ADMINISTRATIVO - DIGITAÇÃO - 1º Semestre de 2011

Administrativo Marinela
26-01-2010
Noes Introdutrias do D administrativo
D posto conjunto de regras impostas coercitivamente pelo Estado, que se traduz em princpios de conduta social tendentes a realizar justia assegurando a exist ncia paci!ica dos indivduos da sociedade" # o D vigente em dado momento $istrico" % D administrativo & D Interno ou Internacional' o D administrativo se preocupa com as relaes internas, e o D internacional se preocupa com relaes externas, normas estas que !oram aceitas pelos pases signat(rios" )ortanto o D administrativo & D interno" % D administrativo pertence ao D p*+lico ou ao D privado' o D privado se preocupa com relaes particulares, e & regido pela autonomia da vontade, e o D p*+lico se preocupa com interesse do Estado na +usca de um interesse p*+lico, cujo atendimento deste n,o & um pro+lema pessoal de quem o esteja a curar, mas um dever jurdico inescus(vel" -ssim, n,o $( espao para a autonomia da vontade no D administrativo, mas & su+stituda pela id&ia de !un,o, de um dever de atendimento do interesse p*+lico" D p*+lico n,o & sin.nimo de /E0/- DE %/DE1 )234I5-" /egra de ordem p*+lica & uma regra imperativa e ina!ast(vel pela vontade das partes" Ex" au!eriu renda tem que pagar Imposto de renda" # inegoci(vel o direito e n,o pode a!astar esta regra" -ssim, a regra de ordem p*+lica ultrapassa o direito p*+lico, sendo mais, tendo em vista que $( regras de ordem p*+lica dentro do D privado, como p" ex" maioridade civil, idade n*+il, regras de capacidade civil, s,o s as $ipteses previstas em lei" D p*+lico & regra de ordem p*+lica, que 6+ s,o ina!ast(veis pela vontade das partes" /egra de %rdem )*+lica & g nero e o D pu+lico & esp&cie" -ssim, pode7se a!irmar, regra de D p*+lico & 6+ regra de ordem p*+lica, mas $( 6+ regra de ordem p*+lica no D privado"
8" 5onceito de D administrativo 8"9" De!ini,o de D administrativo
Na escola legalista ou exeg&tica o D administrativo tem como o+jeto de estudo um conjunto de leis, ou seja, somente as leis" :oi a!astada do d administrativo +rasileiro pq estuda leis ; princpios de D" Escola do <ervio )*+lico tem como o+jeto de estudo o servio p*+lico, que para este representava todo o o+jeto de estudo do D administrativo, inclusive atividades comerciais e industriais" N,o !oi aceito pelo D administrativo 3rasileiro por ser amplo demais" 5rit&rio do poder executivo este s estuda a atua,o do poder executivo" 6+ n,o aceito no 3rasil, pq estuda a atividade administrativa do Estado em todas as es!eras" 5rit&rio das relaes jurdicas preocupa7se com o estudo dos crit&rios das relaes jurdicas entre o Estado e o administrado" # amplo demais pq o d a administrativo 3rasileiro n,o estuda todas as relaes jurdicas entre o Estado e o administrado" 5rit&rio teleolgico & um conjunto $arm.nico de regras e princpios que regulam a atividade do Estado para o cumprimento de seus !ins" <,o normas que disciplinam a atividade do Estado para a consecu,o de !ins de utilidade p*+lica" Este !oi aceito pela doutrina 3rasileira, por %svaldo -ran$a 3andeira de 1ello, mas $oje se mostra insu!iciente" 5rit&rio residual ou negativo % conceito residual tem por o+jeto as atividades desenvolvidas para a consecu,o dos !ins estatais, retirando a !un,o jurisdicional e legislativa" 5omo a atividade administrativa em sentido lato a+range' administra,o, legisla,o e jurisdi,o, excluindo7se estas duas *ltimas =legisla,o e jurisdi,o, al&m das atividades patrimoniais regidas pelo D privado> tem7se a -dministra,o em sentido estrito, que & o o+jeto do D administrativo" 5rit&rio da administra,o p*+lica =por ?el@ 4opes 1eireles>' 6em atua,o direta excluda a !un,o jurisdicional, porque os atos jurdicos administrativos s,o dotados de autoexecutoriedade" 6em atua,o concreta & di!erente da atua,o a+strata, produz e!eitos concretos, sendo os destinat(rios destes e!eitos determinados quanto A pessoa" 6em atua,o imediata & di!erente da !un,o mediata =que & uma !un,o social>, & a atua,o jurdica do Estado =excluda esta atividade social>" -ssim, com os crit&rios acima, o D administrativo & o conjunto $arm.nico de princpios jurdicos que regem os rg,os, os agentes e as atividades pu+licas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os !ins desejados pelo Estado"
B" :ontes do D administrativo # o que gera uma regra de D administrativo" 9" 4ei =em sentido amplo> aqui est( qualquer esp&cie normativa =medida provisria, lei complementar, emenda constitucional, regulamentos, etc>" %3<" % ordenamento jurdico +rasileiro & escalonado e as normas in!eriores =como regulamentos, portarias> devem ser compatveis com a 5:, o que & c$amado pelo <6: de rela,o de compati+ilidade vertical"
8"
Doutrina & o resultado do tra+al$o dos estudiosos do D" muitas vezes estes s,o divergentes entre si"
B"
Curisprud ncia s,o os julgados reiterados no mesmo sentido" <umulas n,o vinculam, s,o di!erentes de s*mula vinculante" 1at&ria de repercuss,o geral tem e!eito vinculante"
D"
5ostumes & a pr(tica $a+itual, acreditando ser correta e o+rigatria" No 3rasil o costume n,o cria D e nem exime o+riga,o"
E"
)rincpios 0erais de D s,o as regras previstas na ci ncia do D, implcitas no ordenamento jurdico, mas que devem ser respeitadas nos diversos ramos" Ex"' # vedado o enriquecimento ilcitoF Ningu&m pode causar dano a outrem Ningu&m pode se +ene!iciar da prpria torpeza"
D" <istemas -dministrativos de controle =ou mecanismos de controle> )elo D comparado' contencioso administrativo e jurisdi,o *nica" D"9" 5ontencioso -dministrativo <istema !ranc s )raticado seus atos, a prpria administra,o controla seus atos, sendo esta a regra" Excepcionalmente o )oder Cudici(rio poder( controlar os atos administrativos"
Entre estas excees encontram7se p" ex" a atividade p*+lica de car(ter privado, que s,o as atividades exercidas pelo Estado, mas o regime & de car(ter privado, p" ex"' Em rela,o aos estados das pessoasF )ropriedade privadaF /epress,o penal"
No sistema !ranc s, o 5onsel$o de Estado & o *ltimo grau da jurisdi,o em mat&ria administrativa"
D"8" Curisdi,o 2nica =ou sistema ingl s> - administra,o controla seus prprios atos, mas quem d( a *ltima palavra & o judici(rio" % controle & !eito pelo poder judici(rio, que !az o controle de!initivo" % sistema adotado pelo 3rasil & o da Curisdi,o 2nica" =pela E5 GHIG tentaram introduzir no 3rasil o sistema do contencioso administrativo no 3rasil, mas n,o teve sucesso>"
)ergunta' Disserte so+re Estado, governo e administra,oJ Estado # a )C que goza de personalidade jurdica para ser sujeita de D e de o+riga,o" # a )C de D p*+lico" C( vigorou no 3rasil a 6E%/I- DDK)4- )E/<%N-4ID-DE =mas !oi superada>, que dizia que se o Estado atuasse na qualidade de D p*+lico, ou na qualidade de particular =cele+rando contratos>, sempre tem sua personalidade de D p*+lico"
0overno # o comando, a dire,o da )C que & o Estado" )ara que este comando seja so+erano, o governo deve ser so+erano, que & ser so+erano na ordem internacional e ter supremacia na ordem interna" % Estado exerce !unes tpicas =principais>, que s,o as !unes para cada )oder & criado, e !unes atpicas =secundarias>, que pode se con!undir com as !unes de outro )oder" :un,o p*+lica & exercer !un,o em nome do interesse do povo"
Ex" poder legislativo !un,o tpica' legislar e !iscalizar =para alguns doutrinadores !iscalizar & !un,o atpica>" :un,o atpica investigar por inqu&rito parlamentar =5)I>, jjulgar=caso de Impeac$ment>"
:un,o legislativa & direta e pode atuar sem provoca,o, & a+strata, o que se pode dizer que n,o pode gerar e!eitos concretos" N,o $( desgnios individualizados, porque atinge de !orma geral para todos os que estiverem na mesma situa,o"
)oder Cudici(rio !un,o tpica julgar sem inovar no ordenamento jurdico" # uma atua,o indireta porque depende de provoca,o # concreta tem destinat(rios certos" Excees As -DI, -D):, -D5, ou seja, o controle constitucional" < o )oder Cudici(rio tem a intangi+ilidade das suas decises"
)oder Executivo )rincipal !un,o=tpica> administrar sem inovar no ordenamento juridico" :un,o atpica inovar no ordenamento jurdico, atrav&s da 1), decretos aut.nomos =5:, LD, MI>" -tua,o' direta porque independe de provoca,o 5oncreta produz e!eitos concretos e tem destinat(rios certos" E seus atos s,o revisiveis pelo )oder Cudici(rio" Coisa julgada administrativa impossi+ilidade de mudar administrativamente a decis,o" <igni!ica que determinado assunto !oi decidido de!initivamente na via administrativa, em+ora possa ser revista pelo )oder judici(rio" -ssim, % sistema Ingl s, tam+&m denominado de sistema de jurisdi,o *nica ou sistema do controle judicial, & aquele adotado no 3rasil, em que todos os litgios, administrativos ou n,o, podem ser dirimidos pelo )oder Cudici(rio, nesse sistema, o )oder Cudici(rio, seria aquele *nico competente para dizer o direito no caso concreto con!erindo de!initividade ao julgado"
?( situaes em que n,o se encaixam em nen$um )oder' segundo 5-31, s,o estas as !unes de governo =ou !un,o poltica do Estado>, que s,o p" ex"' 5ele+rar a guerra e declarar a pazF Declarar Estado de De!esa e Estado de stioF <an,o e veto presidencial"
-dministra,o # o aparel$amento do Estado, & a estrutura Estatal, s,o os +ens, e todos os elementos que compe o Estado" %s autores dividem a administra,o em 8 crit&rios' 5rit&rio !ormal s,o os rg,os, agentes e +ens que compe a estrutura do EstadoF 5rit&rio material =o+jetivo> & a prpria atividade administrativa"
02/02/2011 5. Regime Jurdico Administrativo
/epresenta um conjunto $arm.nico de regras e princpios jurdicos aut.nomos que regem os rg,os, os agentes e as atividades p*+licas tendentes a realizar concreta e diretamente os !ins desejados pelo Estado"
E"9"
6eoria da )ondera,o dos Interesses
E"8"
/egras
E"B"
)rincpios
N,o $( um principio a+soluto nem *nico, ou seja, aplicando7se um, n,o se exclui a incid ncia dos demais princpios" % que $aver(, & a pondera,o dos interesses e $( a predominNncia de um dos princpios" Ex" um servidor & nomeado sem concurso, o ato & ilegal e deve ser anulado, segundo o principio da legalidade, mas no caso de um servidor nomeado em LI, e passado 8O anos depois o <6C deixa de aplicar o princpio da legalidade pelo principio da segurana das relaes jurdicas"
E"D"
)edras de toque do D administrativo 6eoria de 5-31 s,o as vigas mestras do D administrativo, s,o elas' <upremacia do Interesse )*+lico so+re o privado Indisponi+ilidade, pela administra,o, dos Interesses )*+licos
)ara 5-31, todo o sistema de D administrativo, se constri so+re os princpios da supremacia do interesse p*+lico so+re o particular e a indisponi+ilidade do interesse p*+lico pela administra,o" % que & Interesse p*+licoJ 5onceito de interesse p*+lico 7 # o interesse predominante entre os seres da sociedade, que representam a vontade coletiva" N,o se deve pensar $a+itualmente
em uma categoria contraposta ao interesse pessoal de cada um, # a somatria dos interesses individuais dos seres como mem+ro de uma sociedade, que n,o se con!unde com o interesse peculiar de cada ser" -ssim, n,o pode existir um interesse p*+lico que se c$oque com os interesses de cada um dos mem+ros da sociedade" Esta percep,o & o que +asta para exi+ir a exist ncia de uma rela,o indissol*vel entre o c$amado interesse p*+lico e os interesses individuais" % interesse p*+lico =interesse do todo, do conjunto social> nada mais & do que a dimens,o p*+lica dos interesses individuais, ou seja, dos interesses de cada individuo como partcipe da sociedade =entidade juridicamente no Estado>
E"E" Interesses )rim(rios e secund(rios do Estado )ara que n,o $aja o equivoco de supor que o interesse p*+lico & o interesse do Estado e identi!ic(7lo como o interesse da entidade que representa o todo, conv&m expor' Interesse p*+lico prim(rio & a vontade do povo, propriamente dita, s,o os interesses dos indivduos como mem+ros da <ociedade" # o Estado conce+ido para a realiza,o de interesses p*+licos propriamente ditos" Interesse p*+lico secund(rio & o que quer o Estado enquanto )C" -ssim independentemente do !ato de ser, por de!ini,o encarregado dos interesses p*+licos, o Estado pode ter, interesses que l$e s,o particulares, tanto quanto as demais pessoas, conce+idas em suas individualidades" Estes interesses, n,o s,o interesses p*+licos, mas interesses individuais do Estado )ortanto, segundo lies de 5arnelutti, ao elucidar que os interesses secund(rios do Estado s podem ser por eles +uscados quando coincidentes com os interesses prim(rios, que s,o os interesses p*+licos propriamente ditos" % ideal seria prevalecer o coincidente interesse p*+lico tanto no prim(rio, quanto no secund(rioF se existir diverg ncia entre eles, o que deve prevalecer & o interesse p*+lico prim(rio"
P"
<upremacia do Interesse p*+lico
# a superioridade do interesse p*+lico so+re o interesse individual" administra,o tem prerrogativas !ace a este interesse p*+lico, rece+endo um tratamento di!erenciado, p" ex"'
Executoriedade dos atos administrativosF )oder de polcia =para a +usca do +em estar social>F 5l(usulas exor+itantes nos contratos administrativosF /equisi,oF Desapropria,o"
<upremacia' & a supremacia do Interesse p*+lico, n,o & a supremacia do -dministrador, nem a supremacia da m(quina estatal" )ara uma corrente minorit(ria, a supremacia do interesse p*+lico deve ser eliminado, porque o administrador comete a+usos e ar+itrariedade so+ alega,o de exercer o Interesse p*+lico, o que, para estes, a supremacia legitima a ar+itrariedade" 1as, pela teoria dos !reios e dos contrapesos, o interesse p*+lico & indisponvel o administrador n,o pode dispor do interesse p*+lico, sendo que n,o tem a li+eralidade para disp.7lo estando presentes o interesse p*+lico" % administrador exerce uma !un,o p*+lica =a exerce no nome do povo> que atua como um mero representante do povo, n,o podendo dispor de algo que n,o l$e pertence" /egra o D administrativo de $oje n,o pode prejudicar a !utura administra,o se a+re m,o de um interesse p*+lico $oje, prejudica o administrador !uturo" Ex" licita,o para escol$er uma mel$or proposta %s princpios mnimos do administrador est,o no art" BG QcaputR5:"
Princi io da legalidade # a +ase de um Estado democr(tico de D =aquele que tem suas leis dever( o+edec 7las>, est( em v(rios pontos na 5:' art" BG , art" ES II e art" 9EO am+os da 5: No en!oque do D privado o particular pode !azer o que quiser, salvo o que !or vedado pela lei =crit&rio de n,o contradi,o da lei> No en!oque do D p*+lico o administrador s pode !azer o que permitido H autorizado pela lei" % administrador est( su+ordinado A previs,o legal" )ergunta ' Tual o principio est( inserido na !rase Qadministrar & aplicar a lei de o!cioRJ Esta & uma a!irma,o de <ea+ra :agundes, que & aplicar a lei automaticamente
4egalidade & sin.nimo de reserva de lei J 4egalidade 7 s pode !azer o que a lei autoriza" /eserva de lei & a escol$a da esp&cie normativa, como p" ex" a 5: dizer que determinada mat&ria s pode ser regulamentada por 4ei complementar" % principio da legalidade & mais amplo que o principio da reserva legal, sendo que este est( contido na legalidade" ?oje o princpio da legalidade compreende o sentido amplo, e vai al&m das leis, mas tam+&m englo+a os princpios e regras constitucionais"
Princ io da !m essoalidade.
<igni!ica que o administrador n,o pode +uscar interesses prprios , agindo com aus ncia de impessoalidade assim, o legislador n,o pode agir de !orma pessoal" Ex" na 5: do principio da proporcionalidade' 5oncurso p*+lico 4icita,o
%+s" N,o con!undir concurso com a licita,o, este dois institutos s,o di!erentes' 5oncurso =da lei de licita,o>' & a escol$a de tra+al$o t&cnico, artstico e cienti!ico" 5oncurso pu+lico )rovimento de cargo p*+lico"
Conceito da !m essoalidade )or 5-31, traduz a id&ia de que a administra,o tem que tratar a todos sem discriminaes, seja +en&!icas ou detrimentosas, nem !avoritismos, nem simpatias ou animosidades, seja pessoais ou polticas n,o podem inter!erir na atividade administrativa"
)ergunta do 1) 0% % principio da impessoalidade est( ligado A isonomiaJ %s atos administrativos s,o atos impessoais =p" ex" se !or emitida uma certid,o, esta pertence A entidade que a emitiu e n,o A pessoa que a emitiu>" 6am+&m se aplica aqui o principio da impessoalidade" % principio da isonomia ou igualdade dos
administrados em !ace da administra,o !irma a tese de que esta n,o pode desenvolver qualquer esp&cie de !avoritismo ou desvalia em proveito ou detrimento de algu&m" ?( de agir com o principio da impessoalidade"
Princi io da !m essoalidade e da "inalidade Tuanto A de!ini,o $( uma divergencia entre a doutrina tradicional e a doutrina moderna' #outrina tradicional $ %&el' (o es )eireles* % principio da impessoalidade & sin.nimo do princpio da !inalidade" -ntes de LL !inalidade e imparcialidade eram a mesma coisa, mas $oje estes dois est,o dentro da impessoalidade #outrina moderna $ %CA+)* <egundo este, estes princpios s,o aut.nomos, assim a impessoalidade & a aus ncia de su+jetividade, e a !inalidade est( em +uscar o esprito da lei, o administrador tem que +uscar a vontade maior da lei, que & ligado ao principio da legalidade" 4ogo, s se cumpre a legalidade quando se atende A sua !inalidade e atividade administrativa desencontrada com o !im legal & inv(lida e por isso judicialmente censur(vel" -rt" 8S da lei IGLDHII =lei de processo administrativo> Q-rt" 8o -dministra,o )*+lica o+edecer(, dentre outros, aos princpios da legalidade, !inalidade, motiva,o, razoa+ilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla de!esa, contraditrio, segurana jurdica, interesse p*+lico e e!ici nciaR
Princi io da )oralidade Este principio tem um conceito vago e indeterminado traz para o )oder Cudici(rio uma grande di!iculdade a aplica,o deste principio de !orma isolada" N,o pode se recon$ecer por si s, a retirada do ato por atacar a moralidade"
!d,ias do rinci io da moralidade ?onestidade H &tica H pro+idade do administrador e tam+&m lealdade dos princpios administrativos, agindo de +oa !& e corre,o de suas atitudes" %+s" ' viola,o ao principio da moralidade poder( caracterizar impro+idade administrativa, con!orme o art" 99 da lei LD8IHI8
-rt" 99" 5onstitui ato de impro+idade administrativa que atenta contra os princpios da administra,o p*+lica qualquer a,o ou omiss,o que viole os deveres de $onestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade As instituies Esta lei pune dispe da puni,o aos agentes p*+licos que violarem os princpios da administra,o"
A moralidade Administrativa , igual - moralidade comum
- moral administrativa & mais exigente e rigorosa que a moralidade comum =esta & o certo e o errado dentro do convvio social>" -o administrador n,o +asta agir de !orma correta, mas sim ser a mel$or administra,o possvel, assim corre,o de atitudes ; +oa administra,o, que estes dois tam+&m s,o o principio da e!ici ncia"
.e otismo no +rasil )rincpios que o respaldam' # proi+ir os parentes na -dministra,o p*+lica, gan$ou !ora a partir da E5 DEHOD que introduziu a /e!orma do )oder Cudici(rio que criou o 5NC e 5N1), os rg,os de controle administrativo no Cudici(rio e do 1)" 5NC /esolu,o G, I e 89 =a que mais marcou !oi a G> 5N1) /esolu,o 9, G, 89, e 8L =a 9 !oi a mais importante> )rimeiramente os tri+unais do judici(rio n,o a cumpriram, mas o 5NC exonerou os servidores que se encontravam nesta situa,o ver -D5 98" - -D5 98 resolveu v(rias questes importantes' Culgou o nepotismo como regra constitucional e signi!ica aplicar princpios constitucionais como moralidade, impessoalidade, e!ici ncia, e isonomiaF % 5NC pode declarar o nepotismo o <6: disse que este pode declarar o nepotismo porque !oi criado para isso e tem compet ncia para este assuntoF
De!inido por resolu,o & o ato correto porque j( que o 5NC pode regular esta mat&ria e possui como meio normativo a resolu,o, & por esse meio que deve ser !eito, j( que & o ato normativo prprio do 5NC"
Culgado a -D5 98, o <6: praticamente legislou so+re nepotismo ao criar a s*mula vinculante n" 9B resultado da -D5 98 que tam+&m impediu o nepotismo cruzado" a nomea,o de c.njuge, compan$eiro ou parente em lin$a reta, colateral ou por a!inidade, at& o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de dire,o, c$e!ia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comiss,o ou de con!iana ou, ainda, de !un,o grati!icada na administra,o p*+lica direta e indireta em qualquer dos poderes da uni,o, dos estados, do distrito !ederal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a constitui,o !ederal" )arentesco proi+ido da sumula vinculante n" 9B 5.njuge H compan$eiro 4in$a reta H colateral H a!inidade at& o BS grau
)roi+ies )arentesco entre autoridade nomeante e nomeado que v( exercer cargo em comiss,o ou de con!iana ou de !un,o grati!icada" cargo em comiss,o ou de con!iana era c$amado de Qcargo de con!ianaR, mas a 5: mudou, & o cargo +aseado na con!iana, que $( a livre nomea,o e a livre exonera,o" - remunera,o perce+ida & a remunera,o do cargo, de dire,o, c$e!ia ou assessoramento" !un,o grati!icada & a !un,o de con!iana =+aseada na con!iana> que s pode ser ocupada por quem tem cargo e!etivo" - pessoa rece+e a remunera,o do cargo, junto com mais uma grati!ica,o de con!iana" )or isso que o <6: c$amou de !un,o grati!icada" 6am+&m serve para dire,o, c$e!ia e assessoramento, n,o importando o cargo que o nomeante exera" 8U ?I)V6E<E tam+&m pro+e parentesco entre servidores que ocupem cargos de dire,o, c$e!ia e assessoramento com ou sem !un,o grati!icada" N,o pode vnculos entre servidores com cargos em comiss,o com !un,o grati!icada na mesma )C"
BU $iptese tam+&m & vedado designaes recprocas =a s*mula c$ama de Qajuste mediante designaes recprocasR> a s*mula veda o nepotismo cruzado, que & o ajuste mediante designaes recprocas" Ex" Kni,o W Estado" %3<"' Km )re!eito pode nomear um irm,o como secret(rio de sa*de e outro irm,o secret(rio de in!raestruturaJ <im, o <6: diz que os agentes polticos est,o !ora da s*mula vinculante, por isso pode" Meja, o )residente do <6: nomeou marido e mul$er para um cargo em comiss,o"
)rincpio da )u+licidade Dar con$ecimento ao titular do direito, so+re o que est( acontecendo com seus direitos, impondo a transpar ncia da atividade administrativa exatamente para que os administrados possam con!erir se est( sendo +em ou mal conduzida" % titular destes direitos & o povo, por isso & dar ci ncia ao povo do que est( acontecendo com seus direitos Q6%D% )%DE/ E1-N- D% )%M% TKE % EWE/5E DI/E6-1EN6E %K )%/ <EK< /E)/E<EN6-N6E< E4EI6%<R" Ex" contrato administrativo n,o pu+licado, quais s,o as suas conseqX nciasJ # um contrato v(lidoJ - pu+lica,o deste contrato & condi,o de sua e!ic(cia, o contrato & v(lido, mas n,o comear( a produzir seus e!eitos" -ssim, o contrato s produzir( seus e!eitos com a pu+lica,o que & sua condi,o para que ven$a a ter e!ic(cia" -rt" P9 Y9S da lei LPPPHIB' 6odo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a !inalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o n*mero do processo da licita,o, da dispensa ou da inexigi+ilidade, a sujei,o dos contratantes As normas desta 4ei e As cl(usulas contratuais"
- pu+lica,o tam+&m inicia a contagem dos prazos, ex" BO dias para a 9U entrega, contado da pu+lica,o do contrato" -ssim, o con$ecimento do que se passa na administra,o, via+iliza o controle da prpria administra,o, como p" ex" o controle de contas municipais" %3<"' 4icita,o na modalidade convite n,o $( pu+lica,o =o que se !ala aqui como pu+lica,o & a expedi,o de edital>, mas $( a pu+licidade" )u+licidade & di!erente de pu+lica,oF a pu+licidade & mais ampla"
Excees do principio da pu+licidade na 5:
9" art" ES, W Qs,o inviol(veis a intimidade, a vida privada, a $onra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indeniza,o pelo dano material ou moral decorrente de sua viola,oFR 8" art" ES, WWWIII Qtodos t m direito a rece+er dos rg,os p*+licos in!ormaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que ser,o prestadas no prazo da lei, so+ pena de responsa+ilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel A segurana da sociedade e do EstadoFR" - segurana da <ociedade e do Estado, e s quando colocarem em risco estes, a pu+licidade poder( ser excetuada & o entendimento mais aceito pela doutrina" B" art" ES, 4W Qa lei s poder( restringir a pu+licidade dos atos processuais quando a de!esa da intimidade ou o interesse social o exigiremFR %s atos processuais correm em sigilo na !orma da lei, tam+&m podem ocorrer em sigilo os processos administrativosF como p" ex" os processos &ticos disciplinares estes processos correm em sigilo pela lei dos consel$os de classe, para n,o prejudicar a carreira pro!issional" %3<" ?D serve para in!ormaes da prpria pessoa que o impetra" 1< serve para o+ter in!ormaes de seu interesse so+re terceiros"
D" -rt" BG Y 9S 5: Q- pu+licidade dos atos, programas, o+ras, servios e campan$as dos rg,os p*+licos dever( ter car(ter educativo, in!ormativo ou de orienta,o social, dela n,o podendo constar nomes, sm+olos ou imagens que caracterizem promo,o pessoal de autoridades ou servidores p*+licos"R pu+licidade representa uma o+riga,o do administrador, inclusive a lei LD8I =con$ecida como lei de impro+idade administrativa> diz em seu art" 99 YDS que constitui ato de impro+idade administrativa negar pu+licidade aos atos o!iciais" %+s"' n,o pode utilizar terceira pessoa para ato de promo,o pessoal, p" ex" uma placa agradecendo poltico" % <6C diz que colocar o nome do administrador na placa localizada na o+ra p*+lica n,o caracteriza promo,o pessoal"
)rincipio da e!ici ncia Na prova da magistratura !ederal caiu uma pergunta pedindo para dissertar so+re o )rincipio da e!ici ncia" -pesar desta exig ncia j( existir no ordenamento jurdico desde IE na lei LILG em seu art" PS Y9S Q<ervio adequado & o que satis!az as condies de regularidade,
