Aula 03

FINANAS PBLICAS PARA AFC/STN CURSO DE EXERCCIOS PROF.
GRACIANO ROCHA
AULA -.
Saudaes, caro aluno! Reposicionei os itens relativos ao dficit pblico e s necessidades de financiamento do setor pblico (NFSP para a pr!"ima aula, #untamente com o estudo sobre aspectos da teoria da tributa$o% &inda ser' necess'rio #untar mais (uestes sobre esses temas, por isso a reformula$o% &ssim, trataremos, nesta aula, da lei (ue procurou mudar a cultura dos administradores pblicos no )rasil (uanto s finanas pblicas* a +ei de Responsabilidade Fiscal% ,la envolveu um processo inclusive peda-!-ico sobre a forma de lidar com o din.eiro pblico, e, acompan.ada pela +ei de /rimes Fiscais (+ei 01%12342111 , buscou instituir um modelo respons'vel (como di5 seu nome de -est$o% 6amos se-uir os t!picos da +ei indicados no edital para fa5er nosso estudo% ,nt$o, vamos l'% )oa aula!
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Prof. Graciano Rocha
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FINANAS PBLICAS PARA AFC/STN CURSO DE EXERCCIOS PROF. GRACIANO ROCHA
0UEST1ES CO2ENTADAS NESTA AULA *. (ESAF/APO/MPOG/2005) A Lei de Responsabi idade Fisca ! LRF (Lei "o#p e#en$ar n% &0&/2000) es$abe ece nor#as de finan'as p(b icas )o $adas para a responsabi idade na *es$+o fisca . "o# base nas nor#as da LRF, apon$e a (nica nor#a n+o per$inen$e. a) Or'a#en$o p(b ico ! ri*oroso e-.i /brio en$re recei$a e despesa. b) Recei$a p(b ica ! pre)is+o e arrecada'+o. c) 0espesa p(b ica ! defini'1es e i#i$es. d) Ges$+o pa$ri#onia . e) Po.pan'a p(b ica ! defini'1es, i#i$es e fisca i2a'+o. /. (ESAF/A3AL4S5A/SEFA67"E/2008) Se*.ndo a Lei "o#p e#en$ar n. &0&/2000, a responsabi idade na *es$+o fisca n+o press.p1e a) a'+o p ane9ada e $ransparen$e. b) pre)en'+o de riscos e corre'+o de des)ios. c) c.#pri#en$o de #e$as de res. $ado en$re despesas e recei$as. d) obedi:ncia ;s condi'1es para a inscri'+o de res$os a pa*ar. e) obser)<ncia aos $erceiros. .. (ESAF/A3AL4S5A/SEFA67"E/2008) Os disposi$i)os da Lei de i#i$es para a despesa co# ser)i'os de
Responsabi idade Fisca n+o obri*a#= a) a ad#inis$ra'+o dire$a #.nicipa . b) as a.$ar-.ias e f.nda'1es es$ad.ais. c) os $rib.nais de con$as #.nicipais. d) as e#presas con$ro adas n+o dependen$es es$ad.ais.
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e) as e#presas es$a$ais federais -.e recebe# rec.rsos para pa*a#en$o de despesas co# pessoa , c.s$eio o. capi$a . 3. (ESAF/AF"/"G>/200?) 3o ano de 200&, a >ni+o crio. .#a e#presa p(b ica de na$.re2a n+o financeira, deno#inada @P5O. A ei de cria'+o da e#presa pre)ia, e# se. ar$. &%, -.e a e#presa $eria se. es$a$.$o definido por 0ecre$o, n+o infor#ando se a #es#a era o. n+o .#a e#presa es$a$a dependen$e. 4nicia #en$e, fora# in$e*ra i2ados RA 2 bi h1es. Ao operar, a e#presa i-.ide2, sis$e#a$ica#en$e rea i2a pre9./2o, o -.e conso#e se. Pa$ri#Bnio L/-.ido. Para -.e a e#presa n+o sofra .#a crise de se#es$ra #en$e, a >ni+o rea i2a apor$es de capi$a da orde# de RA & bi h+o, por #eio de 0ecre$o. Apon$e, en$re as op'1es abaiCo, a anD ise -.e #e hor adere ao definido na Lei "o#p e#en$ar n% &0&/2000, conhecida co#o Lei de Responsabi idade Fisca ! LRF. a) confor#e definido no ar$. 2%, 444, da LRF, a e#presa @P5O n+o pode ser considerada .#a es$a$a c.s$eio. b) co#o a e#presa e# co#en$o recebe. apor$es de capi$a por #eio de decre$o, a #es#a n+o pode ser considerada .#a es$a$a dependen$e. c) a e#presa e# co#en$o, dependen$e o. n+o, de)e receber apor$es de capi$a por #eio de ei espec/fica. d) e a so#en$e poderia ser c assificada co#o dependen$e se recebesse eCpressa#en$e apor$es de capi$a para s.as despesas co# pessoa . e) os apor$es de capi$a de bens per#anen$es. 4. (ESAF/AF"/S53/2005) O ca#po de ap ica'+o da "on$abi idade P(b ica )e#7se eCpandindo nos ( $i#os anos, sobre$.do por de$er#ina'+o da e*is a'+o federa . Assina e a op'+o -.e indica os
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dependen$e, pois n+o fico.
carac$eri2ado -.e e a recebe rec.rsos para s.as despesas de
ci$ados n+o pode# ser carac$eri2ados
co#o E0espesas de "api$a F, -.e s+o a-.e as re a$i)as ; a-.isi'+o
en$es inc ./dos no se. ca#po de ap ica'+o, e# ra2+o da Lei "o#p e#en$ar n% &0&/2000 ! LRF. a) A.$ar-.ias federais. b) E#presas es$a$ais dependen$es. c) F.nda'1es p(b icas per$encen$es aos #.nic/pios. d) E#presas con$ro adas pe as ins$i$.i'1es financeiras p(b icas. e) E#presas p(b icas financeiras. 5. (ESAF/AF"/"G>/200?) S+o ded.2idos do so#a$Grio das recei$as $rib.$Drias, de con$rib.i'1es, pa$ri#oniais, ind.s$riais, a*ropec.Drias, de ser)i'os, $ransfer:ncias corren$es e o.$ras recei$as corren$es, para a co#posi'+o da cha#ada ERecei$a "orren$e L/-.ida da >ni+oF, eCce$o= a) as $ransfer:ncias para o F.ndo de Par$icipa'+o dos Es$ados. b) as $ransfer:ncias para o F.ndo de Par$icipa'+o dos M.nic/pios. c) as recei$as pro)enien$es da co#pensa'+o financeira en$re os di)ersos re*i#es de pre)id:ncia socia , para con$a*e# rec/proca do $e#po de con$rib.i'+o, para efei$o de aposen$adoria. d) as con$rib.i'1es de ser)idores para o c.s$eio do se. sis$e#a de pre)id:ncia e assis$:ncia socia . e) os )a ores $ransferidos, )o .n$aria#en$e, aos Es$ados, para i#p e#en$a'+o de P0H (Pro*ra#a de 0e#iss+o Ho .n$Dria). ,. (ESAF/A3AL4S5A/SEFA67"E/2008) o so#a$Grio de $odas as "o# de base recei$as na Lei
"o#p e#en$ar n. &0&/2000, a recei$a corren$e /-.ida co#preende na$.re2as corren$es, ded.2ida(s)= a) as $ransfer:ncias a Es$ados, 0is$ri$o Federa des$inadas ao c.s$eio do Sis$e#a Inico de Sa(de. e M.nic/pios
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b) as parce as en$re*.es por M.nic/pios aos Es$ados e 0is$ri$o Federa por de$er#ina'+o cons$i$.ciona . c) a con$rib.i'+o dos $raba hadores e e#pre*adores para o c.s$eio do re*i#e *era da pre)id:ncia socia . d) as recei$as corren$es prGprias arrecadadas pe as a.$ar-.ias e f.nda'1es p(b icas. e) as con$rib.i'1es dos en$es p(b icos para os f.ndos de pens+o das e#presas es$a$ais. 6. (ESAF/APO/MPOG/200J) A Lei de Responsabi idade Fisca (LRF) a$rib.i. no)as e i#por$an$es f.n'1es ao or'a#en$o e ; Lei de 0ire$ri2es Or'a#en$Drias. 3os $er#os da LRF, a Lei de 0ire$ri2es Or'a#en$Drias recebe. no)as e i#por$an$es f.n'1es en$re as -.ais n+o se inc .i= a) #os$rar as despesas re a$i)as ; d/)ida p(b ica, #obi iDria o. con$ra$.a e respec$i)as recei$as, sendo o financia#en$o da d/)ida de#ons$rado de for#a separada nas eis de crKdi$os adicionais. b) es$abe ecer cri$Krios e for#as de i#i$a'+o de e#penho, na
ocorr:ncia de arrecada'+o da recei$a inferior ao esperado, de #odo a co#pro#e$er as #e$as de res. $ado pri#Drio e no#ina pre)is$as para o eCerc/cio. c) -.an$ificar o res. $ado pri#Drio ob$ido co# )is$as ; red.'+o do #on$an$e da d/)ida e despesas co# 9.ros. d) dispor sobre o con$ro e de c.s$os e a)a ia'+o dos res. $ados dos pro*ra#as financiados pe o or'a#en$o. e) discip inar as $ransfer:ncias de rec.rsos a en$idades p(b icas e pri)adas. 7. (ESAF/A3AL4S5A/SEFA67"E/2008) "onsiderando os disposi$i)os da Lei "o#p e#en$ar n. &0&/2000, o aneCo de #e$as fiscais con$erD a(o)
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a)
de#ons$ra$i)o
da
#ar*e#
de
eCpans+o
das
despesas
discricionDrias de carD$er con$in.ado. b) de#ons$ra'+o das #e$as an.ais fiCadas para os $r:s eCerc/cios se*.in$es. c) e)o .'+o do pa$ri#Bnio opera'1es de crKdi$o. d) a)a ia'+o financeira e a$.aria dos f.ndos de pre)id:ncia das e#presas es$a$ais. e) a)a ia'+o do c.#pri#en$o pe o en$e das #e$as fiscais do ano corren$e e dos dois ( $i#os an$eriores. *-. (ESAF/AF"/S53/2005) Assina e, a se*.ir, a op'+o corre$a e# re a'+o aos Riscos Fiscais, se*.ndo disposi'+o do Man.a Fisca de -.e $ra$a a Por$aria S53 n% ?L0, de M&.0J.0?. a) Os Riscos Fiscais s+o $odas as ocorr:ncias -.e i#pac$a# as con$as p(b icas. b) Os preca$Grios s+o .# $ipo de Riscos Fiscais. c) A reser)a de con$in*:ncia K a (nica for#a de cober$.ra dos Riscos Fiscais. d) Os Riscos Fiscais s+o c assificados e# Riscos Or'a#en$Drios e Riscos da 0/)ida. e) A res$i$.i'+o de recei$as $rib.$Drias e# )a ores s.periores aos pre)is$os no or'a#en$o n+o cons$i$.i Riscos Fiscais por se $ra$ar de rec.rsos dos con$rib.in$es. **. (ESAF/AF"/"G>/200J) "o# a p.b ica'+o da Lei de de E abora'+o do AneCo de Riscos Fiscais e do Re a$Grio de Ges$+o /-.ido do en$e nos $r:s ( $i#os
eCerc/cios des$acando a ap ica'+o dos rec.rsos ori.ndos das
Responsabi idade Fisca (Lei "o#p e#en$ar n. &0&/2000), a Lei de 0ire$ri2es Or'a#en$Drias 7 L0O ass.#i. no)as prerro*a$i)as, en$re as -.ais a de apresen$ar o AneCo de Me$as Fiscais ! AMF e o
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AneCo de Riscos Fiscais ! ARF. E# re a'+o ao AMF e ARF n+o se pode afir#ar= a) no ARF, ser+o a)a iados os passi)os con$in*en$es e o.$ros riscos capa2es de afe$ar as con$as p(b icas, infor#ando as pro)id:ncias a sere# $o#adas, caso se concre$i2e#. b) o AMF es$abe ece as #e$as de Recei$a, 0espesa, Res. $ado Pri#Drio e 3o#ina e #on$an$e da d/)ida p(b ica a sere# obser)adas no eCerc/cio financeiro a -.e se refere, a K# de indicar as #e$as fiscais para os dois eCerc/cios se*.in$es. c) de acordo co# as ( $i#as Leis de 0ire$ri2es Or'a#en$Drias da >ni+o, os riscos fiscais pode# ser c assificados e# d.as *randes ca$e*orias= Riscos or'a#en$Drios e Riscos de d/)ida. d) fa2 par$e do AMF o de#ons$ra$i)o da es$i#a$i)a e co#pensa'+o da ren(ncia de recei$a e da #ar*e# de eCpans+o das despesas obri*a$Grias de carD$er con$in.ado. e) considerando os riscos dos dKfici$s a$.ariais dos sis$e#as de pre)id:ncia, a LRF de$er#ina -.e in$e*re o ARF a a)a ia'+o da si$.a'+o financeira e a$.aria do re*i#e prGprio dos ser)idores p(b icos. */. (ESAF/A3AL4S5A/SEFA67"E/2008) Na9a )is$a e a a Lei de
Responsabi idade Fisca , o pro9e$o de ei or'a#en$Dria, a K# da co#pa$ibi idade co# o p ano p .rian.a -.ais n+o se inc .i a) de#ons$ra'+o da co#pa$ibi idade da pro*ra#a'+o ei de dire$ri2es or'a#en$Drias, de)erD obedecer a di)ersas dire$ri2es, en$re as
or'a#en$Dria co# o aneCo das #e$as fiscais da ei de dire$ri2es or'a#en$Drias. b) )eda'+o ; inc .s+o de do$a'1es para in)es$i#en$o co# d.ra'+o s.perior a .# eCerc/cio financeiro pre)is$o no p ano p .rian.a . c) inc .s+o de reser)a des$inada ao a$endi#en$o de passi)os con$in*en$es.
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d) apresen$a'+o de #edidas de co#pensa'+o ;s ren(ncias de recei$a pre)is$as no de#ons$ra$i)o de benef/cios $rib.$Drios, financeiros e credi$/cios. e) inc .s+o das despesas co# a #an.$en'+o do Oanco "en$ra . *.. (ESAF/AF"/S53/200J) A Lei "o#p e#en$ar n. &0&, de ? de #aio de 2000, no -.e se refere ; consi*na'+o na ei or'a#en$Dria de crKdi$os co# fina idade i#precisa o. co# do$a'+o i i#i$ada= a) a.$ori2a, co# res$ri'1es, )inc. ando7se a consi*na'+o ;
indica'+o de fon$es adicionais de rec.rsos. b) )eda, eCp ici$ando proibi'+o -.e n+o ad#i$e nenh.#a eCce'+o. c) pro/be, eCce$.ando7se do chefe do consi*na'1es Poder ECec.$i)o aco#panhadas responsD)e de pe a
9.s$ifica$i)a
eCec.'+o or'a#en$Dria. d) n+o reco#enda, eCce$.ando7se consi*na'1es ins$r./das co# 9.s$ifica$i)a do responsD)e pe o Poder proponen$e. e) a.$ori2a, con-.an$o -.e a consi*na'+o n+o a cance #ais de .# eCerc/cio financeiro. *3. ("ESPE/A3AL4S5A/"APES/20&M) 0ire$ri2es Or'a#en$Drias, o A$K sessen$a ECec.$i)o dias apGs a a
p.b ica'+o dos or'a#en$os, nos $er#os e# -.e disp.ser a Lei de Poder es$abe ecerD pro*ra#a'+o financeira e o crono*ra#a de eCec.'+o #ensa de dese#bo so. *4. ("ESPE/PROFESSOR/4FO/20&0) A ei de$er#ina -.e os rec.rsos e*a #en$e )inc. ados para .#a fina idade espec/fica n+o de)er+o ser .$i i2ados para a$ender ao ob9e$o de s.a )inc. a'+o, #es#o e# eCerc/cio diferen$e da-.e e e# -.e ocorre. o in*resso, confor#e es$abe ece# a se'+o de eCec.'+o or'a#en$Dria e o c.#pri#en$o das #e$as. *5. (ESAF/AF"/"G>/200J) A LRF es$abe ece a obri*a$oriedade do Poder ECec.$i)o e aborar a pro*ra#a'+o financeira e o
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crono*ra#a de eCec.'+o #ensa de dese#bo so e, -.ando for o caso, poderD ser pro#o)ida a assina e a op'+o corre$a. a) E# nenh.#a hipG$ese ser+o ob9e$o de i#i$a'+o as despesas -.e cons$i$.a# obri*a'1es cons$i$.cionais e e*ais do en$e, inc .si)e a-.e as des$inadas ao pa*a#en$o do ser)i'o da d/)ida. b) Se )erificada a necessidade de con$in*encia#en$o, cada .# dos poderes, por a$o prGprio e nos #on$an$es necessDrios, $erD a$K o fina do bi#es$re se*.in$e para efe$.ar a i#i$a'+o de e#penho e #o)i#en$a'+o financeira. c) 3o *o)erno federa , os sa dos de caiCa ap.rados ao fina do eCerc/cio e -.e in$e*rara# o s.perD)i$ pri#Drio s+o .$i i2ados para pa*a#en$o )inc. a'+o. d) Os cri$Krios para rea i2a'+o da An.a . e) A i#i$a'+o de -.e $ra$a a LRF so#en$e acon$ecerD se )erificado -.e ao fina do -.adri#es$re a rea i2a'+o da recei$a poderD n+o co#por$ar o c.#pri#en$o das #e$as de res. $ado pri#Drio e no#ina es$abe ecidas na L0O. *,. (ESAF/A>045OR/5"E7GO/200L) A pro*ra#a'+o da eCec.'+o i#i$a'+o de e#penho e de da d/)ida p(b ica, independen$e#en$e de s.a i#i$a'+o de e#penho e de #o)i#en$a'+o financeira. 3o -.e se refere a esses procedi#en$os,
#o)i#en$a'+o financeira ser+o es$abe ecidos na Lei Or'a#en$Dria
or'a#en$Dria e financeira )isa f.nda#en$a #en$e a a9.s$ar o ri$#o da eCec.'+o da despesa ao f .Co de caiCa de cada en$e p(b ico. E# re a'+o ; eCec.'+o or'a#en$Dria e financeira, indi-.e a op'+o corre$a. a) P )D ido o e#penho da despesa -.e eCceder o crKdi$os concedidos por #eio de crKdi$os especiais. b) Se )erificado, ao fina de .# bi#es$re, -.e a rea i2a'+o da recei$a poderD n+o co#por$ar o c.#pri#en$o das #e$as fiscais, os i#i$e dos
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Poderes e o Minis$Krio P(b ico pro#o)er+o, por a$o prGprio e nos #on$an$es necessDrios, a$K o fina do bi#es$re se*.in$e, i#i$a'+o de e#penho e #o)i#en$a'+o financeira, se*.ndo os cri$Krios fiCados pe a ei de dire$ri2es or'a#en$Drias. c) Encerrado o eCerc/cio financeiro, os sa dos de caiCa -.e co#p.sera# o s.perD)i$ pri#Drio es$abe ecido na Lei de 0ire$ri2es Or'a#en$Drias ser+o .$i i2ados para aba$i#en$o da d/)ida p(b ica, independen$e#en$e de s.a )inc. a'+o. d) Se*.ndo a Lei da de Responsabi idade pre)is$a, Fisca , -.e caso ha9a a
res$abe eci#en$o
recei$a
ainda
parcia ,
reco#posi'+o das do$a'1es c.9os e#penhos fora# i#i$ados dar7 se7D de for#a proporciona ;s red.'1es efe$i)adas. e) Se*.ndo a Lei n. ?.M20/&Q8?, a $o$a idade das despesas e#penhadas e n+o pa*as a$K M&/&2 de cada eCerc/cio financeiro serD inscri$a e# res$os a pa*ar processados. *6. (ESAF/PRO">RA0OR/PGF3/2008) 3os $er#os da Lei
"o#p e#en$ar n. &0&, de ? de #aio de 2000, os disposi$i)os -.e indica# )eda'+o de ren(ncia, a eCe#p o de anis$ia, re#iss+o, s.bs/dio, crKdi$o pres.#ido, concess+o de isen'+o de carD$er n+o *era , a $era'+o de a /-.o$a o. #odifica'+o de base de cD c. o -.e i#p i-.e red.'+o discri#inada de $rib.$os, n+o se ap ica#, -.an$o ; a $era'+o de a /-.o$as= a) aos i#pos$os de propriedade $erri$oria r.ra , de renda e de pro)en$os de -.a -.er na$.re2a e de $rans#iss+o ca.sa #or$is e doa'+o, de -.ais-.er bens o. direi$os. b) aos i#pos$os de propriedade de )e/c. o a.$o#o$ores, aos i#pos$os eC$raordinDrios de *.erra e aos i#pos$os de renda e de pro)en$os de -.a -.er na$.re2a. c) aos i#pos$os de i#por$a'+o de prod.$os es$ran*eiros, de eCpor$a'+o, para o eC$erior, de prod.$os nacionais o. naciona i2ados, de prod.$os ind.s$ria i2ados e de opera'1es de
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crKdi$o, c<#bio e se*.ro, o. re a$i)as a $/$. os o. )a ores #obi iDrios. d) aos i#pos$os sobre *randes for$.nas, sobre propriedade predia e $erri$oria .rbana e sobre $rans#iss+o in$er )i)os, a -.a -.er $/$. o, por a$o oneroso, de bens #G)eis, por na$.re2a o. acess+o f/sica, e de direi$os reais sobre i#G)eis. e) aos i#pos$os sobre ser)i'os de -.a -.er na$.re2a, be# co#o ao i#pos$o sobre renda e pro)en$os de -.a -.er na$.re2a. *7. (ESAF/AF"/S53/200J) $er#os da As re*ras re a$i)as ; concess+o o.
