3.

La participacin ciudadana en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (principios y mecanismos)

3.1 Principio de la participacin La participacin ciudadana en Venezuela es un elemento que se encuentra consagrado en la Carta Magna, en distintas acepciones ya sea como principio, derecho, deber, espacio o instancia y como proceso sociopoltico; es as, como incluso en el prembulo de la misma se observa, con el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica, participativa, y protagnica, con lo cual se cambia la tradicional concepcin del Estado Venezolano que como lo sealaba la Constitucin de 1961 declaraba un sistema de democracia representativa. Ya en el desarrollo del articulado constitucional se tiene que la participacin es una caracterstica propia del sistema de gobierno venezolano, es as como en el artculo 5 se establece que el gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de las entidades polticas que le componen es y ser democrtico, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables. Al mismo tiempo en la seleccin de los derechos polticos por un lado seala en el artculo 62 que todos los ciudadanos tienen derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes electos; y por el otro lado establece los medios de participacin y protagonismo del pueblo en el ejercicio de la soberana, entre los cuales se tienen las elecciones de cargos pblicos, el referndum, la consulta popular, la revocatoria del mandato, las iniciativas legislativas, constitucionales y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos, cuyas decisiones se consideran vinculantes; en el mbito social y econmico se consideran medios de participacin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carcter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y solidaridad (artculo 70 constitucional). En su concepcin de participacin como deber la Constitucin en el artculo 132 expresa que toda persona tiene el deber de cumplir con sus responsabilidades sociales y participar de manera solidaria en la vida poltica y comunitaria. La participacin ciudadana a travs de la Constitucin se pretende repartir en los distintos niveles del Poder Pblico, a nivel municipal se establece que el gobierno local debe de acuerdo a sus competencia incorporar la participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin pblica y al control y evaluacin de

sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna (artculo 168); lo cual se afianza en el desarrollo de la participacin y el mejoramiento en general de las condiciones de vida de la comunidad. En los niveles de gobiernos descentralizados y autnomos se crean los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, donde deberan de tener amplia participacin las comunidades organizadas, as como tambin los Consejos Locales de Planificacin Pblica, considerados como rganos encargados de la planificacin integral del gobierno local, sujetos a lo dispuesto en el artculo 55 del Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de Planificacin; tienen el propsito de lograr la integracin de las comunidades y grupos vecinales mediante la participacin y el protagonismo dentro de una poltica general de Estado, descentralizacin y de desconcentracin de competencias y de recursos, procurando en todo caso promover y orientar una tipologa de municipio atendiendo a las condiciones de la poblacin, nivel de progreso econmico, capacidad para generar ingresos fiscales propios, situacin geogrfica, elementos histricos, culturales y otros factores relevantes, todo esto con la ayuda y participacin de la comunidad organizada. En este sentido se observa como de manera conjunta los Estado y municipios, estn obligados a crear, gestionar y promover mecanismos abiertos y flexibles capaces de lograr que las comunidades organizadas formen parte de la gestin de servicios, formulacin de polticas, participen en el desarrollo de los procesos econmicos, en materia laboral en la empresas pblicas organizaciones cooperativas y comerciales. A nivel nacional la Constitucin crea el Consejo Federal de Gobierno, como rgano encargado de la planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin, formando parte del cuerpo, una representacin de la sociedad organizada. La participacin ciudadana tambin por medio de la Constitucin Nacional pasa a tener la posibilidad de intervenir en los distinto rganos del Poder Pblico Nacional, por ejemplo, con respecto al Poder Legislativo se permite a los electores la posibilidad de ejercer la iniciativa legislativa constitucional y constituyente, y del mismo modo solicitar los diferentes tipos de referendos; en relacin al Poder Judicial, se abre la posibilidad de que los ciudadanos participen de acuerdo a los procedimientos de seleccin y asignacin de los jueces; en cuanto al Poder Moral, se observa como por medio de la Defensora del Pueblo, los ciudadanos pueden exigir el cumplimiento de derechos y garantas establecidos en la Constitucin; y por ultimo, en el poder Electoral, se establece, que los ciudadanos tienen el derecho y la obligacin de prestar servicio en funciones electorales de acuerdo a la ley que rige la materia; logrando de esta manera considerar la participacin como principio rector del sistema democrtico, como derecho y como deber. 3.2 La participacin como principio

