenta los ahorros en costos derivados de que ms individuos consuman conjuntamente un bien determinado, dicho consumo sobrepasando de manera probable los lmites de una nica jurisdiccin. Las externalidades. Los beneficios y los costos de la prestacin de servicios de un gobierno local normalmente no coinciden exactamente con su jurisdiccin. La solucin es internalizar los beneficios y costos asociados, o un aumento en el tamao de la jurisdiccin para la prestacin de que se trate7 ; cuando la jurisdiccin de tamao ptimo para varios servicios es similar, puede ser deseable establecer un nivel nico de gobierno para todos ellos8 . Los costos de congestin. Al seleccionar una localidad de residencia o de trabajo, los individuos no consideran la congestin que pueden causar (en trminos de utilizacin de servicios), lo cual puede reducir la utilidad global.
Otro enfoque til para el anlisis de la descentralizacin fiscal es aquel del modelo principal - agente, donde el nivel central de gobierno tiene una amplia intervencin sobre las decisiones efectuadas por los gobiernos descentralizados (inclusive autnomos). Este modelo sera ms apropiado para la realidad latinoamericana (CEPAL, 1993), donde hay una presencia de gobiernos unitarios en oposicin a los estados de carcter federal con regmenes de transferencias centro - periferia que poseen determinados grados de condicionamiento, lo cual confirma la existencia de dicha intervencin.
2.2. Marco terico bsico del gasto pblico

Como bien mencionaba Paul Samuelson (1954) desde el inicio de los estudios ligados a las finanzas pblicas en la dcada de los cincuenta, los economistas de esta rama se preocuparon en su mayora ms por el lado de los ingresos, especialmente aquellos ingresos provenientes de la tributacin, que por el estudio del gasto. La introduccin del concepto de bienes pblicos puros, complementarios a los bienes privados, sera la base introducida por Samuelson para el desarrollo de ciertas ramas, incluyendo la economa del bienestar, pero sobre todo, y lo que es pertinente en nuestro caso, tambin para el estudio del gasto pblico, incluyendo el local. Desde un punto de vista de la teora de la opcin pblica (public choice), estos bienes pblicos seran soluciones cooperativas, donde una solucin en grupo, en sociedad, sera ms eficiente que las soluciones de libre competicin. En un modelo perfecto de opcin pblica local, los ciudadanos podran escoger de qu bienes locales estaran provistos, conociendo los costos de los mismos (y financiados a travs de impuestos que ellos mismos pagaran). Ahora bien, volviendo a aquella de las funciones de la poltica pblica fiscal de Musgrave que ms corresponde al rol de los gobiernos subnacionales, la de asignacin, queda pendiente saber cmo se asignar la provisin de los distintos bienes pblicos a los diferentes niveles de gobierno. Entre las ra-
En ausencia de economas y de efectos externos interjurisdiccionales, el nivel de bienestar ser tan o ms alto si los niveles de consumo ptimos (Pareto) son provistos en cada jurisdiccin, en vez de serlo en cualquier nivel nico y uniforme para todas las jurisdicciones. 7 Sobre este punto se puede mencionar los estudios de Ivn Finot sobre jurisdicciones diferenciadas para ciertos sectores, como ser educacin, mediante las cuales la provisin de servicios sera ms eficiente (Finot, 2010). 8 Esto, en trminos del marco normativo actual, significara delegar ciertas funciones y servicios a un gobierno de tipo regional, en este caso metropolitano.
6
12
zones por las cuales sera conveniente una centralizacin del gasto, a nivel terico, estn los beneficios indirectos entre jurisdicciones, la equidad (aunque ms ligada a la funcin de redistribucin que a la de asignacin) y la armonizacin del gasto, conveniente cuando el nivel de los servicios prestados debe ser uniforme. Una gestin descentralizada por su lado, optimizara un nivel correcto de oferta y reducira los costos de provisin. En el caso extremo de total autonoma, una entidad descentralizada debera tener la libertad de decidir, en correspondencia con el modelo de opcin pblica local, en qu gastar y en qu cantidad. Sin embargo, estas consideraciones deben tomar en cuenta algunas consideraciones transversales, vlidas para todo tipo de gasto. Para Ahmad et al. (1995) la asignacin correspondiente al gasto entraa tres elementos fundamentales: La formulacin de una poltica. Los acuerdos de financiacin. La administracin o ejecucin de la poltica9 .
Si uno se guiara por el principio del beneficio, la asignacin de las competencias de gasto debera tomar en cuenta cul es el nivel de gobierno ms acorde con el grupo de personas a ser beneficiadas por determinado bien o servicio pblico. Sin embargo, hemos visto que dicha correspondencia es difcil de conseguir, puesto que estaramos frente a la existencia de bienes pblicos locales puros. Lo ms comn, y es aquello que sucede de acuerdo a la realidad institucional de cada pas, es que existe una combinacin de los tres elementos mencionados; es el caso por ejemplo de la ejecucin de un determinado gasto a nivel local, donde la financiacin proviene del nivel de gobierno a travs de transferencias 10.
2.3. Descentralizacin en la regin

La descentralizacin fiscal puede medirse a travs de ciertos indicadores que sin embargo no siempre presentan el cuadro completo. Por ejemplo, la distribucin del gasto entre distintos niveles de gobierno puede ocultar los niveles de generacin de ingresos propios o el sistema de transferencias existente por detrs; la estructura del gasto puede ocultar las rigideces del proceso de elaboracin presupuestaria, como pueden serlo los lmites o condicionamientos del gasto. En todo caso, es necesario identificar las tendencias actuales a nivel regional para saber en qu situacin se encuentra el proceso autonmico boliviano. La distribucin del gasto pblico entre los distintos niveles de gobierno no presenta caractersticas comunes a nivel sudamericano. En promedio, un 71% del gasto pblico total est concentrado en el gobierno central, contra un 14% para los gobiernos intermedios (no existentes en los casos de Uruguay y Chile) y un 15% para los gobiernos locales. El caso boliviano representa casi a cabalidad este promedio (Eguino et al., 2010), puesto que el gasto del nivel central del Estado representara el 70% del total, mientras que tanto el departamental como el municipal tendran un 15% respectivamente. Argentina sera el pas con mayor gasto a nivel intermedio (provincias), las cuales tendran un 41% del gasto total, contra un 50% del gobierno federal y un 8% del nivel local. Colombia sera el pas donde el gasto a nivel local es el ms fuerte, representando un 27% del total, contra 56% del gobierno central y 16% de los departamentos.
Ver el anexo 4 para una comparacin con las facultades competenciales. Esta separacin entre el ingreso y el gasto tambin conlleva ciertos riesgos, ilustrados mediante el efecto denominado flypaper, donde aquellas entidades que reciben mayores transferencias tendran tendencia a gastar ms que si generaran ellas mismas sus propios recursos.
9 10
13
Tabla 1. Gasto pblico en Sudamrica, en millones de dlares

Pas Argentina Brasil Chile Paraguay Uruguay Bolivia Colombia Ecuador Per Venezuela Promedio Gob. Central 29.337 239.526 20.594 1.246 5.014 2.761 18.171 4.724 11.148 65.277 39.78 % 50,1 54,1 82 87,4 88,7 70,5 56,3 73,5 67,7 75,2 71 Gob. Intermedios 24.274 119.355 0 40 0 572 5.267 374 3.042 13.304 16.623 % 41,4 27 0 2,8 0 14,6 16,3 5,8 18,5 15,3 14 Gob. Locales 4.957 83.466 4.506 140 638 584 8.84 1.331 2.268 8.207 11.494 % 8,5 18,9 18 9,8 11,3 14,9 27,4 20,7 13,8 9,5 15 Total 58.569 442.348 25.101 1.426 5.652 3.917 32.278 6.429 16.458 86.788 67.897 % 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Fuente: Eguino et al. (2010) Elaboracin: Oficiala Mayor de Planificacin para el Desarrollo Direccin de Investigacin e Informacin Municipal (*) El ao seleccionado es 2005 para Argentina, Chile, Paraguay, Uruguay, Colombia y Mxico; 2006 para el Per, Ecuador y Brasil y Bolivia; 2007 para Venezuela, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam.
En cuanto a la estructura del gasto municipal, hasta un 66% de los gastos municipales estaran destinados a cubrir los gastos corrientes, los cuales incluyen el personal, bienes y servicios, y especficamente dentro de esta metodologa, los intereses. Un 33% estara destinado a gastos de inversin. El gasto corriente en Bolivia tendra un porcentaje inferior, 46% del total, contra un 54% destinado al gasto de inversin.
Tabla 2. Estructura de los gastos municipales en Sudamrica, en porcentaje

Pas Argentina Brasil Chile Paraguay Uruguay Bolivia Colombia Ecuador Per Venezuela Promedio Gasto corriente = (1)+(2)+(3) 85,2 88,6 90,9 83,4 85,9 46,2 40,2 29,1 49,9 66,5 66,6 Personal (1) 42,7 45,8 64,3 41 48,2 15,6 19,1 16,3 16,4 25,6 33,5 Bienes y servicios (2) 35,4 38,5 25 25,3 31,7 26,2 7 9 28,8 14 24,1 Intereses (3) 0,7 3,4 0 3,3 1,7 3,1 1,9 1,6 0,1 0 1,6 Transferencias y otros 6,4 0,7 1,5 13,8 4,3 1,4 12,1 2,2 4,6 26,8 7,4 Gastos de Inversin 14,8 11,4 9,1 16,6 14,1 53,8 59,8 70,9 50,1 33,5 33,4 Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
14
2.4. Impacto del gasto pblico en la economa

Segn los modelos de crecimiento que se han venido utilizando en las ltimas dcadas, entre las fuentes del crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) en un pas, se debe contar con el crecimiento del capital fsico, el crecimiento del capital humano, los avances tcnicos y los cambios en la eficacia del uso de los recursos. No obstante, y ya ms frecuentemente, se han destacado tambin algunos otros factores relacionados al sector externo, como es el caso de los llamados grados de apertura de la economa, el aumento de las exportaciones y la relacin de intercambio. De tomar en cuenta estos factores, no es difcil identificar las posibilidades que tiene el gasto pblico de influir en cada elemento de esa ecuacin bsica del crecimiento. La influencia ms obvia, y la que ms se subraya, es la contribucin que los gastos de inversin del gobierno hacen al capital fsico nacional. No obstante, es preciso destacar que este efecto positivo slo tendr lugar si dicha inversin se emplea en forma productiva y si hay un aumento neto del capital fsico. En la medida en que la accin del gobierno encaminada a obtener ingresos fiscales y sus esfuerzos para financiar los gastos de inversin reduzcan el excedente que puede invertir el sector privado, un aumento de los mismos podra provocar una disminucin del crecimiento econmico. Una segunda influencia tratada por analistas puede ser el aumento de la formacin del capital humano. La funcin tpica del sector pblico, tales como el suministro de servicios bsicos, de salud y educacin, que a menudo se consideran parte del consumo, pueden acrecentar la productividad de la fuerza de trabajo. As, si bien los sectores de salud y educacin suelen beneficiarse de unos gastos pblicos de inversin sustanciales, es igualmente probable que la influencia en el capital humano provenga de los gastos corrientes, en especial a corto plazo, aunque es poco probable que sus efectos en el crecimiento se observen de inmediato. El cambio tecnolgico tambin puede influir en el aumento de los gastos de inversin. Normalmente se ha considerado que el gasto pblico en investigacin y desarrollo (o en tecnologa) ha tenido a menudo importantes efectos secundarios en el resto de la economa y ha acelerado el crecimiento de las industrias de tecnologa avanzada, y tambin en mayores tcnicas agrcolas. Finalmente, est muy claro que un buen programa de inversiones pblicas puede estimular el crecimiento, siempre que dicho programa comprenda proyectos de alta calidad que se justifiquen desde el punto de vista econmico, teniendo debidamente en cuenta los objetivos sociales. De este examen sobre las fuentes de un gasto pblico productivo se desprenden varios puntos: la inversin en infraestructura bsica de un pas es un requisito fundamental del crecimiento econmico. Igualmente, la composicin del gasto es tan importante para el crecimiento econmico como lo es el volumen total de gastos de inversin del gobierno, y la influencia de los gastos gubernamentales ordinarios en la tasa de crecimiento. No obstante, habra que destacar que el efecto global podra llegar a ser negativo en una economa, cuando la utilizacin por el gobierno de recursos para fines de consumo remplace al ahorro y el crecimiento posterior del sector privado. As, si bien existen mtodos para lograr que los gastos de inversin en infraestructura ejerzan cierta influencia en el crecimiento, los gastos corrientes en sectores directamente productivos podran igualmente ejercer una influencia positiva importante.
15
Adicionalmente a lo expuesto sobre el impacto del gasto pblico en la economa se puede mencionar que el gasto municipal como todo el gasto pblico tiene importantes efectos sobre los individuos y los hogares ya que altera su posicin econmica relativa. El efecto que tienen las actividades estatales sobre los ingresos es la redistribucin de los mismos. Los efectos directos del gasto pblico sobre la distribucin de ingresos se miden mediante un anlisis de equilibrio parcial, mediante este mtodo se toma el ingreso como dado y se asigna el gasto pblico a las familias o individuos en diferentes circunstancias y de acuerdo a ciertas suposiciones. Est muy claro que el elemento central de cualquier pas que, de alguna manera, busque promover el crecimiento a travs del crecimiento del gasto, ser siempre establecer metas que regulen el comportamiento del gasto pblico global. Estas metas deben considerar al menos cuatro asuntos esenciales: la composicin y la calidad del gasto con respecto al objetivo de crecimiento, los programas de inversin pblica, los gastos peridicos conexos y sus procesos institucionales, y la estructura macroeconmica necesaria para que el programa resulte sostenible en el mediano plazo.
2.5. Gasto municipal para promover el desarrollo local

El desarrollo local se define como un proceso activador de la economa y dinamizador de la sociedad a nivel local, que mediante el aprovechamiento de los recursos existentes en un determinado territorio se pone en capacidad de estimular y fomentar el desarrollo econmico y social garantizando la sostenibilidad y sustentabilidad de los procesos, creando empleos y riquezas y poniendo sta en funcin de mejorar la calidad de vida y la satisfaccin de las necesidades siempre crecientes en las comunidades locales. El agente fundamental para fomentar el desarrollo son los gobiernos locales ya que concentran buena parte de los recursos financieros que aseguran la realizacin de la poltica econmica y, son los encargados de establecer iniciativas y promover actividades econmicas y sociales eficientes y eficaces de manera coordinada con todos los actores polticos, econmicos, y sociales en proyectos conjuntos que influyen decisivamente en el sector productivo, incentivndolos con el objeto principal de redisear estructuras socioeconmicas de la localidad en funcin de pasar de los niveles primarios a niveles secundarios y terciarios de desarrollo y as incrementar los valores productivos y la eficiencia de la gestin. La gestin es entendida, por tanto, como la modificacin que se logra en la sociedad por la inversin realizada para la satisfaccin de necesidades. Esta gestin no es medida en la cantidad de dinero que se gaste, ni el nmero de cosas que se hagan. La gestin pblica es evaluada por el impacto que se logre en la comunidad o por el mejoramiento de ella.
16
3. Incidencia del gasto municipal en los indicadores econmicos

En la teora del gasto ptimo presentada por Barro (1990), el gasto pblico entra en la funcin de produccin de las firmas como un insumo que toma la forma de bienes pblicos suministrados por el Estado; hay adems un planeador encargado de asignar los recursos de gasto pblico de forma que la tasa de crecimiento del consumo se maximice. Como resultado, dados el efecto positivo del gasto pblico sobre la produccin privada y el costo de oportunidad de su financiacin va impuestos, la tasa de gasto que maximiza el crecimiento debe ser justamente igual a la tasa impositiva y puede calcularse como la participacin en el ingreso de la produccin total que pueda producirse con los insumos generados por dicho gasto. Es decir, cuanto recurso se le quite a la economa, se le debe devolver en forma de recursos que redundan positivamente en la produccin. A grandes rasgos, esto puede ser interpretado como que la participacin del Estado en el gasto total tendera a igualar la presin tributaria generada por ste. Por otro lado, existe una segunda perspectiva no centrada en la provisin de bienes y servicios por parte del sector pblico, sino en cmo la accin de este actor genera acumulacin de capital, infraestructura y capital humano, necesaria para un mejor desenvolvimiento de las actividades del resto de los agentes. Estas posturas muestran, por un lado, la vertiente de ascendencia keynesiana, la cual, basada en modelos de demanda agregada, coloca al gasto pblico como una herramienta de poltica econmica efectiva para mitigar las fluctuaciones de la actividad econmica, y por otro, la vertiente ortodoxa que concibe al gasto pblico como generador de efectos crowding out sobre la actividad privada. Adicionalmente existe una corriente en economa interesada en analizar la relacin entre la pobreza y el gasto pblico en economas en desarrollo, es de esta manera que a partir de la dcada de los 70s se efectuaron numerosos estudios11 para conocer la manera en que el gasto pblico y sus beneficios se distribuyen entre la poblacin. La metodologa utilizada en estos estudios consiste en imputar a los hogares el gasto pblico para que sea asumido por estos como un beneficio y de esta manera calcular el cambio que ocasiona la inversin municipal sobre la posicin o distribucin relativa de los ingresos En este caso, es posible valorar el impacto del gasto pblico municipal desde las diferentes perspectivas. Por un lado, a travs del impacto de este gasto sobre el Producto Interno Bruto de la economa y
Una referencia detallada se puede encontrar en: Ruggeri, Giuseppe. 2005. Public Expenditure Incidence Analysis. Public Expenditure Analysis. Public Sector Governance and Accountability Series. The World Bank.
11
17
sobre el empleo, por otro, mediante la medicin del impacto sobre la actividad econmica en general. Para tal efecto, se utilizan las siguientes definiciones: Gasto pblico. Entendido como la disminucin del patrimonio neto de una unidad institucional (compensada por la existencia simultnea de ingresos) como resultado de distintas transacciones relacionadas con las funciones econmicas de los gobiernos: i) provisin de bienes y servicios y ii) redistribucin del ingreso mediante transferencias. Producto Interno Bruto (PIB). El PIB est compuesto por la sumatoria de los valores agregados (VA) generados por las unidades productivas residentes en un territorio econmico dado. En el caso de las estadsticas nacionales, el PIB es calculado trimestral y anualmente, tanto para el conjunto del territorio nacional como para los distintos departamentos. Empleo. Trabajo efectuado a cambio de pago (salario, sueldo, comisiones, propinas, pagos a destajo o pagos en especie) sin importar la relacin de dependencia del empleado, es decir, si el empleo es dependiente (asalariado), o independiente (autoempleo) (Tesauro de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT). Con base a esta definicin, entendemos el empleo como la cantidad de fuentes de trabajo generados en un territorio econmico dado.
Existen mtodos economtricos que permiten estimar el impacto del gasto municipal en los indicadores econmicos; la dificultad de los mismos radica en su complejidad y en la falta de informacin para realizar dichos anlisis. A continuacin se desarrolla una metodologa de estimacin del impacto del gasto municipal en los indicadores econmicos, a partir de la informacin disponible en el presupuesto municipal, de tal forma que, sin pretender ser una metodologa exacta, sea una aproximacin que permita la toma oportuna de decisiones a los hacedores de polticas pblicas a nivel local. Adicionalmente se realiza un anlisis en base a la informacin contenida en la Encuesta Municipal a hogares, del Sistema de Monitoreo y Ajustes del JAYMA PDM 2007 2011 (SISMA) para medir el efecto del gasto pblico sobre la distribucin de ingresos de los habitantes del municipio.
3.1. Producto Interno Bruto (PIB)

El sistema de cuentas nacionales reconoce cinco sectores que incluyen a la totalidad de la economa, siendo stos excluyentes entre s. Estos sectores son: Las corporaciones no financieras. Las cuales producen bienes y servicios no financieros para el Mercado. Las corporaciones financieras. Entidades que prestan servicios financieros en el mercado. El sector de gobierno. El cual ejerce las funciones propias de dichas caractersticas. Instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares. Las cuales proporcionan bienes y servicios no de mercado a hogares. Hogares. Definidos como grupos de personas que consumen conjuntamente ciertos bienes y servicios.
18
En el sector que nos corresponde, aquel de gobierno, se definen a su vez subsectores. En este caso, hablaramos de gobierno central, gobiernos departamentales y gobiernos locales (municipios y autonomas indgena originario campesinas). Finalmente, se define como la unidad estadstica para la cual es posible la recopilacin de datos a la unidad institucional, entendida sta como una unidad de derecho, con activos y pasivos y con capacidad de realizar actividades econmicas y transacciones con otras unidades dentro de los distintos sectores mencionados. Es necesario aclarar en este punto que las corporaciones no financieras o financieras de carcter pblico (empresas estatales) no integran el sector de gobierno a efectos del manejo de estadsticas e informacin.12 Es decir, constituyen unidades separadas. Dentro la unidad institucional denominada gobierno municipal, es preciso aclarar tambin que si bien existen distintas particiones dentro de ste, como por ejemplo un rgano legislativo, desde el punto de vista metodolgico todas estas entidades se consideran como una nica unidad. Tambin, en el caso boliviano, no se aplicara un reparto de los mecanismos de seguridad social entre los distintos niveles de gobierno; es decir, estos fondos de seguridad social constituyen en nuestro caso un subsector separado, aunque las transferencias que se hacen desde los gobiernos hacia estos fondos s son contabilizados.
Marco analtico
Para alcanzar los objetivos de medicin de impacto, hay que ligar los datos generados por el sistema de finanzas pblicas con aquellos utilizados en el sistema de cuentas nacionales. Desde el punto de vista de un gobierno esto significa reordenar las cuentas de dicha entidad de acuerdo a ciertos parmetros. Ms especficamente, los datos del gasto pueden ser utilizados en dos perspectivas: Por objeto: Servicios personales (incluyendo prestaciones sociales) Servicios no personales Materiales y suministros Activos reales Activos financieros Deuda y disminucin de otros pasivos Transferencias Impuestos, regalas y tasas Otros
Funcional, en el caso de las finanzas en Bolivia: Servicios pblicos generales Defensa Orden pblico y seguridad Asuntos econmicos
12
Lo que entendemos entonces por sector pblico no financiero est compuesto por el sector gobierno general y el subsector corporaciones pblicas no financieras.
19
Proteccin del medio ambiente Vivienda y servicios comunitarios Salud Actividades recreativas, cultura y religin Educacin Proteccin social Deuda pblica aplicaciones financieras
Al utilizar ambas clasificaciones hay que tener en consideracin que ciertos gastos pueden no estar siendo clasificados correctamente. Es el caso por ejemplo de consumos de capital fijo, que aparecen en la clasificacin funcional, sobre activos adquiridos en gestiones pasadas (i.e. mantenimiento e inversin). Es por eso que podra ser til una clasificacin cruzada del siguiente tipo: Tabla 3. Referencia cruzada de clasificacin funcional y por objeto del gasto
Servicios personales Servicios pblicos generales Defensa Orden pblico y seguridad Asuntos econmicos Proteccin del medio ambiente Vivienda y servicios comunitarios Salud Actividades recreativas, cultura y religin Educacin Proteccin social Deuda pblica aplicaciones financieras
Elaboracin: Oficiala Mayor de Planificacin para el Desarrollo Direccin de Investigacin e Informacin Municipal
Servicios no personales
Materiales y suministros
Activos reales
Activos financieros
Deuda
Transferencias
Impuestos
Otros
En el caso local, no es posible calcular el PIB de acuerdo a la frmula convencional: PIB = Gasto de consumo final de la administracin pblica + gasto de consumo final de los hogares e instituciones sin fines de lucro de servicio a hogares + variacin de las existencias + formacin bruta de capital fijo + exportaciones de bienes y servicios - importaciones de bienes y servicios Esto debido a que no se cuenta a la jurisdiccin local como exportador/importador. Entonces, la contribucin del Gobierno Municipal al Producto Interno Bruto puede medirse al igual que la de cualquier otro sector productivo, por su Valor Agregado Bruto (VAB).
20
El PIB mide el mismo esfuerzo productivo que el VAB, y por lo tanto la magnitud de ambas variables ser la misma:
PIB = VAB
EL VAB se obtiene deduciendo el valor de los insumos al Valor Bruto de Produccin. O sea que para un sector cualquiera se define:
VABi = VBPi CIi

Siendo VBPi el Valor Bruto de la Produccin del sector (gobierno, en este caso ms especficamente la unidad institucional) y CIi el valor de los bienes intermedios utilizados para alcanzar el valor de su produccin. El VAB del gobierno municipal luego puede ser interpretado como un porcentaje del PIB nacional y tambin del departamental.
Produccin total del gobierno = produccin no de mercado + produccin de mercado

Clculo de la produccin no de mercado. En este punto es necesario mencionar a los productos no de mercado, los cuales pueden ser producidos por un gobierno. Una produccin no de mercado es aquella que suministra bienes y servicios gratuitos o a precios econmicamente no significativos 13, y no puede determinarse a travs de estadsticas de ventas por dicha razn. Es por eso que la produccin se define en estos casos por los costos de la misma: salarios, consumo intermedio y de capital fijo, impuestos menos subsidios recibidos. De manera global, para el total de una unidad, se debera dividir el valor total de estas categoras de gasto entre la produccin de mercado y la de no mercado. Clculo de la produccin de mercado. En este caso, se toma el valor de las ventas de los establecimientos de mercado (partida 11000, ingresos de operacin) ms variaciones tanto en trabajos pendientes como en bienes terminados. Para estas dos variables, sera necesario entonces dividir las variaciones entre establecimientos de mercado y de no mercado, aunque en este caso necesitamos finalmente el valor agregado de ambas.
Para el clculo del consumo intermedio, que es el valor de todos los bienes y servicios utilizados para la produccin, se utiliza:
CI = Uso de bienes y servicios (categora de gasto 22 del sistema internacional de Estadsticas de las Finanzas Pblicas, 20000 en el clasificador) + bienes y servicios utilizados en la formacin de capital por cuenta propia (partida informativa 3M12 en el sistema EFP) + consumo de servicios de intermediacin financiera medidos indirectamente (mediante las transacciones correspondientes a intereses y a primas de seguros no de vida) y servicios de seguros - bienes comprados para reventa + variaciones en las existencias de los trabajos en curso, bienes terminados y bienes comprados para reventa.
Esta regla tambin sirve para diferenciar una unidad de gobierno, que produce bienes y servicio no de mercado, con una empresa pblica, que produce a precios de mercado, econmicamente significativos.
13
21
En agregado, tenemos la siguiente igualdad:
Valor agregado de produccin = salarios + consumo de capital fijo + impuestos - subsidios recibidos + venta de establecimientos de mercado + variacin en trabajos pendientes + variacin en bienes terminados
Este dato, a precios corrientes, se contrastar con la informacin sobre PIB nacional y departamental presentado por el Instituto Nacional de Estadstica. Esta metodologa adems nos permite evitar el clculo del consumo intermedio, el cual sera necesario si se utilizara el clculo del valor bruto de produccin de la administracin pblica a travs de una matriz de insumos/productos, opcin metodolgica ms compleja pues significa la desagregacin de la informacin por funcin del gasto (segn el cuadro anterior). Finalmente, se puede apreciar que no es suficiente el anlisis del gasto, ya que es necesario introducir datos relacionados con ingresos y con los balances anuales para poder obtener datos sobre el valor agregado. En resumen, la tabla 4 permite hacer una aproximacin bastante fiable a travs de las estadsticas de las finanzas pblicas, utilizando tres insumos presupuestarios, del valor agregado de produccin municipal. Tabla 4. Relacin del Valor agregado bruto del gobierno municipal con partidas
Cuenta (1) Salarios (2) Consumo de capital fijo (3) Impuestos (4) Subsidios recibidos (5) Venta establecimientos de mercado (6) Variacin en trabajos en curso (7) Variacin en bienes terminados (1) +(2) +(3) -(4) Valor agregado bruto de +(5) +(6) +(7) produccin
Partida(s) Clasificador 10000 +25200 +25800 + 46100 + 46200 (Clasificador por objeto de gasto) -124 (Balance general) +80000 (Clasificador por objeto de gasto) -19100 -19211 -19270 -23211 -23270 (Clasificador de recursos) 12100 +12200 (Clasificador de recursos) +1235 +1236 + 1238 (Balance general) +1152 +1153 (Balance General)
3.2. Empleo Marco analtico