a#p ia'+o de incen$i)o o. benef/cio de na$.re2a $rib.$Dria, nos ei de responsabi idade fisca , n+o se ap ica# aos se*.in$es i#pos$os, eCce$o= a) 4#pos$o de 4#por$a'+o. b) 4#pos$o de ECpor$a'+o. c) 4#pos$o sobre Prod.$os 4nd.s$ria i2ados. d) 4#pos$o de Renda. e) 4#pos$o sobre Opera'1es de "rKdi$o, "<#bio e Se*.ro, o. re a$i)as a 5/$. os o. Ha ores Mobi iDrios. /-. (ESAF/A3AL4S5A/SEFA67"E/2008) Se*.ndo a Lei "o#p e#en$ar n. &0&/2000, acerca da ren(ncia de recei$a, pode7se afir#ar -.e a) a concess+o da ren(ncia de recei$a de)e es$ar aco#panhada de es$i#a$i)a do i#pac$o or'a#en$Drio7financeiro, nos prGCi#os $r:s eCerc/cios. b) .#a das condi'1es para a concess+o de ren(ncia de recei$a K a ado'+o de #edidas co#pensa$Grias, por #eio da red.'+o das despesas. c) as condi'1es para a ren(ncia de recei$a n+o se ap ica# e# caso de red.'+o das a /-.o$as do 4#pos$o de Renda.
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d) a ren(ncia de recei$a condicionada ; ado'+o de #edidas co#pensa$Grias en$ra e# )i*or apGs )erificado o efei$o das #edidas. e) n+o se co#preende, na ren(ncia de recei$a, a red.'+o indiscri#inada de $rib.$os o. con$rib.i'1es. /*. (ESAF/AF"/S53/200J) A concess+o o. a#p ia'+o de incen$i)o o. benef/cio de na$.re2a $rib.$Dria da -.a recei$a de)erD es$ar aco#panhada= a) de eCposi'+o de #o$i)os -.e 9.s$ifi-.e po i$ica#en$e a decorra ren(ncia de
fina idade da ren(ncia. b) de decre$o re*. a#en$ador -.e iden$ifi-.e eCa$a#en$e o )a or da recei$a ob9e$o da ren(ncia. c) de es$i#a$i)a do i#pac$o or'a#en$Drio7financeiro no eCerc/cio e# -.e de)a iniciar s.a )i*:ncia e nos dois se*.in$es. d) de es$.do de i#pac$o or'a#en$Drio7financeiro -.e co#pro)e a necessidade da ren(ncia, co#o ins$r.#en$o de po /$ica fisca -.e a$enda ao p ano p .rian.a . e) de por$aria re*. a#en$adora eCpedida por a.$oridade
co#pe$en$e -.e eCp ici$e, ob9e$i)a#en$e, o )a or da recei$a ob9e$o da ren(ncia. //. (ESAF/A3AL4S5A/SEFA67"E/2008) "onsiderando os disposi$i)os da Lei de Responsabi idade Fisca , a *era'+o da despesa p(b ica o. a ass.n'+o de obri*a'+o de)e obedecer a di)ersos re-.isi$os, eCce$o= a) a despesa K ade-.ada co# a ei or'a#en$Dria an.a -.ando ob9e$o de do$a'+o espec/fica e s.ficien$e, o. es$e9a abran*ida por crKdi$o *enKrico, de for#a -.e, so#adas $odas as despesas da #es#a espKcie, rea i2adas e a rea i2ar, pre)is$as no pro*ra#a de $raba ho, n+o se9a# . $rapassados os i#i$es es$abe ecidos para $r:s eCerc/cios.
P&'(n) */ d+ ,,
b) a cria'+o, eCpans+o o. aperfei'oa#en$o de a'+o *o)erna#en$a -.e acarre$e a.#en$o da despesa serD aco#panhada de es$i#a$i)a do i#pac$o or'a#en$Drio7financeiro nos eCerc/cios e# -.e se der o a.#en$o. c) a despesa obri*a$Gria de carD$er con$in.ado K a despesa corren$e deri)ada de ei, #edida pro)isGria o. a$o ad#inis$ra$i)o nor#a$i)o -.e fiCe# para o en$e a obri*a'+o eCec.'+o por .# per/odo s.perior a dois eCerc/cios. d) a cria'+o da despesa obri*a$Gria de carD$er con$in.ado dar7se7D #edian$e co#pro)a'+o de -.e n+o afe$arD as #e$as de res. $ados fiscais, de)endo se.s efei$os financeiros, nos per/odos se*.in$es, ser co#pensados pe o a.#en$o de recei$a o. pe a red.'+o de despesa. e) as condi'1es para a.#en$o o. cria'+o da despesa obri*a$Gria de carD$er con$in.ado n+o se ap ica# ao ser)i'o da d/)ida ne# ; i#p an$a'+o de p anos de carreira dos ser)idores. /.. ("ESPE/A3AL4S5A/5RE7M5/20&0) A despesa ob9e$o de do$a'+o espec/fica o. -.e es$e9a abran*ida por crKdi$o *enKrico K considerada co#pa$/)e co# o p ano p .rian.a e co# a Lei de 0ire$ri2es Or'a#en$Drias (L0O). /3. (ESAF/AF"/S53/200J) Se*.ndo disp1e a Lei "o#p e#en$ar n. &0&/2000 ! Lei de Responsabi idade Fisca ! LRF, as despesas de carD$er con$in.ado s+o as -.e $:# a se*.in$e carac$er/s$ica= a) s+o as despesas corren$es e de capi$a necessDrias ; #an.$en'+o dos pro9e$os P .rian.a ! PPA. b) s+o as despesas corren$es e de capi$a des$inadas ao c.s$eio da #D-.ina ad#inis$ra$i)a decorren$es de de$er#ina'1es da Lei de 0ire$ri2es Or'a#en$Drias ! L0O. c) s+o os *as$os re a$i)os ; i#p an$a'+o de pro*ra#as e ser)i'os decorren$es da rees$r.$.ra'+o de Gr*+os do Es$ado.
Prof. Graciano Rocha www.pontodo !on!"# o .!o$.%# P&'(n) *. d+ ,,
e*a
de s.a
definidas co#o no P ano
criados
d) s+o as despesas corren$es deri)adas de ei, #edida pro)isGria o. a$o ad#inis$ra$i)o nor#a$i)o -.e fiCe para o en$e a obri*a'+o e*a de s.a eCec.'+o por .# per/odo s.perior a dois eCerc/cios. e) s+o os *as$os per#anen$es ori.ndos de de$er#ina'+o e*a o. 9.dicia e -.e de)e# ser pa*os co# rec.rsos dos eCerc/cios se*.in$es. /4. (ESAF/PRO">RA0OR/5"E7GO/200L) $ranspar:ncia da *es$+o fisca , eCce$o a) os p anos, or'a#en$os e eis de dire$ri2es or'a#en$Drias. b) as pres$a'1es de con$as. c) o re a$Grio res.#ido da eCec.'+o or'a#en$Dria, di). *ado e# )ers+o si#p ificada. d) os i#i$es da d/)ida p(b ica. e) o incen$i)o ; par$icipa'+o pop. ar, #es#o d.ran$e a fase de e abora'+o e de disc.ss+o dos p anos, ei de dire$ri2es or'a#en$Drias e or'a#en$os. /5. ("ESPE/ASSESSOR/5"E7R3/200Q) A ibera'+o ao p eno S+o ins$r.#en$os de
conheci#en$o e aco#panha#en$o da sociedade, e# $e#po rea , de infor#a'1es por#enori2adas acerca da eCec.'+o or'a#en$Dria e financeira, e# #eios e e$rBnicos de acesso p(b ico, K .#a das for#as de asse*.rar a $ranspar:ncia da *es$+o fisca . /,. ("ESPE/5P"34"O/M43. SAI0E/200Q) As con$as apresen$adas
pe o chefe do Poder ECec.$i)o fica# dispon/)eis, d.ran$e $odo o eCerc/cio, no respec$i)o Poder Le*is a$i)o e no Gr*+o $Kcnico responsD)e pe a s.a e abora'+o. /6. (ESAF/AF"/S53/2005) O Re a$Grio Res.#ido da ECec.'+o
Or'a#en$Dria, de -.e $ra$a a Por$aria S53 n% ?L&, de M&.0J.200?, apresen$a as se*.in$es carac$er/s$icas, eCce$o= a) a obri*a$oriedade pe a s.a e abora'+o e p.b ica'+o recai so#en$e sobre o Poder ECec.$i)o Federa .
Prof. Graciano Rocha www.pontodo !on!"# o .!o$.%# P&'(n) *3 d+ ,,
b) o Oa an'o Or'a#en$Drio in$e*ra os de#ons$ra$i)os -.e de)e# ser inc ./dos no re a$Grio. c) a s.a p.b ica'+o K .#a de$er#ina'+o cons$i$.ciona . d) a periodicidade #/ni#a de s.a p.b ica'+o K bi#es$ra . e) as e#presas de econo#ia #is$a -.e recebe# rec.rsos dos Or'a#en$os Fisca e da Se*.ridade Socia de)e# ser inc ./das no re a$Grio. /7. (ESAF/AF"/S53/2005) A respei$o do Re a$Grio de Ges$+o Fisca de -.e $ra$a o Ar$. 5? da Lei "o#p e#en$ar n% &0&/2000 ! LRF, K incorre$o afir#ar -.e= a) no caso do Poder Le*is a$i)o Federa , o Re a$Grio serD assinado pe o Presiden$e do "on*resso 3aciona . b) K fac. $ada aos #.nic/pios co# pop. a'+o inferior a cin-.en$a #i a p.b ica'+o se#es$ra . c) a concess+o de *aran$ias e con$ra*aran$ias de)e cons$ar do re a$Grio. d) a eC$rapo a'+o de i#i$es e# .# Poder co#pro#e$e $oda a esfera de *o)erno e# -.e es$D oca i2ado. e) no ( $i#o -.adri#es$re do eCerc/cio o Re a$Grio de)erD indicar a disponibi idade de caiCa e# $rin$a e .# de de2e#bro. .-. (ESAF/AF"/"G>/2008) O Re a$Grio de Ges$+o Fisca ins$i$./do
pe o ar$. 5? da Lei "o#p e#en$ar n. &0&/2000 con$erD, eCce$o= a) o #on$an$e da despesa co# pessoa co#parada co# os i#i$es es$abe ecidos na ei. b) o #on$an$e dos in)es$i#en$os rea i2ados no ( $i#o
-.adri#es$re. c) o $o$a da d/)ida conso idada e #obi iDria.
P&'(n) *4 d+ ,,
d) o $o$a das opera'1es de crKdi$o, inc .si)e por an$ecipa'+o de recei$as. e) indica'+o de #edidas corre$i)as -.ando os i#i$es definidos na ei fore# . $rapassados. .*. (ESAF/A>045OR/5"E7GO/200L) A fisca i2a'+o da *es$+o fisca pode ser eCercida a) pri)a$i)a#en$e pe os 5rib.nais de "on$as. b) pe o Poder R.diciDrio, e# re a'+o aos de#ais Poderes. c) pe o Minis$Krio P(b ico, e# sede de con$ro e eC$erno. d) pe o Minis$Krio da Fa2enda, por de e*a'+o do Senado. e) pe o Poder Le*is a$i)o, dire$a#en$e. ./. (ESAF/A>045OR/5"E7GO/200L) A "ons$i$.i'+o $ra2 no se. $eC$o i#i$a'1es ; a.$ori2a'+o para rea i2a'+o de opera'1es de crKdi$o. 4den$ifi-.e a op'+o corre$a considerando a ERe*ra de O.roF pre)is$a na "ons$i$.i'+o. a) A re*ra eCis$e para e)i$ar a .$i i2a'+o de recei$as de a iena'+o de bens e# despesas corren$es, confor#e de$er#ina a Lei de Responsabi idade Fisca . b) O ob9e$i)o da re*ra K e)i$ar -.e o en$e p(b ico (>ni+o, Es$ados e M.nic/pios) se endi)ide co# a fina idade de a$ender despesas co# pessoa e 9.ros da d/)ida. c) A par$ir dessa re*ra, a rea i2a'+o de opera'1es de crKdi$o e# cada eCerc/cio fica i#i$ada ao so#a$Grio das despesas de 4n)es$i#en$o, 4n)ers+o Financeira e A#or$i2a'+o da 0/)ida. d) Por ca.sa dessa re*ra, o *o)erno n+o pode .$i i2ar rec.rsos de opera'+o de crKdi$o para fa2er despesa corren$e. e) A re*ra i#pede o co#pro#e$i#en$o de recei$as corren$es co# o pa*a#en$o de a#or$i2a'+o da d/)ida p(b ica.
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... (ESAF/A3AL4S5A/RFO/200Q) Para fins de c.#pri#en$o da Ere*ra de o.roF es$abe ecida pe a Lei de Responsabi idade Fisca ! L" n. &0&/2000 !, n+o de)e# ser co#p.$ados os in*ressos decorren$es de= a) opera'1es de crKdi$o in$ernas. b) recebi#en$o de ca.'1es. c) a iena'+o de bens in$e*ran$es do pa$ri#Bnio. d) pres$a'+o de ser)i'os pe a ad#inis$ra'+o p(b ica. e) financia#en$os por or*anis#os es$ran*eiros.
P&'(n) *, d+ ,,
LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 8LEI CO2PLE2ENTAR *-*//---9 0% (ESAF/APO/MPOG/2005) A Lei de Responsabilidade Fiscal LRF (Lei Complemen a! n" #0#/2000) es abelece no!mas de $inan%as p&blicas 'ol adas pa!a a !esponsabilidade na (es )o $iscal* Com base nas no!mas da LRF+ apon e a &nica no!ma n)o pe! inen e* a) O!%amen o p&blico !i(o!oso e,-il.b!io en !e !ecei a e despesa* b) Recei a p&blica p!e'is)o e a!!ecada%)o* c) /espesa p&blica de$ini%0es e limi es* d) Ges )o pa !imonial* e) Po-pan%a p&blica de$ini%0es+ limi es e $iscali1a%)o* &ntes de comentarmos os dispositivos da lei, vamos tratar de al-umas informaes preliminares% & +RF foi editada num ambiente de reformas reclamadas por v'rios setores da sociedade brasileira, ap!s o final dos -overnos militares% ,ntretanto, desde a redemocrati5a$o, o )rasil, como federa$o, enfrentava problemas econ;micos -raves, dos (uais a c.amada <(n:;)<=o ');op)nt+> podia ser indicada como o principal% Num ambiente de alta infla$o, o plane#amento de receitas a arrecadar e de despesas a efetuar durante o e"erc=cio financeiro praticamente intil% 8sso por(ue o =ndice de preos se altera substancialmente de um per=odo para outro, e as previses feitas v'rios meses antes n=o =o :ont+ !on:(&?+; para a -est$o% &ssim, a administra$o financeira era afetada por diversos v=cios e desvios provenientes do ambiente inflacion'rio% Por isso, apenas depois da + t)%(;(@)<=o d) $o+d) e do !ont#o;+ d) (n:;)<=o, a partir de 0>>?, principalmente, criou@se o ambiente prop=cio para um novo (e srio re-ramento das finanas pblicas% &s ideias4necessidades principais (ue levaram edi$o da +RF foram* controle das contas pblicas, de forma a +?(t)# dA:(!(t A
P&'(n) *6 d+ ,,
necessidade de p;)n+B)# ) )<=o 'o?+#n)$+nt);, aplicando os recursos de forma racional e sustent'velA !ont#o;+ d) d+ p+ ) com pessoal e do montante da d=vida pblica,
para evitar o <sufocamentoB dos entes -overnamentais num conte"to de -astos sem desenvolvimento econ;micoA t#)n p)#Cn!() pblico% 9 trec.o da +RF (ue serve como <mapaB da +RF o C 0D do art% 0D% 9s itens constantes desse te"to s$o ampliados nas sees da +ei, com a fi"a$o de suas re-ras pr!prias% 6e#amos a lei seca* d) '+ t=o o#<)$+nt&#() + :(n)n!+(#) , com
disponibili5a$o de demonstrativos e resultados em meios de acesso
Art. 1, 1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equil brio das contas p!blicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedi"ncia a limites e condies no que tange a ren!ncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, d vidas consolidada e mobili#ria, operaes de cr$dito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em %estos a &agar.
