ALFREDO CHVEZ AMPARN: CANDIDATO INDEPENDIENTE, CHIHUAHUA-1940. Dr. Marco Antonio Prez De los Reyes1 Dr.

Luis Eduardo Medina Torres2 Lic. Enrique Inti Garca Snchez3 Chihuahua se enfrentaba en los aos 40s a dos formas de hacer poltica, el modelo tradicional priista de gobernabilidad con una fuerte dosis de agotamiento, frente a una ciudadana activa y liberal que pretendi la alternancia en el poder. (Aziz 1987, 160) En ese periodo se presentaron antecedentes significativos en materia de candidaturas independientes en el Estado de Chihuahua, tal como lo relat el Dr. Aziz Nassif:
En ese estado del norte, se vive un acelerado proceso de modernizacin que en esta crisis poltica marca y deslinda lo que muere y lo que surge. Lo que muere en Chihuahua es el pacto corporativo en su nivel electoral; la dominacin del carro completo con legitimidad. La marginacin poltica de amplios sectores urbanos y rurales. Lo que est surgiendo con fuerza es una insurreccin cvica-electoral, sectores medios activos, una sociedad de masas y antenas parablicas, una integracin econmica que tiene su punta en la industria de la maquila y una aspiracin civil de democracia electoral." (Aziz 1986, 11)

Alfredo Chvez Amparn se separ del Partido de la Revolucin Mexicana (PRM), por conflictos internos por el poder, por lo que el Partido Revolucionario Independiente de Chihuahua, se fund para sostener su candidatura en la eleccin para Gobernador4.

Fuente: El heraldo de Chihuahua.

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Profesor-Investigador del CCJE, TEPJF. Profesor-Investigador del CCJE, TEPJF. 3 Asesor del CCJE, TEPJF. 4 Fuente: http://www.uacj.mx/UEHS/Documents/Fragua%20de%20los%20tiempos/fragua%20891.pdf, consultado el 6 de agosto de 2013.

Su participacin como candidato independiente en el proceso electoral estatal llev una campaa en contra del candidato oficialista Fernando Foglio Miramontes del PRM, provocando una pugna electoral por la gubernatura.5 En dicho proceso electoral, result vencedor Alfredo Chvez, por lo que de 1940 a 1944 fue Gobernador del Estado Libre y Soberano de Chihuahua6, lo cual result de relevancia por haber sido el primer candidato partidista en perder la gubernatura de Chihuahua. En 1940 a nivel federal, se present el conflicto electoral entre callistas y cardenistas, que:
se resolvieron en una negociacin que llevo al candidato local, Alfredo Chavez, a la gubernatura por el triunfo que obtuvo sobre Fernando Foglio Miramontes, quien fue el siguiente gobernador. De cualquier forma, fueron pleitos internos que retrataban a una joven familia revolucionaria; la mecnica del partido funcionaba y la democracia corporativa, de reciente creacin, no tenia enemigo peligroso; Ia competitividad era interna. (Aziz 1987, 166-167)

Al respecto, se muestra la crnica7 del conflicto postelectoral que se present en dicha proceso:
"Mxico, D. F., a 30 de julio de 1940.- El Presidente del C. C. E. del P. R. M., general de divisin, Heriberto Jara" Recibo, y a la Comisin que tiene antecedentes. - El mismo C. Secretario: Se procede a dar lectura al dictamen de la Comisin de Gobernacin sobre la peticin del P. R. M., respecto al caso electoral de Chihuahua. "Comisin de Gobernacin. "Honorable Comisin Permanente del Congreso de la Unin. "A la suscrita Comisin de Gobernacin fue turnado el expediente formado con motivo de las denuncias y quejas presentadas en contra de los Poderes Ejecutivo y Legislativo del Estado de Chihuahua originadas por los actos electorales para la renovacin de los Poderes locales y federales. "Del anlisis de las constancias que contiene el expediente, aparece: "a) Que el primer domingo de julio prximo pasado tuvieron lugar, en el Estado de Chihuahua, las elecciones de poderes federales y locales.

