doi: 10.5102/rdi.v9i1.

1628

O tribunal penal internacional como um instrumento complementar na proteo dos bens jurdicos internacionais The international criminal court as a complementary tool in protection of international goods

Resumo
Gabriel Haddad Teixeira1 O presente artigo objetiva analisar os reflexos da seletividade na complementao da proteo dos bens jurdicos internacionais almejada quando da criao do Tribunal Penal Internacional. Primeiramente, busca-se a caracterizao das funes do TPI a partir de uma viso das funes exercidas pelos sistemas penais nacionais. Em seguida, traam-se os caminhos do processo de criminalizao, identificando a operacionalizao da seletividade para, ento, verificar no processo de criminalizao internacional suas consequncias na proteo jurdica dos bens. Neste contexto, avalia-se a repercusso da criao do TPI na proteo dos bens jurdicos e observa-se que uma corte penal internacional permanente exerce funes importantes de tutela. Palavras-chaves: Tribunal Penal Internacional. Proteo dos bens jurdicos. Seletividade.

Abstract
This article objective is to analyze selectivitys reflection in the complimentary protection of legal goods in the moment of the creation of the International Criminal Court. At first, it investigated the functions of the ICC from the viewpoint of the functions performed by the nationals systems of criminal law. Then, traces over the criminalization process ways, identifying the operational method of selectivity to, finally, check the consequences for protection of goods in the international criminalizing process. In this context, it evaluates the impact of the creation of the ICC in the protection of legal rights and observes that a permanent international criminal court exerts an important tutelage role. Keywords: International Criminal Court. Protection of international goods. Selectivity.

* Artigo recebido em 06/10/2011

1

Aprovado em 23/10/2011 Mestrando em Direito das Relaes Internacionais no Centro Universitrio de Braslia UniCEUB. Advogado associado do escritrio Arajo Pinheiro advocacia Criminal.

Gabriel Haddad Teixeira

1 Introduo
O Direito Penal exerce a funo de proteger os bens jurdicos tidos como elementares por uma sociedade, ao mesmo tempo em que impe limites ao poder punitivo do Estado. Os bens jurdicos, via de regra, so exteriorizados pelas constituies, devendo o legislador selecionar somente aqueles que so merecedores da tutela do Direito Penal por intermdio de imposio de sanes. Contudo, observa-se na realidade que este sistema atua de forma seletiva, colocando em debate a eficcia desta proteo pretendida. Muito semelhante o que se verifica no mbito do Direito Penal Internacional. Apresentam-se os limites da atividade punitiva dos Estados, enquanto se tutela por meio da pena os bens jurdicos tidos como relevantes e exteriorizados nas normas internacionais. Por isso, igualmente se faz necessria a eleio dos bens merecedores da tutela penal, deixando a proteo de outros a encargo de outros sistemas. A seleo desses bens na esfera internacional deve ainda lidar com toda a poltica que se faz presente em uma negociao internacional. O Direito Penal Internacional ainda se apresenta de forma muito tmida quando comparado com todo o desenvolvimento j obtido nas esferas nacionais. No obstante, j se observa um crescimento nas produes internacionais tanto doutrinrias quanto legais voltadas para o desenvolvimento e aperfeioamento do Direito Penal. O estabelecimento de uma corte penal internacional permanente representa inicialmente um grande avano, porm, o real significado deste passo representado pela criao do Tribunal Penal Internacional (TPI) ser apresentado nos estudos crticos de seu conjunto. Sem grandes pretenses, aborda-se neste trabalho o estabelecimento do TPI como um instrumento complementar de uma tutela internacional. Para tanto, dedicam-se essas poucas linhas para interpretao da criminalizao desenvolvida no mbito da corte em contraste com sua funo declarada. A fim de que se entenda o processo de criminalizao no mbito internacional, preciso percorrer um caminho partindo do Direito Penal nacional com o objetivo de identificar o seu papel no ordenamento jurdico e conhecer o modo como se perfaz a criminalizao. Somente ento voltam-se os olhos para o Direito Penal Internacional, identificando o processo de criminalizao

no mbito internacional, bem como sua importncia. E, por fim, verificar se h reproduo da seletividade do sistema penal no plano internacional. bem verdade que determinados assuntos so suficientes per si para motivar longos debates, como de fato o fazem. Contudo, reitera-se que o objetivo deste trabalho o debate a acerca de uma corte penal internacional como complemento de uma tutela internacional. E, para tanto, utilizar-se- de determinados ensinamentos da doutrina do Direito Penal desenvolvidos a partir de uma perspectiva nacional sem, contudo, apresentar um veredito para essas questes.

2 O(s) papel(is) do direito penal no ordenamento jurdico nacional.

Antes de serem dados os primeiros passos para a elaborao de um conceito e na consequente caracterizao do(s) papel(is) do Direito Penal, preciso acentuar as limitaes que se fazem presentes em toda e qualquer definio. Isso porque a elaborao de um conceito um ato de poder que delimita o campo de abrangncia. Desse modo, um conceito dificilmente ter potencial de abarcar todo o horizonte que faz parte daquilo que se descreve. por esse motivo que se deve levar em conta o objetivo poltico presente no momento da elaborao da definio2. A doutrina trazida por Zaffaroni define o Direito Penal como ramo do saber jurdico que, mediante a interpretao das leis penais, prope aos juzes um sistema orientador de decises que contm e reduz o poder punitivo, para impulsionar o progresso do estado constitucional de direito3. O referido conceito evidencia uma preocupao com a proteo do estado de direito e com a necessidade de limitao do poder punitivo do Estado a fim de se assegurar os direitos e garantias individuais. Revela-se, ento, uma funo importante do Direito Penal, qual seja a limitao do poder punitivo do Estado impedindo seu exerccio arbitrrio e desproporcional. Esse controle exercido por meio de sistema orientador que, entre outras coisas, composto de normas jurdicas

Revista de Direito Internacional, Braslia, v. 9, n. 1, p. 27-39, jan./jun. 2012

28

ZAFFARONI, Eugenio Ral. et al. Direito penal brasileiro: teoria geral do direito penal. Rio de Janeiro: Revan, 2003. p. 41. Ibidem, p. 43.

