INSTITUT DE RECHERCHE ET D'ETUDES EN D ROIT DE L'INFORMATION ET DE LA COMMUNICATION

La promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel

Mmoire ralis par Mlle Irina ANTONOVA Sous la direction de M. le Professeur Guy DROUOT

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Facult de Droit et de Science Politique dAix-Marseille

Aix-en-Provence 2009-2010

Liste des abreviations et acronymes AGCS CE CE CJCE CNC CSA DAEI DGMIC DRAC GATT OMC Oeuvre EOF SFP TVA UNESCO Direction des affaires europennes et internationales Direction gnrale des mdias et des industries culturelles Directions rgionales des affaires culturelles General agreement on tariffs and trade Organisation mondiale du commerce Oeuvre dexpression originale franaise. Socit franaise de production Taxe la valeur ajoute United Nations educational scientifique and cultural organization Accord gnral sur le commerce des services Communaut europenne Conseil dtat Cour de justice des Communauts europennes Centre national du cinma et de limage anime

Sommaire Introduction Partie I. Le rgime juridique de la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel Titre I. Les organismes de promotion Titre II. Les mesures de protection Partie II. Les limites de la promotion de la culture franaise dans le cinna et laudiovisuel Titre I. La promotion de la culture nationale et la mondialisation Titre II. Lefficacit de la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel Conclusion Annexes Bibliographie Table des matires

Introduction La culture nous apparat dabord comme la connaissance de ce qui a fait de lhomme autre chose quun accident de lunivers 1, - dit Andr Malraux dans son allocution prononce le 30 mai 1952 au cours de la sance de clture du congrs Pour la libert de la culture . En effet, la culture est ce qui distingue un homme des autres tres vivants, ce qui exprime nos penses, nos sentiments, connaissances et motions. Mais cest cette tendue de la notion de culture qui lui rend trs difficile dfinir. Voil pourquoi il existe un grand nombre de dfinitions du terme culture , et il est impossible de donner une seule vraie dfinition. Cette multitude des dfinition sexplique par le fait que chaque science donne son propre sens ce mot. Alfred Kroeber et Clyde Kluckhohn dans leur ouvrage Culture: A Critical Review of Concepts and Definitions ont donn une liste de plus de 200 dfinitions diverses du terme culture 2. Le mot culture vient du mot latin colere ( habiter , cultiver , ou honorer ). Pour la premire fois ce mot a t utilis dans l ouvrage De agri cultura de Caton l'Ancien (234-149 av. J.-C.). Lhomme dtat romain et lauteur latin Cicron dans ses Tusculanes a utilis le terme culture au figur en appelant la philosophie la culture de l me ( cultura animae ). Cela veut dire quil croyait quun philosophe, cest un homme qui a la culture de l me et de lesprit3. Comme une notion indpendante, la culture aparat dans les ouvrages du juriste et historien allemand Samuel von Pufendorf (1632-1694). Il utilisait ce terme conformment lhomme artificiel , lev dans la socit. Il a oppos lhomme artificiel lhomme naturel , non cultiv4.

Allocution prononce le 30 mai 1952 au cours de la sance de clture du congrs "Pour la libert de la culture" , in MALRAUX (A.), La politique, la culture : discours, articles, entretiens (1925-1975), Paris, Gallimard, 1996, p. 218.
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KLUCKHOHN (C.), KROEBER (A. L.) Culture: A Critical Review of Concepts and Definitions, Cambridge, Peabody Museum, 1952.
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Encyclopdie scientifique en ligne <www.techno-science.net> Ibid.

En XVIII sicle les idologues des Lumires utilisaient le terme culture en lopposant au terme naturale , cest--dire nature . La culture tait interprte comme un moyen de llvation de lhomme, du perfectionnement de sa vie spirituelle et morale, de la correction des vices de la socit. En 1784 on a publi le premier tome de louvrage de Johann Gottfried von Herder (1744-1803) Ides pour une philosophie de lhistoire de lhumanit , dans lequel le mot Kulture tait utilis au pluriel pour souligner la nature unique de toutes les cultures. Parmi des dfinitions modernes du terme culture nous pouvons tirer la dfinition du sociologue qubcois Guy Rocher. Selon lui, la culture est un ensemble li de manires de penser, de sentir et d'agir plus ou moins formalises qui, tant apprises et partages par une pluralit de personnes, servent, d'une manire la fois objective et symbolique, constituer ces personnes en une collectivit particulire et distincte 5. Aujourdhui, le plus souvent la culture est associe lactivit humaine. Ainsi, on parle de lindustrie des biens culturels , cest--dire des intreprises de production, de diffusion, de gstion des droits lexploitation des spectacles et des uvres audiovisuelles. La dfinition la plus large de la notion culture est propose par l'UNESCO : Dans son sens le plus large, la culture peut aujourd'hui tre considre comme l'ensemble des traits distinctifs, spirituels et matriels, intellectuels et affectifs, qui caractrisent une socit ou un groupe social. Elle englobe, outre les arts et les lettres, les modes de vie, les droits fondamentaux de l'tre humain, les systmes de valeurs, les traditions et les croyances 6. Ainsi, cette dfinition englobe non seulement la signification de la culture comme un certain niveau du dveloppement de la socit civilise, mais aussi comme une activit cratrice intellectuelle des gens. Ainsi, la culture reprsente une partie importante de la vie et de lactivit humaine, un moyen ncessaire de sexprimer. Pourtant, pendant longtemps ltat ne soccupait pas de ce
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ROCHER (G.), Note critique. Le systme social chez Boukharine, Parsons et Buckley , Sociologie et Socits, vol. 1, no 1, mai 1969, pp. 135-142.
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Dclaration de Mexico sur les politiques culturelles , Confrence mondiale sur les politiques culturelles, Mexico, 26 juillet - 6 aot 1982, disponible sur le site <www.portal.unesco.org >

domaine et ne le rglementait pas. En France la politique culturelle dtat a une assez longue histoire. On trouve lorigine de la politique culturelle dtat lpoque de la monarchie. Le monarque tait un mcne pour augmenter le prstige de la monarchie, runir les sciences au sein des Acadmies fondes en XVII sicle, et renforcer la monarchie7. lpoque de la Rvolution on a pris des mesures assurant laccs linstruction et au patrimoine culturel pour tout le monde. Quand la proprit de lEglise a t transmise la nation, ltat est devenu rsponsable de sa conservation. La Constitution de 1795 a tabli un institut national charg de receuillir les dcouvertes, de perfectionner les arts et les sciences 8. lpoque de la monarchie de Juillet on a fond une institution en faveur du patrimoine, qui sappelait lInspection gnrale des monuments historiques. Lobjectif de cette inspection tait dinventorier et de conserver les monuments culturels. Aprs, en 1862, sous Napolon III, on a cre le poste du ministre des beaux-arts. Au dbut du !! sicle on a aussi pris certaines mesures dans le cadre de la politique culturelle dtat. Sous la III-me Rpublique, en 1913 la loi sur le classement des monuments historiques a t adopte. Aprs la Libration ltat a pos deux objectifs de la politique culturelle, notamment la dmocratiosation et la dcentralisation de la culture. Mais le dveloppement le plus actif de la politique culturelle avait lieu sous la V-me Rpublique. La mesure-clef dans ce domaine tait ltablissement du ministre des Affaires culturelles. Lcrivain Andr Malraux est devenu le premier ministre de la culture de la France. Selon larticle 1 du dcret du 24 juillet 1959, lobjectif du ministre des Affaires culturelles tait de rendre accessibles les uvres capitales de lhumanit, et dabord de la

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MONNIER (S.) Droit de la culture, Paris, Lextenso ditions, 2009, p. 16. Constitution du 22 aot 1795, article 298, disponoble sur le site <www.roi-president.com>

France, au grand nombre possible de franais ; dassurer la plus vaste audience notre patrimoine culturel et de favoriser la cration des euvres dart et de lexprit qui lenrechissent 9. partir de cette priode la politique culturelle moderne de ltat franais a t lance. partir de 1946 droit la culture a une valeur constitutionnelle. Le Prambule de la Constitution du 27 octobre 1946 dispose que la nation garantit lgal accs de lenfant et de ladulte, linstruction, la formation professionnelle et la culture 10. Droit la culture fait partie des droits conomiques et sociaux. Ainsi, parmi les objectifs de la fondantion du ministre des Affaires culturelles le dcret du 24 juillet 1959 a vis de favoriser la cration des uvres dart et de lexprit qui lenrechissent . Cela sous-endent la fonction de la promotion et du soutien de la culture franaise. Bien sr, la notion de la culture sous-entend des formes trs varies de lart, notamment les arts plastiques, le thtre, la musique, la littrature, lactivit ditrice, la dance et tout ce qui est li la cration. Chacune de ces formes a besoin de la promotion. Pourtant, aprs le Seconde guerre mondiale, lconomie mondiale a cr les conditions dans lesquelles certaines industries culturelles ncessitent dune protection et dune promotion particulire. En effet, cette priode a t marqu par exportation massive de la production cinmatographique et audioviluelle amricaine en Europe, y compris la France. Ainsi, il est apparu la menace de la perte de la culture nationale franaise. Il est important de noter que parmi toutes les industries culturelle, lindustrie cinmatographique et audiovlisuelle a un caractre le plus universel de masse. Ces industries culturelles influent bien sur la formation de la conception du monde des gens. En outre, elles sont directement lies un des indicateurs les plus importants de lidentit de la nation, cest-dire, la langue. Voil pourquoi la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel est devenu une priorit importante de la politique culturelle de ltat franais.

Dcret n59-889 du 24 juillet 1959 postant sur lorganisation du ministre charg des Affaires culturelles (M. MALRAUX), article 1, disponible sur le site <www.legifrance.com> 10 Le Prambule de la Constitution du 27 octobre 1946, disponible sur le site <www.legifrance.com>

Cest pour cela que nous avons choisi la production cinmatographique et audiovisuelle comme lobjet de notre recherche. Il est ncessaire de noter que parmi les tats europens la France nest pas le seul tat qui ralise une politique culturelle dans le domaine du cinma et de la production audiovisuelle. Pourtant, la France est un tat europen qui a russi le plus dans ce domaine. Selon les donnes du CNC, en 2008 en France les films nationaux constituaient 45,41 % de tous les filmes diffuss en salles, tandis que la part des films amrcians constituait 43,98 %11. En Italie ces chiffres sont 28,9 et 60,2 %, en Grande Bretagne - 31 et 67,7 %, en Espagne 13,3 et 71,5 %, et en Allemagne 26,6 " 73,2 %12. Ainsi, en France la part des films nationaux est la plus haute en Europe, et la part des films amricains ets la plus basse. Il est intressant de noter que certains auteurs dgagent trois grands objectifs dune politique culturelle moderne dans le domaine du cinma et de laudiovisuel: 1) lindpendance et le prestige de la culture nationale par rapport ltranger (enjeu identitaire), 2) la diversit de la cration (sans soumission aux impratifs du march et de la rentabilisation court terme) et 3) llargissement de laccs la culture (enjeu de la dmocratisation) 13. Si la promotion de la culture franaise laudiovisuel navait lieu que ces drnires dixaines dannes, la promotion du cinma en France a une plus longue histoire. lpoque de lapparition de lindustrie cinmatographique, dans les annes 1910, le cinma franais tait le premier du monde en diversit, en qualit et en quantit 14. Mais cause de la Premire Guerre mondiale la France a t force de cder sa premire place aux tats-Unis. Pendant la crise conomique mondiale le cinma franais avait des grandes difficults. Cest pour cela quon a commenc de rflchir laide dtat lindustrie cinmatographique. En 1931 on a fond le Conseil suprieur du cinmatographe, qui deuvait constituer une liaison entre ltat et lindustrie cinmatographique. Pourtant, cet organe ntait pas capable de raliser une vraie politique dtat dans le domaine du soutien de la cinmatorgaphie.
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Films en salles , Rapport du CNC disponible sur le site <www.cnc.fr> Donnes internationales , Rapport du CNC disponible sur le site <www.cnc.fr> 13 VERNIER (J.-M.), Ltat franais la recherche dune "politique culturelle" du cinma : de son invention sa dissolution gestionnaire , Quaderni, n54, Printemps 2004, disponible sur le site <www.web.archive.org>
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Ibid.

Aprs, pendant longtemps il ny avait aucune rforme dans la politique dtat dans le domaine du cinma. Mais en 1935 et en 1936, deux rapports ont t publis. Ces rapports prouvent que les projets de la cration dun mcanisme de soutien du cinma franais nont pas t abandonns. Ainsi, le rapport du dput Petsche prvoyait ltablissement dun Fonds national du cinma, dont lobjectif serait de financer la production cinmatographique et dallouer des crdits aux producteurs et aux exploiteurs des salles. Le deuxime rapport de linspecteur des Finances Guy de Carmoy a t publi en juillet 1936. Il prvoyait aussi la fondation dune organisation corporative unique, obligatoire et dote de pouvoir rgalien 15. En outre, au ministre de lducation nationale on a labor aussi des projets concernant la formation de la politique dtat dans le domaine du cinma. En octobre 1937 le ministre de lducation nationale a prsent un projet de statut du cinma qui prvoyait parmi les autres mesures, dallouer des crdits aux producteurs du cinma16. Mais cause de la guerre, tous ces projets ont t abandonns. Aprs la fin de la Seconde guerre mondiale, la question de la ncessit dune politique dtat de soutien de la cinmatographie se pose de nouveau. Le 28 mai 1946 Washington on a signs les accords Blum-Byrnes . Ces accords consistaient tablir un contingentement aux films amricains imports en France et ouvrir les portes au cinma amricain en France en change dune remise de dette et dun nouveau crdit pour la France. Aprs des manifestations de la part des producteurs franais, les accords ont t rviss et le quota dexploitation des films franais est port de 4 5 semaines par trimestre17. Namoins, la menace au cinma franais de la part de lhgmonie amricaine est apparue. Voil pourquoi le gouvernement franais a lanc une politique active dans le domaine de soutien du cinma franais. La loi du 25 octobre 1946 institue le Centre national de la cinmatographie (CNC). Le CNC a obtenu le statut de ltablissement public caractre administratif, il avait de plus une
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VERNIER (J.-M.), Ltat franais la recherche dune "politique culturelle" du cinma : de son invention sa dissolution gestionnaire , Quaderni, n54, Printemps 2004, disponible sur le site <www.web.archive.org>
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Ibid. Ibid.

autonomie financire. Le CNC tait dirig par le directeur gnral nomm par dcret en Conseil des ministres. En outre, il avait un pouvoir rglementaire et un pouvoir de san#tion. Au dbut, le CNC a t plac sous la tutelle du ministre de lInformation, aprs sous la tutelle du ministre de lIndustrie18. Le 23 septembre on a adopt la loi daide temporaire lindustrie cinmatographique, ce qui a marqu le dbut dune vraie politique de soutien de lindustrie cinmatographique. Il est intressant de noter quau cours des dbats sur le projet de cette loi, le parti communiste a propos dtablir une taxe de 25 % sur les recettes des films trangers diffuss en France. Il tait vident que par les films trangers on a vis les films amricains. proposition a t rejete. Ltape suivante de la politique de la promotion de la culture franaise dans le cinma est marque par lactivit dAndr Malraux au poste du ministre de la culture. Premirement, en 1959 le CNC a t attach au ministre de la Culture. Deuximement, on a pris deux mesures essentielles de soutien au cinma : la cration de lAvance sur recettes et celle dun soutien aux salles Art et Essai. Le dcret du 16 juin 1959 a remplac le Fonds de dveloppement lindustrie cinmatographique par le Compte de soutien financier de ltat lindustrie cinmatographique, aliment principalement par le produit de la taxe spciale additionnelle (TSA) 19. En outre, ce dcret a cr un mcanisme des aides slectives, qui sous-entendait des critres qualitatifs de la slection des films. Cette mesure a t provoque par le fait que dans les annes 1950 la qualit des films franais a t beaucoup critique20. Ainsi, partir de lpoque de Malraux en France il existe une vraie politique de la protection de la culture nationale franaise au cinma. Par son activit, Andr Malraux a Mais cette

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VERNIER (J.-M.), Ltat franais la recherche dune "politique culturelle" du cinma : de son invention sa dissolution gestionnaire , Quaderni, n54, Printemps 2004, disponible sur le site <www.web.archive.org> 19 Ibid.
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Ibid.

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montr que le cinma tait non seulement une industrie, mais aussi un art qui devait tre protg et encourag par ltat. Une autre tape marquante du dveloppement de la politique dtat dans le domaine du cinma et de la production audiovisuelle est lie au nom de Jack Lang, qui en 1981 est devenu le ministre de la Culture. Cest lui qui a prsent la culture comme une question politique. Ds le dbut de son activit au poste du ministre de la Culture, M. Lang agissait rsolument larne politique internationale. Il a refus daller au festival de Deauville duqeul le but tait de promouvoir le cinma amricain21. Ce geste a t compris comme un symbole de la dcision du ministre de promouvoir le cinma national. Dans les annes 1980 en France il y avait une crise du cinma engendre par le dveloppement rapide de la tlvision. Les recettes des salles de cinma ont considrablement baisses22. Voil pourquoi il tait ncessaire de prendre des mesures de soutien de la cinmatographie. lpoque de Lang la politique de la promotion de la culture stend la production audiovisuelle. partir de cette priode le champ daction du CNC stend laudiovisuel, il soccupe du soutien de la production audiovisuelle. Dans le cadre de cette politique on a cr une taxe sur le chiffre daffaire des chanes de tlvision, selon un modle comparable la TSA (Taxe Spciale Additionnelle) cre en septembre 1948 23. Dans la loi des finances de 1984 il y avait deux sections concernant la promotion du cinma et de la production audiovisuelle, notamment la section I Soutien financier de lindustrie cinmatographique et la section II, intitule Soutien financier de lindustrie des programmes audiovisuels 24.

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VERNIER (J.-M.), Ltat franais la recherche dune "politique culturelle" du cinma : de son invention sa dissolution gestionnaire , Quaderni, n54, Printemps 2004, disponible sur le site <www.web.archive.org>
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Ibid. Ibid. Ibid.

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En outre, en 1986 on a cr un mcanisme de lencouragement financier du cinma et de la production audiovisuelle par des Socits de Financement de lIndustrie Cinmatographique et Audiovisuelle (Sofica)25. La politique de la promotion culturelle ntait pas limite par les frontires dtat. La France promouvait une telle politique aussi au niveau europen et international. Cette politique de la promotion du cinna et de laudiovisuel franais sest manifeste dans la directive europenne Tlvisions sans frontire adopte par la CEE en 1989. En 1992 au cours des ngociations finales du GATT la France a fait valoir lexception culturelle, selon laquelle le cinma et laudiovisuel ne sont pas les services comme les autres, voil pourquoi il ne faut pas les considrer du point de vue du principe de la libre prestation des services. Ainsi, la France a fait valoir son droit de promouvoir et de soutenir sa culture au cinma et laudiovisuel. Aujourdhui la politique culturelle nest plus une question critique politique comme ctait lpoque de Lang. Le terme lexception culturelle a t remplac par le terme plus modr la diversit culturelle 26. Pourtant le but de ce remplacement ntait pas dabandonner la politique de la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel, mais de donner cette politique une signification plus positive. Ainsi, aujourdhui la politique de la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel passe une nouvelle phase. Ce nest plus une politique radicale du protectionnisme culturel de lpoque de lexception culturelle , mais une politique plus flexible de la diversit culturelle . Pourtant, cela ne veut pas dire quaujourdhui le sujet de la promotion de la culture en France nest plus dactualit. Maintenant des nouveaux dfis se posent. Les mcanismes existants de soutien de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel ne sont pas toujours adapts ces nouveaux dfis. Il nest pas clair comment promouvoir la culture franaise lpoque de dveloppement des nouvelles modes de la consommation comme, par exemple, les services de mdias audiovisuels la demande ou la diffusion des films sur Internet. Les mcanismes existants des quotas ne sont pas applicables ces nouvelles modes de la consommation. Voil pourquoi le sujet de la promotion de la
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VERNIER (J.-M.), Ltat franais la recherche dune "politique culturelle" du cinma : de son invention sa dissolution gestionnaire , Quaderni, n54, Printemps 2004, disponible sur le site <www.web.archive.org>
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Ibid.

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culture franaise dans le cinma et laudiovisuel reprsente tout de mme un grand intrt et doit tre analys plus en dtail. Pour aborder ce sujet dans notre recherche, nous examinerons tout dabord le rgime juridique actuel de la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel (Partie I), et ensuite analyserons les limites de ce rgime juridique (Partie II).

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Partie I Le rgime juridique de la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel En France il existe un rgime assez dtaill de la promotion de la culture dans le cinma et laudiovisuel. Ce rgime implique un grand nombre de msures. Pour raliser ces mesures de la promotion, on a fond certains organismes de la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel. Analysons lactivit de ces organismes (Titre I), et ensuite tudions les mesures concrtes de protection (Titre II).

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Titre I Les organismes de la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel Bien que la promotion de la culture reprsente une politique dtat, et les mesures de la promotion soient cres sur linitiative de ltat, cela ne signifie pas que les personnes prives ne jouent aucun rle dans la promotion et le soutien de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel. Pour comprendre mieux comment fonctionne le systme franais nous examinerons tout dabord lactivit des organismes publics dans le domaine de la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel (Chapitre 1), et ensuite celle des organismes privs (Chapitre 2).

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Chapitre 1 Les organismes publics La promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel est effectue au niveaux du Ministre de la Culture et de la Communication. En outre, les collectivits territoriales ont aussi un nombre de comptences notamment dans le domaine de soutien du cinma. Analysons tout dabord les comptences du ministre de la Culture et de la Communication, et de lautorit indpendante qui existe sous sa tutelle (Centre national du cinma et de limage anime) (Section 1), et ensuite les comptences des collectivits territoriales (Section 2). Section 1 Le rle du Ministre de la culture et de la Communication

Le ministre de la Culture et de la Communication est un organe central dans le domaine de la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel. Cette promotion de la culture par le Ministre de la Culture et de la Communication est effectue, dun ct, au niveau national par des certaines divisions du ministre et par le CNC qui existe sous la tutelle du ministre de la Culture et de la Communication ( 1), et de lautre ct par les directions rgionales des affaires culturelles du Ministre de la Culture et de la Communication ( 2). 1. Ladministration centrale Il faut noter que le ministre de la Culture et de la Communication na pas de monopole dans le domaine de la promotion de la culture dans le cinma et laudiovisuel. Lactivit du ministre de lducation nationale, du ministre des Affaires trangres et dautres ministres peut aussi concerner la promotion de la culture. Namoins, le ministre de la Culture et de la Communication, bien videmment, joue un rle essentiel dans ce domaine. Deruis sa fondation en 1959 le ministre des Affaires culturelles a chang plusieures dnominations. Ainsi, en 1974 on lui a donn le nom du ministre des Affaires culturelles et 16

de lEnvironnement, en 1978 le ministre de la Culture et de la Communication, en 1981 le ministre de la Culture, et enfin, en 1986 on lui a appel le ministre de la Culture et de la Communication27. Le ministre de la Culture et de la Communication a un grand nombre des comptences dans le domaine de la promotion de la culture nationale, y compris dans le cinma et laudiovisuel. Ces comptences sont partages par le ministre mme de la Culture et de la Communication (A) et certaines dirctions et autorits existant sous la tutelle du ministre (B). A. Les comptences du ministre de la Culture et de la Communication dans le domaine de la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel Aujourdhui M. Frdric Mitterrand est le ministre de la Culture et de la Communication. Il est nomm ce poste le 23 juin 200928. Les comptences du ministre de la Culture et de la Communication sont dfinies par le dcret n 2007-994 du 25 mai 2007 relatif aux attributions du ministre de la Culture et de la Communication, porte-parole du Gouvernement. Ce dcret porte notammet sur les comtences du ministre dans le domaine de la promotion de la culture. On peut dgager trois grandes missions du ministre de la Culture et de la Communication dans ce domaine : 1) la prservation et la mise en valeur du patrimoine, 2) le soutien la cration artistique, 3) lducation artistique et la transmission des savoirs29. Notamment, selon larticle 2 du dcret, le ministre de la Culture et de la Communication conduit la politique de sauvegarde, de protection et de mise en valeur du

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Le site officiel du ministre de la Culture et de la Communication <www.culture.gouv.fr> Ibid. MONNIER (S.) Droit de la culture, Paris, Lextenso ditions, 2009, p. 27.

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patrimoine culturel dans toutes ses composantes, il favorise la cration des uvres de l'art et de l'esprit et le dveloppement des pratiques et des enseignements artistiques 30. En outre, selon le mme article, le ministre veille au dveloppement des industries culturelles, contribue au dveloppement des nouvelles technologies de diffusion de la cration et du patrimoine culturels31. Le dcret prvoit aussi les comptences du ministre charg de la culture dans le domaine de la diffusion de la culture franaise et de la langue franaise ltranger. Le ministre, selon le dcret, met en oeuvre, conjointement avec les autres ministres intresss, les actions de l'tat destines assurer le rayonnement dans le monde de la culture et de la cration artistique franaises et de la francophonie 32. Il est intressant aussi de noter que le ministre a certaines comptences dans le domaine de la promotion de la francophonie, ce qui reprsente un enjeu important pour la promotion de la culture dans le cinma et laudiovisuel. Ainsi, larticle 3 du dcret dispose : Le ministre de la culture et de la communication, porte-parole du Gouvernement, prpare et met en oeuvre les actions qui concourent la diffusion, l'emploi et l'enrichissement de la langue franaise, ainsi qu' la prservation et la valorisation des langues de France 33. Enfin, pour notre recherche il est important de noter que le dcret du 25 mai 2007 dfinit spcialement les comptences du ministre de la Culture et de la Communication dans le domaine des mdias, y compris dans le domaine de la promotion de la culture franaise laudiovisuel. Selon larticle 4 du dcret, cest le ministre de la Culture et de la Communication qui ralise la politique du Gouvernement dans le domaine des mdias34. Le ministre veille notamment au dveloppement et la diffusion de la cration audiovisuelle, il participe la dfinition et la mise en oeuvre de la politique du Gouvernement en matire d'action extrieure de la France dans le domaine des mdias. Il contribue la prparation des dcisions du Conseil de l'audiovisuel extrieur de la France. Il encourage la diffusion de
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Dcret n 2007-994 du 25 mai 2007 relatif aux attributions du ministre de la culture et de la communication, porte-parole du Gouvernement, article 2, disponicle sur le site <www.legifrance.com> 31 Ibid. 32 Ibid. 33 Dcret n 2007-994 du 25 mai 2007 relatif aux attributions du ministre de la culture et de la communication, porte-parole du Gouvernement, article 3, disponicle sur le site <www.legifrance.com> 34 Dcret n 2007-994 du 25 mai 2007 relatif aux attributions du ministre de la culture et de la communication, porte-parole du Gouvernement, article 4, disponicle sur le site <www.legifrance.com>

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programmes ducatifs et culturels par les socits nationales de programme et les autres entreprises de communication audiovisuelle . Ainsi, la promotion de la culture franaise y compris dans le cinma et laudiovisuel constitue une partie considrable des comptences du ministre de la Culture et de la Communication. Le dcret du 25 mai 2007 prcise aussi que pour la ralisation de ces comptences, le ministre dispose de certaines services centraux du ministre de la Culture et de la Communication. Analysons les comptences des services centraux relatives la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel plus en dtail. B. Le rle des services centraux du ministre de la Culture et de la Communication En novembre 2009 on a ralis une grande rforme de lorganisation de ladministration centrale du ministre de la Culture et de la Communication. Cette rforme a t mene notamment par le dcret n 2009-1393 du 11 novembre 2009 relatif aux missions et l'organisation de l'administration centrale du ministre de la culture et de la communication. La rforme de lorganisation de ladministration centrale du ministre de la Culture et de la Communication a t ralise dans le cadre de la rforme dtat nomme la Rvision gnrale des politiques publiques, prsente en conseil des ministres le 20 juin 200735. Lobjectif de la rforme consiste amliorer le systme, corriger les disfonctionnements jugs coteux. Avant la rforme le ministre de la Culture et de la Communication avait six directions et trois dlgations, notamment : a) La direction de l'administration gnrale ; b) La direction des Archives de France ; c) La direction des muses de France ; d) La direction de la musique, de la danse, du thtre et des spectacles ; e) La direction de l'architecture et du patrimoine ; f) La direction du livre et de la lecture ; g) La dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France ; h) La dlgation aux arts plastiques ;

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MONNIER (S.) Droit de la culture, Paris, Lextenso ditions, 2009, p. 32.

