N 283 FEVEREIRO DE 2013

Quem so os proprietrios do Brasil?

JE detalha o Ranking dos Proprietrios do Brasil, estudo que revela as S.A.s que mais concentram poder econmico no pas e a estrutura societria destes grupos.

Carlos Tautz e o banco dos BRICS; resumo da monografia meno honrosa no Prmio Celso Furtado; FPO enfoca os gastos municipais com sade.

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JORNAL DOS ECONOMISTAS

Editorial Quem so os proprietrios do Brasil?

n O Conselho Editorial do JE optou por dedicar esta edio divulga-

Proprietrios do Brasil Mara Fainguelernt Um raio X do poder econmico no Brasil Entrevista: Joo Roberto Lopes Pinto Os grupos privados, atuando particularmente nos setores de commodities e infraestrutura, foram forjados historicamente em permanente relao com o Estado brasileiro. Proprietrios do Brasil Alan Freihof Tygel, Andr Luis Monteiro, Brulio Bhavamitra, Caio Formiga, Daniel Tygel, Fernanda Abreu Nagem, Pedro Jatob, Rosana Kirsch Renda ou poder? Os verdadeiros donos do Capital brasileiro revelados pelo Ranking dos Proprietrios do Brasil BRICS Carlos Tautz O banco dos BRICS em maro Prmio de Monografia rico Rocha Anlise do gasto pblico em gesto ambiental no perodo 2003-2010: interfaces entre conservao ambiental e desenvolvimento econmico Frum Popular do Oramento Sade, a bola da vez Curso preparatrio para Anpec ainda tem vagas abertas Agenda de cursos

o e anlise do estudo para elaborao do Ranking dos Proprietrios do Brasil, que lista as empresas que mais concentram poder econmico no pas e detalha a estrutura societria destes grupos. Realizado pelo Instituto Mais Democracia (IMD) e a Cooperativa EITA Educao, Informao e Tecnologia para Autogesto , o trabalho recebeu pouco espao na mdia brasileira, certamente pelo temor dos grandes grupos de comunicao em desagradar seus anunciantes. O estudo partiu do levantamento da estrutura societria das 704 sociedades annimas de capital aberto inscritas na Bovespa, que representam 52% do PIB brasileiro. Os organizadores pretendem no futuro incorporar base de dados as informaes das S.A.s de capital fechado e das empresas limitadas. A pesquisa mostrou que por trs de marcas famosas existe um complexo emaranhado de empresas (privadas e pblicas) e pessoas, sediadas no Brasil e no exterior, conectadas entre si por relaes de propriedade. Revelou tambm que as 12 primeiras empresas do ranking concentram mais de 50% de todo o poder econmico acumulado e que a Unio Federal, caso fosse considerada um ente nico, teria um poder econmico maior que a soma das trs primeiras empresas do ranking. O bloco temtico comea com um artigo de Mara Fainguelernt, pesquisadora do Instituto Mais Democracia, que faz a apresentao geral do projeto e da campanha de financiamento do estudo. Em seguida, Joo Roberto Lopes Pinto, coordenador do Instituto, expe em entrevista as motivaes e as principais concluses do trabalho, alm de fazer uma breve anlise histrica do grande capital no Brasil e suas relaes com o Estado. No encerramento do bloco temtico, um artigo escrito em conjunto por integrantes da Cooperativa EITA esmia a metodologia do estudo. Fora do bloco, Carlos Tautz aponta em artigo a janela histrica de oportunidade aberta com a criao do banco dos BRICS, cujo anncio esperado durante a 5 reunio de chefes de Estado dos pases do grupo, em maro, em Durban, na frica do Sul. rico Rocha apresenta um resumo de seu trabalho de concluso de curso de graduao no IE/UFRJ, laureado com meno honrosa no 22 Prmio de Monografia Economista Celso Furtado, que versa sobre a relao entre conservao ambiental e desenvolvimento econmico. O FPO analisa a evoluo do oramento municipal para o setor de Sade, observando em particular os gastos com os servidores estatutrios e com as OSs e a contabilizao do limite constitucional com Aes e Servios Pblicos de Sade (ASPS).
rgo Oficial do CORECON - RJ E SINDECON - RJ Issn 1519-7387

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O Corecon-RJ apia e divulga o programa Faixa Livre, apresentado por Paulo Passarinho, de segunda sexta-feira, das 8h s 10h, na Rdio Bandeirantes, AM, do Rio, 1360 khz ou na internet: www.programafaixalivre.org.br

Conselho Editorial: Carlos Henrique Tibiri Miranda, Edson Peterli Guimares, Jos Ricardo de Moraes Lopes, Leonardo de Moura Perdigo Pamplona, Sidney Pascoutto da Rocha, Gilberto Caputo Santos, Marcelo Pereira Fernandes, Paulo Gonzaga Mibielli e Gisele Rodrigues Jornalista Responsvel: Marcelo Cajueiro Edio: Diagrama Comunicaes Ltda (CNPJ: 74.155.763/0001-48; tel.: 21 2232-3866) Projeto Grfico e diagramao: Rossana Henriques (21 9662-4414) - rossana.henriques@gmail.com Ilustrao: Aliedo Fotolito e Impresso: Folha Dirigida Tiragem: 13.000 exemplares Periodicidade: Mensal Correio eletrnico: imprensa@corecon-rj.org.br As matrias assinadas por colaboradores no refletem, necessariamente, a posio das entidades. permitida a reproduo total ou parcial dos artigos desta edio, desde que citada a fonte. CORECON - CONSELHO REGIONAL DE ECONOMIA/RJ Av. Rio Branco, 109 19 andar Rio de Janeiro RJ Centro Cep 20054-900 Telefax: (21) 2103-0178 Fax: (21) 2103-0106 Correio eletrnico: corecon-rj@corecon-rj.org.br Internet: http://www.corecon-rj.org.br Presidente: Joo Paulo de Almeida Magalhes Vice-presidente: Sidney Pascoutto da Rocha Conselheiros Efetivos: 1 Tero: (2011-2013): Arthur Cmara Cardozo, Renato El-

man, Joo Paulo de Almeida Magalhes 2 tero (2012 a 2014): Gilberto Caputo Santos, Edson Peterli Guimares, Jorge de Oliveira Camargo 3 tero (2010-2012): Carlos Henrique Tibiria Miranda, Sidney Pascoutto Rocha, Jos Antnio Lutterbach Soares Conselheiros Suplentes: 1 tero: (2011-2013): Eduardo Kaplan Barbosa, Regina Lcia Gadioli dos Santos, Marcelo Pereira Fernandes 2 tero: (2012-2014): Andr Luiz Rodrigues Osrio, Leonardo de Moura Perdigo Pamplona, Miguel Antnio Pinho Bruno 3 tero: (2010-2012): ngela Maria de Lemos Gelli, Jos Ricardo de Moraes Lopes, Marcelo Jorge de Paula Paixo. SINDECON - SINDICATO DOS ECONOMISTAS DO ESTADO DO RJ Av. Treze de Maio, 23 salas 1607 a 1609 Rio de Janeiro RJ Cep 20031-000 Tel.: (21)2262-2535 Telefax: (21)2533-7891 e 2533-2192 Correio eletrnico: sindecon@ sindecon.org.br Mandato 2011/2014 Coordenao de Assuntos Institucionais: Sidney Pascoutto da Rocha (Coordenador Geral), Antonio Melki Jnior e Wellington Leonardo da Silva Coordenao de Relaes Sindicais: Carlos Henrique Tibiri Miranda, Csar Homero Fernandes Lopes, Gilberto Caputo Santos e Joo Manoel Gonalves Barbosa Coordenao de Divulgao Administrao e Finanas: Andr Luiz Silva de Souza, Gilberto Alcntara da Cruz, Jos Antnio Lutterbach Soares e Jos Jannotti Viegas Conselho Fiscal: Jorge de Oliveira Camargo, Luciano Amaral Pereira e Regina Lcia Gadioli dos Santos.