6amos desdobrar os pontos inte-rantes desse trec.o* press.pos$o da (es )o $iscal !espons2'el3 a'+o p ane9ada e
$ransparen$e% & administra$o dos recursos pblicos n$o pode ser feita <de improvisoB% Eeve levar em conta as necessidades priorit'rias da sociedade e a escasse5 de recursos financeiros, bem como a " t+nt)%(;(d)d+ d) :(n)n<) pD%;(!) no tempoA ob9e$i)os da (es )o $iscal !espons2'el3 pre)enir riscos e corri*ir des)ios capa1es de a$e a! o e,-il.b!io das con as* Nesse sentido, a -est$o respons'vel envolve o )!o$p)nE)$+nto p+#$)n+nt+ do comportamento das receitas, despesas e d=vida pblicaA (n t#"$+nto da -est$o fiscal respons'vel*
P&'(n) *7 d+ ,,
c.#pri#en$o de #e$as de res. $ado en !e !ecei as e despesas% 9 e(uil=brio fiscal depende da manuten$o de uma diferena m=nima entre receitas e despesas, principalmente para controle do montante da d=vidaA i#i$es e condi'1es -.an$o a !en&ncia de !ecei a4 (e!a%)o de despesas com pessoal4 (e!a%)o de despesas da se(-!idade social e o- !as4 d.'idas consolidada e mobili2!ia4 ope!a%0es de c!5di o+ incl-si'e po! an ecipa%)o de !ecei a4 concess)o de (a!an ia4 insc!i%)o de despesas em !es os a pa(a!* &s maiores <dificuldadesB criadas pela +RF no tocante a esses pontos #ustificam@se pelo risco de dese(uil=brio das contas pblicas em caso de descontrole% Perceba (ue todos esses itens (ue sofrem <limites e condiesB est$o li-ados F d($(n"(<=o d+ #+!+(t) o" )o )"$+nto 8pot+n!(); o" #+);9 d+ d+ p+ )% Eas alternativas da (uest$o 0, a nica (ue n$o di5 respeito s normas da +RF trata de <definies, limites e fiscali5a$oB da poupana pblica% ,sse tema n$o abordado na +ei% 7abarito* ,%
2%
(ESAF/A6AL7S8A/SEFA9:CE/200;)
Se(-ndo
Lei
Complemen a!
n*
#0#/2000+ a !esponsabilidade na (es )o $iscal n)o p!ess-p0e a) a%)o plane<ada e !anspa!en e* b) p!e'en%)o de !iscos e co!!e%)o de des'ios* c) c-mp!imen o de me as de !es-l ado en !e despesas e !ecei as*
Prof. Graciano Rocha www.pontodo !on!"# o .!o$.%# P&'(n) /- d+ ,,
d) obedi=ncia >s condi%0es pa!a a insc!i%)o de !es os a pa(a!* e) obse!'?ncia aos limi es pa!a a despesa com se!'i%os de e!cei!os* Sobre a (uest$o, como se depreende da leitura do art% 0D, C 0D, a +RF n$o disciplina limites para a despesa com servios de terceiros% 7abarito* ,%
A%#)n'Cn!() d) LRF F% (ESAF/A6AL7S8A/SEFA9:CE/200;) Responsabilidade Fiscal n)o ob!i(am3 a) a adminis !a%)o di!e a m-nicipal* b) as a- a!,-ias e $-nda%0es es ad-ais* c) os !ib-nais de con as m-nicipais* d) as emp!esas con !oladas n)o dependen es es ad-ais* e) as emp!esas es a ais $ede!ais ,-e !ecebem !ec-!sos pa!a pa(amen o de despesas com pessoal+ c-s eio o- capi al* 9utra disposi$o inicial da +RF di5 respeito a G"+$ + t& re-ras e limitaes% 6e#amos o te"to* "%$+t(do s suas Os disposi i'os da Lei de
Art. 1, ' As disposies desta (ei )omplementar obrigam a *nio, os +stados, o ,istrito -ederal e os .unic pios. / 0as refer"ncias1 2 3 4 *nio, aos +stados, ao ,istrito -ederal e aos .unic pios, esto compreendidos1 a5 o &oder +6ecutivo, o &oder (egislativo, neste abrangidos os 7ribunais de )ontas, o &oder 8udici#rio e o .inist$rio &!blico9 b5 as respectivas administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes9
Prof. Graciano Rocha www.pontodo !on!"# o .!o$.%# P&'(n) /* d+ ,,
22 3 a +stados entende3se considerado o ,istrito -ederal9 222 3 a 7ribunais de )ontas esto inclu dos1 7ribunal de )ontas da *nio, 7ribunal de )ontas do +stado e, quando :ouver, 7ribunal de )ontas dos .unic pios e 7ribunal de )ontas do .unic pio. Art. ' &ara os efeitos desta (ei )omplementar, entende3se como1 2 3 ente da -ederao1 a *nio, cada +stado, o ,istrito -ederal e cada .unic pio9 22 3 empresa controlada1 sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da -ederao9 222 3 empresa estatal dependente1 empresa controlada que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, e6clu dos, no !ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acion#ria9
& +ei utili5ou um critrio amplo para fi"ar sua <clientelaB% Todo todos os Poderes, fundaes, o +nt+ autar(uias, fundos, dependentes, d+ todo os !r-$os de estatais
empresas
d) F+d+#)<=o, devem observar as normas
estabelecidas na +RF% 9u se#a, est' abran-ida toda a administra$o direta dos entes federados e (uase toda a administra$o indireta% /omo e"ce$o, apenas as c.amadas H+$p#+ ) suas pr!prias #+'#) + t)t)( (nd+p+nd+nt+ >
est$o fora do alcance da +ei (embora essas empresas ten.am, -eralmente, d+ 'o?+#n)n<) !o#po#)t(?), para <sobreviveremB no mercado, re-ras estas (ue substituem, de certa forma, as re-ras de responsabilidade fiscal % 6amos detal.ar mais esse ponto lo-o adiante% 7abarito* E%
G%
(ESAF/AFC/CG@/200A) 6o ano de 200#+ a @ni)o c!io- -ma emp!esa p&blica de na -!e1a n)o $inancei!a+ denominada BP8O* A lei de c!ia%)o da emp!esa p!e'ia+ em se- a! * #"+ ,-e a emp!esa e!ia sees a - o de$inido po! /ec!e o+ n)o in$o!mando se a mesma e!a o- n)o -ma emp!esa es a al
P&'(n) // d+ ,,
dependen e* 7nicialmen e+ $o!am in e(!ali1ados RC 2 bilD0es* Ao ope!a!+ a emp!esa sis ema icamen e !eali1a p!e<-.1o+ o ,-e consome se- Pa !imEnio L.,-ido* Pa!a ,-e a emp!esa n)o so$!a -ma c!ise de li,-ide1+ semes !almen e+ a @ni)o !eali1a apo! es de capi al da o!dem de RC # bilD)o+ po! meio de /ec!e o* Apon e+ en !e as op%0es abaiFo+ a an2lise ,-e melDo! ade!e ao de$inido na Lei Complemen a! n" #0#/2000+ conDecida como Lei de Responsabilidade Fiscal LRF* a) con$o!me de$inido no a! * 2"+ 777+ da LRF+ a emp!esa BP8O n)o pode se! conside!ada -ma es a al dependen e+ pois n)o $ico- ca!ac e!i1ado ,-e ela !ecebe !ec-!sos pa!a s-as despesas de c-s eio* b) como a emp!esa em comen o !ecebe- apo! es de capi al po! meio de dec!e o+ a mesma n)o pode se! conside!ada -ma es a al dependen e* c) a emp!esa em comen o+ dependen e o- n)o+ de'e !ecebe! apo! es de capi al po! meio de lei espec.$ica* d) ela somen e pode!ia se! classi$icada como dependen e se !ecebesse eFp!essamen e apo! es de capi al pa!a s-as despesas com pessoal* e) os apo! es de capi al ci ados n)o podem se! ca!ac e!i1ados como G/espesas de Capi alH+ ,-e s)o a,-elas !ela i'as > a,-isi%)o de bens pe!manen es* 8nicialmente, cabe destacar (ue )$%) as espcies de estatais, as
dependentes e as independentes, s$o consideradas +$p#+ )
!ont#o;)d) %
8sso si-nifica (ue elas tHm a maior parte de seu !)p(t); o!(); !o$ d(#+(to ) ?oto nas m$os de um ente federado (Ini$o, ,stado, EF, Junic=pio, conforme o caso % 9u se#a, o +nt+ :+d+#)do A G"+$ d+tA$ o pod+# d+ d+!(d(#, ao final, como a empresa controlada se comportar' e desenvolver' suas atividades no mercado ou na presta$o de servios pblicos% Juito bem, o (ue leva <dependHnciaB ou n$o de uma empresa estatal a caracter=stica da )"to " t+nt)%(;(d)d+ (uanto a suas atividades normais de G"+ =o t#)n :+#(do manuten$o e de investimento% O t(po d+ #+!"# o
pelo ente pblico s estatais reflete #ustamente essa caracter=stica%
P&'(n) /. d+ ,,
Nesse sentido, estatais dependentes podem receber recursos para cobertura de suas d+ p+ ) !o##+nt+ , rotineiras, relativas ao pa-amento de pessoal e de custeio -eral, %+$ !o$o p)#) ") d+ p+ ) !o$ (n?+ t($+nto % 6ale di5er, as estatais dependentes n=o !on +'"+$ + $)nt+# sem a
transferHncia de recursos do ente controlador% Suas atividades n$o envolvem, como re-ra, a o%t+n<=o d+ ;"!#o% Por essas caracter=sticas, as empresas estatais dependentes normalmente est$o )%#)n'(d) :( !); + d) +'"#(d)d+ o!();% K' as estatais independentes, (uando recebem recursos do ente controlador, os recebem tipicamente como )"$+nto d+ p)#t(!(p)<=o )!(on&#(), ou se#a, como forma de )$p;()<=o do !ont#o;+, pelo ente pblico, sobre a administra$o da empresa% ,sse <perfilB leva as estatais independentes a serem contempladas no o#<)$+nto d+ (n?+ t($+nto% &s +E9Ls )!#+ !+nt)$ (t")<I+ nas (uais a empresa recebedora de p+;o o#<)$+nto
recursos tambm classificada como estatal independente% S$o assim entendidas as empresas pblicas ou sociedades de economia mista (ue recebam recursos da Ini$o )p+n) +$ ?(#t"d+ d+J participa$o acion'ria, como #' destacado na +RFA fornecimento de bens ou presta$o de serviosA pa-amento de emprstimos e financiamentos concedidosA e transferHncia para aplica$o em pro-ramas de financiamento% /omo se vH, nesses casos as estatais benefici'rias n$o recebem os recursos para sua manuten$o ou investimentosA s$o recursos recebidos devido ao fornecimento pD%;(!oK de bens os ou recursos servios, para pelo pa-amento em pro-ramas de de emprstimos4financiamentos ou para )t")<=o no (nt+#+ retransferindo aplica$o financiamento% &nalisando as opes da (uest$o* + do pod+#
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&, ) e E* poss=vel (ue uma estatal n$o receba recursos para atender a suas despesas de custeio e, mesmo assim, se#a considerada dependente (basta (ue receba recursos para atender a seus investimentos % /* conforme o art% 02, C MD, da +ei G%F214MG, as transferHncias de capital feitas pelos entes pblicos devem ser autori5adas ora pela +9&, ora por lei espec=fica% No primeiro caso, temos a fi-ura do au"=lioA no se-undo caso, temos as contribuies% & alternativa / n$o tem uma reda$o totalmente correta, #' (ue os aportes de capital poderiam ser feitos tambm mediante au"=lios% ,ntretanto, foi a assertiva dada como correta pela ,S&F% ,* os aportes de capital s$o despesas de capital, do tipo transferHncias% 7abarito* /%
?%
(ESAF/AFC/S86/2005) O campo de aplica%)o da Con abilidade P&blica 'em:se eFpandindo nos &l imos anos+ sob!e -do po! de e!mina%)o da le(isla%)o $ede!al* Assinale a op%)o ,-e indica os en es incl-.dos no secampo de aplica%)o+ em !a1)o da Lei Complemen a! n" #0#/2000 LRF* a) A- a!,-ias $ede!ais* b) Emp!esas es a ais dependen es* c) F-nda%0es p&blicas pe! encen es aos m-nic.pios* d) Emp!esas con !oladas pelas ins i -i%0es $inancei!as p&blicas* e) Emp!esas p&blicas $inancei!as*
/om a +ei de Responsabilidade Fiscal, pacificou@se a ideia de (ue estatais dependentes, embora este#am submetidas contabilidade -eral, disciplinada pela +ei M%G1G4NM, tambm deveriam inte-rar@se ao re-ime da contabilidade pblica, por fa5erem parte das entidades benefici'rias de recursos dos oramentos fiscal e da se-uridade social% 7abarito* )%
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M%
(ESAF/AFC/CG@/200A) se!'i%os+
S)o
ded-1idos
do
soma I!io
das
!ecei as
!ib- 2!ias+ de con !ib-i%0es+ pa !imoniais+ ind-s !iais+ a(!opec-2!ias+ de !ans$e!=ncias co!!en es e o- !as !ecei as co!!en es+ pa!a a composi%)o da cDamada GRecei a Co!!en e L.,-ida da @ni)oH+ eFce o3 a) as !ans$e!=ncias pa!a o F-ndo de Pa! icipa%)o dos Es ados* b) as !ans$e!=ncias pa!a o F-ndo de Pa! icipa%)o dos M-nic.pios* c) as !ecei as p!o'enien es da compensa%)o $inancei!a en !e os di'e!sos !e(imes de p!e'id=ncia social+ pa!a con a(em !ec.p!oca do con !ib-i%)o+ pa!a e$ei o de aposen ado!ia* d) as con !ib-i%0es de se!'ido!es pa!a o c-s eio do se- sis ema de p!e'id=ncia e assis =ncia social* e) os 'alo!es !ans$e!idos+ 'ol-n a!iamen e+ aos Es ados+ pa!a empo de
implemen a%)o de P/J (P!o(!ama de /emiss)o Jol-n 2!ia)* 9utra importante no$o tra5ida nas primeiras lin.as da +RF a H#+!+(t) !o##+nt+ ;LG"(d)> (R/+ , utili5ada como %) + p)#) ?&#(o palavra c.ave, <limitesB, #untamente com <condiesBO % K' temos uma boa no$o sobre receitas correntes, mas bom relembrar* s$o as receitas )##+!)d)d) no#$);$+nt+ pelos entes pblicos, -eralmente de a car-o da &dministra$o +:+(to )"$+nt)t(?o sobre o patrim;nio pblico, e (ue se destinam, tipicamente, ao !" t+(o d) )t(?(d)d+ + +#?(<o Pblica% 9 termo <l=(uidaB, em <receita corrente l=(uidaB, si-nifica (ue, para sua defini$o, .aver' al-um tipo de d+d"<=o o" d+ !onto sobre o tot); %#"to de receitas correntes% /ada ente federado ter' suas pr!prias dedues, mas, nos prendendo ao caso da Ini$o, a R/+ calculada da se-uinte forma* ;($(t+ d+ ') to , estabelecidos posteriormente no te"to da +ei (lembra@se dessa
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(=) TOTAL DAS RECEITAS CORRENTES () transferncias constitucionais ou legais aos Estados D! e "unic#$ios () contri%ui&'es sociais do e($regador so%re a fol)a salarial e do tra%al)ador () contri%ui&*o social $ara o +rogra(a de Integra&*o Social (+IS) () contri%ui&*o $re,idenci-ria dos ser,idores $.%licos () receitas $re,idenci-rias de co($ensa&*o entre os regi(es geral e dos ser,idores $.%licos () co($ensa&*o financeira aos Estados e/$ortadores (Lei 0andir) () co($le(enta&*o financeira ao !1NDE2 (E(enda Constitucional 34)
Ea an'lise do (uadro acima, vemos (ue, do total de receitas correntes arrecadadas, a Ini$o desconta os recursos o%#(')to#()$+nt+ t#)n :+#(do aos outros entes federados (ou fundos +'"#(d)d+ e a(ueles vinculados a )<I+ d) o!();K principalmente% Portanto, essas dedues tratam de
parcelas da receita corrente com os (uais a Ini$o n=o pod+ !ont)#, em virtude de sua aplica$o predefinida%
Portanto, para resumir, podemos dizer que a RCL representa o montante de recursos prprios em que o ente governamental pode confiar para realizar seus programas; na esfera pessoal, seria equivalente ao salrio lquido rece ido pelo tra al!ador, com os descontos devidos " efetuados #previd$ncia social, vale%transporte etc&'&
& +RF tambm determina (ue a R/+ se#a apurada somando@se as receitas arrecadadas no $C d+ !ont)%(;(@)<=o + no on@+ )nt+#(o#+ , e"clu=das as duplicidades% &ssim, o c'lculo da R/+ $+n );% Na (uest$o, a nica op$o (ue n$o compe o c'lculo da R/+, consoante firmado pela +RF, di5 respeito aos <valores transferidos para implementa$o de PE6B% 7abarito* ,%
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N%
(ESAF/A6AL7S8A/SEFA9:CE/200;) Com base na Lei Complemen a! n* #0#/2000+ a !ecei a co!!en e l.,-ida comp!eende o soma I!io de odas as na -!e1as de !ecei as co!!en es+ ded-1ida(s)3 a) as !ans$e!=ncias a Es ados+ /is !i o Fede!al e M-nic.pios des inadas ao
c-s eio do Sis ema Knico de Sa&de* b) as pa!celas en !e(-es po! M-nic.pios aos Es ados e /is !i o Fede!al po! de e!mina%)o cons i -cional* c) a con !ib-i%)o dos !abalDado!es e emp!e(ado!es pa!a o c-s eio do !e(ime (e!al da p!e'id=ncia social* d) as !ecei as co!!en es p!Ip!ias a!!ecadadas pelas a- a!,-ias e
$-nda%0es p&blicas* e) as con !ib-i%0es dos en es p&blicos pa!a os $-ndos de pens)o das emp!esas es a ais* 8nicialmente, vamos destacar dois problemas (ue poderiam -erar confuses na cabea dos candidatos% & letra ) apresenta, aparentemente, o te"to relativo a uma das dedues da R/+% ,ntretanto, e"aminando mais atentamente, o enunciado trata de parcelas entre-ues por munic=pios aos ,stados e ao EF por determina$o constitucional% Itili5ando a(ui con.ecimentos interdisciplinares, n$o .' determina$o constitucional desse tipo de repasse financeiro, #' (ue a re-ra sempre de o ente <maiorB repassar recursos ao ente <menorB% Na letra ,, as contribuies dos entes pblicos para os fundos de pens$o s$o despesas em favor dessas entidades% N$o se trata de uma das dedues da R/+% Eiante disso, e retomando nosso (uadro de <c'lculoB da R/+, verificamos (ue, dos itens acima, o (ue fa5 parte das dedues das receitas correntes a contribui$o para custeio do re-ime -eral da previdHncia% 7abarito* /%
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LRF + L+( d+ D(#+t#(@+ O#<)$+nt&#() 3% (ESAF/APO/MPOG/200L) A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) a !ib-ino'as e impo! an es $-n%0es ao o!%amen o e > Lei de /i!e !i1es O!%amen 2!ias* 6os e!mos da LRF+ a Lei de /i!e !i1es O!%amen 2!ias !ecebe- no'as e impo! an es $-n%0es en !e as ,-ais n)o se incl-i3 a) mos !a! as despesas !ela i'as > d.'ida p&blica+ mobili2!ia o- con !a -al e !espec i'as !ecei as+ sendo o $inanciamen o da d.'ida demons !ado de $o!ma sepa!ada nas leis de c!5di os adicionais* b) es abelece! c!i 5!ios e $o!mas de limi a%)o de empenDo+ na oco!!=ncia de a!!ecada%)o da !ecei a in$e!io! ao espe!ado+ de modo a comp!ome e! as me as de !es-l ado p!im2!io e nominal p!e'is as pa!a o eFe!c.cio* c) ,-an i$ica! o !es-l ado p!im2!io ob ido com 'is as > !ed-%)o do mon an e da d.'ida e despesas com <-!os* d) dispo! sob!e o con !ole de c-s os e a'alia%)o dos !es-l ados dos p!o(!amas $inanciados pelo o!%amen o* e) disciplina! as p!i'adas* Na parte dedicada ao plane#amento da a$o -overnamental, a +RF tra5 diversas disposies sobre as :"n<I+ + o !ont+Ddo da +ei de Eiretri5es 9rament'rias e da +ei 9rament'ria &nual% No (ue se refere +E9, determinou@se (ue essa lei tratasse dos se-uintes assuntos* +G"(;L%#(o entre receitas e despesasA critrios e forma de ;($(t)<=o d+ +$p+nEoA normas relativas ao !ont#o;+ d+ !" to e )?);()<=o do #+ ";t)do do p#o'#)$) financiados com recursos dos oramentosA !ans$e!=ncias de !ec-!sos a en idades p&blicas e