O tribunal penal internacional como um instrumento complementar na proteo dos bens jurdicos internacionais

que definem as condutas tidas como infraes e lhe cominam uma sano. Nesse contexto, as penas so tidas como os instrumentos de coero do Direito Penal4. Por esse motivo, entende-se que o debate acerca do papel do Direito Penal est associado s discusses sobre as funes da pena. Contudo, isso no significa dizer que se trata de um conceito unitrio. Pois, embora os papis do Direito Penal e os da pena devam compor um s campo de debate, eles possuem uma pequena distino no que tange a seus parmetros, visto que o debate acerca da funo do Direito Penal se volta para a relao pena/sociedade, tendo a realidade de um criminoso antes de um crime, enquanto que o discurso sobre os fins da pena toma por base a relao com um criminoso aps o fato crime. Diante dessa perspectiva, desenvolvem-se diversas teorias que tratam das funes do Direito Penal, bem como da pena buscando por vezes sua legitimao e, por outras, sua deslegitimao. Contudo, diante da complexidade dos fundamentos dessas teorias, sua analise se torna imprpria no presente momento, sendo bastante um panorama da funo do Direito Penal luz da doutrina majoritria. De modo geral, entende-se que o Direito Penal possui uma funo declarada e uma funo real. Aquela engloba o universo do dever-ser que se extrai do discurso oficial da teoria, enquanto esta representa o ser que se observa nos resultados de estudos crticos da criminologia sobre a realidade5. Nesse contexto, a doutrina majoritria declara que ao Direito Penal incumbe o papel de proteger os bens jurdicos outrora tidos como relevantes em uma sociedade6. Essa seria sua funo declarada segundo a qual a cominao, a aplicao e a execuo da pena so meios de proteger os bens jurdicos, que em momento diverso foram eleitos como valiosos por dada sociedade. Cabe ressaltar

que a relevncia dos bens jurdicos no se restringe ao valor econmico. Porquanto, trata-se de uma valorao poltica que determina os valores fundamentais de uma sociedade7. Os textos constitucionais contemporneos passaram a exteriorizar os valores fundamentais da sociedade, fixando diretrizes para os legisladores infraconstitucionais. Essa seleo dos bens jurdicos tutelados guarda uma estreita relao com a conteno da atividade punitiva do Estado, que sempre fora uma preocupao dos textos constitucionais. Nesse sentido, Luiz Luisi evidencia: As constituies contemporneas fixam os limites do poder punitivo do Estado, resguardando as prerrogativas individuais; e de outro lado inserem normas propulsoras do direito penal para novas matrias, de modo a faz-lo um instrumento de tutela de bens cujo resguardo se faz indispensvel para a consecuo dos fins sociais do Estado8. A eleio dos valores relevantes, objetos da tutela penal, precisa se limitar queles certamente necessrios para perpetuao pacfica das relaes sociais. Assim, a seleo deve se operar de modo a no tornar a legislao penal demasiadamente extensa a fim de se evitar a decadncia do Direito Penal em decorrncia de uma sobrecarga contraproducente. A necessidade de se restringir a atuao do Direito Penal j se fazia presente na Declarao Francesa dos Direitos do Homem e do Cidado que, em seu artigo 8, sublinhava a necessidade de se aplicar apenas as penas estritas e evidentemente necessrias9. Assim, entende-se que a tutela do Direito Penal deve ser subsidiria, tida como ultima ratio para soluo de um conflito tambm conhecido como princpio da interveno mnima, de tal modo a transformar ingerncia do Direito Penal na sociedade em medida de exceo, sob pena de torn-lo ineficaz. Portanto, a atuao do Direito Penal deve ficar condicionada ao fracasso dos demais ramos do direito em providenciar a necessria tutela a determinado bem jurdico. Por esse motivo, a criminalizao de um fato s ser tida como legtima quando constituir o meio necessrio para a proteo de

O sentido de pena utilizado em seu sentido lato de punio ou seja, como sinnimo de sano. SANTOS, Juarez Cirino dos. Direito penal: parte geral. 3 ed. Curitiba: ICPC; Lumen Juris, 2008. p. 5. BATISTA, Nilo. Introduo crtica ao direito penal brasileiro. 3. ed. Rio de Janeiro: Revan, 1996. p. 116. BITENCOURT, Cesar Roberto. Tratado de Direito penal: parte geral. 16. ed. So Paulo: Saraiva, 2011. p. 36. BUSATO, Paulo Csar; HUAPAYA, Sandro Montes. Introduo ao direito penal: fundamentos para um sistema penal democrtico. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003. p. 31. SANTOS, op. cit., p. 5.

GRECO, Rogrio. Curso de direito penal: parte geral. Rio de Janeiro: Impetus, 2002. p. 4. LUISI, Luiz. Os princpios constitucionais penais. 2. ed. Porto Alegre: S. A. Fabris, 2003. p. 12. Ibidem, p. 168.

Revista de Direito Internacional, Braslia, v. 9, n. 1, p. 27-39, jan./jun. 2012

29

Gabriel Haddad Teixeira

um bem jurdico, verificado diante da ineficincia dos demais meios de tutela10. Contudo, essa funo declarada de tutela dos bens jurdicos relevantes pressupe a existncia de uma sociedade igualitria sem diviso de classes. Pois, assim no sendo, o Direito Penal se torna um instrumento de proteo das relaes sociais selecionadas pela classe que est em posio de domnio11. Trata-se da funo real do Direito Penal que, por vezes, reveste-se de uma aparncia de universalidade para legitimar um mecanismo de dominao. Os estudos sobre a seletividade do processo de criminalizao seja o primrio, seja o secundrio por certo evidenciam essa tendncia do Direito Penal das sociedades desiguais que o afasta de sua funo declarada.

de contedo no sentido de definir no s as ameaas ao sistema, como tambm quantificar sua nocividade14. Nessa busca por uma maior concretude, o sentido de bem jurdico encontra amparo na redao das constituies, dando incio a um processo de constitucionalizao dos bens jurdicos. Assim, a sociedade almejando a proteo tpica da natureza dos textos constitucionais passou a inserir na constituio os bens tidos como relevantes e os princpios fundamentais que delineiam a vida em comunidade. A criminalizao primria seleciona dentre os bens jurdicos elencados pela constituio aqueles que receberam a tutela subsidiria do Direito Penal. Todavia, o processo no limita, e tampouco seria recomendado, apenas a esse rol, pois, frequentemente, verifica-se necessria a proteo de alguns bens jurdicos no esto expressos no texto constitucional. Isso porque a acelerada dinmica social d origem a novos bens jurdicos ou traz a necessidade de se aumentar a proteo de determinados bens jurdicos com fundamento em situaes no imaginadas no momento da redao do texto constitucional. Nesse contexto, no razovel pensar que o eventual silncio da Constituio seja uma limitao intransponvel. No se pode, por exemplo, negar a proteo ao meio ambiente, apenas com base na ausncia de previso constitucional, pois, ao que tudo indica, a omisso constitucional decorre da ocasio em que o texto foi elaborado no qual no se verificava nenhuma ameaa concreta que motivasse a sua incluso. Contudo, houve uma radicalizao do modelo de produo alavancado pelo avano tecnolgico e pela revoluo industrial, modificando o cenrio que hoje apresenta incontestveis ameaas ao meio ambiente. Portanto, o processo de constitucionalizao dos bens jurdicos no limita a criminalizao apenas queles bens destacados na Constituio, pois, logo surgiu para o legislador criminal a necessidade de tipificar condutas, visando proteo de bens jurdicos no elencados ao menos diretamente no texto constitucional, devendo, para tanto, tomar-se o devido cuidado para sempre guardar uma correspondncia com os princpios basilares da sociedade trazidos no texto constitucional.

