GUATEMALA, C. A.

DIRECCIN LEGISLATIVA
-CONTROL DE INICIATIVAS-
(
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NUMERO DE REGISTRO
4306
11 FECHA QUE CONOCI El PLENO: OS DE ABRIL DE 2011.
INICIATIVA DE LEY PRESENTADA POR El REPRESENTANTE FRANCISCO JOS CONTRERAS
CONTRERAS.
ASUNTO:
INICIATIVA QUE DISPONE APROBAR LEY DE REGISTRO MVIL PARA LA
PREVENCIN DEL ROBO DE CELULARES Y LA EXTORSIN.
TRMITE: PASE A LAS COMISIONES DE COMUNICACIONES, TRANSPORTE Y OBRAS
PBLICAS Y DE LEGISLACIN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES PARA SU
ESTUDIO Y DICTAMEN CONJUNTO CORRESPONDIENTE.
1
-000002-
de PZJrjtut<:u/04 Ciudad de Guatemala, 22 de noviembre de 201 O

W.ax1
Licenciada
Ana Isabel Antilln
Directora Legislativa
Congreso de la Repblica de Guatemala
Presente.
(-i\ De m consideracin: ' ..-:,,.-
Por este medio tengo a bien remitir la iniciativa de ley denominada ""LEY DE
REGISTRO MVIL PARA LA PREVENCIN DEL ROBO DE CELULARES Y LA
EXTORSIN" para que sea sometida a consideracin del honorable pleno de diputados
que integran el Congreso de la Repblica de Guatemala.
Agradezco su atencin al trmite correspondiente.
Atentamente,
G.r,
Iniciativa
11
Ley del Registro Mvil para la Prevencin del Robo de Celulares y la
Extorsin"
La iniciativa crear ei"Registro Nacional de Telefona Celular", destinada al registro de todos los
celulares para impedir el reingreso de unidades mviles robadas en el sistema de telefona
nacional, as como a facilitar la localizacin de bandas de extorsin y otro tipo de delitos
cometidos a travs de stos dispositivos.
Con la derogacin del Decreto 9-2007, que ha sido ineficaz para la prevencin de robo y registro,
y la entrada en vigor de la actual iniciativa, se registrara obligatoriamente todos los mviles
existentes en el pas asignando responsabilidades penales a aquellos operadores que habiliten o
reprogramen unidades reportadas como robadas, as como para aquellos que clonen o
adulteren unidades de telefona mvil.
sta iniciativa de ley se presenta como parte del paquete legislativo de seguridad y tecnologa,
complementando as las iniciativas de Delitos Informticos y Portabilidad Numrica presentadas
con antelacin por el Diputado Francisco Contreras.
El diputado Francisco Contreras present a consideracin del Congreso de la Repblica un proyecto de
ley destinado a establecer el registro general y obligatorio de telfonos celulares, como medida
destinada a poner fin al robo de celulares que se ha incrementado constantemente en Guatemala.
EI'
1
Registro Nacional de Telefona Celular" debera estar operando en no ms de seis meses despus de
aprobada la iniciativa y toma como base la experiencia de otros pases como Mxico y Per, que ya la
han implementado. De enero a octubre del presente ao la base de datos de telfonos robados (BDTR)
de la Superintendencia de Telecomunicaciones (SIT) da cuenta del robo de poco menos de treinta mil
telfonos celulares, lo cual situara la cifra en casi cien ilcitos diarios. Pese a que el dato es elevado, se
oculta la realidad del fenmeno pues las denuncias son realizadas bsicamente por usuarios de telfonos
de pospago, la minora de los usuarios de telefona mvil. El representante de la Gremial de
Telecomunicaciones, Sergio Hernndez, seala que el mercado de venta de aparatos robados se ubica
"entre 15mil y 20mil unidades mensuales".
Algunas proyecciones situaran el fenmeno en no menos de trescientos robos diarios, muchos de los
cuales concluyen con lesiones fsicas y psicolgicas e, incluso, la muerte de los afectados que se atreven
a poner resistencia.
Tampoco puede dejarse de lado el fenmeno plenamente documentado de que la principal herramienta
usada por delincuentes para realizar extorsiones son los telfonos celulares que se pueden adquirir de
manera irregular, sin que existan registros de ninguna clase que permita detectar y desmantelar esa
clase de bandas de crimen organizado.
A pesar de que el Congreso de la Repblica aprob el Decreto 9-2007 "Ley de Registro de Terminales
Telefnicas Mviles Robadas o Hurtadas", los registros de denuncias por robo en el Ministerio Pblico
han disminuido paradjicamente, pasando de treinta y siete mil denuncias en 2008 a poco ms de
treinta y tres mil en 2009, no obstante que los ilcitos de ese tipo se han incrementado de manera
descontrolada, evidencindose una prdida de confianza de la ciudadana en las autoridades de
seguridad y justicia. Al amparo de dicha normativa, la Polica Nacional Civil ha efectuado solamente
diecisis operativos e incautado un poco ms de dos mil telfonos celulares posiblemente robados.