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demais !ond(<I+
+ +M('Cn!()
p)#) t#)n :+#Cn!()
d+ #+!"# o
entidades pblicas e privadas% Portanto, a +E9 recebeu da +RF t)#+:) op+#)!(on);, a respeito de (uais dese(uil=brios fiscaisA t)#+:) ;(')d) )o p;)n+B)$+nto se-uir diante de
procedimentos
d+ )?);()<=o, tra5endo normas sobre a
c.eca-em de custos e resultados dos pro-ramasA e t)#+:) H!ont#)t")( >, no sentido de estabelecer condies para a transferHncia de recursos% Na (uest$o, a evidencia$o das receitas e despesas relacionadas d=vida pblica deve ser feita no pro#eto de +9&, como visto a se-uir, e n$o na +E9% &s demais opes relacionam@se ao contedo (ue a +E9 deve e"ibir, por ordem da +RF% 7abarito* &%
>%
(ESAF/A6AL7S8A/SEFA9:CE/200;) Conside!ando os disposi i'os da Lei Complemen a! n* #0#/2000+ o aneFo de me as $iscais con e!2 a(o) a) demons !a i'o da ma!(em de eFpans)o das despesas disc!icion2!ias de
ca!2 e! con in-ado* b) demons !a%)o das me as an-ais $iFadas pa!a os se(-in es* c) e'ol-%)o do pa !imEnio l.,-ido do en e nos !=s &l imos eFe!c.cios !=s eFe!c.cios
des acando a aplica%)o dos !ec-!sos o!i-ndos das ope!a%0es de c!5di o* d) a'alia%)o $inancei!a e a -a!ial dos $-ndos de p!e'id=ncia das emp!esas es a ais* e) a'alia%)o do c-mp!imen o pelo en e das me as $iscais do ano co!!en e e dos dois &l imos an e!io!es* 9utra determina$o da +RF sobre a +E9 foi relativa !#()<=o d+ )n+Mo esta ltima lei% 6amos estud'@los, a comear pelo An+Mo d+ 2+t) 8A2F9% F( !)( a
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No in=cio da aula, vimos (ue um dos instrumentos da -est$o fiscal respons'vel o !"$p#($+nto d+ $+t) d+ #+ ";t)do +nt#+ #+!+(t) + d+ p+ ) % &ssim, o estabelecimento dessas metas se d' #ustamente no &JF, o (ue o torna um documento important=ssimo na vida financeira dos entes pblicos% Para comprovar esse papel de desta(ue do &ne"o, caso o /.efe do ,"ecutivo dei"e de apresent'@lo, isso ser' tomado como um !#($+ :( !);, pun=vel com $";t) e(uivalente a F1P dos vencimentos anuais respectivos% 9 &JF estabelece metas para o per=odo de . +M+#!L!(o ocorrHncias dos . +M+#!L!(o )nt+#(o#+ % &s metas (ue compem o &JF s$o* $+t) d+ #+!+(t)* valores a arrecadar nos pr!"imos e"erc=ciosA $+t) d+ d+ p+ )* valores a serem despendidos no mesmo pra5oA $+t) d+ #+ ";t)do no$(n); + p#($&#(o* diferena a ser mantida (resultado nominal, (ue reflete os efeitos do ora desconsiderando esses componentes (o de referHncia da
+E9 e os dois posteriores , a partir da an'lise empreendida sobre as
entre a arrecada$o e os -astos, ora levando em conta receitas e despesas :(n)n!+(#) endividamento pblico ,
financeiros (resultado prim'rio A $+t) d+ dL?(d)* valor referente ao montante da d=vida pblica a ser
mantido nos pr!"imos e"erc=cios% 9utros contedos do &JF s$o* a)a ia'+o do c.#pri#en$o das #e$as re a$i)as ao ano an$erior% Portanto, o &JF mais (ue um documento de pro#e$o de metasA tambm um documento de avalia$o dos resultados das metas traadas no e"erc=cio passadoA de#ons$ra$i)o compa!ando:as das com #e$as as an.ais+ nos ins !-.do !=s com memI!ia an e!io!es+ e e
me odolo(ia de c2lc-lo ,-e <-s i$i,-em os !es-l ados p!e endidos+ $iFadas eFe!c.cios e'idenciando a consis =ncia delas com as p!emissas e os ob<e i'os da pol. ica econEmica nacional* &s metas fiscais fi"adas pelo ,"ecutivo, alm
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de serem estabelecidas no &JF, tambm devem ser +Mp;(!)d) " t+nt)d) +e-islativo e dos outros setores sociaisA
com ar-umentos tcnicos, para convencimento do Poder
e)o .'+o do pa$ri#Bnio /-.ido+ amb5m nos &l imos !=s eFe!c.cios+ des acando a o!i(em e a aplica%)o dos !ec-!sos ob idos com a aliena%)o de a i'os% & ideia a(ui manter controle sobre o (ue o -overno reali5a com os recursos provenientes da aliena$o, ou se#a, da venda, de bens pblicos, como im!veis e esto(ues de produtos a-ropecu'rios%
a)a ia'+o da si$.a'+o financeira e a$.aria 3 o dos re*i#es *era de p!e'id=ncia social e prGprio dos se!'ido!es p&blicos e do F.ndo de A#paro ao 5raba hador4 o dos de#ais f.ndos p(b icos e p!o(!amas es a ais de na$.re2a a$.aria 4
demons !a i'o da es$i#a$i)a e co#pensa'+o da !en&ncia de !ecei a e da ma!(em de eFpans)o das despesas ob!i(a I!ias de ca!2 e! con in-ado*
&s alternativas da (uest$o tra5em diversas incorrees* &* a mar-em de e"pans$o refere@se s despesas obri-at!rias de car'ter continuado% /* o desta(ue, no &JF, dado aplica$o dos recursos oriundos da aliena$o de ativos% E* fa5@se a avalia$o financeira e atuarial dos re-imes de previdHncia (-eral e dos servidores , do F&Q e dos demais fundos e pro-ramas de nature5a atuarial% ,* a avalia$o das metas refere@se apenas s do e"erc=cio anterior% & alternativa correta a letra )* no &JF, procede@se demonstra$o das metas fiscais para o e"erc=cio de referHncia e os dois se-uintes%
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01% (ESAF/AFC/S86/2005) Assinale+ a se(-i!+ a op%)o co!!e a em !ela%)o aos Riscos Fiscais+ se(-ndo disposi%)o do Man-al de Elabo!a%)o do AneFo de Riscos Fiscais e do Rela I!io de Ges )o Fiscal de ,-e !a a a Po! a!ia S86 n" AM0+ de N#*0L*0A* a) Os Riscos Fiscais s)o odas as oco!!=ncias ,-e impac am as con as p&blicas* b) Os p!eca I!ios s)o -m ipo de Riscos Fiscais* c) A !ese!'a de con in(=ncia 5 a &nica $o!ma de cobe! -!a dos Riscos Fiscais* d) Os Riscos Fiscais s)o classi$icados em Riscos O!%amen 2!ios e Riscos da /.'ida* e) A !es i -i%)o de !ecei as !ib- 2!ias em 'alo!es s-pe!io!es aos p!e'is os no o!%amen o n)o cons i -i Riscos Fiscais po! se con !ib-in es* 9 &ne"o de Riscos Fiscais trata das ocorrHncias possivelmente causadoras de d+ +G"(;L%#(o nos resultados fiscais% 9s riscos fiscais s$o classificados como #( !o e #( !o o#<)$+nt&#(o (riscos de !a a! de !ec-!sos dos
receita e de despesa, relativos n$o concreti5a$o dos parRmetros plane#ados d+ dL?(d) (riscos de administra$o da d=vida mobili'ria e passivos contin-entes % 9s p) (?o !ont(n'+nt+ , (ue s$o um tipo de risco de d=vida, representam B"d(!()( em (ue o ente pode vir a ser
situaes (ue podem ocasionar novas obri-aes para o ente pblico% Normalmente, trata@se de !)" ) condenado a pa-ar certas (uantias (uestionadas% Eiante da concreti5a$o dos riscos fiscais, pode ser necess'rio empre-ar recursos para cobrir eventuais -astos% & dota$o orament'ria desi-nada para essas <emer-HnciasB a nossa #' con.ecida #+ +#?) d+ !ont(n'Cn!()K (ue estudamos ao tratar de crditos adicionais% & reserva de contin-Hncia recebe tratamentos diferentes das leis de matria orament'ria*
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a +E9 deve definir a :o#$) d+ "t(;(@)<=o da reserva, bem como seu $ont)nt+, (ue calculado com base na #+!+(t) !o##+nt+ ;LG"(d) (ol.a a R/+ a= de novo S como vimos, ela serve de parRmetro para diversos limites e c'lculos tra5idos na +RF A
por sua ve5, a +9& prevH a reserva de contin-Hncia como uma dot)<=o o#<)$+nt&#(), no montante institu=do pela +E9, dei"ando@a contabili5ada, com recursos atribu=dos, e pronta para eventual e"ecu$o%
&nalisando as alternativas da (uest$o* &* <todas as ocorrHnciasB demasiado amplo S as receitas e as despesas normais do e"erc=cio podem se incluir nisso, e n$o s$o riscos fiscais% )* os precat!rios n$o constituem mais um riscoA #' s$o uma despesa confirmada, mediante sentena #udicial, (ue o poder pblico dever' .onrar% 9 risco fiscal est' no passo anterior* a c.ance de uma decis$o #udicial vir a pre#udicar o ente pblico% /* embora se#a indicada pela +RF como a forma ideal para suportar os impactos dos riscos fiscais, essa e"clusividade n$o est' <amarradaB pela le-isla$o% E* riscos de d=vida e riscos orament'rios s$o as espcies em (ue se classificam os riscos fiscais% ,* a e"plica$o est' erradaA a restitui$o de receitas em valor superior constitui um risco fiscal, devido diminui$o da receita dispon=vel% 7abarito* E%
00% (ESAF/AFC/CG@/200L) Com a p-blica%)o da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complemen a! n* #0#/2000)+ a Lei de /i!e !i1es O!%amen 2!ias : L/O ass-mi- no'as p!e!!o(a i'as+ en !e as ,-ais a de ap!esen a! o AneFo de Me as Fiscais AMF e o AneFo de Riscos Fiscais ARF* Em !ela%)o ao AMF e ARF n)o se pode a$i!ma!3
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a) no ARF+ se!)o a'aliados os passi'os con in(en es e o- !os !iscos capa1es de a$e a! as con as p&blicas+ in$o!mando as p!o'id=ncias a se!em omadas+ caso se conc!e i1em* b) o AMF es abelece as me as de Recei a+ /espesa+ Res-l ado P!im2!io e 6ominal e mon an e da d.'ida p&blica a se!em obse!'adas no eFe!c.cio $inancei!o a ,-e se !e$e!e+ al5m de indica! as me as $iscais pa!a os dois eFe!c.cios se(-in es* c) de aco!do com as &l imas Leis de /i!e !i1es O!%amen 2!ias da @ni)o+ os !iscos $iscais podem se! classi$icados em d-as (!andes ca e(o!ias3 Riscos o!%amen 2!ios e Riscos de d.'ida* d) $a1 pa! e do AMF o demons !a i'o da es ima i'a e compensa%)o da !en&ncia de !ecei a e da ma!(em de eFpans)o das despesas ob!i(a I!ias de ca!2 e! con in-ado* e) conside!ando os !iscos dos d5$ici s a -a!iais dos sis emas de
p!e'id=ncia+ a LRF de e!mina ,-e in e(!e o ARF a a'alia%)o da si -a%)o $inancei!a e a -a!ial do !e(ime p!Ip!io dos se!'ido!es p&blicos* Se-undo o enunciado, devemos escol.er a alternativa incorreta% &nalisando as opes tra5idas pela (uest$o, .' um e(u=voco na ltima* a avalia$o da situa$o financeira e atuarial do re-ime pr!prio dos servidores pblicos (bem como de outros fundos e pro-ramas de nature5a atuarial deve ser feita no Rmbito do &JF, e n$o no &RF% 7abarito* ,%
LRF + L+( O#<)$+nt&#() An"); 02% (ESAF/A6AL7S8A/SEFA9:CE/200;) Oa<a 'is a a Lei de Responsabilidade Fiscal+ o p!o<e o de lei o!%amen 2!ia+ al5m da compa ibilidade com o plano pl-!ian-al e a lei de di!e !i1es o!%amen 2!ias+ de'e!2 obedece! a di'e!sas di!e !i1es+ en !e as ,-ais n)o se incl-i a) demons !a%)o da compa ibilidade da p!o(!ama%)o o!%amen 2!ia com o aneFo das me as $iscais da lei de di!e !i1es o!%amen 2!ias*
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b) 'eda%)o > incl-s)o de do a%0es pa!a in'es imen o com d-!a%)o s-pe!io! a -m eFe!c.cio $inancei!o p!e'is o no plano pl-!ian-al* c) incl-s)o de !ese!'a des inada ao a endimen o de passi'os
con in(en es* d) ap!esen a%)o de medidas de compensa%)o >s !en&ncias de !ecei a p!e'is as no demons !a i'o de bene$.cios !ib- 2!ios+ $inancei!os e c!edi .cios* e) incl-s)o das despesas com a manen%)o do Panco Cen !al* Novamente, vamos destacar al-uns dispositivos le-ais aplic'veis*
Art. ; < projeto de lei orament#ria anual, elaborado de forma compat vel com o plano plurianual, com a lei de diretrizes orament#rias e com as normas desta (ei )omplementar1 2 3 conter#, em ane6o, demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos e metas constantes do documento de que trata o 1 do art. =9 22 3 ser# acompan:ado do documento a que se refere o > do art. 1>; da )onstituio, bem como das medidas de compensao a ren!ncias de receita e ao aumento de despesas obrigat?rias de car#ter continuado9 222 3 conter# reserva de conting"ncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente l quida, sero estabelecidos na lei de diretrizes orament#rias, destinada ao1 a5 @A+7A,<5 b5 atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos. @...5 ' < refinanciamento da d vida p!blica constar# separadamente na lei orament#ria e nas de cr$dito adicional. @...5
Prof. Graciano Rocha www.pontodo !on!"# o .!o$.%# P&'(n) .5 d+ ,,
= B vedado consignar na lei orament#ria cr$dito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada.
& compatibilidade da +9& com a +E9 e o PP& n$o novidadeA #' estudamos esse assunto na aula sobre os instrumentos orament'rios% ,ntretanto, .' uma H!o$p)t(%(;(d)d+ )d(!(on);> (ual a +9& deve obedecer* trata@se da !o$p)t(%(;(d)d+ !o$ o An+Mo d+ 2+t) F( !)( d) LDO% Eessa forma, a previs$o da receita e a fi"a$o da despesa devem manter os resultados fiscais do &JF, e isso deve vir -arantido #' no p#Np#(o t+Mto do pro#eto de +9&% Relativamente ao inciso 88, o documento ao (ual se refere o C MD do art% 0M? da /F433 o d+$on t#)t(?o d) #+nDn!() d+ #+!+(t), tambm #' estudado, e (ue inte-ra o P+9&% Por se tratar de <din.eiro recusadoB pelo -overno, e em nome do princ=pio da universalidade, o oramento deve espel.ar essa )##+!)d)<=o ) $+no#K para (ue se#am prestadas as informaes corretas ao +e-islativo%
( que a LR) acrescenta a essa ordem da Constitui*+o , a necessidade de compensa*+o das ren-ncias de receita& . as informa*/es so re as medidas compensatrias tam ,m constar+o da Lei (r*amentria& 0l,m do que se refere 1s ren-ncias de receita, a L(0 tam ,m ser acompan!ada das medidas de compensa*+o 1s despesas o rigatrias de carter continuado& 2as isso tam ,m , assunto para daqui a pouco&
Ima preocupa$o especial com a <rola-emB da d=vida pblica consta desse art% ?D da +RF% 9 refinanciamento da d=vida, (ue #' apareceria de (ual(uer modo no oramento, deve constar de forma separada, em nome da clare5a e publicidade da informa$o% T (ue esse dado representa a !ont(n"(d)d+ do +nd(?(d)$+nto do +nt+ pD%;(!o, o (ue limita, entre outras coisas, o montante de recursos (ue n$o poder$o ser aplicados em despesas (ue beneficiem diretamente a sociedade% Na (uest$o, a <veda$o inclus$o de dotaes para investimentoB um contrassenso* embora investimentos de e"ecu$o superior a um e"erc=cio
P&'(n) ., d+ ,,
devam constar do PP&, sua implementa$o ocorre, obviamente, mediante dotaes do oramento% 7abarito* )%
0F% (ESAF/AFC/S86/200L) A Lei Complemen a! n* #0#+ de A de maio de 2000+ no ,-e se !e$e!e > consi(na%)o na lei o!%amen 2!ia de c!5di os com $inalidade imp!ecisa o- com do a%)o ilimi ada3 a) a- o!i1a+ com !es !i%0es+ 'inc-lando:se a consi(na%)o > indica%)o de $on es adicionais de !ec-!sos* b) 'eda+ eFplici ando p!oibi%)o ,-e n)o admi e nenD-ma eFce%)o* c) p!o.be+ eFce -ando:se consi(na%0es acompanDadas de <-s i$ica i'a do cDe$e do Pode! EFec- i'o !espons2'el pela eFec-%)o o!%amen 2!ia* d) n)o !ecomenda+ eFce -ando:se consi(na%0es ins !-.das com
<-s i$ica i'a do !espons2'el pelo Pode! p!oponen e* e) a- o!i1a+ con,-an o ,-e a consi(na%)o n)o alcance mais de -m eFe!c.cio $inancei!o* & respeito do C GD do art% ?D (veda$o a crdito com finalidade imprecisa ou com dota$o ilimitada , essa ordem le-al tem por ob#etivo tornar a +9& um instrumento orament'rio t=o +M)to + t#)n p)#+nt+ G")nto po contra a n+!+ din.eiro pblico% 7abarito* )% L?+;% & previs$o de despesas sem finalidade precisa ou sem limita$o de numer'rio vai (d)d+ d+ !ont#o;+ (ue deve e"istir sobre a aplica$o do
EM+!"<=o o#<)$+nt&#() 0G% (CESPE/A6AL7S8A/CAPES/20#N) A 5 sessen a dias apIs a p-blica%)o dos o!%amen os+ nos e!mos em ,-e disp-se! a Lei de /i!e !i1es
P&'(n) .6 d+ ,,
O!%amen 2!ias+ o Pode! EFec- i'o es abelece!2 a p!o(!ama%)o $inancei!a e o c!ono(!ama de eFec-%)o mensal de desembolso* 9s principais trec.os da +RF a respeito desse t!pico s$o o art% 3D e o art% 0F*
Art. C At$ trinta dias ap?s a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes orament#rias @...5, o &oder +6ecutivo estabelecer# a programao financeira e o cronograma de e6ecuo mensal de desembolso. Art. 1/. 0o prazo previsto no art. C, as receitas previstas sero desdobradas, pelo &oder +6ecutivo, em metas bimestrais de arrecadao, com a especificao, em separado, quando cab vel, das medidas de combate 4 evaso e 4 sonegao, da quantidade e valores de aes ajuizadas para cobrana da d vida ativa, bem como da evoluo do montante dos cr$ditos tribut#rios pass veis de cobrana administrativa.