continuidade, e!ici ncia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua presta,o e modicidade das tari!as"R 0an$a outro sentido interpretativo na E5 9IH9IIL onde passa a constar expressamente no texto" E!ici ncia & ligado A produtividade H economia Haus ncia de desperdcios H presteza, en!im uma administra,o que ten$a um rendimento !uncional" # o mais moderno principio da !un,o administrativa que j( n,o se contenta em ser desempen$ada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o servio p*+lico e satis!atrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus mem+ros" Este Qdever de e!ici nciaR corresponde ao dever de +oa administra,o da doutrina italiana, e que para alguns doutrinadores +rasileiros j( se ac$ava consagrado no decreto lei 8OOHPG quando su+mete toda a atividade do executivo ao controle de resultado, =art" 9B e 8E, M> e sujeita a administra,o indireta ao controle ministerial a supervis,o ministerial =art" 8P, III>, que !oi rea!irmada na 4ei n" I"PDI, de 9IIL =diploma legal que trata da organiza,o da )resid ncia da /ep*+lica e dos 1inist&rios>, o principal dos instrumentos de controle administrativo" - E5 9I criou mecanismos para garanti7la, o principal questionamento disse respeito As regras de esta+ilidade, tendo conseqX ncias como' -ltera,o do art" D9 5: Q<,o est(veis aps tr s anos de e!etivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento e!etivo em virtude de concurso p*+licoR" -quisi,o de cargo pu+lico' nomea,o, e para ser nomeado para um cargo e!etivo, dever( $aver previa aprova,o em concurso pu+lico" B anos de servio com aprova,o na c$amada Qavalia,o especial de desempen$oR =entretanto, n,o se !az esta avalia,o na administra,o por n,o $aver lei que a regulamente>, mas cada carreira dever( organizar a sua avalia,o" )erda da esta+ilidade por processo administrativo ou processo judicial com o transito em julgado, ou ainda por uma Qavalia,o peridica de desempen$oR %3<' j( existia uma avalia,o peridica que era !eita, mas n,o tin$a o poder de retirar a esta+ilidade do servidor"
-ltera,o do -rt" 9PI 5: Q- despesa com pessoal ativo e inativo da Kni,o, dos Estados, do Distrito :ederal e dos 1unicpios n,o poder( exceder os limites esta+elecidos em lei complementar"R =criado a lei de responsa+ilidade !iscal lei complementar 9O9HOO> 1edida que limitou o gasto com pessoal, de!inido no art" 9I da 45) 9O9HOO Qn,o poder( exceder os percentuais da receita corrente lquidaR'
I 7 Kni,o' EOZ =cinqXenta por cento>F II 7 Estados' POZ =sessenta por cento>F III 7 1unicpios' POZ =sessenta por cento>"
1ecanismos de adequa,o ao art" 9PI' 9" corte de pessoal' cargos em comiss,o e !un,o de con!iana em pelo menos 8O ZF 8" exonera,o de servidores n,o est(veis de acordo com a necessidade da administra,o =s depois de extinguidos estes pode7se passar A !ase seguinte> art" 9PI YBS 5: QY DS <e as medidas adotadas com +ase no par(gra!o anterior n,o !orem su!icientes para assegurar o cumprimento da determina,o da lei complementar re!erida neste artigo, o servidor est(vel poder( perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos )oderes especi!ique a atividade !uncional, o rg,o ou unidade administrativa o+jeto da redu,o de pessoal"R <omente depois de esgotado os servidores n,o est(veis ser( possvel exonerar os servidores est(veis, de acordo com o crit&rio da administra,o" %3<"' o instituto para retirar o !uncion(rio & a exonera,o, Demiss,o & uma pena imposta ao servidor" -ssim, somente o servidor est(vel & indenizado, disposta no art" 9PI, II, YES Q% servidor que perder o cargo na !orma do par(gra!o anterior !ar( jus a indeniza,o correspondente a um m s de remunera,o por ano de servio"R 6am+&m no art" 9PI, II, YPS, !oi criado um sistema para evitar o ar+trio do administrador Q% cargo o+jeto da redu,o prevista nos par(gra!os anteriores ser( considerado extinto, vedada a cria,o de cargo, emprego ou !un,o com atri+uies iguais ou assemel$adas pelo prazo de quatro anosR, assim depois de exonerado o servidor, o cargo ser( extinto e s poder( ser criado outro cargo com !un,o id ntica, somente aps o decurso de D anos"
- e!ici ncia quanto aos meios e resultados' gastando o menor valor possvel e o+tendo o mel$or resultado possvel"
Princ ios Administrativos /ue est0o 1ora do Art. 23 C"
Princ io da !sonomia
Q6ratar os iguais de !orma igual, os iguais de !orma desigual na medida de sua desigualdadeR" Discrimina,o e exclus,o s,o !atores para a!erir a compati+ilidade do o+jetivo da norma % !ator de discrimina,o tem que ser compatvel com o o+jetivo da norma, a ex" de n,o permitir contratar um cadeirante para salva vidas, n,o viola o princpio da isonomia, mas n,o contrata7lo para uma atividade administrativa na )olicia militar, & incompatvel com o o+jetivo da norma e viola o principio da isonomia"
/equisitos discriminatrios v(lidos )ara constar em edital, um requisito do cargo, deve estar na lei da carreira, al&m de ser requisitos compatveis com as atri+uies exercidas pelo cargo" % <6C decidiu que n,o & permitido discriminar algu&m para o 5argo de Delegado de )olcia pelo padr,o de altura =9,E m>, violando a isonomia" %+s" Exame psicot&cnico deve estar previsto na carreira e ter requisitos o+jetivos" Mer site do INCK/ a posi,o do <6C, na p(gina da 1arinela"
)rincpios do contraditrio e ampla de!esa
Estes est,o previstos =art" ES, 4M 5:> Qaos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral s,o assegurados o contraditrio e ampla de!esa, com os meios e recursos a ela inerentesR Na via judicial & pac!ico, cristalizado o entendimento, mas para o processo administrativo, somente a partir de LL, sendo at& $oje a maior causa de anula,o de processos administrativos" % contraditrio & dar ci ncia da exist ncia do processo" - parte ser( c$amada para constituir uma rela,o processual, atrav&s do contraditrio que se constitui a +ilateralidade da rela,o processual"
No processo judicial $( a cita,o para se dar a ci ncia de um processo, mas na via administrativa n,o $( um termo para esta noti!ica,o, ci ncia do processo administrativo" )" ex", n,o se admite a demiss,o sem a noti!ica,o deste processo administrativo que gerou a sua demiss,o" Dentro de um Estado democr(tico de Direito, al&m da parte ser c$amada ao processo, deve7se dar A parte o direito de se de!ender dentro deste processo administrativo, c$amado de ampla de!esa, que constitui nos seguintes desdo+ramentos' 9" de!esa pr&via com regras e procedimentos pr& esta+elecidos e !eito antes do julgamento" )rocedimento e penas devem ser pr& de!inidas, para que a parte se de!enda de maneira correta, sa+endo do que se de!endem e como se de!endem" in!orma,o do processo & o acesso ao prprio processo, pois este n,o se !az carga" <e solicitado cpias do processo o administrador deve via+iliza7lo, e poder( co+rar pelo servio" )roduzir provas al&m de produzir provas, estas dever,o inter!erir na decis,o do julgador" Direito de recurso como garantia de ampla de!esa, independentementede n,o $aver previs,o especi!ica de recurso poder( ser exercitado o direito de recurso" Ex" edital de concurso n,o deveria prever a impossi+ilidade de recurso"
8"
B" D"
% direito de recurso est( atrelado aos motivos que toamaram a decis,o para que a parte ven$a a !azer a sua de!esa" <empre !oi !acultativo a presena de advogado no processo administrativo" % processo administrativo disciplinar tem +ase no direito penal" )orque este aplica uma pena na parte" Entendeu7se que com o advogado o )-D teve um menor ndice de nulidade" % <6C ent,o editou a sumula BDB com +ase neste entendimento dizendo Q& o+rigatrio a presena de advogado em todas as !ases do processo administrativo disciplinarR" )ortanto, em algumas das partes do )-D, n,o $( a presena do advogado, e se a parte !osse demitida, seria nulo o processo e o ato demissional seria ilegal" 1as depois o <6: edita a sumula vinculante E Q- !alta de de!esa t&cnica em )-D n,o viola a 5:R o que representou um retrocesso A toda a constru,o jurisprudencial do <6C" 1esmo que a parte seja atingida indiretamente, deve ser dado o direito ao contraditrio e ampla de!esa"
<*mula vinculante B
Qnos processos perante o tri+unal de contas da uni,o asseguram7se o contraditrio e a ampla de!esa quando da decis,o puder resultar anula,o ou revoga,o de ato administrativo que +ene!icie o interessado, excetuada a aprecia,o da legalidade do ato de concess,o inicial de aposentadoria, re!orma e pens,o"R
- sumula diz na parte !inal, que quando !or apreciado a legalidade, apenas no 65 n,o ter( direito ao contraditrio" <endo este um ato complexo, onde a concess,o de aposentadoria, re!orma e pens,o, para se tornar per!eito e aca+ado precisa de 8 mani!estaes de vontade em rg,os di!erentes" % ato inicia na administra,o e termina no 65, mas & um ato s que se aper!eioa na sua parte !inal com a mani!esta,o do 65 que participa da decis,o" <e inde!erido, o 65 n,o retira do servidor direito algum, j( que o 65 apenas participa na constru,o do direito"
16-02-2010 <*mula vinculante n" B N%< )/%5E<<%< )E/-N6E % 6/I3KN-4 DE 5%N6-< D- KNI[% -<<E0K/-17<E % 5%N6/-DI6V/I% E - -1)4- DE:E<- TK-ND% DDE5I<[% )KDE/ /E<K46-/ -NK4-\[% %K /EM%0-\[% DE -6% -D1INI<6/-6IM% TKE 3ENE:I5IE % IN6E/E<<-D%, EW5E6K-D- -)/E5I-\[% D- 4E0-4ID-DE D% -6% DE 5%N5E<<[% INI5I-4 DE -)%<EN6-D%/I-, /E:%/1- E )EN<[%"
-s excees s,o atos complexos que dependem de 8 mani!estaes de vontades em rg,os di!erentes para se mani!estar -dm e 65 1-< # K1 -6% <V" % INDE:E/I1ENto destes pelo 65 n,o & a retirada de um D" pronto e aca+ado" Note que o contraditrio s ocorrer( quando o processo tramitar na -dm, mas se de!erido pela adm, o tri+unal n,o continua tra+al$ando, vai para a casa e e n,o precisa esperar a decis,o do 65 segundo julgado recente, em pronunciamento do <6:, ele analisou o caso e decidiu que o 65 tem E anos para analisar o ato da adm nestes casos, pq & o prazo decadencial, e se passado esse perodo, o 65 dever( a+rir ao contraditrio e ampla de!esa para o servidor" Mer /E 8E99P e 8POEB
Princi io da ro orcionalidade e da ra4oa5ilidade
/azoa+ilidade lgica, congru ncia, coer ncia" % adm n,o pode agir de !orma desarrazoada e desproporcional" - proporcionalidade est( em+utida na razoa+ilidade" )roporcionalidade 7 & agir de !orma equili+rada" %s atos e as medidas tomadas pelo adm devem ser proporcionais, isto &, ter equil+rio entre os dois" Ex" o servidor pratica uma in!ra,o leve, e em raz,o disto o adm demite o servidor, n,o guarda proporcionalidade entre o ato e a medida tomada, que seria mais proporcional aplicar uma pena leve" Deve $aver um equil+rio entre os +ene!cios o+tidos e os prejuzos causados pelas medidas tomadas pelo adm"
)revises pela 5: dos princpios da proporcionalidade e da razoa+ilidade
Estes princpios est,o implcitos na 5:, mas expressos na norma in!raconstitucional nas leis ' )rocesso -dm IGLDHII Q-rt" 8o - -dministra,o )*+lica o+edecer(, dentre outros, aos princpios da legalidade, !inalidade, motiva,o, razoa+ilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla de!esa, contraditrio, segurana jurdica, interesse p*+lico e e!ici ncia"R No art" E inc 4WWMIII !ala so+re o prazo razo(vel de dura,o do processo E5 DE, para a maioria dos autores este principio !alaria so+re o princ da celeridade processual e n,o so+re o principio da proporcionalidade e da razoa+ilidade =ver aula do :redie so+re principios> %s princpios da proporcionalidade e da razoa+ilidade est,o restringindo a li+erdade e a discricionariedade do adm"
Controle dos atos adm elo adm ela lu4 da ro orcionalidade e da ra4oa5ilidade
Ex" se o municpio precisa de escola e $ospital, mas o adm s tem ] para um, e escol$e !azer o $ospital, & uma decis,o razo(vel" 1as se inv&s disso resolve !azer uma praa & uma decis,o que viola os princpios da proporcionalidade e da razoa+ilidade=a decis,o n,o & coerente e nem equili+rada>" Neste caso, pode o judici(rio controlar estes atosJ % judici(rio pode rever um ato desde que este seja um controle da legalidade =em sentido amplo' lei ; 5: ; principios>" % judici(rio n,o pode controlar o m&rito =convini ncia e oportunidade> dos atos adm" -ssim se a decis,o & razo(vel o Cudici(rio n,o pode controlar o ato" 1as como no segundo caso acima do ex", se resolver !azer uma praa, o )oder Cudici(rio poder( controlar pois & um ato contra a razoa+ilidade que & um principio da 5:=mesmo q implicito>" - proporcionalidade e da razoa+ilidade s,o princpios importantes que, por vias tortas aca+am atingindo o m&rito da decis,o, mas n,o & uma analise de m&rito da decis,o do adm" % judici(rio mudou esse entendimento ao longo dos anos, =ver -D): DE> onde entendia que n,o podia rever os atos da adm por entender que era um controle de m&rito, mas com a mudana do posicionamento, passou a ser possvel rever os atos adm pela luz do principio da proporcionalidade e da razoa+ilidade, que s,o implcitos na 5: =por mudar o modo de se ver a 5: e os princpios como normas que devem ser o+servadas e geram uma e!ic(cia>"
Princi io da Continuidade Est( em+utido neste a greve dos !uncion(rios p*+licos"
% )rincipio da 5ontinuidade diz que a -dm tem o dever de prestar a atividade pu+lica de modo continuo e ininterrupto" Kma discuss,o diz respeito a greve dos !uncion(rios p*+licos" % Direito de greve dos !uncion(rios est( no art BG, MII da 5: que & uma norma constitucional que precisa ser integrada por lei =que at& o momento n,o !oi !eita exigia uma 4ei complementar, aps a E5 9I alterou o art da 5: pedindo como exig ncia para esta regra a ela+ora,o de uma 4ei ordin(ria>" 4em+rar' 61ic7cia lena7 tem aplica,o imediata E!ic(cia contida tem aplica,o imediata, mas a lei poder( restringir e limitar a aplica,o do direito garantido na 5:" E!ic(cia limitada n,o se pode exercer o direito enquanto n,o so+revier a lei que integre a norma"
% <6: se mani!estou, dizendo que o direito de greve da 5: est( previsto numa e!ic(cia limitada, que precisa de uma lei para exercitar o direito, o que gerava descontos dos sal(rios dos !uncion(rios p*+licos por ser a greve declarada ilegal" - impetra,o de mandado de injun,o tin$a e!eitos declaratrios, que ca+ia ao <6: a noti!ica,o do 5N a mora legislativa" -ps v(rios 1I, o <6: d( novo entendimento aos e!eitos deste, pois s noti!icar o 5N n,o surtir e!eitos pr(ticos, atri+uiu7se aos 1I o c$amado Qe!eitos concretosR =ver 1I PGO, GOL e G98 que !oram julgados concomitantemente e atri+udo A este julgado e!eitos Qerga omnesR>, aplicando para o servidor p*+lico a 4EI GGLB que trata da greve dos tra+al$adores da iniciativa privada, no que cou+er" -pesar de n,o ser a ideal solu,o, pela lei n,o tratar de v(rias questes peculiares como a continuidade do servio p*+lico, !oi a adotada pelo <6: no caso concreto =ver vdeo da marinela no site do injur so+re o posicionamento do <6C que vem decidindo varias questes como desconto salariais, etc>" <ervidor pu+lico que exercer greve pode ser demitidoJ # possvel que leve uma puni,o, mas, n,o ca+e demiss,o, por ser uma in!ra,o leve que equili+ra7se com penas leves" Nada impede, que durante a greve o servidor seja demitido por outra causa, como que+rar v(rios +ens da adm"
5orte de servio W )rincipio da continuidade
)osi,o no art PS Y da lei LILGHIE que Dispe so+re o regime de concess,o e permiss,o da presta,o de servios p*+licos previsto no art" 9GE da 5onstitui,o :ederal, e d( outras provid ncias" QY Bo N,o se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrup,o em situa,o de emerg ncia ou aps pr&vio aviso, quando' I 7 motivada por razes de ordem t&cnica ou de segurana das instalaesF e, II 7 por inadimplemento do usu(rio, considerado o interesse da coletividade"R -s $ipteses que legitimam a interrup,o do servio, devem ser !eitas um aviso pr&vio, inclusive no corte pelo inadimplemento"
No caso de corte de servio nas atividades essenciais, para uma posi,o minorit(ria segundo os arts 88 e D8 do 5D5 n,o & possvel o corte dos servios" - posi,o predominante entende que se n,o cortar o servio para inandimplente, mesmo que em caso de atividade essencial, pode7se cortar o servio pois poderia levar A prestadora do servio A !al ncia, por ter que o!erecer o servio a uma n,o pagador, e isso poderia levar toda uma coletividade A n,o ter o servio" -l&m disso, !ere o principio da isonomia, pois levaria a ter que o!erecer o servio igualmente a todos, mesmo sendo adimplente ou inadimplente" Excees A esse entendimento' mesmo sendo o Estado o usu(rio, seria possvel o corte do servio, com excees de (reas de alto grau de interesse como logradouro p*+lico, $ospitais, e o mesmo n,o se aplica A reparties administrativas"
Princi io da Autotutela
Este principio permite que a -dm possa !azer a revis,o dos seus prprios atos por ser' Ilegal7 por anula,o Inconviniente7 revoga,o
Esse princ est( resguardado pelas sumulas do <6: BDP e DGB, sendo que uma complementa a outra" 6+ est( no art EB da lei IGLDHII que /egula o processo administrativo no Nm+ito da -dministra,o )*+lica :ederal"
- pro!" 1aria <ilvia ^anela di )ietro, coloca outros deveres neste princpios, que & o dever de cuidar do seus prprios +ens e do seu patrim.nio"
Princi io da 6s ecialidade
- id&ia, inicialmente, que se tem, & que esse principio teve como o+jetivo a adm indireta=autarquias, empresas p*+licas, !undaes pu+licas e sociedades de economia mista> =em contraposi,o A adm direta que s,o os entes polticos' Kni,o, Estado e D: e os 1unicipios>" %s entes da -dm indireta s,o criados por uma lei que de!ine a !inalidade especi!icada desta )C de D )u+lico, e assim estas est,o vinculadas a esta !inalidade, para o qual !oi criada, e somente uma nova lei poder( modi!icar o o+jeto deste entes" ?oje, este principio aplica7se aos rg,os da -dm direta, como secretarias e minist&rios, que devem agir con!orme a !inalidade para que serve"
Princi io da Presun80o de (egitimidade )resun,o de legitimidade =moralidade> ; )resun,o de legalidade=o+edi ncia A lei> ; )resun,o de veracidade=verdade> deve ser visto desta !orma, todos estes dentro da legitimidade, mas veja que & uma presun,o relativa Qiuris tantumR" % .nus da prova ca+e ao administrado" - doutrina diz que a )resun,o de legitimidade decorre do principio da legalidade, pq tudo que o -dm !az o+edece o principio da legalidade, ou seja, pode !azer somente o que a lei regula ou autoriza" -ssim decorre do dever de legalidade, e traz para o ato adm a sua aplica,o imediata =c$amada de conseqX ncia pratica dos atos adm>"
1. 9rgani4a80o da Administra80o Pu5lica.
9"9"
:ormas de presta,o da atividade admnistrativa
Ela pode ser prestada pelo n*cleo da adm direta=que s,o entes polticos> que & c$amada de presta,o centralizada da atividade adm"
1as estes atos podem ser retiradas do n*cleo da adm, e serem trans!eridas para a adm indireta, que & a de descentraliza,o da presta,o do servio pu+lico" Descentraliza,o administrativa & retirar a atividade administrativa e passar para outro ente p*+lico ou at& mesmo para um particular =)C ou at& mesmo ): a ex" do servio de taxi>" %3<" % D adm cuida da descentraliza,o adm da atividade adm e n,o da atividade poltica que & mat&ria do D constitucional" Entre os entes que rece+em a atividade adm, no caso de descentraliza,o administrativa, n,o $( $ierarquia entre eles, di!erentemente da desconcentra,o que impera a $ierarquia, por que a -dm direta pode livremente retirar a atividade adm de um rg,o e pass(7la a outro por uma decis,o poltica"
Desconcentra,o administrativa 7 <e $( o deslocamento do servio dentro da mesma )C, isso c$ama7se de desconcentra,o =ex" retirar o servio da adm direta e passar para um 1inist&rio ou secretaria>
13/02/2011 :ormas de descentraliza,o 9" )or outorga a outorga de servio pu+lico s pode ser !eita por lei, e s pode ser con!erida a entes da adm direta Delega,o % Estado retem o servio, mas passa a execu,o a outrem" /epassa7se o servio por lei, para as )C privadas" 6+ pode ser !eita por contrato" )ode 6+ ser !eita ao particular por um ato unilateral, como se d( na autoriza,o de servio p*+lico =ex" do taxista, despac$ante>" Nesse caso, a autoriza,o se d( A ):" -rt" 8BP 5: caso do not(rio"
Rela80o entre o estado e seus agentes
:eorias; 9" :eoria do mandato diz que a rela,o do estado e agente, se esta+elece por um contrato de mandato" Esta teoria & di!cil de aplicar, porque no nosso sistema a )C n,o mani!esta vontade sem a ):" N,o !oi aceita no 3rasil"
8" :eoria da re resenta80o acontece como se !az na tutela e curatela" -ssim estamos pressupondo que o Estado & um sujeito incapaz" N,o se aplica no 3rasil, pq o Estado & um sujeito capaz, tanto que responde pelo ato de seus agentes"
B" :eoria da !m uta80o %ou :eoria do <rg0o* o que existe entre o Estado ao agente & a imputa,o legal de realizar os atos em seu nome" % que o agente pode realizar & previsto em lei e tudo decorre dela, sendo que, a vontade do agente e do Estado se con!undem numa s vontade e se mani!estado nesta *nica vontade" # a teoria aceita no 3rasil"
"uncionamento dos =rg0os >5licos Neste tpico n,o se estuda os rg,os da adm direta quanto A sua !orma,o poltica, mas t,o somente a sua !orma,o administrativa" %rg,o vem da id&ia da estrutura do corpo $umano, cada pedao tem uma atri+ui,o especi!ica a um especialista" -ssim, cada rg,o da administra,o & criado para exercer uma atividade espec!ica, sendo que, esta divis,o tam+&m pode ser !eita pela adm indireta =art" 9S da lei IGLD>" % org,o p*+lico n,o tem personalidade jurdica, qualquer ato que estes cometam, quem responder( & )C de Direito pu+lico =K, E, D:, 1>" os rg,os n,o s,o sujeitos de direitos ou o+rigaes" No caso de contratos com estes rg,os quem ir( gerir ser( os prprios rg,os, mas quem cele+ra o contrato & a )C de Direito pu+lico =K, E, D:, 1>" % poder de assinar o contrato pode ser delegado aos gestores deste rg,o" - exce,o a esta regra est( no art" BG, YL que !ala do contrato de gest,o, que podem ser entre dois rg,os, ou entre dois administradores" - doutrina diz que estes contratos s,o totalmente atpicos p -lguns rg,os que repassam ver+as podem ter 5N)C, que apesar da receita admitir que n,o tem personalidade jurdica, criam este numero no cadastro para controlar este !luxo orament(ria"
% rg,o pu+lico n,o pode ir a juzo em qualquer circunstNncia, mas t,o somente como parte ativa da a,o, e em +usca de prerrogativas !uncionais" Ex" o duod&cimo, que & uma ver+a que a adm direta passa para seu rg,o legislativa, caso o executivo n,o repasse estas ver+as, o rg,o pode ir a juzo postular um direito seu, que s,o neste caso, a +usca de suas prerrogativas !uncionais" % rg,o pu+lico pode ter representa,o prpria, con!orme sua organiza,o, ou ainda um procurador que atue junto Aquele rg,o"
5lassi!ica,o dos rg,os p*+licos 9" De acordo com a posi,o estatal a> independentes goza de independ ncia, que n,o so!re qualquer rela,o de su+ordina,o, mas pode so!rer controle pela c$e!ia dos rg,os" =ex" juzes monocr(ticos, pre!eituras>"
+> -ut.nomos s,o su+ordinados aos rg,os aut.nomos" =ex" secretarias, minist&rios>" )ara os administrativistas neste rol se inclui o 1), 65, as de!ensorias" Meja que, esta su+ordina,o & administrativa"
c> <uperiores & su+ordinado aos rg,os aut.nomos e aos independentes" Ex" ga+inetes e procuradorias"
d> <u+alternos n,o ter qualquer poder de decis,o, s,o rg,os de mera execu,o" Ex" zeladoria, almoxari!ado, se,o de reprodu,o, /?"
Classi1ica8?es /uanto - estrutura do <rg0o 9" <imples n,o tem agregados ou rami!icaes na sua estruturaF 8" 5ompostos tem rg,os ligados A sua estrutura" Ex" delegacia de ensino e todas as suas escolas vinculadas a eleF
Classi1ica8?es /uanto a sua atua80o 1uncional 9" <ingular ou unipessoal a tomada de decises & individual, e !eita por um *nico agente" Ex" pre!eituras, juzes monocr(ticos" 8" 5olegiado a tomada de decises & !eita por v(rios agentes, como no caso das casas legislativas, tri+unais"
1. Caractersticas Comuns das PJ da Adm !ndireta -s pessoas que compe a administra,o indireta s,o' autarquias, !undaes pu+licas, empresa p*+lica e as sociedades de economia mista" Estes entes como gozam de )ersonalidade jurdica prpria, podem ser sujeitos de direito e deveres" -ssim quem responde por estes atos ilcitos que vier a cometer & o prprio ente, e como estes tem patrim.nio e receita prprios, independentemente da origem desta ver+a =doa,o, repasse do E ou K>, respondem elas mesmas por atos" - autonomia t&cnica, administrativa e !inanceira & inerente a estes entes, mas n,o gozam de autonomia poltica, que & o poder de legislar" - ex" das agencias reguladoras, que podem regular, normatizar o que & previsto na lei, mas n,o podendo inovar na ordem jurdica"
1.1.
Cria80o e e@tin80o destes entes da Adm !ndireta
Este tpico est( previsto no art" BG, WIW Qsomente por lei espec!ica poder( ser criada autarquia e autorizada a institui,o de empresa p*+lica, de sociedade de economia mista e de !unda,o, ca+endo A lei complementar, neste *ltimo caso, de!inir as (reas de sua atua,oFR Meja que para autorizar a cria,o de entes da adm indireta, pode ser !eita por lei ordin(ria especi!ica =que ir( tratar deste assunto que & criar o ente>" -ssim a lei cria a autarquia =neste caso j( est( pronto>, e autoriza a institui,o de empresa p*+lica, de soc" de economia mista, e de !unda,o =neste caso precisa de registro, de acordo com a sua natureza na Cunta 5omercial, no 5/)C" etc">" )ara a extin,o destes entes $( um paralelismo de !ormasF para cri(7la ou autoriz(7la precisa de uma lei, e da mesma !orma para extingui7la & preciso de uma que dispon$a dessa !orma" - exig ncia de 4EI 5%1)4E1EN6-/ re!ere7se somente A !unda,o, que de!inir( suas (reas de atua,o" %3<" 5omo existe :unda,o de Direito )*+lico e :unda,o de Direito privado, esta exig ncia de lei complementar est( na doutrina e jurisprud ncia"
:unda,o =conceito o+tido no D civil> & um patrim.nio que destacado, adquire personalidade jurdica" % rtulo vem do seu instituidor, que pode ser uma :unda,o )rivada =instituda pelo particular e estudada pelo D civil>, ou :unda,o )*+lica que & criada pela lei, instituda pela -dm, e estudada pelo D administrativo" - :KND-,o pu+lica, con!orme o seu regime que !oi constituida, sendo :unda,o )*+lica de Direito )*+lico ou :unda,o )*+lica de Direito )rivado" :unda,o )*+lica de Direito )*+lico & uma esp&cie de autarquia =est( dentro do conceito de autarquia>, c$amada de autarquia !undacional =aqui a lei cria esta !unda,o, j( que & uma autarquia>" :unda,o )*+lica de Direito )rivado c$amada de !unda,o governamental, que segue o mesmo regime das empresas p*+licas e das sociedades de economia mista, j( que estas tem o mesmo regime $+rido de gest,o, calcado no direito p*+lico e privado" -ssim, a 4ei complementar deve de!inir apenas as (reas de atua,o da :unda,o )*+lica de Direito )rivado" 1as, para 5-31, estas divises de !undaes n,o existe =:unda,o )*+lica de Direito )*+lico ou :unda,o )*+lica de Direito )rivado> mas t,o somente :unda,o )*+lica"
