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UNIVERSIDADE ESTADUAL DO SUDOESTE DA BAHIA - UESB


CURSO DE CINCIAS ECONMICAS
JOO WILLIAM DA SILVA
INOVAO E DESENVOLVIMENTO:
UMA ANLSE SOBRE O SSTEMA NACONAL DE
NOVAO DO BRASL
VTRA DA CONQUSTA
2011
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JOO WILLIAM DA SILVA
INOVAO E DESENVOLVIMENTO:
UMA ANLSE SOBRE O SSTEMA NACONAL DE
NOVAO DO BRASL
Monografia apresentada ao curso de
Cincias Econmicas da Universidade
Estadual do Sudoeste da Bahia como pr-
requisito para obteno do grau de Bacharel.
Orientador (a): Prof. Josias Alves de Jesus
VTRA DA CONQUSTA
2011
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JOO WILLIAM DA SILVA
INOVAO E DESENVOLVIMENTO:
UMA ANLSE SOBRE O SSTEMA NACONAL DE
NOVAO DO BRASL
Monografia apresentada ao curso de Cincias
Econmicas da Universidade Estadual do
Sudoeste da Bahia como pr-requisito para
obteno do grau de Bacharel.
Aprovado em:___/___/2011
COMISSO EXAMINADORA
______________________________________________
Prof. Josias Alves de Jesus
Orientador
______________________________________________
2 membro
_______________________________________________
3 membro
4
AGRADECIMENTOS
Agradeo ao grande e eterno Deus que habita na eternidade, pois tudo que tenho e
que sou vem de suas mos. Agradeo ao Senhor por conhecer cada um de meus
passos, cada um de meus pensamentos. mpressiono-me em saber que um Deus
to Grandioso que habita na eternidade tem cuidado de mim. A minha me Lavina
Marques da Silva, o Senhor Deus me presenteou por t-la como minha genitora.
Seu exemplo de vida sua simplicidade e humildade so as marcas registradas de
uma vida dedicada ao que bom e reto. Espero que a singularidade desse momento
possa encher seu corao de felicidade e orgulho. Espero ter correspondido a tudo
que esperou de mim. A Jos Gonalves da Silva, meu pai, entristece-me lembrar de
que a morte j nos separou mas conforto-me em saber que se ainda estivesse
conosco estaria feliz e orgulhoso das conquistas realizadas. A Thiely Dias Sobrinho,
minha noiva, agradeo-lhe imensamente por suas oraes por seu apoio e
compreenso em momentos decisivos. Agradeo mais ainda pelos momentos em
que disps-se a me ouvir quando falava apenas sobre monografia. Este trabalho tem
a sua participao. A todos os meus irmos que jubilaram com minhas conquistas e
me ajudaram a chorar quando eu no tinha mais foras para caminhar. Cada um de
vocs esto presentes nos momentos mais belos de minha vida. Ao professor Josias
Alves de Jesus, meu orientador, agradeo imensamente por seus ensinamentos,
conselhos e orientaes. Tenho certeza que o Senhor Deus colocou sua presena
neste trabalho. A todos os meus amigos que por serem muitos faltariam pginas
para mencion-los. Sinto-me feliz em poder compartilhar cada uma de minhas
vitrias com aqueles que colaboram direta ou indiretamente com o resultado deste
trabalho.

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"A caracterstica mais importante de um
inovador no a sua imaginao, mas a sua
perspiccia. A perspiccia o que permite
transformar uma ideia, normal, como aquelas
centenas que temos todos os dias, em algo
especial. , simultaneamente, ter uma ideia, ter
a capacidade de concretiz-la mentalmente e
ter a sagacidade de v-la utilizada de uma
forma inovadora. Depois, ter fora de vontade
para faz-la acontecer, qualquer que seja o
custo (CRUZ, Rui. Jorna !" N"#$%&o' /
20070413).
"A inovao resulta de um processo de
confronto contnuo entre o esforo de mudana
tecnolgica e a capacidade de ajustamento
social a essa mudana. Esta capacidade de
ajustamento fortemente condicionada pelas
mentalidades e pelos comportamentos
estabelecidos" (SAMPAO, Jorge. ()*&%o /
20031128).
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RESUMO
Esta monografia buscou analisar as fragilidades do sistema nacional de inovao do
Brasil. A importncia do tema abordado origina-se a partir da constatao de que as
tecnologias de informao e conhecimento tem delineado o padro de crescimento
das economias modernas. O presente trabalho identificou que o avano tecnolgico
de um pas est indubitavelmente atrelado sua capacidade de gerar e acumular
conhecimento verificou-se tambm criao de sistemas nacionais de inovao ou
SN's com motor do avano tcnico. Para a perfeita elucidao do tema proposto a
pesquisa amparou-se nas contribuies tericas que vo desde Adam Smith at
Schumpeter, onde tornou-se possvel discutir o conceito de inovao tecnolgica e
sua importncia para o desenvolvimento econmico. Para a abordagem referente
noo de sistemas nacionais de inovao, utilizou-se os estudos dos Neo-
Schumpeterianos que singularmente demonstraram a importncia de um sistema
planejado de fomento a inovao. O sistema nacional de inovao no Brasil foi
analisado com base nos dados estatsticos da Pesquisa ndustrial de novao
Tecnologica (PNTEC) divulgada pelo nstituto Brasileiro de Geografia e estatsticas
(BGE). Por meio desta pesquisa tornou-se possvel constatar a falta de interao
entre governo, empresas e universidades como um dos principais obstculos do SN
no Brasil. Estas caractersticas foram analisadas a luz da teoria econmica. O
estudo caracterizou-se por um cunho explicativo amparado por extensa pesquisa
bibliografia.
