Qu una constitucion?

La constitucin es la Ley Fundamental del Estado soberano, escrita o no, establecida o aceptada como gua para su gobernacin; es decir, es la norma jurdica de ms alto rango en el ordenamiento poltico. La constitucin fija los lmites y define las relaciones entre los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial del Estado, estableciendo as las bases para su gobierno. Tambin garantiza al pueblo determinados derechos. Importancia de los principios constitucionales Sin embargo, quiero llamar la atencin de un punto que considero an ms crucial y es la importancia que tienen (o deben tener) los principios constitucionales. Como su nombre lo indica, son principios y por ello determinan el resto del contenido de una Constitucin. En el caso de la CPR, los principios estn contenidos en la parte dogmtica y es tal su importancia que para cambiarlos se requiere de una Asamblea Nacional Constituyente. En principio, la parte orgnica (referida a la organizacin y funcionamiento del Estado) no debe contradecir lo establecido en la parte dogmtica (los principios) tanto en forma explcita o por sus consecuencias. Es por ello que sostengo que la propuesta de ProReforma, cuya parte toral es su senado gerontocrtico, es improcedente pues contradice algunos principios de la parte dogmtica de la actual CPR (insisto, reformable slo va una Asamblea Constituyente). Los Principios Constitucionales, en el contexto de la doctrina actual, tienen como finalidad el logro de los ideales de justicia de una sociedad, ya no cumplen solamente la funcin de suplir las lagunas de la ley, por el contrario, son criterios que el Juez debe tomar en cuenta al aplicar una Ley, su enfoque principal es hacia la funcin judicial. La doctrina contempornea se encuentra, de la misma forma que la clsica, con el problema de su caracterizacin. Manuel Atienza en su libro Las piezas del derecho, enumera varias versiones; de acuerdo a este destacado filsofo del derecho espaol los principios pueden ser: a) Principios como normas de carcter muy general. b) Principios en el sentido de normas redactadas en trminos particularmente vagos. c) Principios en el sentido de norma programtica o directriz, esto es, de norma que estipula la obligacin de perseguir determinados fines. d) Principios como norma que expresa los valores superiores. e) Principios en el sentido de norma dirigida a los rganos de aplicacin del derecho. MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA Los colombianos cuentan con varios mecanismos de participacin ciudadana, los cuales dan la opcin de ejercer el derecho a participar del poder poltico. Entre los mecanismos de participacin se encuentran el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato.

Por ser Colombia un pas democrtico, en el cual se busca que los ciudadanos sean quienes decidan el rumbo que toma el pas, en diferentes acciones, polticas y en general decisiones, la Constitucin Poltica Colombiana, consagra en el artculo 40 que todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico.

Es as, como se presentan varios factores, que deben conocer los ciudadanos para hacer efectivo este derecho y ser participativo en las acciones del pas, como lo es el elegir y ser elegido, constituir partidos, movimientos y agrupaciones polticas sin limitacin alguna, difundir sus ideas y programas, interponer acciones pblicas en defensa de la Constitucin y de la ley y tomar parte en elecciones, plebiscitos, consultas populares, revocatorias del mandato, iniciativas legislativas, entre otras formas de participacin democrtica, de las cuales se hablarn a continuacin.

De acuerdo con el artculo 103 de la Constitucin Colombiana, son mecanismos de participacin del pueblo en ejercicio de su soberana: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato.

En todos los casos de mecanismos de participacin expuestos anteriormente, de acuerdo con el artculo 103 de la Constitucin Colombiana: El Estado contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamentales, sin detrimento de su autonoma con el objeto de que constituyan mecanismos democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin, concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica que se establezcan.

De igual manera, todos estn reglamentados bajo la Ley 134 de 1994 , la cual expone paso a paso los requerimientos y las etapas de los mecanismos y establece las normas fundamentales por las que se regir la participacin democrtica de las organizaciones civiles.

La Ley 134 de 1994 adems seala que la regulacin de estos mecanismos no impedir el desarrollo de otras formas de participacin ciudadana en la vida poltica, econmica, social, cultural, universitaria, sindical o gremial del pas ni el ejercicio de otros derechos polticos no mencionados en esta ley.