-:I/1-\[%' -< )E<<%-< D- -D1 INDI/E6- N[% 6E1 :IN< 4K5/-6IM%<' M ou : M" dizer que as )C n,o tem !ins lucrativos, signi!icam dizer que estas n,o !oram criadas com o intuito de dar lucro, mas podem dar lucro" -s empresas p*+licas e as soc" de economia mista podem ser criadas para' )restar servio p*+lico Exercer atividade econ.mica mas devem ser criadas para a segurana nacional e o relevante interesse coletivo, o que n,o impede que estas o+ ten$am lucro =ver art" 9GB c!>
-!irma,o' entre a adm direta e indireta n,o $( $ierarquia M $( controle ou !iscaliza,o=a a ex" da supervis,o ministerial>, mas n,o $ierarquia" Ex" % legislativo controla o tri+unal de contas" %3<" -t& 8OOE, o entendimento era de que o 65 n,o controlava a soc" de economia mista, que !oi superado pelo <6:" <upervis,o ministerial a adm direta, via supervis,o ministerial nomeia os dirigentes dos entes da adm indireta" Excees das -g ncias /eguladoras e do 3anco 5entral que a nomea,o e exonera,o n,o & !eita de !orma livre"
9GHOBH8O99 )oderes da administra,o 5onceito )oderes s,o prerrogativas, instrumentos, !erramentas que a adm dispe para a prote,o do interesse p*+lico" -lguns autores c$amam de poderes administrativos" %+s" )oderes da administra,o=poder disciplinar, regulamentar> & di1erente de poderes do Estado =que & o poder Executivo, legislativo, judici(rio que se estuda em 5onstitucional>"
- ex" do poder disciplinar, que & uma !erramenta para punir o administrador como rm uma multa de transito =aplicar uma multa & um ato administrativo>, en!im, se materializa com a pr(tica de atos administrativos" -ssim, estes instrumentos s,o a+stratos, e o administrador concretiza a sua a,o atrav&s de um ato administrativo"
Caractersticas dos oderes da administra80o Este poder & na verdade um poder7dever, que constitui uma o+riga,o de agir, e n,o uma !aculdade de agir =N[% # K1- li+eralidade do administrador, & uma o+riga,o de atuar sempre que presente os interesses p*+licos>" % poder & irrenunci(vel =no sentido de n,o se poder exercer sua !un,o p*+lica sem que !aa uso de seus poderes que a lei l$e con!ere>" Esta !un,o p*+lica & exercida em nome do povo, e se o poder & do povo ele n,o pode a+rir m,o de algo que n,o l$e pertence" )ara o exerccio da atividade administrativa aplica7se o principio da indisponi+ilidade do interesse p*+lico" 4em+re7se que o atual administrador n,o pode comprometer a !utura administra,o"
4imites para o exerccio dos poderes da administra,o
5ompet ncia 7 Normalmente prevista na lei ou na 5: esta compet ncia administrativa" )roporcionalidade medidas compatveis com o interesse que se +usca"
E!ici ncia medida que consiga +uscar os interesses pretendido" %+s" <e o administrador ultrapassa este limites $( o a+uso de poder, que ca+e responsa+iliza,o neste exerccioF esta responsa+ilidade pelo a+uso de poder pode ser por a,o a+usiva ou omiss,o diante de um dever de agir"
A5uso de Poder -contece quando a autoridade vai al&m dos limites legais, que podem ser de duas esp&cies' Desvio de !inalidade mesma coisa que desvio de poder, sendo este um vicio ideolgico, um vicio su+jetivo, um de!eito na vontade do administrador" - ex" de algu&m que cumpre a sua !un,o administrativa com um vcio na sua !inalidade, a ex" de remover um servidor por a!astar do namoro com sua !il$a e reveste o ato com a legalidade da remo,o a +em do servio" Excesso de )oder & ultrapassar os limites que a lei dispe, & exor+itar a regra de compet ncia" Ex" +ater em algu&m para !azer o teste do +a!.metro"
Poder con1orme o grau de li5erdade do agente )oder vinculado e poder discricion(rio para os doutrinadores modernos & uma classi!ica,o para os atos administrativos e n,o para os poderes do administrador, como 5-31" 1as para os cl(ssicos como ?el@ 4opes 1eireles, esta classi!ica,o persiste" Poder Ainculado # aquele em que o administrador n,o tem li+erdade, nem juzo de valor, nem analise de conveni ncia e oportunidade, mas se preenc$idos os requisitos legais o administrador tem que praticar o ato" Ex" um servidor com PO anos de idade e BE de contri+ui,o, s ca+e ao administrador de!erir a aposentadoriaF ex" licena para dirigir, etc" Poder discricion7rio -o contrario do poder vinculado & exercido com li+erdade, !eito um juzo de valor e conveni ncia e oportunidade do administrador, mas exercido dentro dos limites =parNmetros> da lei, se estiver !ora dos limites da lei, ser( exercido com a+uso de poder"
)oder ?ier(rquico
5-31 c$ama de poder do ?ierarca, & aquele que se +aseia no exerccio da $ierarquia, que signi!ica organizar, estruturar, distri+uir os quadros da administra,o constituindo uma rela,o $ier(rquica"
Kma vez esta+elecida a $ierarquia, quais s,o as conseqX ncias =desdo+ramentos> do exerccio deste )oderJ Dar ordens uma vez dada esta ordem a sua realiza,o deve ser !iscalizadaF Delega,o pode $aver a delega,o de determinada tare!a, que seu su+ordinado ir( realiz(7lo so+ sua supervis,oF -voca,o 7 & c$amar para o n*cleo do superior $ier(rquico a realiza,o de determinados atosF /evis,o dos prprios atos seja por exerccio da sua autotutela, mas aqui tam+&m & um poder $ier(rquico rever os atos de seus su+ordinadosF -plica,o de san,o & uma mani!esta,o da $ierarquiaF quando comprovado uma in!ra,o dever( o superior $ier(rquico aplicar a penalidade" % poder disciplinar & um desdo+ramento do exerccio de poder $ier(rquico, que dever( ser aplicada uma san,o pela in!ra,o !uncional" Este poder n,o atinge um particular qualquer, mas atinge somente aqueles que est,o na rela,o interna da administra,o p*+lica" 5omo !ica esta rela,o de $ierarquia perante o 1) e a 1agistratura que existe a sua independ ncia !uncional J )ela 4ei orgNnica destas, $( o )oder disciplinar que sancionam seus mem+ros e impe medidas disciplinares, e n,o con!undir com a suas opinies e pareceres que estes tem no exerccio de sua !un,o"
Poder disci linar e discricionariedade Desco+erto uma in!ra,o !uncional, a autoridade pode ou deve instalar o processo administrativoJ <e perante a investiga,o desco+erta a irregularidade, $aver( o dever de instaurar o processo administrativo" )or ex" imagine que desco+re7se esta in!ra,o administrativa, $( de se !azer um juzo de valor para se punir uma conduta, estas s,o di!erentes da tipicidade penal, mas a caracteriza,o da in!ra,o tem conceitos indeterminados e vagos, que s,o a!eridos no caso concreto, p" ex" proi+ir conduta escandalosa' & escandaloso uma servidora do 6C ir tra+al$ar de micro saia e top, ao passo que um salva vida pode tra+al$ar de mai. ou +iquni" )reenc$er os conceitos vagos H indeterminados & uma discricionariedade da autoridade, mas uma vez preenc$idos estes conceitos, deve7se instalar o processo
administrativo para apurar a in!ra,o administrativa" Kma vez constatado a in!ra,o deve7se $aver a san,o que est( nos limites da lei"
Poder regulamentar Ksado por alguns doutrinadores como 1aria < ^ di )ietro, como sin.nimo de )%DE/ N%/1-6IM%, que & aquele instrumento pelo qual o administrador vai normatizar, disciplinar, regulamentar a lei, +uscando assim a sua !iel execu,o" - ex" uma lei que classi!ica como crime de tr(!ico comercializar su+stNncias proi+idas, quais su+stNncias s,o estas, s,o regulamentadas por uma portaria" Ex" de exerccio de poder regulamentar' regulamento, portaria, resolu,o, regimento, instru,o, deli+era,o =o que mais cai em concurso & regulamento>"
Regulamento Esta normatiza determinado assunto, que vem corpori!icado no !ormato de um decreto, que diz respeito a uma !orma, tendo este em seu conte*do um regulamento, ser( um decreto regulamentar" <e re!erir7se A sua !orma & um decreto, e seu conte*do & um regulamento por estar normatizando um assunto =pela t&cnica deve se c$amar de decreto regulamentar>" Di!erena entre regulamento e lei' os dois s,o atos a+stratos e gerais, entretanto se di!erenciam na sua estrutura" (ei Regulamento
Ela+ora,o por um processo legislativo :eito pelo c$e!e do executivo, sem rigoroso, solene e !ormal, sendo esta, o !ormalidades do processo, sem um resultado de uma ampla procedimento !ormal" representatividade, sendo sancionada pelo c$e!e do executivo"
6ipos de regulamento no 3rasil
/egulamento executivo com o o+jetivo de complementar a previs,o legal, +uscando a sua !iel execu,o, n,o inovando no ordenamento jurdico e n,o cria direitos
ou o+rigaes novas, sendo o seu limite a prpria lei que este regula" -ssim, a lei & $ierarquicamente in!erior A lei, art" LD, IM 5:, e esta lei tam+&m in!erior A 5:"
Decreto regulamentar aut.nomo =ou decreto regulamentar independente> Este inova no ordenamento jurdico, ocupando o papel da lei, tendo o seu !undamento de validade na prpria 5: no art" LD, MI, o que n,o o !az depender de lei anterior inserido na 5: pela E5 B8H8OO9' MI dispor, mediante decreto, so+re' =/eda,o dada pela Emenda 5onstitucional nS B8, de 8OO9> a> organiza,o e !uncionamento da administra,o !ederal, quando n,o implicar aumento de despesa nem cria,o ou extin,o de rg,os p*+licosF =Includa pela Emenda 5onstitucional nS B8, de 8OO9> +> extin,o de !unes ou cargos p*+licos, quando vagosF =Includa pela Emenda 5onstitucional nS B8, de 8OO9> No 3rasil, um cargo s pode ser criado por lei, assim pelo paralelismo de !ormas, deveria ser extinto tam+&m s por lei, entretanto se este cargo estiver vago, ser( possi+ilitado ao c$e!e do executivo editar um decreto que extinga o cargo, n,o sendo necess(rio o !azer por lei" - maioria admite a possi+ilidade deste decreto, apesar de $aver diverg ncias, sendo que esta mat&ria j( !oi analisado pelo <6:, admitindo exist ncia deste no ordenamento jurdico, revestido pelo car(ter de excepcionalidade e expressa previs,o na 5: Di!erena entre decreto aut.nomo e regulamento aut.nomo
Poder de Polcia & uma prerrogativa no qual o Estado vai restringir a atua,o do particular em nome do interesse p*+lico =na +usca do+em estar social>" 5ompati+iliza,o de interesses p*+licos W interesses privados na +usca do +em estar social"
% poder de policia atua +asicamente em dois direitos, ligados A li+erdade e propriedade do particular, ex" limite de velocidade, direito de construir"
9 e@erccio do oder de olcia gera um dever de indeni4arB % exerccio deste poder =de !orma lcita e nos limites da lei> n,o gera um dever de indenizar, sendo que o Estado n,o retira do particular um direito, apenas disciplina como o particular exercer( este direito, no tocante A !orma de exercer este direito"
Dissertar so+re poder de polciaJ De!inido no 56N, no art" GL' -rt" GL" 5onsidera7se poder de polcia atividade da administra,o p*+lica que, limitando ou disciplinando direito, inter sse ou li+erdade, regula a pr(tica de ato ou a+sten,o de !ato, em raz,o de int resse p*+lico concernente A segurana, A $igiene, A ordem, aos costumes, A disciplina da produ,o e do mercado, ao exerccio de atividades econ.micas dependentes de concess,o ou autoriza,o do )oder )*+lico, A tranqXilidade p*+lica ou ao respeito A propriedade e aos direitos individuais ou coletivos" =/eda,o dada pelo -to 5omplementar nS B9, de 8L"98"9IPP> )ar(gra!o *nico" 5onsidera7se regular o exerccio do poder de polcia quando desempen$ado pelo rg,o competente nos limites da lei aplic(vel, com o+servNncia do processo legal e, tratando7se de atividade que a lei ten$a como discricion(ria, sem a+uso ou desvio de poder" - taxa de policia & um tri+uto vinculado A contra presta,o estatal, que & co+rada no valor da dilig ncia no exerccio do poder de policia" % poder de policia pode ser exercido de B !ormas di!erentes' )reventivamente de !orma preventiva, a ex" de de!inir a velocidade de uma rua, ou delimitando o n*meros de andares permitidosF :iscalizador atua !iscalizando o cumprimento de determinadas exig ncias impostas previamente pelo poder pu+lico, a ex" de um radar de velocidade, ou de um !iscal de pesos de medidasF /epressivo veri!icado a in!ra,o, pelo poder de polcia, legitima7se a aplica,o de uma san,o, nos limites da lei"
% poder de policia & exercido por atos administrativos, via atos administrativos que normatizam de!inindo as regras, e atos punitivos que sancionam so+re as atividades ou +ens" -ten,o' estes atos punitivos atingem aos +ens, atividades e direitos =n,o retirando direitos, mas limitando estes> mas n,o atingem diretamente a pessoa do particular" % poder de policia, em regra, & negativo, porque impe uma regra de n,o !azer =a+sten,o>"
:undamento do )oder de )olcia Tuando se !ala de poder de policia, n,o existe um vinculo jurdico anterior =como $( no caso de um aluno matriculado>,mas o poder de policia vem da supremacia geral da -dministra,o que independe de vinculo anterior" Este tem como !undamento a c$amada supremacia geral, que independe de rela,o jurdica anterior, como a !iscaliza,o de velocidade em uma rua" Na supremacia especial, n,o & poder de policia, a atua,o do poder p*+lico na supremacia especial, que depende do vinculo anterior, como a san,o de descumprimento de um contrato de !ornecimento de merenda escolar, a expuls,o de um aluno, a san,o !uncional de um servidor, todos estes j( tin$am um vinculo preexistente,sendo que este poder decorrente da supremacia especial n,o & poder de polcia" % poder de policia atua indistintamente"
Delega,o do poder de policia N,o & possvel a delega,o do poder de policia, lei IPDIHLL -DI 9G9G 7 disse ser impossvel, em nome da segurana jurdica, a delega,o do poder de policia" Entretanto, & possvel a delega,o ao particular de Qatos materiais de polciaR ou Qatos instrumentais de polciaR, mas quem vai aplicar a san,o & a -dministra,o" Estes atos s,o antecedentes A atua,o do poder de polcia" -ten,o, que os Qatos materiais de polciaR mesmo que posteriores, como contratar uma empresa que ir( realizar a implos,o de uma o+ra que !oi em+argada pelo administra,o no exerccio do poder de polcia"
-tri+utos do poder de policia N,o con!undir com atri+utos do ato administrativo" <,o eles'
9" Discricionariedade em regra & discricion(rio, mas poder( ser vinculado, como licena para dirigir e construir =esta & vinculada>, j( a autoriza,o & discricion(ria =como autoriza,o do porte de arma>F 8" -utoexecutoriedade em regra o poder de polcia & autoexecut(vel =que & executar o ato independentemente do controle pelo poder judici(rio>, a ex" de !ec$ar um esta+elecimento que n,o cumpre regras sanit(rias" Esta mat&ria diverge entre os autores, mas se divide nas exig ncias de' a" Exigi+ilidade ; executoriedade _ aquele & exercer sem o controle pr&vio do judici(rio =& decidir sem o )oder Cudici(rio para utilizar o meio de coer,o indireto> veja que este todo ato administrativo tem" Entretanto, executar sem o )oder Cudici(rio =executar de !ato>, nem todo o ato tem, somente podendo !az 7lo em $ipteses previstas em lei, e em situaes urgentes =como desocupar casas que correm risco de cair em uma enc$ente>" -<<I1, n,o & todo ato que tem executoriedade, como no caso de aplicar a san,o pecuni(ria =& exigve, mas n,o & autoexecut(vel>" +" 5oerci+ilidade & a imperatividade do ato administrativoF c" )olcia -dministrativa7 & a +usca do +em estar social, que v(rios rg,os exercem" N,o con!undir com a )olcia Cudici(ria, esta & a contens,o do crimes, e & exercido por um rg,o especial"
25/02/2011 -tos -dministrativos :ato & um acontecimento do mundo em que vivemos =um evento do mundo>" 1uitas vezes este !ato ir( surtir e!eitos no mundo jurdico =como nascimento parentesco, personalidade jurdica>" <e este !ato produzir e!eitos na r+ita do direito, este ser( c$amado de !ato jurdico, mas se este acontecimento atingir exatamente a or+ita do direito administrativo, este !ato ser( c$amado de !ato administrativo =signi!ica o !ato que atinja o direito administrativo>" -to & uma mani!esta,o de vontade =para esse a relevNncia & a mani!esta,o de vontade>" Tuando essa mani!esta,o de vontade atinge a r+ita do direito, ser( um ato jurdico" 1as se esse ato atingir a or+ita do direito administrativo, ser( c$amado de ato administrativo" Ex" !alecer & uma !ato que produz e!eitos na or+ita jurdica, mas imagine que ele & um servidor, o seu cargo !icar( vago, a administra,o dever( !azer concurso para suprir esse cargo que !icou vago" - compra de um carro para a administra,o & um ato adminitrativo, que decorrer( da mani!esta,o de vontade" -ssim, o ato administrativo deve ter declara,o de vontade, sendo a vontade relevante, que pode ser anulado ou revogado, al&m desses terem presun,o de legitimidade" No !ato administrativo n,o $( declara,o de vontade =essa & irrelevante>, n,o podendo ser revogado e n,o gozar de presun,o"
-to da administra,o # a mani!esta,o da vontade da administra,o" Essa pode praticar atos que sejam regidos pelo direito privado e outros praticados pelo direito p*+lico" Estes atos que s,o regidos pelo direito p*+lico, por isso s,o ao mesmo tempo c$amados de atos administrativos" %3<" Existem atos que s,o regidos pelo direito p*+lico, mas est,o !oram da administra,o p*+lica, p" ex" atos praticados por uma concession(ria de servio p*+lico" Meja que podem $aver ' 9" -tos da administra,o praticados pela administra,o regidos pelo direito privado" 8" -tos administrativos praticado pela administra,o regidos pelo direito p*+lico" B" -tos administrativos !ora da administra,o praticados por outros que n,o a prpria administra,o, mesmo assim o regime ser( o de direito p*+lico =caso de um concession(ria de energia que corta a luz por !alta de pagamento>"
-to administrativo" # a mani!esta,o de vontade do Estado, ou de quem l$e !aa as vezes =ex" de concession(rias ou permission(rias>" Essa mani!esta,o de vontade vai criar, modi!icar ou extinguir direitos, com o o+jetivo de satis!azer o interesse p*+lico, sujeito A regime jurdico p*+lico" %s atos administrativos s,o in!eriores A 4ei, e vem complementar a 4ei" %s atos administrativos est,o sujeitos A controle e revis,o pela prpria administra,o e pelo poder judici(rio"
%s atos administrativos em sentido estrito tem que ser =classi!ica,o de ?el@ 4opes 1eireles>' 9" Knilateral' 8" 5oncreto'
Elementos ou requisitos de validade do ato administrativo =4ei de -,o )opular 4ei DG9GHPE>
Esta lei diz respeito A compet ncia, !orma, motivo, o+jeto e !inalidade" 1as, para 5-31 elementos s,o condies para o ato jurdico, e o que a lei diz s,o pressuposto do ato administrativo' exist ncia que & a condi,o para existir o ato administrativoF Malidade & a condi,o para o ato que j( existe seja v(lido"
<ujeito 5ompetente" Tuem exerce !un,o p*+licaJ # o c$amado agente p*+lico =todo aquele que exerce uma !un,o p*+lica seja de !orma tempor(ria ou permanente>"
-gente p*+lico competente
:onte da compet ncia' lei ou a 5:" p" ex" Qcompete ao pre!eito cuidar dos +ens municipaisR assim, esta compet ncia do pre!eito, tem por caracterstica o exerccio o+rigatrio e n,o podendo ser renunciada por esse" % administrador pode modi!icar esta compet nciaJ - compet ncia administrativa n,o pode ser modi!icada pela vontade do administrador" )ode o administrador transacionar essa compet ncia =!azer acordo, transacionado>J N,o admite a !igura do acordo, nem pode transacionar seus direitos, deveres e o+rigaes" - compet ncia n,o est( sujeita A prescri,o e nem se prorroga pelo sil ncio da parte"
Delega,o e avoca,o da compet ncia administrativa Tuando se pensa em compet ncia =art" 99 a 9E da 4-)>" :ormas do ato administrativo 5ada ato est( sujeito A uma especi!icidade, que est( prevista em lei" % ato administrativo em regra & por escrito =p" ex" um guarda manda algu&m parar numa +litz policial>" %3<" % contrato administrativo deve ser, em regra, devem ser por escrito, salvo os previstos no art" PO p" *nico da lei LPPP Q# nulo e de nen$um e!eito o contrato ver+al com a -dministra,o, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor n,o superior a EZ =cinco por cento> do limite esta+elecido no art" 8B, inciso II, alnea `a` desta 4ei (4.000,00), !eitas em regime de adiantamento"R
)ara os atos administrativos, vale o principio da solenidade" % direito de peti,o =& o direito de pedir e o+ter uma resposta dos poderes p*+licos> a ex" de se pedir uma licena para construir, e a autoridade administrativa n,o responde assim, o silencio administrativo nada mais & do que a !alta de resposta da autoridade =omiss,o>" Esse silencio administrativo nada produz =c$amado de nada jurdico> salvo quando a lei atri+ui algum e!eito" )ode ser discutido na via judici(ria por !erir o direito de peti,o =art" ES, WWWIM>, atacado por um 1< a maioria da doutrina entende que o juiz n,o pode decidir no lugar da autoridade p*+lica, podendo somente impor alguma coa,o, como imposi,o de responsa+ilidade administrativa" 1as para 5-31, se !or apenas uma avalia,o de preenc$imento de requisitos, como o ato vinculado, o juiz poder( atuar no lugar da autoridade administrativa" % ato administrativo deve ser o resultado de um processo administrativo, devendo ser pr&vio, que deve o+edecer as regras do art" ES, 4M Qaos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral s,o assegurados o contraditrio e ampla de!esa, com os meios e recursos a ela inerentesR" Ex" uma rescis,o de um contrato pela administra,o por inadimplemento da parte, deve ser respeitado as
regras da 5: para se tomar a decis,o administrativa de rescis,o, o prprio ato administrativo"
1otiva,o # a correla,o lgica entre os elementos do ato e a previs,o na 4ei" ?oje, para a maioria da doutrina, e do <6:, a motiva,o do ato & elemento o+rigatrio do ato administrativo" 1otivo # o !ato e o !undamento jurdico que levam a pratica de um ato" 1otivo & a justi!icativa" 4egalidade do motivo & a materialidade do ato, que deve ser compatvel com a 4ei, e tam+&m deve ser compatvel com o resultado" Ex" n,o se pode aplicar pena de demiss,o a um servidor, se no processo !oi constatado uma !alta leve" 1otivo e a teoria dos motivos determinantes Kma vez declarado os motivos, a autoridade est( presa a este motivo" Ex" demitir um servidor, n,o se pode contratar outro em seguida" - um exemplo da administra,o alegar um motivo !also =ex" de mover um servidor alegando motivo do servio, mas & por puni,o>, assim quando a autoridade declara um motivo !also, viola a teoria dos motivos determinantes, al&m de ser ilegal e a administra,o n,o ter como cumprir um ato" - exonera,o Qad nutumR & a que acontece em cargos em comiss,o, e n,o depende de justi!icativa e nem de explica,o" 1as se a autoridade quiser justi!icar expondo os motivos, !icar( vinculada a esses motivos, a ex" de exonerar este servidor justi!icado com +ase em cortes de ver+as, mas logo em seguida contrata outro no mesmo cargo em comiss,o este ato de exonera,o pode ser impugnado, pela administra,o !icar vinculada a estes motivos alegados" %3<" - 6redestina,o =mudana de motivo> & v(lida desde que mantido a destina,o p*+lica =ex" desapropria para construir $ospital e constri a Custia :ederal>
%+jeto # o ato pr(tico, o ato considerado em si mesmo =ex" !ec$ar a !a+rica poluente o o+jeto & o !ec$amento de esta+elecimento> c$amado de e!eito jurdico imediato" % o+jeto deve ser'
9" %+jeto lcito & o previsto na lei, autorizado pela lei" % o+jeto deve ser !aticamente possvel" =ex" promover servidor morto o+s" Na carreira militar isso & possvel>" 8" %+jeto determinado deve ser o o+jeto claro e preciso, determinando as especi!icidades de seu o+jetoF B" :inalidade & uma raz,o de interesse p*+lico, sendo este o +em jurdico que se quer proteger & o +em jurdico mediato =ex" de !ec$ar a !(+rica poluente a !inalidade & proteger o meio am+iente>" Kma autoridade que pratica um ato com uma !inalidade viciada pratica um ato com desvio de !inalidade =ver aula passada & um vicio su+jetivo, sendo um de!eito na vontade>" -legar !inalidade !alsa para ocultar outro motivo, gerar( um vicio de motivo =veja que aqui a autoridade por !inalidade !alsa comete um vcio no motivo>"
9DHODH8O99
-to vinculado -quele que o administrador n,o tem li+erdade, n,o tem juzo de valor, n,o tem conveni ncia e oportunidade" )reenc$ida as exig ncias legais, a autoridade & o+rigada a praticar o ato" Ex' licena para dirigir, licena para construir, concess,o de aposentadoria de servidor p*+lico" Na sua maioria, os atos vinculados trazem um rol !ec$ado de requisitos"
-to Discricion(rio # o ato que tem juzo de valor, conveni ncia e oportunidade" 1as estes devem ser avaliados dentro dos limites da lei, n,o & um ato ar+itr(rio, que extrapola a lei" Tuando a lei traz conceitos indeterminados que ser,o preenc$idos pelo administrador, ou as alternativas =opes> do modo de exercer determinada compet ncia, estes tam+&m ser,o atos discricion(rios" Ex" uma permiss,o de uso de +em p*+lico, como no caso de uso do passeio p*+lico para colocar as mesas de um +ar, ou o trNnsito de veculos especiais em determinadas locais"
Elementos dos atos Minculado 5ompet ncia Discricion(rio
% administrador n,o pode % administrador n,o pode modi!icar modi!icar & um elemento & um elemento vinculado vinculado Minculado Minculado
:orma 1otivo
Minculado se preenc$ido os Discricionariedade p"ex" no caso de requisitos o motivo & vinculado dar a permiss,o de uso da calada para um +ar =se a rua !or tranqXila' de!iro, se a rua !or perigosa' inde!iro>" Esta possi+ilidade de se avaliar o motivo se ser( de!erido ou inde!erido & a discricionariedade do motivo
%+jeto
Minculado se preenc$ido os Discricionariedade como no ex" requisitos s ca+er( ao pode7se de!erir ou n,o o o+jeto do administrador de!erir ato administrativo" Minculado Minculado
!inalidade
),rito do ato administrativo & a li+erdade, o juzo de valor que reside no motivo e no o+jeto do ato administrativo discricion(rio" %+s" - !orma e a !inalidade, quando expressamente autorizados por lei, por ser discricion(rios a ex" do art" P8 da lei LPPP, que dispe so+re o instrumento de contrato"
5ontrole Cudicial dos -tos Minculados e Discricion(rios % poder judici(rio pode controlar qualquer ato administrativo re!erente A sua legalidade, em con!ormidade com a lei e a 5: =em sentido amplo, incluindo os princpios constitucionais>" % )oder Cudici(rio n,o pode controlar o m&rito do ato administrativo"
-tri+utos =ou caractersticas> do ato administrativo Presun80o de legitimidade %leia-se legalidade e veracidade* 7 %s atos administrativos, at& que se provem o contr(rio, s,o atos legtimos =moralidade>, legalidade =con!" aa lei>, veracidade =verdade>" Esta presun,o & QIuris 6antumR apesar do j( sair como legtimo e verdadeiro, admite7se a prova em contr(rio"