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i) La dlgation au dveloppement et aux affaires internationales36. En outre, on a mis la disposition du ministre de la Culture et de la Communication une direction du dveloppement des mdias reprsentant un service du Premier ministre37. Ce systme avait certains dfauts, notamment, certains services apparetenait aux autres ministres, il ny avait pas donc de systme clair de lorganisation du ministre de la Culture et de la Communication. Voil pourquoi par la rforme du novembre 2009 on a dcid de regrouper toutes les directions du ministre autour des trois missions du ministre que nous avons mentionn avant. Ainsi, aujourdhui le ministre de la Culture englobe: - Secrtariat gnral - Direction gnrale des patrimoines - Direction gnrale de la cration artistique - Direction gnrale des mdias et des industries culturelles38. En effet, cest la direction gnrale des mdias et des industries culturelles qui est rsponsable dans le domaine de laudiovisuel. Il faut donc analyser son activit plus en dtail pour comprendre quelles comptences lui appartiennent dans le domaine de la promotion de la culture franaise dans laudiovisuel (a). En outre, la rforme a conserv la dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France qui existait avant. Son activit est aussi important pour cette recherche et sera donc examine plus en dtail (b). Enfin, lautorit essentielle de la promotion de la culture dans le cinma et laudiovisuel, cest sans doute le Centre nationale du cinma et de limage anime (CNC), une autorit administrative indpendante qui fonctionne sous la tutelle du ministre de la Culture et de la Communication. Dans ce paragraphe nous analyserons lorganisation administrative et les missions du CNC (c) sans aborder des mcanismes mmes du soutien, ce qui sera fait dans le Titre II.

36

Dcret n 2004-822 du 18 aot 2004 relatif l'organisation et aux missions de l'administration centrale du ministre de la culture et de la communication, article 1, disponible sur le site <www.legifrance.com>
37 38

MONNIER (S.) Droit de la culture, Paris, Lextenso ditions, 2009, p. 30. Dcret n 2009-1393 du 11 novembre 2009 relatif aux missions et l'organisation de l'administration centrale du ministre de la culture et de la communication, article 1, disponible sur le site <www.legifrance.com>

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a. Le rle de la direction gnrale des mdias et des industries culturelles (DGMIC) La mission de la direction gnrale des mdias et des industries culturelles consiste dfinir, coordonner et valuer la politique de ltat en faveur du dveloppement du pluralisme des mdias, de lindustrie publicitaire, de lensemble des services de communication au public par voie lectronique, de lindustrie phonographique, du livre et de la lecture et de lconomie culturelle 39. En outre, parmi les missions de la direction il y a la mission de la coordination de la mise en uvre de mesures destines favoriser le dveloppement des mdias et des industries culturelles. Dans son activit dans ce domaine, la direction gnrale des mdias et des industries culturelles suit les activits du Centre national du cinma et de limage anime. 1. La composition de la DGMIC La direction gnrale des mdias et des industries culturelles regroupe un nombre de services : 1) le service du livre et de la lecture ; 2) le service des mdias, ce service se compose de : - la sous-direction de la presse crite et des mtiers de linformation ; - la sous-direction de laudiovisuel ; - la sous-direction du dveloppement de lconomie culturelle ; - le dpartement des affaires financires et gnrales. 2. Les missions de la DGMIC relatives la promotion de la culture franaise dans laudiovisuel Parmi toutes les missions de la DGMIC on peut trouver quelques missions concernant la promotion de la culture dans laudiovisuel. 1) Premirement, la DGMIC contribue dfinir, mettre en uvre et valuer les conditions du dveloppement des industries de diffusion et de

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V. sur le site officiel du ministre de la Culture et de la Communication <www.culture.gouv.fr>

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production de contenus culturels 40. Cette mission vaste sous-entend un grand champ daction y compris lactivit dans le domaine de la contribution llaboration de la politique de la promotion de la culture. 2) Deuximement, elle participe $ llaboration et $ la mise en uvre de la politique de ltat en faveur de laction audiovisuelle extrieure de la France 41. Ainsi, la DGMIC contribue llaboration de la diffusion de la culture franaise ltranger travers les mdias, ce qui, notre avis, reprsente aussi une forme de la promotion de la culture. 3) Troisimement, la DGMIC a des comptences dans le domaine de llaboration de la rglementation relative la communication audiovisuelle, ce qui donne des possibilit de participer llaboration de la politique y compris dans le domaine de la promotion de la culture42. 4) Quatrimement, la DGMIC participe directement dans le processus de la prestation des aides financires : elle gre des aides financires attribues aux entreprises . 5) Cinquimement, la DGMIC labore la position franaise pour les ngociations europennes et internationales touchant la rglementation et $ la rgulation des mdias. Les aides financires et les quotas comme les mcanismes de la promotion de la culture franaise dans laudiovisuel font souvent lobjet des ngociations internationales. Cette comptence de la DGMIC lui donne donc la possibilit de participer llaboration de la position de la France dans ce domaine. 6) 7) En outre, la DGMIC propose des mesures destines favoriser le dveloppement du mcnat 43, y compris dans la production audiovisuelle. Enfin, elle gre pour le compte du Premier ministre, les crdits relatifs $ laction audiovisuelle extrieure, ce qui reprsente une forme daide dtat, et donc de la promotion de la production audiovisuelle franaise. Ainsi, la DGMIC a un nombre considrable des comptences lui permettant de participer la politique du ministre la de la Culture et de la Communication dans le domaine de la promotion de la culture franaise dans laudiovisuel.
40 41 42

V. sur le site officiel du ministre de la Culture et de la Communication <www.culture.gouv.fr>

Ibid. Dcret n 2009-1393 du 11 novembre 2009 relatif aux missions et l'organisation de l'administration centrale du ministre de la culture et de la communication, article 5, disponible sur le site <www.legifrance.com> 43 Ibid.

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b. Le rle de la dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France Article 1 du dcret du 11 novembre 2009 a tabli la dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France comme un composant de ladministration centrale du ministre de la Culture et de la Communication. Dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France est un hritier du Haut comit pour la dfense et lexpansion de la langue franaise cr en 1966 sous le prsident George Pompidou. Ensuite ce comit a reu le nom du Haut comit pour la lange franaise. En 1984 il a t remplac par deux autorits, notamment par le Comit consultatif et par le commissariat gnral qui en 1986 ont t attachs au ministre charg de la Francophonie44. En 1989 les organismes de la protection de la langue franaise ont t runis nouveau au Conseil superieur de la langue franaise et la Dlgation la langue franaise. Enfin, en 2001 la dlgation gnrale la langue de France et aux langues de France a t tabli. La rforme de 2009 a conserv la dlgation et largi ses missions par rapport au dcret du 18 aot 2004. Notamment, les missions de la dlgation on t multiplies dans le cadre de la politique de la diversit culturelle, ce qui est trs imposrtant pour notre recherche. Parmi toutes les missions de la dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France, il y a quelques unes lies la promotion de la langue franaise dans le cinma et laudiovisuel. Ainsi, larticle 6 du dcret du 11 novembre 2009 dispose : Elle veille inscrire les langues de France dans les politiques culturelles. Elle dveloppe leur observation, encourage leur prservation et contribue leur valorisation. Elle met en uvre, conjointement avec les ministres et organisations concerns, les actions de l'Etat destines promouvoir le plurilinguisme, conforter la place de la langue franaise dans les pays francophones et renforcer la diversit linguistique en Europe et dans le monde 45. Bien videmment, ce champ daction inclut aussi lutilisation de la langue franaise et des autres langues en usage en France dans les mdias, y compris le cinma et laudiovisuel.

44 45

MONNIER (S.) Droit de la culture, Paris, Lextenso ditions, 2009, p. 30.

Dcret n 2009-1393 du 11 novembre 2009 relatif aux missions et l'organisation de l'administration centrale du ministre de la culture et de la communication, article 5, disponible sur le site <www.legifrance.com>

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c. Le rle du Centre national du cinma et de limage anime Le CNC, tablissement public administratif qui existe sous la tutelle du ministre de la Culture et de la Communication, a t cr par la loi du 25 octobre 1946. Comme nous avons dj mentionn lintroduction, initialement le CNC fonctionnait sous la tutelle du ministre de lInformation, ensuite il a t soumis au ministre de lIndustrie. En 1959 Andr Malraux a rattach le CNC au ministre des Affaires culturelles46. Dabord le CNC ne travaillait que dans le domaine du cinma. Mais aprs son champ daction a t tendu aux autres arts et industries de limage anime, notamment laudiovisuel, la vido, au multimdia. Le CNC est vraiment un organisme central de la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel. Comme le ministre de la Culture et de la Communication, le CNC a t rform en 2009 par lordonnance n2009-901 du 24 juillet 2009. La rforme a chang le nom de lautorit de rgulation, dsormais appel Centre national de cinmatographie et de limage anime, et apport des certains changements dans lorganisation institutionnelle du CNC, ainsi que dans son fonctionnement. Dans cette division de notre recherche nous nanalyserons pas les mcanismes daide et de soutien de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel puisque ces mcanismes seront analyss dans le Titre II du mmoire. Ici nous montrons tout simplement, que le CNC jou un rle important dane ce domaine. Pour cela nous examinerons les missions du CNC relatives la promotion de la culture dans le cinma et laudiovisuel (2), aprs avoir tudi son organisation administrative change par la rforme de 2009 (1). 1. Lorganisation administrative du CNC En ce qui concerne lorganisation administrative, lordonnance a tabli le nouveau poste du prsident du CNC qui a remplac le poste du directeur gnral. Le prsident du CNC est nomm par dcret du Prsident de la Rpublique. Il peut tre mis fin ses fonctions dans les mmes conditions47. Maintenant Mme Vronique Cayla est prsidente du CNC. Elle tait directrice gnrale du CNC depuis 2005.
46 47

V. sur le site <www.cnc.fr> Ibid.

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En outre, lordonnance % 2009-901 du 24 juillet 2009 a tabli un nouveau organe dirigeant du CNC - le conseil dadministration prsid par la prsidente du CNC. Cest le conseil dadministration qui dlibre des soutiens financiers y compris dans le domaine du cinma et de laudiovisuel. La rforme de 2009 a rendu le CNC plus dmocratique quil tait avant. Notamment, selon larticle L112-1, les reprsentants du personnel de l'tablissement lus pour trois ans font partie du Conseil dadministration48. Les professionnels eux-mmes participent donc la gestion du CNC et lattribution des aides. En outre, larticle 112-2 du Code du cinma et de limage anime dispose que l'initiative du prsident du CNC, les orientations stratgiques et budgtaires font l'objet d'une concertation rgulire avec les diffrents secteurs professionnels intresss . Cela veut dire que les professionnels participent llaboration de la politique du CNC dans le domaine du cinma et des autres arts et industries de limage anime. Le CNC se compose dun secrtariat gnral et de 9 directions: direction des affaires europennes et internationales (DAEI), direction de l'audiovisuel, direction du cinma, direction de la communication, direction de la cration, des territoires et des publics, direction financire et juridique, direction du multimdia et des industries techniques, direction du patrimoine cinmatographique, direction des tudes, des statistiques et de la prospective

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Code du cinma et de limage anime, article L112-1, disponible sur le site <www.cnc.fr>

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2. Les missions du CNC dans le domaine de la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel Toutes les nombreuses missions du CNC concernent dans telle ou telle mesure la promotion de la culture dans le cinma et laudiovisuel. Mais ici nous naborderons que les missions lies directement la promotion et au soutien de la production et de la diffusion des uvres cinmatographiques et audiovisuelles franaises. Ces missions sont dfinies par larticle L 111-2 du Code du cinma et de limage anime. Le CNC contribue au dveloppement et au financement des arts et industries de l'image anime 49. Dans le cadre de cette mission le CNC apporte un soutien financier la cration, la production, la distribution, la diffusion et la promotion des uvres cinmatographiques et audiovisuelles. Le CNC gre le compte de soutien financier de ltat. En outre, il gre les comptes de soutien financier de ltat lindustrie cinmatographique et lindustrie des programmes audiovisuels. Il gre aussi les dotations accordes par le ministre de la Culture et de la Communication. Cette mission sous-entend aussi le soutien des tablissements de spectacles cinmatographiques, des salles de cinma, laide aux industries techniques et l'innovation technologique. En outre, le soutien de la production cinmatographique et audiovisuelle prvoit aussi le soutien des professions et activits du cinma et des autres arts et industries de limage anime, ainsi que celles susceptibles de favoriser la promotion et le dveloppement du cinma et des autres arts et industries de limage anime en France et ltranger 50. Il est interessant de noter que comme les missions de Dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France tendues par la rforme de 2009 dans la prspective de la politique de la diversit culturelle, les missions du CNC ont un lment de cette politique. Notamment, larticle L 111-2 dispose que le CNC soutient aussi la cration et la production

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Code du cinma et de limage anime, article L111-2, disponible sur le site <www.cnc.fr> Ibid.

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cinmatographique, audiovisuelle et multimdia dans les pays en dveloppement, notamment par la mise en place dactions et de programmes de coopration et dchanges 51. Ainsi, le CNC reprsente un organe essentiel dans le domaine de llaboration et de la ralisation de la politique dtat dans le domaine de la promotion de la culture franaise au cinma et laudiovisuel. Bien sr, pour la ralisation de ses missions, le CNC dispose dun grand nombre de mcanismes qui seront analyss dans le Titre II de cette partie. En analysant le dveloppement de la structure du ministre de la Culture et de la Communication, on peut remarquer une tendance la dconcentration des comptences52. Notamment, avant, en 1992, la loi du 6 fvrier 1992 relative ladministration territoriale de la Rpublique a donn un nombre de comptences aux sercives dconcentrs. Ainsi, la loi dispose : sont confies aux administrations centrales les seules missions qui prsentent un caractre national ou dont lexecution, en vertu de la loi, ne peut tre dlgue un chelon territorial. Les autres missions, et notamment celles qui intressent les relations entre ltat et les collectivits territoriales, sont confies aux services dconcentrs . Ainsi, pour une comprhension complte de la promotion de la culture franaise par les pouvoirs poublics, il ne suffit pas de se limiter par une analyse des services centraux du ministre de la Culture et de la Communication. Il est ncessaire aussi dtudier lactivit des organismes qui reprsentent le ministre de la Culture et de la Communication en rgions. 2. Le ministre en rgions Le dveloppement de la structure du ministre charg de la cuture en rgions ntait pas rapide. Le premier acte crant des organes rgionaux du ministre est apparu en 1963. Ctait un circulaire du 23 fvrier 1963 qui a tabli les comits rgionaux des affaires culturelles53. En 1965 on a fond les postes des conseillers rgionaux la cration artistique, et en 1969 trois premiers Directeurs rgionaux des affaires culturelles ont t dsign pour trois rgions : Alsace, Pays de la Loire, Rhne-Alpes.

51 52

Code du cinma et de limage anime, article L111-2, disponible sur le site <www.cnc.fr> MONNIER (S.) Droit de la culture, Paris, Lextenso ditions, 2009, p. 32. 53 Ibid., p. 33.

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Cest dans les annes 1970 que le systme existant des organes rgionaux du ministre a commenc de se former. Par un dcret du 3 fvrier 1977, modifi par un dcret du 27 dcembre 1977, on a tabli les directions rgionales des affaires culturelles (DRAC) dans toutes les rgions. Maintenant lactivit des DRACs st rglemente par le dcret n2004-1430 du 23 dcembre 2004 relatif aux directions rgionales des affaires culturelles et modifiant les attributions des directions rgionales de l'environnement. Selon larticle 1 du dcret, lactivit des DRACs constitue le service dconcentr du ministre charg de la culture 54. Leur objectif global consiste raliser a politique du ministre de la Cilture et de la Communication dans tous les domaines de ses comptences compte tenu des particularits rgionales. Dans le cadre de cet objetcif les DRACs ont un nombre de missions imposes aux directeurs rgionaux des affaires culturelles par larticle 2 du dcret du 23 dcembre 2004 qui sont lie la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel. Ces missions consistent notamment : a) valuer les besoins en matire culturelle et proposer au prfet de rgion les orientations rgionales de l'Etat ainsi que la programmation des crdits de l'Etat correspondants ; b) coordonner les actions relatives l'application de la rglementation dans les domaines relevant du ministre charg de la culture ; c) contribuer la prise en compte de la politique culturelle de l'tat dans les actions relatives l'amnagement du territoire et la formation ; d) assurer le recueil et la diffusion des donnes publiques relatives la culture dans la rgion ; e) veiller la conduite des actions de l'tat et la rpartition des moyens en matire de recherche culturelle dans la rgion ; f) concourir l'valuation des politiques publiques touchant au domaine culturel ;

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Dcret n2004-1430 du 23 dcembre 2004 relatif aux directions rgionales des affaires culturelles et modifiant les attributions des directions rgionales de l'environnement, article 1, disponible sur le site <www.legifrance.com>

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g) dvelopper la coopration avec les collectivits territoriales dans le domaine culturel, notamment en matire d'quipements, de prservation et de mise en valeur du patrimoine, de formation, cration et diffusion artistiques 55. Ainsi, il est vident que ces missions gnrales concernenent le domaine du cinma et des autres arts et industries de limage anime, y compris laudiovisuel. Dans le cadre de ces missions, les DRACs entretiennent et restaurent le patrimoine cinmatographique, soutiennent lconomie de limage anime et du cinma, ce qui relve aussi du domaine de la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel. En outre, les DRACs travaillent sur linstruction des dossiers dautorisation de Multiplexes, mettent un avis sur lorganisation des projections en plein air, sur les demandes de classement des tablissements, sur lattribution daides la cration et la modernisation des salles. Elles attribuent aussie des aides la diffusion des uvres et aux festivals de cinma56. Enfin, les DRACS participent la ngociation des conventions entre le ministre, le CNC et les collectivits territoriales y compris dans le domaine du cinma et de laudiovisuel, ce qui donne aussi une possibilit dinfluer sur la politique dtat dans le domaine de la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel. Ainsi, cest claire que le ministre de la Culture et de la Communication, et notamment son administration centrale et les DRACs, joue le premier rle dans la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel. Tout de mme, parmi tous les organismes publics de la promotion de la culture, il ne faut pas ngliger le rle des collectivit territoriales. Section 2 Le rle des collectivits territoriales partir des annes 1960 les collectivits territoriales en France commencent agir dans le domaine de la culture. Mais leurs comptences taient assez limites avant ladoption

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Dcret n2004-1430 du 23 dcembre 2004 relatif aux directions rgionales des affaires culturelles et modifiant les attributions des directions rgionales de l'environnement, article 2, disponible sur le site <www.legifrance.com> 56 MONNIER (S.) Droit de la culture, Paris, Lextenso ditions, 2009, p. 35.

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de la loi de dcentralisation de 1983 qui a augment le nombre des comptences des collectivits territoriales dans le domaine de la politique culturelle57. Les actes lgislatives de ces drnires annes ont donn mme plus de comptences dans le domaine culturel aux collectivits territoriales. Ce sont notamment la loi constitutionnelle du 28 mars 2003 relative lorganisation dcentralise de la Rpublique et la loi du 13 aot 2004 relative aux liberts et aux responsabilits locales. Analysons les comptences des collectivits territoriales dans le domaine de la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel en dgageant les comptences de la rgion ( 1), du dpartement ( 2) et de la commune ( 3). 1. Les comptences de la rgion La loi de 1983 a donn des comptances dans le domaine de la culture aux rgions. Aprs, en 1992, ces comptences ont t prcises notamment dans le domaine du cinma par la loi n92-651 du 13 juillet 1992 relative l'action des collectivits locales en faveur de la lecture publique et des salles de spectacle cinmatographique. Aujourdhui, toutes les rgions ralisent un grand nombre dactions dans le domaine du cinma et de laudiovisuel. Nous pouvons citer quelques actions communes pour toutes les rgions. Les rgions soutiennent les tlvisions locales et rgionales, les salles de cinma, organisent et financent un grand nombre de manifestations culturelles dans le domaine du cinma et de laudiovisuel, y compris les festivals, les cin clubs58. En outre, les rgions accordent les aides la cration, la production, la diffusion et lexploitation cinmatogrphique, ralisent des politiques rgionales dducation limage, veillemt la conservation et valorisation du patrimoine cinmatographique59.

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MONNIER (S.) Droit de la culture, Paris, Lextenso ditions, 2009, p. 35. V. sur le site <http://www.region-alsace.eu> 59 Le bilan 2008 de la politique rgionale en faveur du cinma et de l'audiovisuel , Rapport de la rgion Rhne-Alpes, 2008, disponible sur le site <www.rhonealpes.fr>

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Pour raliser ces comptences, les rgions ont ses propres Fonds de soutien. De plus, les rgions, comme par exemple la rgion Provence-Alpes-Cte dAzur, ont leurs Rgies Culturelles Rgionales. Ce sont des tablissements publics rgionaux, assurant l'assistance technique aux acteurs culturels et aux collectivits par le conseil et le soutien logistique aux partenaires de la Rgion 60. Pour la ralisation de ses fonctions dans le domaine du cinma et de laudiovisuel, les rgions fondent des orgnismes spciaux comme, par exemple, la Commission rgionale du film de Provence-Alpes-Cte dAzur. La commission coordonne le rseau des 8 commissions du film et bureaux daccueil qui maillent le territoire rgional 61. Ainsi, sur la base des comptences gnrales dans le domaine de la culture, chaque rgion dveloppe sa propre politique culturelle dans le domaine du cinma et de laudiovisuel et joue un rle important dans le systme commun de la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel. 2. Les comptences du dpartement partir de ladoption de la loi du 13 juillet 1992 les dpartements peuvent, comme les communes, attribuer un soutien financier des exploitants associatifs ou privs de salles de cinma62. Cette disposition lgislative est codifie dans larticle L 3232-4 du Code gnral des collectivits territoriales : Le dpartement peut, aprs avis du conseil municipal de la commune o est situe l'entreprise concerne, attribuer des subventions des entreprises existantes ayant pour objet l'exploitation de salles de spectacle cinmatographique dans des conditions fixes par dcret en Conseil d'Etat . Selon larticle L 3232-4, ces subventions ne peuvent tre attribues qu'aux tablissements qui, quel que soit le nombre de leurs salles, ralisent en moyenne hebdomadaire moins de 7 500 entres ou qui font l'objet d'un classement art et essai dans des conditions fixes par dcret . Le nombre maximum dentres a t augment par la loi n

60 61

V. sur le site <www.regionpaca.fr> V. sur le site <www.regionpaca.fr> 62 MONNIER (S.) Droit de la culture, Paris, Lextenso ditions, 2009, p. 43.

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2002-276 du 27 fvrier 2002 relative la dmocratie de proximit, et notamment par son article 110. Avant 2002, il tait 2 200 entres. Ces aides ne peuvent pas tre accordes aux entreprises spcialises dans la projection de films pornographiques et dincitation la violence. 3. Les comptences de la commune Laction des communes dans le domaine du cinma est rglemente par le Code gnral des collectivits territoriales. Larticle L2251-4 du code tablit le droit de la commune dapporter un soutien financier des exploitants associatifs ou privs de salles de cinma : la commune peut attribuer des subventions des entreprises existantes ayant pour objet l'exploitation de salles de spectacle cinmatographique dans des conditions fixes par dcret en Conseil d'Etat 63. Le lgislateur a tabli aussi certaines conditions de prestation de cette aide par la commune. Premirement, cette aide ne peut tre attribue qu'aux tablissements qui, ralisent en moyenne hebdomadaire moins de 7 500 entres ou qui font l'objet d'un classement art et essai dans des conditions fixes par dcret . Ce nombre dentres a t tabli par larticle 110 de la loi n 2002-276 du 27 fvrier 2002 relative la dmocratie de proximit. Avant 2002, le nombre dentre maximum tait 220064. Ainsi, le nombre de salles qui peuvent bnficier de cette aide a beaucoup augment. Aujourdhui 50% des salles en France environ peuvent en bnficier. Deuximement, cette aide ne peut pas tre attribue aux entreprises spcialises dans la projection de films viss l'article 279 bis du code gnral des impts , cest--dire de films pornographiques ou d'incitation la violence. Ainsi, les comptences des collectivits territoriales, selon la lgislation franaise, sont assez larges. Cela montre bien que la promotion de la culture franaise dans le cinma et

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Code gnral des collectivits territoriales, article L2251-4, disponible sur le site <www.legifrance.com> Loi no 92-651 du 13 juillet 1992 relative l'action des collectivits locales en faveur de la lecture publique et des salles de spectacle cinmatographique, article 7, disponible sur le site <www.legifrance.com>

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laudiovisuel est effectue non seulement au niveau central, mais aussi au niveau des collectivits territoriales. Chapitre 2 Les organismes privs Mme si les organismes publiques jouent un rle essentiel dans la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel, cela ne signifie pas que la promotion de cette culture nest pas ralise aussi par les organismes privs. Dans ce chapitre nous analyserons deux formes principales de la promotion de la culture par les organismesprivs : le mcnat (Section 1) et les fondantions (Section 2). Section 1 Le mcnat : soutien au cinma et laudiovisuel

Le mcnat est apparu dans les annes 1960s linitiative de Malraux avec la cration de la Fondation de France et du mcanisme dincitation fiscale des mcnes. Ensuite, linstitution du mcnat a t dveloppe par la loi n 87-571 du 23 juillet 1987 sur le dveloppement du mcnat, modifie ensuite par la loi du 4 juillet 1990. Tout de mme, le rgime juridique du mcnat restait assez compliqu et peu incitatif par rapport aux autres tats uropens et aux tats-Unis. La loi n 2003-709 du 1 aot 2003 relative au mcnat avait pour but de changer cette situation. Elle a accord donc aux associations et aux fondations un rgime juridique plus attractif65. La loi ne donne pas de dfinition du mcnat, mais on la trouve dans un arrt du 6 janvier 1989 relative la terminologie conomique et financire : le soutien matriel apport sans contrepartie directe de la part du bnficiaire, une uvre ou une personne pour lexercice dactivits prsentant un intrt gnral .

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MONNIER (S.) Droit de la culture, Paris, Lextenso ditions, 2009, p. 51.

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Parfois le mcnat peut tre confondu avec une autre forme du sponsoring, qui est le parrainage dfini par le mme arrt comme soutien matriel apport une manifestation, une personne ou une organisation en vue den retirer un bnfice direct . Cest donc le critre de bnfice direct qui distingue le mcnat du parrainage. Mais aujourdhui, cette frontire devient plus diffuse : le Code gnral des impts prvoit que le mcne peut montrer sa marque. De plus, linstruction fiscale du 9 avril 2004 qualifie le sponsoring comme le mcnat, mme si le bnficiaire fournit des contreparties au mcne, mais ces contrparties doivent tre disproportionnelles par rapport au montant vers. Cest donc la disproportionnalit des contreparties, et non le fait mme de la fourniture de ces contreparties, qui constitue le critre de distinction entre le mcnat et le parrainage. La distinction entre ces deux formes du sponsoring est trs important tablir puisque le rgime dimposition est diffrent. En ce qui concerne le mcnat, la lgislation prvoit la rduction dimpt. Selon le Code gnral des impts, les entreprises qui financent un venement ou une uvre dintrt gnral sous la forme de parrainage, sont dductibles de leur rsultat imposable si elles sont exposes dans lintrt direct de lexploitation et pour des dpenses engages dans le cadre des manifestations de caractre (...) culturel ou concourant en la mise en valeur du patrimoine artistique (...) ou la diffusion de la culture (et) de la langue franaise 66. Il existe plusieurs types du mcnat : le mcnat financier, le mcnat en nature consistant en mise disposition de locaux, de matriel, et le mcnat de comptences prvoyant la mise disposition de personnel67. Selon le rgime juridique on peut dgager le mcnat des particuliers et le mcnat des entreprises. Pour le premier type, la lgislation prvoit la rduction dimpt si les dons sont accords aux organismes ayant un caractre (...) culturel ou concourant la mise en valeur du patrimoine artistique, la dfense de lenvironnement naturel ou la diffusion de la culture, de la langue (...) 68.