Plebiscito El plebiscito es el pronunciamiento del pueblo convocado por el Presidente de la Repblica, mediante el cual apoya o rechaza una determinada decisin del Ejecutivo.

Como primer paso, la Ley 134 de 1994 indica que El Presidente deber informar inmediatamente al Congreso su intencin de convocar un plebiscito, las razones para hacerlo y la fecha en que se llevar a cabo la votacin, la cual no podr ser anterior a un mes ni posterior a cuatro meses, contados a partir de la fecha en que el Congreso reciba el informe del Presidente. Esta solicitud deber ir acompaada con la firma de todos los ministros. En un plebiscito slo se pueden someter a votacin, las polticas que no requieren de la aprobacin previa del Congreso de la Repblica, a excepcin de las relacionadas con los estados de excepcin y el ejercicio de los poderes correspondientes. Iniciativa popular legislativa De acuerdo con el Artculo 2 de la Ley 134 de 1994 , La iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones pblicas es el derecho poltico de un grupo de ciudadanos de presentar Proyecto de Acto legislativo y de ley ante el Congreso de la Repblica, de Ordenanza ante las Asambleas Departamentales, de Acuerdo ante los Concejos Municipales o Distritales y de Resolucin ante las Juntas Administradoras Locales, y dems resoluciones de las corporaciones de las entidades territoriales, de acuerdo con las leyes que las reglamentan, segn el caso, para que sean debatidos y posteriormente aprobados, modificados o negados por la corporacin pblica correspondiente. Para ste se debe realizar primero la inscripcin de un comit de promotores, el cual ser respaldado por apoyos representados en firmas equivalentes al 5 por mil del censo electoral.

De acuerdo con el artculo 10 de la Ley sobre mecanismos de participacin ciudadana, Para ser promotor de una iniciativa legislativa y normativa o de una solicitud de referendo, se requiere ser ciudadano en ejercicio y contar con el respaldo del cinco por mil de los ciudadanos inscritos en el respectivo censo electoral, cumpliendo con este requisito, podrn tambin ser promotores, una organizacin cvica, sindical, gremial, indgena o comunal del orden nacional, departamental, municipal o local, segn el caso, o un partido o movimiento poltico, debiendo cumplir con el requisito de la personera jurdica en todos los casos. Posteriormente se debe inscribir la iniciativa legislativa o normativa, la cual tambin debe estar apoyada con firmas, pero equivalentes al 5% del censo electoral, las cuales sern revisadas por la Registradura y una vez pase el umbral, este mecanismo de participacin ciudadana proceder a ser estudiado por la corporacin competente en el tema, el cual definir si es aprobado o no. Referendo Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de norma jurdica o derogue o no una norma ya vigente. El referendo aprobatorio es el sometimiento de un proyecto de acto legislativo o de ley a consideracin del pueblo para que ste decida si lo aprueba o lo rechaza, total o parcialmente.

El referendo derogatorio consiste en el sometimiento de una norma que fue aprobada por el Congreso, la Asamblea Departamental o el Concejo Municipal a consideracin del pueblo para que ste decida si se deroga la respectiva ley, ordenanza o acuerdo. Revocatoria del mandato Este mecanismo de participacin ciudadana consiste en el derecho poltico que tienen todos los colombianos, por medio del cual dan por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador o a un alcalde. Un grupo de ciudadanos, en nmero no inferior al 40% de los votos que obtuvo el gobernador o el alcalde, segn el caso, solicita ante la Registradura Nacional del Estado Civil que convoque a votaciones para revocar el mandato del funcionario, mediante un formulario de firmas que adems contiene las razones que fundamentan la revocatoria. La Registradura Nacional del Estado Civil procede a realizar a la revisin de las firmas y si cumple con el umbral requerido se procede a convocar a votacin sobre la revocatoria. Para que la revocatoria proceda, debe ser aprobada en el pronunciamiento popular por la mitad ms uno de los votos de los ciudadanos que participen en la respectiva convocatoria, siempre que el nmero de sufragios no sea inferior al cincuenta y cinco por ciento (55%) de la votacin vlida registrada el da en que se eligi al respectivo mandatario. Si como resultado de la votacin no se revoca el mandato del gobernador o alcalde, no podr volver a intentarse, una revocatoria del mandato, en lo que resta de su perodo. De lo contrario, de acuerdo con la Ley 134 de 1994 el Registrador Nacional del Estado Civil la comunicar al Presidente de la Repblica o al gobernador respectivo para que procedan, segn el caso, a la remocin del cargo del respectivo gobernador o alcalde revocado. La remocin del cargo se efectuar de manera inmediata y se proceder a convocar a una nueva eleccin, en la cual no podr participar el mandatario revocado. Cabildo abierto Es la reunin pblica de los concejos distritales, municipales o de las juntas administradoras locales, en la cual los habitantes pueden participar directamente con el fin de discutir asuntos de inters para la comunidad.