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Proprietrios do Brasil

Um raio X do poder econmico no Brasil

n Mara Fainguelernt*

campanha Quem so os proprietrios do Brasil? uma iniciativa do Instituto Mais Democracia (IMD) e da Cooperativa Educao, Informao e Tecnologia para a Autogesto (EITA). Com o objetivo de revelar quais so as empresas que concentram o poder econmico no pas, lanamos o Ranking dos Proprietrios do Brasil, uma poderosa ferramenta de mobilizao e luta dos movimentos sociais. O ranking revela as empresas que mais concentram poder em termos de propriedade e controle sobre outras empresas, alm de trazer a estrutura de poder por trs dos grandes grupos privados (ver a entrevista nesta edio do JE). A partir do lanamento da campanha em outubro de 2012 no Circo Voador no Rio de Janeiro, e depois, em meados de dezembro, da apresentao do ranking seguida de debate na Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj), se tornou mais evidente que uma campanha com tamanha relevncia social e receptividade no poderia man-

ter seus princpios e sua independncia poltica se fosse financiada por governos ou empresas. E, ento, pensar em como mobilizar a sociedade para a importncia da sua colaborao e participao tornou-se mais que uma misso, um constante desafio. A fim de encontrar solues, o projeto do portal Proprietrios do Brasil foi ao ar na Plataforma Catarse, visando o financiamento colaborativo. Esse foi um entre os caminhos possveis encontrados para arrecadao e mobilizao social, j que o projeto do portal Proprietrios do Brasil agora faz parte de um site e dialoga com diversos outros projetos inovadores e criativos, ampliando seu alcance na internet. A proposta do IMD e da Co-

operativa EITA viabilizar a campanha de maneira coletiva e independente, criando uma rede de solidariedade e debate entre seus apoiadores e idealizadores. No nenhuma novidade que uma campanha com o objetivo de revelar a concentrao de poder econmico no Brasil no possa ser financiada por nenhuma empresa ou governo. Alm disso, a grande mdia sobrevive graas publicidade dessas mesmas empresas, o que dificulta a divulgao das informaes e a visibilidade de iniciativas inovadoras como essa. Para comear a debater o andamento da campanha com seus apoiadores e divulgar as notcias relacionadas, os dados, a metodologia e o prprio Ranking dos Proprietrios, o portal www.proprietariosdobrasil.org.br foi criado no incio deste ano. Cabe destacar outro caminho encontrado: a realizao de um ciclo de debates nas universidades. Atualmente, j temos eventos programados na Uni-Rio, UFRJ, UFF e

Unicamp, e o objetivo ampliar essa agenda e avanar na campanha contando com a colaborao de professores, estudantes, ativistas e movimentos sociais. O potencial do ranking como instrumento de mobilizao enorme, alm de sua capacidade de ser uma poderosa ferramenta na construo de um Estado democrtico de Direito no Brasil. Dessa forma, convido vocs, leitores que compartilham dos princpios e objetivos desta campanha, a participarem da construo desse portal, que ser um espao para disponibilizao de informaes sobre o poder econmico no Brasil e de debate sobre o rumo do desenvolvimento do pas. Juntos, podemos avanar na luta por um Brasil mais justo e democrtico. Apoie e divulgue! http://catarse.me/pt/portalproprietariosdobrasil
* Mara Fainguelernt gegrafa e pesquisadora do Instituto Mais Democracia.

Empresa TELEFNICA, S.A. Previ - Caixa de Previdncia dos Funcionrios do Banco do Brasil TELEMAR PARTICIPAES SA BBD Participaes S/A Stichting Gerdau Johannpeter Wilkes Participaes S.A. Blessed Holdings Banco Santander, S.A. JEREISSATI PARTICIPAES S/A Ultra S.A. Participaes Andrade Gutierrez S/A RIO PURUS PARTICIPAES S.A

ndice de Poder Acumulado (%) 9.689 7.536 5.794 5.295 3.660 3.494 3.194 3.166 2.594 2.515 2.193 1.937

ndice de Poder Acumulado (R$ milhes) 187,465 145,806 112,106 102,449 70,822 67,611 61,797 61,254 50,186 48,661 42,439 37,477

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Entrevista: Joo Roberto Lopes Pinto

Os grupos privados, atuando particularmente nos setores de commodities e infraestrutura, foram forjados historicamente em permanente relao com o Estado brasileiro. Alavancados pelo investimento pblico no perodo desenvolvimentista; consolidados com a transferncia de patrimnio pblico nas privatizaes; e expandidos pela transferncia massiva de recursos pblicos na ltima dcada.

oo Roberto doutor em Cincia Poltica pelo Iuperj, coordenador do Instituto Mais Democracia e professor de Polticas Pblicas da Uni-Rio. Desde 2005, trabalha com o monitoramento do BNDES e foi autor de vrios artigos sobre o banco, como O BNDES e a reorganizao do capitalismo brasileiro: um debate necessrio, no livro Os Anos Lula: contribuies para um balano crtico 2003-2010, publicado pelo Corecon. Em 2012, organizou a publicao Ambientalizao dos Bancos e Financeirizao da Natureza: um debate sobre a poltica ambiental do BNDES e a responsabilizao das Instituies Financeiras, editada pela Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais. Nesta entrevista, detalha o Ranking dos Proprietrios do Brasil. P: Por favor, explique a metodologia do estudo, como foi a sua feitura e as motivaes para este empreendimento. R: A fim de avaliar o poder dos grupos privados no Brasil, o primeiro passo foi buscar saber quem so estes grupos, de fato. Por trs de nomes famosos como Ita, CSN, Odebrecht, Vale, Andrade Gutierrez, Camargo Correa, Gerdau, Brasil Foods, Cosan, Oi/Telemar, JBS, Telefnica, Po de Acar e Bradesco existem vrias outras empresas, bem como pessoas, conectadas entre si por relaes de propriedade. Partimos, ento, do levantamento da estrutura societria das 704 empresas de capital aberto inscritas na Bovespa, chegando a mais de 5 mil nomes de outras empresas (privadas e pblicas) e pessoas.

Em seguida, tratamos de estimar o poder destas empresas e pessoas. Normalmente, o poder da empresa avaliado por alguma medida de tamanho, seja em termos de patrimnio, faturamento ou lucro lquido. Alm do faturamento, utilizamos tambm a medida de controle, de propriedade que uma empresa ou pessoa possui sobre outra empresa atravs de participaes em termos de aes ordinrias (com direito a voto). Com isso, chegamos ao que denominamos poder acumulado de cada uma das empresas e pessoas. Com base neste levantamento foi possvel gerar, inicialmente, dois produtos: o Ranking Proprietrios do Brasil, em que so ranqueadas as empresas privadas como maior poder acumulado no interior das estruturas de propriedade dos grupos; e a representao grfica da estrutura societria destas empresas ver www.proprietariosdobrasil.org.br. A motivao deste levantamento surgiu do trabalho realizado pela equipe do Mais Democracia que, desde 2005, monitora a atuao do BNDES. A forma como o BNDES, um banco 100% estatal, tem atuado historicamente no fortalecimento de grupos privados no pas, seja por meio de financiamento ou via participaes atravs do BNDESPar, exigia um melhor entendimento da estrutura de poder destes grupos e das conexes do Estado brasileiro com esta mesma estrutura. Essa agenda se imps no apenas por quanto o Banco favorece, assim, uma crescente concentrao econmica no pas, mas tambm pelo fato de que muitos destes grupos so responsveis por

prescindvel, pois, de fato, grandes agentes econmicos no aparecem em nossa base, a exemplo das Organizaes Globo e de subsidirias de empresas estrangeiras, como Volkswagen, Walmart, Nestl e Bunge. P: Quem so os proprietrios do Brasil? R: Uma das novidades trazidas pelo trabalho foi a renomeao das empresas privadas detentoras de maior poder econmico. Embora estejam por trs de grupos privados conhecidos, como os j citados, muitas delas so totalmente desconhecidas. Entre as mais poderosas se encontram, por exemplo, a Stichting Gerdau Johannpeter, controladora do grupo Gerdau; a Blessed Holding, controladora do grupo JBS/Bertim; a Wilkes Participaes S.A., controladora do grupo Po de Acar; a BBD Participaes S.A., controladora do grupo Bradesco S.A.; a Jereissati Participaes S.A. e a Andrade Gutierrez S.A., controladoras da OI/Telemar; a Rio Purus Participaes S.A., controladora do grupo Vicunha/CSN; e o IUPAR, controlador do grupo Ita. Como se v, as empresas detentoras de maior poder econmico so empresas de participao, que nada produzem e que, normalmente, so controladas por famlias, que tambm tm seus nomes e sobrenomes revelados pelo levantamento. Pela metodologia adotada, o poder acumulado, por exemplo, da Dorotha Steinbruch,

megaempreendimentos geradores de graves violaes de direitos humanos. Desta forma, para alm de contribuir no trabalho especfico sobre o BNDES, este levantamento busca subsidiar os movimentos sociais, a academia, as mdias, as associaes e a populao em geral sobre quem so e como atuam os detentores do poder econmico no pas. P: Ao no incluir empresas de capital fechado e mesmo S.A.s no cadastradas na Bolsa de Valores de So Paulo, o estudo ainda assim pode ser considerado um raio X da propriedade no Brasil? R: Todas as sociedades annimas de capital aberto esto cadastradas na Bovespa. Este o universo com o qual trabalhamos at agora, deixando de fora as sociedades annimas de capital fechado e as limitadas. O universo trabalhado bastante representativo, j que as empresas levantadas representam 52% do PIB. Contudo, a ampliao de nossa base para incluir as empresas de capital fechado im-