66 67

MONNIER (S.) Droit de la culture, Paris, Lextenso ditions, 2009, p. 52. Ibid. 68 Ibid.

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En outre, la loi de finances rectificative de 2007 a tandu aux particuliers la rduction dimpt rserve aux entreprises. Il sagit dorganismes publics ou privs dont la gestion est dsintresse et qui ont pour activit principale la prsentation au public duvres dramatiques, lyriques, musicales, chorographiques, cinmatographique, de cirque ou lexposition dart contemporain . Rduction dimpt constitue 66 % du montant du don, dans la limite de 20 % du revenue imposable 69. En ce qui concerne le mcnat des entreprises, la rduction dimpt constitue 60 % du montant de versement, dont le plafond est cinq pour 1 mille du chiffre daffaires 70. Il est important de noter quen France 52 % de tous les dons de mcnat sont accords dans le domaine de la culture. Mais le cinma et laudiovisuel ne sont pas les premiers dans la liste des domaines culturels soutenus par les mcnes71. Section 2 Les fondations : soutien au cinma et laudiovisuel Aujourdhui en France il y a peu prs 2000 fondations. La dfinition de la fondation est donne dans larticle 18 de la loi n 87 571 du 23 juillet 1987 : la fondation est l'acte par lequel une ou plusieurs personnes physiques ou morales dcident l'affectation irrvocable de biens, droits ou ressources la ralisation d'une oeuvre d'intrt gnral et but non lucratif 72. Il convient danalyser tout dabord les types des fondations ( 1), et aprs tudier les SOFICAs comme une forme du financement de la production cinmatographique et audiovisuelle ( 2).

69 70

MONNIER (S.) Droit de la culture, Paris, Lextenso ditions, 2009, p. 52. Ibid. 71 Ibid. 72 Loi n87-571 du 23 juillet 1987 sur le dveloppement du mcnat, article 18, disponible sur le site <www.legifrance.com>

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 1. Les types des fondations On distingue quelques types de fondations dont les trois peuvent concerner le domaine du cinma et de laudiovisuel : les fondations recunnues dutilit publique (A), les fondations dentreprise (B) et les les fondations sous gide ou fondations abrites (C). A. Les fondations recunnues dutilit publique Les fondations reconnues dutilit publique peuvent tre des personnes physiques ou morales, fondes pour la ralisation dune uvre dintrt gnral sans but lucratif 73. Ici il est important de dfinir luvre dintrt gnral. Selon le Code gnral des impts, luvre dintrt gnral est une uvre ayant un caractre (...) culturel ou concourant la mise en valeur du patrimoine artistique, la dfense de lunvironnement naturel ou la diffusion de la culture, de la langue . Ainsi, une uvre cinmatographique ou audiovisuel peut tout fait correspondre cette dfinition. La fondation reconnue dutilit publique doit tre fonde pour la ralisation dune uvre dintrt gnral sans but lucrarif. Cela veut dire que dans le cadre dune fondation reconnue dutilit publique il est interdit de partager les bnfices, mme en cas de dissolution de la fondation. Il existe dautres conditions auxquelles doit correspondre une fondation pour avoir le statut de la fondation reconnue dutilit publique. Notamment, elle doit tre prenne, indpendante et avoir des ressources financires suffisantes74. En outre, laffectation accorde doit tre irrvocable. La cration dune fondation reconnue dutilit publique exige un certain formalisme. Notamment, pour que cette fondation ait le statut de la personne morale, elle doir tre reconnue dutilit publique par dcret75.

73 74

MONNIER (S.) Droit de la culture, Paris, Lextenso ditions, 2009, p. 52. Ibid., p. 54. 75 Ibid.

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B. Les fondations dentreprise Mme S. Monnier dans son ouvrage Droit de la culture dfinit la fondation dentreprise comme une personne morale prive but non lucratif cre soit par des socit civiles ou commerciales, soit par des tablissements publics industriels et commerciaux, soit par des coopratives ou des mutuelles 76. Le but des fondations dentreprise est le mme que celui des fondations reconnues dintrt public, cest--dire, la ralisation dune uvre dintrt gnral. En mme temps, le rgime juridique de cration de ce type des fondation est beaucoup plus souple. Lautorisation ncessaire la cration est dlivre plus vite, puisquelle est accorde par arrt prfectoral et non par dcret. Mais la dure de vie de la fondation dentreprise est limite 5 annes. Aprs il est possible de prolonger cette dure pour trois annes. Il existe aussi une condition qui doit tre respecte par les fondateurs de la fondation dentreprise. Ils doivent verser la fondation un montant qui ne peut pas tre infrieur 150 000 euros. Cette somme peut tre verse en plusieurs fractions sur 5 ans77. C. Les fondations sous gide ou fondations abrites Ces fondations, la diffrence de deux premiers types, nont pas de statut de la personne juridique. Elles sont cres par laffectation irrvocable de biens, droits ou ressources une fondation reconnue dutilit publique dont les statuts ont t approuvs cette fin 78. Aujourdhui en France il y a dixaine dorganismes abritants. Mais le plus important parmi eux est la Fondation de France cre linitiative des pouvoirs publics pour favoriser le mcnat priv dans le domaine de la culture.

76 77

MONNIER (S.) Droit de la culture, Paris, Lextenso ditions, 2009, p. 54. Ibid., p. 56. 78 Ibid.

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 2. Les SOFICAs comme une forme du financement de la production cinmatographique et audiovisuelle Les Socits de financement de lindustrie cinmatographique et de laudiovisuel (SOFICA) ont t cres par la loi du 11 juillet 1985. Elles peuvent tre dfinies comme des socits dinvestissement destines la collecte de fonds privs consacrs exclusivement au financement de la production cinmatographique et audiovisuelle 79. Elles sont cres soit linitiative des professionnels du cinma et de laudiovisuel, soit par les oprateurs du secteur financier. Les SOFICA peuvent se garantir en sadossant partiellement (50% maximum)80 des entreprises du secteur. Pour cela elles doivent conclure un accord avec une entreprise sengageant racheter une partie des investissements. Cela permet aux SOFICA dassurer la rentabilit du projet en respectant ses obligations dengagement dans la production indpendante 81. Il existe aussi des SOFICA non adosses . Elles ne passent aucun accord avec une entreprise du secteur. Elles financent donc la production des uvres cinmatographiques et audiovisuelles sans aucune garantie de rachat un prix fix lavance. Les SOFICA doivent demander chaque anne un agrment auprs de la Direction gnrale des finances publiques et informer le CNC. La Direction et le CNC tudient les demandes ensemble sur la base dun nombre de critres. Il est important de souligner que les SOFICA fonctionnent sur la base dun nombre de rgles. Elles ne peuvent pas tre ni des co-producteurs, ni des distributeurs, ni des diffuseurs. Elles reprsentent un instrument de financement du cinma et de laudiovisuel. Elles financent la production des uvres cinmatographiques et audiovisuelles et bnficient de droits recettes sur les supports dexploitation de loeuvre dans laquelle elles investissent 82.

79 80

V. sur le site <www.cnc.fr> Ibid. 81 Ibid. 82 Ibid.

38

Les SOFICA peuvent financer la production cinmatographique et audiovisuelle sous deux formes : 1) 2) souscriptions au capital de socits ralisant les oeuvres cinmatographiques ou audiovisuelles agres ; versements en numraire raliss par contrats dassociation la production doeuvres cinmatographiques et audiovisuelles83. Il est important de noter aussi que les SOFICA doivent investir dans des films produits en langue franaise. Elles peuvent aussi financer les uvres coproduites en langues trangres dun pays coproducteur majoritaire de lUnion Europenne. Mais ce financement ne doit pas excder 20 % du financement annuel de cette SOFICA84. Ainsi, toutes ces types de soutien des venements et des uvres culturels par des personnes prives, notamment par les fondations et les mcnes, reprsentent une forme trs important de la promotion de la culture franaise, y compris dans le cinma et laudiovisuel. Maintenant, quand nous avons tudi tous les organismes principaux participant la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovuisluel, il convient danalyser les mesures mmes de cette promotion et protection.

83 84

V. sur le site <www.cnc.fr> Ibid.

39

Titre II Les mesures de protection Comme nous avons dj dit dans le premier titre, le soutien la cration reprsente un but essentiel de la politique culturelle de la France partir de Malraux. Parmi les missions principales du ministre de la Culture et de la Communication il y a la mission de raliser la politique de sauvegarde, de protection et de mise en valeur du patrimoine culturel dans toutes ses composantes , ainsi que le soutien la cration des oeuvres de l'art et de l'esprit et le dveloppement des pratiques et des enseignements artistiques 85. En France il existe un mcanisme clair du soutien la cration des uvres cinmatographiques et culturelles franaises (Chapitre 1), ainsi que les autres mesures de la promotion et de la protection (Chapitre II).

85

Dcret n 2007-994 du 25 mai 2007 relatif aux attributions du ministre de la culture et de la communication, porte-parole du Gouvernement, article 2, disponicle sur le site <www.legifrance.com>

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Chapitre 1 Le soutien aux uvres franaises et europennes Lexpression culturelle ne doit pas tre entrave par la puissance publique, mais elle doit tre aide par elle 86. De nombreuses dispositions ont t adoptes en vue dinciter la production duvres audiovisuelles ou cinmatographiques dexpression originale franaise 87. Le Centre national du cinma et de limage anime (CNC) jou un rle principal dans le soutien la cration et diffusion des uvres cinmatographiques et audiovisuelles. Parmi les missions essentielles du CNC numres larticle L 111-2 du Code du cinma et de limage anime, nous retrouvons la mission de soutenir la cration, la production, la distribution, la diffusion et la promotion des oeuvres cinmatographiques et audiovisuelles et des oeuvres multimdia, ainsi que la diversit des formes dexpression et de diffusion cinmatographique, audiovisuelle et multimdia et la formation professionnelle... 88. Pour raliser cette mission et accorder des aides, le CNC gre le compte de soutien financier de ltat et les comptes de soutien financier de ltat lindustrie cinmatographique et lindustrie des programmes audiovisuels ainsi que les dotations accordes par le ministre de la Culture et de la Communication 89. Pour comprendre mieux le mcanisme du soutien la cration cinmatographique et audiovisuel, il convient danalyser tout dabord le mcanisme de restitution du compte de soutien (Section 1), car selon ce mcanisme mdit les producteurs trangers des uvres cinmatographiques et audiovisuelles contribuent au compte de soutien qui serve pour soutenir les producteurs et distributeurs nationaux. Aprs il faudra examiner les diffrentes aides accordes par le CNC pratiques dans le domaine du cinma et de laudiovisuel (Section 2).

86 87 88 89

PONTIER (J.-M.) Droit du cinma, Paris, PUF, 1995, p. 88. PONTIER (J.-M.) Droit de la langue franaise, Paris, PUF, 1996, p. 108. Code du cinma et de limage anime, article 111-2, disponible sur le site <www.cnc.fr> V. sur le site < www.cnc.fr>

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Section 1 Les sources du soutien aux oeuvres franaises et europennes Une particularit du systme des aides accordes par le CNC consiste en fait que tous les diteurs, y compris les diteurs trangers, payent les taxes et autres prlvements aux CNC, et ces taxes et prlvements constituent le compte de soutien. Pour comprendre les particularit de la formation de ce compte de soutien, il convient dtudier les taxes ( 1) et les autres prlvements ( 2) perus par le CNC et ralimentant le compte de soutien. 1. Les taxes ralimentant le compte de soutien Le compte de soutien est aliment par un nombre des taxes perues par le CNC. Ce sont notamment la taxe sur le prix des entres aux sances organises par les exploitants dtablissements de spectacles cinmatographiques (A), la taxe sur les diteurs et distributeurs de services de tlvision (B) et la taxe sur les ventes et locations de vidogrammes (C). A. La taxe sur le prix des entres aux sances organises par les exploitants dtablissements de spectacles cinmatographiques Cette taxe est paye par tous les exploitants dtablissements de spctacles cinmatographiques situs en France quels que soient le procd de fixation ou de transmission et la nature du support des oeuvres ou documents cinmatographiques ou audiovisuels qui y sont reprsents 90. Cette taxe est calcule sur la base du prix des entres aux sances, le taux constitue 10,72 %91. Elle est paye par les exploitants des salles de cinma mensuellement pour les semaines cinmatographiques acheves dans le mois considr et au cours desquelles ont t organises au moins deux sances . Elle nest pas due si son montant est infrieur 80 &92. Ainsi, tous les exploitants de salles de cinma en France payent la taxe sur le prix des entres aux sances, quelle que soit lorigine des uvres duffuses. Cela veut dire que la
90 91

Code du cinma et de limage anime, article L 115-1, disponible sur le site <www.cnc.fr> Code du cinma et de limage anime, article L 115-2, disponible sur le site <www.cnc.fr> 92 Code du cinma et de limage anime, article L 115-3, disponible sur le site <www.cnc.fr>

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diffusion des uvres trangres, y compris les uvres produites aux tats-Unis, la force prdominante dans le monde de la production cinmatographique et audiovisuelle, alimente aussi le compte de soutien qui serve ensuite au soutien des uvres franaises comme nous montrons la section suivante. B. La taxe sur les diteurs et distributeurs de services de tlvision

En outre, le compte de soutien est aliment par la taxe sur les diteurs et distributeurs de services de tlvision paye par tous les diteurs de services de tlvision tablis en France qui ont programm, au cours de lanne civile prcdente, une ou plusieurs oeuvres audiovisuelles ou cinmatographiques ligibles aux aides financires du Centre national du cinma et de limage anime, ainsi que par tout distributeur de services de tlvision ... tabli en France93. Les rgles de calcul de la taxe ne sont pas les mmes pour les diteurs et les distributeurs des services de tlvision. En se qui concerne les diteurs des services de tlvision, pour eux la taxe est calcule au titre de services diffrents : 1) les sommes verses par les annonceurs et les parrains, pour la diffusion de leurs messages publicitaires et de parrainage, font lobjet dun abattement forfaitaire de 4 % ; 2) le produit de la contribution laudiovisuel public encaiss par les redevables concerns, lexception de la socit nationale de programme France Tlvisions au titre de ses services de tlvision spcifiques loutre-mer, et des autres ressources publiques ; 3) les sommes verses par les oprateurs de communications lectroniques, raison des appels tlphoniques revenus partags, des connexions des services tlmatiques et des envois de minimessages qui sont lis la diffusion de leurs programmes, lexception des programmes servant une grande cause nationale ou dintrt gnral 94 ; En ce qui concerne les distributeurs des services de tlvision, toutes les sommes acquittes par les usagers sont taxes. Le produit des abonnements et autres sommes payes
93 94

Code du cinma et de limage anime, article L 115-6, disponible sur le site <www.cnc.fr> Code du cinma et de limage anime, article L 115-7, disponible sur le site <www.cnc.fr>

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par les usagers font lobjet dune dduction de 10 %95. Les rgles de calcul prcises sont tablies par larticle L 115-9 du Code du cinma et de limage anime. Selon cet article, pour les diteurs de services de tlvision, la taxe est calcule en appliquant un taux de 5,5 % la fraction du montant des versements et encaissements annuels, hors taxe sur la valeur ajoute, affrent chaque service, qui excde 11 000 000 & 96. Il existent aussi des rgles spcifiques pour la France Tlvision au titre de ses diteurs de services de tlvision loutremer et pour les services de tlvision dont lditeur est tabli dans les dpartements doutre-mer, ainsi que pour les services de tlvision diffuss en haute dfinition et en tlvision mobile personnelle. En ce qui concerne les distributeurs de services de tlvision, la taxe est calcule en appliquant la fraction de chaque part du montant des encaissements annuels, hors taxe sur la valeur ajoute, qui excde 10 000 000 euros 97. Les taux sont dfinis par larticle L 115-9 du Code du cinma et de limage amine, ils sont diffrentes selon les fractions, limposition est progressive. Ainsi, selon le mcanisme de perception de la taxe sur les diteurs et distributeurs de services de tlvision, les diteurs et distributeurs trangers contribuent aussi au compte de soutien et donc au soutien des uvres audiovisuelles et cinmatographiques franaises. C. La taxe sur les ventes et locations de vidogrammes

La troisime taxe affecte au CNC est la taxe sur les ventes et locations de vidogrammes. Cette taxe est tablie par larticle L 116-1 du Code du cinma et de limage anime. Le taux de cette taxe constitue 2 % du chiffre daffaires raliss au titre de la commercialisation des vidogrammes. Depuis le 1er juillet 2003 cette taxe concerne l'ensemble des ventes de vidogrammes destins l'usage priv. partir du 1 juillet 2004 la vido la demande (VOD) est aussi soumise cette taxe.

95 96

Code du cinma et de limage anime, article L 115-7, disponible sur le site <www.cnc.fr> Code du cinma et de limage anime, article L 115-9, disponible sur le site <www.cnc.fr> 97 Ibid.

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Cette taxe est prvue aussi par la loi de finances de 200998. Cette loi dispose que la taxe sur les ventes et locations de vidogrammes contribue directement au compte de soutien du CNC. Sauf les taxes tudies ci-dessus, le compte de soutien du CNC est aussi aliment par les autres prlvements perus par le CNC. 2. Les autres prlvements ralimentant le compte de soutien du CNC Toute une srie des prlvements sont affects au CNC et notamment son compte de soutien. Ce sont notamment les cotisations professionelles dfinies par larticle L 115-14 du Code du cinma et de limage anime (A) et les autres prlvements (B). A. Les cotisations professionelles affectes au CNC Un nombre de cotisations professionnelles est affect au CNC. Premirement, ce sont les cotisations dues par les entreprises de production doeuvres cinmatographiques ( 0,58 % des encaissements hors taxe sur la valeur ajoute provenant des cessions de droits dexploitation des oeuvres cinmatographiques, en secteur commercial ou non commercial, sur tous supports... 99). Deuximement, cest une cotisation due par les entreprises de distribution doeuvres cinmatographiques qui est fixe 0,58 % des encaissements hors taxe sur la valeur ajoute provenant de lexploitation, en secteur commercial ou non commercial, des oeuvres cinmatographiques dont elles assurent la distribution... 100. Pour les intreprises distribuant les uvres cinmatographiques caractre pornographique ou dincitation la violence cette cotisation est porte 0,68 %. Troisimement, il y a une cotisation due par les entreprises dexportation doeuvres cinmatographiques. Elle est fixe 0,55 % du chiffre daffaires hors taxe sur la valeur ajoute.

98 99

Loi de finances pour 2009, N 1127, art.22 Code du cinma et de limage anime, article L 115-14, disponible sur le site <www.cnc.fr> 100 Ibid.

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Quatrimement, parmi les cotisations professionnelles il y a une cotisation due par les exploitants dtablissements de spectacles cinmatographiques fixe 0,232 % du prix des entres aux sances. B. Les autres prlvements Parmi les autres prlvements affects au CNC il y a, par exemple, un prlvement spcial sur la fraction des bnfices industriels et commerciaux rsultant doprations portant sur des oeuvres cinmatographiques ou audiovisuelles caractre pornographique ou dincitation la violence 101. En outre, le CNC prcevoit le produit du remboursement des avances sur recettes accordes avant le 1er janvier 1996 pour la ralisation doeuvres cinmatographiques ainsi que, le cas chant, le produit de la redevance due par les bnficiaires de ces avances, le produit du concours complmentaire des diteurs de services de tlvision dtermin par la convention prvue aux articles 28 et 33-1 de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 relative la libert de communication, et le produit des sanctions pcuniaires prononces par le Conseil suprieur de laudiovisuel lencontre des diteurs de services de tlvision relevant des titres II et III de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 relative la libert de communication 102. Ainsi, un nombre des taxes et des prlvements contribue lalimentation du compte de soutien qui est utilis ensuite pour soutenir la cration, la distribution et la diffusion y compris des uvres cinmatographiques et audiovisuelles. Il est extrmement important de noter, que toutes ces taxes concernent aussi les operateurs, les producteurs et les distributeurs trangers tablis en France, et les uvres trangres distribues en France. Ainsi, selon ce mcanisme spcifique, la production cinmatographiques et audiovisuelle trangre contribue au financement de celle franaise. Maintenant, quand nous avons analys la structure du compte de soutien, il convient danalyser son utilisation, et notamment les aides accordes au cinma et laudiovisuel franais.
101 102

Code du cinma et de limage anime, article L 116-4, disponible sur le site <www.cnc.fr> Code du cinma et de limage anime, article L 116-6, disponible sur le site <www.cnc.fr>

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Section 2 Le soutien apport au cinma et laudiovisuel nationaux par le CNC Le CNC apport un support considrable au cinna et laudiovisuel. Selon larticle L 331-1 du Code du cinma et de limage anime, les aides financires du Centre national du cinma et de limage anime (...) sont attribues sous forme automatique ou slective 103. Analysons tout dabord les aides automatiques apportes par le CNC ( 1), et ensuite tudions les aides slectives ( 2). 1. Les aides automatiques au cinma et laudiovisuel franais apportes par le CNC Les aides automatiques apportes par le CNC sont accordes sur la base du calcul des droits aux aides automatiques. Ce calcul est effectu sur la base du produit des taxes et prlvements analyses dans la section 1. Il faut mentionner que, selon larticle L 311-2 du Code du cinma et de limage anime, le produit de la taxe sur le prix des entres (...) perue loccasion de la reprsentation doeuvres ou de documents cinmatographiques ou audiovisuels caractre pornographique ou dincitation la violence nest pas pris en compte dans le calcul des droits aux aides automatiques . En outre, les uvres cinmatographiques et audiovisuelles faisant partie de cette catgorie, ne peuvent bnficier daucune aise selective, les tablissements de spectacles cinmatographiques spcialiss dans la reprsentation doeuvres cinmatographiques ou audiovisuels caractre pornographique ne peuvent bnficier daucune aide automatique ou slective104. Larticle 312-1 dispose que les sommes auxquelles les entreprises de production peuvent prtendre au titre des aides automatiques la production doeuvres cinmatographiques de longue dure sont incessibles et insaisissables 105. Tout dabord, il convient danalyser les aides automatiques au cinma apportes par le CNC (A), et ensuite dexaminer celles laudiovisuel (B).

103 104

Code du cinma et de limage anime, article L 311-1, disponible sur le site <www.cnc.fr> Code du cinma et de limage anime, article L 311-2, disponible sur le site <www.cnc.fr> 105 Code du cinma et de limage anime, article L 312-1, disponible sur le site <www.cnc.fr>

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A. Les aides automaiques apportes au cinma

Dans le domaine du cinma, il existe un nombre daides automatiques la producion (a), la distribution (b) et lexploitation des uvres cinmatografiques (c). Analysons le critre de la nationalit et de la langue de luvre dans ces trois types daide automatiques au cinma.

a. Le soutien automatique la production de long mtrage

Selon linformation publie sur le site officiel du CNC, le critre de la nationalit de luvre est essentiel pour lligiblit de cette uvre laide automatique la production de long mtrage : les films de long mtrage franais ou raliss en coproduction internationale sont (...) gnrateurs de soutien financier du fait de leur exploitation commerciale en salles, de leur diffusion tlvisuelle et de leur exploitation sous forme de vidogrammes destins l'usage priv du public 106.

Le bnficier de cette aide est lentreprise de production qui prend l'initiative et la responsabilit financire, technique et artistique de la ralisation de l'uvre cinmatographique. En outre, luvre doit tre titulaire d'un agrment de production, dlivr par le directeur gnral du CNC. Sur la base des taxes payes par le producteur, on calcule les sommes daide automatique et les inscrit sur le compte ouvert au CNC au nom du producteur bnficiaire. Cette somme peut tre utilise ensuite pour la production de nouveaux films.

Cette aide automatique est calcule selon la mode dexploitation de luvre. Sil sagit de lexploitation en salle, laide est calcule par application d'un taux au produit de la taxe spciale sur le prix des places de cinma. Ce taux est actuellement de : 1) 105% jusqu' 500 000 entres 2) 90% de 500 000 5 000 000 d'entres 3) de 40% au-del de 5 000 000 d'entres107.

106 107

V. sur le site <www.cnc.fr> Ibid.

48

La priode de gnration est de cinq ans compter de la date de la premire projection publique du film.

En ce qui concerne la diffusion tlvisuelle, laide est calcule sur la base de la taxe audiovisuelle. La diffusion n'est prise en compte que si elle dessert un nombre de foyers abonns de 100 000 au minimum. Le taux constitue 10% du prix d'acquisition vers par les services de tlvision jusqu' un plafond de 305 000 & hors taxes 108. Le dlai de gnration est de huit ans compter de la premire projection publique du film 109.

Finalement, si luvre est exploite sous la forme de vido, la taxe de vidogramme paye par le producteur contribue laide automatique. Le taux est fixe 4,5 % du chiffre daffaires dclar par les entreprises d'dition vido. Le dlai de gnration constitue six ans compter de la date de la premire projection publique du film110.

b. Le soutien automatique la distribution

La deuxime aide automatique apport au cinma nest aussi accorde quaux films franais ou de coproduction franco-trangre111. Dans le cadre de cette aide, le soutien est propos aux intreprises distributeurs de ces films, aprs dlivrance de lagrment de production.

Les sommes de cette aides sont proportionnelles la recette du film en salles. Elles sont inscrites au compte du distributeur ouvert au CNC et peuvent tre utilises pour la production ou distribution dune nouvelle uvre cinmatographique.

Les sommes de laide automatique la distribution dependent de la dure de luvre cinmatographique. Ci cette dure est suprieure une heure, les sommes sont calcules par application de taux proportionnels au produit des taxes spciales sur le prix des places actuellement fix :
108 109

V. sur le site <www.cnc.fr> Ibid. 110 Ibid. 111 Ibid.

49

1) 140% si le montant de la recette ralise par l'oeuvre cinmatographique est infrieur ou gal 1 164 000 euros ; 2) 25% si le montant de la recette ralise est suprieur 1 164 000 euros et infrieur ou gal 3 317 400 euros ; 3) 15 % si le montant de la recette ralise est suprieur 3 317 400 euros et infrieur ou gal 5 820 000 euros112.

Ces subventions sont calcules pendant cinq ans compter de la premire reprsentation publique de luvre et doivent tre rinvesties dans un dlai de quatre ans partir du premier jour de lanne suivant celle au cours de laquelle elles sont calcules 113.

c. Le soutien automatique l'exploitation

Cette aide est accorde aux tablissements cinmatographiques qui ont un compte de soutien aliment par les droits gnrs par un pourcentage de la taxe spciale perue sur le prix du billet d'entre114. Les sommes inscrites sur ce compte permettent de financer des travaux et investissements effectus pour l'exploitation cinmatgraphique.

Cette aide automatique est calcule sur la base dun taux sur les tranches de taxe paye et dun cfficient majorateur selon la taille des tablissements : 1) de 0 8 500 & - 80 % 2) de 8 501 25 500 & - 70 % 3) de 25 501 51 000 & - 60 % 4) de 51 501 136 200 & - 50 % 5) plus de 136 201 & - 20 %. Le cfficient majorateur depend de la taille de ltablissement : - 1 et 2 crans - 1 - 3 crans - 1,05
112 113

V. sur le site <www.cnc.fr> Ibid. 114 Ibid.

50

- 4 crans - 1,1 - 5 crans - 1,15 - 6 crans - 1,2 - 7 crans - 1,25 - 8 crans - 1,25 - 9 crans- 1,25 - 10 crans - 1,25 - 11 crans -1,25 - 12 crans - 1,25 - 13 crans et plus 1.

B. Les aides automatiques apportes laudiovisuel

Dans le domaine de laudiovisuel il existe des aides au dveloppement (a) et la production des uvres audiovisuelles (b).

a. Les aides au dveloppement des uvres audiovisuelles

Parmi ces aides nous pouvons mentionner laide automatique la prparation des fictions. Dans le cadre de cette aide les producteurs ayant un compte automatique peuvent demander projet jusqu 30% des sommes portes sur le compte automatique au dbut de lanne en cours pour le financement de la prparation/dveloppement de leur uvre115. Mais cette aide ne peut pas excder 40% du total des dpenses prvues, et ne peut pas tre plus que 76 300 &.