La participacin como principio se enmarca dentro del contenido del Artculo 6 en el cual se define al gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de las entidades polticas que la componen como democrtico, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables. Dentro del articulado de la Constitucin se observa que la participacin ciudadana se consagra en los trminos siguientes: Como medio para garantizar el derecho a la salud, al establecer el Artculo 84 que el Estado debe crear y ejercer la rectora y gestin del sistema pblico nacional de salud, con las siguientes caractersticas: intersectorial, descentralizado y participativo. En sentido similar, sostiene que el derecho a la seguridad social, el Estado tiene la obligacin de asegurar la efectividad de este derecho, creando un sistema de seguridad social universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directas o indirectas. En el campo de la educacin se seala que es un derecho humano al mismo tiempo que un servicio pblico y est fundamentada en el respecto a todas las corrientes del pensamiento, con la finalidad de desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad democrtica basada en la valoracin tica del trabajo y en la participacin activa, consistente y solidaria en los procesos de transformacin social. En lo que concierne al derecho a la asociacin de los trabajadores as como de la comunidad, se reconoce el derecho a desarrollar asociaciones de carcter social y participativo, como las cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas (Artculo 118 Constitucional). En trminos de desarrollo sustentable se seala que para la creacin, aplicacin y desarrollo de una poltica de ordenacin del territorio que debe atender a las realidades ecolgicas, geogrficas, poblacionales, sociales, culturales, econmicas, polticas, los entes de gobierno deben incluir la informacin, consulta y participacin ciudadana (Artculo 128). Dentro del mbito orgnico e institucional del Estado se establece como principio rector de la Administracin Pblica el hecho de que la misma debe estar al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad y participacin, entre otros (artculo 141). La Constitucin Nacional en el campo de la participacin ciudadana seala que tambin le competen a la iniciativa vecinal o comunitaria referida a la creacin de parroquias conforme a las condiciones que determine la ley, con el objeto de proveer a la desconcentracin de la administracin del municipio, la participacin ciudadana, y la mejor prestacin de los servicios pblicos. En torno al rgimen socioeconmico de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el Estado conjuntamente con la iniciativa privada debe promover el desarrollo armnico de la economa nacional garantizando la seguridad jurdica, solidez,

dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de la economa, para lograr una justa distribucin de la riqueza mediante una planificacin estratgica democrtica participativa y de consulta abierta. (Artculo 299).

4. Mecanismos de participacin en el marco de la Constitucin Nacional

4.1 Reconocimiento de la participacin como Derecho En el desarrollo del artculo 62 se le reconoce a todos los ciudadanos y ciudadanas el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos, el derecho al sufragio, el cual se ejerce mediante votaciones libres, universales, directas y secretas (Artculo 63), el derecho a que los representantes rindan cuentas pblicas, transparentes y peridicas sobre su gestin, de acuerdo con el programa presentado, el derecho de asociarse con fines polticos, mediante mtodos democrticos de organizacin, funcionamiento y direccin as como el derecho a concurrir a los procesos electorales postulando candidatos (Artculo 67). 4.2 Responsabilidades del Estado en las que se plantea la coresponsabilidad ciudadana, participacin como deber El deber en sentido general se entiende como "aquello a que se est obligado", en estos trminos el artculo 55 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, establece que toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado a travs de los rganos de seguridad ciudadana, al mismo tiempo que se seala el deber de participacin de los ciudadanos y en los programas destinados a la prevencin, seguridad y administracin de emergencias a travs de medios que se complementen en una ley especial; en el sentido de deber ciudadano y en torno a la participacin poltica, el artculo 62 establece que los ciudadanos tienen por un lado el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente por medio de sus representantes elegidos y por otra el deber de facilitar la generacin de las condiciones ms favorables la prctica de la participacin. En torno a la poblacin joven que generalmente es considerada como una parte de la poblacin ajena al mundo poltico, por medio de la Constitucin Nacional se les ofrece la posibilidad de ser actores activos en la toma de decisiones por medio de la consagracin del derecho y el deber de ser sujetos activos del proceso de desarrollo del pas, al mismo tiempo que se establece la responsabilidad conjunta ente el Estado, la participacin solidaria de las familias y la sociedad , para la creacin de oportunidades para estimular su trnsito productivo hacia la vida adulta y, en particular, para la capacidad y el acceso al primer empleo; en relacin con la tercera edad se seala que los mismos deben formar parte de manera conjunta tambin para hacer respetar la dignidad humana, su autonoma y