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controladora do grupo Vicunha/CSN, 27 vezes maior que o poder acumulado do Eike Batista. Outros proprietrios do Brasil so os fundos de penso de estatais, notadamente Previ e Petros. Alm de participaes em vrios destes grupos, chama a ateno o fato de a Previ, segunda no ranking, ser a maior controladora do grupo Vale, e o fato de a Petros ser hoje a principal acionista do grupo Ita, depois das famlias Setbal e Moreira Salles. P: Quais so as principais concluses do estudo? Os resultados esto dentro do esperado ou houve surpresas? R: Alm do que j foi dito, o Ranking Proprietrios do Brasil revela uma elevada concentrao nas 12 primeiras empresas, que concentram mais de 50% de todo poder acumulado das 397 listadas. Isso demonstra o carter bastante concentrado e piramidal da estrutura de poder no interior de determinados grupos econmicos, alm do acmulo de poder a partir de participaes cruzadas em diferentes grupos. Ao dar tambm publicidade estrutura de poder por trs dos grupos, o ranking revela a forte presena do Estado, atravs de estatais e, como j assinalado, dos seus fundos de penso. A participao do Estado brasileiro na sustentao desta rede concentrada de propriedade notria no caso do BNDES. O Estado, portanto, compe a estrutura de poder destes grupos, sendo scio e compartilhando em boa medida das estratgias destas empresas. P: Qual a avaliao do estudo quanto ao grau de concentrao e/ou de internacionalizao da economia brasileira? Na avaliao do estudo, h algum setor econmico em que a concentra-

o de poder econmico represente maior preocupao para o povo brasileiro? R: Quanto internacionalizao da economia brasileira, vale destacar que o ranking tambm demonstra que empresas, supostamente brasileiras, so controladas por empresas estrangeiras, como no caso da Telefnica Brasil pela Telefnica S.A., da Espanha; e do Grupo Po de Acar pela Wilkes Participaes S.A./ Cassino, da Frana. Destaque para o fato de a Telefnica S.A. figurar em 1 e a Wilkes em 6 lugar no ranking. H tambm o exemplo da Light, que tem como uma de suas controladoras o Banco Santander S.A., 8 no ranking. Outra dimenso sobre a internacionalizao captada pelo trabalho so empresas controladoras de grupos nacionais, mas que se encontram sediadas fora do pas, como no caso da Stichting Gerdau Johannpeter, com sede na Holanda; e da Blessed Holding, a controladora da JBS/Bertim, que cons-

ta como estrangeira nos relatrios da CVM, mas sem a indicao da procedncia! Sobre os setores em que se concentram os proprietrios do Brasil destacam-se os de telefonia, financeiro, infraestrutura, energia e commodities. No por acaso estes so os setores mais beneficiados pelo Estado brasileiro, seja via participaes do BNDES, Petrobras e Eletrobras, seja pela poltica monetria seguindo ainda com uma taxa de juros real elevada ou seja pelo apoio do governo chamada internacionalizao de empresas brasileiras. So setores cuja concentrao afeta o dia a dia do brasileiro, tanto pela presso sobre os juros e o crdito na economia quanto pela oligopolizao de mercados, como o de alimentos, nos casos da JBS, associada a Vigor Foods, e da prpria Brasil Foods (BRF), constituda a partir da compra da Sadia pela Perdigo. Segundo o parecer do CADE, a BRF passaria a controlar 80% do mercado de alimentos congelados no pas!

O setor varejista, por sua vez, encontra-se em boa medida sob o controle do grupo Po de Acar. Alm do que, muitos dos megaemprendimentos nos setores de infraestrutura e commodities so responsveis hoje por graves violaes de direitos humanos por todo o pas, a exemplo dos casos emblemticos de Belo Monte/PA, da CSA/RJ e das obras relativas aos megaeventos esportivos. P: O Estado brasileiro pode ser considerado o maior proprietrio do Brasil? R: O foco do ranking so os grupos privados. Mas, sem dvida, caso inclussemos a Unio Federal no ranking seu poder acumulado seria maior que a soma do poder das trs primeiras empresas do ranking (Telefnica SA, Previ e Telemar). Ao abrirmos a estrutura de poder dos grupos privados, envidencia-se a forte presena do Estado na composio societria destes grupos, atravs de participaes das empresas estatais, bem como de seus fundos de penso. A estreita e histrica conexo de fraes da burocracia pblica com os grupos privados impe para a democracia brasileira questes absolutamente decisivas. Quais sos os verda-

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deiros centros do poder no pas? Como e onde decises sobre polticas de investimento pblico so tomadas? Os investimentos previstos no PAC so definidos pelo Governo em funo de um planejamento estratgico de desenvolvimento para o pas ou traados a partir de demandas de infra-estrutura e logstica dos grupos privados? Como o BNDES, que tem participao cruzada em vrios dos grupos privados, tem atuado nos processos de fuso e aquisio de empresas que temos assistido no Brasil? A poltica externa brasileira definida mais pelo Itamaraty ou pela exigncia de internacionalizao dos capitais da Vale, Odebrecht, Gerdau...? P: O vdeo institucional do projeto critica o governo brasileiro por conceder, em particular atravs do BNDES, emprstimos a juros subsidiados aos grandes grupos privados nacionais. Por que esta prtica danosa para a sociedade brasileira? R: Antes de mais nada, cabe perguntar quem define e como se definem os financiamentos do BNDES e participaes do BNDESPar. As conexes histricas do Banco com estes grupos, aprofundada nas privatizaes dos anos 90, levantam dvidas de se a poltica de financiamento do BNDES obedece a fins eminentemente pblicos ou est submetida s injunes e aos interesses de grupos privados. A resposta a esta indagao se torna ainda mais necessria quando se verifica que ainda falta transparncia na atuao do Banco. Ao mesmo tempo, ao apoiar estes grandes grupos, o Banco concorre para o aprofundamen-

to da concentrao econmica no pas, com as implicaes j observadas. Alm do mais, este apoio se d sem que o BNDES estabelea contrapartidas sociais, ambientais e econmicas, abdicando em boa medida do seu carter de banco de desenvolvimento, atuando como mero banco comercial. P: Os emprstimos e as participaes acionrias do BNDES para/em empresas nacionais estratgicas, por exemplo, indstrias com tecnologia de ponta, no podem ser entendidos como um instrumento voltado ao desenvolvimento do pas? R: O discurso do Banco a justificar o apoio a grandes grupos privados , exatamente, o de constituir campes nacionais capazes de competir no mercado globalizado. Vrias questes se colocam a. Primeiro, no h sequer um documento oficial do Banco que explicite, para alm do discurso, este objetivo e quais seriam as estratgias e os setores beneficiados. Alm disso, a literatura sobre grupos econmicos deixa claro como a formao destes grupos na Amrica Latina se deslocou para o setor de commodities em funo da forte presena das multinacionais nestas economias, controlando os setores automotivo e de eletrnicos. Dessa forma, a presena das multinacionais inibe a atuao de grupos nacionais nos setores de tecnologia de ponta. Outra questo diz respeito ao carter nacional destes grupos. No h quaisquer garantias de que os grupos permaneam sob controle de capitais nacionais, como fica demonstrado em diversos casos, como os da Ambev e Alunorte, que passaram para o controle estrangeiro, alm de casos como o da Cosan que se associou Shell. Sem perder de vista que o Banco apoia tambm subsidirias de empresas estrangeiras, como no caso da Telefnica Brasil, que recebeu recentemente mais R$ 3 bilhes

em emprstimo, alm do apoio recorrente s multinacionais do setor automotivo. P: Ao defender que todos os investimentos estatais sejam dirigidos para sade, educao e outras necessidades bsicas, no corremos o risco de cair na armadilha do distributivismo? Ou seja, distribuir o bolo, mas sem aument-lo por meio do desenvolvimento do parque industrial e da sofisticao do setor de servios? R: Imaginemos o potencial redistributivo que poderia ter o BNDES, fomentando projetos de diversificao produtiva e energtica, valendo-se da enorme diversidade territorial brasileira, contribuindo para uma efetiva desconcentrao e descentralizao da riqueza, reduzindo desigualdades sociais e regionais. Trata-se de por em debate as velhas questes: desenvolvimento para que e para quem? Mas o debate est hoje neutralizado por um consenso social em torno da ideia de crescimento da economia, leia-se da concentrao de poder econmico, combinado com uma distribuio marginal da riqueza, incapaz de assegurar direitos. P: Como evoluiu nas ltimas dcadas esta questo da propriedade no Brasil? Essa intrincada estrutura de controle da propriedade, com ramificaes internacionais, uma realidade recente ou sempre foi assim? Os anos 1990 representaram um marco na mudana do controle da propriedade no pas? R: Sem dvida alguma, as privatizaes dos anos 90 representaram uma inflexo na estrutura de propriedade do capitalismo brasilei-

ro. Como o modelo de privatizaes priorizou a venda das estatais em blocos, estimulou-se a formao de consrcios entre empresas, contando tambm com a participao do BNDES e dos fundos de penso como garantidores do investimento. O capital estrangeiro se integrou a vrios destes blocos compradores, alm de exercer posies de controle nos setores de telefonia e financeiro. A maioria dos grupos privados atuantes hoje no pas se consolidou neste contexto, no qual empresas dos setores de construo civil, financeiro, de energia, de minerao e de siderurgia ganharam escala com a incorporao do patrimnio pblico, mantendo o Estado como scio preferencial. Na verdade, tais grupos privados, atuando particularmente nos setores de commodities e infraestrutura, foram forjados historicamente em permanente relao com o Estado brasileiro. Alavancados pelo investimento pblico no perodo desenvolvimentista; consolidados com a transferncia de patrimnio pblico nas privatizaes; e expandidos pela transferncia massiva de recursos pblicos na ltima dcada, o resultado hoje uma perigosa concentrao do poder econmico no pas. Vale dizer que seguiremos na construo de um espao coletivo de produo e divulgao de informaes sobre o poder econmico, no apenas atualizando, mas ampliando e disponibilizando a nossa base de dados. Este um trabalho necessariamente colaborativo, para o qual tambm pretendemos atrair novas parcerias, incluindo a academia, de forma a produzir novas informaes, como, por exemplo, a relao dos proprietrios com financiamento de campanhas eleitorais, com violaes de direitos sociais e ambientais, com o capital estrangeiro etc.