&ssim, lo-o ap!s a publica$o da +9&, n"$ p#)@o d+ )tA .- d() (n$o de
M1, como indica a (uest$o , fa5@se uma distribui$o das despesas (ue os !r-$os poder$o e"ecutar $+n );$+nt+, ao lado da d( t#(%"(<=o %($+ t#); da arrecada$o prevista% /om isso, a cada per=odo, c.eca@se se o andamento da arrecada$o poder' suportar o calend'rio da despesa% & +RF refere@se apenas ao ,"ecutivo, mas, conforme as +E9Ls, todo crono-rama de desembolso* o
Pod+#+ + o 2P devem estabelecer sua pr!pria pro-rama$o financeira e seu
(ei 1'.D1EF'DDG @(,< 'D1D5, Art. >G. <s &oderes e o .inist$rio &!blico da *nio devero elaborar e publicar por ato pr?prio, at$ /D @trinta5 dias ap?s a publicao da (ei <rament#ria de 'D1D, cronograma anual de desembolso mensal, por ?rgo, nos termos do art. C da (ei )omplementar n 1D1, de 'DDD, com vistas ao cumprimento da meta de resultado prim#rio estabelecida nesta (ei.
Por outro lado, o desdobramento bimestral da arrecada$o da receita, bem como seu acompan.amento, :(!)$ ) !)#'o do EM+!"t(?o $+ $o, (ue o -rande arrecadador entre os Poderes% Uuest$o ,RR&E&%
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0?% (CESPE/PROFESSOR/7FP/20#0)
lei
de e!mina
,-e
os
!ec-!sos
le(almen e 'inc-lados pa!a -ma $inalidade espec.$ica n)o de'e!)o se! - ili1ados pa!a a ende! ao ob<e o de s-a 'inc-la%)o+ mesmo em eFe!c.cio di$e!en e da,-ele em ,-e oco!!e- o in(!esso+ con$o!me es abelecem a se%)o de eFec-%)o o!%amen 2!ia e o c-mp!imen o das me as* & (uest$o aborda o par'-rafo nico do art% 3D*
Art. C, &ar#grafo !nico. <s recursos legalmente vinculados a finalidade espec fica sero utilizados e6clusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em e6erc cio diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
,sse dispositivo -arante (ue os recursos vinculados a certas despesas, por fora de lei ou instrumento contratual, o$+nt+ n+;) +B)$ )p;(!)do , mesmo (ue a e"ecu$o s! ocorra em +M+#!L!(o po t+#(o#% &ssim, premissa para a e"ecu$o do oramento a -arantia de vincula$o entre os recursos arrecadados e suas aplicaes predefinidas% Portanto, n$o e"iste um <5eramentoB relativamente aos recursos vinculados, pelo fato de n$o terem sido aplicados no Rmbito do oramento em (ue porventura ten.am sido arrecadados% Uuest$o ,RR&E&%
C"$p#($+nto d+ $+t) d+ #+ ";t)do 0M% (ESAF/AFC/CG@/200L) A LRF es abelece a ob!i(a o!iedade do Pode! EFec- i'o elabo!a! a p!o(!ama%)o $inancei!a e o c!ono(!ama de eFec-%)o mensal de desembolso e+ ,-ando $o! o caso+ pode!2 se! p!omo'ida a limi a%)o de empenDo e de mo'imen a%)o $inancei!a* 6o ,-e se !e$e!e a esses p!ocedimen os+ assinale a op%)o co!!e a* a) Em nenD-ma DipI ese se!)o ob<e o de limi a%)o as despesas ,-e cons i -am ob!i(a%0es cons i -cionais e le(ais do en e+ incl-si'e a,-elas des inadas ao pa(amen o do se!'i%o da d.'ida*
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b) Se 'e!i$icada a necessidade de con in(enciamen o+ cada -m dos pode!es+ po! a o p!Ip!io e nos mon an es necess2!ios+ $inancei!a* c) 6o (o'e!no $ede!al+ os saldos de caiFa ap-!ados ao $inal do eFe!c.cio e ,-e in e(!a!am o s-pe!2'i p!im2!io s)o - ili1ados pa!a pa(amen o da d.'ida p&blica+ independen emen e de s-a 'inc-la%)o* d) Os c!i 5!ios pa!a !eali1a%)o da limi a%)o de empenDo e de e!2 a 5 o $inal do bimes !e se(-in e pa!a e$e -a! a limi a%)o de empenDo e mo'imen a%)o
mo'imen a%)o $inancei!a se!)o es abelecidos na Lei O!%amen 2!ia An-al* e) A limi a%)o de ,-e !a a a LRF somen e acon ece!2 se 'e!i$icado ,-e ao $inal do ,-ad!imes !e a !eali1a%)o da !ecei a pode!2 n)o compo! a! o c-mp!imen o das me as de !es-l ado p!im2!io e nominal es abelecidas na L/O* Sobre o cumprimento de metas, o Janual Qcnico de 9ramento tra5 os se-uintes coment'rios a respeito*
.m 3456, a edi*+o da Lei n7 6&89: " evidenciava a preocupa*+o do legislador quanto ao fiel cumprimento do equil rio entre receitas e despesas no or*amento, permitindo que o Poder .;ecutivo se organizasse de forma a prevenir as oscila*/es que aconteceriam no decorrer do e;erccio financeiro, invocando a necessidade de estipular cotas trimestrais para a e;ecu*+o da despesa& .m 9:::, a Lei de Responsa ilidade )iscal < LR) trou;e a necessidade de incorporar metas de resultado fiscal, al,m de ressaltar o descompasso provvel entre receitas e despesas, de modo a equili rar o or*amento em tempo ! il para n+o pre"udicar o desempen!o do governo nas tr$s esferas= federal, estadual e municipal& > a Lei de ?iretrizes (r*amentrias < L?( completa os dispositivos legais da determina*+o do controle fiscal e dos recursos disponi ilizados, informando, entre outros par@metros, qual ser a ase contingencivel, as despesas que n+o s+o passveis de contingenciamento, assim como o esta elecimento de demonstrativos das metas de resultado primrio e sua periodicidade&
Prof. Graciano Rocha www.pontodo !on!"# o .!o$.%# P&'(n) 3* d+ ,,
Qratando da lei seca, a +RF aborda o cumprimento de metas de resultado no art% >D e seus par'-rafos, como se-ue*
Art. G He verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder# no comportar o cumprimento das metas de resultado prim#rio ou nominal estabelecidas no Ane6o de .etas -iscais, os &oderes e o .inist$rio &!blico promovero, por ato pr?prio e nos montantes necess#rios, nos trinta dias subsequentes, limitao de empen:o e movimentao financeira, segundo os crit$rios fi6ados pela lei de diretrizes orament#rias. 1 0o caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a recomposio das dotaes cujos empen:os foram limitados dar3se3# de forma proporcional 4s redues efetivadas. ' 0o sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio da d vida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes orament#rias. / 0o caso de os &oderes (egislativo e 8udici#rio e o .inist$rio &!blico no promoverem a limitao no prazo estabelecido no caput, $ o &oder +6ecutivo autorizado a limitar os valores financeiros segundo os crit$rios fi6ados pela lei de diretrizes orament#rias. @Huspenso I A,20 '.'/C5
6amos comentar essas re-ras% /omo #' estudamos, o &ne"o de Jetas Fiscais estabelece, entre outras, metas de resultado prim'rio e nominal para o e"erc=cio de referHncia e para os dois se-uintes% Eei"ando bem repisado, durante o e"erc=cio financeiro, fa5@se um
)!o$p)nE)$+nto !on t)nt+ da arrecada$o da receita, (ue servir' como !ond(<=o para a e"ecu$o da despesa pro-ramada% 9 Poder ,"ecutivo, ap!s a publica$o da +9&, deve desdobrar a arrecada$o prevista em $+t) %($+ t#)( % Pelo lado da despesa, cada Poder, mais o Jinistrio Pblico, deve estabelecer a p#o'#)$)<=o :(n)n!+(#) e o !#ono'#)$) d+ +M+!"<=o $+n ); d+
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d+ +$%o; o, sempre conforme o ritmo de arrecada$o, para -arantir a sustentabilidade das liberaes de -astos% 9correndo al-uma bai"a na arrecada$o, a ponto de ameaar as metas de resultado prim'rio ou nominal, todos os Poderes e o JP devem <frearB o ritmo de e"ecu$o da despesa% &ssim, tanto a +$( t#)n :+#Cn!() d+ #+!"# o =o d+ +$p+nEo (uanto a devem ser redu5idas, para (ue o n=vel da
e"ecu$o da despesa fi(ue ade(uado ao cen'rio de receita diminu=da% 8sso (ue o (ue se c.ama, comumente, de H!ont(n'+n!()$+nto d+ d+ p+ ) >%
Perce a que n+o , o caso de aguardar a despesa superar a receita& ( par@metro s+o as metas de resultado& Como as metas de resultado, normalmente, s+o positivas, isso significa que, para contingenciar despesas, n+o se espera faltar din!eiro, mas, simplesmente, so rar menos din!eiro&
:avendo retomada da arrecada$o, tambm se procede libera$o das despesas efetivadas% T importante observar tambm (ue n+$ tod) d+ p+ ) pod+ +# contin-enciadas, p#opo#!(on);$+nt+ F #+d"<I+ antes
!ont(n'+n!()d)% &s despesas obri-at!rias se-undo a /F433 (pessoal, d=vida pblica e transferHncias constitucionais ou le-ais n$o podem ser afetadas por esse artif=cio de controle% Ea mesma forma, as d+ p+ ) #+ );?)d) p+;) LDO n$o podem ser
contin-enciadas% /omo #' est' bem estudado, a +E9 indica (uais despesas s$o priorit'rias para a &dministra$o no e"erc=cio em foco% Im dos efeitos de uma despesa ser considerada priorit'ria na +E9 #ustamente ficar a salvo desses cortes%
Altimamente, um om e;emplo de despesas ressalvadas s+o as relativas a pro"etos do Programa de 0celera*+o do Crescimento, o P0C& Como o governo aposta todas as fic!as no P0C, , natural que os pro"etos respectivos n+o se"am pre"udicados pelo contingenciamento&
P&'(n) 3. d+ ,,
Juito bem, depois de afastadas as obri-aes constitucionais e as ressalvas da +E9, sobra o -rupo das Hd+ p+ ) d( !#(!(on&#() >, sobre as (uais incidir' o contin-enciamento% /omo #' se destacou, todo o Pod+#+ + o 2P devem dar sua parcela de
contribui$o para a manuten$o do e(uil=brio fiscal% Portanto, po# )to p#Np#(o, todos dever$o limitar suas despesas diante de um (uadro de (ueda de arrecada$o% ,ntretanto, o#('(n);$+nt+, a +RF dispun.a (ue, caso al-um Poder ou o JP n$o procedesse ao respectivo contin-enciamento, o ,"ecutivo poderia d+ !ont)# ) p)#!+;) !o##+ pond+nt+ ao contin-enciamento sobre o valor repassado ao Poder <n$o solid'rioB% T a previs$o do C FD do art% >D, reprodu5ido acima% 9 desconto se daria sobre o #+p) + $+n ); (ue o ,"ecutivo fa5 aos outros
Poderes, em obediHncia ao art% 0M3 da /F433*
Art. 1>C. <s recursos correspondentes 4s dotaes orament#rias, compreendidos os cr$ditos suplementares e especiais, destinados aos ?rgos dos &oderes (egislativo e 8udici#rio, do .inist$rio &!blico e da ,efensoria &!blica, ser3l:es3o entregues at$ o dia 'D de cada m"s, em duod$cimos, na forma da lei complementar a que se refere o art. 1>;, G.
,ntretanto, essa possibilidade de <desconto em fol.aB por parte do ,"ecutivo foi declarada (n!on t(t"!(on); pelo SQF (&E8N 2%2F3 , devido ):#ont) )o p#(n!Lp(o d) +p)#)<=o do Pod+#+ % &ssim, o ,"ecutivo n=o pod+ contin-enciar despesas (ue n$o se#am as suas pr!prias, devendo a-uardar pela colabora$o dos outros% &nalisando as alternativas da (uest$o* &* realmente, obri-aes constitucionais e le-ais, como o caso do servio da d=vida, n$o se su#eitam limita$o de empen.o% )* verificada a necessidade de limita$o de empen.o e de movimenta$o financeira, essas medidas devem ocorrer no pra5o de F1 dias%
P&'(n) 33 d+ ,,
/* necess'rio observar a vincula$o dos recursos, (ue permanece mesmo com a transi$o de e"erc=cio (art% 3D, par'-rafo nico % E* os critrios de limita$o de empen.o e de movimenta$o financeira s$o estabelecidos na +E9% ,* o pra5o para acompan.amento do cumprimento de metas bimestral, n$o (uadrimestral% 7abarito* &%
0N% (ESAF/A@/78OR/8CE:GO/200M) A p!o(!ama%)o da eFec-%)o o!%amen 2!ia e $inancei!a 'isa $-ndamen almen e a a<-s a! o !i mo da eFec-%)o da despesa ao $l-Fo de caiFa de cada en e p&blico* Em !ela%)o > eFec-%)o o!%amen 2!ia e $inancei!a+ indi,-e a op%)o co!!e a* a) Q '2lido o empenDo da despesa ,-e eFcede! o limi e dos c!5di os concedidos po! meio de c!5di os especiais* b) Se 'e!i$icado+ ao $inal de -m bimes !e+ ,-e a !eali1a%)o da !ecei a pode!2 n)o compo! a! o c-mp!imen o das me as $iscais+ os Pode!es e o Minis 5!io P&blico p!omo'e!)o+ po! a o p!Ip!io e nos mon an es necess2!ios+ a 5 o $inal do bimes !e se(-in e+ limi a%)o de empenDo e mo'imen a%)o $inancei!a+ se(-ndo os c!i 5!ios $iFados pela lei de di!e !i1es o!%amen 2!ias* c) Ence!!ado o eFe!c.cio $inancei!o+ os saldos de caiFa ,-e comp-se!am o s-pe!2'i p!im2!io es abelecido na Lei de /i!e !i1es O!%amen 2!ias se!)o - ili1ados pa!a aba imen o da d.'ida p&blica+ independen emen e de s-a 'inc-la%)o* d) Se(-ndo a Lei de Responsabilidade Fiscal+ caso Da<a !es abelecimen o da !ecei a p!e'is a+ ainda ,-e pa!cial+ a !ecomposi%)o das do a%0es c-<os empenDos $o!am limi ados da!:se:2 de $o!ma p!opo!cional >s !ed-%0es e$e i'adas* e) Se(-ndo a Lei n* A*N20/#R;A+ a o alidade das despesas empenDadas e n)o pa(as a 5 N#/#2 de cada eFe!c.cio $inancei!o se!2 insc!i a em !es os a pa(a! p!ocessados*
Prof. Graciano Rocha www.pontodo !on!"# o .!o$.%# P&'(n) 34 d+ ,,
6amos an'lise individual das assertivas* &* n$o .' possibilidade de a despesa e"ceder o limite dos crditos concedidos% & despesa autori5ada ser' o limite para a despesa reali5ada% ,ssa re-ra disciplinada pela +ei G%F214MG (art% ?>, caput % )* a reda$o da assertiva mais abran-ente (ue a da +RF% &s metas (ue devem ser levadas em conta para eventual limita$o de empen.o e movimenta$o financeira s$o as de resultado prim'rio e nominal, e n$o todas as metas fiscais% /* como #' visto, a vincula$o das receitas deve perdurar mesmo com a transi$o de e"erc=cio% E* o C 0D do art% >D da +RF determina a recomposi$o das dotaes cu#os empen.os ten.am sido limitados, em caso de restabelecimento da receita% ,* para (ue os empen.os se#am inscritos como restos a pa-ar processados, necess'rio (ue ten.a .avido a li(uida$o da despesa% 9s empen.os n$o li(uidados podem ser inscritos como restos a pa-ar n$o processados% 7abarito* E%
R+nDn!() d+ #+!+(t) 03% (ESAF/PROC@RA/OR/PGF6/200;) 6os e!mos da Lei Complemen a! n*
#0#+ de A de maio de 2000+ os disposi i'os ,-e indicam 'eda%)o de !en&ncia+ a eFemplo de anis ia+ !emiss)o+ s-bs.dio+ c!5di o p!es-mido+ concess)o de isen%)o de ca!2 e! n)o (e!al+ al e!a%)o de al.,-o a omodi$ica%)o de base de c2lc-lo ,-e impli,-e !ed-%)o disc!iminada de !ib- os+ n)o se aplicam+ ,-an o > al e!a%)o de al.,-o as3 a) aos impos os de p!op!iedade e!!i o!ial !-!al+ de !enda e de p!o'en os de ,-al,-e! na -!e1a e de !ansmiss)o ca-sa mo! is e doa%)o+ de ,-ais,-e! bens o- di!ei os* b) aos impos os de p!op!iedade de 'e.c-lo a- omo o!es+ aos impos os eF !ao!din2!ios de (-e!!a e aos impos os de !enda e de p!o'en os de ,-al,-e! na -!e1a*
c) aos impos os de impo! a%)o de p!odos es !an(ei!os+ de eFpo! a%)o+ pa!a o eF e!io!+ de p!odos nacionais o- nacionali1ados+ de p!odos ind-s !iali1ados e de ope!a%0es de c!5di o+ c?mbio e se(-!o+ o- !ela i'as a . -los o- 'alo!es mobili2!ios* d) aos impos os sob!e (!andes $o! -nas+ sob!e p!op!iedade p!edial e e!!i o!ial -!bana e sob!e !ansmiss)o in e! 'i'os+ a ,-al,-e! . -lo+ po! a o one!oso+ de bens mI'eis+ po! na -!e1a o- acess)o $.sica+ e de di!ei os !eais sob!e imI'eis* e) aos impos os sob!e se!'i%os de ,-al,-e! na -!e1a+ bem como ao impos o sob!e !enda e p!o'en os de ,-al,-e! na -!e1a* Ee cara, vamos lei seca*
Art. 1=. A concesso ou ampliao de incentivo ou benef cio de natureza tribut#ria da qual decorra ren!ncia de receita dever# estar acompan:ada de estimativa do impacto orament#rio3financeiro no e6erc cio em que deva iniciar sua vig"ncia e nos dois seguintes, atender ao disposto na lei de diretrizes orament#rias e a pelo menos uma das seguintes condies1 2 3 demonstrao pelo proponente de que a ren!ncia foi considerada na estimativa de receita da lei orament#ria, na forma do art. 1', e de que no afetar# as metas de resultados fiscais previstas no ane6o pr?prio da lei de diretrizes orament#rias9 22 3 estar acompan:ada de medidas de compensao, no per odo mencionado no caput, por meio do aumento de receita, proveniente da elevao de al quotas, ampliao da base de c#lculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio. 1 A ren!ncia compreende anistia, remisso, subs dio, cr$dito presumido, concesso de iseno em car#ter no geral, alterao de al quota ou modificao de base de c#lculo que implique reduo discriminada de tributos ou contribuies, e outros benef cios que correspondam a tratamento diferenciado.