3 O processo de criminalizao no mbito nacional.

A criminalizao o processo de seleo dos indivduos que sero submetidos coao que culminar na aplicao de pena e pode ser percebida em todas as sociedades contemporneas que institucionalizaram ou formalizaram o poder12. Esse processo de seleo se desenvolve em duas etapas: criminalizao primria e criminalizao secundria. A etapa da criminalizao primria caracterizada pela criao de leis penais materiais que incriminam ou permitam a atuao do sistema penal no sentido de incriminar e sancionar determinadas pessoas. quando se definem as condutas alvos da punio, bem como a quantidade e qualidade das sanes13. A criminalizao secundria a execuo das diretrizes traadas pelas agncias polticas no processo de criminalizao primria. O exerccio da criminalizao primria deve se pautar nos bens jurdicos tidos como relevantes pela sociedade. A definio dos bens jurdicos para que exera a funo de limitar o legislador penal deve ser dotada

Revista de Direito Internacional, Braslia, v. 9, n. 1, p. 27-39, jan./jun. 2012

10

11

12

13

30

BITENCOURT, Cezar Roberto. Lies de direito penal: parte geral. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1995. p. 32. BATISTA, Nilo. Introduo crtica ao direito penal brasileiro. 3 ed. Rio de Janeiro: Revan, 1996. p. 116. ZAFFARONI, Eugenio Ral et al. Direito penal brasileiro: teoria geral do direito penal. Rio de Janeiro: Revan, 2003. p. 43. ANDRADE, Vera Regina Pereira de. A iluso de segurana jurdica: do controle da violncia violncia do controle penal. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003. p. 278.

14

LUISI, Luiz. Os princpios constitucionais penais. 2. ed. Porto Alegre: S. A. Fabris, 2003. p. 172 .

O tribunal penal internacional como um instrumento complementar na proteo dos bens jurdicos internacionais

Assim, os bens constitucionais so a fonte principal do processo de criminalizao primria, pois foram tidos pelo legislador constitucional como a base e estrutura jurdica da comunidade. Todavia, pode o legislador infraconstitucional se valer do Direito Penal para tutelar bens no previstos no texto constitucional que no ameaam os princpios bsicos da Constituio15.

debates e relatrios, alcanou-se um projeto para o estatuto da corte em 1995. E no ano seguinte, estabeleceu-se o Comit Preparatrio para o Estabelecimento de uma Corte Penal Internacional. Por fim, em 1997, teve lugar a Conferncia das Superpotncias em Roma resultando no Estatuto de Roma, que estabelece o Tribunal Penal Internacional (TPI)17. A jurisdio internacional, sobretudo a penal internacional, pressupe o reconhecimento de um ncleo rgido dos direitos do homem oponvel a qualquer tempo e sobre qualquer condio histrica um universal normativo. somente na busca por esse conjunto de valores comuns que se pode encontrar uma resposta realista capaz de descaracterizar a vingana e de sustentar uma paz durvel18. A Declarao Universal dos Direitos Humanos, datada de 1948, considerada o marco inicial do processo de estabelecimento deste universal normativo; contudo se restringe a um texto meramente declarativo. Diferentemente da declarao, o Estatuto de Roma vai alm, pois, ao publicar os bens jurdicos relevantes merecedores da proteo pela comunidade internacional, estabeleceu tambm sanes ao seu descumprimento em um exerccio claro de criminalizao primria. Esse processo de criminalizao que se estabeleceu com a criao de uma corte penal internacional representa um grau elevado do universal normativo. Contudo, isso no significa dizer que a eleio das condutas tidas como criminosas e a cominao de pena so bastantes para caracterizar os valores comuns da sociedade internacional. O processo de criminalizao primria verificado na criao do TPI significa apenas um passo adiante, de modo que ainda se verifica a necessidade de outros esforos para definir esse fundo comum de valores que chamamos de humanidade19.

4 O processo de criminalizao no mbito internacional

Na esfera nacional, as constituies exercem o papel de exteriorizar os valores constitudos pela sociedade, enquanto que, no mbito internacional, tal funo exercida pelos tratados internacionais e pelos costumes, pois eles apresentam os valores que possuem transcendncia jurdica e sociopoltica, harmonicamente estabelecidos de acordo com as constituies16. No mbito do Direito Penal Internacional, uma das primeiras tentativas de criminalizao primria teve lugar em 1948, com a Conveno para a Preveno e Represso do Crime de Genocdio, cujo artigo 6 previa a competncia de uma corte criminal internacional em relao s partes contratantes que lhe reconheceram a jurisdio. Diante dessa previso e do parecer favorvel da Comisso de Direitos Internacional (CDI), a Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU) institui um comit para o desenvolvimento de projetos para a eventual instituio de uma Corte Penal Internacional e de um catlogo de crimes internacionais uma espcie de Cdigo Penal Internacional. Em 1950 elaborou-se o primeiro projeto e, em 1953, um segundo projeto foi divulgado. Entretanto, as relaes polticas dentro das Naes Unidas levaram interrupo dos projetos em 1957. Os trabalhos permaneceram parados at 1990, quando a CDI retomou os debates aps a sugesto de Trinidade e Tobago em um debate sobre o trfico de entorpecentes na Assembleia Geral da ONU do ano anterior. Procedeu-se, ento, uma srie de

17

18

15

16

LUISI, Luiz. Os princpios constitucionais penais. 2. ed. Porto Alegre: S. A. Fabris, 2003. p. 174. LOPES, Maurcio Antnio Ribeiro. Bases para uma construo do conceito de bem jurdico no direito penal internacional: a importncia do Estatuto de Roma. In: CHOUKR, Franzi Hassan; AMBOS, Kai. Tribunal Penal Internacional. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000. p. 323-381.

19

LIMA, Renata Mantovani de; BRINA, Marina Martins da Costa. O Tribunal penal internacional. Belo Horizonte: Del Rey, 2006. p. 45. DELMAS-MARTY, Mireille. Os crimes internacionais podem contribuir para o debate entre o universalismo e o relativismo de valores? In: CASSESE, Antnio; DELMAS-MARTY, Mireille. Crimes internacionais e jurisdies internacionais. Barueri: Manole, 2004. p. 65. DELMAS-MARTY, Mireille. Os crimes internacionais podem contribuir para o debate entre o universalismo e o relativismo de valores? In: CASSESE, Antnio; DELMAS-MARTY, Mireille. Crimes internacionais e jurisdies internacionais. Barueri: Manole, 2004. p. 71.

Revista de Direito Internacional, Braslia, v. 9, n. 1, p. 27-39, jan./jun. 2012

31

Gabriel Haddad Teixeira

Nesse sentido, o estabelecimento do TPI tambm representou um progresso na atribuio de sentido a esse fundo comum de valores, pois possvel identificar dois tipos de valores na redao do Estatuto de Roma: os valores fundamentais protegidos pela tipificao dos crimes; e os valores fundamentais ligados ao processo penal internacional. Aqueles so subjacentes ao direito internacional humanitrio, enquanto estes so fundados nas convenes internacionais de proteo aos direitos humanos20. A primeira categoria de valores reconhecida nos tipos penais do tratado. Observa-se que, de modo geral, os crimes do Estatuto de Roma almejam proteo da dignidade do ser humano seja diretamente, seja indiretamente por intermdio da proteo de outros bens jurdicos internacionais21. Tal constatao elementar, diante das imperfeies encontradas nas definies dos crimes internacionais, que exigem dos juzes internacionais um elevado exerccio de hermenutica para o preenchimento de eventuais vcios. Para tanto, deve-se tanto quanto possvel levar em considerao a vontade primeira da norma dentro de balizas traadas pelos princpios gerais comuns aos vrios sistemas civilizados. A fim de identificar esses princpios comuns, Maurcio Antnio Ribeiro Lopes realizou uma busca temtica nas principais constituies e declaraes de direitos contemporneos. Esse trabalho identificou uma semelhana na ordem de valores superiores, na qual esto estabelecidos os sistemas jurdicos ocidentais, destacando a liberdade, a justia, a igualdade e a dignidade humana como [...] valores que ningum poderia questionar sobre uma

