Subvertir las convenciones: Desafos en la planificacin de la comunicacin para el cambio Erick R.

Torrico Villanueva La planificacin, es decir, la definicin de cursos de accin actuales y mediatos fundada en anticipaciones de futuro y destinada a introducir algunas certezas en un determinado campo de acontecimientos, es un terreno permanentemente apto para la polmica. Desde los debates sobre si tiene sentido planificar o no hasta aquellos otros que se ocupan de los actores, los mtodos y las finalidades de la planificacin, tanto los desacuerdos como los consensos han sido una constante, aunque es claro que lo que ha terminado por predominar es un grupo de convenciones pragmticas modelizadas sobre todo por organismos multilaterales o agencias de cooperacin y erigidas, gracias a las influencias o condicionamientos ejercitados por ellos, en recetas de aplicacin universal poco menos que indiscutibles. En consecuencia, se tiene una suerte de orden establecido de la planificacin que es slo marginalmente cuestionado y que, en los hechos, no deja lugar para la creatividad ni las libertades de concepcin y usos sino, cuando ms, para la rplica mecnica. Esta situacin es por dems evidente en los temas econmico-sociales vinculados al mbito del desarrollo y, por tanto, tambin en el rea de la Comunicacin. De ah que resulte indispensable, desde una ptica democratizadora y crtica, emplear la propia razn para obtener rditos sociales efectivos ampliacin de la participacin y la deliberacin en la construccin de las decisiones, adopcin de consensos activos, incorporacin voluntaria y comprometida a los procesos formativos, incidencia comunitaria en el nivel de las polticas pblicas de la utilizacin de la planificacin como recurso organizador. Y tal es el espritu de la reflexin que viene seguidamente orientada a proveer de algunos argumentos y referencias para construir herramientas tiles, culturalmente situadas y socialmente eficientes para la planificacin en materia de desarrollo humano y sostenible. Por ello, desarrollo, planificacin y comunicacin son los componentes clave de la problemtica sobre la que se tiene que trabajar inicialmente a fin de perfilar una propuesta orientada a vencer las restricciones de los formalismos vigentes.

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El fracaso que no se acaba de admitir Por cerca de seis dcadas la cuestin del desarrollo ha estado en la agenda de las organizaciones multilaterales y de cooperacin, los gobiernos, los polticos y los acadmicos y durante todo ese tiempo han sido puestos a prueba varios tipos de medidas particularmente econmicas que se esperaba produjeran un cierto equilibrio entre los niveles de vida de los diferentes pases y en el interior de ellos. Se suma a eso que la forma tradicional de plantear y querer afrontar el problema de la falta de desarrollo se ha caracterizado por identificar desarrollo con crecimiento econmico y, en consecuencia, por basarse en una concepcin tecnocrtica que separa economa de poltica, que busca resultados expresables en estadsticas y que tiene la pretensin de constituir un patrn de ndole y eficacia universales. Ese modo de entender y operar no toma en cuenta el carcter de la estructura social y los lmites que de l se desprenden, hecho por el cual se inscribe necesariamente en un asistencialismo que es obvio que jams alcanzar soluciones de fondo para las inequidades existentes. Las frmulas consistentes en la apertura a la inversin extranjera directa, la otorgacin de crditos privados o pblicos internacionales para suplir las carencias del ahorro interno de las naciones pobres, la priorizacin del proceso industrializador en un momento dado, la liberalizacin creciente pero desigual del comercio internacional, la presin para que el Estado se retire de la actividad econmica en los pueblos del sur del planeta, la supresin de las subvenciones y el debilitamiento de la atencin estatal a las necesidades sociales, en todo este tiempo, han generado simplemente mayor concentracin de la riqueza, mayor pobreza y mayor exclusin. El caso latinoamericano y el boliviano son ilustrativos a este respecto. De acuerdo con datos de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe1, durante la ltima dcada del siglo XX el nmero de pobres aument de 200,2 a 211,4 millones de personas en Latinoamrica, la mayora de las cuales sufre graves carencias de acceso a infraestructura bsica, mientras que complementariamente se intensific la desigualdad en la distribucin del ingreso y se
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CEPAL (2001): Panorama Social de Amrica Latina 2000-2001. Santiago de Chile. pgs. varias.