Une aide automatique la prparation existe aussi pour les documentaires. Elles est accorde au producteur pour favoriser les travaux de prparation et de dveloppement pralables la mise en production. La somme de laide dpend du total des dpenses prvues,

115

V. sur le site <www.cnc.fr>

51

mais elle ne peut pas excder 40% du total des dpenses prvues, et ne peut pas tre plus que 76 300 &116.

La mme aide est accorde aux producteurs des films danimation. Cette aide sappele Animation : aide automatique la prparatiom . Elle ne peut pas tre suprieure 40% du total des dpenses prvues, et ne peut excder 76 300 &117. Le montant de laide la prparation est intgr dans le calcul de la subvention de luvre lors de sa mise en production.

b. Les aides la production des uvres audiovisuelles

Il existe des aides automatiques pour les films de fiction, les documentaires, les spctacles vivants. Parmi les exigences impose lencontre des projets ligibles ces aides, on retrouve un nombre des exigences lies la nationalit de luvre.

Premirement, les bnficiaires de ces aides sont les entreprises de production constitues sous forme de socit commerciale dont le nombre dheures diffuses sur les chanes de tlvision franaise (agres par le CNC comme uvres de rfrence) leur permet davoir un compte automatique 118. Cela veut dire que les producteurs trangers ne peuvent pas bnficier de cette aide.

Deuximement, pour obtenir ces aides, les projets doivent bnficier dun apport dun ou de diffuseurs franais au moins gal 25% de la part franaise du financement, et compos dune part de numraire suprieure 6 000 & de lheure 119. Donc, le projet entirement tranger ne peut pas bnficier de ces aides, la participation franaise est obligatoire.

Ainsi, le principe de la protection de la culture nationale franaise se manifeste bien dans le domaine des aides automatiques la production des uvres audiovisuelles. Ces aides sont destines aux uvres franaises ou aux uvres coproduites par les producteurs franais
116 117

V. sur le site <www.cnc.fr> Ibid. 118 Ibid. 119 Ibid.

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et trangers. De plus, ce principe se manifeste aussi dans les rgles de prestation des aides slectives accordes par le CNC dans le domaine du cinma et de laudiovisuel.

2. Les aides slectives apportes au cinma et laudiovisuel franais Il existe un trs grand nombre des aides slectives dans les domaines du cinma et de laudiovisuel. Dans ce mmoire nous ne visons pas analyser toutes les aides. Nous nanalyserons que le principe mme de la protection et de la promotion de la culture nationale dans les rgles dligibilit des uvres ces aides. Analysons tout dabord le principe de la promotion de la culture nationale dans le rgles de prestation des aides slectives au cinma (A), et ensuite laudiovisuel (B). A. Les aides slectives apportes au cinma franais Le cinma est simultanment une expression culturelle en crise et un domaine fortement aid par l'Etat, les deux tant videmment lis 120. Il existe des aides slectives dans le domaine du dveloppemen et de la production (a), et de la distribution et de lexploitation des uvres cinmatographiques (b). Toutes ces aides sont accordes aux uvres audiovisuelles, mais parmi les critres dligibilit on retrouve toujours le critre de la nationalit de luvre ou le cirtre de langue. a. Les aides au dveloppement et la production des uvres cinmatographiques Les aides au dveloppement sont laide au dveloppement de projets de films de long mtrage, laide lcriture des docummentaires, laide au dveloppement des documentaires, le soutien au scnario. Laide au dveloppement de projets de films de long mtrage a t tablie par le dcret n 99-130 du 24 fvrier 1999 modifi, pour soutenir les entreprises de production dans le dveloppement de leurs projets de films de long mtrage. Mais les films soutenus dans le cadre de cette aide, doivent tre tourns en version originale en langue franaise ou dans une

120

PONTIER (J.-M.), L'tat doit-il protger la culture franaise ? , Recueil Dalloz, 1994, p. 186.

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langue rgionale en usage en France 121, ce qui reprsente un signe du protectionnisme culturel. Les bnficiers de cette aide sont les producteurs dlgus qui ont produit, en production dlgue, au moins trois films de long mtrage d'initiative franaise au cours des quatre annes prcdant la demande 122 . Cette aide donc ne concerne que les entreprises qui contribuent au dveloppement de la culture franaise. Les mmes exigences sont imposes lencontre des uvres bnficiant de laide lcriture des docummentaires. Elles doivent tre crits en langue franaise. Les auteurs doivent avoir la nationalit franaise ou la qualit de rsidents ou la nationalit dun Etat membre de la Communaut europenne, dun Etat partie la convention europenne sur la tlvision transfrontire du Conseil de lEurope, dun Etat tiers europen avec lequel la Communaut europenne a conclu des accords ayant trait au secteur audiovisuel 123. De plus, lentreprise de production doit tre tablie en France. Le prsident de lentreprise, le directeur ou grant et la majorit de ses administrateurs doivent avoir aussi la nationalit franaise ou la qualit de rsidents ou la nationalit de mmes tats. Les exigences tout fait identiques sont imposes lencontre des bnficiers des autres aides slctives au dveloppement. Tous les projets doivent toujours tre crits en langue franaise ou dans une langue rgionale en usage en France. Il existe aussi un grand nombre des aides slctives la production. Elle sont aussi dstines aux uvres produites par les entrenrises franaises ou coproduites. Ce sont notamment laide la coproduction franco-allemande, laide la production francocanadienne, laide la musiques de films de long mtrage, laide aux films en langue trangre, laide aux nouvelles technologies en production, laide pour les oeuvres cinmatographiques d'outre-mer, laide la prparation pour les oeuvres cinmatographiques de long mtrage, lavance sur recettes avant ralisation, lavance sur recettes aprs ralisation, le fonds sud cinma. La majorit de ces aides visent soutenir la production franaise. Mme les programmes de soutien de coproduction, comme les aides la coproduction franco-allemande et franco canadienne, contiennent un nombre des exigences lies la nationalit et la langue.

121 122

V. sur le site <www.cnc.fr> Ibid. 123 Ibid.

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Laide la coproduction franco-canadienne existe partir de laccord franco-canadien du 11 juillet 1983 relatif la promotion de projets de coproduction cinmatographique. Cette aide est octroye aux filmes franco-canadienne en langue franaise, ayant des dpenses en France au moins gales la part franaise constitue notamment des financements suivants : coproduction et prachat des chanes en clair, prachat des chanes cryptes, Sofica, avance sur recettes, investissement de soutien financier 124. Pour laide la prparation pour les oeuvres cinmatographiques de long mtrage, l avance sur recettes avant ralisation et aprs ralisation, ainsi quau fond sud cinma, le critre duvre dexpression originale franaise est essentiel. La notion de loeuvre cinmatographique ou audiovisuelle d'expression originale franaise est dfinie par le dcret modifi du 16 juin 1959 et 30 dcembre 1959 : les oeuvres cinmatographiques ou audiovisuelle d'expression originale franaise sont les oeuvres ralises intgralement ou principalement en version originale en langue franaise ou dans une langue rgionale en usage en France . En outre, pour bnficier de ces aides les auteurs du scnario ou les ralisateurs des films en projets doivent avoir la nationalit franaise ou celle d'un tat membre de l'Union Europenne, ou qu'ils aient la qualit de rsidents trangers125. Il existe aussi une aide la production des films en langue trangre, mais mme cette aide est accorde seulement aux producteurs franais. En outre, une aide spciale est prvue pour les uvres cinmatographiques doutre-mer. Cette aide a t tblie par loi d'orientation pour l'outre-mer du 13 dcembre 2000 (modifie par la loi du 21 juillet 2003). Cette aide est accorde aux uvres cinmatographiques prsentant un intrt culturel pour les dpartements d'outre-mer 126. Lentreprise de production bnficiant de cette aide doit tre tablie en France. b. Les aides slctives la distribution et lexploitation des uvres cinmatographiques Parmi les aides la distribution et lexploitation des uvres cinmatographiques on retrouve aussi un grand nombre daides diffrentes : laide slective la distribution de films indits, les aides slectives la distribution de films de rpertoire, laide slective la distribution de films pour le jeune public, laide aux cinmatographies peu diffuses, la

124 125

V. sur le site <www.cnc.fr> Ibid. 126 Ibid.

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contribution Canal+ la distribution, les aides aux tablissements cinmatographiques classes dart et essai, laide slective la cration et la modernisation des salles. Ici on trouve aussi des critres dligibilit lis la nationalit de luvre et la langue. Par exemple, en ce qui concerne la contribution Canal+, la part de la production franaise dune uvre soutenue doit tre au moins gale 30 % en production. En outre, un uvre ligible doit sortir en premire exclusivit sur le territoire franais127. Les films qui ne sont pas dexpression originale franaise, sont aussi ligibles, mais en ce cas laide est minore de 25%. Ainsi, le but principal des aides slctives au cinma est vraiment la promotion et la protection de la culture nationale et de la langue franaise ou des autres langues rgionales parles en France. B. Les aides slectives apportes laudiovisuel franais Le CNC accorde un nombre des aides slectives laudiovisuel. Ce sont notamment les aides lcriture et au dveloppement (a), et la production des uvres audiovisuelles (b). a. Les aides lcriture et au dveloppement des uvres audiovisuelles franaises Le but de ces nombreuses aides laudiovisuel est de soutenir laudiovisuel franaise ltape de la cration des uvres audiovisuelles. Le CNC accorde notamment les aides suivantes : laide slective la prparation et linnovation audiovisuelle des fictions, laide au dveloppement des fictions franco-canadiennes, laide la prparation et linnovation audiovisuelle des documentaires, laide au dveloppement franco-canadien des docmentaires, les aides la prparation, l'innovation audiovisuelle et au pilote des animations, laide slective la prparation du spectacle vivant. Toutes ces aides visent soutenir laudiovisuel national et europen128. La liste des critres dligibilit des uvres ces aides le montrent bien. Par exemple, pour obtenir laide
127 128

V. sur le site <www.cnc.fr> DERIEUX (E.) Droit des mdias, Paris, Dalloz, 2005, p. 1103.

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 linnovation audiovisuelle des fictions, les auteurs doivent avoir la nationalit franaise ou la qualit de rsidents ou la nationalit dun Etat membre de la Communaut europenne, dun Etat partie la convention europenne sur la tlvision transfrontire du Conseil de lEurope, dun Etat tiers europen avec lequel la Communaut europenne a conclu des accords ayant trait au secteur audiovisuel 129. Un autre critre important est le critre de luvre dexpression originale franaise. Tous les projets bnficiant de ces aides doivent tre crits en langue franaise. Enfin, lentreprise de production doit tre tablie en France. Le prsident, directeur ou grant ainsi que la majorit de ses administrateurs doivent avoir la nationalit franaise ou la qualit de rsidents ou la nationalit dun Etat membre de la Communaut europenne, dun Etat partie la convention europenne sur la tlvision transfrontire du Conseil de lEurope, dun Etat tiers europen avec lequel la Communaut europenne a conclu des accords ayant trait au secteur audiovisuel 130. b. Les aides la production des uvres audiovisuelles franaises ltape de la production, les uvres audiovisuelles franaises peuvent aussi bnficier des aides slectives. Ce sont les aides diverses la production des fictions, des documentaires, des documentaires musicaux, des animations (y compris laide la production des animations franco-canadienne, des spectacles vivants, des vidoclips, ainsi que les aides aux nouvelles technologies en production. Ces aides sont aussi dstines aux uvres franaises131. Parmi les critres dligibilit des uvres laide la production des foctions, par exemple, nous trouvons lexigence selon laquelle les uvres doivent faire lobjet dune participation financire sous forme de prachat et, le cas chant, de coproduction, explicite par un contrat, dun ou plusieurs diffuseurs franais (chanes franaises hertziennes, par cble ou satellite, nationales ou locales autorises ou titulaires dune convention CSA) 132. En outre, les programmes doivent tre financs par une participation franaise au moins gale 30% de leur cot dfinitif et faire
129 130

DERIEUX (E.) Droit des mdias, Paris, Dalloz, 2005, p. 1103. Ibid. 131 Ibid., p. 449. 132 V. sur le site <www.cnc.fr>

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lobjet, raison de 30% au moins de ce cot, de dpenses de production effectues en France (50% lorsque la participation franaise au financement de luvre est suprieure 80%) 133. En effet, ces deux exigences concernent toutes les aides slectives la production des uvres audiovisuelles. Ainsi, aprs avoir tudi les aides diverses accordes par le CNC au cinma et laudiovisuel, nous pouvons tirer une conclusion, selon laquelle les aides dtats reprsentent vraiment un mcanisme important de la protection de la culture franaise au cinma et laudiovisuel, puisquelles ne sont pas accordes quaux uvres dexpression originale franaise ou aux uvres europennes, ou aux uvres produites ou finances par les entreprises franaises. Mais le rgime de la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel ne se limite pas par les mesures du soutien financier. Il existe aussi des autres mesures de la protection. Chapitre 2 Les autres mesures de protection Parmi les autres mesures de la protection, nous pouvons dgager les mesures dincitation fiscale favorisant la production audiovisuelle et cinmatographique (Section 1) et le mcanisme des quotas la diffusion des uvres laudiovisuel (Section2). Section 1 Le rgime dincitation fiscale Le Code du cinma et de limage anime prvoit dans son Titre III trois mcanismes principaux dincitation fiscale dans le domaine du cinma et de laudiovisuel. Ce sont notamment les crdits dimpts ( 1), les rductions dimpts ( 2) et lapplication dun taux rduit de taxe sur la valeur ajoute ( 3).

133

V. sur le site <www.cnc.fr>

58

 1. Les crdits dimpts Il existent les crdits dimpt en matire audiovisuelle et cinmatographique. Les bnficiaires de ces crdits dimpt sont les socits de production. Les conditions dligibilit et toutes les autres rgles lies au crdit dimpts sont dcrites dans les articles 220 F et 220 sexies du code gnral des impts. Selon larticle 220 sexies, le crdit dimpt en matire audiovisuelle permet une socit de production de dduire de son imposition 20% de certaines dpenses de production dcrites par cet article134. En ce qui concerne le crdit dimpt dans la matire du cinma, il est gal 20 % du montant total des dpenses ligibles qui ne peuvent reprsenter plus de 80 % du budget de production et, en cas de coproduction internationale, plus de 80 % de la part franaise 135.

Ici nous ne dcrivrons toute la procdure dacquisition du crdit dimpt, mais soulignerons seulement le caractre protectioniste des exigences dligibilit. Pour le crdit dimpt en matire du cinma et celui en matire de laudiovisuel, il existe les mmes rgles lie lorigines nationales et la langue des uvres ligibles au crdit dimpt. Premirement, ces uvres doivent tre ralises intgralement ou principalement en langue franaise ou dans une langue rgionale en usage en France 136. Deuximement, elles doivent tre ralises principalement sur le territoire franais, et finalement, ces uvres doivent contribuer au dveloppement de la cration et de la production audiovisuelle franaise et sa diversit137. Ainsi, le crdit dimpt est dstin aux uvres franaises, et ne vise qu soutenir la production cinmatographique et audiovisuelle franaise.

134 135

Code gnral des impts, article 220 sexies, disponible sur le site <www.legifrance.com> V. sur le site <www.cnc.fr> 136 Code gnral des impts, article 220 sexies, disponible sur le site <www.legifrance.com> 137 Ibid.

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 2. Les rductions dimpt Un autre mcanisme dincitation fiscale existant dans le domaine du cinma et de laudiovisuel est les rductions dimpts. La fiscalit influence le march de lart et lattitude des oprateurs conomiques..., mais aussi celle du public en gnral 138. Voil pourquoi ce mcanisme est assez efficace dans le domaine de la promotion de la culture. Ce mcanisme est tabli notamment par larticle 238 bis HE, 199 unvicies et 217 septies du code gnral des impts. Selon larticle 238 bis HE, pour l'tablissement de l'impt sur le revenu ou de l'impt sur les socits, les souscriptions en numraire au capital de socits anonymes soumises l'impt sur les socits dans les conditions de droit commun et qui ont pour activit exclusive le financement en capital d'oeuvres cinmatographiques ou audiovisuelles agres sont admises en dduction dans les conditions dfinies l'article 217 septies et ouvrent droit la rduction d'impt prvue l'article 199 unvicies 139. Cette rduction dimpt cinstitue 50 % du montant des sommes effectivement verses pour la souscription au capital 140 doeuvres cinmatographiques ou audiovisuelles. De plus, pour les investissements productifs neufs raliss dans les dpartements doutre-mer, il existe une rduction dimpt particulire tablie par larticle 199 undecies B du code gnral des impts. 3. Le taux rduit de taxe sur la valeur ajoute Enfin, une autre particularit du rgime franais dincitation fiscales dans le domaine du cinma et de laudiovisuel, cest lapplication dun taux rduit de taxe sur la valeur ajoute. Ce taux rduit de 5,5 % est applique notamment aux droits dentres dans les salles de spectacles cinmatographiques, quels que soient le procd de fixation ou de transmission et la nature du support des oeuvres ou documents audiovisuels qui y sont prsents141.

138

FLAMAND-LEVY (B) Les comptences culturelles de la Communaut Europenne, Aix-en-Provence, Presses universitaires dAix-Marseille, 2004, p. 361.
139 140 141

Code gnral des impts, article 217 septies, disponible sur le site <www.legifrance.com> Code gnral des impts, article 238 bis HE, disponible sur le site <www.legifrance.com> Code gnral des impts, article larticle 279, disponible sur le site <www.legifrance.com>

60

En outre, ce taux de 5,5 % es appliqu aux cessions des droits portant sur les oeuvres cinmatographiques. Il est tabli par larticle 279 du code gnral des impts. Un autre mcanisme de la protection de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel est reprsent par le rgime des quotas. Section 2 Le rgime des quotas Daprs certains auteurs, par exemple, M. E. Derieux, le but dtablissement du rgime des quotas est la dfense dune identit linguistique et culturelle, dun secteur conomique et industriel, au nom du pluralisme, de la diversit ou de lexception culturelle 142. La base du rgime des quotas a t tabli par la directive 89/552 du 3 octobre 1989 visant la coordination de certaines dispositions lgislatives, rglementaires et administratives des tats membres relatives lexercice dactivits de radiodiffusion tlvisuelle (directive Tlvision sans frontires). Larticle 4 du chapitre III de cette directive dispose : Les tats membres veillent chaque fois que cela est ralisable et par des moyens appropris, ce que les organismes de radiodiffusion tlvisuelle rservent des uvres europennes143 une proportion majoritaire de leur temps de diffusion, lexclusion du temps consacr aux informations, des manifestations sportives, des jeux, la publicit, aux services de tltexte et au tlachat . Il faut noter que la Directive 89/552 du 3 octobre 1989
142

DERIEUX (E.) Droit des mdias : droit franais, europen et international, Paris, L.G.D.J., 2008, p. 260.

143

Selon les Directive 89/552 du 3 octobre 1989, Directive 2007/65//CE et la Directive 2010/13/UE du 10 mars 2010, une oeuvre europenne est : 1) une oeuvre originaire dtats membres; 2) une oeuvres originaire dtats tiers europens parties la convention europenne sur la tlvision transfrontire du Conseil de lEurope, ralise essentiellement avec le concours dauteurs et de travailleurs rsidant dans un ou plusieurs des tats viss dans ces dispositions et qui rpond lune des trois conditions suivantes: 1. elle est ralise par un ou des producteurs tablis dans un ou plusieurs de ces tats; 2. la production de cette oeuvres est supervise et effectivement contrle par un ou plusieurs producteurs tablis dans un ou plusieurs de ces tats; 3. la contribution des coproducteurs de ces tats est majoritaire dans le cot total de la coproduction, et celle-ci nest pas contrle par un ou plusieurs producteurs tablis en dehors de ces tats. 3) les oeuvres coproduites dans le cadre daccords concernant le secteur audiovisuel conclus entre lUnion et des pays tiers et rpondant aux conditions dfinies dans chacun de ces accords.

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a t modifie par la Directive 97/36/EEC, par la Directive 2007/65//CE, et finalement par la directive 2010/13/UE du Parlement europen et du Conseil du 10 mars 2010 visant la coordination de certaines dispositions lgislatives, rglementaires et administratives des tats membres relatives la fourniture de services de mdias audiovisuels. Mais les dispositions concernant les obligations des tats membres dans le domaine de la diffusion des uvres europeennes nont pas t modifies. Ainsi, la Directive du 10 mars 2010 a conserv dans son article 16 du chapitre VI, lobligation des tats membres de rendre la Commission europenne un rapport contenant les donnes statistiques prouvant lapplication de larticle concern de la Directive144. Tout de mme, la formule chaque fois que cela est ralisable concerve une marge de manuvre pour les tats membres et rend cette obligation assez souple. En outre, toutes les dirctives mentionnes ci-dessus, tablissent une proportion de la diffusion des uvres europennes. Notamment, larticle 17 de la Directive du 10 mars 2010 dispose : les tats membres veillent, chaque fois que cela est ralisable et par des moyens appropris, ce que les organismes de radiodiffusion tlvisuelle rservent au moins 10 % de leur temps dantenne, lexclusion du temps consacr aux informations, des manifestations sportives, des jeux, la publicit, aux services de tltexte et au tlachat, ou alternativement, au choix de ltat membre, 10 % au moins de leur budget de programmation, des oeuvres europennes manant de producteurs indpendants dorganismes de radiodiffusion tlvisuelle 145. En outre, le lgislateur europen prcise que cette proportion doit tre atteinte en rservant une proportion adquate des oeuvres rcentes, cest--dire des oeuvres diffuses dans un laps de temps de cinq ans aprs leur production . La formule au moins 10 % sous-entend que les tats membres peuvent prendre des mesures plus svres dans le domaine de la diffusion des uvres europennes. La France profite depuis longtemps de cette prrogative. La lgislation franaise tablit un rgime des quotas de la difusion des uvres europeennes et des uvres dexpression originale franaise dans le domaine de la tlvision (1) et de la radiodiffusion ( 2).
144

Directive 2010/13/UE du Parlement europen et du Conseil du 10 mars 2010 visant la coordination de certaines dispositions lgislatives, rglementaires et administratives des tats membres relatives la fourniture de services de mdias audiovisuels, Chapitre VI, article 16 , disponible sur le site <www.legifrance.fr> 145 Directive 2010/13/UE du Parlement europen et du Conseil du 10 mars 2010 visant la coordination de certaines dispositions lgislatives, rglementaires et administratives des tats membres relatives la fourniture de services de mdias audiovisuels, Chapitre VI, article 17 , disponible sur le site <www.legifrance.fr>

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 1. Le rgime des quotas la tlvision Le rgime des quotas de la diffusion tlvise des uvres europennes et dexpression originale franaise est tabli par larticle 70 de la loi du 30 septembre 1986. Selon cette article, notamment, les services de communication audiovisuelle qui diffusent des oeuvres cinmatographiques (...) contribuent au dveloppement des activits cinmatographiques nationales 146. En outre, larticle 70 impose aux socits de tlvision publiques et prives lobligation de consacrer en particulier aux heures de grande coute, des proportions au moins gales 60 % des oeuvres europennes et des proportions au moins gales 40 % des oeuvres d'expression originale franaise 147. Ici il est ncessaire de prciser quelques notions. Notamment, une uvre cinmatographique ou audiovisuelle dexpression originale franaise est, selon larticle 5 du Dcret n90-66 du 17 janvier 1990 pris pour l'application de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 et fixant les principes gnraux concernant la diffusion des oeuvres cinmatographiques et audiovisuelles par les diteurs de services de tlvision, une uvre ralise intgralement ou principalement en version originale en langue franaise ou dans une langue rgionale en usage en France 148. Le critre de luvre dexpression originale franaise est donc la langue, la langue franaise (ou une langue rgionale en usage en France )149.

En ce qui concerne la dfinition de luvre cinmatographique ou audiovisuelle europenne, le lgislateur franais reprend la dfinition europenne dans larticle 6 du mme dcret. Selon cette article, les uvres cinmatographiques ou audiovisuelles europennes sont 1) les uvres originaires d'Etats membres de la Communaut europenne ; 2) les uvres d'Etats tiers europens parties la convention europenne sur la tlvision transfrontire du Conseil de l'Europe rpondant aux conditions suivantes:
146

Loi n86-1067 du 30 septembre 1986 relative la libert de communication, article 70, disponible sur le site <www.legifrance.fr> 147 Ibid. 148 Dcret n90-66 du 17 janvier 1990 pris pour l'application de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 et fixant les principes gnraux concernant la diffusion des oeuvres cinmatographiques et audiovisuelles par les diteurs de services de tlvision, article 5, disponible sur le site <www.legifrance.com> 149 PONTIER (J.-M.) Droit de la langue franaise, Paris, PUF, 1996, p. 106.

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a) elles sont ralises essentiellement avec la participation d'auteurs, d'artistes-interprtes, de techniciens collaborateurs de cration rsidant dans un ou plusieurs de ces Etats et avec le concours de prestations techniques raliss dans des studios de prises de vues, dans des laboratoires ou studios de sonorisation situs dans ces mmes Etats. Ces participations et concours ne peuvent pas tre infrieurs une proportion fixe par arrt du ministre charg de la culture et de la communication ; b) elles sont produites par une entreprise dont le sige est situ dans un des Etats susmentionns et dont le prsident, directeur ou grant ainsi que la majorit des administrateurs sont ressortissants d'un de ces Etats, la condition que cette entreprise supervise et contrle effectivement la production de ces uvres en prenant personnellement ou en partageant solidairement l'initiative et la responsabilit financire, technique et artistique de la ralisation des uvres considres et en garantisse la bonne fin ; c) elles sont finances majoritairement par les contributions de coproducteurs tablis dans des Etats susmentionns, la condition que la coproduction ne soit pas contrle par un ou plusieurs producteurs tablis en dehors de ces Etats. 3) les uvres coproduites dans le cadre d'accords conclus entre la Communaut europenne et des Etats tiers et rpondant aux conditions dfinies dans ces accords. 4) les uvres qui sont produites dans le cadre d'accords bilatraux de coproduction conclus entre des Etats membres de la Communaut europenne et des Etats tiers lorsque les uvres sont finances majoritairement par les contributions de coproducteurs tablis dans des Etats membres, la condition que la coproduction ne soit pas contrle par un ou plusieurs producteurs tablis en dehors de ces Etats 150. Ainsi, le lgislateur franais a tabli les rgles beaucoup plus strictes en ce qui concerne la proportion de la diffusion des uvres cinmatographiques et audiovisuelles europeennes la tlvision que celles imposes par les directives euripennes. En outre, il a

150

Dcret n90-66 du 17 janvier 1990 pris pour l'application de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 et fixant les principes gnraux concernant la diffusion des oeuvres cinmatographiques et audiovisuelles par les diteurs de services de tlvision, article 6, disponible sur le site <www.legifrance.com>

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impos aux socits publiques et prives de tlvision des obligations strictes de la diffusion des uvres cinmatographiques et audiovisuelles dexpression originale franaise. Les rgles pareilles existent dans le domaine de la radiodiffusion. 2. Le rgime des quotas la radiodiffusion En matire de radiodiffusion sonore, il existe ceraines quotas tablis par larticle 28 de la loi du 30 septembre 1986. Cette article dispose notamment que la proportion doeuvres musicales d'expression franaise ou interprtes dans une langue rgionale en usage en France, doit atteindre un minimum de 40 % de chansons d'expression franaise, dont la moiti au moins provenant de nouveaux talents ou de nouvelles productions, diffuses aux heures d'coute significative par chacun des services de radio autoriss par le Conseil suprieur de l'audiovisuel, pour la part de ses programmes compose de musique de varits 151. Ce quota de chansons franaises diffuses par les radios a t introduit pour la premire fois par la loi n 92-61 du 12 janv. 1992, dans le but de protger la production franaise ou francophone 152. Mais, daprs certains auteurs, par exemple, M. E. Derieux, cette obligation pose le plus de difficults techniques 153. Le Coseil superieur de laudiovisuel peut autoriser, pour des formats spcifiques, les proportions spciales. Le problme est que certaines radios ne respectaient pas les planchers imposs en raison de leur format spcifiques 154. Or, pendant la discussion parlementaire sur la loi de 1994, les dputs estimaient que cette obligation navait aucune porte pratique 155. Voil pourquoi on a laiss au CSA de fixer les obligations au cas par cas. Aprs les parlementaires ont prcis dans la loi du 1 fvrier 1994 que les programmes de musique de varits doivent contenir au moins 40% des uvres dexpression originale franaise dont la moiti doit tre consacre aux nouveaux talents et la nouvelle production aux heures dcoute significatives 156. Ici il est ncessaire de donner une dfinition de la nouvelle production

151

Loi n86-1067 du 30 septembre 1986 relative la libert de communication, article 28, disponible sur le site <www.legifrance.fr> 152 DROUOT (G.), Quelles perspectives pour le paysage audiovisuel franais aprs la loi Carignon ? , Recueil Dalloz, 1994, p. 152.
153 154 155

DERIEUX (E.) Droit des mdias, Paris, Dalloz, 2005, p. 255.