pretenso de possvel universalidade22. Entretanto, o mtodo comparado deve servir apenas como mtodo subsidirio, uma vez que no h critrios tanto qualitativos, quanto quantitativos que facilitem sua implantao. A segunda categoria de valores identificada nas normas de procedimento do tribunal. Observa-se que o procedimento fixado para o funcionamento do TPI abrange normas dos diferentes sistemas que resultaram do modelo romano-germnico e do anglo-saxnico. A dignidade da pessoa humana e os demais princpios do direito internacional, no que tange proteo da pessoa, so os parmetros que regem a formao desse sistema em formao. A proteo dos interesses e valores fundamentais internacionais fica a encargo tanto da comunidade internacional como uma unidade, quanto dos Estados que so parte dessa comunidade. No mbito da proteo exercida pelos Estados, a jurisdio universal tem se apresentado como a principal ferramenta, pois permite a superao das fronteiras dos Estados no julgamento de alguns crimes internacionais23. Muito embora j se verifique a atuao dos Estados, o estabelecimento do TPI simboliza uma contribuio que refora a proteo internacional dos direitos na esfera internacional. O Estatuto de Roma evidencia essa pretenso ao estabelecer a jurisdio complementar da corte cujos juzes seriam competentes para julgar determinados crimes independentemente do lugar onde fora cometido ou das nacionalidades do autor e da vtima, desde que identificado a ausncia da justia nacional. Esse complemento jurisdicional encontra seu fundamento na necessidade de se proteger de um interesse ou de um valor fundamental da comunidade internacional24.

Revista de Direito Internacional, Braslia, v. 9, n. 1, p. 27-39, jan./jun. 2012

20

21

32

JORDA, Claude. O ponto de vista jurdico. In: CASSESE, Antnio; DELMAS-MARTY, Mireille. Crimes internacionais e jurisdies internacionais. Barueri: Manole, 2004. p. 76. Entende-se por bens jurdicos internacionais o conjunto de interesses e valores reconhecidos pela comunidade internacional como dignos de proteo. A liberdade, a paz, a dignidade da pessoa humana so bons exemplos de valores integrantes do conceito de bem jurdico internacional. BODNAR, Zenildo. A Justia Penal Internacional como instrumento de proteo aos Direitos Humanos no mundo globalizado. Novos Estudos Jurdicos , v. 9, n. 3, p. 553-571, set./ dez. 2004. Disponvel em: <http://www.google.com.br/ url?sa=t&rct=j&q=bens%20jur%C3%ADdicos%20internac ionais&source=web&cd=4&ved=0ceiqfjad&url=http%3A% 2F%2fwww6.univali.br%2fseer%2Findex.php%2fnej%2fart icle%2fdownload%2f379%2f322&ei=up6ttovfbcldgqfs6d3b dw&usg=afqjcnekygfhjtklzccvfnnresemw-z6ag&cad=rja>. Acesso em: 30 out. 2011.

22

23

24

LOPES, Maurcio Antnio Ribeiro. Bases para uma construo do conceito de bem jurdico no direito penal internacional: a importncia do Estatuto de Roma. In: CHOUKR, Franzi Hassan; AMBOS, Kai. Tribunal penal internacional. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000. p. 323-381. Nota-se que o conceito de crime internacional aqui empregado no seu sentido mais abrangente tendo por parmetro o bem jurdico lesionado. Assim, seria o caso do trfico de pessoas, e o trfico de armas, que buscando a tutela das vtimas prev a competncia de praticamente todos os Estados envolvidos. VANDERMEERSCH, Damien. La comptence universelle. In: CASSESE, Antonio; DELMAS-MARTY, Mireille. Juridictions nationales et crimes internationaux. Paris: Presses Universitaires de France, 2002. p. 589-612.

O tribunal penal internacional como um instrumento complementar na proteo dos bens jurdicos internacionais

Assim, verifica-se que o TPI contribui de forma significativa para o estabelecimento desse universal normativo uma vez que fomenta o dilogo dentro da Comunidade Internacional para fixao dos valores protegidos. E, no aspecto jurisdicional, constata-se que o estabelecimento de uma corte penal internacional desenvolve e refora os meios de proteo e represso internacionais, significando um complemento da tutela dos direitos. Contudo, trata-se at ento de funes declaradas da corte que podem ser reduzidas ou descaracterizadas quando aplicadas, a exemplo do que se verifica no mbito interno aos Estados.

nar ao certo quem ser atingido pela norma sancionada, podendo existir apenas uma perspectiva sobre o perfil das pessoas, ou bem dos grupos que sero perseguidos. Nota-se que a criminalizao primria um ato formal exercido pelas agncias polticas do sistema penal que estabelecem os critrios programticos a serem executados pelas agncias de criminalizao secundria27. Esse programa estabelecido no e tampouco poderia ser exercido em sua plenitude. Primeiramente, porque se verifica uma incapacidade operacional do sistema penal secundrio que conduz a uma atuao seletiva por parte dessas agncias. E tambm porque, como visto, o Direito Penal exerce uma funo real que o transforma em uma ferramenta para a manuteno das relaes de dominao. Essa seleo a criminalizao secundria que opera no s sobre os criminalizados, mas tambm sobre os vitimizados28. A seletividade, operacionada pelas agncias de criminalizao secundria, condiciona o funcionamento do sistema penal para a perseguio dos crimes toscos, ou de pessoas que causem menos problemas. Por esse motivo, o sistema se torna ineficaz diante da criminalidade de colarinho branco29, dos desvios muito graves e no convencionais ou, ainda, diante de clientes que no se encaixam no esteretipo de perseguio das agncias penais, aumentando o nvel de impunidade desses crimes. Os crimes tipificados no Tratado de Roma e colocados sobre a jurisdio do TPI se encaixam nas duas ltimas hipteses de ineficcia do sistema penal gravidade do crime e clientela incomum. Como, por exemplo, nos crimes de guerra, cuja persecuo operada pelas cortes nacionais se revelou diversas vezes imprprias quando ainda subsiste alguma relao de poder nas mos do criminoso a ponto de deixar suas vtimas subjugadas30.
Revista de Direito Internacional, Braslia, v. 9, n. 1, p. 27-39, jan./jun. 2012

5 A seletividade do sistema penal e sua reproduo no cenrio internacional.

A predominncia dos estratos inferiores da sociedade nos sistemas de controle e nas estatsticas oficias evidenciam a seletividade do sistema penal. O modo pelo qual o sistema foi estruturado afasta a perseguio criminal daqueles que esto em condio de poder, ao mesmo tempo em que dirige sua atuao aos que no possuem a mesma influncia. A seletividade opera no nvel qualitativo e no nvel quantitativo. Neste destaca-se um reduzido nmero de condutas como alvos da persecuo penal em decorrncia da desproporo entre os programas estabelecidos pelo Direito Penal e os recursos disponveis para a operao das agncias, enquanto, no nvel qualitativo, direciona-se a atuao do sistema a determinados crimes, a depender de suas especificidades ou da condio social dos delinquentes e da vtima25. Dessa forma, o sistema penal [...] seleciona um reduzido nmero de pessoas que submete sua coao com o fim de impor-lhes uma pena26. Logo, verifica-se que o Direito Penal apresenta uma resposta simblica ao problema da criminalidade e no exerce em sua totalidade sua funo declarada de proteo aos bens jurdicos. No processo de criminalizao primria, opera-se uma seleo abstrata, uma vez que no se pode determi-

27

28

29

25

26

ANDRADE, Vera Regina Pereira de. A iluso de segurana jurdica: do controle da violncia violncia do controle penal. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003. p. 266. ZAFFARONI, Eugenio Ral. et al. Direito penal brasileiro: teoria geral do Direito penal. Rio de Janeiro: Revan, 2003. p. 43.