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' He o ato de concesso ou ampliao do incentivo ou benef cio de que trata o caput deste artigo decorrer da condio contida no inciso 22, o benef cio s? entrar# em vigor quando implementadas as medidas referidas no mencionado inciso.
&ntes de prosse-uir, pode@se per-untar* por (ue um ente pblico dei"aria de arrecadar receitaO 6'rias ra5es podem #ustificar essa decis$o% Por e"emplo, um munic=pio pode !on!+d+# d+ !onto (n t);)#+$ +$ sobre o 8PQI relativamente s empresas G"+ + +" t+##(tN#(o ) p)#t(# d+ !+#t) d)t)% Renuncia@se a parte
da arrecada$o para, ao mesmo tempo, aumentar a atividade econ;mica local (o (ue vai resultar, futuramente, em maior arrecada$o tribut'ria % &inda como e"emplo, um ,stado poderia :)?o#+!+# o d+ +n?o;?($+nto d+ d+t+#$(n)do +to# p#od"t(?o, diminuindo a incidHncia do 8/JS sobre os -Hneros comerciali5ados desse ramo% Portanto, tendo em vista (ue a obten$o de receita primordial para a manuten$o do e(uil=brio fiscal, #+n"n!()# arrecada$o de certas receitas deve ser al-o bastante #ustific'vel% &lm dos instrumentos #' definidos le-almente (anistia, remiss$o, subs=dio, crdito presumido e isen$o , o C 0D aponta o principal critrio para se classificar certa medida como renncia de receita* o +:+(to d+?+$ +# Hn=o '+#)( >, ou se#a, n$o podem alcanar todos os contribuintes obri-ados ao pa-amento% Portanto, renncia de receita, para a +RF, consiste num t#)t)$+nto d(:+#+n!()do G")nto )o !onB"nto d+ !ont#(%"(nt+ % Para se conceder ou ampliar incentivos4benef=cios tribut'rios, ) todo o trabal.o de e(uil=brio das contas seria posto a perder% &ssim, necess'rio fa5er um trabal.o de plane#amento a respeito da renncia de receita pretendida% Eeve@se p#oB+t)# o ($p)!to dessa opera$o, em termos orament'rios e financeiros, para o +M+#!L!(o d+ (nL!(o d) ?('Cn!() e para os do( "% +G"+nt+ % $+t) d+
#+ ";t)do (a(uelas do &ne"o de Jetas Fiscais n=o pod+$ +# ):+t)d) , ou
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9utro ponto importante sobre a renncia de receita a necessidade, ou n$o, de !o$p+n )<=o dos recursos (ue dei"am de ser arrecadados% Por e"emplo, se as condies fiscais do ente federado permitem (ue ele simplesmente renuncie a parte da arrecada$o, renncia, n=o +ndo n+!+ +$ $)(o#+ p#o%;+$) (uanto s metas fiscais, pode@se editar uma +9& com receita #' abatida da &#(o (n t(t"(# G")( G"+# !o$p+n )<I+ %
Por outro lado, para renunciar a receita sem ter .avido a previs$o, na +9&, da receita #' diminu=da, a alternativa a o%t+n<=oK ) p)#t(# d+ o"t#) :ont+K do #+!"# o !o##+ pond+nt+ para a compensa$o% Eispensa@se a arrecada$o de um lado para se obter o e(uivalente a partir de outro setor ou atividade econ;mica% Perceba (ue, nesse caso, n$o se pode simplesmente d+ p#+@)# ) p#+?( =o d) #+!+(t) feita pela +9&, diminuindo a arrecada$o% Nesse sentido, s$o opes de compensa$o renncia de receita* a !#()<=o o" $)Bo#)<=o de novo tributoA a +;+?)<=o d+ );LG"ot) A a )$p;()<=o d) %) + d+ !&;!";o de tributo #' e"istente% & +RF indica, adicionalmente, (ue, sendo necess'rio instituir medidas de compensa$o, a renncia de receita s! poder' se efetivar d+po( $+d(d) vel.oB! S$o apontados como e"cees a essas limitaes* o cancelamento de dbito cu#o valor se#a inferior ao custo de cobranaA e os <impostos e"trafiscaisB da Ini$o (impostos de importa$o, de e"porta$o, de produtos industriali5ados e de operaes financeiras , (ue podem ter suas al=(uotas aumentadas e redu5idas pelo ,"ecutivo por ra5es de pol=tica econ;mica (nesses casos, a arrecada$o em si n$o o aspecto principal % Na (uest$o, os impostos cu#as alteraes n$o se su#eitam s restries pr!prias da renncia de receita s$o o 88, o 8,, o 8P8 e o 89F% 7abarito* /% d+ t)( +nt#)#+$ +$ ?('o#% /omo di5 o ditado, <o se-uro morreu de
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0>% (ESAF/AFC/S86/200L) As !e(!as !ela i'as > concess)o o- amplia%)o de incen i'o o- bene$.cio de na -!e1a !ib- 2!ia+ nos e!mos da lei de !esponsabilidade $iscal+ n)o se aplicam aos se(-in es impos os+ eFce o3 a) 7mpos o de 7mpo! a%)o* b) 7mpos o de EFpo! a%)o* c) 7mpos o sob!e P!odos 7nd-s !iali1ados* d) 7mpos o de Renda* e) 7mpos o sob!e Ope!a%0es de C!5di o+ C?mbio e Se(-!o+ o- !ela i'as a 8. -los o- Jalo!es Mobili2!ios* Repetindo o tema visto lo-o acima, os impostos re-ulat!rios #' listados n$o se su#eitam s re-ras da +RF sobre renncia de receita% N$o o caso do imposto de renda, (ue est' submetido a essas normas% 7abarito* E%
21% (ESAF/A6AL7S8A/SEFA9:CE/200;)
Se(-ndo
Lei
Complemen a!
n*
#0#/2000+ ace!ca da !en&ncia de !ecei a+ pode:se a$i!ma! ,-e a) a concess)o da !en&ncia de !ecei a de'e es a! acompanDada de es ima i'a do impac o o!%amen 2!io:$inancei!o+ nos p!IFimos !=s eFe!c.cios* b) -ma das condi%0es pa!a a concess)o de !en&ncia de !ecei a 5 a ado%)o de medidas compensa I!ias+ po! meio da !ed-%)o das despesas* c) as condi%0es pa!a a !en&ncia de !ecei a n)o se aplicam em caso de !ed-%)o das al.,-o as do 7mpos o de Renda* d) a !en&ncia de !ecei a condicionada > ado%)o de medidas
compensa I!ias en !a em 'i(o! apIs 'e!i$icado o e$ei o das medidas* e) n)o se comp!eende+ na !en&ncia de !ecei a+ a !ed-%)o indisc!iminada de !ib- os o- con !ib-i%0es* &nalisando as alternativas*
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&* .' um pe(ueno problema de reda$o% & concess$o de renncia de receita deve ter seu impacto demonstrado no e"erc=cio em (ue se inicie sua vi-Hncia ((ue pode ser o e"erc=cio corrente e nos dois se-uintes% )* as medidas compensat!rias renncia de receita se baseiam no aumento da arrecada$o, por outros meios% /* o imposto de renda est' su#eito s re-ras da +RF, caso se#a utili5ado na concess$o de renncia de receita% E* a renncia de receita entra em vi-or a partir da implementa$o das medidas compensat!rias (n$o da observRncia de seus efeitos % ,* a renncia de receita envolve a redu$o discriminada de tributos% Redues -enerali5adas na arrecada$o n$o s$o classificadas como renncias% 7abarito* ,%
20%
(ESAF/AFC/S86/200L) A concess)o o- amplia%)o bene$.cio de na -!e1a de'e!2 es a! acompanDada3
de incen i'o o-
!ib- 2!ia da ,-al deco!!a !en&ncia de !ecei a
a) de eFposi%)o de mo i'os ,-e <-s i$i,-e poli icamen e a $inalidade da !en&ncia* b) de dec!e o !e(-lamen ado! ,-e iden i$i,-e eFa amen e o 'alo! da !ecei a ob<e o da !en&ncia* c) de es ima i'a do impac o o!%amen 2!io:$inancei!o no eFe!c.cio em ,-e de'a inicia! s-a 'i(=ncia e nos dois se(-in es* d) de es -do de impac o o!%amen 2!io:$inancei!o ,-e comp!o'e a necessidade da !en&ncia+ como ins !-men o de pol. ica $iscal ,-e a enda ao plano pl-!ian-al* e) de po! a!ia !e(-lamen ado!a eFpedida po! a- o!idade compe en e ,-e eFplici e+ ob<e i'amen e+ o 'alo! da !ecei a ob<e o da !en&ncia*
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/omo e"posto anteriormente, a concess$o de renncia de receita deve ser acompan.ada de estimativa de impacto no e"erc=cio de in=cio de sua vi-Hncia e nos dois se-uintes% 7abarito* /%
G+#)<=o d+ d+ p+ ) 22% (ESAF/A6AL7S8A/SEFA9:CE/200;) Conside!ando os disposi i'os da Lei de Responsabilidade Fiscal+ a (e!a%)o da despesa p&blica o- a ass-n%)o de ob!i(a%)o de'e obedece! a di'e!sos !e,-isi os+ eFce o3 a) a despesa 5 ade,-ada com a lei o!%amen 2!ia an-al ,-ando ob<e o de do a%)o espec.$ica e s-$icien e+ o- es e<a ab!an(ida po! c!5di o (en5!ico+ de $o!ma ,-e+ somadas odas as despesas da mesma esp5cie+ !eali1adas e a !abalDo+ n)o se<am -l !apassados os !eali1a!+ p!e'is as no p!o(!ama de
limi es es abelecidos pa!a !=s eFe!c.cios* b) a c!ia%)o+ eFpans)o o- ape!$ei%oamen o de a%)o (o'e!namen al ,-e aca!!e e a-men o da despesa se!2 acompanDada de es ima i'a do impac o o!%amen 2!io:$inancei!o nos eFe!c.cios em ,-e se de! o a-men o* c) a despesa ob!i(a I!ia de ca!2 e! con in-ado 5 a despesa co!!en e de!i'ada de lei+ medida p!o'isI!ia o- a o adminis !a i'o no!ma i'o ,-e $iFem pa!a o en e a ob!i(a%)o le(al de s-a eFec-%)o po! -m pe!.odo s-pe!io! a dois eFe!c.cios* d) a c!ia%)o da despesa ob!i(a I!ia de ca!2 e! con in-ado da!:se:2 median e comp!o'a%)o de ,-e n)o a$e a!2 as me as de !es-l ados $iscais+ de'endo se-s e$ei os $inancei!os+ nos pe!.odos se(-in es+ se! compensados pelo a-men o de !ecei a o- pela !ed-%)o de despesa* e) as condi%0es pa!a a-men o o- c!ia%)o da despesa ob!i(a I!ia de ca!2 e! con in-ado n)o se aplicam ao se!'i%o da d.'ida nem > implan a%)o de planos de ca!!ei!a dos se!'ido!es* 6amos comear nosso estudo sobre re-ras e condies para -era$o de despesa pelo art% 0M da +RF*
Prof. Graciano Rocha www.pontodo !on!"# o .!o$.%# P&'(n) 4/ d+ ,,
Art. 1>. A criao, e6panso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa ser# acompan:ado de1 2 3 estimativa do impacto orament#rio3financeiro no e6erc cio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes9 22 3 declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao orament#ria e financeira com a lei orament#ria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes orament#rias. 1 &ara os fins desta (ei )omplementar, considera3se1 2 3 adequada com a lei orament#ria anual, a despesa objeto de dotao espec fica e suficiente, ou que esteja abrangida por cr$dito gen$rico, de forma que somadas todas as despesas da mesma esp$cie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabal:o, no sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o e6erc cio9 22 3 compat vel com o plano plurianual e a lei de diretrizes orament#rias, a despesa que se conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos nesses instrumentos e no infrinja qualquer de suas disposies. ' A estimativa de que trata o inciso 2 do caput ser# acompan:ada das premissas e metodologia de c#lculo utilizadas. / %essalva3se do disposto neste artigo a despesa considerada irrelevante, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes orament#rias. = As normas do caput constituem condio pr$via para1 2 3 empen:o e licitao de servios, fornecimento de bens ou e6ecuo de obras9 22 3 desapropriao de im?veis urbanos a que se refere o / do art. 1C' da )onstituio.
/om a e"ce$o de d+ p+ ) (##+;+?)nt+ (a serem conceituadas pela +E9 ,
os incisos do art% 0M tratam das condies para (ue se crie ou amplie uma despesa referente a !#()<=oK +Mp)n =o o" )p+#:+(<o)$+nto de a$o
Prof. Graciano Rocha www.pontodo !on!"# o .!o$.%# P&'(n) 4. d+ ,,
-overnamental (normalmente, trata@se de )<I+ p#oB+to %
o#<)$+nt&#()
do t(po
6ocH #' deve ter percebido (ue esse pra5o de . +M+#!L!(o
aparece al-umas
ve5es na +RF% &(uela .ist!ria da <a$o plane#adaB (ue vimos lo-o no in=cio da aula se reflete, entre outras coisas, na observRncia dos efeitos de certos fen;menos ou atos durante esse per=odo% &ssim, a -era$o da despesa deve ser acompan.ada da + t($)t(?) d+ ($p)!to se-uintes% Perceba tambm (ue a despesa criada ou ampliada deve ser !o$p)tL?+; !o$ o PPA + ) LDO, e ter )d+G")<=o o#<)$+nt&#() + :(n)n!+(#) com a +9&% Sem o cumprimento dessas condies, n=o + pod+ (n(!()# ) +M+!"<=o d) o#<)$+nt&#(oO:(n)n!+(#o no e"erc=cio de in=cio e nos dois
d+ p+ ) no?)* nada de empen.ar, reali5ar licita$o, contratar bens ou servios ou, at mesmo, desapropriar im!veis urbanos (o (ue deve ser indeni5ado p#+?()$+nt+ + +$ d(nE+(#o % Na (uest$o, o nico re(uisito n$o aplic'vel -era$o de despesa di5 respeito estimativa ilimitada de impacto% ,sse impacto deve ser demonstrado em rela$o ao e"erc=cio de in=cio da reali5a$o da despesa e aos dois subse(uentes (como o padr$o das estimativas da +RF % 7abarito* )%
2F% (CESPE/A6AL7S8A/8RE:M8/20#0) A despesa ob<e o de do a%)o espec.$ica o- ,-e es e<a ab!an(ida po! c!5di o (en5!ico 5 conside!ada compa .'el com o plano pl-!ian-al e com a Lei de /i!e !i1es O!%amen 2!ias (L/O)* & despesa (ue possua as caracter=sticas mencionadas no enunciado considerada <ade(uada com a lei orament'ria anualB% Para compatibilidade com a +E9 e o PP&, a despesa deve se conformar com as diretri5es, ob#etivos, metas e prioridades destes instrumentos, sem contrariar suas disposies% Uuest$o ,RR&E&%
D+ p+ ) o%#(')tN#() d+ !)#&t+# !ont(n")do 2G% (ESAF/AFC/S86/200L) Se(-ndo disp0e a Lei Complemen a! n* #0#/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal LRF+ as despesas de ca!2 e! con in-ado s)o as ,-e =m a se(-in e ca!ac e!.s ica3 a) s)o as despesas co!!en es e de capi al de$inidas como necess2!ias > manen%)o dos p!o<e os c!iados no Plano Pl-!ian-al PPA* b) s)o as despesas co!!en es e de capi al des inadas ao c-s eio da m2,-ina adminis !a i'a deco!!en es de de e!mina%0es da Lei de /i!e !i1es O!%amen 2!ias L/O* c) s)o os (as os !ela i'os > implan a%)o de p!o(!amas e se!'i%os deco!!en es da !ees !- -!a%)o de I!()os do Es ado* d) s)o as despesas co!!en es de!i'adas de lei+ medida p!o'isI!ia o- a o adminis !a i'o no!ma i'o ,-e $iFe pa!a o en e a ob!i(a%)o le(al de s-a eFec-%)o po! -m pe!.odo s-pe!io! a dois eFe!c.cios* e) s)o os (as os pe!manen es o!i-ndos de de e!mina%)o le(al o- <-dicial e ,-e de'em se! pa(os com !ec-!sos dos eFe!c.cios se(-in es* &s despesas obri-at!rias de car'ter continuado (E9// tHm suas
caracter=sticas discriminadas no art% 0N da +RF*
Art. 1E. )onsidera3se obrigat?ria de car#ter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provis?ria ou ato administrativo normativo que fi6em para o ente a obrigao legal de sua e6ecuo por um per odo superior a dois e6erc cios. 1 <s atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata o caput devero ser instru dos com a estimativa prevista no inciso 2 do art. 1> e demonstrar a origem dos recursos para seu custeio. ' &ara efeito do atendimento do 1, o ato ser# acompan:ado de comprovao de que a despesa criada ou aumentada no afetar# as metas de resultados fiscais previstas no ane6o referido no 1 do art. =, devendo seus
efeitos financeiros, nos per odos seguintes, ser compensados pelo aumento permanente de receita ou pela reduo permanente de despesa. / &ara efeito do ', considera3se aumento permanente de receita o proveniente da elevao de al quotas, ampliao da base de c#lculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio. = A comprovao referida no ', apresentada pelo proponente, conter# as premissas e metodologia de c#lculo utilizadas, sem preju zo do e6ame de compatibilidade da despesa com as demais normas do plano plurianual e da lei de diretrizes orament#rias. ; A despesa de que trata este artigo no ser# e6ecutada antes da implementao das medidas referidas no ', as quais integraro o instrumento que a criar ou aumentar. > < disposto no 1 no se aplica 4s despesas destinadas ao servio da d vida nem ao reajustamento de remunerao de pessoal de que trata o inciso J do art. /E da )onstituio. E )onsidera3se aumento de despesa a prorrogao daquela criada por prazo determinado.
