LIVRO 2013 MUNDI Versao Final

ISSN: 2318 6003
UFRGSMUNDI: Guia de Estudos

Marina de Oliveira Finger Willian Moraes Roberto Organizadores
Porto Alegre, v. 1, nov. 2013
UFRGSMUNDI
Porto Alegre
v.1
p.1-303
2013
Editor Chefe
Paulo Visentini (Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Brasil)
Comit Editorial
Analcia Danilevicz Pereira (Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Brasil) Andr Reis da Silva (Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Brasil) rico Esteves Duarte (Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Brasil) Henrique de Castro (Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Brasil) Luiz Augusto Faria (Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Brasil) Jacqueline Haffner (Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Brasil) Jos Miguel Martins (Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Brasil) Marco Aurlio Cepik (Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Brasil) Snia Ranincheski (Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Brasil)
Conselho Editorial
Larissa Monteiro (Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Brasil) Luza Gimenez Cerioli (Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Brasil) Diogo Ives (Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Brasil) Marcelo Kanter (Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Brasil) Marina de Oliveira Finger (Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Brasil) Willian Moraes Roberto (Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Brasil) Renata Schmitt Noronha (Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Brasil)
Contato
Ncleo Brasileiro de Estratgia e Relaes Internacionais (NERINT) Universidade Federal do Rio Grande do Sul Instituto Latino-Americano de Estudos Avanados Campus do Vale, Prdio 43322 Av. Bento Gonalves, 9500, CEP 91509-900, Porto Alegre, RS
Sobre a Revista
UFRGSMUNDI: Guia de Estudos uma publicao acadmica produzida com o apoio do Centro Estudantil de Relaes Internacionais (CERI-UFRGS), do UFRGSMUN e do Ncleo Brasileiro de Estratgia e Relaes Internacionais (NERINT). O objetivo do peridico popularizar o estudo das Relaes Internacionais entre alunos da graduao e do Ensino Mdio. Os artigos so inditos e escritos em lngua portuguesa por alunos de graduao da UFRGS, de acordo com os temas escolhidos pelo Conselho Editorial do peridico. A escolha das temticas se d dentro de parmetros como a relevncia dessas para as Relaes Internacionais e a proximidade dessa com a realidade dos alunos de Ensino Mdio.
Apoio:
Arte da Capa: Lucas Barbosa Edio da Capa: Paula Moizes, Jordy Passa e Fernanda Zaffari Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, desde que citada a fonte. DADOS INTERNACIONAIS DE CATALOGAO NA PUBLICAO
(CIP)Responsvel: Biblioteca Gldis Wiebbelling do Amaral, Faculdade de Cincias Econmicas da UFRGS UFRGSMUNDI/ Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Faculdade de Cincias Econmicas, Curso de Relaes Internacionais. v. 1 (2013). Porto Alegre:CERI/UFRGSMUN/NERINT/UFRGS, 2013Anual. ISSN 2318 6003 1. Cincia Poltica. 2. Relaes internacionais. 3. Poltica internacional. 4. Diplomacia. CDU 327 4
Volume 1, 2013
Editorial .......................................................................................................................................7 Conselho de Segurana das Naes Unidas Histrico: A ocupao de Angola e as agresses da frica do Sul (1984) .......................................................................................................................................9
Bruna Contieri, Bruna Lersch, Jssica Hring, Willian Moraes Roberto
Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas: Polticas de imigrao e proteo aos direitos do imigrante ....................................................................................................................................48
Bernardo Prates, Giulia Baro, Jlia Tocchetto, Matheus Machado Hoscheidt, Victor Merola
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente: transio energtica...............................................................................................................95

Luciana Costa Brando, Othon Veloso Schenatto, Eduardo Dondonis, Michelle Baptista, Leonardo Weber, Lucas Santos
Conferndia de Bandung ................................................................................157

Giovana Esther Zucatto, Joo Arthur da Silva Reis, Marlia Bernardes Closs, Natlia Regina Colvero Maraschin, Osvaldo Alves
Organizao dos Estados Americanos: Reduo da oferta de drogas na Amrica Latina: o caso da plantao de coca.................................................................................................................... 194
Andr Frana, Bruna Coelho Jaeger, Giordano Bruno Antoniazzi Ronconi, Guilherme Simionato, Lusa Saraiva
Organizao Mundial do Comrcio: Protecionismo, desenvolvimento e segurana alimentar: negociaes acerca dos subsdios agrcolas .................................................................................................................................227
Camille Remondeau, Giovana Esther Zucatto, Mariana M. S. Bom, Renata Schimitt Noronha
Corte Internacional de Justia: Corpo Diplomtico e Consular dos Estados Unidos em Teer (Estados Unidos v. Ir) .................................................................................................................................245
Andr da Rocha, Fernanda Graeff Machry, Luza Leo Soares Pereira, Michelle Gallera Dias
Agncia de Comunicao.................................................................................272
Jade Knorre, Paula Moizes, Sarita Reed, Vinicius Fontana
Editorial
O UFRGSMUNDI, Simulao das Naes Unidas para Secundaristas do Rio Grande do Sul, teve sua origem na ao de um grupo de estudantes da UFRGS que desejavam democratizar a tradicional simulao em ingls UFRGSMUN, voltada para universitrios. A seleo de escolas, a maioria pblica, bem como todo planejamento para a simulao realizada em portugus, foi feita pela equipe organizadora de estudantes. Isso resultou, com a primeira edio, no engajamento de professores e alunos secundaristas, com enorme entusiasmo. Sempre foi difcil aos professores de histria, geografia, filosofia, artes, idiomas e sociologia, entusiasmarem seus estudantes a partir dos tradicionais manuais escolares. A simulao, entretanto, permitindo que cada um buscasse entender um pas em profundidade, a ponto de defend-lo como delegado, mudou completamente a situao, pois era necessrio buscar conhecimentos e informaes em diversas reas. Sem perceberem, se tornavam multidisciplinares, como o campo das relaes internacionais. Os contedos aborrecidos das disciplinas isoladas ganharam novo significado quando associados a problemas da guerra e da paz, prosperidade e misria, entre outros. O exerccio permitiu a descoberta de outra realidade por detrs dos clichs jornalsticos e das informaes da internet, sempre acompanhadas de imagens sensacionalistas. A iniciativa despertou talentos e projetos futuros para muitos estudantes secundaristas. O sucesso do evento, inclusive, gerou um problema: a cada ano o nmero dos que desejam participar maior. Assim, esta iniciativa dos alunos de relaes internacionais da UFRGS demonstra, mais do que uma viso empreendedora, a solidariedade que prepara 7
os futuros estudiosos do tema. E assim agindo desencadeiam um fenmeno multiplicador, pois a experincia repassada a colegas secundaristas e seus familiares. A poltica internacional deixa, desta forma, de ser domnio de um grupo de experts, para se popularizar. E somente assim os avanos logrados pelo Brasil no cenrio internacional sero irreversveis. Prof. Dr. Paulo Fagundes Visentini Coord. acadmico do UFRGMUNDI
UFRGSMUNDI
Conselho de Segurana Das Naes Unidas Histrico

A ocupao de Angola e as agresses da frica do Sul (1984) Bruna Contieri1 Bruna Lersch2 Jssica Hring3 Willian Moraes Roberto4 1. Histrico 1.1. O Imprio portugus Angola um pas localizado na costa ocidental do continente africano. Sua histria est inserida no contexto da colonizao da frica por pases europeus mais especificamente no contexto de colonizao portuguesa , a qual resultado do processo de expanso martima que marca a poca moderna na Europa5. Portugal foi pioneiro nesse novo empreendimento martimo visto sua tima posio geogrfica na ponta oeste da Europa, projetando-se em direo
Estudante do 1 semestre de Direito da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e do 3 semestre de Relaes Internacionais da ESPM-RS. 2Estudante do 3 semestre de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). 3Estudante do 5 semestre de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). 4Estudante do 5 semestre de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). 5 Nesse perodo, a economia europeia comeava a desenvolver-se e utilizava-se cada vez mais a moeda, diferentemente do antigo perodo feudal. A burguesia foi consolidando-se como importante classe e aliou-se ao Rei, o que possibilitou a formao dos Estados Nacionais atravs da centralizao do poder nas mos de um monarca. Essas transformaes, aliadas a inovaes tecnolgicas que surgiam, tais como a bssola e a caravela, possibilitaram a superao das barreiras medievais para o desenvolvimento econmico. A partir da, os Estados comearam a enviar expedies martimas a fim de ampliar seus mercados e de encontrar novas fontes de metais preciosos.
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Conselho de Segurana Das Naes Unidas Histrico: A ocupao de Angola e as agresses da frica do Sul (1984) ao Oceano Atlntico e ao norte da frica e devido a sua centralizao precoce 6. A constituio do Imprio Colonial Portugus iniciou-se em 1415 e, em 1456, Portugal d inicio ao povoamento do continente africano. A partir da, lanam-se as bases para a expanso do domnio portugus, com o estabelecimento de entrepostos comerciais na costa ocidental africana. No final do sculo XV, o Cabo das Tormentas ponto mais ao sul do continente africano contornado, abrindo caminho para a colonizao da costa oriental africana. Quando os portugueses desembarcaram na frica, o continente era constitudo por inmeros reinos e sociedades distintos, os quais possuam culturas, sistemas polticos e econmicos particulares. Angola, por exemplo, formou-se como o resultado da unio de dois desses reinos: Ndongo e Matamba (CAVAZZI DE MONTECUCCOLO, 1965). Nesse sentido, Portugal, assim como as outras potncias europeias, passou sculos aproveitando-se de conflitos tnicos e 1 estimulando uns contra os outros com o objetivo de enfraquecer a unidade interna dos pases africanos e, dessa forma, facilitar a sua dominao e presena nesses territrios. Portugal estava interessado em Angola como um mercado abastecedor de escravos para suas outras colnias como, por exemplo, o Brasil, que vivenciava o ciclo da cana de acar e posteriormente da minerao, atividades
A centralizao precoce de Portugal e a formao de seu Estado Nacional devem ser entendidas no contexto da Guerra de Reconquista e posterior Revoluo de Avis. A Guerra de Reconquista foi um processo que ocorreu na Pennsula Ibrica, entre o sculo VIII e o sculo XV, com o objetivo de expulsar os rabes que estavam nessa regio. Enquanto os reinos que, apenas em 1469, dariam origem Espanha, estavam envolvidos na Reconquista, Portugal, que antes era um condado do reino de Leo, tornou-se independente, sob o comando de D. Afonso Henriques. Em 1383, com a morte de D. Fernando, Castela tenta incorporar Portugal, mas uma revolta portuguesa expulsa os partidrios de Castela do pas e proclama um novo rei, dando inicio a dinastia de Avis. Mais uma vez, Portugal afirma-se como Estado Nacional. A partir da, pde concentrar seus esforos para investir em empreendimentos como a expanso martima.
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UFRGSMUNDI dependentes de mo de obra escrava. Alm disso, Portugal tambm teve motivaes e incentivos religiosos para expandir-se a ultramar, pois o clero desejava converter outros povos ao cristianismo e assim aumentar sua influncia7. A partir do sculo XIX, com a independncia do Brasil, Portugal aumentou sua presena em suas colnias africanas para compensar a perda de recursos que antes eram provenientes de sua colnia americana. A crescente industrializao portuguesa tambm foi um incentivo ao aumento da explorao nessas regies como forma de obter matrias-primas. Alm disso, outras potncias europeias como Inglaterra, Frana, Alemanha e Itlia apresentavam um interesse cada vez maior em explorar outros territrios, tambm em busca de matrias-primas, configurando, dessa forma, uma forte concorrncia a Portugal e pressionando-o a controlar mais fortemente suas colnias e afirmar, perante esses outros pases, a sua posio de domnio nessas reas. Em 1884 ocorreu a Conferncia de Berlim, encontro proposto por Portugal, com o objetivo de redefinir as possesses coloniais africanas entre as potncias imperialistas da poca. Esse evento demarca uma nova fase do imperialismo europeu em busca de colnias, dessa vez centrada no continente africano e asitico. A diviso da frica resultante da Conferncia foi totalmente arbitrria, se dando de acordo com os interesses europeus, sem respeitar os diferentes traos tnicos, culturais, sociais e polticos dos pases africanos, o que resultou em inmeros conflitos internos e guerras civis. Nesse perodo, Angola ia se tornar a principal colnia portuguesa na frica, pois se descobriu que era rica em jazidas minerais de petrleo, diamantes
7Aumentar
a influncia e o domnio da Igreja Catlica sobre essas regies era uma forma de fortalecer em dobro a presena europeia na frica, uma vez que o poder catlico estava assentado na Europa.
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Conselho de Segurana Das Naes Unidas Histrico: A ocupao de Angola e as agresses da frica do Sul (1984) e ferro. A agricultura tambm comeou a gerar retornos metrpole, tendo como principais produtos comerciais o caf, o algodo e o fumo 8. Assim sendo, para manter um controle mais rgido de sua colnia, Portugal estruturou o pas conforme seus interesses, mantendo uma elite de aristocratas, religiosos e funcionrios, enquanto a massa de trabalhadores estava na base da pirmide social. No incio do sculo XX, Portugal deixou de ser uma monarquia e tornouse uma Repblica. Este evento inaugurou um perodo caracterizado por uma forte instabilidade de governos em Portugal, o que incentivou movimentos nacionalistas e proporcionou uma maior autonomia s colnias em funo da desestruturao do quadro burocrtico da metrpole (VISENTINI, 2012). 1.2. O contexto do sculo XX: as Grandes Guerras e a Guerra Fria 1 Este mesmo sculo XX foi marcado por acontecimentos que abalaram e modificaram profundamente as relaes internacionais. As duas grandes guerras foram caracterizadas por conflitos entre as ambies imperialistas das potncias e resultaram em danos significativos para todos os pases envolvidos. Aps as guerras, segue-se a decadncia da influncia europeia no sistema internacional, visto que muito embora importantes pases europeus tenham sado vitoriosos, estes tiveram suas economias abaladas devido aos gastos de guerra, ficando impossibilitados de retomar suas antigas posies hegemnicas (HOBSBAWM, 1994).
8A
abolio da escravatura em Angola j vigorava desde 1878. Logo, vrios experimentos agrcolas foram feitos a fim de encontrar um produto que substitusse os escravos na pauta de exportao da colnia (VISENTINI, 2012).
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UFRGSMUNDI Nesse contexto, os EUA, que conseguiram manter-se fortes durante as duas grandes guerras, surgiram como credores dos pases europeus, tornando-os dependentes do capital estadunidense para a reconstruo de suas economias. A URSS, apesar de ter sofrido grandes perdas humanas e altos gastos durante os conflitos mundiais, tambm ganhou importncia aps a II Guerra Mundial por ter sido pea fundamental para a vitria dos aliados, adquirindo influncia diplomtica internacionalmente. Alm disso, foi sua economia interna forte e relativamente fechada em relao economia mundial que fez com que conseguisse manter certa estabilidade econmica, assumindo uma posio vantajosa em relao aos pases europeus, que estavam totalmente fragilizados. Com sua ascenso, EUA e URSS constituram blocos distintos entre si, os quais defendiam ideologias divergentes, uma capitalista, sob a hegemonia dos EUA, e a outra socialista, mantida pela URSS. Era o incio da Guerra Fria, perodo no qual o Sistema Internacional tornou-se bipolar, isto , dominado por duas grandes potncias, as quais se ameaavam mutuamente e utilizavam sua influncia em Estados do Terceiro Mundo para atacar-se indiretamente, haja vista o perigo de uma guerra nuclear num conflito direto entre os dois blocos. Aps a II Guerra Mundial, os pases europeus, incluindo Portugal, direcionaram todos os seus esforos para a sua reconstruo interna, baseada no capital estadunidense,tornando a explorao efetiva das colnias cada vez mais invivel do ponto de vista econmico 9. Dessa forma, a presena das metrpoles
9Os
EUA financiaram a reconstruo, aps a II Guerra Mundial, dos pases aliados europeus por meio de um plano econmico conhecido como Plano Marshall, criado em 1947. Essa ajuda consistia basicamente em emprstimos financeiros. O Plano Marshall pode ser entendido, no contexto da Guerra Fria, como uma forma de fortalecer o capitalismo e a hegemonia estadunidense. Embora Portugal no tenha se envolvido diretamente na II Guerra Mundial, teve sua economia desestruturada, pois exportava para os pases envolvidos e, devido ao conflito, essas exportaes caram, afetando a economia portuguesa. Nesse sentido, Portugal insere-se no Plano Marshall de reconstruo europeia.
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Conselho de Segurana Das Naes Unidas Histrico: A ocupao de Angola e as agresses da frica do Sul (1984) nas colnias tornou-se cada vez menor, assim, os pases africanos tiveram a oportunidade de radicalizar seus movimentos nacionais e anticoloniais. Os EUA e a URSS, mesmo defendendo ideologias diferentes, adotavam um posicionamento parecido ao ser contra o colonialismo, seja alegando a livre determinao dos povos, como os americanos, seja opondo-se ao imperialismo capitalista, no caso sovitico. Durante a Guerra Fria ocorre a Era das Independncias(HOBSBAWM, 1994), na qual os pases africanos lutaram, por meio de movimentos populares, por sua descolonizao10. Considerando a constante concorrncia entre as duas grandes potncias do perodo, era de extrema importncia que elas conseguissem o maior nmero possvel de zonas de influncia no mundo, pois estariam legitimando, internacionalmente, os seus modos-de-produo. Dessa forma, EUA e URSS apoiavam os processos de independncia dos pases africanos 1 e, aps a independncia efetiva, ofereciam ajuda para estrutur-los internamente. Esse tipo de ajuda para o desenvolvimento era o modo de m anter um elo de dependncia financeira e burocrtica entre esses novos e frgeis pases e as potncias centrais. Outro aspecto fundamental desse perodo que quando os pases africanos conseguiam conquistar sua independncia em relao s antigas metrpoles, iniciavam-se disputas domsticas para decidir quem seriam as elites dirigentes que governariam a poltica nacional, visto que esses pases possuam inmeras contradies internas resultantes dos primeiros processos de
10Era
das Independncias um termo criado pelo autor Eric Hobsbawn (1994) para referir -se aos processos de descolonizao que ocorreram ao longo do sculo XX, no s na frica, mas tambm na sia e Oceania.
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UFRGSMUNDI colonizao e acentuadas com a diviso arbitrria do continente prevista na Conferncia de Berlim. Tudo isso resultou em processos de independncia marcados por conflitos internos e posteriores guerras civis. 1.3. O processo de independncia de Angola Ao contrrio da grande maioria das outras naes africanas que tiveram sua independncia nas dcadas de 1950 e 1960, Angola teve o seu desligamento da metrpole tardiamente. Tal fato deveu-se ao governo fascista de Antnio Salazar, que no abriu mo dessa fonte de recursos e postou-se contra a mar, mantendo seus domnios tambm no restante da frica portuguesa. O processo de independncia de Angola comeou na dcada de 1960, estendendo-se at a dcada de 1970 quando, em vez de acontecer a celebrao da paz e da estabilidade, os conflitos de independncia deram lugar Guerra Civil. Havia trs grupos armados de oposio s foras de Portugal: MPLA (Movimento pela Libertao de Angola), a FNLA (Frente Nacional pela Libertao de Angola) e a UNITA (Unio pela Independncia Total de Angola). O primeiro, de orientao socialista e dirigido por Agostinho Neto, era o grupo mais bem articulado e o que liderou o processo durante boa parte do perodo. Teve apoio de pases do bloco socialista, em especial da URSS e de Cuba. A FNLA caracterizou-se por ser bastante personalista, tendo foco o lder Holden Roberto. Era anticomunista declarada e racista (contra brancos). Quanto UNITA, foi formada por um membro que se desligou da FNLA, Jonas Savimbi. Era bastante fraca militarmente, porm, teve, durante bastante tempo, o apoio dos Estados Unidos e da frica do Sul. Sua posio ideolgica flutuava de acordo com a ajuda externa. Houve a fuso dos dois ltimos movimentos quando da dissoluo da FNLA, agindo todos sob o nome de UNITA (VISENTINI, 2012). A Guerra Popular de Libertao do Povo Angolano teve seu incio em 1961, UFRGSMUNDI, Porto Alegre, v. 1, p. 9-47, 2013 15
Conselho de Segurana Das Naes Unidas Histrico: A ocupao de Angola e as agresses da frica do Sul (1984) tendo sido treze anos de disputa entre os trs movimentos de libertao e o governo portugus. O conflito foi, em sua maior parte, liderado pelo MPLA, exceto quando da priso de Agostinho Neto perodo de turbulncia interna do movimento, quando mesmo a URSS cessa com seu auxlio, voltando a conced-lo no momento de sua soltura em 1964, quando Cuba tambm passa a apoi-lo. Nesse mesmo ano de 1964 houve, por meio da Organizao da Unidade Africana, o apoio da Zmbia, que possibilitou a abertura de uma nova base militar; e da Tanznia, que foi intermediria na recepo das armas chinesas e soviticas ao MPLA (VISENTINI, 2002). O conflito estendeu-se at um episdio ocorrido em Portugal conhecido como Revoluo dos Cravos, em 1974, que incorreu na queda do regime ditatorial fascista de Antnio Salazar e, consequentemente, rompeu as principais amarras da colnia com a metrpole. Consequncia disso vai ser a assinatura do Protocolo 1 de Alvor pelos trs movimentos de independncia e pelo governo de Portugal. Tal acordo estabelecia as condies para o desligamento da colnia, que tinha ficado marcado para o final do ano seguinte, em 11 de novembro de 1975. Entretanto, a declarao de paz no trouxe paz e a guerra acabou se estendendo. Um governo de transio formado pelos trs grupos e uma representao de Portugal foi criado, mas devido s grandes diferenas ideolgicas entre os membros este no se sustentou. Os apoios externos continuam e agora passam a atuar diretamente no conflito, o deixando com caractersticas de um conflito do mbito da Guerra Fria, o que fortalecido quando os cubanos tambm passam a combater ao lado do MPLA em Angola 11. A
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Os cubanos entraro em Angola atravs da Operao Carlota em 1975, como ser descrito adiante.
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UFRGSMUNDI luta passa a se travar, ento, basicamente, entre o MPLA e os outros dois movimentos. 1.4. O papel da frica do Sul A partir de 1976, j depois da declarao de independncia, a guerra em Angola recebe um novo apoiador aos movimentos contrrios ao MPLA que o grupo que obteve sucesso na unilateral declarao de independncia. 12Este apoiador a frica do Sul, pas apoiador do Ocidente na Guerra Fria e detentor do controle da infraestrutura regional- herdada da colonizao britnica-,o qual tinha tambm sob sua dependncia os pases vizinhos em funo da sua superioridade econmica. Tal apoio sul-africano objetivava mudar a situao vivida pelo governo desde o fim do colonialismo portugus na frica Austral, que causou a quebra do chamado Cord~o Sanit|rio Estados vizinhos que antes apoiavam o regime racista de uma minoria branca, o Apartheid. O Apartheid, regime de segregao racial, comeou a ser institucionalizado a partir da ascenso ao poder do National Party em 1948, mesmo tendo sido elaborado anos antes13. Tal poltica baseava-se na ideia que s seria possvel a coexistncia da minoria branca com a maioria negra no pas se a segunda se submetesse primeira, caso contrrio causaria o suicdio da raa branca. De forma sintetizada, o sistema era composto pelo Pequeno Apartheid e pelo Grande Apartheid. O primeiro era caracterizado por discriminaes corriqueiras, para a utilizao de diversos estabelecimentos, como, por exemplo,
12Houve
a declarao da Repblica Popular de Angola pelo MPLA e da Repblica Democrtica de Angola pela UNITA. A segunda no obteve reconhecimento de nenhum pas, enquanto foi a primeira que prevaleceu externamente. 13 Na formulao de seus intelectuais e na explorao dos polticos, a histria do Apartheid tem incio pouco antes de 1948. No entanto, a da segregao antecede essa data em muito e no so poucos os analistas que localizam suas razes no sculo XIX (PEREIRA, 2007).
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Conselho de Segurana Das Naes Unidas Histrico: A ocupao de Angola e as agresses da frica do Sul (1984) restaurantes, estdios, praias, sistemas de transporte pblico, etc. Isto , havia diferenas estabelecidas de acordo com a cor da pele para a utilizao desses sistemas, coexistindo num mesmo espao, bancos de nibus para brancos e outros somente para negros, por exemplo. J o Grande Apartheid consistia nos grandes pilares legislativos que no eram to visveis, mas significavam um distanciamento ainda maior entre os dois povos. Alguns exemplos dessas leis so: Group Areas Act (Lei de reas de Grupos), de 1950, que dava permisso ao governo de tirar fora quem no estivesse na terra considerada adequada por este; Prohibition of Mixed Marriages (Proibio de Casamentos Mistos), de 1949, que proibia o casamento entre as ditas raas diferentes; Immoralityact (Lei de Imoralidade), de 1927-1959, que vetava relaes sexuais entre brancos e nobrancos. Com as independncias das ex-colnias portuguesas, o Primeiro Ministro 1 da frica do Sul poca, John Vorster, temendo a possibilidade de ocorrer uma insurreio negra generalizada na frica contra regimes de brancos, formula uma poltica chamada de dtnte, que consistia na busca da soluo dos conflitos na regio por meios pacficos. Segundo Wolfgang Dopcke (2008),
A exposio das fronteiras da frica do Sul e da Nambia a Estados [que adotavam polticas potencialmente antiapartheid] provocou Pretria a apresentar uma nova iniciativa na poltica regional, a chamada dtnte, que governou as relaes internacionais na frica Austral entre meados de abril de 1974 e o final de 1975. O raciocnio central desta abordagem foi o de que a nova situao de segurana da frica do Sul necessitava uma resoluo pacfica dos conflitos correntes na frica Austral (Nambia e Rodsia do Sul [atual Zimbbue, desde 1979]), seno os conflitos iriam [aumentar]. (...) os movimentos anticoloniais poderiam se radicalizar e a maioria dos africanos chegaria a apoiar estes movimentos radicais e comunistas (DOPCKE,2008).
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UFRGSMUNDI Com a dtnte, Vorster objetivava alcanar alternativas para os planos internacionais de emancipao de territrios, bem como formar governos com participao tambm da maioria negra, embora liderados pelas elites brancas (PEREIRA, 2007). Entretanto, foi a prpria frica do Sul que acabou por promover o fracasso definitivo desta poltica ao invadir Angola em setembro de 1976.Houve, por parte da frica do Sul, no s o comeo do que Wolfgang Dopcke (2008) chama de tradio de interferncia repressiva no subcontinente, como tambm a subestimao das foras do MPLA e da presena sovitica e cubana em territrio angolano. Vale lembrar que a presena de um regime socialista alinhado Unio Sovitica to perto da frica do Sul era extremamente indesejada no s porser uma ameaa governana da elite branca e ao sistema capitalista em si como tambm pelo apoio que Angola prestava aos movimentos de oposio sulafricanos, em especial, SWAPO (Organizao dos Povos do Sudoeste Africano) 14. 2. Desenvolvimento da questo 2.1. As guerras com a frica do Sul: guerra em larga escala na frica Austral 2.1.1. A Estratgia Total da frica do Sul e a invaso a Angola O colapso do imprio portugus na frica, por volta de 1975, com as independncias de Angola e Moambique, trouxe mudanas importantes na din}mica regional do Sul da frica. Isso acabou rompendo com o cord~o sanit|rio de regimes brancos que se encontrava m ao redor da frica do Sul e que antes a protegiam de incurses vindas do resto do territrio, alm de garantir relativo apoio a esse tipo de governo (PEREIRA, 2012). Dessa forma, a
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A SWAPO o movimento de libertao da Nambia, territrio ainda ocupado pela frica do Sul.
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Conselho de Segurana Das Naes Unidas Histrico: A ocupao de Angola e as agresses da frica do Sul (1984) ascenso de governos de cunho marxista, que se opunham aos regimes racistas, colocou a frica do Sul em uma posio em que esta passou a sentir-se ameaada. Aps uma poltica externa que no logrou resultados efetivos, o primeiro-ministro Vorster deixou o cargo em 1978. Em seu lugar, aps novas eleies, Pieter Willem Botha assume governo como o novo Primeiropor ser Ministro, dando incio a Era Botha. Seu caracteriza-se responsvel por uma grande ascenso dos militares, os quais passaram a 2 influenciar o processo de formulao 0 poltica fenmeno (BRANCO, 2003). responsvel
Tal frica do Sul, regime do Apartheid. Com as independncias pela de Angola e Moambique, somados a Botswana e Zmbia,
Zimbabwe, independente em 1979, tambm se opor a frica do Sul. Nambia territrio dependente, e ocupado pela frica do Sul poca. Fonte:http://3.bp.blogspot.com/-MA/s400/southern_africa_map3.JPG
Mapa da regio do Sul da frica. Em verde,
mudana da poltica externa da criou-se pases antiapartheid e contra a frica do Sul. frica do Sul para algo mais violento e intervencionista. Botha considerava
que a frica do Sul estava ameaada oU2j5A6jAE/TfpxeWZ9M0I/AAAAAAAABnU/3nAUBFUdj e cercada por regimes hostis. Por isso, e considerando que a abordagem que buscava o dilogo - dtente, tentada por Vorster, havia falhado, o atual Primeiro-Ministro resolve recuperar o conceito de Assalto Total que fora criado em 1973. Esse conceito, criado pelos militares, apresentava a frica do Sul cercada por inimigos que empunham
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UFRGSMUNDI contra ela uma guerra ideolgica, visando a mudar suas ideias e valores, e utilizando-se de todos os meios disponveis que possuam militares, polticos, diplomticos, religiosos, culturais, econmicos e sociais. Assim, a frica do Sul estaria envolvida em uma Guerra Total (BRANCO, 2003). A criao de um grupo de pases chamados Estados da Linha de Frente reforou a ideia do cerco frica do Sul. Motivadas pelas recentes independncias no sul da frica, em 1976, no mbito da Organizao da Unidade Africana (OUA), Angola, Moambique, Botswana, Tanznia e Zmbia criam esse grupo que objetivava coordenar esforos, recursos e estratgias para apoiar os movimentos de libertao na rea como na Nambia, Rodsia, frica do Sul, Moambique e Angola15. Diante disso, um ano depois, em 1977, utilizando-se do conceito de Assalto Total, os militares da frica do Sul formulam uma nova doutrina militar, a Estratgia Total Nacional (ETN), a qual ser adotada formalmente na Era Botha como a poltica externa sul-africana. Segundo a ETN, seria necessria frica do Sul uma ao coordenada e interdependente em todos os campos de atividade para proteger-se. A frica do Sul aprofundaria sua veia intervencionista, visando a desestabilizar os pases por ela considerados inimigos, como os Estados da Linha de Frente (PEREIRA, 2012). No fim dos anos 1970, Botha resolve aplicar a ETN primeiramente via setor econmico, criando a Constelao de Estados da frica Austral, a qual visava a usar a forte economia sul-africana para dominar a regio. Estando em uma organizao econmica com a frica do Sul, seus vizinhos no poderiam ser
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Nambia era um territrio ocupado pela frica do Sul desde 1915, possuindo tambm um regime racista ligado a sua ocupante. A Rodsia do Sul, atual Zimb|bue, tambm possua regime racista. Os outros grupos dentro dos pases citados eram todos grupos de libertao nacional, que lutavam contra esses tipos de governo racistas e segregacionistas.
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Conselho de Segurana Das Naes Unidas Histrico: A ocupao de Angola e as agresses da frica do Sul (1984) agressivos para com ela, visto que precisariam de sua economia para se sustentar. Essa era uma tentativa de reconstruir o cordo sanitrio em favor da frica do Sul que se rompeu aps 1975. Botswana, Lesoto, Suazilndia, Malawi e Zmbia, muito dependentes economicamente da frica do Sul, no tiveram outra opo seno aceitar. Entretanto, Angola, Moambique e Tanznia resistiram e no aderiram ao plano sul-africano. Em 1979, a Rodsia do Sul, ainda governada por Ian Smith, lder de um regime tambm racista, estava beira de uma troca de regime. Pressionada pela comunidade internacional, a frica do Sul esperava a entrada de um novo governo eleito constitudo de negros moderados, e ento os apoiava visto que pretendia que esses, aps chegarem ao poder, entrariam na Constelao SulAfricana. Nesse ano, Margaret Tatcher, primeira-ministra da Gr-Bretanha, convoca as partes conflitantes do pas, que j discutiam o fim do regime racista h 2 anos, e, atravs do Acordo da Casa Lancaster, concordam em realizar eleies 16. Entretanto, o resultado das eleies levou vitria de Mugabe, representante dos negros mais radicais, indo contra as expectativas da frica do Sul. O pas passa a partir dali a se chamar de Zimbbue e no mais de Rodsia do Sul, e em 1980 ele rejeita participar da Constelao de Estados da frica Austral, sendo esse mais um golpe aos planos da frica do Sul. O fim do plano econmico da ETN da frica do Sul vir em 1980, com a formao da SADCC (Conferncia de Coordenao para o Desenvolvimento do Sul Africano) pelos Estados da Linha de Frente. Segundo eles, era impossvel
Aqui vale destacar que o motivo da frica do Sul apoiar uma das possibilidades de mudana, ao invs de defender a permanncia do regime racista similar ao dela, o medo de que acontecesse na Rodsia do Sul o mesmo que aconteceu em Angola e Moambique, ou seja, uma independncia radical e turbulenta (BRANCO, 2003).
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UFRGSMUNDI combater as polticas da frica do Sul e continuar cooperando com ela economicamente. A SADCC, assim, seria uma organizao econmica entre os Estados que se opunham a frica do Sul para livrarem-se da dependncia para com essa e se fortificarem entre si para poderem combate-la de melhor forma. Para crescerem sem a frica do Sul, a SADCC propunha a construo de corredores regionais ferrovias e rodovias que passassem por dentro de vrios dos pases membros para que a produo destes pudesse ser escoada (BRANCO, 2003). Isso criaria uma infraestrutura independente da frica do Sul, visto que este o pas que herdou o sistema de ferrovias e rodovias coloniais. Sentindo-se ainda mais ameaada, a frica do Sul deixa de lado sua tentativa econmica de realizar a ETN e parte para uma abordagem mais agressiva. Adota ento, desde 1980, uma poltica de Desestabilizao Generalizada para com os Estados da Linha de Frente. Suas aes se tornam mais militarizadas, focando na contra insurgncia17. A partir da, A frica do Sul (passa) a fazer incurses sistemticas nos pases vizinhos, dando assistncia de combate a grupos antigovernamentais, como no caso da UNITA [...]. Tambm (faz) parte [...] o apoio financeiro e logstico para treinamento e concesso de armamentos e a garantia de acolhida no territrio sul-africano de grupos que (lutarem) contra os Estados da Linha de Frente a UNITA, em Angola, a RENAMO, em Moambique [...]. Outro instrumento de ao estratgica () a sabotagem. (So) inmeros os atos contra alvos econmicos e militares nos Estados da Linha de Frente realizados por comandos sul-africanos, bem como o envolvimento em golpes militares ou tentativas de golpes [...]. Por
17Medidas
de contra insurgncia so aes tomadas pelos governos para acabarem com as atividades de grupos insurgentes que se levantam contra as polticas do regime em questo. Os insurgentes visam a destruir ou minimizar a autoridade poltica de uma regio, enquanto os contra insurgentes objetivam proteger essa autoridade e diminuir o poder dos insurgentes.
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Conselho de Segurana Das Naes Unidas Histrico: A ocupao de Angola e as agresses da frica do Sul (1984) fim, [...] (h) aes militares, atentados e ataques contra o CNA e a SWAPO 18, mas tambm contra campos de refugiados e simpatizantes dos movimentos em quase todos os Estados da Linha de Frente. A ideia, portanto, () a de neutralizar esses pases no que diz respeito sua postura antiapartheid (PEREIRA, 2012). Os principais pases atingidos so Moambique e Angola. Moambique, alm de estar apoiando o CNA, um territrio estratgico para a SADCC, pois possui trs dos cinco corredores de transportes regionais em construo. A destruio destes est ligada a tentativa de inviabilizar os planos econmicos e polticos da SADCC. So desferidos ataques ao territrio moambicano tanto por parte das Foras de Defesa Sul-Africanas (SADF) quanto pela RENAMO, apoiada pela frica do Sul (BRANCO, 2003). Quanto a Angola, a frica do Sul, utilizando-se do territrio que ocupava da Nambia, realiza em 1981 a chamada Operao Protea. Utilizando como 2 justificativa para sua a~o o direito de persegui~o o qual permite adentrar em territrio vizinho quando em perseguio a invasores de seu territrio , a frica do Sul adentra no sudeste de Angola, em suposta perseguio aos membros da SWAPO, os quais possuam base e eram apoiados por Angola (GEORGE, 2005). Entretanto, aps destruir certo nmero de bases da SWAPO, 5.000 soldados sul-africanos permaneceram no local ocupando essa regio de Angola at hoje, mesmo sob constante represlia e condenao internacional.
O CNA (Congresso Nacional Africano) e o SWAPO (Organizao do Povo do Sudoeste da frica) so os grupos de negros libertrios da frica do Sul e da Nambia, respectivamente, assemelhando-se ao MPLA em Angola e ao FRELIMO (Frente de Libertao de Moambique) em Moambique. A UNITA e a RENAMO (Resistncia Nacional Moambicana) so ambos grupos antigovernamentais, na Angola e em Moambique respectivamente, apoiados pela frica do Sul.
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UFRGSMUNDI Desde a invaso a Angola, a frica do Sul vem apoiando a UNITA para ambas lutarem em territrio angolano contra as foras do MPLA, da SWAPO e de Cuba. Nos seis primeiros meses aps a Operao Protea, as foras da frica do Sul mataram mais de 600 guerrilheiros e tomaram vastas quantidades de equipamento militar, repassadas para a UNITA. Durante 1982 e 1983, apesar de um aumento na ajuda sovitica s foras que lutam ao lado de Angola, a UNITA expandiu seus ataques, os quais hoje vo desde pequenas incurses at assaltos em grande escala (GEORGE, 2005). Recentemente, em 1983, a frica do Sul, ainda entrincheirada em Angola, realizou uma nova srie de violentos ataques durante a Operao Askari. Inicialmente planejada como uma pequena incurso, a operao expandiu-se at envolver quatro unidades mecanizadas de 500 homens que cruzariam Angola para atacar concentraes da SWAPO identificadas atravs de reconhecimento areo , enquanto unidades menores patrulham a fronteira para interceptar qualquer guerrilha que tente infiltrar-se no territrio da Nambia. As foras terrestres seriam apoiadas por caas-bombardeiros Mirage e Impala (GEORGE, 2005). A operao comeou em 6 de Dezembro de 1983, e menos de uma semana depois, Botha surpreendeu a todos oferecendo a retirada de tropas de Angola caso esta expulsasse as foras da SWAPO de seu territrio. Entretanto, no dia 20 de Dezembro de 1983, com a negao de Angola, o Conselho de Segurana das Naes Unidas passou a Resoluo 546 demandando a sada da frica do Sul da Angola imediatamente, bem como pagamento de reparaes ao pas invadido. A frica do Sul no se retirou e as negociaes que ocorriam por trs como se ver| na sess~o 1.3 complicaram-se. Nesta sesso de 6 de Janeiro de 1984, o Conselho de Segurana das Naes Unidas novamente se rene para tentar resolver os problemas das UFRGSMUNDI, Porto Alegre, v. 1, p. 9-47, 2013 25
Conselho de Segurana Das Naes Unidas Histrico: A ocupao de Angola e as agresses da frica do Sul (1984) investidas da frica do Sul em Angola. H trs dias, em 3 de janeiro de 1984, ignorando a Resoluo 546 e todas as outras j passadas por este rgo, a frica do Sul, ainda sob a Operao Askari, realiza forte investida contra a cidade angolana de Cuvelai, onde perto h campos de treinamento das foras da SWAPO. Apesar das fortes chuvas que j transformaram o campo de batalha em um pntano, a batalha continua e as foras angolanas responderam em ajuda a SWAPO com seus prprios tanques T-55, provenientes da URSS. Tm-se dito que as foras sul-africanas supostamente j mataram mais de 300 soldados da SWAPO, de Angola e de Cuba, e sofreram uma perda de mais de 20 soldados. necessria uma resposta a esse combate feroz que j dura trs dias, bem como a esse problema que se estende desde 1981 com a ocupao sul-africana do sudeste de Angola. 2 2.1.2. A Questo da Nambia necessrio explicitar todo o problema por trs da ocupao da frica do Sul no territrio da Nambia, ao tambm condenada pela comunidade internacional h anos. A histria das ocupaes na Nambia comea em 1884 quando a Alemanha a transforma em sua colnia. Criou-se um regime segregacionista, extremamente discriminatrio para com os negros que ali habitavam, algo semelhante ao prprio Apartheid. Entretanto, de 1904 a 1907 os nativos tentam expulsar os alemes, mas acabam sendo massacrados. Somente em 1915, durante a Primeira Guerra Mundial, que a frica do Sul, apoiada pela Gr-Bretanha e Frana, expulsar a Alemanha. Aps a expulso, as tropas sulafricanas ficam estacionadas no territrio namibiano. Em 1919, aps o fim da guerra e com a criao da Liga das Naes, essa passa o territrio da Nambia para a frica do Sul como um mandato de proteo. 26 UFRGSMUNDI, Porto Alegre, v. 1, p. 9-47, 2013
UFRGSMUNDI Suas instituies polticas criadas so incorporadas s da frica do Sul, havendo representantes da Nambia no Parlamento sul-africano, indicando uma dominao real da frica do Sul sobre tal territrio. Porm, a partir de 1966, forma-se o grupo SWAPO, e os negros passam a querer a independncia e a libertao da frica do Sul, que nega. A ONU, no mesmo ano, comea a condenar a presena sul-africana na Nambia e em 1969 o Conselho de Segurana da ONU passa as primeiras resolues, Resoluo 264 (1969) e 269 (1969), declarando ilegal as aes da frica do Sul (BRANCO, 2003). Sob presso, a frica do Sul em 1975 cede e h a realizao de uma conferncia nacional, sem a presena da SWAPO. Forma-se um grupo poltico, o DTA, apoiado pela frica do Sul. Um ano depois, em 1976, o Conselho de Segurana passa a resoluo 385 (1976), reforando uma opinio da Corte Internacional de Justia que considerou necessria a imediata remoo de tropas da frica do Sul da Nambia, e demanda a realizao de eleies. Em 1978 as eleies acontecem e o chefe do grupo DTA assume o governo na Nambia. Porm, a frica do Sul continua mantendo presena na regio e alguns anos depois passa a usar este territrio como base para lanar seus ataques contra a Angola, no escopo da Estratgia Total Nacional. Essa presena continuada enfraquece o governo criado em 1978, que em 1983 dissolvido, voltando a frica do Sul a governar o territrio da Nambia. O Conselho de Segurana responde em 1983 com uma nova resoluo, Resoluo 532 (1983), condenando a contnua ocupao da frica do Sul (BRANCO, 2003). Hoje, 1984, o problema continua sem ser resolvido, e a Nambia continua sendo base para as aes da frica do Sul em Angola. A frica do Sul insiste que sua retirada dali deve ser acompanhada de contrapartidas da Angola, segundo a Poltica de Ligao, como se ver a seguir.
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Conselho de Segurana Das Naes Unidas Histrico: A ocupao de Angola e as agresses da frica do Sul (1984) 2.1.3. A Poltica de Ligao e as Aes Prvias da ONU A frica do Sul diz-se disposta a sair de Angola e da Nambia caso receba uma contrapartida por parte do governo angolano. Essa seria a expulso das tropas da SWAPO do territrio de Angola, bem como a expulso das tropas cubanas ali presentes. Essa ideia baseada na Poltica de Ligaes, trazida pelos EUA quando esse passou a tentar mediar o conflito diretamente entre as partes. Em 1978, o Conselho de Segurana havia passado a Resoluo 435 (1978), que demandava mais uma vez a sada da frica do Sul da Nambia. J ali, a frica do Sul expressou-se dizendo que no era contra a independncia da Nambia, porm no aceitaria a Resoluo 435 (1978) porque ela no abarcava a principal causa de perigo para a frica do Sul: a presena de bases da SWAPO em Angola e o apoio que essas tropas tinham de Cuba e do governo angolano. Se simplesmente sasse da Nambia, a frica do Sul ficaria exposta e aberta ao perigo 2 de guerrilhas que queriam derrubar o regime do Apartheid. Em 1981, os EUA agem para mediar o conflito e reforam a posio da frica do Sul, a apoiando e criando oficialmente a Poltica de Ligao sada da frica do Sul da Nambia e Angola ocorrendo apenas se Angola expulsasses tropas da SWAPO e de Cuba do seu territrio. Assim, com a formulao estadunidense, a independncia da Nambia e a presena dos cubanos em Angola tornaram-se conflitos ligados diplomtica e politicamente (PEREIRA, 2012). Angola e Cuba responderam em 1982 com uma declarao conjuntura, numa espcie de revers~o da poltica de liga~o, pois demandavam a independncia da Nambia, eleies e a sada da frica do Sul dali antes da retirada de Cuba de Angola. Mesmo com as diferenas, nota-se que parece haver uma aceitao de ambos os lados de que a resoluo para ambos os conflitos ocupao em Angola e Nambia est realmente ligada (GEORGE, 2005). 28 UFRGSMUNDI, Porto Alegre, v. 1, p. 9-47, 2013
UFRGSMUNDI Quanto s aes tomadas pela comunidade internacional e pela ONU no combate as aes da frica do Sul, vale ressaltar alguns acontecimentos. Em 1962 a ONU cria o Comit Especial Contra o Apartheid, em clara condenao das prticas desse regime. No mesmo ano, a Assembleia Geral consegue aprovar um pedido ao Conselho de Segurana para que expulsassem a frica do Sul da ONU, vetado pela Frana, Gr-Bretanha e EUA. No ano seguinte, cria-se um embargo proibio de comrcio voluntrio de venda de armas frica do Sul (BRANCO, 2003). Em 1976, a Assembleia Geral apoia uma resoluo condenando as prticas racistas e a poltica dos Bantustes na frica do Sul e no mesmo ano o Conselho de Segurana aprova a Resoluo 387 (1976) condenando as incurses da frica do Sul em Angola durante o perodo de sua guerra civil. No ano seguinte a Resoluo 417 (1978) condena oficialmente a frica do Sul pela primeira vez como racista. A ONU tambm proclama o perodo entre 1978-1979 como o Ano da Luta contra o Apartheid. Em 1979, Resoluo 447 (1979) e Resoluo 454 (1979) do Conselho de Segurana condenam novamente as incurses sul-africanas em Angola, bem como a Resoluo 475 (1980) no ano seguinte, que j demonstrava a ligao entre a utilizao do territrio da Nambia pela frica do Sul para desferir ataques em Angola. Mesma condenao frica do Sul sucede-se aps sua nova invaso e ocupao do sudeste de Angola em 1981 com a Operao Protea, ocorrendo o mesmo com a Resoluo 545 (1983), durante a Operao Askari. 2.2. A Guerra Civil de Angola como palco da Guerra Fria A guerra civil de Angola, por seus desdobramentos e intervenes diretas ou indiretas das Grandes Potncias, foi um dos cenrios da Guerra Fria. A atuao das duas potncias em Angola ocorreu devido ao medo, por ambos os UFRGSMUNDI, Porto Alegre, v. 1, p. 9-47, 2013 29
Conselho de Segurana Das Naes Unidas Histrico: A ocupao de Angola e as agresses da frica do Sul (1984) lados, que os interesses da potncia rival predominassem no continente africano, seja por meio da ascenso de algum partido que no satisfizesse sua agenda poltica, ou meramente por uma questo de prestgio e demonstrao de poder e influncia nesse sistema. At o momento da aprovao da operao IA Feature 19 em julho de 1975 pela administrao Ford, os EUA no estavam preocupados com a situao em Angola20: a agenda estadunidense estava voltada para outras questes, como, por exemplo, as negociaes do acordo SALT II21, as guerras no Oriente Mdio, a ascenso do comunismo na sia, a situao econmica interna, etc. Ao mesmo tempo, entretanto, os EUA tinham um compromisso com os pases aliados na frica Subsaariana de evitar a ascenso de governos comunistas, os quais atuariam como fator desestabilizador na regio, havendo a possibilidade de acabar com a poltica da dtente entre a frica do Sul e os pases da Linha de 3 Frente. O lanamento da IA Feature tinha um contexto muito mais amplo, envolvendo a capacidade de liderana dos Estados Unidos no sistema internacional, cujo prestgio decara com o fracasso estadunidense em conter o comunismo no Vietn, havendo a possibilidade dos pases duvidarem de sua
19Operao
da CIA que dava suporte aos movimentos UNITA e FNLA, por meio de recursos econmicos e instrutores militares para treinamento das guerrilhas. A IAFeature previu o envio de 14 milhes de dlares resoluo do conflito - US$ 8 milhes foram destinados para armas e avies que as transportariam de Kinshasa a Angola, US$ 2,75 milhes para encorajar Mobutu a enviar mais armas a FNLA e UNITA e US$ 2 milhes que seriam destinados a Roberto e Savimbi para cobrir os custos de operao (GLEIJESES, 2003, p. 294). 20Desde 1961 a CIA esteve patrocinando Holden Roberto, mas com recursos pouco significativos, os quais aumentariam de US$ 6.000,00 ao ano para US$ 10.000,00 mensais, em 1974 (GLEIJESES, 2003, p. 279). 21Os tratados SALT I e II (do ingls, Negociaes sobre Limites para Armas Estratgias) foram os resultados de duas rodadas de negociaes que tinham como objetivo limitar os armamentos com capacidade nuclear dos EUA e da URSS.
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UFRGSMUNDI habilidade em conter a expanso comunista. Desse modo, a humilhao dos EUA na sia fortaleceu a oposio poltica de dtente com a URSS 22, exigindo uma postura mais forte diante do bloco sovitico, tornando Angola o palco para a reafirmao dos interesses dos Estados Unidos (GLEIJESES, 2003).
Durante a guerra civil, os Estados Unidos deram suporte ativo a FNLA e UNITA, e depois da independncia se referiam ao governo do MPLA como uma marionete da Unio Sovitica e de Cuba (SOMERVILLE, 1986, p. 181, traduo nossa).
A Unio Sovitica passa a prover suporte militar modesto ao MPLA apenas no final dos anos 1961, sendo este frequentemente paralisado em decorrncia do esprito da dtente e das negociaes SALT II (GLEIJESES, 2003). De acordo com um memorando do Departamento de Estado dos EUA, no momento da independncia, o MPLA havia recebido do bloco sovitico equipamentos militares no valor de US$ 81 milhes, enquanto que os EUA e a frica do Sul haviam contribudo com US$ 78 milhes, sem contar os recursos enviados pela China, Frana, Inglaterra, etc. (GLEIJESES, 2003, p. 350).
Os soviticos intervieram em Angola lentamente e relutantemente. Sua ajuda ao MPLA comeou no incio de 1975, depois de Pequim ter enviado instrutores e armas para a FNLA de Roberto. Em agosto, apesar das evidncias de aumento no suporte externo a FNLA e UNITA, Brejnev rejeitou a proposta de Cuba [que oferecera enviar suas tropas]. At a metade de outubro de 1975 a guerra permaneceu largamente uma luta entre Angolanos, e o MPLA estava vencendo (). [Porm,] com o encorajamento de Washington, a frica do Sul invadiu Angola. Cuba respondeu enviando tropas [atravs da Operao Carlota]. [O]s sul-africanos foram forados a recuar, e os Estados Unidos sofreram uma derrota humilhante (GLEIJESES, 2003, p. 389, traduo nossa).
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dtente foi a poltica externa dos Presidentes dos EUA Richard Nixon e Gerald Ford em relao URSS, prevendo um abrandamento nas relaes com esta, sendo caracterizada por uma srie de negociaes e acordos, dentre eles SALT I e II e os acordos de Helsinki.
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Conselho de Segurana Das Naes Unidas Histrico: A ocupao de Angola e as agresses da frica do Sul (1984) A Operao Carlota que faria a URSS participar ativamente da guerra civil em Angola. Esta operao foi a grande interveno cubana, pautada numa fora de 30.000 soldados presentes neste territrio entre novembro de 1975 e maro de 1976. A deciso foi tomada aps a interveno sul-africana apoiada pelos EUA, que fez com que Cuba respondesse enviando tropas de imediato a Angola, mesmo sem consultar a URSS. Objetivava auxiliar a FAPLA (Foras Armadas Populares de Libertao de Angola) no combate s guerrilhas e incurses e garantir que o MPLA fosse o nico partido presente em Luanda no dia da Independncia. Foi essa operao que significou a vitria do MPLA na Segunda Guerra de Libertao Nacional23 e a retirada das tropas sul-africanas temporariamente (GEORGE, 2005). Depois do sucesso da Operao Carlota, durante todo o conflito, os soviticos forneceriam os equipamentos e recursos necessrios tanto a FAPLA quanto aos soldados cubanos, enquanto Cuba entraria com as tropas. Alm disso, 3 Cuba teria maior independncia diante da URSS e fortaleceria sua imagem no cenrio internacional (GEORGE, 2005; GLEIJESES, 2003). Apesar do sucesso da Operao Carlota em Angola, e da aprovao da Emenda Clark
24em
Dezembro de 1975, a qual impossibilitava os EUA de prover
qualquer tipo de ajuda a movimentos militares ou paramilitares de Angola, os Estados Unidos continuaram apoiando as guerrilhas, desta vez dando suporte UNITA, principalmente atravs da frica do Sul. O fiasco estadunidense diante do
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Segunda Guerra de Libertao comea com a invaso das tropas sul-africanas em outubro de 1975 e termina com a retirada das tropas da frica do Sul em fins de maro de 1976 (GLEIJESES, 2003, p. 300). 24 Um dos grandes problemas da Operao IA Feature, e que resultou na Emenda Clark, era a possibilidade deste tipo de operao piorar a imagem dos EUA, j bastante crtica em decorrncia da Guerra do Vietn e suas intervenes em diversos conflitos internacionais. Alm disso, havia o receio de que aumentando a participao dos Estados Unidos, assim tambm o faria a URSS.
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UFRGSMUNDI sucesso da Operao Carlota e a interveno sovitica no Afeganisto, a qual rompeu com a dtente entre EUA e URSS, Fria, foram alguns dos motivos para que o governo dos EUA retomasse seu apoio guerrilha liderada por Savimbi (GEORGE, 2005).
Ao longo de 1979, uma srie de revolues e golpes militares derrubaram diversos regimes apoiados pelo Ocidente especialmente no Ir e Nicargua causando alarme em Washington, que temia a expanso da influncia sovitica nessas reas. Quando as tropas soviticas invadiram o Afeganisto no Natal, a administrao Carter abandonou a dtentee condenou a invaso, descartando o Tratado SALT II, recentemente assinado pelas partes. Como uma nova gerao de lderes ocidentais emergiu guiados por Margaret Thatcher e Ronald Reagan os governos ocidentais adotaram uma poltica mais conflituosa diante do bloco sovitico (GEORGE, 2005, p. 139, traduo nossa).
2.3. A Interveno Cubana: o ideal do internacionalismo A poltica cubana de interveno era denominada internacionalismo. Esta poltica dependia muito dos esforos dos lderes da Revoluo Cubana, Che Guevara e Fidel Castro, em exportar a revoluo socialista. Inicialmente o internacionalismo era mais focado no combate s ditaduras na regio do Caribe como, por exemplo, Nicargua, Panam e Repblica Dominicana , numa posio no apenas anti-imperialista, mas tambm, anti-estadunidense. Entretanto, ao mesmo tempo em que os EUA provocariam o isolamento de Cuba, este se afastaria dos EUA e expandiria suas aes a frica, em busca de aliados e apoio internacional, onde atuaria dando suporte a movimentos de libertao nacional (GEORGE, 2005). O internacionalismo diz respeito misso incumbida aos pases socialistas de expandir a revoluo socialista e combater os resqucios de uma sociedade excludente e baseada nas diferenas de classe. A expanso da revoluo leva os Estados a serem solidrios uns com os outros. O internacionalismo cubano nasceu das ideias de Che Guevara:
A ideologia de Guevara foi inspirada no Manifesto Comunista de Karl
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Conselho de Segurana Das Naes Unidas Histrico: A ocupao de Angola e as agresses da frica do Sul (1984)
Marx e Friedrich Engels, publicado em 1848. Incitando os proletrios a derramar sua nacionalidade e lutar por uma causa comum contra a opress~o da divis~o de classes, o Internacionalismo Prolet|rio de Marx foi refinado por Lenin, o qual introduziu o conceito de luta contra o imperialismo, criando a ideologia Marxista-Leninista a qual inspirou muitos movimentos de libertao nacional. Incorporando os conceitos da solidariedade internacional com outras naes e a constante luta pela revoluo, o Internacionalismo Prolet|rio foi constantemente descrito por um escritor sovitico como a teoria Marxista-Leninista em todas as suas partes constituintes. A emergncia de um bloco socialista controlado pela Unio Sovitica depois da Segunda Guerra Mundial reforou o conceito de solidariedade entre estados socialistas e isso teve grande importncia quando a Guerra Fria dividiu o mundo em esferas de influncia Ocidental e Sovitica (GEORGE, 2005, p. 17, traduo nossa).
A presena cubana na frica comeou no incio da dcada de 1960, com o apoio a FLN do francs, Frente de Libertao Nacional e treinamento de guerrilhas na Arglia, desdobrada posteriormente na interveno cubana ao 3 4 Congo25. Alm disso, a frica n~o era o jardim dos EUA, como acontecia com a Amrica, o que facilitaria a atuao cubana e o surgimento de grupos de libertao nacional. Foi em Brazzaville, no Congo, que Guevara teve os primeiros contatos com o MPLA. De pronto, Cuba ofereceu suporte ao movimento, mantendo relaes desde ento (GEORGE, 2005; SOMERVILLE, 1986). A deciso em intervir em Angola por meio da Operao Carlota, sem aviso prvio URSS, significou uma Cuba mais atenta aos seus interesses 26. A vitria da
Localizado no corao da frica, uma interveno no Congo era vista por Che Guevara como o plano perfeito de expanso das guerrilhas (GEORGE, 2005) 26 Como j explicitado, a entrada da frica do Sul na guerra foi o estopim para a interveno cubana: Castro sabia do potencial das tropas sul-africanas e as possibilidades que tomassem Luanda e expandissem suas polticas segregacionistas e anticomunistas a outros pases africanos. A URSS at ento estava mais interessada no desenrolar da poltica de dtente que no seu ideal internacionalista,
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UFRGSMUNDI operao traria maior independncia a Cuba diante da URSS e fortaleceria sua imagem de luta contra o imperialismo. Entretanto, apesar dos esforos cubanos em no parecer uma fora intermediria ou uma marionete entre a URSS e Angola, a dependncia que tinha do bloco sovitico era evidente, como demonstra Edward George:
Os cubanos eram, de certa forma, uma fora proxy [ou seja, que intermediava as relaes] dos soviticos na frica. No fim, Moscou era o aliado mais importante de Cuba, e a misso cubana avanou os interesses soviticos na regio, ajudando no treinamento dos movimentos de libertao, armados e supridos por Moscou, e obtendo novos aliados africanos para o bloco socialista. Apesar de Cuba no ser membro do Pacto de Varsvia, suas foras (armadas e treinadas por militares soviticos) estenderam o poder sovitico na frica subsaariana (GEORGE, 2005, p. 275 276, traduo nossa).
Seguindo o incio da retirada da frica do Sul aps a derrota na Segunda Guerra de Libertao, as tropas cubanas ficariam concentradas nas principais cidades, dentro ou perto de Luanda, com vistas a proteger a capital poltica e econmica e o principal porto para as operaes militares e econmicas. Alm disso, medida que a guerra adentrou a dcada de 1980, cada uma das dezessete capitais provinciais receberia apoio de pelo menos um regimento cubano. 2.4. A situao interna em Angola A herana colonial em Angola marcou a sociedade em seus termos econmicos, polticos e sociais. De todas as colnias portuguesas, essa era a que apresentava a maior densidade de brancos e a menor organizao poltica da populao (GLEIJESES, 2003, p. 233). Os grupos de libertao nacional que surgiriam por volta da dcada de 1960 entraram em conflito entre si, muitas vezes motivados por questes tnicas.
tanto que numa tentativa anterior de enviar tropas (agosto de 1975), a URSS j havia se posicionado contrria (GEORGE, 2005).
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Conselho de Segurana Das Naes Unidas Histrico: A ocupao de Angola e as agresses da frica do Sul (1984) Diferentemente do regime sul-africano, Portugal no necessitava de uma legislao que apoiasse a estrutura racista existente, porque esta era reiterada pelas diferenas de classe, de acordo com o domnio da tcnica, dos meios de produo e das melhores terras pelos portugueses (SOMERVILLE, 1986, p.72). A diviso entre assimilados, mestios e indgenas provocou um distanciamento entre a populao de origem angolana, porque os mestios eram vistos como a elite no-branca do pas e colaboradores do regime portugus (GLEIJESES, 2003; SOMERVILLE, 1986)27. A independncia de Angola e ascenso do MPLA como partido poltico dominante no foi seguida de interrupo nos conflitos irregulares no pas. Estes eram por vezes fruto da situao interna no pas, principalmente no que diz respeito situao econmica. O autor Keith Somerville (1986, p. 122) destaca trs formas de dissidncia poltica no perodo que sucedeu a independncia em 3 Angola: surgimento de faces dentro dos partidos; oposio da pequena burguesia frente s polticas governamentais e resistncia camponesa organizao poltica do MPLA nas reas rurais; guerrilha e propaganda internacional empreendida pela UNITA. Estes desafios pautaram as polticas do MPLA para a reconstruo nacional e coeso interna; dos trs, o maior desafio foi o combate aos partidos dissidentes, principalmente a UNITA. Durante o regime que Portugal manteve no pas, as colocaes nos cargos governamentais, nas instituies e nos prprios estabelecimentos nacionais ficavam a cargo dos portugueses. Dessa forma, a retirada de Portugal trouxe desafios ao MPLA para a administra~o do pas: noventa por cento dos
Essa diviso entre os negros angolanos teria fim somente em 1961, oitenta e trs anos depois do fim oficial da escravido (SOMERVILLE, 1986, p. 72).
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UFRGSMUNDI Portugueses que viviam em Angola em Abril de 1974 j haviam deixado o pas em Novembro de 1975, levando consigo 'quase tudo que fazia o sistema governamental e a economia do pas funcionar'. O pas foi privado dos trabalhadores qualificados, incluindo profissionais da sade (GLEIJESES, 2003, p. 381, traduo nossa). A economia angolana foi um dos setores mais prejudicados, especialmente em decorrncia da destruio de importantes sistemas de infraestrutura durante a guerra de libertao e domnio dos mesmos pelas guerrilhas. Herana da escravido, a agricultura, importante fonte de recursos num pas onde a maioria da populao vivia nas regies rurais tambm sofria com a falta de qualificao e mo-de-obra para o trabalho agrcola (SOMERVILLE, 1986). Outro grande desafio era o problema da produo e distribuio de alimentos e habitao28. As dificuldades econmicas e logsticas permaneceram durante a primeira metade da dcada de 1980. A guerrilha e as incurses da frica do Sul tinham como alvo as regies de produo agrcola, as instalaes de comunicao e transporte, e no eram raros os conflitos entre o MPLA e a UNITA ocorrerem em reas de produo de alimentos 29. O MPLA sempre sofreu com a existncia de dissidentes dentro do partido. Em maio de 1977 o governo de Agostinho Neto sofreu uma tentativa de golpe de Estado pelo ex-Ministro do Interior Nito Alves, com apoio de algumas sees das Foras Armadas, demonstrando os resqucios da sociedade excludente criada por Portugal: alm do problema da falta de oferta de alimentos, os dissidentes tambm discutiam a presena de mestios nos principais cargos do governo. Desse modo, para combater as dissenses internas, o falecimento de Agostinho
A falta de moradias era um dos maiores problemas em Luanda, onde a populao atingira 1,5 milho de habitantes em 1980, quase o dobro da realidade em 1975, devido ao retorno de refugiados de pases vizinhos, contabilizando 350.000 s do Zaire (SOMERVILLE, 1986, p. 60). 29 Importantes bases da economia angolana atingidas foram a indstria de diamantes em Luanda Norte e a regio de Cabinda, onde se dava a extrao de recursos minerais (SOMERVILLE, 1986).
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Conselho de Segurana Das Naes Unidas Histrico: A ocupao de Angola e as agresses da frica do Sul (1984) Neto em 1979 levou o partido escolha mais consensual possvel, Eduardo dos Santos, at ento Ministro do Planejamento, como sucessor e Presidente do Partido, o que permitiu que em 1980 o MPLA j tivesse atingido a coeso interna que lhe era necessria, contando com 20.000 membros (SOMERVILLE, 1986). Assim que conseguiu conter as rupturas internas, a maior dificuldade do governo passou a ser o combate s guerrilhas da UNITA, que com o apoio concreto da frica do Sul fortaleceu sua posio na regio sul do pas. Apesar da derrota na Segunda Guerra de Libertao Nacional, a UNITA conseguiu sobreviver aos anos 1980, quando as incurses sul-africanas se intensificaram, assim como seu apoio prpria UNITA. A estratgia inicial era incitar as guerrilhas nas reas da regio centro-sul e as camadas mais pobres, por meio de uma poltica tribalizante, a se posicionarem contra o governo do MPLA (SOMERVILLE, 1986). A situao interna em Angola antes da Operao Protea era de uma UNITA 3 atuante em reas limitadas. A consequncia da Operao foi que a frica do Sul conseguiu uma localizao no sul de angola Provncia de Cunene , de onde podia dar suporte s aes da UNITA e dirigir ataques da SADF contra as tropas da FAPLA e da SWAPO. A presena sul-africana permitiu que a UNITA se espalhasse para regies mais ao norte, de importncia econmica pela produo de caf (SOMERVILLE, 1986, p. 64). No final de 1984, as foras militares da UNITA eram estimadas em 60.000, das quais 26.000 constituam as foras regulares e as demais 34.000 as foras de guerrilhas, utilizadas nas reas controladas pela FAPLA (SOMERVILLE, 1986). 3. Posicionamento dos pases Os Estados Unidos da Amrica tm como um de seus princpios bsicos a defesa da livre determinao dos povos. Sendo assim, apoiou efetivamente o 38 UFRGSMUNDI, Porto Alegre, v. 1, p. 9-47, 2013
UFRGSMUNDI processo de independncia de Angola de sua metrpole, Portugal. Atualmente, os EUA esto imersos em um contexto ps Guerra do Vietn, no qual h uma grande comoo popular aps os inmeros protestos que exigiram a sua sada do conflito. Em 1975 o pas retirou totalmente as tropas americanas do territrio vietnamita, dando fim guerra aps inmeras derrotas e incontveis perdas humanas. No incio da Guerra Civil Angolana, tambm em 1975, os EUA assumiram uma postura mais branda em relao ao conflito, pois j estavam desgastados militarmente e sem apoio popular. Alm disso, os EUA tinham outras preocupaes como, por exemplo, consolidar e manter suas reas de influncia no Oriente Mdio, enfraquecendo a presena socialista na regio e garantindo a explorao de reas petrolferas e o domnio de territrios estratgicos. Entretanto, com o acirramento da Guerra Fria e das disputas entre EUA e URSS, a Guerra Civil Angolana ganhou relevncia internacional. Pressionados pelo desembarque de tropas cubanas, organizadas pela URSS, em Angola, os EUA acabaram por adotar uma atuao mais definida no conflito, como forma de deter o avano socialista no territrio. Sendo Assim, os EUA passaram a apoiar a coligao FNLA-UNITA por acreditar ser a mais preparada para assumir o controle de Angola e instaurar um governo democrtico, pois tem seus princpios alinhados ao bloco capitalista. No reconhecem o MPLA como representantes legtimos do pas, opondo-se a sua ideologia marxista-leninista, a qual estava vinculada com o bloco socialista, e a sua poltica unipartidria. A Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) assume uma postura contrria ao que chama de imperialismo capitalista. Portanto, foi totalmente favorvel independncia de Angola, apoiando o processo e auxiliando na transio de governos. Juntamente com Cuba, foi o pas que mais
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Conselho de Segurana Das Naes Unidas Histrico: A ocupao de Angola e as agresses da frica do Sul (1984) deu suporte ao MPLA, fornecendo armamento, organizando tropas e concedendo apoio financeiro. A URSS reconhece como nica organizao legtima em Angola, o MPLA, de tendncia marxista-leninista. Considera os outros partidos como organizaes sem ideologia que apenas representam os interesses externos neocolonialistas. Acusa a coligao FNLA-UNITA de ser responsvel por internacionalizar o territrio angolano, ou seja, permitir que potncias estrangeiras que, segundo a URSS, ainda mantm interesses imperialistas, assumam o controle e intervenham na organizao do pas. A Repblica Socialista Sovitica da Ucrnia, sendo parte integrante da URSS e, portanto, alinhada ao bloco socialista, cr numa Angola independente, estruturada sob a autoridade do MPLA, nico partido capaz de administrar o pas e formular uma poltica adequada que afaste as intervenes imperialistas e 4 atente s necessidades internas. O Reino Unido, enquanto membro da OTAN, mantm-se prximo poltica do bloco capitalista, opondo-se a tomada de poder pelo MPLA. No contexto ps II Guerra Mundial, o Reino Unido, parte integrante dos aliados, encontrava-se defasado economicamente, momento em que os EUA conseguiram aumentar sua influncia poltica em relao a seus alinhados. Essa relao fica mais clara ao observar a absteno do Reino Unido em resolues do Conselho de Segurana da ONU como, por exemplo, as resolues 454 de 1979 e 475 de 1980, ambas sobre a interveno da frica do Sul, aliada estadunidense, no territrio angolano. A Holanda, pas integrante do bloco capitalista e membro da Organizao do Atlntico Norte (OTAN) aliana militar de carter capitalista liderada pelos EUA, cujo objetivo conter o avano do bloco socialista - acredita 40 UFRGSMUNDI, Porto Alegre, v. 1, p. 9-47, 2013
UFRGSMUNDI que o conflito interno em Angola deve ser solucionado para que o pas, agora independente, possa estabelecer um governo prprio, com polticas particulares. Para isso, a Holanda apoia a UNITA como representante autntico do pas e como sendo o partido que deve liderar o novo Estado. Atualmente governado por Hosni Mubarak, o Egito aproxima-se cada vez mais dos Estados Unidos, aumentando, inclusive, a participao de capital estrangeiro estadunidense em sua economia. Essa aproximao atual um dos reflexos dos Acordos de Paz de Camp David, assinado em 1979, o qual prev a normalizao das relaes entre Israel e Egito, aps trinta anos de hostilidades. Ao pacificar as relaes com Israel, importante aliado norte-americano, o Egito no teve mais obstculos ao estreitamento de sua aliana com os EUA, firmando uma poltica externa mais prxima do bloco ocidental e distanciando-se da influncia sovitica que caracterizava o perodo anterior . Tendo enfrentado uma violenta guerra civil entre 1978 e 1979, a Nicargua atravessa agora uma profunda crise econmica, resultante desse conflito. Alm disso, o movimento revolucionrio sandinista, que detm o controle poltico do pas e implementou medidas de carter socialista, est enfrentando uma dura oposio por parte de um grupo guerrilheiro Os Contras apoiado pelos EUA. Esse contexto poltico se reflete na poltica externa do pas, sendo possvel observar uma postura contrria a ocupao do territrio angolano pela frica do Sul, a partir do voto favorvel da Nicargua condenao das prticas sul-africanas, prevista na resoluo 545 de 1983, do Conselho de Segurana da ONU. Inserido num mundo bipolar em plena Guerra Fria, o Peru esteve sob forte influncia norte-americana, sendo instaurado, na dcada de 1970, o chamado Estado de Segurana Nacional como estratgia de defesa anticomunista. Atualmente, o pas est passando por processos 41 de
Conselho de Segurana Das Naes Unidas Histrico: A ocupao de Angola e as agresses da frica do Sul (1984) redemocratizao, tendo sido aprovada uma nova Constituio em 1979 e novas eleies em 1980. No entanto, o Peru ainda sofre com um conflito entre o governo, que adota medidas liberais, e uma organizao guerrilheira de ideologia comunista, chamada Sandero Luminoso. Porm, embora haja divergncias e disputas polticas internas, as prticas do atual governo peruano, sob a presidncia de Morales Bermdez, so de tendncias capitalistas, influenciando uma poltica externa mais alinhada ao bloco ocidental. Intimamente ligada a Angola durante sua luta de libertao, a Repblica Popular da China apoiou, em algum momento, cada um dos trs movimentos de libertao. O suporte ao MPLA se deu logo no incio da guerra de libertao, quando este pas ainda mantinha seus laos com a Unio Sovitica devido ao regime socialista de ambos. Quando houve a ruptura poltico-ideolgica entre China e a potncia socialista - embora as duas tivessem o mesmo regime, 4 possuam caractersticas distintas entre elas -, a FNLA foi a detentora do apoio chins. Mais tarde, quando da dissoluo da FNLA e sua fuso com a UNITA, a China d apoio a esta ltima, j que foi sob o nome de UNITA que a coligao prosseguiu. Vale ressaltar que o apoio nem sempre foi com envio de tropas, instrutores ou dinheiro, podendo ser apenas poltico-diplomtico. Recusou-se a reconhecer o governo do MPLA quando da independncia, o que faz com que as relaes diplomticas entre os dois pases sejam muito recentes, j que a China apenas reconheceu o governo oficial do MPLA no dia 12 de janeiro de 1983. Ex-colnia francesa localizada no noroeste da frica, Burkina Fasovive um dos vrios regimes militares de sua histria independente, tendo o capito Thomas Sankara dado um golpe militar no ano passado, 1983, e mudado o nome do pas- que antes se chamava Repblica do Alto Volta. Na questo da interveno sul-africana na Guerra Civil em Angola, o pas no a apoia - posio 42 UFRGSMUNDI, Porto Alegre, v. 1, p. 9-47, 2013
UFRGSMUNDI esta que se confirmou com seu voto a favor da resoluo 477 de 1979, que versava sobre a condenao da frica do Sul. Embora estivesse do lado ocidental capitalista no conflito da Guerra Fria, a Repblica Francesa no teve interveno direta no conflito com envio de tropas prprias, muito embora tenha participado por meio de coao que resultou na atuao de soldados marroquinos ou no envio de dinheiro para a oposio ao MPLA.Sua posio de alinhamento parcial aos Estados Unidos e ao bloco capitalista de uma forma geral pde ser observada e confirmada quando da sua absteno na votao da resoluo 447 de 1979, que condenava a interveno da frica do Sul no territrio angolano. Vale lembrar que um voto contrrio por parte da Frana, por ser um membro permanente do Conselho de Segurana das Naes Unidas, implicaria no veto automtico da resoluo ocasionando, ento, um enorme custo poltico. Sendo um Estado recm-formado, a Repblica da ndia ganhou soberania frente Inglaterra no ano de 1947 e, desde ento, tm adotado polticas externas que variam do no-alinhamento (que quer dizer a opo por no-adeso a nenhum dos blocos da Guerra Fria) com Nehru, na dcada de 1960, aproximao com a URSS a partir da ascenso ao poder de Indira Gandhi na dcada de 1970. Atualmente, a ndia vive um perodo conturbado no qual, aps ter deixado o poder por trs anos e ter retornado em 1980, Indira foi assassinada em outubro de 1984, no tendo se envolvido no conflito com Angola. As duas posies que, alternadamente, foram adotadas pelo pas se comprovam com a sua condenao invaso sul-africana por meio da votao a favor da resoluo 477 de 1979- j que a ingerncia deste pas no condiz nem com os preceitos socialistas pregados pela Unio Sovitica e menos ainda com os objetivos de liberdade poltica almejados pelos pases no-alinhados.
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Conselho de Segurana Das Naes Unidas Histrico: A ocupao de Angola e as agresses da frica do Sul (1984) Arquiplago do Mar Mediterrneo, a Repblica de Malta tornou-se independente do Reino Unido em 1964 e adotou o regime republicano recentemente, em 1974. Em 1979, teve seu territrio, pela primeira vez, livre de bases militares estrangeiras. Atualmente, com a ascenso recente ao poder de Mifsud Bonnici, a aproximao com o bloco socialista - que era levada pelo seu antecessor, o Primeiro- Ministro Mintoff - est incerta, bem como uma possvel maior interao com a Comunidade Econmica Europeia. Como esperado, devido ao seu histrico de alinhamento com o socialismo, Maltafoi contra a invaso sulafricana em Angola e aprovou a Resoluo 477 de 1979. A Repblica Islmica do Paquisto tornou-se independente do Reino Unido junto com a ndia em 1947, ambos sendo ex-colnias britnicas no sul da sia. Juntamente com a Birmnia (atual Mianmar), a ndia e outros pases do Terceiro Mundo, foi criador do Movimento dos Pases No-Alinhados em 1955, 4 que tinha como alguns de seus preceitos a autodeterminao dos povos, manuteno da soberania e a oposio colonizao- motivo pelo qual mais tarde, em 1979, viria a votar a favor da condenao da interveno sul-africana em Angola no Conselho de Segurana da ONU. Com a deposio e sentena de pena de morte ao presidente que governou de 1971 a 1977, Zulfikar Ali Bhutto, o general Zia-ul-Haq toma o poder, tornando-se o terceiro presidente militar do Paquisto. O pas passa, ento, por um aumento da influncia islmica devido substituio de leis seculares pela sharia- leis baseadas nos preceitos muulmanos- no cdigo legal. Tendo recm declarado, unilateralmente, sua independncia sob o nome de Repblica do Zimbbue, a antiga Rodsia do Sul que era, at ento, controlada pela Inglaterra foi alvo da poltica externa sul-africana no que diz respeito manipulao de seu governante. Sabendo que a manuteno de Ian 44 UFRGSMUNDI, Porto Alegre, v. 1, p. 9-47, 2013
UFRGSMUNDI Smith no poder, considerado um representante radical das ideologias segregacionistas (similar ao Apartheid) pelo bloco socialista, seria invivel, a frica do Sul achou por bem pression-lo para que deixasse o cargo em favor de um negro moderado, a fim de que o poder no fosse alcanado pelo lado radical anti-segregacionista. Com a falha de suas intenes, em 1980 chega ao poder Robert Mugabe que, se declarando parte dos Estados da Linha de Frente, est alinhado aos movimentos de libertao africanos e, consequentemente, contra a postura intervencionista da frica do Sul no continente. 4. Referncias BRANCO, Lus Bernardo Nunes Mexia Castelo. A Poltica externa sul-africana: do Apartheid a Mandela. 2003. Tese (Doutorado em Estudos Africanos Interdisciplinares em Cincias Sociais) Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa, 2003. Disponvel em: <http://repositorioiul.iscte.pt/bitstream/10071/542/1/ Doutoramento %20Luis%20CB.pdf>. Acessoem: 20/01/2013. BRINKMAN, L. War and identity in Angola: two case-studies. 12/05/2003. <http://www.ascleiden.nl/?q=publications/war-and-identity-angola-two-casestudies>. Acesso em: 19/02/2013. CAVAZZI DE MONTECUCCOLO, G.A. Descrio Histrica dos Trs Reinos: Congo, Matamba e Angola. Lisboa: Junta de Investigaes do Ultramar, 1965. COLLINS, Robert O.; BURNS, James M.A History of Sub-Saharan Africa. Cambridge: Cambridge University Press, 2007. GAMA, Jos. A Diplomacia de Kissinger para Angola.13/02/2006. <http://www.angonoticias.com/Artigos/item/8202> Acesso em: 05/03/2013. GEORGE, Edward. The Cuban Intervention in Angola, 1965-1991: From Che Guevara to Cuito Cuanavale. Taylor & Francis Group, 2005. GLEIJESES, Piero. Conflicting Missions: Havana, Washington, Pretoria. Alberton: Galago Books, 2003; UFRGSMUNDI, Porto Alegre, v. 1, p. 9-47, 2013 45
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UFRGSMUNDI
Resumo O Conselho de Segurana o rgo primrio das Naes Unidas, responsvel pela manuteno da paz e da segurana internacionais. De acordo com a Carta da ONU, as resolues do Conselho de Segurana so as nicas que apresentam carter vinculante, isto , obrigatrio a todos os membros das Naes Unidas. Nesse sentido, em havendo qualquer ameaa paz ou segurana internacionais, responsabilidade do Conselho de Segurana coordenar a resoluo do conflito. O artigo a reunio histrica do Conselho de Segurana, do dia 6 de janeiro de 1984, em que se discutiu a questo das invases da frica no Sul no territrio de Angola. Esse problema vem na esteira da independncia angolana, conquistada em 1975, e do perodo de guerra civil que a seguiu, a qual acabou envolvendo o pas na prpria Guerra Fria, visto que diversos outros pases comearam a interferir no desenrolar da situao. nesse contexto de mudanas regionais que a frica do Sul, possuidora de um regime racista e segregacionista, o Apartheid, encabea diversas investidas violentas contra seus vizinhos, incluindo Angola. Em 1984, aps diversas condenaes da comunidade internacional, a frica do Sul continuava ocupando o territrio no sudeste de Angola e usava ainda do territrio da atual Nambia para realizar seus ataques, ao tambm condenada. Na data dessa reunio, aps recentes ataques sul-africanos, o Conselho de Segurana mais uma vez se rene para tentar traar algum plano efetivo e, assim, pr um fim ao complicado conflito na regio do Sul da frica.
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Conselho de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas: Polticas de imigrao e proteo aos direitos do imigrante
Conselho de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas

Polticas de imigrao e proteo aos direitos do imigrante Bernardo Prates30 Giulia Baro31 Jlia Tocchetto32 Matheus Machado Hoscheidt33 Victor Merola34 O Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas o rgo dentro do sistema ONU responsvel por promover e proteger os direitos humanos ao redor do mundo, bem como lidar com suas violaes. A fim de cumprir seu mandato, o CDH pode emitir recomendaes em todas temticas de direitos humanos. Seu corpo formado por at 47 membros, todos eleitos diretamente pela Assembleia Geral. Esse Conselho foi criado em 2006 para substituir a antiga Comisso sobre Direitos Humanos e, muito embora suas recomendaes no possuam carter obrigatrio, as decises do CDH influenciam polticas e direcionam opinies nos tpicos relacionados a direitos humanos em todo mundo.
30Estudante
do 3 semestre de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). 31 Bacharel em Relaes Internacionais pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) 32 Estudante do 5 semestre de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). 33 Estudante do 5 semestre de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). 34 Estudante do 5 semestre de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS).
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UFRGSMUNDI Em sua 23 Sesso Ordinria, seus delegados abordaro aspectos de Polticas de Imigrao e Proteo aos Direitos do Imigrante na atualidade. Para tanto, os representantes nacionais devem compreender as principais razes que motivam os grandes fluxos migratrios internacionais, como o refgio de regies de conflito ou a busca por melhores condies econmicas. Ademais, os delegados discutiro o estado atual das legislaes que garantem ou restringem os direitos de imigrantes, ora atravs da privao do acesso ao mercado de trabalho, ora dificultando o acesso justia. Mais do que isso, deve-se compreender as motivaes que fomentam essas restries, propondo solues inteligentes que adquam os atuais tratamentos internacionais aos padres mnimos de respeito aos direitos humanos. 1. Histrico A Reconquista da Pennsula Ibrica foi um dos primeiros passos para a independncia portuguesa e est estreitamente ligada com o primeiro dos maiores fluxos de migrao de pessoas no planeta. Com a Revoluo de Avis, no sculo XIV, Portugal estava, finalmente, unificada. A centralizao de poder de que a estrutura monrquica desfrutava e a concentrao de poder econmico nas classes dominantes permitiram a organizao das expedies ultramarinas e a consequente conquista do Novo Mundo. Esse novo continente foi o destino de vrios europeus em busca de melhores condies de vida e de escravos africanos que foram forados a emigrar de seus pases de origem (PRADO JR, 2011). Pela primeira vez na histria, ocorreu um deslocamento macio de pessoas ao redor do globo, diferente da migrao tribal ou familiar em poro reduzida. O eixo padro das navegaes, assim, foi deslocado do Mediterrneo para o Oceano Atlntico, este sendo o palco de intensos fluxos migratrios e
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Conselho de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas: Polticas de imigrao e proteo aos direitos do imigrante transporte de bens do sculo XVI at o XIX. Trinta anos aps Cristovo Colombo chegar Amrica, os espanhis chegaram nas Filipinas pelos Oceanos ndico e Pacfico, completando a primeira fase da Globalizao, ou seja, a conquista completa do mundo pelos europeus (SERIACOPI, 2005). Do final do sculo XVIII at o final da Segunda Guerra Mundial em 1945, a maior parte dos migrantes fugia de conflitos como a independncia dos Estados Unidos, as Guerras Napolenicas, as duas Guerras do pio, a Guerra da Crimia, a Unificao Italiana e a Alem, a Guerra dos Balcs, a Primeira Guerra Mundial, a Guerra Civil Russa, a Guerra Civil Espanhola e a prpria Segunda Guerra Mundial. Foram os principais conflitos armados que obrigaram as pessoas a sarem de suas terras de origem para buscar refgio em outras partes do globo. Foras polticas como o totalitarismo e o antissemitismo tambm foram um vetor para motivar o deslocamento. Esses acontecimentos eram paralelos ao aumento do crescimento vegetativo no Velho Continente, isto , pessoas que no moravam em regies de conflito e decidiram ir para outro continente em busca de estabilidade poltica e econmica. O trnsito de pessoas nesse intervalo de tempo foi o mais intenso comparado com os anteriores, e em torno de 70 milhes de pessoas estavam fora do seu pas de origem no final da Segunda Guerra Mundial, com uma boa parcela sendo considerada imigrante forado. Esse grande processo de migrao teve seu fim apenas em 1945 (PAIVA, 2011). O perodo da Guerra Fria, assim como o que a sucedeu imediatamente foi um perodo de reorganizao de enormes contingentes populacionais sob novas jurisdies estatais devido inicialmente instalao do regime comunista e, por fim, devido ao esfacelamento da Iugoslvia e da Unio Sovitica. Alm disso, no continente africano os processos migratrios forados devido a conflitos civis, e voluntrios em busca de melhores condies de vida tm sido um fenmeno 50 UFRGSMUNDI, Porto Alegre, v. 1, p. 48-93, 2013
UFRGSMUNDI constante desde o sculo passado. No obstante a gravidade desses deslocamentos, as migraes s tornaram-se prioridade na agenda da ONU nos ltimos anos, quando passou-se a reconhecer a potencialidade de conflitos, mas tambm de oportunidades advindas da tendncia migratria trazida pela revoluo tecnolgica e pela ordem econmica da globalizao (ONU, 2011). Por globalizao, compreende-se a ordem econmica do perodo psGuerra Fria, com a abertura comercial, econmica e financeira da maior parte dos pases do mundo, conforme os preceitos do liberalismo econmico propalados pelo Consenso de Washington (MARTINE, 2005). O novo arranjo institucional para a circulao de bens e capital corresponde ao perodo da histria mundial em que diferentes povos e naes tm maior contato, e possibilidades de comunicao facilitadas pelos avanos tecnolgicos no setor dos transportes, telecomunicaes, navegao na internet (MARTINE, 2005). Diante desse cenrio seria de se esperar que os fluxos migratrios aumentassem no mnimo proporcionalmente ao crescimento populacional, ou em outras palavras, que a mobilidade do capital humano estivesse to liberalizada quanto a dos outros bens de produo. Mas o que vemos exatamente o contrrio. Enquanto fluxos de bens, mercadorias e capital ao redor do mundo e entre pases muito distantes crescem anualmente a taxas vigorosas, a mobilidade humana diminuiu, quando comprada a perodos anteriores do sculo XX (MARTINE, 2005). Isso reflexo da grande inconsistncia do nosso atual modelo econmico: liberam-se as mercadorias, restringe-se a circulao de pessoas. O panorama dos fluxos migratrios contemporneos ajuda a compreender melhor essa situao. No ano 2010, calcula-se que mais de 60% dos migrantes dirigiam-se de pases subdesenvolvidos a pases industrializados, um nmero relevante se considerarmos que em 1960 a maioria dos migrantes fazia o
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Conselho de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas: Polticas de imigrao e proteo aos direitos do imigrante caminho inverso. No mesmo ano, migrantes internacionais representavam 3,1% da populao mundial total, 10,3% da populao nas regies mais desenvolvidas e apenas 1,5% da populao nos pases menos desenvolvidos. As regies industrializadas tiveram o maior aumento no estoque de imigrantes entre 1990 e 2010, um acrscimo de 45 milhes, ou 55% (ONU, 2011). Isso nos leva a deduzir as principais causas de migrao de nossos dias: a conscientizao dos indivduos sobre as diferenas de prosperidade, taxas de salrio, estabilidade poltica e econmica entre os pases e o fato de vislumbrarem uma possibilidade de, ao migrar, conquistar esses melhores padres de vida (SOLIMANO, 2010). Paradoxalmente, os mesmos pases que aumentam gradativamente o controle sobre a imigrao so aqueles que mais dependem de mo-de-obra pouco qualificada advinda de outros pases. Assistese, portanto, ao conflito crescente entre a dependncia econmica dos pases ricos frente fora de trabalho estrangeira para a ocupao de cargos de baixa qualificao profissional e manifestaes de descontentamento de determinadas autoridades e populaes locais com o afluxo de imigrantes (SOLIMANO, 2010). Alm da Europa e dos Estados Unidos, importante notar que a sia tem se tornado destino de maior nmero de migrantes, atrados, sobretudo pelas possibilidades de negcios nas economias emergentes da regio, como ndia e China. Ambos os pases tambm so responsveis pelo afluxo de imigrantes em outras regies, como o continente africano e a Oceania. interessante notar que, nesse caso, o catalisador da migrao no a busca por melhores condies de vida, mas as possibilidades de lucro e de negcios outro padro da migrao contempornea. Relatrio da ONU (ONU, 2011) aponta tambm a permanncia dos deslocamentos massivos no continente africano, que o tornam a principal preocupao da comunidade internacional quando a questo so os refugiados 52 UFRGSMUNDI, Porto Alegre, v. 1, p. 48-93, 2013
UFRGSMUNDI de guerra, os indivduos aptridas e a violncia contra as mulheres ocorrida nesses deslocamentos (ONU, 2011). Dentre as principais preocupaes das Naes Unidas na temtica da migrao est o tratamento dado aos imigrantes nos pases de destino, bem como a integrao social e econmica dos imigrantes (ONU, 2011). A dificuldade de lidar com essas questes comea pela diversidade de legislaes nacionais que versam sobre o tratamento dos imigrantes, assim como os limites de interveno das agncias internacionais num setor que , por excelncia, associado soberania estatal, qual seja o controle das fronteiras e a jurisdio nacional sobre quem pode, e em que condies, ingressar no pas. Um problema adjacente o da imigrao ilegal, cujos nmeros, oficialmente desconhecidos, tendem a aumentar na medida em que se torna mais difcil ingressar legalmente nos pases desenvolvidos (SOLIMANO, 2010). Por se tratar de um fenmeno global, a migrao no pode ser tratada unilateralmente. Pases-membros na ONU tem feito esforos cooperativos em busca de solues comuns. Os mais otimistas acreditam que a migrao pode ter efeitos benficos tanto para os pases de origem dos migrantes tanto para aqueles que os recebem. Um dos benefcios diz respeito troca cultural, ao aprendizado mtuo entre indivduos com panoramas de vida diferentes. Outro benefcio estaria nas possibilidades de crescimento econmico, na realizao de negcios, ou de capacitao profissional, de fornecimento de mo-de-obra especfica para algum setor, uma verdadeira troca de capacidades entre povos e naes diferentes (WEINSTEIN, 2002). Desafiam essa viso positiva a crescente xenofobia de alguns pases, os preconceitos ocidente-oriente reavivados aps os atentados de 11 de setembro de 2011 e a Guerra ao Terror que lhe seguiu, o recrudescimento de legislaes
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Conselho de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas: Polticas de imigrao e proteo aos direitos do imigrante nacionais que versam sobre imigrantes, alm do alarme de grupos populacionais contra a potencial competitividade de imigrantes a postos de trabalho em seus pases. Certamente essas so dificuldades que contrastam com o atual nvel de circulao de capital e informao, e que precisam ser contestadas em busca de solues cooperativas acerca das migraes internacionais. 2. Desenvolvimento da questo A proteo dos direitos humanos dos imigrantes vem ganhando maior destaque no cenrio internacional devido ao aumento dos fluxos migratrios e ao conflito de opinies entre os pases sobre a questo. Alm disso, h tambm conflito de interesse internamente nos Estados, entre as diversas classes sociais. Os trabalhadores, de um modo geral, veem seus empregos ameaados pela mo de obra estrangeira, enquanto os empregadores veem na imigrao uma oportunidade de contratar mo de obra abundante e barata. Muito embora o fenmeno da fuga de crebros 35 venha crescendo, a maioria dos fluxos de migrantes ainda composta por trabalhadores de baixa qualificao. Atualmente, estima-se que haja 214 milhes de migrantes no mundo inteiro. Para fins de comparao, a populao brasileira de cerca de 190 milhes de habitantes. Pouco mais de toda essa populao, portanto, migra nos dias de hoje. O percentual de migrantes, porm, tem continuado estvel em comparao com a populao mundial. Apesar de, em nmeros absolutos, a populao de migrantes ter crescido, sua parcela em relao populao mundial
Fuga de crebros (em ingls, brain drain) o fenmeno do deslocamento de profissionais ou pessoas altamente qualificadas de um pas para outro, geralmente devido a melhores salrios ou condies de vida (ZDEN, 2005, p. 2).
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UFRGSMUNDI cresceu pouco36. importante salientar, contudo, que os fluxos migratrios so concentrados mundialmente, de modo que, nessas regies, os efeitos sociais, econmicos e polticos se tornam relevantes e recorrentes no dilogo entre as naes (IOM, 2013). Entre as causas da emigrao, existem, principalmente, motivos econmicos e polticos. No primeiro caso, a emigrao vista como uma oportunidade de receber maiores salrios em pases mais desenvolvidos ou, at mesmo, fugir de uma situao de desemprego. No segundo, enquadram-se aqueles definidos internacionalmente como refugiados, que saem de seus pases de origem fugindo de perseguio poltica, religiosa, racial ou apenas por fazerem parte de um grupo social desprivilegiado. H tambm outras razes que fomentam a migrao, como a busca por servios de educao com melhor qualidade, mas esses no so to significativos para o regime internacional de proteo aos direitos dos migrantes. No mbito da presente sesso do Conselho de Direitos Humanos, ser dada nfase s migraes motivadas pela busca por melhores salrios e/ou condies de vida, uma vez que o regime de proteo internacional de refugiados estabelecido, principalmente, sob a jurisdio do Alto Comissariado das Naes para os Refugiados (ACNUR). Bustamante (2002, p. 339) aponta que os imigrantes sofrem de dois tipos de vulnerabilidade, isto , uma condio social desvantajosa em relao aos nacionais o pas receptor. Primeiramente, a vulnerabilidade estrutural deriva da dificuldade dos imigrantes poderem participar no sistema poltico local. A vulnerabilidade cultural, por sua vez, deriva de uma srie de elementos culturais
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Passou de 2,9%, h uma dcada, para 3,1% atualmente, crescendo apenas 0,2 pontos percentuais.
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Conselho de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas: Polticas de imigrao e proteo aos direitos do imigrante de significado degradante, como esteretipos e preconceitos que fomentam sentimentos de xenofobia e discriminao. Quando se trata da proteo aos direitos dos imigrantes, muitos pases reconhecem oficialmente essa questo como de grande relevncia e preocupamse em discuti-la, como demonstra a prpria deciso da Assembleia Geral de criar o Dilogo de Alto Nvel sobre Migrao Internacional e Desenvolvimento em 2006. Existe uma contradio, entretanto, entre a quantidade de resolues nessa matria e os compromissos realmente vinculantes assumidos pelos Estados, como convenes, leis e medidas adotadas nacionalmente para proteger os imigrantes. Apesar da Resoluo 53/115 da Assembleia Geral pedir aos Estados que assinem e ratifiquem a Conven~o Internacional sobre a Prote~o dos Direitos de todos Trabalhadores Migrantes e Membros de suas Famlias, os pases desenvolvidos como os da Europa e os Estados Unidos, grandes receptores mundiais de imigrantes, no a assinaram. De acordo com Bustamante (2002, p. 347), essa conven~o foi o mais abrangente corpo de normas j| produzido no contexto das Naes Unidas sobre o tema. Os direitos humanos de imigrantes podem ser analisados em duas categorias principais: os direitos civis e polticos e os direitos sociais e econmicos. Enquanto os direitos civis e polticos esto relacionados liberdade de expresso e associao, direitos de participao direta e indireta na poltica, representao, acesso igualitrio justia etc., os direitos econmicos e sociais abarcam o direito a salrios iguais por funes iguais, direito sade, ao lazer, previdncia social, bem como direito de acesso ao mercado do trabalho e proteo dos direitos do trabalhador (VIOLA, 2007, p. 56-57).
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UFRGSMUNDI 2.1. Direitos civis e polticos H raras convenes internacionais que discutem de maneira geral a questo dos direitos civis. Grande parte dos tratados aborda esses direitos de maneira fragmentada, defendendo o direito famlia, propriedade privada, ao reconhecimento jurdico etc. De acordo com Tiburcio (2001, p. 110), os nicos mecanismos relativamente efetivos que tratam de maneira abrangente dos direitos civis de imigrantes so a Conveno de Havana sobre Direitos de Estrangeiros (1928) e o Cdigo de Direito Internacional Privado, tambm de 192837. Devido ao carter excessivamente protetivo desses mecanismos, eles no foram assinados nem ratificados por um nmero significativo de pases. Nos dias de hoje, o direito de ser reconhecido como pessoa perante a lei um dos direitos civis mais bsicos internacionalmente. Muito embora, na maioria das vezes, os imigrantes possam ser oficialmente reconhecidos como portadores de direitos, eles possuem limitaes na capacidade de exercer alguns direitos. No Brasil, por exemplo, embora imigrantes sejam sujeitos frente lei, a Constituio lhes nega a propriedade de companhias de mdia, restringindo sua capacidade de exercer alguns direitos especficos (Ibidem, p. 115). Diversos documentos internacionais, vinculantes ou no, tambm estabelecem o direito de vida em famlia38. As polticas imigratrias, entretanto, tendem a oscilar no nvel de facilitao da reunificao de famlias de imigrantes.
Esses dois dispositivos, apesar de serem bastante protetivos em relao aos estrangeiros, no tiveram mais do que 15 ratificaes cada um (OAS, 2013a, 2013b). O Pacto de Direitos Civis e Polticos, por sua vez, foi muito mais amplamente aceito, excedendo 160 ratificaes (UN, 2013a). 38 Declarao Universal dos Direitos Humanos, Conveno Europeia (1950), Pacto de Direitos Civis e Polticos, Conveno Americana, Carta Africana (1981), Conveno sobre os Direitos da Criana (1989).
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Conselho de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas: Polticas de imigrao e proteo aos direitos do imigrante A Conveno sobre os Direitos da Criana (1989) 39 a nica que garante o direito de adoo e o direito de reunificao familiar. Essa Conveno enfatiza que os Estados devem permitir a reunificao de famlias ao garantir vistos e que, no caso de os pais de uma criana serem expulsos de um pas, seu filho deve ser informado de seus paradeiros. Em uma anlise extensa de decises de cortes internacionais sobre a questo, Tiburcio (2001, p. 125) conclui que um estrangeiro expulso de um pas que no o de sua nacionalidade apenas poder alegar direito reunificao familiar se seus familiares so nacionais do Estado onde haver a reunificao. De maneira geral, porm, o tratamento dado a crianas adotadas ainda determinado na esfera domstica. Na frica do Sul, para exemplificar, apenas nacionais podem adotar crianas sul-africanas, ocorrendo o mesmo nas Filipinas. No Reino Unido, ademais, menores estrangeiros adotados conquistam automaticamente nacionalidade britnica e direito de residncia (Ibidem, p. 135). Assim, existe uma lacuna de instrumentos que protejam de forma clara o direito reunificao familiar de imigrantes. Ainda hoje, imigrantes no possuem direito de aquisio de propriedade privada em muitos pases, bem como no podem herdar bens em territrio estrangeiro. Geralmente, as convenes internacionais apenas permitem aos estrangeiros gozar dos direitos sobre suas propriedades no exterior, mas no a aquisio de outras. A Conveno Americana, por sua vez, permite a aquisio de propriedade privada apenas para satisfazer as necessidades bsicas de subsistncia (Ibidem, p. 144).
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Essa conveno foi ratificada por 193 pases (UN, 2013b).
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UFRGSMUNDI Quando se trata de direitos polticos, existe um grande debate sobre o que essa categoria engloba. Enquanto alguns autores consideram direitos polticos apenas o direito de votar e se eleger a cargos polticos, outros consideram tambm o direito de se tornar servidor pblico e/ou possuir liberdade de discurso poltico. bastante comum que os Estados, alm de impedirem o acesso de imigrantes a direitos polticos, ainda os punam por reivindicar participao na vida poltica local. (Ibidem, p. 183). De forma parecida, a Corte Europeia de Direitos Humanos decidiu diversas vezes que os Estados so livres para expulsar estrangeiros por questes de poltica pblica ou segurana nacional, indicando que imigrantes podem ser expulsos por praticarem atividades polticas. Essa mesma opinio compartilhada com outros autores que consideram que estrangeiros no devem participar da vida poltica do pas onde residem, pois eles ainda estariam mais conectados ao seu pas de nacionalidade. Na Frana, por exemplo, estrangeiros podem ser expulsos por atuarem na vida poltica local, em caso de serem lderes de organizaes de imigrantes ou de se envolverem no futuro do Saara Ocidental. Nesse pas, os estrangeiros so impostos a uma condio de neutralidade poltica, e a quebra dessa condio pode conduzir expulso (Ibidem, p. 186). No que tange ao direito de votar e de ser eleito, os Estados so unnimes em garanti-los apenas para seus nacionais. Grcia, Hungria, ndia, Cuba, Dinamarca, Israel, Mnaco, Noruega, Polnia, Portugal, Sucia, Sua, Tailndia, Turquia, Reino Unido e Estados Unidos so exemplos de pases, entre outros, que restringem o direito de voto apenas para seus cidados nacionais. Um nmero ainda maior de pases permite apenas aos nacionais, tambm, o direito de ser eleito para cargos polticos no mbito estadual, municipal e/ou federal. A vida
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Conselho de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas: Polticas de imigrao e proteo aos direitos do imigrante poltica dos imigrantes em seu pas de residncia, portanto, ainda bastante restrita e limitada. As convenes internacionais e as legislaes domsticas tendem a limitar aos nacionais o acesso a cargos pblicos, tanto de natureza civil quanto militar. Pases como Brasil, Argentina, Portugal, Polnia e Noruega, entretanto, possuem uma abordagem menos danosa ao imigrante, pois permitem sua eleio a cargos eminentemente tcnicos. A discriminao de estrangeiros para tomada de cargos pblicos uma prtica comum em diversos pases sob o argumento de que existe uma natureza poltica nesses empregos que deve ser resguardada apenas para nacionais (Ibidem, p. 190-191, 193-194).
2.2. Direitos sociais e econmicos O tema de direitos humanos especialmente relevante quando se trata da proteo dos direitos do imigrante. Quando uma pessoa sai de seu pas de origem, de onde nacional e possui todos direitos de cidado, emerge a questo de como os mesmos direitos sero aplicados ao emigrante em seu pas de destino. Direitos sociais e econmicos, ambos dentro do mbito dos direitos humanos, so, bem como os civis e polticos, essenciais para que o imigrante seja acolhido de forma que possua as condies necessrias de vida e, especialmente, de trabalho. Os direitos sociais so aqueles que dizem respeito integrao do imigrante na sociedade em que chega, tanto sobre a relao com os nacionais do pas quanto sobre o acesso sade (atendimento mdico assegurado, por exemplo), educao e segurana (VIOLA, 2007, p. 57). Na maioria das vezes, a legislao nacional que prev quais os direitos dos imigrantes nesses mbitos.
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UFRGSMUNDI No Brasil, por exemplo, o SUS (Sistema nico de Sade) se aplica aos estrangeiros, desde que tenham residncia permanente no Brasil (MINISTRIO DA SADE, 2002). Na Alemanha, uma vez que os direitos sociais geralmente so vinculados ao mercado de trabalho, apenas os trabalhadores imigrantes so tambm cobertos pelo seguro sade (SAINSBURY, 2006, p. 234). Geralmente, a grande linha divisria que se forma para a quest~o da proteo de direitos no entre cidados e imigrantes, mas entre imigrantes temporrios e residentes permanentes aqueles que tm residncia fixa no pas para onde emigraram, de acordo com os critrios que cada pas estabelece. Segundo Kondo (2001), os imigrantes com residncia permanente tm amplo acesso a servios sociais40. Para os imigrantes irregulares, por sua vez, os direitos sociais so, geralmente, negados (Ibidem, p. 234-235)41. Neste ponto vale salientar a posio de Bustamante (2002, p. 345): princpio de Direitos Humanos que todas as pessoas possuem os mesmos, independente de sua regularidade no pas. Os direitos econmicos que um cidado qualquer necessita em qualquer sociedade so, basicamente, acesso ao mercado de trabalho, salrios dignos e seguro desemprego. (VIOLA, 2007, p.57). Se os imigrantes puderem usufruir totalmente dos direitos econmicos e sociais, a igualdade entre eles e os nacionais aumentada, no sentido de ambos terem acesso s mesmas oportunidades. Isso positivo do ponto de vista de que se deve preservar os direitos humanos de qualquer pessoa, independente de sua nacionalidade.
40Vale
notar que o mesmo autor tambm salientou que nos EUA a maioria dos direitos sociais so limitados mesmo para residentes permanentes, enquanto na Sucia eles so concedidos a todos que tem domiclio neste pas (KONDO, 2001, p.235). 41Kondo (2001) faz tal afirmao referente a todos os Estado de Bem-Estar Social, aqueles em que o governo mais interfere na sociedade, concedendo sade e educao gratuitas, por exemplo.
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Conselho de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas: Polticas de imigrao e proteo aos direitos do imigrante Geralmente, residentes permanentes tm direito de estabelecer negcios, mas, de pas para pas, varia a existncia ou no de restries para a ocupao de certos cargos. Em geral, as maiores e mais frequentes restries so para cargos que envolvem a segurana e a defesa nacional. Em alguns pases, o mesmo se aplica para cargos pblicos (KONDO, 2001, p. 237-238). O artigo 22 da Declarao Universal dos Direitos Humanos 42 que trata de muitos outros direitos essenciais dignidade humana, como direito instruo, liberdade, vida, entre outros - e o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais43 protegem os direitos econmicos e sociais. O Pacto acima citado obriga os Estados que o ratificarem a garantir direitos sociais, econmicos e de moradia para todos os imigrantes que morarem em seu pas. Ele garante, entre questes com especial relevncia para os imigrantes que buscam trabalho no exterior, o direito ao trabalho, a um salrio digno e no discriminatrio, condies de trabalho adequadas, entre outros. Este pacto foi adotado pela Assembleia Geral da ONU em 1996 e ratificado por 160 pases 44. Vale destacar que o artigo 2(3) do citado Pacto impe uma restrio para a regra de n~o discrimina~o: Os pases em desenvolvimento, levando devidamente em considerao os direitos humanos e a situao econmica nacional, podero
42Artigo
XXII: Toda pessoa, como membro da sociedade, tem direito segurana social e realizao, pelo esforo nacional, pela cooperao internacional e de acordo com a organizao e recursos de cada Estado, dos direitos econmicos, sociais e culturais indispensveis sua dignidade e ao livre desenvolvimento da sua personalidade. ntegra da DUDH disponvel em: http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/ddh_bib_inter_universal.htm. 43Documento integral disponvel em:http://www.oas.org/dil/port/1966%20Pacto%20Internacional%20sobre%20os%20Direitos%2 0Econ%C3%B3micos,%20Sociais%20e%20Culturais.pdf. ltimo acesso em 17 de fevereiro de 2013. 44 A lista dos pases pode ser encontrada em http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-3&chapter=4&lang=en. ltimo aceso em 17 de fevereiro de 2013.
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UFRGSMUNDI determinar em que medida garantiro os direitos econmicos reconhecidos no presente Pacto queles que no sejam seus nacionais. A justificativa seria evitar que no nacionais ocupassem setores importantes das economias emergentes. Segundo Tiburcio (2001, p.146), o principal problema da implementao dos direitos econmicos e sociais a dependncia de polticas governamentais nesses mbitos, no sendo um problema meramente legislativo. O direito de trabalhar, por exemplo, muito mais complexo que qualquer direito civil ou poltico, pois envolve custos reais para o Estado em conceder trabalho para os imigrantes. Em geral, quase todos os pases impem restries para o exerccio de certas profisses por estrangeiros. Tiburcio (2001, p.150) acredita na ideia de que o direito ao trabalho assegurado a todos sob o direito internacional, sem a possibilidade de discriminao, a menos que esta tenha motivos de segurana nacional, polticas pblicas, moral e sade pblica. Assim, se um Estado impe restries, estabelece preferncias para trabalhadores nacionais ou probe certas profisses aos estrangeiros, de forma no justificada pelos motivos citados, ele estar violando o direito internacional45. O direito educao, parte fundamental dos direitos sociais, garante que todos tenham acesso a instalaes educacionais e a uma educao suficiente e de qualidade. O Estado, portanto, teria o dever de proporcionar e fiscalizar uma educao de qualidade para todos os que vivem em seu pas. (Ibidem, p.158). Aps um levantamento de legislaes internacionais, Tiburcio (2001, p. 161) conclui que a tendncia da maioria dos pases assimilar estrangeiros regulares
45A
ttulo de exemplo, Tiburcio (2001, p. 155-156) assinala 19 Estados relevantes em que s nacionais tem direito a trabalhar o tem preferncias neste mbito. Estes so Arglia, Cabo Verde, China, Congo, Cuba, Dinamarca, Honduras, ndia, Itlia, Jordnia, Libria, Luxemburgo, Mnaco, Pases Baixos, Nicargua, Portugal, Espanha, Taiwan e Emirados rabes Unidos.
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Conselho de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas: Polticas de imigrao e proteo aos direitos do imigrante aos nacionais quando se trata do direito educao46. Segundo o autor, ademais, o direito internacional garante o acesso de crianas a escolas primarias (Ibidem, p. 161 e 163). O essencial a se ter em mente ao analisar esses direitos, principalmente os econmicos, que a viso de quem no os concede que garanti-los pode ser retirar o emprego de seus prprios nacionais. Assim, o descontentamento interno pode ser grande, impactando em questes eleitorais. A concesso de direitos sociais, por sua vez, tambm pode trazer problemas para o cidado do Estado que recebe o imigrante, uma vez que, por exemplo, um sistema de sade pblico pode tornar-se insuficiente para toda demanda nacional somada dos imigrantes. Outro aspecto negativo alegado que, ao se dar melhores condies de vida legalmente estabelecidas ao imigrante, sem dvida o fluxo de pessoas para esse pas tender a aumentar, maximizando os efeitos negativos supracitados. No h dvida de que a dignidade humana deve ser preservada, mas sendo a questo da imigrao muito controversa, as polticas devem ser introduzidas com cautela. 3. Aes internacionais prvias Apesar de sua relevncia desde os perodos anteriores ao intenso processo de globalizao vivido atualmente, o tema da migrao internacional foi deixado de lado durante muito tempo. Nem mesmo a Organizao Internacional
O autor constatou esse fato para os seguintes pases: Austrlia, ustria, Argentina, Blgica, Brasil, Cabo Verde, Chile, Congo, Costa Rica, Cuba, Dinamarca, Frana, Gana, Irlanda, Israel, Itlia, Mxico, Paraguai, Peru, Polnia, Portugal, Espanha, Sucia, Sua, Tailndia, Turquia e Estados Unidos. Em outros pases esse direito pertence apenas para nacionais (apesar de, na prtica, s vezes, estrangeiros gozarem das mesmas oportunidades): Canad, China, Hungria, Grcia, ndia, Jordnia, Luxemburgo, Mnaco, Nicargua e Taiwan.
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UFRGSMUNDI do Trabalho, a agncia mais antiga com a possibilidade de abordagem do assunto, abordava o tpico em seu plano de ao principal na data de sua criao em 1919, juntamente com a Liga das Naes (NEWLAND, 2005, p.1). Fora do sistema das Naes Unidas, em 1951, fundada a Organizao Internacional para a Migrao (OIM), com o objetivo inicial de ajudar famlias a retornarem aos seus respectivos lares na Europa Ocidental aps o caos da Segunda Guerra Mundial (IOM, 2013). Desde ento, a organizao evolui para, em 1989, ter sua Constituio revisada, estabelecendo funes de proteo e auxlio a indivduos no processo de migrao e em seu estabelecimento no pas estrangeiro. Apesar de sua ampla misso, a agncia no possui poder poltico ou fundos suficientes para atuar ativamente no cenrio internacional (NEWLAND, 2005, p.8). Atualmente, ela possui projetos demasiadamente especficos e de gama limitada, centrados apenas em questes regionais. Em 1994, as Naes Unidas organizaram, no Cairo, a Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento. Esta tinha o objetivo de elucidao de uma estratgia que os pases deveriam seguir ao lidarem com diversos tpicos importantes e relacionados entre si, como sustentabilidade e equidade de gnero. Na ocasio, foi adotado um Programa de Ao, no qual o tpico da migrao internacional mencionado especificamente no captulo X (ONU, 2013a). Apesar de ser um marco por sua incluso em algo concreto, a migrao estava perdida dentro de uma mirade de outros assuntos. Desta forma, ainda estava por ser visto algum frum de discusso que daria ao tema um tratamento exclusivo. Com a virada do milnio e a crescente globalizao, a questo ressurge com mais fora dentro do sistema ONU e alm. O ento Secretrio-Geral das Naes Unidas, Kofi Annan, demonstra sua preocupao com o assunto e, em
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Conselho de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas: Polticas de imigrao e proteo aos direitos do imigrante 2002, ordena a criao de uma comisso independente que fizesse recomendaes de como fortalecer a governana sobre migrao internacional, ou seja, como os pases poderiam conjuntamente regular este processo. Com isso, em 2003, lanada a Comisso Global para a Migrao Internacional (GCIM) (NEWLAND, 2005, p.2). Apesar do novo consenso quanto necessidade desta governana, ocorre uma falta de coordenao entre as diversas agncias e organizaes internacionais. Muito disso se d pela relutncia dos pases em aceitar uma autoridade que est acima deles ditando regras em um assunto to delicado como a migrao, no qual existem tantas divergncias (NEWLAND, 2005, p.3). Tratados de larga escala que centralizariam este processo, desta forma, acabam no sendo ratificados, fazendo com que haja lacunas entre as diversas funes da governana, fragmentadas em diversas agncias (NEWLAND, 2005, p.7). Como exemplo deste fenmeno, apenas pequenos avanos foram feitos dentro e fora do sistema ONU quanto ao tpico da migrao internacional. A relativamente passiva OIT reacende o debate com a Conferncia Internacional do Trabalho em 2004, cujo tema foi migrao. O Conselho de Direitos Humanos, cujo objetivo lidar com violaes de direitos humanos atravs de mecanismos temticos, decide apontar um Relator Especial para os Direitos Humanos dos Imigrantes em 1999. O Banco Mundial passa a preocupar-se crescentemente com a anlise de dados coletados sobre imigrao. O Acordo Geral de Comrcio em Servios (GATS), dentro da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), apesar de no conferir direitos a indivduos migrantes, exige que governos reduzam suas barreiras e facilitem o acesso aos seus mercados. A Iniciativa de Berna, em 2001, e o Processo de Haia, em 1999, so lanados como fruns de discusso sobre migrao entre Estados, no primeiro caso, e atores da sociedade civil global 66 UFRGSMUNDI, Porto Alegre, v. 1, p. 48-93, 2013
UFRGSMUNDI (ONGs), no segundo. A Assembleia Geral da ONU, desde 2002, tem coletado dados importantes e monitorado tendncias migratrias em sua Diviso Populacional. Ela convoca anualmente reunies com outras agncias da ONU para discutir esses dados (NEWLAND, 2005, p.8-12). Essa ltima, notavelmente, declarou a necessidade do debate entre os pases membros das Naes Unidas atravs de um Dilogo de Alto Nvel sobre Migrao Internacional e Desenvolvimento, que viria a acontecer em 2006 (ONU, 2013b). Tal evento foi mais um marco para a construo de uma futura governana, visto que este abordava especfica e exclusivamente o tpico da migrao internacional. Um segundo Dilogo de Alto Nvel est marcado para o ano de 2013 (ONU, 2013c). De todos estes esforos e da crescente percepo do impacto que a migrao internacional tem sobre o mundo globalizado, criado pelos pases membros das Naes Unidas, no ano de 2007, o Frum Global sobre Migrao e Desenvolvimento (FGMD). Este conta tambm com a participao ampla de membros da sociedade civil global. O frum tem como objetivo estabelecer o dilogo informal entre governos e todos outros atores envolvidos na migrao, para que estes possam identificar problemas e lacunas existentes na governana, estabelecer parcerias e cooperaes e, por fim, estruturar uma agenda e apontar prioridades sobre migrao e desenvolvimento. O prximo FGMD dos anos de 2013-2014 ocorrer em Estocolmo, na Sucia (GFMD, 2013). 4. Posicionamento dos pases Desde o fim das prticas de Apartheid at o comeo dos anos 2000, frica do Sul demonstrou uma chamada poltica de portas abertas, perodo quando se facilitou a entrada de imigrantes africanos, especialmente aqueles
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Conselho de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas: Polticas de imigrao e proteo aos direitos do imigrante oriundos do sul da frica, membros da Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (do ingls, SADC). Em 2005, os membros da SADC, onde se inclui o prprio governo de Pretria, assinaram o Protocolo sobre Facilitao do Movimento de Pessoas, documento que dispensaria o porte de visto para entrada nos pases-membros. At o momento, entretanto, apenas Moambique o ratificou. Atualmente, o governo sul-africano preocupa-se com o sentimento pblico de que os imigrantes possam roubar os empregos de nacionais e piorar a qualidade dos servios sociais providos pelo Estado (KABWE-SEGATTI; LANDAU, 2008, p. 130-132). Cada vez mais trabalhadores do Zimbbue e da Nambia, por exemplo, veem na economia sul-africana oportunidades de melhores salrios que os de seus pases de origem. Ao mesmo tempo, por outro lado, o governo reconhece a necessidade de atrair trabalhadores altamente qualificados para atuarem nas indstrias, considerando que a fuga de crebros sul-africanos para pases com melhores salrios vem reduzindo a qualificao da sua mo-de-obra (HAMMERSTAD, 2011, p. 4; CRUSH; WILLIAMS, 2005, p. 30). A Alemanha o segundo pas europeu que mais recebe imigrantes (IOM, 2013a). A Chanceler Angela Merkel, em declarao imprensa, demonstrou posi~o de certa forma xenofbica ao observar que o multiculturalismo falhou completamente, alegando que os imigrantes deveriam integrar -se mais aos cidados alemes. O comentrio surgiu junto com o crescente sentimento antiimigrao na Alemanha. Merkel afirmou, posteriormente, que a Alemanha precisa de imigrantes, mas os imigrantes precisam fazer algo para integrar-se na sociedade, adotando os valores e a cultura alemes (BBC NEWS, 2013). A imprensa e a elite alems, por sua vez, afirmam que a indstria nacional conta com muitos trabalhadores qualificados imigrantes e que eles so essenciais para a economia do pas (THE WEEK, 2013). Um estudo demonstrou que a maioria 68 UFRGSMUNDI, Porto Alegre, v. 1, p. 48-93, 2013
UFRGSMUNDI dos estrangeiros viria Alemanha devido aos benefcios sociais concedidos (BBC NEWS, 2013). O pas ratificou o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC) e o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (PIDCP) (UN TREATY COLECTION, 2013a; Idem, 2013b). Concernente ao respeito dos direitos sociais e econmicos, a Alemanha ratificou a Carta Social Europeia (CSE) (COUNCIL OF EUROPE, 2013). Na Alemanha, ademais, cidados com etnia germnica oriundos da Europa Oriental adquirem cidadania imediata (TIBURCIO, 2011). A Arbia Saudita tem graves preocupaes sobre os desafios associados ao fenmeno migratrio. Cerca de um tero da fora de trabalho do pas formada por estrangeiros, que chegaram ao pas principalmente na segunda metade do sculo XX, devido ao crescimento da indstria petrolfera (PAKKIASAMY, 2004). A posio saudita est alinhada com os demais pases do Conselho de Cooperao do Golfo, que pretendem diminuir a dependncia econmica da fora de trabalho internacional, e capacitar a populao nacional para ocupao de mais postos de trabalho qualificados. No obstante,a economia saudita ainda depende, em grande parte, da fora de trabalho internacional e os imigrantes so tratados segundo a legislao nacional, podendo adquirir cidadania saudita desde 2004, devido aos esforos do Comit Saudita de Direitos Humanos e da Associao Nacional de Direitos Humanos, constitudas em 2003 (PAKKIASAMY, 2004). Recentemente, o governo da Arglia vem implementando polticas no sentido de controlar imigrao e emigrao irregular, ao invs de melhorar as condies de seus trabalhadores no exterior. Essa iniciativa foi fomentada por presses da UE devido ao excesso de argelinos imigrantes na Europa e tambm
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Conselho de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas: Polticas de imigrao e proteo aos direitos do imigrante pela associao dos contrabandistas da Arglia com organizaes terroristas (BARTOLOMEO; JAULIN;PERRIN, 2010, p. 9). A Argentina tem cerca de 4% da sua populao total de imigrantes. Muitos desses estrangeiros so atrados pelo fato de o pas possuir bons padres de qualidade de vida47. Como signatria do MERCOSUL, a Argentina tambm permite o livre trnsito de pessoas oriundas de pases do bloco. A Lei de Migraes (2003) busca atender e respeitar os direitos humanos de imigrantes sem distino entre estes e o resto da populao. Alm disso, ela procura regularizar a situao dos estrangeiros que vivem no territrio argentino, contribuindo para troca cultural entre os povos para fortalecer o vnculo entre as naes da regio e tentando alcanar o desenvolvimento econmico com o auxlio dos novos moradores. O passado da Austrlia demonstra como a migrao enriqueceu sua sociedade e contribuiu fortemente para o crescimento econmico e para a produtividade. Quase metade da populao australiana composta por migrantes ou por filhos destes. O pas continua recebendo grandes quantidades de migrantes que ingressam por vias legais no pas e capaz de controlar a pequena proporo de pessoas que chegam irregularmente em suas fronteiras por vias areas ou martimas (IOM, 2013b). Em 2009, na Blgica, criaram-se novas regras de imigrao, regularizando muitos imigrantes. Atravs dessas, imigrantes que tenham trabalhado ao menos durante dois anos e meio ou que tenham vivido no pas por cinco anos ou mais podem pedir autorizao de residncia (DE STANDAARD,
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O IDH argentino o segundo maior da Amrica Latina, perdendo apenas para o Chile.
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UFRGSMUNDI 2011). Desde o incio de 2012, contudo, o governo expulsou mais de mil imigrantes desempregados, a fim de cortar despesas e conter a crise. Cidados franceses, hngaros e italianos so os mais visados. No h motivos legais claros, uma vez que cidados europeus teoricamente poderiam viver na Blgica (ESQUERDA.NET, 2013). Para repatriar imigrantes ilegais, a Blgica concluiu acordos com os pases de origem (um acordo a nvel da Unio Europeia, que trate do retorno dos imigrantes ilegais, est para ser concludo) e espera realizar mais acordos deste tipo. O governo belga indica que um imigrante ilegal pode escolher entre repatriao voluntria ou forada, assumindo que seu pas de origem tenha condies de receber o imigrante de volta (FEDERAL PUBLIC SERVICE FOREIGN AFFAIRS, 2013). O atual primeiro-ministro, Eliodi Ruppo, tem orientao esquerdista e filho de imigrantes italianos (LICHFIELD, 2011). O pas ratificou o PIDESC, o PIDCP e a CSE. O Brasil tornou-se um destino cada vez mais procurado pelos imigrantes depois da crise financeira de 2007-2008. Atualmente, h em torno de 4,4 milhes de estrangeiros habitando o territrio brasileiro. O pas j ratificou o acordo de livre trnsito de trabalhadores entre os pases do MERCOSUL, mas ainda no assinou a Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de todos os Trabalhadores Migrantes e Membros de suas Famlias (1990). Desde 2009, o Governo estuda a cria~o de um Estatuto dos Estrangeiros pelo prisma dos direitos humanos para garantir a igualdade de tratamento entre nacionais e estrangeiros, diminuindo as prticas abusivas que ocorrem com os trabalhadores ilegais no pas e promovendo a melhora das relaes com seus parceiros. Botsuana tambm vem mudando sua poltica anterior de portas abertas devido ao nmero excessivo de imigrantes zimbabuenses indocumentados que chegaram ao pas nas ltimas dcadas. O fluxo de imigrantes do pas vizinho
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Conselho de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas: Polticas de imigrao e proteo aos direitos do imigrante promoveu uma onda de xenofobia no pas, exigindo uma abordagem mais restritiva e exclusivista e dificultando os procedimentos de visto (LEFKOEVERETT, 2004). A Bulgria, como Estado-membro da ONU compromete-se com o tratamento igualitrio entre imigrantes e no-imigrantes conforme os princpios de proteo aos direitos humanos. de grande preocupao para o governo blgaro a questo dos indivduos aptridas e dos imigrantes ilegais, sobretudo na Europa oriental (BULGRIA, 2012). Dessa forma, o pas se dispe a trabalhar ativamente em nvel nacional, regional e internacional no endereamento dessas questes, buscando solues de longo-prazo tomadas a partir da cooperao multilateral e, sobretudo, regional, no seio da Unio Europeia(BULGRIA, 2012). No Canad, cerca de 18% da populao imigrante, compondo uma significativa fora de trabalho originria, principalmente, da sia. O objetivo do Canad atrair indivduos altamente qualificados a fim de aumentar capital humano no seu territrio. Nesse sentido, suas polticas migratrias para aceitao de novos indivduos buscam manter um padro de admisso conforme critrio de qualificao da mo-de-obra, esforando-se para gerir polticas de insero dos novos habitantes no pas. Com sua abertura econmica nas ltimas trs dcadas, a Repblica Popular da China tornou-se no somente uma importante fonte de emigrantes como tambm um destino para migrantes do mundo todo. estimado que 35 milhes de chineses estejam empregados em outros pases. Os principais destinos de migrantes chineses so Estados Unidos, Canad, Japo e Cingapura (IOM, 2013b). Ao mesmo tempo, um nmero crescente de estrangeiros escolhe morar na China, tendo o pas atualmente 600 mil residentes estrangeiros. Esta
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UFRGSMUNDI recente corrente migratria tem levado o pas a reforar a patrulha de suas fronteiras e a fortalecer suas polticas trabalhistas. O status de Tigre Asitico tornou a Repblica da Coreia (Coreia do Sul) em um destino popular para a populao do Sudeste Asitico. Atualmente, famlias resultantes do casamento de coreanos com imigrantes encontram problemas de assimilao e proteo. Alm disso, o crescimento recente de populaes norte-coreanas no pas significativo. Em Cuba, menos de 0,2% dos habitantes so estrangeiros. Sendo Cuba um pas primordialmente de emigrantes, em geral suas leis objetivam regulamentar a viagem de seus cidados para o exterior. Nos ltimos anos, a nao tem reformado sua rgida poltica migratria. No final de 2012, por exemplo, o governo retirou a necessidade de autorizao de sada da ilha seus cidados, bem como dispensou a exigncia da Carta Convite48. Os Emirados rabes Unidos esto fortemente comprometidos com os princpios da Declarao Universal dos Direitos Humanos, e determinados a melhorar seu histrico de tratamento domstico das questes humanitrias, a fim de fazer diferena no nvel internacional (EAU, 2013). Os Emirados rabes acreditam que povos e naes precisam de conexes e trocas crescentes, como pr-requisito para o desenvolvimento, a estabilidade e a prosperidade, e por isso o tratamento digno dos imigrantes e a receptividade fora de trabalho estrangeira um dos compromissos da poltica externa do pas (EAU, 2013). A cidade de Dubai um exemplo ilustrativo dos princpios que atualmente orientam a cultura poltica dos Emirados rabes Unidos, uma combinao da
A Carta Convite um resumo do porque est convidando a pessoa, seus motivos, o tempo da permanncia e o lugar a onde ficar a pessoa convidada, um documento de boa f para a Imigrao ou para as autoridades de fronteira.
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Conselho de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas: Polticas de imigrao e proteo aos direitos do imigrante permanncia de certos preceitos islmicos tradicionais com a atualizao e modernizao necessrias para a plena integrao no sistema internacional (DUBAI, 2012). A Espanha tem legislaes avanadas concernentes aos imigrantes e sua regularizao, como a possibilidade de se registrar no Padro Municipal, uma espcie de censo das municipalidades, onde os moradores se inscrevem para ter acesso aos servios de sade e educao gratuitos. A Lei do Arraigo Social, tambm, permite ao imigrante em situao regular trazer sua famlia para a Espanha depois de um ano (ESTADO, 2013b). Mariano Rajoy, primeiro-ministro espanhol que faz parte do Partido Popular Conservador, tem uma postura rgida em relao aos imigrantes e afirma que a Espanha, que vem sofrendo com o desemprego, no tem mais espao para os mesmos. Um dos movimentos do primeiro-ministro foi retirar o direito de cuidados de sade aos imigrantes, devido recesso do pas. (THE GUARDIAN, 2013; EXPATICA, 2013). O pas tambm ratificou o PIDESC, o PIDCP e a CSE (UN TREATY COLECTION, 2013a; Idem, 2013b; COUNCIL OF EUROPE, 2013). Os Estados Unidos da Amrica tm cerca de 35 milhes de imigrantes em seu territrio, sendo a maior parte constituda de asiticos e latinoamericanos. Os EUA o pas com o maior nmero de imigrantes no mundo, e os hispnicos so os maiores propulsores de seu crescimento populacional. Desde sempre, as leis relativas aos imigrantes foram bastante rgidas quanto entrada ilegal no pas e quanto admisso de novos migrantes e suas famlias, poltica que se tornou mais evidente ainda no perodo da Guerra Fria. Aps os atentados de 11 de setembro de 2001, houve uma maior intransigncia com o trfego de migrantes em direo a seu territrio, principalmente de populaes muulmanas. Nos dias de hoje, com a recesso econmica, o atual presidente, 74 UFRGSMUNDI, Porto Alegre, v. 1, p. 48-93, 2013
UFRGSMUNDI Barack Obama, busca reformar o sistema migratrio norte-americano propondo intensificar a legalizao de parte dos estrangeiros que j habitam o seu pas. A Federao Russa o pas europeu que mais recebeu imigrantes em 2010 (IOM, 2013a). Na Rssia, nos ltimos anos, o governo tem simplificado as regras de entrada e de residncia para os profissionais altamente qualificados e tem tornado mais difcil para outros estrangeiros. Desde o ano passado, por exemplo, imigrantes com salrios inferiores a 2 milhes de rublos ao ano precisariam realizar um teste de russo para permanecer no pas. Outras leis tambm conferem tratamento diferenciado para imigrantes com renda maior que 2 milhes de rublos. Existe uma lei de responsabilidade dos proprietrios de imvel que pode punir os proprietrios dos apartamentos em que imigrantes residam ilegalmente. No incio de 2013, pela primeira vez, foi proposto que tal lei fosse aplicada para conter a imigrao ilegal (GAZETA RUSSA, 2013). Vladmir Putin, presidente da Rssia, j foi acusado pelos ultranacionalistas russos por no defender o pas dos imigrantes (GAZETA DO POVO, 2013), mas sua atitude de endossar o reforo da legislao imigratria (VOZ DA RSSIA, 2013). Defensores dos direitos humanos condenam o racismo e a xenofobia na Rssia desde o fim da Unio Sovitica. Vale salientar que h um grande fluxo de imigrantes do Cucaso russo e da sia Central para as grandes cidades russas fugindo da misria em suas regies de origem (GAZETA DO POVO, 2013). O pas ratificou o PIDESC, o PIDCP e a CSE (UN TREATY COLECTION, 2013a; Idem, 2013b; COUNCIL OF EUROPE, 2013). A Frana famosa pela xenofobia de seus habitantes, principalmente da extrema direita, em relao aos estrangeiros. Sarkozy, ex-presidente, inflamava esta posio com opinies xenofbicas e anti-imigrao. Vale ressaltar o polmico caso envolvendo a expulso de ciganos residentes na Frana em 2010
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Conselho de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas: Polticas de imigrao e proteo aos direitos do imigrante estimativas indicavam que mais de 15.000 viviam na Frana, de origem principalmente blgara e romena. Em seu Discurso de Grenoble, de julho de 2010, Sarkozy deixou claro que os ciganos estariam na mira do governo francs o qual vinha intensificando projetos polmicos de medidas repressivas contra os estrangeiros em geral (FERNANDES, 2010). Hollande, por sua v ez, presidente desde maio de 2012, de carter socialista, assumiu o governo com uma poltica mais humanstica e prometeu mudar a situao, lutando contra o xenofobismo e outras formas de discriminao (SUL 21, 2013). A Frana ratificou o PIDESC, o PIDCP e o CSE (UN TREATY COLECTION, 2013a; Idem, 2013b; COUNCIL OF EUROPE, 2013). O Gabo um Estado-nao multicultural e que recebe anualmente grande fluxo de imigrantes provenientes, sobretudo, de pases vizinhos. Dessa forma, a migrao internacional uma das grandes preocupaes da poltica externa do pas e tambm a causa de muitos desafios socioeconmicos e polticos domsticos (UNHRC, 2012). O Governo do Gabo tem trabalhado intensamente junto ao Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados com relao situao de milhares de refugiados provenientes de guerras civis em pases vizinhos, com destaque para aqueles provenientes da Repblica do Congo (UNHRC, 2012). A Repblica do Gabo acolhe muitos indivduos aptridas, refugiados e imigrantes em busca de melhores condies de vida, e tem trabalhado junto s agncia das ONU para solucionar casos de imigrao ilegal, assim como atuar de acordo com s princpios de direitos humanos e os princpios da Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados (Genebra, 1951), esforos desafiadores para um pas africano que, por si s, j tem de enfrentar as dificuldades econmicas e sociais domsticas remanescentes do perodo colonial. Entre os pases do Centro-Sul Asitico, a ndia o principal destino de 76 UFRGSMUNDI, Porto Alegre, v. 1, p. 48-93, 2013
UFRGSMUNDI migrantes internacionais. Por outro lado, os nveis de emigrao indiana vm aumentando dramaticamente, com grandes fluxos migratrios com destino a pases vizinhos, Europa e Amrica do Norte (IOM, 2013c). Entretanto, o destaque se d para os Pases do Oriente Mdio, onde os indianos trabalham principalmente com contratos temporrios em projetos de infraestrutura. Fluxos de estudantes vindos da ndia tambm so notveis, sendo o maior grupo de estudantes estrangeiros nos EUA, caracterizando um fenmeno de fuga de crebros. O Paquisto de uma situao similar indiana, abrigando muitos imigrantes de pases fronteirios e sendo fonte de largas quantidades de trabalhadores para o ramo da construo civil de pases rabes. Entretanto, a diferena mais significativa se d na menor qualificao de seus trabalhadores em geral. Sri Lanka tambm uma importante fonte de mo-de-obra para o Oriente Mdio, porm imigrantes deste pas dirigem-se a postos de trabalhadores domsticos no mercado de trabalho estrangeiro. Isto, consequentemente, implica uma feminizao de sua migrao (IOM, 2013b). Na Itlia, o presidente Giorgio Napolitano tem tentado promover reformas a fim de conceder cidadania s crianas de pais estrangeiros que nascem na Itlia. O presidente acrescentou que tal viso amplamente compartilhada por polticos e italianos. Ele reconhece a importncia dos imigrantes para economia do pas e afirma que, sem eles, seria mais difcil para o pas pagar suas dvidas. Ele clama por uma Itlia que recebe bem os imigrantes que buscam trabalho, bem como os refugiados (AFRICA NEWS, 2013a; Idem, 2013b). Perto de um milho de africanos vive na Itlia, mais ou menos um quarto da populao imigrante total. A maioria dirigiu-se regio norte do pas, atrativa pela sua indstria e comrcio. A crise que assola a Itlia, contudo, tambm afeta os imigrantes, que tm visto os custos dos impostos aumentarem e empregos
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Conselho de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas: Polticas de imigrao e proteo aos direitos do imigrante diminurem, pois cidados italianos agora tm estado dispostos a ocupar empregos que antes apenas imigrantes o fariam nas fazendas, por exemplo (DAVIES, 2012). Em 2009 o Human Rights Watch acusou a Itlia de violar os direitos humanos de imigrantes oriundos da Lbia (ESTADO, 2013a). Vale ainda lembrar a grande onda de africanos guinando para a Itlia em consequncia da Primavera rabe de 2011, devido a sua proximidade ao norte da frica. Foi noticiado que a pequena ilha de Lampedusa, com um controle costeiro fraco, teria recebido mais de 35.000 refugiados at abril de 2012, oriundos da Lbia e da Tunsia, os quais buscavam melhores oportunidades de trabalho. Muitos fugiram da Lbia temendo serem abusados pelo regime de Qadaffi, preferindo arriscar a vida devido aos perigos do trajeto e a possibilidade de serem mandados de volta para chegar Europa. Alguns africanos no alcanaram seu destino, tendo sido, ao invs disso, transferidos a um centro de refugiados na Siclia. O Ministro das Relaes Exteriores italiano, durante visita Lbia, alegou que as solues para o problema de imigrao deveriam ocorrer no pas de origem. A Itlia temia receber uma quantidade de imigrantes com a qual simplesmente no pudesse lidar (ZAROUG, 2012). O pas j ratificou o PIDESC, o PIDCP e a CSE (UN TREATY COLECTION, 2013a; Idem, 2013b; COUNCIL OF EUROPE, 2013). No Japo, h mais de dois milhes de estrangeiros registrados, vindos principalmente da Amrica do Sul, descendentes de colonos enviados principalmente para o Brasil no incio do aps a Primeira Guerra, e do restante da sia. Esses trabalham em cargos mais laboriosos, com destaque indstria automobilstica e na atuao como trainees. O envelhecimento da populao tem sido um fator determinante para a reviso das estritas polticas migratrias do pas e a adoo de uma estratgia de incluso do estrangeiro na sociedade japonesa (IOM, 2013b). 78 UFRGSMUNDI, Porto Alegre, v. 1, p. 48-93, 2013
UFRGSMUNDI Dentro do contexto da Associao de Naes do Sudeste Asitico (ASEAN), ambas Malsia e Tailndia so pases de origem e destino de migrantes, inclusive um do outro. Por serem dois dos pases mais desenvolvidos dentro da Associao, e pela facilidade de circulao que esta proporciona, so considerados muito atraentes para mo-de-obra qualificado de moradores do Sudeste Asitico, assim como para chineses. Da mesma forma, muitos de seus nacionais procuram emprego em outros pases com ritmo acelerado de crescimento econmico da regio, notavelmente Cingapura e Brunei. So signatrios da Declarao da ASEAN sobre a Proteo e Promoo dos Direitos dos Trabalhadores Migrantes de 2007, que protege migrantes da ASEAN e ressalta os direitos fundamentais e a dignidade de cada um destes indivduos. O Mxico, por sua vez,tem cerca de 1% de imigrantes em seu territrio, sendo um tradicional polo de emigrantes para os Estados Unidos da Amrica. Aproximadamente 10% desse fluxo, em torno de 11 milhes de pessoas, no est propriamente regularizado. O governo mexicano rene seus esforos para impedir o trfico sexual e o trfico de crianas via sequestro. Com a crise financeira de 2008, houve um retorno significativo de parte da populao mexicana em territrio americano de volta para sua terra natal. A Nigria est localizada em uma das regies africanas que mais recebem fluxos migratrios, isto , a frica Ocidental, corredor de passagem entre o norte do continente e a regio subsaariana e entreposto para aqueles que buscam migrar para o continente americano. Um estudo do Alto Comissariado para Refugiados demonstra que o fluxo de migrao intra-regional entre os pases da frica Ocidental dez vezes maior que o fluxo direcionado para a Europa, um dos destino preferenciais de migrantes provenientes de outras partes do mundo (UNHCR, 2008). Por causa disso, a Nigria possui um rgo
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Conselho de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas: Polticas de imigrao e proteo aos direitos do imigrante especializado, o Servio Nigeriano de Imigrao, criado em 1958, responsvel pelo endereamento dos desafios trazidos pelos processos migratrios contemporneos, pautados por uma viso securitria (NIGRIA, 2011). As principais causas desse intenso movimento migratrio so os conflitos civis e as diferenas de prosperidade entre os pases. Para muitos africanos, a migrao se tornou uma estratgia de sobrevivncia, e a regio ocidental do continente uma das mais procuradas devido relativa estabilidade e crescimento econmico, como o caso da Repblica da Nigria. Ao mesmo tempo, contudo, a Nigria tambm origem de muitos emigrantes que vo buscar melhores condies de vida na Europa ou na Amrica do Norte (UNHCR, 2008). Sendo assim, tanto os processos de imigrao quanto os de emigrao so pontos nevrlgicos de sua poltica externa. O Governo Nigeriano tem intensa cooperao na questo migratria com os Estados-membros da Comunidade Econmica dos Pases da frica Ocidental (ECOWAS), com os quais partilha os princpios de proteo aos direitos humanos e de segurana regional; e recentemente desenvolveu-se o dilogo Euro-Africano sobre imigrao, destinado ao enderaamento dos desafios relacionada emigrao africana para a Europa (UNHCR, 2008). A proteo aos direitos humanos considerada pela Polnia como um dos pilares das relaes internacionais contemporneas, assim com o a base do sistema jurdico polons. A histria polonesa envolve perodos de emigrao massiva, sobretudo ao longo do sculo XX, durante a Segunda Guerra Mundial e a Guerra Fria, de modo que a questo da dispora polonesa um tpico fundamental na agenda de poltica externa do pas (POLNIA, 2012). Por meio do Senado e do Ministrio de Relaes Exteriores, o Governo Polons mantm-se em contato com famlias de emigrantes vivendo em outros pases, auxiliando esses cidados de diversas formas, inclusive perante os Governos de outros pases. Ao 80 UFRGSMUNDI, Porto Alegre, v. 1, p. 48-93, 2013
UFRGSMUNDI mesmo tempo, a Polnia destino de imigrantes de pases vizinhos da Europa oriental, sobretudo da regio balcnica, em busca de condies sociais mais favorveis. Com relao aos imigrantes, a Polnia segue a poltica da Unio Europeia, que rgida com relao aos imigrantes ilegais, mas defende e acolhe indivduos estrangeiros qualificados em busca da cidadania polonesa, importantes para a economia nacional (POLNIA, 2012). A Repblica da Polnia signatria dos principais documentos da ONU associados ao tratamento de imigrantes e refugiados, os quais so regidos pela ideia de tratamento equivalente a nacionais e imigrantes, sob os princpios da tolerncia, igualdade, solidariedade e respeito pelas diferenas. O Reino Unido destaca-se por no fazer parte do Espao Schengen 49, o que dificulta a entrada de imigrantes europeus no pas. O primeiro-ministro David Cameron, do Partido Conservador, possui uma postura severa em relao aos imigrantes, impondo um sistema burocrtico para a entrada no pas. Nos ltimos dois anos, os conservadores tornaram muito mais difceis a entrada e o estabelecimento no pas dos estudantes, trabalhadores estrangeiros e suas famlias. A imigrao impopular entre os britnicos, mais do que em qualquer outro grande pas europeu. Para exemplificar, 62% da populao acha que a presena de imigrantes dificulta a busca por empregos, em comparao aos 45% que a mdia europeia (THE ECONOMIST, 2013). O pas ratificou o PIDESC, o PIDCP e a CSE (UN TREATY COLECTION, 2013a; Idem, 2013b; COUNCIL OF EUROPE, 2013). Desde sua ascenso a membro da UE, a Romnia possui suas fronteiras abertas para nacionais de pases da rea Econmica Europeia. O excesso de
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entre pases da UE que remove a necessidade de passaporte e controles aduaneiros para cidados europeus irem de um pas para o outro deste espao.
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Conselho de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas: Polticas de imigrao e proteo aos direitos do imigrante imigrantes romenos tem levantado sentimentos xenofbicos em pases como a Frana, mas a entrada na Unio Europeia tambm levou o governo da Romnia a se preocupar com a entrada de imigrantes que queiram adentrar a linha Schengen (CHINDEA et al, 2008, p. 44-45). Nas tentativas de se tornar um membro da Unio Europeia, a Turquia deveria alterar sua atual poltica de vistos pouco restritiva para uma muito mais rigorosa. Muitos pases europeus se preocupam com a possvel entrada em massa de turcos para a Europa Ocidental caso a Turquia entrasse na linha Schengen. O governo de Ancara, entretanto, frisa que a entrada na Unio Europeia estabilizaria o pas e o tornaria mais prspero, diminuindo os fluxos emigratrios para a Europa que procuram melhores condies de vida (KIRISCI, 2003). A Repblica de Uganda reconhece os princpios contidos na Agenda para o Gerenciamento Internacional da Migrao, acordada por diversos pasesmembros da ONU em Berna, 2004. Nesse documento, fica evidenciada a relevncia do fenmeno migratrio para as relaes internacionais contemporneas e a necessidade da cooperao multilateral para o tratamento dessas questes, que so, por natureza, transfronteirias, e dizem respeito ao atual estgio da economia mundial, coma internacionalizao do mercado de trabalho (UNGA, 2006). Dentre as medidas propostas pelo Governo de Uganda est a criao de um marco regulatrio internacional, assim como um servio de informao sobre o tratamento legal devido aos imigrantes em nvel nacional, regional e internacional (UNGA, 2006). A Repblica da Uganda receptiva a imigrantes, sobretudo os que representam fora de trabalho qualificada, e ao mesmo tempo mantm contato ativo com ugandenses emigrados que podem contribuir para o crescimento socioeconmico do pas graas s experincias adquiridas em outros Estados-nao, investindo inclusive na repatriao de 82 UFRGSMUNDI, Porto Alegre, v. 1, p. 48-93, 2013
UFRGSMUNDI alguns desses cidados por meio do programa Retorno de Nacionais Africanos Qualificados - RQAN (UNGA, 2006). Em suma, o Governo de Uganda tem, fundamentalmente, uma viso positiva da migrao, a qual a associa com potencialidades de desenvolvimento econmico, se tratada com a devida ateno. Os princpios que guiam a postura da Repblica da Zmbia com relao aos imigrantes so a segurana nacional e internacional e o desenvolvimento socioeconmico sustentvel. Da mesma forma que muitos outros pases africanos a Zmbia v na migrao internacional e na internacionalizao da fora de trabalho tendncias favorveis ao seu desenvolvimento econmico. Para isso, criou, ligado ao Ministrio das Relaes Exteriores, o Departamento de Imigrao, a fim de facilitar o acesso de pessoas buscando entrar no pas por interesses comerciais, de investimento e turismo (ZMBIA, 2013). A Repblica da Zmbia membro da Organizao Internacional para a Migrao (IOM) e defende que o gerenciamento adequado da agenda de migrao internacional deve comear com a avaliao do tratamento recebido pelos imigrantes nos pases de destino. Alm disso, por se tratar de um problema global (IOM, 2011), o Governo da Zmbia defende que a cooperao o instrumento primordial para lidar com os liames da migrao, e por isso tem trabalho em associao com a IOM, com o Alto Comissariado da ONU para refugiados, assim como com os pases-membros do Mercado Comum da frica Oriental e Austral (COMESA) na soluo de problemas como o trfico de pessoas, os estatuto de refugiados de guerra e a migrao forada (IOM, 2011). 5. Referncias AFRICA NEWS. Napolitano: Children born in Italy should be Italians. Disponvel em: <http://www.africa-news.eu/immigration-news/italy/5022-
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Resumo
O Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas o rgo dentro do sistema ONU responsvel por promover e proteger os direitos humanos ao redor do mundo, bem como lidar com suas violaes. A fim de cumprir seu mandato, o CDH pode emitir recomendaes em todas temticas de direitos humanos. Seu corpo formado por at 47 membros, todos eleitos diretamente pela
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Assembleia Geral. Esse Conselho foi criado em 2006 para substituir a antiga Comisso sobre Direitos Humanos e, muito embora suas recomendaes no possuam carter obrigatrio, as decises do CDH influenciam polticas e direcionam opinies nos tpicos relacionados a direitos humanos em todo mundo. O presente artigo orienta os delegados sobre a discusso acerca de aspectos de polticas de imigrao e proteo aos direitos do imigrantena atualidade. Para tanto, se busca compreender as principais razes que motivam os grandes fluxos migratrios internacionais, como a busca por melhores condies econmicas. Ademais, os discute-se o estado atual das legislaes que garantem ou restringem os direitos de imigrantes, ora atravs da privao do acesso ao mercado de trabalho, ora dificultando o acesso justia. Mais do que isso, tenta-se compreender as motivaes que fomentam essas restries, propondo solues inteligentes que adequem os atuais tratamentos internacionais aos padres mnimos de respeito aos direitos humanos.
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Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente: Transio energtica
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente

Transio energtica Luciana Costa Brando50 Othon Veloso Schenatto51 Eduardo Dondonis52 Michelle Baptista53 Leonardo Weber54 Lucas Santos55 O Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) a principal autoridade das Naes Unidas responsvel pelas questes ambientais, regionais e globais. Entre os principais objetivos do PNUMA, esto: manter o contnuo monitoramento do meio ambiente global, alertar os povos sobre problemas e ameaas ao meio ambiente e recomendar medidas que melhorem a qualidade de vida das pessoas sem comprometer os recursos naturais das geraes futuras.
Estudante do 5 semestre de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) 51 Estudante do 5 semestre de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) 52 Estudante do 3 semestre de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) 53 Estudante do 3 semestre de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) 54 Estudante do 5 semestre de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) 55 Estudante do 5 semestre de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)
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UFRGSMUNDI Com sede em Nairbi, no Qunia, o PNUMA conta ainda com seis escritrios regionais espalhados por todos os continentes. Suas reunies so compostas por 58 membros eleitos pela Assembleia Geral das Naes Unidas, tendo o mandato de cada membro durao de quatro anos. Mesmo que o cumprimento de suas recomendaes no seja obrigatrio, o PNUMA tem uma forte presso moral frente a todos os pases das Naes Unidas. Para esta simulao, estaro presentes 25 representantes de pases de grande relevncia no cenrio internacional e o enfoque se dar sobre a temtica das possveis alternativas para uma Transio Energtica. 1. Histrico Ao longo da histria, muitas formas de energia foram utilizadas pelo homem para sua sobrevivncia. A madeira, uma das mais antigas fontes de energia conhecidas pela humanidade, foi extremamente importante durante o Imprio Romano e, posteriormente, durante a Idade Mdia (TESSMER, 2002). Proveniente de rvores e arbustos, a madeira era utilizada para produzir calor, afastar animais, alm de contribuir para a agricultura e a produo de objetos e ferramentas. O uso da madeira como fonte energtica levou a uma contnua derrubada de florestas, resultando no esgotamento deste recurso. Essa falta de recursos arruinou a agricultura romana e seu modelo econmico, sendo um dos fatores responsveis pelo fim do Imprio Romano. J na Gr Bretanha, onde a madeira tambm era muito utilizada at o sculo XVI, em um perodo anterior Revoluo Industrial, sobraram to poucas rvores que os britnicos foram forados a buscar uma nova fonte de combustvel: o carvo mineral.
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Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente: Transio energtica Ao longo dos sculos XVI, XVII e XVIII, o carvo vegetal - a madeira - foi substitudo pelo carvo mineral como fonte principal de energia. Esse processo constituiu o que ficaria conhecido como Transio Energtica 56 da madeira para o carvo, inaugurando a Era do Carvo - e dos combustveis fosseis. A mudana no tipo de combustvel que era utilizado pela sociedade acarretou tambm mudanas econmicas e polticas. Nesse sentido, a estrutura das sociedades antigas e medievais comeou a se transformar na medida em que as mquinas foram substituindo a fora humana. Essas mquinas eram movidas pelo carvo e, a partir da segunda metade do sculo XVIII, comearam a ser comercializadas por toda a Inglaterra: com seu territrio rico em jazidas de carvo mineral, ela se tornava o bero da Revoluo Industrial. A Inglaterra, como pioneira na Transio Energtica, tornou-se a Grande Potncia57 do sculo XVIII e XIX. Ela no s tinha um territrio abundante no combustvel da poca, o carvo, como tambm dominava a tecnologia para construir mquinas e indstrias que utilizavam este combustvel. Com base nisso foi capaz de manter colnias ao redor do mundo, administrando o Imprio
A Transio Energtica pode ser entendida como um processo de mudana das principais fontes energticas utilizadas pelas civilizaes. Essa transformao ocorre, de modo geral, acompanhada de outras transies e outras modificaes na sociedade e na estrutura produtiva de uma economia, com o surgimento de novas tecnologias e novos hbitos de consumo. A Transio Energtica pode ocorrer devido ao esgotamento do modelo energtico anterior e/ou pela sua superao por meio da inveno e descoberta de novas alternativas (OLIVEIRA & BRANDO, 2011). A passagem da utilizao da madeira para o carvo e, depois, do carvo para o petrleo, so dois exemplos de Transies Energticas que ocorreram nos ltimos sculos. 57 A ideia de Grande Potncia est relacionada com a capacidade de um Estado exercer maior influncia sobre os demais, o que dependeria do poder acumulado por ele. O tamanho do pas (do territrio e da populao), o controle sobre os recursos naturais, a grandeza da economia, a capacidade poltica e a foram militar seriam os principais critrios para determinar as Grandes Potncias (WALTZ, 1979). A Inglaterra teria sido uma das principais Grandes Potncias do sculo XVIII e XIX; j no sculo XX, esta posio viria a ser ocupada pelos Estados Unidos da Amrica.
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UFRGSMUNDI Britnico e exercendo tambm forte influncia poltica sobre os demais pases europeus. A Transio Energtica da madeira para o carvo e a ascenso da Inglaterra como potncia mundial ocorreu junto com a passagem para a era moderna e o incio do capitalismo industrial. Isso significa dizer que agora o lucro no era mais adquirido atravs do comrcio, e sim atravs da produo de mercadorias. Com o advento das mquinas a vapor, essas mercadorias passaram a ser produzidas em menos tempo e com menor custo, resultando em um grande aumento da produtividade. Paralelo a isso, uma grande massa de camponeses perdeu suas terras, migrando para as cidades, o que resultou em um grande aumento da populao urbana58. A consequncia deste fenmeno uma leva de homens desempregados e salrios muito baixos: como havia muita gente precisando de trabalho os donos das indstrias poderiam oferecer salrios baixssimos e mesmo assim algum estaria disposto a trabalhar jornadas de mais de 12 horas! Uma das principais inovaes industriais da Era do Carvo foi a inveno do motor a vapor, o qual representou uma grande alavanca para o progresso da humanidade, principalmente na rea dos transportes. A inveno das locomotivas e navios a vapor facilitou o transporte de pessoas e mercadorias, diminuindo o tempo e o custo de locomoo. Canais e ferrovias foram construdos para suprir as novas demandas e o comrcio expandiu muito devido
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partir do sculo XVI, parte dos senhores feudais passaram a cercar suas terras, com a finalidade de arrenda-las como pastagem para a criao de ovelhas, e logo expulsam os camponeses. Este processo ficaria conhecido como "poltica de cercamentos", uma das principais causas da urbanizao e industrializao do sculo XVIII. Na Inglaterra conhecido pelo termo enclosures. Para saber mais, ver: http://www.usp.br/fau/docentes/depprojeto/c_deak/CD/4verb/cercamentos/index.html (USP, 2006).
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Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente: Transio energtica s vantagens que essas novas condies proporcionavam. Em 1825 foi construda, na Inglaterra, a primeira estrada de ferro, consolidando no pas a infraestrutura da Era do Carvo (BRASIL ESCOLA, 2013b). A partir da, o carvo e o ferro59 seriam os materiais mais importantes para as naes que quisessem se inserir na era industrial. Apesar do progresso proporcionado pela industrializao, importante atentar tambm para os problemas ambientais e de sade derivados da explorao e utilizao do carvo. Os trabalhadores das minas corriam srios riscos de sade durante a explorao de jazidas, tendo a expectativa de vida diminuda. Alm disso, os centros urbanos comearam a apresentar problemas ambientais desconhecidos at ento, devido concentrao de indstrias e poluio liberada pela queima do carvo. A liberao de gases txicos e o aumento na quantidade descartada de resduos slidos so alguns problemas que devem ser mencionados (FONTOLAN, 2010). Outra transio energtica comeou a se moldar por volta de 1850, quando as primeiras reservas de petrleo foram descobertas nos Estados Unidos da Amrica. O petrleo , assim como o carvo, um combustvel fssil. Com o desenvolvimento do motor a combusto interna e com a utilizao do ao na indstria tem-se a Segunda Revoluo Industrial, na segunda metade do sculo XIX. O motor a combusto interna diferenciava-se do seu antecessor, o motor a vapor, por permitir a utilizao do petrleo como combustvel. Na mesma poca,
A utilizao do ferro nos processos industriais e de construo de infraestrutura s foi possvel devido ao desenvolvimento de tcnicas para separar o carvo do coque, material carbonfero obtido a partir da queima do carvo. Este processo de separao chamado de coqueficao e foi sua descoberta que permitiu "a ampliao e o aperfeioamento da fabricao de ferro, o que constituiu num avano enorme para a siderurgia, e em uma instncia maior, boa parte da Revoluo Industrial" (SANTIAGO, 2012).
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UFRGSMUNDI a inveno de um processo de baixo custo para produzir ao 60 permitiu que pases como Estados Unidos e Alemanha industrializassem suas sociedades com mais facilidade. Essa fase foi marcada por um intenso aumento nos fluxos de comrcio, devido ao desenvolvimento das telecomunicaes 61. Com base no uso intenso do petrleo houve tambm o desenvolvimento das indstrias qumica, eltrica e siderrgica (OSULLIVAN; SHEFFRIN, 2003). Alm disso, houve uma nova exploso populacional que, juntamente transformao econmica pelas quais o mundo passava naquela poca, aumentou a demanda pela nova fonte de energia, o petrleo. Assim, o petrleo era utilizado como combustvel para os transportes, movendo os recm inventados automveis, e tambm como matria prima para produzir alguns dos mais famosos produtos industrializados do sculo XX: o plstico e o asfalto. Iniciava-se a Era do Petrleo (PAREJO, 2006). A utilizao do novo combustvel no se limitava aos produtos civis. Na verdade, ele teve grande impacto na indstria militar, principalmente durante o conflito da Segunda Guerra Mundial. Devido inveno dos novos motores combusto interna, as naes beligerantes substituram o uso dos trens por caminhes, que, alm de serem mais fceis de movimentar, no dependiam de
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"Processo de Bessemer" recebe este nome devido ao seu criador, Henry Bessemer, que descobriu um mtodo barato e acessvel em larga escala para transformar o ferro-gusa em ao (MIT, 2003; WELLECK, 1919). Diversos pases, como Estados Unidos e Alemanha, detinham em seu territrio acesso apenas a esta matria prima e a possibilidade de utiliz-la na industrializao e construo de infraestruturas permitiu que estas naes desenvolvessem melhor sua economia e estrutura produtiva, inserindo-se nas negociaes internacionais econmicas e polticas. Pode-se dizer que houve, poca, uma expanso do sistema e do mercado internacional. 61 As invenes no ramo das telecomunicaes, como o telgrafo, o telefone e o rdio, sero as responsveis pelo aumento no fluxo de informao entre pases e empresas. As mensagens agora podiam ser enviadas para diferentes continentes em minutos. Antes dessas invenes a mesma mensagem demoraria semanas ou talvez at meses para chegar ao seu destino. Essa "revoluo nas comunicaes" significou tambm que compras e acordos comerciais poderiam ser fechados com muito mais rapidez, iniciando a formao de um mercado mundial.
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Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente: Transio energtica ferrovias caras para transportar os suprimentos e os soldados. O resultado disso , em primeiro lugar, que a Segunda Guerra Mundial foi um conflito muito mais veloz que as guerras anteriores. Em segundo lugar, demonstrou-se o quo importante seria, para qualquer nao que quisesse exercer influncia no sculo XX, dominar o petrleo e suas tecnologias (YERGIN, 1992). Nesse sentido, os Estados Unidos mostraram-se pioneiros no uso do petrleo e suas empresas tornaram-se grandes conglomerados62, passando a dominar grande parte do mercado mundial de petrleo. Ter petrleo era importante para os EUA, pois significava segurana energtica, e era importante para as empresas, pois significa lucro. Desse modo, o interesse estatal e o interesse privado nos Estados Unidos iriam, por muitas vezes, andar lado a lado, com o governo dos EUA defendendo as grandes multinacionais do petrleo em disputas internacionais. Nesse novo modelo energtico centrado no petrleo, outros atores internacionais tornavam-se importantes. Alm das multinacionais e grandes corporaes petrolferas de capital norte-americano, havia tambm aquelas com origem em outros pases, como a holandesa Shell e a britnica BP, ou, British Petroleum. Entretanto, novos Estados tambm ganhavam importncia, como os pases do Oriente Mdio. Ir e Arbia Saudita,por exemplo, tornaram-se do dia para a noite centros de grande atrao e interesse das potncias mundiais, principalmente Inglaterra e Estados Unidos. Isso aconteceu porque seus territrios eram extremamente ricos em reservas de petrleo e, durante todo o
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conglomerado uma forma de organizao empresarial em que diversas empresas organizam-se em grandes corporaes, dominando as variadas etapas produtivas de um setor ou, at mesmo, de mltiplos setores. A StandardOil, de Rockefeller, foi a primeira delas e daria origem a diversas outras ao longo do sculo XX, tais como a ExxonMobil, uma das maiores multinacionais do ramo petrolfero (GERBASE & BRANDO, 2012; YERGIN, 1992).
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UFRGSMUNDI sculo XX, o controle sobre estas reservas era sinnimo de poder (YERGIN, 1992). Assim, a questo da distribuio geogrfica desigual das reservas petrolferas, ou seja, sua escassez em certos pases e abundncia em outros, torna-se um ponto de debate e disputa internacional. Grfico 1: Produo e consumo de petrleo por regio do globo, de 1986 a 2011 - em milhes de barris por dia.
Fonte: BP Statistical Review of World Energy, 2012 Em alguns casos, essa discrepncia entre quem produzia e consumia petrleo e quem detinha as reservas levou a conflitos armados. Ao longo do
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Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente: Transio energtica sculo XX, diversas guerras63 foram travadas tendo a ganncia pelo petrleo como um dos motivos, especialmente na regio do Oriente Mdio (KANASHIRO, 2002). J em outros casos, a divergncia de interesses foi resolvida atravs de embates econmicos. Um dos mais relevantes ocorreu com a organizao dos maiores exportadores de petrleo na chamada Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP). Estes puderam utilizar a grande influncia que tinham sobre as reservas do combustvel para controlar sua produo e, consequentemente, os preos do petrleo no mundo todo. As implicaes desse padro foram as diversas Crises do Petrleo, que comearam em 1956 (SARKIS, 2006) e atingiram o auge em 1973. Uma alternativa ao modelo dos combustveis fsseis surgiu na segunda metade do sculo XX, com a energia nuclear. Esta era considerada por alguns como uma potente fonte de energia que no emitia gases poluentes atmosfera. Assim, diversos pases desenvolveram as tecnologias necessrias e comearam a utilizar esse tipo de energia64. O seu problema que, apesar de gerar grande quantidade de energia, as usinas eram caras e deixavam resduos altamente txicos, alm da possibilidade de causar grandes acidentes (como o de Chernobyl, na Ucrnia, em 1986, e o de Fukushima, no Japo, em 2011). No final do sculo XX os movimentos contrrios utilizao do petrleo e do carvo surgiam em maior quantidade e tambm se fortaleciam no cenrio internacional como atores de peso. Centrados na ideia de proteo ao meio ambiente, iam contra o uso de combustveis fsseis e no-renovveis. Alguns iam tambm contra o uso de energia nuclear, enquanto outros viam neste recurso
Alguns exemplos que valem ser citados so a Guerra do YomKippur (1973), a Guerra Ir-Iraque (1980-1988) e a Guerra do Golfo (1991). 64 Para regularizar o uso da energia nuclear foi fundada em 1957 a Agncia Internacional de Energia Atmica. Para saber mais: <http://www.iaea.org/About/about-iaea.html> (AIEA, 2013).
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UFRGSMUNDI uma soluo de curto prazo (LOVELOCK, 2006; ORSI, 2007). O Clube de Roma 65, por exemplo, focou sua pesquisa em temas ambientais e alertou para o esgotamento dos recursos ambientais, como o petrleo, devido ao uso desenfreado destes (MEADOWS et al, 1972). A comunidade internacional tambm passou a prestar mais ateno ao assunto, criando vrias conferncias para tratar do tema, como a Conferncia de Estocolmo (1972) e a Rio-92 (ou ECO-92, em 1992). Alm disso, vrias Organizaes No-Governamentais (ONGs) surgiram para promover a proteo e respeito ao meio ambiente e aos animais, como o Greenpeace e a Earth Watch. O alerta para o esgotamento do modelo energtico baseado no petrleo estava dado. Alm das preocupaes ambientais, que temiam o esgotamento da natureza devido s consequncias do uso de combustveis fsseis, havia tambm o temor de uma crise econmica generalizada, caso o petrleo viesse a esgotar-se em quantidade, como alguns cientistas previam. A partir do final do sculo XX, ento, comeava-se a pensar em alternativas para o modelo energtico atual, baseado no petrleo, e a possibilidade de uma nova Transio Energtica, para um modelo que no fosse mais dependente de combustveis fsseis, antes sim, sustentvel. 2. Desenvolvimento da questo 2.1. O Esgotamento do atual modelo energtico Nossa sociedade, nos dias atuais, funciona a partir de um modelo energtico baseado nos combustveis fsseis. Isso significa que o petrleo, o
O Clube de Roma um grupo de cientistas fundado em 1968 provenientes, em sua maioria, de pases desenvolvidos. Eles publicaram um relatrio chamado Os Limites do Crescimento alertando que o crescimento econmico no poderia seguir indefinidamente, j que um dia os recursos naturaischegariam ao fim por terem sido explorados alm dos limites.
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Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente: Transio energtica carvo mineral e o gs natural so materiais que fazem parte da vida da maioria dos indivduos ao redor do planeta. Quando se fala em combustveis, estamos falando do material utilizado para mover automveis, avies, navios, etc. Mas estamos falando principalmente da matriz energtica de um pas. A matriz energtica o conjunto de fontes e matrias-primas que so utilizadas para gerar a energia utilizada pelas pessoas no seu dia-a-dia. Alm dos meios de transporte, a energia est presente em praticamente todas as aes que desempenhamos. Durante o ltimo sculo e ainda hoje, vivemos baseados em um modelo energtico de combustveis fsseis, centralizado no petrleo. Ou seja: ao analisarmos a matriz energtica mundial veremos que a maior parte da energia consumida pelos seres humanos - 83% - gerada a partir de combustveis de origem fssil, como petrleo, gs natural e carvo (REPSOL, apud IEA 2011). Grfico 2: A demanda mundial de energia primria em 2009 e perspectivas para 2035
Fonte: REPSOL (http://www.repsol.com)
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No Brasil, grande parte das residncias tem sua energia eltrica abastecida por usinas hidreltricas (BRASIL, 2010a). No entanto, a realidade brasileira uma exceo. Nos outros pases, a energia que chega aos lares muitas vezes provenientede usinas termoeltricas (EIA, 2011, p.12), nas quais a matria-prima utilizada , principalmente, o carvo: um combustvel fssil, norenovvel e extremamente poluente. Grfico 3: Gerao de energia eltrica por tipo de combustvel ao redor do mundo, de 2008 at perspectivas para 2035
Fonte: EIA, 2011 Alm disso, os combustveis fsseis so muito utilizados nas indstrias, tornando-se elemento essencial do processo de produo dos bens que
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Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente: Transio energtica consumimos66. Quando compramos, por exemplo, um sapato novo, estamos na verdade pagando no s pelo tecido e pelo salrio das pessoas que trabalharam naquele produto, mas estamos pagando tambm pela energia utilizada para produzi-lo, para ligar as mquinas envolvidas na fabricao do calado e isso acontece com todos os produtos ao nosso redor. Um terceiro aspecto do modelo energtico atual que alm de combustvel e fonte de energia o petrleo tambm uma matria-prima utilizada diretamente na fabricao de muitos produtos (NOGUEIRA, 1985). O mais conhecido deles o plstico, utilizado na fabricao de garrafas PET, mveis, equipamentos, carros, etc. Torna-se, assim, muito difcil encontrar algum objeto ou praticar alguma ao durante o dia em que o petrleo no esteja envolvido direta ou indiretamente. Essa presena constante do material em todos os aspectos da vida humana o que torna o modelo energtico atual to especial e o seu esgotamento, to preocupante. Vrios cientistas questionam a sustentabilidade do modelo energtico atual, baseado nos combustveis fsseis. Se o petrleo utilizado em todas as atividades da nossa vida e no um bem renovvel, a possibilidade de esgotamento do recurso deve ser considerada como possvel horizonte: at quando poderemos contar com ele? At quando as reservas de petrleo existentes fornecero a quantidade necessria do combustvel? E quando elas comearem a se esgotar, ele vai ficar muito caro? Se o petrleo ficar mais caro, todas as outras coisas que dependem dele tambm vo custar mais. Sero os cientistas e as empresas capazes de desenvolver novas tecnologias para explorar
De acordo com o relatrio da Agncia Internacional de Energia (2011) os combustveis fsseis como petrleo, carvo e gs natural respondem por quase 78% da energia utilizada nas indstrias ao redor do mundo. Nos pases em desenvolvimento, a porcentagem de carvo o mais poluente dos trs materiais ainda maior, ultrapassando 30%.
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UFRGSMUNDI novas reas de petrleo ainda no alcanadas pelo homem? Por quanto tempo esse tipo de investimento ser economicamente vivel, ou seja, trar lucros para aqueles que extraem e produzem petrleo? Nesse caso, a Segurana Energtica de praticamente todos os Estados ficaria em risco (MACHADO et al, 2011). Para Buzan e Waever, todo conceito de segurana est inevitavelmente ligado percepo de uma ameaa a algum objetivo (DHENIN, 2009). No caso da segurana energtica, a principal ameaa seria no se ter os suprimentos energticos necessrios para o funcionamento do pas (em especial o petrleo e o gs natural) garantidos, ou mesmo a possibilidade de ter eles interrompidos abruptamente. Essa interrupo pode se dar tanto por fatores econmicos quanto polticos. A questo aqui que se um pas depende inteiramente de petrleo para manter as atividades da sua economia e da sua sociedade funcionando, se acontecer qualquer problema envolvendo este combustvel se ele ficar muito caro ou se esgotar ento toda a organizao deste pas estar em perigo. Do mesmo modo, se um pas importa sua energia de regies instveis, por conflitos polticos ou militares, ele tambm tem sua segurana energtica ameaada. Se algo acontecer no pas fornecedor e este pas cortar a exportao de petrleo, o pas que importa e depende do combustvel ter problemas para suprir suas demandas nacionais, sejam elas industriais ou energticas. Ainda, devemos considerar que os pases fornecedores de combustveis podem interromper suas exportaes, criando instabilidades nos pases importadores, para pressionar esses pases a fazer algo que eles queiram67.
A segurana energtica de um pas vai estar ligada a dois fatores: o primeiro est ligado a quanto o pas importa de energia e de quantos pases depende para importar, e o segundo diz respeito quantidade de fontes internas de suprimento energtico. Para aumentar sua segurana
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Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente: Transio energtica Uma das teorias mais divulgadas a respeito de uma possvel crise de escassez permanente de petrleo o modelo do Pico de Hubbert. Segundo a frmula deste modelo, conhecendo o nmero de reservas e a velocidade da extrao, possvel prever uma data para o esgotamento do petrleo (ROSA; GOMES, 2004). Hubbert realizou o clculo para as reservas dos Estados Unidos, prevendo que a produo de petrleo neste pas chegaria ao seu pico mximo por volta de 1970 e, a partir da, entraria em longo e desacelerado declnio (OLIVEIRA, 2005). As previses mostraram-se corretas. Tal teoria, no entanto, no aceita por todos. Os rgos associados ao governo norte-americano, por exemplo, questionam sua validade. Aqueles que argumentam a favor da teoria, por outro lado, alegam que o pico mximo da produo mundial de petrleo j teria ocorrido por volta de 2005 e, portanto, o atual modelo energtico j estaria em sua fase de declnio (ROSA; GOMES, 2004). Estimativas indicam, por exemplo, que nas taxas atuais de explorao dos combustveis fsseis, em menos de 50 anos as reservas de petrleo sero completamente consumidas, as de gs natural em cerca de 60 anos, e as de carvo mineral em at 120 anos (EREC, 2007). Obviamente difcil de ter certeza a respeito dessas previses, principalmente quando se leva em conta que novas tecnologias podem ser inventadas para facilitar o acesso a novos tipos de reservas ou que podem ocorrer mudanas nos padres de consumo e no nvel de preos do combustvel (OLIVEIRA, 2011).
internacionalmente, os pases podem buscar um nmero maior de pases fornecedores, dependendo menos de cada fornecedor em particular. J para diminuir sua dependncia de importaes de combustveis, os pases podem criar polticas internas de diminuio do consumo de energia e de aumento da produo interna de energia, bem como a diversificao dessa produo (WINZER, 2011).
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UFRGSMUNDI Outra preocupao em relao ao atual modelo energtico e esta de especial importncia para este comit o questionamento a respeito da sustentabilidade ambiental dos combustveis fsseis. Grande parte da comunidade cientfica alega que a utilizao exacerbada dos combustveis fsseis uma das principais causas do aquecimento global 68 (IPCC, 2007). A maior parte do aumento observado na mdia da temperatura global desde metade do sculo XX se deve, muito provavelmente, ao aumento observado das concentraes de Gases do Efeito Estufa antropognicos (IPCC, 2007, p.5 -6). O dixido de carbono (CO2) um destes gases e a sua emisso, principalmente proveniente da queima dos combustveis fsseis, aumentou rapidamente nos ltimos anos (UNEP, 2009, p. 8).
O aquecimento global a intensificao de um fenmeno natural desempenhado pelo planeta Terra chamado de Efeito Estufa. O efeito estufa respons|vel pela manuten~o da temperatura propc ia existncia de vida na Terra. Gases como o CO2 (dixido de carbono) esto relacionados a este efeito. No entanto, a emisso desenfreada destes gases provocada pelos seres humanos, muito alm dos nveis naturais, tende a superaquecer o planeta, causando o aquecimento global. Combustveis fsseis, como o carvo e o petrleo, quando queimados para gerar energia liberam enormes quantidades destes gases na atmosfera, intensificando o problema do aquecimento global.
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Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente: Transio energtica Figura 4: Tendncias na variao das temperaturas e na concentrao atmosfrica de CO2, 1850 2010.
Fonte: PNUMA, 2012. O aquecimento global um problema de ordem ambiental com consequncias severas para a vida na Terra. Entre alguns de seus principais resultados est a mudana dos ciclos das mars e dos ventos. As estaes de chuva e de seca tornam-se mais instveis e a temperatura mdia do planeta tende a aumentar, causando o derretimento de geleiras, o desaparecimento do rtico e o aumento das reas cobertas por desertos. Ameaa-se, tambm, o aumento do nvel dos mares, podendo causar destruio em diversas cidades costeiras, como o Rio de Janeiro. A maior incidncia de desastres ambientais, como ciclones tropicais, tempestades e tornados, tambm associada ao aquecimento global (PNUMA, 2012; UNEP, 2009). Os combustveis fsseis para gerarem energia (seja em uma usina que gera energia eltrica ou no motor dos carros) precisam passar por um processo de combusto: ou seja, eles so queimados. Este processo qumico libera energia, utilizada por ns, mas tambm libera na atmosfera diversos gases poluentes, 110 UFRGSMUNDI, Porto Alegre, v. 1, p. 94-155, 2013
UFRGSMUNDI como o CO e o CO2 (monxido e dixido de carbono). Estes e outros gases so responsveis pelo aumento do aquecimento global (RADOVIC, 2006). 69 Para se ter uma noo da gravidade e extenso do problema do aquecimento global, estima-se que os impactos ambientais e mudanas de ecossistemas advindos com as mudanas climticas j causem cerca de 150 mil mortes por ano (EREC, 2007). Alm disso, a queima dos combustveis fsseis tambm gera desgaste ambiental na esfera local. Em cidades grandes, como So Paulo, a grande concentrao de indstrias e o congestionamento de carros e motos tende a prejudicar a qualidade do ar. Esta organizao da sociedade e da economia centrada na utilizao do petrleo e do carvo tende a gerar poluio local (UNION OF CONCERNED SCIENTISTS, 2002). Os moradores, no raro, apresentam problemas respiratrios graves advindos da m qualidade do ar respirado (MMA, 2013) e fenmenos como inverso trmica ou chuva cida podem ocorrer com mais frequncia (NERY, 2013; BRASIL ESCOLA, 2013; NATIONAL GEOGRAPHIC SOCIETY, 2013). Ademais, acidentes envolvendo navios petroleiros e o despejo de guas utilizadas no resfriamento das termoeltricas acabam tendo enormes impactos sobre os ecossistemas aquticos. O derramamento de leo nos mares e oceanos um acontecimento extremamente nocivo para os animais e demais seres que ali vivem, e que tem ocorrido cada vez com mais frequncia, ainda que possam ser prevenidos com a utilizao de melhores prticas (COHEN, 1990; GREENPEACE, 2011; GLOBO, 2011). No caso das termoeltricas, a gua utilizada nestas
O Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC, na sigla em ingls) rene milhares de cientistas do mundo todo e especialista em pesquisas relacionadas ao aquecimento global. Em seus relatrios consta que a Terra passa por um aumento da temperatura que foge dos padres histricos e naturais, tendo-se 95% de certeza que estas alteraes climticas so causadas pela atividade humana (BRASIL, 2010b).
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Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente: Transio energtica indstrias superaquecida (pois o processo no completamente eficiente) e, ao ser despejada de volta nos rios, lagos ou mares com uma temperatura acima do normal, acaba prejudicando a vida nestas localidade, modificando as correntes e atrapalhando o ciclo de migrao e reproduo de diversas espcies. Na maioria das vezes as companhias e usinas acabam no arcando com os custos para recuperao do ecossistema marinho e estes podem levar dcadas para se recuperar ou at mesmo ficarem danificados para sempre (UNION OF CONCERNED SCIENTISTS, 2002; INATOMI; UDAETA, 2005). Todos estes problemas levam os atuais lderes polticos, cientistas e muitos empres|rios a buscarem solues sustent|veis para seus pases e indstrias. O grande passo nesta direo seria uma transio energtica para uma matriz sustentvel. Ou seja, os combustveis fsseis e principalmente o petrleo deixariam de ser os principais combustveis utilizados no mundo, passando a ocupar uma pequena parcela do consumo de energia ou at mesmo extinguindo-se o uso dos mesmos. No seu lugar, fontes de energia alternativa seriam utilizadas, energias que no se esgotassem no longo prazo renovveis ou que no polussem a atmosfera. No entanto, este processo desagrada a muitos. Pases que tm sua matriz energtica baseada nos combustveis fsseis e que necessitam do acesso mais barato a estes materiais para promover o desenvolvimento de sua nao demonstram grande resistncia em abandonar o atual modelo. Alm disso, as companhias multinacionais do ramo petrolfero teriam seus interesses econmicos afetados perante a possibilidade de abandono da utilizao dos combustveis fsseis.
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UFRGSMUNDI 2.2. Alternativas para a transio energtica Os pesquisadores e cientistas do IPCC (Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas)70 apontam para os perigos da Mudana Climtica e concordam que a transio para fontes alternativas de energia, com impactos ambientais menores, se faz fundamental (IPCC, 2007). Fontes alternativas de energia so aquelas que ainda representam pequeno percentual na matriz energtica mundial, em contraste com as fontes tradicionais - no caso, os combustveis fsseis. Entre as mais conhecidas temos a energia nuclear, a energia hidreltrica, a solar, a elica, a geotrmica, a maremotriz, os biocombustveis e a biomassa. Ao se pensar nessas fontes de energia alternativas, preciso atentar para dois fatores (CYWINSKI, 2010):
se a fonte renovvel ou no-renovvel - ou seja, se possvel se utilizar