30

Entendem-se como agncias de criminalizao secundria: policiais, promotores, advogados, juzes, agentes penitencirios e demais atores do sistema penal. ZAFFARONI, Eugenio Ral. et al. Direito penal brasileiro: teoria geral do Direito penal. Rio de Janeiro: Revan, 2003. p. 43. O crime de colarinho pode ser definido como aquele que cometido por uma pessoa de respeitabilidade e alto status social no exerccio da sua ocupao. Esse conceito ope-se ao de todos os demais crimes denominados convencionais. ANIYAR DE CASTRO, Lola. Criminologia da reao social. Rio de Janeiro: Forense, 1983. p. 77. SCHABAS, William A. An introduction to the international criminal court. Cambridge: Cambridge University Press, 2001. p. 1.

33

Gabriel Haddad Teixeira

Contudo, verifica-se que a seletividade no uma exclusividade dos sistemas nacionais. A seletividade caracterstica de todo sistema que institucionaliza um sistema de poder. Portanto, verifica-se que os tribunais internacionais (permanentes ou ad hoc), a exemplo dos nacionais, tm reproduzido e voltaro a reproduzir estruturas punitivas seletivas, no dispondo sobre o prosseguimento ou interrupo de uma criminalizao em curso31.

diversos foram deixados de fora da competncia do TPI sobre o pretexto de que sua jurisdio deve se limitar s ameaas mais graves humanidade. Assim, crimes como o terrorismo, o trfico internacional de pessoas e o trfico internacional de entorpecentes foram deixados de fora da competncia da corte. O primeiro obstculo que o debate sobre a tipificao dessas condutas deve enfrentar a impreciso do conceito de crimes internacionais. A primeira noo de crime internacional expressa pela Comisso de Direito Internacional da ONU o define como sendo [...] o descumprimento, pelo Estado, de uma obrigao essencial para a salvaguarda de interesses fundamentais da sociedade internacional e cuja transgresso reconhecida como grave34. Observa-se que essa definio insuficiente, pois prev apenas a responsabilidade do Estado deixado de fora atos ilcitos de particulares que no podem permanecer impunes35. O conceito de crime internacional precisa ser abrangente o suficiente para reconhecer os ilcitos internacionais praticados por particulares e ao mesmo tempo selecionar apenas os ilcitos de consequncias internacionais. Dessa forma, a noo de dimenso internacional36 comea a tomar um importante papel na delimitao do sentido de crime internacional. Tanto assim, que Antonio Cassese conceitua crime internacional como sendo [...] as violaes graves s regras do direito internacional que impem a responsabilidade Penal Internacional Individual37. Dentro dessa noo, parte da doutrina divide os ilcitos internacionais em crimes internacionais e crimes transnacionais. Aqueles representam uma ameaa aos bens ou interesses jurdicos supranacionais e provocam uma responsabilidade penal advinda do direito internacional; enquanto estes tratam de crimes praticado por

5.1 A seletividade no processo de criminalizao primria no mbito do TPI. O processo de criminalizao primria que se verificou nos trabalhos da Conferncia de Roma enfrentou vrias dificuldades de ordem poltica, jurdica e at mesmo de comunicao antes de atingir um consenso. A definio dos crimes necessitava ser precisa e certeira, no s em decorrncia do princpio da legalidade que rege o Direito Penal, mas tambm porque a impreciso da margem para que os juzes preencham os vazios em consonncia com os seus prprios sistemas de valor32. Os trabalhos realizados na capital italiana resultaram na definio dos crimes de genocdio (artigo 6), crimes contra a humanidade (artigo 7) e crimes de guerra (artigo 8). Quanto ao crime de agresso, no se logrou xito na elaborao de uma definio, ficando a competncia do tribunal suspensa para tal crime at que se alcance uma conceituao. A redao do Estatuto de Roma prev a possibilidade de novos exerccios de criminalizao de condutas, o que deve ser feito por meio da Conferncia de Reviso prevista no artigo 123 do Estatuto33. No obstante todos os debates que culminaram no estabelecimento da corte, verifica-se que uma srie de crimes que notoriamente causam prejuzos aos bens jurdicos internacionais selecionados em tratados, os mais

Revista de Direito Internacional, Braslia, v. 9, n. 1, p. 27-39, jan./jun. 2012

34 31

32

33

34

ZAFFARONI, Eugenio Ral. et al. Direito penal brasileiro: teoria geral do direito penal. Rio de Janeiro: Revan, 2003. p. 333. DELMAS-MARTY, Mireille. Trois dfis pour un droit mondial. Paris: Seuil, 2004. p. 85. O artigo 123 do Estatuto prev a realizao de uma Conferncia de Reviso aps 7 anos da entrada em vigor do Tribunal. A Conferncia de Reviso do Estatuto de Roma se realizou em Campala Uganda entre 31 de maio e 11 de junho de 2010. Para maiores informaes: Disponvel em: <http://www.icc-cpi.int/menus/asp/reviewconference/> Acesso em: 12 abr. 2011.

35

36

37

COMISSO DE DIREITO INTERNACIONAL. Yearbook of the International Law Commission. v. 3, 1976. Disponvel em <http://untreaty.un.org/ilc/publications/yearbooks/1976. htm>. Acesso em: 6 jun. 2011. CRETELLA NETO, Jos. Curso de direito internacional penal. Iju: Uniju, 2008. p. 60.PORTELA, Paulo Henrique. Direito internacional pblico e privado. Salvador: Jus Podivm, 2010. p. 422. SCHABAS, William A. An introduction to the international criminal court. Cambridge: Cambridge University Press, 2001. p. 21. CASSESE, Antonio. International criminal law. Oxford: Oxford University Press, 2003. p. 23.