Autoe@ecutoriedade independe da autoriza,o do )oder Cudici(rio a execu,o dos atos administrativos, como guinc$ar um veculo em desacordo com as normas, mas nada impede que o administrado se socorra do )oder Cudici(rio" - autoexecutoriedade n,o modi!ica a !orma do ato" Esta se divide em' 6@igi5ilidade & o poder que tem o administrador de decidir sem a presena do Cudici(rio, presente em todo ato administrativo, sendo este um meio de coer,o indireto" 6@ecutoriedade & o pode que tem o administrador de executar sem o )oder Cudici(rio, sendo este um meio de execu,o direto, que n,o est(
presente em todo ato administrativo, sendo autorizado somente em alguns casos, nos autorizados por lei e em casos de urg ncia" %+s" Nem todo ato possui autoexecutoriedade, por que esse se divide em duas +ases, sendo que todo ato possui exigi+ilidade, mas nem todos tem executoriedade"
!m eratividade ou coerci+ilidade, & prpria dos atos que constituem uma o+riga,o, que n,o est,o presentes em todos os atos administrativos
:i icidade cada ato administrativo tem sua aplica,o determinada"
Ato interno e ato e@terno
Tuanto A !orma,o dos atos administrativos' Cim les torna7se per!eito e aca+ado com apenas uma mani!esta,o de vontade" Com osto dependem de duas mani!estaes de vontade, que acontecem no mesmo rg,o" Estas mani!estaes est,o em condies de desigualdade, a primeira mani!esta,o & a que cont&m a vontade, portanto ato principal, a segunda rati!ica a vontade do c$e!e do rg,o" Com le@o de duas mani!estaes de vontade, que acontecem em rg,os di!erentes" Estas mani!estaes est,o em condies de igualdade" Ex" nomea,o de dirigente de agencia reguladora, onde o <enado e o 5$e!e de Executivo se mani!estam 7 concess,o inicial de aposentadoria, re!orma e pens,o, onde -dministra,o e 65 mani!estam7se em igualdade de condies"
-to per!eito, v(lido e e!icaz :orma,o e e!eitos dos atos
)er!eito 7 % ato administrativo per!eito & aquele que cumpriu sua trajetria, o seu ciclo de !orma,o" M(lido & ato que cumpriu todos os seus requisitos" E!ic(cia & a produ,o de e!eitos do ato administrativo"
)ara a maioria dos administrativistas, a per!ei,o do ato n,o se mexe, porque s assim ele passar( a existir" 1as mesmo que o ato seja inv(lido =caso de um !iscal !ec$ar um esta+elecimento por motivos pessoais>, o ato produzir( seus e!eitos at& que o ato seja declarado inv(lido" Km ato per!eito =cumpriu a sua trajetria>, que seja v(lido =cumpriu seus requisitos>, pode ser que n,o produza e!eitos, por n,o cumprir uma de suas condies para que produza e!eitos =ex" do art" P9 p" *nico da lei LPPP n,o $aver a pu+lica,o do contrato administrativo, que & a condi,o para a sua e!ic(cia>"
E!eitos dos atos administrativos 6pico & o e!eito esperado e desejado" Ex" desapropriar um imvel de -, espera7se que o Estado torne7se dono do imvel e o adquira" -tpico & um outro e!eito que atinge terceiros estran$os A pratica do ato, n,o & o e!eito que o Estado esperava atingir, mas aca+a atingindo por e!eitos re!lexos do ato administrativo, como no caso de uma desapropria,o de um imvel, esse estar locado, que atingir( o locat(rio al&m do propriet(rioHlocador do imvel"
Este e!eito pode ser dividido em' /e!lexo atinge terceiros estran$os A pratica do ato" )reliminar tam+&m c$amado de e!eito prodr.mico, que aparece nos atos administrativos que dependem de duas mani!estaes de vontade, caracteriza7 se no dever da segunda autoridade se mani!estar, quando a primeira j( se mani!estou, sendo um e!eito secund(rio, que aparece antes do aper!eioamento do ato"
Extin,o dos -tos -dministrativos :ormas de Extin,o
9" 5umprimento dos e!eitos dos atos administrativos & o ideal" # a extin,o natural do ato, por ter produzido j( todos os seus e!eitos" 8" Desaparecimento do sujeito ou do o+jeto perda do sujeito =p" ex" !alecimento do sujeito>, ou perecimento do o+jeto =en!iteuse de terreno de marin$a paga7se o !oro anual, caso do mar avanar e perder o o+jeto>" B" /en*ncia o sujeito renuncia ao seu direito" D" /etirada do ato administrativo pelo )oder )*+lico, por' a" -nula,o & a retirada do ato administrativo pelo )oder )*+lico pela ilegalidade do prprio ato, que poder( ser anulado tanto pela prpria administra,o, como pelo )oder Cudici(rio" % art" ED da lei IGLD, que regula o processo adm" na adm" pu+lica !ederal Q-rt" ED" % direito da -dministra,o de anular os atos administrativos de que decorram e!eitos !avor(veis para os destinat(rios decai em cinco anos, contados da data em que !oram praticados, salvo comprovada m(7!&" Y 9o No caso de e!eitos patrimoniais contnuos, o prazo de decad ncia contar7se7( da percep,o do primeiro pagamento" Y 8o 5onsidera7se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugna,o A validade do ato"R - anula,o do ato, para a maioria da doutrina, atinge o ato administrativo com e!eitos Qex tuncR, ou seja, desde o seu nascedouro" 5-31 di!erencia o ato administrativo que produz e!eitos +en&!icos, como um de!erimento de uma grati!ica,o a um servidor que se desco+re depois que este servidor n,o tin$a direito A grati!ica,o, que neste caso a anula,o ser( com e!eitos Qex nuncR =n,o retroage> por ter e!eitos restritivos, por n,o ser o servidor que deu causa A anula,o do ato" C( o ato ampliativo, que prejudica o administrado, deve retroagir, como no mesmo caso, se o servidor pede uma grati!ica,o que julgava que tin$a direito, mas a administra,o n,o de!ere a grati!ica,o, e em um segundo momento desco+re7se que o servidor tin$a este direito A grati!ica,o, deve ser pago retroativamente"
+" /evoga,o & a retirada do ato administrativo pelo )oder )*+lico pela inconveni ncia do ato, que leva em conta a conveni ncia e oportunidade do ato, por isso este ato s pode ser revogado pela prpria administra,o,
e n,o pode ser analisado pelo )oder judici(rio =somente pode analisar neste caso os seus prprios atos>" N,o ca+e revoga,o de atos' que j( produziu direito adquirido, ato vinculado e atos que j( produziram seus e!eitos" Km ato v(lido, que cont&m um vcio' de mera irregularidade 7 continuar( a produzir seus e!eitos, como um mero erro de padroniza,o da !ormaF san(vel & um ato anul(vel, sujeito A convalida,o, geralmente de !orma e sua compet nciaF Insan(vel & um ato nulo, sujeito A anula,o por ser um ato ilegal, que n,o pode ser convalidado" - anula,o nada mais & do que resta+elecer a legalidade, mas a sua retirada do ato, produzir mais danos do que mant 7 lo, ser( possvel neste caso mant 7lo" -pesar de n,o ser a maioria jurisprudencial, alguns a adotam, e a c$amam de Esta+iliza,o dos e!eitos do -to =o <6C vem utilizando o prazo de E anos, do art" ED da lei ED IGID>F
4er o art" de Cacinto -rruda no site
c" 5assa,o & a retirada do ato administrativo pelo )oder )*+lico pelo descumprimento pelas condies inicialmente expostas" d" 5aducidade & a retirada do ato administrativo pelo )oder )*+lico pela superveni ncia de uma norma jurdica que & incompatvel" Ex" a permiss,o para se instalar um circo, vem outra norma e dispe a cria,o de uma rua no local e" 5ontraposi,o & a retirada do ato administrativo pelo )oder )*+lico pelo con!ronto de dois atos administrativos, em que o segundo anula os e!eitos do primeiro"
11/05/11 4icita,o 5onceito & um processo administrativo, que servir( para o preparo de selecionar a proposta mais vantajosa para o interesse p*+lico" Nem sempre & a proposta mais +arato que se escol$e, mas a mais vantajosa" % procedimento licitatrio visa que, qualquer um que preenc$a os requisitos do edital, contrate com a administra,o" - !inalidade nestes requisitos & atender a isonomia e a impessoalidade nas contrataes" Kma nova id&ia !oi inserida no art" BS da lei LPPP, que & o de promover o desenvolvimento nacional sustent(vel' Q-rt" Bo - licita,o destina7se a garantir a o+servNncia do princpio constitucional da isonomia, a sele,o da proposta mais vantajosa para a administra,o e a promo,o do desenvolvimento nacional sustent(vel e ser( processada e julgada em estrita con!ormidade com os princpios +(sicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da pu+licidade, da pro+idade administrativa, da vincula,o ao instrumento convocatrio, do julgamento o+jetivo e dos que l$es s,o correlatos"R
Tuem, no 3rasil, est( o+rigado a licitarJ )revista no art" 9S p" *nico da lei' Q)ar(gra!o *nico" <u+ordinam7se ao regime desta 4ei, al&m dos rg,os da administra,o direta, os !undos especiais=que podem ser rg,os da -dministra,o Direta ou ser( uma !unda,o p*+lica>, as autarquias, as !undaes p*+licas, as empresas p*+licas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente =entes de coopera,o' <istema < bservio social aut.nomoc estes possuem o sistema simpli!icado do sistema s, %<5I), entes dentro da !aculdade p*+lica, > pela Kni,o, Estados, Distrito :ederal e 1unicpios"R %3<" - )etro+r(s licita pelo )rocedimento 4icitatrio <impli!icado Decreto 8"GDE H IL"
Art. 22D EEA!! C" $ com etFncia ara licitar; -rt" 88" 5ompete privativamente A Kni,o legislar so+re' Qnormas gerais de licita,o e contrata,o, em todas as modalidades, para as administraes p*+licas diretas, aut(rquicas e !undacionais da Kni,o, Estados, Distrito :ederal e 1unicpios, o+edecido o disposto no art" BG, WWI, e para as empresas p*+licas e sociedades de economia mista, nos termos do art" 9GB, Y 9d, IIIFR Tuando a Kni,o legisla em normas gerais, o !ez nas 4eis' Normas gerais estas leis s,o de Normas espec!icas a uni,o tam+&m pode legislar Nm+itos nacionais e para todo o em normas espec!icas, essa lei s vai servir para a territrio nacional prpria Kni,oF s,o c$amadas de lei de Nm+ito !ederal" %s outros entes da !edera,o podem legislar so+re normas espec!icas, que serviram para cada ente que a !ez" 4ei LPPP 4ei 9O"E8O 4ei LILG 4ei 99OGI
- lei LPPP representa uma norma geral de !atoJ Ela & considerada uma norma geralJ -lguns artigos da lei !oram o o+jeto de -DI I8G, sendo considerada uma norma geral" 1as prevalece na doutrina que especialmente o art" 9G da lei extrapola os limites de uma norma geral" % <6: disse que alguns itens do art" 9G s,o de Nm+ito !ederal, e se aplicam somente A Kni,o ser,o constitucionais se assim interpretado" )ortanto, a respeito de aliena,o de +ens p*+licos, os demais entes da !edera,o =Estados e 1unicpios> poder,o legislar so+re este assunto'
- concess,o e ))) lei 99OGI 7 prev em o mesmo procedimento que a lei do Estado da 3a$ia"
Princ ios /ue regem o rocedimento licitat<rio
)rincpio da vincula,o ao instrumento convocatrio % edital & o instrumento convocatrio que & a lei da licita,o" 6udo que !or relevante para o procedimento licitatrio deve estar previsto no edital" )rincpio do julgamento o+jetivo % edital deve de!inir de !orma clara e precisa o crit&rio de sele,o" % licitante deve sa+er o que deve !azer para gan$ar a licita,o" % art" DE !ala so+re os tipos de licita,o =n,o con!undir com modalidades' concorr ncia, tomada de preos, convite>, que pode ser' menor preo, mel$or t&cnica e menor preo, mel$or t&cnica ou maior lance ou o!erta =no caso de aliena,o de +ens ou concess,o de direito real de uso>" N,o se pode considerar regras estran$as ao edital, como parcelamento, se n,o estiverem previstas no edital mesmo que a administra,o ten$a interesse no parcelamento"
<igilo de )roposta Ningu&m deve con$ecer o conte*do das propostas, salvo o prprio concorrente" < devem ser con$ecidas em sess,o p*+lica no momento certo" :raudar o sigilo de proposta & crime previsto na lei, art" IB e ID, al&m de caracterizar impro+idade administrativa prevista no art" 9O da lei LD8IHI8" - exce,o ao sigilo de proposta & o leil,o =o preg,o n,o se encaixa aqui por ter uma etapa que & !ec$ado>"
)rincpio do procedimento !ormal =art" DU da lei> % administrador n,o pode' pular etapas, juntar modalidades e nem inventar !ases di!erentes e nem juntar duas !ases, en!im, deve utilizar o procedimento previsto em lei" % <6C diz que n,o deve $aver exageros =!ormalidades por a+uso ou por vaidade n,o deve ocorrer>, mas a !ormalidade necess(ria para que n,o $aja danos As partes licitantes"
5ontrata,o direta - contrata,o direta & uma exce,o" - regra & a licita,o" Em duas $ipteses ocorrer(' quando $ouver a dispensa de licita,o e a inexigi+ilidade de licita,o #is ensa a competi,o & vi(vel" -pesar disto a lei li+era a dispensa de licita,o" % rol do art" 9G e 8D s,o taxativos" - licita,o por dispensa pode ser dis ensada o administrador n,o tem li+erdade, j( est( dispensada rol do art" 9G" -inda pode ser dis ens7vel o administrador pode dispensar ou n,o a licita,oF $( a discricionariedade do administrador em licitar ou n,o, previsto no rol do art" 8D" - inexigi+ilidade, neste caso, & invi(vel ou impossvel previsto no art" 8E da lei LPPP" )elo art" 8E dizer Q# inexigvel a licita,o quando $ouver invia+ilidade de competi,o, em especial'R este rol ser( exempli!icativo, porque sempre que !or invi(vel ou impossvel" )ara a contrata,o direta & necess(rio o processo de justi!ica,o, previsto no art" 8P da lei LPPP, que servir( para !undamentar a dispensa da licita,o"
)ressupostos de Mia+ilidade =)ressupostos de via+ilidade para $aver a competi,o>'
9" )ressuposto lgico pluralidade de o+jeto e pluralidade de o!ertante" ?( a pluralidade de o+jeto em B circunstancias' I" %+jeto singular em car(ter a+soluto s existe um no mercado porque o !a+ricante s !a+ricou uma pea" II" %+jeto singular porque participou de um evento externo III" <ingularidade do <ervio precisa o+edecer alguns requisitos' estar no rol do art" 9B da leiF ser um servio necess(rio para a administra,o =como p" ex" a administra,o precisar de um pro!issional di!erenciado, como o parecer de um advogado renomado>, ter notria especializa,o mas pela su+jetividade destes requisitos, quem ir( decidir !inalmente ser( o administrador"
8" )ressuposto Curdico a licita,o precisa perseguir o interesse p*+lico, o interesse jurdico" B" )ressuposto :(tico o mercado tem que ter interesse no o+jeto da licita,o" # preciso que $aja o interesse de mercado para $aver o pressuposto !(tico" <e n,o $ouver interesse, n,o $aver( a exigi+ilidade da licita,o"
)odalidades de (icita80o )revistas no art" 8O a 88 da lei LPPP" 5rit&rios para escol$er a modalidade' <e !alar de valor concorr ncia, tomada de preos e conviteF <e n,o descreve valor !ala de servio comum, ou descreve o o+jeto a ser contrato mas n,o !ala de valor' leil,o, concurso, preg,o"
ConcorrFncia # a modalidade de licita,o escol$ida pelo valor ou pelo o+jeto a ser licitado" % valor est,o previstos no art" 8B da lei LPPP, que traz 8 parametros' I" 3ens e servios de engen$aria acima de 9 mil$,o e EOO mil II" para compras e servios que n,o seja de engen$aria acima de PEO mil"
%+s" 4icita,o Internacional a regra & a concorr ncia, mas poder( $aver 8 excees' a" tomada de preos quando preenc$ido 8 requisitos' o valor do contrato & o valor da tomada de preos, e $aver um cadastro de empresas estrangeiras F +" convite quando o valor do contrato !or o valor do convite e n,o $aver !ornecedor em territrio nacionalF
?( em cada modalidade o prazo de intervalo mnimo, que & prazo que a empresa tem para preparar seus documentos -rt" 89' De DE dias para mel$or t&cnica ou t&cnica e preoF De BO dias para mel$or preoF %3<" % prazo & mnimo, nada impede que seja majorado este prazo pela administra,o"
6omada de preos # selecionada esta modalidade em raz,o do valor" 6em 8 parNmetros'
Q-rt" 8B" -s modalidades de licita,o a que se re!erem os incisos I a III do artigo anterior ser,o determinadas em !un,o dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contrata,o' I 7 para o+ras e servios de engen$aria' a> convite 7 at& /] 9EO"OOO,OO =cento e cinqXenta mil reais>F +> tomada de preos 7 at& /] 9"EOO"OOO,OO =um mil$,o e quin$entos mil reais>F c> concorr ncia' acima de /] 9"EOO"OOO,OO =um mil$,o e quin$entos mil reais>F II 7 para compras e servios n,o re!eridos no inciso anterior' a> convite 7 at& /] LO"OOO,OO =oitenta mil reais>F +> tomada de preos 7 at& /] PEO"OOO,OO =seiscentos e cinqXenta mil reais>F c> concorr ncia 7 acima de /] PEO"OOO,OO =seiscentos e cinqXenta mil reais>"R
% 5/5 =5erti!icado de /egistro 5adastral> supre a apresenta,o de documentos para as empresas cadastradas s,o os licitantes cadastrados que participaram da licita,o pr&via" 6am+&m os liciotantes que preenc$erem os requisitos de cadastramento em at& B dias anteriormente A entrega dos envelopes com a proposta" 5adastramento nada mais & do que uma $a+ilita,o pr&via, que est,o listados no art" 8G da lei" % prazo de Intervalo mnimo & de BO dias para mel$or t&cnica e t&cnica e preo, e 9E dias para mel$or preo"
5onvite a> convite 7 at& /] 9EO"OOO,OO =cento e cinqXenta mil reais>F para o+ras e servios de engen$aria a> convite 7 at& /] LO"OOO,OO =oitenta mil reais>F para outros +ens e servios )articipam desta modalidade licitatria o licitante convidado, que podem ser cadastrados ou n,o" Devem ser convidados pelo menos B licitantes" 5aso aparea
somente 9 licitante, a administra,o deve justi!icar e prosseguir com o n*mero in!erior" % 65K critica dizendo que devem $aver B convites v(lidos" 4icitantes cadastrados podem participar, mani!estando interesse com at& 8D $oras de anteced ncia este prazo de 8D $oras & um prazo para mani!estar interesse de participar e n,o para se cadastrar" % prazo de intervalo mnimo & de E dias *teis" % instrumento convocatrio & c$amado de carta convite =n,o tem edital>, e n,o precisa ser pu+licada em di(rio o!icial devendo apenas ser !ixada no (trio da reparti,o que & o local de circula,o da reparti,o"
-rt" E9 a comiss,o de licita,o deve ter pelo menos B servidores participantes" <e o quadro da reparti,o !or pequena e prejudicar o andamento do servio, poder( ser !eita com apenas 9 participante"
98HOEH99 :racionamento de compras %+s" % !racionamento de compras, previsto no art" 8E da lei, representa uma !raude ao dever de licitar" % art" 8B YLS da lei de consrcios p*+licos, os valores de licita,o ser,o do+rados no caso de participa,o de at& B entes, caso seja composto de mais de B entes os valores ser,o triplicados =valor de servios de engen$aria>"
1odalidade de 4icita,o' 4eil,o # uma modalidade de licita,o que a administra,o usa para alienar +ens" <,o usados para alienar' +ens imveis, na $iptese em que esse imvel vem atrav&s de decis,o judicial ou da,o em pagamento" %3<" )ode ser !eito por concorr ncia ou por leil,oF 3ens mveis inservveis'
% prazo de intervalo mnimo e de 9E" Tuem !az o leil,o & o leiloeiro, que normalmente e um servidor designado para isso" N,o $( um procedimento do leil,o na lei LPPP, mas & !eito na +ase de quem d( mais"
5oncurso )ara escol$a de um tra+al$o t&cnico, artstico ou cienti!ico" N,o & para um cargo" 1as a contrapartida & um premio ou uma remunera,o" # nomeado uma comiss,o especial, que n,o precisa ser composta por servidores, previsto no art" E9 YES" % procedimento n,o est( na lei, ser( !eito em regulamento prprio, que poder( ser uma para cada concurso"
)reg,o 4ei 9O"E8OHO8 <erve para a administra,o adquirir +ens comuns =conceito na prpria lei> que & aquele que pode ser conceituado no edital com a express,o usual de mercado" < se admite neste tipo de modalidade a compra pelo menor preo" % respons(vel pelo )reg,o & o pregoeiro que & auxiliado por uma equipe de apoio" )rimeiro se escol$a as propostas para depois se analisar os documentos" % procedimento & invertido" ?( o preg,o virtual que & muito utilizado no nvel !ederal" 4er' decreto EDEOHOE 7 preg,o, EEOD =preg,o eletr.nico>
)rocedimentos 4icitatrios 9" nomear um comiss,oF 8" !ormalizar um processo" :ase interna antes de divulgar o edital, deve7se !ormalizar o procedimento atrav&s da autua,o" 1as deve7se para isso !azer a reserva de ver+a" # a reserva da ver+a orament(ria" - !orma,o em comiss,o est( no art" E9 da lei" - ela+ora,o do edital art" DO !eita pela comiss,o vai para um parecer da procuradoria que emitir( um parecer jurdico" Deve ser dado uma autoriza,o !ormal pelo c$e!e do departamento para que se emita o edital" -s regras de pu+lica,o est,o no art" 89 da lei LPPP em Cornais de 0rande 5ircula,o deve7se pu+licar o -viso de Edital" - administra,o poder( vender a ntegra do edital na reparti,o, que deve ser co+rado somente o custo da reprodu,o" )u+licado o edital & possvel !azer a sua impugna,o art" D9 da lei LPPP" Tuem pode impugnar' Y 9o Tualquer cidad,o & parte legtima para impugnar edital de licita,o por irregularidade na aplica,o desta 4ei, devendo protocolar o pedido at& E =cinco> dias *teis antes da data !ixada para a a+ertura dos envelopes de $a+ilita,o, devendo a -dministra,o julgar e responder A impugna,o em at& B =tr s> dias *teis, sem prejuzo
da !aculdade prevista no Y 9o do art" 99B" -qui & qualquer cidad,o E dias *teis antes da a+ertura do edital" Y 8o Decair( do direito de impugnar os termos do edital de licita,o perante a administra,o o licitante que n,o o !izer at& o segundo dia *til que anteceder a a+ertura dos envelopes de $a+ilita,o em concorr ncia, a a+ertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preos ou concurso, ou a realiza,o de leil,o, as !al$as ou irregularidades que viciariam esse edital, $iptese em que tal comunica,o n,o ter( e!eito de recurso" -qui & potencial licitante at& 8 dias *teis que anteceder a a+ertura dos envelopes de classi!ica,o Y Bo - impugna,o !eita tempestivamente pelo licitante n,o o impedir( de participar do processo licitatrio at& o trNnsito em julgado da decis,o a ela pertinente" Y Do - ina+ilita,o do licitante importa preclus,o do seu direito de participar das !ases su+seqXentes"
-ltera,o' art" 89 YDS da lei LPPP 7 % prazo de intervalo mnimo deve ser rea+erto sempre que !or modi!icado o edital, criando uma o+riga,o nova ou eximindo uma existente 4icita,o com o tipo mel$or t&cnica dever( ser entregue 8 envelope com a t&cnica e documentosF ou B envelopes com a mel$or t&cnica e outro com o preo e outros os documentos" 6odos os envelopes devem ser ru+ricados pelos mem+ros da comiss,o de licita,o e pelos licitantes presentes" %3<" 5aso $aja muitos participantes podem ser selecionados B que ir,o ru+ricar os documentos" - !ase de $a+ilita,o jurdica H quali!ica,o t&cnica 7 est( no rol do art" 8G" <e a empresa n,o preenc$er os requisitos do art" 8G est( desquali!icada" <e todas as empresas estiverem ina+ilitadas, a lei manda salvar o procedimento licitatrio aplicando7se a diligencia do art" DL YBS da lei, dando um prazo de at& L dias *teis =no caso do convite B dias *teis> para que se corrija os documentos !altantes" <e persistir a desclassi!ica,o, ser( uma licita,o !racassada, que gera a possi+ilidade do art" 8D de se contratar diretamente" # di!erente da licita,o deserta, em que n,o aparece ningu&m" Do julgamento da licita,o ca+e a interposi,o de recurso que deve ser apresentado no prazo de E dias *teis Este /ecurso tem o e!eito suspensivo =art" 9OI>" Desclassi!ica,o ler art" DD e DL da lei" <e todas as empresas !orem desclassi!icadas, deve mais uma vez utilizar a diligencia do art" DL YBS =L dias *teis e B dias *teis>" :ase de Culgamento da mel$or proposta caso $aja empate o art" BS Y8S da lei diz isso" 5rit&rios' +ens produzidos no pasF produzidos ou prestados por empresas +rasileirasF quem invistam em pesquisa e desenvolvimento de tecnologia do pas" <e persistir o empate usa7se o sorteio, previsto no art" DE Y8S"
/ecurso' art" 9OI, que ter( o e!eito suspensivo"
:ase de ?omologa,o # a veri!ica,o de regularidade do procedimento" Deve7se con!erir se a administra,o cumpriu todos os requisitos" Esta !ase & !eita pelo c$e!e do departamento =autoridade superior>, que !ar( a adjudica,o =/esultado %!icial>, !ase que d( ao vencedor o b<tatusc de Mencedor" Nesta !ase alguns cuidados devem $aver' a adjudica,o n,o gera direito liquido e certo de contratar" 1as, pelo art" LG da lei, se a empresa n,o quiser assinar o contrato !icar( vinculada a este contrato" <er( c$amada a 8U colocada, ou os demais su+sequentemente, pelo preo da 9U colocada"
)rocedimento do )reg,o <egue o mesmo procedimento anterior' :ormaliza,o do processo, pu+lica,o do edital, rece+imento dos 8 envelopes" 1as primeiramente $( a !ase de classi!ica,o e julgamento" 5lassi!ica,o se o preo est( com o compatvel no mercado" )rimeiro analisa7 se as propostas escritas, onde ser( escol$ido a mel$or proposta e tam+&m todas as demais que n,o excedam a 9OZ da mel$or proposta" Entre estas deve ter no mnimo B propostasF se tiver apenas menos de B propostas, ser,o escol$idos' a mel$or proposta e mais B propostas decrescentemente mel$ores D propostas" :ases de propostas ver+ais entre os escol$idos quem +aixa a proposta" :ase de $a+ilita,o ser( analisado o documento da empresa vencedora" Esta !ase remete ao art" 8G da lei LPPP" /ecurso deve ser !eto na $ora, podendo apresentar as razes em at& B dias" 5aso a empresa vencedora n,o !or $a+ilitada, ser( c$amado a 8U colocada pelo seu prprio preo"
88HOPH99 5ontratos -dministrativos
5aractersticas' :ormal 5onsensual 5omutativo =n,o pode ser comutativo> as prestaes e os o+jetos s,o determinados )ersonalssimo o contrato administrativo leva em considera,o as qualidades dos contratos" )or isso, & possvel a su+contrata,oJ )ara a doutrina a su+contrata,o n,o & vista com +ons ol$os por ser um modo possvel de !raudar o dever de licitar" -pesar desta critica doutrinaria, a lei permite a su+contrata,o que deve ser prevista em edital de contrato e ten$a a autoriza,o do )oder )*+lico =anu ncia>" -l&m de n,o ser possvel su+contrata,o da totalidade do contrato"
:ormalidades do contrato )recisa $aver um processo de licita,o pr&via" 5aso seja um caso de dispensa de licita,o ou de inexigi+ilidade, deve $aver um processo de justi!ica,o previsto no art" 8P da lei LPPP" 4em+re7se' ou licita ou justi!ica" Instrumento de contrato previsto no art" P8 da lei LPPP QArt. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de
preos(o que tem que se observar o valor quando for caso de
dispensa ou de inexigibilidade e tiver o valor da concorrncia ou tomada de preos tem que ser licitado), bem como nas dispensas e
inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultati o nos demais(o que tem que se observar o valor da
carta convite para ser facultativo e ser possvel que seja feito de outra maneira que no seja carta convite) em !ue a
Administrao puder substitu"#lo por outros instrumentos $%beis, tais como carta#contrato, nota de empen$o de despesa, autori&ao de compra ou ordem de execuo de ser io. R
)u+lica,o art" P9 p" *nico - pu+lica,o do contrato & responsa+ilidade da administra,o pu+lica7se o bextratoc do contrato, que & um resumo do contrato" - pu+lica,o & condi,o de e!ic(cia do contrato" % prazo para pu+licar o contrato est( previsto no art" P9'
QA publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa

oficial, !ue condio indispens% el para sua efic%cia, ser% pro idenciada pela Administrao at o !uinto dia 'til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no pra&o de inte dias(o que ocorrer primeiro: ! dias ou at o "# dia $til) da!uela data, !ual!uer !ue seja o seu alor, ainda !ue sem (nus, ressal ado o disposto no art. 26 desta )ei.R
5l(usulas necess(rias Est,o enumeradas no art" EE da lei" <e a clausula & necess(ria deve constar o+rigatoriamente no contrato" Dentro das clausulas & o+rigatrio que ven$a o anexo do edital com propostas"
Garantia de contrato Est,o previstas no art" EE e EP da lei LPPP" QArt. *6. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde !ue pre ista no
instrumento con ocatrio, poder% ser exigida prestao de garantia nas contrata+es de obras, ser ios e compras.R
)ara a doutrina dominante, este bpodec & um poder7dever que deve ser exercido pela administra,o" Exige7se uma garantia de at& EZ, e em casos excepcionais pode7se c$egar em at& 9OZ do valor do contrato = %ara obras& servios e fornecimentos
de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros consider'veis& demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente& o limite de garantia previsto no par'grafo anterior poder' ser elevado para at de( por cento do valor do contrato)>
Tuem decide a maneira que esta garantia ser( prestada & o contratante" Tue pode ser din$eiro, ttulos da dvida p*+lica =6D)>, !iana +anc(ria =c$amado de seguro !idejussrio>, ou seguro garantia"
Dura,o do contrato )revisto no art" EG" Deve durar o prazo do cr&dito orament(rio que & de 98 meses" QArt. *,. A durao dos contratos regidos por esta )ei ficar% adstrita - igncia dos respecti os crditos orament%rios, exceto !uanto aos relati os.R
Q/ # aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual, os !uais podero ser prorrogados se $ou er interesse da Administrao e desde !ue isso ten$a sido pre isto no ato con ocatrio0R
))- & uma lei que vai esta+elecer as metas e as aes do governo no prazo de at& D anos" Q// # - prestao de ser ios a serem executados de forma cont"nua, !ue podero ter a sua
durao prorrogada por iguais e sucessi os per"odos com istas - obteno de preos e condi+es mais antajosas para a administrao, limitada a sessenta meses0R
<ervios de )restaes 5ontnuas quanto maior o prazo !or mel$or o preo, o contrato pode atingir at& PO meses" No caso excepcional interesse p*+lico, este contrato pode ter uma prorroga,o de mais 98 meses"
Q/1 # ao aluguel de e!uipamentos e - utili&ao de programas de inform%tica, podendo a