(ALAVRAS-CHAVE: novao. Desenvolvimento. Tecnologia.
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ABSTRACT
This monograph seeks to analyze the weaknesses of national innovation system in
Brazil, the importance of the subject stems from the fact that the technologies of
information and knowledge has outlined the growth pattern of modern economies,
this study has identified technological advancement of a country is undoubtedly tied
to its ability to generate and accumulate knowledge, there was also the creation of
national systems of innovation or SN's engine of technological advance, for full
comprehension of the proposed topic, research propped on the theoretical
contributions ranging from Adam Smith to Schumpeter, where it became possible to
discuss the technological innovation and its importance for economic development,
referring to approach the notion of national innovation systems were used the study
of Neo-Schumpeterian which uniquely , demonstrated the importance of a system
designed to foster innovation, the national innovation system in Brazil, was analyzed
based on the statistical survey of industrial innovation and technology (PNTEC)
published by the Brazilian nstitute of Geography and statistics (BGE) through this
research, it became possible to solve the lack of synergy between government,
companies and universities as a major bottleneck of the NS in Brazil, compared the
light of economic theory the study was characterized by an explanatory nature
supported by extensive research bibliography.
+E,WORDS: nnovation. Development. Technology.
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LISTA DE TABELAS
Tabela 1 - Gasto em P&D em relao receita lquida por setor de atuao...........43
Tabela 2 - Dispndio em relao a receita total, por tipo de inovao e por setor de
atividade.....................................................................................................................45
Tabela 3 - novao em cooperao com outras empresas por setor de atividade e
faixa de pessoal ocupado...........................................................................................46
Tabela 4 - Fontes de inovao na indstria por tipo e por faixa de pessoal
ocupado......................................................................................................................47
Tabela 5 - Fontes de novao no Setor de servios por tipo e por faixa de pessoal
ocupado......................................................................................................................48
Tabela 6 - Fontes de novao no setor de P&D por tipo e por faixa de pessoal
ocupado......................................................................................................................48
Tabela 7 - Principais obstculos novao por tipo e por setor de atividade..........49
Figura 1 - Sistema Nacional de novao..................31
Figura 2 - Sistema Nacional de novao..................41
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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
SNI Sistema Nacional de novao
(INTEC - Pesquisa de novao Tecnolgica
IBGE - nstituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
MCT - Ministrio da Cincia e Tecnologia
-INE( - Financiadora de Estudos e Projetos
CN(. - Concelho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
BNDE Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
OCDE Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(/D Pesquisa e Desenvolvimento
C/T Cincia e Tecnologia
(ED Plano Estratgico do Governo
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SUM0RIO
12 INTRODUO.......................................................................................................11
32 INOVA4ES TECNOL5GICAS NA TEORIA ECONMICA................................14
2.1 NOVAO NA CONCEPO DOS ECONOMSTAS CLSSCOS...................15
2.2 NOVAO NA CONCEPO DE MARX...........................................................18
2.3 NOVAO NA TEORA NEOCLSSCA............................................................21
2.4 NOVAO NA TEORA SCHUMPETERANA....................................................23
6 INOVAO TECNOL5GICA NA VISO NEO-SHUM(ETERIANA......................28
3.1 O SSTEMA NACONAL DE NOVAO PARA OS NEO-
SCHUMPETERANOS...............................................................................................30
3.1.2 O Conceito de Sistemas Nacionais de novao...............31
3.1.3 As dimenses do Sistema Nacional de novao..............32
3.2 OS PARADGMAS TCNCO-ECONMCOS....................................................34
7 O SISTEMA NACIONAL DE INOVAO NO BRASIL..........................................39
4.1 A PNTEC.............................................................................................................41
4.1.1 Fontes de novao...........................................................................................45
4.1.2 Apoio do Governo..............................................................................................46
4.1.3 Obstculos novao Tecnolgica..................................................................49
4.2 A ATUAO DO MNSTRO DA CNCA E TECNOLOGA
(MCT).................50
8 CONSIDERA4ES -INAIS....................................................................................54
RE-ERNCIAS..........................................................................................................57
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1 INTRODUO
A partir do sculo XV, de forma mais intensa, uma srie de teorias econmicas
buscaram identificar as variveis pelas quais se compreendem o fenmeno
fundamental do desenvolvimento econmico.
O economista clssico Adam Smith (1996) apontou a diviso do trabalho como meio
inovativo. Segundo ele, a fabricao de um bem mais rpida quando se divide as
etapas de sua produo por mais de um trabalhador. Deste modo, ele tornou-se o
pioneiro na inovao em processo.
O tambm economista clssico David Ricardo (1996) via a inovao como uma
soluo aos rendimentos decrescentes na agricultura. Ricardo abordou que terras
menos frteis e mais afastadas dos centros comerciais seriam utilizadas em escala
cada vez maior, impactando em aumento dos custos e reduo dos lucros. A
inovao seria a "salvao da lavoura uma vez que aumentaria a produtividade e
reduziriam os custos.