Ibid., p. 266. Ibid. 156 Ibid.

65

donne par le CSA. Selon cette dfinition, la nouvelle production est toute cration discographique ralise pendant un dlai de six mois pour les albums et les singles non extraits dalbums, et de trois mois pour les singles extraits dalbums compter de la date de leur premire commercialisation 157. Pour les radios spcialises dans la mise en valeur du patrimoine musical, le CSA peut imposer une proportion de 60 % de titres francophones, dont un pourcentage de nouvelles productions pouvant aller jusqu' 10 % du total, avec au minimum un titre par heure en moyenne 158. Il peut aussie imposer aux radios spcialises dans la promotion de jeunes talents une proportion de 35 % de titres francophones, dont 25 % au moins du total provenant de nouveaux talents 159. Ainsi, en France le rgime des quotas de la diffusion des uvres europennes et franaises cinmatographiques et audiovisuelles existe dans le domaine de la radio, aussi bien que dans celui de la tlvision. Cela constitue une particularit trs important de la protection de la culture franaise au cinma et laudiovisuel et rend vident que la politique culturelle franaise est beaucoup plus protectionniste que celle de la Communaut Europenne. Il est ncessaire aussi de mentionner que, daprs M. J.-C. BARBATO, les quotas permettent de dfendre lidentit culturelle des tats et (...) de promouvoir conomiquement le secteur cinmatographique 160. Aprs avoir tudier le rgime juridique de la protection de la culture nationale franaise au cinma et laudiovisuel, nous pouvons tirer une conclusion selon laquelle ce rgime est trs vari et prvoit un grand nombre de mcanismes de la protection. Maintenant il convient danalyser lefficacit de ce rgime et dessayer de comprendre quels problmes il implique.

157 158

DERIEUX (E.) Droit des mdias, Paris, Dalloz, 2005, p. 255.

Loi n86-1067 du 30 septembre 1986 relative la libert de communication, article 28, disponible sur le site <www.legifrance.fr> 159 Ibid. 160 BARBATO (J.-C.), La diversit culturelle en droit communautaire, Aix-en-Provence, Presses universitaires dAix-Marseille, 2008, p. 235.

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Partie II Les limites de la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel Le droit franais en matire de la promotion de la culture nationale franaise dans le cinma et laudiovisuel a devenu un grand problme au cours des ngociations internationales concernant la libralisation des marchs, notamment au cours des ngociations sur le GATT. Cela pose donc un problme de la compatibilit des normes nationales franaises avec la tendance mondiale la liberalisation des marchs (Titre I). En outre, il existe un certain problme de lefficacit de ce rgime de la promotion de la culture dans le cinma et laudiovisuel (Titre II).

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Titre I La promotion de la culture nationale et la mondialisation Le problme de la contradiction entre le rgime franais de la promotion de la culture nationale dans le cinma et laudiovisuel consiste notamment en fait que ce rgime sinscrit mal au principe de la libre concurrence. Est-ce que les services audiovisuels et le cinma sont les services comme les autres ? videmment, non. Mais tout de mme le droit communautaire de la libre concurrence concerne les services culturels, y compris le cinma et laudiovisuel (Chapitre 1). Les mcanismes ont t trouvs pour mettre en accord le rgime protectionniste culturel et les principes de la libre concurrence. Si au dbut on parlait de lexception culturelle, maintenant on est pass au principe de la diversit culturelle (Chapitre 2).

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Chapitre 1 La promotion de la culture franaise et la libralisation des marchs Pour comprendre mieux comment le rgime de la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel cohabite avec les rgles du march, il convient danalyser tout dabord le problme de la compatibilit de ce rgime au principes fondementaux du droit conomique (Section 1), et ensuite tudier le problme de la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel du point de vue du droit de lOrganisation mondiale du commerce (Section 2). Section 1 La promotion de la culture franaise et les principes fondamentaux du droit conomique Le cinma et laudiovisuel ne sont pas les services comme les autres, tout de mme ils sont soumis au droit conomique communautaire. Certains principes du droit conomique communautaire sont applicables aux services des mdias audiovisuels et au cinma. Ce sont notamment les principes du march unique et le principe de la libre concurrence. Mais dans le droit communautaire il y a une contradiction entre deux dispositions du Trait instituant la Communaut europenne, notamment entre son article 3 assurant le jeu de la libre concurrence, et ses articles 3.q et 151 assurant lpanouissement des cultures des tats membres et favorisant la cooperation culturelles entre eux. Analysons la question de la soumission des services de cinma et de laudiovisuel aux dispositifs du march unique ( 1) et au droit de la concurrence ( 2). 1. Le rgime franais de la promotion de la culture dans le cinma et laudiovisuel et le march unique Est-ce que la politique protectionniste franaise est compatible avec lobjectif communautaire du dveloppement du march unique ? La rponse cette question nest pas vidente. La politique franaise de soutien du cinma et de laudiovisuel a engendr un nombre de litiges au niveau comminautaire. Par exemple, dans laffaire Comit d'entreprise de la 69

Socit franaise de production/ Commission la CJCE a rejet la requte de la SFP par laquelle elle demandait dannuler une dcision de la Commission Europenne. Dans cette dcision, la Commission a considr que l'aide rsultant des versements successifs effectus pendant la priode 1993-1996, d'un montant total de 1 milliard 110 millions de FRF, tait illgale, car accorde en violation de la procdure de notification pralable prvue l'article 93, paragraphe 3, du trait 161. La Commission a estim que cette aide tait incompatible avec le march commun... 162. Pour rpondre la question concernant la compatibilit du rgime franais de la promotion de la culture, il convient tout dabord danalyser ce rgime du point de vue du principe de la libre circulation (A), et ensuite, du point de vue de lobjectif de lharmonisation des rgimes fiscaux, et notamment de la TVA, au sein de lUnion europenne (B). A. Le rgime franais de la promotion de la culture et le principe de la libre circulation Lide mme de la cration du march unique est base sur le principe de la libre circulation. Mais ce principe de la libre circulation peut peser les politiques culturelles des tats, y compris la politique de la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel. Il convient donc de comprendre dans quelle mesure le rgime franais de la promotion du cinma et de laudiovisuel nationaux est compatible avec le principe de la libre circulation. Ce principe comprend la libert dtablissement, la libre prestation des services et la libre circulation des marchandises. Dans le domaine du cinma et de laudiovisuel, ce sont les deux premiers principes qui ont la valeur la plus importante. Ainsi, tudions tout dabord la compatibilit du rgime franais avec le principe de la libert dtablissement (a), et aprs avec le principe de la libre prestation des services (b).

161

CJCE, le 23 mai 2000, N C-106/98, Comit d'entreprise de la Socit franaise de production/ Commission, disponible sur le site <www.curia.europa.eu>
162

Ibid.

70

a.

Le rgime franais de la promotion de la culture et le principe de la libert dtablissement

Ce principe de la libert dtablissement est tabli par lart 43 du Trait CE. Notamment, selon cet article, les restrictions la libert d'tablissement des ressortissants d'un tat membre dans le territoire d'un autre tat membre sont interdites 163. En ce qui concerne le secteur du cinma, une directive 68/369/CEE du 15 octobre 1968 a adapte ce principe ce secteur spcifique. Pour le secteur du cinma, le principe de la libert dtablissement signifie le droit des distributeurs des films de sinstaller dans tous les tats sans restrictions, par exemple, ils ne sont pas obligs dobtenir des cartes professionnelles spcifiques. Compte tenu des particularits du rgime franais de la protection de la culture nationale au cinma et laudiovisuel, nous pouvons tirer une conclusion selon laquelle ce principe est compatible avec le principe communautaire de la libert dtablissement. b. Le rgime franais de la promotion de la culture et le principe de la libre prestation des services Le principe de la libre prestation des services est tabli par larticle 59 du Trait CE qui dispose que les restrictions la libre prestation des services l'intrieur de la Communaut sont interdites l'gard des ressortissants des tats membres tablis dans un pays de la Communaut autre que celui du destinataire de la prestation 164. Cest cause de cette disposition, quon a modifi la lgislation franaise en matire du cinma. Le dcret n 99-130 du 24 fvrier 1999 modifi par le dcret n 2007-824 du 11 mai 2007 relatif au soutien financier de lindustrie cinmatographique dispose que peuvent bnficier de ce soutien les entreprises de production dont le prsident, directeur ou grant ainsi que la majorit de ses administrateurs ont la nationalit franaise ou la qualit de rsidents ou la nationalit dun Etat membre de la Communaut europenne, dun Etat partie la convention europenne sur la tlvision transfrontire du Conseil de lEurope, dun tat tiers europen avec lequel la Communaut europenne a conclu des accords ayant trait au
163 164

Trait CE, article 34, disponible sur le site <www.eur-lex.europa.eu> Trait CE, article 59, disponible sur le site <www.eur-lex.europa.eu>

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secteur audiovisuel . Comme nous avons dj dit, cest un critre dligibilit toutes les aides dtat. Mais avant, il ne sagissait que de la nationalit franaise ou de la qualit de rsidents. Ainsi, maintenant le rgime franais est tout fait compatible avec le droit communautaire. La question de la compatibilit du rgime des quotas avec le principe de la libre prestation des services sest pose aussi. Par exemple, en 1994 le Prsident du CSA a adress la socit Serc Fun Radio qui exploite un rseau radiophonique musical destin aux 15-25 ans... 165, une lettre en lui proposant de s'engager ce que compter du 1er janvier 1996, au moins 40 % de la totalit des chansons diffuses mensuellement entre 6 h 30 et 22 h 30 dans son programme soient des chansons d'expression franaise dont la moiti provenant de nouveaux talents ou de nouvelles productions 166. De plus, la socit sest engage d'amnager progressivement sa programmation pour atteindre l'objectif fix en trois tapes : 22 % partir du 1er aot 1994, 28 % partir du 1er janvier 1995, 34 % partir du 1er juillet 1995 167. La socit Serc Fun Radio a considr que cette disposition tait incompatible avec les dispositions du Trait concernant la libre prestation des services, et a saisi le Conseil dtat. Mais le Conseil dtat a dcid que la prestation des services de radio par la socit n'aviat aucun caractre transfrontalier, les radios autorises en France n'mettant pas, sauf cas marginaux de dbordements transfrontaliers, en dehors du territoire national . Donc, il ny a pas d'entrave la libre prestation de services intercommunautaires au sein de l'Union 168. De plus, le Conseil dtat souligne que ces stipulations, qui ne poursuivent pas un objectif de nature conomique, ont pour objet de promouvoir la diffusion de chansons d'expression franaise , ce qui constitue l'intrt gnral justifiant une limitation la libre circulation des marchandises et la libre prestation de services 169. De plus, le Conseil estime que le pourcentage de 40 % de chansons d'expression franaise est proportionn par rapport l'objectif poursuivi. Ainsi, le mcanisme des quotas est aussi compatible avec le principe de la libre prestation des services.
165

HUBAC (S.), La conformit au droit communautaire de l'obligation de diffuser un pourcentage minimal de chansons d'expression franaise , Conclusions sur Conseil d'Etat, Assemble, 8 avril 1998, Socit Serc Fun Radio, RFDA, 1999, p. 194.
166 167

Ibid. Ibid. 168 Ibid. 169 Ibid.

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B. Le rgime franais de la promotion de la culture et le problme de lharmonisation de la TVA au sein de lUnion europenne Lobjectif de la cration du march unique prvoit aussi lharmonisation de la taxe la valeur ajoute (TVA). Cet objectif peut sembler contradictoire lapplication des taux rduits de la TVA dans le domaine du cinma dont nous avons crit dans la premire partie. Tout de mme, la directive 2006/112/CE du Conseil du 28 novembre 2006 relative au systme commun de taxe sur la valeur ajoute, autorise un nombre de drogation au principe de lharnomisation de la TVA, et admet lapplication du taux rduit170. Larticle 98 de la directive prcise que les taux rduits s'appliquent uniquement aux livraisons de biens et aux prestations de services des catgories figurant l'annexe III . Parmi ces catgories prsentes lannexe III, nous retrouvons le cinma, ainsi que la rception de services de radiodiffusion et de tlvision. Ainsi, du point de vue du principe de lharmonisation de la TVA, le rgime franais de la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel est aussi compatible avec les normes communautaires. 2. Le rgime franais de la promotion de la culture dans le cinma et laudiovisuel et le droit de la concurrence Le problme de la contradiction entre le rgime de la promotion de la culture dans le cinma et laudiovisuel et le principe de la libre concurrence a engendr un grand nombre de ltiges administratives en France (A). En outre, il faut analyser son compatibilit avec le droit communautaire de la concurrence (B). A. Le rgime franais de la promotion de la culture et le droit de la concurrence au niveau national Le problme consiste en fait que les salles bnficiant de laide dtat et des communes, tablissent des prix bas, ce qui, selon les exploitants des salles prives, constitue une concurrence dloyale. Pour rgler ce problme un rapport nomm Cinma et concurrence a t remis par Anne Perrot et Jean-Pierre Leclerc Madame Christine

170

Directive 2006/112/CE du Conseil du 28 novembre 2006 relative au systme commun de taxe sur la valeur ajoute, article 98, disponible sur le site <www.eur-lex.europa.eu>

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Albanel, ministre de la culture et de la communication et Madame Christine Lagarde, ministre de lconomie, de lIndustrie et de lEmploi, en mars 2008171. Les conclusions tires dans ce rapport, consistent justifier cette politiques des salles bnficiaires des aides dtat par lobjectif de soutenir les salles dans les rgios rurales, ce qui constitue un intrt gnral. Notamment, daprs les auteurs du rapport, la coexistence entre salles publiques ou subventionnes et salles prives sur une mme zone de chalandise peut avoir des effets sur la conditions de la concurrence sur ce march local : lexploitant soutenu par la collectivit publique peut attirer un public nouveau vers le cinma grce une offre attractive, mais il peut aussi dplacer une partie de la clientle des cinmas privs. Cette concurrence peut tre admise si elle rpond des objectifs damnagement du territoire ou daccs de la population une offre culturelle de qualit. Par contre, elle doit se faire armes gales entre exploitants publics ou subventionns et exploitants privs 172. Ainsi, aujourdhui, les pouvoirs publics franais considrent que les services culturelles doivent tre protgs par ltat et refusent dappliquer totalement le principe de la libre concurrence ces services en justifiant cette position par le dispositif damnagement du terriotoire. B. Le rgime franais de la promotion de la culture et le droit communautaire de la concurrence Selon la rgle gnrale tablie par larticle 87 du Trait CE, les aides accordes par les tats ou au moyen de ressources d'tat sous quelque forme que ce soit qui faussent ou qui menacent de fausser la concurrence en favorisant certaines entreprises ou certaines productions 173 sont incompatible avec le march commun. Cependant, le paragraphe 2 et 3 du mme article tablissent un nombre de drogations cette rgle parmi lesquelles les aides destines promouvoir la culture et la conservation du patrimoine, quand elles n'altrent

171 172

V. Annexe 1. PERROT (A.), LECLERC (J.-P.), Cinma et concurrence , Rapport Madame Christine Albanel, ministre de la culture et de la communication, et Madame Christine Lagarde, ministre de lconomie, de lIndustrie et de lEmploi, mars 2008, p. 49, disponible sur le site <www.culture.gouv.fr>
173

Trait CE, article 87, disponible sur le site <www.eur-lex.europa.eu>

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pas les conditions des changes et de la concurrence dans la Communaut dans une mesure contraire l'intrt commun 174. Tout de mme cette disposition est contrle par la Commission europenne. Elle donne notamment son autorisation pralable lattribution de laide par ltat. Sinon, laide est considre comme illgale, et les sanctions sont imposes cause des discriminations fondes sur la nationalit. En ce qui concerne les aides dtat dans le domaine du cinma et de laudiovisuel, la Commission value les aides sur la base de quatre critres. Ces critres ont t tablis par une dcision du 24 juin 1998, et aprs dfinis par la communication du 26 septembre 2001, par la communication du 16 mars 2004, ainsi que par la communication du 16 juin 2007175. Notamment, les aides dtat : 1. doivent tre destine un produit culturel. Les uvres publicitaires sont ainsi exclus du champ dapplication de cette drogation ; 2. doivent tre accords luvre dont le producteur a la libert de dpenser au moins 20 % du budget du film dans dautres tats membres ; 3. doivent tre limites 50 % du budget de production, lexception des films difficiles et des filmes petit budget . 4. les supplments daide destins des activits spcifiques de production de films (la post-production etc.) ne sont pas autoriss, afin de garantir que laide a un effet dincitation neutre et que leffet de protection de ces activits spcifiques dans ltat membre qui accorde laide soit vit 176. Il est important de noter que le 22 mars 2006 la Commission europenne a reconnu la compatibilit des mcanismes franais de soutien au cinma et laudiovisuel avec le droit communautaire, considrant que la plupart dentre eux encouragent le dveloppement culturel sans affecter les changes entre tats membres dans une mesure contraire lintrt commun 177.

174 175

Trait CE, article 87, disponible sur le site <www.eur-lex.europa.eu> MONNIER (S.) Droit de la culture, Paris, Lextenso ditions, 2009, p. 265. 176 Ibid. 177 V. sur le site <www.rpfrance.eu>

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En outre, les aides aux tablissements de radiodiffusion publics sont aussi autorises. Le protocole dAmsterdam sur le systme de radiodiffusion publique dans les tats membres dispose que les dispositions du trait instituant la Communaut europenne sont sans prjudice de la comptence des tats membres de pourvoir au financement du service public de radiodiffusion dans la mesure o ce financement est accord aux organismes de radiodiffusion aux fins de laccomplissement de la mission de service public telle quelle a t confre, dfinie et organise par chaque tat membre et dans la mesure o ce financement naltre pas les conditions des changes et de la concurrence dans la Communaut dans une mesure qui serait contraire lintrt commun, tant entendu que la ralisation du mandat de ce service public doit tre prise en compte 178. Ainsi, au niveau europen, le rgime franais de la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel est compatible avec le droit de la cuncurrence et avec le droit communautaire en gnral. Mais en ce qui concerne le droit international, et notamment le droit de lOrganisation mondiale du commerce, ce rgime a plus de difficults potentielles. Aujourdhui lconomie mondiale devient plus en plus librale. Le cinma na pas chapp cette volution et a donn lieu, au contraire, des nombreux dbats 179, y compris celui relatif la rengociation du GATT. Section 2 La promotion de la culture franaise et lOrganisation mondiale du commerce Pour comprendre comment le rgime franais de la promotion de la culture franaise sinscrit au droit de lOMC, il convient, premirement, dexaminer les principes gnraux du fonctionnement de cette organisation internationale ( 1), et deuximement, dtudier les rgles de son droit concernant le cinma et laudiovisuel ( 2). 1. Lorganisation mondiale du commerce et ses principes L'Organisation mondiale du commerce est une organisation internationale s'occupant du commerce international entre les pays et de llaboration des rgles dans ce
178

Protocole dAmsterdam sur le systme de radiodiffusion publique dans les tats membres, disponible sur le site <www.ebu.ch> 179 PONTIER (J.-M.) Droit du cinma, Paris, PUF, 1995, p.33.

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domaine. LOMC a t fond par les Accords de l'OMC, ngocis et signs Marrakech en 1995 par des puissances commerciales du monde. Le but de lOMC consiste rduire des obstacles au libre-change, et contribuer ainsi au dveloppement du commerce international180. LOMC fonctionne sur la base du systme commercial existant depuis 1947 quand lAccord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT) a t sign. Il a tablit les rgles du systme du commerce international. Sur la base de cet accord une organisation innternationale est apparue. Elle a t nomm GATT et travaillait sous la forme des cycles de ngaciations rounds. LOMC qui a remplac le GATT en 1995, est aussi tout dabord un cadre de ngociation, un forum o les gouvernements des tats membres essayent de rsoudre des problmes existant dans le domaine du commerce international. L'OMC fonctionne dans le domaine du commerce des marchandises, des services, des biens agricoles et industriels, et de la proprit intellectuelle. Notamment, le problme des services audiovisuels a t beaucoup discut au sein de lOMC. 2. Le droit de lOMC et le protectionnisme culturel dans le domaine du cinma et de laudiovisuel Comme le souligne M. A. Carniaux, la globalisation stend des domaines de plus en plus larges de lconomie, notamment les services, et des pans grandissants des lgislations nationales subissent des transformations importantes, pour faciliter la circulation de linformation, des hommes, etc., et pour attirer les investisseurs 181. Ainsi, les domaines du cinma et de laudiovisuel sont touchs par le droit de lOMC. Dun ct, ce droit prvoit le rgime du commerce des biens culturels rglement par le GATT et par lAccord sur les subventions et les mesures compensatoires (A). De lautre ct lOMC tablit par lAccord gnral sur le commerce des services (AGCS), un rgime du commerce des services culturels (B).

180 181

V. sur le site <www.wto.org> CARNIAUX (A.), Laudiovisuel dans les accords internationaux favorisant le librechange: des problmes conomiques et culturels difficiles ngocier , Revue gnrale de droit, vol. 26, 1995, p. 457.

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Il est important de noter que dans le domaine du cinma et de laudiovisuel la distinction entre les biens et services culturels nest pas toujours vidente. Ainsi, les uvres cinmatographiques sont classes des biens culturels, tandis que les activits de ses location et de la communication au public reprsentent des services culturels. A. Le rgime de la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel et le commerce des biens culturels Le commerce des bien culturels est rgl par le GATT. Cet accord contient notamment tois principes fondamentaux : 1) linterdiction des mesures de restriction quantitatives (a), 2) le traitement national (b) et 3) la clause de la nation la plus favorise (c)182. Analysons la compatibilit du rgime franais de la promotion de la culture dans le cinma et laudiovisuel avec le droit de lOMC du point de vue de ces trois principes. a. Linterdiction des mesures de restriction quantitatives et le rgime de la promotion de la culture dans le cinma et laudiovisuel Selon la rgle gnrale tablie par larticle XI du GATT, toute restriction sur le nombre, le volume ou la valeur des produits imports est interdite183. Pourtant, larticle III et larticle IV du mme accord rservent une exception pour le secteur culturel. Notamment, larticle III autorise ltablissement ou le maintien dune rglementation quantitative intrieure sur les films cinmatographiques impressionns conforme aux prescriptions de l'article IV 184 par les parties. son tour, larticle IV dispose que si une partie contractante tablit ou maintient une rglementation quantitative intrieure sur les films cinmatographiques impressionns, cette rglementation prendra la forme de contingents l'cran conformes aux conditions suivantes: a) Les contingents l'cran pourront comporter l'obligation de projeter, pour une priode dtermine d'au moins un an, des films d'origine nationale pendant une fraction minimum du temps total de projection effectivement utilis pour la prsentation commerciale

182 183

MONNIER (S.) Droit de la culture, Paris, Lextenso ditions, 2009, p. 270. Accord gnral sur les tarifs douanires et le commerce, article XI, disponible sur le site <www.wto.org> 184 Accord gnral sur les tarifs douanires et le commerce, article III, disponible sur le site <www.wto.org>

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des films de toute origine; ces contingents seront fixs d'aprs le temps annuel de projection de chaque salle ou d'aprs son quivalent. b) Il ne pourra, ni en droit, ni en fait, tre opr de rpartition entre les productions de diverses origines pour la partie du temps de projection qui n'a pas t rserve, en vertu d'un contingent l'cran, aux films d'origine nationale, ou qui, ayant t rserve ceux-ci, aurait t rendue disponible, par mesure administrative. c) Nonobstant les dispositions de l'alina b) du prsent article, les parties contractantes pourront maintenir les contingents l'cran conformes aux conditions de l'alina a) du prsent article et qui rserveraient une fraction minimum du temps de projection aux films d'une origine dtermine, abstraction faite des films nationaux, sous rserve que cette fraction ne soit pas plus leve qu' la date du 10 avril 1947. d) Les contingents l'cran feront l'objet de ngociations tendant en limiter la porte, les assouplir ou les supprimer 185. Ainsi, mme si les rglementations quantitatives interieures dans le domaine du cinma sont admissibles aujourdhui, le point d) prvoit le futur refus de cette drogation au principe de linterdiction des mesures de restriction quantitatives. Une autre drogation ce principe est tablit dans larticle XX du GATT et concerne la protection de la moralit. Les filmes pornographiques ou violents donc ne sont pas protgs par le principe de linterdiction des mesures de restriction quantitatives. b. Le traitement national et le rgime de la promotion de la culture dans le cinma et laudiovisuel Le principe du traitement national est tablit par larticle III du GATT. Il signifie que les tats ne peuvent pas discriminer les produits trangers par rapport aux produits nationaux. En ce qui concerne le secteur du cinma et de laudiovisuel, les aides dtat aux uvres franaises et europennes peuvent tre considres comme le traitement national. Cependant, larticle III.8 b) tablit une drogation ce principe qui concerne les subventions : Les dispositions du prsent article n'interdiront pas l'attribution aux seuls producteurs nationaux de subventions, y compris les subventions provenant du produit des taxes ou impositions
185

Accord gnral sur les tarifs douanires et le commerce, article IV, disponible sur le site <www.wto.org>

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intrieures qui sont appliques conformment aux dispositions du prsent article et les subventions sous la forme d'achat de produits nationaux par les pouvoirs publics ou pour leur compte 186. Ainsi, nous pouvons tirer une conclusion sur la base de cet article, selon laquelle le mcanisme des aides dtat pratiqu par la France est tout fait compatible avec le principe du traitement national. c. La clause de la nation la plus favorise et le rgime de la promotion de la culture dans le cinma et laudiovisuel Ce troisime principe est exprim dans larticle I du GATT et sous-entend que les tats sengagent tendre tous les tats membres lavantage quils ont confr un autre tat membre187 : Tous avantages, faveurs, privilges ou immunits accords par une partie contractante un produit originaire ou destination de tout autre pays seront, immdiatement et sans condition, tendus tout produit similaire originaire ou destination du territoire de toutes les autres parties contractantes 188. Il est vident que les aides dtat franaises destines aux uvres uropennes sont contraires ce principe. Mais larticle XXIV de laccord tablit une drogation ce principe en cas de la fondation dune union douanire. LUnion europenne est un exemple classique de lunion douanire, les aides franaises aux films nationaux et europens sont donc compatibles avec les dispositions du GATT. B. Le rgime de la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel et le commerce des services culturels Le commerce des services culturels est rgl par lAccord gnral sur le commerce des services. Les rgles concernant le commerce des services culturels se distinguent bien de celles du commerce des biens culturels. Premirementm il ny a pas dobligation du traitement national. Cette obligation peut faire objet de laccord spcial conclu entre les parties. Mais la
186 187 188

Accord gnral sur les tarifs douanires et le commerce, article III, disponible sur le site <www.wto.org> MONNIER (S.) Droit de la culture, Paris, Lextenso ditions, 2009, p. 272. Accord gnral sur les tarifs douanires et le commerce, article I, disponible sur le site <www.wto.org>

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France et les autres tats de lUnion europenne nont pas conclu de tels accords dans le domaine audiovisuel189. Donc, la France nest pas lie par lobligation du traitement national. Les aides dtat en faveur de laudiovisuel national franais sont donc compatibles avec le droit de lOMC. Deuximement, laccord contient une exemption du principe de la nation la plus favorise. Larticle V de laccord dispose : Le prsent accord n'empchera aucun des Membres d'tre partie ou de participer un accord libralisant le commerce des services entre deux parties audit accord ou plus, condition que cet accord: a) couvre un nombre substantiel de secteurs, et b) prvoie l'absence ou l'limination pour l'essentiel de toute discrimination... 190. Pourtant, cest une exemption temporaire. Selon larticle II alina 2 et son annexe, cette exemption ne peuvent pas durer plus que dix ans. Donc, les aides dtat rserves aux uvres franaises et europennes peuvent tout de mme tre juges incompatibles avec le droit de lOMC. Mais le problme le plus important entre le rgime franais de la promotion de la culture dans le cinma et laudiovisuel, cest le principe de la libralisation progressive tabli par larticle XIX de laccord : conformment aux objectifs du prsent accord, les Membres engageront des sries de ngociations successives, qui commenceront cinq ans au plus tard aprs la date d'entre en vigueur de l'Accord sur l'OMC et auront lieu priodiquement par la suite, en vue d'lever progressivement le niveau de libralisation. Ces ngociations viseront rduire ou liminer les effets dfavorables de certaines mesures sur le commerce des services, de faon assurer un accs effectif aux marchs . Ainsi, mme si les accords de lOMC prvoient un nombre de drogations aux principes du libre commerce pour le secteur culturel, le principe de la libralisation progressive reprsente une menace pour le rgime protectionniste franais. Mme aujourdhui nous constatons le changement de la politique europenne : de la politique protectionniste de lexception culturelle la politique moins catgorique de la diversit culturelle .