dela indefinidamente, ou se seu uso se limita apenas quantidade disponvel de matria-prima no ambiente;
e se sustentvel ou no - aqui devemos levar em conta se os impactos

causados pela utilizao da fonte de energia compromete ou ameaa significativamente o meio ambiente e a vida humana, bem como o desenvolvimento futuro, e se seu uso economicamente vivel. Quando se pensa em transio energtica, preciso que se tenha em mente que existem grandes diferenas entre as necessidades dos pases
O Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC) um organismo cientfico estabelecido em 1988 para prover o PNUMA e outras agncias da ONU com informaes tcnicas e confiveis a respeito do fenmeno das Mudanas Climticas, suas causas e consequncias, bem como possibilidades de mitigao. Fazem parte do IPCC diversos cientistas do mundo inteiro, que contribuem voluntariamente desenvolvendo relatrios tcnico-cientficos, com a inteno de montar uma base de informaes sem posicionamento poltico, ainda que politicamente relevante (IPCC, 2013; THE ROYAL SOCIETY, 2005). O mais recente relatrio de avaliao do IPCC foi lanado em 2007 (IPCC, 2007).
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Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente: Transio energtica desenvolvidos e os pases em desenvolvimento. Os pases desenvolvidos so os maiores consumidores de energia, utilizando-a para garantir um nvel de bemestar alto para seus cidados. J os pases em desenvolvimento possuem uma demanda crescente por energia, j que eles almejam melhorar significativamente a qualidade de vida de seus habitantes. No mundo em desenvolvimento, existem diversas regies que nem mesmo recebem energia eltrica, e a extenso de servios bsicos como esse, bem como o aumento da produo nesses pases faz com que necessariamente seu consumo de energia cresa. importante lembrar que no ano de 2000 a ONU estabeleceu oito objetivos para o milnio 71, e para a sua consecuo, fundamental que diversos pases possam consumir mais energia. Assim, a discusso sobre a transio da matriz energtica de combustveis fsseis para fontes sustentveis de energia deve levar em conta essa necessidade dos pases em desenvolvimento de aumentar a produo de energia. Como as tecnologias para produo de energias alternativas so dominadas pelos pases desenvolvidos, e em geral so muito caras, a no ser que sejam criadas parcerias entre os pases desenvolvidos e os em desenvolvimento, muito provvel que estes se utilizem das tecnologias mais baratas, atualmente as de combustveis fsseis, para suprir suas necessidades energticas. As leis de propriedade intelectual, que atrapalham e aumentam os custos da difuso de tecnologias dos pases desenvolvidos para os pases em desenvolvimento tambm contribuem para uma maior dificuldade de transio energtica por esses pases. Assim, uma cooperao maior entre pases desenvolvidos e em
Os oito objetivos so: erradicar a pobreza extrema e a fome, atingir o ensino bsico universal, promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres, reduzir a mortalidade infantil, melhorar a sade materna, combater o HIV/AIDS, malria e outras doenas, garantir a sustentabilidade ambiental, e estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento.
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UFRGSMUNDI desenvolvimento necessria para que se consiga fazer uma transio para fontes alternativas de energia, permitindo o desenvolvimento sustentvel dos pases mais pobres. As energias renovveis em geral apresentam impactos ambientais muito menores que as produzidas com combustveis fsseis. Geralmente as tecnologias para sua produo so muito caras, o que implica em altos custos iniciais, os quais impossibilitam muitos pases de fazerem investimentos nessas reas. Aps esses custos iniciais, entretanto, em geral muito barato para se produzir energia. A seguir, segue uma lista com os principais tipos de energia alternativa e seus impactos ambientais, bem como seus custos e principais caractersticas. A energia nuclear obtida atravs da fisso de tomos de urnio, reao que libera muita energia, mas tambm produz lixo radioativo, que oferece muitos riscos de contaminao. Por se utilizar do urnio, que um recurso finito, no pode ser considerado como fonte de energia renovvel. Utilizada desde a segunda metade do sculo XX, considerada por muitos pases como uma alternativa vivel para substituir os combustveis fsseis. De fato, a energia nuclear libera muito poucos gases do efeito estufa e produz uma grande quantidade de energia, e diversos pases, como a Frana, obtm grande parte de sua energia eltrica atravs da energia nuclear. Muitos pases, como a Alemanha e o Japo, decidiram desativar gradual e completamente suas usinas de energia nuclear. Ainda, poucos pases dominam as tecnologias de produo de energia nuclear, e o desenvolvimento autnomo de tecnologias por parte de pases que no as possuem visto com suspeita, como
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Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente: Transio energtica no atual caso do Ir72, que poderia estar desenvolvendo tais tecnologias com fins militares73, assim ameaando a segurana regional e global. A energia hidreltrica uma fonte renovvel de energia que oferece grandes oportunidades de expanso pelo mundo. Estima-se que menos de um tero do potencial hdrico mundial seja explorado. Embora no tenha grandes impactos sobre o efeito estufa, os impactos ambientais de usinas hidreltricas tambm so altos, uma vez que elas desviam para sempre o curso dos rios e alteram o seu fluxo, alagam grandes reas, e alguns estudos apontam que sob a gua de vales alagados so produzidas grandes quantidades de gs metano, que afeta a camada de oznio. Ainda, deve-se considerar a difcil tarefa de realocar as comunidades das reas que sero alagadas. Uma alternativa de menor impacto so usinas de menor porte. A captao da luz do sol atravs de clulas fotovoltaicas e sua utilizao para gerao de energia eltrica ou para aquecimento oferece um potencial gigantesco para substituir parte da matriz energtica atual. A energia solar uma energia renovvel, sustentvel e que, apesar de ter um custo inicial alto, tem um custo de captao muito baixo. Seus principais custos so os de produo das tecnologias de captao de energia solar, que utilizam metais raros. Uma vez instalada a tecnologia, os custos de manuteno so mnimos. Embora
O Ir vem desenvolvendo um programa de energia nuclear desde 1995. Porm, desde 2005, os Estados Unidos e Israel afirmam que o programa nuclear iraniano no destinado apenas para fins pacficos, tentando colocar sanes contra o pas atravs do Conselho de Segurana da ONU. 73Para evitar que a energia atmica fosse utilizada para fins militares, foi criada a Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA), que fiscaliza a utilizao de materiais radioativos na produo de energia. O Tratado de No Proliferao de Armas Nucleares (ou Tratado de No Proliferao, como chamado) tambm tem o mesmo intuito, assegurando que armas nucleares (como as usadas em Hiroshima e Nagasaki, na Segunda Guerra) no sero mais produzidas pelos pases que o assinaram e, ainda, busca promover o desarmamento, ou seja, a destruio das armas ainda existentes.
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UFRGSMUNDI atualmente os custos das tecnologias de captao de energia solar sejam muito altos, diversos pases desenvolvidos, como o Japo e a Alemanha, do grandes subsdios para as pesquisas relacionadas energia solar. Estima-se que em 2015 a energia eltrica solar j possa ser produzida com menos custos que a energia produzida com combustveis fsseis, especialmente devido ao aumento constante nos preos do petrleo (UNCTAD, 2010). Os problemas mais comuns associados energia solar so a inconstncia da incidncia de sol durante o dia e a ocorrncia de fenmenos climticos como chuvas e nuvens que podem atrapalhar a sua captao. A energia solar pode ter um grande impacto positivo nas reas rurais e regies perifricas aonde as redes convencionais de energia eltrica no chegam. Estima-se que em 2008 a energia dos ventos j gerava mais de 1,5% da energia eltrica global, e o seu potencial de expanso muito grande (UNCTAD, 2010). A energia elica uma fonte de energia renovvel que no produz gases do efeito estufa e com impactos ambientais mnimos Os rpidos avanos na produo de aerogeradores (nome dos geradores de energia elica) tm feito seu custo cair rapidamente desde o comeo do sculo XXI. Os principais custos so os de instalao dos aerogeradores, custo que pode alcanar cifras gigantescas, enquanto os custos de manuteno so muito baixos. A captao de energia elica no gera nenhum tipo de resduo e as terras que ela ocupa podem ser utilizadas para outros fins, como a agricultura. A instalao de parques elicos deve levar em conta a incidncia dos ventos sobre a regio. China, Estados Unidos e Alemanha lideram a produo de energia elica no mundo. Biocombustveis so combustveis fabricados a partir de plantas, em geral milho, cana-de-acar, sorgo, mamona, soja, beterraba, dentre outras, que podem substituir os combustveis fsseis. A produo de biocombustveis pode
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Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente: Transio energtica garantir uma maior segurana energtica por parte dos pases, que assim no dependeriam tanto da importao de combustveis fsseis. Entretanto, existem diversos efeitos negativos que derivam da produo de biocombustveis. A sua produo exige que diversas plantaes e diversos produtos que antes eram direcionados para a alimentao de parte da populao v para a produo de biocombustveis. Tal medida faz com que os preos dos alimentos aumentem, o que tem efeitos principalmente sobre a segurana alimentar da populao mais pobre
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Alm disso, a produo de biocombustveis faz presso sobre o uso da para o aumento do desmatamento. A produo dos
gua e da terra, e ela pode contribuir para a expanso das reas de agricultura, contribuindo biocombustveis, como o etanol e o biodiesel, altamente concentrada em poucos pases, como o Brasil e os Estados Unidos. Os biocombustveis ainda so produzidos em pequena quantidade, no tendo um impacto significativo na matriz energtica mundial. J a biomassa um recurso natural renovvel que consiste na matria orgnica de plantas, cuja queima produz energia. A produo de biomassa pode ser feita atravs de lixo orgnico residencial ou industrial, como restos de alimentos, serragem, bagao de cana, ou mesmo de restos no aproveitados de colheitas (casca de arroz, por exemplo). A biomassa tambm tem uma liberao de gs carbnico nula, pois tem um ciclo parecido com o dos biocombustveis o gs carbnico liberado na queima reabsorvido pelas plantas que depois fornecero a matria-prima para a biomassa. Ela utilizada em larga escala nos
Em 2007, o aumento nos preos do petrleo proporcionou uma expanso na produo de biocombustveis. Assim, parte da safra de alguns alimentos foi utilizada para produzir biocombustveis, causando uma diminuio na quantidade de alimentos disponvel, aumentando seus preos, e colocando mais de 100 milhes de pessoas pobres em situao de insegurana alimentar, uma vez que, com os preos mais altos, poderia comprar menos alimentos.
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UFRGSMUNDI pases em desenvolvimento (na frica subsaariana, por exemplo, corresponde a aproximadamente 90% do consumo de energia primria), porm de maneira ineficiente. Por exemplo, os pases em desenvolvimento utilizam muita madeira, que um tipo de biomassa, o que causa uma devastao das florestas. Entretanto, outros tipos de biomassa, como os restos de alimentos, podem ser muito eficientes para a produo de energia, sem causar grandes impactos ambientais. A energia maremotriz gerada atravs da correnteza do mar. Os estudos relacionados a tal tipo de energia ainda esto em um estgio inicial, o que impossibilita sua utilizao em larga escala. J a energia geotrmica gerada atravs do calor do interior da Terra. Em algumas partes do planeta, a crosta terrestre possui uma espessura fina, fazendo com que ao se perfurar a terra apenas algumas centenas de metros seja possvel aproveitar o calor do magma terrestre para diversos fins, dentre eles gerar energia eltrica. Essa uma fonte de energia renovvel com poucos impactos ambientais. Entretanto, seu uso se limita apenas a algumas regies, em especial quelas com atividade vulcnica forte. 3. Aes Internacionais Prvias Tendo percebido os efeitos nocivos de um modelo energtico baseado no uso do petrleo e seus derivados, os pases nas ltimas dcadas tm tentado cooperar, a fim de encontrar novas fontes de energia. Por meio de tratados internacionais, tentam-se abandonar prticas degradantes e encontrar outras que proporcionem um desenvolvimento sustentvel. A seguir, encontram-se algumas das conferncias e convenes mais significativas para a preservao do meio ambiente.
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Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente: Transio energtica 3.1. Conferncia de Estocolmo (1972) A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano (conhecida como Conferncia de Estocolmo) ocorreu no ano de 1972, em Estocolmo, capital da Sucia. Dela participaram 113 pases, alm de instituies governamentais e no governamentais. Pela primeira vez na histria o meio ambiente foi inserido na agenda internacional como um tpico de relevncia, necessrio de ser debatido (SOHR, 2010). Entre as dcadas de 60 e 70, a humanidade passou a perceber os limites do planeta, a finitude dos recursos naturais. Os pases passaram a incentivar polticas de desenvolvimento menos degradantes buscava-se o crescimento sem a explorao inconsciente e insustentvel. Assim, na Conferncia de Estocolmo, produziu-se a Declarao sobre o Meio Ambiente Humano, cujos princpios de responsabilidade deveriam nortear as polticas ambientalistas dos governos que a assinassem. Alm disso, dessa conferncia tambm resultou um Plano de Ao que convocava os pases, a ONU e outras organizaes internacionais a cooperarem a fim de solucionarem problemas ambientais (SO PAULO, 1997). Durante os dias de discusso, pde-se perceber um conflito de perspectivas entre pases em situaes socioeconmicas distintas. Se, por um lado, os pases desenvolvidos pregavam medidas preventivas imediatas a fim de evitarem-se desastres naturais, por outro, os pases em desenvolvimento alegavam que certas medidas poderiam encarecer, e at mesmo retardar, seu desenvolvimento (SO PAULO, 1997). A verdade que o cumprimento das propostas de proteo e cooperao internacional foi bem mais difcil do que se supunha. A incerteza quanto real gravidade dos problemas ambientais, o desnvel de desenvolvimento entre os pases e os objetivos traados muitas
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UFRGSMUNDI vezes inatingveis podem ser considerados como elementos que levaram a isso (PASSOS, 2009). Ainda assim, a Conferncia de Estocolmo foi de grande importncia, na medida em que direcionou, pela primeira vez, a ateno das naes aos problemas ecolgicos. Foi em 1972, por exemplo, que surgiu um organismo institucional da ONU dedicado ao meio ambiente: o PNUMA. Desde ento, o nmero de tratados, acordos e convenes referentes a esse assunto tm sido cada vez maiores reflexo da sensibilizao das sociedades (PASSOS, 2009). 3.2. Conveno de Viena para a Proteo da Camada de Oznio (1985) Ocorrida em Viena, capital da ustria, a Conveno para a Proteo da Camada de Oznio contou com a presena de dezenas de pases. Tinha como objetivo proteger o meio ambiente assim como a prpria sade humana dos efeitos malficos provenientes de modificaes na camada de oznio (DUNOFF ; RATNER; WIPPMAN, 2006). Sabendo-se que tais modificaes eram causadas por atividade do ser humano, essa conveno propunha uma reduo, ou at mesmo efetiva eliminao, das emisses de substncias danosas atmosfera. 3.3. Protocolo de Montreal (1987) Como desfecho da Conveno de Viena, foi criado no ano de 1987 em Montreal, no Canad, o Protocolo sobre Substncias que destroem a Camada de Oznio. Esse protocolo tinha como meta substituir as substncias que haviam sido constatadas como reagentes do oznio (O3): os clorofluorcarbonetos (CFC). Os CFCs foram amplamente utilizados na indstria entre as dcadas de 70 e 80 principalmente em manufaturas de espuma, aerossis, bombinhas para asma,
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Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente: Transio energtica esterilizantes e fluidos refrigerantes para geladeiras e ar condicionado (PROTOCOLO DE MONTREAL, 2011). O consumo desses gases se dava principalmente nos pases desenvolvidos (onde se encontrava 88% do consumo global), havendo um rpido crescimento nos pases em desenvolvimento - a China, por exemplo, usava 20% mais CFC a cada ano (DUNOFF & RATNER & WIPPMAN, 2006). Entre os efeitos da destruio da camada de oznio e a consequente maior exposio dos indivduos aos raios ultra-violata (UV) esto o melanoma maligno (cncer de pele), catarata, enfraquecimento do sistema imunolgico e o envelhecimento precoce. Tendo em vista tais efeitos nocivos, o Protocolo de Montreal propunha, portanto, uma diminuio gradativa do consumo dos gases CFC em todo o planeta ao longo da dcada de 90, alm da cooperao entre os pases para atingir esse objetivo. O receio dos pases em desenvolvimento que se pde observar na Conferncia de Estocolmo de que aquele tratado atrasasse seu desenvolvimento foi amenizado pelo Art. 5 do protocolo: esse artigo concedia uma extenso de dez anos no prazo de cumprimento das clusulas do protocolo para pases em desenvolvimento e incentivava a cooperao entre estes e os pases desenvolvidos (UNEP, 1987). Entretanto, devido s caractersticas qumicas dos CFCs, estudos feitos seis meses aps o tratado demonstraram que o buraco na camada de oznio continuava crescendo em ritmo acelerado. Com isso, em 1990, adicionou-se uma importante emenda ao protocolo adiantando o prazo de eliminao do uso de gases CFC para 2001. Tambm foi criado o Fundo Multilateral para a Implementao do Protocolo de Montreal (FML), que tinha como princpio
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UFRGSMUNDI prestar auxlio aos pases em desenvolvimento a fim de que atingissem suas metas75 (DUNOFF; RATNER; WIPPMAN, 2006). Os objetivos do Protocolo foram cumpridos e a manuteno das negociaes internacionais tm sido exitosas. Para muitos autores, o Protocolo de Montreal tido como o mais bem sucedido tratado internacional de todos os tempos. 3.4. Cpula da Terra (1992) e as Conferncias das Partes (COP) A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento conhecida como Cpula da Terra, ECO-92 ou Rio-92 se deu em 1992, na cidade do Rio de Janeiro, Brasil. Reafirmando os princpios da Conferncia de Estocolmo, tinha como objetivos: a avaliao da gesto ambiental dos signatrios daquele tratado; a transferncia de tecnologias no-poluentes a pases subdesenvolvidos; e o estabelecimento de novos nveis de cooperao entre os pases, os setores-chaves da sociedade e os indivduos at mesmo para prever ameaas ambientais e prestar socorro em casos de emergncia (SO PAULO, 1997; ONU, 1992). Foi na Cpula da Terra que se consagrou o conceito de desenvolvimento sustent|vel segundo o Princpio 4 da Declara~o do Rio, para alca nar o desenvolvimento sustentvel, a proteo ambiental constituir parte importante do processo de desenvolvimento e n~o pode ser considerado isoladamente deste (ONU, 1992). Alm disso, na conferncia foram assinados cinco documentos: a Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a Agenda 21, os
Administrado por um Comit Executivo e abastecido pelos pases desenvolvidos, o Fundo contava ainda com a colaborao de agncias internacionais como o PNUMA, PNUD, Banco Mundial, entre outros.
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Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente: Transio energtica Princpios para a Administrao Sustentvel das Florestas, a Conveno da Biodiversidade e a Conveno sobre Mudanas no Clima. A Conveno sobre Mudanas no Clima tambm conhecida como Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre a Mudana do Clima buscava estabilizar a concentrao dos gases agravantes do efeito estufa na atmosfera. Pela cooperao por meio de pesquisas cientficas, difuso de tecnologias, etc., os pases desenvolvidos deveriam prestar auxlio aos pases em desenvolvimento, principalmente queles mais vulnerveis aos impactos de mudanas climticas. As Conferncias das Partes (COP) so encontros peridicos de pases que assinaram dois dos tratados da Cpula da Terra: de Biodiversidade e sobre Mudanas no Clima a COP sobre biodiversidade ocorre a cada dois anos desde a ECO-92, e a sobre mudanas climticas anualmente desde ento. As COP so responsveis por manter a implementao das convenes, sob sua reviso e avaliao permanentes. Uma das Conferncias das Partes de maior relevncia foi a COP 3, ocorrida em Quioto, Japo, em 1997, contanto com a presena de 166 pases nessa conferncia, assinou-se o tratado que ficou conhecido como Protocolo de Quioto. Esse protocolo contava com compromissos mais rgidos quanto reduo dos gases agravantes do efeito estufa e responsveis pelo aquecimento global em especial o dixido de carbono (CO2), metano (CH4) e o xido nitroso (N2O). Esse compromisso, no entanto, no era homogneo, havendo distines entre as metas de reduo de diferentes pases. As Partes do chamado Anexo I (pases desenvolvidos) deveriam reduzir suas emisses dos poluentes devidos no mnimo 5% abaixo do nvel constatado em 1990, entre 2008 e 2012 os pases em desenvolvimento no detinham metas fixadas (UN, 1998). Apesar da adeso
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UFRGSMUNDI da imensa maioria dos pases, o Protocolo de Quioto no foi ratificado justamente pelo maior emissor de poluentes do mundo: os Estados Unidos da Amrica. Outras COP relevantes e famosas foram a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel (conhecida como Rio+10), ocorrida em Johanesburgo, frica do Sul, em 2002 e a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (conhecida como Rio+20), ocorrida novamente no Rio de Janeiro, Brasil, em 2012. 4. Posicionamento dos Pases Pas mais rico do mundo rabe, a ARBIA SAUDITA tem sua economia baseada essencialmente na extrao de petrleo sendo o segundo pas em reservas (possui 17% das reservas mundiais) e o maior exportador de petrleo do planeta (EUA, 2013). Membro da OPEP 76 desde sua fundao, a Arbia Saudita tem papel de liderana nessa organizao. Por outro lado, o governo saudita tambm tem demonstrado grande interesse em investir em fontes renovveis de energia devido enorme quantidade de horas que o pas sofre exposio ao sol, a produo de energia solar tem tido bastante destaque. Sendo uma das maiores economias do Oriente Mdio, os EMIRADOS RABES UNIDOS (EAU) tm a stima maior reserva de petrleo do planeta. As
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Alguns pases reunidos neste comit so membros da Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) e, portanto, compartilham determinados interesses polticos afins, posicionando-se em conjunto em alguns fruns internacionais e cooperando entre si, de modo a terem maior poder de barganha perante as outras naes e conquistar seus objetivos com mais facilidade. A OPEP foi criada em 1960 e tem por objetivo coordenar a poltica petrolfera de seus pases membros, desenvolvendo estratgias de produo e exportao. Pelo controle dos preos de venda do produto, h uma menor concorrncia entre os pases membros da organizao, o que proporciona maior lucratividade a todos. Os membros da OPEP tm 75% das reservas de petrleo do planeta e so responsveis por cerca de 40% das exportaes mundiais. Os atuais doze membros da OPEP so: Angola, Arbia Saudita, Arglia, Catar, Emirados rabes Unidos, Equador, Ir, Iraque, Kuwait, Lbia, Nigria e Venezuela.
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Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente: Transio energtica exportaes de petrleo e gs natural tm um papel importante em sua economia, principalmente em Abu Dhabi, emirado mais rico do pas. Por outro lado, nos ltimos anos, os EAU tm feito esforos a fim de diminuir consideravelmente a utilizao do carbono e transitar para novas formas de gerao de energia tendo sido relativamente bem sucedidos. Em maro de 2013, passou a funcionar a primeira grande usina solar do pas (Shams1), um dos maiores projetos de energia solar do mundo. At 2020, os EAU tm como meta produzir cerca de 7% de sua energia atravs de fontes renovveis (VEJA, 2013). Segundo maior produtor de petrleo da OPEP, o IR possui cerca de 10% das reservas de petrleo do planeta tambm tem uma enorme reserva de gs natural, sendo superado apenas pela Rssia (EUA, 2013). Atualmente, o Ir tem sido altamente criticado pelo desenvolvimento de seu programa nuclear de gerao de energia muitos pases (principalmente os EUA, Israel e pases europeus) tm acusado o Ir de estar, na verdade, desenvolvendo tal tecnologia para uso de guerra, como na fabricao de bombas atmicas. O governo iraniano alega que o programa nuclear tem fins pacficos e que, no momento, a melhor alternativa quanto a fontes energticas. Tambm membro da OPEP desde sua fundao em 1960, o IRAQUE o quinto pas com maiores reservas de petrleo do planeta. Sua economia est intimamente atrelada sua venda para outros pases o petrleo chega a mais de 80% do total de suas exportaes (o maior comprador de petrleo iraquiano so os EUA) (EUA, 2013). Alm disso, assim como a Arbia Saudita, o Iraque tem tentado investir na energia solar nos ltimos tempos tendo comprado milhares de lanternas solares de empresas alems. Historicamente, ISRAEL importa quase a totalidade de sua energia, na forma de carvo, gs natural e petrleo. Isso est para mudar, pois grandes
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UFRGSMUNDI reservas de petrleo e de gs natural foram descobertas em territrio israelense, podendo at transformar o pas de importador para exportador de gs natural (EIA, 2013). Nesse sentido, o Estado de Israel deve posicionar-se contra qualquer medida que afete a soberania de Israel sobre seus recursos naturais e energticos ou o seu desenvolvimento econmico baseado na explorao de combustveis fsseis. Apesar disso, Israel tambm pioneiro em pesquisa e desenvolvimento de energia solar (VAGG, 2013), devendo buscar fortalecer seus laos econmicas com aqueles Estados interessados em importar tais tecnologias. A FRICA o continente que rene o maior nmero de pases em desenvolvimento do mundo e, por causa disso, a situao energtica deles mais primitiva, ou seja, ainda usam meios de produo de energia que j foram total ou parcialmente substitudos em outras regies. Por isso, boa parte das populaes no tem acesso eletricidade e ainda usa a queima de biomassa como fonte principal. Alguns pases africanos, como Angola e Nigria, encontraram elevado crescimento econmico nos ltimos anos atravs da exportao de bens primrios (principalmente petrleo e produtos agrcolas) e agora se encontram entre a necessidade de melhorar a distribuio energtica no territrio (o que seria mais barato usando fontes convencionais, como petrleo e biomassa) e a transio para meios renovveis e sustentveis. Uma das solues usada por alguns pases, ainda em fase de teste, a energia solar, a qual pode ser instalada em vilas afastadas dos centros urbanos. Detentora do maior PIB africano, a FRICA DO SUL usa basicamente carvo, petrleo e biomassa como fonte energtica. A empresa pblica Eskom produz 95% da eletricidade do pas e ainda exporta energia para pases vizinhos, pelo que recebe crticas, devido insuficincia que a frica do Sul j enfrenta, agravada por uma crise de abastecimento em 2008 (ALL AFRICA, 2012). Por isso,
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Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente: Transio energtica o governo vem criando novas leis para incentivar a participao privada no setor, e ao mesmo tempo diversificar a matriz, com destaque para a energia elica e solar. A ANGOLA um pas membro da OPEP e o nono maior exportador de petrleo do mundo. O alto crescimento econmico dos ltimos anos foi baseado na alta do preo dos hidrocarbonetos, visto que sua produo responde por 85% do PIB do pas (EUA, 2013). Mais da metade da energia gerada pela queima de biomassa e um tero pelo petrleo. Desde 2009, o governo vem investindo em energia solar fotovoltaica para regies agrrias. BOTSUANA, por sua vez, tem sua matriz energtica composta pelo uso de petrleo, biomassa e carvo. Menos da metade da populao tem acesso energia eltrica e o projeto de prover esse servio s vilas distantes atravs de energia solar ainda no teve resultados significativos. O pas no produz petrleo e importa hidrocarbonetos e eletricidade principalmente da frica do Sul (MBENDI, 2013). A LBIA, 15 maior exportador de petrleo do mundo e membro da OPEP, gera a eletricidade do pas majoritariamente atravs do petrleo, visto que possui as maiores reservas do continente. O pas possui um vasto potencial para o uso de energia solar, devido sua posio geogrfica. Aps a Primavera rabe e a interveno internacional no pas, parte da infraestrutura voltada para a exportao de petrleo foi destruda, e a reconstruo, assim como os novos contratos, vm se firmando com empresas europeias, os tradicionais destinos das exportaes. Assim como Botswana, aNAMBIA um pas altamente dependente da importao de energia eltrica proveniente da frica do Sul, e utiliza principalmente petrleo, biomassa e carvo. Apesar das hidreltricas
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UFRGSMUNDI corresponderem a mais de 60% da produo domstica de eletricidade do pas, sua participao no todo pequena, j que cerca de 80% da energia total usada vm de fora do pas (ALL AFRICA, 2012; IRENA, 2013). Por isso, o governo comeou a considerar a expanso da capacidade de hidreltricas, assim como investir em energia solar e nuclear. Entretanto, ainda no h nenhum projeto efetivo sendo implementado. Outro pas membro da OPEP e sexto maior exportador de petrleo do mundo, a NIGRIA, gera 85% de sua energia primria atravs da queima de biomassa, sendo o restante suprido por petrleo e gs natural (IRENA, 2013). Para lidar com o aumento da demanda por energia e o desejo de lev-la s reas rurais, o governo pretende manter a primazia das fontes no-renovveis, mas buscando aumentar gradualmente o uso de outras alternativas. O pas tem potencial para o uso de energia solar, e h polticas de incentivo do uso de etanol e biodiesel adicionados ao combustvel convencional. O SUDO, historicamente um grande exportador de petrleo, vem empreendendo recentemente e com relativo sucesso propostas de transio energtica para uma matriz mais sustentvel. Por meio de parcerias com a Lbia e o Egito, busca-se aumentar a construo de infraestrutura para produo e distribuio de energias alternativas na regio (AFRICA 21, 2013). Alm disso, o pas j comeou a utilizar etanol, pretende expandir a produo do combustvel alternativo, em parceria com o Brasil (BAHIA ENERGIA, 2013) e tem planos de diversificar ainda mais sua matriz energtica com a criao de usinas para produo de energia nuclear (HERBERT, 2012). Apesar disso, a exportao de petrleo continua sendo uma fonte importante de lucros para o Sudo, onde grande parte da economia se organiza ao redor da infraestrutura de transporte do combustvel fssil e de plataformas porturias de exportao. No entanto, a
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Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente: Transio energtica grande maioria do petrleo exportado pelo Sudo est localizado no territrio do SUDO DO SUL, que conquistou a sua independncia e tornou-se soberano sobre seus recursos energticos em 2011 (REBOUAS, 2013; EXAME, 2012). Apesar da abundncia em jazidas de petrleo, o Sudo do Sul um pas pobre, carente de infraestrutura e de energia eltrica. Desse modo, aes que dificultassem a exportao de petrleo feita pelo Sudo do Sul seriam extremamente prejudiciais no s para a economia do pas recm fundado, mas principalmente para as condies de vida da sua populao. O maior membro da OPEP na Amrica Latina, a VENEZUELA, ainda muito dependente da produo de petrleo. Alm de ser o pas com as maiores reservas de petrleo e gs natural do continente, a Venezuela tambm apresenta uma grande capacidade hidreltrica, capaz de gerar 20 mil megawatts/hora de eletricidade. No entanto, uma transio energtica para fontes de energia renovveis aparece como um obstculo economia venezuelana, pois a companhia PdVSA (Petrleo de Venezuela S.A), estatal responsvel pela explorao e produo de petrleo no pas, a empresa que mais emprega trabalhadores, alm de contar por 50% da arrecadao do governo e quase 80% da renda advinda das exportaes (EUA, 2013). Nesse sentido, uma transio energtica mundial que diminusse a demanda pelo petrleo venezuelano afetaria seriamente a economia do pas, no sendo uma opo muito desejvel. O BRASIL um pas que apresenta potencial de liderana na transio energtica para os pases emergentes, sendo o precursor do uso de energias renovveis na Amrica Latina. Com inmeras bacias hidrogrficas, o pas apresenta o maior potencial hidreltrico na sua regio. J so 403 usinas em operao e 25 em construo, atendendo aproximadamente a 40% da oferta interna de energia do pas (BARSA, 2013). Ademais, o Brasil o pas mais
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UFRGSMUNDI avanado, do ponto de vista tecnolgico, na produo e no uso do etanol como combustvel. O pas ainda apresenta um grande potencial solar pouco explorado devido cara tecnologia exigida para produo de clulas fotovoltaicas. No entanto, a explorao e produo de combustveis fsseis, especialmente o petrleo e o gs natural, tambm ocupa um papel importante na economia brasileira, especialmente aps a descoberta das reservas no pr-sal. Pode-se dizer que o Brasil posiciona-se de modo favorvel adeso de energias sustentveis, desde que isso no interfira na soberania brasileira sobre seus recursos petrolferos. Com o intenso crescimento econmico da NDIA, a demanda interna por energia tem aumentado, colocando o pas no 4 lugar de maior consumidor energtico no mundo (GOMES; CHAMON; LIMA, 2012). Entretanto, o consumo energtico per capita indiano ainda o menor dentre os pases emergentes, indicando uma forte desigualdade econmica e social entre a populao. A pobreza e a dificuldade de acesso a tecnologias modernas dificultam a transio para fontes limpas de energia, ainda que haja incentivos do governo para promover energias sustentveis, como a biomassa e os bicombustveis, os quais j tm uma participao relevante na matriz energtica indiana. A ndia posiciona-se defendendo, como prioridade, o desenvolvimento de sua nao e a reduo da pobreza, e deve ser contra qualquer clusula que possa prejudic-la economicamente. A REPBLICA POPULAR DA CHINA pode ser considerada a maior consumidora mundial de energia como tambm a maior emissora de CO 2. Isso se d pela grande populao chinesa, a maior do mundo, aliado ao recente crescimento econmico do pas. Possuidor da terceira maior reserva de carvo no mundo, o desenvolvimento chins tem sido baseado, principalmente, em
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Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente: Transio energtica combustveis fsseis. Apesar disso, grande parte da populao chinesa ainda no tem acesso energia, principalmente no meio rural. Desse modo, o principal objetivo do governo chins levar o acesso energia para estas camadas menos favorecidas. A incluso energtica da populao rural se d, por vezes, baseada em combustveis fsseis, mas tambm h espao para projetos de fornecimento de energias renovveis, principalmente hidreltrica, solar e elica. Recentemente a China finalizou a construo da maior hidreltrica do mundo, desde 2005, a capacidade instalada de energias renovveis tem aumentado de tal forma que hoje os chineses so os maiores produtores mundiais de turbinas elicas e painis solares. Ainda assim, a China preocupa-se prioritariamente o desenvolvimento de sua nao e a soberania sobre seu territrio e seus recursos naturais e energticos, defendendo a ideia de que os principais responsveis pelos danos ambientais so os pases desenvolvidos e, portanto, eles que devem comprometer-se em reduzir as emisses. Por ser o maior pas em extenso territorial do planeta, a RSSIA extremamente rica em recursos naturais nos ltimos tempos, tem sido chamada de superpotncia energtica. Seu modelo energtico baseado principalmente nas usinas termeltricas (67%), hidreltricas (17%) e nucleares (15%) havendo grande mobilizao do governo a fim de aumentar o uso dos dois ltimos tipos de usina, alm do uso da energia geotrmica (EUA, 2013). Isso no significa, no entanto, que o pas esteja disposto a diminuir a explorao de combustveis fsseis: a Rssia tem a maior reserva de gs natural e uma das maiores de petrleos do mundo. Gs natural e petrleo, juntamente com metais e madeira, compem mais de 80% das exportaes russas para outros pases (EUA, 2013). de se esperar que a Rssia defenda a utilizao dos combustveis fsseis
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UFRGSMUNDI e a manuteno de um modelo econmico baseado nesse tipo de energia, tendo como prioridade manter suas exportaes e seu desenvolvimento econmico. Na UCRNIA,onde ocorreu o acidente na usina nuclear de Chernobyl em 1986, 40% da energia eltrica ainda advm de usinas nucleares. O acidente em Chernobyl contaminou radioativamente uma rea enorme na Ucrnia, na Bielorrssia e na Rssia, causando a evacuao de 116 mil pessoas de reas prximas, alm de matar 30 pessoas e causar mltiplos impactos na sade das populaes que viviam volta da usina (WORLD NUCLEAR ASSOCIATION, 2012). Apesar disso, a Ucrnia pretende continuar investindo em tal fonte de energia, ainda que buscando aprimorar a segurana e eficincia de sua produo. O pas considera tais investimentos necessrios para aumentar sua segurana energtica e diminuir sua dependncia das fontes de energia da Rssia, de quem importa grandes quantidades de petrleo e gs natural (WORLD NUCLEAR ASSOCIATION, 2012). A concretizao de parcerias para desenvolver energias renovveis uma oportunidade importante para a Ucrnia, que espera basear 20% da sua oferta de energia em fontes renovveis at 2030 (BLACK ; VEATCH). Ainda que no seja membro da OPEP, o CAZAQUISTO tem sua economia baseada essencialmente na exportao do petrleo. O pas possui uma enorme riqueza em recursos naturais principalmente petrleo e gs natural, no mar Cspio , chegando o petrleo a representar cerca de 60% de suas exportaes (EUA, 2013). Apesar de seu enorme potencial para fontes de energia mais sustentveis (elica, solar, biocombustveis, etc.), o governo cazaque afirma que buscar fontes alternativas de energia somente quando elas se tornarem economicamente mais vantajosas. Assim, o Cazaquisto deve se posicionar defendendo a manuteno do modelo energtico baseado nos combustveis fsseis, mas tambm buscar parcerias com pases desenvolvidos que sejam de
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Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente: Transio energtica seu interesse e lhe permita ter ganhos com a transio energtica para combustveis sustentveis. A TURQUIA possui uma matriz energtica de grande dependncia dos combustveis fsseis: 65,3% de sua gerao de energia provm de tal fonte (EUA, 2013). O fato de no ser uma grande produtora desses combustveis faz com que a Turquia precise importar cerca de 40% de seu petrleo e 65% de seu gs natural da Rssia o que lhe cria um grande lao de dependncia para com este pas (BHALLA, GOODRICH ; ZAIHAN, 2009). Alm disso, o territrio turco de grande relevncia para os pases europeus, tendo em vista que rota do oleoduto Baku-Tbilis-Ceyhan (BTC), que leva petrleo proveniente do Mar Cspio ao Mar Mediterrneo diminuindo a tambm enorme dependncia da Europa para com as importaes de petrleo e gs natural russas (BHALLA; GOODRICH ; ZAIHAN, 2009). Por sua localizao estratgica (seu territrio se estende tanto pela sia como pela Europa) e sua identidade cultural singular ( um pas islmico fortemente ocidentalizado), a Turquia deve buscar se posicionar como lder regional e importante mediador para as relaes entre os pases rabes, o Ir, a Europa e os EUA. Devido a sua riqueza de recursos naturais e sua posio estratgica no leste Asitico, a INDONSIA um importante exportador de petrleo, carvo e gs natural. Na sua matriz energtica h a intensa dependncia de carbono; porm, o pas j mostra sinais de ascenso transio para uma energia limpa. As apostas para que a transio ocorra so as usinas geotrmicas que j tm um papel de destaque ao pas que, com seu potencial, pode se tornar uma superpotncia mundial de energia geotrmica de acordo com o relatrio 2011 Global Status Report. Os biocombustveis tambm tm chamado a ateno do governo do pas, o qual lanou em 2006 o primeiro plano nacional de biocombustveis. Alm disso,
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UFRGSMUNDI tambm h incentivo governamental diminuio dos combustveis fsseis, como visto em 2012 com o projeto Vis~o 25/25, o qual prope uma participao de 25% de fontes renovveis na sua matriz energtica at 2025 (WILCOX, 2012). No MXICO, 75% da sua energia derivada de fontes fsseis, sendo a principal delas o petrleo (EUA, 2013). Na ltima dcada, a devastao social e ecolgica tm influeciado o pas a mirar uma transio energtica. Em 2010, por exemplo, a exploso de uma plataforma de petrleo - pertencente a empresa britnica British Petroleum - no Golfo do Mxico, resultou em um dos maiores derramamentos de petrleo no mar registrados at ento (GLOBO, 2010). Em 2012 foi aprovado no pas uma Lei Geral de Mudanas Climticas que direcionam as melhores prticas para uma transio energia verde (MESR, 2013). No entanto, as relaes econmicas do Mxico com os pases fornecedores de petrleo continuam sendo de extrema importncia, e uma transio energtica para fontes alternativas poderia prejudicar seriamente os interesses polticos e a economia do Mxico. O PARAGUAI passou por recentes conflitos polticos internos com a deposio de Fernando Lugo em 2012. Desde ento, as relaes do Paraguai com os pases da regio, especialmente Venezuela e Brasil, esto estremecidas. Em relao matriz energtica, grande parte do consumo de energia no Paraguai ainda advm de fontes extremamente poluentes, como o carvo mineral e a lenha (LA NACION, 2012). A transio energtica para uma matriz sustentvel seria benfica ao Paraguai, principalmente se viesse acompanhada de propostas modernizadoras de sua infraestrutura. Alm disso, o pas tambm um grande
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Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente: Transio energtica exportador de energia baseada em fontes renovveis, como a hidreltrica 77, e poderia se beneficiar de incentivos a investimentos neste setor. A Unio Europeia um bloco econmico e poltico regional formado por 27 pases europeus. Assim, busca harmonizar as polticas destes Estadosmembros em diversas reas, entre as quais est a questo energtica e ambiental. O principal objetivo da Unio Europeia para as prximas dcadas promover uma transio energtica que esteja em maior consonncia com os desafios ambientais e de mudana climtica. A "Estratgia Energia 2020" busca reduzir as emisses de carbono atravs de um aumento da eficincia e desenvolvimento de novas tecnologias, incluindo a nuclear, focando na parceria com pases emergentes e em desenvolvimento (EUROPA, 2013). O REINO DA DINAMARCA lder na Unio Europeia no uso e defesa de energias renovveis. O pas tenta desenvolver um plano conjunto para a que a Unio Europeia fique livre de combustveis fsseis at 2050. Ainda, o pas espera que at 2020 cerca de 30% de sua matriz energtica seja composta por fontes de energia renovveis, especialmente energia elica, mas tambm solar, biocombustveis e energia maremotriz (DINAMARCA, 2012). Em 2011, a Dinamarca foi a maior produtora de energia elica per capita do planeta, atendendo cerca de 28% de sua demanda por energia eltrica. O pas tambm possui reservas de petrleo e de gs natural que so capazes de suprir as necessidades do pas por mais alguns anos, momento em que ele dever recorrer s importaes de tais fontes de energia (DINAMARCA, 2012).
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usina hidreltrica de Itaip um exemplo de empreendimento construdo em parceria com o Brasil de onde o Paraguai exporta grande quantidade de energia. No entanto, espera-se que ocorra uma reviso no acordo entre os dois pases, de modo que seja mais favorvel ao Paraguai. Para saber mais, acesse: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/mundo/59702-paraguai-diz-que-nao-cederaenergia-a-brasil.shtml
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UFRGSMUNDI Em consonncia com a Unio Europeia, a SUCIA tem mostrado na ltima dcada um grande empenho em promover uma transio energtica em seu pas para uma matriz limpa e sustentvel. Suas polticas defendem a remoo dos subsdios que o governo oferece para explorao de combustveis fsseis e tambm a cria~o de impostos e taxas ambientais, ou seja, cobrando mais caro daquelas indstrias e empresas que poluem o meio ambiente. O modelo sueco tem se mostrado de sucesso para uma sociedade desenvolvida com um grande consumo de energia per capita, sendo que a participao das energias renovveis na sua matriz energtica passou de 33% em 1990 para 48% em 2010, com metas de ultrapassar os 50% nos prximos anos (SUCIA, 2012). Desse modo, a Sucia tem muito com o que contribuir para o debate, compartilhando experincias neste processo de transio. A REPBLICA FEDERAL DA ALEMANHA possui uma matriz energtica muito dependente da importao de combustveis fsseis e de urnio. Cerca de 70% da sua energia importada, porm o pas est fazendo grandes esforos para substituir sua matriz energtica por energias renovveis e aumentar sua segurana energtica (MORRIS; PEHNT, 2012). O governo decidiu que at 2050 a matriz energtica deve ser composta principalmente de energias renovveis e geradas no prprio pas. Em 2011, mais de 20% de sua energia eltrica j era produzida atravs de fontes de energia renovveis (MORRIS ;PEHNT, 2012). A Alemanha tem realizado grandes investimentos para desenvolver tecnologias de energia renovvel e para tornar a produo de energia com combustveis fsseis mais eficiente, e um dos grandes exportadores de tais tecnologias, com mais de 380 mil pessoas trabalhando no setor de energias renovveis. Desde o desastre nuclear de Fukushima, o pas anunciou que vai desativar todas as suas usinas nucleares at 2022 (MORRIS ;PEHNT, 2012).
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Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente: Transio energtica A segunda maior economia da Europa, a REPBLICA FRANCESA tambm a maior produtora e consumidora de energia nuclear do mundo. Ainda que existam planos de mudar esta situao durante a administrao do presidente Franois Hollande e promover uma transio energtica para uma matriz mais sustentvel, mais de 75% da energia eltrica na Frana gerada a partir de reatores nucleares. O projeto do atual governo reduzir essa porcentagem para 50% at 2025 (ROSE ;DOUET, 2012). Alm disso, o pas tambm muito dependente da importao de combustveis fsseis, especialmente do Oriente Mdio. Sua grande capacidade de P&D (Pesquisa & Desenvolvimento) e o domnio das tecnologias necessrias para construo de equipamentos como painis solares, turbinas elicas e, principalmente, reatores nucleares, colocam a Frana em uma posio favorvel para aqueles pases que buscam cooperao na implantao de equipamentos para produo de energia sustentvel. O pas que j ocupou a posio de maior potncia do globo na poca em que o carvo era a principal fonte de energia, o REINO UNIDO busca, atualmente, promover uma transio da sua matriz energtica para energias mais sustentveis. Nesse sentido, o Reino Unido formulou em 2009 o "Plano de transio para uma economia de Baixo Carbono" (Low Carbon Transition Plan, traduo livre) que visa reduzir as emisses de CO 2 em 18% at 2020 e adaptar sua matriz energtica para que 40% da energia utilizada na gerao de eletricidade venha de fontes no poluentes (CARUS, 2009). A estratgia inglesa se baseia em compensar os cidados por utilizar servios "verdes" e tambm oferecer incentivos e crdito para empresas e setores especficos realizarem a transio. Alm disso, foca-se muito tambm em aumentar a eficincia na produo de combustveis fsseis e nas usinas nucleares, desativando aquelas que se mostram antieconmicas (ELETROBRAS, 2012). Apesar disso, o Reino
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UFRGSMUNDI Unido ainda muito dependente de combustveis fsseis e importante destacar que algumas das maiores petrolferas do mundo so de capital ingls, como a British Petroleum, tambm conhecida por BP, o que cria uma forte presso no governo ingls para que o petrleo continue sendo elemento chave da economia mundial. Sendo um pas de economia muito desenvolvida, o JAPO um grande consumidor de energia no cenrio mundial, estando entre os trs maiores consumidores e importadores de petrleo. Ainda que seu territrio no seja rico em reservas de combustveis fsseis, a matriz energtica japonesa muito dependente desse tipo de energia, que tem uma participao de mais de 60% no consumo total do pas. Isso significa que a segurana energtica do Japo depende muito da importao desse tipo de combustvel de outros pases, - o Japo importa 84% da energia que consome principalmente da Arbia Saudita e dos Emirados rabes Unidos (EIA, 2012). O pas tambm um grande consumidor de energia nuclear, embora aps o acidente ocorrido na usina de Fukushima, em 2011, a utilizao deste tipo de energia tenha sido contestada, existindo o projeto de eliminar a utilizao de energia nuclear at 2030 (KAKUCHI, 2013; GIRALDI, 2012). Alguns analistas, no entanto, argumentam que esse tipo de ao seria insustentvel e prejudicaria muito a economia japonesa. Nesse sentido, uma transio energtica para uma matriz mais limpa poderia favorecer o pas, que um dos lderes em P&D e produo de equipamentos do setor de energia solar e elica. O CANAD o quinto maior produtor de energia no mundo, possuindo grandes reservas de urnio, de petrleo, de gs natural e de carvo. Seu principal parceiro comercial so os Estados Unidos da Amrica, para quem vende cerca de 98% de suas exportaes de energia (NATIONAL ENERGY BOARD, 2011). o
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Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente: Transio energtica maior produtor mundial de urnio, exportando-o para a sia, para a Europa e para a Amrica Latina, fora os Estados Unidos. O setor energtico correspondeu em 2011 a praticamente 7% do total de riquezas produzidas no pas. O pas possui tambm grandes usinas hidreltricas, que produzem quase 60% da energia eltrica do pas. Outras fontes utilizadas no pas so energia de fontes termais (geotrmica), solar, elica e maremotriz (NATIONAL ENERGY BOARD, 2012). Os ESTADOS UNIDOS DA AMRICA so os maiores consumidores de energia do planeta. Mais de 80% da sua matriz energtica depende de combustveis fsseis (petrleo em primeiro lugar, seguido de gs natural, e de carvo). Energia nuclear, hidreltrica e de outras fontes renovveis complementam a matriz do pas. Em 2008, o pas era responsvel por 25% do consumo global de petrleo, o que o torna o segundo pas que mais lana gases de efeito estufa na atmosfera, ficando atrs apenas da China (BANCO MUNDIAL, 2009). O pas produz grandes quantidades de carvo e de petrleo. Entretanto, pelo seu alto consumo, ele importa grandes quantidades de tais fontes de energia, especialmente petrleo do Oriente Mdio, do Canad e do Mxico, o que faz com que ele se preocupe bastante com sua segurana energtica (EIA, 2012). Grandes empresas de origem norte-americana dominam diversas reas de produo de petrleo ao redor do mundo, fazendo com que os interesses dos Estados Unidos tenham uma relevncia importante no mercado mundial de energia. O pas o maior produtor de biocombustveis do mundo. Durante o mandato do presidente Barack Obama, colocou-se a meta de que at 2025 cerca de 25% da energia eltrica do pas venha de fontes de energia renovveis, e que 80% das emisses de gases do efeito estufa sejam eliminadas at 2050 (EUA, 2013b).
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UFRGSMUNDI 5. Questes para refletir a) Que tipo de aes podem ser acordadas neste Comit para incentivar uma transio energtica para uma matriz baseada em energias limpas? b) Uma das grandes dificuldades apontadas pelos pases em desenvolvimento quando se fala em adotar energias alternativas o desafio do desenvolvimentismo. Ou seja, para desenvolver sua nao economicamente e proporcionar qualidade de vida melhor para seus habitantes, muitos pases tm de utilizar combustveis fosseis, por serem uma fonte energtica mais economicamente vivel - mais barata e mais acessvel. Nesse sentido h um conflito entre preservar o meio ambiente e fornecer melhores condies de vida para as pessoas. Como esse desafio pode ser superado? Que aes os Estados podem tomar para minimizar esse antagonismo? c) Qual o papel do setor privado (empresas e multinacionais) na transio energtica? possvel e/ou desejvel desenhar um acordo que preveja a participao deste setor da economia quando se fala em transio energtica? Quais atitudes ou incentivos os Estados poderiam ter em relao ao setor privado para facilitar sua colaborao com os planos de uma transio energtica para uma matriz limpa e sustentvel? d) Muitas regies do planeta ainda no tm acesso praticamente nenhuma fonte de energia. Como este Comit pode garantir que a insero destas reas se d por meio da utilizao de fontes de energia no-poluentes? Quais aes podem ser tomadas para incentivar os Estados destas regies, especificamente, a adotarem modelos limpos? e) Qual seria a melhor composio para uma nova matriz energtica? Quais combustveis fariam parte dessemix de energia? Seriam somente fontes de energia limpas e sustentveis ou ainda h espao para os combustveis fsseis?
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Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente: Transio energtica possvel desenhar um modelo universal ou as realidades regionais so demasiadamente diferentes e particulares exigindo adaptaes? 6. Referncias AFRICA 21. Acordo: Lbia, Egito e Sudo assinam acordo para desenvolvimento tripartido. 2013. Disponvel em: <http://www.africa21digital.com/politica/ver/20032381-libia-egito-e-sudaoassinam-acordo-para-desenvolvimento-tripartido>. Acesso em 04 jun. 2013. AIEA. Agncia Internacional de Energia Atmica. About IAEA. 2013. Disponvel em <http://www.iaea.org/About/about-iaea.html> Acesso em 04 jun. 2013. ALERTNET. Climate Conversations: Could Libya be a top solar energy producer?.07 Mar. 2013. Disponvel em: <http://www.trust.org/alertnet/blogs/climate-conversations/could-libya-be-atop-solar-energy-producer>. Acesso em 04 jun. 2013. ALL AFRICA. Namibia: Progressive Steps Towards Renewable Energy. 06 Dez. 2012. Disponvel em: <http://allafrica.com/stories/201212060332.html?viewall=1>. Acesso em 04 jun. 2013. BANCO MUNDIAL. Data: CO2 emissions (kt). 2009. World Development Indicators. Disponvel em: <http://data.worldbank.org/indicator/EN.ATM.CO2E.KT/countries/1W-USCN?display=default> Acesso em 04 jun. 2013. BARSA. As hidreltricas Brasileiras. 2013. Disponvel em: <http://www.miniweb.com.br/Geografia/Artigos/hidrografia/hidreletricas_bras ileiras.html> Acesso em 04 jun. 2013. BDLIVE. South Africa needs coherent energy policy . 19 Fev. 2013. Disponvel em:<http://www.bdlive.co.za/business/energy/2013/02/19/south-africaneeds-coherent-energy-policy>. Acesso em 04 jun. 2013. BAHIA ENERGIA. Biocombustveis. 142 Sudo planeja construir 2013. reator nuclear Disponvel at 2020. em:
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Resumo O Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) uma agncia da Organizao das Naes Unidas (ONU) voltada para a promoo de aes globais relacionadas ao desenvolvimento sustentvel e proteo ambiental. Criado em 1972, o programa atua em diversas reas relacionadas a economia verde, ecossistemas terrestres, governana ambiental e assuntos
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atmosfricos. Neste artigo ir se discutir o tema transio energtica. Durante a sua existncia, o homem utilizou diferentes matrias-primas como fontes principais de energia. Tais matrias-primas estavam na base do funcionamento da economia mundial, e o controle de tais matrias primas foi e uma grande fonte de poder entre os Estados. A partir do final do sculo XIX, o petrleo se torna tal matria prima. Entretanto, o uso amplo e disseminado de petrleo tem causado diversos impactos ambientais alarmantes. As mudanas na composio da atmosfera causadas pela emisso de gases derivados da queima do petrleo esto provocando o efeito chamado Aquecimento Global. Tal efeito ameaa transformar significativamente o clima de diversas regies do planeta, alterando os ciclos de chuva, provocando aumento no nvel do mar e ameaando diversos ecossistemas, bem como a vida humana. Alm disso, o petrleo uma matria-prima no renovvel, e estima-se que as reservas existentes terminem at o final do sculo XXI. Assim, a discusso sobre aes para que ocorra a transio de um modelo energtico baseado em produtos de petrleo para fontes de energia alternativas e sustentveis, com impactos ambientais menores (como energia hidreltrica, elica, solar, dentre outras) de extrema importncia.
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Conferncia Afro-Asitica (Bandung, 1955)
Conferncia Afro-Asitica (Bandung, 1955)