Karl Marx (1996) entendia que o progresso tcnico levaria ao aumento da produo
e inicialmente ao aumento dos lucros dos capitalistas, mas ao longo do tempo, cria
desemprego reduzindo o mercado consumidor. Assim, o desemprego dos
trabalhadores, prejudica tambm os lucros do capitalista, levando o prprio sistema
ao colapso.
Os economistas neoclssicos desconsideravam o valor das inovaes tecnolgicas
para o desenvolvimento econmico. A anlise desta escola centra-se na firma como
maximizadora de lucros. Assim, os neoclssicos consideravam a inovao
tecnolgica como algo preestabelecido pelo sistema, cabendo s firmas apenas a
sua adequao s modificaes postas.
Schumpeter (1996) trouxe para o centro da anlise econmica, a inovao
tecnolgica. Sua teoria parte da noo de estado estacionrio ou equilbrio. Quando
surge o novo, o equilbrio (estado estacionrio) rompido pela ocorrncia de
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grandes saltos de produtividade. As velhas formas de produo so suplantadas
pela inovao ocorrendo o que se denominou de destruio criadora.
A riqueza das obras de Schumpeter deu origem a duas escolas no rivais; os
evolucionistas e outra escola surgida na universidade Sussex (Reino Unido)
representados por Freeman e Perez (1982 apud Jesus, 2006). Esses dois braos da
teoria de Schumpeter so tambm chamados de Neo-Schumpeterianos.
Os Neo-Schumpeterianos trouxeram para o cerne da teoria econmica, uma
abordagem composta pelo aprendizado cumulativo, argumentam tambm que a
inovao tecnolgica pode ser produzida pelo esforo em conjunto dos diversos
setores que compe a economia nacional, assim, surge noo de Sistemas
Nacionais de novao (SN), que se define como a seguir:
Pode-se definir um sistema de inovao como um conjunto de instituies
pblicas e privadas que contribuem nos mbitos macro e microeconmico
para o desenvolvimento e a difuso de novas tecnologias (PELAEZ e
SZMRECSNY, 2006, p. 125).
Mediante o conceito sobre os SN's, justifica-se, pois, a investigao sobre o sistema
nacional de inovao no Brasil. Assim, a presente pesquisa traz para o centro dessa
investigao o seguinte questionamento:
Quais so as fragilidades do sistema nacional de inovao do Brasil? O objetivo
geral dessa pesquisa analisar os gargalos que fragilizam o sistema nacional de
inovao no Brasil.
Os objetivos especficos so:
a) Discutir o conceito de inovao tecnolgica na teoria econmica.
b) Discutir o conceito de Sistema Nacional de novao
c) dentificar os pontos de fragilidade do SN no Brasil
O primeiro captulo dessa pesquisa composto por esta introduo, em que se
discute a importncia do tema abordado, bem como a exposio do problema e
objetivos da investigao.
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No segundo captulo so trazidas para o debate, de forma mais aprofundada, as
contribuies das diversas teorias econmicas, que vo desde os clssicos a
Schumpeter.
No terceiro captulo discutido o conceito de Sistemas Nacionais de novao sob a
tica dos Neo-Schumpeterianos.
No quarto captulo, so apresentados os dados da Pesquisa de novao
Tecnolgica (PNTEC), elaborada trienalmente pelo nstituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (BGE). Tambm nesse captulo, discutida a atuao do Ministrio da
Cincia e Tecnologia (MCT), bem como da Financiadora de Estudos e Projetos
(FNEP) e Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq).
O quinto captulo traz as consideraes finais sobre o tema abordado, em que se
define a existncia de um sistema nacional de inovao frgil e pouco eficiente,
tendo como principal obstculo, a falta de sinergia entre os setores que compe a
economia nacional.
A metodologia proposta por esta pesquisa de cunho explicativo, com uma
abordagem qualitativa em que se utiliza extensa pesquisa bibliogrfica. Prope-se
tambm um mtodo indutivo no qual so analisados os setores que compe o SN
no Brasil como meio de identificar os entraves ao desenvolvimento tecnolgico
nacional.
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3 INOVA4ES TECNOL5GICAS NA TEORIA ECONMICA
H muito a teoria econmica ocupa-se em discutir os parmetros que explicam o
fenmeno do desenvolvimento econmico. Muitas so as abordagens que
circundam o tema e muitas divergncias h tambm entre os diversos autores do
assunto. No entanto, mesmo em meio a tantas divergncias, existe de modo geral,
consenso na ideia de que o desenvolvimento capitalista cclico sendo constitudo
de momentos de prosperidade financeira alternados por momentos de crises
econmicas.
Discutir o fenmeno do desenvolvimento econmico por esse ngulo cclico consiste
essencialmente em reconhecer o desenvolvimento no linear, ou seja, uma trajetria
econmica constituda de crises e prosperidade. As modificaes tcnicas ocorridas
pelas diversas revolues industriais so responsveis pela centralizao do debate
econmico em torno das inovaes tecnolgicas.
As inovaes tecnolgicas constituem um elemento fundamental para a economia
capitalista. Por meios delas, surgem novas bases tecnolgicas que modificam
radicalmente a vida social e produtiva de pases e regies.