El gasto municipal permite la generacin de empleo en dos niveles: i) Empleo directo. Se genera mediante la contratacin directa de personal por parte del municipio, bajo diferentes modalidades de contratacin: permanente, no permanente, concejales y consultores de lnea.
22
Para calcular el empleo directo existen dos formas: Planilla de personal. Proporciona la informacin del nmero de personal contratado por el municipio: permanente, no permanente, concejales y consultores de lnea. Este mtodo permite la obtencin directa de la cantidad de empleo generado por el municipio, debiendo considerarse las variaciones anuales. Gasto municipal. Proporcional el gasto efectuado en personal. Para la estimacin del nmero de empleos directos generados (ED) se considera la siguiente frmula:
ED = Monto ejecutado por partida presupuestaria/Remuneracin promedio

El monto ejecutado por partida presupuestaria se lo obtiene considerando los siguientes criterios:
Objeto de Gasto por partida presupuestaria 11700 Salarios 12000 Personal no Permanente 11820 Dietas de Concejos 25220, 25820, 46120 y 46220 Consultores de Lnea
Tipo de Empleo Personal Permanente Personal no Permanente Concejales Consultores de Lnea
La estimacin de la remuneracin promedio se realiza considerando la escala salarial. ii) Empleo indirecto. Se origina mediante la contratacin de personal por terceros, distintos al municipio, pero con base a la suscripcin de un contrato con el municipio. De manera general, todo el gasto municipal influye en la generacin de empleo, aunque se dificulta la estimacin sobre la cantidad de empleo que se genera por ejemplo a partir del pago de servicios bsicos (comunicaciones, energa elctrica, agua, etc.) y la compra de bienes (materiales, suministros, activos, etc.) en empresas que cuentan con un personal definido independientemente de que tengan o no un contrato con el municipio. De esta forma, el gasto municipal no influye significativamente en la generacin de empleo indirecto en empresas prestadoras de servicios y proveedoras de bienes, que estn vinculadas al gasto corriente. La generacin de empleo indirecto est vinculada al gasto de inversin (partida presupuestaria 42000 Construcciones), debido a que el contrato que suscribe el municipio con las empresas constructoras es el que genera la contratacin de personal para destinarlo a las obras. Adicionalmente y a partir de la informacin disponible fue posible aadir a este indicador el empleo generado a partir de los montos invertidos a travs de las empresas desconcentradas municipales (EMAVERDE y EMAVIAS).
23
Para calcular la cantidad de empleo indirecto generado (EIG) a partir del gasto de inversin, se procede conforme a la siguiente metodologa: Gasto en inversin. Considera la cantidad de empleo indirecto generado a partir de la inversin total del municipio, conforme la siguiente frmula:
EI =
Monto ejecutado partida presupuestaria 42000 + Monto ejecutado por EMAs X Bolivianos para generar 1 unidad de empleo
Para el numerador se utiliza la inversin pblica municipal ejecutada (devengada) en un ao, considerando la partida presupuestaria 42000 Construcciones, que comprende los costos por obras de bienes de dominio privado y pblico y adicionalmente el monto ejecutado por las empresas municipales desconcentradas. En el caso del denominador se debe estimar un coeficiente promedio de la cantidad (X) de bolivianos necesarios para crear una unidad de empleo. Es pertinente, para investigaciones complementarias futuras, estimar coeficientes diferenciados por sector de actividad econmica: salud, vivienda, turismo, etc.; para el efecto se realiza el anlisis de proyectos de inversin especficos de distintos sectores, identificando su costo total y su composicin, as como el empleo que generaron. El resultado final indica cuantos empleos (stock) promedio anual se asocian a la inversin pblica total del municipio en un determinado ao. Para calcular el nuevo empleo generado (flujo) por la inversin en un periodo t, lo que corresponde es aplicar los coeficientes a la inversin en el periodo t y a la inversin en t-1, restando ambos resultados. Finalmente para analizar los datos obtenidos, a partir de la metodologa descrita, se utilizaron datos de empleo de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) mismos que son utilizados por el gobierno central como oficiales en cuanto a desempleo en Bolivia. Adicionalmente se utilizaron datos de la encuesta trimestral de empleo elaborada por el INE durante el periodo 2009-2010 y se estimaron datos para el 2011. La informacin de poblacin desempleada a nivel nacional se modific para que se ajusten a los datos de la OIT.
3.3. Distribucin de Ingresos Marco analtico

Este componente del estudio estima el efecto del gasto municipal sobre los ingresos de los hogares del municipio utilizando una metodologa14 que consiste bsicamente en asignar a los hogares el gasto pblico para que sea asumido por estos como un beneficio y de esta manera calcular el cambio que ocasiona la inversin municipal sobre la posicin o distribucin relativa de los ingresos de los mencionados hogares. Las principales fuentes de informacin para este componente del estudio fueron la encuesta SISMA 2011 y datos de la ejecucin presupuestaria de 2011. La variable de ingreso de los hogares sobre la cual
14
Ruggeri. 2005
24
se realizan las estimaciones es la de ingreso anual equivalente, esta se construye a partir de la equivalencia de escalas , la frmula15 permite incluir en las estimaciones las economas de escala y el hecho de que se comparten los ingresos entre todos los miembros del hogar. Permite, en los hechos, utilizar el ingreso del hogar a nivel per cpita.
Para efectos de anlisis se utilizaron deciles de ingreso equivalente del hogar y se midi la desigualdad de estos utilizando los coeficientes de Gini. Los deciles del ingreso fueron obtenidos mediante la ordenacin de la poblacin en funcin al ingreso equivalente. El primer decil agrupa al 10% de los individuos ms pobres, el segundo decil al 10% de los individuos que les siguen en nivel de ingreso, y as sucesivamente hasta el dcimo decil que agrupa al 10% de los individuos que tienen los ingresos ms altos. A partir de esta informacin se tiene la distribucin de ingresos de los hogares paceos por decil de ingreso: Tabla 5. Distribucin de la poblacin y el ingreso. Ingreso anual, en bolivianos
Deciles 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Promedio Gini Nmero de obs. 1.619,0 1.594,0 1.607,0 1.604,0 1.604,0 1.605,0 1.609,0 1.602,0 1.608,0 1.601,0 Ing. Medio. 4.341,4 8.795,2 12.233,9 15.335,8 18.622,7 22.323,2 26.704,3 32.680,1 42.509,1 71.040,0 25.458,6 0,39155 % del ingreso total 1,71% 3,45% 4,81% 6,02% 7,31% 8,77% 10,49% 12,84% 16,70% 27,90%
Fuente: Encuesta Municipal SISMA, 2011 Elaboracin: Oficiala Mayor de Planificacin para el Desarrollo Direccin de Investigacin e Informacin Municipal.
En la tabla anterior se puede observar que la distribucin de ingresos en el municipio de La Paz vara entre 4.341,4 bolivianos para el primer decil (personas de menor ingreso) y 71.040 bolivianos para el caso del ltimo decil (personas con mayor ingreso). En promedio los hogares del municipio de La Paz tienen un ingreso anual de 25.458,6 bolivianos. Adicionalmente se puede decir que el nivel de concentracin de los ingresos es importante, ya que se tiene un coeficiente Gini de 0,39155. Es necesario resaltar que el coeficiente Gini obtenido del ingreso del hogar medido por equivalencia de escalas siempre es menor al coeficiente Gini del ingreso per cpita ya que la equivalencia de escalas implica una redistribucin de los ingresos dentro del hogar.
15
Se utiliz la metodologa planteada y utilizada a partir de 2008 por la OECD
25
Una vez calculada la distribucin de ingresos por decil de ingreso se procede a realizar una asignacin 16 de los beneficios del gasto pblico (costo per cpita) bajos los dos escenarios, el real y el contrafactual (de gasto neutral), finalmente sobre ambos ingresos se calculan los ndices de redistribucin que permiten medir los cambios ocasionados por el gasto pblico. El escenario o situacin real mide el efecto redistributivo del gasto municipal tomando en cuenta la asignacin actual de recursos, mientras que el escenario o situacin contrafactual se realiza bajo el supuesto de que todos los habitantes a los que llega el gasto municipal se benefician de manera similar (gasto neutral). Grfico1. Proceso de asignacin del gasto
Situacin Real
Ingreso del Hogar (por equivalencia de escala) Beneficio del gasto pblico (gasto per cpita) Ingreso del Hogar que incluye el factor REDISTRIBUTIVO del gasto pblico
Situacin Contra factual

Ingreso del Hogar (por equivalencia de escala) Beneficio del gasto pblico NEUTRAL Ingreso del Hogar que incluye el GASTO PUBLICO NEUTRAL
ndices de redistribucin
La eleccin de la variable (o situacin) contrafactual, con la cual se realiza la comparacin, se realiza para minimizar los efectos indirectos que pueden no ser capturados por el anlisis simple. Finalmente y a partir de los supuestos utilizados se pudo analizar el 72,9% del gasto municipal de 2011, es decir 871.826.616,5 bolivianos. Para medir el impacto redistributivo del gasto municipal sobre los ingresos de los hogares del municipio se utilizaron ndices de redistribucin (dos desagregados y uno global), la descripcin de los mismos se presenta a continuacin:
ndices Desagregados
ndices Locales de Redistribucin
Ratio: ILR = g = G/Y

Donde G son los beneficios del gasto pblico e Y es una medida del ingreso (en este caso se utiliz el ingreso medio de cada decil). Se llaman ndices locales debido a que cada valor mide el grado de redistribucin para cada grupo de ingresos.
16
La asignacin se realiz en funcin a un conjunto de supuestos para cada tipo de gasto. Los supuestos junto con los resultados por sector se exponen en el anexo 1.
26
Ajuste Relativo de Participacin (Relative Share Adjustment o RSA)
Que se define para cada grupo de ingresos como la participacin real de ingresos dividida entre la participacin bajo el supuesto de distribucin neutral del gasto pblico. Si es que este ltimo no mejora la distribucin de ingresos entonces su valor es igual a uno, si es que mejora la distribucin de ingresos su valor es mayor a uno.
ndice Global de Redistribucin ndice RS17

RS = Gn Gy
Donde Gn es el coeficiente Gini de la distribucin bajo el supuesto de neutralidad del gasto y Gy es el coeficiente Gini bajo la distribucin real de gasto pblico. La diferencia entre ambos coeficientes establece la redistribucin que se da a travs del gasto pblico y como esta ayuda a aminorar la desigualdad de ingresos entre los habitantes.
17
RS= Reynolds y Smolensky
27
4. Resultados
4.1. Incidencia sobre el Producto Interno Bruto
Los datos del valor agregado de produccin (VAP) correspondientes a la administracin gubernamental del municipio de La Paz, comparados con los datos departamentales y nacionales, arrojan los siguientes resultados (tabla 6): El VAP del gobierno municipal de La Paz representa un 2,45% del producto interno bruto del departamento de La Paz, y un 0,62% del PIB nacional. Este ltimo y significativo porcentaje es debido al gran peso del PIB paceo en el PIB nacional (25,29%). La disminucin que se da a partir de 2007 es debida principalmente a la frmula de clculo del VAP municipal (PIB municipal) que toma en cuenta una fuerte depreciacin de capital (en la formula consumo de capital fijo) que efectu el municipio durante 2005 y 2006 y adicionalmente durante el periodo analizado se dio un crecimiento importante del PIB nacional y Departamental por lo que la incidencia del VAP municipal se redujo.
Tabla 6. Incidencia del Valor Agregado de Produccin Municipal (PIB municipal) sobre el PIB departamental y nacional En miles de bolivianos
Dato VAP Municipal PIB Departamental PIB Nacional IVAP (departamental) IVAP (nacional) 2005 1.508.619 18.877.753 77.023.817 7,99% 1,96% 2006 1.611.329 22.071.236 91.747.795 7,30% 1,76% 2007 424.981 25.309.355 103.009.182 1,68% 0,41% 2008 524.625 29.599.930 120.693.764 1,77% 0,43% 2009 845.201 30.626.803 121.726.745 2,76% 0,69% 2010 920.382 34.650.433 137.875.568 2,66% 0,67% 2011 1.030.803 42.021.070 166.131.030 2,45% 0,62%
Fuente: Presupuesto GAMLP; Instituto Nacional de Estadstica. Elaboracin: Oficiala Mayor de Planificacin para el Desarrollo Direccin de Investigacin e Informacin Municipal
28
4.2. Incidencia sobre el Empleo

Los resultados de los clculos realizados son los siguientes, para el periodo 2009-2011 (tabla 7): El GAMLP genera en promedio alrededor de 3.658 empleos directos y 95 mil empleos indirectos. En promedio el empleo generado por el GAMLP representa el 10,97% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) del departamento de La Paz, y 4,92% de la PEA nacional. El empleo generado por el GAMLP en promedio representa el 13,41% de la Poblacin Ocupada (PO) a nivel departamental y el 5,22% de la PO a nivel nacional. En promedio, si el GAMLP hubiera dejado de crear fuentes de empleo la Tasa de Desempleo del departamento de La Paz se hubiera incrementado de 8,5 a 19,4% y la poblacin Desocupada a nivel nacional hubiera sufrido un incremento de 7 a 11,3%. El impacto del gasto del GAMLP sobre el empleo es importante, tanto a nivel departamental como nacional. Tabla 7. Impacto del empleo generado por el GAMLP sobre el empleo departamental y nacional 2009- 2011
Detalle Empleo directo Empleo indirecto Total empleo municipal (emun) PEA LP % emun/pea lp PEA NAC % emun/pea nac PO LP % emun/po lp PO NAC % emun/po nac D LP Tasa desempleo LP Tasa desempleo LP (si emun=0) D NAC Tasa desempleo NAC Tasa desempleo NAC (si emun=0) 2009 3.240 109.743 112.982 859.881 13,14% 2.214.105 5,10% 785.642 14,38% 2.039.098 5,54% 80.774 9,4% 22,5% 190.413 8,6% 13,7% 2010 3.537 78.525 82.062 902.029 9,10% 2.302.005 4,91% 838.613 13,47% 2.170.268 5,21% 70.851 7,9% 17,0% 149.630 6,5% 10,1% 2011 4.198 98.607 102.805 963.678 10,67% 2.372.568 4,76% 912.788 12,38% 2.303.674 4,90% 80.572 8,4% 19,0% 139.982 5,9% 10,2% Promedio (09-11) 3.658 95.625 99.283 908.529 10,97% 2.296.226 4,92% 845.681 13,41% 2.171.013 5,22% 77.399 8,5% 19,4% 160.008 7,0% 11,3%
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica Organizacin Internacional del Trabajo Elaboracin: Oficiala Mayor de Planificacin para el Desarrollo Direccin de Investigacin e Informacin Municipal Donde emun= empleo municipal,PEA: Poblacin Econmicamente Activa, PO: Poblacin Ocupada, D: Poblacin Desocupada, LP: La Paz; NAC: Nacional. Tasa Desempleo: D/PEA Nota: La cifra de empleo indirecto debe ser tomada con cautela, ya que incluye mano de obra temporal que podra ser reutilizada varias veces en una misma gestin, dependiendo de la duracin de las distintas construcciones. Por lo tanto, tampoco podra asumirse que cada gestin se crean entre 78.000 y 109.000 nuevos empleos.
29
4.3. Incidencia sobre la distribucin de ingresos

A partir de los clculos realizados los resultados son los siguientes:
ndices Desagregados
Tabla 8. Incidencia del gasto municipal: ndices desagregados (ndice local de redistribucin y RSA)
Decil de ingreso Ratio ILR (beneficios/ingreso medio) Ratio (beneficioneutral/ingreso medio) RSA 1 366,90 338,97 1,082 2 164,90 1,077 3 117,08 1,100 4 98,55 95,66 1,030 5 81,75 78,33 1,043 6 64,84 63,09 1,027 7 54,01 51,88 1,040 8 45,16 44,41 1,017 9 35,96 34,44 1,043 10 19,96 20,10 0,994 177,72 128,89
Fuente: Encuesta Municipal SISMA, 2011 Elaboracin: Oficiala Mayor de Planificacin para el Desarrollo Direccin de Investigacin e Informacin Municipal
La tabla nos muestra cual es el beneficio (impacto) del gasto municipal en trminos del ingreso medio de cada decil de ingreso, por ejemplo el ndice ILR muestra que el gasto municipal representa 366 veces el ingreso medio del primer decil de ingresos mientras que representa 19,96 veces el ingreso medio del ltimo decil de ingreso. Lo que significa que el gasto municipal es mucho ms importante para los hogares de menor ingreso. De la misma manera el ndice RSA muestra que el gasto municipal mejora la distribucin de ingresos prcticamente para la totalidad de los hogares divididos por decil de ingreso. La progresividad del gasto municipal es evidente, lo que significa que en los hechos el gasto municipal es pro-pobre. Por ejemplo para los hogares con menores ingresos la ausencia del efecto redistributivo del gasto implicara una prdida de 8% de sus ingresos. Adicionalmente el gasto redistributivo significa una prdida de aproximadamente un 1% de ingresos para los hogares de mayores ingresos. Grfico 2. ndice Local de Redistribucin, situacin real y neutral
Grficamente es evidente el carcter redistributivo del gasto municipal ya que se puede observar la diferencia entre la asignacin de recursos en la situacin real (ILR) y la situacin hipottica de distribucin neutral del gasto. En la realidad se distribuye una mayor proporcin del gasto municipal hacia los hogares con menos ingresos del municipio.
30
ndice Global de Redistribucin

Tabla 9. Distribucin de la poblacin y el ingreso, segn gasto municipal real y neutral, por decil de ingresos, en bolivianos
Deciles N de obs. Ingreso Hogares con Redistribucin Ing. Medio 5.609,8 10.243,5 13.636,9 16.917,4 20.140,2 24.239,3 28.126,4 33.646,6 42.755,2 68.605,7 Gy 0,3777 Aporte del Gasto 980,2 971,4 982,5 933,7 941,6 897,7 890,8 910,1 946,7 875,7 Gn Ingreso Hogares con Dist. Neutral Ing. Medio 5.527,0 10.165,6 13.535,5 16.879,6 20.086,1 24.211,5 28.081,8 33.617,4 42.707,0 68.603,0 0,3785 Aporte del Gasto 897,4 893,5 881,1 895,9 887,5 869,9 846,2 880,9 898,5 873,0 Go Ingreso Hogares sin GAMLP Ing. Medio 4.629,6 9.272,1 12.654,4 15.983,7 19.198,5 23.341,5 27.235,6 32.736,5 41.808,5 67.730,0 0,3916
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1.615 1.620 1.583 1.612 1.601 1.609 1.604 1.608 1.604 1.604
En la tabla se puede observar como el coeficiente Gini de desigualdad en el caso gasto nulo del municipio alcanza a 0,3916, bajo el supuesto de gasto neutral se reduce y alcanza a 0,3785, finalmente se tiene el coeficiente de desigualdad bajo el esquema actual de gasto del municipio que se reduce en relacin a las anteriores situaciones y alcanza a 0,3777. Tabla 10. ndice RS para el gasto municipal
Detalle a. b. c. RS (b-a) RS (c-a) Ingreso real (redistributivo) Ingreso neutral Ingreso sin GAMLP Gasto social 0,3777 0,3785 0,3916 0,0008 0,0138
A partir la tabla anterior se puede observar que el gasto municipal es redistributivo, lo que quiere decir que, aunque en una medida pequea, se destinan una mayor proporcin de recursos hacia los habitantes ms pobres del municipio de La Paz. Esto tambin es evidente a partir de lo expuesto en el grfico 3 a continuacin.
31
Grfico 3. Coeficientes Gini de desigualdad, segn situacin
32
5. Conclusiones y recomendaciones de poltica pblica vinculadas al gasto municipal

El anlisis del gasto municipal es un campo de creciente relevancia en el mbito de la actividad econmica en general, y del sector pblico en particular, principalmente en la funcin de provisin de bienes y servicios pblicos. Los argumentos que justifican un anlisis del gasto municipal son diversos, entre ellos se encuentran, la magnitud de su actividad econmica en el agregado de la economa, la ausencia de competencia en gran parte de los servicios pblicos provistos, la necesidad de justificar resultados en un contexto presupuestario restrictivo, el impacto de los servicios pblicos en el crecimiento econmico y el bienestar de la poblacin; entre otros. Este tipo de anlisis adquiere mayor relevancia, en el marco del actual proceso de profundizacin de la descentralizacin y las autonomas, mediante la asignacin de competencias y funciones sectoriales a los Gobiernos Locales. La implementacin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, ha relanzado el debate sobre la eficiencia y las capacidades de gestin de los municipios. La discusin gira en torno al argumento de que estos niveles de gobierno no poseen las capacidades necesarias para asumir las competencias que determinarn su propio desarrollo. En contraposicin a este argumento se encuentran aquellos que consideran al municipio como el espacio fundamental para la real democratizacin de las decisiones y la escala necesaria para mejorar la gestin pblica y acceder a un Estado eficiente. De esta manera y a partir de los resultados del presente estudio se puede concluir que: El Valor Agregado Bruto de Produccin (VAB) del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz (PIB municipal) representa un 2,45% del producto interno bruto del departamento de La Paz, y un 0,62% del PIB nacional. Este ltimo y significativo porcentaje es debido al gran peso del PIB paceo en el PIB nacional (25,29%). El aporte del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz a la economa nacional es importante tomando en cuenta que el presupuesto del mismo significa el 1,06% del total de los recursos establecidos en el Presupuesto General del Estado (de ms de 169 mil millones de bolivianos en 2011) y el aporte al PIB de estos recursos alcanza al 0,62%. Adicionalmente se puede tomar como referencia el aporte del departamento de Pando al PIB nacional, que alcanza a 0,93% 18. El gasto municipal tiene un impacto importante sobre el empleo a nivel departamental, ya que el empleo generado por el municipio representa alrededor del 15% de la poblacin ocupada del departamento de La Paz. Si durante el 2011 el GAMLP hubiera dejado de crear empleos directos
18
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica
33
e indirectos la tasa de desempleo departamental se hubiera incrementado de 8,4 a 19,7% y la tasa de desempleo nacional se hubiera incrementado de 5,9 a 10,5%. El gasto municipal tiene un efecto positivo de redistribucin de recursos entre los habitantes del GAMLP, se puede observar que es un gasto progresivo (pro-pobre). Un incremento del mismo junto a un enfoque especial en las familias de menores ingresos puede resultar en una distribucin ms equitativa del ingreso.
En este contexto, dado que nicamente la descentralizacin del gasto pblico no garantiza una adecuada provisin de bienes y servicios pblicos por parte de los Gobiernos Locales, resulta necesario establecer criterios para orientar el gasto municipal de tal forma que se genere un mayor impacto en los principales indicadores econmicos y sociales por lo que es recomendable: Orientacin del gasto hacia actividades productivas. Es importante incorporar el concepto del desarrollo econmico local, donde la sociedad pasa a ser actora del desarrollo local insertndose en los asuntos municipales enmarcados en lo que la ley le faculta, buscando ser protagonista en la conduccin de lo que cree ser la base de su desarrollo. El desarrollo econmico local es importante en sentido de transitar de una economa dependiente de materias primas a una de transformacin de productos, generando valor agregado y por consiguiente mayor crecimiento de la produccin, del empleo y de la actividad econmica. De igual forma, uno de los aspectos centrales del concepto de desarrollo humano es el de contar con un empleo digno, por lo que la sociedad demanda la creacin de ms y mejores empleos. Si bien no es competencia del municipio la generacin de empleo directo, adems de estar limitada por razones presupuestarias y de eficiencia del gasto, si lo es respecto a la generacin del empleo indirecto mediante la inversin pblica. Bajo estas consideraciones, la inversin municipal debe orientarse a dotar de infraestructura urbana para la instalacin de nuevos emprendimientos por parte del sector privado, adems de promover, con base al desarrollo econmico local, los sectores identificados como prioritarios. Para este efecto se debe contar con una visin de corto, mediano y largo plazo, llegando al nivel de identificacin de proyectos de tal forma que permitan correlacionarlos con las demandas sociales expresadas en el Plan de Desarrollo Municipal y en los Programas Operativos Anuales, adems de generar estrategias para solucionar cada uno de los problemas por los que atraviesan los distintos sectores productivos, a fin de lograr un mayor dinamismo en ellos y coadyuvando a su sostenibilidad. Incorporar la creacin de empleos como una variable relevante adicional para definir y priorizar los proyectos de inversin pblica, sobre todo considerando su contribucin como instrumento de poltica anticclica en situaciones de crisis. Jerarquizar proyectos intensivos en creacin de empleos. Para el efecto se requiere clasificar los proyectos segn tipo de infraestructura y generar coeficientes de empleo por cada uno de ellos, priorizando los que sean ms intensivos en la creacin de empleos. Proteger el gasto social y vincularlo con el sector productivo. An es necesario realizar inversin social en sectores como educacin y salud; pero tambin es importante incorporar ms elemen-
34
tos cualitativos que faciliten y mejoren el acceso al conocimiento de los alumnos en las escuelas y colegios, como es el caso del Internet, laboratorios, talleres, etc., de tal forma que sta genere los efectos de reduccin de la brecha tecnolgica, de informacin y de conocimiento, orientando el gasto municipal hacia una mejora de la productividad del recurso humano. De esta forma, todo el gasto de inversin municipal debera tener como uno de los objetivos principales el mbito productivo, permitiendo que todos los sectores, sin perder sus caractersticas, contribuyan al gasto productivo. As por ejemplo el Programa Barrios y Comunidades de Verdad, no solamente debe tener como objetivo dotar de infraestructura urbana para mejorar las condiciones de vida de la poblacin, sino que debe incorporar el concepto de Barrios y Comunidades Productivas de Verdad, incluyendo elementos que permitan a la sociedad generar empleo en sus respectivos barrios. Medir la relacin capital/trabajo, considerando el aporte de cada proyecto al aumento de empleo considerando sus diferentes variables, como por ejemplo aspectos de gnero y participacin de mujeres, jvenes, etc. Asimismo, se debe establecer dos puntos de registro: la oferta de empleo, obtenida de la empresa contratista adjudicada y, la informacin del nivel de empleo efectivo recabada durante la ejecucin de los proyectos, a travs de las planillas de avance de obras. Lo que permitir fiscalizar el cumplimiento de las ofertas de las empresas contratistas adjudicadas, adems de permitir construir indicadores de monitoreo relevante, como los coeficientes de empleo real de cada proyecto, lo que permitir a las autoridades municipales medir en forma peridica su contribucin al empleo. Se debe continuar y complementar el trabajo realizado mediante presupuestos plurianuales, de tal forma que con base a una serie de indicadores de mediano plazo, entre ellos la creacin de empleo o la mejora en la redistribucin de los recursos municipales hacia los habitantes con ms necesidades, se pueda dar seguridad a la inversin y se enven seales al sector privado para la generacin de empleo. Como elementos complementarios se debe considerar un sistema de gestin por resultados, estableciendo por ejemplo como medida de xito la capacidad de la inversin municipal para promover cierto nmero de puestos de trabajo. Es tambin pertinente analizar hacia quienes va destinado el gasto municipal y los fines que se busca obtener a partir del mismo, ya que no se debe perder de vista el hecho de que una de las principales funciones del estado (en este caso el municipio) es la de redistribuir los ingresos entre los habitantes y fomentar de esta manera una reduccin de las disparidades y la pobreza existentes en el municipio. Para esto puede ser necesario revisar los criterios de distribucin de los recursos existentes dentro del municipio para asegurarse que los recursos municipales disminuyen efectivamente la pobreza existente en el municipio. Analizar la posibilidad de llevar adelante levantamientos de informacin en el municipio que permitan tener una imagen ms clara de los resultados de la gestin y de las necesidades de la poblacin, por ejemplo mediante la realizacin de mediciones del desempleo a nivel municipal (a travs de encuestas municipales de empleo), ya que no existen en el pas experiencias de ese tipo y la informacin recolectada sera de gran utilidad para la formulacin de poltica pblica.
35
Anexo 1. Gua operativa