Giovana Esther Zucatto78 Joo Arthur da Silva Reis79 Marlia Bernardes Closs80 Natlia Regina Colvero Maraschin81 Osvaldo Alves82
Em Bandung todas as naes chegaram juntas, as naes escuras da frica e as [sic]da sia. Alguns deles eram budistas, alguns muulmanos, alguns cristos, alguns adeptos de Confcio, alguns ateus. Apesar dessas diferenas religiosas, eles chegaram juntos. Alguns eram comunistas, alguns socialistas, alguns capitalistas. Apesar de suas diferenas econmicas e polticas, chegaram juntos. Todos eles eram negros, brancos, vermelhos ou amarelos. Malcolm X
A Conferncia Afro-asitica de 1955 , ou, como mais comumente conhecida, a Conferncia de Bandung, foi um encontro entre lderes de 29 pases que se originou da iniciativa dos Premis do Paquisto, do Ceilo, da ndia, da
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Estudante do 5 semestre de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). 79 Estudante do 5 semestre de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). 80 Estudante do 5 semestre de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). 81 Estudante do 3 semestre de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). 82 Estudante do 5 semestre de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). 83 O presente guia est escrito no tempo presente de maro de 1955, pouco antes do incio da Conferncia Afro-Asitica de Bandung.
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UFRGSMUNDI Indonsia e da Birmnia pases que compem o chamado Grupo de Colombo. A Conferncia de 1955 reuniu Presidentes, Premis, Reis e demais chefes de Estado por sete dias na cidade de Bandung, na Indonsia. Os pases l reunidos eram extremamente heterogneos, apresentando profundas diferenas sociais, polticas e culturais. Contudo, partilhavam semelhanas histricas: a maior parte foi colonizada por potncias europeias, tendo seu povo submetido pela dominao estrangeira. Ao mesmo tempo, a despeito das diferenas econmicas, esses pases se encontravam em situao de subdesenvolvimento - uns mais, outros menos -, e procuravam maneiras de possibilitar seu crescimento sem aumentar suas dependncias, poltica e econmica, das potncias centrais. Em um mundo bipolarizado pela Guerra Fria, as naes, reunidas em Bandung, queriam melhor compreender e assegurar seu papel em um sistema internacional no qual no precisariam, necessariamente, estar ligados a uma ou outra superpotncia. Ansiavam por encontrar maneiras de se fortalecerem mutuamente: o objetivo maior de todos os lderes era buscar a cooperao, nas mais diversas reas, com os outros pases ali presentes. As diferenas ideolgicas tambm marcaram presena, pontuando os diferentes discursos e opinies sobre qual seria a maneira mais positiva de se buscar o desenvolvimento nacional e a cooperao internacional. Apesar de no ter sido a nica conferncia a reunir tais pases, a Conferncia de Bandung um ponto de inflexo na histria dos pases africanos, asiticos e da histria contempornea como um todo. Bandung o embrio do Terceiro Mundo e do movimento neutralista que busca a Terceira Via dentro da bipolaridade. Seu significado histrico e seu pioneirismo marcam uma parte importante da Guerra Fria e seu legado at hoje guia aqueles que buscam o desenvolvimento independente das grandes potncias mundiais.
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Conferncia Afro-Asitica (Bandung, 1955) 1. Histrico O ponto inicial para se compreender os fatores polticos envolvidos na Conferncia de Bandung est muito antes de sua realizao. So fatores estruturais profundos, como o Imperialismo europeu, que buscava, nos continentes africano e asitico, matrias-primas e mercados para a manuteno e expanso do sistema capitalista nas metrpoles coloniais. Alm disso, deve-se considerar a emergncia de uma nova configurao do equilbrio de poder mundial, que, a partir de 1947, passa a ser um equilbrio bipolar, onde, de um lado, est a potncia capitalista, os Estados Unidos da Amrica, e, do outro, a potncia socialista, a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas. Os Estados Unidos saram fortalecidos da Segunda Guerra Mundial por terem sua indstria nacional aquecida devido s vendas de armas e de material de guerra para os pases envolvidos no conflito, alm de no terem sofrido com um conflito dentro de suas prprias fronteiras durante a guerra. Enquanto isso, seus aliados europeus tiveram de passar por um processo de reconstruo aps o conflito, que destrura parte significativa de suas indstrias e de suas produes agrcolas. Portanto, com o fim da guerra, a economia norte-americana passa a se modernizar de maneira mais rpida que os demais pases. Para poder exportar mais seus produtos, os Estados Unidos tinham interesse no desmantelamento dos velhos Imprios coloniais, situados na periferia do sistema capitalista, pois se tornariam potenciais mercados consumidores. Os Estados Unidos, ento, empreendem uma srie de esforos para liderar uma nova ordem econmica mundial. Ainda durante a Segunda Guerra, sediam a Conferncia de Bretton Woods, em 1944, que determinou a criao das instituies dessa nova ordem econmica. No imediato ps-guerra, os EUA providenciaram as capacidades econmicas necessrias para o resgate
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UFRGSMUNDI econmico dos pases capitalistas europeus, por meio do que chamam de Plano Marshall. Por outro lado, aps 1945, diversos pases, sobretudo do leste europeu que fora libertado da ocupao nazista por tropas russas do Exrcito Vermelhogradualmente passaram a implantar regimes socialistas ligados Moscou. Formava-se uma grande zona de influncia russa, em oposio nova ordem capitalista do ps-guerra. No demorou muito para que os dois sistemas entrassem em choque. J em 1947, os Estados Unidos declararam a Doutrina Truman, pela qual deixaram claro que no aceitariam a transformao de mais algum pas sob sua influncia em um pas socialista. Em 1949, os Estados Unidos e os pases da Europa Ocidental, assinaram a criao da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN): aliana de defesa mtua, que estabelecia o envolvimento de todos os membros em auxlio a um membro, caso este fosse atacado. Os Estados Unidos ainda promoveram organizaes e acordos de defesa mtua em diferentes regies do globo, o que demonstrava sua inteno de realizar uma espcie de cerco aos pases comunistas. Em 1954, quando os EUA entravam nos conflitos na Indochina, criava-se, tambm, a OTASE - Organizao do Tratado da sia do Sudeste-, que reunia, alm dos Estados Unidos, Austrlia, Nova Zelndia, Gr-Bretanha, Frana, Filipinas, Tailndia e Paquisto. Em 1955, surgiria o Pacto de Bagd. O Pacto de Bagd iniciou como um acordo de defesa mtua entre Iraque e Turquia, que logo passou a reunir o Ir, o Paquisto e a Gr-Bretanha. Pouco tempo depois, tambm comeou a receber o apoio direto dos Estados Unidos, fortalecendo a aliana ideolgica com os pases do ocidente (HOURANI, 2006, p. 475).
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Conferncia Afro-Asitica (Bandung, 1955) Com o fim da Segunda Guerra Mundial, surge, tambm, uma nova organizao cujo objetivo era evitar a ecloso de um novo conflito de escala mundial: a Organizao das Naes Unidas (ONU), que preza por princpios universalistas como o de resoluo pacfica de controvrsias e de autodeterminao dos povos. A ONU tambm prima pela descolonizao gradual dos pases afro-asiticos, e, dentro desses princpios universalistas, a organizao clama pelo processo de descolonizao de todos os povos que ainda so subjugados por foras imperialistas. Ao estabelecer a criao de uma Assembleia Geral, a qual devia ser formada por todos os Estados soberanos membros da Organizao, a ONU d voz a todos os pases, fundando uma nova forma de convivncia entre as naes. Pela composio democrtica, inclusiva e participativa da Assembleia Geral, l os pases afro-asiticos podem unir-se para clamar suas vontades e tentar garantir que novas polticas fossem efetivamente implantadas para lidar com a questo da descolonizao. Os atuais Estados africanos e asiticos possuem histrias diversas, e diversas tambm so as maneiras como ocorreram as formaes de suas comunidades polticas. Entretanto, a alavanca para suas aproximaes estratgicas no ano de 1955 o conjunto de deficincias dentro do sistema capitalista mundial: essas so to profundas que instigaram pases to diferentes a buscar uma aproximao. Tanto os pases da frica como os da sia foram envolvidos por polticas de domnio realizadas por potncias estrangeiras, que mantinham estes Estados subdesenvolvidos e sem a possibilidade de conquistarem a sua independncia. Na frica, o processo de subjugao comeou primeiro, iniciando-se marginalmente no continente ainda no sculo XV, com a instalao de algumas
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UFRGSMUNDI culturas primrias, como o acar, e com o estabelecimento de relaes comerciais com reinos africanos. poca, iniciou, tambm, o lucrativo processo do trfico de escravos, os quais primeiramente so enviados aos pases europeus, mas que iro encontrar nas colnias latino-americanas seu principal destino nos trs sculos que viriam a seguir. Segundo Diallo (2009), o processo de colonizao africana foi responsvel pela destruio de toda a estrutura social africana e, portanto, pelo aniquilamento dos processos de desenvolvimento internos. Um dos primeiros conflitos que ocorria no comeo do processo de descolonizao africana foi a Guerra da Arglia. J em 1945, uma rebelio em territrio argelino fora brutalmente reprimida por tropas coloniais francesas. Em 1954, iniciava-se uma nova luta por emancipao, desta vez mais organizada fortalecida pelo exemplo de movimentos nacionais de independncia vitoriosos e de apoio internacional ao desmantelamento dos regimes coloniais. A Frente Nacional de Libertao (FNL) tomava a frente na organizao do movimento de independncia. A Frana intensificou a represso ao novo movimento de luta argelino e iniciou-se uma guerra fortemente violenta em 1955. As tropas francesas utilizavam amplamente mtodos de tortura e de guerra psicolgica para quebrar a moral e a resistncias das foras envolvidas na luta anticolonialista (GALEANO, 2001, p. 153). Os pases rabes no norte do continente africano tambm passaram por movimentos de libertao nacional. Em 1945, foi fundada a Liga rabe, por Arbia Saudita, Egito, Iraque, Jordnia, Lbano, Sria e Imen. Apesar da aproximao e do auxlio dos pases da Liga rabe entre populaes rabes, a Liga fracassara em um dos seus primeiros desafios, com o conflito que sucedeu a criao do Estado de Israel em 1948. Mesmo com o apoio da Liga, os palestinos no conseguiram fazer frente a Israel
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Conferncia Afro-Asitica (Bandung, 1955) durante o conflito, o que levou a uma grande dispora e gerou o incio do problema dos refugiados palestinos. Na sia, os movimentos de libertao esto divididos entre os de carter socialista e os de carter nacionalista. Entre as potncias imperialistas envolvidas no continente, est a Frana, que sara bastante enfraquecida da guerra mundial e que precisava, ento, ter sob seu controle absoluto seu vasto Imprio colonial que ia das colnias africanas, passando por possesses no Oriente Mdio, at as suas colnias na regio da Indochina, no Sudeste Asitico. O palco dos conflitos era o atual Vietn, e, em 1954, aps a batalha de Dien Bien Phu, os franceses veem-se finalmente derrotados (VISENTINI, 1988, p. 42). Ainda em 1954, so assinados os Acordos de Paz de Genebra, que dividem o Vietn em Norte e Sul e oficializavam a sada das tropas francesas do teatro de operaes vietnamita. importante, ainda, ressaltar o auxlio que os comunistas vietnamitas obtiveram da China e da URSS, entre assessores militares e equipamento para que pudesse ser travada a luta contra a potncia colonialista. A partir desse ponto, o Vietn do Sul passa a receber assessoria militar mais intensa do governo norte-americano, no embrio de um futuro conflito contra o Vietn do Norte (Repblica Democrtica do Vietn), comunista. A Gr-Bretanha buscava uma forma gradual de se retirar dos seus amplos territrios coloniais, mas, ao mesmo tempo, manter sua influncia sobre os futuros novos pases. Dentro deste contexto, em meio aos movimentos por independncia, a ndia se separava da Inglaterra em 1947. O lder deste movimento foi Mahatma Gandhi, cujas ideias consistiam na pregao da no violncia e na desobedincia civil como forma de luta contra a ingerncia britnica. Logo antes da independncia formal, em meio aos protestos, as tropas inglesas deixam a ndia, e emerge uma srie de conflitos que viriam a dividir o
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UFRGSMUNDI pas em dois: ndia e Paquisto. A situao delicada que envolve a independncia provoca a reaproximao da Gr-Bretanha com a ndia, e o pas logra manter um determinado grau de influncia sobre sua ex-colnia. Apesar da manuteno de laos com a Gr-Bretanha, a ndia independente logo demonstra uma srie de polticas prprias que iro aproxim-la com os movimentos nacionais de outros pases que tambm buscam uma terceira via. J na China uma guerra civil ops os nacionalistas (Partido Kuomitang), liderados por Chiang Kai-Shek e que contavam com amplo apoio norteamericano, aos comunistas (Partido Comunista Chins), que tinham, entre suas lideranas, Mao Zedong e Zhou En-Lai. A guerra civil sobreveio ao conflito mundial e expulso dos japoneses do pas e demonstrava as profundas diferenas entre os dois grupos que disputavam o poder (REIS F, 1982, pg. 89). Em 1949, os comunistas derrotaram o Kuomitang e alavam-se ao poder. O Kuomitang invadiria a ilha chinesa de Taiwan, onde instalaram um governo paralelo, com o nome de Repblica da China. este governo que mantm a representao chinesa na ONU e que conta com a ajuda, sobretudo norteamericana, para continuar a luta contra o governo comunista chins de Pequim. Alm disso, foi na sia onde ocorreu um conflito que poderia ter encadeado uma nova guerra mundial: a Guerra da Coreia. (FRIEDRICH, 2011). Desde o fim da Segunda Guerra, a Coreia est dividida em dois pases. Em 1950, a Coreia do Norte, com auxlio sovitico, invadia a Coreia do Sul, com a inteno de unificar a pennsula. O conflito escalaria com o envolvimento de uma ampla coalizo das Naes Unidas, lideradas por um general norte-americano, Douglas MacArthur. Do lado dos norte-coreanos, a China entra na guerra pra prestar apoio atravs de seu Exrcito Popular. Aps a guerra, a pennsula segue dividida entre a
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Conferncia Afro-Asitica (Bandung, 1955) Coreia do Norte, comunista, e a Coreia do Sul, que a partir de ento passa a receber amplo apoio dos pases capitalistas. A situao afro-asitica demonstra uma polarizao entre dois sistemas diversos, em um contexto de libertao nacional e ecloso de novos conflitos. Os pases precisam de estabilidade, ao mesmo tempo em que comeam a construir uma nova realidade ps-independncia. Muitos, aps o grande perodo de dominao estrangeira, no mais querem construir suas polticas interna e externa a partir de um alinhamento com uma nova potncia. Inicia-se uma nova fase de pragmatismo e de busca de novas formas de insero no sistema internacional e de desenvolvimento: uma terceira via. 2. Desenvolvimento da questo Na Conferncia de Bandung, diversas questes diretamente ligadas s realidades dos pases presentes vm tona. preciso entender, antes de tudo, a questo chave que motiva a realizao da Conferncia: a maior parte dos pases convidados a participar em Bandung foram colnias de potncias europeias, alguns deles, inclusive, ainda atravessam em 1955 o processo de descolonizao. Os movimentos que eclodiram em vrias colnias visando independncia nacional foram possibilitados por alguns fatores. O primeiro deles o enfraquecimento dos grandes imprios ultramarinos europeus, uma vez que as metrpoles, envolvidas nos conflitos mundiais da Primeira e Segunda Grandes Guerras, foram aos poucos perdendo a capacidade de administrar diretamente suas colnias distantes, j que estavam totalmente mobilizadas para a guerra. Cabe notar que muitas colnias foram palcos de conflitos, estando seus destinos, mais tarde independentes, ligados sorte da guerra localmente. O que importa perceber aqui que os movimentos emancipatrios se fortaleceram com o fim das Guerras Mundiais e, somados ascenso de lderes locais, desembocaram em 164 UFRGSMUNDI, Porto Alegre, v. 1, p. 156-192, 2013
UFRGSMUNDI diversas naes independentes, com nsias de consolidar suas soberanias e por fim aos sculos de submisso s potncias europeias. Entram em voga, assim, diversas outras questes relativas ao passado e ao futuro dessas naes agora independentes: os direitos humanos e a autodeterminao - por tanto tempo lhes negados -, as disputas por territrios que ainda encontravam-se pendentes, os caminhos para o desenvolvimento nacional e a busca pela insero internacional. Na Conferncia de Bandung, os lderes desses pases, uns emancipados h mais tempo, outros ainda concluindo o processo, juntam-se para encontrar solues prprias para problemas prprios. 2.1. As vias para o desenvolvimento nacional Os movimentos independentistas variaram em carter nos diversos pases: desde revolues socialistas radicais at movimentos mais moderados, de escopo estatal ou clamando por princpios mais universalistas. Mesmo com essas vrias diferenas poltico ideolgicas, os pases que se renem em Bandung convergem em dois pontos: esto todos, de sua maneira, lutando pela independncia nacional de seus pases e concordam que se deveria buscar uma nova via, menos desigual, para o desenvolvimento econmico e social de todos. Duas vises dividemos pases em Bandung: h a opinio majoritrias daqueles que acreditam que o desenvolvimento ser| possvel na interdependncia com a economia mundial, e aquela dos lderes comunistas, que pensam que abandonar o capitalismo resultar na reconstruo com a, se no atrs da, URSS de um mundo socialista. Os lderes capitalistas do Terceiro Mundo [...] acreditam que a construo de uma sociedade desenvolvida independente implica um grau de conflito com os pases ocidentais dominantes. (AMIN apud HERRERA, 2006. p. 455. Traduo prpria)
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Conferncia Afro-Asitica (Bandung, 1955) Os pases que seguem a terceira via no configuram um movimento unificado, divergindo entre si em diversos pontos. Muitos lderes desses pases veem com preocupao a penetrao do capital internacional em seus territrios e entendem que necessrio fazer restries participao do mesmo na economia nacional. Outro ponto sensvel a questo das alianas e parcerias com as superpotncias. Os pases que no se alinham com o bloco capitalista ou com o socialista, esto
[...]preocupados em preservar a independncia reconquistada, eles se recusavam a entrar no jogo militar internacional e serem usados como base para o cerceamento aos pases socialistas que a hegemonia norte-americana tentava impor. No entanto, eles tambm acreditavam que negar a insero no militarismo do Atlntico no implicava necessariamente ser colocado sob a proteo dos adversrios do Ocidente no caso, a URSS.(AMIN apud HERRERA, 2006. p. 455.)
Surge, em meio discusso sobre capitalismo, socialismo ou mesmo uma terceira via, um novo questionamento: a absor~o dos Estados b|lticos pela Unio Sovitica com o fim da II Guerra Mundial,ou a sovietizao do Leste europeu s~o um exemplo de colonialismo (ARON, 1955)? Muitos defendem que expanso sovitica no Leste Europeu e na sia Central seriam uma forma de neocolonialismo, com Moscou se impondo sobre os pases subjugados de maneira parecida com a que os pases imperialistas ocidentais dominaram as suas colnias.
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UFRGSMUNDI 2.2. Direitos humanos e autodeterminao dos povos No incio do sculo XX, os ideais de autodeterminao dos povos (capacidade de uma nao se autogovernar e ter sua soberania completamente preservada), que estiveram na base do processo de unificao da Alemanha e da Itlia, comearam a se difundir para o Leste Europeu e para as colnias. No entanto, o estmulo a essas ideias era bastante limitado e abarrotado de preconceito, uma vez que era bom conceder a autodetermina~o aos povos da Europa Oriental, porque eram europeus e [...] civilizados; mas no era bom estender esses princpios ao Oriente Mdio, frica ou sia (KENNEDY, 1989, p. 374-5). Mesmo assim, o ano de 1941 marcado pelo fortalecimento dos movimentos nacionalistas da chamada periferia do mundo, com a queda gradativa dos imprios colonialistas na sia e na frica, alm da mobiliza~o das economias e do recrutamento de mo de obra de outros territrios dependentes, [...] influncias da Carta do Atlntico84 e o declnio da Europa (KENNEDY, 1989, p. 375). Ao mesmo tempo, os horrores da Segunda Guerra Mundial, especialmente as atrocidades cometidas pelo nazismo, colocaram a questo dos direitos humanos em evidncia. A criao da ONU e a Declarao Universal dos Direitos Humanos possibilitaram certa institucionalizao nas lutas pelos direitos fundamentais e pela igualdade em diversas partes do mundo. Nos pases perifricos, o colonialismo e a explorao com o qual a populao local convivia h sculos suprimindo elementos culturais locais e impondo costumes
Carta assinada, em 1941, pelo Primeiro-Ministro ingls, Winston Churchill, e pelo presidente dos Estados Unidos, Franklin Roosevelt. O acordo discorre sobre acordos estabelecidos pelos dois pases para o ps-Segunda Guerra Mundial, expondo suas crenas na autodeterminao dos povos, na urgncia do fim das barreiras comerciais mundiais e na liberdade dos mares, entre outros pontos. Posteriormente, demais pases assinaram a Carta.
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Conferncia Afro-Asitica (Bandung, 1955) ocidentais se tornaram elementos explosivos, que vieram a se combinar com os anseios de autodeterminao, configurando-se como elementos essenciais e comuns aos diferentes processos de luta por independncia. A partir da, conceitos distintos de emancipao nacional vo orientar os diversos movimentos nacionalistas que regeram as mudanas no sistema internacional, transformando um mundo repleto de imprios coloniais num mundo novo, composto por inmeros jovens pases que buscam seu espao no cenrio global. 2.3. Os nacionalismos Os movimentos de busca pela autodeterminao dos povos e de luta pela descolonizao so alavancados por um fator essencial: os nacionalismos africanos e asiticos. Segundo Branco (2009), o nacionalismo uma identidade comum de um povo, que advm das suas semelhanas tnicas, lingusticas, religiosas e, sobretudo, que tem origem em um mito fundador da sociedade. Hobsbawm (1990, apud Branco, 2009), por sua vez, completa afirmando que o nacionalismo de um povo surge atrelado s ideias de cidadania e de participao das massas na ingerncia governamental. Os nacionalismos que impulsionaram os movimentos descolonizatrios esto fortemente atrelados ao desmoronamento da superioridade do homem branco, ao amadurecimento de movimentos de libertao nacional que at ento eram incipientes e que ganharam fora no fim da Segunda Guerra Mundiale crescente mobilizao e conscincia anticolonial dos povos dominados. Houve grande apoio da Unio Sovitica e da Repblica Popular da China no ltimo aspecto (VISENTINI, 2007). Dentre todas as formas de nacionalismo e de identidade cultural, destacam-se as seguintes: pan-africanismo, pan-arabismo e pan-islamismo; os trs so conceitos de cunho social, poltico e filosfico que
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UFRGSMUNDI proclamam a unidade territorial entre Estados que se aproximam em determinados aspectos. 2.3.1. Pan-africanismo, pan-islamismo e pan-arabismo O pan-africanismo tem sua origem no sculo XIX, tendo, aps a Segunda Guerra Mundial, a sua propagao mxima. O conceito busca a unio dos povos africanos ao redor da luta por melhores condies sociais da populao e reafirmao do continente como ator importante internacional. O panafricanismo pode ser identificado em diversos outros movimentos de negritude, regionalistas e federalistas da frica, que, em ltima instncia, tinham as mesmas metas: uma frica unida e independente, com uma organizao poltica, econmica e social em prol do desenvolvimento africano (DIALLO, 2011). Importa saber tambm que o pan-africanismo clamado fora da frica, especialmente em pases que j passaram pelo sistema escravocrata, como o Brasil. O pan-arabismo, por sua vez, tem origem no desmantelamento do Imprio Turco-Otomano e visavaunio dos povos rabes em um nico Estado Nao, sob um governo central para a consolida~o da Grande Na~o rabe (FERABOLLI, 2005, p.8). Afinal, a comunidade rabe compartilhava a mesma histria e a mesma cultura. De certa maneira, o pan-arabismo contrrio a uma presena dominante do Ocidente no Oriente Mdio e tem como seu principal porta-voz o presidente egpcio Gamal Abdel Nasser. Como o pan-africanismo, o pan-arabismo se fortaleceu nas ideias de autodeterminao dos povos e na busca pela independncia poltica. Uma das principais consolidaes do pan-arabismo foi a criao da Liga rabe em 1945.
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Conferncia Afro-Asitica (Bandung, 1955) Por fim, o pan-islamismo a ideia que professa a unio dos Estados islmicos. importante diferenci-lo do pan-arabismo: enquanto a base do panarabismo a identidade tnica, o pan-islamismo baseado na identidade religiosa dos pases. Um dado que facilmente confundido so os pases com a maior populao islmica: Indonsia, Paquisto, Bangladesh, ndia e Ir so os Estados com o maior nmero de cidados que professam o Isl, e nenhum desses pases rabe. 2.4. Problemas regionais 2.4.1. A questo Palestina A regio da Palestina, com o trmino da Primeira Guerra Mundial, encontrava-se sob a dominao do Imprio Britnico, que apoiava a migrao de judeus para a regio e a criao de um pas para os mesmos. Em 1948, sob os auspcios da ONU, organizado um plano para criar um pas israelense e um palestino, entretanto, os segundos se sentiram espoliados com esse acordo, o que aumentou a tenso entre os dois grupos divergentes e levou Israel a declarar sua independncia unilateralmente. No mesmo ano, os pases da Liga rabe, no reconhecendo a independncia de Israel e as suas novas fronteiras, iniciaram a Primeira Guerra rabe-Israelense. O conflito foi vencido facilmente por Israel (apoiado pelos Estados Unidos e outras potncias ocidentais), estendendo seus domnios originais previstos pelo acordo da ONU(MIDEASTWEB, 2006). A seguir, inicia-se o processo de tomada das terras palestinas e expulso das pessoas que l habitam. Centenas de milhares de palestinos j se refugiaram em pases vizinhos, resultando em uma verdadeira dispora, fazendo do povo palestino uma nao sem territrio.
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UFRGSMUNDI 2.4.2. Irian Jaya Ocidental Irian Jaya Ocidental um conjunto de ilhas localizado no arquiplago indonsio e que alvo de disputas entre Indonsia e Holanda. As relaes entre essas duas naes remonta ao perodo das grandes navegaes, quando as potncias europeias chegaram ao Pacfico. A Holanda explorou diretamente a regio atravs da Companhia Holandesa das ndias Orientais, estabelecendo l sua colnia. Durante a Segunda Guerra Mundial, o Japo dominou o arquiplago, expulsando aos poucos os holandeses e acabando por incentivar, mesmo que indiretamente, os movimentos de emancipao. Ao fim da guerra, os nacionalistas declararam a independncia da Indonsia, a qual no foi reconhecida pela Holanda que tentou reestabelecer seu mandato local. As tenses se agravaram e um conflito teve incio, apenas tendo fim em 1949, aps grande presso internacional pelo reconhecimento holands da independncia da Indonsia. A regio de Irian Jaya Ocidental, no entanto, no foi reconhecida como parte do novo Estado. Atualmente, Indonsia e Holanda ainda se encontram em impasse acerca de Irian Jaya Ocidental, com a segunda negando-se a reabrir as negociaes. 3. Aes Internacionais Prvias Com o final da Segunda Guerra Mundial e com o incio da Guerra Fria e da luta de vrios povos por independncia, ocorrem importantes mudanas no cenrio internacional e surge, entre os pases da frica e da sia, uma noo de integrao e de busca de autonomia. Nesse contexto, os lderes desses dois continentes passam a se engajar em iniciativas, tanto sob o escopo da ONU como de maneira independente, na forma de reunies, que vo aos poucos definindo os
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Conferncia Afro-Asitica (Bandung, 1955) princpios e a organizao do que viria a ser a Conferncia de Bandung (KOCHER, 2005). No final do ano de 1945, os Estados-membros da Liga das Naes se reuniram na Conferncia de So Francisco para criar a Organizao das Naes Unidas. Na Carta da ONU, assinada pelos 51 pases fundadores, os objetivos da organizao ficam assim definidos: defender os direitos fundamentais do ser humano e a igualdade entre naes, garantir a paz mundial, buscar mecanismos para promover o progresso social e econmico para todos os povos e criar condies para a manuteno da justia e do direito internacional (CONHEA..., 2013). Para que a ONU pudesse exercer suas mltiplas funes, foram criados seis comits principais; um deles, o Conselho de Tutela85, responsvel pela superviso e administrao de territrios tutelados. O regime de tutela busca assegurar a igualdade de tratamento entre os membros das Naes Unidas e tem como finalidade bsica fomentar o desenvolvimento poltico, econmico e social das regies sob sua gerncia para que essas reas possam estruturar governos prprios e atingir a independncia (CARTA DAS NAES UNIDAS, 1945). Quase simultaneamente criao da ONU realizado o Quinto Congresso Pan-Africano86, em Manchester, Inglaterra. Neste congresso, pela primeira v ez, durante toda a histria do movimento pan-africano, os representantes africanos eram os mais numerosos e os debates envolveram, essencialmente, a libertao da frica colonizada (CHANAIWA; KODJO, 2010, p. 897). Dirigindo -se s potncias coloniais, esses representantes demandavam a total independncia de grupos tnicos submetidos ao controle das potncias europeias, o fim da
Os outros cinco rgos principais que compem as Naes Unidas so o Conselho de Segurana, o Conselho Econmico e Social, a Corte Internacional de Justia e o Secretariado. 86O pan-africanismo nasceu como um movimento em favor da luta dos negros contra a explorao e o domnio dos brancos e em prol da libertao (CHANAIWA & KODJO, 2010).
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UFRGSMUNDI discriminao baseada em raa e em sexo e a libertao da frica do domnio poltico e econmico dos imperialismos estrangeiros. Esse encontro transformou o pan-africanismo em uma ideologia nacionalista e unificadora do continente africano. A independncia poltica passa a ser vista como a primeira etapa para os povos atingirem a total emancipao econmica, cultural e psicolgica (CHANAIWA ;KODJO, 2010). J em 1948, a Assembleia Geral da ONU aprovou a Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH), documento que estabelece direitos individuais, civis, sociais, econmicos e culturais, inalienveis, indivisveis e iguais para todos (SANCHEZ, 2008). Aps as tragdias humanitrias ocorridas na primeira metade do sculo XX, principalmente durante a Segunda Guerra Mundial (temos o Holocausto como principal exemplo), a comunidade internacional buscou elaborar um documento que promovesse uma relao amistosa entre os povos e estimulasse o respeito universal e efetivo dos direitos e liberdades fundamentais do homem. Alguns dos mais importantes artigos da DUDH colocam os indivduos como livres e iguais independentemente da etnia, sexo ou de qualquer outro fator , estabelecem a liberdade de opinio e de expresso, defendem que a vontade do povo seja a base da autoridade do governo e que essa seja exprimida atravs de eleies honestas e com sufrgio universal, e definemque todos tm direito educao e a condies de vida dignas (DUDH, 1948). Mesmo sem valor de coero, a declarao base para o direito internacional relativo aos direitos humanos. Menos de uma dcada aps a aprovao da DUDH, em 1954, ocorre outro fato de importncia direta para a forma~o do chamado esprito de Bandung: a assinatura do Acordo Sobre Comrcio e Transporte entre ndia e China. Esboando as principais estruturas da proposta de noalinhamento, os Cinco
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Conferncia Afro-Asitica (Bandung, 1955) Princpios de Coexistncia Pacfica (o Pan Shila) figuravam no prembulo do acordo e tinham como elementos centrais o respeito mtuo integridade territorial e soberania dos pases, a no agresso, a no interveno em assuntos internos, o estabelecimento de igualdade e benefcios mtuos e a coexistncia pacfica (VISENTINI, 2004). Esses pontos eram tidos como orientao primordial para as relaes entre pases com diferentes sistemas sociais e sua difuso para o mundo todo era vista como necessria para garantia da paz (KOCHER, 2005). Posteriormente, esses princpios foram ratificados tambm pelos lderes da Birmnia e da Indonsia (VISENTINI, 2004). Tambm em 1954 realizada a Conferncia de Colombo, que reuniu Ceilo, Birmnia, ndia, Indonsia e Paquisto com o objetivo de discutir assuntos de interesse comum. Entre os elementos de importante repercusso internacional apresentados nesse encontro esto a noo de comunismo e anticomunismo como uma justificativa inconsistente para interveno, um acordo para condenar qualquer interferncia externa em assuntos nacionais e, por fim, a manifestao de uma posio de neutralismo no contexto mundial. Ainda em Colombo foi debatida a sugesto de realizao de uma conferncia de naes afro-asiticas, apresentada pelo primeiro ministro indonsio, Ali Sastroamidjojo, em 1953.Aprovada a proposta, os chefes de Estado se engajaram na organizao de uma reunio para estudar as questes vinculadas a essa iniciativa (OPCIN..., 2005). Nesse encontro preparatrio, que teve lugar em Bogor, Indonsia, os Cinco de Colombo se colocaram como anfitries da conferncia que ser realizada em Bandung, e que ter como objetivos: Fomentar a boa vontade e compreenso entre as naes da sia e frica; estudar e favorecer os seus interesses mtuos e comuns para estabelecer e
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UFRGSMUNDI promover a amizade e relaes de boa vizinhana; examinar os problemas que interessam especialmente aos povos da sia, por exemplo, os problemas que afetam a soberania nacional como o racismo e o colonialismo; apreciar a posio da sia e da frica e dos seus povos no mundo contemporneo, bem como a contribuio que eles podem dar ao fortalecimento da paz e cooperao internacional (ASIANS..., 1954) As decises dos governantes reunidos em Borgor receberam grande ateno da comunidade internacional, especialmente das naes africanas e asiticas. Com essas aes, pode-se perceber a tomada de conscincia, por parte dos povos africanos e asiticos, do papel que potencialmente poderiam desempenhar no contexto internacional. Mais do que o fim do monoplio das relaes internacionais por parte das grandes potncias, essas atitudes representam um novo comportamento dos pases do Terceiro Mundo,visando uma poltica independente e uma unio entre pases. Como afirmado por Nehru, primeiro ministro indiano, a abertura da primeira conferncia afro-asitica impactou todo o mundo com o significado de que, enfim, os pases asiticos e africanos [...] haviam despertado (OPCIN..., 2005). 4. Posicionamento dos pases De maneira geral, podem-se estabelecer trs grandes grupos de interesse que tendero a se formar na Conferncia. O primeiro o bloco mais neutralista, que visa ao fortalecimento de uma posio de equilbrio entre as duas superpotncias. O segundo grupo mais favorvel ao bloco capitalista, e, sobretudo, aos Estados Unidos. Por fim, est o bloco vinculado ao socialismo e a uma aproximao da URSS. Essa classificao, embora ajude a visualizar com mais clareza a correlao de alinhamentos de interesses na conferncia, muito
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Conferncia Afro-Asitica (Bandung, 1955) geral, sendo necessrio um estudo mais concentrado em cada um dos pases (BIDET, 1955). Em 1949 fundada a Repblica Popular da China, aps uma guerra civil de mais de vinte anos. Por fim, o Partido Comunista Chins derrotara o Kuomintang, partido nacionalista. Sob a liderana de Mao Zedong, o pas embarcou em uma srie de profundas reformas sociais, coletivizando terras e promovendo a criao de indstria de base. A China conhece muito bem as mazelas do colonialismo, j que sofreu por quase um sculo da explorao europeia e japonesa. Alm disso, enfrentou uma rdua guerra contra os japoneses, entre 1931 e 1945, e a guerra civil, que deixou marcas profundas. Dessa forma, a soberania sobre seus interesses internos algo prioritrio para o governo chins. O pas tem fortes laos econmicos com a Unio Sovitica, e chegou a lutar contra os Estados Unidos na Guerra da Coreia, dessa forma estando alinhado ao bloco socialista. Porm, aps o fim da Guerra na Coreia (que terminou em um empate)e da Guerra na Indochina, a China quer certa acomodao internacional (VISENTINI, 2008, p.53). Portanto, sua posio ser mais de aproximao com os novos pases independentes do que de confrontao aberta e irrestrita ao bloco capitalista. De qualquer forma, o papel da China de grande importncia, devido a seu tamanho e potencial, e seu representante, ZhouEn-Lai, um dos diplomatas mais conhecidos e habilidosos do mundo. Afinal de contas, a China decide se colocar como a voz do Terceiro Mundo. Em 1954, teve fim a Guerra da Indochina, conflito onde a Frana perdeu suas colnias no sudeste asitico. Dentre essas colnias, havia o Vietn, que ganhou sua independncia, mas foi dividido em dois pases aps a Conferncia de Genebra. Ao norte do paralelo 17, a Repblica Democrtica do Vietn, governada por Ho Chi Minh, lder revolucionrio que derrotou a Frana,
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UFRGSMUNDI implantava-se um modelo socialista. Portanto, em 1955, o pas passa por uma srie de transformaes, com a implantao de reformas agrrias e da industrializao. O pas tem uma srie de parcerias com a Repblica Popular da China, que inspira seu modelo de reformas socialistas, e com a Unio Sovitica, da qual tambm recebeu auxlio. Dessa forma, o pas tender a se alinhar com o bloco socialista, embora preze pela sua independncia e pela unidade do pas acima de tudo (VISENTINI, 2008). Muito diferente a situao ao sul do paralelo 17, onde o Vietn do Sul sofre forte influncia dos Estados Unidos, que lhe presta forte auxlio econmico, atravs do plano Vietn Livre, um auxlio de 250 mil dlares de ajuda anual (VIZENTINI, 2008). Ngoh Dinh Diem, o primeiro ministro, promove uma represso contra os comunistas em seu pas, e conta com ajuda dos Estados Unidos nesse processo. Pode-se esperar, portanto, que este pas seja favorvel ao alinhamento com o bloco capitalista (VISENTINI, 2008). De todos os pases da Conferncia de Bandung, chama ateno o Reino da Tailndia, nico pas asitico que nunca foi colonizado. Isso se deveu basicamente ao fato de seu territrio ter ficado entre a Indochina francesa e a Birmnia inglesa, o que a transformou em um estado-tampo87 entre os dois. A despeito disso, o reino sofreu influncia ocidental e perdeu alguns territrios para os ingleses e os franceses. Desde 1932, o pas se tornara uma monarquia constitucional. Aps a Segunda Guerra Mundial, a Tailndia se converteu em aliada dos Estados Unidos, tornando-se pas-membro da OTASE. Dessa forma, esperado um alinhamento com os pases que apoiam o bloco capitalista.
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Estado-tampo uma expresso utilizada para denominar um estado que se localiza no meio de duas zonas em oposio.
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Conferncia Afro-Asitica (Bandung, 1955) Tambm uma ex-colnia francesa, o Reino do Laos estava em uma guerra de libertao nacional liderada pela guerrilha comunista, conhecida como Pahet Lao, at os acordos em Genebra, quando foi reconhecido como um reino plenamente independente. Porm, quem passou a governar o pas foi uma monarquia constitucional, e o Pahet Lao continuou a enfrentar o governo. Para conseguir resistir insurgncia comunista, o Laos se tornou extremamente dependente dos Estados Unidos, que bancam cem por cento dos gastos militares do novo pas(VISENTINI, 2008). Por conta disso, e tambm devido sua aliana com o reino da Tailndia, o Laos alinha-se com o bloco capitalista. O Reino do Camboja foi colnia francesa at 1953, quando obteve a independncia. Embora o pas tambm enfrente uma guerrilha comunista, o Khmer-Issarak, esta no chega a ser ameaa direta ao regime. Seu primeiroministro, NorodomS ihanuk, foi rei at um ms antes da conferncia, quando abdicou de ser rei para se tornar primeiro ministro. Este, alm de representante do Camboja em Bandung, uma figura de enorme importncia na histria cambojana e um convicto neutralista (VISENTINI, 2008). Tendo relaes com vrios pases, tanto socialistas quanto capitalistas, o Camboja ter uma firme posio em favor do neutralismo, e no de um alinhamento com nenhum dos dois blocos da bipolaridade. A Birmnia se tornou independente do domnio ingls em 1948 e passou a ser uma democracia. O pas tem problemas internos com conflitos entre diferentes etnias, o que levou o primeiro-ministro, U Nu, a se apoiar em um projeto de federalismo budista, buscando usar essa religio como uma ferramenta poltica para unir as diversas etnias do pas (RIBEIRO, 2012). Com uma poltica fortemente nacionalista e neutralista, o pas um dos lderes da
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UFRGSMUNDI Conferncia de Bandung, e sua experincia com conflitos tnicos internos pode servir para ajudar a mediar as diversas tendncias presentes. Sem dvida alguma, a Indonsia uma das principais lideranas da Conferncia de Bandung. Na realidade, a prpria ideia de realizar o evento partiu do seu ministro de Relaes Exteriores. Ainda um pas muito jovem, tendo adquirido sua independncia dos Pases Baixos em 1949, a Indonsia ainda tem o territrio da Papua Ocidental ocupado pelo seu antigo colonizador. Sua posio muito pautada pela revoluo anticolonial e pelo apoio s independncias nacionais, e, embora o seu presidente, Sukarno, seja do Partido Comunista da Indonsia, o pas neutralista, no sendo alinhado ao bloco socialista (PITT, 2011). As Filipinas haviam, primeiramente,sido uma colnia da Espanha, mas no sculo XIX passaram ao domnio estadunidense. Em 1946, aps a Segunda Guerra Mundial, o pas obteve a independncia, embora tenha se mantido muito dependente dos Estados Unidos. O governo de Ramon Magsaysay, que foi eleito com apoio norte-americano, um slido aliado do bloco capitalista e membro da OTASE. Portanto, um alinhamento com o bloco capitalista esperado. O Japo, embora nunca tenha sido uma colnia, foi ocupado pelos Estados Unidos depois da Segunda Guerra Mundial, at 1952. A histria japonesa na realidade bastante singular, e diametralmente oposta da maioria dos pases da conferncia. No sculo XIX o pas passou por um processo de modernizao e crescimento chamado de Restaurao Meiji, que impediu que o pas fosse colonizado, e, ao invs disso, se tornasse ele prprio uma potncia colonial, conquistando diversos territrios. Tal situao chegou ao extremo na poca da Segunda Guerra Mundial, quando o pas, alegando combater o imperialismo europeu e promover a integrao na sia, invadiu uma srie de
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Conferncia Afro-Asitica (Bandung, 1955) pases. Por fim, o pas perdeu a guerra e passou a ser ocupado pelos Estados Unidos. No momento, o primeiro-ministro, IchiroHatoyama, busca adquirir mais independncia dos Estados Unidos e se aproximar da Unio Sovitica e da China (MAGNO, 2010). Nesse sentido, o Japo adota uma postura neutralista. O Egito, apesar de ser oficialmente independente da Inglaterra desde 1932, s conseguiu sua soberania nacional com a derrubada da monarquia de Faruk que reinava com apoio ingls em 1952, atravs do golpe de estado encabeado pelo coronel Gamal Abdel Nasser (VISENTINI, 2007, p.102), que tornou o pas uma repblica. Nasser conhecido pelo grande estadista nacionalista que , por sua forte eloquncia contra o colonialismo, e pela defesa do pan-arabismo e pan-africanismo(MAZRUI; WONDJI, 2010). O presidente responsvel por reformas sociais, pelo combate a grupos islmicos e pela instituio de um regime laico e modernizador no Egito, alm da promoo da reforma agrria, de melhoramentos na educao e no saneamento egpcios (VISENTINI, 2012a, p.29). O peso egpcio - por sua importncia geopoltica e geoestratgica, principalmente pela questo do Canal do Suez enorme e seu chefe de Estado, autodeclarado socialista, um dos nomes mais importantes da corrente terceiro-mundista. A Lbia, do sculo XIX Segunda Guerra Mundial, foi colnia italiana. A partir de 1945, entretanto, seu territrio ficou a cargo de tropas britnicas e francesas, que reconduziram o rei Idris I ao trono, atual governante do pas. Em 24 de dezembro de 1951, a Lbia se tornou um pas independente (VISENTINI, 2012b, p.34). Hoje, encaixa-se a Lbia no grupo de pases aliados ao Ocidente, especialmente aos Estados Unidos e Gr-Bretanha. O pas tem bases norteamericanas e britnicas em seu territrio atualmente.
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UFRGSMUNDI A dcada de 50 um perodo de conturbao histrica na Etipia: tendo como chefe de Estado um Imperador que havia promulgado Constituio que lhe dava poderes divinos e, recm libertado da dominao italiana por tropas francesas e inglesas durante a Segunda Guerra Mundial, o pas passa por um processo de modernizao e reformas polticas. Em 1952, a Eritreia integrada Etipia como estado federado (VISENTINI, 2012b, p.169). Haile Selassie, atual governante etope, considerado o Deus da religio rastafri e famoso pelo seu protesto contra o uso de armas qumicas por parte da Itlia no povo etope. Dentre os demais pases, a Etipia posiciona-se na ala neutralista e independentista e preocupada em condenar o colonialismo, apesar de uma maior concordncia com algumas potncias, como com a Gr-Bretanha. A Costa do Ouro atualmente vive uma transio poltica: o pas sofre com o domnio da Gr-Bretanha desde 1896, quando a potncia interviu na regio por fins comerciais e incorporou o territrio. O comando britnico teve um carter progressivamente repressivo, o que culminou na situao atual do pas, com um crescente ganho de conscincia nacional em relao ao seu domnio colonial e situao social. Hoje, o Partido da Conveno para o Povo (CPP) organiza uma oposio que tem crescido fortemente no Estado (VISENTINI, 2012b, p.91). A Costa do Ouro, entretanto, ainda hoje uma colnia britnica, porm o CPP obteve significativas vitrias nos ltimos anos: em 1951, o partido obteve a grande maioria das cadeiras parlamentares do pas e, no ano seguinte, o lder do partido, Kwame Nkrumah, foi eleito o Primeiro Ministro quando ainda estava preso no pas pela administrao britnica, preocupada com o carisma do lder. Nkrumah um dos grandes nomes da luta contra o colonialismo: adepto da ideologia da desobedincia civil, o Primeiro Ministro proclama o pan-africanismo e se considera marxista. Sua histria e seu inconformismo anticolonial inspiram
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Conferncia Afro-Asitica (Bandung, 1955) inmeras independncias africanas e o Primeiro Ministro hoje um chefe de Estado nacionalista e governa buscando a industrializao e a melhora das condies sociais do povo da Costa do Ouro. A Repblica do Lbano conquistou sua independncia em 1943 e, desde ento, o pas continuou a sofrer grande influncia ocidental, principalmente da Frana. A repblica libanesa posiciona-se na ala mais pr-ocidental e preocupa-se em condenar o comunismo sovitico. Em 1920, a Liga das Naes transformou a monarquia rabe da Sria em um mandato francs. Anteriormente, o pas j havia sido diretamente dominado pela potncia europeia, conforme o acordo Sykes-Picot88. Em 1943, entretanto, a Sria conquistou sua independncia total, depois de sua populao estimulada pela atmosfera que o fim da Primeira Guerra Mundial trouxe - ter se engajado em uma luta anticolonial contra a Frana. A partir de ento, o pas se tornou um importante ator internacional no Oriente Mdio. (GUIMARES; ROBERTO, 2012). Em 1954, o pas sofrera com um golpe nacionalista, o que o torna, hoje, um aliado egpcio no pan-arabismo e da corrente neutralista. O moderno Reino da Arbia Saudita foi estabelecido em 1932. O Estado governado pela dinastia Saud89, que desenvolveu um nacionalismo de oposio penetrao europeia na regio, evitando que o pas sucumbisse ao colonialismo. Ao mesmo tempo, estabeleceu uma aliana que perdura at hoje com os Estados Unidos, concedendo empresa petrolfera norte-americana Standard Oil o direito de comercializar o petrleo extrado em seu territrio (VISENTINI, 2012a, p.36).
88Acordo
assinado em 1916 entre Frana e Gr-Bretanha acerca das esferas de influncia que ambos dividiriam no Oriente Mdio. 89Famlia oriunda do deserto, que se apoia no Wahabismo a primeira seita fundamentalista islmica (VISENTINI, 2012a, p.36).
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UFRGSMUNDI Portanto, o regime monrquico conservador da dinastia Saud posiciona-se na ala favorvel aos Estados Unidos e que se ope fortemente ao nasserismo egpcio. Da mesma maneira, o Irtem hoje uma monarquia aliada ao ocidente, especialmente aos Estados Unidos. X Reza Pahlevi, chefe de Estado iraniano, possui o maior e melhor exrcito dos pases muulmanos, posicionado a sul da fronteira sovitica- e tem um governo de acelerada modernizao econmica, laico, autoritrio e anti-islmico (VISENTINI, 2012a, p. 38). Em 1953, o PrimeiroMinistro Mossadeg, responsvel pela nacionalizao do petrleo, foi derrubado por um golpe articulado pela CIA90 mostrando a influncia dos EUA no Estado persa. O Ir recentemente assinou o Pacto de Bagd e, quanto a sua poltica externa, segue a linha pr-Ocidente. Em 1947, a ndia conquistou sua independncia da Gr-Bretanha, aps crescente reao interna e presso externa (VISENTINI, 2011, p. 43), com a luta de independncia encabeada pelo Partido do Congresso Nacional Indiano, partido liderado por Mahatma Gandhi at sua morte. A partir de ento, o Primeiro-Ministro passou a ser Jawaharlal Nehru, com a constituio laica e republicana publicada em 1950. Nehru um dos grandes nomes da ala neutralista e terceiro-mundista: segundo Mukherjee (2008), Nehru tem uma forte e marcante concepo de poltica externa indiana independente e constri uma alternativa internacional que foge de qualquer tipo de colonialismo ou imperialismo. Jawaharlal Nehru um crtico enftico s alianas militares guiadas pelos interesses da Unio Sovitica e dos Estados Unidos, tais como a OTASE e o Pacto de Bagd, alm de ser um dos grandes lderes da luta contra o desarmamento das grandes potncias. Dessa maneira, Nehru o grande nome da
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Central IntelligencyAgency, (Agncia Central de Inteligncia) dos Estados Unidos.
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Conferncia Afro-Asitica (Bandung, 1955) transio da poltica externa indiana neutralista para o chamado neutralismo positivo, em que o Primeiro Ministro n~o s se mantm fora das alianas militares, mas que tambm trabalha contra qualquer forma de dependncia colonial para a frica e para a sia. importante destacar que a ndia tem hoje importantes tratados de cooperao com a Unio Sovitica. Juntamente com a ndia, o Paquisto conquista sua independncia com o fim do Imprio Colonial das ndias britnicas em 1947. O pas hoje a juno das regies muulmanas do subcontinente indiano, e seu territrio separado pela ndia. O Paquisto fazia parte da ndia, porm diferenas, como a religiosa, foram motivos para o povo paquistans demandar sua separao. Enquanto o Partido do Congresso Nacional Indiano foi o grande propulsor da independncia indiana e professava a religio hindusta, a Liga Muulmana foi criada em 1906 e buscava preservar os direitos dos islmicos. Em funo da separao dos dois Estados, disputas territoriais existem hoje entre ndia e Paquisto acerca das regies da Caxemira e Jammu, culminando na guerra Indo-Paquistanesa em 1948. Diferentemente da ndia, o Paquisto construiu sua poltica com uma maior inclinao para a cooperao com o Ocidente e uma menor preocupao independentista. Apesar de tal fato, o Estado paquistans trabalha durante a Guerra-Fria para um equilbrio entre as duas grandes potncias e, portanto, pode ser inserido na corrente neutralista. Aps ter sido territrio de monarquia indiana, colnia portuguesa e holandesa e, posteriormente, cedido como colnia Coroa britnica, o Ceilo obteve sua independncia em 1848 (CIA, 2013). Seu atual Primeiro Ministro Sir John Kotelawala, militar que subiu ao poder em 1953. Inserido no contexto da Guerra Fria, Kotelawala preocupa-se em condenar o que chamava de colonialismo sovitico. Ademais, o Primeiro Ministro busca combater as
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UFRGSMUNDI dependncias coloniais afro-asiticas, encaixando-se na ala que busca a via independente de poltica externa. A Turquia moderna foi criada em 1923, a partir dos restos do desmembrado Imprio Turco-Otomano, com Mustafa Kemal, lder da independncia nacional turca, como primeiro presidente da Repblica. Kemal empreendeu uma srie de reformas sociais e polticas na Turquia (CIA, 2013). Aps a Segunda Guerra Mundial, a Turquia passou a delinear-se como um Estado com uma poltica externa pr-Ocidente, aderindo em 1952 OTAN e, recentemente, ao Pacto de Badg. O Estado hoje um eloquente crtico ao comunismo sovitico e a seu expansionismo. Aps ter sido parte do imprio Otomano e ocupado pela Gr-Bretanha, oReino do Iraque obteve sua independncia em 1932, tornando-se um Estado monrquico livre, mas ainda com fortes influncias britnicas. O atual rei, Faial II, subiu ao trono em 1939 - com ajuda britnica -, quando ainda no possua a idade necessria para reinar. Hoje o reino um importante aliado de sua antiga metrpole no Oriente Mdio e membro do Pacto de Bagd desde fevereiro de 1955. O Reino Hachemita da Jordnia, por sua vez, tambm passou pelo domnio da Gr-Bretanha, sob o status de Mandato britnico, at 1946, quando a monarquia ganhou o carter que tem hoje. Igualmente, uma dinastia conservadora pr-inglesa, em que o atual Rei Hussein destaca-se por sua rivalidade com os sauditas (VISENTINI, 2012a, p.38). O Reino Mutawakkilita do Imen,
ou simplesmente Imen,
conquistou sua independncia do Imprio Otomano em 1918. Seu

atual rei, Ahmad ibnYahya, se tornou governante em 1948. Durante a dcada de 30, o pas passou por alguns conflitos territoriais internos e por certas divergncias com a Arbia Saudita. O Imen posiciona-se na ala neutralista: alm
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Conferncia Afro-Asitica (Bandung, 1955) de Ahmad ser um importante aliado de Nasser e de seu nacionalismo independentista, o pas tem graves discordncias com a Gr-Bretanha em funo da soberania de Aden91, que hoje colnia britnica e reivindicada pelo Reino do Imen. O Sudo, que desde o fim do sculo XIX palco de disputas territoriais entre egpcios, franceses e ingleses, passou condio de "condomnio angloegpcio" no incio do sculo XX. Por volta de 1950, despontou no pas um forte movimento nacionalista, que, em 1953, estabeleceu um governo autnomo (VISENTINI, 2012b, p.60) e, em 1954, elegeu um parlamento formado apenas por sudaneses. Apesar dessas alteraes no comando nacional, o pas ainda mantm o status de colnia. O atual governante do Sudo Ismail Al-Azhari, que se coloca a favor de uma poltica de independncia total de seu Estado e defendendo os movimentos de libertao africanos. O Sudo possui hoje estreitas relaes com a ndia a ttulo de exemplo, os sudaneses receberam o auxlio dos indianos para a conduo das eleies para o parlamento de 1954. A experincia colonial comum levou convergncia de vises acerca de assuntos internacionais e ambos veem suas relaes como um modelo de cooperao entre Estados neutralistas. (LARGE;PATEY, 2011). A Libria tem um processo de formao nico na Histria, j que foi fundado por escravos libertos. No incio do sculo XIX, os Estados Unidos decidiram enviar seus escravos alforriados para o continente africano. Entre 1821 e 1847, grupos de escravos libertos migraram para a frica Ocidental, criando uma colnia. O problema que a regio j era habitada por povos locais, e disputas entre os seus habitantes originais e os recm-chegados marcaram a
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Cidade porturia e suas imediaes. A regio colnia britnica desde 1937.
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UFRGSMUNDI Histria do pas. Em 1847, a colnia ficou independente, passando a se chamar Libria. Dessa poca em diante, o pas foi governado pela minoria dos chamados Americano-Liberianos, que haviam colonizado o pas. Embora fossem apenas 5% da populao, conseguiram permanecer no governo, e mantinham uma relao de grande dependncia dos Estados Unidos. Na prtica, era quase uma colnia. A situao mudou radicalmente em 1944, quando William Tubman foi eleito para a presidncia. Ele empreendeu um processo de modernizao do pas, atraindo investimentos, aumentando a produo e integrando o pas por meio de ferrovias. Tambm adotou uma identidade africana para o pas, chamando representantes dos povos originais africanos para o governo. Alm do mais, incentivou a promoo da cultura africana (SURET-CANALE & BOAHEN, 2010, p. 223-226). Dessa forma, se espera que a Libria assuma uma
posio neutralista na Conferncia de Bandung. O Reino do Afeganisto corresponde parte do territrio da sia Central que fez parte das disputas imperialistas entre os imprios ingls e russo durante o sculo XIX, o chamando Grande Jogo. O Tratado de Rawalpindi marcou o fim dos conflitos diretos da nao afeg com as potncias e transformou o Afeganisto em um Estado soberano independente. Desde ento, os reis afegos empreendem polticas de modernizao nacional, com nfase na educao igualitria e destaque para a abolio da escravido em 1923, alm de buscar o fim do isolamento internacional do pas. importante ressaltar que o Reino do Afeganisto no est alinhado a nenhuma das ideologias que dividem o mundo atualmente, vindo a defender uma posio neutra na Conferncia de Bandung, onde ser representado pelo senhor Abdul Rahman Pazhwak. Governado por uma Monarquia e com o incio de um tipo de experincia democrtica, o Nepal chega a Bandung com um novo rei, Mahendra Bir Bikram
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Conferncia Afro-Asitica (Bandung, 1955) Shah, que assumiu o trono aps a morte de seu pai, o rei TribhuvanShah, em maro de 1955. A maior parte do reinado de Tribhuvan havia sido na verdade como um rei fantoche, pois o poder de fato repousava na figura do primeiroministro, que era da dinastia rival Rana. A dinastia Rana havia ascendido ao poder com apoio britnico. O Nepal por essa poca era visto como parte de uma zona de separao dos territrios britnicos (ndia) da China. Essa situao muda em 1951 quando, aps um breve exlio, Tribhuvan volta ao Nepal, com apoio indiano. Dessa maneira, havia interesses indiano e chins na poltica interna nepalesa: o interesse da ndia deveu-se interveno chinesa no Tibete, em 1950; a China, por sua vez, buscava aumentar sua influncia e controle sobre a provncia tibetana, que faz fronteira com o Nepal, e esse movimento causou alguma preocupao nas autoridades indianas. A ndia busca, ento, atravs do fortalecimento da dinastia Shah, fortalecer um governo que fosse seu aliado na regio. Junto com a conquista do poder real por Tribhuvan, emergiu o Congresso Nepals, partido formado por correntes que lutavam por participao poltica e que sustentou o retorno do rei ao pas. Aliado ndia, o Nepal um ator neutralista e incorpora o discurso no-alinhado nas suas relaes exteriores. 5. Referncias ARON, Raymond. Bandoeng: Confrence de l'quivoque. Le Figaro. 27.04.1995. Disponvel em: <http://www.cvce.eu/obj /"bandoeng_conference_de _l_equivoque"_dans_le_figaro_27_avril_1955-fr-f6652c86-576d-4a05-8a0e523c0f4348e4.html> Acesso em: 10/02/2013 ________. Asians Invite 25 to April Conference. The Canberra Times, Canberra, ________, 31 dez. 1954. Disponvel em: <http://trove.nla.gov.au/ndp/del/article/2908895> Acesso em: 30 jan. 2013. BIDET, Andr. Bandung will bring out the best and the worst. Le
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Resumo A Conferncia Afro-Asitica ou Conferncia de Bandung foi a primeira manifestao do Terceiro Mundo, com a ideia de no-alinhamento e concepo crtica do papel dos pases centrais nas ex-colnias. Ela aconteceu em 1955, a partir da iniciativa de Indonsia, ndia, Paquisto, Ceilo (atual Sri Lanka) e Birmnia, contando com a participao de representantes de 23 pases asiticos e 6 pases africanos. A Conferncia inseriu-se no contexto da Guerra Fria, onde as duas grandes potncias do ps-guerra buscavam expandir suas reas de influncia nos pases perifricos. Por outro lado, crescia o sentimento de necessidade de autonomia nacional nesses mesmos pases, que por dcadas e at sculos foram assolados pelo colonialismo europeu. Os representantes, assim, discutiro as alternativas dominao ideolgica, poltica e econmica das potncias, as possibilidades de integrao e cooperao entre eles, afastando o espectro do neocolonialismo de Estados Unidos e Unio Sovitica.
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Organizao dos Estados Americanos (OEA)