(
Iniciativa de ley
"LEY DEL REGISTRO MVIL PARA LA PREVENCIN DEL ROBO DE CELULARES
Y LA EXTORSIN"
Exposicin de Motivos
De enero a octubre del presente ao la base de datos de telfonos robados (BDTR) de
la Superintendencia de Telecomunicaciones (SIT) da cuenta del robo de poco menos
de treinta mil telfonos celulares, lo cual situara la cifra diaria en casi cien ilcitos. Pese
a que el nmero es elevado, oculta la realidad del fenmeno ya que las denuncias son
realizadas bsicamente por personas que tienen telfonos pospago, es decir la minora.
Cabe recordar que la mayora de los diecisiete millones de telfonos mviles existentes
en Guatemala son de tipo prepago, los cuales no encuentran motivo para realizar una
denuncia de ese tipo y prefieren no invertir tiempo y recursos en denunciar. Algunas
proyecciones situaran el fenmeno en no menos de trescientos robos diarios, muchos
de los cuales concluyen con lesiones fsicas y psicolgicas e, incluso, la muerte de los
afectados que se atreven a poner resistencia.
Desde que el honorable Congreso de la Repblica aprob el Decreto 9- 2007 "Ley de
t,. Registro de Terminales Telefnicas Mviles Robadas o Hurtadas" los registros de
denuncias indican que las realizadas han disminuido; en el ao 2008 contabilizaron
treinta y siete mil y en el 2009 poco ms de treinta y tres mil. No obstante, es de
dominio pblico que los ilcitos de ese tipo se han incrementado de manera
descontrolada y de que los ciudadanos han perdido confianza en la importancia de
hacer las denuncias a las cuales tienen derecho. Al amparo de dicha normativa, la
Polica Nacional Civil ha efectuado solamente diecisis operativos e incautado un poco
ms de dos mil telfonos celulares posiblemente robados.
Tampoco puede dejarse de lado el fenmeno plenamente documentado de que la
principal herramienta usada por delincuentes para realizar extorsiones son los telfonos
celulares que se pueden adquirir de manera irregular, sin que existan registros de
ninguna clase que permita detectar y desmantelar esa clase de bandas de crimen
organizado.
La experiencia de otros pases latinoamericanos como Per y Mxico da cuenta de que
tanto legisladores como responsables de la regulacin del tema de telefona mvil han
realizado un esfuerzo conjunto para establecer un registro de todos los telfonos
mviles existentes en cada uno de esos pases y que los no registrados no pueden
operar.
Por tal motivo y tomando en cuenta que en Guatemala el fenmeno descrito ha cobrado
proporciones alarmantes y que el Congreso de la Repblica puede jugar un papel
decisivo en detener ese tipo de actos ilcitos, por medio de la presente iniciativa de ley
se plantea la creacin del "Registro Nacional de Telefona Celular" que debera estar
operando en un plazo no mayor de seis meses a partir de la aprobacin del Decreto
Legislativo Respectivo.
Proyecto de ley
"LEY DEL REGISTRO MVIL PARA LA PREVENCIN DEL ROBO DE CELULARES
Y LA EXTORSIN"
CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA
Decreto No.
El Congreso de la Repblica de Guatemala
CONSIDERANDO:
Que el robo de telfonos mviles y la muerte de personas por dichas acciones se han
incrementado de forma permanente pese a que ya se ha legislado en el tema del
registro de celulares robados, lo cual ha resultado insuficiente.
CONSIDERANDO:
Que la mayor parte de ilcitos cometidos por tal motivo no son denunciados debido a
que los afectados no encuentran apoyo en las instituciones vinculadas al tema.
Que es necesario implementar nuevas medidas que permitan erradicar dicho ilcito
mediante un adecuado registro de todos los telfonos mviles existentes en el pas y
que no se permita el funcionamiento de aquellos que no sean sometidos a ese proceso.
CONSIDERANDO:
Que la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala establece que el Estado
garantiza y protege la vida humana desde su concepcin, as como la integridad, la
seguridad de la persona y la de sus bienes.
POR TANTO
En ejerc1c1o de las atribuciones que le confiere el artculo 171, literal a) de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala,
DECRETA:
La siguiente:
"LEY DE REGISTRO MVIL PARA LA PREVENCIN DEL ROBO DE
CELULARES Y LA EXTORSIN"
Artculo 1. Objeto de la ley. La presente ley tiene por objeto crear un registro de todos
los celulares para la proteccin de los derechos de los usuarios de telefona mvil, as
como la prevencin y sancin de los delitos cometidos mediante el uso de terminales
telefnicos.