189 190

MONNIER (S.) Droit de la culture, Paris, Lextenso ditions, 2009, p. 272. Accord gnral sur les tarifs douanires et le commerce, article V, disponible sur le site <www.wto.org>

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Chapitre 2 Le passage du principe de lexception culturelle au principe de la diversit culturelle Pour comprendre mieux comment la politique culturelle franaise a chang au niveau des ngiciations internationales et quels problmes cela peut poser, il convient danalyser tout dabord la notion de lexception culturelle et sa place la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel (Section 1), et ensuite tudier la naissance et le contenu de la notion de la diversit culturelle (Section 2). Section 1 La notion de lexception culturelle et la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel Essayons dexaminer tout dabord, comment lide de lexception culturelle est apparue ( 1), et aprs tudions le contenu du principe de lexception culturelle ( 2). 1. La naissance de lexception culturelle Aprs la Seconde guerre mondiale et la conclusion des accords Blums-Byrnes, lexpansion de la production cinmatographique amricaine a commenc, et la menace au cinma franais est apparue. Voil pourquoi le gouvernement franais a initi la politique culturelle. partir de cette poque-l, la politique culturelle franaise tait toujours vise la promotion de la culture franaise, et aprs europenne. Mais le processus de la libralisation du commerce des services a pos un problme pour le rgime franais de la promotion de laudiovisuel national. En France les professionnels de laudiovisuel sont beaucoup inquiets par ce problme. Il fallait laborer un mcanisme pour rconcilier le principe de la libralisation et le rgime de la promotion de laudiovisuel franais. Voil pourqoi la classe politique franaise a invent la notion de lexception culturelle. Au cours des ngociations de lUruguay Round qui avaient lieu partir de 1986 au sein du GATT, la Communaut europenne, linitiative de la France, proclame le principe de lexception culturelle.

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Selon Franois Mitterrand, lexception culturelle, cest lide que les uvres de lesprit ne sont pas des marchandises comme les autres... 191. Cela veut dire que dans le cadre de la libralisation du commerce des services, les uvres de lesprit ne doivent pas tre traites commes les autres, elles doivent tre rglementes par les rgles spcifiques. Il est ncessaire de noter que la promotion et la sauvegarde de la culture nest pas le seul but de la politique de lexception culturelle. Un autre but consiste protger la production cinmatographique et audiovisuelle franaise de la pression de lhgmonie amricaine. En 2001, parmi 20 films ayant le nombre maximum dentres, il y avait un suel film franco-allemand, et seize films amricaines ou internationaux avec participation des tats-Unis192. 2. Le contenu de lexception culturelle Linitiative de la France a t soutenue au niveau communautaire. Le 30 septembre le Parlement europen a adopt un rsolution par laquelle il a proclam le principe de lexception culturelle et a dfini son contenu. Selon cette rsolution, le principe de lexception culturelle est bas sur six principes fondamentaux : 1) lexemption la clause de la nation la plus favorise ; 2) la prservation des rgimes des aides et des subventions ; 3) le droit de rglementer les modes de transmission existants et les nouvelles tchnologies de la communication ; 4) la libert de mener la politique culturelle daides ladiovisuel dans tous ses aspects ; 5) le secteur audiovisuel ne doit pas tre soumis au principe de la libralisation progressive ; 6) la prservation de la politique europenne, cest--dire de la directive TSF et le rgime des quotas quelle tablit193.

191 192

MONNIER (S.) Droit de la culture, Paris, Lextenso ditions, 2009, p. 273. Ibid., p. 274. 193 Ibid.

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Mme si le principe de lexception culturelle prvoit un nombre de drogations au principe du libre commerce, la politique de lexcetion culturelle est trs difficile maintenir. Le problme consiste en principe de la libralisation progressive qui a t dj mentionn. Lexcetion culturelle avait donc un caractre provisoire. Voil pourquoi lUnion europenne a commenc de remplacer la politique de lexception culturelle par le principe de la diversit culturelle. Section 2 La notion de la diversit culturelle et la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel Depuis 1999 la Commission europenne veille pendant les ngociations au sein de lOMC, garantir le droit de la Communaut europenne et des tats membres de dvelopper leur politique culturelle pour la prservation de leur diversit culturelle194. On nutilise donc plus la notion de lexception culturelle, mais plutt de la diversit culturelle. Pour comprendre mieux ce qui a chang dans la politique de la Communaut eutopenne il convient de voir tout dabord comment la notion de la diversit culturelle est apparue ( 1), et ensuite danalyser les principes de la politique de la diversit culturelle concernant le rgime franais de la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel ( 2). 1. La naissance de la diversit culturelle La notion mme de la diversit culturelle est apparue il y a longtemps. Au dbut, la diversit culturelle tait un argument en faveur de dcolonisation. partir des annes 80 elle est utilise dans les dbats sur le pluralisme culturel. Aujourdhui cest lUNESCO qui soccupe du problme de la prservation de la culture lpoque de la mondialisation. En 1997 la Commission mondiale de la culture et du dveloppement de lUNESCO a publi un rapport nomm Notre diversit cratrice . Le rapport a soulign la ncessit de prserver la diversit des cultures et la protger de la mondialisation et commercialisation195. Le 2 novembre 2001 lUNESCO a adopd une Dclaration universelle sur la diversit culturelle. Elle contient une ide de crer un mcanisme international juridique pour assurer
194 195

MONNIER (S.) Droit de la culture, Paris, Lextenso ditions, 2009, p. 275. Ibid.

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la diversit culturelle. Ce mcanisme a t labor dans la Convention sur la protection et la promotion de la diversit des expressions culturelles qui a t adopt le 21 octobre 2005 la 33-me confrence de lUNESCO. La France a ratifi le cette convention le 5 juillet 2006196. La Convention sur la protection et la promotion de la diversit des expressions culturelles dfinit la notion de la diversit culturelle. Selon la convention, la diversit culturelle renvoie la multiplicit des formes par lesquelles les cultures des groupes et des socits trouvent leur expression. Ces expressions se transmettent au sein des groupes et des socits et entre eux. La diversit culturelle se manifeste non seulement dans les formes varies travers lesquelles le patrimoine culturel de lhumanit est exprim, enrichi et transmis grce la varit des expressions culturelles, mais aussi travers divers modes de cration artistique, de production, de diffusion, de distribution et de jouissance des expressions culturelles, quels que soient les moyens et les technologies utiliss 197. En outre, la convention tablit un nombre de principes directeurs. 2. Les principes de la politique de la diversit culturelle et le rgime franais de la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel La convention contient un nombre de principes et des rgles selon lesquels les tats doivent construire et raliser leurs politiques culturelles. Parmi eux, il y a les principes directeurs (A), ainsi que les autres principes importants pour les politiques culturelles nationales (B). A. Les principes directeurs de la poltique de la diversit culturelle Parmi les principes directeurs de la politique de la diversit culturelle tablis par la Convention sur la protection et la promotion de la diversit des expressions culturelles il y a des principes qui ont une signification particulire pour lobjectif de la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel. Ce sont notamment le principe de la complmentarit des aspects conomiques et culturels du dveloppement (a), le principe daccs quitable (b) et le principe de souverainet (c).

196 197

MONNIER (S.) Droit de la culture, Paris, Lextenso ditions, 2009, p. 275. Convention sur la protection et la promotion de la diversit des expressions culturelles, disponible sur le site <www.unesdoc.unesco.org>

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a. Le principe de la complmentarit des aspects conomiques et culturels du dveloppement Selon ce principe, la culture tant un des ressorts fondamentaux du dveloppement, les aspects culturels du dveloppement sont aussi importants que ses aspects conomiques, et les individus et les peuples ont le droit fondamental dy participer et den jouir 198. Ici on trouve une particularit importante par rapport la politique de lexception culturelle. Si, selon la politique de lexeption culturelle, les services culturels taient dtachs du commerce, le principe de la diversit culturelle prvoit la complmentarit des aspects conomiques et culturels du dveloppement. Ainsi, le prambule de la convention dispose que les activits, biens et services culturels ont une double nature, conomique et culturelle, parce quils sont porteurs didentits, de valeurs et de sens et quils ne doivent donc pas tre traits comme ayant exclusivement une valeur commerciale . Ainsi, le principe de la diversit culturelle conserve lide selon laquelle les services et les biens culturels ne sont pas biens et services comme les autres, mais tout de mme, il est beaucoup plus flexible et moins catgorique que le principe de lexception culturelle. b. Le principe daccs quitable Selon larticle 2 de la convention, laccs quitable une gamme riche et diversifie dexpressions culturelles provenant du monde entier et laccs des cultures aux moyens dexpression et de diffusion constituent des lments importants pour mettre en valeur la diversit culturelle et encourager la comprhension mutuelle 199. Cela signifie que en protgent la diversit dexpressions culturelle les tats doivent assurer louverture aux autres cultures, protger des cultures des minorits. Donc, le principe de la diversit culturelle est moins protectionniste et offensive que le principe de lexception culturelle.

198

Convention sur la protection et la promotion de la diversit des expressions culturelles, article 2, disponible sur le site <www.unesdoc.unesco.org> 199 Ibid.

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c. Le principe de souverainet Le troisime principe directeur concernant le rgime franais de la promotion de la culture franais dans le cinma et laudiovisuel, est le principe de souverainet. La convention dispose que les tats ont, conformment la Charte des Nations Unies et aux principes du droit international, le droit souverain dadopter des mesures et des politiques pour protger et promouvoir la diversit des expressions culturelles sur leur territoire 200. Ces mesures sont prcises notamment par larticle 6 de la convention : 1) 2) les mesures rglementaires qui visent protger et promouvoir la diversit des expressions culturelles ; les mesures qui, dune manire approprie, offrent des opportunits aux activits, biens et services culturels nationaux, de trouver leur place parmi lensemble des activits, biens et services culturels disponibles sur son territoire, pour ce qui est de leur cration, production, diffusion, distribution et jouissance, y compris les mesures relatives la langue utilise pour lesdits activits, biens et services ; 3) les mesures qui visent fournir aux industries culturelles nationales indpendantes et aux activits du secteur informel un accs vritable aux moyens de production, de diffusion et de distribution dactivits, biens et services culturels ; 4) 5) les mesures qui visent accorder des aides financires publiques ; les mesures qui visent encourager les organismes but non lucratif, ainsi que les institutions publiques et prives, les artistes et les autres professionnels de la culture, dvelopper et promouvoir le libre change et la libre circulation des ides et des expressions culturelles ainsi que des activits, biens et services culturels, et stimuler la cration et lesprit dentreprise dans leurs activits ; 6) 7) les mesures qui visent tablir et soutenir, de faon approprie, les institutions de service public ; les mesures qui visent encourager et soutenir les artistes ainsi que tous ceux qui sont impliqus dans la cration dexpressions culturelles ;

200

Convention sur la protection et la promotion de la diversit des expressions culturelles, article 2, disponible sur le site <www.unesdoc.unesco.org>

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8)

les mesures qui visent promouvoir la diversit des mdias, y compris au moyen du service public de radiodiffusion.

Larticle 6 de la convention autorise donc tous les mcanismes de la protection prvues par le rgime franais de la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel, cest--dire les aides dtat, les incitations fiscales et les quotas. B. Les autres principes importants Parmi les autres principes de la politique de la diversit culturelle il faut mentionner le principe de lincitation la cooperation internationale (a) et le principe du traitement prfrentiel pour les pays en dveloppement (b). a. Le principe de lincitation la coopration internationale Article 14 de la convention dispose que les Parties sattachent soutenir la coopration pour le dveloppement durable et la rduction de la pauvret, particulirement pour ce qui est des besoins spcifiques des pays en dveloppement, en vue de favoriser lmergence dun secteur culturel dynamique... 201. Parmi les mesures proposes par cet article on retrouve le renforcement des industries culturelles des pays en dveloppement en crant et en renforant les capacits de production et de distribution culturelles dans les pays en dveloppement, (...) en adoptant, chaque fois que possible, des mesures appropries dans les pays dvelopps en vue de faciliter laccs leur territoire des activits, biens et services culturels des pays en dveloppement... 202. En outre, le mme article prvoit la cration dun Fonds international pour la diversit culturelle, ainsi que les aides publiques au dveloppement pout soutenir la craticit. b. Le principe du traitement prfrentiel pour les pays en dveloppement Le principe du traitement prfrentiel pour les pays en dveloppement est trs proche au principe de lincitation la coopration. Il est tablit par larticle 16 de la convention et
201

Convention sur la protection et la promotion de la diversit des expressions culturelles, article 14, disponible sur le site <www.unesdoc.unesco.org> 202 Ibid.

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prvoit que les pays dvelopps facilitent les changes culturels avec les pays en dveloppement en accordant, au moyen de cadres institutionnels et juridiques appropris, un traitement prfrentiel leurs artistes et autres professionnels et praticiens de la culture, ainsi qu leurs biens et services culturels 203. La convention autorise donc le soutien aux pays en dveloppement dj pratiqu par la France notamment sous la forme du plan de soutien aux tlvisions africaines. Mais le problme est quelle ntablit pas de critres dattribtion des aides. Il existe donc une risque de la discrimination. Ainsi, le principe de la diversit culturelle tabli par la Convention sur la protection et la promotion de la diversit des expressions culturelles autorise le rgime franais de la promotion de la culture dans le cinma et laudiovisuel. Cependant, il existe un nombre de dfaut du rgime de la diversit culturelle. Premirement, ses dispositions nont pas de caractre contraignant. Elles sont toutes bases sur le soft law. Le but est plutt dencourager, de favoriser. Deuximement, le fonds international pour la diversit culturelle tabli par la convention est aliment par les contributions volontaires des Parties. Enfin, il existe une contradiction entre larticle 6 de la convention qui tablit le principe de la souverainet des tats membres dans llaboration et la ralisation de la politique culturelle et le principe de la libralisation progressive tabli par le droit de lOMC. Ainsi en cas de collision le juge de lOMC va appliquer le droit de lOMC, y compris le principe de la libralisation progressive. Ainsi, la mondialisation pose un grand nombre des enjeux la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel. Mais une autres catgorie des problmes du rgime de cette promotion est lie son efficacit.

203

Convention sur la protection et la promotion de la diversit des expressions culturelles, article 16, disponible sur le site <www.unesdoc.unesco.org>

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Titre II Lefficacit de la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel En analysant le rgime de la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel il est ncessaire dvaluer son efficacit. Est-ce quil bien protge la culture ? Ou bien il existe quelques dfauts du rgime ? Pour rpondre ces question il faut analyser les donnes statistiques proposes par le Centre national du cinma et de limage anime concernant la performance conomique des secteurs du cinma et de laudiovisuel (Chapitre 1). En outre, il convient dvaluer lefficacit de ce rgime de promotion et comprendre sil est suffisant ou non (Chapitre 2).

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Chapitre 1 Le rgime de la promotion de la culture franaise et la performance conomique du secteur Lanalyse de donnes statistiques contenues dans les rapports du CNC montre quil existe vraiment des tendances positives dans le dveloppement du cinma et de laudiovisuel franais. Cela prouve que grce la politique culturelle protectionniste de ltat franais le secteur du cinma et de laudiovisuel nationaux est rsistant la concurrence trangre (Section 1). En mme temps, cela sous-entend une grande dpendance de la production cinmatographique et audiovisuelle du soutien dtat (Section 2). Section 1 La rsistance conomique des biens et des services cinmatographiques et audiovisuels franais Sur le march du cinma et de laudiovisuel il existe des tendances positives du dveloppement de la production et de la distribution des uvres franaises. Il y a une forte croissance de certains coefficients conomiques du secteurs national ( 1). Tout de mme, il existe aussi un nombre de tendance de la baisse de la part nationale du march au profit des uvres amricaines ( 2). 1. Les tendances positives du dveloppement du secteur national Les biens et les services cinmatographiques et audiovisuels franais ont des positions trs fortes sur le march. De plus, sur le march il existe des tendances de la croissance de la part des films et des uvres audiovisuelles franaises dans le domaine de lexploitation en salles (A), ainsi que de la distribution et de la diffusion (B). A. Les tendances positives dans le domaine de lexploitation en salles Le soutien au cinma apport par ltat depuis longtemps, a donn des bons rsultats. Aujourdhui nous pouvons constater un nombre de changements positives dans le domaine de lexploitation en salles des uvres cinmatographiques et audiovisuelles franaises.

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Tout dabord, il faut mentionner que le parc cinmatographique soutenu aussi par ltat a t bien amlior. Selon les donnes prsentes par le CNC, en 2008 le nombre dcrans des salles franaises tait 5 422 et le nombre de fauteuils tait 931 206. En 1992 les salles franaises de cinma avaient 4 297 crans et 931 206 fauteuils204. Cela montre que le parc cinmatographique franais value, ce qui cre les conditions pour laugmentation des recettes des salles de cinma, et donc, pour lalmentation plus vaste du compte de soutien du CNC. Les tendances positives sont aussi illustr dans le rapport CNC Frquentation . Ce rapport prsente les donnes concernant lvaluation du nombre dentres selon la nationalit des films. Selon le rapport, en 2008 les films franais ont accumul 86,1 million dentres, ce qui constitue 45,4 % de toutes les entres en 2008, tandis que en 1949, cest--dire au dbut de la ralisation de la politique culturelle dans le domaine du cinma, le part des films franais constituait 42,4 % des entres enregistres. Pendant la mme priode la part des films amricains a diminu de 44,5 % 44 % de toutes les entres205 (V. Annexe 2 et 3). Cela prouve que la puissance de la cinmatographie franaise augmente, y compris grce la politique dtat dans le domaine de la promotion du cinma franais. Il faut souligner aussi que les mme tendances existent sur le march europen. Selon les donnes du CNC, la part des films europens a bien augment. En 2001 les films europens ne cinstituaient que 17 %, tandis que les films amricains constituaient 73 % de tous les films exploits. En 2007 la part des films europens tait dj 35 %, et celle des films amricains a diminu jusqu 63 %206. Pour montrer la force du secteur cinmatographique franais il faut aussi analyser les tendances de lexploitation en salles des films franais ltranger, cest--dire de lexportation du cinma franais. En 2003 les recettes dexportation des films franais ont constitu 123 641 K&, en 2006 - 170 349 K&, et en 2008 - 141 344 K&207.
204

Exploitation des films , Rapport du CNC disponible sur le site <www.cnc.fr> Frquentation , Rapport du CNC disponible sur le site <www.cnc.fr> Donnes internationales , Rapport du CNC disponible sur le site <www.cnc.fr> Exportation de films , Rapport du CNC disponible sur le site <www.cnc.fr>

205 206 207

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B.

Les tendances positives dans le domaine de la distribution et de la diffusion des uvres cinmatographiques et audiovisuelles franaises

Un nombre des tendances positives existe aussi dans le domaine de la distribution (a) et de la diffusion (b) des uvres cinmatographiques et audiovisuelles franaises. a. Les tendances positives dans le domaine de la distribution Parmi les caractristiques positives du march de distribution il faut mentionner sa stabilit. Par exemple, selon les donns du CNC, en 2008 238 films franais ont t distribus en premire exclusivit. Cest presque le mme chiffre quen 1975 238. La quantit des films amricains distribus en France en 2008 en premire exclusivit est beaucoup infrieure 156208. De plus, la part des films franais parmi les films art et esseai en premire exclusivit a aussi beuacoup augment. En 1992 le nombre de films art et essai en premire exclusivit tait 95, et en 2008 ctait dj 144. Pendant la mme priode la part des films europen parmi les films de cette catgorie a aussi augment de 45 69209. La situation trs favorable pour les uvres franaises existe sur le march des ventes des uvres cinmatographiques et audiovisuelles en vido. Tout dabord il faut mentionner la progression de la part de march des films franais. Au premier trimestre 2010, la part de march des films franais en vido a cinstitu 22,4 % en valeur. Au premier trimestre 2009 ctait 18,6 %. Pendant le premier trimestre 2010 4,1 millions de DVD et de Blu-ray de films franais ont t vendus, contre 3,3 millions au premier trimestre 2009210. A premire trimestre 2010 les recettes de la vente des films franais en vido ont constitu 48,44 M &, de de recettes au premier trimestre 2010, 34,3 % plus que pendant la mme priode en 2009211.

208 209 210 211

Distribution , Rapport du CNC disponible sur le site <www.cnc.fr> Ibid. Baromtre : Vido CNC-GfK , Rapport du CNC disponible sur le site <www.cnc.fr> Ibid.

93

Au premier trimestre 2010, les recettes de la vente des documentaire en vido ont augment de 8,3 %, ainsi que celles de la vente des programmes de fiction et danimation (+7,7%)212. Enfin, une grande progression est enregistre dans les recettes dexportation des uvres audiovisuelles franaises. En 1991 les recettes ont constitu 44,5 millions deuro. En 2007 cette somme tait dj 118,8 millions deuro, et en 2008 elle a diminu juaqu 110 millions deuro213.

b. Les tendances positives dans le domaine de la diffusion

Sur le march de la diffusion nous pouvons aussi trouver quelques progressions. Notamment, en 2008 le nombre des films franais en premire diffusion sur les chaines a constitu 148 (en 1990 76), des films europens 109 (38 en 1990), et des films amricains 86 (103 en 1990)214. En outre, presque toutes les chanes franaises de tlvision augmentent la part de la diffusion des films franaises et europennes et diminuent celle des films amricains. Cette tendance tait trs stable jusqu 2008215. En particulier cela concerne la premire diffusion en premire partie de soire. Si en 1990 les chanes diffusaient 29 films franais, 16 films europens et 62 films amrcains en premire diffusion et e premire partie de soire, en 2008 le nombre de films amricains a considrablement duminu jusqu 33, tandis que celui des films franais et europens a augment 43 et 30216. Cela montre bien les rsultats du fonctionnement du mcanisme des quotas.

212 213 214

Baromtre : Vido CNC-GfK , Rapport du CNC disponible sur le site <www.cnc.fr> Exportation de programmes audiovisuels , Rapport du CNC disponible sur le site <www.cnc.fr> Films la tlvision , Rapport du CNC disponible sur le site <www.cnc.fr> Ibid. Ibid.

215 216

94

Il est important, que parmi les films diffuss par les chanes de tlvisions, ctaient les films franais qui avaient les meilleures audiences217. Par exemple, en 2008, pour TF1 ctait le films Les Bronzs 3, amis pour la vie , pour France2 - Camping , pour France 3 La Fleur du mal , pour lArte le film franco-italien Le Journal d'une femme de chambre 218. Pourtant, mme sil y a un grand nombre de tendance positives du dveloppement de lindustrie cinmatographique et audiovisuelle franaise, la concurrence de la part de la production amricaine est toujours trs forte. 2. La concurrence forte de la part de la production amricaine Si quelques coefficients conomiques dj mentionns dans le paragraphe prcdent prouve la puissance des uvres cinmatographiques et audiovisuelles franaises, les autres coefficients temoignent de lexistance de la concurrence svre de la part des produits amricains dans les mmes domaines de lexploitation en salle (A), de la distribution et de la diffusion (B). A. La puissance des films amricains dans le domaine de lexploitation en salle Au premier trimestre 2010 les films amricains avaient meilleure performance conomique que les films franais. Ainsi, selon les donnes publies par le CNC, la part de march des films franais est estime 34,1 % sur les trois premiers mois de 2010, contre 40,1 % en 2009. (...) Sur les trois premiers mois de 2010, la part de march du film amricain serait de 54,8 % 219. Au premier trimestre 2009, la part de march du films amricain tait 45,5 %220. La part des films amricains dans les recettes de lexploitation des films a aussi augment par rapport aux annes prcdentes. Par exemple, en 1980 la part des films
217

218

Sauf M6. Films la tlvision , Rapport du CNC disponible sur le site <www.cnc.fr>

219

Frquentation cinmatographique. Estimations du mois de mars 2010 , Rapport du CNC disponible sur le site <www.cnc.fr>
220

Ibid.

95

amricains tait 36,8 %, et celle des films franais tait 47,9 %. En 2008 ces chiffres taient dj 45,3 % et 44,7 %221. B. La puissance des produits amricains sur le march de la distribution et de la diffusion Sauf la progrssion de la part des films dans les recettes de lexploitation en salle, il y a dautres preuves de la puissance amricaine sur le march franais du cinma et de laudiovisuel. Cest notamment la performance conomique des uvres amricaines sur le march de la distribution (a) et de la diffusion (b). a. La puissance des produits amricains sur le march de la distribution Les distributeurs amricains joue un rle important sur le march franais de la distribution. En 2008 parmi les dix premiers distributeurs en termes dencaissementsm il y avait cinq distributeurs amricains et cinq distributeurs franais. Mme si la premire place appartenait la socit franaise Path Distribution, les quatre positions suivantes taiet occupes par les distributeurs amricains : Paramount Pictures, Warner Bros, Buena Vista International et Twentieth Century Fox222. En 2008 les socits amricaines dtenaient 33,2 % du march franais de la distribution223. En outre, les positions des films amricains sont assez fortes sur le march des ventes des films en vido. Au premier trimestre 2010, en valeur, la part de march des films amricains tait de 66,7 %. Le cinma amricain gnre 144,1 M&, en progression de 5,3 % par rapport 2009 .224 b. La puissance des produits amricains sur le march de la diffusion Malgr le rgime des quotas, les films amricains sont largement diffuss par les chanes franaises. Par rapport 1990, le nombre des films amricains diffuss par les chanes
221 222 223 224

Frquentation , Rapport du CNC disponible sur le site <www.cnc.fr> V. Annexe 5. Distribution , Rapport du CNC disponible sur le site <www.cnc.fr> Baromtre : Vido CNC-GfK , Rapport du CNC disponible sur le site <www.cnc.fr>

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de tlvision a augmeent, tandis que celui des films franais a diminu. En 1990, les chanes franaises ont diffus 515 films franais et 301 films amricains. En 2008, 473 films franais et 325 films amricains ont t diffuss225. Ces dernires annes, nous pouvons constater laugmentation de la part dea films amricains parmi tous les films diffuss par les chanes franaises. Par exemple, en 2005, les films amricains ont constitu 33 % de tous les films diffus sur Canal+, en 2006 - 33,1 %, en 2007 34,6 % et en 2008 38,7 %226. En ce qui concerne les films franais diffuss sur Canal+, ils taient en dgresseion de 46, 4 % en 2007 44,1 % en 2008227. Ainsi, bien que les uvres cinmatographiques et audiovisuelles franaises ont des positions trs fortes, la production amricaine garde sa position sur le march franais. Lindustrie cinmatographique et audiovisuelle franaise a donc besoin dtre prome et protge. En mme temps, dans une certaine mesure, cest grce ce rgime de la promotion que la production cinmatographique et audiovisuelle garde ces positions sur le march. Cela signifie donc une cernaine dpendance du secteur du cinma et de laudiovisuel du rgime protectionniste.