Reduo da oferta de drogas na Amrica Latina: o caso da plantao de coca Andr Frana92 Bruna Coelho Jaeger93 Giordano Bruno Antoniazzi Ronconi94 Guilherme Simionato95 Lusa Saraiva96 A OEA foi fundada em 1948 para alcanar, como estipula o Artigo 1 da Carta, uma ordem de paz e de justia, para promover solidariedade, intensificar a colabora~o, defender a soberania, a integridade territorial e a independncia, atravs dos pilares de democracia, direitos humanos, segurana e desenvolvimento, os quais se apoiam mutuamente por meio de uma estrutura que inclui dilogo poltico, incluso, cooperao, instrumentos jurdicos e mecanismos de acompanhamento. A OEA mantm a preocupao permanente quanto ao problema das drogas no continente americano. Levando em conta os efeitos devastadores que os narcticos podem causar sociedade, a busca por
92Estudante
do 5 semestre de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). 93Estudante do 5 semestre de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). 94Estudante do 5 semestre de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). 95Estudante do 5 semestre de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). 96Estudante do 5 semestre de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS).
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Organizao dos Estados Americanos (OEA): Reduo da oferta de drogas na Amrica Latina: o caso da plantao de coca solues conjuntas entre os Estados para a reduo da oferta de drogas um tpico majoritrio e em constante debate na OEA. A fim de garantir que tais solues sejam alcanadas, a OEA criou em 1986 a Comisso Interamericana para o Controle do Abuso de Drogas (CICAD) da Secretaria de Segurana Multidimensional da OEA, na qual mantm o Observatrio Interamericano sobre Drogas (OID), bem como sees de Reduo da Oferta de Drogas, de Fortalecimento Institucional e Programas Integrados, entre outras. 1. Histrico Mais do que uma mera planta utilizada para fins medicinais e para hbitos alimentares, a coca um smbolo cultural dos povos indgenas da regio andina, fazendo parte de diversos rituais sociais e religiosos. At hoje amplamente consumida em pases como Bolvia, Peru e Colmbia, o uso da folha de coca e seu valor simblico atravessam os milnios. As primeiras evidncias arqueolgicas de seu uso datam de 2.500 a.C. (EL PAS, 2011); diversos povos pr-Colombianos veneravam a folha como milagrosa e os Incas afirmavam que o Deus Sol havia a criado para matar a sede, acabar com a fome e fazer com que os homens esqueam o cansao (FERREIRA & MARTINI, 2001). Com a dominao do Imprio Espanhol sobre as Amricas Central e do Sul, a Igreja Catlica buscou proibir o consumo da folha por consider-la com propriedades sat}nicas (EL PAS, 2011). No entanto, po r ser indispensvel como suplemento aos ndios agora explorados nas minas de outro e prata, esta determinao no vingou. A coca passou a ter um papel fundamental na economia colonial espanhola, pois dela dependia a produtividade dos trabalhadores, tendo em vista suas propriedades qumicas energizantes, as quais possibilitavam que os mineradores tivessem uma jornada de trabalho mais longa 194 UFRGSMUNDI, Porto Alegre, v. 1, p.193-224, 2013
UFRGSMUNDI e com menos comida. Sua fama de substncia energizante chegou Europa no sculo XIX, quando produtos como vinhos tintos tratados com folhas de coca tornaram-se populares, inclusive entre a nobreza (CESENA, 2011). Devido sua difuso, ocorre um aumento de pesquisas cientficas acerca da folha de coca. Em 1859, pela primeira vez se isola o alcaloidebenzoilmetilecgonina, a cocana. Esta passou a ser amplamente utilizada como medicamento, tendo como grande propagador de sua fama Sigmund Freud (FERREIRA & MARTINI, 2001). O psicanalista escreveu, em 1884, um artigo intitulado ber Coca, propagando os benefcios da cocana e a denominando subst}ncia m|gica:
estimulante, afrodisaco, anestsico local, assim como indicado no tratamento de asma, doenas consuptivas, desordens digestivas, exausto nervosa, histeria, sfilis e mesmo o mal-estar relacionado a altitudes (FREUD apud FERREIRA & MARTINI, 2001, p. 97).
Apesar disso, o boom de popularidade da coca nos pases europeus e da Amrica do Norte se inicia com a inveno da Coca-Cola (1866), que originalmente continha cocana em sua frmula. Seus efeitos revigorantes fizeram a fama do refrigerante. Os avanos no refino da substncia e a ausncia de legislao e regulamentao governamental permitiram indstria criar diversos produtos base de coca: cigarros, balas, p e at lquidos injetveis. No final do sculo XIX, o hbito de cheirar cocana se dissemina e se torna popular entre os trabalhadores, a quem era fornecida como forma de dar energia para os trabalhos braais (MEDCLICK, 2010). No primeiro quarto do sculo XX, os diversos casos de dependncia e a divulgao de estudos cientficos sobre os malefcios da cocana fizeram diminuir
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Organizao dos Estados Americanos (OEA): Reduo da oferta de drogas na Amrica Latina: o caso da plantao de coca seu uso. Surgem as primeiras regulamentaes e restries legais, como o primeiro acordo internacional antidrogas a Conveno Internacional do pio, de 1912 , o Harrison Act, de 1914, nos EUA, e o Decreto-lei Federal n 4.292, de 6 de julho de 1921, no Brasil (FERREIRA & MARTINI, 2001). Mesmo assim, um novo boom de consumo de cocana volta a ocorrer na dcada de 1970, passando a ser a droga da moda. o momento dos grandes cartis de droga colombianos de Medelln e de Cli, que tornaram famosos traficantes como Pablo Escobar. Apesar da fama, os cartis de droga no se restringiram Colmbia, espalhando-se por outros pases das Amricas. Os Estados Unidos figuravam como um dos principais destinos da cocana. O auge dos cartis de droga nos anos 1980 causou diversos problemas sociais profundos, com reflexos at os dias atuais. A dominao de grandes reas pelo trfico diminuiu fortemente o poder do Estado. Dessa forma, a populao se viu afastada dos mais diversos bens e servios pblicos, a lei foi substituda pelas determinaes dos chefes dos cartis e os diversos mbitos do poder pblico foram corrompidos de juzes a polticos e policiais. Nesse contexto, os Estados Unidos instituram a Guerra s Drogas, termo cunhado pelo ento presidente Richard Nixon. Iniciou-se uma poltica de financiamento de programas governamentais de combate ao trfico de drogas, treinamento de tropas estrangeiras e interveno militar no caso do Panam, em 1989. A lgica da Guerra s Drogas o de liquidar o trfico atravs da violncia, com ataques diretos aos traficantes e s milcias. Com efeito, milhares de civis moradores das reas dominadas pelo trfico, que acabam por ficar no meio do enfrentamento, so mortos. Em 1999, dentro do contexto da Guerra s Drogas, os Estados Unidos lanam o Plano Colmbia: uma legislao americana especfica para auxiliar o 196 UFRGSMUNDI, Porto Alegre, v. 1, p.193-224, 2013
UFRGSMUNDI combate ao trfico e s guerrilhas especificamente na Colmbia. O plano inclui milhes de dlares para programas de desenvolvimento social e econmico; porm, grande parte dessa verba se destina apenas ao treinamento e modernizao dos equipamentos do exrcito e da polcia colombiana. Apesar de ter diminudo em 50% a rea de plantio de coca na Colmbia, aps 10 anos do plano, 95% da cocana que chega aos Estados Unidos ainda tem origem naquele pas, segundo estudo do Departamento de Defesa americano. O Plano Colmbia se mostrou muito mais eficaz em desmantelar os movimentos guerrilheiros locais, as Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia, que haviam se ligado ao trfico como forma de se auto sustentar, do que em controlar a produo da folha (FELIPE, 2012). Entretanto, crticos afirmam que dentre os principais motivos para a implementao do Plano est o desejo norte-americano de criar bases militares prprias na Amrica do Sul, a fim consolidar sua rea de influncia na regio. Os poucos resultados obtidos nas tentativas de reduzir o consumo de drogas nos Estados Unidos e na Europa levaram ao questionamento das estratgias da Guerra s Drogas e de medidas como o Plano Colmbia. Com um saldo relevante de mortes de civis, passou-se a debater outras formas de abordar os problemas relacionados s drogas. Atualmente, no mbito acadmico e da mdia, confrontam-se aqueles que lutam pela descriminalizao e/ou legalizao das drogas, os que propem grandes iniciativas de cunho social nas comunidades fragilizadas pelo trfico e aqueles que defendem a manuteno das polticas atuais. Longe de se alcanar um consenso, o que se percebe que o continente americano encontra-se em um momento chave de possvel mudana de abordagem do problema das drogas nas suas diversas reas: ambiental, social,
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Organizao dos Estados Americanos (OEA): Reduo da oferta de drogas na Amrica Latina: o caso da plantao de coca cultural, moral, de sade e de segurana pblica. Cabe, ento, Organizao dos Estados Americanos reavaliar as medidas at ento tomadas e buscar uma forma de combinar respeito e valorizao das culturas indgenas dos Andes e desestmulo ao consumo da cocana, diferentemente da maioria das abordagens j citadas, as quais ignoravam os nativos e suas necessidades tanto econmicas como culturais. Com o recente reconhecimento pela Organizao das Naes Unidas do direito ao povo boliviano de mascar a folha de coca em seu territrio, um novo vigor dado ao debate e fortificam-se posies at ento inviveis politicamente. 2. Desenvolvimento da questo 2.1. A OEA e o combate oferta de drogas O problema mundial das drogas um fenmeno complexo e dinmico que envolve custos polticos, econmicos, sociais e ambientais. causado por diversos fatores e apresenta um desafio a todos os pases. Devido sua extenso, este problema precisa ser abordado de uma forma abrangente, equilibrada, multidisciplinar e exige, com isso, a responsabilidade comum e compartilhada de todos os Estados, visto que o problema do narcotrfico transborda as fronteiras dos pases, atingindo todos simultaneamente. Alm disso, esta questo um desafio global que pode afetar negativamente a sade pblica, a segurana eo bem-estar de toda a humanidade. As drogas tambm podem enfraquecer as bases do desenvolvimento sustentvel, dos sistemas jurdicos, da estabilidade poltica e das instituies econmicas e democrticas. Neste contexto, a OEA reconhece a importncia dos esforos para enfrentar o problema mundial das drogas, embora admita a necessidade de reforar e melhorar as estratgias e aes relacionadas a este assunto (CICAD, 2011). 198 UFRGSMUNDI, Porto Alegre, v. 1, p.193-224, 2013
UFRGSMUNDI Possuindo uma preocupao permanente quanto ao problema das drogas, a OEA busca solues conjuntas entre os Estados para a reduo da oferta de drogas, sendo este, ento, um tpico importante e em constante debate na organizao. A fim de garantir que tais solues sejam alcanadas, a OEA criou a Comisso Interamericana para o Controle do Abuso de Drogas (CICAD) da Secretaria de Segurana Multidimensional da OEA, na qual mantm a Seo de Reduo da Oferta para concentrar seus esforos na formao de foras policiais responsveis pela reduo da produo, distribuio e disponibilidade de drogas ilcitas. A cada ano, mais de mil pessoas so capacitadas pela CICAD para o enfrentamento das drogas.Ainda, a CICAD mantm o Observatrio Interamericano sobre Drogas(OID), o qual encarregado de estatsticas, informaes e pesquisas relacionadas ao assunto. Alm disso, a OEA adotou em 2010 a Estratgia Hemisfrica sobre Drogas (CICAD, 2010), a qual considera que, para enfrentar o fornecimento, so necessrias a criao e a melhora dos mecanismos de coleta e anlise de dados, a fim de desenvolver avaliaes que facilitem o criao de polticas pblicas nesta rea (CICAD, 2010). Para tanto, preciso que se realizem estudos e pesquisas que contribuam para a identificao precoce e o monitoramento de tendncias. Tambm, preciso levar em conta o impacto das drogas sobre o meio ambiente. Ainda, programas nacionais de reduo da oferta de drogas de origem natural tais como a cocana - devem incluir medidas de desenvolvimento alternativo, integral e sustentvel para a populao, de acordo com a situao de cada pas (CICAD, 2011). Todos esses esforos, deixam clara a necessidade de esforos conjuntos, baseados na confiana mtua e no compartilhamento de responsabilidades.
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Organizao dos Estados Americanos (OEA): Reduo da oferta de drogas na Amrica Latina: o caso da plantao de coca 2.2. A folha da coca, as suas propriedades medicinais e a questo cultural A planta da coca, pertencente famlia Erythroxylaceae, nativa da regio andina sul-americana. Alm de desempenhar um papel importante na cultura tradicional dos Andes, a planta tambm apresenta um significativo cultivo comercial, principalmente na Bolvia e no Peru. A folha da coca conta com 14 alcaloides, mas apenas um deles mundialmente conhecido e responsvel pelo preconceito contra a planta: a cocana. Contudo, o teor do alcaloide cocana presente na folha baixo - entre 0,25% e 0,77% - e a produo da droga requer um processo qumico complexo. Portanto, o ato de mascar ou beber ch da folha de coca no provoca os efeitos psquicos da cocana, pelo contrrio, a folha possui importantes propriedades medicinais benficas para o corpo humano quando exposto a altas altitudes, evitando dores de cabea, tonturas e enjoos, no causando de modo algum a dependncia qumica (SILVA, 2006). Dessa forma, principalmente nos ltimos anos, governos de pases sul-americanos como Bolvia, Peru e Venezuela tm defendido o uso tradicional da folha de coca, bem como o uso do seu extrato para a confeco de muitos outros produtos. A folha de coca usada tradicionalmente como estimulante para superar o cansao e a fome. Historicamente, a coca tambm foi muito utilizada em casos de fraturas sseas devido a seu elevado teor de clcio e, tambm, para combater hemorragias, visto que contm substncias que contraem os vasos sanguneos (SILVA, 2006). Alm disso, ela produz uma sensao de vigor com um efeito parecido ao de beber uma xcara de caf. O uso da planta pelas comunidades indgenas ainda mais abrangente, sendo ela utilizada para tratamento de malria, lcera, asma, problemas no sistema digestivo, alm de ser afrodisaca e auxiliar a busca pela longevidade. Ainda, a folha de coca, mastigada ou consumida como ch, rica em propriedades nutricionais que constituem os outros 13 200 UFRGSMUNDI, Porto Alegre, v. 1, p.193-224, 2013
UFRGSMUNDI alcaloides da planta, tais como nutrientes minerais (clcio, fsforo e potssio), vitamnicos (B1, B2, C e E), protenas e fibras (FUERTES, 2006). Quanto ao seu uso na esfera cultural religiosa dos povos andinos, a planta utilizada, principalmente, para rituais, meditao e adorao a deuses. H indcios de que a planta da coca seja cultivada na Amrica do Sul h pelo menos quatro mil anos, desde as civilizaes pr-colombianas. O mascar da folha de coca mais comum em comunidades indgenas da regio andina, especialmente na cadeia montanhosa, onde o consumo da coca faz parte da cultura local, da mesma forma que o consumo do chimarro no estado brasileiro do Rio Grande do Sul. Assim, a planta da coca deve ser considerada um grande smbolo da identidade cultural e religiosa de muitos povos sul-americanos, um legado deixado por seus ancestrais, de forma que a coca se converte em suprimento central e espiritual das comunidades andinas. No que diz respeito funo comercial da planta da coca, destaca-se o setor alimentcio de chs, biscoitos, pes, entre outros; produtos os quais so amplamente disponveis nas lojas da regio andina e de grande procura, principalmente turstica. Alm disso, a coca utilizada industrialmente na produo de cosmticos e do refrigerante Coca-Cola, o qual continha cocana em sua frmula original antes da criminalizao da droga. Atualmente, grandes empresas tais como Enaco AS, Agwa de Bolvia e Coca Shop -, principalmente no Peru e na Bolvia, mantm um elevado comrcio de diversos produtos feitos a partir da folha da coca. Por outro lado, a comercializao da folha de coca vai alm da venda de produtos inovadores, visto que se trata tambm de preservar as antigas culturas andinas e suas formas de vida. Destaca-se que h uma grande parcela de pequenos produtores locais que dependem da produo e da venda da folha da coca como agricultura familiar.
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Organizao dos Estados Americanos (OEA): Reduo da oferta de drogas na Amrica Latina: o caso da plantao de coca Nos ltimos anos, tem havido um significativo movimento liderado pela Bolvia com o fim de promover e expandir os mercados legais para a folha de coca. O movimento amplamente apoiado pelos governos da Venezuela, Peru e tem como figura mxima o presidente boliviano Evo Morales, ex-lder sindical dos cocaleros (trabalhadores nas plantaes de coca) no pas, eleito democraticamente em 2005. A folha da coca foi penalizada em 1961 ao ser includa na lista de substncias sob controle internacional na Conveno Antidrogas(ONU, 1971). Em julho de 2011, a Bolvia decidiu retirar-se da Conveno nica sobre Entorpecentes da ONU(ONU, 1961), argumentando que o documento veta o mascar da folha de coca a prtica denominada acullico. Em janeiro de 2012, o pas solicitou sua readmisso Conveno, com a condio de despenalizao do acullico (PRENSA LATINA, 2013). Dos 184 pases que assinaram a Conveno, somente 15 se opuseram readmisso da Bolvia, sendo eles Estados Unidos, Canad, Inglaterra, Rssia, Sucia, Mxico, Reino Unido, Irlanda, Japo, Alemanha, Finlndia, Portugal, Israel, Holanda, Frana e Itlia, alegando que os motivos apresentados distorcem o esprito do acordo que obrigou os pases a erradicar o hbito de mascar coca (RACISMO AMBIENTAL, 2013). Apesar disso, em janeiro de 2013, a ONU reconheceu o direito dos bolivianos de mascarem a folha da coca, dentro das fronteiras do pas, sob o argumento de que uma prtica cultural de grande importncia para fins medicinais e rituais indgenas (CARTA CAPITAL, 2013). Em seu intenso esforo para conseguir entrar novamente na Conveno com a introduo dessas mudanas, a Bolvia contou com o apoio da Unio de Naes Sul-americanas (UNASUL), da Aliana Bolivariana para os Povos de Nossa Amrica (ALBA), do
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UFRGSMUNDI Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) e do Frum Permanente de Assuntos Indgenas das Naes Unidas. O presidente Evo Morales chamou ateno ao fato de que a mudana significa tambm a descriminalizao dos produtores da folha de coca, que deixam de ser encarados como narcotraficantes (CBDD, 2013). A Nova Constituio do Estado Plurinacional da Bolvia, de 2007, a nica no continente a estabelecer que a folha da coca patrimnio cultural, recurso natural renovvel da biodiversidade e fator de coeso social, que em seu estado natural no um narctico. A revalorizao, produo, comercializao e industrializa~o devem ser regulamentadas por lei. (PUCMINAS, 2007). Nesse sentido, esse reconhecimento do direito do povo boliviano a mascar a folha de coca por parte da ONU abriu um precedente importante: at que ponto deve-se preservar tradies culturais que possam vir a ser usadas como matria-prima de narcticos? Com a retomada desse debate, espera-se encontrar um ponto de equilbrio entre a diminuio da oferta das drogas e preservao de tradies milenares, as quais ainda so vitais para a vida das populaes, visto sua importncia econmica. 2.3. A cocana, os seus efeitos e o narcotrfico A cocana, alcaloide derivado da planta da coca, por sua vez, utilizada como droga. O seu uso continuado pode causar efeitos devastadores sade, tais como dependncia qumica, hipertenso arterial e distrbios psiquitricos. A produo da droga realizada atravs da extrao da planta, a qual passa por um processo qumico, chamado refinamento, que inclui a utilizao de solventes como lcalis, cido sulfrico, querosene, entre outros (OBID, 2007). Segundo o Observatrio Brasileiro de Informaes sobre Drogas (OBID), o uso recorrente da cocana sucedido por constante agitao, irritabilidade,
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Organizao dos Estados Americanos (OEA): Reduo da oferta de drogas na Amrica Latina: o caso da plantao de coca ansiedade, excitabilidade, insnia, alterao na capacidade de ateno e ulcerao nas mucosas nasais, alm de, diferentemente de outros narcticos, a cocana provocar uma dependncia psquica devido aos seus efeitos estimulantes. Como a cocana tende a perder sua eficcia ao longo do tempo de uso, fato este denominado toler}ncia { droga, o usu|rio tende a utilizar progressivamente doses mais altas buscando obter, de forma incessante e cada vez mais inconsequente, os mesmos efeitos sentidos na primeira dose. Dosagens muito frequentes e excessivas provocam alucinaes, ansiedade, agressividade e paranoia (OBID, 2007). Este ciclo torna o usurio cada vez mais dependente, de modo a resultar em problemas srios no s no que tange sua sade, mas tambm a suas relaes interpessoais. Mesmo sendo uma droga ilcita na maior parte do mundo, a popularidade da cocana muito grande, apesar de seu valor ser considerado elevado. Nesse contexto, surge uma nova variante mais barata da cocana: o crack, que uma mistura de pasta de cocana com bicarbonato de sdio. Os efeitos do crack so quase imediatos, levam cerca de quinze segundos para chegar ao crebro e seu efeito tem a durao de aproximadamente quinze minutos, o que pode levar a obsesso pelo seu uso repetidas vezes (OBID, 2007). A cocana e o crack hoje so considerados dois dos maiores causadores de danos sociais, principalmente pelas questes que esto vinculadas ao trfico e destruio fsica e moral do indivduo. Apesar de incialmente a droga ter sido utilizada devido s suas propriedades anestsicas, hoje consensual entre a comunidade mdica que os elevados efeitos autodestruidores do consumo de cocana so plenamente justificativos para sua proibio (BAHLS, 2002). Mesmo sendo a folha da coca legalizada em alguns pases da regio andina, o refinamento proibido. Este, 204 UFRGSMUNDI, Porto Alegre, v. 1, p.193-224, 2013
UFRGSMUNDI normalmente, realizado nos Estados Unidos, maiores consumidores do mundo no apenas de cocana, mas de drogas em geral (CARTA MAIOR, 2011). A produo, distribuio e venda da cocana so restritas e ilegais na maioria dos pases, tal como regulamentado pela Conveno nica sobre Entorpecentes (ONU, 1964) e pela Conveno das Naes Unidas Contra o Trfico Ilcito de Estupefacientes e Substncias Psicotrpicas(ONU, 1971). Contudo, o crime organizado domina o comrcio de cocana e opera em larga escala. A cocana cultivada e processada na Amrica Latina contrabandeada principalmente para Estados Unidos e Europa. As principais rotas esto na regio caribenha e no Mxico, bem como atravs do Chile. Nesse sentido, nasce o debate entre os que pensam que o combate as drogas deve focar-se na diminuio do consumo de cocana, preservando, desse modo, a cultura da folha da coca a fim de que essa atenda s necessidades dos povos andinos, e os que pensam que o problema reside na oferta da planta, possibilitando a produo do narctico. Aqui reside um ponto importante para entender os debates, visto que, por exemplo, os Estados Unidos, maiores consumidores mundiais de cocana, acusam a Bolvia e suas plantaes de coca como negligentes quanto ao problema do narcotrfico, enquanto o pas andino afirma serem necessrias polticas pblicas no prprio territrio norteamericano a fim de diminuir o consumo da cocana. 2.4. Os desafios para a conciliao Devido grande complexidade que envolve o tema do cultivo da folha da coca, aliando-se s significativas questes do combate oferta de drogas no continente, preciso reconhecer e destacar os tpicos mais sensveis que abrangem tais temas; como a matria ambiental, a controvrsia da produo
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Organizao dos Estados Americanos (OEA): Reduo da oferta de drogas na Amrica Latina: o caso da plantao de coca alimentar, os clamores e objees quanto a uma legalizao mais abrangente do acullico, assim como as consideraes sociais quanto pobreza e cultura. Os problemas quanto questo do meio-ambiente se do devido ao fato de que, principalmente na Colmbia, a produo de cocana acaba resultando em desmatamentos, bem como em contaminao do solo e da gua na sua poro amaznica (AMBIENTE BRASIL, 2009). A situao agravada porque no pas existe um intenso combate ao cultivo da coca e oferta da cocana, o qual fortemente financiado e incentivado pelos Estados Unidos atravs do Plano Colmbia. Dessa forma, estima-se que, dos 1600 km de plantaes de coca na Colmbia que existiam nos anos 1990, atualmente a rea j foi reduzida em cerca de 75%97. Alm disso, a plantao da coca alcana uma extensa rea territorial na regio andina, o que muitas vezes acaba sendo alvo de crticas, tais como o argumento de que se cultiva coca onde se poderiam produzir outros alimentos significativos para uma grande populao pobre, mas que, por outro lado, proporcionariam um rendimento aproximadamente sete vezes menor aos produtores locais (PSICOTROPICUS, 2012). Apesar da defesa do uso tradicional da folha de coca, a ONU, atravs de seu Programa de Desenvolvimento Alternativo do Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crimes (UNODOC), incentiva a transio para outros cultivos. Principalmente na Colmbia, a ONU atua em comunidades com forte presena de narcotraficantes e grupos armados
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um estudo realizado pelo pas, para adubar o solo pobre das regies de selva, a plantao de coca usa at dez vezes mais agrotxicos do que outros cultivos. Enquanto que, segundo o mesmo estudo, cada hectare (10.000 m) de plantao resulta em aproximadamente 7,4 kg da droga para ser vendida no varejo e para refin-la so necessrios 647 kg de cimento, 912 litros de gasolina, 8 litros de cido sulfrico, 11 litros de amonaco, alm de outros produtos qumicos que acabam sendo despejados nos rios ou no solo (SINCHI, 2009).
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UFRGSMUNDI que produzem e comercializam a cocana, atravs da preveno do cultivo ilcito da planta de coca, oferecendo alternativas para o plantio de cultivos lcitos, como do cacau e do caf orgnico. Alm disso, argumenta-se que na Bolvia a extenso do cultivo superaria em muito as necessidades culturais locais para a utilizao da planta, visto que, segundo estimativas, cerca de 90% da plantao acabaria sendo dirigida produo de cocana, tornando o pas o segundo maior produtor mundial da droga (EXAME, 2012). Por outro lado, tambm h movimentos sociais que defendem o uso tradicional da folha, como a Coordenao Latino-americana de Organizaes do Campo, a qual prega: "no s falsas solues do capitalismo verde, agricultura campesina j!" (VERMELHO, 2013). Dessa maneira, tal debate torna-se recorrente: apesar da ONU ter reconhecido o direito do acullico na Bolvia, acusa-se o pas de no incentivar outros cultivos que no o da coca. Contudo, a Bolvia luta atualmente pela legalizao total e pelo direito de exportar folha de coca, assim como outros produtos feitos a partir do seu extrato. Esse movimento vem enfrentando resistncia massiva pelos pases mais conservadores, os quais alegam que o aumento das plantaes pode ser destinado produo de cocana (PRENSA LATINA, 2013). H uma grande parcela da populao andina dependente do cultivo da folha de coca para a manuteno de sua economia, ordem social e prticas culturais, a qual fortemente afetada pela proibio da sua principal forma de sustento. Famlias que tradicionalmente viveram do cultivo da folha de coca so empurradas para a misria e muitas vezes acabam assumindo o risco da ilegalidade para garantir sua sobrevivncia.
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Organizao dos Estados Americanos (OEA): Reduo da oferta de drogas na Amrica Latina: o caso da plantao de coca As aes de combate s drogas e ao narcotrfico devem se desenvolver de maneira no agressiva s identidades culturais locais e, assim, o desafio que se coloca o de conjugar esse processo sem desrespeitar as prticas e o modo de vida nativo da regio. Portanto, preciso que se repense a questo da coca e da cocana, tendo em vista o aprimoramento do convvio social entre culturas com valores antagnicos dentro de uma realidade onde a ordem econmica dominante. 3. Aes Internacionais Prvias A Comisso Interamericana para o Controle do Abuso de Drogas (CICAD) representa o principal projeto da Organizao dos Estados Americanos no combate produo, ao trfico e ao consumo de drogas ilcitas no continente. A CICAD foi criada em 1986 pela Assembleia Geral da OEA como um frum poltico para fortalecer as capacidades dos pases de lidar com o problema das drogas e estabelecer a cooperao multilateral no mbito interamericano. Com esse objetivo, as sesses regulares da CICAD e seus relatrios anuais discutem planos de ao para o fortalecimento das instituies dos pases (governo, exrcito, polcia); medidas para o controle e reduo da produo e distribuio de drogas; combate lavagem de dinheiro; e a evoluo feita pelos pases no combate aos narcticos. Alm disso, a CICAD tambm conduz pesquisas sobre essas substncias nocivas sade, bem como desenvolve e estabelece padres mnimos para a legislao das drogas ilcitas (SECRETARIA GERAL DA OEA, 2006). A Estratgia Antidrogas no Hemisfrio um documento resultante das discusses da CICAD durante a Cpula de Miami de 1996. Esse documento com carter recomendatrio, no obriga legalmente o seu cumprimento, tem como 208 UFRGSMUNDI, Porto Alegre, v. 1, p.193-224, 2013
UFRGSMUNDI objetivo definir uma pauta de cooperao multilateral entre os pases do continente americano para a adoo de medidas para reduzir a produo e demanda por drogas, alm de visar a implementao de medidas de controle a ambas (BORBA, 2009). Para reduzir essa demanda, a Estratgia apoia pesquisas e programas de preveno, tratamento, reabilitao e reinsero social. A Estratgia Hemisfrica sobre Drogas (HemisphericDrugStrategy) uma resoluo aprovada no mbito da 47 sesso da CICAD, a qual determina os princpios que devem guiar as polticas nacionais dos membros da OEA e os projetos desenvolvidos pela comisso para o combate eficaz das drogas no continente americano. A estratgia apresenta cinco principais reas de relevncia para o combate s drogas: fortalecimento institucional, reduo da demanda, reduo da oferta, medidas de controle e cooperao internacional (CICAD, 2009). No mbito do fortalecimento institucional, determina-se que os pases devem estabelecer polticas nacionais antidrogas e realizar avaliaes peridicas sobre seus avanos. Em relao reduo da demanda, a estratgia ressalta a necessidade de programas preventivos direcionados para os grupos vulnerveis, programas de tratamento e de reabilitao para as os usurios de drogas, alm de parcerias governamentais com instituies de ensino para a realizao de pesquisas sobre o assunto. Para a reduo da oferta, os Estados devem seguir algumas diretrizes como desenvolvimento de pesquisas sobre o assunto e implementao de medidas rigorosas de combate produo de drogas. Em relao s medias de combate, os Estados devem fortalecer suas agncias nacionais que atuam no combate ao trfico de drogas, aumentar a fiscalizao em seu territrio e desmantelar as organizaes criminosas que atuam no trfico de drogas. Alm
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Organizao dos Estados Americanos (OEA): Reduo da oferta de drogas na Amrica Latina: o caso da plantao de coca disso, a cooperao internacional, por meio do compartilhamento de informaes, pesquisas e trabalhos conjuntos, uma das diretrizes fundamentais para o fortalecimento da CICAD e para o combate as drogas no continente (CICAD, 2009). Nesses cinco mbitos estratgicos, enfatizada a necessidade de pesquisas prvias sobre qual a melhor forma de atuao na localidade em questo. Tambm ressaltada a necessidade dos pases reavaliarem periodicamente os resultados de suas polticas nacionais antidrogas, promoverem atualizaes nas suas estratgias de abordagem e compartilharem os dados com os demais membros da OEA. Projetos de educao preventiva e ao comunitria so considerados fundamentais para conscientizar as comunidades sobre o uso de drogas, e recebem forte apoio da CICAD. Para reduzir a oferta de drogas, so desenvolvidos projetos nas comunidades voltados para o desenvolvimento de opes econmicas lcitas, vi|veis e sustent|veis, tais como o projeto Sade e Vida nas Amricas (SAVIA), o qual oferece assistncia Colmbia, Equador, Peru e Uruguai para a implementao de polticas locais de controle de drogas, por meio da formao de equipes locais (CICAD, 2012). 4. Posicionamento dos pases A Argentina sofre, recentemente, um aumento no narcotrfico e, devido a isso, tem intensificando medidas de combate s drogas. Recentemente, foi criado um sistema de vigilncia area especialmente para o combate ao narcotrfico (ANTONELLI, 2012). O pas incentiva tais medidas regionalmente. Quanto ao caso da folha de coca, no mbito jurdico do pas, ela no considerada
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UFRGSMUNDI ilegal(lei 23737), visto que o pas possui cerca de 500 mil pessoas que usam folhas de coca no seu dia-a-dia. Barbados entrou para a rota do trfico internacional de drogas, principalmente de cocana, em 2010 quando faces venezuelanas, como as FARCS aliaram-se a grupos nacionais. A ilha de Barbados atualmente uma das principais portas de entrada de drogas para a regio do Caribe, elemento que contribuiu fortemente para o aumento de dependentes qumicos no pas e a elevao dos ndices de violncia em seu territrio. Barbados alinha sua posio de combate ao trfico de drogas as decises da OEA, e esfora-se para melhorar suas capacidades de combate ao trfico em seu territrio. Portanto, novos mecanismos de monitoramento do trfico nos pases e medidas conjuntas de combate ao trfico de drogas no mbito da Organizao dos Estados Americanos so apoiadas por Barbados. Belize est se tornando recentemente a mais nova rota do trfico de cocana para os Estados Unidos pelos cartis mexicanos. Com menores capacidades de monitoramento pelo Estado, Belize est sendo usada como base para chegada de drogas de avio ou por lancha evitando as patrulhas mexicanas. A presena de grandes traficantes tem se refletido no aumento da insegurana pblica e na adi~o de Belize na lista negra de pases rota de tr|fico feita pelo governo dos EUA. Em conjunto com outros pases da Amrica Central, Belize tem seguido o governo estadunidense atravs de suas agncias internacionais anti-drogas no combate ao trfico. Recebe anualmente apoio financeiro para a rea de defesa; alm de receber treinamento e servir de base para as Foras Armadas americanas para aes martimas na regio. A Bolvia tem se destacado como um pas que defende a prtica do acullico(mastigao da folha de coca) como fator cultural dos povos andinos. O
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Organizao dos Estados Americanos (OEA): Reduo da oferta de drogas na Amrica Latina: o caso da plantao de coca governo da Bolvia busca a descriminalizao da plantao de coca tanto no mbito regional como internacional, argumentando que a folha faz parte da tradio dos povos indgenas da regio (EL REVOLUCIONARIO, 2012). O presidente Evo Morales apoia a cultura da coca desde seu primeiro mandato e lutou contra a criminalizao da folha de coca feita pela ONU (CARTA CAPITAL, 2012). Em 2013, a organizao reconheceu a cultura da coca dentro dos territrios bolivianos. Agora, o governo tem a inteno de exportar folhas de coca (PORTAL BRAGANA, 2012). J o Brasil possui leis que probem tanto a produo quanto o uso da folha de coca dentro de seu territrio. As iniciativas, aes e programas brasileiros contra o narcotrfico so conhecidas internacionalmente. Isso se deve ao fato do Brasil ser um dos maiores consumidores de drogas e de possuir fronteiras com os grandes produtores de cocana (Colmbia, Peru e Bolvia). Embora em Bahamas o combate ao narcotrfico tenha se intensificado, reside outro problema no pas: o fato de este ser um paraso fiscal, ou seja, um lugar que possibilita a entrada de grandes somas de dinheiro sem uma devida fiscalizao de suas origens. Vrios pases acreditam que uma grande parcela do dinheiro obtido pelo narcotrfico seja enviado para o paraso fiscal das Bahamas (DILOGO, 2012). O Chile v a plantao da folha de coca como incentivo produo de cocana. Por isso, o uso da folha de coca considerado ilegal em seu pas. Como exemplo, recentemente, o pas prendeu um boliviano que transportava folhas de coca (AGENCIA DE NOTICIA FIDES, 2012). Contudo, no norte do pas, existem mais de 10 mil pessoas que praticam a mastigao de coca. A postura do Canad semelhante dos Estados Unidos e do Mxico. O pas se posicionou contra a proposta da Bolvia na ONU de permitir a produo e 212 UFRGSMUNDI, Porto Alegre, v. 1, p.193-224, 2013
UFRGSMUNDI o uso da folha de coca. Tambm em aes da OEA, o pas mostra uma postura diferente da dos pases sul-americanos (OPININ, 2012), principalmente quando se trata da folha de coca. Dessa forma, percebe-se que o pas no concorda com a ideia da folha de coca ser um elemento cultural dos povos andinos. A produo de cocana na Colmbia uma das maiores do mundo. O governo j est h muito tempo em constante luta contra as Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC), uma organizao que se financia por meio da produo da cocana. Recentemente, a guerrilha e o governo se propuseram a conversar em Cuba (REDETV, 2012). L, as FARC propuseram a legalizao da maconha, da folha de coca e da papoula como um dos planos para a reorganizao das terras. Cabe lembrar que a Colmbia j foi alvo dos planos estadunidenses de erradicao do narcotrfico e de plantaes de coca em 2000. A presidente da Costa Rica v a Guerra Contra as Drogas como infrutfera e acredita que a legalizao de matrias primas seria um passo mais eficiente para a diminuio do crime (INFO DROGAS COSTA RICA, 2012). No entanto, a Costa Rica ainda mantm seu sistema legal: a produo e o uso de qualquer droga considerado ilegal. Recentemente readmitida na OEA, Cuba possui poucos problemas quanto ao combate interno do trfico de drogas (PRENSA LATINA, 2012). Pelos discursos do ex-presidente Fidel e do presidente Raul Castro, a viso de Cuba quanto ao narcotrfico de ser uma forma de os Estados Unidos interferirem em outros pases militarmente. El Salvador considerado pelos EUA como um dos grandes produtores de cocana na Amrica Central, alm de ser um importante entreposto nas rotas do trfico. O pas probe o cultivo da planta e busca policiar suas fronteiras para evitar o fluxo da cocana. Nesse sentido, El Salvador considera importante a
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Organizao dos Estados Americanos (OEA): Reduo da oferta de drogas na Amrica Latina: o caso da plantao de coca integrao dos pases caribenhos, a fim de se unirem contra os males comuns, dentre eles, o narcotrfico. Em busca disso, o atual presidente Fones restabeleceu relaes diplomticas com Cuba, as quais foram rompidas na dcada de 50 (AFP, 2009). Os Estados Unidos se destacam como um dos maiores combatentes do narcotrfico no continente americano. A poltica dos Estados Unidos baseada na erradicao do problema pela raiz: a produo. Dessa forma, existem atualmente diversos planos de mobilizao e de criao de bases militares estadunidenses em pases latino-americanos. O exemplo mais caracterstico seria o Plano Colmbia, que comeou em 2000 e tinha como objetivo enviar soldados estadunidenses para a regio de controle das FARC. O pas sempre mostrou uma postura rgida quanto folha de coca e se manteve fora de qualquer deciso relacionada ao uso legal da folha (OPININ, 2012). Tambm andino, o Equador considera o consumo de folhas de coca como ilegal, apesar de ter povos indgenas que possuam a cultura da coca. O pas tem programas de monitoramento de plantaes ilcitas de coca. A posio de Granada mostra-se bastante proativa frente erradicao de plantaes de folhas de coca no seu territrio. Recentemente, foi destrudo um cultivo de dez mil plantaes de matas da folha pelas Foras Armadas do pas (Inforiente 2013). Em suas leis, o Governo probe a plantao de folhas de coca em seu territrio. O pas considerado ponto de intercmbio de drogas dos pases produtores para os Estados Unidos. A Guiana tem procurado combater o narcotrfico que sai do pas e vai para a Europa, por meio de controles porturios e fronteirios. O pas recebeu ajuda do Brasil na questo de vigilncia e monitoramento. O Sistema de Vigilncia
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UFRGSMUNDI da Amaznia (SIVAM) auxilia a monitorar reas fronteirias e assim diminuir o trfico de drogas. Em 2012, o presidente da Guatemala props a legalizao de drogas naturais, reconhecendo que a guerra contra as drogas no diminui o trfico na rea mesmo com todos os recursos que o pas recebeu dos EUA (TCHEBURAHKIN, 2012). O Haiti visto como ineficaz em seu programa antidrogas, embora o consumo de drogas seja pequeno no pas. O governo visa a uma fiscalizao, visto que o Haiti um ponto de transao de drogas dos pases produtores para os consumidores e, por isso, considerado como zona estratgica do narcotrfico. Em Honduras, aumentou a presena militar estadunidense no combate s drogas, visto que a rea costeira do pas um ponto estratgico de envio de drogas. A cooperao do pas com os Estados Unidos implica uma forte ao armada em suas zonas de narcotr|fico, indicando o car|ter agressivo da guerra {s drogas (FRANK, 2012). O Panam faz parte da tradicional rota de narcotrfico de cocana com destino aos EUA. Ainda, a renda adquirida atravs da venda da droga nos EUA volta para o Panam para lavagem de dinheiro, visto que o pas um importante paraso fiscal da Amrica Latina. J a folha de coca chegou ao Panam a partir de 1888 com a construo do Canal do Panam, obra a qual deixava os trabalhadores em ms condies de sade, tendo ento chegado um grupo de mdicos bolivianos ao pas, os quais disseminaram o uso medicinal da planta. Atualmente, o Panam adota uma postura de absteno, ou seja, prefere no se posicionar abertamente quanto questo de legalizao da folha de coca. A Venezuela vem apresentando certos desencontros diplomticos com a Colmbia devido aos movimentos das FARC entre suas fronteiras. O uso da coca
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Organizao dos Estados Americanos (OEA): Reduo da oferta de drogas na Amrica Latina: o caso da plantao de coca comum no pas, visto que h comrcio de coca com a Bolvia e o presidente Hugo Chvez mostrava-se a favor de uma integrao regional sem a presena dos Estados Unidos. Para Chvez, os Estados Unidos usam o narcotrfico na Amrica do Sul como uma forma imperialista de dominao regional, pensamento que continua vigente, tendo em vista que o presidente Maduro discpulo de Chvez. Por isso, o pas possui uma postura mais favor de organizaes regionais como a Aliana Bolivariana para as Amricas (ALBA) e a Unio das Naes SulAmericanas (UNASUL) do que a OEA. Embora na Jamaica o uso mais comum de drogas seja o da maconha pra fins culturais e religiosos, esta e outras so consideradas ilegais pelo governo. Recentemente, houve grandes apreenses de drogas no pas, intensificando a atuao do governo no combate s drogas (DILOGO, 2012). A situao no Mxico atinge altos nveis de violncia do narcotrfico. O pas possui umas das taxas de homicdio relacionadas ao trfico de drogas mais altas do mundo. Em 2012, o governo comeou a discutir o tema de legalizao de drogas, visto que a guerra contra os cartis n~o estava diminuindo ao consumo (DUFF, 2012). Em 2012, foram apreendidas sete toneladas de drogas na Nicargua, indicando a forte atuao do governo frente ao narcotrfico. Isso se deve ao aumento do narcotrfico no pas. Embora no existam grandes instalaes de produo, o pas serve como rota de passagem das drogas e por isso tem pouca tolerncia no uso de qualquer droga (ESTADO, 2012). Paraguai, da mesma forma que o Brasil, considera a folha de coca como a matria prima da cocana e, por isso, ilegal. Devido s suas fronteiras, as movimentaes de drogas em seu territrio so altas.
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UFRGSMUNDI Pas andino e de cultura cocalera, o Peru apresenta altos nveis de produo e consumo, tanto da folha de coca quanto da cocana. Milhes de seus habitantes usam a folha de coca em seu dia-a-dia. Contudo, h, da considervel produo de cocana no pas, uma grande movimentao da droga para fora do pas (TERRA, 2012). Uma das maiores preocupaes da Repblica Dominicana controle do trfico de drogas. O pas j apreendeu toneladas de cocana em 2012, mostrando a forte atuao do governo frente ao narcotrfico. Cabe lembrar que o pas serve de ponto de transao entre os produtores e a Europa (DILOGO, 2012). Outro local de crescente importncia o Suriname. Sua exportao da cocana e de outras drogas para os Estados consumidores crescente. Tal corredor de passagem para as drogas tem recebido grande importncia recentemente. Trinidad e Tobago apresentam baixos ndices de consumo de cocana e derivados da coca. Em 2011, o pas decretou estado de emergncia, com a inteno de impedir que a onda de violncia relacionada s drogas, iniciada em maro do mesmo ano, aumentasse. O governo v que medidas como a apreenso de armas so eficazes para diminuir o trfico de drogas na regio (FIESER, 2012). O governo do Uruguai legalizou a venda de maconha em 2012, indicando uma postura diferente ao tratamento de drogas consideradas naturais (ATEU, 2012). O pas, como Bahamas, considerado um paraso fiscal sul-americano para o narcotrfico. 5. Referncias AFP (Agence France-Presse). El Salvador democraticties. 01/06/2009. and Cuba Disponvel reestablish em:
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Resumo A Organizao dos Estados Americanos (OEA) foi fundada em 1948 para alcanar, como estipula o Artigo 1 da Carta, uma ordem de paz e de justia, para promover solidariedade, intensificar a colabora~o, defender a soberania, a integridade territorial e a independncia, atravs dos pilares de democracia, direitos humanos, segurana e desenvolvimento, os quais se apoiam mutuamente por meio de uma estrutura que inclui dilogo poltico, incluso, cooperao, instrumentos jurdicos e mecanismos de acompanhamento. A OEA mantm a preocupao permanente quanto ao problema das drogas no continente americano. Levando em conta os efeitos devastadores que os narcticos podem causar sociedade, a busca por solues conjuntas entre os Estados para a reduo da oferta de drogas um tpico majoritrio e em constante debate na OEA. A fim de garantir que tais solues sejam alcanadas, a OEA criou em 1986 a Comisso Interamericana para o Controle do Abuso de Drogas (CICAD) da Secretaria de Segurana Multidimensional da OEA, na qual mantm o Observatrio Interamericano sobre Drogas (OID), bem como sees de Reduo da Oferta de Drogas, de Fortalecimento Institucional e Programas Integrados, entre outras. Entretanto, o esforo pela reduo da oferta de drogas no continente no pode deixar de lado o caso da plantao de coca, o qual deve ser considerado como uma questo cultural, principalmente devido aos hbitos dos povos indgenas de pases como Peru e Bolvia. As propriedades da folha de coca so medicinalmente reconhecidas como analgsico natural e redutor dos males da altitude, alm do mascar da folha ser uma tradio enraizada nessas sociedades, no possuindo propriedades que causem danos sade. Neste ms, a ONU reconheceu o direitos dos bolivianos de mastigarem a folha da coca, dentro das fronteiras do pas, sob o argumento de que uma prtica cultural. Por outro lado,
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Organizao dos Estados Americanos (OEA): Reduo da oferta de drogas na Amrica Latina: o caso da plantao de coca
estima-se que na Bolvia cerca de 90 por cento da plantao acaba sendo dirigido produo de cocana, tornando o pas o terceiro maior produtor mundial da droga. Ainda, a imensa extenso total das plantaes ocupam espaos que poderiam ser usados para a produo de alimentos, mas que, contudo, dariam um rendimento de aproximadamente sete vezes menor aos produtores. Assim, percebe-se a importncia do debate no mbito da OEA, o qual deve levar em conta o grande problema social e sade que drogas como a cocana causam, mas sem deixar de lado as tradies culturais do povo latino-americano.
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UFRGSMUNDI
Organizao Mundial do Comrcio