Ao longo da histria do pensamento econmico, muitos tericos se debruaram
sobre a rdua tarefa de explicar o fenmeno do desenvolvimento econmico. A
abrangncia do tema, naturalmente, oferece uma pluralidade de conceitos. No
entanto, mesmo em meio a diversidade de pensamentos facil identificar a inovao
tecnolgica como algo sempre presente na teoria econmica, ainda que a inovao
no tenha sido o foco entre os diversos autores.
Deste modo, entender o processo de inovao tecnolgica, requer uma anlise das
diversas teorias sobre o desenvolvimento econmico. De modo a identificar as
contribuies dessas teorias para a construo do conceito de inovao.
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2.1 NOVAO NA CONCEPO DOS ECONOMSTAS CLSSCOS
Historicamente, a noo de desenvolvimento econmico emerge com os fisiocratas,
que viam na agricultura o elemento central do desenvolvimento desconsiderando a
indstria e o comrcio como geradores de riqueza.
A primeira revoluo industrial, ocorrida no sculo XV, possibilitou uma mudana
no debate econmico, sendo esta revoluo, o palco, ou o cenrio para as grandes
teorias que instituram um marco para a economia enquanto cincia.
A teoria clssica tem como seus principais expoentes Smith (1996) e Ricardo (1996).
Smith (1996) publicou sua grande obra intitulada Riqueza das Naes em 1776 e
Ricardo tem como sua obra principal: Princpios de Economia Poltica e Tributao
de 1817. As ideias desses autores, entre outros, formam a teoria clssica do
pensamento econmico.
Smith (1996) observou que a produo pelos moldes vigente poca, em que um
operrio era responsvel por praticamente todas as etapas do processo de produo
de um bem acarretava na perda de produtividade. Assim, delineou sua teoria com
base na noo de que a diviso do trabalho aumenta a produtividade. Ou seja, a
execuo de cada etapa do processo de fabricao de um produto sendo realizado
por um operrio diferente, implicaria em uma melhor especializao deste na funo
que desempenha, reduzindo assim, ou mesmo eliminando, o que se identifica como
sendo os tempos mortos, ou seja, a perda de tempo na execuo das tarefas
delegadas. Nas palavras do autor:
O maior aprimoramento das foras produtivas do trabalho, e a maior parte
da habilidade, destreza e bom senso com os quais o trabalho em toda
parte dirigido ou executado, parecem ter sido resultado da diviso do
trabalho (SMTH, 1996 p. 65).
O sentido da inovao para Smith (1996) tambm est relacionado introduo de
ferramentas e novos processos produtivos. Neste sentido, a introduo da diviso do
trabalho e de novos equipamentos leva aos poucos a substituio da fora humana
pela fora motriz, gerada a partir de mquinas adequada ao processo.
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Outro fator discutido por Smith (1996) relaciona-se ao papel do Estado dentro da
economia. Segundo o autor, o mercado o seu prprio dono, no cabendo a
nenhum agente externo, a introduo de algum tipo de controle. Para ele, o mercado
possui formas prprias de regulao, sendo dirigido pela ao dos prprios agentes
que ao desempenhar suas tarefas costumeiras, inconscientemente contribuem para
a manuteno do mercado. A este estado de autonomia, Smith chamou de "A mo
invisvel que regula o prprio ambiente econmico.
A livre iniciativa privada a bandeira defendida por Smith (1996) como fator central
para o desenvolvimento tecnolgico e social, cabendo ao governo a simples tarefa
da manuteno de um ambiente propcio ao livre mercado, bem como a
responsabilidade sobre setores relacionados aos bens pblicos em que a iniciativa
privada no tem interesse ou condies de atuar como, por exemplo, a defesa
nacional.
Ricardo (1996) procura explicar a distribuio da riqueza entre os capitalistas, os
proprietrios de terra e os trabalhadores. Para isso, ele parte de uma anlise da
produtividade na agricultura.
Quando, com o desenvolvimento da sociedade, as terras de fertilidade
secundria so utilizadas para cultivo, surge imediatamente renda sobre as
de primeira: a magnitude de tal renda depender da diferena de qualidade
daquelas duas faixas de terra.
Quando uma terra de terceira qualidade comea a ser cultivada,
imediatamente aparece renda na segunda, regulando-se como no caso
anterior, pela diferena entre as foras produtivas de uma e de outra. Ao
mesmo tempo, aumenta a renda da terra de primeira qualidade, pois esta
deve ser sempre superior renda da segunda, de acordo com a diferena
entre as produes obtidas numa e noutra com uma dada quantidade de
capital e de trabalho. A cada avano do crescimento da populao, que
obrigar o pas a recorrer terra de pior qualidade para aumentar a oferta
de alimentos, aumentar a renda de todas as terras mais frteis (RCARDO,
1996 p. 51).
A queda da produtividade agrcola, ao que ele chamou de lei dos rendimentos
decrescentes, centra-se na noo de que o cultivo de terras menos frteis e mais
afastadas do mercado consumidor leva ao encarecimento da produo e reduo
dos lucros produtivos, isso decorre do fato de que o crescimento populacional
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demanda uma maior produo de alimentos, o que leva tambm ao uso de terras
menos frteis, fator que aumenta a renda da terra de primeira qualidade.