Artculo 2. Registro. Se crea el Registro Nacional de Telefona Mvil a cargo de los
operadores de telefona mvil bajo la supervisin de la Superintendencia de
Telecomunicaciones, cuyas funciones son las siguientes:
1. Elaborar un registro y control separado de sus usuarios, tanto en la modalidad de
lneas contratadas en plan pospago o tarifario, como en lneas de prepago, el cual
contendr como mnimo los datos siguientes:
a) Nmero y modalidad de la lnea telefnica;
b) Marca, modelo, serie y dems caractersticas del aparato o terminal telefnico;
e) Nombre completo, edad, nacionalidad, nmero de cdula de vecindad o nmero
de documento de identificacin personal -DPI-, y direccin actual. En el caso
de las personas jurdicas, adems de los datos requeridos en los incisos a) , b) y
e), se deber registrar la razn o denominacin social de la entidad y los datos
de inscripcin del registro correspondiente, as como el nombre completo y
direccin actual de su representante legal.
Las personas individuales extranjeras debern identificarse con el pasaporte
correspondiente.
El usuario de la lnea telefnica y propietario de la terminal telefnica, deber
registrarse en forma personal, presentando su documento de identificacin, y dejar
impresa su huella dactilar en tinta y/o electrnicamente. Para demostrar su
direccin actual deber presentar recibo de agua, luz o telfono de lnea fija donde
conste ese dato.
En caso de que los usuarios enajenen o cedan una lnea de telefona en cualquiera
de sus modalidades de contratacin, debern dar aviso al operador de telefona a
efecto de que dicha lnea sea bloqueada, en tanto sea registrado el nuevo usuario,
de conformidad con lo establecido en el presente artculo.
A partir de la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley, deber cumplirse con
el registro y control aqu establecido, en un plazo de seis meses. Para el caso de
las nuevas lneas y terminales telefnicos, deber cumplirse con lo establecido en
la presente Ley previamente a la venta o cesin para el usuario.
2. Deber crear una base de dados actualizada de los terminales telefnicos que
hayan sido reportados como sustrados. Dicha base de datos ser de acceso
pblico, nicamente con relacin a las
caractersticas del
"--- - -------- .
- ---=>
-----------------------
---------

sustrado. Para garantizar el acceso pblico deber mantenerse publicado en
internet el listado correspondiente. El Registro Nacional de Telefona Mvil podr
eliminar de su base de datos los terminales telefnicos que hayan sido recuperados
por parte de sus legtimos propietarios en un plazo no mayor de cuarenta y ocho
horas a partir de la entrega del aviso correspondiente.
Artculo 3. Sustraccin de terminales telefnicos. En caso de hurto, robo o prdida
de un telfono celular, el usuario deber comunicarlo al operador de telefona, a efecto
que ste proceda a suspender, inhabilitar o bloquear la lnea telefnica, en un plazo no
mayor a veinticuatro (24) horas a partir del momento de entrega del aviso por parte del
usuario.
El operador tiene prohibido activar o habilitar lneas de telefona mvil en terminales
telefnicos que hayan sido reportados como sustrados. Los operadores de telefona
mvil estn obligados a retener o retirar cualquier terminal telefnico que se le presente
y que haya sido reportado como sustrado, debiendo dar aviso al Registro Nacional de
Telefona Mvil en un plazo no mayor a veinticuatro (24) horas a partir del momento de
entrega del aviso por parte del usuario.
(1 Artculo 4. Responsabilidad penal del operador. El operador o cualquier persona
que active, habilite o reprograme un telfono celular reportado como sustrado, ser
sancionado con pena de prisin de uno a cinco aos y multa de quince mil a treinta mil
quetzales. En este caso, queda a salvo el ejercicio de la accin civil que corresponda
en contra de los operadores por los actos cometidos en perjuicio de los usuarios, as
como cualquier falta o sancin administrativa que corresponda aplicar.
Artculo 5. Responsabilidad por clonacin o adulteracin de terminales de
telefona mvil. Ser sancionado con pena de prisin de dos a cinco aos y multa de
veinte mil a cincuenta mil quetzales, quien altere, reemplace, duplique o de cualquier
modo modifique un nmero de lnea, de serie electrnico, o de serie mecnico de un
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terminal celular, de modo tal que pueda ocasionar perjuicio al legtimo titular o usuario
del mismo as como a terceros.
Artculo 6. Reglamento. El reglamento de la presente Ley deber emitirse en un plazo
de sesenta (60) das despus de su vigencia.
Artculo 7. Derogaciones. Con la promulgacin de la presente Ley, se deroga el
contenido del Decreto 9-2007 del Congreso de la Repblica, as como cualquier norma
o disposicin que le sea contraria a la misma en esta materia.
Artculo 8. Vigencia. El presente Decreto entrar en vigencia ocho das despus de su
publicacin en el diario oficial.
PASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA SU SANCIN, PROMULGACIN Y
PUBLICACIN.
DADO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EL DIA DEL MES DEL
AO