Eiferentemente das despesas (ue comentamos .' pouco, relativas a cria$o, e"pans$o ou aperfeioamento da a$o -overnamental, e (ue caracteri5am tipicamente (n?+ t($+nto , as E9// s$o d+ p+ ) !o##+nt+ , ou se#a, de $)n"t+n<=o d) $&G"(n) )d$(n( t#)t(?) + d+ +#?(<o pD%;(!o % Por serem despesas correntes, as E9// n=o ($po#t)$ +n#(G"+!($+nto do E t)do (o (ue caracter=stica das despesas de capital % Portanto, E9// s$o e"ecutadas em favor de atividades e servios (ue beneficiam direta ou indiretamente a sociedade, mas (ue n$o envolvem aumento patrimonial% 6ale anotar as outras caracter=sticas dessas despesas* elas s$o o%#(')tN#() , em virtude de serem institu=das por atos normativos, e s$o de ;on'o p#)@o (mais (ue dois e"erc=cios %
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Qodas essas caracter=sticas das E9// tra5em );to #( !o p)#) o +G"(;L%#(o :( !);* trata@se de despesas (ue diminuem o patrim;nio, (ue duram bastante tempo e cu#a e"ecu$o n=o pod+ +# (nt+##o$p(d)% T por isso (ue a +RF tra5 tantas condies para a cria$o de E9//% 6amos es(uemati5'@las* estimativa do impacto orament'rio@financeiro no e"erc=cio em (ue a despesa deva entrar em vi-or e nos dois subse(uentesA demonstra$o da ori-em dos recursos para custeioA comprova$o de n$o afeta$o das metas de resultado fiscais do &JFA compensa$o por meio de aumento permanente de receita ou redu$o permanente de despesaA in=cio da e"ecu$o da E9// apenas depois das medidas de compensa$o%
6e#a (ue, diferentemente da renncia de receita, (ue pode ser <absorvidaB pela +9&, a +RF n=o d& );t+#n)t(?) (uanto s E9//* elas d+?+$ )!o$p)nE)d) d+ $+d(d) d+ !o$p+n )<=o, e ponto final% ,ssas medidas de compensa$o s$o a(uelas (ue servem tambm para as renncias de receita, #' comentadas (envolvendo aumento de receita % Jas, a(ui, tambm se pode compensar por meio da #+d"<=o d+ d+ p+ )% Ee (ual(uer forma, as medidas de compensa$o, em nome da <se-urana fiscalB, devem ser institu=das no $+ $o (n t#"$+nto (ue criar a E9//% 9 C MD estabelece duas e"cees classifica$o de despesas como E9//% &pesar de apresentarem todas as caracter=sticas a(ui estudadas, elas n$o precisar$o se submeter a esse r=-ido re-ime de aprova$o e e"ecu$o% Qrata@ se das despesas relativas ao p)')$+nto d) dL?(d) pD%;(!) e ao #+)B" t+ '+#); do :"n!(on);( $o% 9 C ND do art% 0N evita (ue uma despesa se#a criada para um per=odo curto, :"'(ndo F !;) (:(!)<=o !o$o DOCC, e, posteriormente, se#a prorro-ada% &ssim, estar=amos diante de uma E9// camuflada, desobri-ada de se-uir todas essas re-ras% +#
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Para evitar essa situa$o, a prorro-a$o de uma despesa <normalB ser' considerada H)"$+nto d+ d+ p+ )>, e, dessa forma, ser' en(uadrada nas re-ras das E9//% Relembrando o (ue vimos anteriormente, o &ne"o de Jetas Fiscais da +E9 dever' conter um d+$on t#)t(?o d) + t($)t(?) + !o$p+n )<=o da renncia de receita e da mar-em de e"pans$o das despesas obri-at!rias de car'ter continuado, e a +9&, por seu turno, trar' ) de car'ter continuado% Para finali5ar, se-undo o art% 0? da +RF, a -era$o de despesa ou a assun$o de obri-a$o (ue n$o atendam s re-ras para cria$o de despesa com investimentos (art% 0M e de E9// (art% 0N ser$o consideradas Hn=o )"to#(@)d) K (##+'";)#+ + ;+ (?) )o p)t#($Pn(o pD%;(!o>% 7abarito* E% p#Np#() $+d(d) d+ !o$p+n )<=o a renncias de receita e ao aumento de despesas obri-at!rias
T#)n p)#Cn!() d) '+ t=o :( !); 2?% (ESAF/PROC@RA/OR/8CE:GO/200M) S)o ins !-men os de da (es )o $iscal+ eFce o a) os planos+ o!%amen os e leis de di!e !i1es o!%amen 2!ias* b) as p!es a%0es de con as* c) o !ela I!io !es-mido da eFec-%)o o!%amen 2!ia+ di'-l(ado em 'e!s)o simpli$icada* d) os limi es da d.'ida p&blica* e) o incen i'o > pa! icipa%)o pop-la!+ mesmo d-!an e a $ase de elabo!a%)o e de disc-ss)o dos planos+ lei de di!e !i1es o!%amen 2!ias e o!%amen os* /omo destacamos lo-o de in=cio, a +RF pressupe a H)<=o p;)n+B)d) + t#)n p)#+nt+> no tocante s finanas pblicas% !anspa!=ncia
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& transparHncia da -est$o fiscal -arantida por al-uns instrumentos, aos (uais se deve dar H)$p;) d(?";')<=oK (n!;" (?+ +$ $+(o )!+ foram indicados pela +ei, em seus arts% G3 e G>% ,s(uemati5ando, s$o instrumentos de transparHncia da -est$o fiscal* os planos, oramentos e leis de diretri5es orament'riasA as prestaes de contas e o respectivo parecer prvioA o Relat!rio Resumido da ,"ecu$o 9rament'ria (relat!rio bimestral, )%#)n'+ndo todo o Pod+#+ , (ue reflete a e"ecu$o da receita e da despesa o Relat!rio de 7est$o Fiscal (relat!rio (ue reflete a obediHncia, p+;o Pod+# o" N#'=o +$( o#, (uanto aos limites e critrios da responsabilidade fiscal S montante da d=vida, despesa com pessoal, operaes de crdito etc% A as verses simplificadas desses documentos% 7abarito* E% +;+t#Pn(!o d+ o pD%;(!o>% 9s instrumentos e meios de -arantir a transparHncia fiscal
2M% (CESPE/ASSESSOR/8CE:R6/200R) A libe!a%)o ao pleno conDecimen o e acompanDamen o da sociedade+ em empo !eal+ de in$o!ma%0es po!meno!i1adas ace!ca da eFec-%)o o!%amen 2!ia e $inancei!a+ em meios ele !Enicos de acesso p&blico+ 5 -ma das $o!mas de asse(-!a! a !anspa!=ncia da (es )o $iscal* &lm do (ue #' comentamos, tambm est$o previstos como formas de -arantir a transparHncia da -est$o fiscal* (n!+nt(?o F p)#t(!(p)<=o pop";)# e reali5a$o de audiHncias pblicas, durante os p#o!+ o d+ +;)%o#)<=o + d( !" =o dos planos, lei de diretri5es orament'rias e oramentos (a(ui, poderia ser citado como e"emplo a ado$o do o#<)$+nto p)#t(!(p)t(?o A
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libera$o ao pleno con.ecimento e acompan.amento da sociedade, em tempo real, de (n:o#$)<I+ po#$+no#(@)d) o%#+ ) +M+!"<=o o#<)$+nt&#() + :(n)n!+(#), em meios eletr;nicos de acesso pblicoA ado$o, pelos entes federados, + de ( t+$) com (nt+'#)do m=nimo d+ de
)d$(n( t#)<=o
:(n)n!+(#)
!ont#o;+,
padr$o
(ualidade estabelecido pela Ini$o (ou se#a, uma vers$o do S8&F8 para ado$o pelos entes federados % &s <informaes pormenori5adas em tempo realB sobre a e"ecu$o
orament'ria e financeira dos entes federados, a serem publicadas na 8nternet, devem abran-er o se-uinte* G")nto F d+ p+ )* no m=nimo, dados referentes ao nmero do processo, ao bem fornecido ou ao servio prestado, pessoa f=sica ou #ur=dica benefici'ria do pa-amento e, (uando for o caso, ao procedimento licitat!rio reali5adoA G")nto F #+!+(t)* o lanamento e o recebimento de toda a receita das unidades -estoras, inclusive referente a recursos e"traordin'rios% No caso da Ini$o, os dados sobre a e"ecu$o orament'ria e financeira, entre outros, est$o dispon=veis no Portal da QransparHncia (VVV%transparencia%-ov%br % Uuest$o /,RQ&%
2N% (CESPE/8QC67CO/M76* SAK/E/200R) As con as ap!esen adas pelo cDe$e do Pode! EFec- i'o $icam dispon.'eis+ d-!an e !espec i'o Pode! Le(isla i'o e no I!()o elabo!a%)o* &lm da referida disponibili5a$o de informaes na 8nternet, a +RF prevH tambm H$+(o art% G> prevH (ue :L (!o > de e"ercer a transparHncia fiscal% Nesse sentido, o odo o eFe!c.cio+ no 5cnico !espons2'el pela s-a
Kas contas apresentadas pelo ):efe do &oder +6ecutivo ficaro dispon veis, durante todo o e6erc cio, no respectivo &oder (egislativo e no ?rgo t$cnico
Prof. Graciano Rocha www.pontodo !on!"# o .!o$.%# P&'(n) 5- d+ ,,
respons#vel pela sua elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedadeL.
Uuest$o /,RQ&%
R+;)tN#(o R+ "$(do d) EM+!"<=o O#<)$+nt&#() 23% (ESAF/AFC/S86/2005) O Rela I!io Res-mido da EFec-%)o O!%amen 2!ia+ de ,-e !a a a Po! a!ia S86 n" AM#+ de N#*0L*200A+ ap!esen a as se(-in es ca!ac e!.s icas+ eFce o3 a) a ob!i(a o!iedade pela s-a elabo!a%)o e p-blica%)o !ecai somen e sob!e o Pode! EFec- i'o Fede!al* b) o Palan%o O!%amen 2!io in e(!a os demons !a i'os ,-e de'em se! incl-.dos no !ela I!io* c) a s-a p-blica%)o 5 -ma de e!mina%)o cons i -cional* d) a pe!iodicidade m.nima de s-a p-blica%)o 5 bimes !al* e) as emp!esas de economia mis a ,-e !ecebem !ec-!sos dos O!%amen os Fiscal e da Se(-!idade Social de'em se! incl-.das no !ela I!io* 9 Relat!rio Resumido da ,"ecu$o 9rament'ria (RR,9 , como di5 seu nome, um documento demonstrativo da e"ecu$o das receitas e das despesas constantes da +9& e dos crditos adicionais% T um documento %($+ t#);, editado pelo Poder ,"ecutivo, mas )%#)n'+ndo todo o Pod+#+ + o 2P, e (ue serve para demonstrar o (uanto a e"ecu$o orament'ria corresponde ao plane#amento reali5ado durante o processo de elabora$o do oramento, atuali5ando as informaes conforme o andamento do e"erc=cio% No RR,9, s$o demonstradas as receitas reali5adas e a reali5ar, bem como as despesas e"ecutadas e a e"ecutar, conforme diversas classificaes orament'rias%
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&s disposies relativas ao RR,9 est$o nos arts% ?2 e ?F da +RF% Reprodu5imos abai"o esse trec.o, em partes*
Art. ;'. < relat?rio a que se refere o / do art. 1>; da )onstituio abranger# todos os &oderes e o .inist$rio &!blico, ser# publicado at$ trinta dias ap?s o encerramento de cada bimestre e composto de1 2 3 balano orament#rio, que especificar#, por categoria econMmica, as1 a5 receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem como a previso atualizada9 b5 despesas por grupo de natureza, discriminando a dotao para o e6erc cio, a despesa liquidada e o saldo9 22 3 demonstrativos da e6ecuo das1 a5 receitas, por categoria econMmica e fonte, especificando a previso inicial, a previso atualizada para o e6erc cio, a receita realizada no bimestre, a realizada no e6erc cio e a previso a realizar9 b5 despesas, por categoria econMmica e grupo de natureza da despesa, discriminando dotao inicial, dotao para o e6erc cio, despesas empen:ada e liquidada, no bimestre e no e6erc cio9 c5 despesas, por funo e subfuno. 1 <s valores referentes ao refinanciamento da d vida mobili#ria constaro destacadamente nas receitas de operaes de cr$dito e nas despesas com amortizao da d vida. ' < descumprimento do prazo previsto neste artigo sujeita o ente 4s sanes previstas no ' do art. ;1.
Perceba (ue a +RF tentou imprimir um !)#&t+# o%#(')tN#(o ao RR,9 (e ao R7F, como veremos % &s <sanes previstas no C 2D do art% ?0B, aplic'veis em caso de desrespeito aos pra5os de publica$o do Relat!rio, s$o o ($p+d($+nto )o #+!+%($+nto d+ t#)n :+#Cn!() ?o;"nt&#() (recursos de
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convHnios, principalmente e !+;+%#)<=o d+ op+#)<I+ d+ !#Ad(to (e"ceto para o refinanciamento do principal da d=vida mobili'ria %
Art. ;/. Acompan:aro o %elat?rio %esumido demonstrativos relativos a1 2 3 apurao da receita corrente l quida, na forma definida no inciso 2A do art. ', sua evoluo, assim como a previso de seu desempen:o at$ o final do e6erc cio9 22 3 receitas e despesas previdenci#rias a que se refere o inciso 2A do art. ;D9 222 3 resultados nominal e prim#rio9 2A 3 despesas com juros, na forma do inciso 22 do art. =9 A 3 %estos a &agar, detal:ando, por &oder e ?rgo referido no art. 'D, os valores inscritos, os pagamentos realizados e o montante a pagar.
Ima disposi$o interessante di5 respeito ao ltimo RR,9 do ano* ele deve tra5er informaes adicionais relativamente aos demais% 6e#amos*
Art. ;/, 1 < relat?rio referente ao !ltimo bimestre do e6erc cio ser# acompan:ado tamb$m de demonstrativos1 2 3 do atendimento do disposto no inciso 222 do art. 1>E da )onstituio, conforme o / do art. /' Bdemonstrativo de atendimento 1 regra de ouroC; 22 3 das projees atuariais dos regimes de previd"ncia social, geral e pr?prio dos servidores p!blicos9 222 3 da variao patrimonial, evidenciando a alienao de ativos e a aplicao dos recursos dela decorrentes.
,m (ual(uer caso, na publica$o dos RR,9 deve@se #ustificar <alteraes de percursoB, ou se#a, por (ue ra5es a e"ecu$o orament'ria deve ser alterada (via de re-ra, isso ocorre por arrecada$o a menor (ue o plane#ado *
Art. ;/, ' Nuando for o caso, sero apresentadas justificativas1 2 3 da limitao de empen:o9
Prof. Graciano Rocha www.pontodo !on!"# o .!o$.%# P&'(n) 5. d+ ,,
22 3 da frustrao de receitas, especificando as medidas de combate 4 sonegao e 4 evaso fiscal, adotadas e a adotar, e as aes de fiscalizao e cobrana.
Na (uest$o, a caracter=stica n$o correspondente ao RR,9 a obri-atoriedade de sua elabora$o e publica$o apenas pelo ,"ecutivo federal% Qodos os ,"ecutivos dos entes federados est$o obri-ados a isso (como ocorre com as re-ras da +RF, em -eral % 7abarito* &%
R+;)tN#(o d+ G+ t=o F( !); 2>% (ESAF/AFC/S86/2005) A !espei o do Rela I!io de Ges )o Fiscal de ,-e !a a o A! * 5A da Lei Complemen a! n" #0#/2000 LRF+ 5 inco!!e o a$i!ma! ,-e3 a) no caso do Pode! Le(isla i'o Fede!al+ o Rela I!io se!2 assinado pelo P!esiden e do Con(!esso 6acional* b) 5 $ac-l ada aos m-nic.pios com pop-la%)o in$e!io! a cin,-en a mil a p-blica%)o semes !al* c) a concess)o de (a!an ias e con !a(a!an ias de'e cons a! do !ela I!io* d) a eF !apola%)o de limi es em -m Pode! comp!ome e oda a es$e!a de (o'e!no em ,-e es 2 locali1ado* e) no &l imo ,-ad!imes !e do eFe!c.cio o Rela I!io de'e!2 indica! a disponibilidade de caiFa em !in a e -m de de1emb!o* 9 Relat!rio de 7est$o Fiscal (R7F , diferentemente do RR,9, editado descentrali5adamente* cada !r-$o e Poder referidos no art% 21 da +RF deve publicar o seu pr!prio relat!rio, ao final de cada (uadrimestre% Eessa forma, .' R7F de todos os Qribunais Superiores, do Jinistrio Pblico, do Qribunal de /ontas, das /asas +e-islativas e dos pr!prios Poderes% 6e#amos os principais dispositivos da lei aplic'veis ao R7F*
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Art. ;=. Ao final de cada quadrimestre ser# emitido pelos titulares dos &oderes e ?rgos referidos no art. 'D %elat?rio de Oesto -iscal, assinado pelo1 2 3 ):efe do &oder +6ecutivo9 22 3 &residente e demais membros da .esa ,iretora ou ?rgo decis?rio equivalente, conforme regimentos internos dos ?rgos do &oder (egislativo9 222 3 &residente de 7ribunal e demais membros de )onsel:o de Administrao ou ?rgo decis?rio equivalente, conforme regimentos internos dos ?rgos do &oder 8udici#rio9 2A 3 ):efe do .inist$rio &!blico, da *nio e dos +stados. &ar#grafo !nico. < relat?rio tamb$m ser# assinado pelas autoridades respons#veis pela administrao financeira e pelo controle interno, bem como por outras definidas por ato pr?prio de cada &oder ou ?rgo referido no art. 'D. Art. ;;. < relat?rio conter#1 2 3 comparativo com os limites de que trata esta (ei )omplementar, dos seguintes montantes1 a5 despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e pensionistas9 b5 d vidas consolidada e mobili#ria9 c5 concesso de garantias9 d5 operaes de cr$dito, inclusive por antecipao de receita9 @...5 22 3 indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultrapassado qualquer dos limites9 222 3 demonstrativos, no !ltimo quadrimestre1 a5 do montante das disponibilidades de cai6a em trinta e um de dezembro9
b5 da inscrio em %estos a &agar @...59 c5 do cumprimento do disposto no inciso 22 e na al nea b do inciso 2A do art. /C9 Pquitao das A%< at$ 1D de dezembro e proibio das A%< no !ltimo ano de mandato do ):efe do +6ecutivoQ. @...5 ' < relat?rio ser# publicado at$ trinta dias ap?s o encerramento do per odo a que corresponder, com amplo acesso ao p!blico, inclusive por meio eletrMnico. / < descumprimento do prazo a que se refere o ' sujeita o ente 4 sano prevista no ' do art. ;1. = <s relat?rios referidos nos arts. ;' e ;= devero ser elaborados de forma padronizada, segundo modelos que podero ser atualizados pelo consel:o de que trata o art. >E.