garantizar la atencin integral y los beneficios de la seguridad social que lleven y aseguren la calidad de vida de los ancianos (artculos 79,80). En aras de fomentar la participacin ciudadana en el desarrollo de la Constitucin se permite a la comunidad organizada el derecho y el deber de participar en la toma de decisiones sobre la planificacin, ejecucin y control de la poltica en las instituciones y polticas pblicas de sectores como la salud, la educacin y la proteccin ambiental entre otras. En el artculo 127 se seala que el Estado conjuntamente con la activa participacin de la sociedad deben brindar proteccin del ambiente, la diversidad biolgica, los recursos genticos, los procesos ecolgicos, los parques nacionales y monumentos naturales y dems reas de especial importancia ecolgica; en procura de garantizar que la poblacin se desenvuelva en un ambiente libre de contaminacin, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono y las especies vivas, sean especialmente protegidos de conformidad con la ley. En sentido general, se seala, que toda persona tiene el deber de cumplir sus responsabilidades sociales y participar solidariamente en la vida poltica civil y comunitaria del pas, promoviendo y defendiendo los derechos humanos como fundamento de la convivencia democrtica y de la paz social (Artculo 132), en torno a la vigencia de la Constitucin, se establece que la misma no perder su vigencia si dejare de observarse por acto de fuerza o porque fuere derogada por cualquier otro medio distinto al previsto en ella, motivo por el cual se sostiene que todo ciudadano investido o no de autoridad, tiene el deber de colaborar en el restablecimiento de su efectiva vigencia (Artculo 333). 4.3 Cualificacin de la participacin La participacin ciudadana dentro del marco de la Constitucin nacional tiene mltiples canales de actuacin, entre ellos los siguientes: Formacin, ejecucin y control de la gestin pblica, entendido esto como el medio para lograr el protagonismo que garantiza su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. En el sector salud, en la toma de decisiones sobre la planificacin, ejecucin y control de la poltica especfica en las instituciones pblicas de salud. A nivel de pueblos indgenas participar en la economa nacional y a definir sus prioridades, as como en la elaboracin, ejecucin y gestin de programas especficos de capacitacin, servicios de asistencia tcnica y financiera que fortalezcan sus actividades econmicas en el marco del desarrollo local sustentable.

 A nivel municipal la participacin ciudadana se expresa en la incorporacin e n procesos de definicin y ejecucin de la gestin pblica, al control y evaluacin de resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna. Por medio de la Constitucin se abre la posibilidad de crear mecanismos para que estados y municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos, promoviendo: a. La transferencia de servicios en materia de salud, educacin, vivienda, deporte, cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de reas industriales, mantenimiento y conservacin de reas urbanas, prevencin y proteccin vecinal, construccin de obras y prestacin de servicios pblicos. b. La participacin de las comunidades y de ciudadanos, a travs de las asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulacin de propuestas de inversin ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboracin de los respectivos planes de inversin, as como en la ejecucin, evaluacin y control de obras, programas sociales y servicios pblicos en jurisdiccin. c. La participacin en los procesos econmicos estimulando las expresiones de la economa social, tales como cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas. d. La participacin de los trabajadores y comunidades en la gestin de las empresas pblicas mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios. e. La creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de las parroquias, las comunidades, lo barrios y las vecindades a los fines de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestin pblica de los gobiernos locales y estadales y desarrollar los procesos autogestionarios y cogestionarios en la administracin y control de los servicios pblicos estadales y municipales. f. La participacin de las comunidades en actividades de acercamiento a los establecimientos penales y de vinculacin de stos con la poblacin. En el sistema de justicia la participacin ciudadana se puede traducir en los procedimientos de seleccin y designacin de los jueces. En torno al Consejo Moral Republicano la participacin ciudadana se expresa en el Comit de Evaluaciones de Postulaciones del Poder Ciudadano, por medio de los representantes de diversos sectores de la sociedad, as como tambin en el Comit de Postulaciones Electores de candidatos a integrantes del Consejo Nacional Electoral.