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Proprietrios do Brasil

Renda ou poder? Os verdadeiros donos do Capital brasileiro revelados pelo Ranking dos Proprietrios do Brasil
n Alan Freihof Tygel, Andr Luis Monteiro, Brulio Bhavamitra, Caio Formiga, Daniel Tygel, Fernanda Abreu Nagem, Pedro Jatob, Rosana Kirsch*

Introduo A utilizao de rankings, ou seja, listas ordenadas por algum critrio, bastante comum quando queremos ter uma viso geral de um certo campo. Esta ferramenta nos fornece, por um lado, informaes sobre os atores individuais, como a posio e o conjunto de atores que esto acima e abaixo, mas tambm nos permite anlises mais gerais atravs da proximidade entre os indivduos, como por exemplo a

concentrao de indivduos em certos trechos do ranking. No setor econmico, os rankings tambm tm vasta utilizao. Normalmente, so construdos com o objetivo de orientar investimentos em bolsas de valores, mostrando as empresas com maior renda, maior crescimento, mais inovadoras, ou pases com maior infraestrutura, mais preparados para crises, com menos impostos, entre incontveis outros. Desta forma, neste perfil de rankings, estar em primeiro ou integrar os primeiros lugares possui uma conotao positiva. As maiores empresas passam uma imagem de segurana para os investidores, ao passo em que reafirmam a ideia, j conso-

lidada em diversos aspectos, de que esta grandeza gera empregos e desenvolve o pas, ou seja, revela-se uma espcie de grandeza social para o pas e para a regio em que atuam. Contudo, esta viso contraditria com o ponto de vista dos movimentos sociais ou das comunidades atingidas pelas aes de tais empresas. Empresas como Vale, JBS, Cargill e Ultra figuram nas pginas dos meios de comunicao alternativos por conta dos impactos sociais e ambientais que sua grandeza provoca, seja na minerao, na pecuria, no agronegcio e at no apoio ditadura civil-militar brasileira, revelando como a concentrao de renda danosa para o pas, destruindo o meio ambiente e empobrecendo os trabalhadores e comunidades que tm o azar de cruzar o caminho dos grandes empreendimentos. Diante deste cenrio, o Instituto Mais Democracia (IMD) e a Cooperativa EITA Educao, Informao e Tecnologia para Autogesto desenvolveram o Ranking dos Proprietrios do Brasil (RPB). Este ranking busca cumprir quatro objetivos principais: (1) renomear os grandes grupos econmicos que atuam

no pas; (2) mensurar a concentrao de poder em poucos e obscuros grupos econmicos; (3) mostrar a grande rede de empresas e pessoas envolvidas nos impactos sociais gerados pelas grandes empresas; e (4) revelar como esta estrutura concentradora e geradora de pobreza no pode existir sem a presena do Estado brasileiro, atravs dos rgos da administrao pblica e das empresas pblicas, nas esferas federal, estadual e municipal. Neste artigo apresentamos em linhas gerais a metodologia utilizada na construo do ranking, seguida de algumas concluses preliminares e dos limites que o RPB ainda possui.

A metodologia de construo do ranking1 A proposta metodolgica do Ranking dos Proprietrios do Brasil inicialmente embasada numa srie de estudos que tm sido desenvolvidos nos ltimos anos com o objetivo de compreender as estruturas de poder por trs da dinmica empresarial (Vitali et al., 2011, Crama e Leruth, 2007, Ali e Gregoriou, 2006). So duas as hipteses que embasam estes estudos sobre o poder de uma empresa. A primeira que o poder de um acionista A (pessoa fsica, empresa ou rgo/empresa estatal) em uma determinada empresa B est intimamente relacionado com a participao acionria

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relativa de A em B. importante destacar que consideramos aqui e no restante do artigo apenas aes ordinrias ou seja, com poder de voto ao falar de participao. A segunda hiptese que este poder deve estar relacionado com algum indicador que identifique o tamanho de B. Costuma-se escolher como indicador a receita lquida em vendas da empresa B em determinado perodo. No caso do Ranking Proprietrios do Brasil, tomamos como perodo de anlise o ano de 2011, e como indicador de tamanho a receita lquida das empresas divulgadas na Comisso de Valores Mobilirios (CVM). Para uma avaliao mais precisa, definimos a frao de poder atravs de uma participao relativa, baseada apenas em aes ordinrias e que leva em conta os outros acionistas da mesma empresa, ao indicar a capacidade que tem um acionista de impor sua vontade sobre os demais. Alm disso, nesta definio existe um ponto crtico: quando uma empresa tem participao relativa maior do que 50%, dizemos que ela uma controladora, ficando ento com 100% do poder sobre a empresa, enquanto os outros acionistas so desconsiderados. Para calcular a participao relativa desenvolvemos um ajuste para levar em conta tambm os acionistas difusos, ou seja, os que no aparecem nas informaes dos Formulrios de Referncia das empresas, por terem menos de 5% ou simples desconhecimento dos dados. O Poder de um acionista sobre uma empresa definido mul-

tiplicando-se esta participao relativa receita lquida da empresa no perodo e somando este resultado sua prpria receita lquida. Assim, o Poder Acumulado de um acionista calculado de maneira recursiva por toda sua cadeia de participaes diretas e indiretas at chegar em empresas que no tenham participao alguma ou for identificado um circuito fechado (loop), conforme a equao abaixo:
P i= R i+ W ij P j
j

,onde P i e Ri so respectivamente o Poder Acumulado e a Receita lquida da empresa ou pessoa i , e W ij a participao relativa (direta ou indireta) da empresa ou pessoa i sobre a empresa j . Ao se analisar os resultados, identificamos dois tipos importantes de empresas, que denominamos no-controladas com participaes inter-cadeias e controladoras ltimas. As primeiras no so controladas por nenhuma outra empresa, e participam de mais de uma cadeia, enquanto as controladoras ltimas so as empresas com maior poder acumulado em sua cadeia. Na Figura 1 pode-se observar um exemplo de rede de poder da empresa Kieppe Patrimonial (destacada no quadrado de cima da imagem), que a controladora ltima da cadeia da Braskem (destacada no quadrado abaixo). As setas mais largas indicam os casos em que a participao relativa maior que 50%. Para montar o Ranking dos Proprietrios do Brasil, foi feito o clculo do valor do Poder Acumulado de cada empresa, pessoa e rgo/empresa estatal

da base trabalhada. Neste sentido, um elemento fundamental a definio dos critrios para decidir quais empresas devem ser listadas diretamente no ranking. Por exemplo, bastante lgico que empresas que sejam controladas no necessitam estar listadas no Ranking, j que seu poder todo passado para o acionista controlador. Depois de extensas e aprofundadas anlises dos dados obtidos e das relaes em rede entre os atores envolvidos, chegamos a quatro critrios que definem se uma determinada empresa listada no Ranking Proprietrios do Brasil. importante ressaltar que

estes critrios servem apenas para definir as empresas que sero listadas diretamente no Ranking para fins de melhor compreenso e coeso interna, no interferindo no clculo do Poder Acumulado, que est calculado para todas as 5.599 empresas, pessoas e rgos/empresas estatais. A base completa , portanto, necessria para gerar esta listagem, e aparece inteira com suas relaes quando entramos na pgina de informaes de cada uma das empresas listadas. Para ser listada no ranking, a empresa precisa: (a) ser privada, com objetivo de manter uma comparao coerente; (b) ser

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no-controlada com participao intercadeias; ou (c) ser controladora ltima; e (d) ter o poder acumulado maior do que zero.