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increment la desocupacin, que pas de 4,6 a 8,6% en el transcurso de ese decenio. Y para 2002 la propia CEPAL seal que la pobreza volvi a aumentar en 7 millones de personas, la desocupacin ascendi a 9,1%, las remuneraciones reales cayeron en 1,5% y, en general, la regin acumul media dcada de bajo crecimiento en una coyuntura econmica internacional adversa2. Bolivia, en ese contexto, est considerada uno de los pases de la regin con ms alta desigualdad, pues los ingresos del 20% ms rico de la poblacin superan en ms de 30 veces a los del 20% ms pobre3. Asimismo, su economa est en situacin de estancamiento y sus niveles de empleo registran una tendencia constante a la reduccin4, a todo lo cual se ha sumado la crisis de octubre de 2003, que ha puesto al descubierto de manera dramtica con la muerte de cerca de 80 personas y la renuncia y huda del pas del hasta entonces presidente Gonzalo Snchez de Lozada la impertinencia del programa de ajuste estructural, que nunca posibilit la reactivacin de la economa y slo profundiz las contradicciones y los problemas internos. Los hechos muestran, entonces, que los propsitos delineados para favorecer el desarrollo no han fructificado e inclusive se han traducido en nuevos y ms agudos deterioros; esto, sin embargo, no es asumido de modo abierto y consciente por los responsables de tales diseos, aunque en los ltimos aos, fundamentalmente por los trabajos y aportes del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en relacin al Desarrollo Humano y tambin por las crticas documentadas del premio Nobel de Economa 2001 y ex funcionario del Banco Mundial Joseph Stiglitz, se ha despertado una ms clara preocupacin respecto del aumento de la pobreza que incide cada vez ms en la inestabilidad social, econmica y poltica de las naciones5, lo que en esta poca de globalizacin puede dar lugar a desequilibrios de vasto alcance y efecto. La urgencia de otro concepto para el desarrollo Las constataciones que ofrece la realidad sobre el fracaso de los modelos convencionales de desarrollo son de todas maneras
CEPAL (2003): Notas de la CEPAL. N 26. Santiago de Chile. Enero, nmero especial. p. 1. Cfr. CEPAL (2001:7). 4 Vase HUANCA, Efran (2002): Economa boliviana: Evaluacin del 2001 y perspectivas para el 2002. CEDLA. Documentos de Trabajo n 27. La Paz. 25 pp. 5 Esta preocupacin se ha manifestado en la revisin del denominado Consenso de Washington que sistematiz las recetas neoliberales en la dcada de 1980 y en la introduccin de criterios para invertir en infraestructura productiva, educacin, reduccin de la pobreza y proteccin del medio ambiente que est siendo impulsada dentro del Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo.
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insuficientes, pues todava las grandes potencias, los organismos internacionales y las agencias de cooperacin controlados por aqullas se resisten a modificar sustancialmente sus creencias y polticas. As lo ratific, por ejemplo, la Conferencia Mundial sobre Financiacin para el Desarrollo celebrada en Monterrey en marzo de 2002 que insisti en aplicar recomendaciones a los pases no desarrollados dejando intacto el sistema internacional al igual que mantuvo -cuando no las extendi- las condicionalidades para la asistencia oficial al desarrollo, la deuda exterior y los planes nacionales de desarrollo. Por ello, y ante la gravedad de las circunstancias, el replanteamiento del concepto del desarrollo se hace improrrogable. Y se tiene dos impulsos convergentes en esta materia: uno proveniente del PNUD, con el ya mencionado Desarrollo Humano, y otro propiciado por la Fundacin Dag Hammarskjold en torno al Otro Desarrollo. En ambos casos se aspira a la integralidad del desarrollo y a que ste est asentado en la vigencia plena de los derechos humanos, la equidad, el aprovechamiento racional del medio ambiente, la deliberacin y los consensos sociales, la participacin democrtica y la introduccin de cambios estructurales de distinta escala. Lo que resta, empero, es que estas nuevas visiones centradas en los seres humanos, la naturaleza y la cultura consigan su incorporacin (operativizacin mediante) tanto en las polticas de las organizaciones multilaterales y las agencias de cooperacin como en el nivel de las polticas pblicas de los Estados, esto es, que ingresen en el campo de la planificacin estratgica pero con un enfoque humanizador y democratizante. La planificacin en entredicho Hablar de cambios en la lgica subyacente de la planificacin no es algo que resulte novedoso, pues as como el concepto predominante de desarrollo fue sometido a crtica en varias oportunidades y muy recientemente en trminos bastante realistas, tambin en distintas ocasiones fue abordada la cuestin de la formulacin de planes, programas o proyectos para evitar o al menos disminuir su mitificacin tcnica, su unilateralidad y sus consecuencias instrumentalizadoras de la gente. De esos esfuerzos surgieron, por ejemplo, las propuestas acerca de la planificacin indicativa (que buscaba flexibilizar los crite-