1. Fuentes de informacin
Informacin utilizada Institucin Producto Interno Bruto (PIB) GAMLP INE Empleo GAMLP INE OIT Presupuestos 2009-2011 Encuesta Trimestral de Empleo 2009-2010 Tasa de desempleo a nivel nacional 2009-2011 Encuesta SISMA2011 GAMLP No. De alumnos efectivos 2011, UNACE Ejecucin presupuestaria 2011 Measure DHS BCB ENDSA 2008 Tipo de Cambio Proporcin de mujeres y nios atendidos por el SUMI en el rea urbana del departamento de La Paz No cuenta con representatividad a nivel distrital No se cuenta con el dato oficial de alumnos efectivos inscritos en unidades educativas privadas por lo que se realiz una estimacin de este dato Balance General 2005-2011 Presupuestos 2005-2011 PIB Departamental y Nacional Base de datos Observaciones
Distribucin de Ingresos
1. Indicador: Incidencia del valor agregado de produccin municipal en el producto interno bruto departamental
Indicador 1: Incidencia del valor agregado de produccin municipal en el producto interno bruto departamental Definicin Utilidad rea IGM Momento de la medicin Periodicidad Porcentaje del valor agregado de produccin municipal en el producto interno bruto departamental Este indicador permite ligar el sistema de estadsticas de finanzas pblicas municipales con las cuentas nacionales de produccin. De esta manera se mide en cunto el gasto pblico municipal, ligado especficamente al valor agregado, influye en el conjunto de la economa departamental, medida a travs de su produccin bruta. Finanzas Presupuestado/Ejecutado Anual Estadsticas municipales: 1. salarios : Presupuesto de gastos por objeto, partidas 10000, 25100, 25200, 25800 2. consumo de capital fijo : Balance general, partida 124 3. impuestos : Presupuesto de gastos por objeto, partida 80000 4. subsidios recibidos : Presupuesto por recurso, partidas 19100, 19211, 19270, 23211, 23270 5. venta de establecimientos de mercado : Presupuesto por recurso, partidas 12100, 12200 6. variacin en trabajos en curso : Balance general, partidas 1235, 1236, 1238 7. variacin en bienes terminados : Balance general, partidas 1152, 1153 Fuente: Presupuesto general del Estado/Presupuesto Municipal Estadsticas nacionales: Producto interno bruto del departamento de La Paz, precios corrientes Fuente: Instituto Nacional de Estadstica El indicador es estable, con posibilidades de variacin debido a variaciones metodolgicas realizadas por parte de convenciones internacionales o nacionales, o arreglos contables extraordinarios. Los datos de finanzas pblicas y cuentas nacionales pueden presentar variaciones, hasta que los datos provisorios sean definitivos.
Datos y fuente de informacin
Estabilidad
36
2. Indicador: Generacin de empleo directo
Indicador 2: Generacin de empleo directo Definicin Utilidad rea IGM Momento de la medicin Periodicidad Estimacin de empleos directos generados por el gasto pblico municipal Este indicador permite calcular la generacin de empleo directo en el municipio, medido a travs de la remuneracin promedio, lo cual permite compararlo con el indicador real (medido a travs de la planilla salarial) Finanzas Presupuestado/Ejecutado Anual Estadsticas municipales: 1. Presupuesto de gastos por objeto, partidas 11700, 11810, 11820, 12000, 25220, 25820, 46120, 46220 Fuente: Presupuesto general del Estado/Presupuesto Municipal 2. Salario promedio: Suma de haberes bsicos/N de casos Fuente: Planilla salarial del GAM de La Paz El indicador es altamente estable, con posibilidades de variar debido a variaciones metodolgicas realizadas por parte de convenciones internacionales o nacionales.
Estabilidad
3. Indicador: Generacin de empleo indirecto
Indicador 3: Generacin de empleo indirecto Definicin Utilidad rea IGM Momento de la medicin Periodicidad Estimacin de empleos indirectos generados por el gasto pblico municipal Este indicador permite calcular la generacin de empleo indirecto en el municipio, limitado a aqul generado a travs del gasto de inversin, lo cual permite compararlo con el indicador real (medido a travs de la planilla de inversin) Finanzas Presupuestado/Ejecutado Anual Estadsticas municipales: 1. Presupuesto de gastos por objeto, partida 42000 2. Presupuesto de EMAVIAS y EMAVERDE Fuente: Presupuesto general del Estado/Presupuesto Municipal 3. Costo promedio de la mano de obra (A falta de informacin directa de planilla salarial, se utiliza en este ejercicio el proxy Gasto en construccin-servicios de EMAs/Personal contratado) Fuente: Planificacin financiera del GAM de La Paz El indicador es altamente estable, con posibilidades de variar debido a variaciones metodolgicas realizadas por parte de convenciones internacionales o nacionales.
Estabilidad
37
4. Supuestos y resultados sectoriales de los efectos redistributivos del gasto municipal
Redistribucin de Ingresos, Resultados Sectoriales Impacto del Gasto Municipal sobre la Distribucin de Ingresos Detalle Impacto Redistributivo Preguntas en SISMA Supuestos Beneficarios: Nios en edad escolar y que asisten a UE pblica o de convenio. Contrafactual: total de nios en edad escolar y que asisten a UE pblicas y privadas. Se dividi el total del gasto municipal en educacin sobre el total de alumnos que asisten a escuelas pblicas o de convenio (segn datos de UNACE), para el caso de la variable contra factual se incluyeron a los alumnos de colegios privados (gasto neutral). SUMI, se calcul el porcentaje de mujeres y nios atendidos a partir de la ENDSA2008 para el rea urbana de La Paz (nivel mximo de desagregacin permitido) y se calcul el costo por persona (nio o madre) para luego proceder a asignar este beneficio (gasto) a las madres y nios atendidos en centros pblicos, bajo el supuesto de que todos los nios y madres atendidos en centros pblicos fueron cubiertos por el SUMI, esto debido a que no se cuenta con informacin sobre atencin del SUMI en la encuesta SISMA. SSPAM, Contando con el costo por persona del seguro (presente en la ley) se procedi a asignar el beneficio a la totalidad de personas adulto mayores atendidos en centros pblicos en el municipio, bajo el supuesto de que todos ellos estn cubiertos, descontando aquellos que cuentan con una jubilacin y por consiguiente un seguro. RESTO DEL GASTO EN SALUD, se dividi el monto total entre la proporcin de personas atendidas en el municipio (segn SISMA) para luego asignar el valor per cpita a cada persona atendida en centros pblicos bajo el mismo supuesto que en los casos anteriores. Finalmente la variable contra factual se la calcul en todos los casos incluyendo a personas atendidas en establecimientos privados P36, P36B, P33 PP14A-PP14D PP15A PP16 PP17A-PP17L PP17EA-PP17EL PP21 Beneficiarios son todas las personas que practican deportes en campos pblicos. Contrafactual: beneficiarios son el total de personas que practican deportes en campos publicos y privados. Se asigna el gasto a partir de la respuesta sobre la valoracin que se tiene de pts. Trillizos, terminal de buses, transp. Masivo. La variable contrafactual determina que todos se benefician de igual manera. Se calcula de la encuesta la proporcin de gente que reconoce que en su zona ocurrio alguna emergencia y entre este nmero de personas se divide el gasto. La variable contrafactual se arma a partir del supuesto de que todos se benefician del gasto. El beneficio se asigna en funcin a la utilidad que los hogares revelan mediante las respuestas sobre percepcin de la calidad de servicio de aseo urbano y trabajo de prevensin en san juan. Para la variable contrafactual se asume que todo el mundo se beneficia, tanto los que consideran que es muy bueno, bueno, regular, malo o muy malo el servicio. El beneficio se asigna en funcin a la utilidad que los hogares revelan mediante las respuestas sobre percepcin de la posicin relativa de la alcalda en relacin al resto de alcaldas del pas. Para la variable contrafactual todo el mundo se beneficia. El beneficio se asigna en funcin a la utilidad que los hogares revelan mediante las respuestas sobre percepcin de la situacin de la seguridad en el municipio. Para la variable contrafactual todo el mundo se beneficia. El beneficio se asigna en funcin a la utilidad que los hogares revelan mediante las respuestas sobre utilizacin de los servicios de prevencin y atencin a los grupos vulnerables. Para la variable contrafactual todo el mundo se beneficia.
Educacin
(+)
P43, EDAD
Salud
(+)
P15, P12, EDAD, P77C.
(+)
(+)
Deporte Modernizacin y Grandes Proyectos Gestin de Riesgo
(+)
(+)
(+)
PP33A
Gestin Ambiental Institucionalidad y Valor Pblico Seguridad Ciudadana Grupos Vulnerables
(-)
PP41 PP42
(-)
PP75
(-)
PP51 PP54 PP44A PP44B PP44C PP44D PP45A PP45B PP45C PP45D
(-)
Fuente: Encuesta SISMA 2011 Elaboracin: Oficiala Mayor de Planificacin para el Desarrollo Direccin de Investigacin e Informacin Municipal
38
Anexo 2. Tablas adicionales

La tabla A1 refleja el clculo del valor agregado de produccin para el gobierno autnomo municipal de La Paz, para el periodo 2005-2011. Tabla A1. Valor agregado de produccin GAMLP 2005-2011, en Bs. corrientes
FUENTE GPO GPO GPO GPO GPO PARTIDA 10000 25200 25800 46100 46200 TOTAL SALARIOS BG 124 TOTAL CONSUMO K FIJO GPO 80000 TOTAL IMPUESTOS PPR PPR PPR PPR PPR 19100 19211 19270 23211 23270 TOTAL SUBSIDIOS PPR PPR 12100 12200 TOTAL VENTA MERCADO BG BG BG 1235 1236 1238 TOTAL TRABAJOS EN CURSO BG BG 1152 1153 TOTAL BIENES TERMINADOS TOTAL VAP GAMLPZ 2005 126.543.684 3.878.160 7.488.000 632.941 5.452.357 143.995.142 1.248.134.466 1.248.134.466 668.780 668.780 16.212.972 33.816.524 50.029.496 37.751.580 37.751.580 16.858.660 111.181.993 57.608 128.098.261 2006 140.148.071 9.470.340 1.987.977 640.723 8.663.313 160.910.425 1.361.309.584 1.361.309.584 850.308 850.308 42.245.644 37.082.936 79.328.580 38.973.218 38.973.218 37.933.876 90.558.323 121.739 128.613.938 2007 165.551.929 12.027.273 2.444.559 1.109.484 15.178.235 196.311.480 102.680.053 102.680.053 867.841 867.841 60.634.558 32.912.990 93.547.548 41.353.895 41.353.895 52.402.759 124.840.972 71.363 177.315.094 32.691.107 111.513.855 46.811.828 46.811.828 76.617.480 188.764.584 265.382.064 2008 191.770.823 9.350.080 3.328.421 1.714.962 9.521.411 215.685.697 107.410.736 107.410.736 848.151 848.151 73.185 78.749.563 2009 217.419.298 6.385.405 10.496.438 411.875 4.374.215 239.087.231 187.865.259 187.865.259 907.250 907.250 31.320 76.540.740 452.105 42.831.235 119.855.400 51.743 50.550.221 50.601.964 159.357.055 327.237.163 486.594.218 2010 235.856.746 8.295.156 8.373.210 3.780 4.192.447 256.721.339 258.790.244 258.790.244 910.580 910.580 80.011.480 15.998.458 96.009.938 55.088 64.470.545 64.525.633 94.177.136 341.266.580 435.443.716 2011 277.125.230 13.200.651 14.103.237 14.047.171 13.851.223 332.327.512 386.328.278.16 386.328.278 1.705.724 1.705.724 83.404.648 23.353.637 106.758.285 40.695.293 40.695.293 33.162.999.69 329.421.712.15 13.919.576.66 376.504.289 -
1.508.618.733
1.611.328.893
424.980.815
524.624.621
845.200.522
920.381.574
1.030.802.811
BG: Balance General , GPO: Presupuesto de gastos por objeto, PPR: Presupuesto por recurso Fuente: PGE
39
La tabla A.2 muestra los datos utilizados para la generacin del indicador 2: Tabla A2. Ejecucin en partidas de empleo, 2005-2011, en Bs. corrientes
FUENTE GPO GPO GPO GPO GPO GPO GPO GPO PARTIDA 11700 11810 11820 12000 25220* 25820* 46120* 46220* TOTAL GASTO EMPLEO 2005 69.742.563 2.502.935 20.445.215 3.878.160 7.488.001 632.941 5.452.357 2006 73.835.212 2.046.550 27.001.204 9.470.340 1.987.977 640.723 8.663.313 2007 77.479.567 1.959.210 44.605.150 12.027.274 2.444.559 1.109.484 15.178.235 2008 80.388.715 1.940.400 62.974.429 7.830.395 1.875.583 2.738.942 2009 81.979.754 1.958.715 82.136.174 4.382.711 3.569.539 136.000 10.181 2010 81.142.349 1.889.970 97.688.811 4.851.379 6.727.054 3.780 2011 83.286.388 1.960.200 125.663.865 7.022.003 4.165.731 11.152.483 153.088
110.142.172 123.645.320 154.803.480 157.748.464
174.173.074 192.303.343 233.403.758
Fuente: Estados Financieros del GAMLP Elaboracin: Oficiala Mayor de Planificacin para el Desarrollo Direccin de Investigacin e Informacin Municipal
La tabla A3 utiliza el dato de 2011 para generar el indicador 2 de generacin de empleo directo, dato (4.198) lgicamente superior a la planilla permanente de la alcalda y tambin, es de suponer, al dato de planilla permanente ms consultores en lnea. Tabla A3. Indicador: Generacin de empleo directo, 2009-2011
Dato A C D=B/C E E/D Salario mensual total Planilla Salario promedio Total gasto empleo Empleo Directo B=A*13 Salario anualizado 2009 6.187.117 80.432.521 1.496 53.765 174.173.074 3.240 2010 6.059.487 78.773.331 1.449 54.364 192.303.343 3.537 2011 6.227.199 80.953.587 1.456 55.600 233.403.758 4.198
La tabla A4 muestra la generacin del indicador 3 de generacin de empleo indirecto a partir de la partida construcciones y presupuesto de empresas desconcentradas (EMAs) y el proxy total mano de obra en gastos de inversin entre n de tems. Los resultados muestran que el gasto de la alcalda generara entre 78.000 a 110.000 empleos indirectos temporales. Tabla A4 Indicador: Generacin de empleo indirecto, 2009-2011
Dato A B C D=B/C E=A/D Pgastos 42000 Total MO/Gastos de inversin* N Items/Gasto de inversin* Costo promedio MO Empleo Indirecto 2009 456.354.766 81.471.381 19.592 4.158 109.743 2010 411.137.142 112.238.839 21.437 5.236 78.525 2011 510.605.674 99.011.659 19.121 5.178 98.607
40
Anexo 3. Estructura y evolucin del gasto municipal

Estructura del gasto del gobierno autnomo municipal de La Paz
El gasto en el municipio de La Paz puede ser desagregado por categoras para su anlisis detallado. A partir de la informacin generada por la Direccin Especial de Finanzas, el gasto del municipio paceo aument de 454 millones el ao 2001 a 1.355 millones de bolivianos el ao 2011, es decir un aumento de cerca de 200% en tan slo doce aos. De este total, los gastos corrientes pasaron de 131 millones en 2000 a 159 millones en 2012, lo que representa un aumento de 21,5%. Sin embargo, los gastos corrientes, como porcentaje del gasto total, se han reducido, puesto que han pasado del 28,82% al 11,75% en el periodo mencionado. Adicionalmente se puede observar que a nivel per cpita el municipio pas de invertir 85 dlares a invertir ms de 200 dlares por habitante del municipio. Tabla A5. Ejecucin presupuestaria por tipo de gasto del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz, 2000-2011(p) En bolivianos y porcentajes
GESTIN TOTAL 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011(p) GASTO CORRIENTE (En Bs.) 1.551.046.922 131.034.104 111.840.829 130.846.430 122.774.363 96.783.114 107.814.441 123.106.085 129.808.723 142.017.625 147.782.076 147.961.091 159.278.041 % 13,85 28,82 18,67 18,56 17,67 11,56 13,30 13,72 13,15 11,89 11,55 10,71 11,75 GASTO DE INVERSIN (En Bs.) 9.645.024.028,19 323.686.625,00 487.062.926,00 573.986.063,00 572.074.100,00 740.424.529,00 702.807.088,00 773.847.022,00 857.419.203,00 1.052.560.454,98 1.131.741.546,37 1.233.568.250,84 1.195.846.220,00 % 86,15 71,18 81,33 81,44 82,33 88,44 86,70 86,28 86,85 88,11 88,45 89,29 88,25 TOTAL (En Bs.) 11.196.070.950 454.720.729 598.903.755 704.832.493 694.848.463 837.207.643 810.621.529 896.953.107 987.227.926 1.194.578.080 1.279.523.623 1.381.529.342 1.355.124.261 % 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 INVERSIN PER CPITA EN BOLIVIANOS 12.388 526 748 829 959 1.054 838 922 1.021 1.253 1.347 1.468 1.423 EN DLARES 1.688 85 113 116 125 128 100 114 126 177 190 210 203
(p): Preliminar Elaboracin: Oficiala Mayor de Planificacin para el Desarrollo Direccin de Investigacin e Informacin Municipal
Por otro lado el gasto de inversin del municipio se ha incrementado de 323 millones en el ao 2000 a ms de 1.195 millones de bolivianos durante el 2011, un incremento de ms de 250%. Este incremento se debe en buena medida al incremento sostenido en las recaudaciones impositivas del municipio, el incremento de las transferencias del gobierno central a partir de la creacin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos y el incremento en las transferencias de coparticipacin tributaria obtenidas a partir de una mayor actividad econmica en el pas. Adicionalmente, si se aprecian las cifras generales en promedio para el periodo 2000-2011, hasta un 89% del gasto total ha ido a gastos de inversin, y un 11% a gastos corrientes.
41
Grfico A1. Gasto Municipal por tipo de gasto, en porcentaje, 2000-2011
42
Anexo 4. Marco normativo y competencial

La nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE), aprobada a principios del ao 2009, abri las puertas a una nueva estructura institucional y normativa desde el punto de vista del rgimen autonmico en Bolivia. La norma de referencia es evidentemente la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD) N 031, aprobada en julio de 2010. Sin embargo, no todas las normas previas a la nueva CPE han sido abrogadas o remplazadas, por lo que la vigencia de stas es an pertinente para la gestin municipal del gasto.
Marco normativo
Con la Ley de Participacin Popular (LPP) N 1551 se abri una nueva poca en el proceso boliviano de descentralizacin. Esta ley expandi las competencias y los recursos de los municipios de manera exponencial. Cabe recordar que la Ley Orgnica de Municipalidades N 696 de enero de 1985 distribua entre las alcaldas el 0,5% del total de los ingresos del Presupuesto General de la Nacin (PGN). La LPP ampli estos recursos hasta un 20% del total de ingresos de una canasta de impuestos. Antes de la LPP, el nivel nacional administraba el 96% de los recursos internos del Presupuesto General de la Nacin y, antes de la ley de hidrocarburos el 67%; producto de la profundizacin de la descentralizacin, en la actualidad, el nivel nacional cuenta con el 53% de los recursos, el 28% se encuentran a nivel departamental y municipal, el 12% a Instituciones Descentralizadas y el 4% en las universidades. Esta distribucin de recursos refleja la profundizacin en la descentralizacin fiscal que se ha producido en el pas, durante los ltimos aos. Grfico A2. Distribucin de recursos del Presupuesto General de la Nacin, por niveles de descentralizacin, 2011
El uso de estos ingresos siempre contuvo distintas restricciones. La primera concierne la restriccin en cuanto al tipo de gasto: corriente/de inversin. Con la Ley Orgnica de 1985, los recursos provenientes del PGN deban ser utilizados en gastos de inversin exclusivamente, aunque dentro de cada gestin financiera, la programacin para gastos por servicios personales no tendra que exceder al 50% de todos los ingresos captados, destinndose el saldo a la sustitucin de activos fijos y obras de desarrollo urbano, en forma de inversin (Art. 90). Con el primer texto de la LPP, no ms del 10% de los recursos de Participacin Popular poda ser destinado al gasto corriente, porcentaje que luego fue ampliado al 15% con la Ley N 1702 de modificaciones a la LPP, de julio de 1996.
43
Finalmente, el porcentaje permitido para el gasto corriente fue ampliado al 25% de la suma de ingresos propios, por coparticipacin y de la cuenta Dilogo 2000 19, a travs de la Ley de Gastos Municipales N 2296 de diciembre de 2001. Este lmite de 25% para gastos corrientes fue confirmado por la LMAD, aunque como disposicin transitoria, por lo que podra ser modificado por una nueva Ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional, aun sin mayora calificada20 . En todo caso, no sera posible, bajo la actual normativa, modificar estos porcentajes desde los gobiernos autnomos. El pargrafo VII del artculo 114 de la LMAD, especifica que la distribucin y financiamiento de la inversin pblica, gasto corriente y de funcionamiento de las entidades territoriales autnomas, estarn sujetos a una ley especfica del nivel central del Estado. Adicionalmente a la distribucin de recursos entre gasto corriente y gasto de inversin, se define una distribucin previa de recursos que se expresa mediante normas jurdicas que rigen para periodos mayores a los del presupuesto anual y favorecen a determinados sectores, regiones territoriales y grupos sociales. La distribucin previa de recursos constituye una de las rigideces ms comunes en los presupuestos, debido a que no permiten su utilizacin para otros fines que no sean los establecidos en las normativas jurdicas especficas que dieron origen a su distribucin; sin embargo, este tipo de distribucin de recursos tambin conlleva una asignacin de competencias o responsabilidades entre quienes se benefician de los recursos, con lo cual se eliminan dichas rigideces. Por ejemplo, en el caso de la LPP se establece que los gobiernos municipales deben hacerse cargo, en determinados niveles, del gasto en educacin y salud, contando para ello con los recursos de coparticipacin tributaria transferidos por dicha ley. No todos los recursos estn disponibles para ser utilizados en el financiamiento de las nuevas polticas que definan los gobiernos, debido a que con la distribucin previa se generan derechos adquiridos, complicndose su reversin por las protestas sociales y la generacin de ingobernabilidad que ocasionaran. En este sentido, las autoridades deben tener la capacidad para encontrar espacios legales y tcnicos que les permitan dicho financiamiento, considerando la integracin de las polticas anteriores con las polticas nuevas en el marco de los Planes de Desarrollo, as como la asignacin de nuevas competencias y la reorientacin del gasto pblico A fin de determinar qu recursos cuentan con una asignacin previa y cules estn disponibles para el financiamiento de nuevas polticas, es importante analizar la distribucin de recursos actuales, considerando el marco normativo que origina cada recurso y su distribucin dentro del presupuesto. Este anlisis tambin nos permitir determinar los mrgenes de flexibilidad que existen en los recursos distribuidos previamente, para incorporar nuevas polticas bajo su financiamiento. En la Tabla 3 se presenta los diferentes conceptos de recursos internos que financian el Presupuesto General de la Nacin, detallando el porcentaje de distribucin asignado a cada uno de los distintos niveles de gobierno: nacional, departamental y municipal, as como a las universidades; se incluye los criterios de distribucin de dichos recursos utilizados al interior de cada nivel y el destino que se debe dar a los mismos segn las normativas que regulan dichos recursos.
Aunque los recursos especficos de la cuenta Dilogo 2000 no pueden ser usados para gastos corrientes. La diferencia entre el lmite de la norma para el gasto corriente, 25%, y el porcentaje observado en el trabajo de Eguino (2010), 46%, puede provenir de la consideracin de varios rubros de bienes y servicios como gastos de inversin.
19 20
44
Tabla A6. Distribucin de recursos por niveles de gobierno