Fonte das informaes e abrangncia do Ranking Os dados utilizados neste estudo so provenientes das prprias empresas de capital aberto, atravs do Formulrio de Referncia que elas devem enviar periodicamente CVM e que contm, entre outras informaes, a composio acionria da empresa para acionistas com mais de 5% das aes. Estes dados, apesar de serem pblicos, no so disponibilizados em formato aberto, ou seja, de forma estruturada. Por isso, as informaes foram obtidas do portal Econoinfo, que extraiu e organizou as informaes de cada Formulrio de Referncia das 704 empresas de capital aberto do pas. Esta a base inicial do ranking. Para a realizao das rotas recursivas descritas na metodologia, h a necessidade de coerncia dos dados entre os diferentes formulrios de referncia. Entretanto, cada empresa fornece seus dados CVM sem que exista uma identificao nica dos atores, de modo que h erros bastante profundos e complexos de inconsistncia entre os formulrios de referncia. Isso nos obrigou a realizar um extenso trabalho, bastante detalhado, de gerao de consistncia interformulrios, para gerar identificadores nicos de empresas, pessoas e rgos/empresas estatais listados. O trabalho de gerao de consistncia interformulrios

envolveu diversos passos e procedimentos com variados graus de complexidade, tanto manuais (exigindo olhar atento e confirmao em fontes oficiais como o registro de pessoas fsicas e jurdicas da receita federal) quanto atravs do desenvolvimento de algoritmos de tratamento automtico e semi-automtico. Como fruto deste trabalho, passamos de uma base no tratada de 27.237 atores para uma base nica com 5.599 pessoas, empresas e rgos/empresas estatais, contendo uma intrincada teia de aproximadamente 2.060 empresas com sua composio identificada e mais de 4.000 pessoas, empresas ou rgos/empresas estatais identificadas como tendo pelo menos uma participao em outra empresa.

ciais sobre a composio acionria de empresas. Qualquer cidado ou cidad pode pedir esta informao junta onde a empresa foi inscrita. O ranking , portanto, um trabalho em constante expanso, pesquisa e atualizao. As informaes sobre a composio acionria de cada novo ator adicionam teias de relaes ao ranking e permitem um melhor conhecimento sobre os proprietrios do Brasil.

Limites O maior limite nas informaes existentes o fato de a base inicial se compor apenas de empresas de capital aberto. Como no h legislao que exija que as grandes empresas de capital fechado tambm disponibilizem pelo menos informaes gerais de composio acionria e participaes, um universo importante de empresas fechadas est infelizmente fora do Ranking. H muitas empresas de capital fechado no ranking, mas so as que de alguma maneira participam direta ou indiretamente das 704 empresas de capital aberto que so o conjunto a partir do qual construmos a base. Futuramente pretendemos, com a ajuda de ativistas e estudiosos, ampliar a base de dados pegando manualmente informaes em juntas comer-

Algumas concluses preliminares Com base na metodologia, fonte de dados e critrios acima definidos, chegamos ao Ranking dos Proprietrios do Brasil, que apesar de listar apenas 397 empresas, tem por trs de si as teias de relao e o Poder Acumulado dos 5.599 atores econmicos de enorme poder do pas. Chama ateno a brutal concentrao de 50% do Poder Acumulado em 12 empresas, o que provoca a necessidade de se desenvolver outros estudos acerca das causas e consequncias sociais, econmicas e ambientais geradas por tal concentrao. Alis, esses so desdobramentos que queremos provocar a partir da organizao das informaes compiladas no Ranking Proprietrios do Brasil. Ou seja, o ranking no um fim em si mesmo, pelo contrrio. A inteno que gere novas pesquisas e debates. A renomeao das grandes empresas tambm fica evidente, pois as primeiras colocadas do RPB diferem bastante daquelas apresentadas em rankin-

gs de maiores empresas publicados no Brasil. Esperamos com este trabalho contribuir para o aumento da transparncia sobre as estruturas de poder econmico ocultas em uma difusa cortina de fumaa de entrelaamentos e atores normalmente desconhecidos da populao e que interferem fortemente nos rumos do pas. Alm disso, esperamos que este ranking sirva como instrumento de luta para movimentos sociais que resistem aos impactos das grandes empresas e constroem alternativas de modelo de desenvolvimento Brasil afora. Mais informaes sobre as doaes, detalhes sobre a metodologia e o ranking em si podem ser acessados em http:// www.proprietariosdobrasil.org. br. Estamos abertos a aprofundar os debates sobre a metodologia e a discutir outras abordagens para melhor conhecimento dos proprietrios do Brasil.
Referncias ALI, P. e GREGORIOU, G. . International corporate governance after Sarbanes-Oxley. John Wiley & Sons, Hoboken, N.J. 2006. CRAMA, Y. e LERUTH, L. . Control and voting power in corporate networks: Concepts and computational aspects. European Journal of Operational Research, 2007. VITALI, S., GLATTFELDER, J.B., BATTISTON, S. .The Network of Global Corporate Control. PLoS ONE 6(10), 2011. * Integrantes da Cooperativa EITA (Educao, Informao e Tecnologia para Autogesto), responsvel, junto com o IMD, pela elaborao da metodologia do Ranking Proprietrios do Brasil. 1 O mtodo e definies foram apresentados aqui de forma resumida, de modo a proporcionar um entendimento geral da metodologia. Para maiores detalhes, consulte o site www.proprietariosdobrasil.org.br, na seo Metodologia.

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BRICS

O banco dos BRICS em maro

n Carlos Tautz*

urante a 5 reunio de chefes de estado dos BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul), que acontece no final de maro em Durban (frica do Sul), dever ser anunciada a deciso de fundar um novo banco de desenvolvimento, o banco dos BRICS. Tudo indica que ali vo se iniciar os estudos finos sobre a nova instituio, com o anncio oficial de criao ficando para a 6 Cpula, a realizar-se no Brasil em 2014. Confirmadas essas possibilidades, estar aberta uma enorme janela histrica de oportunidade para a incidncia da sociedade civil internacional. Afinal, no todos os dias que se criam instituies com essa natureza e misso, nem que organizaes do campo popular podem se articular para garantir que os critrios de financiamento incluam a obedincia a uma ampla gama de direitos.

No se teve oportunidade semelhante em 1945/6, na criao do Fundo Monetrio Internacional, o FMI, e do Banco Mundial. Nem em 1950, quando o Brasil fundou o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, o BNDES. Agora, o cenrio outro. H consenso sobre a necessidade de tais instituies incorporarem mecanismos de transparncia e controle social, para garantir que os projetos por elas viabilizados distribuam renda e respeitem culturas e o ambiente. Alm de nascer da crtica que os BRICS fazem ao antidemocrtico sistema que garante a hegemonia eterna dos EUA e da Europa no Banco Mundial e no FMI, o banco dos BRICS, que nascer com aportes totais de 50 bilhes de dlares (2 bi cash e 8 bi em garantias de cada scio), justificado pela nova realidade econmica internacional, que possibilita maior raio de ao a essas naes. Desde o incio dos anos 2000, com

o aumento da demanda e dos preos internacionais de commodities e demais matrias-primas, mercados em que os BRICS so especializados, esses pases acumularam expressivas reservas em moeda forte (cerca de cinco trilhes de dlares em dezembro de 2011). Assim, capitalizadas, essas naes recuperaram parte de sua capacidade de conduzir internamente polticas pblicas e de transitar com razovel autonomia no fechadssimo clube das finanas internacionais, onde predominam, por ordem, o dlar (EUA), o euro (Europa) e o iene (Japo). Foi nesse cenrio que nasceu a ideia, em 2010, na segunda cpula dos BRICS, realizada no Brasil, de criar um fundo de fomento ao desenvolvimento, quando a frica do Sul ainda no integrava o bloco. O acordo foi capitaneado pelo BNDES, instituio que tem tido papel importante na criao do novo banco. O fundo servir

para fazer reservas em moedas prprias dos BRICS, dispensando dlares e euros, e atender aos cinco pases em caso de futuras crises do capitalismo globalmente interconectado. O banco teve sua ideia vocalizada pela ndia, que sediou a terceira cpula dos BRICS em 2011 e tambm integra a estratgia de isolamento diante das crises. Mas est sendo desenhado para atuar especificamente no apoio s oportunidades comerciais abertas pela crise climtica, conforme paper dos economistas Nicholas Stern e Joseph Stiglitz que circula entre governos do bloco desde setembro de 2011 (ver a ntegra em www.maisdemocracia.org.br). Os estudos preliminares detiveram-se at agora sobre o sistema de governana e os esquemas comercial e financeiro do novo banco. O governo brasileiro, em consonncia com o texto Stern-Stiglitz, defende que a instituio tenha o me-

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nor nmero possvel de funcionrios e no promova polticas pblicas a serem exigidas dos tomadores de emprstimos. O local da sede ainda no est definido. O Brasil postula a adoo do sistema de cotas iguais, com direito a voto, para os fundadores principais, cabendo a diversos tipos de pases participantes diferentes modos de aportar e acessar os recursos, mas sem direito a voto. A frica apontada como campo de interesse particular da nova instituio, por deter grandes quantidades de terras frteis, gua e subsolo riqussimo.
* Carlos Tautz jornalista e coordenador do Instituto Mais Democracia Transparncia e controle cidado de governos e empresas (www.maisdemocracia.org. br). Monitora polticas pblicas para organizaes da sociedade desde 2001.