durao estender#se pelo pra&o de at 23 4!uarenta e oito5 meses aps o in"cio da igncia do contrato.R
Kma DU $iptese est( prevista no art" EG, que !oi inserida na lei LPPP pela lei 98"BDI em 8O9O'
Q1 # -s $ipteses pre istas nos incisos /6, 6/6, 661/// e 666/ do art. 22, cujos contratos podero ter igncia por at 728 4cento e inte5 meses, caso $aja interesse da administrao.R Q/6 # !uando $ou er possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do 9residente da :ep'blica, ou ido o ;onsel$o de <efesa =acional0 6/6 # para as compras de material de uso pelas >oras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrati o, !uando $ou er necessidade de manter a padroni&ao re!uerida pela estrutura de apoio log"stico dos meios na ais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso institu"da por decreto0 661/// ? para o fornecimento de bens e ser ios, produ&idos ou prestados no 9a"s, !ue en ol am, cumulati amente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade m%xima do rgo. 666/ # nas contrata+es isando ao cumprimento do disposto nos arts. @ o, 2o, *o e 28 da )ei no 78.A,@ 4incenti os - ino ao e - pes!uisa cient"fica e tecnolgica no ambiente produti o5, de 2 de de&embro de 2882, obser ados os princ"pios gerais de contratao dela constantes.R
%3<" - doutrina entende que os contratos administrativos que n,o ten$am desem+olso por parte da administra,o podem durar por um perodo maior que estes dispostos na lei"
5lausulas exor+itantes )revistas no art" EL da lei LPPP" Estas d,o A -dministra,o um patamar de superioridade" <,o as cl(usulas que exor+itam o contrato e d,o privil&gios A administra,o" QArt. *3. O regime jur"dico dos contratos administrati os institu"do por esta )ei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogati a de.
/ # modific%#los, unilateralmente, para mel$or ade!uao -s finalidades de interesse p'blico, respeitados os direitos do contratado0 // # rescindi#los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso / do art. ,A desta )ei0 /// # fiscali&ar#l$es a execuo0 um dever fiscali(ar o contrato) * forma est' no art) +, da lei -+++) /1 # aplicar san+es moti adas pela inexecuo total ou parcial do ajuste0 prevista no art) -, da lei -+++ que ser': . / advertncia0 .. / multa& na forma prevista no instrumento convocat1rio ou no contrato0 2embre/se que esta multa deve ser prevista ... / suspenso tempor'ria de participao em licitao e impedimento de contratar com a *dministrao& por prazo no superior a 2 (dois) anos; 3sta sano caso seja aplicado empresa impedida estar' contratar com a 4nio& no outros entes) * sano est' ente que aplicou a pena) pela 4nio& a impedida de estendendo a vinculada ao
.5 / declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a *dministrao %$blica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a pr1pria autoridade que aplicou a penalidade& que ser' concedida sempre que o contratado ressarcir a *dministrao pelos preju(os resultantes e ap1s decorrido o pra(o da sano aplicada com base no inciso anterior0 %ra(o ser' igualmente de at anos) %ara que volte a ser id6nea (seja reabilitada) dever' ocorrer cumulativamente o pra(o de anos e a reparao) 7o ser' considerada reabilitada a empresa que ocorreu os anos e no reparou o dano) %ela gravidade da pena& a doutrina di( que esta pena deve ser aplicada a penas que sejam caracteri(ada como crime)
8 9o :e a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada& alm da perda desta& responder' o contratado pela sua diferena& que ser' descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela *dministrao ou cobrada judicialmente) 8 o *s san;es previstas nos incisos .& ... e .5 deste artigo podero ser aplicadas juntamente com a do inciso ..& facultada a defesa prvia do interessado& no respectivo processo& no pra(o de " (cinco) dias $teis) 8 <# * sano estabelecida no inciso .5 deste artigo de competncia exclusiva do =inistro de 3stado& do :ecret'rio 3stadual ou =unicipal& conforme o caso& facultada a defesa do interessado no respectivo processo& no pra(o de 9! (de() dias da abertura de vista& podendo a reabilitao ser requerida ap1s (dois) anos de sua aplicao) (5ide art) 9!> inciso ...) 1 # nos casos de ser ios essenciais, ocupar pro isoriamente bens m eis, im eis, pessoal e ser ios inculados ao objeto do contrato, na $iptese da necessidade de acautelar apurao administrati a de faltas contratuais pelo contratado, bem como na $iptese de resciso do contrato administrati o.R
?aver( primeiramente a rescis,o do contrato, e ser( declarado o inadimplemento, tudo com o contraditrio dado ao contratante por processo administrativo" %s +ens podem ser ocupados provisoriamente" %s +ens que !oram ocupados provisoriamente, pelo instituto da ocupa,o, podem ser adquiridos, igualmente, pelo instituto da revers,o" %s institutos da revers,o e da ocupa,o s,o indeniz(veis" )elo instituto da bexceptio non adimplenti contractusc art" GL, WM da lei LPPP a administra,o tem at& IO dias para os pagamentos, passado este prazo assegura7se ao contrato o direito de suspender o cumprimento de suas o+rigaes at& que seja normalizada a sua situa,o' Q61 # o atraso superior a A8 4no enta5 dias dos pagamentos de idos pela
Administrao decorrentes de obras, ser ios ou fornecimento, ou parcelas
salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito
destes, j% recebidos ou executados, de optar pela suspenso do cumprimento de suas obriga+es at !ue seja normali&ada a situao0R
)ortanto, aplica7se o instituto da exce,o do contrato n,o cumprido nos contratos com a administra,o"
Altera80o do contrato administrativo
)revisto no art" PE da lei LPPPF pode $aver a altera,o' unilateralmente pela -dministra,o e 3ilateralmente pelos contratantes" < caracteriza exor+ita,o da cl(usula contratual na altera,o unilateral" HI - unilateralmente pela Administrao:
a5 !uando $ou er modificao do projeto ou das especifica+es, para mel$or ade!uao tcnica aos seus objeti os0 a alterao qualitativa do
objeto
b5 !uando necess%ria a modificao do alor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio !uantitati a de seu objeto, nos limites permitidos por esta )ei0 R
a alterao quantitativa do objeto) 3sta alterao& por conseq?ncia& gera uma alterao de valor& que pode ser na ra(o de "@& a maior ou menor do contrato) 3xcepcionalmente os acrscimos podem cAegar em at "! @ quando a Aip1tese for de reforma de edifcios ou equipamentos (art) +" 89#))
HII - por acordo das partes:

a5 Buando con eniente a substituio da garantia de execuo0
/ garantia
b5 Buando necess%ria a modificao do regime de execuo da obra ou ser io, bem como do modo de fornecimento, em face de erificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais origin%rios0 / regime de execuo c5 Buando necess%ria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstCncias super enientes, mantido o alor inicial atuali&ado, edada a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou ser io 4este 'ltimo a!ui impede !ue se pague antes de ser executado o ser io ou entregue o bem50
d5 para restabelecer a relao !ue as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, ser io ou fornecimento, objeti ando a manuteno do e!uil"brio econ(mico# financeiro inicial do contrato, na $iptese de sobre irem fatos impre is" eis, ou pre is" eis porm de conse!Dncias incalcul% eis, retardadores ou impediti os da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do pr"ncipe, configurando %lea econ(mica extraordin%ria e extracontratual. R
E @o Fe no contrato no $ou erem sido contemplados preos unit%rios para obras ou ser ios, esses sero fixados mediante acordo entre as partes, respeitados os limites estabelecidos no E 7o deste artigo. E 2o =o caso de supresso de obras, bens ou ser ios, se o contratado j% $ou er ad!uirido os materiais e posto no local dos trabal$os, estes de ero ser pagos pela Administrao pelos custos de a!uisio regularmente compro ados e monetariamente corrigidos, podendo caber indeni&ao por outros danos e entualmente decorrentes da supresso, desde !ue regularmente compro ados. E *o Buais!uer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a super enincia de disposi+es legais, !uando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de compro ada repercusso nos preos contratados, implicaro a re iso destes para mais ou para menos, conforme o caso. E 6o Gm $a endo alterao unilateral do contrato !ue aumente os encargos do contratado, a Administrao de er% restabelecer, por aditamento, o e!uil"brio econ(mico#financeiro inicial.
/ a teoria da impreviso no contrato administrativo) :er' feito para voltar o equilbrio do contrato administrativo) B fato dever' ser superveniente& e imprevisto (no est' escrito) e imprevisvel (inimagin'vel)) Hipteses de Teoria da mpreviso
!ato do "rinc#pe 5em da atuao do poder p$blico geral e abstrato& que atinge o contrato administrativo de forma indireta e reflexa) 3x) 4ma mudana na alquota de .:: na coleta do lixo que sensibili(e o preo da execuo do servio) .mpede que seja executado no mesmo preo) !ato da administrao *lguma atuao da administrao que atinge e impede a contrato prejudicando/o) Como p) ex) a desapropriao de uma 'rea no ocorre) nter$er%ncia e&terna ex) comeado a execuo de um servio descobre/se que a 'rea um alagado que aumenta o preo da execuo do contrato) :1 na execuo do contrato descobre o fato) 'aso $ortuito e $ora maior /
Pagamento
5orre,o monet(ria & reajuste na moeda que gera uma mudana de custo para a execu,o do servio" C( a recomposi,o de preos, decorre da teoria da imprevis,o, n,o est( no contrato"
6@tin80o contratual do Contrato Administrativo a> )ela conclus,o do o+jeto ou por advento do termo contratualF
+> )ela /escis,o do contrato pode ser extinto pela prpria administra,o, que pode !az 7lo unilateralmente" -rt" GG da lei" Encampa,o poder( !azer por razes de interesse p*+lico, quando o contrato !or de concess,o, e a administra,o retomar o servio ser( a EN5-1)-\[%" 0era dever de indenizar para a administra,o 5aducidade & o descumprimento da cl(usula contratual" Tuem ter( que indenizar a empresa neste caso ser( a empresa contratante" /escis,o Cudicial 7 <e !or a empresa n,o quiser mais o contrato administrativo dever( !azer judicialmente" )ode $aver uma rescis,o consensual, que decorre de um acordo entre as partes" 5$amada de rescis,o amig(vel" /escis,o de pleno direito ocorre por condies estran$a As partes, como incapacidade superveniente" -nula,o vem da ilegalidade, vcio, contrato ilegal" Tue deve ser anulado"
Ex" 5ontrato simples o+ra, !ornecimento, servio previsto no art" PS 5oncess,o servio p*+lico e uso de +em p*+lico" )ermiss,o servio p*+lico 5ontrato consrcios p*+licos lei 99"9OG
8GHOPH99 <ervios )*+licos Mer 4ei 98DOI 5onceito # uma utilidade ou comodidade material que vai ser prestada para a satis!a,o de uma necessidade coletiva =da coletividade em geral>" -pesar de ser prestada A coletividade, cada pessoa utiliza7o ao seu modo" # !ruvel singularmente pelos administrados" Ex" a energia p*+lica" % Estado assume a presta,o do servio como um dever seu, mas a presta,o pode ser !eita diretamente ou indiretamente pelo Estado" -ssim, o regime pode ser totalmente ou parcialmente p*+lico" Ex" servio de radioamador n,o representa uma necessidade coletiva, portanto, o Estado n,o assume a presta,o desse servio" % que caracteriza como servio p*+lico & quando o Estado assume a presta,o desse servio" -pesar disto, a presta,o deste servio n,o precisa ser !eita diretamente pelo EstadoF pode ser delegado a outros entes para que o !aam" - lei n,o traz um rol de quais s,o os servios p*+licos, que depender( do contexto $istrico em que se vive" Ex" servio de 3ondes" %s servios p*+licos variam de acordo com a necessidade e o contexto social" 5-31 traz alguns elementos que de!inem o servio p*+lico" <,o dois elementos' su+strato material e o trao !ormal" <u+strato material & uma utilidade ou comodidade, que tem uma relevNncia geral e o Estado assume o servio" 6rao :ormal o regime jurdico & de direito p*+lico"
Princ ios Jurdicos /ue regem o servi8o >5lico 4em+rar que $( a diverg ncia a respeito destes princpios entre a doutrina" -qui ser( utilizado os princpios segundo 5-31"
Princ io da Continuidade %s servios p*+licos devem ser prestados de !orma contnua e ininterruptamente" 9" % princpio de continuidade do servio p*+ico e o direito de greve
-rt" BG" MII 5: Qo direito de gre e ser% exercido nos termos e nos limites definidos exige uma lei para que seja integrado o direito de greve do servidor p*+lico" - norma constitucional & de e!ic(cia limitada, o que signi!ica dizer que o servidor n,o poderia !azer greve enquanto n,o aprovada a lei"
em lei espec"fica0R
1as, !azendo greve sem lei aps v(rios 1I sem e!eitos concretos, o <6: mandou utilizar a lei GGLB que dispe so+re o direito de greve dos empregados privados" - lei LILGHIE no seu art" PS Y9S 7 dispe so+re a continuidade do servio p*+lico' & a continuidade do servio p*+lico"
0eneralidade do servio % servio deve ser prestado berga omnesc, que dever( ser prestado a toda a coletividade" -l&m disso, o art" PS Y9S traz o conceito de servio adequado Qser io ade!uado o !ue satisfa& as condi+es de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas. R
5lassi!ica,o do servio p*+lico I" Tuanto A essencialidade estes podem ser' a" <ervios prprios ou propriamente dito s,o os servios essenciais, que n,o admitem delega,o" Ex" segurana p*+lica" +" <ervio imprprio =ou de utilidade p*+lica> s,o os servios n,o essenciais =secund(rios>, que permitem delega,o" 5omo energia el&trica" )ara Di )ietro, esta classi!ica,o serve para a atividade empresarial do Estado" %3<" Esta classi!ica,o & de ?el@ 4opes 1eireles, que est( desatualizado e & criticado por grande parte da doutrina" II" Tuanto aos destinat(rios & quem ir( utilizar o servio" a" <ervios 0erais n,o se pode, nem se consegue medir e nem calcular quanto cada um ir( utilizar do servio" Ex" ilumina,o p*+lica, segurana p*+lica" Estes servios s,o mantidos pela receita geral do Estado" receita geral, normalmente, vem da arrecada,o dos Impostos" +" <ervios Individuais tam+&m c$amados de servios espec!icos e divisveis" <,o divisveis e pode7se medir e calcular o quanto que cada
um utiliza" Ex" energia el&trica das casas, servio de tele!onia" Dentro desta classi!ica,o $( os servios compulsrios e os !acultativos' i" 5ompulsrios s,o remunerados atrav&s de taxas =taxa & um tri+uto que tem vinculado uma contrapresta,o estatal" )aga7se o que e!etivamente utilizou" # uma receita vinculada>" Dentro deste $( a taxa mnima, onde se paga mesmo que n,o utilize" )aga o servio s pelo !ato deste estar A sua disposi,o" < se paga uma taxa de um servio p*+lico espec!ico e indivisvel" ii" :acultativos s,o aqueles servios que se pode recusar" <,o os que est,o A sua disposi,o, mas s de paga se utiliz(7los" <,o pagos atrav&s de tari!a que & um preo p*+lico" N,o & um tri+uto e, portanto, n,o respeitam os princpios tri+ut(rios como anterioridade nonagesimal e anual" III" 5ompet ncia dos <ervios )*+licos Nos art" 89 a BO 5: que trazem um rol meramente exempli!icativo" %s servios que n,o est,o na constitui,o a compet ncia !icar( de acordo com o interesse" -ssim, se o servio !or de interesse nacional compet ncia da Kni,oF interesse regional compet ncia do EstadoF interesse local compet ncia dos municpios" %+s" <ervio !uner(rio em cada Estado $( um tratamento di!erente" Em alguns locais o cemit&rio & considerado servio p*+lico"
<ervio )*+lico de )resta,o %+rigatria 9" )resta,o %+rigatria com exclusividade ex" servio postal =ver -D): DP>" 8" )resta,o %+rigatria o Estado tem que prestar este servio" 1as & o+rigatrio a sua =outorga> trans!er ncia" Ex" servio de r(dio e 6M" <,o servios que devem acontecer mas dever( ser trans!erido a sua execu,o B" )resta,o %+rigatria sem exclusividade tam+&m pode ser prestada pelo particular" % particular presta este servio porque o Estado delegou e n,o $( a outorga" Ex" ensino privado e sa*de p*+licaF D" <ervios que o Estado tem que promover a sua presta,o pode ser !eito direta ou indiretamente" Este *ltimo pode ser !eito por concess,o ou permiss,o"
- trans!er ncia do servio p*+lico pode ser !eita por outorga ou delega,o"
#elega80o - administra,o ret&m a titularidade do servio, mas trans!ere a execu,o do servio" -rt" 9GE 5: Q/ncumbe ao 9oder 9'blico, na forma da lei, diretamente ou sob regime
de concesso ou permisso, sempre atra s de licitao, a prestao de ser ios p'blicos. R
Delega,o por concess0o que pode ser' 5omum pela lei LILG" =ler esta lei> Especial & a )))" 4ei 99OGI"
Concess0o Comum # dada pela lei LILG" # a delega,o de servio p*+lico" /epresenta a trans!er ncia somente da execu,o do servio" % poder concedente & aquele que tem o servio na sua r+ita da sua compet ncia, que o trans!ere para uma concession(ria" concess,o de servio p*+lico s pode ser !eita a uma )C ou um consrcio de )C" :ormaliza,o se !az atrav&s de um contrato administrativo =este depende uma licita,o pr&via>, que deve ser !eita na modalidade concorr ncia, prevista na lei LPPP, mas com algumas peculiaridades, como o crit&rio de sele,o, p" ex" a que o!erece uma mel$or tari!a ao usu(rio" -inda, pode $aver um procedimento invertido =selecionando primeiro as mel$ores propostas>, e a possi+ilidade de $aver lances ver+ais" %3<" - concess,o de servio, previsto no programa nacional de desestatiza,o, a modalidade ser( o leil,o"
6odo contrato administrativo deve ter um prazo determinado" -ssim, a lei de cada servio dispor( so+re um prazo determinado =a lei autoriza a concess,o e j( de!ine o prazo desta concess,o>" Dessa !orma, pergunta7se' )ode $aver uma prorroga,o do contrato administrativo desta concess,oJ )ode $aver esta prorroga,o, desde que esteja no limite esta+elecido pela lei"
/emunera,o do servio p*+lico & !eita pelo pagamento da tari!a pelo usu(rio" -l&m disso, a lei permite que o Estado participe com parte da tari!a para que n,o seja muito cara ao cidad,o, sendo esta participa,o !acultativa ao Estado" -l&m da tari!a do usu(rio, & possvel a co+rana de receitas alternativas, como p" ex" a propaganda em .ni+us, que servem para se descontar no valor da tari!a do usu(rio" - responsa+ilidade do servio, a partir da concess,o, & da concession(rio que assume por sua conta e risco que da mesma !orma responde pela responsa+ilidade o+jetiva, con!orme o art" BG, YPS' QAs pessoas jur"dicas de direito p'blico e as de direito pri ado prestadoras de
ser ios p'blicos respondero pelos danos !ue seus agentes, nessa !ualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o respons% el nos casos de dolo ou culpa.R
Existia um discuss,o na jurisprud ncia em !ace do usu(rio e o n,o usu(rio do servio pu+lico" 1as esta discuss,o n,o tem mais e!eito aps o /E EI9LGD que !oi mat&ria julgada com repercuss,o geral" %3<" <e a concession(ria n,o puder arcar, a -dministra,o responder( su+sidiariamente"
Extin,o da 5oncess,o modos' 9" -dvento do termo $( o adimplemento do prazo do contrato administrativoF 8" )or ato administrativo unilateral da -dministra,o a" Encampa,o por razes de interesse p*+lico, por autoriza,o legislativa" Neste caso deve ser indenizado pela -dministra,o ao concession(rio"
+" 5aducidade por descumprimento de cl(usula contratual, que neste caso quem indeniza & o concession(rio" B" D" E" P" /escis,o judicial -mig(vel )leno direito )ela pratica de uma ilegalidade
))) )arceria )*+lico )rivada # uma concess,o especial lei 99OGIHOD" Esta nomenclatura & criticada pela doutrina, por dizer que o particular n,o investiria seu din$eiro em algo que n,o !osse pelo simples !ato de um lucro" Em uma parceria seria a converg ncia de interesses, mas neste caso o que $( & uma diverg ncia de interesses' o particular +usca o lucro e a administra,o +usca o interesse privado"
1odalidades de ))) 9" )atrocinada & a concess,o comum da lei LILG, com a peculiaridade de $aver a tari!a ; /ecurso )*+lico" %3<" - presena do recurso p*+lico & o+rigatria" 5omo p" ex" a constru,o de uma lin$a de metr. para $aver o pagamento da constru,o ser( !eita atrav&s da tari!a e de uma parte de recurso p*+lico" B" 5oncess,o -dministrativa 7 a -dministra,o & a prpria usu(ria do servio de !orma indireta"
5aractersticas da ))) :inanciamento privado o Estado repor( este din$eiro atrav&s de prestaes" -l&m de $aver o compartil$amento dos riscosF se p" ex" no caso de uma constru,o de !errovia deve7se compartil$ar os prejuzos, se n,o der lucro a constru,o desta !errovia, os lucros ser,o compartil$ados entre o parceiro e a administra,o"
)luralidade 5ompensatria pode $aver diversas !ormas de pagamento" )or din$eiro que & o mais comum, por concess,o de uso de um +em p*+lico, cr&ditos n,o tri+ut(veis"
Medaes da ))) 9" N,o pode $aver um contrato in!erior a 8O mil$es de reaisF 8" )razo n,o in!erior a E anos e n,o superior a BE anosF B" sendo este um contrato de concess,o, o o+jeto n,o pode ser *nico =sim ples> tem que reunir' o+ra ; servio, ou servio ; !ornecimento"
%3<" 5onstituda a ))), deve7se esta+elecer junto Estado e )arceiro )rivado, uma <ociedade de )ropsitos Espec!icos, que ir( gerir esta )))"
)ermiss,o de <ervio )*+lico )revisto no art" 8S e DO da lei LILGHIE' Qart" 8S 7 permisso de ser io p'blico. a delegao, a t"tulo prec%rio, mediante licitao, da
prestao de ser ios p'blicos, feita pelo poder concedente - pessoa f"sica ou jur"dica !ue demonstre capacidade para seu desempen$o, por sua conta e risco R
QArt. 28. A permisso de ser io p'blico ser% formalizada mediante contrato de adeso, !ue
obser ar% os termos desta )ei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusi e !uanto - precariedade e - re ogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente. 9ar%grafo 'nico. Aplica#se -s permiss+es o disposto nesta )ei. R
5onceito & a delega,o de servio p*+lico !eito pelo poder concedente A ): ou )C" - lei diz que a permiss,o de servio p*+lico se !ormaliza por um contrato de ades,o" ?( dois tipos de permiss,o' permiss,o de servio p*+lico e concess,o de servio p*+lico, que surgiram pelo advento da lei, t m natureza contratual, ou seja, elas t m natureza jurdica id ntica" %3<" - permiss,o de servio p*+lico n,o precisa de autoriza,o legislativa, al&m de ser um ato prec(rio =que pode ser des!eito a qualquer tempo>" 5onsiderando que a permiss,o & um contrato =e contrato tem prazo determinado> a retomada do servio, que pode ser !eita a qualquer tempo, !ica mitigada pelo !ato de $aver o dever de indenizar, caso a retomada do servio !or !eita antes do prazo contratual" 5-31 diz que o contrato de permiss,o & ato unilateral"
-utoriza,o de <ervio )*+lico )revisto no art" 9GE 5:" serve para pequenos servios e situaes menos complexas, ou ainda, no caso de urg ncia" Ex" servio de taxi, despac$antes, etc - autoriza,o & um ato unilateral, discricion(rio e prec(rio =podendo ser des!eito a qualquer tempo sem o dever de indenizar>"
14/07/11
<istema /emuneratrio <,o duas modalidades' 9" /emunera,o =vencimentos> & a soma de duas parcelas' :ixa sal(rio +ase =vencimentos>F Mari(vel depende da condi,o pessoal"
- E5 9IHIL criou o su+sdio que & uma parcela *nica, que serve para' 5$e!e executivoF -uxiliares imediatos do )oder ExecutivoF
1em+ros do poder legislativoF 1agistradosF 1em+ros da -0KF 1em+ros da de!ensoriaF 1inistros e 5onsel$eiros do tri+unal de 5ontaF )oliciaisF 5argos %rganizados em carreira
)ago !ora do su+sdio s,o 8 ver+as' Mer+as de natureza indenizatria como as di(riasF Mer+as previstas no art" BI YBS 5: Q 3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de ad iss!o quando a nature"a do cargo o e#igir.R % art" BI remete ao art" GS que cont&m ver+as extraordin(rias, como 9B, 9HB de !&rias, etc ver+as que s,o garantidas aos !uncion(rios da iniciativa privada e tam+&m s,o garantidas aos servidores p*+licos"
:ixa,o do valor da remunera,o !eito por 4ei por iniciativa do )oder respons(vel pelos pagamentos das ver+as" %3<" - exce,o para esta regra & quanto as remuneraes deli+eradas pelo 5ongresso nacional & !eita por Decreto 4egislativo' )residente e Mice, <enadores e Deputados e 1inistros" 6am+&m a remunera,o dos Mereadores & !eita por decreto legislativo"
- E5 9I !ixou o 6eto geral ningu&m pode rece+er mais do que 1inistro do <6: disciplinado pela 4ei 98OD9HOI" Em 8OOB a E5 D9 trouxe os c$amados su+tetos' em cada ordem poltica vai $aver um su+teto esta+elecendo B regras' 9" Kni,o o teto & a remunera,o de 1inistro do <6:F 8" Estadual )oder Executivo teto do que rece+e o 0overnador, )oder 4egislativo' Deputado Estadual, )oder Cudici(rio Desem+argadores =inclui aqui mem+ros do 1), 1em+ros da )rocuradoria e 1em+ro da De!ensoria )*+lica>" -ten,o para este *ltimo crit&rio' mem+ros do 1) s,o )rocuradores
de Custia e )romotores =sucessivamente para os demais> os outros servidores que n,o s,o mem+ros do rg,o tem como teto o sal(rio do governador" % teto !ixado para os juzes estaduais & da raz,o de IO,8E Z em rela,o aos 1inistros do <6: esta !ixa,o !oi o+jeto da -DI BLED" 1as em interpreta,o con!orme o <6: declarou que se o juiz estadual desempen$ar outra !un,o e rece+er outra ver+a poder( ter como teto o 1inistro do <6:F B" 1unicipal o teto & o sal(rio do )re!eito"
Regime de Acumula80o de Cargos - regra & de que n,o & possvel acumular cargos, excepcionalmente ser( possvel nos seguintes casos' 9" -rt" BG incisos WMI e WMII a proi+i,o a+range a administra,o direta e indireta QWMI 7 & vedada a acumula,o remunerada de cargos p*+licos, exceto, quando $ouver compati+ilidade de $or(rios, o+servado em qualquer caso o disposto no inciso WI= teto remunerat1rio>" a> a de dois cargos de pro!essorF Bbservar o DcaputE: o Aor'rio deve ser compatvel e a soma das duas remunera;es no pode ultrapassar o teto remunerat1rio +> a de um cargo de pro!essor com outro t&cnico ou cient!icoF sempre observando o DcaputE (professor F tcnico ou professor F cientfico aqui se encaixa o caso de um Gui( que leciona na faculdade p$blica)0 c> a de dois cargos ou empregos privativos de pro!issionais de sa*de, com pro!isses regulamentadasF sempre observando o DcaputE ( cargos de dentista)0 WMII 7 a proi+i,o de acumular estende7se a empregos e !unes e a+range autarquias, !undaes, empresas p*+licas, sociedades de economia mista, suas su+sidi(rias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder p*+licoFR 8" -posentadorias dos cargos a remunera,o da aposentadoria & c$amada de proventos" )oder( rece+er 8 proventos se somente nos casos tam+&m acimaF B" % aposentado que quiser exercer outra atividade o caso & de um aposentado que volta a atividade o+servado os casos acimaF D" -posentado que exerce um mandato eletivo ou cargo em comiss,o poder( cumular as remuneraesF E" )romotor que se aposenta e presta concurso para juiz at& a E5 8O podia" -ps essa emenda n,o pode mais art" 99 da E5 8O" 1as antes a esta emenda,
estando aposentado em um cargo poderia exercer o outro cargo" -ssim, se a cumula,o !oi anterior A E5" P" 1andato eletivo previsto no art" BL 5:' No inciso I Qtratando#se de mandato eleti o federal, estadual ou distrital, ficar% afastado de seu cargo, emprego ou funo0 R !ica a!astado do cargo, emprego ou !un,o" No inciso II mandato de pre!eito poder( escol$er a remunera,o Qin estido no
mandato de 9refeito, ser% afastado do cargo, emprego ou funo, sendo#l$e facultado optar pela sua remunerao0R
No inciso III mandato de vereador pode acumular se $ouver compati+ilidade de $or(rios 7 Qin estido no mandato de 1ereador, $a endo compatibilidade de
$or%rios, perceber% as antagens de seu cargo, emprego ou funo, sem preju"&o da remunerao do cargo eleti o, e, no $a endo compatibilidade, ser% aplicada a norma do inciso anterior0R
Regimes de a osentadoria ?( dois regimes previstos na 5:' /0)< =/egime geral de )revid ncia social> mantido pelo IN<<, previsto no art" 8O9 e seguintes da 5: =este tema & estudado no direito previdenci(rio n,o & estudado pelo direito administrativo>" Est,o sujeitos a este regime' o Empregado privadoF o Empregado da administra,o direta e indireta o 5argos em comiss,oF o 5ontratos tempor(rios /egime prprio de previd ncia social previsto no art" DO 5:" Estudado pelo direito administrativo" 5ada ente poltico mant&m a sua prpria previd ncia social" Est,o sujeitos a este regimes' os titulares de cargo e!etivo"
RPPC $ Regime r< rio de PrevidFncia Cocial
% texto original da 5:LL +astava cumprir um *nico requisito que era o tempo de servio" - primeira re!orma da E58O c$amada da re!orma da previd ncia mexeu com a aposentadoria dos servidores p*+licos" Esta emenda alterou os requisitos para a aposentadoria que continuam valendo at& $oje"
%s requisitos su+stitudos !oram' -!astou o tempo de servio trouxe o tempo de contri+ui,o e o limite de idade"
)odalidades de A osentadoria 1. !nvalide4 Permanente que d( direito a proventos proporcionais no caso de invalidez que n,o seja decorrente do servio" 5aso seja a invalidez decorrente do tra+al$o os proventos ser,o integraisF 2. A osentadoria Com uls<ria a compulsria & aos GO anos de idade" Mai rece+er proventos proporcionais ao seu tempo de contri+ui,o" 2. A osentadoria Aolunt7ria para ter direito a proventos integrais' ?omem PO anos de idade e BE de contri+ui,oF 1ul$er EE anos de idade e BO de contri+ui,oF 5om direito a proventos proporcionais' ?omem PE anos de idadeF 1ul$er PO anos de idade )ara se aposentar de !orma volunt(ria o servidor deve ter 9O anos de servio p*+lico e E anos de exerccio no cargo que se dar( a aposentadoria"
A osentadoria 6s ecial )ara quem exerce a atividade exclusiva de magist&rio 4ei 99BO9HOP a -DI BGGB inclui neste conceito aqueles que desenvolvem atividades dentro da escola, como diretores de escola" 6em direito a esta aposentadoria os pro!essores de ensino In!antil, !undamental e m&dio" < ter( direito A aposentadoria integral =n,o tem direito A aposentadoria proporcional> 7
- E5 DGHOE trouxe outras aposentadorias especiais' -posentadoria do de!iciente !sico -tividades de risco
Estas aposentadorias acima dependem de lei complementar para a sua regulamenta,o" -t& $oje n,o so+reveio a lei complementar que a 5: exige norma de e!ic(cia limitada" :oi discutida em 1I nS G89 e GEL"
6CI1/02
- E5D9HOB modi!icou o princpio da integralidade revogando7o" Este princpio dava ao servidor o direito de aposentar com tudo o que ele gan$ava na integralidade" emenda introduziu o princpio da m&dia da vida la+oral, ou seja, !az uma m&dia daquilo que se gan$ou na vida la+oral, mas tam+&m s so+re aquilo que e!etivamente se contri+ui" - E5 D9 tam+&m revogou o princpio da paridade toda a ver+a que era dada ao servidor da ativa era con!erida igualmente ao servidor aposentado" 1as para o aposentado introduziu a bpreserva,o do )oder -quisitivoR" Esta emenda tam+&m quis co+rar a contri+ui,o dos inativos de no mnimo de 99Z so+re aquilo que ultrapassar o teto do /0)< ou seja, p" ex" atualmente o teto do /0)< & de BPO8,OO se o servidor gan$ar mais que isso, so+re essa di!erena incidir( a contri+ui,o" % teto de proventos 5%1)4E6-/ D% MIDE%
- E5 D9 deu o a+ono de perman ncia descontando a contri+ui,o, mas no mesmo contrac$eque devolve ao servidor a contri+ui,o & um premio dado ao servidor que j( cumpriu os requisitos para se aposentar, mas decide continuar tra+al$ando"
?oje, se o servidor j( preenc$ia os requisitos da aposentadoria antes da vig ncia da E5 8OHIL se aposentar( com a regra antiga" 6em o seu direito adquirido" -queles que j( estavam no servio, mas n,o preenc$ia os requisitos para se aposentar a E5 criou uma Q/egra de 6ransi,oR que criou B regras' E5D9 no art" 8S e PSF E5 DG no art" BS"