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rios normativos e imperativos tradicionales), la planificacin participatoria o participativa (que se orient a abrir espacios de intervencin para los beneficiarios en algunas etapas del proceso planificador) o la planificacin sin plan (que quera deshacerse del documento que contena el plan por considerarlo restrictivo de las posibilidades de decisin, accin y variacin durante la ejecucin). No obstante, en la prctica la planificacin continu y bsicamente sigue as atada a esquemas de la racionalidad formal que no slo ordenan sus fases sino que determinan la ndole de sus contenidos y las maneras de producirlos; pero, adems de ello, se estructur como una simple herramienta de las polticas del crecimiento. Trasladada al campo comunicacional, la planificacin se defini por asumir el difusionismo etnocntrico de la antropologa colonialista y la economa desarrollista, la unilateralidad efectista del mediacentrismo y la cientificidad de la sociologa empirista. Lo que predomina, entonces, es un conjunto de recetas que dicen cmo formular un plan, esto es, qu pasos seguir para disearlo tcnicamente, pero que por lo comn no se pregunta ni permite preguntar sobre los presupuestos tericos ni los principios u objetivos ideolgicos desde los que tales esquemas para la aplicacin mecnica fueron elaborados. Por ello, a pesar de los intentos reflexivos efectuados hace ya bastante tiempo, el examen de los sentidos de fondo de las formas aceptadas de planificar persiste como una asignatura pendiente y desafiante. Reabrir una discusin inconclusa Mas en lo que concierne al mbito especializado que aqu atae, tambin se requiere retomar el debate respecto de la nocin misma de comunicacin, por cuanto los enfoques pragmticos que hace ya casi ochenta aos sobredimensionaron el poder de las mediaciones tecnolgicas y subestimaron a los individuos tanto como a la masa estn cobrando una renovada vigencia, especialmente debido al marcado debilitamiento que afecta a las posiciones intelectuales crticas y a las desproporcionadas expectativas derivadas de los avances tecnolgicos alcanzados por la mal llamada sociedad