Geopoltica

Uma cunha na hegemonia de EUA e Europa

A criao de um banco como o dos BRICS no deve ser encarada como uma deciso apenas da esfera econmica. Ela tambm se fundamenta no espao poltico aberto pela fragilidade conjuntural de EUA e Europa diante das recentes crises cclicas do capitalismo globalizado. A mais recente delas, a de 2008/09, fragilizou esses dois gigantes diante de um momento relativamente privilegiado para as chamadas economias emergentes, em termos de balano de pagamentos e de suas reservas geradas pela alta dos preos e pela demanda nos mercados internacionais de produtos primrios. Nesse cenrio, tanto instituies como o FMI, hegemonizado pela Europa, e o Banco Mundial, pelos EUA, quanto fruns como o G-20, liderados pelos dois, tiveram sua existncia e eficcia confrontadas pela incapacidade de prevenir e de lidar com as fragilidades cclicas de um modelo de desenvolvimento hegemnico que volta e meia se aproxima do abismo. Alm, claro, de no abrirem qualquer espao efetivo para o aumento da influncia na governana dessas instituies por parte de novos e importantes jogadores no cenrio internacional, como pleiteiam os BRICS. nesse enquadramento que se precisa olhar a oportunidade e a deciso dos BRICS de criar um novo banco de desenvolvimento que seja governado por um grupo especial de pases. Entre esses pases esto dois com assento permanente no Conselho de Segurana (CS) da ONU e que tambm so grandes produtores, exportadores e consumidores mundiais de petrleo e gs natural (Rssia e China); outros trs so pleiteantes histricos de incluso no CS (Brasil, ndia e frica do Sul); e trs declaradamente possuem armas nucleares (Rssia, China e ndia). Em seu conjunto, os cinco abrigam perto de 40% da populao mundial. Ainda que a economia dos BRICS cresa abaixo do esperado, uma coalizo como essa coloca um ponto de interrogao para EUA e UE, polos tradicionais de poder. Tudo isso ainda no ameaa a hegemonia de estadunidenses e europeus, mas cria uma perturbadora cunha na geopoltica global.

Controle social sobre a economia

Uma janela histrica para a sociedade civil

Em se confirmando a fundao de um banco com a escala e a natureza deste dos BRICS, urgente a interveno articulada, propositiva e incisiva de organizaes da sociedade civil para garantir que o banco se fundamente sobre pelo menos cinco critrios que caracterizariam algum lampejo de democracia no mundo das finanas. Os critrios seriam: 1. uma ampla poltica de informao pblica e adoo de normas internacionais de transparncia; 2. critrios internacionais de controle e accountability; 3 anterior aos seus desembolsos, um processo aberto de discusso e deciso com as populaes direta e indiretamente impactadas pelos projetos a serem financiados; 4. um espao pblico de deliberao geral sobre a nova instituio; e 5. a adoo de uma norma internacional contra violaes de direitos humanos a ser respeitada por toda a cadeia produtiva dos projetos apoiados. No caso do banco dos BRICS, a falta de acesso pblico e amplo aos documentos sobre as negociaes oficiais para sua criao demonstra a premente necessidade de ao cidad sobre esta poderosa instituio que est prestes a ser fundada. Afinal, se a criao do banco dos BRICS se fundamenta, entre outras razes, em um dficit de legitimidade do FMI e do Banco Mundial, o novo banco precisa, para ser legtimo, basear-se em critrios democrticos sobre a utilizao de recursos pblicos. O Instituto Mais Democracia realizar, em articulao com a Fundao Heinrich Bell, uma oficina sobre o banco dos BRICS, em maro, na frica do Sul, em paralelo cpula oficial para levantar questes crticas sobre o banco, como o respeito ao meio ambiente e direitos humanos, e, a partir da, construir uma rede internacional de organizaes da sociedade civil que monitore e incida sobre o banco.

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Prmio de Monografia
O JE publica o resumo do quarto e ltimo texto vencedor do 22 Prmio de Monografia Economista Celso Furtado. O trabalho de concluso de curso de rico Rocha, da UFRJ, recebeu meno honrosa no concurso.

Anlise do gasto pblico em gesto ambiental no perodo 2003-2010: interfaces entre conservao ambiental e desenvolvimento econmico
n rico Rocha*

o Brasil, ainda persistem alguns mitos que relacionam crescimento e conservao ambiental de forma equivocada. O mais importante deles sustenta que preservao do meio ambiente e desenvolvimento econmico no podem andar juntos, e traz como corolrio a ideia de que o desmatamento necessrio para a gerao de emprego e renda. A recente discusso sobre as alteraes no Cdigo Florestal, centradas na reduo das reas de reserva legal nas propriedades agrcolas, evidencia como tais mitos ainda tm fora no senso comum. A raiz dessa viso histrica, na medida em que a economia brasileira foi, durante boa parte de sua histria, inserida na economia internacional como agrrio-exportadora, e teve como trao comum aos seus grandes ciclos econmicos (pau-

-brasil, acar, ouro e caf) a utilizao de forma desordenada dos recursos naturais. A perda de reas florestadas sempre foi vista como necessria ocupao territorial e consolidao dos processos produtivos estabelecidos no Brasil rural desde a era colonial; entretanto, tal modelo no gerou formas sustentveis de desenvolvimento, que possibilitassem a superao das contradies econmicas e sociais em nosso pas. Adicionalmente, desde a ascenso do PT ao governo federal, porm especialmente a partir do segundo governo Lula, houve uma mudana no modelo de desenvolvimento implementado no Brasil. Dentre as caractersticas centrais desse novo modelo esto a ampliao do investimento pblico, sobretudo nas reas de energia e transportes, e a retomada do planejamento estatal de longo prazo, atravs de programas como o Programa de Acele-

Grfico 1 - Despesas discricionrias do Poder Executivo na rea de infraestrutura (em R$ milhes de 2010)

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do SOF/Ministrio do Planejamento.

rao do Crescimento (PAC) e o recm-lanado Programa de Investimentos em Logstica. Nesse contexto, o objetivo do estudo foi sistematizar a evoluo do gasto pblico em gesto ambiental no perodo 2003-2010 nas esferas estadual e federal, bem como analisar as principais tendncias recentes e realizar uma comparao entre as mesmas no que tange responsabilidade de execuo das polticas ambientais no pas. Entende-se que a anlise do oramento da rea ambiental fundamental para verificar se as diretrizes ambientais fazem parte do modelo de desenvolvimento que vem sendo implementado. Com esse intuito, foram realizadas consultas base de dados da Secretaria do Tesouro Nacional (STN) e Secretaria do Oramento Federal (SOF). Alm disso, o trabalho busca testar se os mitos supracitados tm sustentao emprica. Foram realizadas anlises estatsticas a partir de dados de gasto pblico na funo Gesto Ambiental, de desenvolvimento econmico (IFDM 2010, da Firjan) e desmatamento (perodo 2002-2008), em nvel es-

tadual e municipal. Os resultados mostram que os gastos do Governo Federal efetivamente cresceram nos ltimos anos: entre 2003 e 2010, as despesas discricionrias1 do Poder Executivo na rea cresceram impressionantes 295%. A maior parcela desse crescimento ocorreu entre 2006 e 2010 130% sendo que apenas entre 2006 e 2007, ano do lanamento do PAC, o crescimento foi de cerca de 70% (grfico 1). Entretanto, uma anlise mais detalhada dos dados evidencia que tal crescimento se distribuiu de forma desigual: enquanto o oramento do Ministrio do Meio Ambiente se manteve relativamente estagnado, o oramento do Ministrio das Cidades e do Ministrio dos Transportes cresceu significativamente no mesmo perodo. O oramento do Ministrio dos Transportes aumentou de R$ 3.467 milhes em 2003 para R$ 15.665 milhes2 em 2010 crescimento de 351,8% no perodo ao passo que o crescimento do oramento do Ministrio das Cidades no mesmo perodo foi ainda mais significativo: 863,8% (R$ 1.313 milhes em 2003 para R$ 12.654 milhes em 2010). Por sua vez, o oramento do MMA se manteve praticamente estagnado, na medida em que no ultrapassou R$ 700 milhes entre 2003 e 2010 e cresceu apenas 13,1% no perodo, como pode ser observado no grfico 2. Destarte, a participao do MMA no total das despesas discricionrias na rea de infraestrutura se reduziu de 5,71% em 2003 para 1,64% em 2010. O resultado prtico desse processo uma perda de efi-

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Grfico 2 - Despesas discricionrias do Poder Executivo para Ministrios selecionados (em R$ milhes de 2010)

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do SOF/Ministrio do Planejamento

cincia no licenciamento ambiental, j que a demanda por licenciamentos cresce exponencialmente sem contrapartida no contingente de pessoal, alm de dificuldades na fiscalizao dos novos projetos. Em nvel estadual, por sua vez, a anlise do oramento em termos das despesas executadas por funo revela que, apesar de apresentarem patamares distintos de participao relativa nas despesas oramentrias, no houve aumento exponencial de nenhuma das funes analisadas (Transportes, Urbanismo, Habitao, Saneamento e Gesto Ambiental)3. A evolu-

o da participao relativa no oramento das funes analisadas pode ser vista no grfico 3. Dessa forma, o comparativo entre as esferas revela que, desde 2007, houve uma inverso na dinmica do gasto pblico ambiental no Brasil: as unidades da Federao somadas passaram a gastar mais, em termos absolutos, que a Unio na rea4, o que indica que os estados esto assumindo a gesto da poltica ambiental no Brasil. Alm disso, os testes estatsticos realizados mostraram que os mitos que relacionam equivocadamente conservao ambiental e desenvol-

Grfico 3 - Evoluo da participao relativa no total das despesas oramentrias por funo unidades da Federao (2003-2010)