DISTRIBUCIN MARCO LEGAL Porcentaje Asignado 75% 20% NACIONAL DEPARTAMENTAL MUNICIPAL SECTORIAL 5% Universidades
GENERACIN
CONCEPTO
TGN
Entre las municipalidades beneficiarias, segn nmero de habitantes de cada jurisdiccin
Entre universidades, segn nmero de habitantes del departamento
Ingresos Tributarios Nacionales: 1. Impuesto al Valor Agregado (IVA) 2. Rgimen Complementario del IVA (RC-IVA) 3. Impuesto a las Utilidades de las Empresas (IUE) 4. Impuesto a las Transacciones (IT) 5. Impuesto a los Consumos Especficos (ICE) 6. Impuesto a las Salidas al Exterior (ISAE) 7. Impuesto a la Transmisin Gratuita de Bienes (Sucesiones) 8. Gravamen Aduanero Consolidado (GAC) Financiamiento del Presupuesto General de la Nacin (PGN) Porcentaje Asignado Criterios de Distribucin 100% Dominio exclusivo municipal, responsables de su recaudacin
Creacin: Ley 843 RgiCriterios de men Tributario de fecha Distribucin 20 de mayo de 1986 Modificacin: Ley N 1606 de fecha 22 de diciembre de 1994 Distribucin: Ley N 1551 de Participacin Popular, de fecha 20 de abril de Destino 1994
25% gasto corriente y 75% gasto de inversin : educacin, salud, saneamiento bsico, cultura, deporte, infraestrucFinanciamiento tura urbana, desarrollo rural, del Presupuesmicro riego, caminos vecinato Universitario les, seguridad alimentaria, genero y derechos de nios, nias y adolescentes -
Ingresos Tributarios Municipales: 1. Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles y Vehculos Automotores (IPBIVA) 2. Impuesto Municipal a la Transferencia de Inmuebles y Vehculos (IMT) 3. Impuesto a la Propiedad Rural 4. Tasas y Patentes Municipales Destino Porcentaje Asignado 75% - 10% = 65%
Creacin: Ley 843 Rgimen Tributario de fecha 20 de mayo de 1986 Modificacin: Ley N 1606 de fecha 22 de diciembre de 1994 Distribucin: Ley N 1551 de Participacin Popular, de fecha 20 de abril de 1994 25% + 10% = 35%
Financiamiento del Presupuesto Municipal: 25% gasto corriente y 75% gasto de inversin -
Criterios de Distribucin
65% TGN 10% Fondo de Compensacin (FC)
Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados (IEHD)
Creacin: Ley N 1606 de fecha 22 de diciembre de 1994 Distribucin: Ley N 1654 de Descentralizacin Administrativa, de fecha 28 de julio de 1995 Destino
25% = 50% segn nmero de habitantes de c/departamento y 50% igualitaria para los 9 departamentos. 10% = a departamentos con FC
65% Financiamiento del PGN y 10% al FC para departamentos cuyas regalas por habitante estn por debajo del promedio nal. de regalas departamentales por hab.
15% gasto corriente y 85% inversin: carreteras, electrificacin rural, riego, produccin, investigacin y extensin tcnico-cientfica, conservacin medio ambiental, turismo, asistencia social, fortalecimiento municipal y otros
45
46
Porcentaje Asignado Con RD 20,02% (TGN neto 15,15%) RD 25,11% Con RD 10,67% Con RD 36,91% 5% Fondo Indgena 1,625% Fondo de Ayuda Interna al Desarrollo Nal. 25,88% TGN, FF.AA., Polica Nacional y otros Sin RD 28,00% (TGN neto 21,6%) Sin RD 35,56% Sin RD 29,15% Sin RD 7,29% Con RD 7,29% Criterios de Distribucin Entre univerEntre las municipalidades 20% Departamentos prosidades segn beneficiarias, en funcin al ductores y 80% departanmero de nmero de habitantes de cada mentos no productores habitantes por jurisdiccin municipal departamento. Destino Educacin, salud, caminos, desarrollo productivo y todo lo que contribuya a la generacin de fuentes de trabajo La Ley N 3791 de la Renta Universal de Vejez (Renta Dignidad) de fecha 28 de noviembre de 2007, destina el 30% de los recursos del TGN, Prefecturas y Municipios a este beneficio 100% TGN Financiamiento del PGN 33,33% 66,67% Porcentaje Asignado Criterios de Distribucin Destino Porcentaje Asignado
Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH)
Creacin y Distribucin: Ley N 3058 de Hidrocarburos, de fecha 17 de mayo de 2005
Impuesto a las Transacciones Financieras (ITF)
Creacin y Distribucin: Ley N 2646 del Impuesto a las Transacciones Financieras de fecha 1ro. De abril de 2004
Regalas por Hidrocarburos
TGN el 6% de regalas 3,70% para Beni (2/3 * 1%) 1,85% para Pando (1/3 * 1%) Financiamiento del PGN 50% Ministerio de Desarrollo Sostenible Inversin pblica y gestin ambiental dep. Prod.
61,11% departamentos productores de hidroc. (11%)
Creacin: Ley interpretativa del artculo 104 del Cdigo del Petrleo, de 21 de diciembre de 1959 Ley N 981 de 7 de marzo de 1988 (1% para Beni y Pando) Distribucin: Ley N 3058 de Hidrocarburos, de fecha 17 de mayo de 2005 Destino Porcentaje Asignado Criterios de Distribucin Destino
Financiamiento del Presupuesto Prefectural 100% Departamentos productores Financiamiento del Presupuesto Prefectural -
50% Municipios con concesiones petroleras Inversin pblica y/o gestin ambiental
Regalas Mineras
Creacin: Ley 1777 Cdigo de Minera, de fecha 17 de marzo de 1977
Patentes por Hidrocarburos
Porcentaje Asignado Distribucin: Ley N 3058 Criterios de de Hidrocarburos, de Distribucin fecha 17 de mayo de 2005 Destino
Porcentaje Asignado 70% Municipios con concesiones mineras 30% Criterios de Distribucin
Patentes Mineras Destino Servicio Tcnico de Minas, Superintendencia General, Sup. de Minas y Servicio de Geologa Minera Financiamiento del Presupuesto Municipal 40% de Aprovechamiento 50% de Desmonte 35% de Aprovechamiento 25% de Desmonte 25% de Aprovechamiento 25% de Desmonte
Porcentaje Asignado
Patentes Forestales
Creacin: Ley N 1700 Forestal, de fecha 12 de julio de 1996 Criterios de Distribucin Departamentos donde se encuentren las concesiones
Aprovechamiento: 30% Fondo de Desarrollo Forestal (FDF) y 10% Superintendencia Forestal Desmonte; 50% FDF Financiamiento de PreFinanciamiento del Presupuestos institucionales supuesto Prefectural 410 millones de $us en 16 aos -
Municipios donde se encuentren las concesiones
Destino Porcentaje Asignado
Financiamiento del Presupuesto Municipal Deuda HIPC menos el Fondo Solidario
Recursos HIPC (Iniciativa de Alivio de Deuda para Pases Pobres Altamente Endeudados Reforzada)
Creacin y distribucin: Ley N 2235 del Dialogo Nacional 2000, de fecha 31 de julio de 2001
Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes Ministerio de Salud y Previsin Social
Cuesta Especial Dialogo 2000: - Educacin: pob. escolar - Salud: poblacin municipal - Obras: 70% poblacin y pobreza (NBI) y 30% en 9 partes iguales e interiormente a cada municipio por pobreza 20% mejorar educacin 10% mejorar salud 70% obras en infraestructura productiva y social
Destino
Fondo Solidario Municipal para la Educacin Escolar y Salud Pblicas
47
Marco competencial
De manera complementaria al anlisis del gasto por objeto de gasto, es fundamental enfocar el gasto tambin desde el punto de vista de competencial. La nueva CPE asigna 43 competencias exclusivas a los gobiernos municipales, adems de siete compartidas y 16 concurrentes; la LMAD agrega una competencia residual ms al nivel municipal (gestin de riesgos). Desde el punto de vista de los rubros abarcados, la nueva norma ampla los sucesivos campos abiertos tanto por la Ley Orgnica de 1985 como por la LPP y la Ley de Municipalidades N 2028 de octubre de 1999. La LPP abri el gasto municipal hacia lo social, puesto que ampli los recursos municipales a la vez que asignaba responsabilidades de gasto en los sectores de educacin, salud, adems de niez, adolescencia, gnero, tercera edad y discapacitados (Ver Tabla 4 para el cuadro completo de ampliacin de competencias). Adicionalmente, se agregaron competencias en planificacin del desarrollo, de ordenamiento territorial, de uso de suelos, servicios de transporte, defensa del consumidor y gestin de los bienes y de los ingresos municipales, rubros ausentes en la legislacin de 1985. El texto de la CPE de 2009 constituye un nuevo paso en la consolidacin de las competencias municipales. Por un lado, la aparicin de estas competencias en la Constitucin significa que el dominio municipal no podr ser modificado por una ley, sino que es necesaria una reforma constitucional. Por otro, se ampla el campo de accin de los municipios a nuevos rubros, entre los cuales estn el empleo, las estadsticas, la organizacin de consultas y referendos, deportes, explotacin de ridos, mancomunizacin, competencias que los municipios pueden ejercer de manera exclusiva; energa, rgimen electoral, seguridad ciudadana, meteorologa, ciencia y tecnologa, telefona, relaciones internacionales, conciliacin ciudadana, agricultura, competencias que los municipios podrn ejercer de manera compartida o concurrente, es decir, an bajo el paraguas de una ley nacional. Las posibilidades de ejercicio competencial, y por lo tanto de gasto, pueden ampliarse an ms si se empieza a utilizar los mecanismos de transferencia y delegacin previstos en la CPE y la LMAD. Mediante stos, inclusive las competencias exclusivas de otros niveles de gobierno podran ser ejercidas por los municipios, desde el punto de vista reglamentario pero sobre todo de ejecucin; para ello, ser necesario desarrollar los mecanismos de transferencia y delegacin del financiamiento de la competencia, probablemente a travs del costeo de las competencias a ser transferidas o delegadas.
48
Tabla A7. Competencias municipales por base legal: 1985, 1998, 2010
LEY N 2028 - 1999 CPE - 2009, LMAD - 2010
RUBRO
LEY N 696 1985
Planificacin, desarrollo, uso de suelos
La planificacin y la promocin del desarrollo urbano.
Planificar y promover el desarrollo humano sostenible en el mbito urbano y rural del Municipio, de conformidad con las normas de la planificacin participativa municipal. Aprobar, regular, fiscalizar y coordinar la ejecucin de los planes de ordenamiento territorial del Municipio, en concordancia con las normas departamentales y nacionales de acuerdo a criterios tcnicos. Promover el crecimiento econmico en coordinacin con la Prefectura Departamental, identificando las potencialidades y vocaciones del Municipio e involucrando para ese propsito a los agentes econmicos, locales y externos. Conocer los trmites de adjudicaciones, expropiaciones, concesiones, licitaciones, contratos y convenios que los rganos e instituciones departamentales y nacionales realicen en su jurisdiccin y resolver la compatibilidad con el Plan de Desarrollo Municipal y sus programas de Desarrollo en el marco de sus competencias. Promover la participacin del sector privado, de las asociaciones y fundaciones y otras entidades, sin fines de lucro, en la prestacin de servicios, ejecucin de obras pblicas, explotaciones municipales y otras actividades de inters del Municipio. Cumplir y hacer cumplir las normas especiales nacionales y municipales de uso de suelo, subsuelo, sobresuelo, agua y recursos naturales. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Te rritorial y de uso de suelos, en coordinacin con los planes del nivel central del Estado, departamental e indgena. Planificacin del desarrollo municipal en concordancia con la planificacin departamental y nacional. Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y fines. Administrar el Sistema del Catastro urbano y rural en forma directa o a travs de terceros, de acuerdo con normas tcnicas emitidas por el Poder Ejecutivo. Administrar el Registro y Padrn de contribuyentes, en base al Catastro urbano y rural. Catastro urbano en el mbito de su jurisdiccin en conformidad a los preceptos y parmetros tcnicos establecidos para los Gobiernos Municipales.
Catastro
La administracin de los instrumentos reguladores del Sistema de Catastro Urbano y su recaudacin.
Infraestructura
La implementacin de infraestructura bsica de las poblaciones. La construccin, administracin y mantenimiento de mercados, mataderos y frigorficos locales, lugares de esparcimiento, recreo pblico, equipamiento y mobiliarios municipales. La construccin, administracin y mantenimiento de cementerios y crematorios municipales, as como la autorizacin para la construccin, administracin y mantenimiento de cementerios y crematorios a entidades pblicas y privadas.
Fomentar y participar en la generacin de condiciones tcnicas y financieras sostenibles destinadas a la construccin de vivienda en el marco de los programas nacionales y departamentales, de acuerdo con el Plan de Desarrollo Municipal. Construir, equipar y mantener la infraestructura en los sectores de educacin, salud, cultura, deportes, micro riego, saneamiento bsico, vas urbanas y caminos vecinales. Otorgar en concesin, controlar, regular y planificar la prestacin de obras, servicios pblicos y explotaciones econmicas en su jurisdiccin, cuando tengan competencia para ello. Reglamentar, disear, construir, administrar y mantener lugares de esparcimiento y recreo pblico, mercados, mataderos, frigorficos pblicos, mingitorios, cementerios y crematorios pblicos en el marco de las normas de uso de suelo. Otorgar en concesin al sector privado y establecer mecanismos de financiamiento para la construccin, equipamiento y mantenimiento de infraestructura y servicios en los sectores de educacin, salud, cultura, deportes, micro riego, saneamiento bsico, vas urbanas, caminos vecinales, otras obras, servicios y explotaciones de la jurisdiccin municipal. Se comprender en dicho concepto, entre otros, los lugares de esparcimiento y recreo pblico, mercados, mataderos y frigorficos pblicos, mingitorios, cementerios y crematorios pblicos, excluyendo las concesiones de servicios sujetas al Sistema de Regulacin Sectorial.
Proyectos de infraestructura productiva. Disear, construir, equipar y mantener la infraestructura y obras de inters pblico y bienes de dominio municipal, dentro de su jurisdiccin territorial. Sistemas de microriego en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos. 10. Proyectos de riego. (concurrente) Proteccin de cuencas. (concurrente) Vivienda y vivienda social. (concurrente)
49
50
Cooperar con las autoridades regulatorias que correspondan para promover y apoyar la explota cin y administracin de bienes y servicios de dominio pblico nacionales, de recursos de la Nacin y de otros bienes y servicios en su jurisdiccin. Cuando no existan condiciones para otorgar en concesin de los servicios de agua potable y alcantarillado, el Gobierno Municipal ejecutar en forma directa la prestacin de dichos servicios conforme al Plan de Desarrollo Municipal, en concordancia con las leyes nacionales y sectoriales. Normar, regular, controlar y fiscalizar la prestacin de servicios pblicos y explotaciones econ micas o de recursos otorgados al sector privado en el rea de su jurisdiccin, en el marco de sus competencias y de acuerdo con normas nacionales. Servicios bsicos as como aprobacin las tasas que correspondan en su jurisdiccin. Establecer un sistema de control de calidad, calificacin bromatolgica y de niveles y condiciones de sostenibilidad ecolgica para los productos producidos, comercializados o transportados en su jurisdiccin;
Servicios pblicos
Los servicios pblicos y su reglamentacin.
Consumo
La proteccin de la eco noma popular, mediante la intervencin directa en el abastecimiento y distribucin de bienes de consumo y la represin del agio y la especulacin. La fijacin y control de precios en los artculos de primera necesidad. Precautelar la moral pblica y las buenas costumbres, preservando los derechos a la libertad e igualdad individuales. Fomentar e incentivar las actividades culturales, artsticas y deportivas;
Moral
La observancia de la moral pblica y de las buenas costumbres.
Cultura
El fomento y la promo cin de las actividades culturales y artsticas.
Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros municipales. Promocin de la Cultura y actividades artsticas en el mbito de su jurisdiccin.
Turismo
La promocin de ferias y la incentivacin del turismo.
Promover e incentivar el turismo en el marco de las polticas y estrategias nacionales y departa mentales.
Polticas de turismo local.
Aseo y residuos
La atencin del aseo urbano.
Regular, fiscalizar y administrar directamente, cuando corresponda, los servicios de aseo, manejo y tratamiento de residuos slidos.
Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos slidos en el marco de la poltica del Estado. Residuos industriales y txicos. (concurrente) Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos slidos (concurrente)
Espectculos y propaganda
La reglamentacin y supervisin de espectculos pblicos y de propaganda comercial.
Autorizar, reglamentar, controlar y supervisar el funcionamiento de juegos recreativos. Reglamentar y supervisar los espectculos pblicos, la publicidad comercial y la propaganda vial, mural o por cualquier otro medio que se genere o difunda en su jurisdiccin.
Espectculos pblicos y juegos recreativos. Publicidad y propaganda urbana. Juegos de lotera y de azar (compartida)
Desastres naturales
14. El auxilio en casos de siniestro, desastres y otras calamidades.
Gestin de riesgos y atencin de desastres naturales. (LMAD, Art. 100, competencia residual)
Ejecutar planes y programas que permitan eliminar o reducir las causas y efectos de los desastres naturales y provocados por el hombre, mediante el establecimiento de mecanismos financieros, educativos y tcnicos que fueran necesarios, as como coordinar con los rganos nacionales que correspondan para dicho efecto.
Higiene y sanidad
El control de las con diciones higinicas de elaboracin y expendio de productos alimenticios en locales industriales y comerciales, pblicos y privados, en coordinacin con el Ministerio de Previsin Social y Salud Pblica. Controlar la calidad y sanidad en la elabo racin, transporte y venta de productos alimenticios para el consumo humano y animal. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales, fauna silvestre y animales domsticos, ejercer y mantener el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin en concordancia con las leyes que rigen la materia. Sancionar en el marco de sus competencias los daos a la salud pblica y al medio ambiente, ocasionados por las actividades industriales, comerciales o econmicas de cualquier tipo o naturaleza que se realicen en su jurisdiccin. Denunciar y demandar la reparacin de daos y perjuicios cuando provengan de Municipios vecinos. Controlar y administrar, cuando corresponda, la prestacin del servicio de alumbrado pblico.
Supervisar el cumplimiento de las normas y condiciones higinicas de sanidad en la elaboracin, transporte y venta de productos alimenticios para el consumo humano y animal, as como sancionar su quebrantamiento, en coordinacin con otros rganos del Poder Ejecutivo. Decomisar y destruir sin derecho a compensacin alguna para los infractores, los bienes de consumo humano o animal que generen o puedan generar condiciones patolgicas de cualquier naturaleza en individuos o poblaciones humanas o animales; as como los productos destinados al cultivo vegetal que generen o puedan generar condiciones de alteracin gentica de dichos seres vivos que se encuentren dentro de su jurisdiccin;+.
Alumbrado
La dotacin y mantenimiento del servicio de alumbrado pblico.
Servicio de alumbrado pblico de su jurisdiccin.
Medio ambiente y reas protegidas
La preservacin del medio ambiente, el control de la contaminacin y el mantenimiento del equilibrio ecolgico, en coordinacin con los Ministerios de Previsin Social y Salud Pblica y Asuntos Campesinos y Agropecuarios.
Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y animales domsticos. reas protegidas municipales en conformidad con los parmetros y condiciones establecidas para los Gobiernos Municipales. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y fauna silvestre manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin ambiental (concurrente).
Trnsito y transporte
La organizacin y reglamentacin de las vas destinadas al trnsito vehicular urbano, emisin de placas y registro de los vehculos en general, en coordinacin con la Polica Boliviana.
Coordinar la prestacin de los servicios de transporte con la Superintendencia sectorial correspondiente. Organizar y reglamentar en coordinacin con la Polica Nacional, el trnsito y vialidad de su jurisdiccin, en cumplimiento de normas nacionales especiales e internacionales que sean aplicables; regular y registrar los vehculos en general y la emisin de placas de su jurisdiccin.
Planificar, disear, construir, conservar y administrar caminos vecinales en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos cuando corresponda. Construccin, mantenimiento y administracin de aeropuertos pblicos locales. Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y educacin vial, administracin y control del trnsito urbano. Administracin de puertos fluviales (concurrente)
Patrimonio
La autorizacin y control de la explotacin de su patrimonio, en el rea de su jurisdiccin.
Preservar los bienes patrimoniales arqueolgicos, precolombinos, coloniales, republicanos histricos de la Nacin, o los procedentes del culto religioso que se encuentren en su jurisdiccin sean pblicos o privados, promover su uso y goce lucrativo y restaurar los que sean de propiedad pblica municipal.
Promocin y conservacin del patrimonio natural municipal. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible municipal
51
52
Demoler las construcciones que no cumplan con la normativa de uso del suelo, subsuelo y sobresuelo con la normativa urbanstica, la de saneamiento bsico y otras normas administrativas especiales, nacionales y municipales. Expropiar inmuebles por razones de necesidad o utilidad pblica o cuando no cumplan una fun cin social, previa indemnizacin justa, mediante Ordenanza Municipal. Reubicar, luego de un proceso tcnico administrativo - jurdico, sin que medie expropiacin ni compensacin alguna, el uso de los inmuebles destinados a vivienda, comerciales, industriales o de cualquier otro carcter, que no cumplan y afecten al plan de ordenamiento urbano y territorial, la norma del uso del suelo o cuando el inters pblico as lo aconseje. Establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden tcnico, jurdico y de inters pblico. Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y necesidad pblica municipal, conforme al procedimiento establecido por Ley, as como establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden tcnico, jurdico y de inters pblico
Propiedad urbana
La imposicin de restricciones administrativas y de servidumbres pblicas a la propiedad urbana por razones de orden tcnico, jurdico y de inters social. La expropiacin de inmuebles por razones de necesidad y utilidad pblica. El conocimiento de los trmites de expropiacin de inmuebles dentro de su jurisdiccin, originados en otros poderes del Estado, para su compatibilizacin con los planes de desarrollo urbano.
Conocer y resolver los asuntos administrativo - financieros municipales.
Administrativo
Conocer y resolver los juicios coactivos municipales tcnicos y administrativos.
Entidades pblicas
Las Municipalidades podrn: igualmente, celebrar acuerdos para la creacin de fundaciones, asociaciones y otras entidades nacionales o internacionales de utilidad pblica, en conformidad a sus fines especficos.
Empresas pblicas municipales. Participar en empresas de industrializacin, distribucin y comercializacin de Hidrocarburos en el territorio municipal en asociacin con las entidades nacionales del sector.
Salud y educacin
Supervisar, de acuerdo con el Reglamento, el desempeo de las autoridades, personal docente, mdico, paramdico y administrativo de los sectores de educacin y salud de su jurisdiccin; proponiendo a la autoridad Departamental o Distrital correspondiente, la ratificacin por buenos servicios o la remocin por causal justificada del personal docente, mdico, paramdico y administrativo de dichos sectores, de manera directa o a solicitud de las Organizaciones Territoriales de Base o del Comit de Vigilancia del Municipio, solicitud que ser tramitada ante el Concejo Municipal y que en ningn caso podr ser denegada. Supervisar el uso del equipamiento, mobiliario, material didctico, medicamentos, alimentos y otros insumos que usan los servicios de educacin y salud bajo su tuicin, as como suministrar y administrar dichos bienes, cuando corresponda.
Gestin del sistema de salud y educacin. (concurrente)
Gnero, pueblos indgena originario campesinos, infancia, adolescencia, discapacitados, familia, tercera edad
Incorporar la equidad de gnero en el diseo, definicin y ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos municipales. Promover y fomentar la participacin en la formulacin de las polticas, planes, programas y proyectos en favor del desarrollo integral y los derechos de los pueblos indgenas y comunidades originarias y de la mujer en condiciones de equidad. Promover y desarrollar programas y proyectos sostenibles de apoyo y fortalecimiento a la unidad de la familia, a la integracin social y econmica generacional, a la defensa y proteccin de la niez y adolescencia, y para la asistencia de la poblacin de la tercera edad. Incorporar en los procesos de planificacin municipal las necesidades de las personas con discapacidad. Contribuir para la otorgacin de prestaciones de salud a la niez, a las mujeres, a la tercera edad, a los discapacitados y a la poblacin en general, mediante mecanismos privados y pblicos de otorgamiento de coberturas y asuncin de riesgos colectivos. Organizar y reglamentar los Servicios Legales Integrales de proteccin a la familia, mujer y tercera edad y administrar dichos servicios. Organizar y Reglamentar las Defensoras de la Niez y Adolescencia de conformidad al Cdigo de la materia. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad.
Alimentacin Representar y defender, cuando corresponda, ante las Superintendencias sectoriales el inters y derechos de los usuarios de su jurisdiccin afectados por las empresas concesionarias de servicios. Administrar el equipamiento, mantenimiento y mejoramiento de los bienes muebles e inmuebles de propiedad del Municipio y otros de inters pblico que mediante contratos convenios y concesiones que con aprobacin del Concejo Municipal pase a tuicin del municipio.
Promover y atender, cuando corresponda y de manera sostenible, los programas de alimentacin complementaria y suplementaria de grupos o personas que sean sujetos de subsidios pblicos de acuerdo con el Reglamento y el presupuesto. Polticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en el mbito municipal.
Defensa del usuario
Bienes pblicos
Ingresos
Recaudar y administrar los ingresos municipales de carcter tributario y no tributario. Generar ingresos para el Municipio otorgando concesiones de uso y disfrute de servicios, obras y explotaciones en el rea de su jurisdiccin y competencia, exceptuando aqullas que se encuentran bajo competencia expresa de las Superintendencias Sectoriales de acuerdo con normas nacionales. Generar ingresos para el Municipio otorgando concesiones de uso y disfrute de la propiedad pbli ca municipal, de acuerdo con una reglamentacin especfica. Recaudar las rentas generadas por el uso comn de la propiedad inmueble pblica municipal.
Creacin y administracin de impuestos de carcter municipal, cuyos hechos imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales o departamentales. Creacin y administracin de tasas, patentes a la actividad econmica y contribuciones especiales de carcter municipal. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto. Fondos fiduciarios, fondos de inversin y mecanismos de transferencia de recursos necesarios e inherentes a los mbitos de sus competencias. Regulacin para la creacin y/o modificacin de impuestos de dominio exclusivo de los gobiernos autnomos (compartida).
53
54
Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta Constitucin y la Ley. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en las materias de su competencia Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales en el marco de las polticas nacionales. Estadsticas municipales Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa preservando la seguridad alimentaria de alcance municipal. Electrificacin urbana (compartida) Promocin y administracin de proyectos hidrulicos y energticos (concurrente). Deporte en el mbito de su jurisdiccin
Carta Orgnica
Consultas y referendos
Empleo
Estadsticas
Energa
Deportes
Guardia Municipal, seguridad ciudadana
Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el cumplimiento, ejercicio y ejecucin de sus competencias as como el cumplimiento de las normas municipales y de sus resoluciones emitidas. Seguridad ciudadana. (concurrente) ridos y agregados, en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos, cuando corresponda Promover y suscribir convenios de asociacin o mancomunidad municipal con otros municipios. Rgimen electoral departamental y municipal. (compartida) Servicios de telefona fija, mvil y telecomunicaciones. (compartida) Frecuencias electromagnticas en el mbito de su jurisdiccin y en el marco de las polticas del Estado. (concurrente) Relaciones internacionales en el marco de la poltica exterior del Estado (compartida).
ridos
Mancomunidades
Rgimen electoral
Telefona, frecuencias
Relaciones internacionales
Conciliacin ciudadana
Establecimiento de Instancias de Conciliacin ciudadana para resolucin de conflictos entre vecinos sobre asuntos de carcter municipal. (compartida) Ciencia, tecnologa e investigacin. (con currente) Servicio meteorolgico. (concurrente) Sistema de control gubernamental. (con currente) Agricultura, ganadera, caza y pesca (con currente)
Ciencia
Meteorologa
Control
Agro
55
BIBLIOGRAFA
Ahmad, E. et al. (1995) La distribucin de las responsabilidades de gasto entre diferentes niveles de gobierno. Hacienda Pblica Espaola, N 133, 171-186. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (1993) Descentralizacin Fiscal: Marco conceptual. Serie Poltica Fiscal, N 44. Santiago de Chile: CEPAL. Eguino, H. et al. (2010) Estudio de caractersticas estructurales del sector municipal en Amrica Latina. Documento de debate IDB-DP-145. Washington, D.C.: IADB. Finot, I. (2001) Descentralizacin en Amrica Latina: teora y prctica. Serie Gestin Pblica N 12. Santiago de Chile: ILPES-CEPAL. , (2010) Algunas propuestas para la Ley Marco de Autonomas, Semanario Pulso, 7 de marzo de 2010. Fondo Monetario Internacional (2001) Manual de Estadsticas de las Finanzas Pblicas 2001 Konrad Adenauer Stiftung (2010) Bolivia en la senda de la implementacin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD). Evaluacin, anlisis crtico y perspectivas futuras. La Paz, Bolivia. Oates, W. (1972) Fiscal federalism. New York: Harcourt Brace Jovanovich. Ruggeri, Giuseppe. 2005. Public Expenditure Incidence Analysis. Public Expenditure Analysis. Public Sector Governance and Accountability Series. The World Bank. Samuelson, P. (1954) The pure theory of public expenditure. The Review of Economics and Statistics, Vol. 36, N 4, 387-389. Tiebout, C. (1956) A pure theory of local expenditures. The Journal of Political Economy, Vol. 64, N 5, 416-42 Younger, Stephen (2003). Benefits on the Margin: Observations on Marginal Benefit Incidence. The World Bank Economic Review, Vol. 17, No. I, 89-106. OECD. 2008. What are equivalence scales, en www.oecd.org/dataoecd/61/52/35411111.pdf
56
Introduccin
Conforme a las recientes teoras del desarrollo, la base del desarrollo de un pas se asienta en el empoderamiento de los actores locales y el fortalecimiento de los espacios y territorios a nivel local, para lo cual es importante la otorgacin de una mayor autonoma que considere el principio de equidad en la distribucin de recursos, competencias, capacidad de decisin y accin. La ola de reformas estructurales iniciada a inicios de los aos noventa fue impulsada por la necesidad de avanzar en la modernizacin del Estado para mejorar la eficiencia econmica en general, partiendo del supuesto de que el fortalecimiento fiscal de los niveles inferiores de gobierno conllevaba, necesariamente, a una solucin colectiva superior. La significativa descentralizacin experimentada, permiti trasladar importantes funciones y recursos del gobierno central a los gobiernos regionales y locales, existiendo una tendencia gradual hacia la mayor descentralizacin de los gastos pblicos. De esta forma, en los pases latinoamericanos se promovi un proceso de reformas importantes en los campos poltico y fiscal, orientado hacia formas de administracin ms descentralizadas, como factor no slo de mejora de la eficiencia del Estado, sino tambin como mecanismo para fortalecer la democracia y promover la participacin ciudadana y la rendicin de cuentas. Bolivia no qued al margen de las tendencias regionales; la crisis de los ochenta fue superada mediante la adopcin de reformas estructurales tendientes a reducir la participacin directa del Estado en la economa, a fin de recuperar los equilibrios macroeconmicos. Sin embargo, las reformas vinieron asociadas con una crisis social, agravando el problema del desempleo, incrementando los niveles de pobreza, de desigualdad y marginalidad. As, a mediados de los aos 90, se implementaron en el pas una serie de reformas institucionales complementarias a las reformas estructurales, dirigidas a profundizar un proceso de descentralizacin que posteriormente deriv en las autonomas. La Ley de Participacin Popular1 marca el inicio de este proceso, siendo complementada por la Ley de Descentralizacin Administrativa. 2 Estas nuevas normas intentan trasladar, y de alguna manera lo logran, los espacios de discusin y de atencin de los asuntos
1 2
Ley N 1551 de fecha 20 de abril de 1994. Ley N 1654 de fecha 28 de julio de 1995.
relacionados con las demandas de la sociedad civil, dando paso a un proceso de transferencias de competencias y de recursos a los municipios, y luego a las prefecturas departamentales. Posteriormente, y como consecuencia del proceso de descentralizacin, se aprueba la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez3 que sienta las bases de la descentralizacin y regula el rol del gobierno central y de los cuatro niveles autonmicos: departamental, regional, municipal e indgena originaria campesina. En este marco, los municipios, al ser las entidades pblicas ms cercanas a la poblacin, son considerados como el centro de decisin poltica, democratizando las decisiones para la asignacin de recursos a fin de mejorar la gestin pblica, por lo que es importante incidir, no solamente en el nivel de los recursos financieros que reciben, sino tambin en contar con los elementos necesarios para hacer de l un rgano activo del desarrollo, que participe en la planeacin, programacin, ejecucin y evaluacin de los programas de desarrollo. El conocimiento del gasto municipal ayudar en este sentido en el anlisis de la eficiencia, su relevancia en el mbito de la actividad econmica en general y principalmente, en la funcin de provisin de bienes y servicios pblicos. En este contexto, considerando que la descentralizacin per s del gasto pblico no garantiza una adecuada provisin de bienes y servicios pblicos por parte de los gobiernos locales, resulta necesario determinar el impacto del gasto municipal en los principales indicadores econmicos, a fin de constituir una herramienta de anlisis para la evaluacin de cmo los recursos pblicos vienen siendo gastados y, a partir de dicho anlisis, generar recomendaciones de poltica pblica para mejorar cualitativamente el gasto municipal. De esta manera la presente investigacin busca medir el impacto del gasto municipal sobre el Producto Interno Bruto, el empleo y la distribucin de ingresos entre los habitantes del municipio de La Paz. Para esto en el segundo captulo del documento se desarrolla el marco terico de la descentralizacin fiscal y el gasto municipal, posteriormente en el tercer captulo se desarrolla la medicin de la incidencia del gasto pblico sobre el Producto Interno Bruto, el empleo y la distribucin de ingresos de los habitantes del municipio, en el cuarto captulo se presentan los resultados y finalmente en el captulo cinco se establecen las conclusiones del estudio y recomendaciones de poltica pblica.
Ley N 031 de fecha 19 de julio de 2010.
10
2. Marco terico de la descentralizacin fiscal y el gasto municipal