O tribunal penal internacional como um instrumento complementar na proteo dos bens jurdicos internacionais

particulares que ultrapassam a fronteira de um Estado ganhando uma dimenso transnacional38. A deliberao acerca das sanes a serem aplicadas pelo Tribunal tambm foi um dos grandes entraves encontrados na fase de criminalizao primria. Uma parte das delegaes, motivada pela grandeza e gravidade dos crimes sobre a jurisdio da corte, apoiou a incluso das penas de morte e de priso perptua, enquanto outra parte se posicionou de forma contrria face s limitaes impostas pelos Direitos Humanos. Ao cabo das negociaes, somente a pena de priso perptua foi includa, representando uma deciso essencialmente poltica visto que luz dos Direitos Humanos, o carter perptuo das penas no se justifica diante do porte dos crimes. Tal deciso, a exemplo de vrias outras39, demonstra o grau de flexibilidade que possibilitou o prosseguimento das negociaes e, mais do que isso, uma tentativa de se evitar ou ao menos reduzir o carter seletivo do Tribunal, pois o posicionamento de alguns Estados, reconhecidamente poderosos, contra as normas do Tribunal pode direcionar sua atuao para a sano dos mais fracos, deixando os mais fortes impunes40. A criminalizao primria se estende ao longo do tempo, inclusive depois das negociaes do Estatuto de Roma e aps o estabelecimento da Corte. Contudo, qualquer pretenso de ampliao dos crimes sobre a jurisprudncia do TPI deve se pautar em critrios racionalmente estabelecidos. Isso porque tem-se observado a propagao de uma cultura do medo que motiva e legitima um processo de desumanizao do Direito Penal, permitindo a violao de garantias individuais que foram historicamente solidificadas dentro do Estado de Direito.

Destacam-se duas modificaes decorrentes dessa onda de terror: uma deformao da realidade no sentido de que h uma seleo das formas de insegurana sobre as quais recaiu a ateno; e uma transformao do controle social aumentando a busca pela proteo em detrimento das liberdades individuais41. O processo de tipificao de uma conduta na esfera do TPI pode ser dividido doutrinariamente em trs etapas. Primeiramente, preciso observar se a conduta preenche os critrios para o estabelecimento da competncia material. Em seguida, verificam-se os critrios negativos, que, uma vez identificados, afastam a competncia da corte. E, por fim, tem-se um elemento subjetivo consistente nas circunstncias polticas, sociais, econmicas e culturais vivenciadas pelos atores internacionais envolvidos no processo. Identificam-se quatro critrios para o estabelecimento da competncia material do TPI, a partir de uma viso evolutiva do processo de criao do Estatuto de Roma: 1) A necessidade de que os crimes estivessem claramente definidos no Estatuto; 2) A relao destes com o Direito Internacional Consuetudinrio e a introduo de novas figuras decorrentes da prtica internacional mais recente; 3) Os critrios de transcendncia para a comunidade internacional em seu conjunto e a gravidade dos crimes que o Estatuto acolhe, e; 4) A busca de compromisso entre as distintas posturas defendidas pelos Estados e outros atores que participaram do processo de criao da Corte, como o Comit Internacional da Cruz Vermelha e as distintas organizaes no governamentais com interesse e competncia na matria42.
Revista de Direito Internacional, Braslia, v. 9, n. 1, p. 27-39, jan./jun. 2012

38

39

40

JAPIASS, Carlos Eduardo Adriano. O direito penal internacional. Belo Horizonto: Del Rey, 2009. p. 17. Outro exemplo seria a previso do artigo 124, segundo o qual o Estado pode negar a competncia do Tribunal para os crimes de guerra, tipificados no artigo 8, por um perodo de 7 anos a contar do estabelecimento da corte. Essa redao, expressamente contrria vedao e reserva elencada no artigo 120 do estatuto, mas foi uma espcie de estimulo para garantir a adeso de determinadas potencias. PECEGUEIRO, Carolina Guimares. Uma falcia chamada tribunal penal internacional: das promessas no cumpridas reproduo de desigualdades. 2007. 120 f. Dissertao (Mestrado)-Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2007. Disponvel em: <http://www.tede.ufsc.br/teses/pdpc0880-d.pdf>. Acesso em: 4 jun. 2010. p. 25.

41

42

DELMAS-MARTY, Mireille. Liberts et sret dans un monde dangereux. Paris: Seuil, 2010. p. 36. SILVA, Carlos Augusto Cando. A proteo jurdica internacional contra o terrorismo e o Tribunal Penal Internacional. In: BRANT, Leonardo Nemer Caldeira. Terrorismo e direito: os impactos do terrorismo na comunidade internacional e no Brasil: perspectivas poltico-jurdicas. Rio de Janeiro: Forense, 2003. p. 239-255.

35

Gabriel Haddad Teixeira

Os critrios apresentados so tidos como critrios positivos, pois favorecem a incluso no rol de competncia do Estatuto de Roma. Todavia, no so exclusivos. A satisfao desses critrios representa o mnimo necessrio para o prosseguimento do processo de criminalizao. Ainda se faz necessrio observar a existncia ou no de critrios negativos capazes de afastar a possibilidade de atuao da corte. Conforme j exposto, a tutela do Direito Penal deve se pautar como ltima medida de tutela dos bens jurdicos protegidos. Nesse sentido, a competncia da corte deve ser afastada toda vez que se verificar a eficcia de outros mecanismos, sejam eles internos ou externos ao direito. Pois, como se sabe, a criminalizao por vezes pode ser motivada exclusivamente pela perpetuao da cultura do medo. E, por isso, faz-se mister uma anlise sobre as razes de determinada criminalizao com intuito de se verificar uma eventual adequao de medidas alternativas ao Direito Penal testar sua eficcia na tutela almejada. No somente, tambm se faz necessrio verificar se a conduta j no foi de algum modo includa na competncia estabelecida para o TPI, pois o Estatuto de Roma estabelece uma competncia sobre crimes de denominaes subjetivas, vastas e abrangentes. Por isso, o prprio texto tratou de elencar os elementos constitutivos desses crimes, tranando os limites de sua competncia. Esse mecanismo possibilita a incluso indireta de uma conduta no catlogo de crimes de competncia da corte43. Portanto, para no incorrer em dupla tipificao situao que poderia colocar em xeque a prpria eficcia da corte necessria a verificao de eventual subjuno da conduta aos tipos j estabelecidos. Nota-se que at ento se tratou de critrios materiais para a incluso da conduta na competncia do TPI. Toda vez que se verificar superados esses critrios, conclui-se que j se alcanaram todos os requisitos tcnicos para possibilitar a incluso da conduta do crime no rol do Estatuto de Roma. Contudo, no basta s a satisfao critrio dos materiais. Constata-se a necessidade de que tambm exista um nimo geral voltado para a tipificao da conduta.

Isso porque o modo em que se operam as negociaes internacionais permite que a seletividade se faa de forma ainda mais marcante nesse mbito, onde a vontade do Estado exerce um papel fundamental. Como se sabe, os elementos de negociao e imposio de decises no direito internacional so bastante variveis a depender dos atores envolvidos. Assim, determinados meios se mostram mais eficientes contra determinados atores, ao mesmo tempo em que se revelam totalmente ineficientes quando opostos a outros sujeitos. Nesse cenrio, verifica-se a presena de determinados Estados que so, de certa forma, imunes grande maioria desses meios de enforcement, sobretudo os aplicados no estabelecimento do TPI. Assim, nota-se que a vontade dos Estados-Partes sobretudo dos Estados que possuem maior imunidade quanto aos mecanismos de imposio de normas internacionais possui um peso maior no processo de criminalizao, aumentando o grau de seletividade do Direito Penal Internacional. O contexto da negociao tambm um fator importante para determinar a incluso de uma conduta no rol de crimes sob a jurisdio da corte, pois, para tanto, faz-se necessrio que o debate do tema seja conveniente no seio da conferncia em questo. Essa convenincia pode girar em torno da pretenso poltica do encontro, ou at mesmo da escassez de tempo para tratar de questes polmicas. Trata-se de critrios independentes que se perfazem concomitantemente, sendo a diviso apresentada um mero instrumento didtico de anlise. Todavia, o que de fato se observa uma preponderncia maior da vontade dos Estados que so os principais atores da negociao. Assim, a seletividade, que j aparente no Direito Penal nacional, torna-se ainda mais evidente no Direito Penal Internacional, pois, o anseio dos Estados fator determinante na legitimidade da atuao do TPI. por meio desses elementos subjetivos que se justifica a excluso de condutas que, por vezes, atendem a todos os elementos materiais para sua incluso no TPI e que, ainda assim, foram excludas, seja porque no era conveniente para um Estado cuja aderncia era importante, ou seja, porque no se julgou adequado o debate no momento da elaborao do Estatuto de Roma.