ADMINISTRATIVO - DIGITAÇÃO - 1º Semestre de 2011

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ADMINISTRATIVO - DIGITAÇÃO - 1º Semestre de 2011

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Administrativo Marinela

Noes Introdutrias do D administrativo

8" 5onceito de D administrativo 8"9" De!ini,o de D administrativo

02/02/2011 5. Regime Jurdico Administrativo

6eoria da )ondera,o dos Interesses

<upremacia do Interesse p*+lico

A moralidade Administrativa , igual - moralidade comum

Excees do principio da pu+licidade na 5:

Princ ios Administrativos /ue est0o 1ora do Art. 23 C"

)rincpios do contraditrio e ampla de!esa

Princi io da ro orcionalidade e da ra4oa5ilidade

)revises pela 5: dos princpios da proporcionalidade e da razoa+ilidade

Princi io da Continuidade Est( em+utido neste a greve dos !uncion(rios p*+licos"

5orte de servio W )rincipio da continuidade

1. 9rgani4a80o da Administra80o Pu5lica.

:ormas de presta,o da atividade admnistrativa

Rela80o entre o estado e seus agentes

Cria80o e e@tin80o destes entes da Adm !ndireta

4imites para o exerccio dos poderes da administra,o

6ipos de regulamento no 3rasil

-gente p*+lico competente

regras da 5: para se tomar a decis,o administrativa de rescis,o, o prprio ato administrativo"

Elementos dos atos Minculado 5ompet ncia Discricion(rio

:i icidade cada ato administrativo tem sua aplica,o determinada"

Ato interno e ato e@terno

-to per!eito, v(lido e e!icaz :orma,o e e!eitos dos atos

Extin,o dos -tos -dministrativos :ormas de Extin,o

4er o art" de Cacinto -rruda no site

Princ ios /ue regem o rocedimento licitat<rio

)ressupostos de Mia+ilidade =)ressupostos de via+ilidade para $aver a competi,o>'

6omada de preos # selecionada esta modalidade em raz,o do valor" 6em 8 parNmetros'

/ecurso' art" 9OI, que ter( o e!eito suspensivo"

88HOPH99 5ontratos -dministrativos

QA publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa

Q/1 # ao aluguel de e!uipamentos e - utili&ao de programas de inform%tica, podendo a

Altera80o do contrato administrativo

HII - por acordo das partes:

RPPC $ Regime r< rio de PrevidFncia Cocial

S-ar putea să vă placă și