2.1. Marco terico bsico de la descentralizacin fiscal
La teora de las finanzas locales bien puede derivarse de los primeros estudios sobre finanzas pblicas de Richard Musgrave, elaborados a finales de los aos 1950. Sobre esta base se desarrollaron posteriores teoras aplicadas a un sistema federal de finanzas 4, puesto que el modelo de Musgrave haca referencia en principio a un nico nivel de gobierno. Dentro de los estudios con carcter multinivel o local se puede mencionar el trabajo de Charles Tiebout, en cuyo modelo los consumidores de gasto pblico local votan con los pies, es decir, implcitamente revelan sus preferencias al desplazarse de una jurisdiccin a otra que mejor satisfaga sus preferencias sobre el bien pblico5 . Igual de importante es el planteamiento de modelos y teoras a cargo de Wallace Oates, quin desarroll las tres funciones de la poltica pblica fiscal planteadas por Musgrave asignacin, distribucin y estabilizacin, dentro de un modelo multinivel. De estas tres funciones, aquella de asignacin (de recursos y del gasto) sera la ms apropiada para un uso a nivel subnacional, mientras que las funciones de distribucin y de estabilizacin tendran un mejor uso a nivel nacional (federal). El ensayo Federalismo fiscal, realizado por Oates el ao 1972 es an ms pertinente para el anlisis del gasto en un contexto descentralizado. Menciona el autor que los sistemas de prestacin de servicios pblicos pueden no ser eficientes (mxima utilidad con mnimo costo) al no tener en cuenta las diferentes preferencias de cada comunidad. En cambio, un sistema descentralizado ofrecera: 1) Posibilidades de mayor eficiencia econmica, al proporcionar niveles de servicios ms adecuados a las preferencias de los distintos grupos de consumidores, hecho que se refuerza con la movilidad de los consumidores (referencia al trabajo de Tiebout). 2) Mayores posibilidades de progreso tcnico en la produccin de estos bienes, por mayor experimentacin, innovacin y emulacin entre productores. 3) Mayor eficiencia en el gasto, ya que la prestacin de los servicios estar mucho ms prxima a sus costes reales si la comunidad se ve obligada a financiar su propio programa pblico a travs de la tributacin local.
El trmino federal en la teora de las finanzas pblicas no implica la existencia de un sistema poltico -administrativo estrictamente federal. El federalismo fiscal puede ser aplicado a cualquier caso en el cual existan dos o ms niveles de gobierno, ya estn stos en un Estado federal o unitario. 5 Sin embargo hay que tomar en cuenta otros factores, como el empleo, que impiden el cumplimiento de una condicin de perfecta movilidad de los votantes/consumidores.
4
11
Estas tres consideraciones son vlidas para el contexto municipal boliviano, donde el proceso de descentralizacin permite su ejercicio. Sin embargo, se debe tener en cuenta ciertos lmites al teorema de la descentralizacin6 avanzado por Oates. Estos lmites estn ligados a: Las economas de escala. Tomando en cuenta los ahorros en costos derivados de que ms individuos consuman conjuntamente un bien determinado, dicho consumo sobrepasando de manera probable los lmites de una nica jurisdiccin. Las externalidades. Los beneficios y los costos de la prestacin de servicios de un gobierno local normalmente no coinciden exactamente con su jurisdiccin. La solucin es internalizar los beneficios y costos asociados, o un aumento en el tamao de la jurisdiccin para la prestacin de que se trate7 ; cuando la jurisdiccin de tamao ptimo para varios servicios es similar, puede ser deseable establecer un nivel nico de gobierno para todos ellos8 . Los costos de congestin. Al seleccionar una localidad de residencia o de trabajo, los individuos no consideran la congestin que pueden causar (en trminos de utilizacin de servicios), lo cual puede reducir la utilidad global.
Otro enfoque til para el anlisis de la descentralizacin fiscal es aquel del modelo principal - agente, donde el nivel central de gobierno tiene una amplia intervencin sobre las decisiones efectuadas por los gobiernos descentralizados (inclusive autnomos). Este modelo sera ms apropiado para la realidad latinoamericana (CEPAL, 1993), donde hay una presencia de gobiernos unitarios en oposicin a los estados de carcter federal con regmenes de transferencias centro - periferia que poseen determinados grados de condicionamiento, lo cual confirma la existencia de dicha intervencin.
2.2. Marco terico bsico del gasto pblico

Como bien mencionaba Paul Samuelson (1954) desde el inicio de los estudios ligados a las finanzas pblicas en la dcada de los cincuenta, los economistas de esta rama se preocuparon en su mayora ms por el lado de los ingresos, especialmente aquellos ingresos provenientes de la tributacin, que por el estudio del gasto. La introduccin del concepto de bienes pblicos puros, complementarios a los bienes privados, sera la base introducida por Samuelson para el desarrollo de ciertas ramas, incluyendo la economa del bienestar, pero sobre todo, y lo que es pertinente en nuestro caso, tambin para el estudio del gasto pblico, incluyendo el local. Desde un punto de vista de la teora de la opcin pblica (public choice), estos bienes pblicos seran soluciones cooperativas, donde una solucin en grupo, en sociedad, sera ms eficiente que las soluciones de libre competicin. En un modelo perfecto de opcin pblica local, los ciudadanos podran escoger de qu bienes locales estaran provistos, conociendo los costos de los mismos (y financiados a travs de impuestos que ellos mismos pagaran). Ahora bien, volviendo a aquella de las funciones de la poltica pblica fiscal de Musgrave que ms corresponde al rol de los gobiernos subnacionales, la de asignacin, queda pendiente saber cmo se asignar la provisin de los distintos bienes pblicos a los diferentes niveles de gobierno. Entre las ra-
En ausencia de economas y de efectos externos interjurisdiccionales, el nivel de bienestar ser tan o ms alto si los niveles de consumo ptimos (Pareto) son provistos en cada jurisdiccin, en vez de serlo en cualquier nivel nico y uniforme para todas las jurisdicciones. 7 Sobre este punto se puede mencionar los estudios de Ivn Finot sobre jurisdicciones diferenciadas para ciertos sectores, como ser educacin, mediante las cuales la provisin de servicios sera ms eficiente (Finot, 2010). 8 Esto, en trminos del marco normativo actual, significara delegar ciertas funciones y servicios a un gobierno de tipo regional, en este caso metropolitano.
6
12
zones por las cuales sera conveniente una centralizacin del gasto, a nivel terico, estn los beneficios indirectos entre jurisdicciones, la equidad (aunque ms ligada a la funcin de redistribucin que a la de asignacin) y la armonizacin del gasto, conveniente cuando el nivel de los servicios prestados debe ser uniforme. Una gestin descentralizada por su lado, optimizara un nivel correcto de oferta y reducira los costos de provisin. En el caso extremo de total autonoma, una entidad descentralizada debera tener la libertad de decidir, en correspondencia con el modelo de opcin pblica local, en qu gastar y en qu cantidad. Sin embargo, estas consideraciones deben tomar en cuenta algunas consideraciones transversales, vlidas para todo tipo de gasto. Para Ahmad et al. (1995) la asignacin correspondiente al gasto entraa tres elementos fundamentales: La formulacin de una poltica. Los acuerdos de financiacin. La administracin o ejecucin de la poltica9 .
Si uno se guiara por el principio del beneficio, la asignacin de las competencias de gasto debera tomar en cuenta cul es el nivel de gobierno ms acorde con el grupo de personas a ser beneficiadas por determinado bien o servicio pblico. Sin embargo, hemos visto que dicha correspondencia es difcil de conseguir, puesto que estaramos frente a la existencia de bienes pblicos locales puros. Lo ms comn, y es aquello que sucede de acuerdo a la realidad institucional de cada pas, es que existe una combinacin de los tres elementos mencionados; es el caso por ejemplo de la ejecucin de un determinado gasto a nivel local, donde la financiacin proviene del nivel de gobierno a travs de transferencias 10.
2.3. Descentralizacin en la regin

La descentralizacin fiscal puede medirse a travs de ciertos indicadores que sin embargo no siempre presentan el cuadro completo. Por ejemplo, la distribucin del gasto entre distintos niveles de gobierno puede ocultar los niveles de generacin de ingresos propios o el sistema de transferencias existente por detrs; la estructura del gasto puede ocultar las rigideces del proceso de elaboracin presupuestaria, como pueden serlo los lmites o condicionamientos del gasto. En todo caso, es necesario identificar las tendencias actuales a nivel regional para saber en qu situacin se encuentra el proceso autonmico boliviano. La distribucin del gasto pblico entre los distintos niveles de gobierno no presenta caractersticas comunes a nivel sudamericano. En promedio, un 71% del gasto pblico total est concentrado en el gobierno central, contra un 14% para los gobiernos intermedios (no existentes en los casos de Uruguay y Chile) y un 15% para los gobiernos locales. El caso boliviano representa casi a cabalidad este promedio (Eguino et al., 2010), puesto que el gasto del nivel central del Estado representara el 70% del total, mientras que tanto el departamental como el municipal tendran un 15% respectivamente. Argentina sera el pas con mayor gasto a nivel intermedio (provincias), las cuales tendran un 41% del gasto total, contra un 50% del gobierno federal y un 8% del nivel local. Colombia sera el pas donde el gasto a nivel local es el ms fuerte, representando un 27% del total, contra 56% del gobierno central y 16% de los departamentos.
Ver el anexo 4 para una comparacin con las facultades competenciales. Esta separacin entre el ingreso y el gasto tambin conlleva ciertos riesgos, ilustrados mediante el efecto denominado flypaper, donde aquellas entidades que reciben mayores transferencias tendran tendencia a gastar ms que si generaran ellas mismas sus propios recursos.
9 10
13
Tabla 1. Gasto pblico en Sudamrica, en millones de dlares

Pas Argentina Brasil Chile Paraguay Uruguay Bolivia Colombia Ecuador Per Venezuela Promedio Gob. Central 29.337 239.526 20.594 1.246 5.014 2.761 18.171 4.724 11.148 65.277 39.78 % 50,1 54,1 82 87,4 88,7 70,5 56,3 73,5 67,7 75,2 71 Gob. Intermedios 24.274 119.355 0 40 0 572 5.267 374 3.042 13.304 16.623 % 41,4 27 0 2,8 0 14,6 16,3 5,8 18,5 15,3 14 Gob. Locales 4.957 83.466 4.506 140 638 584 8.84 1.331 2.268 8.207 11.494 % 8,5 18,9 18 9,8 11,3 14,9 27,4 20,7 13,8 9,5 15 Total 58.569 442.348 25.101 1.426 5.652 3.917 32.278 6.429 16.458 86.788 67.897 % 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
En cuanto a la estructura del gasto municipal, hasta un 66% de los gastos municipales estaran destinados a cubrir los gastos corrientes, los cuales incluyen el personal, bienes y servicios, y especficamente dentro de esta metodologa, los intereses. Un 33% estara destinado a gastos de inversin. El gasto corriente en Bolivia tendra un porcentaje inferior, 46% del total, contra un 54% destinado al gasto de inversin.
Tabla 2. Estructura de los gastos municipales en Sudamrica, en porcentaje

Pas Argentina Brasil Chile Paraguay Uruguay Bolivia Colombia Ecuador Per Venezuela Promedio Gasto corriente = (1)+(2)+(3) 85,2 88,6 90,9 83,4 85,9 46,2 40,2 29,1 49,9 66,5 66,6 Personal (1) 42,7 45,8 64,3 41 48,2 15,6 19,1 16,3 16,4 25,6 33,5 Bienes y servicios (2) 35,4 38,5 25 25,3 31,7 26,2 7 9 28,8 14 24,1 Intereses (3) 0,7 3,4 0 3,3 1,7 3,1 1,9 1,6 0,1 0 1,6 Transferencias y otros 6,4 0,7 1,5 13,8 4,3 1,4 12,1 2,2 4,6 26,8 7,4 Gastos de Inversin 14,8 11,4 9,1 16,6 14,1 53,8 59,8 70,9 50,1 33,5 33,4 Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
14
2.4. Impacto del gasto pblico en la economa

Segn los modelos de crecimiento que se han venido utilizando en las ltimas dcadas, entre las fuentes del crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) en un pas, se debe contar con el crecimiento del capital fsico, el crecimiento del capital humano, los avances tcnicos y los cambios en la eficacia del uso de los recursos. No obstante, y ya ms frecuentemente, se han destacado tambin algunos otros factores relacionados al sector externo, como es el caso de los llamados grados de apertura de la economa, el aumento de las exportaciones y la relacin de intercambio. De tomar en cuenta estos factores, no es difcil identificar las posibilidades que tiene el gasto pblico de influir en cada elemento de esa ecuacin bsica del crecimiento. La influencia ms obvia, y la que ms se subraya, es la contribucin que los gastos de inversin del gobierno hacen al capital fsico nacional. No obstante, es preciso destacar que este efecto positivo slo tendr lugar si dicha inversin se emplea en forma productiva y si hay un aumento neto del capital fsico. En la medida en que la accin del gobierno encaminada a obtener ingresos fiscales y sus esfuerzos para financiar los gastos de inversin reduzcan el excedente que puede invertir el sector privado, un aumento de los mismos podra provocar una disminucin del crecimiento econmico. Una segunda influencia tratada por analistas puede ser el aumento de la formacin del capital humano. La funcin tpica del sector pblico, tales como el suministro de servicios bsicos, de salud y educacin, que a menudo se consideran parte del consumo, pueden acrecentar la productividad de la fuerza de trabajo. As, si bien los sectores de salud y educacin suelen beneficiarse de unos gastos pblicos de inversin sustanciales, es igualmente probable que la influencia en el capital humano provenga de los gastos corrientes, en especial a corto plazo, aunque es poco probable que sus efectos en el crecimiento se observen de inmediato. El cambio tecnolgico tambin puede influir en el aumento de los gastos de inversin. Normalmente se ha considerado que el gasto pblico en investigacin y desarrollo (o en tecnologa) ha tenido a menudo importantes efectos secundarios en el resto de la economa y ha acelerado el crecimiento de las industrias de tecnologa avanzada, y tambin en mayores tcnicas agrcolas. Finalmente, est muy claro que un buen programa de inversiones pblicas puede estimular el crecimiento, siempre que dicho programa comprenda proyectos de alta calidad que se justifiquen desde el punto de vista econmico, teniendo debidamente en cuenta los objetivos sociales. De este examen sobre las fuentes de un gasto pblico productivo se desprenden varios puntos: la inversin en infraestructura bsica de un pas es un requisito fundamental del crecimiento econmico. Igualmente, la composicin del gasto es tan importante para el crecimiento econmico como lo es el volumen total de gastos de inversin del gobierno, y la influencia de los gastos gubernamentales ordinarios en la tasa de crecimiento. No obstante, habra que destacar que el efecto global podra llegar a ser negativo en una economa, cuando la utilizacin por el gobierno de recursos para fines de consumo remplace al ahorro y el crecimiento posterior del sector privado. As, si bien existen mtodos para lograr que los gastos de inversin en infraestructura ejerzan cierta influencia en el crecimiento, los gastos corrientes en sectores directamente productivos podran igualmente ejercer una influencia positiva importante.
15
Adicionalmente a lo expuesto sobre el impacto del gasto pblico en la economa se puede mencionar que el gasto municipal como todo el gasto pblico tiene importantes efectos sobre los individuos y los hogares ya que altera su posicin econmica relativa. El efecto que tienen las actividades estatales sobre los ingresos es la redistribucin de los mismos. Los efectos directos del gasto pblico sobre la distribucin de ingresos se miden mediante un anlisis de equilibrio parcial, mediante este mtodo se toma el ingreso como dado y se asigna el gasto pblico a las familias o individuos en diferentes circunstancias y de acuerdo a ciertas suposiciones. Est muy claro que el elemento central de cualquier pas que, de alguna manera, busque promover el crecimiento a travs del crecimiento del gasto, ser siempre establecer metas que regulen el comportamiento del gasto pblico global. Estas metas deben considerar al menos cuatro asuntos esenciales: la composicin y la calidad del gasto con respecto al objetivo de crecimiento, los programas de inversin pblica, los gastos peridicos conexos y sus procesos institucionales, y la estructura macroeconmica necesaria para que el programa resulte sostenible en el mediano plazo.
2.5. Gasto municipal para promover el desarrollo local

El desarrollo local se define como un proceso activador de la economa y dinamizador de la sociedad a nivel local, que mediante el aprovechamiento de los recursos existentes en un determinado territorio se pone en capacidad de estimular y fomentar el desarrollo econmico y social garantizando la sostenibilidad y sustentabilidad de los procesos, creando empleos y riquezas y poniendo sta en funcin de mejorar la calidad de vida y la satisfaccin de las necesidades siempre crecientes en las comunidades locales. El agente fundamental para fomentar el desarrollo son los gobiernos locales ya que concentran buena parte de los recursos financieros que aseguran la realizacin de la poltica econmica y, son los encargados de establecer iniciativas y promover actividades econmicas y sociales eficientes y eficaces de manera coordinada con todos los actores polticos, econmicos, y sociales en proyectos conjuntos que influyen decisivamente en el sector productivo, incentivndolos con el objeto principal de redisear estructuras socioeconmicas de la localidad en funcin de pasar de los niveles primarios a niveles secundarios y terciarios de desarrollo y as incrementar los valores productivos y la eficiencia de la gestin. La gestin es entendida, por tanto, como la modificacin que se logra en la sociedad por la inversin realizada para la satisfaccin de necesidades. Esta gestin no es medida en la cantidad de dinero que se gaste, ni el nmero de cosas que se hagan. La gestin pblica es evaluada por el impacto que se logre en la comunidad o por el mejoramiento de ella.
16
3. Incidencia del gasto municipal en los indicadores econmicos

En la teora del gasto ptimo presentada por Barro (1990), el gasto pblico entra en la funcin de produccin de las firmas como un insumo que toma la forma de bienes pblicos suministrados por el Estado; hay adems un planeador encargado de asignar los recursos de gasto pblico de forma que la tasa de crecimiento del consumo se maximice. Como resultado, dados el efecto positivo del gasto pblico sobre la produccin privada y el costo de oportunidad de su financiacin va impuestos, la tasa de gasto que maximiza el crecimiento debe ser justamente igual a la tasa impositiva y puede calcularse como la participacin en el ingreso de la produccin total que pueda producirse con los insumos generados por dicho gasto. Es decir, cuanto recurso se le quite a la economa, se le debe devolver en forma de recursos que redundan positivamente en la produccin. A grandes rasgos, esto puede ser interpretado como que la participacin del Estado en el gasto total tendera a igualar la presin tributaria generada por ste. Por otro lado, existe una segunda perspectiva no centrada en la provisin de bienes y servicios por parte del sector pblico, sino en cmo la accin de este actor genera acumulacin de capital, infraestructura y capital humano, necesaria para un mejor desenvolvimiento de las actividades del resto de los agentes. Estas posturas muestran, por un lado, la vertiente de ascendencia keynesiana, la cual, basada en modelos de demanda agregada, coloca al gasto pblico como una herramienta de poltica econmica efectiva para mitigar las fluctuaciones de la actividad econmica, y por otro, la vertiente ortodoxa que concibe al gasto pblico como generador de efectos crowding out sobre la actividad privada. Adicionalmente existe una corriente en economa interesada en analizar la relacin entre la pobreza y el gasto pblico en economas en desarrollo, es de esta manera que a partir de la dcada de los 70s se efectuaron numerosos estudios11 para conocer la manera en que el gasto pblico y sus beneficios se distribuyen entre la poblacin. La metodologa utilizada en estos estudios consiste en imputar a los hogares el gasto pblico para que sea asumido por estos como un beneficio y de esta manera calcular el cambio que ocasiona la inversin municipal sobre la posicin o distribucin relativa de los ingresos En este caso, es posible valorar el impacto del gasto pblico municipal desde las diferentes perspectivas. Por un lado, a travs del impacto de este gasto sobre el Producto Interno Bruto de la economa y
Una referencia detallada se puede encontrar en: Ruggeri, Giuseppe. 2005. Public Expenditure Incidence Analysis. Public Expenditure Analysis. Public Sector Governance and Accountability Series. The World Bank.
11
17
sobre el empleo, por otro, mediante la medicin del impacto sobre la actividad econmica en general. Para tal efecto, se utilizan las siguientes definiciones: Gasto pblico. Entendido como la disminucin del patrimonio neto de una unidad institucional (compensada por la existencia simultnea de ingresos) como resultado de distintas transacciones relacionadas con las funciones econmicas de los gobiernos: i) provisin de bienes y servicios y ii) redistribucin del ingreso mediante transferencias. Producto Interno Bruto (PIB). El PIB est compuesto por la sumatoria de los valores agregados (VA) generados por las unidades productivas residentes en un territorio econmico dado. En el caso de las estadsticas nacionales, el PIB es calculado trimestral y anualmente, tanto para el conjunto del territorio nacional como para los distintos departamentos. Empleo. Trabajo efectuado a cambio de pago (salario, sueldo, comisiones, propinas, pagos a destajo o pagos en especie) sin importar la relacin de dependencia del empleado, es decir, si el empleo es dependiente (asalariado), o independiente (autoempleo) (Tesauro de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT). Con base a esta definicin, entendemos el empleo como la cantidad de fuentes de trabajo generados en un territorio econmico dado.
Existen mtodos economtricos que permiten estimar el impacto del gasto municipal en los indicadores econmicos; la dificultad de los mismos radica en su complejidad y en la falta de informacin para realizar dichos anlisis. A continuacin se desarrolla una metodologa de estimacin del impacto del gasto municipal en los indicadores econmicos, a partir de la informacin disponible en el presupuesto municipal, de tal forma que, sin pretender ser una metodologa exacta, sea una aproximacin que permita la toma oportuna de decisiones a los hacedores de polticas pblicas a nivel local. Adicionalmente se realiza un anlisis en base a la informacin contenida en la Encuesta Municipal a hogares, del Sistema de Monitoreo y Ajustes del JAYMA PDM 2007 2011 (SISMA) para medir el efecto del gasto pblico sobre la distribucin de ingresos de los habitantes del municipio.
3.1. Producto Interno Bruto (PIB)

El sistema de cuentas nacionales reconoce cinco sectores que incluyen a la totalidad de la economa, siendo stos excluyentes entre s. Estos sectores son: Las corporaciones no financieras. Las cuales producen bienes y servicios no financieros para el Mercado. Las corporaciones financieras. Entidades que prestan servicios financieros en el mercado. El sector de gobierno. El cual ejerce las funciones propias de dichas caractersticas. Instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares. Las cuales proporcionan bienes y servicios no de mercado a hogares. Hogares. Definidos como grupos de personas que consumen conjuntamente ciertos bienes y servicios.
18
En el sector que nos corresponde, aquel de gobierno, se definen a su vez subsectores. En este caso, hablaramos de gobierno central, gobiernos departamentales y gobiernos locales (municipios y autonomas indgena originario campesinas). Finalmente, se define como la unidad estadstica para la cual es posible la recopilacin de datos a la unidad institucional, entendida sta como una unidad de derecho, con activos y pasivos y con capacidad de realizar actividades econmicas y transacciones con otras unidades dentro de los distintos sectores mencionados. Es necesario aclarar en este punto que las corporaciones no financieras o financieras de carcter pblico (empresas estatales) no integran el sector de gobierno a efectos del manejo de estadsticas e informacin.12 Es decir, constituyen unidades separadas. Dentro la unidad institucional denominada gobierno municipal, es preciso aclarar tambin que si bien existen distintas particiones dentro de ste, como por ejemplo un rgano legislativo, desde el punto de vista metodolgico todas estas entidades se consideran como una nica unidad. Tambin, en el caso boliviano, no se aplicara un reparto de los mecanismos de seguridad social entre los distintos niveles de gobierno; es decir, estos fondos de seguridad social constituyen en nuestro caso un subsector separado, aunque las transferencias que se hacen desde los gobiernos hacia estos fondos s son contabilizados.
Marco analtico
Para alcanzar los objetivos de medicin de impacto, hay que ligar los datos generados por el sistema de finanzas pblicas con aquellos utilizados en el sistema de cuentas nacionales. Desde el punto de vista de un gobierno esto significa reordenar las cuentas de dicha entidad de acuerdo a ciertos parmetros. Ms especficamente, los datos del gasto pueden ser utilizados en dos perspectivas: Por objeto: Servicios personales (incluyendo prestaciones sociales) Servicios no personales Materiales y suministros Activos reales Activos financieros Deuda y disminucin de otros pasivos Transferencias Impuestos, regalas y tasas Otros
Funcional, en el caso de las finanzas en Bolivia: Servicios pblicos generales Defensa Orden pblico y seguridad Asuntos econmicos
12
Lo que entendemos entonces por sector pblico no financiero est compuesto por el sector gobierno general y el subsector corporaciones pblicas no financieras.
19
Proteccin del medio ambiente Vivienda y servicios comunitarios Salud Actividades recreativas, cultura y religin Educacin Proteccin social Deuda pblica aplicaciones financieras
Al utilizar ambas clasificaciones hay que tener en consideracin que ciertos gastos pueden no estar siendo clasificados correctamente. Es el caso por ejemplo de consumos de capital fijo, que aparecen en la clasificacin funcional, sobre activos adquiridos en gestiones pasadas (i.e. mantenimiento e inversin). Es por eso que podra ser til una clasificacin cruzada del siguiente tipo: Tabla 3. Referencia cruzada de clasificacin funcional y por objeto del gasto
Servicios personales Servicios pblicos generales Defensa Orden pblico y seguridad Asuntos econmicos Proteccin del medio ambiente Vivienda y servicios comunitarios Salud Actividades recreativas, cultura y religin Educacin Proteccin social Deuda pblica aplicaciones financieras
Servicios no personales
Materiales y suministros
Activos reales
Activos financieros
Deuda
Transfe rencias
Impuestos
Otros
En el caso local, no es posible calcular el PIB de acuerdo a la frmula convencional: PIB = Gasto de consumo final de la administracin pblica + gasto de consumo final de los hogares e instituciones sin fines de lucro de servicio a hogares + variacin de las existencias + formacin bruta de capital fijo + exportaciones de bienes y servicios - importaciones de bienes y servicios Esto debido a que no se cuenta a la jurisdiccin local como exportador/importador. Entonces, la contribucin del Gobierno Municipal al Producto Interno Bruto puede medirse al igual que la de cualquier otro sector productivo, por su Valor Agregado Bruto (VAB).
20
El PIB mide el mismo esfuerzo productivo que el VAB, y por lo tanto la magnitud de ambas variables ser la misma:
PIB = VAB
EL VAB se obtiene deduciendo el valor de los insumos al Valor Bruto de Produccin. O sea que para un sector cualquiera se define:
VABi = VBPi CIi

Siendo VBPi el Valor Bruto de la Produccin del sector (gobierno, en este caso ms especficamente la unidad institucional) y CIi el valor de los bienes intermedios utilizados para alcanzar el valor de su produccin. El VAB del gobierno municipal luego puede ser interpretado como un porcentaje del PIB nacional y tambin del departamental.
Produccin total del gobierno = produccin no de mercado + produccin de mercado

Clculo de la produccin no de mercado. En este punto es necesario mencionar a los productos no de mercado, los cuales pueden ser producidos por un gobierno. Una produccin no de mercado es aquella que suministra bienes y servicios gratuitos o a precios econmicamente no significativos 13, y no puede determinarse a travs de estadsticas de ventas por dicha razn. Es por eso que la produccin se define en estos casos por los costos de la misma: salarios, consumo intermedio y de capital fijo, impuestos menos subsidios recibidos. De manera global, para el total de una unidad, se debera dividir el valor total de estas categoras de gasto entre la produccin de mercado y la de no mercado. Clculo de la produccin de mercado. En este caso, se toma el valor de las ventas de los establecimientos de mercado (partida 11000, ingresos de operacin) ms variaciones tanto en trabajos pendientes como en bienes terminados. Para estas dos variables, sera necesario entonces dividir las variaciones entre establecimientos de mercado y de no mercado, aunque en este caso necesitamos finalmente el valor agregado de ambas.
Para el clculo del consumo intermedio, que es el valor de todos los bienes y servicios utilizados para la produccin, se utiliza:
CI = Uso de bienes y servicios (categora de gasto 22 del sistema internacional de Estadsticas de las Finanzas Pblicas, 20000 en el clasificador) + bienes y servicios utilizados en la formacin de capital por cuenta propia (partida informativa 3M12 en el sistema EFP) + consumo de servicios de intermediacin financiera medidos indirectamente (mediante las transacciones correspondientes a intereses y a primas de seguros no de vida) y servicios de seguros - bienes comprados para reventa + variaciones en las existencias de los trabajos en curso, bienes terminados y bienes comprados para reventa.
Esta regla tambin sirve para diferenciar una unidad de gobierno, que produce bienes y servicio no de mercado, con una empresa pblica, que produce a precios de mercado, econmicamente significativos.
13
21
En agregado, tenemos la siguiente igualdad:
Valor agregado de produccin = salarios + consumo de capital fijo + impuestos - subsidios recibidos + venta de establecimientos de mercado + variacin en trabajos pendientes + variacin en bienes terminados
Este dato, a precios corrientes, se contrastar con la informacin sobre PIB nacional y departamental presentado por el Instituto Nacional de Estadstica. Esta metodologa adems nos permite evitar el clculo del consumo intermedio, el cual sera necesario si se utilizara el clculo del valor bruto de produccin de la administracin pblica a travs de una matriz de insumos/productos, opcin metodolgica ms compleja pues significa la desagregacin de la informacin por funcin del gasto (segn el cuadro anterior). Finalmente, se puede apreciar que no es suficiente el anlisis del gasto, ya que es necesario introducir datos relacionados con ingresos y con los balances anuales para poder obtener datos sobre el valor agregado. En resumen, la tabla 4 permite hacer una aproximacin bastante fiable a travs de las estadsticas de las finanzas pblicas, utilizando tres insumos presupuestarios, del valor agregado de produccin municipal. Tabla 4. Relacin del Valor agregado bruto del gobierno municipal con partidas
Cuenta (1) Salarios (2) Consumo de capital fijo (3) Impuestos (4) Subsidios recibidos (5) Venta establecimientos de mercado (6) Variacin en trabajos en curso (7) Variacin en bienes terminados (1) +(2) +(3) -(4) Valor agregado bruto de +(5) +(6) +(7) produccin
Partida(s) Clasificador 10000 +25200 +25800 + 46100 + 46200 (Clasificador por objeto de gasto) -124 (Balance general) +80000 (Clasificador por objeto de gasto) -19100 -19211 -19270 -23211 -23270 (Clasificador de recursos) 12100 +12200 (Clasificador de recursos) +1235 +1236 + 1238 (Balance general) +1152 +1153 (Balance General)
3.2. Empleo Marco analtico