Naturalmente, os custos de produo aumentam em detrimento dos lucros.
Para Ricardo (1996), o avano tcnico pela introduo de mquinas e
equipamentos, constitui o freio do decrscimo da taxa de lucro. A mecanizao da
agricultura permite uma maior produtividade. Assim, no havendo inovaes, esse
estado de decrscimo dos lucros no pode ser contido.
Apesar de reconhecer que a introduo da maquinaria provoca desemprego,
Ricardo (1996) argumenta que no longo prazo, os impactos da mecanizao por
aumentar a produtividade, reduziriam os preos sendo, portanto, benficos tambm
para o trabalhador. "Eu julgava tambm que a classe de trabalhadores seria
igualmente beneficiada pelo uso da maquinaria, na medida em que dispusesse dos
meios para comprar mais mercadorias com o mesmo salrio (RCARDO, 1996 p.
288).
Aps a publicao da terceira edio de sua obra principal Ricardo (1996) passa a
considerar o progresso tcnico como algo perverso para o trabalhador como
comenta em suas palavras:
Essas eram minhas opinies, e elas seguem inalteradas no que diz respeito
ao proprietrio da terra e ao capitalista. Mas estou convencido de que a
substituio de trabalho humano por maquinaria frequentemente muito
prejudicial aos interesses do trabalhador (RCARDO, 1996 p. 288).
Em outro comentrio, Ricardo acrescenta:
Meu erro consistia em supor que sempre que o rendimento bruto da
sociedade aumentasse seu rendimento lquido tambm aumentaria. Agora,
no entanto tenho razes suficientes para pensar que os fundos de onde os
proprietrios de terra e os capitalistas obtm o seu rendimento pode
aumentar enquanto o outro aquele de que depende principalmente a
classe trabalhadora pode diminuir (RCARDO, 1996 p 288).
Nesta fantstica elucidao Ricardo deixa claro que os rendimentos da classe
trabalhadora no so proporcionais aos rendimentos dos capitalistas. A lgica dessa
19
abordagem simples: a introduo de mquinas e equipamentos reduz os custos e
os preos, mas em contrapartida, provoca desemprego e reduo dos salrios.
A argumentao levantada por Ricardo que a reduo dos preos no suficiente
para compensar as perdas salariais. Por outro lado, a realocao da fora de
trabalho para outras atividades aps o desemprego provocado pelas mquinas
no ocorre no mesmo ritmo das demisses oriundas do mesmo processo. Assim, a
inovao tecnolgica, na concepo Ricardiana provoca desemprego medida que
o uso de mquinas avana em substituio ao trabalho humano.
2.2 NOVAO NA CONCEPO DE MARX
Marx (1996) centrou sua teoria na noo de que o capitalismo caminha rumo a sua
autodestruio. Para ele, o sistema capitalista excludente, pois acumula
gradativamente a riqueza em torno dos detentores dos meios de produo em
detrimento dos trabalhadores. Esse estado constante de luta entre capitalistas e
trabalhadores teria em seu desfecho final a derrocada do sistema de produo
capitalista dando origem a um novo sistema, o socialismo e posteriormente o
comunismo.
A economia capitalista no pode ser considerada estacionria, pois est sempre
sendo revolucionada por novos empreendimentos, pela introduo de novas
mercadorias e novos mtodos de produo. A preocupao de Marx com a questo
tecnolgica no estava restrita dinmica econmica, mas tambm em suas
implicaes sociais.
A anlise marxista do desenvolvimento econmico e tecnolgico pode ser explicada
por trs faces diferentes, a saber: a composio orgnica do capital, a mais-valia e a
tendncia queda da taxa de lucro. Em suma, essas trs vertentes apontam para a
evoluo tecnolgica como agente impulsionador do capitalismo.
De acordo com Marx (1996), o capital composto de duas partes, em que uma
refere-se s mquinas e equipamentos ao qual ele chamou de capital constante, e
20
outra referente fora de trabalho que ele denominou capital varivel. Esta , pois, a
composio orgnica do capital.
Marx (1996) reconhecia a importncia das inovaes tecnolgicas no processo de
produo capitalista. Como comenta o autor: "A burguesia em si no poderia existir
sem revolucionar constantemente os meios de produo (MARX, 1982 apud
TGRE, 2006 p.23).
Segundo Marx (1996), a introduo de mquinas e equipamentos, ou seja, o avano
tcnico interfere na composio orgnica do capital, pois a parte do capital constante
referente maquinaria aumentaria em relao ao capital varivel.
Como na concepo marxista a mais-valia, ou a apropriao de lucros excedente
ocorre somente sobre a capital varivel, ou seja, sobre a fora de trabalho, o
capitalista teria uma tendncia queda da taxa de lucro.
sso poder ser entendido tambm mediante outro conceito importante dentro da
teoria de Marx (1996). A expanso da maquinaria provoca desemprego ao substituir
o trabalho humano pela mquina. A massa cada vez crescente de trabalhadores
sem emprego forma o que Marx chamou de exrcito industrial de reserva.