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da STN/Ministrio da Fazenda

vimento econmico no tm sustentao emprica. O primeiro mito testado foi o que postula que o gasto em conservao ambiental um entrave ao desenvolvimento econmico caso a hiptese fosse verdadeira, a correlao entre gasto em gesto ambiental e desenvolvimento econmico deveria ser negativa, de modo que os estados/municpios que gastassem mais na rea ambiental seriam menos desenvolvidos. Com base nos dados de gasto pblico na funo Gesto Ambiental (mdia do perodo 2003-2010) e no IFDM da Firjan (edio 2010, cujo ano base 2007), verificou-se que tal hiptese no se sustenta em nvel estadual, tampouco em nvel municipal. Os dados mostram o contrrio: a correlao positiva, de modo que o gasto ambiental no um entrave para o crescimento, e pode inclusive impulsionar o mesmo. Os coeficientes de correlao encontrados foram de 0,423, estatisticamente significativo no nvel de 5%, para a amostra estadual, e de 0,129, estatisticamente significativo no nvel de 1%, para os municpios. O segundo mito testado foi o que postula que o desmatamento condio necessria e suficiente para a gerao de emprego e renda. Logo, a correlao entre as variveis deveria ser positiva, com estados que desmatam mais atingindo maiores nveis de desenvolvimento. Novamente os dados analisados, dessa vez somente em nvel estadual, refutam o mito e mostram que a relao a oposta: a correlao negativa (coeficiente de correlao de -0,418, estatisticamente significativo no nvel de 5%), de modo que estados que apresentaram maiores nveis de desmatamento no perodo 2002-2008 obtiveram menores nveis de desenvolvimento. Portanto, a evidncia emprica aponta que o desmatamento no per se um elemento dinamizador da economia. Vale ressaltar que a anlise da correlao no permite realizar afirmaes acerca da causalidade entre as variveis; entretanto, na medida em que os coeficientes de correlao encontrados so robustos estatisticamente e tm sinal

oposto ao previsto pelo senso comum, os resultados so suficientes para refutar os mitos analisados. A principal concluso do trabalho que, apesar de no possurem sustentao emprica, tais mitos ainda no foram superados no momento do planejamento do oramento pblico, especialmente na esfera federal. Nesse sentido, infelizmente, as verbas pblicas destinadas rea ambiental ainda so irrisrias se comparadas ao potencial econmico das atividades que conjugam conservao e crescimento. Portanto, fundamental que a incorporao de aspectos ambientais nas diretrizes de poltica do governo saia do campo da retrica e se constitua em decises oramentrias efetivas. Na medida em que as aes do poder pblico (especialmente em nvel federal) norteiam e direcionam as aes do setor privado, o governo deve assumir papel de liderana na difuso de que conservao ambiental e desenvolvimento econmico no so objetivos antagnicos. Na prtica, com base no conceito de servios ambientais, fica claro que no s possvel compatibilizar ambos, como tambm que a conservao ambiental pode constituir um impulso ao crescimento, especialmente em reas mais pobres. Conciliar desenvolvimento econmico e conservao ambiental garante no apenas mais crescimento, mas, essencialmente, melhor crescimento.
* rico Rocha mestrando no Programa de Ps-Graduao em Economia (PPGE) da UFRJ e pesquisador do Grupo de Economia do Meio Ambiente - GEMA/ UFRJ. E-mail: ericorrocha@gmail.com 1 As despesas discricionrias excluem o gasto com a folha de pagamento dos servidores. 2 Todos os valores monetrios apresentados foram deflacionados para reais de 2010 utilizando o deflator implcito do PIB elaborado pelo IBGE. 3 Tais funes foram escolhidas porque esto relacionadas com as atividades desempenhadas pelos ministrios analisados na esfera federal. 4 Vale ressaltar que para evitar o problema de dupla contagem, ou seja, contabilizar gastos estaduais que seriam na verdade repasses do Governo Federal, utilizaram-se dados de despesas por funo da Unio que j excluem operaes intraoramentrias.

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Frum Popular do Oramento

Sade, a bola da vez

Crise da educao, dos transportes, da previdncia, da habitao, da sade... se um servio pblico , majoritariamente, destinado s camadas sociais empobrecidas certo que faltam recursos, as instalaes so precrias e os servidores so mal remunerados. Por outro lado, ningum soube de uma crise na propaganda governamental, porque ser? A sade pblica foi apontada durante a campanha eleitoral, com razo, como o grande problema da cidade do Rio de Janeiro. De fato, as notcias recentes sobre a sade carioca so de envolvimento com episdios trgicos de descaso e m administrao. Assim, foi reafirmada a necessidade de a sociedade conhecer os dados oramentrios desta rea governamental em crise permanente. Para tanto, ser feita uma comparao dos gastos com os servidores estatutrios e com as chamadas Organizaes Sociais (OSs) e revelaremos a contabilizao do limite constitucional com Aes e Servios Pblicos de Sade (ASPS). Os exerccios abordados foram os de 2003 a 2013 e as fontes utilizadas foram: IBGE, Prestao de Contas e Relatrio do Tribunal de Contas 2003 a 2011; Portal de transparncia da Prefeitura, Rio Transparente 2009 a 2012; e Projeto de Lei Oramentria Anual (PLOA) 2012 e 2013. Todos os valores foram corrigidos pelo IPCA mdio de outubro/2012. das Unidades de Pronto Atendimento (UPAs) e das Clnicas da Famlia. O atual prefeito, reeleito na ltima eleio, entendeu como necessrio que a gesto das unidades de sade fosse realizada a partir das Organizaes Sociais. Atualmente, as OSs j abrangem os cuidados dos programas Cegonha Carioca e Domiciliar do Idoso, alm dos novos hospitais Pedro II, Ilha, Maternidade Bangu , das novas unidades de emergncia (CER) e de aes psicossociais (ex: o crack). Desta forma, possvel deduzir que a gesto da sade carioca est sendo, gradualmente, terceirizada. Neste modelo, os servidores estatutrios no so priorizados. O Grfico 1 demonstra, porm, que h pelo menos dez anos o gasto com pessoal na rea da sade no sofreu nenhum incremento significativo e se estagnou na faixa de R$ 1,2 bilhes a exceo fica na elevao de 2007 para 2008. Em contrapartida, a progresso dos gastos com as OSs passou de R$ 33 milhes em 2009 para R$ 1.246 milhes em 2012. Para 2013 est previsto que o montante destinado s Organizaes Sociais ultrapasse em R$ 300 milhes a dotao destinada ao pagamento dos servidores de sade. Dos R$ 4,5 bilhes que podem ser destinados sade neste ano, 31% sero repassados s OSs e 23% s despesas com pessoal e encargos. J a Tabela 1 compara o custo mdio do servidor estatutrio de sade com o empregado das Organizaes Sociais. Cabe destacar a diminuio do nmero de servidores estatutrios e a sua compensao pelos empregados das OSs. o caso do nmero de mdicos para cada mil habitantes que cresceu nos ltimos quatro anos conforme evidenciado na Tabela 2. Contudo, o Vereador Paulo Pinheiro (PSOL), mdico e de forte envolvimento com a questo da sade, alerta para o crescente nmero de mdicos pedindo demisso. Em complemento a artigo de sua autoria publicado no jornal O Globo de 13 de janeiro de 2013, declarou: No dia 28 de dezembro, outros mil mdicos receberam aviso prvio da Fiotec1 e, portanto, esto deixando nossos hospitais. O retrato disso pode ser visito nas quatro grandes emergncias do Rio: carncia de clnicos gerais, neurocirurgies, cirurgies vasculares e anestesistas. a sade nivelada por baixo.

Grfico 1: Evoluo anual das despesa com pessoal e OSs

*Apresentado pela Prefeitura em outubro de 2012 em audincia na Cmara Municipal

Tabela 1: Despesa com Pessoal e com as OSs

Estatutrios Despesa (A) Servidores (B) Desp. Anual (A/B) Desp. Mensal Org. Sociais Despesa (A) Empregados (B) Desp. Anual (A/B) Desp. Mensal 2009 R$ 1.283.203.440 25.493 R$ 50.336 R$ 4.195 2009 R$ 33.801.065 No disponvel R$ 2010 R$ 1.212.211.858 25.048 R$ 48.396 R$ 4.033 2010 R$ 413.092.990 5.015 R$ 82.371 R$ 6.864 2011 R$ 1.249.251.493 28.494 R$ 43.843 R$ 3.654 2011 R$ 739.783.787 9.306 R$ 79.495 R$ 6.625 2012 R$ 1.215.497.522 24.405 R$ 49.805 R$ 4.150 2012 R$ 1.246.163.737 14.427 R$ 86.377 R$ 7.198

Estatutrios X Organizaes Sociais Desde 2009 foram tomadas medidas significativas na rea de sade, alm da criao

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Tabela 2: nmero de mdicos para cada mil habitantes da cidade do Rio de Janeiro
Para cada 1000 cariocas, esto disponveis: ANO Estatutrio OS 2009 4,12 2010 3,96 0,79 2011 4,48 1,46 2012 3,82 2,26 Total 4,12 4,76 5,95 6,08