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Fuente: http://www.chihuahuamexico.com/linea.swf, consultado el 6 de agosto de 2013. Fuente: http://bibliotecadigital.ilce.edu.mx/sites/estados/libros/chihua/html/sec_49.html, consultado el 6 de agosto de 2013. 7 Fuente: http://cronica.diputados.gob.mx/DDebates/37/3er/CPerma/19400731.html, consultado el 6 de agosto de 2013.

"b) Que con anterioridad a la eleccin prximo se haba provocado en la misma entidad una situacin de intranquilidad motivada por la agitacin propia de toda lucha electoral y agravada particularmente por la actitud asumida por las autoridades dependientes del Ejecutivo Local. En el expediente obran numerosas quejas por violaciones a la Ley Electoral del Estado: falta de padrones, negativas de registro, violaciones de garantas individuales por asesinatos, delitos de sangre en general, secuestros, encarcelamientos, amenazas, prohibicin para fijar propaganda, etc. En las elecciones, las violaciones a las leyes de la materia se registraron en la mayor parte del Estado, dado que las quejas atribuyen a las autoridades una participacin directa y parcial en los comicios, sosteniendo a todo trance a los candidatos a diputados locales y Gobernador de la planilla que encabeza el C. Alfredo Chvez. "c) La Legislatura local, con posterioridad a la eleccin, de manera festinada ha ejecutado actos que tambin ponen de manifiesto su parcialidad en favor de la planilla que encabeza, el seor Chvez , obrando en esto de acuerdo con el Ejecutivo local y su actitud a este respecto ha sido francamente violatorio de los principios que en lo esencial norman la organizacin del Estado Mexicano, faltando a sus ms elementales deberes de funcionarios. "d) Las violaciones que se contienen en los puntos anteriores fueron motivo de queja ante la Secretara de Gobernacin y sta dependencia, obrando dentro de las facultades que le otorga la Ley de Secretaras de Estado declar anticonstitucionales los actos de los Poderes Legislativos y Ejecutivo de Chihuahua, por medio de los cuales pretendan legitimar una situacin creada a base de violencia y con infraccin de las leyes constitucionales. La actuacin de estas autoridades ser analizada concretamente en el siguiente Captulo de este dictamen: "II. "Primero. Estimamos los suscritos que la H. Comisin Permanente, representativa del Congreso de la Unin, tiene el deber de vigilar y evitar las violaciones a la Constitucin General del Pas, especialmente cuando estas implican el desconocimiento del pacto federal, base de nuestra Organizacin Poltica. De ah que puntualizamos de preferencia la responsabilidad oficial en que hubieren incurrido los CC. Gobernador y diputados locales de Chihuahua sin que por ello dejemos de precisar tambin los delitos y responsabilidades del orden comn. Al efecto. "Segundo. La Constitucin Poltica de la Repblica establece que es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa, democrtica y Federal compuesta de Estados soberanos unidos a la Federacin mediante un pacto que garantiza la libertad de los propios Estados y la supremaca de la Ley Fundamental sobre las Constituciones de los mismos; que la soberana reside en el pueblo y la ejerce por medio de los Poderes de la Unin y de los Estados, de acuerdo con sus Constituciones respectivas y, finalmente, que los Estados adoptarn, para su rgimen interior, y la forma de gobierno republicano, representativo y popular. Artculos 39, 40, 41 y 115 de la Constitucin General del Pas. El hecho fundamental de donde deriva la ms grave violacin a los principios antes consignados, la constituye la declaracin de Gobernador electo del Estado de Chihuahua que hizo en favor del C. Alfredo Chvez la Legislatura local y la sancin de ese decreto por parte del C. Gobernador. Por lo que respecta a la calificacin de