Revista de Direito Internacional, Braslia, v. 9, n. 1, p. 27-39, jan./jun. 2012

43

36

Por exemplo, o estupro ou o homicdio que englobam o conceito de crime contra humanidade quando satisfeitos os elementos constitutivos elencados no Estatuto de Roma.

O tribunal penal internacional como um instrumento complementar na proteo dos bens jurdicos internacionais

Desse modo, verifica-se que j no processo de definio da competncia do TPI, existem elementos e mecanismos que possibilitam que sua atuao seja seletiva. Os limites traados no Estatuto de Roma ainda so muito limitados e seletivos no que tange perspectiva da proteo dos bens jurdicos internacionais.

autnomo responsvel pelo recebimento das comunicaes pela conduo das investigaes perante a corte. Por fim, tem-se a Secretaria, que o rgo responsvel pelos aspectos administrativos e de servios da corte46. O prembulo do Estatuto de Roma traz o estabelecimento de uma corte penal internacional como uma deciso da comunidade internacional de pr fim impunidade dos autores dos crimes mais graves e ainda como contribuio para a preveno de novos crimes. Ao que tudo indica, a estrutura atual do TPI no parece, de certa forma, adequada para cumprir na totalidade esse anseio expresso no prembulo do estatuto. Ademais da limitao fsica apresentada, ressalta-se que as regras de procedimentos estabelecidos no Estatuto de Roma ainda passam por aprovaes. Embora tenha se buscado apoio nas experincias nacionais, o conjunto de regras estabelecidas para o funcionamento da corte procura tanto quanto possvel equalizar os diferentes sistemas nacionais47. Assim, verifica-se que os procedimentos e protocolos ento estabelecidos demonstram sua eficcia quando submetidos prova da atuao da corte. Alm disso, verifica-se que as condies dos Estados tambm exercem uma grande influncia na seleo das condutas a serem perseguidas pela corte. Noticiam-se, com certa freqncia, acontecimentos que, se no fosse pelas partes envolvidas, ensejariam a atuao do Tribunal, como exemplo a invaso do Iraque48 ou as recentes cenas de retaliao s revoltas nos pases rabes. No s o poder do Estado pode interferir no processo de criminalizao secundria, ocasionando um cenrio propcio para a impunidade, como tambm o poder atribudo ao agente da conduta o faz. Na prtica, a situao de poder do agente afasta a jurisdio do Tribunal, tornando-o invulnervel, como explica Zaffaroni:

5.2 A seletividade no processo de criminalizao secundria no mbito do TPI. A exemplo do que acontece no mbito nacional, a jurisdio complementar do TPI no capaz de executar em sua totalidade todo o contedo do Estatuto de Roma. Por esse motivo, a corte e seus agentes direcionam sua atuao para a repreenso de determinadas infraes ou determinados infratores. Vrios elementos podem justificar uma atuao seletiva do sistema penal. O sistema penal o responsvel pela aplicao e execuo daquele conjunto de normas materiais que tipificam as condutas criminosas e lhe cominam penas Direito Penal. Este sistema composto por instituies que exercem um papel especfico segundo os regramentos apropriados na persecuo penal. Trata-se de uma realidade e como tal no deve ser estudado a partir desse conjunto normativo que o regulamenta44. A limitao da capacidade tcnica e pessoal das instituies que compem o sistema penal com muita frequncia uma das principais razes da seletividade no mbito da criminalizao secundria. O programa estabelecido pelo direito material dificilmente pode ser executado em sua plenitude45. O Estatuto de Roma prev a existncia de uma estrutura pesada e densa, tornando sua movimentao lenta e onerosa. O TPI composto por 4 (quatro) rgos: a Presidncia, Sees, Gabinete do Procurador e Secretaria. A Presidncia composta por trs juzes em regime de dedicao exclusiva, eleitos para um mandato de trs anos. Cada seo composta por seis juzes e fica responsvel uma fase determinada do procedimento seo de questes preliminares, seo de primeira instncia e seo de apelao. O Gabinete do Procurador um rgo

46

47

48

44

45

BATISTA, Nilo. Introduo crtica ao direito penal brasileiro. 3. ed. Rio de Janeiro: Revan, 1996. p. 25. ZAFFARONI, Eugenio Ral. et al. Direito penal brasileiro: teoria geral do direito penal. Rio de Janeiro: Revan, 2003. p. 43.

COUR PNALE INTERNATIONALE. Structure de la cour. Disponvel em: <http://www.icc-cpi.int/menus/icc/ structure+of+the+court/>. Acesso em: 22 set. 2011. LIMA, Renata Mantovani de; BRINA, Marina Martins da Costa. O tribunal penal internacional. Belo Horizonte: Del Rey, 2006. p. 88. PECEGUEIRO, Carolina Guimares. Uma falcia chamada Tribunal Penal Internacional: das promessas no cumpridas reproduo de desigualdades. 2007. 120 f. Dissertao (Mestrado)-Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2007. Disponvel em: <http://www.tede.ufsc.br/teses/pdpc0880-d.pdf>. Acesso em: 4 jun. 2010. p. 88.

Revista de Direito Internacional, Braslia, v. 9, n. 1, p. 27-39, jan./jun. 2012

37

Gabriel Haddad Teixeira

[...] julgamento do genocida s vivel quando ele tiver perdido seu poder (invulnerabilidade), pois at esse momento no passa de um provvel (ou real) interlocutor das negociaes diplomticas49. O TPI entrou em vigor em 1 de julho de 2002 e, desde ento, a corte se voltou para a anlise das situaes da frica Central, Congo, Qunia, Sudo e Uganda. Mais recentemente, verificaram-se movimentaes em face das revolues nos pases rabes; contudo, somente o caso da Lbia est atualmente sob analise na Corte. Ademais, verifica-se que nem todos os agentes envolvidos nessas situaes levadas ao TPI so devidamente processados, pois ainda se apresentam de certa forma invulnerveis. Assim, chama-se a ateno para o carter seletivo do Tribunal que o desvia de seu propsito de combate impunidade por meio de uma jurisdio complementar.