A ideia marxista de que o capitalismo possui uma caracterstica excludente
motivada pela busca desenfreada pelo lucro. Marx (1996) entendia que a introduo
de mquinas como substituio do trabalho humano aumentaria de forma temporria
os lucros do capitalista. sto decorre do fato de que substituindo a mo de obra pela
mquina, o empresrio reduz os custos de produo e aumenta a produtividade,
porm provoca desemprego da mo de obra, aumentando o exercito industrial de
reserva.
medida que o nmero de desempregados aumenta, diminui-se o mercado
consumidor gerando prejuzos tambm para o capitalista. Por meio desses
argumentos, Marx explicava tendncia a queda da taxa de lucro, argumentando
assim que o capitalismo contm em si o prprio germe da sua destruio.
21
nteressante notar que a teoria marxista desvenda o papel desempenhado pelos
agentes econmico dentro da economia. O capitalista apropria-se dos meios de
produo sendo dono de todos os meios produtivos com exceo de um: a fora de
trabalho.
Por outro lado, o trabalhador, quando na situao em que pode cultivar a terra e dela
obter o seu sustento, dono de todos os meios de produo. No entanto, o sistema
de produo capitalista, pela centralizao da renda em torno do capital, obriga o
trabalhador da terra a tornar-se operrio, destituindo-o de todos os meios de
produo.
Nesse instante, ao trabalhador resta-lhe a posse de um nico fator produtivo: a fora
de trabalho. O capitalista agora compra essa mo-de-obra como uma mercadoria
qualquer e torna-se dono de todos os meios produtivos, tanto do capital constante
(maquinas e equipamentos), quanto do capital varivel (a fora de trabalho): "O
trabalhador trabalha sob o controle do capitalista a quem pertence seu trabalho
(MARX, 1996 p. 304).
A mais-valia, ou mais valor, ocorre quando o capitalista apropria-se de um meio
produtivo que no lhe pertence, aparentemente uma contradio, pois ele paga o
salrio ao trabalhador. No entanto, ao considerar-se que a fora de trabalho no
constante como nas mquinas, torna-se fcil perceber que o trabalhador pode
despender a mo-de-obra alm do necessrio para fabricar mercadorias no valor
compatvel ao pagamento do seu salrio, mas nem por isso receber mais pelo
trabalho excedente.
Nesse instante ocorre a mais-valia, ou seja, a apropriao pelo capitalista por um
trabalho no pago. Assim, conceitualmente pode-se definir a mais valia como sendo
a diferena entre o trabalho socialmente necessrio e o trabalho efetivamente
desempenhado.
H tambm a situao em que a mais-valia pode ocorrer em funo do aumento da
produtividade pelo incremento de maquinaria fazendo com que o trabalhador
22
produza mais em menos tempo. Deste modo, Marx (1996) ainda diferencia mais-
valia relativa de mais-valia absoluta como em suas prprias palavras:
A mais-valia produzida pelo prolongamento da jornada de trabalho chamo
de mais-valia absoluta; a mais-valia que, ao contrrio, decorre da reduo
do tempo de trabalho e da correspondente mudana da proporo entre os
dois componentes da jornada de trabalho chamo de mais-valia relativa
(MARX, 1996 p. 430).
Assim, a teoria marxista considera a evoluo tecnolgica como cerne da
acumulao do capital, sendo um elemento endgeno firma. Por outro lado,
aponta os capitalistas como agentes constantemente vidos por lucros incessantes.
Deste modo, para alcanar tal objetivo, esses, procuram substituir o homem pela
mquina. Marx entendia tambm que a inovao era um meio de se obter um
monoplio temporrio sobre uma tcnica superior ou produto diferenciado.
2.3 NOVAO NA TEORA NEOCLSSCA
A teoria neoclssica tradicional estabelecida a partir dos modelos de equilibrio, tanto
parcial quanto geral, no condiz com a realidade econmica. Seu foco de interesse
restringe-se a teoria dos preos e na alocao dos recursos. Tigre (1998, p. 70).
A economia neoclssica nega a teoria do valor trabalho substituindo-a por um fator
subjetivo a utilidade de cada bem e sua capacidade de satisfazer as necessidades
humanas. Nesse modelo, a utilidade de um bem relaciona-se ao desejo do indivduo
em obt-lo, bem como ao preo que este se dispe a pagar pelo produto. Assim,
quanto maior for utilidade de um bem, maior ser o desejo de consumi-lo e maior
tambm ser o preo aceito pelo consumidor.
De acordo com Jesus (2006), a teoria neoclssica, por valorizar demasiadamente a
firma como maximizadora de lucros, bem como por considerar o ajuste automtico
dos preos via mercado, desconsiderou a importncia das inovaes tecnolgicas
como fator endgeno a firma.
A teoria neoclssica baseada no individualismo metodolgico e no subjetivismo
(esttico). Ou seja, os fenmenos econmicos so consequncia das escolhas que
23
os indivduos fazem. Esses indivduos fazem escolhas com base numa estrutura de
meios e fins, que so dados. Os meios so limitados e os fins so ilimitados, caso
contrrio no haveria nenhum problema de escolha, o individuo iria satisfazer todos
os seus fins dados os meios suficientes.
Na teoria neoclssica a teoria da produo tem como nica funo explicar a
determinao dos preos dos fatores. Logo, possvel compreender a formao dos
preos dos bens de consumo apenas aplicando as propriedades da escolha
individual racional frente a dotaes iniciais dos fatores distribudas por certa
populao de indivduos. Cada indivduo vai realizar trocas com outros indivduos
quando existirem desproporcionalidades das valoraes marginais. Nesse caso
existe a possibilidade de ambos ficarem numa posio mais satisfatria apenas
trocando bens de suas dotaes. Assim, o equilbrio obtido mediante a
recombinao dos fatores produtivo torna-se o fator que explica o comportamento
racional dos agentes.