Protecionismo, desenvolvimento e segurana alimentar: negociaes acerca dos subsdios agrcolas Camille Remondeau98 Giovana Esther Zucatto99 Mariana M. S. Bom100 Renata Schmitt Noronha101 A Organizao Mundial do Comrcio (OMC) um foro de negociaes multilaterais acerca do comrcio internacional. A ela os governos levam suas preocupaes e desavenas comerciais para que sejam negociadas solues. Entretanto, embora seja esta a sua principal funo, as atribuies da OMC no se limitam negociao de regras para o comrcio internacional, incluindo tambm a implementao dos acordos comerciais existentes e a resoluo de controvrsias comerciais. Os tratados da OMC102 so bastante complexos, uma vez que incluem um detalhado sistema de reduo de tarifas comerciais, mas possvel sublinhar alguns princpios que lhes so basilares: a proibio de discriminao comercial,
Estudante do 5 semestre de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). 99 Estudante do 5 semestre de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). 100 Estudante do 9 semestre de Direito da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). 101 Estudante do 5 semestre de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). 102Tratados do sistema da OMC so: o Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT), o Acordo sobre Aspectos de Direito da Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio (TRIPS, da sigla em ingls) e o Acordo Geral sobre Comrcio de Servios (GATS, da sigla em ingls).
98
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Organizao Mundial do Comrcio: Protecionismo, desenvolvimento e segurana alimentar: negociaes acerca dos subsdios agrcolas a liberalizao gradual do comrcio, a concorrncia justa e a promoo do crescimento econmico. A proibio de discriminao comercial subdivide-se em duas obrigaes: a clusula da Nao Mais Favorecida e a regra de Tratamento Nacional. Pelo princpio da Nao Mais Favorecida, cada Membro da OMC obrigado a conceder a todos os outros Membros tratamento equivalente quele concedido nao mais favorecida por ele nas relaes comerciais. J a disposio do Tratamento Nacional probe que os Estados faam discriminaes entre produtos nacionais e importados. A criao da OMC data de janeiro de 1995, mas o sistema de regras que lhe inerente muito mais antigo: data de 1948, com a entrada em vigor do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT, da sigla em ingls). Trata-se de um tratado internacional que regula o comrcio mundial e cujo texto foi pouco modificado desde que passou a vigorar. Os princpios do GATT constituem o centro das obrigaes do sistema da OMC. As negociaes deste foro organizamse em "rodadas". A rodada mais recente a Rodada de Doha, lanada em 2001 e ainda em execuo. O foco das negociaes est na reduo do dficit de desenvolvimento, dando especial ateno a temas relevantes para os pases em desenvolvimento, como acesso a mercados e agricultura 103. 1. Histrico O comrcio internacional, que adquire maiores propores na era mercantil e aprofundado nos sculos seguintes, trouxe tona a concorrncia entre as naes exportadoras de produtos manufaturados e at mesmo de
103Declarao
Ministerial de Doha, WT/MIN(01)/DEC/1, adotada em 14 de novembro de 2001.
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UFRGSMUNDI gneros primrios. Os governos passaram a buscar maneiras de proteger e fortalecer a produo interna, principalmente a agrcola, que se manteve como a base econmica da maioria dos pases. Na Inglaterra, por exemplo, vigorou durante parte do sculo XIX a Lei dos Cereais, que se baseava em medidas protecionistas, as quais incentivavam a exportao e limitavam as importaes de cereais caso o preo dos mesmos casse. A Lei dos Cereais uma das legislaes mais famosas no que tange ao fortalecimento da produo agrcola nacional, e s foi revogada aps ampla presso dos parlamentares britnicos em defesa do livre comrcio mundial. J no sculo XX, diversos pases exportadores de produtos agrcolas, grande parte deles naes em desenvolvimento, passaram a buscar a igualdade no mercado internacional. Houve uma maior defesa do livre comrcio como forma de garantir a comercializao justa de seus produtos, debate que foi central na Rodada Uruguai do GATT a qual originou a OMC. Paralelamente, outros tantos pases desenvolveram polticas protecionistas e, em muitos casos, aumentaram os seus subsdios aos agricultores. Pode-se citar como exemplos de pases os Estados Unidos da Amrica e as naes que fazem parte da Unio Europeia, alm do Grupo de Cairns, do qual fazem parte tanto pases desenvolvidos como em desenvolvimento. O governo norte-americano sempre foi um expoente na concesso de subsdios aos agricultores. Com o advento do New Deal, em resposta crise de 1929, foram criados diversos meios de incentivo produo agrcola, como medidas de apoio s commodities, controle da produo, barreiras importao, ordens de marketing para limitar a concorrncia, e seguros agrcolas. Quando Ronald Reagan assumiu o governo, em 1981, a proposta da gesto era diminuir a concesso de subsdios. Entretanto, a produo agrcola e, especialmente, as
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Organizao Mundial do Comrcio: Protecionismo, desenvolvimento e segurana alimentar: negociaes acerca dos subsdios agrcolas finanas rurais, atravessavam um perodo conturbado, de modo que o Congresso norte-americano teve que fazer o inverso do defendido pela administrao e aumentar o apoio agricultura (Edward, 2009). Nem mesmo a Rodada Uruguai do GATT conseguiu derrubar os subsdios agrcolas nos EUA. De acordo com Edwards (2009), os parlamentares aumentaram o apoio aos agricultores atravs dos subsdios, sendo que, em 2008, aprovaram uma lei que prev que o governo comprar o excesso de acar importado que possa pressionar o preo do acar nacional. Os pases europeus, por sua vez, sempre foram enfticos na importncia de proteger a produo agrcola interna, vindo a realizar polticas que faziam o preo do produto nacional ser at trs vezes maior que o valor do similar importado. A Rodada Uruguai do GATT influenciou a forma como a Unio Europeia tratava a produo agrcola de seus pases. Influenciada pela busca do livre-mercado, realizou reformas na Poltica Agrcola Comum (PAC). Tais mudanas constituram basicamente uma reduo dos subsdios dados aos preos dos produtos primrios, o que os levou, gradativamente, at os preos internacionais, alm de um deslocamento do montante de recurso, que vieram a ser economizados (BRUM, 2002). Em contrapartida ao protecionismo excessivo dos pases centrais, 18 naes em desenvolvimento (alm de pases desenvolvidos como a Austrlia e a Nova Zelndia) criaram, em 1986, o Grupo do Cairns. Os pases uniram-se em busca da liberalizao do mercado de produtos agrcolas, lutando pela diminuio da concesso de subsdios agrcolas nas naes mais desenvolvidas e pela remoo de tarifas e barreiras alfandegrias que dificultavam o acesso a esses mercados por parte dos produtos oriundos de pases em desenvolvimento.
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UFRGSMUNDI Alm disso, reafirmaram que [...] seria necess|rio perseguir os seguintes objetivos bsicos: a) incluso de todas as medidas que afetassem negativamente o comrcio agrcola; b) rpida e substancial reduo nos nveis de apoio para a agricultura que distorcem o mercado internacional; c) estabelecimento de novas regras ou disciplinas no GATT para assegurar a liberalizao do comrcio agrcola; d) acordo sobre medidas especficas para reduzir as barreiras de acesso; e) reduo de subsdios e todas as outras medidas que tm efeitos negativos sobre o comrcio agrcola mundial; f) tratamento diferenciado e mais favorvel aos pases em desenvolvimento. (DA SILVA, 2002) A iniciativa do Grupo do Cairns reflete a luta das naes em desenvolvimento para se tornarem competitivas num mercado bastante controlado por pases que j possuem as suas economias maduras, que se recusam a abrir seus mercados e que, ironicamente, foram a entrada de seus produtos em economias infantes. Assim sendo, possvel perceber dois lados opostos e conflitantes nas negociaes da OMC: pases desenvolvidos, baseados em polticas internas de concesso de subsdios e proteo dos mercados, e pases em desenvolvimento, que buscam espao para seus produtos no mercado internacional, o qual ainda est longe de uma situao de concorrncia plena. 2. Desenvolvimento da questo A discusso dos subsdios agrcolas tem grande repercusso no sistema mundial a partir do encontro de 2008 da Rodada de Doha, quando cresce o nmero de pases em desenvolvimento dentro da OMC e, sendo assim, sua respectiva participao nas negociaes. Como muitos desses apresentam vantagens comparativas na produo agrcola e grande parte da populao pobre do mundo vive em reas rurais, parece lgico que o acesso ao mercado de
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Organizao Mundial do Comrcio: Protecionismo, desenvolvimento e segurana alimentar: negociaes acerca dos subsdios agrcolas produtos agrcolas emerja como um tema central nas negociaes de comrcio internacional (ELIOR, 2006). A ttulo de definio legal, subsdios consistem em contribuies financeiras ou apoio renda ou manuteno preos, feitos pelo governo ou agencias governamentais, que confiram benefcio a um beneficirio especfico, causando dano material indstria domstica do pas que deseja exportar ao mercado subsidiado.104 Em outras palavras, existir um subsdio quando o governo do Estado A decidir apoiar a indstria domstica produtora de milho, por exemplo, conferindo-lhes um apoio a preo no valor de 40. Se a indstria domstica de A conseguia antes vender milho no mercado domstico ao preo de 100; subsidiado, o produto passar a ser vendido no mercado pelo preo artificial de 60. Isso gera implicaes srias para as indstrias de outros Estados que, capazes de produzir e transportar milho ao preo de 80 costumavam exportar seu produto para o mercado interno de A, eis que, de repente, elas, mesmo sendo mais eficientes em termos econmicos, perdem competitividade no mercado subsidiado de A. A questo dos subsdios pautada ainda pelas regras contidas no Acordo de Agricultura da OMC, o qual possui trs pilares: (1) o acesso a mercados com a reduo de barreiras ao comrcio entre membros da OMC; (2) os subsdios domsticos (apoio interno a produtores, incluindo programas de garantia de preos para produtores agrcolas), que podem ser permitidos dentro de um limite que no distora o comrcio internacional; e (3) os subsdios exportao,
104Artigo
VI, Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT); Artigo 1.1, Acordo de Subsdios e Medidas Compensatrias (SCM).
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UFRGSMUNDI os quais so proibidos exceto se arrolados na lista de compromissos do pas 105, caso em que devero ser diminudos. Sob um olhar pouco crtico, a questo dos subsdios agrcolas pode parecer simples e claramente bipolarizada entre Pases Desenvolvidos e Pases em Desenvolvimento isto , entre pases que costumam apoiar financeiramente sua produo agrcola interna e pases que, grandes produtores agrcolas, desejam ver seu produto ingressar no mercado interno daqueles primeiros. Contudo, h outro ponto importante a ser considerado nas discusses: a segurana alimentar. No toa que a OMC possui uma lista que separa os Pases Menos Desenvolvidos dos pases em desenvolvimento. 106 Os Pases Menos Desenvolvidos muitas vezes tm o seu abastecimento alimentar dependente da importao de produtos agrcolas aos preos baixos artificiais gerados pelos subsdios.107 Dessa forma, a reduo dos subsdios agrcolas deve, alm de equilibrar os interesses contrastantes de Pases Desenvolvidos e Pases em Desenvolvimento, levar em conta a necessidade de os Pases Menos Desenvolvidos realizarem os ajustes necessrios para adaptar o seu abastecimento alimentar a um mercado internacional com preos mais altos, protegendo as suas populaes das excentricidades do mercado de commodities. Os pases desenvolvidos defendem uma liberalizao do comrcio internacional que contemple uma diminuio nas barreiras tarifrias e subsdios de manufaturados, mas mantm um protecionismo sobre seus produtos pouco
Para pases desenvolvidos, corte de 26% no volume ou no valor das exportaes subsidiadas e para pases em desenvolvimento, corte de 14% no volume ou corte de 24% no valor das exportaes subsidiadas. 106 Lista disponvel em: http://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/org7_e.htm. 107 OMC, Deciso Ministerial sobre Medidas contra Possveis Efeitos Negativos do Programa de Reformas sobre Pases Menos Desenvolvidos e Pases em Desenvolvimento Importadores de Alimentos. Disponvel em: http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/35-dag.pdf
105
231
Organizao Mundial do Comrcio: Protecionismo, desenvolvimento e segurana alimentar: negociaes acerca dos subsdios agrcolas competitivos. Assim, seus manufaturados podem ter maior e mais fcil acesso a grandes mercados consumidores como, por exemplo, o Brasil e a ndia e no h perda na produo interna dos commodities. Por outro lado, o hemisfrio Sul defende a reduo dos subsdios agrcolas no mercado europeu e norteamericano. Estes pases, alm de apresentarem vantagens como melhor infraestrutra e melhor maquinaria, recebem ajuda financeira por parte do governo, tornando seus produtos mais baratos. Assim, para o pequeno produtor local brasileiro, por exemplo, torna-se muito difcil competir nesse mercado. A questo dos subsdios agrcolas complexa, pois a poltica interior de cada pas reflete na estrutura econmica e social de outro. No caso dos pases em desenvolvimento, a questo ainda mais complicada (ELIOR, 2006). Eles exigem a diminuio dos subsdios na produo de produtos primrios, mas defendem sua proteo nas indstrias nascentes. Conforme representante da Oxfam (ONG dedicada a incentivar as aes de desenvolvimento e de combate pobreza) Amy Barry, n~o nada razo|vel e altamente destrutivo esperar que os pases em desenvolvimento operem sem nenhuma proteo contra indstrias estrangeiras fortes" (FOLHA, 2004). Em vista de tais diferenas, deve-se ressaltar que a moldura normativa criada pelos diversos acordos da OMC no gera obrigaes idnticas para pases desenvolvidos e em desenvolvimento. O Acordo sobre Agricultura 108, por exemplo, claramente coloca que os pases desenvolvidos devem reduzir o seu suporte a produtores agrcolas domsticos em 20% num perodo de 6 anos, enquanto que os pases em desenvolvimento devem reduzir o seu suporte a
108
Acordo sobre Agricultura foi negociado durante a rodada Uruguai e entrou em vigor em 1995.
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UFRGSMUNDI produtores agrcolas domsticos em 13% num perodo de 10 anos. Os pases menos desenvolvidos, por sua vez, so isentos da obrigao de reduzir o seu apoio aos produtores agrcolas domsticos 109. 3. Aes Internacionais Prvias O primeiro documento com alguma referncia aos subsdios agrcolas foi o Acordo Geral de Tarifas e Comrcio de 1947 (GATT). No artigo XVI do mesmo, fica especificado que se houver danos causados por subsdios, as partes devem negociar a possibilidade de limitaes buscando a melhor satisfao de seus interesses. Alm disso, incentiva os pases contratantes a evitar o uso de subsdios exportao de produtos primrios e determina uma data limite (1 de janeiro de 1958) para cessar o uso de subsdios diretos ou indiretos exportao de produtos no primrios. Relacionando este artigo com o artigo VI referente ao antidumping e deveres compensatrios e com o artigo XXIII referente anulao ou prejuzo, foi criado o Cdigo de Subsdios durante a Rodada Tquio em 1979. Em 1986, comearam as negociaes da Rodada do Uruguai, que duraram at 1994 e tiveram como principal resultado a criao da OMC e do rgo de soluo de controvrsias. Dois dos acordos mais importantes em relao aos subsdios agrcolas foram criados durante essa rodada: o Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias e o Acordo sobre Agricultura. O Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias (ASMC) substituiu o Cdigo de Subsdios e acrescentou uma srie de informaes importantes que no existiam no predecessor. considerado um grande avano na regulamenta~o desse assunto, pois apresenta uma defini~o para subsdio e o
109
Acordo sobre Agricultura, Artigo 15.
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Organizao Mundial do Comrcio: Protecionismo, desenvolvimento e segurana alimentar: negociaes acerca dos subsdios agrcolas conceito de subsdio especfico. O ASMC define subsdio como uma contribuio financeira, feita por um pas ou rgo pblico dentro do territrio do pas membro e que confira benefcios. A partir desse acordo, os subsdios so divididos em proibidos, isto , aqueles que apresentam o objetivo de desencorajar o comrcio internacional e privilegiar os bens domsticos, e acion|veis, ou seja, aqueles que s~o permitidos e s podem ser retirados aps a apresentao de provas de que danos foram causados. A especificidade dos subsdios dividida em quatro categorias, sendo elas: empresarial, industrial, regional e proibido. O ASMC disciplina o uso de subsdios e regula as aes dos pases para det-los, j que os pases podem recorrer ao rgo de Soluo de Controvrsias da OMC para remover os subsdios ou reparar seus danos por meio das medidas compensatrias. Tambm estabelece os recursos que os Membros da OMC podem utilizar contra subsdios danosos e os procedimentos a serem seguidos nesse sentido, alm de conter regras procedimentais a serem seguidas pelos Membros da OMC que desejem aplicar medidas compensatrias (a via unilateral) e mecanismos de ataque contra determinados tipos de subsdios na OMC (a via multilateral). De acordo com o ASMC, os pases desenvolvidos e em desenvolvimento apresentam diferentes nveis de tratamento e de exigncias. Por exemplo, o tempo limite exigido para reduo de subsdios proibidos menor para os pases desenvolvidos. Quanto menor seu nvel de desenvolvimento, mais favorvel ser o tratamento em relao a subsdios. Ademais, buscando a fiscalizao e organizao das regras presentes no acordo, foi criado um comit especfico, que deve ser notificado regularmente pelos membros quanto aos subsdios.
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UFRGSMUNDI J o Acordo sobre Agricultura um dos acordos mais importantes que constituem a OMC, tendo tambm clusulas referentes aos subsdios agrcolas. O acordo sustenta a necessidade de estabelecer um sistema de trocas agrcolas orientadas pelo mercado, reconhecendo, ao mesmo tempo, a importncia de se levar em conta temas no diretamente comerciais (non trade concerns) como a segurana alimentar e a proteo ambiental (ABRAMOVAY, 2002). Seu principal objetivo trazer mais estabilidade ao comrcio internacional e, por meio do Comit de Agricultura criado com o acordo, analisar anualmente o crescimento normal do comrcio agrcola mundial no contexto dos compromissos de exportao de subsdios. Com foco nas redues dos subsdios exportao, o documento apresenta tratamentos diferenciados para os pases em desenvolvimento, alm de prever uma flexibilidade limitada em relao ao tempo para o cumprimento das exigncias. A qualidade polmica da questo dos subsdios agrcolas e o relativo insucesso das negociaes refletem-se na quantidade de casos levados por Pases Membros ao rgo de Soluo de Controvrsias, o rgo "jurdico" da OMC. No perodo entre 2001 e 2012, isto , no perodo da mais recente das rodadas de negociaes da OMC a Rodada de Doha , seis casos sobre subsdios agrcolas foram levados ao rgo de Soluo de Controvrsias. Em 2001, comeou a Rodada Doha, que teve como principal foco de discusses o papel do comrcio internacional como promotor de desenvolvimento e de redu~o da pobreza. Como afirma Sandra Polnia Rios, o mandato de Doha afirma o compromisso dos pases membros da OMC com negociaes abrangentes com vistas a melhorias substantivas em acesso a mercados, reduo com vistas eliminao de todas as formas de subsdios s exportaes e reduo substancial em medidas de apoio interno que distorcem o
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Organizao Mundial do Comrcio: Protecionismo, desenvolvimento e segurana alimentar: negociaes acerca dos subsdios agrcolas comrcio. Questes envolvendo barreiras e subsdios agrcolas foram muito discutidas e foi difcil chegar a um consenso devido s opinies divergentes entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento. 4. Posicionamento dos pases O Brasil tem dirigido esforos obteno de condies mais justas no comrcio agrcola, buscando a extino dos subsdios exportao e diminuio substancial dos subsdios domsticos (apoio interno), pautando seu posicionamento pelo objetivo de consolidar o acesso de produtos agrcolas brasileiros aos mercados, notadamente europeu e norte-americano. A postura brasileira contra os subsdios agrcolas fortaleceu-se com posio de liderana assumida pelo pas no G-20 e a vitria sobre os Estados Unidos em contencioso sobre os subsdios norte-americanos produo de algodo110. Os Estados Unidos, por sua vez, embora tenham concordado em reduzir seus subsdios agrcolas ao teto de US$ 17 bilhes/ano ao invs dos US$22,5 bilhes da oferta anterior, consideram que o insucesso das negociaes acerca dos subsdios agrcolas se deve intransigncia dos pases em desenvolvimento, que, em troca das concesses agrcolas, no esto dispostos a realizar as concesses desejadas na rea de abertura de mercados para bens no agrcolas111. Os EUA j tiveram os seus subsdios agrcolas acionados trs vezes perante o rgo de Solues de Controvrsias da OMC. Os nveis de apoio aos produtores, no entanto, diminuram substancialmente desde a dcada de 1980,
110Ministrio
das Relaes Exteriores, Balano de Poltica Externa 2003/2010. Disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/temas/balanco-de-politica-externa-2003-2010 111ICTSD, More Die than Do for Doha Round?. Disponvel em: http://ictsd.org/downloads/bridges/bridges11-4.pdf
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UFRGSMUNDI alcanando a faixa de 9% da renda agrcola total 112. Entre os produtos mais subsidiados esto o milho e o algodo. O Canad, pas que faz parte do G-20 e o maior parceiro comercial dos Estados Unidos, j manifestou a sua insatisfao com a poltica de subsdios deste ltimo, tendo inclusive iniciado um contencioso no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC para discutir a concesso de subsdios agrcolas aos produtores de milho nos EUA. O Canad busca promover a concorrncia justa atravs da eliminao dos subsdios s exportaes e reduo substancial dos subsdios domsticos113. Sendo trs dos pases que mais se beneficiam dos subsdios pagos pela Poltica Agrcola Comum da Unio Europeia (PAC), Frana (com 10,3 bilhes ou 19% dos pagamentos), Alemanha (com 7,3 bilhes ou 13,3%) e Itlia (com 10,6%)114 opem-se s propostas de reformas do sistema de subsdios da PAC, argumentando que importante conservar a competitividade da agricultura europeia.115 Os produtores agrcolas da Holanda tambm se beneficiam dos pagamentos da Poltica Agrcola Comum, tendo o percentual de ajuda agrcola recebido por este pas aumentado em 17% entre 2009 e 2010 116.
112OECD,
United States - Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2011. Disponvel em: http://www.oecd.org/document/62/0,3746,en_2649_37401_48710270_1_1_1_37401,00.html 113OMC, Canada - Trade Policy Regime, WT/TPR/S/179 . 114Ministrio da Agricultura da Repblica Francesa, Les Dpenses del' Union Europenne em faveur de l'agriculture ds Etats membres en 2009 et 2010. Disponvelemhttp://agriculture.gouv.fr/IMG/pdf/3_CP2010-U-E-3.pdf 115Germany Opposes Attempts to Reform EU Agricultural Subsidies Petra Bornhft, Christoph Schult and Christian Schwgerlhttp://www.spiegel.de/international/europe/0,1518,737662,00.html 116Ministrio da Agricultura da Repblica Francesa, Les Dpenses del' Union Europenne em faveur de l'agriculture ds Etats membres en 2009 et 2010. Disponvelemhttp://agriculture.gouv.fr/IMG/pdf/3_CP2010-U-E-3.pdf
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Organizao Mundial do Comrcio: Protecionismo, desenvolvimento e segurana alimentar: negociaes acerca dos subsdios agrcolas A Ucrnia possui um baixo ndice de apoio interno aos produtores agrcolas apenas 3% contra a mdia de 30% dos pases desenvolvidos. O pas se comprometeu, quando da sua entrada na OMC, no utilizao de subsdios a exportaes agrcolas117. A China anunciou, no incio de 2012, que aumentar a intensidade do seu programa de subsdios agrcolas, o qual continuar, porm, dentro do limite mximo permitido pela OMC. O pas, que ainda enfrenta preocupaes no tocante segurana alimentar, possuindo certa dependncia de importaes de alimentos, pretende tornar-se autossuficiente em produtos estratgicos como algodo, arroz, trigo e milho118. O Qunia contra os subsdios agrcolas estabelecidos pelos pases europeus. Esses subsdios prejudicam o crescimento da economia queniana, que depende principalmente das exportaes, tanto para Unio Europeia, quanto para os Estados Unidos, para se desenvolver. Com problemas ligados aos subsdios exportao do acar, o pas j participou como terceiro em reclamaes UE no rgo de soluo de controvrsias da OMC. Inspirado no Brasil, o Mali estuda a possibilidade de denncia aos EUA no rgo de soluo de controvrsias da OMC por conta dos subsdios ao algodo. Os pases do Oeste Africano so contrrios a essas medidas, que diminuem o preo pago aos agricultores africanos, deixando-os em uma situao de pobreza. Chade e Benin, pases, assim como Mali, exportadores de algodo, opem-se aos subsdios aplicados pelos Estados Unidos e Unio Europeia que
117OECD,
Agricultural Policies in Non-OECD Countries. Disponvel em: http://www.oecd.org/dataoecd/11/56/40354956.pdf 118ICTSD, China to Boost Farm Subsidies for Science and Technology. Disponvel em: http://ictsd.org/i/news/bridgesweekly/124690/
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UFRGSMUNDI tm por efeito distorcer o comrcio internacional, j tendo inclusive enviado proposta OMC para que os mencionados pases congelassem seus subsdios a nveis baixos119. A Grcia um pas favorvel aos subsdios, sendo auxiliada pela Unio Europeia, da qual faz parte. Os agricultores gregos tm direito a uma deduo fiscal anual calculada como uma porcentagem da receita de exportao. Por causa desse problema, o pas j participou de discusses na OMC com os Estados Unidos. Alm disso, a Grcia tambm ter que devolver os subsdios agrcolas concedidos pela Unio Europeia por terem sido utilizados de forma irregular. O governo das Filipinas defende a reduo dos subsdios agrcolas nos pases desenvolvidos, mas apoia o uso de mecanismos especiais em pases em desenvolvimento para impulsionar suas economias e criar uma chance de crescimento. Fazendo parte do G-20, luta pelos direitos dos pases em desenvolvimento. A Tailndia conta com subsdios para seus agricultores e por isso no pode ser totalmente contra essas medidas. Porm, em busca de seus interesses nacionais, luta pela abertura dos mercados para produtos de exportao. Enquanto defende a reduo dos subsdios agrcolas nos pases desenvolvidos, implanta tarifas altas para produtos importados e recebe auxlio para os agricultores nacionais. A Indonsia parte do Grupo Cairns, que luta pela supresso total dos subsdios s exportaes agrcolas vigentes nos pases desenvolvidos. O Paraguai tambm faz parte desse grupo, participando inmeras vezes no rgo
119ICTSD,
Cotton: African Exporters Seek http://ictsd.org/i/news/bridgesweekly/118590/
Subsidy
Freeze.
Disponvel
em:
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Organizao Mundial do Comrcio: Protecionismo, desenvolvimento e segurana alimentar: negociaes acerca dos subsdios agrcolas de soluo de controvrsias da OMC contra os Estados Unidos e a Unio Europeia. Seus principais motivos de debate foram os subsdios ao algodo e ao acar. O Egito faz parte do G-20, grupo que luta pela reduo dos subsdios, principalmente durante a Rodada Doha. Porm, internamente, o pas utiliza subsdios para produtos especficos em busca de uma maior estabilidade econmica e poltica. Comprometido com os direitos dos pases em desenvolvimento, o Equador contrrio aos subsdios agrcolas. O principal ponto focado pelo pas que esses subsdios estabelecidos pelos pases desenvolvidos prejudicam os em desenvolvimento e que a comunidade financeira internacional deveria tomar medidas prticas em relao a este problema. Os fazendeiros espanhis e ingleses recebem milhes de euros em subsdios agrcolas, sendo os mais beneficiados os do Reino Unido. Este tipo de auxlio produo agrcola praticado na Europa desde os anos 60 duramente criticado pelos pases da Amrica Latina, que acusam os europeus de impedirem o crescimento dos pases em desenvolvimento fechando seus mercados. Tanto o Reino Unido, quanto a Espanha no participaram de nenhum conflito envolvendo subsdios agrcolas no rgo de soluo de controvrsias da OMC. 6. Referncias BORNHFT, Petra et al. Guarding the Pork Barrel: Germany Opposes Attempts to Reform EU Agricultural Subsidies. Spiegel Online International, 2011. Disponvel em: <http://www.spiegel.de/international/europe/guarding-thepork-barrel-germany-opposes-attempts-to-reform-eu-agricultural-subsidies-a737662.html>.
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UFRGSMUNDI BRASIL. Balano de Poltica Externa 2003/2010. Ministrio das Relaes Exteriores. Disponvel em: <http://www.itamaraty.gov.br/temas/balanco-depolitica-externa-2003-2010>. FOLHA de So Paulo Online. Entenda a polmica em torno dos subsdios agrcolas na OMC. So Paulo, 2004. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/bbc/ult272u33826.shtml>. FRANA. LesDpenses de lUnionEuropenneenfaveur de lagriculturedesEtatsMembresen 9 et 1 . Unio Europeia, 2010. Disponvel em: <http://agriculture.gouv.fr/IMG/pdf/3_CP2010-U-E-3.pdf>. ICSTD (International Centre for Trade and Sustainable Development). China to boost farm subsidies for science and technology .Fevereiro de 2012.Disponvelem: <http://ictsd.org/i/news/bridgesweekly/124690/>. __________. Cotton: African Exporters Seek Subsidy Freeze. Novembro de 2011. Disponvel em: <http://ictsd.org/i/news/bridgesweekly/118590/>. __________. More Die than Do for Doha Round? Julho de 2007. Disponvel em: <http://ictsd.org/downloads/bridges/bridges11-4.pdf>. OECD (Organization for Economic and Co-operation and Development). Ukraine. Agricultural Policies in non-OECD countries. 2007. Disponvel em: <http://www.oecd.org/agriculture/agricultural-policies/40354956.pdf>. __________. United States Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2011. 2011. Disponvel em: <http://www.oecd.org/unitedstates/unitedstatesagriculturalpolicymonitoringandevaluation2011.htm>.
Resumo A Organizao Mundial do Comrcio (OMC) um foro de negociaes multilaterais acerca do comrcio internacional ao qual os governos levam suas preocupaes e desavenas comerciais e que tambm implementa acordos j existentes. As negociaes da OMC so chamadas de rodadas, durante as quais lanada uma agenda de temas que sero discutidos entre os membros para firmarem acordos. A ltima rodada, de Doha, lanada em 2001 e ainda em execuo, foca na reduo do dficit de desenvolvimento, dando especial ateno a temas relevantes para os pases em desenvolvimento, como acesso a mercados e agricultura, refletindo um crescimento do nmero de
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Organizao Mundial do Comrcio: Protecionismo, desenvolvimento e segurana alimentar: negociaes acerca dos subsdios agrcolas
pases subdesenvolvidos e em desenvolvimento dentro da OMC. nesse contexto que esse guia discute a questo dos subsdios agrcolas, que consistem em uma forma de apoio monetrio, concedido por uma entidade (geralmente governamental) a outra (produtores agrcolas), no sentido de fomentar o desenvolvimento de uma atividade, visando maior competitividade no mercado internacional assim como a proteo do mercado interno. Dessa maneira, os pases desenvolvidos defendem uma liberalizao do Comrcio Internacional, uma diminuio nas barreiras tarifrias e subsdios de manufaturados, mas com um protecionismo de seus produtos pouco competitivos. J o hemisfrio Sul defende a reduo dos subsdios agrcolas no mercado europeu e americano que j possuem uma melhor infra-estrutra e melhor maquinaria, tornando-se muito difcil competir nesse mercado injusto com a manuteno da ajuda governamental. Apesar da clara bipolarizao dessa questo, preciso ainda considerar-se a segurana alimentar, de forma que a reduo dos subsdios agrcolas deve, alm de equilibrar os interesses contrastantes de Pases Desenvolvidos e Pases em Desenvolvimento, levar em conta a necessidade de os Pases Menos Desenvolvidos realizarem os ajustes necessrios para adaptar o seu abastecimento alimentar a um mercado internacional com preos mais altos, protegendo as suas populaes das excentricidades do mercado de commodities.
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UFRGSMUNDI
Corte Internacional De Justia