Ahora bien, de lo anterior slo se observan los mecanismos para cumplir con este precepto constitucional no ha sido los mas efectivos, dentro de estos podran sealarse los Consejos Comunales con respecto a los cuales se debe acotar la imposibilidad de definir con exactitud su naturaleza jurdica y el hecho de que puedan ser vistos como un elemento poltico dependiente del gobierno central que difiere de los mecanismos propios de participacin ciudadana al no contar con los elementos esenciales que debe tener un grupo social de participacin, a saber la representatividad de toda la comunidad y la libertad de accin y pensamiento. Sin embargo, es de hacer notar que mientras los mecanismos de seleccin de dichos miembros de la sociedad no sean lo suficientemente transparentes, la participacin ciudadana no alcanzar los objetivos reales establecidos en la Constitucin, pues lo que se logra no es la real representacin de los ciudadanos en la toma decisiones sino la ratificacin de decisiones ya tomadas por los sectores polticos del gobierno de turno.

5. Factores que inciden en la Participacin

En relacin a este punto es de vital importancia considerar en principio los factores descritos a continuacin, no pueden considerarse como los nicos ya que existen mltiples elementos que hacen difcil la participacin, todo esto en principio por las diferencias naturales existentes en cada una de las regiones y espacios donde se desarrollan los individuos; aclarado este punto, tenemos entre los factores que inciden en la participacin los siguientes: a. El conocimiento efectivo por parte de los vecinos de los objetivos, metas y visiones de la organizacin que funge como medio de participacin, as como el prestigio y confianza que brindan los dirigentes de la misma, slo de esta manera puede generarse inters en participar, puesto en su conjunto ambos aspectos permiten entender que se trabaja para la comunidad y que existe representacin por parte de sus lderes. b. Por otra parte es fundamental el conocimiento critico que se tenga sobre la historia de la comunidad, lo que se traduce en el conocimiento de factores que tuvieron y tienen influencia sobre la vida de la comunidad, sus intentos por resolver los problemas, los modos de organizacin, ya que tal situacin permite tomar conciencia de las causas que lo llevaron a enfrentar las cosas de una u otra manera tal como lo establece Ramrez. (2006, p. 54) En todo caso es necesario observar que la participacin ciudadana y comunitaria requiere de una estructura que la haga posible y que la canalice, estructura que es y debe ser distinta y adaptada a cada espacio o regin, as como a los intereses y necesidades de cada grupo, pues no se debe olvidar que la participacin se hace interesante cuando se siente que por medio de ella efectivamente se pueden resolver los problemas del entorno, todo esto enmarcado dentro de un sentido de pertenencia y compromiso que se traduce en objetivos y fines claros y que

constituyen la razn de ser de dicha organizacin, que adems debe contar a su vez con roles de funciones definidos y diferenciados.

6. Participacin por medio de los Consejos Comunales

La figura de los consejos comunales en Venezuela se inspira en los consejos populares creados en Cuba con rango constitucional, a diferencia de Venezuela, estos rganos de participacin solo tienen facultades de fiscalizacin y control de la gestin pblica, por su parte en Venezuela se adicionan competencias de orden financiero, todo esto con una peculiaridad importante representada por la dependencia de la Presidencia de la Repblica. La creacin de estas figuras de participacin con rango legal, crean una red comunitaria de rganos desvinculados de las parroquias, los municipios que dependen de la Presidencia de la Repblica, que adems cuenta con recursos pblicos, producto entre otras circunstancias de las modificaciones de la Ley del Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin y la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales, en las cuales se restan recursos que antes pertenecan a los Estado y Municipios para aumentar as los fondos destinados a los Consejos Comunales. En resumen, estos rganos de participacin realizan y promueven la realizacin de actividades de inters general, son administradores de dineros pblicos, as estn obligados a llevar registros de la administracin de los fondos y sus soportes, sus miembros tienen la obligacin de presentar declaracin jurada de su patrimonio ante la Comisin Presidencia del Poder Popular, al mismo tiempo que en relacin a sus actuaciones tiene responsabilidad civil, penal, administrativa, de igual forma, tambin corresponde a los consejos ejercer directamente la gestin de polticas pblicas y recibir transferencias de servicios pblicos.