A teoria neoclssica estabeleceu, ao longo de dcadas, a tradio de compreender
a firma como um mero agente maximizador de lucro, desprovido de outro interesse
que no o de obter o maior excedente possvel dada as expectativas dos agentes e
as condies que prevaleam no mercado. Embora esse conceito da firma
facilitasse enormemente o trabalho de pesquisa e elaborao de modelos de
equilbrio e crescimento econmico, ele logo se revelou incapaz de lidar
satisfatoriamente com realidades mais complexas, tais como estruturas oligopolistas
e imperfeies de mercado. A teoria neoclssica acabou dominada pelo modelo
walrasiano que trata a firma como agente individual, atribuindo a esta um carter
nico como maximizador de lucros.
Diante das apreciaes postas, fica evidente a inadequao da teoria neoclssica no
que tange a captao da realidade econmica. Dentre os fatores que contribuem
para tal inadequao, destaca-se o fato de os marginalistas isolarem a firma como
uma caixa preta sem um mnimo de sinergia ao meio externo. Alm disso, a teoria
marginalista considera o fator tecnolgico como endgeno organizao
estabelecendo este como algo pr-estabelecido pelo sistema, retirando o carter
dinmico que inegavelmente a evoluo econmica possui.
24
2.4 NOVAO NA TEORA SCHUMPETERANA
O desenvolvimento capitalista foi discutido por muitos autores. No entanto,
Schumpeter (1996) captou com maestria e singularidade o fenmeno fundamental
do desenvolvimento econmico. Joseph Alois Schumpeter nasceu em 1883 na
cidade de Triesch, na Moravia, provncia austraca hoje pertencente Repblica
Checa. A partir de 1932 fixou-se nos Estados Unidos sendo professor da
Universidade de Harvard durante a maior parte do tempo.
Suas obras influenciaram decisivamente o a histria do pensamento econmico. Seu
pensamento difcil de ser enquadrado em uma escola distinta, por isso, sua teoria
possui uma escola prpria: a escola Schumpeteriana. Suas principais publicaes
so: Teoria do desenvolvimento econmico (1912), Ciclos econmicos (1939),
Capitalismo, socialismo e democracia (1942), Histria da anlise econmica (obra
inacabada quando de sua morte, e publicada postumamente em 1954)
De acordo com Schumpeter (1982), as inovaes caracterizam-se pela
recombinao dos fatores produtivos gerando novos mercados e produtos. Esta
definio induz ideia de que inovar no significa necessariamente criar algo que
nunca existiu, mas que consiste tambm no aprimoramento das tcnicas produtivas
que podem afetar desde a qualidade at as caractersticas fsicas do produto. Ainda
segundo o autor, as inovaes caracterizam-se em cinco formas diferentes como
mostradas a seguir:
Esse conceito engloba os cinco casos seguintes: 1) ntroduo de um novo
bem ou seja, um bem com que os consumidores ainda no estiveram
familiarizados ou de uma nova qualidade de um bem. 2) ntroduo de um
novo mtodo de produo, ou seja, um mtodo que ainda no tenha sido
testado pela experincia no ramo prprio da indstria de transformao,
que de modo algum precisa ser baseada numa descoberta cientificamente
nova, e pode consistir tambm uma maneira de manejar comercialmente
uma mercadoria. 3) Abertura de um novo mercado, ou seja, de um mercado
em que o ramo particular da indstria de transformao do pas em questo
no tenha ainda entrado, quer esse mercado tenha antes existido ou no.
4) Conquista de uma nova fonte de oferta de matrias primas ou de bens
semimanufaturados, mais uma vez independente do fato de que essa fonte
j existia ou teve de ser criada. 5). Estabelecimento de uma nova
organizao de qualquer indstria como a criao de uma posio de
25
monoplio (por exemplo, pela trustificao) ou a fragmentao de uma
posio de monoplio (SCHUMPETER, 1982, p. 48).
A inovao de produto, como o prprio nome indica, centra-se no desenvolvimento e
melhoria das funes dos produtos. Neste primeiro tipo de inovao delineado por
Schumpeter (1982), o inovador passa a introduzir novos bens e servios, produzir
bens diferenciados. Essas modificaes produtivas podem ser incrementais ou
radicais.
As transformaes radicais so em grande parte desvinculadas das tecnologias
existentes, elas podem surgir em funo de um problema tcnico ou mesmo pela
modificao esttica do produto, no entanto, provocam mudanas to profundas,
que os bens e servios fabricados assumem caractersticas distintas de seu estado
anterior.
interessante notar que a introduo de novos produtos no necessariamente
surge em funo da demanda, mas os consumidores so incentivados a gostar ou
mesmo ensinados a querer um produto que antes desconheciam, como comenta
Schumpeter (1982);
(...) No entanto, as inovaes no sistema econmico no surgem, via de
regra, de tal maneira que primeiramente as novas necessidades surgem
espontaneamente nos consumidores e ento o aparato produtivo se
modifica sob sua presso, (...) Entretanto, o produtor que, via de regra,
inicia a mudana econmica, e os consumidores so educados por ele, se
necessrio; so, por assim dizer, ensinados a querer coisas novas, ou
coisas que diferem em um aspecto ou outro daquelas que tinham o hbito
de usar (SCHUMPETER 1982, p.48).