Corpo Diplomtico e Consular dos Estados Unidos em Teer (Estados Unidos v. Ir) Andr da Rocha Ferreira120 Fernanda Graeff Machry121 Luza Leo Soares Pereira122 Michelle Gallera Dias123
1. O Comit A resoluo pacfica de conflitos um dos princpios da Organizao das Naes Unidas, estabelecido no Art. 2(3) de sua Carta. Num esforo para promover tal prtica, foi criada a Corte Internacional de Justia, quando do estabelecimento da prpria Organizao das Naes Unidas, na Conferncia de So Francisco, em 1945. Previamente, no sistema da Liga das Naes, j existia um tribunal internacional permanente, a Corte Permanente de Justia Internacional, considerada a antecessora da atual Corte. O Estatuto da Corte Internacional de Justia , inclusive, baseado no Estatuto da Corte Permanente (Art. 92 da Carta da ONU).
Estudante do 7o semestre de Direito da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) Estudante do 9o semestre de Direito da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) 122 Estudante do 9o semestre de Direito da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) 123 Estudante do 7 semestre de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)
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Corte Internacional De Justia: Corpo Diplomtico e Consular dos Estados Unidos em Teer (Estados Unidos v. Ir) A CIJ teve sua primeira audincia pblica em 18 de abril de 1945 e recebeu seu primeiro caso no ano seguinte, trazido pelo Reino Unido contra a Albnia (Caso Canal de Corfu). 1.1. Organizao da corte A Corte composta de 15 juzes (Art. 3(1) do Estatuto da CIJ), eleitos pela Assembleia Geral e pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas para um mandato de nove anos (Art. 13 do Estatuto da CIJ). No pode haver na composio da Corte, ao mesmo tempo, mais de um juiz da mesma nacionalidade (Art. 3(1) do Estatuto da CIJ). Alm disso, o Estatuto da CIJ prev que as partes de uma disputa tm direito a ter um juiz da sua nacionalidade na composio da Corte (Art. 31 do Estatuto da CIJ); se no houver, a parte poder escolher um juiz ad hoc. No entanto, importante ressaltar que os juzes da CIJ no representam seus pases de origem, e sim so independentes (Art. 2 do Estatuto da CIJ). Eles so eleitos com base em seu conhecimento jurdico, portanto devem representar sua viso pessoal sobre o direito internacional em relao s questes em pauta. 1.2. Competncia da corte: quem podemos julgar A Corte tem dois tipos de competncia para emitir julgamentos: a primeira chama-se contenciosa, entre Estados, e a segunda, consultiva, exercida em relao a pedidos feitos por rgos da prpria ONU ou de suas agncias especializadas (Estatuto da CIJ, Art. 34, para. I e II). A competncia contenciosa busca estabelecer a paz e a segurana internacionais atravs resoluo pacfica de controvrsias. Ao invs de utilizar o conflito armado como recurso em uma questo de disputa de fronteiras, por
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UFRGSMUNDI exemplo, basta que os Estados concordem em submeter a questo Corte, que resolve a questo de maneira imparcial e com base no Direito Internacional. Este tipo de deciso da Corte de cumprimento obrigatrio aos Estados que se submeteram jurisdio dela. Outro ponto fundamental no Direito Internacional que se aplica jurisdio da Corte o consentimento. Como, nas relaes internacionais, todos os Estados so iguais perante a lei, soberanos, e ningum pode orden-los a fazer algo sem seu consentimento, a Corte somente julgar casos quando os Estados envolvidos tiverem consentido a ela124. Esse consentimento pode se dar das seguintes maneiras: atravs de um acordo entre as partes que submetem o caso; por meio de uma clusula includa em tratados, dizendo que quaisquer disputas jurdicas advindas de sua aplicao podero ser submetidas Corte; atravs de uma declarao feita anteriormente e depositada junto ao Secretrio Geral da ONU; e atravs de um mecanismo chamado frum prorrogatorum, segundo o qual um Estado que comparece perante a Corte, em procedimentos contra si, aceita tacitamente a jurisdio desta. J a competncia consultiva especial e serve para esclarecer pontos de direito que surjam em relao a rgos da ONU ou a agncias especializadas. Apesar de no serem obrigatrias, ao contrrio das decises emitidas em relao competncia contenciosa, tem um grande peso em decises tomadas
Ao contr|rio do Direito interno, em que a rela~o vertical o Legislativo manda e os demais tem que obedecer lei , no Direito Internacional todos os Estados s~o iguais, em raz~o da igualdade soberana entre os Estados. Consequentemente, ningum pode mandar neles a n~o ser que eles tenham previamente consentido a agir ou deixar de agir de uma certa forma.
124
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Corte Internacional De Justia: Corpo Diplomtico e Consular dos Estados Unidos em Teer (Estados Unidos v. Ir) posteriormente e so frequentemente citadas como tendo sido esclarecedoras de pontos fundamentais do Direito Internacional. 2. Histrico Em 1979, durante uma manifestao o prdio da Embaixada dos Estados Unidos da Amrica em Teer foi invadido por um grupo de estudantes. Nenhuma fora de segurana iraniana foi enviada para intervir ou abrandar a situao, embora tenha havido pedidos de ajuda da Embaixada s autoridades iranianas. O corpo diplomtico e consular, alm do staff no-estadunidense, bem como visitantes, foi feito refm durante a ao. Com a exceo de 13 pessoas que foram libertadas nos dias 18 e 20 de novembro de 1979, os demais permaneceram refns. Em 29 de novembro de 1979, os Estados Unidos iniciaram procedimentos na Corte Internacional de Justia, alegando que a Repblica Islmica do Ir violara inmeras obrigaes legais impostas pela Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas de 1961, pela Conveno de Viena sobre Relaes Consulares de 1963, pelo Tratado de Amizade, Relaes Econmicas e Direitos Consulares entre Ir e Estados Unidos de 1955, pela Conveno de Preveno e Punio de Crimes contra Pessoas que Gozam de Proteo Internacional, incluindo Agentes Diplomticos, de 1973, pela Carta das Naes Unidas e pelo costume internacional. 3. Desenvolvimento da questo 3.1. Fatos principais No dia 4 de novembro de 1979, por volta das 10h30min, a Embaixada dos Estados Unidos da Amrica em Teer foi invadida por centenas de manifestantes. Durante a invaso, oficiais, seguranas e visitantes foram feitos refns. Apesar 246 UFRGSMUNDI, Porto Alegre, v. 1, p. 243-269, 2013
UFRGSMUNDI dos pedidos de ajuda da Embaixada estadunidense ao Governo iraniano, nenhuma fora de segurana foi enviada para aliviar a situao, persuadir os manifestantes a terminar com a ao ou resgatar os refns. Os manifestantes continuaram a manter no mnimo 50 refns, na sua maioria agentes diplomticos e membros do staff administrativo e tcnico da Embaixada, embora tenham libertado 13 refns nos dias 18 e 20 de novembro de 1979. Na manh de 5 de novembro de 1979, os Consulados dos Estados Unidos em Tabriz e Shiraz foram invadidos, novamente sem qualquer ao de proteo por parte do Governo iraniano. Devido suspenso das operaes dos Consulados desde fevereiro, nenhum oficial estadunidense foi feito refm nessa invaso. No dia 29 de novembro de 1979, os Estados Unidos da Amrica iniciaram os procedimentos contra a Repblica Islmica do Ir na Corte Internacional de Justia. Na mesma data, os Estados Unidos fizeram o requerimento para indicao de medidas provisrias para preservar os direitos de seus nacionais vida, liberdade, proteo e segurana; o direito inviolabilidade, imunidade e proteo dos oficiais diplomticos e consulares; e os direitos inviolabilidade e proteo de seus edifcios diplomticos e consulares. Os Estados Unidos pediram que a Corte indicasse que:
(a) o Governo do Ir libertasse imediatamente todos os refns de nacionalidade norte-americana e facilitasse a sada imediata e segura do Ir dessas pessoas e dos demais oficiais estadunidenses em condies dignas e humanas. (b) o Governo do Ir retirasse da Embaixada estadunidense todas as pessoas no autorizadas pelo Encarregado dos Estados
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Corte Internacional De Justia: Corpo Diplomtico e Consular dos Estados Unidos em Teer (Estados Unidos v. Ir)
Unidos no Ir e restaurasse o controle das instalaes aos Estados Unidos. (c) o Governo do Ir assegurasse que todas as pessoas ligadas Embaixada norte-americana e ao Consulado deveriam ser protegidas e a elas concedida total liberdade dentro da Embaixada e liberdade de movimento necessria dentro do Ir para realizar suas funes diplomticas e consulares. (d) o Governo do Ir no julgaria qualquer pessoa ligada a Embaixada ou ao Consulado dos Estados Unidos e evitaria qualquer ao para implementar qualquer julgamento. (e) o Governo do Ir no agisse nem permitisse qualquer ao que pudesse ameaar as vidas, a segurana ou o bem-estar dos refns. (CIJ, 1979b, p.12)
Apesar de o Governo do Ir no ter sido representado na audincia, no dia 15 de dezembro de 1979, a Corte indicou as seguintes medidas provisrias:
A. (i) O Governo da Repblica Islmica do Ir
deveria imediatamente assegurar que os edifcios da Embaixada, da Chancelaria e dos Consulados dos Estados Unidos sejam restaurados ao controle exclusivo das autoridades dos Estados Unidos, e deveria assegurar sua inviolabilidade e eficaz proteo como estabelecido pelos tratados entre os dois Estados e pelo direito internacional geral; (ii) O Governo da Repblica Islmica do Ir deveria assegurar a libertao imediata, sem qualquer exceo, de todas as pessoas de nacionalidade norte-
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UFRGSMUNDI
americana que esto mantidas na Embaixada dos Estados Unidos da Amrica ou no Ministrio das Relaes Exteriores no Teer, ou tem estado mantidas refns em qualquer lugar, e proporcionar total proteo a todas essas pessoas, de acordo com os tratados em vigor entre os dois Estados, e com o direito internacional geral; (iii) O Governo da Repblica Islmica do Ir deveria, a partir deste momento, proporcionar a todo corpo diplomtico e consular dos Estados Unidos total proteo, privilgios e imunidades que lhes so conferidos segundo os tratados em vigor entre os dois Estados e segundo o direito internacional geral, incluindo imunidade de qualquer forma de jurisdio penal e liberdade e instrumentos para deixar o territrio do Ir. B. O Governo dos Estados Unidos da Amrica e o Governo da Repblica Islmica do Ir no deveriam tomar qualquer ao e deveriam assegurar que nenhuma ao seja tomada que possa agravar a tenso entre os dois pases ou tornar a disputa existente mais difcil de solucionar. (CIJ, 1979c p. 21)
No dia 9 de dezembro de 1979, uma carta enviada pelo Governo do Ir Corte alegava que esta no poderia, nem deveria, julgar o caso, pois a questo dos refns era apenas um aspecto marginal e secund|rio de todo o problema envolvendo as atividades entre ambos os pases nos ltimos 25 anos. Alm disso, alegava que a Revoluo Islmica era uma questo de soberania nacional do Ir. (CIJ, 1979c, p. 15-16) A Corte recebeu outra carta do Governo do Ir no dia 16 de
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Corte Internacional De Justia: Corpo Diplomtico e Consular dos Estados Unidos em Teer (Estados Unidos v. Ir) maro de 1980, a qual continha basicamente a mesma posio apresentada na carta anterior sobre o caso. O Presidente da Corte indicou, em 24 de dezembro de 1979, a data limite de 15 de janeiro de 1980 para a apresentao do Memorial dos Estados Unidos e 18 de fevereiro de 1980 para o Contra-Memorial do Ir. O Memorial dos Estados Unidos foi arquivado no dia acordado, enquanto o Contra-Memorial no foi entregue e nenhum pedido de extenso do prazo foi realizado. Em 7 de abril de 1980, os Estados Unidos interromperam as relaes diplomticas com o Governo iraniano, alm de proibir as exportaes dos Estados Unidos para o Ir. Mais tarde, novas medidas econmicas foram anunciadas pelos Estados Unidos contra o Ir. 4. Alegaes das partes da disputa 4.1. Alegaes dos estados unidos 4.1.1. Responsabilidade do Ir pelos atos cometidos na Embaixada Em seu memorial, os Estados Unidos afirmam que o governo do Ir se omitiu ao no prover a devida segurana ao seu corpo diplomtico e s instalaes da embaixada. Ademais, o requerente alega que o ru foi omisso quando no cooperou a contento para minimizar ou solucionar a questo (Memorial dos Estados Unidos, p.156). Buscando atribuir ao Ir a responsabilidade pelo seqestro de seus diplomatas, os Estados Unidos procuraram estabelecer duas modalidades de responsabilizao: a primeira pela omisso, j que o governo iraniano no teria dado necessrio suporte e segurana ao corpo diplomtico estadunidense. Ademais, os Estados Unidos alegam que, em momento algum, aps a invaso da embaixada, o ru tomou as medidas necessrias para minimizar os supostos 250 UFRGSMUNDI, Porto Alegre, v. 1, p. 243-269, 2013
UFRGSMUNDI crimes cometidos pelos estudantes ou sequer deu o suporte necessrio para que alguns direitos bsicos, como livre comunicao, fossem respeitados. O segundo tipo de atribuio de responsabilidade feito pelo governo dos Estados Unidos diz respeito posio que os estudantes tiveram, de fato, na invaso. Os Estados Unidos alegam que o Estado iraniano responsvel no apenas por ter se omitido antes e no decorrer da invaso de suas obrigaes internacionais. Segundo o governo estadunidense, as atitudes das autoridades do ru levam a crer que os estudantes estavam agindo em nome do governo e representando os interesses deste, devendo a invaso ser tratada como um ato do governo de Teer (Memorial, p. 154). Para dar suporte a tais acusaes, o requerente faz referncias aos discursos do lder espiritual Ayatollah Khomeini e a alguns discursos dos lderes da Guarda que cercava a embaixada (Memorial, p. 127). 4.1.2. Alegadas violaes a normas de direito internacional Os Estados Unidos alegam que o Ir violou diversas normas contidas na Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas, tanto por omisso, pois o governo iraniano nada fez para impedir o ataque embaixada, de modo a falhar no cumprimento de suas obrigaes perante os Estados Unidos, quanto por comisso, atravs de apoio, incentivo e patrocnio dos atos dos estudantes. Estes invadiram as dependncias da misso diplomtica dos Estados Unidos em Teer e fizeram refns seus agentes diplomticos e funcionrios, os quais permanecem detidos e impedidos de deixar a Embaixada e de se comunicar com o governo dos Estados Unidos. Alm disso, o governo do Ir acusado de aprovar o confisco, revista e publicao de documentos da Embaixada, e de apoiar a ameaa de utiliz-los como evidncia em procedimento legal (Memorial, p. 165). Ainda, os
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Corte Internacional De Justia: Corpo Diplomtico e Consular dos Estados Unidos em Teer (Estados Unidos v. Ir) Estados Unidos alegam que o Ir est tratando sua misso diplomtica de forma discriminatria, visto que nenhuma outra embaixada foi submetida a tais condies. , tambm, a alegao dos Estados Unidos que o Ir ameaou violar a imunidade diplomtica de seus agentes, ao manifestar a inteno de submeter os refns a julgamento ou de utiliz-los como testemunhas perante algum tipo de tribunal internacional ou jri (Memorial, p. 163). O governo estadunidense argumenta que tais violaes j estariam ocorrendo, atravs do apoio do governo iraniano s acusaes criminais contra os refns, sua aprovao da deteno e interrogatrio dos mesmos e sua declarao de que os refns sero submetidos a julgamento e obrigados a testemunhar. Afirmam os Estados Unidos, ainda, que o Ir violou diversas normas contidas na Conveno de Viena sobre Relaes Consulares de 1963. De acordo com o requerente, foram violadas as obrigaes de proteger as instalaes consulares (Arts. 27, 31 e 33), conceder instalaes consulares (Art. 28), assegurar a liberdade de ir e vir dos cnsules e funcionrios do consulado (Art. 34), garantir a liberdade de comunicao com o governo estadunidense (Art. 35) e com os nacionais dos Estados Unidos (Art. 36), bem como a obrigao de nodiscriminao de um consulado em relao aos demais (Art. 72). Os Estados Unidos alegam que o Ir se omitiu do cumprimento de suas obrigaes perante a Conveno de Preveno e Punio de Crimes contra Pessoas que Gozam de Proteo Internacional, incluindo Agentes Diplomticos, de 1973 (Conveno de Nova York), visto que os estudantes responsveis pelos ataques embaixada americana no foram submetidos a processo criminal e nem foram extraditados. Alm disso, os Estados Unidos sustentam que o Ir no foi apenas omisso, mas tambm conivente com a prtica de tais atos, tendo dado 252 UFRGSMUNDI, Porto Alegre, v. 1, p. 243-269, 2013
UFRGSMUNDI suporte moral e financeiro aos estudantes. Dessa forma, o Ir teria violado os Artigos 4 e 7 da Conveno de Nova York. Por fim, quando da invaso da embaixada estadunidense em Teer, foram feitos refns dois nacionais estadunidenses, indivduos privados que no trabalhavam ou exerciam funes na misso diplomtica e no consulado. A alegao dos Estados Unidos que o Ir violou o Tratado de Amizade, Relaes Econmicas e Direitos Consulares entre Ir e Estados Unidos de 1955, por ter falhado em garantir a segurana e a proteo s quais indivduos faziam jus. Alm disso, ter-lhes-ia sido negado o direito de comunicao com seu prprio governo e com seus oficiais consulares, previsto nos Artigos II e XIX do referido tratado. 4.2. Alegaes do Ir O Ir no submeteu memorial escrito Corte Internacional de Justia, tampouco compareceu audincia pblica para apresentar seus argumentos. Contudo, o governo iraniano enviou Corte duas cartas, em 09 de dezembro de 1979 e 16 de maro de 1980, em que argumenta que a Corte no deve conhecer do caso, devido ao seu contedo poltico. Alega o Ir que a invaso da embaixada uma pequena parte de um contexto poltico maior, e que a questo est no escopo da soberania iraniana. Assim, embora o Ir no tenha apresentado memorial, importante levar considerao os argumentos contidos nessas cartas, pois se relacionam com a jurisdio da Corte, visto que esta apenas pode julgar aspectos jurdicos de disputas. 5. Questes jurdicas envolvidas 5.1. Jurisdio da corte - Podemos julgar o caso? 5.1.1. O que podemos julgar?
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Corte Internacional De Justia: Corpo Diplomtico e Consular dos Estados Unidos em Teer (Estados Unidos v. Ir) No presente caso, estamos diante de uma situao em que uma das partes (no caso, o Ir) no compareceu perante a Corte. Essa hiptese encontra regulao no Artigo 53 do Estatuto da CIJ, que determina que, nesse caso, a Corte deve observar se possui jurisdio para julgar a questo posta, isto , se pode decidir sobre o caso. O Artigo 36 (2) do Estatuto da CIJ estabelece que a Corte tem competncia para julgar disputas a respeito: (a) da interpretao de tratados; (b) de qualquer questo de direito internacional; (c) da existncia de qualquer fato que possa constituir uma violao de obrigao internacional; ou (d) da natureza e extenso da reparao a ser feita pela violao de uma obrigao internacional. Desse modo, para estabelecer sua jurisdio sobre uma determinada disputa, a Corte deve observar se esta se enquadra dentro das hipteses mencionadas. 5.1.2. Podemos julgar um caso se o Conselho de Segurana estiver agindo a respeito? O Conselho de Segurana da ONU, na Resoluo 457, de 4 de dezembro de 1979, endereou a questo da invaso da Embaixada, instando os governos dos Estados Unidos e do Ir a buscar uma soluo para o conflito. Na Resoluo, o Conselho de Segurana decidiu que iria continuar a se ocupar da questo. Posteriormente, uma Comisso foi formada com o objetivo de realizar uma misso de investigao e de ouvir ambas as partes, visando a uma soluo pacfica do conflito. A questo posta aqui , assim, se a Corte pode julgar um caso em que o Conselho de Segurana esteja agindo, e se a existncia da Comisso um obstculo jurisdio da Corte.
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UFRGSMUNDI O Artigo 12(1) da Carta das Naes Unidas estabelece que, durante o exerccio das funes do Conselho de Segurana a respeito de determinada questo, a Assembleia Geral no poder fazer recomendaes sobre o assunto, a no ser que assim requeira o Conselho. No entanto, no h na Carta nenhuma norma que diga o mesmo sobre a Corte Internacional de Justia, a qual definida como o rgo judicial principal das Naes Unidas (Artigo 92 da Carta e Artigo 1 do Estatuto da CIJ). Ao Conselho de Segurana, por sua vez, cabe a funo de manter a paz e a segurana internacionais. Ademais, a soluo pacfica de conflitos um dos princpios das Naes Unidas, como estabelecido no Artigo 2(3) da Carta. As formas em que essa soluo pode ocorrer esto listadas no Artigo 33(1) da Carta e so: negociao, inquirio, mediao, conciliao, arbitragem, acordo judicial, recurso a agncias regionais, ou outros escolha das partes. No caso Plataforma Continental do Mar Egeu (Grcia v. Turquia), a Corte determinou que a existncia de uma negociao no eliminava a sua jurisdio, visto que o Artigo 33 da Carta enumera as formas de soluo sem estabelecer hierarquia entre elas. 5.2Atribuio de responsabilidade - O Ir responsvel pelos atos dos manifestantes? Os sistemas jurdicos, de um modo geral, desenvolvem mtodos para que seja feita a atribuio de responsabilidade para atos ilcitos. Em outras palavras, o que os ordenamentos jurdicos procuram atribuir ao ato de algum uma conexo, uma causalidade, com alguma situao em que a regra fora infringida. Tal imputao de responsabilidade, no Direito nacional de cada pas, comumente dividida em penal e civil e pode gerar sanes em at mesmo ambos
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Corte Internacional De Justia: Corpo Diplomtico e Consular dos Estados Unidos em Teer (Estados Unidos v. Ir) os campos; o Direito Internacional, no entanto, no faz essa ciso, mantendo apenas a atribuio de responsabilidade a Estados (ou Organizaes Internacionais, como a ONU), que violaram alguma obrigao que tinham junto ao direito internacional, tais como tratados de que so signatrios, em uma s rea (HARRIS, 2010). Na opinio consultiva Interpretao de Tratados de Paz com a Bulgria, a Hungria e a Romnia, por exemplo, a Corte Internacional de Justia ponderou que qualquer recusa de um estado cumprir com uma obrigao imposta por um tratado, envolve um caso de responsabilidade internacional. A atribuio de responsabilidade a Estados de suma importncia para o direito internacional, de modo que a Comisso de Direito Internacional da ONU125 definiu este como sendo um dos 14 tpicos a serem codificados nos trabalhos da Comisso j em sua primeira sesso no ano de 1949. At o ano de 1974, a Comisso havia adotado dois Captulos de artigos relacionados ao tema: o primeiro trazia quatro artigos acerca dos princpios da responsabilidade de estados em atos internacionalmente ilegais; j o segundo continha dispositivos que faziam referncia aos atos e como estes atos se relacionavam com a pessoa do Estado (CDI, 1974). Estes artigos, conhecidos em portugus como Projeto Crawford, embora no constituam um tratado internacional, so considerados uma cristalizao do costume internacional, o qual, assim como os tratados, uma fonte de direitos e obrigaes perante o Direito Internacional 126.
Mais informaes sobre a Comisso podem ser obtidas acessando http://www.onu.org.br/a-onuem-acao/a-onu-e-o-direito-internacional/ (ultimo acesso em 21/01/2012) e no site oficial da Comisso, disponvel em ingles http://www.un.org/law/ilc/ (ultimo acesso em 22/01/2012). 126 As fontes do Direito Internacional so determinados materiais e procedimentos a partir dos quais as normas internacionais so estabelecidas. O Artigo 38 do Estatuto da CIJ estabelece quais so essas fontes: (a) tratados internacionais; (b) costume internacional; (c) princpios gerais de direito; e (d) meios subsidirios, como decises judiciais e obras de estudiosos renomados. Embora o texto do
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UFRGSMUNDI Conforme o Projeto Crawford e a opinio majoritria da doutrina acerca do tema, existem dois fatores necessrios para que um ato ou omisso de um governo seja caracterizado como contrrio ao Direito Internacional: em primeiro lugar necessrio que o ato ou omisso em questo sejam imputveis a um Estado ou Organizao Internacional; em segundo lugar, este ato ou omisso deve ser contrrio a alguma obrigao internacional deste estado. Alm de estar contido no Artigo 2 do Projeto Crawford, a Corte Permanente de Justia Internacional, predecessora da atual Corte Internacional de Justia, j havia delineado semelhante entendimento no caso Fosfatos no Marrocos (Itlia v. Frana). Na oportunidade, a Corte definiu que se um determinado ato atribuvel a um Estado e este ato fere um tratado com outro Estado, tal situao geraria imediatamente um caso de responsabilidade internacional entre os dois estados. Est claro, portanto, que a imensa maioria da doutrina aponta para a necessidade destes dois elementos para a caracterizao de um ato como ilcito aos olhos do Direito Internacional. Portanto, necessrio verificar com que extenso os atos praticados pelo governo iraniano interferiram na invaso da embaixada estadunidense. Ou seja, a anlise se a ao do governo atravs de seus agentes (sejam eles quais forem127) possui nexo causal com a tomada do prdio e do seqestro dos cnsules estadunidenses. Como referido acima, tanto atos como omisses podem gerar a responsabilidade de um Estado perante o Direito Internacional. Desse modo,
artigo, no estabelea hierarquia entre as trs primeiras, tratados e costume so considerados as fontes mais importantes, sem que um prevalea sobre o outro. 127 regra de carter consuetudinrio no Direito Internacional, tambm codificada no Projeto Crawford em seu Artigo 4, que a conduta de qualquer rgo ou pessoa representando um Estado gera responsabilidade para este Estado.
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Corte Internacional De Justia: Corpo Diplomtico e Consular dos Estados Unidos em Teer (Estados Unidos v. Ir) para que ocorra a atribuio a um Estado de um ato internacionalmente ilegal, no necessrio que este Estado tenha uma posio ativa na questo; essa responsabilidade pode existir simples omisso do governo em evitar que o evento ilegal ocorresse. Famoso precedente traado pela Corte Internacional de Justia se deu no caso Canal de Corfu(Reino Unido v. Albnia). Nesse caso em particular, dois navios de bandeira do Reino Unido colidiram com minas marinhas, enquanto navegavam pelo Canal de Corfu, causando mortes de alguns tripulantes. O incidente se deu em guas albanesas e, a partir deste fato, a Corte concluiu que havia informaes suficientes para que Albnia soubesse ou tivesse o dever de saber da presena destas minas no local e que a no-retirada destas fazia da r Albnia responsvel pelas mortes dos marinheiros britnicos. Concluiu a Corte: Em realidade, as autoridades albanesas nada tentaram para prevenir o desastre. Estas graves omisses envolvem a responsabilidade internacional da Alb}nia. (CIJ, 1949, p. 22-23). A responsabilidade por omisso, no entanto, no se d em razo de qualquer inatividade por parte do governo. Ela ocorre quando este deixa de atuar em algo que era de seu dever de agir e no o fez (SMITH, 2003), como, por exemplo, retirar as minas submarinas no caso da Albnia. No presente caso, cabe analisar se de fato o governo do Ir foi omisso na iminncia de uma invaso e se este tambm foi comissivo durante a ocorrncia do seqestro. Deste modo, possvel definir se a omisso atribuvel ou no ao governo iraniano, que aspecto fundamental para determinao de ilegalidade de um determinado ato. O princpio que reveste a afirmao dos Estados Unidos consagrado, inclusive, no Projeto Crawford, cujo Artigo 8 faz expressa referncia ao tema. O artigo prev dois tipos de imputabilidade por atos de pessoas, ou grupo de pessoas, que agem de fato, e no formalmente, em nome de um Estado. Uma delas 258 UFRGSMUNDI, Porto Alegre, v. 1, p. 243-269, 2013
UFRGSMUNDI faz meno a situaes em que este grupo de pessoas exerce a autoridade de um governo. O outro tipo de imputao de responsabilidade ao Estado por atos de grupo de pessoas quando este grupo de pessoas est agindo em nome deste Estado. deste modo que v o requerente a relao entre os estudantes e o governo de Teer: eles, apesar de no serem agentes oficiais do governo, estavam, de fato, como se agentes do Estado fossem. Em realidade, este modo de atribuio de culpabilidade, nada mais que uma complementao daquele que diz que qualquer ato de rgo ou agente do Estado gera responsabilidades para este. Nos comentrios ao artigo oitavo, h a qualificao destes agentes como auxiliares do Estado (CDI, 1974). A motivao desta regra so as ocasies em que governos contratam pessoas ou companhias para servios de carter militar. Alm da contratao de pessoas, a ratiodestaregra tambm consiste na maneira com que certos governos atuam para atingir aos seus fins. Ao invs de utilizarem agentes formalmente ligados ao estado, os governos usam de meio alternativos aos formais, como mandando voluntrios para outros pases com o objetivo de realizar misses. Muito embora este seja um instituto de Direito Internacional que suscite pouca controvrsia entre os estudiosos, ele no pode ser aplicado em qualquer situao. Em realidade, a prpria Comisso de Direito Internacional deixa claro que extremamente necessrio estabelecer uma clara conexo entre o grupo de pessoas e o Estado para que este seja aplicado. Ou seja, o standard de prova exigido para que se impute ao Estado responsabilidade a atos de terceiros bastante rigoroso, devendo estar claro que h, de fato, uma atuao do grupo de pessoas em nome do Estado, atravs de uma ordem direta, por exemplo. Nota-se, portanto, que a atribuio de responsabilidade processo complexo e com variadas etapas, sendo necessria ateno em todas estas etapas
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Corte Internacional De Justia: Corpo Diplomtico e Consular dos Estados Unidos em Teer (Estados Unidos v. Ir) sob pena de um Estado ser responsabilizado injustificadamente. No presente caso, deve-se prestar especial ateno, pois, primeira vista, em nenhum momento houve ao direta de agentes do estado iraniano. Por isso, devem-se verificar cuidadosamente os fatos no intuito de estabelecer se h e em que medida h responsabilidade do ru pelo incidente na embaixada estadunidense. 5.3. Violaes ao direito das relaes diplomticas Se considerarmos que (1) podemos julgar o caso e (2) a conduta atribuvel ao Ir, quais violaes foram possivelmente cometidas? 5.3.1. As relaes diplomticas e o Direito Internacional A diplomacia o modo pelo qual os Estados estabelecem ou mantm relaes mtuas, comunicam-se um com o outro e realizam negociaes polticas e legais, atravs de seus agentes autorizados, isto , os diplomatas. Geralmente, h o estabelecimento de uma misso diplomtica permanente, mais conhecida como embaixada, de um pas no territrio de outro. Na embaixada, o governo do Estado acreditante (aquele que envia a misso diplomtica) realiza suas funes estatais no territrio do Estado acreditado (aquele que recebe a misso diplomtica) (BROWNLIE, 2008). Quando estabelecida uma misso permanente, o Estado acreditado deve tomar algumas medidas para possibilitar o exerccio das funes diplomticas do Estado acreditante. Um exemplo desse tipo de medida a garantia da inviolabilidade da misso diplomtica e dos diplomatas, bem como a garantia da imunidade destes, conceitos que sero desenvolvidos a seguir (HARRIS, 2010).
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UFRGSMUNDI As normas de Direito Internacional que regulam as relaes diplomticas resultam da prtica dos Estados, estabelecida ao longo do tempo. Essa prtica pode ser observada atravs do contedo de legislaes nacionais e decises judiciais (BROWNLIE, 2008). Hoje em dia, essas normas j foram, em sua grande maioria, codificadas e esto contidas na Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas, adotada em 1961, na Conferncia das Naes Unidas sobre Intercmbio e Imunidades Diplomticas. Essa conveno contm, entre outras, normas relacionadas imunidade, inviolabilidade e proteo das dependncias da misso diplomtica, da propriedade relativa ao funcionamento da misso e dos agentes diplomticos representando um Estado (HARRIS, 2010). So justamente essas normas que os Estados Unidos alegam ter sido violadas pelo Ir na invaso da Embaixada Americana em Teer. Elas esto contidas, como veremos a seguir, em diversos artigos da Conveno, cada um deles referindo-se a um aspecto da obrigao do Estado acreditado, no caso o Ir, de garantir a imunidade, inviolabilidade e proteo dos agentes diplomticos e da misso diplomtica do Estado acreditante, no caso os Estados Unidos. 5.3.2. Alegadas violaes Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas A Conveno estabelece, em seu Artigo 22, a inviolabilidade das misses diplomticas. Isso significa que as dependncias da misso esto protegidas de interferncia externa, o que fundamental para o seu estabelecimento e funcionamento (BROWNLIE, 2008). Elas no podem ser invadidas, e agentes do Estado acreditado no podem adentrar nelas sem autorizao. O Estado acreditado tem o dever de proteger as dependncias da misso de qualquer intruso ou dano e de evitar qualquer perturbao de sua paz e dignidade.
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Corte Internacional De Justia: Corpo Diplomtico e Consular dos Estados Unidos em Teer (Estados Unidos v. Ir) Ademais, a Conveno determina a inviolabilidade dos arquivos e documentos da misso, conforme o Artigo 24, isto , estes no podem ser acessados por pessoas no autorizadas. O Estado acreditado tem a obrigao de assegurar essa inviolabilidade, bem como de conceder instalaes para o funcionamento da misso (Artigo 25), garantir a liberdade de movimentao dos membros da misso em seu territrio (Artigo 26) e garantir a liberdade de comunicao e a inviolabilidade da correspondncia da misso (Artigo 27). Alm disso, a misso diplomtica deve ser tratada de forma no-discriminatria (Artigo 47), isto , o Estado acreditado deve tratar da mesma forma todas as misses nele instaladas. H a obrigao, ainda, de facilitar a partida, de seu territrio, de pessoas com direito a imunidades e privilgios (Artigo 44). O Artigo 29 da Conveno de 1961 estabelece a obrigao do Estado acreditado de garantir a inviolabilidade dos agentes diplomticos do Estado acreditante, bem como dos demais funcionrios da Embaixada, conforme o Artigo 37 da mesma Conveno. Essas pessoas no podem ser sujeitas a qualquer tipo de priso ou deteno, e o Estado acreditado, no caso o Ir, deve trat-los com todo o respeito, tomando todas as medidas necessrias para evitar ataques sua pessoa, liberdade ou dignidade. A Conveno de 1961 tambm prev a imunidade jurisdicional dos agentes diplomticos (Artigo 31). Isso significa que os agentes diplomticos no podem ser processados e julgados por tribunais locais, isto , so imunes sua jurisdio (BROWNLIE, 2008; HARRIS, 2010). Alm disso, os diplomatas no so obrigados a fornecer evidncia, como testemunhas, em nenhum tipo de procedimento (Artigo 31, pargrafo 2). Essa imunidade estende-se tambm aos funcionrios das misses e suas famlias, bem como s famlias dos agentes diplomticos. 262 UFRGSMUNDI, Porto Alegre, v. 1, p. 243-269, 2013
UFRGSMUNDI
5.3.3. Alegadas violaes Conveno de Viena sobre Relaes Consulares Alm da Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas, os Estados Unidos alegam violaes por parte do Ir Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, adotada em 1963, devido s invases dos consulados estadunidenses nas cidades iranianas de Tabriz e Shiraz, que ocorreram de forma similar invaso da embaixada em Teer. As funes dos cnsules so, em princpio, diferentes das funes dos agentes diplomticos. Por exemplo, eles no gozam da mesma imunidade jurisdicional qual os agentes diplomticos tm direito. A funo consular est historicamente associada ao desenvolvimento do comrcio internacional e aos interesses econmicos dos Estados. Embora suas origens remontem Grcia Antiga, a figura do cnsul somente veio a se estabelecer no sculo XX (ROBLEDO, 2008) e suas funes, atualmente, so bastante variadas. Elas incluem a proteo dos interesses do Estado acreditante e de seus nacionais, o desenvolvimento de relaes econmicas e culturais, a emisso de passaportes e vistos, o registro de nascimentos, bitos e casamentos, e a superviso de embarcaes e aeronaves do Estado acreditante (BROWNLIE, 2008). 5.3.4. Alegadas violaes Conveno de Nova York de 1973 A Conveno sobre a Preveno e Punio de Crimes contra Pessoas que Gozam de Proteo Internacional, incluindo Agentes Diplomticos, tambm conhecida como Conven~o de Nova York foi adotada pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 1973. Essa conveno faz parte de uma srie de tratados anti-terroristas, negociados no }mbito da ONU, e inclui -se no regime jurdico dos privilgios e imunidades diplomticas e consulares (WOOD, 2008).
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Corte Internacional De Justia: Corpo Diplomtico e Consular dos Estados Unidos em Teer (Estados Unidos v. Ir) A Conveno de Nova York prev a obrigao extraditar ou processar pessoas acusadas de cometer srios ataques contra diplomatas, devendo os Estados signatrios cooperar na preveno e punio de tais crimes (WOOD, 2008). 5.3.5. Alegadas violaes ao Tratado de Amizade, Relaes Econmicas e Direitos Consulares entre os Estados Unidos e o Ir, de 1955 Em 1955, os Estados Unidos e o Ir assinaram o Tratado de Amizade, Relaes Econmicas e Direitos Consulares, a fim de promover relaes amigveis entre os dois pases e seus povos. Atravs desse tratado, os dois pases so obrigados a garantir a proteo e a segurana dos nacionais de um deles presentes no territrio do outro. Em seu Artigo II, pargrafo 4, o tratado estabelece que os nacionais de uma das partes contratantes devem receber proteo e segurana constantes quando no territrio da outra parte, bem como tratamento humano e razovel, no caso de se encontrarem detidos ou sob custdia. Com base nos fundamentos que foram apresentados, os Estados Unidos alegam que o Ir, atravs de suas aes e omisses, violou o Direito Internacional e deve ser responsabilizado por tais violaes. Diante do que foi exposto, a Corte deve analisar as alegaes do Autor, procurando aplicar as normas jurdicas internacionais aos fatos apresentados, de forma a decidir se tais violaes realmente ocorreram.
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UFRGSMUNDI 5.4. Obrigao de reparar o dano Se for estabelecido pela Corte que o Ir de fato cometeu violaes a suas obrigaes perante o Direito Internacional, necessrio estabelecer o direito dos Estados Unidos de receber reparao por tais infraes. um princpio amplamente reconhecido que um Estado que viola uma norma internacional fica obrigado a reparar o dano causado. A Corte Permanente de Justia Internacional, no caso Fbrica em Chorzw (Alemanha v. Polnia), estabeleceu que a viola~o de uma norma envolve uma obriga~o de prestar repara~o da forma adequada. No caso Canal de Corfu (Reino Unido v. Alb}nia), a Corte Internacional de Justia decidiu que um Estado responsabilizado por um ato ilcito internacional deve pagar a devida compensao ao Estado que sofreu o dano. Tal reparao, de acordo com a Corte, deve, na medida do possvel, apagar as conseqncias do ato ilcito e restabelecer a situao anterior ao seu cometimento (caso Fbrica emChorzw). Essa reparao pode ser feita de diversas formas: atravs de medidas que visem a restabelecer a situao existente antes do ato ilcito, por meio de compensao pecuniria correspondente aos danos sofridos, ou at mesmo por um pedido formal de desculpas. No presente caso, os Estados Unidos pedem compensao pelos danos sofridos pelo Estado e seus cidados. Porm, devido ao carter contnuo da situao, que ainda no foi resolvida, no possvel estabelecer, no momento, o modo como essa reparao deve ser feita e nem a extenso do dano a ser reparado, razo pela qual os Estados Unidos pedem que isso seja decidido num momento futuro. Assim, por ora, basta que a Corte estabelea se h ou no o
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Corte Internacional De Justia: Corpo Diplomtico e Consular dos Estados Unidos em Teer (Estados Unidos v. Ir) direito reparao, com base na existncia ou no de violaes a normas de Direito Internacional. 6. Dos pedidos Os Estados Unidos pedem Corte para julgar e declarar: (a) que o Governo do Ir~ ao tolerar, encorajar e falhar em prevenir e punir a conduta descrita nos fatos j mencionados, viola suas obrigaes legais internacionais com os Estados Unidos como estabelecido nos: - Artigos 22, 24, 25, 27, 29, 31, 37 e 47 da Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas, - Artigos 28, 31, 33, 34, 36 e 40 da Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, - Artigos 4 e 7 da Conveno para Preveno e Punio de Crimes contra Pessoas que Gozam de Proteo Internacional, incluindo Agentes Diplomticos, - Artigos II (4), XIII, XVIII e XXI do Tratado de Amizade, Relaes Econmicas e Direitos Consulares entre Estados Unidos e Ir, e - Artigos 2 (3), 2 (4) e 33 da Carta das Naes Unidas. (b) que nos termos do exposto nas obrigaes legais internacionais, o Governo do Ir est sob uma obrigao imediata de assegurar a libertao de todos os nacionais estadunidenses atualmente detidos nos edifcios da Embaixada dos Estados Unidos em Teer e assegurar que todas as pessoas e todos os nacionais norte-americanos em Teer sejam permitidos de deixar o Ir com segurana; (c) que o Governo do Ir deve pagar aos Estados Unidos, por sua conta e no exerccio dos seus direitos diplomticos de proteo aos seus nacionais,
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UFRGSMUNDI reparao pelas violaes s obrigaes legais internacionais do Ir aos Estados Unidos, em um montante determinado pela Corte; e (d) que o Governo do Ir submeta s autoridades competentes queles responsveis por crimes cometidos contra os edifcios e o staff da Embaixada dos Estados Unidos e contra os edifcios dos seus Consulados. (CIJ, 1979a, p. 8) 7. Referncias A) Documentos internacionais Carta das Naes Unidas e Estatuto da Corte Internacional de Justia, 1945. Disponvel (em portugus) em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1930-1949/D19841.htm Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, 1963. Disponvel (em portugus) em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D61078.htm Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas, 1961. Disponvel (em portugus) em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/Antigos/D56435.htm Conveno sobre a Preveno e Punio de Crimes contra Pessoas que Gozam de Proteo Internacional, incluindo Agentes Diplomticos, 1973. Disponvel (em portugus) em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D3167.htm Tratado de Amizade, Relaes Econmicas e Direitos Consulares entre os Estados Unidos e o Ir, 1955. Disponvel (em ingls) em: http://www.iilj.org/courses/documents/1955USIranTreatyofAmityetcprovision s.pdf B) Jurisprudncia CORTE INTERNACIONAL DE JUSTIA. Aegean Sea Continental Shelf (Greece v. Turkey), ICJ Reports, 1978.
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Corte Internacional De Justia: Corpo Diplomtico e Consular dos Estados Unidos em Teer (Estados Unidos v. Ir) CORTE INTERNACIONAL DE JUSTIA. Corfu Channel (United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland v. Albania), ICJ Reports, 1949. CORTE INTERNACIONAL DE JUSTIA. Interpretation of Peace Treaties with Bulgaria, Hungary and Romania (Advisory Opinion), ICJ Reports, 1950. CORTE PERMANENTE DE JUSTIA INTERNACIONAL. Factory at Chorzw (Germany v. Poland), 1927. CORTE PERMANENTE DE JUSTIA INTERNACIONAL. Phosphates in Morocco (Italy v. France), 1938. C) Documentos COMISSO DE DIREITO INTERNACIONAL. II Yearbook of International Law Commission, 1974. COMISSO DE DIREITO INTERNACIONAL, Draft Articles on the Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts with commentaries , 2001.Disponvel (em ingls) em: http://untreaty.un.org/ilc/texts/instruments/english/commentaries/9_6_2001. pdf D) Doutrina BROWNLIE, Ian. Principles of Public International Law. Oxford: Oxford University Press, 2008. COMISSO DE DIREITO INTERNACIONAL, II Yearbook of International Law Commission, 1974. HARRIS, David. Cases and Materials on International Law. London: Sweet & Maxwell, 2010. ROBLEDO, Juan Manuel Gmez. The Vienna Convention on Consular Relations. United Nations Audiovisual Library of International Law, 2008.
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UFRGSMUNDI SMITH, Patricia. Omission and Responsibility in Legal Theory. Legal Theory, vol. 9, 2003. WOOD, Michael. Convention on the Prevention and Punishment of Crimes against Internationally Protected Persons, including Diplomatic Agents. United Nations Audiovisual Library of International Law, 2008.
Resumo A Corte Internacional de Justia um seis rgos principais da Organizao das Naes Unidas, e seu principal rgo jurdico. Ela foi estabelecida na Conferncia de So Francisco, em 1945, e seu Estatuto baseado do Estatuto da Corte Permanente de Justia Internacional. composta por 15 juzes, eleitos pela Assembleia Geral e pelo Conselho de Segurana da ONU, que agem de maneira imparcial e independente em relao a seus pases de origem, representando no as posies polticas destes, mas sua interpretao individual sobre o Direito Internacional. Atravs de sua competncia para julgar disputas entre naes, e somente naes, a Corte funciona como um meio de resoluo pacfica de controvrsias, uma alternativa ao uso da fora, cuja limitao um dos principais objetivos da ONU. Apenas as disputas entre Estados podem ser julgadas pela Corte, uma vez que eles so, tradicionalmente, os principais sujeitos de Direito Internacional. O caso aqui proposto um dos mais importantes j julgados pelo tribunal: o caso do Corpo Diplomtico e Consular dos Estados Unidos em Teer - comumente chamado de "Refns em Teer" -, trazido pelos Estados Unidos contra o Ir. A situao a ser julgada diz respeito invaso por manifestantes da Embaixada americana na capital iraniana e dos Consulados americanos nas cidades de Tabriz e Shiraz, em novembro de 1979. Na discusso, vamos analisar a possibilidade da Corte julgar esse caso, a responsabilidade do Ir pelos atos dos manifestantes e as normas que regulam as relaes diplomticas e consulares entre os pases.
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Jade Knorre128 Paula Moizes129 Sarita Reed130 Vinicius Fontana131 1. Introduo Na cobertura de um acontecimento, o jornalista quem rene as informaes mais importantes a fim de apresent-las ao pblico em forma de notcia. Desse modo, este trabalho pretende guiar o sujeito no campo do jornalismo, mostrando parte do universo da profisso, assim como alguns de seus veculos. Considerando que se constitui em um ofcio que se aperfeioa no s com a teoria, mas tambm com o exerccio do dia-a-dia, os textos aqui apresentados servem de base para pr em prtica as habilidades jornalsticas. O aluno ser introduzido primeiramente ao universo do jornalismo, mostrando-se o papel do jornalista na sociedade e alguns elementos bsicos da profisso. As sees seguintes apresentam os veculos que sero colocados em prtica na simulao das Naes Unidas: jornalismo impresso, radiojornalismo, fotojornalismo e webjornalismo.
128Estudante
de Comunicao Social habilitao Jornalismo, 5 semestre, Universidade Federal do Rio Grande do Sul 129Estudante de Comunicao Social habilitao Jornalismo, 5 semestre, Universidade Federal do Rio Grande do Sul 130Estudante de Comunicao Social habilitao Jornalismo, 8 semestre, Universidade Federal do Rio Grande do Sul 131Estudante de ps-graduao em Jornalismo Esportivo, Universidade Federal do Rio Grande do Sul
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2. A profisso O jornalismo uma forma de comunicao, til, em sociedade. Todos os acontecimentos mundiais e opinies que eles estimulam constituem o material bsico para o jornalismo. partir disso que o jornalista ir interpretar os fatos e inform-los para a sociedade. O papel de informar (BOND, 1959) do jornalista consiste em noticiar sobre todos os acontecimentos, questes teis e problemticas socialmente relevantes. A informao deve ser exata e, na medida do possvel, imparcial. O ideal de imparcialidade alcanado pelo jornalista que quer evitar erros, tendenciosidade, preconceitos e sensacionalismo. A prtica da imparcialidade talvez nunca seja plenamente alcanada por conta de uma srie de fatores, mas ela deve ser buscada. Os jornalistas tardaram a descobrir que as notcias nunca poderiam ser objetivas, ou seja, o espelho da realidade. A objetividade pode ser uma meta, mas no uma meta alcanvel. Grande parte dos jornalistas busca ser o espelho da realidade descrevendo fatos verificveis e verificados, citando fontes credveis e contrastando fontes (SOUZA, 2005: 36). O jornalismo uma profisso atrativa. Os mitos por trs da profisso, a sua imagem pblica, entre outros fatores fazem do jornalismo uma profisso cobiada. Porm, ser um bom jornalista difcil. A profisso exige grandes capacidades profissionais, assim como muito conhecimento e uma boa cultura geral. Ateno atualidade, domnio dos assuntos, compromissos ticos, capacidade de relacionamento interpessoal, capacidade de comunicao na lngua materna e em lnguas estrangeiras e aptidona obteno de informao correta so apenas algumas das habilidades enumeradas por Souza (2005) que
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um bom jornalista deve ter. Para muitos, o jornalismo no apenas uma profisso, mas um estilo de vida, por exigir tanto do profissional.
As qualidades de um bom jornalista no ficam por aqui. Um bom jornalista deve ser curioso, persistente, imaginativo e ousado. Deve estar disposto a desafiar esteretipos, expor mitos e mentiras (SOUZA, 2005: 29).
A fim de transmitir uma informao precisa e independente, o jornalismo precisa de liberdade por parte do Estado e da prpria empresa jornalstica. Segundo Bond (1959: 2), uma imprensa livre n~o pode estar sujeita a qualquer press~o, seja ela governamental ou social. Assim, o jornalista com liberdade de expresso capaz de redigir um texto livre de presses externas e o mais prximo da realidade. Publicando uma matria imparcial, o jornalista estar exercendo a sua fun~o de orientar (BOND, 1959). Nossa sociedade est| cada vez mais complexa, assim, um assunto pode se desdobrar em vrios. Desse modo, o cidado precisa ser guiado atravs do emaranhado de informaes que o rodeiam. papel do jornalista fazer com que chegue ao pblico no s a notcia, mas tambm explicaes, interpretaes e contextualizaes orientados no sentido de ajudar o indivduo a compreender melhor o que l ou ouve (BOND, 1959). Souza (2005) aponta outro significado para o conceito informar no jornalismo. Ele assinala que a principal funo do jornalismo, inserida dentro do conceito de informar, a vigil}ncia e o contr ole dos poderes. Um jornalista deve publicar as aes dos agentes de poder, assim como analisar essas aes, expor o contexto em que se praticam e explicar as suas consequncias possveis. Desse
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modo, significa igualmente trazer para o espao pblico os a ssuntos socialmente relevantes que poderiam passar despercebidos (SOUZA, 2005: 11). Alm isso, o jornalismo tambm se dedica a entreter o pblico. O jornal, o rdio e a televiso buscam atravs do entretenimento atrair os leitores, ouvintes e telespectadores. O pblico precisa de uma distra~o para suportar os efeitos desestabilizantes desta abertura ao mundo (WOLTON, 2007) que o jornalismo proporciona. Logo, a soluo para fisg-lo consiste em lev-lo a programas de qualidade a partir dessa necessidade da banalidade. A diversidade que o jornalismo apresenta a prpria condio para que o mesmo desempenhe seu papel de abertura ao mundo. A variedade tambm est presente no jornalismo nas aptides que ele engloba. Uma grande diversidade de pessoas, com as mais diferentes competncias, atrada para a profisso do jornalismo, pois ela faz uso dessa diversidade de talentos. O jornalismo, como um todo, uma modalidade de comunica~o social rica e diversificada (SOUZA, 2005: 12). Em sua extens~o, o jornalismo no compreende apenas os campos do jornal e da revista, como tambm do rdio, da televiso, da revista especializada, do jornal comercial, entre outros. O jornalismo que se faz na imprensa regional e local diferente do que se faz nos grandes jornais e revistas. O jornalismo esportivo diferente do internacional, assim como o jornalismo alemo diferente do jornalismo brasileiro. So diferenas que fazem os jornalismos diferentes entre si, no contedo, na forma de contar as histrias e de debater as problemticas (SOUZA, 2005).
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3. Elementos Bsicos 3.1. Pauta A pauta um projeto de cobertura de um acontecimento. o exerccio mais importante que todo aspirante a jornalista deve fazer, segundo Pinto (2009: 59). Para sugerir uma pauta, necessrio seguir etapas. Primeiro, deve-se examinar se o acontecimento escolhido uma notcia (ver seo Valores-notcia). Em seguida, o jornalista deve hierarquizar as informaes de sua pauta, determinando qual ser o assunto principal a ser tratado. O profissional precisa tambm prever as etapas da apurao, de forma com que sejam listadas todas as fontes possveis (ver seo abaixo) que sero usadas na notcia. Por ltimo, necess|rio que se antecipe ao m|ximo a edi~o do material, [...] imaginar como ser a reportagem, que ttulo ela ter, se h boas imagens para acompanh-la, etc (PINTO, 2009: 59). 3.2. Fontes de informao Qualquer entidade que possua dados suscetveis de serem usados pelo jornalista na sua profisso pode ser considerada uma fonte de informao. Essas fontes podem ser classificadas de acordo com sua provenincia (internas ao rgo informativo, externas e mistas) ou de acordo com seu estatuto (oficiais estatais, oficiais no estatais, oficiosas e informais). Podem ser fontes pessoas, livros, documentos, entre outras, mas o principal meio de obteno de informao so as entrevistas pessoais. Visto a enorme quantidade de fontes possveis, dever do jornalista selecionar as melhores. As fontes humanas devem ser escolhidas pela sua qualificao para falar sobre algum assunto, pela sua competncia e credibilidade, pela oportunidade e
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pertinncia do contato e, obviamente, pela sua disponibilidade para falarem com o jornalista (SOUZA, 2005: 49). Quando se trata de um assunto que apresenta muitas variveis, as fontes devem sempre ser contrastadas. A relao dessas fontes com o jornalista de negociao, na maioria das vezes. O entrevistado tenta divulgar o que lhe interessa e omitir o que no lhe interessa. O jornalista competente busca fugir dos significados iniciais que a fonte d a um acontecimento, mas, acima de tudo, o profissional deve saber aproveitar as informaes que a fonte lhe d| e as pistas para encontrar novas informaes que a fonte lhe sugere (SOUZA, 2005: 51). Alm disso, o jornalista deve respeitar, quando possvel, o pedido que algumas fontes podem fazer de no serem identificadas e at mesmo de no divulgar o que lhe foi dito. 3.3. Valores-notcia H dois sentidos para o que notcia. Em seu sentido amplo, ou lato sensu, a notcia seria o material de trabalho do jornalista no geral. Segundo Traquina (2005), difcil definir fora de seu contexto histrico que tipo de acontecimento possui valor para o jornalista, porm, ele estabelece alguns fundamentos do que seria objeto de uma notcia. Se h algum dos seguintes requisitos, o acontecimento possui potencial para ser objeto de uma cobertura por parte da imprensa. o que ele chama de valores-notcia. Resumidamente, so os seguintes: Notoriedade: noticia-se algo sobre uma pessoa ou rgo de grande importncia social. Ex: presidentes, cientistas, autoridades oficiais, times de futebol, universidades.
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Relevncia: so fatos que possuem importncia direta na vida das pessoas. Ex: aumento das passagens de nibus, novos direitos. Notabilidade: algo grande em si, fcil de ser percebido por todos. Ex: manifestaes pblicas, acidentes de grandes propores, grandes espetculos.
Inesperado: quando determinada coisa foge do padro. Ex: ataques terroristas, falecimento de alguma celebridade jovem. Conflito: quando h violncia fsica ou simblica,disputas. Ex: troca de ofensas entre autoridades, brigas em estdios de futebol. Infrao: alguma infrao lei. Ex: desvio de dinheiro, condutas repreensveis no trnsito. A escolha dos assuntos que sero abordados por um jornal segue
critrios como estes, chamados por alguns autoresde critrios de noticiabilidade. Souza (2005) ainda cita outros valores-notcia, como proximidade, momento do acontecimento, continuidade e at negatividade. H muitas listas de valoresnotcia, mas todas elas tm utilidade na construo da agenda do jornal. Segundo Benetti (2008), o discurso jornalstico possui cinco elementos a serem considerados: quem diz e para quem?, para que dizer?, o que dito?, em quais condies? e a forma de dizer. Quando o jornalista produz algo , seja para a televiso, para o rdio, para a internet ou jornal impresso, o profissional deve ter em conta a responsabilidade que possui ao veicular algo. Ele deve levar em considerao os valores-notcia, porm no pode levar algo ao extremo. O jornalismo deve trabalhar para sociedade, para a melhoria dela como um todo, no devendo favorecer particulares ou a si mesmo. Ao profissional urge ter em mente que a informao deve ter relevncia social, no podendo ser dada a todo 276 UFRGSMUNDI, Porto Alegre, v. 1, p. 270-303, 2013
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custo, respeitando a privacidade alheia, o sigilo de suas fontes e, principalmente, o seu pblico, no impelindo-o constrangimentos e difundindo inverdades. Dito isso, tem-se a base para discutir o concreto, o material jornalstico em si. Basicamente, h trs grandes gneros jornalsticos por excelncia: a notcia, a reportagem e a entrevista. 3.4. Notcia A notcia, em seu sentido textual, geralmente um texto curto, que visa informao precisa e mais instantnea possvel. Aquele fato narrado quase em cima da hora pelo rdio, a matria que veiculada pelos portais de notcia instantaneamente, o jornal na televiso, todos so exemplos de notcias. Ela deve possuir o carter de imediatismo, sendo que o tempo a ser transcorrido entre o fato e a publicao deve ser o menor possvel, sob pena de que todos j saibam o que aconteceu e a matria deixe de ser interessante. Os veculos jornalsticos, ao longo do tempo, criaram rotinas para prever o imprevisto e o inesperado. Segundo Traquina (2005), o jornalista deve estar atento para os movimentos inslitos, estando preparado para agir perante a mais adversa das situaes. 3.5. Reportagem Traquina (2005: 47) aponta que, para prender um tipo de ateno que demanda tempo e vontade de ler, no apenas de se informar, a reportagem necessita de a) realismo gr|fico; b) cria~o de ambientes, com a utiliza~o de palavras concretas e a descrio detalhada para transmitir a sensa~o de que se
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est| ali; e c) a utiliza~o de met|foras, [] teis para a dramatiza~o do acontecimento. 3.6. Entrevista A entrevista considerada um gnero jornalstico apenas quando publicada isoladamente ou como parte importante de um texto. A entrevista, como gnero, deve ser distinguida da entrevista enquanto tcnica de obteno de informaes. Esse modelo consiste em expor as respostas dadas por um entrevistado s perguntas de um entrevistador, segundo Souza (2005: 172). 4. Jornalismo Impresso 4.1. Histrico A imprensa surge na Europa nos fins da Idade Mdia. O panorama sociocultural da Europa feudal era, segundo Marques de Melo (2003: 35), (...) do mais sombrio isolamento rural, onde a ignorncia predominava entre servos e propriet|rios. As produes culturais, a leitura e a escrita confinaram -se aos bispados, abadias e mosteiros. No sculo XI originam-se as feiras, que consolidam a emergncia de um novo grupo social nas cidades. O comerciante passa, ento, a querer melhorar sua produo e a qualidade de seu produto, procurando desenvolver-se intelectualmente, buscando assim, formas de ampliar sua atividade mercantil. Para que os jovens pudessem aprender sobre o comrcio emergente, foram criadas as escolas leigas por ricos comerciantes. O comrcio traz a necessidade da comunicao escrita e surge uma classe letrada independente da Igreja.
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A criao das primeiras universidades que vai consolidar a formao dessa nova elite intelectual europeia. Segundo Marques de Melo (2003: 40), [...] a efervescncia cultural que estimula essas entidades, acentuaria a produo de livros manuscritos [...]. A produ~o de livros manuscritos tambm cresce na medida em que se fortifica o Renascimento italiano. A procura de livros era tamanha que os copistas no davam conta de todos os pedidos. Surge ento um comrcio editorial. A necessidade da imprensa comea a emergir, tambm. O preo do livro manuscrito elevado, e a imprensa torna-se uma necessidade social na Europa. Ela vem para atender a inmeras necessidades: satisfazer as universidades e movimentos renascentistas, atividades da nascente burguesia, organizaes administrativas e Igreja. A informao como necessidade das atividades trazidas pela urbanizao gera a imprensa peridica. A introduo da imprensa na colnia portuguesa acontece s em 1808, com a vinda famlia real e a criao de academias, bibliotecas, instituies cientficas, entre outras atividades culturais. O atraso dessa implementao da imprensa no Brasil se d por diversos fatores. Um deles que a natureza feitorial da atividade desenvolvida pelos portugueses leva em considerao apenas os interesses comerciais, deixando de lado o desenvolvimento e aperfeioamento da colnia. No havia ambiente propcio para o desenvolvimento de escolas, bibliotecas, universidades e a imprensa. A predominncia do analfabetismo tambm ajudou para o atraso da implantao da imprensa no Brasil. No existia um pblico que tinha interesse em livros, assim, no existia a necessidade social de uma imprensa. A predominncia da vida rural no Brasil colnia, precariedade da burocracia estatal, um mercado interno fraco e o reflexo da censura e do
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obscurantismo portugus no Brasil tambm levaram ao surgimento da imprensa no pas s em 1808. A primeira fase autntica da imprensa brasileira surge com a necessidade da imprensa para mobilizar a opinio da populao brasileira em favor da Independncia e contra a dominao lusa (SODR, 1983). Um tipo de peridico caracterstico da imprensa ps-Independncia o pasquim. Ele interessava o pblico popular e refletia o ambiente agitado da poca. A imprensa no II Imprio dividida por Sodr (1983) em trs fases: conciliao, agitao e reformas. Na fase de conciliao (1840), a imprensa se aproxima com a literatura, com a publicao de romances e folhetins nos jornais. Na fase da agitao, ocorre a retomada do debate poltico, nas campanhas de abolio e Repblica. Em 1870, na fase das reformas, acontecem avanos tecnolgicos, como a criao do telgrafo e do telefone. nesse perodo em que as primeiras agncias internacionais de notcias surgem no pas. No perodo da Repblica a imprensa adquire um carter comercial. O processo de urbanizao e crescimento dos centros urbanos favorece a circulao de informaes. Nesse perodo de transformaes, a imprensa conheceu mltiplos processos de inovao tecnolgica que permitiram o uso da ilustrao. A qualidade da impresso tambm melhora. A imprensa comea a se tornar uma grande empresa, com o crescimento da profissionalizao nas imprensas. O contedo dos jornais comea a mudar, aparecendo os artigos, crnicas, entrevista e reportagens.
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S em 1970, o jornalismo da Indstria Cultural consolida-se no Brasil.132 A produo cultural da poca fica sob o estreito controle do Estado. Para incentivar o conglomerado empresarial da Indstria Cultural, o regime cria instituies. Uma colaborao efetiva do regime militar na expanso dos grupos privados observada. Consolidam-se organizaes como Globo, Abril, Folha e Estado. neste perodo em que a empresa jornalstica passa a ter predomnio sobre o jornal, e seu contedo fica subordinado lgica empresarial. Assim, a notcia passa a ser mercadoria. 4.2 O estilo Ojornalismo impresso impe o domnio da lngua e da sua gramtica, assim como algumas tcnicas de redao. Dominar a lngua escrita imprescindvel para um redator. Para isso, necessrio que se pratique a escrita e leia muito. Apesar disso, saber escrever no o bastante. preciso que o texto fisgue o leitor, mas sem deixar de lado o principal objetivo: manter informados os leitores. Souza (2005: 90) classifica algumas regras que fazem do texto jornalstico um texto informativo capaz de chegar a um grande nmero de pessoas. Uma boa notcia escrita de forma clara, sem dvidas ou ambiguidades. A linguagem do texto tambm deve ser simples, por exemplo: entre dois sinnimos deve preferir-se o mais comum (SOUZA, 2005: 90). Ao receber a pauta, o jornalista ir receber tambm o nmero de caracteres que seu texto pode ter, ou seja, o espao que ele poder ocupar no jornal. Esse espao deve ser respeitado pelo profissional. Alm disso, o jornalista deve selecionar as
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Termo que designa a situao cultural da sociedade capitalista industrial. UFRGSMUNDI, Porto Alegre, v. 1, p. 270-303, 2013 281
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informaes de sua notcia, deixando de lado as evidncias e irrelevncias informativas, de modo que o essencial do texto seja imediatamente compreendido. O autor tambm destaca que um texto jornalstico deve ser cativante e agradvel, de forma que tenha ritmo para prender o leitor at a ltima frase. O jornal dirio e a ideia de sntese consagraram um mtodo de fazer notcia chamado mtodo da pir}mide invertida. Fundamentalmente, consiste em colocar as informaes mais importantes no topo do texto e as complementares abaixo. Assim, o redator consegue tornar sua matria mais sinttica, dando de incio ao leitor o que considerado como basilar, teoricamente prendendo a ateno do receptor para as descries que vm posteriormente. O primeiro pargrafo, considerado de fundamental importncia, o que os jornalistas chamam de lide. Para se fazer um bom lide, deve ser possvel, somente com as informaes deste, responder s seguintes perguntas: quem?, onde?, quando?, como? e por que?. Traquina (2005) destaca que a linguagem jornalstica, em especial a notcia, deve possuir certos traos que ajudam na compreens~o, como a) frases curtas; b) par|grafos curtos; c) palavras simples; d) sintaxe direta e econmica; e) a conciso; e f) a utilizao de metforas para incrementar a compreens~o do texto (p. 46). Outro elemento importante de uma notcia o ttulo. Ele deve ser objetivo e curto, de forma que o leitor compreenda o que ser tratado na notcia logo no ttulo. Exemplo de notcia de impresso, publicada no Jornal do Comrcio em 05/04/2013: Aumento da passagem suspenso na Capital
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Uma liminar do Tribunal de Justia do Estado (TJ/RS) concedida aos vereadores do P-Sol no fim da tarde desta quinta-feira suspendeu o aumento das passagens em Porto Alegre. Com isso, o preo da tarifa de nibus retorna para R$ 2,85 e o de lotao para R$ 4,25 at as 19h desta sexta-feira. A deciso foi anunciada enquanto ocorria uma manifestao no Centro da cidade contra o reajuste vlido desde o dia 25 de maro, que passou a tarifa para R$ 3,05 e R$ 4,50, respectivamente. A prefeitura no ir recorrer da deciso. Se o tribunal afirma que esse o valor, ns acolheremos, afirmou o vice -prefeito, Sebastio Melo (PMDB), ao receber a intimao das mos dos vereadores do P-Sol Pedro Ruas e Fernanda Melchiona, na Cmara Municipal. A prefeitura deve agora informar esta d eciso para as empresas de nibus, afirmou Ruas. A ao cautelar foi ajuizada contra o municpio de Porto Alegre, a Empresa Pblica de Transporte e Circulao (EPTC) e o Conselho Municipal de Transporte Urbano (Comtu). As trs partes precisam assinar o documento. A Associao dos Transportadores de Passageiros (ATP) de Porto Alegre informou, por meio de sua assessoria, que seguir a deciso que a EPTC e o Comtu tomarem. 5. Radiojornalismo 5.1. Histrico H uma srie de polmicas acerca da origem do rdio. Segundo Rodrigues (2008), a verso oficial de que a primeira transmisso radiofnica foi realizada pelo cientista italiano Gugliemo Marconi em 1895. Porm, tambm h relatos de que, em 1893, o padre gacho Landell de Moura teria efetuado a
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transferncia de voz por um canal, dois anos antes de Marconi, tornando-se o inventor extraoficial do veculo. Conforme Rodrigues (2008), a primeira transmisso civil que se tem notcia no Brasil ocorreu no dia 6 de abril de 1919, a partir de um estdio improvisado na Ponte d'Uchoa, no Recife, pelo radiotelegrafista Antnio Joaquim Pereira, colocando em funcionamento a Rdio Clube de Pernambuco. Porm, o fato teve pouca repercusso na poca, sendo que a Rdio Clube no funcionava regularmente, apenas de forma experimental. Foi nos anos 20 que o rdio demonstrou seu potencial como difusor da cultura e da informao. A primeira radiotransmisso massiva, considerada como oficial, foi realizada por Roquete Pinto, considerado o pai da radiocomunicao no Brasil. Em 1922, ele foi responsvel pela famosa transmisso do discurso do presidente Epitcio Pessoa para a cidade do Rio de Janeiro por meio de uma antena instalada no alto do Corcovado, em plenas comemoraes ao Centenrio da Independncia. Ele tambm criou a primeira emissora com funcionamento regular do pas: a Rdio Sociedade do Rio de Janeiro, no final de 1922. A partir dessa data, o rdio no parou mais de crescer. Em 1931 o Governo Vargas permite a explorao comercial das emissoras. Assim, o veculo cresce de modo a tornar-se o meio oficial de interlocuo entre o Estado e a Na~o. Surgem os famosos programas de notcias Voz do Brasil, em 1935, e Reprter Esso em 1941, alm de diversas transmisses esportivas em tempo real. J| em 1942, nascem as novelas do r|dio, sendo Em Busca da Felicidade a pioneira, atingindo grandes ndices de audincia. O rdio, juntamente com o jornal impresso, foi um dos veculos de comunicao hegemnicos at a dcada de 50. Nessa poca, surgia um novo jeito
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de transmitir informao, que em breve estaria em todos os lares: a televiso. Segundo Prata (2008), foi um momento de crise na radiodifuso, j que aquele dispositivo aliava o som com a imagem. Contudo, ao contrrio das previses apocalpticas, a radiofonia permaneceu no cenrio da comunicao, inclusive expandindo suas fronteiras com a melhora na tecnologia. Agora, com a internet, o rdio passa por uma reinveno que, segundo Ferraretto, no ir extingui-lo, e sim explorar as possibilidades trazidas pela web. o que est ocorrendo com a difuso de radiowebs e podcasts (ver seo Adaptaes do jornalismo impresso, radiofnico e televisivo internet), sem prejuzo perceptvel antiga transmisso por ondas eletromagnticas. Conforme Ferraretto (2007: 13), o rdio deve:
Buscar complementao nas possibilidades oferecidas pelas tecnologias que [...] vo sendo introduzidas a cada dia. Acima de tudo, necessrio recordar aquilo que o faz um veculo diferente dos demais: a possibilidade de acompanhar o ser humano em simultaneidade a quaisquer de suas atividades, oferecendo seja informao, seja entretenimento.
Ou seja, para os que pensavam que a radiofonia iria morrer, ela est crescendo dentro das novas plataforma e reinventando-se, ficando mais moderna e adaptado aos tempos multimdia. Seja nos modernos IPhones ou nos antiquados rdio-relgios, sempre h o charme, a confidencialidade e o compromisso com o ouvinte que o rdio conquistou em cerca de um sculo de histria. 5.2. Caractersticas do radiojornalismo A voz, instrumento de comunicao humana por excelncia. Enquanto os demais animais trinam, sibilam e at mesmo imitam, o homem desenvolveu e
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aprimorou dispositivos fonticos para melhor interagir com os demais. Por meio da fala possvel expressar um sentimento, contar uma histria, emitir uma opinio, alm de diversos outros tipos de exposio. A voz possui um determinado alcance nas situaes comuns, limitado pela distncia, entre o som emitido e o ouvido. Contudo, imagine a capacidade da voz de forma ilimitada, podendo ser ouvida em qualquer canto do mundo, desde que se tenha um receptor adequado. Eis ento o rdio, definido por Meditisch (2001) como sendo o meio de comunicao que transmite informao sonora em tempo real se no for feito de som e no for instantneo, ento no rdio. O rdio um dos primeiros veculos massivos de comunicao, utilizado por jornalistas em ampla escala devido praticidade e instantaneidade de suas informaes. Segundo o censo de 2010 (Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, 2011), atualmente considera-se que 100% dos brasileiros tenham acesso radiofonia atravs de alguma plataforma, seja celular, internet ou o prprio. H 300 milhes de receptores de ondas radiofnicas no pas (IBGE, 2011), o que transforma este veculo no mais difundido dentro do territrio brasileiro. Com todo o poder de difuso da informao trazido pelo rdio, como o jornalista constri as notcias e quais so as tcnicas para melhor aproveitamento do potencial de tal meio de comunicao? Jornalismo e rdio possuem uma estreita relao: o comunicador utilizase das potencialidades do meio para divulgar notcias, opinies, transmitir eventos, realizar entrevistas, etc. Enfim, as possibilidades so imensas. A radiodifuso comporta desde matrias longas, como as reportagens e os documentrios, at programas com matrias curtas e concisas. Cada um dos
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gneros jornalsticos possuem peculiaridades j abordadas neste trabalho. Contudo, h determinadas diretrizes para a produo de contedo que se mantm como base geral para uma comunicao eficaz e franca entre emissor e ouvinte. 5.2.1. Linguagem Primeiramente, Meditisch (1999) ressalta que a linguagem do r|dio apresentada [...] como a composio de palavra falada, msica, rudos e silncios (p.121). Ou seja, o silncio pode conter tanta significao quanto uma frase, portanto, necessrio que o jornalista possua ideias articuladas e no deixe grandes espaos para no angustiar ou frustrar o ouvinte. O que mais prende a ateno do pblico, muitas vezes, no somente o que se diz, mas a forma que se diz. Segundo Jung (2004), o segredo de um bom locutor est em criar um padro espontneo de fala, sem impostar a voz como os garbosos narradores de outrora. Porm, isso no significa desleixo. O emissor deve quebrar um pouco o ritmo de fala para manter a ateno do ouvinte, mostrando que acredita e se importa com o contedo que est sendo repassado. Falar com calma as palavras, articular todos os fonemas, destacar palavras-chave e impor ritmo voz, so boas estratgias para no transformar uma notcia em algo montono. 5.2.2. Redao Pode no parecer, mas escrever uma das tarefas mais importantes do jornalista de rdio, alm de ser uma das mais desafiadoras. O texto para ser lido em voz alta possui caractersticas distintas do de leitura visual. Ele deve ser simples, conciso, ter frases curtas, ser prximo da fala e, principalmente, feito
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para que o leitor entenda. Klckner (1997) e Nucci (2006), em seus respectivos manuais, apontam regras simples, mas que funcionam para a tal tipo de redao: Preferir sempre a ordem direta: O mdico disse que o paciente deve ser operado ao invs de o paciente dever| ser operado, disse o mdico; Valorizar a pontuao, destacando sua funo fontica, fazendo frases curtas e com vrgulas suficientes para respirar. Evitar construes longas e sem pontua~odo tipo: o acusado foi ontem at a DELEGACIA DE POLCIA DO QUARTO DISTRITO para prestar depoimento delegada FULANA DE TAL sobre o crime ao qual ele respondia; Outra dica colocar barras aps o ponto final e duas ou trs no final do par|grafo: O VATICANO anunciou hoje o incio do Conclave./ A informa~o foi dada pela assessoria oficial do Pas.//; Escrever nmeros, nomes prprios e palavras de destaque por extenso e em caixa-alta: O jogador NEYMAR, do SANTOS, marcou QUARENTA E DOIS gols na temporada passada ao invs de o jogador Neymar, do Santos, marcou 42 gols na temporada passada; Abrir siglas, a no ser que j seja consagrada pelo uso. O MINISTRIO PBLICO DA UNIO ao invs de o MPU; o INSS ao invs de o INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL; Se for um programa ao vivo, principalmente os de longa durao, retome algumas ideias para o ouvinte relembrar ou at mesmo para situar o receptor que chegou atrasado na conversa; A capacidade de improviso importante, porm o fundamental prepararse para evitar rudos (falhas) na comunicao; Exemplo de notcia para rdio: 288 UFRGSMUNDI, Porto Alegre, v. 1, p. 270-303, 2013
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LOC- Mdicos, tcnicos e assistentes sociais do INSS paralisaram as atividades no Rio Grande do Sul./ Conforme levantamento do Sindicato dos Trabalhadores Federais da Sade, Trabalho e Previdncia, cerca de NOVENTA POR CENTO das agncias no abriram hoje./ A categoria exige a abertura de concurso pblico para VINTE MIL vagas, alm de gratificao por desempenho e fim do fator previdencirio./ Segundo o presidente do Sindicato, GIUSEPE FINCO, a paralizao deve terminar na QUINTA-FEIRA./// 6. Fotojornalismo 6.1. Histrico Na metade do sculo XIX, a fotografia ganhou espao em meio crise de confiana que atingia as imagens manuais. Desenhos e gravuras, em suas funes documentais, no mais convenciam os cidados da sociedade industrial em expanso. A fotografia se adaptou melhor a realidade da nova poca por assegurar o contato com o referente, alm de ser produzida de forma relativamente mais rpida que as imagens feitas mo. A imagem fotogrfica ficou estreitamente ligada mdia impressa entre os anos 1920 e a Guerra do Vietn (ROUILL, 2005). No perodo anterior a virada do sculo XX, no entanto, o valor informativo da fotografia era nfimo, j que as mquinas ainda no estavam aptas a captar o instante. O longo tempo de exposio necessrio para a captao da imagem fazia com que apenas coisas ou estados de coisas fossem fotografados. No havia a possibilidade de fotografar movimentos. Outra conjuno que dificultava a insero da fotografia na rea da informao era a impossibilidade de reproduzir as imagens em grandes quantidades. Avanos tcnicos possibilitaram, por volta de 1900, que o instante
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pudesse ser capturado e, a partir da, eventos inesperados, guerras, atividades esportivas e outros tipos de acontecimento puderam ser fotografados. Pouco tempo depois, surgiram tambm as primeiras cmeras fotogrficas de pequeno porte, que tornaram a atividade mais gil e prtica. Mas os progressos tcnicos da cmera precisavam ainda se aliar a algum tipo de procedimento que aumentasse imensamente a capacidade de difuso das imagens. Aps dcadas de pesquisa, verificou-se um avano nas tcnicas de heliogravura 133 e do ofsete134, o que tornou possvel, enfim, a reproduo industrial de fotografias atravs da tipografia. Apoiado na aliana entre a imagem instantnea e a tipografia, o fotojornalismo se estabelece na metade de 1920 (ROUILL, 2005). 6.2. Componentes da imagem O fato da imagem fotogrfica se diferenciar das anteriores por ser tecnolgica, imagem-mquina, fez com que acentuassem em demasia o seu carter automtico. Por muito tempo, acreditou-se que a fotografia era uma perfeita impresso do real, ou seja, a influencia do homem no processo era subestimada. S que o fotgrafo no mostra sem se mostrar (ROUILL, 2005). As fotos, sempre singulares e subjetivas, se constroem atravs das escolhas que o fotgrafo faz entre os diversos elementos de composio de uma imagem. Abaixo, resumimos alguns desses componentes:
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Processo pelo qual se grava uma fotografia em uma placa de metal utilizando-se uma camada de gelatina sensibilizada. 134 Tcnica de impresso em que imagens passam de uma chapa metlica para uma bobina de borracha e da para o papel.
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O enquadramento, de acordo com Sousa (2004), o espao da realidade visvel representado na fotografia. Ao enquadrar uma cena, o fotgrafo deve priorizar o que importante para sua composio, retirando de quadro elementos que possam desviar o olhar para reas de menor importncia. So diversas as denominaes e as tipologias dos planos de enquadramento. Aqui, vamos considerar quatro tipos de planos: Os planos gerais so abertos e tem como principal funo ambientar o observador, mostrando uma localizao. So utilizados frequentemente para imagens de paisagens e eventos de massa como protestos e shows.
Os planos de conjunto so como os gerais, porm mais fechados. Esse tipo de enquadramento permite a distino clara de indivduos ou outros elementos.
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J nos planos mdios, o ambiente no facilmente identificado. De forma geral, pode-se dizer que esse plano caracteriza-se pela ao da parte superior do corpo do personagem, da cintura para cima.
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Outro tipo de plano considerado mdio o chamado plano americano, no qual o personagem enquadrado dos joelhos para cima.
O grande plano, por sua vez, enfatiza detalhes como um cadeado, uma flor ou partes do corpo humano.
O ngulo que a cmera forma com a superfcie quando a foto tirada tambm influencia bastante a produo de sentidos de uma imagem. UFRGSMUNDI, Porto Alegre, v. 1, p. 270-303, 2013 293
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Quando a altura da cmera e a do objeto fotografado a mesma, tem-se o ngulo normal.
Chamamos ngulo picado quando a tomada feita de cima para baixo. Essa angulao tende a desvalorizar o elemento fotografado.
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J quando a foto tirada de baixo para cima, o ngulo utilizado o contrapicado, que tende a valorizar/exaltar o motivo fotografado.
Um dos princpios mais reconhecidos da fotografia a regra dos teros. A tcnica consiste em dividir uma imagem retangular em nove quadros, sendo traadas duas linhas imaginrias na horizontal e outras duas na vertical.
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Os pontos de cruzamento dessas linhas so polos de atrao visual (SOUSA, 2004). De acordo com a regra, o assunto principal da fotografia deve ser posicionado sob uma dessas reas a fim de se formar uma composio harmoniosa e agradvel de se ver. Outra questo importante que ao posicionar o tema de destaque fora do centro da imagem, obriga-se o espectador a mover seu olhar pela fotografia. Isso faz com que ele apreenda melhor o contexto e o ambiente no qual o assunto principal est inserido. importante ressaltar que existem diversos outros mtodos de se fotografar alm da regra dos teros. Como apontado por Sousa (2004), a composio , de alguma maneira, instintiva. Nas imagens que ilustram entrevistas, o fotgrafo geralmente busca evidenciar os detalhes do entrevistado que contribuam para a representao da sua personalidade. Assim como em outros tipos de fotografia, o ideal que o fotojornalista varie as posies, o enquadramento, a iluminao e os pontos de vista (SOUSA, 2004). 7. Webjornalismo 7.1. Histrico As primeiras pesquisas sobre rede mundial de computadores, ou seja, a Internet, surgiram na Guerra Fria. No incio, ela era usada apenas para fins militares ou por estudantes e pesquisadores, at que comearam a comercializla, possibilitando ao usurio comum o uso da rede em suas prprias casas. Em 1991, o engenheiro ingls Tim Bernes-Lee desenvolveu a World Wide Web, o que possibilitou a utilizao de uma interface grfica e a criao de sites visualmente interessantes e mais dinmicos. Com a interface WWW, aumentou
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consideravelmente o nmero de servidores conectados ao sistema e a Internet alcanou a populao em geral, revolucionando o mundo e principalmente a comunicao. Aos poucos a tecnologia se desenvolveu e facilitou cada vez mais o envio e recebimento de mensagens, principalmente por meio do email e chats de conversa. Em 2004, surgiu a primeira rede social, o Orkut. A partir de 2005, surgiram os sites que abrigam vdeos enviados por colaboradores e que logo se tornaram uma febre, como o YouTube e Google Video. No mesmo ano apareceram tambm os primeiros blogs. Com o passar dos anos as redes sociais foram mudando, se reinventando e se adaptando a realidade da sociedade. Assim, surgiu o Facebook, o Twitter, entre outros. Entre tantas novidades, fez-se necessrio ao jornalismo uma adaptao s novas plataformas. Assim como as redes sociais facilitam na divulgao das notcias, a webauxilia na pesquisa e na busca de informaes noticiosas. A internet exige atualmente uma comunicao multimdia, o que levanta questionamentos por parte de comunicadores sobre a continuidade do jornalismo e a convergncia de mdias. 7.2. Caractersticas do jornalismo online Independentemente de suas mltiplas definies, o jornalismo online apresenta algumas caractersticas especficas em relao a aspectos que quase sempre existiram nas mais diversas mdias, em diversos graus. Segundo Mielniczuk (2001), as caractersticas mais interessantes do jornalismo online so: instantaneidade, interatividade, perenidade (memria, capacidade de
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armazenamento de informao), programao, hipertextualidade, personalizao de contedo, customizao. O grau de instantaneidade do jornalismo online o mais alto entre as mdias, seguido pelo rdio. A capacidade de transmitir instantaneamente um fato o que mais impressiona na web: muito rpido, fcil e barato inserir ou modificar notcias nesse suporte. Apesar disso, algumas falhas podem ser detectadas por conta da rapidez com a qual as notcias so escritas. Muitas vezes a informao deixa de ser apurada da maneira mais completa e, em alguns casos, a falta de uma conferncia anterior a publicao online provoca a existncia de inmeros erros de portugus. A instantaneidade permitiu que se desenvolvesse a interatividade entre os usurios da web. As mdias tradicionais sempre tiveram algum tipo de troca de opinies, como nas sees de cartas de jornais e TVs e nos telefonemas para programas de rdio, mas nessa nova fase a interatividade atinge seu ponto mximo. possvel navegar mais facilmente e escolher para que direo a leitura vai seguir, tudo isso de forma mais automatizada com a ajuda dos hiperlinks. Esta estrutura narrativa exige uma maior concentrao do leitor, mas esse o objetivo do webjornalismo: um jornalismo feito por meio da interao entre emissor e receptor (CANAVILHAS, 2001). O leitor pode tambm enviar formulrios com comentrios sobre uma notcia e ver suas observaes colocadas imediatamente disposio de outros leitores. Outro ponto interessante na web o arquivamento de material: ele pode ser guardado indefinidamente e o custo de armazenamento de informao baixo. Alm disso, na web possvel guardar grande quantidade de informao
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em pouco espao e essa informao pode ser recuperada rapidamente com ferramentas de busca rpida. 6.3. Adaptaes do jornalismo impresso, radiofnico e televisivo internet O estilo de texto para a internet deve ser curto, na ordem direta, com palavras-chave destacadas. O estilo deve ser informal, porque a internet um meio de comunicao individual e pessoal, e tambm porque isso capta a ateno do leitor e deixando-o informado em poucas linhas sobre as notcias. Devido instantaneidade da internet, o leitor pode trocar facilmente o site ou mudar de pgina atravs dos hiperlinks, caso no se sinta satisfeito com contedo do texto ou at mesmo com o tamanho do texto. A plataforma mais utilizada para transmitir notcias curtas e rpidas so os sites e as redes sociais como o Twitter (onde se pode escrever no mximo 140 caracteres) ou o Facebook, usadas principalmente por empresas de comunicao que j se adaptaram ao jornalismo multimdia. H tambm os blogs, plataformas que permitem o uso de textos mais longos com utilizao de hiperlinks, fotos e arquivos audiovisuais e sonoros. Assim como o jornalismo impresso, as rdios tem se adaptado cada vez ao sistema da web. possvel transformar uma rdio tradicional em radioweb, fazendo com que ela ganhe um alcance muito maior em suas transmisses. Assim como possvel criar uma radioweb de qualidade, tendo apenas a internet como plataforma, usando os podcasts: arquivos de udio digital, em geral no formato MP3, que podem ser descarregados diretamente para os tocadores de mdias. No caso da mdia televisiva, at mesmo os maiores sites jornalsticos j publicam matrias em vdeo. No Brasil, o portal de notcias G1, da Rede Globo, dedica uma
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seo inteira aos vdeos exibidos nos telejornais da emissora, alm de transmitir, ao vivo, a programao da Globo News. A internet permite a utilizao conjunta de vrias linguagens, diferentemente do jornalismo tradicional. Na web, o jornalismo pode usar de diversos tipos de mdia e de formatos de arquivos de computador, como o texto e hipertexto, udio e imagem esttica (fotos) e em movimento (vdeo). Todo esse desenvolvimento da Internet deixa margem para discusses sobre o futuro das mdias convencionais. Para Jenkins (2009), esses mltiplos suportes miditicos da internet e o fluxo de contedos que se d por meio deles podem ser entendidos como convergncia, mas essa palavra deve ser usada com cautela. Convergncia uma palavra que consegue denir transformaes tecnolgicas, mercadolgicas, culturais e sociais, dependendo de quem est falando e do que imaginam estar falando (JENKINS, 2009: 29). Ou seja: quem faz a mudana s~o as pessoas, a convergncia no ocorre por meio de aparelhos, por mais sosticados que sejam; ela ocorre dentro dos consumidores e em suas interaes sociais com outros.
8. Referncias BOND, F. Fraser. An Introduction to Journalism. Nova Iorque: The Macmillan Co., 1959. CANAVILHAS, Joo Messias. Webjornalismo: consideraes gerais sobre jornalismo na web. Portugal: Universidade da Beira Interior, 2001. Disponvel em: <http://www.bocc.ubi.pt/pag/_texto.php3?html2=canavilhasjoaowebjornal.html>.ltimo acesso em: 01/04/2013.
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Resumo Em 2013, pela primeira vez o UFRGSMUNDI conta com uma Agncia de Comunicao. Ela servir como um exerccio de apurao e difuso de informaes sobre a conjuntura dos comits da simulao. A proposta que sejam desenvolvidas matrias que sero publicadas em um blog, que ser atualizado constantemente, e em um jornal, que ser lanado ao final do projeto. A Agncia de Comunicao ir abordar os veculos de jornalismo impresso, radiojornalismo, webjornalismo e fotojornalismo. No blog, as postagens sero concisas, uma vez que o tempo de apurao e redao ser menor. Alm de textos e fotos, na pgina da Agncia tambm sero postados udios de entrevistas com os delegados. J as matrias produzidas para o jornal sero mais longas e elaboradas. Assim, os participantes tero a oportunidade de trabalhar com trs diferentes mdias e perceber as particularidades de cada uma delas. O principal meio de coleta de informaes ser atravs das
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entrevistas. Os reprteres podero abordar os participantes dos comits a fim de obter fontes para suas matrias. Acompanhando, estaro os fotgrafos, que sero responsveis por registrar o andamento das sesses para ilustrar as matrias. Ao final das entrevistas, os reprteres devem editar as gravaes e redigir seus textos que sero publicados no blog e no jornal. Podendo ser rotativas, as funes de reprter e fotgrafo sero imprescindveis para a cobertura completa e verdica do UFRGSMUNDI.
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UFRGSMUNDI: Guia de Estudos

Porto Alegre, v. 1, nov. 2013

Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente: transio energtica...............................................................................................................95

Conferndia de Bandung ................................................................................157

Conselho de Segurana Das Naes Unidas Histrico

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Mapa da regio do Sul da frica. Em verde,

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Dezembro de 1975, a qual impossibilitava os EUA de prover

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Conselho de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas

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Essa conveno foi ratificada por 193 pases (UN, 2013b).

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