El gasto municipal permite la generacin de empleo en dos niveles: i) Empleo directo. Se genera mediante la contratacin directa de personal por parte del municipio, bajo diferentes modalidades de contratacin: permanente, no permanente, concejales y consultores de lnea.
22
Para calcular el empleo directo existen dos formas: Planilla de personal. Proporciona la informacin del nmero de personal contratado por el municipio: permanente, no permanente, concejales y consultores de lnea. Este mtodo permite la obtencin directa de la cantidad de empleo generado por el municipio, debiendo considerarse las variaciones anuales. Gasto municipal. Proporcional el gasto efectuado en personal. Para la estimacin del nmero de empleos directos generados (ED) se considera la siguiente frmula:
ED = Monto ejecutado por partida presupuestaria/Remuneracin promedio

El monto ejecutado por partida presupuestaria se lo obtiene considerando los siguientes criterios:
Objeto de Gasto por partida presupuestaria 11700 Salarios 12000 Personal no Permanente 11820 Dietas de Concejos 25220, 25820, 46120 y 46220 Consultores de Lnea
Tipo de Empleo Personal Permanente Personal no Permanente Concejales Consultores de Lnea
La estimacin de la remuneracin promedio se realiza considerando la escala salarial. ii) Empleo indirecto. Se origina mediante la contratacin de personal por terceros, distintos al municipio, pero con base a la suscripcin de un contrato con el municipio. De manera general, todo el gasto municipal influye en la generacin de empleo, aunque se dificulta la estimacin sobre la cantidad de empleo que se genera por ejemplo a partir del pago de servicios bsicos (comunicaciones, energa elctrica, agua, etc.) y la compra de bienes (materiales, suministros, activos, etc.) en empresas que cuentan con un personal definido independientemente de que tengan o no un contrato con el municipio. De esta forma, el gasto municipal no influye significativamente en la generacin de empleo indirecto en empresas prestadoras de servicios y proveedoras de bienes, que estn vinculadas al gasto corriente. La generacin de empleo indirecto est vinculada al gasto de inversin (partida presupuestaria 42000 Construcciones), debido a que el contrato que suscribe el municipio con las empresas constructoras es el que genera la contratacin de personal para destinarlo a las obras. Adicionalmente y a partir de la informacin disponible fue posible aadir a este indicador el empleo generado a partir de los montos invertidos a travs de las empresas desconcentradas municipales (EMAVERDE y EMAVIAS).
23
Para calcular la cantidad de empleo indirecto generado (EIG) a partir del gasto de inversin, se procede conforme a la siguiente metodologa: Gasto en inversin. Considera la cantidad de empleo indirecto generado a partir de la inversin total del municipio, conforme la siguiente frmula:
EI =
Monto ejecutado partida presupuestaria 42000 + Monto ejecutado por EMAs X Bolivianos para generar 1 unidad de empleo
Para el numerador se utiliza la inversin pblica municipal ejecutada (devengada) en un ao, considerando la partida presupuestaria 42000 Construcciones, que comprende los costos por obras de bienes de dominio privado y pblico y adicionalmente el monto ejecutado por las empresas municipales desconcentradas. En el caso del denominador se debe estimar un coeficiente promedio de la cantidad (X) de bolivianos necesarios para crear una unidad de empleo. Es pertinente, para investigaciones complementarias futuras, estimar coeficientes diferenciados por sector de actividad econmica: salud, vivienda, turismo, etc.; para el efecto se realiza el anlisis de proyectos de inversin especficos de distintos sectores, identificando su costo total y su composicin, as como el empleo que generaron. El resultado final indica cuantos empleos (stock) promedio anual se asocian a la inversin pblica total del municipio en un determinado ao. Para calcular el nuevo empleo generado (flujo) por la inversin en un periodo t, lo que corresponde es aplicar los coeficientes a la inversin en el periodo t y a la inversin en t-1, restando ambos resultados. Finalmente para analizar los datos obtenidos, a partir de la metodologa descrita, se utilizaron datos de empleo de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) mismos que son utilizados por el gobierno central como oficiales en cuanto a desempleo en Bolivia. Adicionalmente se utilizaron datos de la encuesta trimestral de empleo elaborada por el INE durante el periodo 2009-2010 y se estimaron datos para el 2011. La informacin de poblacin desempleada a nivel nacional se modific para que se ajusten a los datos de la OIT.
3.3. Distribucin de Ingresos Marco analtico

Este componente del estudio estima el efecto del gasto municipal sobre los ingresos de los hogares del municipio utilizando una metodologa14 que consiste bsicamente en asignar a los hogares el gasto pblico para que sea asumido por estos como un beneficio y de esta manera calcular el cambio que ocasiona la inversin municipal sobre la posicin o distribucin relativa de los ingresos de los mencionados hogares. Las principales fuentes de informacin para este componente del estudio fueron la encuesta SISMA 2011 y datos de la ejecucin presupuestaria de 2011. La variable de ingreso de los hogares sobre la cual
14
Ruggeri. 2005
24
se realizan las estimaciones es la de ingreso anual equivalente, esta se construye a partir de la equivalencia de escalas , la frmula15 permite incluir en las estimaciones las economas de escala y el hecho de que se comparten los ingresos entre todos los miembros del hogar. Permite, en los hechos, utilizar el ingreso del hogar a nivel per cpita.
Para efectos de anlisis se utilizaron deciles de ingreso equivalente del hogar y se midi la desigualdad de estos utilizando los coeficientes de Gini. Los deciles del ingreso fueron obtenidos mediante la ordenacin de la poblacin en funcin al ingreso equivalente. El primer decil agrupa al 10% de los individuos ms pobres, el segundo decil al 10% de los individuos que les siguen en nivel de ingreso, y as sucesivamente hasta el dcimo decil que agrupa al 10% de los individuos que tienen los ingresos ms altos. A partir de esta informacin se tiene la distribucin de ingresos de los hogares paceos por decil de ingreso: Tabla 5. Distribucin de la poblacin y el ingreso. Ingreso anual, en bolivianos
Deciles 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Promedio Gini Nmero de obs. 1.619,0 1.594,0 1.607,0 1.604,0 1.604,0 1.605,0 1.609,0 1.602,0 1.608,0 1.601,0 Ing. Medio. 4.341,4 8.795,2 12.233,9 15.335,8 18.622,7 22.323,2 26.704,3 32.680,1 42.509,1 71.040,0 25.458,6 0,39155 % del ingreso total 1,71% 3,45% 4,81% 6,02% 7,31% 8,77% 10,49% 12,84% 16,70% 27,90%
Fuente: Encuesta Municipal SISMA, 2011 Elaboracin: Oficiala Mayor de Planificacin para el Desarrollo Direccin de Investigacin e Informacin Municipal.
En la tabla anterior se puede observar que la distribucin de ingresos en el municipio de La Paz vara entre 4.341,4 bolivianos para el primer decil (personas de menor ingreso) y 71.040 bolivianos para el caso del ltimo decil (personas con mayor ingreso). En promedio los hogares del municipio de La Paz tienen un ingreso anual de 25.458,6 bolivianos. Adicionalmente se puede decir que el nivel de concentracin de los ingresos es importante, ya que se tiene un coeficiente Gini de 0,39155. Es necesario resaltar que el coeficiente Gini obtenido del ingreso del hogar medido por equivalencia de escalas siempre es menor al coeficiente Gini del ingreso per cpita ya que la equivalencia de escalas implica una redistribucin de los ingresos dentro del hogar.
15
Se utiliz la metodologa planteada y utilizada a partir de 2008 por la OECD
25
Una vez calculada la distribucin de ingresos por decil de ingreso se procede a realizar una asignacin 16 de los beneficios del gasto pblico (costo per cpita) bajos los dos escenarios, el real y el contrafactual (de gasto neutral), finalmente sobre ambos ingresos se calculan los ndices de redistribucin que permiten medir los cambios ocasionados por el gasto pblico. El escenario o situacin real mide el efecto redistributivo del gasto municipal tomando en cuenta la asignacin actual de recursos, mientras que el escenario o situacin contrafactual se realiza bajo el supuesto de que todos los habitantes a los que llega el gasto municipal se benefician de manera similar (gasto neutral). Grfico1. Proceso de asignacin del gasto
Situacin Real
Ingreso del Hogar (por equivalencia de escala) Beneficio del gasto pblico (gasto per cpita) Ingreso del Hogar que incluye el factor REDISTRIBUTIVO del gasto pblico
Situacin Contra factual

Ingreso del Hogar (por equivalencia de escala) Beneficio del gasto pblico NEUTRAL Ingreso del Hogar que incluye el GASTO PUBLICO NEUTRAL
ndices de redistribucin
La eleccin de la variable (o situacin) contrafactual, con la cual se realiza la comparacin, se realiza para minimizar los efectos indirectos que pueden no ser capturados por el anlisis simple. Finalmente y a partir de los supuestos utilizados se pudo analizar el 72,9% del gasto municipal de 2011, es decir 871.826.616,5 bolivianos. Para medir el impacto redistributivo del gasto municipal sobre los ingresos de los hogares del municipio se utilizaron ndices de redistribucin (dos desagregados y uno global), la descripcin de los mismos se presenta a continuacin:
ndices Desagregados
ndices Locales de Redistribucin
Ratio: ILR = g = G/Y

Donde G son los beneficios del gasto pblico e Y es una medida del ingreso (en este caso se utiliz el ingreso medio de cada decil). Se llaman ndices locales debido a que cada valor mide el grado de redistribucin para cada grupo de ingresos.
16
La asignacin se realiz en funcin a un conjunto de supuestos para cada tipo de gasto. Los supuestos junto con los resultados por sector se exponen en el anexo 1.
26
Ajuste Relativo de Participacin (Relative Share Adjustment o RSA)
Que se define para cada grupo de ingresos como la participacin real de ingresos dividida entre la participacin bajo el supuesto de distribucin neutral del gasto pblico. Si es que este ltimo no mejora la distribucin de ingresos entonces su valor es igual a uno, si es que mejora la distribucin de ingresos su valor es mayor a uno.
ndice Global de Redistribucin ndice RS17

RS = Gn Gy
Donde Gn es el coeficiente Gini de la distribucin bajo el supuesto de neutralidad del gasto y Gy es el coeficiente Gini bajo la distribucin real de gasto pblico. La diferencia entre ambos coeficientes establece la redistribucin que se da a travs del gasto pblico y como esta ayuda a aminorar la desigualdad de ingresos entre los habitantes.
17
RS= Reynolds y Smolensky
27
4. Resultados
4.1. Incidencia sobre el Producto Interno Bruto
Los datos del valor agregado de produccin (VAP) correspondientes a la administracin gubernamental del municipio de La Paz, comparados con los datos departamentales y nacionales, arrojan los siguientes resultados (tabla 6): El VAP del gobierno municipal de La Paz representa un 2,45% del producto interno bruto del departamento de La Paz, y un 0,62% del PIB nacional. Este ltimo y significativo porcentaje es debido al gran peso del PIB paceo en el PIB nacional (25,29%). La disminucin que se da a partir de 2007 es debida principalmente a la frmula de clculo del VAP municipal (PIB municipal) que toma en cuenta una fuerte depreciacin de capital (en la formula consumo de capital fijo) que efectu el municipio durante 2005 y 2006 y adicionalmente durante el periodo analizado se dio un crecimiento importante del PIB nacional y Departamental por lo que la incidencia del VAP municipal se redujo.
Tabla 6. Incidencia del Valor Agregado de Produccin Municipal (PIB municipal) sobre el PIB departamental y nacional En miles de bolivianos
Dato VAP Municipal PIB Departamental PIB Nacional IVAP (departamental) IVAP (nacional) 2005 1.508.619 18.877.753 77.023.817 7,99% 1,96% 2006 1.611.329 22.071.236 91.747.795 7,30% 1,76% 2007 424.981 25.309.355 103.009.182 1,68% 0,41% 2008 524.625 29.599.930 120.693.764 1,77% 0,43% 2009 845.201 30.626.803 121.726.745 2,76% 0,69% 2010 920.382 34.650.433 137.875.568 2,66% 0,67% 2011 1.030.803 42.021.070 166.131.030 2,45% 0,62%
Fuente: Presupuesto GAMLP; Instituto Nacional de Estadstica. Elaboracin: Oficiala Mayor de Planificacin para el Desarrollo Direccin de Investigacin e Informacin Municipal
28
4.2. Incidencia sobre el Empleo

Los resultados de los clculos realizados son los siguientes, para el periodo 2009-2011 (tabla 7): El GAMLP genera en promedio alrededor de 3.658 empleos directos y 95 mil empleos indirectos. En promedio el empleo generado por el GAMLP representa el 10,97% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) del departamento de La Paz, y 4,92% de la PEA nacional. El empleo generado por el GAMLP en promedio representa el 13,41% de la Poblacin Ocupada (PO) a nivel departamental y el 5,22% de la PO a nivel nacional. En promedio, si el GAMLP hubiera dejado de crear fuentes de empleo la Tasa de Desempleo del departamento de La Paz se hubiera incrementado de 8,5 a 19,4% y la poblacin Desocupada a nivel nacional hubiera sufrido un incremento de 7 a 11,3%. El impacto del gasto del GAMLP sobre el empleo es importante, tanto a nivel departamental como nacional. Tabla 7. Impacto del empleo generado por el GAMLP sobre el empleo departamental y nacional 2009- 2011
Detalle Empleo directo Empleo indirecto Total empleo municipal (emun) PEA LP % emun/pea lp PEA NAC % emun/pea nac PO LP % emun/po lp PO NAC % emun/po nac D LP Tasa desempleo LP Tasa desempleo LP (si emun=0) D NAC Tasa desempleo NAC Tasa desempleo NAC (si emun=0) 2009 3.240 109.743 112.982 859.881 13,14% 2.214.105 5,10% 785.642 14,38% 2.039.098 5,54% 80.774 9,4% 22,5% 190.413 8,6% 13,7% 2010 3.537 78.525 82.062 902.029 9,10% 2.302.005 4,91% 838.613 13,47% 2.170.268 5,21% 70.851 7,9% 17,0% 149.630 6,5% 10,1% 2011 4.198 98.607 102.805 963.678 10,67% 2.372.568 4,76% 912.788 12,38% 2.303.674 4,90% 80.572 8,4% 19,0% 139.982 5,9% 10,2% Promedio (09-11) 3.658 95.625 99.283 908.529 10,97% 2.296.226 4,92% 845.681 13,41% 2.171.013 5,22% 77.399 8,5% 19,4% 160.008 7,0% 11,3%
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica Organizacin Internacional del Trabajo Elaboracin: Oficiala Mayor de Planificacin para el Desarrollo Direccin de Investigacin e Informacin Municipal Donde emun= empleo municipal,PEA: Poblacin Econmicamente Activa, PO: Poblacin Ocupada, D: Poblacin Desocupada, LP: La Paz; NAC: Nacional. Tasa Desempleo: D/PEA Nota: La cifra de empleo indirecto debe ser tomada con cautela, ya que incluye mano de obra temporal que podra ser reutilizada varias veces en una misma gestin, dependiendo de la duracin de las distintas construcciones. Por lo tanto, tampoco podra asumirse que cada gestin se crean entre 78.000 y 109.000 nuevos empleos.
29
4.3. Incidencia sobre la distribucin de ingresos

ndices Desagregados
Tabla 8. Incidencia del gasto municipal: ndices desagregados (ndice local de redistribucin y RSA)
Decil de ingreso Ratio ILR (beneficios/ingreso medio) Ratio (beneficioneutral/ingreso medio) RSA 1 366,90 338,97 1,082 2 164,90 1,077 3 117,08 1,100 4 98,55 95,66 1,030 5 81,75 78,33 1,043 6 64,84 63,09 1,027 7 54,01 51,88 1,040 8 45,16 44,41 1,017 9 35,96 34,44 1,043 10 19,96 20,10 0,994 177,72 128,89
La tabla nos muestra cual es el beneficio (impacto) del gasto municipal en trminos del ingreso medio de cada decil de ingreso, por ejemplo el ndice ILR muestra que el gasto municipal representa 366 veces el ingreso medio del primer decil de ingresos mientras que representa 19,96 veces el ingreso medio del ltimo decil de ingreso. Lo que significa que el gasto municipal es mucho ms importante para los hogares de menor ingreso. De la misma manera el ndice RSA muestra que el gasto municipal mejora la distribucin de ingre sos prcticamente para la totalidad de los hogares divididos por decil de ingreso. La progresividad del gasto municipal es evidente, lo que significa que en los hechos el gasto municipal es pro-pobre. Por ejemplo para los hogares con menores ingresos la ausencia del efecto redistributivo del gasto implicara una prdida de 8% de sus ingresos. Adicionalmente el gasto redistributivo significa una prdida de aproximadamente un 1% de ingresos para los hogares de mayores ingresos. Grfico 2. ndice Local de Redistribucin, situacin real y neutral
Grficamente es evidente el carcter redistributivo del gasto municipal ya que se puede observar la diferencia entre la asignacin de recursos en la situacin real (ILR) y la situacin hipottica de distribucin neutral del gasto. En la realidad se distribuye una mayor proporcin del gasto municipal hacia los hogares con menos ingresos del municipio.
30
ndice Global de Redistribucin

Tabla 9. Distribucin de la poblacin y el ingreso, segn gasto municipal real y neutral, por decil de ingresos, en bolivianos
Deciles N de obs. Ingreso Hogares con Redistribucin Ing. Medio 5.609,8 10.243,5 13.636,9 16.917,4 20.140,2 24.239,3 28.126,4 33.646,6 42.755,2 68.605,7 Gy 0,3777 Aporte del Gasto 980,2 971,4 982,5 933,7 941,6 897,7 890,8 910,1 946,7 875,7 Gn Ingreso Hogares con Dist. Neutral Ing. Medio 5.527,0 10.165,6 13.535,5 16.879,6 20.086,1 24.211,5 28.081,8 33.617,4 42.707,0 68.603,0 0,3785 Aporte del Gasto 897,4 893,5 881,1 895,9 887,5 869,9 846,2 880,9 898,5 873,0 Go Ingreso Hogares sin GAMLP Ing. Medio 4.629,6 9.272,1 12.654,4 15.983,7 19.198,5 23.341,5 27.235,6 32.736,5 41.808,5 67.730,0 0,3916
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1.615 1.620 1.583 1.612 1.601 1.609 1.604 1.608 1.604 1.604
En la tabla se puede observar como el coeficiente Gini de desigualdad en el caso gasto nulo del municipio alcanza a 0,3916, bajo el supuesto de gasto neutral se reduce y alcanza a 0,3785, finalmente se tiene el coeficiente de desigualdad bajo el esquema actual de gasto del municipio que se reduce en relacin a las anteriores situaciones y alcanza a 0,3777. Tabla 10. ndice RS para el gasto municipal
Detalle a. b. c. RS (b-a) RS (c-a) Ingreso real (redistributivo) Ingreso neutral Ingreso sin GAMLP Gasto social 0,3777 0,3785 0,3916 0,0008 0,0138
A partir la tabla anterior se puede observar que el gasto municipal es redistributivo, lo que quiere decir que, aunque en una medida pequea, se destinan una mayor proporcin de recursos hacia los habitantes ms pobres del municipio de La Paz. Esto tambin es evidente a partir de lo expuesto en el grfico 3 a continuacin.
31
Grfico 3. Coeficientes Gini de desigualdad, segn situacin
32
5. Conclusiones y recomendaciones de poltica pblica vinculadas al gasto municipal

El anlisis del gasto municipal es un campo de creciente relevancia en el mbito de la actividad econmica en general, y del sector pblico en particular, principalmente en la funcin de provisin de bienes y servicios pblicos. Los argumentos que justifican un anlisis del gasto municipal son diversos, entre ellos se encuentran, la magnitud de su actividad econmica en el agregado de la economa, la ausencia de competencia en gran parte de los servicios pblicos provistos, la necesidad de justificar resultados en un contexto presupuestario restrictivo, el impacto de los servicios pblicos en el crecimiento econmico y el bienestar de la poblacin; entre otros. Este tipo de anlisis adquiere mayor relevancia, en el marco del actual proceso de profundizacin de la descentralizacin y las autonomas, mediante la asignacin de competencias y funciones sectoriales a los Gobiernos Locales. La implementacin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, ha relanzado el debate sobre la eficiencia y las capacidades de gestin de los municipios. La discusin gira en torno al argumento de que estos niveles de gobierno no poseen las capacidades necesarias para asumir las competencias que determinarn su propio desarrollo. En contraposicin a este argumento se encuentran aquellos que consideran al municipio como el espacio fundamental para la real democratizacin de las decisiones y la escala necesaria para mejorar la gestin pblica y acceder a un Estado eficiente. De esta manera y a partir de los resultados del presente estudio se puede concluir que: El Valor Agregado Bruto de Produccin (VAB) del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz (PIB municipal) representa un 2,45% del producto interno bruto del departamento de La Paz, y un 0,62% del PIB nacional. Este ltimo y significativo porcentaje es debido al gran peso del PIB paceo en el PIB nacional (25,29%). El aporte del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz a la economa nacional es importante tomando en cuenta que el presupuesto del mismo significa el 1,06% del total de los recursos establecidos en el Presupuesto General del Estado (de ms de 169 mil millones de bolivianos en 2011) y el aporte al PIB de estos recursos alcanza al 0,62%. Adicionalmente se puede tomar como referencia el aporte del departamento de Pando al PIB nacional, que alcanza a 0,93% 18. El gasto municipal tiene un impacto importante sobre el empleo a nivel departamental, ya que el empleo generado por el municipio representa alrededor del 15% de la poblacin ocupada del departamento de La Paz. Si durante el 2011 el GAMLP hubiera dejado de crear empleos directos
18
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica
33
e indirectos la tasa de desempleo departamental se hubiera incrementado de 8,4 a 19,7% y la tasa de desempleo nacional se hubiera incrementado de 5,9 a 10,5%. El gasto municipal tiene un efecto positivo de redistribucin de recursos entre los habitantes del GAMLP, se puede observar que es un gasto progresivo (pro-pobre). Un incremento del mismo junto a un enfoque especial en las familias de menores ingresos puede resultar en una distribucin ms equitativa del ingreso.
En este contexto, dado que nicamente la descentralizacin del gasto pblico no garantiza una adecuada provisin de bienes y servicios pblicos por parte de los Gobiernos Locales, resulta necesario establecer criterios para orientar el gasto municipal de tal forma que se genere un mayor impacto en los principales indicadores econmicos y sociales por lo que es recomendable: Orientacin del gasto hacia actividades productivas. Es importante incorporar el concepto del desarrollo econmico local, donde la sociedad pasa a ser actora del desarrollo local insertndose en los asuntos municipales enmarcados en lo que la ley le faculta, buscando ser protagonista en la conduccin de lo que cree ser la base de su desarrollo. El desarrollo econmico local es importante en sentido de transitar de una economa dependiente de materias primas a una de transformacin de productos, generando valor agregado y por consiguiente mayor crecimiento de la produccin, del empleo y de la actividad econmica. De igual forma, uno de los aspectos centrales del concepto de desarrollo humano es el de contar con un empleo digno, por lo que la sociedad demanda la creacin de ms y mejores empleos. Si bien no es competencia del municipio la generacin de empleo directo, adems de estar limitada por razones presupuestarias y de eficiencia del gasto, si lo es respecto a la generacin del empleo indirecto mediante la inversin pblica. Bajo estas consideraciones, la inversin municipal debe orientarse a dotar de infraestructura urbana para la instalacin de nuevos emprendimientos por parte del sector privado, adems de promover, con base al desarrollo econmico local, los sectores identificados como prioritarios. Para este efecto se debe contar con una visin de corto, mediano y largo plazo, llegando al nivel de identificacin de proyectos de tal forma que permitan correlacionarlos con las demandas sociales expresadas en el Plan de Desarrollo Municipal y en los Programas Operativos Anuales, adems de generar estrategias para solucionar cada uno de los problemas por los que atraviesan los distintos sectores productivos, a fin de lograr un mayor dinamismo en ellos y coadyuvando a su sostenibilidad. Incorporar la creacin de empleos como una variable relevante adicional para definir y priorizar los proyectos de inversin pblica, sobre todo considerando su contribucin como instrumento de poltica anticclica en situaciones de crisis. Jerarquizar proyectos intensivos en creacin de empleos. Para el efecto se requiere clasificar los proyectos segn tipo de infraestructura y generar coeficientes de empleo por cada uno de ellos, priorizando los que sean ms intensivos en la creacin de empleos. Proteger el gasto social y vincularlo con el sector productivo. An es necesario realizar inversin social en sectores como educacin y salud; pero tambin es importante incorporar ms elemen-
34
tos cualitativos que faciliten y mejoren el acceso al conocimiento de los alumnos en las escuelas y colegios, como es el caso del Internet, laboratorios, talleres, etc., de tal forma que sta genere los efectos de reduccin de la brecha tecnolgica, de informacin y de conocimiento, orientando el gasto municipal hacia una mejora de la productividad del recurso humano. De esta forma, todo el gasto de inversin municipal debera tener como uno de los objetivos principales el mbito productivo, permitiendo que todos los sectores, sin perder sus caractersticas, contribuyan al gasto productivo. As por ejemplo el Programa Barrios y Comunidades de Verdad, no solamente debe tener como objetivo dotar de infraestructura urbana para mejorar las condiciones de vida de la poblacin, sino que debe incorporar el concepto de Barrios y Comunidades Productivas de Verdad, incluyendo elementos que permitan a la sociedad generar empleo en sus respectivos barrios. Medir la relacin capital/trabajo, considerando el aporte de cada proyecto al aumento de empleo considerando sus diferentes variables, como por ejemplo aspectos de gnero y participacin de mujeres, jvenes, etc. Asimismo, se debe establecer dos puntos de registro: la oferta de empleo, obtenida de la empresa contratista adjudicada y, la informacin del nivel de empleo efectivo recabada durante la ejecucin de los proyectos, a travs de las planillas de avance de obras. Lo que permitir fiscalizar el cumplimiento de las ofertas de las empresas contratistas adjudicadas, adems de permitir construir indicadores de monitoreo relevante, como los coeficientes de empleo real de cada proyecto, lo que permitir a las autoridades municipales medir en forma peridica su contribucin al empleo. Se debe continuar y complementar el trabajo realizado mediante presupuestos plurianuales, de tal forma que con base a una serie de indicadores de mediano plazo, entre ellos la creacin de empleo o la mejora en la redistribucin de los recursos municipales hacia los habitantes con ms necesidades, se pueda dar seguridad a la inversin y se enven seales al sector privado para la generacin de empleo. Como elementos complementarios se debe considerar un sistema de gestin por resultados, estableciendo por ejemplo como medida de xito la capacidad de la inversin municipal para promover cierto nmero de puestos de trabajo. Es tambin pertinente analizar hacia quienes va destinado el gasto municipal y los fines que se busca obtener a partir del mismo, ya que no se debe perder de vista el hecho de que una de las principales funciones del estado (en este caso el municipio) es la de redistribuir los ingresos entre los habitantes y fomentar de esta manera una reduccin de las disparidades y la pobreza existentes en el municipio. Para esto puede ser necesario revisar los criterios de distribucin de los recursos existentes dentro del municipio para asegurarse que los recursos municipales disminuyen efectivamente la pobreza existente en el municipio. Analizar la posibilidad de llevar adelante levantamientos de informacin en el municipio que permitan tener una imagen ms clara de los resultados de la gestin y de las necesidades de la poblacin, por ejemplo mediante la realizacin de mediciones del desempleo a nivel municipal (a travs de encuestas municipales de empleo), ya que no existen en el pas experiencias de ese tipo y la informacin recolectada sera de gran utilidad para la formulacin de poltica pblica.
35
Anexo 1. Gua operativa