Un nmero no inferior al cinco por mil del censo electoral del municipio, distrito, localidad, comuna o corregimiento, segn el caso, podrn presentar ante la secretara de la respectiva corporacin la solicitud razonada para que sea discutido un asunto en cabildo abierto, con no menos de quince das de anticipacin a la fecha de iniciacin del perodo de sesiones. Podr ser materia del cabildo abierto cualquier asunto de inters para la comunidad. Sin embargo, no se podrn presentar proyectos de ordenanza, acuerdo o cualquier otro acto administrativo. NACION Y ESTADO La NACIN es la comunidad ms amplia que existe y su finalidad es generar entre las personas un vnculo de unin. La nacin, adems hace referencia a un conjunto de personas que se encuentran unidas por vnculos comunes como son la lengua, la raza, la cultura o la religin. En una nacin tambin se comparten las costumbres y las tradiciones que van conformando su historia. El ESTADO, por su parte, hace referencia a una agrupacin humana que habita en un territorio comn y que est asociada bajo una misma autoridad y bajo unas mismas normas que constituyen el gobierno. De acuerdo con la forma como cada gobierno ejerce el poder, existen varias clases de Estados: - Estados soberanos: Son los que estn capacitados para manejar sus asuntos internos y externos con plena autonoma. As, pueden elegir su forma de gobierno y establecer sus propias leyes. Como ejemplos de estos tipos de Estado podemos mencionar a Colombia y a Uruguay entre otros. - Estados semisoberanos: Son aquellos que slo pueden ejercer su soberana interna. No tienen soberana externa, es decir, sus relaciones exteriores son llevadas a cabo por otros Estados. Como ejemplo, tenemos la Federacin Rusa: all, cada Estado tiene su propio presidente y toma sus propias decisiones internas, pero no pueden decidir sobre las relaciones comerciales o polticas con otros Estados. - Estados vasallos: son aquellos que no estn en capacidad de ejercer soberana interna ni externa. No gozan de libertad y permanecen unidos a otros Estados. Como ejemplos citar a las Islas Bermudas que dependen de Francia. En sntesis, podemos decir que un Estado puede contener a varias naciones, como por ejemplo el Estado suizo, conformado por alemanes, franceses e italianos, y que incluso algunas naciones carecen de territorio propio como sucede con los Kurdos, que estn repartidos entre Turqua, Irn, Irak y Siria. BORJA GMEZ, Jaime Humberto, Ciencias sociales 7. Bogot, Editorial Santillana, 1999. p. 8 SOBERANIA EL CONCEPTO DE SOBERANA EN LA CONSTITUCIN COLOMBIANA El artculo 2 de la Constitucin de 1886 deca: "la soberana reside esencial y exclusivamente en la nacin y de ella emana los poderes pblicos que se ejercen en los trminos que esta constitucin establece" La Constitucin Poltica de 1991 vari la tradicional concepcin de la soberana al establecer en su artculo 3: "la soberana reside exclusivamente en el pueblo del cual emana el poder pblico"; se consagr as la nocin de soberana popular, al establecer como fuente de poder ya no la voluntad de la nacin, si no la de los individuos, la suma de cuyas voluntades es el poder supremo. El pueblo ejerce la soberana en forma directa o por medio de sus representantes, en los trminos que la constitucin establece. As pues, la Constitucin Nacional de 1991 al consagrar el concepto de soberana popular, ampli los mecanismo de participacin ciudadana en la eleccin y control de los elegidos, abriendo paso a instituciones nuevas como la de la revocatoria del mandato, la de la prdida de la investidura y el voto programtico.