Limite Constitucional, sempre driblado A Emenda Constitucional n 29, de 13 de setembro de 2000, estabeleceu, para os municpios, o percentual mnimo de 15% da arrecadao da receita de impostos para aplicao em Aes e Servios Pblicos de Sade (ASPS). Entretanto, a sua regulamentao somente ocorreu em 13 de janeiro de 2012 com a Lei Complementar n141, que dispe sobre os valores mnimos a serem aplicados anualmente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios em aes e servios pblicos de sade; e estabelece os critrios de rateio dos recursos de transferncias para a sade e as normas de fiscalizao, avaliao e controle das despesas com sade nas trs esferas de governo. Essa lei estabelece, minuciosamente, o que deve e o que no deve ser inscrito como despesa referente ASPS. Vale ressaltar que as normas institudas por esta lei so vlidas a partir do exerccio de 2012. Independentemente da regulamentao, o Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro (TCM) aponta irregu-

laridades nos nmeros da sade h muito tempo. De 2000 a 2009 o TCM apontou a existncia de fraude2 na contabilidade do Quadro Demonstrativo da EC 29/2000 (ver detalhes no JE maio/2011). Mais recentemente, o TCM constatou que tanto no setor da Sade como na Educao foi utilizado o artifcio do cancelamento de Restos a Pagar3 dos exerccios anteriores para distorcer os percentuais dos valores efetivamente aplicados naquelas reas para cumprimento da exigncia constitucional. Segundo o TCM, o ardiloso procedimento consiste em considerar o montante dos Restos a Pagar como despesa utilizada na composio do clculo do exerccio referente. No exerccio seguinte parte dos Restos a Pagar considerados era cancelada. Aps a constatao de irregularidade, o TCM adotou como parmetro o procedimento de deduzir os Restos a Pagar Cancelados do montante relativo ao exerccio que foram inscritos, prescrito pela Portaria vigente em 2004. Devido a essa prtica, os limites de aplicaes em gastos com ASPS apresenta-

dos pelo TCM no so idnticos aos apresentados pela Controladoria Geral do Municpio, em mdia, com 0,41% de diferena. Vale ressaltar que em todos os anos o limite aplicado ficou acima dos 15% institudos, apesar da fraude contbil ter sido evidenciada. Em 2011, a CGM deduziu o montante de R$ 31.633.215, referentes a Restos a Pagar inscritos em exerccios anteriores ao ano, mas cancelados no exerccio em anlise. Outro potencial drible nos nmeros da ASPS se refere despesa com o pagamento de aposentados e penses, inclusive dos servidores da sade, e com a limpeza urbana e a remoo de resduos. Todos expressamente proibidos pelo art.4 da LC 141/2012. A fim de explorar a efetivao desta Lei, o TCM inspecionou o Fundo Municipal de Sade em maro de 2012. Nesta analise foram encontrados processos de pagamento Comlurb (Companhia Municipal de Limpeza Urbana) com uma parcela de 65% do total empenhado at dezembro de 2011. A notria desqualificao do clculo do limite institucional estabelecido afeta a preciso do comprometimento municipal com a sade. Para 2012 e 2013, o percentual de aplicao previsto de 24% e 23%, respectivamente. Porm a implantao de novos critrios e maior fiscalizao para a incluso de despesas referentes a esse clculo pode dificultar a efetivao destas metas.

Consideraes Finais Os caminhos trilhados pela sade carioca j h muito tm sido de descaso e de desrespeito legislao vigente sempre na busca por uma diminuio dos recursos efetivamente empregados ou, como mais recentemente, por uma desresponsabilizao da gesto, atravs das terceirizaes. Essas escolhas governamentais tm consequncias graves para a populao. Alm dos dados apresentados nesta matria, e a ttulo de comparao, a Revista Finanas dos Municpios Fluminenses (ano 5 / 2012) exibe o gasto per capita com sade referente ao exerccio de 2011. A cidade maravilhosa ocupa o 68 lugar (R$449,80) entre os 92 municpios do estado do Rio de Janeiro, cuja mdia atinge R$495,50. Enfim, casos recentes de morte de criana por falta de atendimento, exibidos pela grande mdia com ares de escndalo, apenas evidenciam a tragdia de quem precisa e utiliza a sade pblica.
1 Organizao Social que em 2009 apresentou 1.467 mdicos sob sua gesto. 2 A ttulo de exemplo, o exerccio de 2003 apresenta o erro mais expressivo de contabilizao do percentual, pois a prefeitura incluiu, indevidamente, no seu clculo um valor de R$ 53 milhes classificados como Despesas de Exerccios Anteriores. O TCM refez o percentual aplicado passando de 18% para 14%. 3 Restos a Pagar correspondem s despesas empenhadas no exerccio e que at o dia 31 de dezembro, do mesmo, que no foram pagas.

Esclarecimento: No artigo do FPO da edio passada (n 282, janeiro, pgina 15) somente o trecho entre aspas deve ser atribudo a Franois Breamaker: Esse tipo de avaliao foi abordado a fim de melhor expressar a realidade municipal brasileira (Breamaker, 2012, p.7).

As matrias aqui publicadas so de responsabilidade do FPO-RJ atravs da equipe de apoio do CORECON-RJ e de colaboradores. Todas as matrias esto disponveis em www.corecon-rj.org.br/fporj.asp

FRUM POPULAR DO ORAMENTO RJ Coordenao: Cons. Renato Elman, Cons. Eduardo Kaplan, Econ. Ruth Espnola Soriano de Mello e Econ. Luiz Mario Behnken. Assistente: Est. Pmela Matos. fporiodejaneiro@gmail.com 2103-0121 e 2103-0120

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FEVEREIRO 2013

JORNAL DOS ECONOMISTAS

Curso preparatrio para Anpec ainda tem vagas abertas

n Esto abertas as inscries para o Curso de Atualizao em Economia do Corecon-RJ, preparatrio para o exame da Associao Nacional dos Centros de Ps-Graduao em Economia (Anpec). Os alunos do curso registraram na seleo do ano passado uma taxa de aprovao de 85%. Os interessados podem se inscrever no curso completo ou em disciplinas especficas. O primeiro mdulo, Matemtica, comea em 20 de fevereiro, e o segundo, Economia Brasileira, tem incio em 5 de maro. As aulas acontecem noite nos dias de semana e, no caso de alguns mdulos, durante o dia nos sbados.

O objetivo preparar os alunos para o exame da Anpec. A prova utilizada para seleo de mestrandos em diversas instituies de ensino do pas, a exemplo da UFRJ, da Uerj, da Unicamp e da USP. Mas um grande nmero de

alunos tambm procura o curso como forma de atualizao para o trabalho ou ainda como preparao para outros concursos pblicos. O curso, que vai at o dia 21 de setembro, conta com aulas de Matemtica, Estatstica, Economia Brasileira, Macroeconomia e Microeconomia. Economistas e estudantes registrados no Corecon-RJ e com a anuidade em dia fazem jus a um desconto no valor do curso. As inscries devem ser feitas pela pgina do Corecon-RJ na internet (www.corecon-rj.org.br/ cursos.asp). Outras informaes sobre custos ou sobre o calendrio podem ser encontradas no site ou pelo telefone (21) 2103-0118.
Carga horria 158 horas 60 horas 90 horas 109 horas 93 horas

Perodo Matemtica Economia Brasileira Macroeconomia Estatstica Microeconomia 20 de fevereiro a 19 de setembro 5 de maro a 16 de julho 7 de maro a 29 de agosto 8 de abril a 17 de setembro 12 de abril a 20 de setembro

Dias da semana Todas as quartas, s vezes em mais dias da semana Todas as teras Todas as quintas Todas as segundas e alguns sbados Todas as sextas e alguns sbados

Agenda de cursos
FEVEREIRO Atualizao em Economia: Preparatrio para Exame da Anpec 2013 20 de fevereiro a 21 de setembro - de 2 a sbado 18h30 s 21h30 (2 a 6) e 9h s 13h (sbados) MARO Introduo aos Mtodos Quantitativos. Populao, amostra e outros conceitos introdutrios. Aplicaes s Cincias Sociais (SPSS). Professor Jess Domech More 4 de maro a 17 de abril todas as 2 e 4 feiras 18h30 s 21h30 - 30 horas-aula ABRIL Macroeconomia e Microeconomia para Concursos Professor Carlos Maximiliano 1 de abril a 1 de julho - todas as 2 feiras - 18h30 s 21h30 45 horas-aula Lngua Portuguesa para Concursos Professora Tatyanna Ramos Barreiro 23 de abril a 23 de maio todas as 3 e 5 feiras 18h30 s 21h30 30 horas-aula MAIO Percia Professor Roque Licks 4 de maio a 10 de agosto todas as 6 feiras 18h30 s 21h30 60 horas-aula AGOSTO Macroeconomia e Microeconomia para concursos Professor Carlos Maximiliano 19 de agosto a 24 de novembro - todas as 2 feiras 18h30 s 21h30 45 horas-aula

INSCRIES ABERTAS PARA 2013. Informaes: www.economistas.org.br