las elecciones para Gobernador. Por lo que respecta a la calificacin de las elecciones para Gobernador, el inciso a) de la fraccin XVIII del artculo 64 de la Constitucin de Chihuahua faculta al Congreso del Estado para calificar las elecciones del Ejecutivo y para hacer la declaracin correspondiente por decreto en forma. Si este precepto no indica que Legislatura es la que debe calificar y hacer la declaratoria, tenemos que concluir con que en ningn caso esa facultad puede corresponder a la Legislatura actual porque contravendra las bases del Pacto Federal anteriormente mencionado. La Constitucin del Estado prohibe a la actual Legislatura calificar las elecciones de diputados (artculo 45) y efectundose conforme a la ley en la misma fecha las elecciones de Gobernador y de diputados locales, no hay razn para seguir regmenes distintos en la apreciacin del resultado de las elecciones. La unidad de origen hace inferir, lgicamente, que surgiendo dichas autoridades de la misma expresin de la voluntad popular, en el mismo Periodo de renovacin democrtica, los nuevos integrantes del Congreso no deben ser extraados a la calificacin de las elecciones del funcionario que va a ocupar la Primera Magistratura del nuevo rgimen, y con el cual estn solidarizados en su actuacin futura. Admitir lo contrario sera conculcar nuestros principios democrticos permitiendo a un rgimen saliente desconocer la voluntad popular, cuyos genuinos representantes en el nuevo Periodo administrativo son los diputados de reciente eleccin , favoreciendo as un continuismo propicio a la tirana y al despotismo. "Tercero. Por otra parte, debiendo instalarse la Legislatura del Estado el da 16 de septiembre e iniciar su funciones al Ejecutivo hasta el 4 de octubre siguiente, es lgico suponer que debe calificarse primero la eleccin de los nuevos diputados y a continuacin la del Gobernador. La declaracin de Gobernador electo y la protesta que el mismo debe rendir al tomar posesin de su cargo, son dos actos de un mismo proceso que se complementa; es congruente que se realicen ante la misma Legislatura que representa al pueblo del Estado en un mismo Periodo constitucional. La Constitucin local establece en su artculo 88 que el Gobernador electo rendir la protesta ante la nueva Legislatura, y entonces debe concluirse por la relacin ntima entre la calificacin y la protesta que esa misma Legislatura es la competente para hacer la mencionada declaratoria. La Legislatura de Chihuahua festin sus procedimientos, porque habiendo entrado en receso el da 15 de julio ltimo, convoc a Periodo extraordinario para el da 19 siguiente, misma fecha en que hizo la calificacin, habiendo faltado al cumplimiento del artculo 82, fraccin VIII de la Constitucin local, que establece como obligacin recibir los expedientes relativos a elecciones de Poderes del Estado, para dar cuenta oportunamente al Congreso. El trmino "oportunamente" est indicando que el turno debe hacerse a la Legislatura que se integre con la concurrencia de los diputados recin electos. De lo expuesto se concluye que los ciudadanos diputados locales del Estado de Chihuahua, con excepcin de los CC. Baudelio Rodrguez y Santiago Ochoa, que no se solidarizaron con los actos denunciados, se abrogaron facultades que no les competen constitucionalmente y violaron por ello el artculo 197 de la Constitucin local que establece que toda autoridad se limitar a obrar dentro de la esfera de sus atribuciones. El Gobernador del Estado, seor ingeniero Gustavo L. Talamantes, viol igualmente la Constitucin del Estado y la Federal al reconocer y sancionar los actos de los diputados acusados, cuando su obligacin era, de acuerdo con el artculo 120 de la Constitucin Poltica de la Repblica, y 91 fraccin I de la local hacer cumplir las leyes federales, en este caso los artculos 39 al 41 y 115 del Ordenamiento citado. Finalmente, todos los funcionarios citados son responsables, segn se deduce de lo expuesto, de los delitos oficiales a que se refiere el artculo 13, fracciones I, II, IV y VI de la