Tema 7. Participacin Ciudadana.7.1 Medios alternativos aplicables por la Defensora del Pueblo.
Los Medios Alternativos de Resolucin de Conflictos (MARC) se pueden definir como un conjunto de mtodos, procedimientos, o tcnicas que, tiene por objeto solucionar las desavenencias o dificultades, entre personas u organizaciones, no recurriendo a los tribunales, ni a la decisin impuesta por un juez, con la caracterstica intervencin activa de ambas partes involucradas. En ellos la solucin del conflicto nace, de la confrontacin y armonizacin de los valores e intereses contrapuestos de las partes, no de la imposicin de valores impuestos por el juez, porque no pretende mirar exhaustivamente las normas existentes,

costumbres y jurisprudencia, sino que ms bien se dirige al conflicto en s, y sus posteriores consecuencias hacia el futuro, viendo las reacciones que tiene en las mismas partes. Por lo tanto los medios alternativos, son un sistema en s mismo que puede actuar complementariamente con la justicia. Algunos autores afirman que cualquier mtodo de negociacin debe ser juzgado por tres criterios: debe producir un sabio acuerdo (siempre que sea posible el arreglo), debe ser eficiente y debe mejorar o por lo menos no daar la relacin entre las partes .En Venezuela se cuenta con la Defensora del Pueblo, la cual tiene a su cargo la promocin, defensa y vigilancia de los derechos y garantas establecidos en nuestra Carta Magna y en los tratados internacionales sobre derechos humanos, adems de los intereses legtimos, colectivos o difusos de los ciudadanos y ciudadanas. En materia de solucin de conflictos es necesario sealar lo que dicta la Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N37.995 del 05/08/2004, en sus artculos 10 y 15, donde se establecen las competencias, en relacin a los mecanismos de solucin de conflictos, los cuales describimos a continuacin: Artculo 10 . Naturaleza de la actuacin de la Defensora del Pueblo La Defensora del Pueblo podr utilizar mecanismos alternativos de resolucin de conflictos cuando as lo aconsejenlas circunstancias del caso. Artculo 15 . 1. 2. Interponer, adherirse o de cualquier modo intervenir en las acciones de inconstitucionalidad, interpretacin, amparo, hbeas corpus, hbeas data, medidas cautelares y dems acciones o recursos judiciales, y cuando lo estime justificado y procedente, las acciones subsidiarias de resarcimiento, para la indemnizacin y reparacin por daos y perjuicios, as como para hacer efectiva las indemnizaciones por dao material a las vctimas por violacin de derechos humanos. 3. 4.Mediar, conciliar y servir de facilitador en la resolucin de conflictos materia de su competencia, cuando las circunstancias permitan obtener un mayor y ms rpido beneficio a los fines tuteladosLos medios alternativos permiten entonces que las facciones tengan mayor control respecto a la disputa siendo el medio ms directo y simple la negociacin, seguido por la mediacin, conciliacin, facilitacin, el arbitraje, la evaluacin neutral, la justicia de paz, entre otras. A continuacin, desarrollaremos brevemente alguno de estos MARC: a) La Negociacin : es el proceso mediante el cual dos o ms personas, que tienen intereses comunes o diferentes, intercambian informacin veraz y suficiente, a lo largo de un periodo, con miras a lograr un acuerdo para sus relaciones futuras. Se pretende influir sobre la conductas del otro para lograr un comportamiento deseado sin usar el poder o la fuerza.