A busca para a punio dos crimes mais graves motivou a criao de tribunais ad hoc, que, na sua maioria, no se atentaram para os princpios basilares do Direito Penal, como o caso do Tribunal de Nuremberg e o Tribunal para o Extremo Oriente. Nesse cenrio, o TPI de fato se apresenta como um mecanismo mais racional luz dos mandamentos bsicos do Direito Penal. Todavia, preciso reconhecer que a reduo da impunidade e consequentemente da proteo ampla dos bens jurdicos relevantes no ser alcanada com a mera sobreposio de jurisdies, sendo necessrio, para tanto, que se permita a atuao de outras formas de controle.

Referncias
ANDRADE, Vera Regina Pereira de. A iluso de segurana jurdica: do controle da violncia violncia do controle penal. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003. ANIYAR DE CASTRO, Lola. Criminologia da reao social. Rio de Janeiro: Forense, 1983. BATISTA, Nilo. Introduo crtica ao direito penal brasileiro. 3 ed. Rio de Janeiro: Revan, 1996. BITENCOURT, Cezar Roberto. Lies de direito penal: Parte geral. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1995. BITENCOURT, Cesar Roberto. Tratado de direito penal: parte geral. 16. ed. So Paulo: Saraiva, 2011. BODNAR, Zenildo. A justia penal internacional como instrumento de proteo aos direitos humanos no mundo globalizado. Novos Estudos Jurdicos, v. 9, n. 3, p. 553-571, set/dez. 2004. Disponvel em: <http://www.google.com. br/url?sa=t&rct=j&q=bens%20jur%c3%addicos%20inte rnacionais&source=web&cd=4&ved=0ceiqfjad&url=htt p%3a%2f%2fwww6.univali.br%2fseer%2findex.php%2F nej%2farticle%2fdownload%2f379%2f322&ei=up6ttovf bcldgqfs6d3bdw&usg=afqjcnekygfhjtklzccvfnnresemwz6ag&cad=rja>. Acesso em: 30 out. 2011. BUSATO, Paulo Csar; HUAPAYA, Sandro Montes. Introduo ao direito penal: fundamentos para um sistema penal democrtico. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003. CASSESE, Antonio. International criminal law. Oxford: Oxford University Press, 2003.

6 Concluso
Ante o exposto, conclui-se que o TPI criado como instrumento complementar de proteo dos bens jurdicos representa um aperfeioamento da proteo dos bens jurdicos no mbito internacional. No obstante se verifique a reproduo de certas caractersticas estruturais tpicas do exerccio do poder pelos sistemas penais nacionais, o estabelecimento de uma corte penal internacional de carter permanente exerce um papel importante no processo e internacionalizao dos direitos e promove uma jurisdio penal internacional. Os debates realizados na negociao do Estatuto de Roma e a jurisprudncia do Tribunal incentivam o processo de formao e consolidao de um universal normativo, trazendo novos flegos para o processo de internacionalizao do direito. E, ainda que seletivo, o Tribunal garante [...] um certo grau de menor irracionalidade, contendo e limitando o poder punitivo internacional na medida de seu reduzido espao de interveno, e especialmente evitando que ele alcance inocentes50.

Revista de Direito Internacional, Braslia, v. 9, n. 1, p. 27-39, jan./jun. 2012

49

50

38

ZAFFARONI, Eugenio Ral. et al. Direito penal brasileiro: teoria geral do direito penal. Rio de Janeiro: Revan, 2003. p. 329. ZAFFARONI, Eugenio Ral. et al. Direito penal brasileiro: teoria geral do direito penal. Rio de Janeiro: Revan, 2003. p. 333.

COMISSO DE DIREITO INTERNACIONAL. Yearbook of the International Law Commission. v. 3, 1976. Disponvel em: <http://untreaty.un.org/ilc/publications/ yearbooks/1976.htm>. Acesso em: 6 jun. 2011.

O tribunal penal internacional como um instrumento complementar na proteo dos bens jurdicos internacionais

COUR PNALE INTERNATIONALE. Structure de la cour. Disponvel em: <http://www.icc-cpi.int/menus/icc/ structure+of+the+court/>. Acesso em: 22 set. 2011. CRETELLA NETO, Jos. Curso de direito internacional penal. Iju: Uniju, 2008. DELMAS-MARTY, Mireille. Os crimes internacionais podem contribuir para o debate entre o universalismo e o relativismo de valores? In: CASSESE, Antnio; DELMASMARTY, Mireille. Crimes internacionais e jurisdies internacionais. Barueri: Manole, 2004. DELMAS-MARTY, Mireille. Trois dfis pour un droit mondial. Paris: Seuil, 2004. DELMAS-MARTY, Mireille. Liberts et sret dans un monde dangereux. Paris: Seuil, 2010. GRECO, Rogrio. Curso de direito penal: Parte geral. Rio de Janeiro: Impetus, 2002. JAPIASS, Carlos Eduardo Adriano. O direito penal internacional. Belo Horizonte: Del Rey, 2009. JORDA, Claude. O ponto de vista jurdico. In: CASSESE, Antnio; DELMAS-MARTY, Mireille. Crimes internacionais e jurisdies internacionais. Barueri: Manole, 2004. p.73-84. LIMA, Renata Mantovani de; BRINA, Marina Martins da Costa. O Tribunal Penal Internacional. Belo Horizonte: Del Rey, 2006. LOPES, Maurcio Antnio Ribeiro. Bases para uma construo do conceito de bem jurdico no direito penal internacional: a importncia do Estatuto de Roma. In: CHOUKR, Franzi Hassan; AMBOS, Kai. Tribunal Penal Internacional. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000. p. 323-381.

LUISI, Luiz. Os princpios constitucionais penais. 2. ed. Porto Alegre: S. A. Fabris, 2003. PECEGUEIRO, Carolina Guimares. Uma falcia chamada Tribunal Penal Internacional: das promessas no cumpridas reproduo de desigualdades. 2007. 120 f. Dissertao (Mestrado)-Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis 2007. Disponvel em: <http:// www.tede.ufsc.br/teses/PDPC0880-D.pdf>. Acesso em: 04 jun. 2010. PORTELA, Paulo Henrique. Direito internacional pblico e privado. Salvador: Jus Podivm, 2010. SANTOS, Juarez Cirino dos. Direito penal: Parte geral. 3. ed. Curitiba: ICPC; Lumen Juris, 2008. SCHABAS, William A. An introduction to the international criminal court. Cambridge: Cambridge University Press, 2001. SILVA, Carlos Augusto Cando. A proteo jurdica internacional contra o terrorismo e o Tribunal Penal Internacional. In: BRANT, Leonardo Nemer Caldeira. Terrorismo e direito: os impactos do terrorismo na comunidade internacional e no Brasil: perspectivas poltico-jurdicas. Rio de Janeiro: Forense, 2003. p. 239-255. VANDERMEERSCH, Damien. La comptence universelle. In: CASSESE, Antonio; DELMAS-MARTY, Mireille. Juridictions nationales et crimes internationaux. Paris: Presses Universitaires de France, 2002. p. 589-612. ZAFFARONI, Eugenio Ral. et al. Direito penal brasileiro: teoria geral do direito penal. Rio de Janeiro: Revan, 2003.

Revista de Direito Internacional, Braslia, v. 9, n. 1, p. 27-39, jan./jun. 2012

39

Para publicar na Revista de Direito Internacional, acesse o endereo eletrnico www.publicacoesacademicas.uniceub.br. Observe as normas de publicao, para facilitar e agilizar o trabalho de edio.