Ley de Responsabilidades de los funcionarios y Empleados de la Federacin, del Distrito y Territorios Federales y de los altos funcionarios de los Estados. "Cuarto. Tanto el C. Gobernador como los diputados acusados son presuntos responsables igualmente, en concepto de la Comisin, de los delitos que consigna el artculo 13 ya citado, en sus fracciones III y V, puesto que, como se dijo en el Captulo Primero de este dictamen, existen en el expediente quejas numerosas que se relacionan con el ataque a la libertad de sufragio y a las garantas individuales. Esta responsabilidad se deduce por la tolerancia que el Ejecutivo local tuvo para sus subalternos a quienes se atribuyen directamente los hechos delictuosos expresados, no obstante las denuncias de esos actos que la Secretara de Gobernacin le hizo en su oportunidad. "Quinto. Con relacin a los delitos del orden comn que pudieran derivarse de las quejas a que se ha hecho mrito, compete a las autoridades que inicien la investigacin aclarar los elementos de los mismos. "Sexto. Igualmente estima la Comisin que, de acuerdo con lo que establecen los artculos 108, prrafo II, 109, 110, 111 y 112 de la Constitucin General de la Repblica en concordancia con los artculos 1o., 2o., 14 y dems relativos de la Ley de Responsabilidades de los funcionarios y Empleados de la Federacin, del Distrito y Territorios Federales y de los altos funcionarios de los Estados, compete a la Cmara de Diputados y a la de Senadores, en su caso, iniciar la investigacin y resolver sobre las quejas que se analizan en este dictamen; para ese efecto, procede ampliar la convocatoria del Periodo extraordinario de sesiones, a fin de que expresamente se les faculte para avocarse al conocimiento de las violaciones denunciadas y de las responsabilidades consiguientes. "Por todo lo anteriormente expuesto proponemos a la consideracin de esta H. Asamblea los siguientes puntos de acuerdo: "I. La H. Comisin Permanente del Congreso de la Unin, en uso de sus facultades constitucionales, declara que concede la validez de la declaratoria hecha por la Legislatura del Estado de Chihuahua en favor del C. Alfredo Chvez, como Gobernador electo de dicha entidad federativa; "II. La H. Comisin Permanente del Congreso de la Unin estima que hay presunciones suficientes para considerar a los CC. diputados locales de Chihuahua y al C. ingeniero Gustavo Talamantes, Gobernador en funciones, responsables de los delitos oficiales y del orden comn ya analizados en este dictamen, con excepcin de los diputados Baudelio Rodrguez y Santiago Ochoa; "III. Se ampla el Periodo extraordinario de sesiones para el efecto de que la Cmara de Diputados y la de Senadores, en su caso, instruyan el proceso correspondiente de acuerdo con la Ley de Responsabilidades en vigor, y "IV. Comunquese. "Sala de Comisiones de la H. Comisin Permanente del Congreso de la Unin. "Mxico, D. F., a 31 de julio de 1940. - Antonio S. Snchez. - Wilfrido C. Cruz.Arnulfo Z. Hernndez".

Est a discusin el dictamen de la Comisin. No habiendo quien haga uso de la palabra, en votacin econmica se pregunta si se aprueba. Los que estn por la afirmativa se servirn manifestarlo. Aprobado. - El mismo C. secretario (leyendo): "Honorable Asamblea: "En virtud del dictamen de la Comisin de Gobernacin que acaba de aprobarse y de conformidad con el tercer punto de acuerdo del mismo, sometemos a la consideracin de la Asamblea, con dispensa de trmites, el siguiente proyecto de decreto: "Artculo nico. Se ampla la convocatoria para el Periodo extraordinario de sesiones del Congreso de la Unin, publicada en el "Diario Oficial" de 19 de julio del ao en curso, en el sentido de que en el mismo Periodo extraordinario de sesiones el Congreso se ocupe tambin de los delitos oficiales en que hubieren incurrido, de acuerdo con la Ley de Responsabilidades en vigor, el C. Gobernador del Estado de Chihuahua y los diputados a la Legislatura del mismo Estado, con excepcin de los CC. Baudelio Rodrguez y Santiago Ochoa. "Saln de Sesiones de la Comisin Permanente del Congreso de la Unin.

Lo anterior, resulta ser un precedente relevante para la calificacin de las elecciones ganadas por un candidato independiente.

Bibliografa: Aziz Nassif, Alberto. 1987. Chihuahua y los lmites de la democracia electoral. Revista Mexicana de Sociologa, Vol. 49, No. 4, Democracia Emergente en Mxico (Oct. -Dec., 1987), pp. 159-226. Referencias electrnicas: http://www.uacj.mx/UEHS/Documents/Fragua%20de%20los%20tiempos/fra gua%20891.pdf http://www.chihuahuamexico.com/linea.swf http://bibliotecadigital.ilce.edu.mx/sites/estados/libros/chihua/html/sec_49.ht ml http://cronica.diputados.gob.mx/DDebates/37/3er/CPerma/19400731.html