Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
A federao no uma organizao de Estado que se apresenta de forma idntica em todos os pases que a adotam. H grande variao entre as federaes, por razes histricas, polticas e geogrficas. A federao propcia para Estados de grande amplitude geogrfica, como Brasil, Canad, EUA, ndia, embora adotada em pases cujos territrios so pequenos. Neste mdulo, vamos destacar algumas caractersticas da federao, ainda que nem todas caractersticas se manifestem em todas as federaes.
mente constitucional. Em uma federao, a Constituio define o mbito de competncia de cada ente federativo (Unio e Estados, para utilizar as nomenclaturas brasileiras), estabelecendo as matrias sobre as quais eles podem legislar. Secar a cargo do legislador ordinrio, como o da Unio, ele poderia alterar as atribuies dos Estados, que teriam a sua autonomia comprometida. Na Constituio da Repblica de 1988, a deciso de organizar o Estado brasileiro na forma de uma federao se expressa com evidncia nos arts. 1 e 18. interessante observar que, no art. 1 da CR, no h referncia Unio como um dos entes federativos, uma vez que essa palavra - unio - aparece no texto do referido dispositivo com letras minscula e poderia ser substituda por associao ou reunio. No art. 18 da CR, ela j aparece com letra maiscula, referindo-se a uma parte da estrutura poltico-administrativa do Estado brasileiro. Isto se deve pelo fato de o art. 1 se referir ao sentido original da federao, como um pacto entre os Estados. Nesse sentido, a Unio um resultado do pacto entre os Estados. O termo Estados a que se refere o art. 1 da CR no se refere apenas ao poder pblico, mas abarca notadamente o seu povo, que tem a titularidade da soberania de decidir se integrar a uma federao, ainda que por meio de representantes eleitos. verdade que esta deciso no aconteceu no Brasil, que nasceu na forma de um Estado unitrio. Pode-se dizer que a deciso de participar de uma federao a ltima deciso soberana das unidades que a integram, porque uma das caractersticas da federao, que a distingue da confederao, o fato de que no se pode romper com pacto federativo. Como estabelece o art. 1 da CR, a Repblica Federativa do Brasil a unio indisssolvel dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Os arts. 1 e 18 da Constituio da Repblica trazem uma novidade: a referncia aos municpios como parte da federao. Evidentemente, eles j existiam antes da Constituio da Repblica de 1988, mas no gozavam do principal atributo de um ente federado, que a autonomia. Havia, pois, uma possibilidade de ingerncia dos Estados na organizao dos Municpios. A Lei Complementar n. 3, de 28 de dezembro de 1972, do Estado de Minas Gerais, que dispunha sobre a Organizao do Municpio, estabelecia, por exemplo, regras de organizao, de atribuio e de funcionamento das Cmara Municipais, algo inimaginvel aps a promulgao da Constituio da Repblica de 1988, precisamente em virtude da autonomia assegurada aos Municpios. H autores que, apesar de sua referncia nos arts. 1 e 18 da CR, no reconhecem o Municpio como entes federados, sob a alegao de que, embora gozem
do principal atributo de um ente federativo, no dispe de outro, que a participao na formao da vontade nacional. Os Estados participam da formao da vontade nacional por meio de seus representantes, que so os Senadores. De fato, ainda que se reconheam os Municpios como entes federados, eles no ostentam os mesmos elementos que os Estados federados. Alm do ponto acima destacado, os Municpios, por exemplo, no tm trs poderes apenas Legislativo e Executivo - e suas Leis Orgnicas no so protegidas pelo controle de constitucionalidade concentrado. Apesar dessa controvrsia, inegvel que o Municpio ganhou relevo na federao brasileira, assumindo cada vez mais importncia.
Federal integram o Poder Judicirio da Unio. Mas os Tribunais Superiores tm uma funo nacional, sendo instncia de recurso de decises proferidas pelos rgos jurisdicionais estaduais, em especial, os Tribunais de Justia. O art. 18 da Constituio da Repblica claro: Unio, Estados e Municpios dispem de autonomia. A soberania nacional pertence ao Estado federal, Repblica Federativa do Brasil, embora rgos da Unio sejam competentes para praticar atos que a expressam, como, por exemplo, a celebrao de um tratado . Neste caso, tais rgos o fazem em nome da Repblica Federativa do Brasil. No exemplo citado, a celebrao de um tratado, o ato efetivado pelo Presidente da Repblica (art. 84, VIII, da CR) e referendado pelo Congresso Nacional (Art. 49, I da CR). Esses atos so praticados por autoridades ou rgos que integram a Unio, mas o fazem em nome da Repblica Federativa do Brasil. O federalismo brasileiro tem a especificidade de ser divido em trs nveis de governo, Unio, Estados e Municpios, todos autnomos. A autonomia dos entes federativos pode ser dividida em quatro elementos: a) Auto-organizao refere-se possibilidade dos Estados e dos Municpios se organizarem por meio de suas Constituies e Leis orgnicas, nos termos, respectivamente, dos arts 25 e 29 da Constituio da Repblica. Caberia, aqui, a pergunta. Se Constituies Estaduais e Leis Orgnicas organizam os entes federativos regionais e locais, qual instrumento normativo organiza a Unio? A Constituio da Repblica organiza a Repblica Federativa do Brasil, mas alguns dispositivos se referem exclusivamente organizao da Unio. b) Autogoverno implica na possibilidade de eleio dos governos nos trs nveis da federao e na liberdade que tais governantes tm de tomar decises polticas, nos limites da lei. Em virtude do autogoverno, no se pode falar de relao hierrquica entre Unio, Estados e Municpios. Todos sabem que os prefeitos no devem obedincia ao Governador, nem este ao Presidente da Repblica. c) Autoadministrao cada ente federado tem a sua prpria estrutura administrativa, seus rgos e seus servidores. Quantas so as secretarias, qual a competncia de cada rgo, qual quantidade de servidores em cada carreira, so decises prprias de cada ente federativo em decorrncia de sua autonomia administrativa. d) Autonomia financeira para que as dimenses de autogoverno e autoadministrao sejam efetivas, o ente federado deve dispor de recursos financeiros prprios, ainda que estes recursos decorram de transferncias de outros entes federados constitucionalmente estabelecidas.
seja, no pode ser abolido sequer pelo Constituinte derivado, aquele que detm poder de alterar a Constituio. No obstante, possvel que, respaldados na autonomia, determinados agentes polticos, ao invs de corresponder atividade de autogoverno de uma comunidade poltica, promovam o desgoverno, mediante, por exemplo, um quadro de corrupo generalizado; ou situaes nas quais os agentes polticos percam a capacidade de governo, deixando se alastrar pelas ruas o caos. Para esses casos, a Constituio da Repblica, nos termos dos seus arts. 34 a 36, prev mecanismo para que a Unio possa intervir nos Estados e estes, nos Municpios. A interveno ser examinada de forma mais detida no mdulo IV. Por ora, importante registrar que a restrio que ela provoca na autonomia do ente federativo tem como finalidade restabelecer essa mesma autonomia. Talvez possamos comparar a interveno federal com a internao involuntria daquela pessoa que est perdendo as rdeas de sua conduta para as drogas e para a bebida. A internao suprime o resto de autonomia que essa pessoa dispunha, mas a finalidade permitir que ela possa, aps o tratamento durante a internao, recuperar sua autonomia como indivduo, libertando-se da dependncia das drogas ou da bebida. A interveno federal tambm restringe a autonomia federativa, mas com a finalidade de recuper-la e preserv-la.