1. Fuentes de informacin
Informacin utilizada Institucin Producto Interno Bruto (PIB) GAMLP INE Empleo GAMLP INE OIT Presupuestos 2009-2011 Encuesta Trimestral de Empleo 2009-2010 Tasa de desempleo a nivel nacional 2009-2011 Encuesta SISMA2011 GAMLP No. De alumnos efectivos 2011, UNACE Ejecucin presupuestaria 2011 Measure DHS BCB ENDSA 2008 Tipo de Cambio Proporcin de mujeres y nios atendidos por el SUMI en el rea urbana del departamento de La Paz No cuenta con representatividad a nivel distrital No se cuenta con el dato oficial de alumnos efectivos inscritos en unidades educativas privadas por lo que se realiz una estimacin de este dato Balance General 2005-2011 Presupuestos 2005-2011 PIB Departamental y Nacional Base de datos Observaciones
Distribucin de Ingresos
1. Indicador: Incidencia del valor agregado de produccin municipal en el producto interno bruto departamental
Indicador 1: Incidencia del valor agregado de produccin municipal en el producto interno bruto departamental Definicin Utilidad rea IGM Momento de la medicin Periodicidad Porcentaje del valor agregado de produccin municipal en el producto interno bruto departamental Este indicador permite ligar el sistema de estadsticas de finanzas pblicas municipales con las cuentas nacionales de produccin. De esta manera se mide en cunto el gasto pblico municipal, ligado especficamente al valor agregado, influye en el conjunto de la economa departamental, medida a travs de su produccin bruta. Finanzas Presupuestado/Ejecutado Anual Estadsticas municipales: 1. salarios : Presupuesto de gastos por objeto, partidas 10000, 25100, 25200, 25800 2. consumo de capital fijo : Balance general, partida 124 3. impuestos : Presupuesto de gastos por objeto, partida 80000 4. subsidios recibidos : Presupuesto por recurso, partidas 19100, 19211, 19270, 23211, 23270 5. venta de establecimientos de mercado : Presupuesto por recurso, partidas 12100, 12200 6. variacin en trabajos en curso : Balance general, partidas 1235, 1236, 1238 7. variacin en bienes terminados : Balance general, partidas 1152, 1153 Fuente: Presupuesto general del Estado/Presupuesto Municipal Estadsticas nacionales: Producto interno bruto del departamento de La Paz, precios corrientes Fuente: Instituto Nacional de Estadstica El indicador es estable, con posibilidades de variacin debido a variaciones metodolgicas realizadas por parte de convenciones internacionales o nacionales, o arreglos contables extraordinarios. Los datos de finanzas pblicas y cuentas nacionales pueden presentar variaciones, hasta que los datos provisorios sean definitivos.
Estabilidad
36
2. Indicador: Generacin de empleo directo
Indicador 2: Generacin de empleo directo Definicin Utilidad rea IGM Momento de la medicin Periodicidad Estimacin de empleos directos generados por el gasto pblico municipal Este indicador permite calcular la generacin de empleo directo en el municipio, medido a travs de la remuneracin promedio, lo cual permite compararlo con el indicador real (medido a travs de la planilla salarial) Finanzas Presupuestado/Ejecutado Anual Estadsticas municipales: 1. Presupuesto de gastos por objeto, partidas 11700, 11810, 11820, 12000, 25220, 25820, 46120, 46220 Fuente: Presupuesto general del Estado/Presupuesto Municipal 2. Salario promedio: Suma de haberes bsicos/N de casos Fuente: Planilla salarial del GAM de La Paz El indicador es altamente estable, con posibilidades de variar debido a variaciones metodolgicas realizadas por parte de convenciones internacionales o nacionales.
Estabilidad
3. Indicador: Generacin de empleo indirecto
Indicador 3: Generacin de empleo indirecto Definicin Utilidad rea IGM Momento de la medicin Periodicidad Estimacin de empleos indirectos generados por el gasto pblico municipal Este indicador permite calcular la generacin de empleo indirecto en el municipio, limitado a aqul generado a travs del gasto de inversin, lo cual permite compararlo con el indicador real (medido a travs de la planilla de inversin) Finanzas Presupuestado/Ejecutado Anual Estadsticas municipales: 1. Presupuesto de gastos por objeto, partida 42000 2. Presupuesto de EMAVIAS y EMAVERDE Fuente: Presupuesto general del Estado/Presupuesto Municipal 3. Costo promedio de la mano de obra (A falta de informacin directa de planilla salarial, se utiliza en este ejercicio el proxy Gasto en construccin-servicios de EMAs/Personal contratado) Fuente: Planificacin financiera del GAM de La Paz El indicador es altamente estable, con posibilidades de variar debido a variaciones metodolgicas realizadas por parte de convenciones internacionales o nacionales.
Estabilidad
37
4. Supuestos y resultados sectoriales de los efectos redistributivos del gasto municipal
Redistribucin de Ingresos, Resultados Sectoriales Impacto del Gasto Municipal sobre la Distribucin de Ingresos Detalle Impacto Redistributivo Preguntas en SISMA Supuestos Beneficarios: Nios en edad escolar y que asisten a UE pblica o de convenio. Contrafactual: total de nios en edad escolar y que asisten a UE pblicas y privadas. Se dividi el total del gasto municipal en educacin sobre el total de alumnos que asisten a escuelas pblicas o de convenio (segn datos de UNACE), para el caso de la variable contra factual se incluyeron a los alumnos de colegios privados (gasto neutral). SUMI, se calcul el porcentaje de mujeres y nios atendidos a partir de la ENDSA2008 para el rea urbana de La Paz (nivel mximo de desagregacin permitido) y se calcul el costo por persona (nio o madre) para luego proceder a asignar este beneficio (gasto) a las madres y nios atendidos en centros pblicos, bajo el supuesto de que todos los nios y madres atendidos en centros pblicos fueron cubiertos por el SUMI, esto debido a que no se cuenta con informacin sobre atencin del SUMI en la encuesta SISMA. SSPAM, Contando con el costo por persona del seguro (presente en la ley) se procedi a asignar el beneficio a la totalidad de personas adulto mayores atendidos en centros pblicos en el municipio, bajo el supuesto de que todos ellos estn cubiertos, descontando aquellos que cuentan con una jubilacin y por consiguiente un seguro. RESTO DEL GASTO EN SALUD, se dividi el monto total entre la proporcin de personas atendidas en el municipio (segn SISMA) para luego asignar el valor per cpita a cada persona atendida en centros pblicos bajo el mismo supuesto que en los casos anteriores. Finalmente la variable contra factual se la calcul en todos los casos incluyendo a personas atendidas en establecimientos privados P36, P36B, P33 PP14A-PP14D PP15A PP16 PP17A-PP17L PP17EA-PP17EL PP21 Beneficiarios son todas las personas que practican deportes en campos pblicos. Contrafactual: beneficiarios son el total de personas que practican deportes en campos publicos y privados. Se asigna el gasto a partir de la respuesta sobre la valoracin que se tiene de pts. Trillizos, terminal de buses, transp. Masivo. La variable contrafactual determina que todos se benefician de igual manera. Se calcula de la encuesta la proporcin de gente que reconoce que en su zona ocurrio alguna emergencia y entre este nmero de personas se divide el gasto. La variable contrafactual se arma a partir del supuesto de que todos se benefician del gasto. El beneficio se asigna en funcin a la utilidad que los hogares revelan mediante las respuestas sobre percepcin de la calidad de servicio de aseo urbano y trabajo de prevensin en san juan. Para la variable contrafactual se asume que todo el mundo se beneficia, tanto los que consideran que es muy bueno, bueno, regular, malo o muy malo el servicio. El beneficio se asigna en funcin a la utilidad que los hogares revelan mediante las respuestas sobre percepcin de la posicin relativa de la alcalda en relacin al resto de alcaldas del pas. Para la variable contrafactual todo el mundo se beneficia. El beneficio se asigna en funcin a la utilidad que los hogares revelan mediante las respuestas sobre percepcin de la situacin de la seguridad en el municipio. Para la variable contrafactual todo el mundo se beneficia. El beneficio se asigna en funcin a la utilidad que los hogares revelan mediante las respuestas sobre utilizacin de los servicios de prevencin y atencin a los grupos vulnerables. Para la variable contrafactual todo el mundo se beneficia.
Educacin
(+)
P43, EDAD
Salud
(+)
P15, P12, EDAD, P77C.
(+)
(+)
Deporte Modernizacin y Grandes Proyectos Gestin de Riesgo
(+)
(+)
(+)
PP33A
Gestin Ambiental Institucionalidad y Valor Pblico Seguridad Ciudadana Grupos Vulnerables
(-)
PP41 PP42
(-)
PP75
(-)
PP51 PP54 PP44A PP44B PP44C PP44D PP45A PP45B PP45C PP45D
(-)
Fuente: Encuesta SISMA 2011 Elaboracin: Oficiala Mayor de Planificacin para el Desarrollo Direccin de Investigacin e Informacin Municipal
38
Anexo 2. Tablas adicionales

La tabla A1 refleja el clculo del valor agregado de produccin para el gobierno autnomo municipal de La Paz, para el periodo 2005-2011. Tabla A1. Valor agregado de produccin GAMLP 2005-2011, en Bs. corrientes
FUENTE GPO GPO GPO GPO GPO PARTIDA 10000 25200 25800 46100 46200 TOTAL SALARIOS BG 124 TOTAL CONSUMO K FIJO GPO 80000 TOTAL IMPUESTOS PPR PPR PPR PPR PPR 19100 19211 19270 23211 23270 TOTAL SUBSIDIOS PPR PPR 12100 12200 TOTAL VENTA MERCADO BG BG BG 1235 1236 1238 TOTAL TRABAJOS EN CURSO BG BG 1152 1153 TOTAL BIENES TERMINADOS TOTAL VAP GAMLPZ 2005 126.543.684 3.878.160 7.488.000 632.941 5.452.357 143.995.142 1.248.134.466 1.248.134.466 668.780 668.780 16.212.972 33.816.524 50.029.496 37.751.580 37.751.580 16.858.660 111.181.993 57.608 128.098.261 2006 140.148.071 9.470.340 1.987.977 640.723 8.663.313 160.910.425 1.361.309.584 1.361.309.584 850.308 850.308 42.245.644 37.082.936 79.328.580 38.973.218 38.973.218 37.933.876 90.558.323 121.739 128.613.938 2007 165.551.929 12.027.273 2.444.559 1.109.484 15.178.235 196.311.480 102.680.053 102.680.053 867.841 867.841 60.634.558 32.912.990 93.547.548 41.353.895 41.353.895 52.402.759 124.840.972 71.363 177.315.094 32.691.107 111.513.855 46.811.828 46.811.828 76.617.480 188.764.584 265.382.064 2008 191.770.823 9.350.080 3.328.421 1.714.962 9.521.411 215.685.697 107.410.736 107.410.736 848.151 848.151 73.185 78.749.563 2009 217.419.298 6.385.405 10.496.438 411.875 4.374.215 239.087.231 187.865.259 187.865.259 907.250 907.250 31.320 76.540.740 452.105 42.831.235 119.855.400 51.743 50.550.221 50.601.964 159.357.055 327.237.163 486.594.218 2010 235.856.746 8.295.156 8.373.210 3.780 4.192.447 256.721.339 258.790.244 258.790.244 910.580 910.580 80.011.480 15.998.458 96.009.938 55.088 64.470.545 64.525.633 94.177.136 341.266.580 435.443.716 2011 277.125.230 13.200.651 14.103.237 14.047.171 13.851.223 332.327.512 386.328.278.16 386.328.278 1.705.724 1.705.724 83.404.648 23.353.637 106.758.285 40.695.293 40.695.293 33.162.999.69 329.421.712.15 13.919.576.66 376.504.289 -
1.508.618.733
1.611.328.893
424.980.815
524.624.621
845.200.522
920.381.574
1.030.802.811
BG: Balance General , GPO: Presupuesto de gastos por objeto, PPR: Presupuesto por recurso Fuente: PGE
39
La tabla A.2 muestra los datos utilizados para la generacin del indicador 2: Tabla A2. Ejecucin en partidas de empleo, 2005-2011, en Bs. corrientes
FUENTE GPO GPO GPO GPO GPO GPO GPO GPO PARTIDA 11700 11810 11820 12000 25220* 25820* 46120* 46220* TOTAL GASTO EMPLEO 2005 69.742.563 2.502.935 20.445.215 3.878.160 7.488.001 632.941 5.452.357 2006 73.835.212 2.046.550 27.001.204 9.470.340 1.987.977 640.723 8.663.313 2007 77.479.567 1.959.210 44.605.150 12.027.274 2.444.559 1.109.484 15.178.235 2008 80.388.715 1.940.400 62.974.429 7.830.395 1.875.583 2.738.942 2009 81.979.754 1.958.715 82.136.174 4.382.711 3.569.539 136.000 10.181 2010 81.142.349 1.889.970 97.688.811 4.851.379 6.727.054 3.780 2011 83.286.388 1.960.200 125.663.865 7.022.003 4.165.731 11.152.483 153.088
110.142.172 123.645.320 154.803.480 157.748.464
174.173.074 192.303.343 233.403.758
Fuente: Estados Financieros del GAMLP Elaboracin: Oficiala Mayor de Planificacin para el Desarrollo Direccin de Investigacin e Informacin Municipal
La tabla A3 utiliza el dato de 2011 para generar el indicador 2 de generacin de empleo directo, dato (4.198) lgicamente superior a la planilla permanente de la alcalda y tambin, es de suponer, al dato de planilla permanente ms consultores en lnea. Tabla A3. Indicador: Generacin de empleo directo, 2009-2011
Dato A C D=B/C E E/D Salario mensual total Planilla Salario promedio Total gasto empleo Empleo Directo B=A*13 Salario anualizado 2009 6.187.117 80.432.521 1.496 53.765 174.173.074 3.240 2010 6.059.487 78.773.331 1.449 54.364 192.303.343 3.537 2011 6.227.199 80.953.587 1.456 55.600 233.403.758 4.198
La tabla A4 muestra la generacin del indicador 3 de generacin de empleo indirecto a partir de la partida construcciones y presupuesto de empresas desconcentradas (EMAs) y el proxy total mano de obra en gastos de inversin entre n de tems. Los resultados muestran que el gasto de la alcalda generara entre 78.000 a 110.000 empleos indirectos temporales. Tabla A4 Indicador: Generacin de empleo indirecto, 2009-2011
Dato A B C D=B/C E=A/D Pgastos 42000 Total MO/Gastos de inversin* N Items/Gasto de inversin* Costo promedio MO Empleo Indirecto 2009 456.354.766 81.471.381 19.592 4.158 109.743 2010 411.137.142 112.238.839 21.437 5.236 78.525 2011 510.605.674 99.011.659 19.121 5.178 98.607
40
Anexo 3. Estructura y evolucin del gasto municipal

Estructura del gasto del gobierno autnomo municipal de La Paz
El gasto en el municipio de La Paz puede ser desagregado por categoras para su anlisis detallado. A partir de la informacin generada por la Direccin Especial de Finanzas, el gasto del municipio paceo aument de 454 millones el ao 2001 a 1.355 millones de bolivianos el ao 2011, es decir un aumento de cerca de 200% en tan slo doce aos. De este total, los gastos corrientes pasaron de 131 millones en 2000 a 159 millones en 2012, lo que representa un aumento de 21,5%. Sin embargo, los gastos corrientes, como porcentaje del gasto total, se han reducido, puesto que han pasado del 28,82% al 11,75% en el periodo mencionado. Adicionalmente se puede observar que a nivel per cpita el municipio pas de invertir 85 dlares a invertir ms de 200 dlares por habitante del municipio. Tabla A5. Ejecucin presupuestaria por tipo de gasto del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz, 2000-2011(p) En bolivianos y porcentajes
GESTIN TOTAL 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011(p) GASTO CORRIENTE (En Bs.) 1.551.046.922 131.034.104 111.840.829 130.846.430 122.774.363 96.783.114 107.814.441 123.106.085 129.808.723 142.017.625 147.782.076 147.961.091 159.278.041 % 13,85 28,82 18,67 18,56 17,67 11,56 13,30 13,72 13,15 11,89 11,55 10,71 11,75 GASTO DE INVERSIN (En Bs.) 9.645.024.028,19 323.686.625,00 487.062.926,00 573.986.063,00 572.074.100,00 740.424.529,00 702.807.088,00 773.847.022,00 857.419.203,00 1.052.560.454,98 1.131.741.546,37 1.233.568.250,84 1.195.846.220,00 % 86,15 71,18 81,33 81,44 82,33 88,44 86,70 86,28 86,85 88,11 88,45 89,29 88,25 TOTAL (En Bs.) 11.196.070.950 454.720.729 598.903.755 704.832.493 694.848.463 837.207.643 810.621.529 896.953.107 987.227.926 1.194.578.080 1.279.523.623 1.381.529.342 1.355.124.261 % 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 INVERSIN PER CPITA EN BOLIVIANOS 12.388 526 748 829 959 1.054 838 922 1.021 1.253 1.347 1.468 1.423 EN DLARES 1.688 85 113 116 125 128 100 114 126 177 190 210 203
(p): Preliminar Elaboracin: Oficiala Mayor de Planificacin para el Desarrollo Direccin de Investigacin e Informacin Municipal
Por otro lado el gasto de inversin del municipio se ha incrementado de 323 millones en el ao 2000 a ms de 1.195 millones de bolivianos durante el 2011, un incremento de ms de 250%. Este incremento se debe en buena medida al incremento sostenido en las recaudaciones impositivas del municipio, el incremento de las transferencias del gobierno central a partir de la creacin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos y el incremento en las transferencias de coparticipacin tributaria obtenidas a partir de una mayor actividad econmica en el pas. Adicionalmente, si se aprecian las cifras generales en promedio para el periodo 2000-2011, hasta un 89% del gasto total ha ido a gastos de inversin, y un 11% a gastos corrientes.
41
Grfico A1. Gasto Municipal por tipo de gasto, en porcentaje, 2000-2011
42
Anexo 4. Marco normativo y competencial

La nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE), aprobada a principios del ao 2009, abri las puertas a una nueva estructura institucional y normativa desde el punto de vista del rgimen autonmico en Bolivia. La norma de referencia es evidentemente la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD) N 031, aprobada en julio de 2010. Sin embargo, no todas las normas previas a la nueva CPE han sido abrogadas o remplazadas, por lo que la vigencia de stas es an pertinente para la gestin municipal del gasto.
Marco normativo
Con la Ley de Participacin Popular (LPP) N 1551 se abri una nueva poca en el proceso boliviano de descentralizacin. Esta ley expandi las competencias y los recursos de los municipios de manera exponencial. Cabe recordar que la Ley Orgnica de Municipalidades N 696 de enero de 1985 distribua entre las alcaldas el 0,5% del total de los ingresos del Presupuesto General de la Nacin (PGN). La LPP ampli estos recursos hasta un 20% del total de ingresos de una canasta de impuestos. Antes de la LPP, el nivel nacional administraba el 96% de los recursos internos del Presupuesto General de la Nacin y, antes de la ley de hidrocarburos el 67%; producto de la profundizacin de la descentralizacin, en la actualidad, el nivel nacional cuenta con el 53% de los recursos, el 28% se encuentran a nivel departamental y municipal, el 12% a Instituciones Descentralizadas y el 4% en las universidades. Esta distribucin de recursos refleja la profundizacin en la descentralizacin fiscal que se ha producido en el pas, durante los ltimos aos. Grfico A2. Distribucin de recursos del Presupuesto General de la Nacin, por niveles de descentralizacin, 2011
El uso de estos ingresos siempre contuvo distintas restricciones. La primera concierne la restriccin en cuanto al tipo de gasto: corriente/de inversin. Con la Ley Orgnica de 1985, los recursos provenientes del PGN deban ser utilizados en gastos de inversin exclusivamente, aunque dentro de cada gestin financiera, la programacin para gastos por servicios personales no tendra que exceder al 50% de todos los ingresos captados, destinndose el saldo a la sustitucin de activos fijos y obras de desarrollo urbano, en forma de inversin (Art. 90). Con el primer texto de la LPP, no ms del 10% de los recursos de Participacin Popular poda ser destinado al gasto corriente, porcentaje que luego fue ampliado al 15% con la Ley N 1702 de modificaciones a la LPP, de julio de 1996.
43
Finalmente, el porcentaje permitido para el gasto corriente fue ampliado al 25% de la suma de ingresos propios, por coparticipacin y de la cuenta Dilogo 2000 19, a travs de la Ley de Gastos Municipales N 2296 de diciembre de 2001. Este lmite de 25% para gastos corrientes fue confirmado por la LMAD, aunque como disposicin transitoria, por lo que podra ser modificado por una nueva Ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional, aun sin mayora calificada20 . En todo caso, no sera posible, bajo la actual normativa, modificar estos porcentajes desde los gobiernos autnomos. El pargrafo VII del artculo 114 de la LMAD, especifica que la distribucin y financiamiento de la inversin pblica, gasto corriente y de funcionamiento de las entidades territoriales autnomas, estarn sujetos a una ley especfica del nivel central del Estado. Adicionalmente a la distribucin de recursos entre gasto corriente y gasto de inversin, se define una distribucin previa de recursos que se expresa mediante normas jurdicas que rigen para periodos mayores a los del presupuesto anual y favorecen a determinados sectores, regiones territoriales y grupos sociales. La distribucin previa de recursos constituye una de las rigideces ms comunes en los presupuestos, debido a que no permiten su utilizacin para otros fines que no sean los establecidos en las normativas jurdicas especficas que dieron origen a su distribucin; sin embargo, este tipo de distribucin de recursos tambin conlleva una asignacin de competencias o responsabilidades entre quienes se benefician de los recursos, con lo cual se eliminan dichas rigideces. Por ejemplo, en el caso de la LPP se establece que los gobiernos municipales deben hacerse cargo, en determinados niveles, del gasto en educacin y salud, contando para ello con los recursos de coparticipacin tributaria transferidos por dicha ley. No todos los recursos estn disponibles para ser utilizados en el financiamiento de las nuevas polticas que definan los gobiernos, debido a que con la distribucin previa se generan derechos adquiridos, complicndose su reversin por las protestas sociales y la generacin de ingobernabilidad que ocasionaran. En este sentido, las autoridades deben tener la capacidad para encontrar espacios legales y tcnicos que les permitan dicho financiamiento, considerando la integracin de las polticas anteriores con las polticas nuevas en el marco de los Planes de Desarrollo, as como la asignacin de nuevas competencias y la reorientacin del gasto pblico A fin de determinar qu recursos cuentan con una asignacin previa y cules estn disponibles para el financiamiento de nuevas polticas, es importante analizar la distribucin de recursos actuales, considerando el marco normativo que origina cada recurso y su distribucin dentro del presupuesto. Este anlisis tambin nos permitir determinar los mrgenes de flexibilidad que existen en los recursos distribuidos previamente, para incorporar nuevas polticas bajo su financiamiento. En la Tabla 3 se presenta los diferentes conceptos de recursos internos que financian el Presupuesto General de la Nacin, detallando el porcentaje de distribucin asignado a cada uno de los distintos niveles de gobierno: nacional, departamental y municipal, as como a las universidades; se incluye los criterios de distribucin de dichos recursos utilizados al interior de cada nivel y el destino que se debe dar a los mismos segn las normativas que regulan dichos recursos.
Aunque los recursos especficos de la cuenta Dilogo 2000 no pueden ser usados para gastos corrientes. La diferencia entre el lmite de la norma para el gasto corriente, 25%, y el porcentaje observado en el trabajo de Eguino (2010), 46%, puede provenir de la consideracin de varios rubros de bienes y servicios como gastos de inversin.
19 20
44
Tabla A6. Distribucin de recursos por niveles de gobierno