Section 2 La dpendance du secteur du cinma et de laudiovisuel du rgime protectionniste La politique culturelle de ltat franais dans le domaine du cinma et de laudiovisuel a engendr la dpendance de la production cinmatographique et audiovisuelle du soutien dtat. Cela se manifeste dans les grandes parts des apports des SOFICA ( 1) et des aides ( 2) dans la production du cinma franais. 1. Le rle des apports des SOFICA Tout dabord il faut mentionner que la production cinmatographique franaise est finance le plus souvent par les investissements franais. Leur part a bien augment depuis
225 226 227

Films la tlvision , Rapport du CNC disponible sur le site <www.cnc.fr> Ibid. Ibid.

97

1990. En 1990 la part des investissements franais tait 98,4 millions deuro, et la part des investissements trangers 24,8 millions euros. Vers 2008 les investissements franais ont augment 1 223, 8 millions deuro, et les investissements trangers - 266,7 millions deuro228. Parmi ces investissements, une part considrable est apporte par les SOFICA. Selon les donnes publies par le CNC, en 1994 la part des apports des SOFICA dans le financement des films dinitiative franaise, tait 12,96 millions deuro. En 2007 leurs investissements taient 39,19 millions deuro229. La part des apports des SOFICA varie chaque anne. Par exemple, en 2000 elle a constitu 5, 7 % de tous les investissements dans la production des films dinitiative franaise. Vers 2008 elle a diminu jusqu 4,3 %230. En ce qui concerne tous les films en gnral, le volume des interventions des SOFICA dans la production a bien augment : en 1986 il tait 17, 5 millions deuro, et en 2008 38,3 millions deuro. En ce qui concerne la part des interventions des SOFICA, elle a diminu : en 1987, par exemple, elle tait 21,1 %, et en 2008 seulement 4,8 %. Pourtant, le nombre des interventions des SOFICA a beaucoup augment. Si en 1986 seulement 39 films ont t financs, en 2008 les SOFICA ont intervenu 97 fois231. 2. La dpendance des aides Selon les donnes prsentes par le CNC, les aides constituent une part considrable du budget des films franais. Il sagit notamment des aides accordes par le CNC (A) et des aides rgionales (B).

228 229 230

Production cinmatographique , Rapport du CNC disponible sur le site <www.cnc.fr>

Ibid. Ibid. 231 Ibid.

98

A. Le rle des aides accordes par le CNC Les aides du CNC sont trs importantes pour la production cinmatographique et audiovisuelle franaise. Analysons le rle des aides automatiques (a) et slectives (b) accordes par le CNC. a. Le rle des aides automatiques Le volume des aides automatiques accordes aux films diniciative franaise a beaucoup augment par rapport 1994. En 1994 29,39 millions deuro ont t accords comme le soutien automatique, tandis quen 2008 laide automatique a constitu 69,88 millions deuro232. En pourcentage, cela constitue 4,8 % de tous les investissements. En 1996 la part des aides automatiques a t 11,5 %233. Le rle des aides automatique sont trs importantes pour la production de longs mtrages. Les sommes accordes la production des longs mtrages augmentent chaque anne. Si en 1981 elles ont constitu 26,7 millions deuro, en 2008 ctait dj 58,5 millions deuro. b. Le rle des aides slectives Analyse du financement des films dinitiative franaise montre que la part des aides slectives accordes par le CNC nest pas trs grande. Elle reste peu prs stable depuis 1994. En 2008 les aides slectives accordes aux films dinitiative franaise ont constitu 26, 29 millions deuro, soi 2,6 % de tout le financement234. La signification des aides slectives est plus impressionante dans le cas de long mtrages. Par exemple, le volume de lavance sur les recettes accorde, ainsi que le nombre des films soutenus, ont bien augments. Si en 1981 lavance sur les recettes a t accorde

232 233

Production cinmatographique , Rapport du CNC disponible sur le site <www.cnc.fr> Ibid. 234 Ibid.

99

27 courts mtrages, vers 2008 le nombre de films soutenus a augment 63. Le volume de laide a aussi pregress de 4, 2 millions deuro 19,5 millions deuro235. B. La progression des aides rgionales Le volume des aides rgionales augmente chaque anne. videmment, nous ne pouvons pas dire quelles constituent une part considrable du budget des films. Tout de mme il faut mentionner que pendant la priode de 2002 2008, le volume des aides accordes par les rgions a augment de 7,19 millions deuro 23,03 millions deuro236. Mme si la part de ces aides dans les budgets des films nest pas considrable, cela montre que les aides rgionales dveloppent comme une source du financement des uvres cinmatographiques et audiovisuelles franaises. Ainsi, aujourdhui grce la politique dtat vise la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel, les uvres franaises ont toujours des positions fortes sur le march national. Tout de mme, la production amricaine reste un concurrent trs fort. En mme temps, lanalyse ralis dans ce chapitre montre que la politique culturelle dtat contribue bien la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel. Sans cette politiques, cela serait peut tre impossible pour les uvres franaises de rsister la puissance amricaine. Mais est-ce que la promotion assure par le rgime juridique existant est tout fait suffisant ? Rpondons cette question dans le chapitre suivant.

235 236

Production cinmatographique , Rapport du CNC disponible sur le site <www.cnc.fr> Ibid.

100

Chapitre 2 Linsuffisance de la promotion de la culture franaise Le rgime de la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel a un nombre de dfauts lis nomattent son insuffisance. Cette insuffisance se manifeste, premirement, dans le problme de la qualit de la culture protge (Section 1), et deuximement, dans les problmes lis au rgime des quotas (Section 2). Section 1 Le problme de la qualit de la culture protge Le rgime de soutien la cration cinmatographique, ainsi que le rgime des quotas, attache de limportance aux critres de nationalit des uvres, la nationalit de lentreprise de production, la source de financement, la langue de la ralisation de luvre. Mais il ne prvoit pas de critres de qualit des uvres protges. M. J.-M. Pointier cite la phrase du snateur Cluzel prononce dans son rapport de 1993 concernant lexception culturelle: Oui l'exception culturelle... mais il faut la mriter 237. Si dans le domaine des salles de cinma ces critres de qualit sont pris en compte par le mcanisme du classement des salles dart et essai ( 1), ces critres sont largement ignors dans tous les autres domaines de la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel ( 2). 1. La protection de la qualit des uvres dans le domaine de lexploitation en salle Il existe une classification des tablissements exploitants des salles de cinma qui inclut une catgorie des salles nomme des salles Art et Essai . La notion du cinma Art et Essai est dfinie par un dcret no 91-1131 du 25 octobre 1991 portant dfinition et classement des salles de spectacles cinmatographiques d'art et d'essai. Selon larticle 1 de ce dcret, les cinmas d'art et d'essai sont des salles de spectacles cinmatographiques dont les programmes sont composs d'uvres prsentant l'une au moins des caractristiques suivantes: 1) uvres cinmatographiques ayant un caractre de recherche ou de nouveaut dans le domaine cinmatographique;
237

PONTIER (J.-M.), L'tat doit-il protger la culture franaise ? , Recueil Dalloz, 1994, p. 186.

101

2) uvres cinmatographiques prsentant d'incontestables qualits mais n'ayant pas obtenu l'audience qu'elles mritaient; 3) uvres cinmatographiques refltant la vie de pays dont la production cinmatographique est assez peu diffuse en France; 4) uvres cinmatographiques de reprise prsentant un intrt artistique ou historique, et notamment oeuvres cinmatographiques considres comme des classiques de l'cran ; 5) uvres cinmatographiques de courte dure tendant renouveler par leur qualit et leur choix le spectacle cinmatographique 238. En outre larticle 1 prcise que peuvent tre exceptionnellement comprises dans les programmes cinmatographiques d'art et d'essai: 1) des oeuvres cinmatographiques rcentes ayant concili les exigences de la critique et la faveur du public et pouvant tre considres comme apportant une contribution notable l'art cinmatographique; 2) des oeuvres cinmatographiques d'amateur prsentant un caractre exceptionnel239. Ansi, ce sont les critres qualitatifs qui dfinissent le statut de salle Art et Essai . Selon la procdure tablie par larticle 2 du mme dcret, le classement des salles de spectacles cinmatographiques comme cinmas d'art et d'essai est effectu, sur demande des exploitants prsente avant le 15 septembre de chaque anne, par le directeur gnral du Centre national de la cinmatographie aprs avis de la commission du cinma d'art et d'essai prvue l'article 5 du prsent dcret 240. La commission du cinma dart et dessai est compose dun prsident et de dix-sept membres. Parmi ses membres il y a tois reprsentants de ltat : un reprsentant du ministre charg de l'conomie et des finances, un reprsentant du ministre charg de la culture, un reprsentant du ministre charg de la jeunesse et des sports. En outre, il y a six membres reprsentant la profession: trois reprsentants des exploitants de salles de spectacles cinmatographiques, un reprsentant des producteurs d'oeuvres cinmatographiques, un reprsentant des distributeurs d'uvres cinmatographiques

238

Dcret no 91-1131 du 25 octobre 1991 portant dfinition et classement des salles de spectacles cinmatographiques d'art et d'essai, article 1, disponible sur le site <www.legifrance.com> 239 Ibid. 240 Dcret no 91-1131 du 25 octobre 1991 portant dfinition et classement des salles de spectacles cinmatographiques d'art et d'essai, article 2, disponible sur le site <www.legifrance.com>

102

et un reprsentant des ralisateurs d'oeuvres cinmatographiques. Il y a aussi un membre reprsentant la critique et sept personnalits qualifies241. Le classement Art et Essai prvoit trois labels diffrents selon la programmation des salles : jeune public , rpertoire et recherche et dcouverte 242. Les salles classes Art et Essai ont droit une contribution financire annuelle. En outre, elles peuvent postuler leur candidature une aide slective afin de mener bien leur mission culturelle. Ainsi, laide aux salles de cinma est accorde y compris sur la base des critres quantitatifs. Ce nest pas toujours le cas en ce qui concerne les autres soutiens la cration cinmatographique et audiovisuelle. 2. Linsuffisance de la protection de la qualit de la culture Comme nous avons dja dit dans la premire partie de notre mmoire, il existe un trs grand nombre des aides accordes par le CNC au cinma et laudiovisuel toutes les tapes de la cration, de la diffusion et distribution. Ces aides contribuent bien lindustrie cinmatographique et audiovisuelle franaise. Pourtant, la question concernant la qualit des uvres bnficiant de ces aides se pose. Le problme consiste en fait que parmi les critres dligibilit des uvres aux aides automatiques et slectives, il ny a aucun critre qualitatif. Cela concerne aussi les conditions dattribution des aides. Pour bnficier dune aide slective, luvre doit tre rlise en langue franaise ou dans une langue rgionale parle en France. Lentreprise de production doit tre tablie en France. Le prsident, directeur ou grant ainsi que la majorit de ses administrateurs doivent avoir la nationalit franaise ou la qualit de rsidents ou la nationalit dun tat membre de la Communaut europenne, dun tat partie la convention europenne sur la tlvision transfrontire du Conseil de lEurope, dun tat tiers europen avec lequel la Communaut europenne a conclu des accords ayant trait au secteur audiovisuel 243.
241

Dcret no 91-1131 du 25 octobre 1991 portant dfinition et classement des salles de spectacles cinmatographiques d'art et d'essai, article 2, disponible sur le site <www.legifrance.com>
242 243

V. sur le site <www.cnc.fr> Ibid.

103

Il est vident aussi que le mcanisme des quotas de diffusion ne prend non plus en compte les caractristiques qualitatives des uvres. Les chanes doivent consacrer 60 % de temps de la diffusion aux uvres europennes et 40 % - aux uvres dexpression originale franaise, sans analyser la qualit de ces uvres europennes et franaises. Nous pouvons donc tirer une conclusion selon laquelle le rgime franais de la promotion de la culture dans le cinma et laudiovisuel, cest un rgime favorisant les uvres franaises, et non les uvres intressantes de bonne qualit. Finalement, les missions de tlvision sont plus en plus standartises, les missions culturelles sont diffuses pendant la nuit. Voil pourquoi certains auteurs comme, par exemple, Carlos Prado, signalent la marginalisation du cinma indpendant244. Selon le rapport du CSA nomm Culture et tlvision , la culture est le parent pauvre du petit cran 245. videmment, il est trs dangereux dtablir des critres de qualit de la culture. La perception de la culture est trs individuelle et subjective, et les critres de qualit peuvent nuire la crativit. Pourtant, nous pouvons constater quaujourdhui la tlvision nest plus un transmetteur de la culture comme ses crateurs pouvaient imaginer, mais un moyen simple du divertissement et de linformation. Section 2 Les problmes lis au rgime des quotas Lefficacit des mesures de la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel nest pas assez suffisante aussi cause des problmes lis au rgime des quotas. Ce rgime a un nombre de dfauts lis au respect des quotas par les chanes ( 1), aussi bien qu linadaptation de ce rgime aux nouveaux types des mdias et aux nouvelles modes de la consommation de la culture ( 2).

244

PRADO (C.), Entre succs fragile et loi de largent : le cinma indpendant marginalis , Le Monde Diplomatique, mai 2003, p. 27. 245 CSA, Culture et tlvision , La lettre du CSA, avril 1998, n 103, p. 6.

104

 1. Le problme du respect des quotas par les chanes Selon larticle 7 du dcret n90-66 du 17 janvier 1990 modifi relatif la diffusion des oeuvres cinmatographiques et audiovisuelles, les diteurs de services de tlvision doivent rserver au moins 60% la diffusion d'oeuvres europennes et 40% la diffusion d'oeuvres d'expression originale franaise. Pour les diteurs de services de cinma de premires diffusions, ces proportions sont 50 % pour les uvres europennes et 35 % pour les uvres dexpression originale franaise246. Le CSA veille au respect de ces obligations par les chanes. Il tudie les programmes diffuss et les donnes communiques par les chanes. En outre, le CSA attribue les qualifications d'uvres cinmatographiques et audiovisuelles europennes et d'expression originale franaise dfinies aux articles 5 et 6 du dcret n90-66247. lpoque de la cration du mcanisme des quotas, il existait des problmes de respect des obligations par les chanes. En ce cas, le CSA imposait des sanctions. Par exemple, le 28 juillet 1992, le CSA a inflig TF 1 une sanction pcuniaire d'un montant de 30 millions de francs, pour non-excution de ses obligations en matire de diffusion d'oeuvres audiovisuelles d'expression originale franaise aux heures de grande coute 248. Le 11 dcembre 1998 le Conseil dtat a rejet la requte de la socit SARL CHALLENGE RADIO VIBRATION par laquelle la socit demandait dannuler les sanctions imposes par le CSA cause de non respect des quotas de chansons franaises249. Mais il faut noter que le CSA ntait pas toujours trs svre dans le domaine des sanctions. Par exemple, dans larrt du 29 juillet 2002 du Conseil dtat le juge administratif analyse la dcision du CSA de dlivrer une autorisation la socit la SAS FG Concept, malgr le non respect de ses obligations en matire de diffusion de chansons d'expression franaise. Le juge dit : ... la circonstance allgue que dans le cadre de l'autorisation qu'elle dtenait antrieurement la socit n'aurait pas respect ses obligations en matire de diffusion
246

Dcret n90-66 du 17 janvier 1990 modifi relatif la diffusion des oeuvres cinmatographiques et audiovisuelles, article 7, didponible sur le site <www.csa.fr> 247 V. sur le site <www.csa.fr> 248 TOUTE (H.), Sanction pcuniaire inflige par le CSA la socit TF1 en raison du non respect par cette dernire de l'obligation de diffusion d'oeuvres d'expression franaise , AJDA, 1995, p. 637.
249

Conseil dtat, 11 dcemebre 1998, N 188960, La socit SARL CHALLENGE RADIO VIBRATION , disponible sur le site <www.conseil-etat.fr>

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de chansons d'expression franaise, la supposer tablie, ne faisait pas par elle-mme obstacle la dlivrance d'une nouvelle autorisation et n'est pas de nature faire regarder cette dernire comme entache de ce seul fait d'une erreur d'apprciation au regard des critres sur lesquels le conseil suprieur s'est fond 250. Le CSA publie les rapports consernant le respect des quotas par les chanes. Selon les donnes publies par le CSA, maintenant, en gnral toutes les chanes de tlvision respectent les quotas. Mais il existe un problme cach. En fait, parfois les proportions ncessaires, cest--dire 60 % des uvres europennes dont 40 % sont les uvres dexpression originale franaise, sont atteintes grce aux missions aux missions de services, aux documentaires et magazines. En ce qui concerne les fictions, la majorit des films est trangre. Par exemple, selon le bilan de la socit TF1 pour lanne 2008, sur lensemble de la journe comme aux heures de grande coute, la quasi-totalit des catgories documentaires et magazines , divertissements, musique et spectacle , et autre sont des oeuvres europennes et EOF. Cependant, sur lensemble de la journe, la fiction est essentiellement trangre (56,88 %), et la part accorde la fiction franaise est assez faible (29,84 %) 251. Le mme problme concerne la chane France 2. En 2008 parmi les fictions diffuses par cette chane il ny avait que 33,9 % des uvres dexpression originale franaise252. La chane M6 comme un diteur de services de cinma de premires diffusions, doit rserver 50 % la diffusion des uvres europennes et 35 % la diffusion des uvres dexpression originale franaise. En gnral, ces obligations sont respectes par la chanes. Mais en ce qui concerne les fictions tlvisuelles, en 2008 parmi les fictions diffuses par M6 il y avait seulement 38,8 % des uvres europennes dont 19,3 % des uvres dexpression originale franaise. Pendant les heures de grandes coutes, la part des films europennes tait 39,7 % dont 18,6 % des uvres dexpression originale franaise253. Selon le bilan de la
250

Conseil dtat, 29 juillet 2002, N 233033, l'Association Oxygene, disponible sur le site <www.conseiletat.fr>
251 252

CSA, Bilan de la socit TF1 , 2008, disponible sur le site <www.csa.fr> CSA, Bilan de la socit France 2 , 2008, disponible sur le site <www.csa.fr> 253 CSA, Bilan de la socit M6 , 2008, disponible sur le site <www.csa.fr>

106

socit M6 pour lanne 2008, la fiction amricaine est largement majoritaire. La fiction franaise reprsente certes moins de 20 % des oeuvres de fiction mais, grce au lancement de plusieurs fictions franaises indites (O es-tu ?, Cellule identit, Pas de secret entre nous, etc.) et dun volume danimation franaise en hausse, elle progresse de 3 points au sein de loffre globale de fiction par rapport 2007 254. 2. Inadaptation du rgime existant aux nouveaux types des mdias et aux nouvelles modes de la consommation de la culture Mme si les obligations des quotas de diffusion taient toujours respectes par les chanes et le problme de la diffusion minoritaire des fictions franaises tait rsolu, le rgime des quotas sera tout de mme insuffisant. Le problme est quaujourdhui le rle des services classiques de tlvision est plus en plus contest par les nouvelles modes dexploitation des uvres cinmatographiques et audiovisuelles parmi lesquelles les services de tlvision la demande (A) et les services de la cimmunication au publique en ligne (B). Le rgime des quotas est absolument inapplicable ces modes dexploitation. A. Inapplicablit du rgime des quotas aux services de tlvision la demande La notion de services de mdias audiovisuels la demande est dfinie par la directive 2007/65/CE du Parlement Europen et du Coseil du 11 dcembre 2007 modifiant la directive 89/552/CEE du Conseil visant la coordination de certaines dispositions lgislatives, rglementaires et administratives des tats membres relatives lexercice dactivits de radiodiffusion tlvisuelle, et transpose au droit franais. La nouvelle directive SMA, cest-dire Directive 2010/13/UE du Parlement europen et du Conseil du 10 mars 2010 visant la coordination de certaines dispositions lgislatives, rglementaires et administratives des tats membres relatives la fourniture de services de mdias audiovisuels, na pas modifi la dfinition de la notion de services des mdias audiovisuels la demande. Selon larticle premier de la directive, service de mdias audiovisuels la demande est un service de mdias audiovisuels fourni par un fournisseur de services de mdias pour le visionnage de programmes au moment choisi par lutilisateur et sur demande individuelle sur la base dun

254

CSA, Bilan de la socit M6 , 2008, disponible sur le site <www.csa.fr>

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catalogue de programmes slectionns par le fournisseur de services de mdias 255. Il est vident que, vu la nature nonlinaire de ces services, le rgime des quotas peut tre difficile appliquer. Cependant, la directive du 10 mars 2010 fait attention au problme de la promotion de la culture europenne dans les services de mdias audiovisuels la demande. Selon le prambule de la directive, les services de mdias audiovisuels la demande pourraient remplacer en partie la radiodiffusion tlvisuelle. En consquence, ils devraient favoriser, autant que possible, la production et la diffusion doeuvres europennes et promouvoir ainsi activement la diversit culturelle 256. La directive SMA de 2007 ne propose pas de mesures concrtes consernant la promotion de la culture europenne et des cultures des tats membres dans ces services de mdias audiovisuels la demande. Il est important de noter aussi que la directive du 10 mars 2010 na pas chang des dispositions de la directive de 2007 concernant la promotion de la culture europenne dans les services de mdias audiovisuels la demande. Notamment, larticle 13 de la nouvelle directive du 10 mars 2010 dispose : les tats membres veillent ce que les services de mdias audiovisuels la demande fournis par des fournisseurs de services de mdias relevant de leur comptence promeuvent, lorsque cela est ralisable et par des moyens appropris, la production doeuvres europennes ainsi que laccs ces dernires 257. En ce qui concerne les formes de cette promotion, la directive propose une formule trs souple qui ressemble plutt un recommandation quune obligation : cette promotion pourrait notamment se traduire par la contribution financire apporte par ces services la production doeuvres europennes et lacquisition de droits pour ces oeuvres, ou la part et/ou la place importante rserve aux oeuvres europennes dans le catalogue de programmes proposs par le service de mdias audiovisuels la demande 258.

255

Directive 2010/13/UE du Parlement europen et du Conseil du 10 mars 2010 visant la coordination de certaines dispositions lgislatives, rglementaires et administratives des tats membres relatives la fourniture de services de mdias audiovisuels, article premier , disponible sur le site <www.legifrance.fr> 256 Directive 2010/13/UE du Parlement europen et du Conseil du 10 mars 2010 visant la coordination de certaines dispositions lgislatives, rglementaires et administratives des tats membres relatives la fourniture de services de mdias audiovisuels, Prambule , disponible sur le site <www.legifrance.fr> 257 Directive 2010/13/UE du Parlement europen et du Conseil du 10 mars 2010 visant la coordination de certaines dispositions lgislatives, rglementaires et administratives des tats membres relatives la fourniture de services de mdias audiovisuels, article 13, disponible sur le site <www.legifrance.fr> 258 Ibid.

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Mais mme si les uvres europennes et franaises sont largement prsentes dans les catalogues de programmes proposs par le services de mdias audiovisuels la demande, cela nimplique pas la consommation relle des oeuvres europennes proposes par ces services. En ce moment il ny a pas donc de mcanisme juridique rel assurant la promotion de la culture europenne et les cultures des tats membres dans les services de mdias audiovisuels la demande. B. Inapplicablit du rgime des quotas aux services de la communication au public en ligne Le plus en plus souvent les uvres cinmatographiques et audiovisuelles sont accssibles sous la forme des services de la communication au public en ligne. La notion de la communication au public en ligne est dfinie par larticle 1 de la loi n2004-575 du 21 juin 2004 pour la confiance dans l'conomie numrique. Selon cet article, la communication au public en ligne est toute transmission, sur demande individuelle, de donnes numriques n'ayant pas un caractre de correspondance prive, par un procd de communication lectronique permettant un change rciproque d'informations entre l'metteur et le rcepteur 259. Il sagit donc du tlchargement des uvres cinmatographiques et audiovisuelles sur Internet. Le rgime des quotas nest pas applicable a ces services. En ce qui concerne le soutien dtat, le CNC accorde les aides aux nouveaux technologies et aux nouveaux mdias y compris Internet. Bien videmment, cela reprsent un instrument efficace de la promotion de la culture franaise. Mais quand il sagit des services de la communication au public en ligne, cest lutilisateur qui choisit le contenu, et sil prfre le contenu tranger au contenu franais, cela sera impossible de le forcer tlcharger les films franais et non les films amricains. Ainsi, aujourdhui le rgime de la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel a des nouveaux problmes qui doivent tre rsolus au niveau juridique. Il sagit notamment de linsuffisance de la promotion de la culture de qualit et de linadaptation du
259

Loi n2004-575 du 21 juin 2004 pour la confiance dans l'conomie numrique, article 1, disponible sur le site <www.legifrance.com>

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rgime existant aux nouvelles modes de consommation. Malgr la multiplicit des mesures de la promotion et de la protection de la culture, il reste beaucoup de travail faire.

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Conclusion Nous avons tudi le sujet de la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel. videmment, ce sujet est assez vaste, voil pourquoi peut tre certains ses aspects nont pas t examins. Namoins, mme les problmes tudis nous permettent de constater que depuis plus de soixante ans en France il existe une politique culturelle claire dans le damaine du cinma et de laudiovisuel. Pendant ces annes, cette politique ntait pas toujours constante. Elle a subi un nombre de modifications. Au dbut une politique protectionniste, elle sest transforme une politique de la promotion. Aujourdhui, la politique culturelle franaise dans le domaine du cinma et de laudiovisuel, cest une politique de la promotion base sur le soutien et lencouragement, et non sur les limites. Ce remplacement du protectionnisme par la promotion se manifeste dans un nombre daspects. Les aides sont accordes non seulement aux uvres dexpression originale franaise, mais aussi aux uvres europennes. De plus, dans le cadre de la politique de la diversit culturelle, les aides sont accordes au cinma et audiovisuel des tats pauvres, par exemple, aux chanes de tlvision africaines. Ltude ralise a montr que le rgime de la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel est trs dtaill et prvoit beuacoup de mesures dincitation fiscale et de soutien financier. Bien sr, cela contribue la crativit et la promotion de la culture franaise. En mme temps, cela cre une dpendance du cinma et de laudiovisuel franais du soutien dtat. Maintenant, quand dans le droit de lOMC on a trouv un compromis concernant les services culturels, cette dpendance de la production cinmatographique et audiovisuelle franaise ne pose pas de problmes. Pourtant, vu le principe de la libralisation progressive, il est possible quaprs la France sera oblige dabandonner sa politique culturelle actuelle. En ce cas, il est probable que le cinma et laudiovisuel franais auront des difficults sans le soutien dtat. Voil pourquoi il est important de dvelopper la participation des organismes privs, des fondantions qui pourront soutenir la culture franais dans le cinma

111

et laudiovisuel mme lpoque de la libralisation absolue des marchs. En outre, pour que les uvres franaises soient comptitives mme sans les aides dtat, le rgime de la promotion de la culture dans le cinma et laudiovisuel doit se baser sur les critres qualitatives de lattribution des aides. Il est ncessaire de soutenir les uvres de qualit et non la production standartise ralise en langue franaise. Vu le rythme rapide du dveloppement des technologies des mdias, il est difficile de prdire les formes futures de distribution de la culture. Il est difficile de dire sil aura des cultures nationales ou bien la production culturelle standartise envahira le march tout fait libralis. Selon M. A. Carniaux, le processus dcisionnel est tel (...) que lavenir des produits audiovisuels dpendra de la volont politique des protagonistes, notamment des tats qui ne considrent pas leur langue comme minoritaire et qui nestiment pas que leur culture est en danger 260. Mais aujourdhui, quand lconomie de march fait lutter pour avoir sa raison d'tre aux biens et aux services culturels, les mots prononcs par le premier ministre franais charg de la culture Andr Malraux sont toujours dactualit : La culture ne s'hrite pas, elle se conquiert . Pour que les cultures nationales uniques ne soient pas conquises par les rgles de march, il est ncessaire davoir un rgime efficace de la promotion de la culture dans le cinma et laudiovisuel.