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de la informacin que, en la discusin terica, son alimentados por el determinismo tecnolgico6. Se trata, por ende, de reanudar el cuestionamiento de una vieja trama argumental que afirma que la comunicacin es reducible al acto de transmitir, que el emisor es el seor de este proceso, que los medios y sus mensajes pueden condicionar el pensar y el hacer de los receptores, que cualquier comunicacin es inviable al margen de la tcnica/tecnologa, que los sujetos sociales no pueden ser vistos sino como objetos de intervencin y que toda accin comunicacional planificada debe buscar indefectiblemente el impacto medible. Estos y otros elementos conducen a una concepcin utilitarista y muy poco humana de la comunicacin y ya haban sido sometidos a discusin desde el decenio de 1960, particularmente en Amrica latina y en el seno del entonces existente Movimiento de los Pases No Alineados. Sin embargo, el largo y rico proceso generado por la comunicacin contestataria que desemboc en las propuestas a favor de un Nuevo Orden Internacional de la Informacin y la Comunicacin y en el Informe MacBride aprobado en 1980 por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, fue desacreditado y ms tarde desestimado por una campaa de las potencias occidentales y las compaas transnacionales de ese tiempo. Luego de ello la cuestin del desequilibrio internacional de la comunicacin y las demandas en pro de un Nuevo Orden, con todo lo que implicaban de esfuerzo de reconceptualizacin y reforma, quedaron en el olvido; todo volvi a la antigua normalidad. De ah que hoy, cuando el discurso posmoderno de la utopa tecnolgica trata de imponerse en el mundo, haga falta el reinicio de la discusin sobre la comunicacin en el desarrollo. La triple subversin necesaria Para emprender ese camino en pos del cambio se requiere avanzar en el desmontaje y reemplazo de toda una institucionalidad consagrada que, en lo que aqu concierne, se refiere a tres rdenes, a saber:
Tmese nota, por ejemplo, del enfoque instrumental y libremercantil con que ha sido convocada y organizada la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin (Ginebra 2003 y Tnez 2005) en la que los pases de mayor desarrollo y las corporaciones globales tienen previsto establecer las reglas de juego del negocio de las telecomunicaciones mundiales.
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 Primero, el epistemolgico, esto es, el del lugar desde el que se produce el conocimiento, pues hasta ahora los saberes respecto de la comunicacin, el desarrollo y la planificacin provienen de una misma matriz de naturaleza empirista. Segundo, el terico, es decir, el de los conceptos que dan cuenta de los hechos y los procesos, a la vez que los organizan, los cuales tambin responden a puntos de vista pragmtico-instrumentales. Y, tercero, el prctico, o sea el de las aplicaciones tcnicas, que son al parecer la razn de ser del enfoque predominante en estas materias.
La subversin se orienta, como es lgico, a trastrocar lo establecido, y en este caso sus propsitos son asumir la comunicacin como elemento constitutivo del ser social y de la sociedad, posibilitar su comprensin como relacin interactuante, reconocerla como proceso de construccin compartida de sentidos, adems de pensar y hacer planificacin participativa de ella para la intervencin social en la vida social. Hay que remarcar, empero, que el cambio deseado no ver la luz al margen de la triple subversin anotada. Algunos frentes para la batalla La modificacin sustancial de los esquemas prevalecientes y de probada inadecuacin en la planificacin comunicacional demanda, en lo concreto, llevar adelante una batalla coherente en distintos frentes; entre ellos cabe mencionar los siguientes: a) Los modelos autosuficientes. Las recetas propuestas como de estructuracin automtica, aplicabilidad universal e infalibilidad garantizada tienen que ser sometidas al anlisis crtico en contrastacin con las experiencias de su uso y, en especial, con las necesidades y los objetivos de desarrollo surgidos de la misma base social. b) La creencia en la neutralidad tcnica. La legitimidad de que gozan en el sentido comn esos recetarios y que se funda en la presuncin de su carcter cientfico es otro de los factores que no se puede dejar sin revertir. c) La imposicin lingstica. Las consideraciones acerca de la tcnica son complementadas por una terminologa procedente del mbito militar que expresa una concepcin violenta de la comuni-

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cacin como accin dirigida contra blancos predeterminados y cuya sustitucin democrtica pertinente se convierte en una exigencia. d) La instrumentalizacin de la democracia y la comunicacin interpersonal. La introduccin de formas seudoparticipativas en la planificacin y el recurso a las relaciones cara-a-cara con fines informativo-persuasivos son ya algo tpico de los intentos de encubrimiento de la unilateralidad tecnocrtica. Se trata, ac, de buscar genuinamente que sea la gente la que planifique con los tcnicos y de que el dilogo no sea reducido a tctica de envo de mensajes o a simple forma de captacin de datos retroalimentadores. e) La inevitabilidad de la mass-mediacin. La visin mediacntrica de las tradicionales estrategias y campaas comunicacionales refuerza la razn tecnolgica y anula la socialidad propia y deseable del encuentro y el dilogo entre sujetos. Es preciso volver a situar a la comunicacin masiva como una opcin elegible de la relacin entre otras (interpersonal, grupal, institucional, comunitaria, etc.) en vez de atribuirle un rango de absoluta jerarqua sobre la base del supuesto empirista de su plena eficacia efectista. f) El discurso respecto de la inviabilidad de cualquier alternativa. Los modelos prevalecientes se asientan en el argumento de que son la expresin ms depurada de la tcnica y, en consecuencia, por ser insuperables, se constituyen en la manera natural y nica de ver y hacer las cosas. Se necesita, entonces, defender el pluralismo y el derecho a pensar desde la identidad propia. Si bien existen otros espacios en los cuales es igualmente importante desplegar una accin problematizadora y propositiva, los arriba sealados se muestran como los prioritarios.

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