b) La Mediacin: es un medio informal y voluntario de solucin de conflictos en el que un tercero imparcial trata mediante tcnicas de negociacin que las partes identifiquen las posibles zonas de acuerdo. c) La Conciliacin: es muy parecida a la mediacin, la diferencia radica en el nivel de participacin activa por parte del tercero. Es decir, el conciliador puede emitir opiniones cuando las partes no pueden solucionar rpidamente sus asuntos. d) El Arbitraje: es el medio por el cual las partes, de manera voluntaria, llevan su diferencia ante uno o varios terceros quien es la resolvern mediante un arbitral de laudo, es decir, mediante una sentencia emitida por l o los rbitros siendo obligatoria para las partes. e)La Evaluacin Neutral: consiste en la presencia de una abogado experto designado por un tribunal que luego de or a las partes y de examinar las pruebas, hace una evaluacin del caso para mostrar a cada uno de los contendientes los puntos dbiles y los peligros de su tesis, as como los de coincidencia y de posible negociacin. f) La Justicia de Paz: es la que procura resolver de una manera rpida, sencilla y econmica, los eventos que se pueden producir en una comunidad, a travs de la equidad y que permite que la comunidad elija as sus propios jueces y procedimientos. La ley de paz ordena que no necesariamente se cumpla con la legalidad ms si con la equidad; es aplicar justicia a casos muy concretos observando las circunstancias. Se le denomina tambin justicia de vecindad. Tal como se acot previamente, los Medios Alternativos de solucin de Conflictos en Venezuela, a pesar de no haber contado con un rango constitucional sino hasta 1999, estn previstos en diversos textos legislativos que son respetados y empleados por la Defensora del Pueblo, tales como el Cdigo de Procedimiento Civil que prev tanto la conciliacin como el arbitraje; la Ley Orgnica del Trabajo, que regula la Conciliacin y Arbitraje como mecanismos para solucionar los conflictos colectivos; la Ley Sobre el Derecho de Autor (1993), que se refiere al arbitraje institucional ante la Direccin Nacional de Derecho de Autor, es un arbitraje voluntario y se tramita conforme a las previsiones sobre arbitraje del Cdigo de Procedimiento Civil; La Ley de Empresas de Seguros y Reaseguros(1994), prev el arbitraje como mecanismo de solucin de controversias entre particulares y empresas de seguros; La Ley de Proteccin al Consumidor y al Usuario (1995), establece la conciliacin y el arbitraje como mecanismos voluntarios para la resolucin de controversias que se susciten entre consumidores, usuarios y proveedores de servicios, en este caso, corresponde a la parte afectada elegir entre uno u otro mecanismo; la Ley de Arbitraje Comercial (1.998) conjuntamente con el Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Promocin y Proteccin de Inversiones las cuales surgen de la necesidad de brindar mayor seguridad jurdica a los inversionistas y la nueva Ley Orgnica Procesal del Trabajo (2002).

Adems la conciliacin est consagrada en otros dispositivos legales tales como en la Ley sobre la Violencia contra la mujer y la familia (1.998) y en el Cdigo Orgnico Procesal Penal (2001), en el cual sta es usada como medio para llegar a los acuerdos reparatorios, que sirven como medida compensatoria para el agraviado por parte del agraviante en hechos punibles que afecten bienes materiales, poniendo fin al procedimiento penal. Aparte especial merece la Justicia de Paz ideada para resolver conflictos comunitarios, y que poco a poco, ha tomado auge, con muy buenos resultados. La Constitucin de 1999 da sustentacin expresa en el artculo 258 para que por ley se organice "la justicia de paz en las comunidades". Constituye la Justicia de Paz una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas en comparacin al modelo de administracin de justicia conocida, por cuanto sta se encuentra orientada hacia la conciliacin como primer peldao en la resolucin de conflictos interpersonales, vecinales, enrumbndose a la consecucin de soluciones aportadas por las partes en conflicto, en aras de la convivencia pacfica. Es uno de los procedimientos alternativos que buscan superar la insuficiencia del sistema de administracin de justicia, cuya importancia y utilidad tienen reconocimiento en las sociedades que han comprendido el efecto positivo que generar al mejorar el clima de armona entre los miembros de la comunidad.