DISTRIBUCIN MARCO LEGAL Porcentaje Asignado 75% 20% NACIONAL DEPARTAMENTAL MUNICIPAL SECTORIAL 5% Universidades
GENERACIN
CONCEPTO
TGN
Entre las municipalidades beneficiarias, segn nmero de habitantes de cada jurisdiccin
Entre universidades, segn nmero de habitantes del departamento
Ingresos Tributarios Nacionales: 1. Impuesto al Valor Agregado (IVA) 2. Rgimen Complementario del IVA (RC-IVA) 3. Impuesto a las Utilidades de las Empresas (IUE) 4. Impuesto a las Transacciones (IT) 5. Impuesto a los Consumos Especficos (ICE) 6. Impuesto a las Salidas al Exterior (ISAE) 7. Impuesto a la Transmisin Gratuita de Bienes (Sucesiones) 8. Gravamen Aduanero Consolidado (GAC) Financiamiento del Presupuesto General de la Nacin (PGN) Porcentaje Asignado Criterios de Distribucin 100% Dominio exclusivo municipal, responsables de su recaudacin
Creacin: Ley 843 RgiCriterios de men Tributario de fecha Distribucin 20 de mayo de 1986 Modificacin: Ley N 1606 de fecha 22 de diciembre de 1994 Distribucin: Ley N 1551 de Participacin Popular, de fecha 20 de abril de Destino 1994
25% gasto corriente y 75% gasto de inversin : educacin, salud, saneamiento bsico, cultura, deporte, infraestrucFinanciamiento tura urbana, desarrollo rural, del Presupuesmicro riego, caminos vecinato Universitario les, seguridad alimentaria, genero y derechos de nios, nias y adolescentes -
Ingresos Tributarios Municipales: 1. Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles y Vehculos Automotores (IPBIVA) 2. Impuesto Municipal a la Transferencia de Inmuebles y Vehculos (IMT) 3. Impuesto a la Propiedad Rural 4. Tasas y Patentes Municipales Destino Porcentaje Asignado 75% - 10% = 65%
Creacin: Ley 843 Rgimen Tributario de fecha 20 de mayo de 1986 Modificacin: Ley N 1606 de fecha 22 de diciembre de 1994 Distribucin: Ley N 1551 de Participacin Popular, de fecha 20 de abril de 1994 25% + 10% = 35%
Financiamiento del Presupuesto Municipal: 25% gasto corriente y 75% gasto de inversin -
65% TGN 10% Fondo de Compensacin (FC)
Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados (IEHD)
Creacin: Ley N 1606 de fecha 22 de diciembre de 1994 Distribucin: Ley N 1654 de Descentralizacin Administrativa, de fecha 28 de julio de 1995 Destino
25% = 50% segn nmero de habitantes de c/departamento y 50% igualitaria para los 9 departamentos. 10% = a departamentos con FC
65% Financiamiento del PGN y 10% al FC para departamentos cuyas regalas por habitante estn por debajo del promedio nal. de regalas departamentales por hab.
15% gasto corriente y 85% inversin: carreteras, electrificacin rural, riego, produccin, investigacin y extensin tcnico-cientfica, conservacin medio ambiental, turismo, asistencia social, fortalecimiento municipal y otros
45
46
Porcentaje Asignado Con RD 20,02% (TGN neto 15,15%) RD 25,11% Con RD 10,67% Con RD 36,91% 5% Fondo Indgena 1,625% Fondo de Ayuda Interna al Desarrollo Nal. 25,88% TGN, FF.AA., Polica Nacional y otros Sin RD 28,00% (TGN neto 21,6%) Sin RD 35,56% Sin RD 29,15% Sin RD 7,29% Con RD 7,29% Criterios de Distribucin Entre univerEntre las municipalidades 20% Departamentos prosidades segn beneficiarias, en funcin al ductores y 80% departanmero de nmero de habitantes de cada mentos no productores habitantes por jurisdiccin municipal departamento. Destino Educacin, salud, caminos, desarrollo productivo y todo lo que contribuya a la generacin de fuentes de trabajo La Ley N 3791 de la Renta Universal de Vejez (Renta Dignidad) de fecha 28 de noviembre de 2007, destina el 30% de los recursos del TGN, Prefecturas y Municipios a este beneficio 100% TGN Financiamiento del PGN 33,33% 66,67% Porcentaje Asignado Criterios de Distribucin Destino Porcentaje Asignado
Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH)
Creacin y Distribucin: Ley N 3058 de Hidrocarburos, de fecha 17 de mayo de 2005
Impuesto a las Transacciones Financieras (ITF)
Creacin y Distribucin: Ley N 2646 del Impuesto a las Transacciones Financieras de fecha 1ro. De abril de 2004
Regalas por Hidrocarburos
TGN el 6% de regalas 3,70% para Beni (2/3 * 1%) 1,85% para Pando (1/3 * 1%) Financiamiento del PGN 50% Ministerio de Desarrollo Sostenible Inversin pblica y gestin ambiental dep. Prod.
61,11% departamentos productores de hidroc. (11%)
Creacin: Ley interpretativa del artculo 104 del Cdigo del Petrleo, de 21 de diciembre de 1959 Ley N 981 de 7 de marzo de 1988 (1% para Beni y Pando) Distribucin: Ley N 3058 de Hidrocarburos, de fecha 17 de mayo de 2005 Destino Porcentaje Asignado Criterios de Distribucin Destino
Financiamiento del Presupuesto Prefectural 100% Departamentos productores Financiamiento del Presupuesto Prefectural -
50% Municipios con concesiones petroleras Inversin pblica y/o gestin ambiental
Regalas Mineras
Patentes por Hidrocarburos
Porcentaje Asignado Distribucin: Ley N 3058 Criterios de de Hidrocarburos, de Distribucin fecha 17 de mayo de 2005 Destino
Porcentaje Asignado 70% Municipios con concesiones mineras 30% Criterios de Distribucin
Patentes Mineras Destino Servicio Tcnico de Minas, Superintendencia General, Sup. de Minas y Servicio de Geologa Minera Financiamiento del Presupuesto Municipal 40% de Aprovechamiento 50% de Desmonte 35% de Aprovechamiento 25% de Desmonte 25% de Aprovechamiento 25% de Desmonte
Porcentaje Asignado
Patentes Forestales
Creacin: Ley N 1700 Forestal, de fecha 12 de julio de 1996 Criterios de Distribucin
Aprovechamiento: 30% Fondo de Desarrollo Forestal (FDF) y 10% Superintendencia Forestal Desmonte; 50% FDF Departamentos donde se encuentren las concesiones Financiamiento de Pre-supuestos institucionales Financiamiento del Presupuesto Prefectural 410 millones de $us en 16 aos
Municipios donde se encuentren las concesiones
Destino Porcentaje Asignado
Financiamiento del Presupuesto Municipal Deuda HIPC menos el Fondo Solidario
Recursos HIPC (Iniciativa de Alivio de Deuda para Pases Pobres Altamente Endeudados Reforzada)
Creacin y distribucin: Ley N 2235 del Dialogo Nacional 2000, de fecha 31 de julio de 2001
Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes Ministerio de Salud y Previsin Social
Cuesta Especial Dialogo 2000: - Educacin: pob. escolar - Salud: poblacin municipal - Obras: 70% poblacin y pobreza (NBI) y 30% en 9 partes iguales e interiormente a cada municipio por pobreza 20% mejorar educacin 10% mejorar salud 70% obras en infraestructura productiva y social
Destino
Fondo Solidario Municipal para la Educacin Escolar y Salud Pblicas
47
Marco competencial
De manera complementaria al anlisis del gasto por objeto de gasto, es fundamental enfocar el gasto tambin desde el punto de vista de competencial. La nueva CPE asigna 43 competencias exclusivas a los gobiernos municipales, adems de siete compartidas y 16 concurrentes; la LMAD agrega una competencia residual ms al nivel municipal (gestin de riesgos). Desde el punto de vista de los rubros abarcados, la nueva norma ampla los sucesivos campos abiertos tanto por la Ley Orgnica de 1985 como por la LPP y la Ley de Municipalidades N 2028 de octubre de 1999. La LPP abri el gasto municipal hacia lo social, puesto que ampli los recursos municipales a la vez que asignaba responsabilidades de gasto en los sectores de educacin, salud, adems de niez, adolescencia, gnero, tercera edad y discapacitados (Ver Tabla 4 para el cuadro completo de ampliacin de competencias). Adicionalmente, se agregaron competencias en planificacin del desarrollo, de ordenamiento territorial, de uso de suelos, servicios de transporte, defensa del consumidor y gestin de los bienes y de los ingresos municipales, rubros ausentes en la legislacin de 1985. El texto de la CPE de 2009 constituye un nuevo paso en la consolidacin de las competencias municipales. Por un lado, la aparicin de estas competencias en la Constitucin significa que el dominio municipal no podr ser modificado por una ley, sino que es necesaria una reforma constitucional. Por otro, se ampla el campo de accin de los municipios a nuevos rubros, entre los cuales estn el empleo, las estadsticas, la organizacin de consultas y referendos, deportes, explotacin de ridos, mancomunizacin, competencias que los municipios pueden ejercer de manera exclusiva; energa, rgimen electoral, seguridad ciudadana, meteorologa, ciencia y tecnologa, telefona, relaciones internacionales, conciliacin ciudadana, agricultura, competencias que los municipios podrn ejercer de manera compartida o concurrente, es decir, an bajo el paraguas de una ley nacional. Las posibilidades de ejercicio competencial, y por lo tanto de gasto, pueden ampliarse an ms si se empieza a utilizar los mecanismos de transferencia y delegacin previstos en la CPE y la LMAD. Mediante stos, inclusive las competencias exclusivas de otros niveles de gobierno podran ser ejercidas por los municipios, desde el punto de vista reglamentario pero sobre todo de ejecucin; para ello, ser necesario desarrollar los mecanismos de transferencia y delegacin del financiamiento de la competencia, probablemente a travs del costeo de las competencias a ser transferidas o delegadas.
48
Tabla A7. Competencias municipales por base legal: 1985, 1998, 2010
LEY N 2028 - 1999 CPE - 2009, LMAD - 2010
RUBRO
LEY N 696 1985
Planificacin, desarrollo, uso de suelos
La planificacin y la promocin del desarrollo urbano.
Planificar y promover el desarrollo humano sostenible en el mbito urbano y rural del Municipio, de conformidad con las normas de la planificacin participativa municipal. Aprobar, regular, fiscalizar y coordinar la ejecucin de los planes de ordenamiento territorial del Municipio, en concordancia con las normas departamentales y nacionales de acuerdo a criterios tcnicos. Promover el crecimiento econmico en coordinacin con la Prefectura Departamental, identificando las potencialidades y vocaciones del Municipio e involucrando para ese propsito a los agentes econmicos, locales y externos. Conocer los trmites de adjudicaciones, expropiaciones, concesiones, licitaciones, contratos y convenios que los rganos e instituciones departamentales y nacionales realicen en su jurisdiccin y resolver la compatibilidad con el Plan de Desarrollo Municipal y sus programas de Desarrollo en el marco de sus competencias. Promover la participacin del sector privado, de las asociaciones y fundaciones y otras entidades, sin fines de lucro, en la prestacin de servicios, ejecucin de obras pblicas, explotaciones municipales y otras actividades de inters del Municipio. Cumplir y hacer cumplir las normas especiales nacionales y municipales de uso de suelo, subsuelo, sobresuelo, agua y recursos naturales. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Te rritorial y de uso de suelos, en coordinacin con los planes del nivel central del Estado, departamental e indgena. Planificacin del desarrollo municipal en concordancia con la planificacin departamental y nacional. Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y fines. Administrar el Sistema del Catastro urbano y rural en forma directa o a travs de terceros, de acuerdo con normas tcnicas emitidas por el Poder Ejecutivo. Administrar el Registro y Padrn de contribuyentes, en base al Catastro urbano y rural. Catastro urbano en el mbito de su jurisdiccin en conformidad a los preceptos y parmetros tcnicos establecidos para los Gobiernos Municipales.
Catastro
La administracin de los instrumentos reguladores del Sistema de Catastro Urbano y su recaudacin.
Infraestructura
La implementacin de infraestructura bsica de las poblaciones. La construccin, administracin y mantenimiento de mercados, mataderos y frigorficos locales, lugares de esparcimiento, recreo pblico, equipamiento y mobiliarios municipales. La construccin, administracin y mantenimiento de cementerios y crematorios municipales, as como la autorizacin para la construccin, administracin y mantenimiento de cementerios y crematorios a entidades pblicas y privadas.
Fomentar y participar en la generacin de condiciones tcnicas y financieras sostenibles destinadas a la construccin de vivienda en el marco de los programas nacionales y departamentales, de acuerdo con el Plan de Desarrollo Municipal. Construir, equipar y mantener la infraestructura en los sectores de educacin, salud, cultura, deportes, micro riego, saneamiento bsico, vas urbanas y caminos vecinales. Otorgar en concesin, controlar, regular y planificar la prestacin de obras, servicios pblicos y explotaciones econmicas en su jurisdiccin, cuando tengan competencia para ello. Reglamentar, disear, construir, administrar y mantener lugares de esparcimiento y recreo pblico, mercados, mataderos, frigorficos pblicos, mingitorios, cementerios y crematorios pblicos en el marco de las normas de uso de suelo. Otorgar en concesin al sector privado y establecer mecanismos de financiamiento para la construccin, equipamiento y mantenimiento de infraestructura y servicios en los sectores de educacin, salud, cultura, deportes, micro riego, saneamiento bsico, vas urbanas, caminos vecinales, otras obras, servicios y explotaciones de la jurisdiccin municipal. Se comprender en dicho concepto, entre otros, los lugares de esparcimiento y recreo pblico, mercados, mataderos y frigorficos pblicos, mingitorios, cementerios y crematorios pblicos, excluyendo las concesiones de servicios sujetas al Sistema de Regulacin Sectorial.
Proyectos de infraestructura productiva. Disear, construir, equipar y mantener la infraestructura y obras de inters pblico y bienes de dominio municipal, dentro de su jurisdiccin territorial. Sistemas de microriego en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos. 10. Proyectos de riego. (concurrente) Proteccin de cuencas. (concurrente) Vivienda y vivienda social. (concurrente)
49
50
Cooperar con las autoridades regulatorias que correspondan para promover y apoyar la explotacin y administracin de bienes y servicios de dominio pblico nacionales, de recursos de la Nacin y de otros bienes y servicios en su jurisdiccin. Cuando no existan condiciones para otorgar en concesin de los servicios de agua potable y alcantarillado, el Gobierno Municipal ejecutar en forma directa la prestacin de dichos servicios conforme al Plan de Desarrollo Municipal, en concordancia con las leyes nacionales y sectoriales. Normar, regular, controlar y fiscalizar la prestacin de servicios pblicos y explotaciones econ micas o de recursos otorgados al sector privado en el rea de su jurisdiccin, en el marco de sus competencias y de acuerdo con normas nacionales. Servicios bsicos as como aprobacin las tasas que correspondan en su jurisdiccin. Establecer un sistema de control de calidad, calificacin bromatolgica y de niveles y condiciones de sostenibilidad ecolgica para los productos producidos, comercializados o transportados en su jurisdiccin;
Servicios pblicos
Los servicios pblicos y su reglamentacin.
Consumo
La proteccin de la eco noma popular, mediante la intervencin directa en el abastecimiento y distribucin de bienes de consumo y la represin del agio y la especulacin. La fijacin y control de precios en los artculos de primera necesidad. Precautelar la moral pblica y las buenas costumbres, preservando los derechos a la libertad e igualdad individuales. Fomentar e incentivar las actividades culturales, artsticas y deportivas;
Moral
La observancia de la moral pblica y de las buenas costumbres.
Cultura
El fomento y la promo cin de las actividades culturales y artsticas.
Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros municipales. Promocin de la Cultura y actividades artsticas en el mbito de su jurisdiccin.
Turismo
La promocin de ferias y la incentivacin del turismo.
Promover e incentivar el turismo en el marco de las polticas y estrategias nacionales y departa mentales.
Polticas de turismo local.
Aseo y residuos
La atencin del aseo urbano.
Regular, fiscalizar y administrar directamente, cuando corresponda, los servicios de aseo, manejo y tratamiento de residuos slidos.
Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos slidos en el marco de la poltica del Estado. Residuos industriales y txicos. (concurrente) Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos slidos (concurrente)
Espectculos y propaganda
La reglamentacin y supervisin de espectculos pblicos y de propaganda comercial.
Autorizar, reglamentar, controlar y supervisar el funcionamiento de juegos recreativos. Reglamentar y supervisar los espectculos pblicos, la publicidad comercial y la propaganda vial, mural o por cualquier otro medio que se genere o difunda en su jurisdiccin.
Espectculos pblicos y juegos recreativos. Publicidad y propaganda urbana. Juegos de lotera y de azar (compartida)
Desastres naturales
14. El auxilio en casos de siniestro, desastres y otras calamidades.
Gestin de riesgos y atencin de desastres naturales. (LMAD, Art. 100, competencia residual)
Ejecutar planes y programas que permitan eliminar o reducir las causas y efectos de los desastres naturales y provocados por el hombre, mediante el establecimiento de mecanismos financieros, educativos y tcnicos que fueran necesarios, as como coordinar con los rganos nacionales que correspondan para dicho efecto.
Higiene y sanidad
El control de las con diciones higinicas de elaboracin y expendio de productos alimenticios en locales industriales y comerciales, pblicos y privados, en coordinacin con el Ministerio de Previsin Social y Salud Pblica. Controlar la calidad y sanidad en la elabo racin, transporte y venta de productos alimenticios para el consumo humano y animal. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales, fauna silvestre y animales domsticos, ejercer y mantener el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin en concordancia con las leyes que rigen la materia. Sancionar en el marco de sus competencias los daos a la salud pblica y al medio ambiente, ocasionados por las actividades industriales, comerciales o econmicas de cualquier tipo o naturaleza que se realicen en su jurisdiccin. Denunciar y demandar la reparacin de daos y perjuicios cuando provengan de Municipios vecinos. Controlar y administrar, cuando corresponda, la prestacin del servicio de alumbrado pblico.
Supervisar el cumplimiento de las normas y condiciones higinicas de sanidad en la elaboracin, transporte y venta de productos alimenticios para el consumo humano y animal, as como sancionar su quebrantamiento, en coordinacin con otros rganos del Poder Ejecutivo. Decomisar y destruir sin derecho a compensacin alguna para los infractores, los bienes de consumo humano o animal que generen o puedan generar condiciones patolgicas de cualquier naturaleza en individuos o poblaciones humanas o animales; as como los productos destinados al cultivo vegetal que generen o puedan generar condiciones de alteracin gentica de dichos seres vivos que se encuentren dentro de su jurisdiccin;+.
Alumbrado
La dotacin y mantenimiento del servicio de alumbrado pblico.
Servicio de alumbrado pblico de su jurisdiccin.
Medio ambiente y reas protegidas
La preservacin del medio ambiente, el control de la contaminacin y el mantenimiento del equilibrio ecolgico, en coordinacin con los Ministerios de Previsin Social y Salud Pblica y Asuntos Campesinos y Agropecuarios.
Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y animales domsticos. reas protegidas municipales en conformidad con los parmetros y condiciones establecidas para los Gobiernos Municipales. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y fauna silvestre manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin ambiental (concurrente).
Trnsito y transporte
La organizacin y reglamentacin de las vas destinadas al trnsito vehicular urbano, emisin de placas y registro de los vehculos en general, en coordinacin con la Polica Boliviana.
Coordinar la prestacin de los servicios de transporte con la Superintendencia sectorial correspondiente. Organizar y reglamentar en coordinacin con la Polica Nacional, el trnsito y vialidad de su jurisdiccin, en cumplimiento de normas nacionales especiales e internacionales que sean aplicables; regular y registrar los vehculos en general y la emisin de placas de su jurisdiccin.
Planificar, disear, construir, conservar y administrar caminos vecinales en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos cuando corresponda. Construccin, mantenimiento y administracin de aeropuertos pblicos locales. Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y educacin vial, administracin y control del trnsito urbano. Administracin de puertos fluviales (concurrente)
Patrimonio
La autorizacin y control de la explotacin de su patrimonio, en el rea de su jurisdiccin.
Preservar los bienes patrimoniales arqueolgicos, precolombinos, coloniales, republicanos histricos de la Nacin, o los procedentes del culto religioso que se encuentren en su jurisdiccin sean pblicos o privados, promover su uso y goce lucrativo y restaurar los que sean de propiedad pblica municipal.
Promocin y conservacin del patrimonio natural municipal. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible municipal
51
52
Demoler las construcciones que no cumplan con la normativa de uso del suelo, subsuelo y sobresuelo con la normativa urbanstica, la de saneamiento bsico y otras normas administrativas especiales, nacionales y municipales. Expropiar inmuebles por razones de necesidad o utilidad pblica o cuando no cumplan una funcin social, previa indemnizacin justa, mediante Ordenanza Municipal. Reubicar, luego de un proceso tcnico administrativo - jurdico, sin que medie expropiacin ni compensacin alguna, el uso de los inmuebles destinados a vivienda, comerciales, industriales o de cualquier otro carcter, que no cumplan y afecten al plan de ordenamiento urbano y territorial, la norma del uso del suelo o cuando el inters pblico as lo aconseje. Establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden tcnico, jurdico y de inters pblico. Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y necesidad pblica municipal, conforme al procedimiento establecido por Ley, as como establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden tcnico, jurdico y de inters pblico
Propiedad urbana
La imposicin de restricciones administrativas y de servidumbres pblicas a la propiedad urbana por razones de orden tcnico, jurdico y de inters social. La expropiacin de inmuebles por razones de necesidad y utilidad pblica. El conocimiento de los trmites de expropiacin de inmuebles dentro de su jurisdiccin, originados en otros poderes del Estado, para su compatibilizacin con los planes de desarrollo urbano.
Conocer y resolver los asuntos administrativo - financieros municipales.
Administrativo
Conocer y resolver los juicios coactivos municipales tcnicos y administrativos.
Entidades pblicas
Las Municipalidades podrn: igualmente, celebrar acuerdos para la creacin de fundaciones, asociaciones y otras entidades nacionales o internacionales de utilidad pblica, en conformidad a sus fines especficos.
Empresas pblicas municipales. Participar en empresas de industrializacin, distribucin y comercializacin de Hidrocarburos en el territorio municipal en asociacin con las entidades nacionales del sector.
Salud y educacin
Supervisar, de acuerdo con el Reglamento, el desempeo de las autoridades, personal docente, mdico, paramdico y administrativo de los sectores de educacin y salud de su jurisdiccin; proponiendo a la autoridad Departamental o Distrital correspondiente, la ratificacin por buenos servicios o la remocin por causal justificada del personal docente, mdico, paramdico y administrativo de dichos sectores, de manera directa o a solicitud de las Organizaciones Territoriales de Base o del Comit de Vigilancia del Municipio, solicitud que ser tramitada ante el Concejo Municipal y que en ningn caso podr ser denegada. Supervisar el uso del equipamiento, mobiliario, material didctico, medicamentos, alimentos y otros insumos que usan los servicios de educacin y salud bajo su tuicin, as como suministrar y administrar dichos bienes, cuando corresponda.
Gestin del sistema de salud y educacin. (concurrente)
Gnero, pueblos indgena originario campesinos, infancia, adolescencia, discapacitados, familia, tercera edad
Incorporar la equidad de gnero en el diseo, definicin y ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos municipales. Promover y fomentar la participacin en la formulacin de las polticas, planes, programas y proyectos en favor del desarrollo integral y los derechos de los pueblos indgenas y comunidades originarias y de la mujer en condiciones de equidad. Promover y desarrollar programas y proyectos sostenibles de apoyo y fortalecimiento a la unidad de la familia, a la integracin social y econmica generacional, a la defensa y proteccin de la niez y adolescencia, y para la asistencia de la poblacin de la tercera edad. Incorporar en los procesos de planificacin municipal las necesidades de las personas con discapacidad. Contribuir para la otorgacin de prestaciones de salud a la niez, a las mujeres, a la tercera edad, a los discapacitados y a la poblacin en general, mediante mecanismos privados y pblicos de otorgamiento de coberturas y asuncin de riesgos colectivos. Organizar y reglamentar los Servicios Legales Integrales de proteccin a la familia, mujer y tercera edad y administrar dichos servicios. Organizar y Reglamentar las Defensoras de la Niez y Adolescencia de conformidad al Cdigo de la materia. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad.
Alimentacin Representar y defender, cuando corresponda, ante las Superintendencias sectoriales el inters y derechos de los usuarios de su jurisdiccin afectados por las empresas concesionarias de servicios. Administrar el equipamiento, mantenimiento y mejoramiento de los bienes muebles e inmuebles de propiedad del Municipio y otros de inters pblico que mediante contratos convenios y concesiones que con aprobacin del Concejo Municipal pase a tuicin del municipio.
Promover y atender, cuando corresponda y de manera sostenible, los programas de alimentacin complementaria y suplementaria de grupos o personas que sean sujetos de subsidios pblicos de acuerdo con el Reglamento y el presupuesto. Polticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en el mbito municipal.
Defensa del usuario
Bienes pblicos
Ingresos
Recaudar y administrar los ingresos municipales de carcter tributario y no tributario. Generar ingresos para el Municipio otorgando concesiones de uso y disfrute de servicios, obras y explotaciones en el rea de su jurisdiccin y competencia, exceptuando aqullas que se encuentran bajo competencia expresa de las Superintendencias Sectoriales de acuerdo con normas nacionales. Generar ingresos para el Municipio otorgando concesiones de uso y disfrute de la propiedad pbli ca municipal, de acuerdo con una reglamentacin especfica. Recaudar las rentas generadas por el uso comn de la propiedad inmueble pblica municipal.
Creacin y administracin de impuestos de carcter municipal, cuyos hechos imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales o departamentales. Creacin y administracin de tasas, patentes a la actividad econmica y contribuciones especiales de carcter municipal. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto. Fondos fiduciarios, fondos de inversin y mecanismos de transferencia de recursos necesarios e inherentes a los mbitos de sus competencias. Regulacin para la creacin y/o modificacin de impuestos de dominio exclusivo de los gobiernos autnomos (compartida).
53
54
Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta Constitucin y la Ley. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en las materias de su competencia Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales en el marco de las polticas nacionales. Estadsticas municipales Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa preservando la seguridad alimentaria de alcance municipal. Electrificacin urbana (compartida) Promocin y administracin de proyectos hidrulicos y energticos (concurrente). Deporte en el mbito de su jurisdiccin
Carta Orgnica
Consultas y referendos
Empleo
Estadsticas
Energa
Deportes
Guardia Municipal, seguridad ciudadana
Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el cumplimiento, ejercicio y ejecucin de sus competencias as como el cumplimiento de las normas municipales y de sus resoluciones emitidas. Seguridad ciudadana. (concurrente) ridos y agregados, en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos, cuando corresponda Promover y suscribir convenios de asociacin o mancomunidad municipal con otros municipios. Rgimen electoral departamental y municipal. (compartida) Servicios de telefona fija, mvil y telecomunicaciones. (compartida) Frecuencias electromagnticas en el mbito de su jurisdiccin y en el marco de las polticas del Estado. (concurrente) Relaciones internacionales en el marco de la poltica exterior del Estado (compartida).
ridos
Mancomunidades
Rgimen electoral
Telefona, frecuencias
Relaciones internacionales
Conciliacin ciudadana
Establecimiento de Instancias de Conciliacin ciudadana para resolucin de conflictos entre vecinos sobre asuntos de carcter municipal. (compartida) Ciencia, tecnologa e investigacin. (con currente) Servicio meteorolgico. (concurrente) Sistema de control gubernamental. (con currente) Agricultura, ganadera, caza y pesca (con currente)
Ciencia
Meteorologa
Control
Agro
55
BIBLIOGRAFA
Ahmad, E. et al. (1995) La distribucin de las responsabilidades de gasto entre diferentes niveles de gobierno. Hacienda Pblica Espaola, N 133, 171-186. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (1993) Descentralizacin Fiscal: Marco conceptual. Serie Poltica Fiscal, N 44. Santiago de Chile: CEPAL. Eguino, H. et al. (2010) Estudio de caractersticas estructurales del sector municipal en Amrica Latina. Documento de debate IDB-DP-145. Washington, D.C.: IADB. Finot, I. (2001) Descentralizacin en Amrica Latina: teora y prctica. Serie Gestin Pblica N 12. Santiago de Chile: ILPES-CEPAL. , (2010) Algunas propuestas para la Ley Marco de Autonomas, Semanario Pulso, 7 de marzo de 2010. Fondo Monetario Internacional (2001) Manual de Estadsticas de las Finanzas Pblicas 2001 Konrad Adenauer Stiftung (2010) Bolivia en la senda de la implementacin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD). Evaluacin, anlisis crtico y perspectivas futuras. La Paz, Bolivia. Oates, W. (1972) Fiscal federalism. New York: Harcourt Brace Jovanovich. Ruggeri, Giuseppe. 2005. Public Expenditure Incidence Analysis. Public Expenditure Analysis. Public Sector Governance and Accountability Series. The World Bank. Samuelson, P. (1954) The pure theory of public expenditure. The Review of Economics and Statistics, Vol. 36, N 4, 387-389. Tiebout, C. (1956) A pure theory of local expenditures. The Journal of Political Economy, Vol. 64, N 5, 416-42 Younger, Stephen (2003). Benefits on the Margin: Observations on Marginal Benefit Incidence. The World Bank Economic Review, Vol. 17, No. I, 89-106. OECD. 2008. What are equivalence scales, en www.oecd.org/dataoecd/61/52/35411111.pdf
56

Impacto Del Gasto Municipal

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Impacto Del Gasto Municipal

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

impacto del gasto municipal

Impacto del gasto municipal en la economa

GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL DE LA PAZ

IMPACTO DEL GASTO MUNICIPAL EN LA ECONOMA

Impacto del gasto municipal en la economa

Impacto del gasto municipal en la economa fue elaborado en la gestin de:

Luis Revilla Herrero Alcalde Municipal de La Paz

COORDINACIN TCNICA Marcelo Arroyo Jimnez Director de Investigacin e Informacin Municipal

Carla Cordero Sade Coordinadora Programa de Anlisis e Investigacin Estratgica Municipal

Diego Urioste Urioste Investigador - Programa de Anlisis e Investigacin Estratgica Municipal

Waldo M. Gutirrez Iriarte Consultor

Gobierno Autnomo Municipal de La Paz Oficiala Mayor de Planificacin para el Desarrollo

Impacto del gasto municipal en la economa

Luis Revilla Herrero

Impacto del gasto municipal en la economa

Impacto del gasto municipal en la economa

Ley N 031 de fecha 19 de julio de 2010.

Impacto del gasto municipal en la economa

2. Marco terico de la descentralizacin fiscal y el gasto municipal

Impacto del gasto municipal en la economa

2.2. Marco terico bsico del gasto pblico

Impacto del gasto municipal en la economa

2.3. Descentralizacin en la regin

Impacto del gasto municipal en la economa

Tabla 1. Gasto pblico en Sudamrica, en millones de dlares

Tabla 2. Estructura de los gastos municipales en Sudamrica, en porcentaje

Impacto del gasto municipal en la economa

2.4. Impacto del gasto pblico en la economa

Impacto del gasto municipal en la economa

2.5. Gasto municipal para promover el desarrollo local

Impacto del gasto municipal en la economa

3. Incidencia del gasto municipal en los indicadores econmicos

Impacto del gasto municipal en la economa

3.1. Producto Interno Bruto (PIB)

Impacto del gasto municipal en la economa

Impacto del gasto municipal en la economa

Impacto del gasto municipal en la economa

VABi = VBPi CIi

Produccin total del gobierno = produccin no de mercado + produccin de mercado

Impacto del gasto municipal en la economa

En agregado, tenemos la siguiente igualdad:

3.2. Empleo Marco analtico

Impacto del gasto municipal en la economa

ED = Monto ejecutado por partida presupuestaria/Remuneracin promedio

Tipo de Empleo Personal Permanente Personal no Permanente Concejales Consultores de Lnea

Impacto del gasto municipal en la economa

3.3. Distribucin de Ingresos Marco analtico

Impacto del gasto municipal en la economa

Se utiliz la metodologa planteada y utilizada a partir de 2008 por la OECD

Impacto del gasto municipal en la economa

Situacin Contra factual

Ratio: ILR = g = G/Y

Impacto del gasto municipal en la economa

Ajuste Relativo de Participacin (Relative Share Adjustment o RSA)

ndice Global de Redistribucin ndice RS17

RS= Reynolds y Smolensky

Impacto del gasto municipal en la economa

Impacto del gasto municipal en la economa

4.2. Incidencia sobre el Empleo

Impacto del gasto municipal en la economa

4.3. Incidencia sobre la distribucin de ingresos

Impacto del gasto municipal en la economa

ndice Global de Redistribucin

Impacto del gasto municipal en la economa