260

CARNIAUX (A.), Laudiovisuel dans les accords internationaux favorisant le librechange: des problmes conomiques et culturels difficiles ngocier , Revue gnrale de droit, vol. 26, 1995, p. 481.

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ANNEXES

Annexe 1 : PERROT (A.), LECLERC (J.-P.), Cinma et concurrence , Rapport Madame Christine Albanel, ministre de la culture et de la communication, et Madame Christine Lagarde, ministre de lconomie, de lIndustrie et de lEmploi, mars 2008 Annexe 2 : Recettes guichet selon la nationalit des films (M&) Annexe 3 : Recettes guichet selon la nationalit des films (%) Annexe 4 : Films diffuss sur les chanes en clair selon leur nationalit Annexe 5 : Les 10 premiers distributeurs en 2008 (en termes dencaissements distributeur)

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Annexe 1 PERROT (A.), LECLERC (J.-P.), Cinma et concurrence , Rapport Madame Christine Albanel, ministre de la culture et de la communication, et Madame Christine Lagarde, ministre de lconomie, de lIndustrie et de lEmploi, mars 2008 2.2.1 Mieux valuer limportance de lintervention des collectivits territoriales dans le secteur de lexploitation en salle Limplication des collectivits locales dans le secteur de lexploitation en salle nest pas un phnomne nouveau : depuis plusieurs dcennies, certaines municipalits de villes moyennes ont compens le dsengagement des circuits commerciaux en reprenant elles-mmes ou par lintermdiaire de structures associatives subventionnes des salles que ces circuits sapprtaient fermer. Les informations dont le CNC dispose ne permettent pas de cerner prcisment limportance de ces interventions des collectivits locales. Grce une tude ralise rcemment, on sait que les tablissements dexploitation cinmatographique dots dun statut public ne reprsentent quune part trs minoritaire du march : les tablissements exploits par des organismes publics reprsentent 15,5 % des tablissements, mais seulement 2,7 % des entres et 1,9 % des recettes. Lexploitation prive commerciale demeure largement prdominante 49,3 % des tablissements, pour 89 % des entres et 92 % des recettes - y compris face aux structures associatives - 35,2 % des tablissements mais seulement 8,3 % des entres et 6,1 % des recettes. Ces chiffres globaux ne permettent nanmoins pas didentifier les salles qui sont dotes dun statut juridique priv ou associatif, mais qui exerceraient leur activit dans le cadre dune dlgation de service public concde par une collectivit locale. Ils ne permettent pas non plus de mesurer le nombre des salles exploites par des collectivits en situation de concurrence avec des exploitants privs, ni dvaluer la part de march prise par les cinmas municipaux sur ces marchs concurrentiels. En outre, des subventions peuvent tre accordes par les municipalits et les dpartements des exploitants privs et associatifs sur le fondement des articles L.2251-4 et L.3232-4 du CGCT. Alors que les aides accordes par lEtat au secteur de lexploitation par lintermdiaire du compte de soutien sont prcisment connues, ces subventions des collectivits territoriales ne font apparemment lobjet daucun recensement. On ne peut donc pas non plus mesurer le volume global de ces aides, leur importance dans le chiffre daffaires des exploitants qui en sont bnficiaires, ou leurs effets sur la concurrence. Les situations locales sont probablement trs diverses : zones rurales ou petites villes o le soutien public est le seul moyen de donner la population un accs au cinma ; villes moyennes o une salle reprise ou subventionne par la commune en centre-ville coexiste avec des multiplexes en priphrie ; grandes agglomrations comme Paris o se font concurrence des cinmas commerciaux, des salles art et essai et des quipements publics subventionns par lEtat et les communes : Cinmathque franaise, Forum des images, cinmas municipaux de banlieue.

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Dans certains cas linitiative publique compense une absence doffre prive ; dans dautres elle peut entrer en concurrence avec loffre prive. La coexistence entre salles publiques ou subventionnes et salles prives sur une mme zone de chalandise peut avoir des effets sur la conditions de la concurrence sur ce march local : lexploitant soutenu par la collectivit publique peut attirer un public nouveau vers le cinma grce une offre attractive, mais il peut aussi dplacer une partie de la clientle des cinmas privs. Cette concurrence peut tre admise si elle rpond des objectifs damnagement du territoire ou daccs de la population une offre culturelle de qualit. Par contre, elle doit se faire armes gales entre exploitants publics ou subventionns et exploitants privs.

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Annexe 2. Recettes guichet selon la nationalit des films (M!)

Recettes guichet (M!) 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Films franais 206,3 268,1 339,3 316,3 339,1 299,2 299,8 208,8 178,1 219,2 218,1 178,1 210,9 239,7 184,8 243,2 270,9 273,3 251,2 268,2 251,6 423,0 356,4 344,4 437,1 374,8 498,7 382,0 515,9

Films amricains 158,5 165,7 193,3 237,4 255,2 262,4 290,5 252,6 347,6 253,2 330,3 347,6 350,5 397,1 400,4 372,7 396,8 413,9 584,7 448,0 564,7 476,1 517,4 526,6 550,6 479,6 501,7 530,2 509,1

Films europens 50,5 78,6 60,7 72,0 71,6 78,1 71,3 69,3 58,4 59,1 30,7 58,4 25,7 28,3 56,0 57,7 43,5 80,3 70,8 91,7 54,1 76,8 86,1 52,4 106,9 159,9 98,6 128,2 95,6

Autres films 15,5 16,9 37,4 45,6 16,7 26,3 14,1 46,7 7,7 22,3 4,2 7,7 13,7 23,7 12,3 16,4 14,7 22,6 10,4 16,0 23,6 45,0 70,1 72,7 44,4 16,5 21,9 18,0 18,8

Total 430,7 529,3 630,7 671,3 682,6 665,9 675,7 577,5 591,7 553,7 583,3 591,7 600,8 688,9 653,5 690,1 726,0 790,2 917,0 824,0 894,0 1 021,0 1 030,0 996,1 1 138,9 1 030,9 1 120,9 1 058,4 1 139,4

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Annexe 3. Recettes guichet selon la nationalit des films (%)

Parts de march (%) 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Films franais 47,9 50,7 53,8 47,1 49,7 44,9 44,4 36,2 39,6 33,8 37,4 30,1 35,1 34,8 28,3 35,2 37,3 34,6 27,4 32,5 28,1 41,4 34,6 34,6 38,4 36,4 44,6 36,1 45,3

Films amricains 36,8 31,3 30,6 35,4 37,4 39,4 43,0 43,7 45,7 56,6 56,6 58,7 58,3 57,6 61,3 54,0 54,7 52,4 63,8 54,4 63,2 46,6 50,2 52,9 48,3 46,5 44,7 50,1 44,7

Films europens 11,7 14,9 9,6 10,7 10,5 11,7 10,6 12,0 10,7 7,8 5,3 9,9 4,3 4,1 8,6 8,4 6,0 10,2 7,7 11,1 6,1 7,5 8,4 5,3 9,4 15,5 8,8 12,1 8,4

Autres films 3,6 3,2 5,9 6,8 2,4 3,9 2,1 8,1 4,0 1,9 0,7 1,3 2,3 3,4 1,9 2,4 2,0 2,9 1,1 1,9 2,6 4,4 6,8 7,3 3,9 1,6 1,9 1,7 1,7

Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

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Annexe 4. Films diffuss sur les chanes en clair selon leur nationalit Films franais 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 515 514 433 418 447 496 529 478 522 526 507 456 453 447 483 486 457 477 473 Films amricains 301 301 260 297 293 334 341 362 346 320 303 309 312 319 337 319 324 340 325 Films europens 98 99 131 164 213 178 165 183 198 228 182 212 188 197 181 191 208 210 223 Autres films Total

19 19 17 40 34 40 28 50 43 32 37 33 19 40 28 35 38 31 32

933 933 841 919 987 1 048 1 063 1 073 1 109 1 106 1 029 1 010 972 1 003 1 029 1 031 1 027 1 058 1 053

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Annexe 5. Les 10 premiers distributeurs en 2008 (en termes dencaissements distributeur) part de march (%) 1 Path Distribution 2 Paramount Pictures France 3 Warner Bros France 4 Buena Vista International France 5 Twentieth Century Fox 6 StudioCanal 7 Sony Pictures Releasing 8 Metropolitan FilmExport 9 SND 10 EuropaCorp 4,1 2,9 44 39 16 13 4,8 136 33 5,8 5,6 112 29 16 16 6,5 107 21 7,0 127 10 7,1 163 15 21,0 10,0 films distribus 132 169 dont films nouveaux 17 22

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BIBLIOGRAPHIE I. Ouvrages 1) BALLE (F.) Mdias et socits, Paris, Montchrestien, 2005. 2) BATHAIL (Ch.) Cinma et exception culturelle, Paris, Dualpha, 2005. 3) BARBATO (J.-C.), La diversit culturelle en droit communautaire, Aix-en-Provence, Presses universitaires dAix-Marseille, 2008. 4) BENHAMOU (F.), Les drglements de l'exception culturelle, Paris, d. du Seuil, 2006. 5) BOIS (Ph.) Aspects du droit des mdias, Fribourg, ditions universitaires,1983. 6) CAMILLERI (C.), AFFERGAN (F.), Diffrence et cultures en Europe, Strasbourg, Council of Europe Press, 1995. 7) CORNU (M.), MEZGHANI (N.) Intrt culturel et mondialisation, Paris, Harmattan, 2004. 8) COURTEIX (S.) Tlvisions sans frontires, Paris, Economica, 1975. 9) DAGNAUD (M.) Mdias, promouvoir la diversit culturelle, Paris, La Documentation franaise, 2000. 10) DEBBASCH (Ch.) Droit des mdias, Paris, Dalloz, 2002. 11) DEPTRIS (F.) L'tat et le cinma en France : le moment de lexception culturelle, Paris, Harmattan, 2008. 12) DERIEUX (E.) Droit des mdias, Paris, Dalloz, 2005.

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13) DERIEUX (E.) Droit des mdias : droit franais, europen et international, Paris, L.G.D.J., 2008. 14) DIOUF (A.) Diversit culturelle et mondialisation, Paris, Ed. Autrement, 2004. 15) FARCHY (J.) La fin de l'exception culturelle ?, Paris, CNRS d., 1999. 16) FLAMAND-LEVY (B) Les comptences culturelles de la Communaut Europenne, Aix-en-Provence, Presses universitaires dAix-Marseille, 2004. 17) GABET (A.) L' exception culturelle, Paris, Ellipses, 2003. 18) GAGN (G.) La diversit culturelle : vers une convention internationale effective?, Montreal, Fides, 2005. 19) GHAZALI (E.) Contribution ltude des accords culturels : vers un droit international de la culture, Grenoble : Service de reproduction des the'ses de l'Universite( des sciences sociales de Grenoble, 1977. 20) GOIORDAN (H.) Dmocratie culturelle et droit la diffrence, Paris, La Documentation franc!aise,1982. 21) GOURNAY (B.) Exception culturelle et mondialisation, Paris, Presses de Sciences Po, 2002. 22) KLUCKHOHN (C.), KROEBER (A. L.) Culture: A Critical Review of Concepts and Definitions, Cambridge, Peabody Museum, 1952. 23) LACHAPELLE (G.) Diversit culturelle, identits et mondialisation, Qubec, Presses de l'Universit Laval, 2008. 24) MESNARD (A.-H.) Droit et politique de la culture, Paris, PUF, 1990. 25) MESNARD (A.-H) L'action culturelle des pouvoirs publics, Paris, L.G.D.J, 1969.

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26) MONNIER (S.) Droit de la culture, Paris, Lextenso ditions, 2009. 27) POIRRIER (Ph.) RIGAUD (J.) Les politiques culturelles en France, Paris, La Documentation franaise, 2002. 28) PONTIER (J.-M.) Droit de la langue franaise, Paris, PUF, 1996. 29) PONTIER (J.-M.) Droit du cinma, Paris, PUF, 1995. 30) RICHIERI HANANIA (L.), Diversit culturelle et droit international du commerce, Paris, La Documentation franaise, 2009. 31) RIOU (A.) Le droit de la culture et le droit la culture, Paris, ESF, 1996. 32) STRICHT (P.) Culture europenne ou Europe des cultures ? Paris, Harmattan, 2000. 33) TARDIF (J.) Les enjeux de la mondialisation culturelle, Paris, Hors Commerce, 2006. 34) VARGAFTIG (M.) Droits culturels, mdias et minorits, Strasbourg, Conseil de l'Europe, 1997.

II. Thses et mmoires

1) BENZAHRA (M.) Hollywood et l'Europe, Mmoire de DEA de Droit des Mdias, Facult de droit et de Science Politique, Universit dAix-Marseille III, 2006. 2) LORIAUD (E.) Le protectionnisme culturel dans les mdias, Mmoire de DEA de Droit des Mdias, Facult de droit et de Science Politique, Universit dAix-Marseille III, 2003.

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3) TABLOT (S.) Le respect par les chanes de tlvision dea quotas de diffusion, Mmoire de DEA de Droit de la communication audiovisuelle, Facult de droit et de Science Politique, Universit dAix-Marseille III, 1994.

III. Jurisprudence et textes officiels

Jurisprudence : 1) Conseil dtat, 29 juillet 2002, N 233033, l'Association Oxygene, disponible sur le site <www.conseil-etat.fr> 2) Conseil dtat, 11 dcemebre 1998, N 188960, La socit SARL CHALLENGE RADIO VIBRATION , disponible sur le site <www.conseil-etat.fr> 3) Conseil dtat, 11 dcemebre 1985, N 73959, La socit "CASTRES SPECTACLES", disponible sur le site <www.conseil-etat.fr> 4) CJCE, 18 fvrier 1998, N T-189/97, Comit d'entreprise de la Socit franaise de production, disponible sur le site <www.curia.europa.eu> 5) CJCE, 3 juin 1999, N T-17/96, Tlvision Franaise 1/Commission, disponible sur le site <www.curia.europa.eu> 6) CJCE, le 23 mai 2000, N C-106/98, Comit d'entreprise de la Socit franaise de production/ Commission, disponible sur le site <www.curia.europa.eu> 7) CJCE, le 12 juillet 2006, N T-193/06, Tlvision Franaise 1/Commission, disponible sur le site <www.curia.europa.eu>

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Textes officiels 1) Allocution prononce le 30 mai 1952 au cours de la sance de clture du congrs "Pour la libert de la culture" , in MALRAUX (A.), La politique, la culture : discours, articles, entretiens (1925-1975), Paris, Gallimard, 1996, p. 218. 2) Baromtre : Vido CNC-GfK , Rapport du CNC disponible sur le site <www.cnc.fr> 3) CSA, Bilan de la socit France 2 , 2008, disponible sur le site <www.csa.fr> 4) CSA, Bilan de la socit M6 , 2008, disponible sur le site <www.csa.fr> 5) CSA, Bilan de la socit TF1 , 2008, disponible sur le site <www.csa.fr> 6) CSA, Culture et tlvision , La lettre du CSA, avril 1998, n 103, p. 6 7) Dclaration de Mexico sur les politiques culturelles , Confrence mondiale sur les politiques culturelles, Mexico, 26 juillet - 6 aot 1982, disponible sur le site <www.portal.unesco.org > 8) Dpenses des mnages , Rapport du CNC disponible sur le site <www.cnc.fr> 9) Distribution , Rapport du CNC disponible sur le site <www.cnc.fr> 10) Donnes internationales , Rapport du CNC, disponible sur le site <www.cnc.fr> 11) Exploitation des films , Rapport du CNC disponible sur le site <www.cnc.fr> 12) Exportation de films , Rapport du CNC disponible sur le site <www.cnc.fr> 13) Exportation de programmes audiovisuels , Rapport du CNC disponible sur le site Films la tlvision , Rapport du CNC disponible sur le site <www.cnc.fr>

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14) Films en salles , Rapport du CNC disponible sur le site <www.cnc.fr> 15) Frquentation cinmatographique. Estimations du mois de mars 2010 , Rapport du CNC disponible sur le site <www.cnc.fr> 16) Frquentation , Rapport du CNC disponible sur le site <www.cnc.fr> 17) HUBAC (S.), La conformit au droit communautaire de l'obligation de diffuser un pourcentage minimal de chansons d'expression franaise , Conclusions sur Conseil d'Etat, Assemble, 8 avril 1998, Socit Serc Fun Radio, RFDA, 1999, p. 194. 18) Le bilan 2008 de la politique rgionale en faveur du cinma et de l'audiovisuel , Rapport de la rgion Rhne-Alpes, 2008, disponible sur le site <www.rhonealpes.fr> 19) PERROT (A.), LECLERC (J.-P.), Cinma et concurrence , Rapport Madame Christine Albanel, ministre de la culture et de la communication, et Madame Christine Lagarde, ministre de lconomie, de lIndustrie et de lEmploi, mars 2008, disponible sur le site <www.culture.gouv.fr> 20) Production cinmatographique , Rapport du CNC disponible sur le site <www.cnc.fr>

IV. Articles et contributions

1) CARNIAUX (A.), Laudiovisuel dans les accords internationaux favorisant le librechange: des problmes conomiques et culturels difficiles ngocier , Revue gnrale de droit, vol. 26, 1995, p. 455. 2) DROUOT (G.), Quelles perspectives pour le paysage audiovisuel franais aprs la loi Carignon ? , Recueil Dalloz, 1994, p. 152.

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3) PONTIER (J.-M.), L'tat doit-il protger la culture franaise ? , Recueil Dalloz, 1994, p. 186. 4) PRADO (C.), Entre succs fragile et loi de largent : le cinma indpendant marginalis , Le Monde Diplomatique, mai 2003, p. 27. 5) ROCHER (G.), Note critique. Le systme social chez Boukharine, Parsons et Buckley , Sociologie et Socits, vol. 1, no 1, mai 1969, pp. 135-142. 6) TOUTE (H.), Sanction pcuniaire inflige par le CSA la socit TF1 en raison du non respect par cette dernire de l'obligation de diffusion d'oeuvres d'expression franaise , AJDA, 1995, p. 637. 7) VERNIER (J.-M.), Ltat franais la recherche dune "politique culturelle" du cinma : de son invention sa dissolution gestionnaire , Quaderni, n54, Printemps 2004, disponible sur le site <www.web.archive.org> V. Sites Internet 1) Encyclopdie scientifique en ligne <www.techno-science.net> 2) Site officiel du CSA <www.csa.fr > 3) Site officiel de lUNESCO <www.portal.unesco.org > 4) Site <www.roi-president.com> 5) Site officiel du ministre de la Culture et de la Communication <www.culture.gouv.fr> 6) Site officiel du CNC <www.cnc.fr> 7) Site <www.eur-lex.europa.eu>

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8) Site officiel de lOMC <www.wto.org> 9) Site officiel de lUNESCO <www.unesdoc.unesco.org> 10) Site officiel de la rgion Alsace<www.region-alsace.eu> 11) Site officiel de la rgion Rhne-Alpes<www.rhonealpes.fr> 12) Site officiel de la rgion PACA <www.regionpaca.fr>

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Table des matires Introduction...............................................................................................................................4 Partie I. Le rgime juridique de la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel............................................................................................................................14 Titre I. Les organismes de la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel................................................................................................................15 Chapitre 1. Les organismes publics.......................................................................16 Section 1. Le rle du Ministre de la culture et de la Communication...........16 1. Ladministration centrale.......................................................................16 A. Les comptences du ministre de la Culture et de la Communication dans le domaine de la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel...............................................................................................17 B. Le rle des services centraux du ministre de la Culture et de la Communication..........................................................................................19 a. Le rle de la direction gnrale des mdias et des industries culturelles (DGMIC) ...........................................................................21 1. La composition de la DGMIC.......................................................21 2. Les missions de la DGMIC relatives la promotion de la culture franaise dans laudiovisuel...............................................................21 b. Le rle de la dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France...............................................................................................23 c. Le rle du Centre national du cinma et de limage anime.............24 1. Lorganisation administrative du CNC........................................24 2. Les missions du CNC dans le domaine de la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel...............................26 2. Le ministre en rgions...........................................................................27 Section 2. Le rle des collectivits territoriales................................................29 128

 1. Les comptences de la rgion.................................................................30 2. Les comptences du dpartement...........................................................31 3. Les comptences de la commune............................................................32 Chapitre 2. Les organismes privs..........................................................................33 Section 1. Le mcnat : soutien au cinma et laudiovisuel..........................33 Section 2. Les fondations : soutien au cinma et laudiovisuel......................35 1. Les types des fondations.........................................................................36 A. Les fondations recunnues dutilit publique..........................................36 B. Les fondations dentreprise....................................................................37 C. Les fondations sous gide ou fondations abrites..................................37 2. Les SOFICAs comme une forme du financement de la production cinmatographique et audiovisuelle...............................................................38 Titre II. Les mesures de protection...............................................................................40 Chapitre 1. Le soutien aux uvres franaises et europennes...............................41 Section 1. Les sources du soutien aux oeuvres franaises et europennes.......42 1. Les taxes ralimentant le compte de soutien..........................................42 A. La taxe sur le prix des entres aux sances organises par les exploitants dtablissements de spectacles cinmatographiques...................................42 B. La taxe sur les diteurs et distributeurs de services de tlvision..........43 C. La taxe sur les ventes et locations de vidogrammes............................44 2. Les autres prlvements ralimentant le compte de soutien du CNC.....45 A. Les cotisations professionelles affectes au CNC..................................45 B. Les autres prlvements.........................................................................46 Section 2. Le soutien apport au cinma et laudiovisuel nationaux par le CNC..................................................................................................................47 129

 1. Les aides automatiques au cinma et laudiovisuel nationaux apportes par le CNC.....................................................................................................47 A. Les aides automaiques apportes au cinma.........................................48 a. Le soutien automatique la production de long mtrage..................48 b. Le soutien automatique la distribution...........................................49 c. Le soutien automatique l'exploitation.............................................50 B. Les aides automatiques apportes laudiovisuel.................................51 a. Les aides au dveloppement des uvres audiovisuelles...................51 b. Les aides la production des uvres audiovisuelles........................52 2. Les aides slectives apportes au cinma et laudiovisuel franais.....53 A. Les aides slectives apportes au cinma franais.................................53 a. Les aides au dveloppement et la production des uvres cinmatographiques..............................................................................53 b. Les aides slctives la distribution et lexploitation des uvres cinmatographiques..............................................................................55 B. Les aides slectives apportes laudiovisuel franais.........................56 a. Les aides lcriture et au dveloppement des uvres audiovisuelles franaises..............................................................................................56 b.Les aide la production des uvres audiovisuelles franaises...............................................................................................57 Chapitre 2. Les autres mesures de protection..........................................................58 Section 1.Le rgime dincitation fiscale............................................................58 1. Les crdits dimpts................................................................................59 2. Les rductions dimpt............................................................................60 3. Le taux rduit de taxe sur la valeur ajoute.............................................60 Section 2. Le rgime des quotas........................................................................61 1. Le rgime des quotas la tlvision.......................................................63 130

 2. Le rgime des quotas la radiodiffusion................................................65 Partie II. Les limites de la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel..............................................................................................................................67 Titre I. La promotion de la culture nationale et la mondialisation................................68 Chapitre 1. La promotion de la culture franaise et la libralisation des marchs..69 Section 1. La promotion de la culture franaise et les principes fondamentaux du droit conomique .........................................................................................69 1. Le rgime franais de la promotion de la culture dans le cinma et laudiovisuel et le march unique..................................................................69 A. Le rgime franais de la promotion de la culture et le principe de la libre circulation...................................................................................................70 a. Le rgime franais de la promotion de la culture et le principe de la libert dtablissement..........................................................................71 b. Le rgime franais de la promotion de la culture et le principe de la libre prestation des services..................................................................72 B. Le rgime franais de la promotion de la culture et le problme de lharmonisation de la TVA au sein de lUnion europenne.......................73 2. Le rgime franais de la promotion de la culture dans le cinma et laudiovisuel et le droit de la concurrence................................................73 A. Le rgime franais de la promotion de la culture et le droit de la concurrence au niveau national.................................................................73 B. Le rgime franais de la promotion de la culture et le droit communautaire de la concurrence.............................................................74 Section 2. La promotion de la culture franaise et lOrganisation mondiale du commerce........................................................................................................76 1. Lorganisation mondiale du commerce et ses principes........................76

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 2. Le droit de lOMC et le protectionnisme culturel dans le domaine du cinma et de laudiovisuel.............................................................................77 A. Le rgime de la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel et le commerce des biens culturels........................................78 a. Linterdiction des mesures de restriction quantitatives et le rgime de la promotion de la culture dans le cinma et laudiovisuel...................78 b.Le traitement national et le rgime de la promotion de la culture dans le cinma et laudiovisuel.....................................................................79 c. La clause de la nation la plus favorise et le rgime de la promotion de la culture dans le cinma et laudiovisuel........................................80 B. Le rgime de la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel et le commerce des services culturels...................................80 Chapitre 2. Le passage du principe de lexception culturelle au principe de la diversit culturelle..................................................................................................82 Section 1. La notion de lexception culturelle et la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel.........................................................82 1. La naissance de lexception culturelle....................................................82 2. Le contenu de lexception culturelle.......................................................83 Section 2. La notion de la diversit culturelle et la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel..........................................................84 1. La naissance de la diversit culturelle.....................................................84 2. Les principes de la politique de la diversit culturelle et le rgime franais de la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel...................................................................................................85 A. Les principes directeurs de la poltique de la diversit ..........................85 a. Le principe de la complmentarit des aspects conomiques et culturels du dveloppement..................................................................86 b. Le principe daccs quitable............................................................86 c. Le principe de souverainet...............................................................87 132

B. Les autres principes importants.............................................................88 a. Le principe de lincitation la coopration internationale................88 b. Le principe du traitement prfrentiel pour les pays en dveloppement......................................................................................88 Titre II. Lefficacit de la promotion de la culture franaise dans le cinma et laudiovisuel.................................................................................................90 Chapitre 1. Le rgime de la promotion de la culture franaise et la performance conomique du secteur...........................................................................................91 Section 1. La rsistance conomiques des biens et des services cinmatographiques et audiovisuels franais..................................................91 1. Les tendances positives du dveloppement du secteur national.............91 A. Les tendances positives dans le domaine de lexploitation en salles.....91 B. Les tendances positives dans le domaine de la distribution et de la diffusion des uvres cinmatographiques et audiovisuelles franaises.....93 a. Les tendances positives dans le domaine de la distribution..............93 b. Les tendances positives dans le domaine de la diffusion.................94 2. La concurrence forte de la production amricaine..................................95 A. La puissance des films amricains dans le domaine de lexploitation en salle.............................................................................................................95 B. La puissance des produits amricains sur le march de la distribution et de la diffusion.............................................................................................96 a. La puissance des produits amricains sur le march de la distribution............................................................................................96 b.La puissance des produits amricains sur le march de la diffusion..96 Section 2. La dpendance du secteur du cinma et de laudiovisuel du rgime protectionniste...................................................................................................97 1. Le rle des apports des SOFICA............................................................97 2. La dpendance des aides.........................................................................98 133

A. Le rle des aides accordes par le CNC.................................................99 a. Le rle des aides automatiques..........................................................99 b. Le rle des aides slectives...............................................................99 B. La progression des aides rgionales.....................................................100 Chapitre 2. Linsuffisance de la promotion de la culture franaise......................101 Section 1. Le problme de la qualit de la culture protge...........................101 1. La protection de la qualit des uvres dans le domaine de lexploitation en salle..........................................................................................................101 2. Linsuffisance de la protection de la qualit de la culture....................103 Section 2. Les problmes lis au rgime des quotas.......................................104 1. Le problme du respect des quotas par les chanes...............................105 2. Inadaptation du rgime existant aux nouveaux types des mdias et aux nouvelles modes de la consommation de la culture.....................................107 A. Inapplicablit du rgime des quotas aux services de tlvision la demande....................................................................................................107 B. Inapplicablit du rgime des quotas aux services de la communication au public en ligne......................................................................................109 Conclusion..............................................................................................................................111 Annexes..................................................................................................................................113 Bibliographie..........................................................................................................................120 Table des matires..................................................................................................................128

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