ASAMBLEA DE CIUDADANOS: DEFINICIN, CARACTERSTICAS, BAS CONSTITUCIONAL Y LEGAL. MBITO DE APLICACIN EN LA SOLUCIN DE CONFLICTOS.
El concepto ms comn de Democracia es Gobierno del Pueblo. Visto as, Democracia y Participacin, son complementarios, pues sta, en los asuntos pblicos le da contenido y la ampla en trmino de legitimidad y representatividad .Es por ello, que en este momento histrico que viven todos los venezolanos, cuya tarea inminente est signada por la necesidad de replantear el papel de los ciudadanos en el plano de una Democracia ms participativa, ya que no slo la Participacin electoral legitima a los sistemas democrticos, sino que surge como otra va, la creacin de un nuevo pacto social que fortalezca el accionar del ciudadano y construya las bases para una fuerte participacin ciudadana que contribuya a la sustentabilidad del sistema democrtico. Por consiguiente, El fortalecimiento de la Participacin Ciudadana debe asegurar la capacidad de los ciudadanos de intervenir en lo pblico y este Derecho slo es posible si se promueve una articulacin Estado, Sociedad Civil y Ciudadanos, siendo el gobierno local el mbito ms adecuado para impulsar estos procesos de participacin. Siendo el objetivo de la Participacin Ciudadana, hacer ms fuerte, directo y cotidiano las relaciones entre ciudadano y estado con la finalidad de tomar y ejecutar decisiones de manera conjunta, y para ello se han creado mecanismos de participacin diferentes a los de los partidos polticos que cada da representan menos a la sociedad civil, a sus intereses sectoriales y

al Municipio, que es la organizacin jurdico poltica que enmarca la vida local. Asamblea de ciudadanos .La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es la mxima autoridad de la comunidad y los Consejos del poder popular. Est conformada por todos los habitantes dentro de la poligonal o rea geogrfica de los Consejos Comunales del poder popular u organizaciones territoriales, y los integrantes de las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas de los Consejos del poder popular.

Tambin se puede definir como el producto de la educacin liberadora que vive esta nueva generacin de venezolanos, que lucha aferradamente para consolidar la constitucin de una sociedad libre, de un autntico poder popular y la emancipacin social e individual. Las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de los Consejos del poder popular tendrn carcter vinculante en el mbito sectorial y territorial respectivo, siempre que no contravenga con lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Atribuciones de la Asamblea de Ciudadanos.* Ejercer el Poder Popular a travs de los Consejos del poder popular y sus instancias de integracin, coordinacin y articulacin.* Ejecutar las consultas populares en los grandes asuntos de la nacin.* Aprobar la declaratoria de constituir las Comunas Socialistas.* Elegir y designar a los voceros y voceras de los Consejos del poder popular.* Convenir, planificar y aprobar en conjunto con los rganos del Estado la transferencia de servicios pblicos, funciones ejecutivas, justicia de paz y control de polticas pblicas hacia los Consejos del poder popular.* Aprobar normas de convivencia y adoptar las decisiones esenciales de la vida comunal.* En todos los casos para la toma de decisiones la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas deber tener un qurum mnimo de quince por ciento(15%) en segunda convocatoria y las decisiones sern tomadas por el cincuenta ms un por ciento (51%) de los votos de la Asamblea. CARACTERSTICAS DE LA ASAMBLEA DE CIUDADANOS. 1-La asamblea de ciudadanos es la mxima instancia de deliberacin y decisin para el ejercicio del poder comunitario. 2-Sus decisiones son de carcter vinculante. 3-La asamblea de ciudadanos y ciudadanas ser conformada por los habitantes de su mbito geogrfico. 4-Las decisiones sern tomadas por mayora simple de las asistentes a dicha asamblea. 5-Las asambleas de ciudadanas y ciudadanos tienen su origen cuando los habitantes de los barrios se unieron y originaron lo que llamaron asambleas debarrio. 6-Las asambleas de barrio de la quinta repblica se fundamentaron para ser ms efectivas y eficientes que las del pasado. Las asambleas de ciudadanos y ciudadanas estn en la capacidad de prestar apoyo a todo una serie de proyectos y trabajos que van en beneficio de la comunidad ejemplo.

Proyectos comunitarios: Es el conjunto de actividades concretas orientadas a lograr uno o varios objetivos para dar respuestas a las necesidades, aspiraciones y potencialidad desde las comunidades. Los proyectos deben contar con una programacin de acciones determinadas en el tiempo, los recursos, los responsables y los resultados esperados. Areas de trabajo: Se constituye en relacin con las particularidades y los problemas ms revolantes de la comunidad. El nmero y contenido de las areas de trabajo, depender de la realidad de cada comunidad, podrn ser: Economa popular y desarrollo endgeno, desarrollo integral, vivienda, hbitat, infraestructura, obras y servicios comunitarios, sectores poblacionales de atencin preferencial, informacin, y comunicacin alternativa, proteccin ciudadana, seguridad.