/onforme os dados do art% ??, o R7F reprodu5 informaes sobre os principais temas tratados na +RF% T como se fosse um d+$on t#)t(?o G")d#($+ t#); do )t+nd($+nto F #+'#) emissor. Uuanto publica$o, o pra5o, assim como o do RR,9, de at F1 dias depois do per=odo de referHncia% Sobre a (uest$o, relativamente ao Poder +e-islativo federal, ambas as /asas dever$o publicar seus pr!prios R7FLs, (ue dever$o ser assinados pelos respectivos presidentes e membros da Jesa (art% ?G, inc% 88, da +RF % 7abarito* &% + ;($(t+ d) L+(K por parte de cada Poder4!r-$o
F1% (ESAF/AFC/CG@/200;) O Rela I!io de Ges )o Fiscal ins i -.do pelo a! * 5A da Lei Complemen a! n* #0#/2000 con e!2+ eFce o3 a) o mon an e da despesa com pessoal compa!ada com os limi es es abelecidos na lei*
b) o mon an e dos in'es imen os !eali1ados no &l imo ,-ad!imes !e* c) o o al da d.'ida consolidada e mobili2!ia* d) o o al das ope!a%0es de c!5di o+ incl-si'e po! an ecipa%)o de !ecei as* e) indica%)o de medidas co!!e i'as ,-ando os limi es de$inidos na lei $o!em -l !apassados* Na (uest$o acima, o nico dado n$o contemplado pelo R7F o montante dos investimentos reali5ados no ltimo (uadrimestre (informa$o n$o obri-at!ria nos relat!rios e"i-idos pela +RF % 7abarito* )%
F( !);(@)<=o d) '+ t=o :( !); F0% (ESAF/A@/78OR/8CE:GO/200M) A $iscali1a%)o da (es )o $iscal pode se! eFe!cida a) p!i'a i'amen e pelos 8!ib-nais de Con as* b) pelo Pode! S-dici2!io+ em !ela%)o aos demais Pode!es* c) pelo Minis 5!io P&blico+ em sede de con !ole eF e!no* d) pelo Minis 5!io da Fa1enda+ po! dele(a%)o do Senado* e) pelo Pode! Le(isla i'o+ di!e amen e* & fiscali5a$o da -est$o fiscal foi tratada na +RF em um nico arti-o, o de nD ?>*
Art. ;G. < &oder (egislativo, diretamente ou com o au6 lio dos 7ribunais de )ontas, e o sistema de controle interno de cada &oder e do .inist$rio &!blico, fiscalizaro o cumprimento das normas desta (ei )omplementar, com "nfase no que se refere a1 2 3 atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes orament#rias9
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22 3 limites e condies para realizao de operaes de cr$dito e inscrio em %estos a &agar9 222 3 medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal ao respectivo limite, nos termos dos arts. '' e '/9 2A 3 provid"ncias tomadas, conforme o disposto no art. /1, para reconduo dos montantes das d vidas consolidada e mobili#ria aos respectivos limites9 A 3 destinao de recursos obtidos com a alienao de ativos, tendo em vista as restries constitucionais e as desta (ei )omplementar9 A2 3 cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais, quando :ouver. 1 <s 7ribunais de )ontas alertaro os &oderes ou ?rgos referidos no art. 'D quando constatarem1 2 3 a possibilidade de ocorr"ncia das situaes previstas no inciso 22 do art. = e no art. G9 22 3 que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou GDR @noventa por cento5 do limite9 222 3 que os montantes das d vidas consolidada e mobili#ria, das operaes de cr$dito e da concesso de garantia se encontram acima de GDR @noventa por cento5 dos respectivos limites9 2A 3 que os gastos com inativos e pensionistas se encontram acima do limite definido em lei9 A 3 fatos que comprometam os custos ou os resultados dos programas ou ind cios de irregularidades na gesto orament#ria. ' )ompete ainda aos 7ribunais de )ontas verificar os c#lculos dos limites da despesa total com pessoal de cada &oder e ?rgo referido no art. 'D.
Eessa forma, o Poder +e-islativo, (ue titulari5a o controle e"terno, bem como o sistema de controle interno de cada Poder, e mais o Jinistrio Pblico,
devem fiscali5ar o cumprimento das normas da +RF, com prioridade aos temas dos incisos do art% ?>% &lm disso, os Qribunais de /ontas receberam da +RF a atribui$o de );+#t)# )o Pod+#+ o" N#'=o , conforme o caso, em ra5$o das se-uintes ocorrHncias* (ueda de arrecada$o (ue #ustifi(ue o contin-enciamento de despesasA montante da despesa total com pessoal superior a >1P do limite m'"imoA montante das d=vidas consolidada e mobili'ria, das operaes de crdito e da concess$o de -arantia acima de >1P do limite m'"imoA ultrapassa-em do limite le-al de -astos com inativos e pensionistasA outros fatos (ue comprometam os custos4resultados dos pro-ramas ou ind=cios de irre-ularidades na -est$o orament'ria% Por fim, os Qribunais de /ontas tambm devem ?+#(:(!)# o ;($(t+ d) d+ p+ ) tot); !o$ p+ art% 21 da +RF% 7abarito* ,% !&;!";o do
o); de cada Poder e !r-$o relacionado no
R+'#) d+ o"#o F2% (ESAF/A@/78OR/8CE:GO/200M) A Cons i -i%)o !a1 no seeF o
limi a%0es > a- o!i1a%)o pa!a !eali1a%)o de ope!a%0es de c!5di o* 7den i$i,-e a op%)o co!!e a conside!ando a GRe(!a de O-!oH p!e'is a na Cons i -i%)o* a) A !e(!a eFis e pa!a e'i a! a - ili1a%)o de !ecei as de aliena%)o de bens em despesas co!!en es+ con$o!me de e!mina a Lei de Responsabilidade Fiscal* b) O ob<e i'o da !e(!a 5 e'i a! ,-e o en e p&blico (@ni)o+ Es ados e M-nic.pios) se endi'ide com a $inalidade de a ende! despesas com pessoal e <-!os da d.'ida*
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c) A pa! i! dessa !e(!a+ a !eali1a%)o de ope!a%0es de c!5di o em cada eFe!c.cio $ica limi ada ao soma I!io das despesas de 7n'es imen o+ 7n'e!s)o Financei!a e Amo! i1a%)o da /.'ida* d) Po! ca-sa dessa !e(!a+ o (o'e!no n)o pode - ili1a! !ec-!sos de ope!a%)o de c!5di o pa!a $a1e! despesa co!!en e* e) A !e(!a impede o comp!ome imen o de !ecei as co!!en es com o pa(amen o de amo! i1a%)o da d.'ida p&blica* & re-ra de ouro foi estabelecida inicialmente na /onstitui$o, em seu art% 0MN, inc% 888, como se-ue*
Art. 1>E. Ho vedados1 @...5 222 3 a realizao de operaes de cr$ditos que e6cedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante cr$ditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo &oder (egislativo por maioria absoluta9
,sse dispositivo consolida a famosa H#+'#) d+ o"#o d) :(n)n<) pD%;(!) >, se-undo a (ual os entes pblicos n$o devem se endividar mais (ue o necess'rio para reali5ar suas despesas de capital (principalmente, investimentos % 9 inciso revela a preocupa$o do constituinte ori-in'rio com a reali5a$o de operaes de crdito contratadas para cobertura de despesas de custeio, de manuten$o da m'(uina pblica% Se-undo te!ricos das finanas pblicas, o endividamento pblico deve ser e"ercido apenas em favor de d+ p+ ) !"Bo #+ ";t)do +B)$ t)$%A$ " ":#"Ldo p+;) '+#)<I+ :"t"#) , (ue suportar$o os encar-os das d=vidas pretritas% &s despesas correntes, por se referirem a -astos imediatos, usufru=dos pela sociedade e pelo -overno no presente, n$o poderiam penali5ar os contribuintes futuros% ,ntretanto, A po L?+; d+ !"$p#(# ) #+'#) d+ o"#o, desde (ue o +e-islativo
aprove crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa% 6ale destacar (ue esse o Dn(!o !) o, em matria orament'ria, em (ue se
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re(uer a )p#o?)<=o po# $)(o#() )% o;"t) dos pro#etos submetidos ao +e-islativo% Na +RF, o dispositivo foi reprodu5ido, mas n$o te"tualmente% & altera$o foi suficiente para o SQF consider'@lo, em sede de medida cautelar, inconstitucional% 6e#a s!*
Art. 1', ' < montante previsto para as receitas de operaes de cr$dito no poder# ser superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei orament#ria.
Portanto, a e"ce$o tra5ida pela /F433, relativa aos crditos suplementares ou especiais aprovados por maior absoluta dos parlamentares, n$o foi tra5ida ao corpo da +RF% Eessa forma, a re-ra de ouro, atualmente, tem suporte apenas na /onstitui$o% 7abarito* /%
FF% (ESAF/A6AL7S8A/RFP/200R) Pa!a $ins de c-mp!imen o da G!e(!a de o-!oH es abelecida pela Lei de Responsabilidade Fiscal LC n* #0#/2000 + n)o de'em se! comp- ados os in(!essos deco!!en es de3 a) ope!a%0es de c!5di o in e!nas* b) !ecebimen o de ca-%0es* c) aliena%)o de bens in e(!an es do pa !imEnio* d) p!es a%)o de se!'i%os pela adminis !a%)o p&blica* e) $inanciamen os po! o!(anismos es !an(ei!os* Firmando nosso entendimento, a re-ra de ouro abran-e as receitas
decorrentes de operaes de crdito e as despesas de capital% ,stas ltimas ser$o parRmetro para o montante da(uelas primeiras% Na (uest$o acima, devemos identificar os <in-ressosB (ue n$o fa5em parte do c'lculo relacionado re-ra de ouro% Portanto, devemos selecionar a op$o (ue apresenta um in-resso financeiro (ue n$o se#a receita de capital%
P&'(n) ,* d+ ,,
&s letras &, / e , refletem receitas de capital, e, por isso, devem ser afastadas da resolu$o% Por sua ve5, a letra E representa despesas correntes dos entes pblicos, (ue suportam a presta$o de servios% Resta, assim, o recebimento de caues, classificado como receita e"traorament'ria (a(uela (ue n$o pode ser utili5ada em despesas pblicas, por pertencer a terceiros % 7abarito* )%
Juito bem, caro aluno, c.e-amos ao fim desta aula% Na pr!"ima oportunidade, trataremos de aspectos da teoria da tributa$o e dos itens relativos ao dficit pblico e s NFSP% )ons estudos!
7R&/8&N9 R9/:&
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RESU2O DA AULA 0% &s ideias4necessidades principais (ue levaram edi$o da +RF foram* controle das contas pblicas, de forma a evitar dficitsA necessidade de plane#ar a a$o -overnamental, aplicando os recursos de forma racional e sustent'velA controle das despesas com pessoal e do montante da d=vida pblica, para evitar o <sufocamentoB dos entes -overnamentais num conte"to de -astos sem desenvolvimento econ;micoA transparHncia da -est$o orament'ria e financeira, com disponibili5a$o de demonstrativos e resultados em meios de acesso pblico% 2% 9 pressuposto da -est$o fiscal respons'vel a <a$o plane#ada e transparenteB% F% S$o ob#etivos da -est$o fiscal respons'vel* prevenir riscos e corri-ir desvios capa5es de afetar o e(uil=brio das contas% G% S$o instrumentos da -est$o fiscal respons'vel* o cumprimento de metas de resultado entre receitas e despesas e a obediHncia a limites e condies (uanto a renncia de receitaA -era$o de despesas com pessoalA -era$o de despesas da se-uridade social e outrasA d=vidas consolidada e mobili'riaA operaes de crdito, inclusive por antecipa$o de receitaA concess$o de -arantiaA inscri$o de despesas em restos a pa-ar% ?% Qodos os !r-$os de todos os Poderes, fundaes, autar(uias, fundos, empresas estatais dependentes, de todos os entes da Federa$o, devem observar as normas estabelecidas na +RF% &penas as c.amadas <empresas estatais independentesB est$o fora da abran-Hncia da +ei% M% &s empresas estatais dependentes recebem recursos para cobertura de suas despesas correntes, rotineiras, relativas ao pa-amento de pessoal e de custeio -eral, bem como para suas despesas com investimentos% 9u se#a, as estatais dependentes n$o conse-uem se manter sem a transferHncia de recursos do ente controlador% N% &s estatais independentes, (uando recebem recursos do ente controlador, os recebem tipicamente como aumento de participa$o acion'ria, ou se#a,
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como forma de amplia$o do controle, pelo ente pblico, sobre a administra$o da empresa% 3% & receita corrente l=(uida representa o montante de recursos pr!prios em (ue o ente -overnamental pode <confiarB para reali5ar seus pro-ramas% Na esfera federal, do total de receitas correntes arrecadadas, a Ini$o desconta os recursos obri-atoriamente transferidos aos outros entes federados (ou fundos e a(ueles vinculados a aes da se-uridade social% >% & +RF determinou (ue a +E9 tratasse dos se-uintes assuntos* e(uil=brio entre receitas e despesasA critrios e forma de limita$o de empen.oA normas relativas ao controle de custos e avalia$o dos resultados dos pro-ramas financiados com recursos dos oramentosA demais condies e e"i-Hncias para transferHncias de recursos a entidades pblicas e privadas% 01% 9 &ne"o de Jetas Fiscais da +E9, criado por ordem da +RF, tra5 metas (ue os entes pblicos devem perse-uir nos trHs e"erc=cios se-uintes, relativas a receita, despesa, resultado nominal, resultado prim'rio e montante da d=vida% 00% 9 &ne"o de Riscos Fiscais da +E9, tambm criado pela +RF, discrimina os passivos contin-entes e outros riscos capa5es de afetar as contas pblicas% ,sses riscos se classificam em riscos orament'rios e riscos de d=vida% 02% 9s recursos le-almente vinculados a certa finalidade s! podem ser utili5ados para atender ao ob#eto de sua vincula$o, ainda (ue em e"erc=cio diverso da(uele em (ue ocorrer o in-resso% 0F% Se verificado, ao final de um bimestre, (ue a reali5a$o da receita poder' n$o comportar o cumprimento das metas de resultados prim'rio ou nominal, os Poderes e o Jinistrio Pblico dever$o promover, por ato pr!prio e nos montantes necess'rios, limita$o de empen.o e movimenta$o financeira% 0G% 9s atos (ue importem renncia de receita dever$o ser acompan.ados de estimativa do impacto orament'rio@financeiro no e"erc=cio em (ue deva iniciar sua vi-Hncia e nos dois se-uintes%
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0?% &s
renncias
de
receita
dever$o ter
comprova$o de (ue
foram
consideradas na estimativa da receita da +9& ou ser acompan.adas de medidas de compensa$o% 0M% & cria$o, e"pans$o ou aperfeioamento de a$o -overnamental (ue acarrete aumento da despesa ser' acompan.ado de estimativa do impacto orament'rio@financeiro no e"erc=cio em (ue deva entrar em vi-or e nos dois subse(WentesA declara$o do ordenador da despesa de (ue o aumento tem ade(ua$o orament'ria e financeira com a lei orament'ria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretri5es orament'rias% 0N% Eespesa obri-at!ria de car'ter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provis!ria ou ato administrativo normativo (ue fi"em para o ente a obri-a$o le-al de sua e"ecu$o por um per=odo superior a dois e"erc=cios% 03% Se-undo a +RF, s$o instrumentos de transparHncia da -est$o fiscal* os planos, oramentos e leis de diretri5es orament'riasA as prestaes de contas e o respectivo parecer prvioA o Relat!rio Resumido da ,"ecu$o 9rament'ria e o Relat!rio de 7est$o FiscalA e as verses simplificadas desses documentos% 0>% 9 Relat!rio Resumido da ,"ecu$o 9rament'ria (RR,9 um
demonstrativo da e"ecu$o das receitas e das despesas constantes da +9& e dos crditos adicionais, bimestral, editado pelo Poder ,"ecutivo, mas abran-endo todos os Poderes e o JP, e (ue serve para demonstrar o (uanto a e"ecu$o orament'ria corresponde ao plane#amento reali5ado durante o processo de elabora$o do oramento, atuali5ando as informaes conforme o andamento do e"erc=cio% 21% 9 Relat!rio de 7est$o Fiscal (R7F , diferentemente do RR,9, editado descentrali5adamente* cada !r-$o e Poder referidos no art% 21 da +RF deve publicar o seu pr!prio relat!rio, ao final de cada (uadrimestre% 9 R7F reprodu5 informaes sobre os principais temas tratados na +RF, como se fosse um demonstrativo (uadrimestral do atendimento s re-ras e limites da +ei%
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20% 9 Poder +e-islativo, (ue titulari5a o controle e"terno, bem como o sistema de controle interno de cada Poder, e mais o Jinistrio Pblico, devem fiscali5ar o cumprimento das normas da +RF, com prioridade aos temas dos incisos do art% ?>% 22% & re-ra de ouro, constante do art% 0MF, inc% 888, da /F433, disciplina (ue os entes pblicos n$o devem se endividar mais (ue o necess'rio para reali5ar suas despesas de capital% ,ntretanto, poss=vel descumprir a re-ra de ouro, desde (ue o +e-islativo aprove crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, por maioria absoluta%
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GABARITO
* E ** E /* C .* E
/ E */ B // B ./ C
. D *. B /. E .. B
3 C *3 E /3 D
4 B *4 E /4 D
5 E *5 A /5 C
, C *, D /, C
6 A *6 C /6 A
7 B *7 D /7 A
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dependen$e, pois n+o fico.

carac$eri2ado -.e e a recebe rec.rsos para s.as despesas de

ci$ados n+o pode# ser carac$eri2ados

co#o E0espesas de "api$a F, -.e s+o a-.e as re a$i)as ; a-.isi'+o

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eCerc/cios des$acando a ap ica'+o dos rec.rsos ori.ndos das

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#o)i#en$a'+o financeira ser+o es$abe ecidos na Lei Or'a#en$Dria

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definidas co#o no P ano

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-.adri#es$re. c) o $o$a da d/)ida conso idada e #obi iDria.

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