Segundo Tigre (2006), as inovaes viso principalmente a criao de novas
necessidades. Assim, a inovao surge antes pelo lado da oferta, onde o
empreendedor assume o risco da insero de um bem que pode no ser aceito pelo
mercado.
As transformaes incrementais referem-se ao acrscimo de novas funes ou
mudanas em design em produtos j existentes. De modo geral, objetivam melhorias
em produtos que j possuem boa aceitao no mercado, mas tambm, podem ser
26
implementadas no sentido de conquistar um pblico consumidor que ainda se
mostra resistente a certos produtos. De acordo com Pelaez e Szmrecsnyi (2006),
as inovaes incrementais representam o estgio de difuso de um modelo
inovador.
ncrementar nada mais do que acrescentar novas funes aos bens produzidos.
No entanto, existem os casos especiais em que o incremento de novas funes
torna-se to intenso que o produto praticamente perde suas caractersticas originais.
medida que avanos incrementais introduzidos por uma empresa so bem
sucedidos, suas concorrentes buscam fabricar o mesmo produto ou um substituto.
Esta situao se permeia at que o mercado alcance um ponto de saturao,
momento este em que as modificaes tecnolgicas j no so mais atrativas no
que diz respeito a sua rentabilidade. Este ciclo de consumo revitalizado quando
novos incrementos ou novos produtos so introduzidos no mercado.
As introdues de novos mtodos de produo referem-se s modificaes na
maneira como o produto ou servio fabricado. Nesse caso, focaliza-se no
aperfeioamento dos processos de fabrico e comercializao. Embora possa
conduzir igualmente a melhorias nas caractersticas dos produtos, este no o
objetivo primeiro da inovao de processo. Neste tipo de inovao busca-se muitas
vezes minimizar custos de produo ou comercializao, atravs da maximizao da
eficincia e da explorao dos meios disponveis.
O terceiro tipo de inovao admitido pela teoria Schumpeteriana est associado
explorao de mercados recm-descobertos ou ainda inexplorados. As inovaes
tecnolgicas criam novos produtos e naturalmente novas necessidades (TGRE
2006) gerando novos mercados ou a possibilidade de explorao de mercados j
existentes. Os avanos tecnolgicos oriundos da inveno da mquina a vapor, por
exemplo, resultaram em novos produtos, novas mquinas, e obviamente novos
consumidores a serem disputados.
A descoberta de novas fontes de fornecimento de matrias-primas constitui o quarto
tipo de inovao delineada por Schumpeter (1982). nteressante notar que tal
27
fenmeno independe se essa fonte j existia ou foi descoberta. Outro ponto a se
destacar consiste no fato de que tal tipo de inovao, em geral, proporciona a
criao de mercados altamente concentrados ou mesmo monopolizados. As
descobertas no manejo do petrleo, por exemplo, constituram uma nova fonte de
energia que passou a ser usada em larga escala a nvel global.
As criaes de novos mercados, em muitos casos, geram tambm a criao de
situaes de mercados monopolizados, isto porque a descoberta ou criao de
novos bens e servios, bem como a deteno de novas fontes de matria-prima,
requerem custos demasiadamente expressivos. Assim, apenas as grandes
organizaes, ou em alguns casos apenas os governos, so capazes de programar
algum tipo de explorao dessas novas fontes.
A trajetria seguida pelo capitalismo, na viso de Schumpeter (1982), analisada
por meio da admisso da existncia de ciclos econmicos, onde se entende que o
desenvolvimento caracterizado por oscilaes entre momentos de prosperidade
seguidos por momentos de depresso econmica.
Muitos autores discutiram as variveis que delimitam a ocorrncia de tais ciclos. No
entanto, a teoria Schumpeteriana captou com maestria o fenmeno fundamental do
desenvolvimento capitalista ao descrever a ocorrncia dos ciclos econmicos como
sendo nada mais que o resultado do surgimento e desaparecimento das inovaes
tecnolgicas. Assim comenta Schumpeter (1982, p.144): " fato comprovado que o
sistema econmico no anda sempre para frente de modo contnuo e sem tropeos.
Ou seja, o avano econmico no se d conforme o crescimento de uma rvore;
embora seja crescente ao longo do tempo, no contnuo, por vezes, interrompido
pela ocorrncia de crises.
A origem dessas crises est no esgotamento dos velhos paradigmas que
paulatinamente so substitudos por novas tecnologias que iniciaro um novo ciclo
de prosperidade. interessante ressaltar que as crises podem ser consideradas
como um perodo em que os agentes que no inovam so aos poucos suplantados
pela concorrncia. Como afirma o autor, "O novo no nasce do velho, mas aparece
ao lado deste e o elimina na concorrncia (SCHUMPETER, 1982, p. 143). Esse
28
processo de substituio de um padro tecnolgico por outro, gera o que
Schumpeter chamou de destruio criadora.
A teoria Schumpeteriana, alm das elucidaes at aqui postas, tambm diferencia
a figura do inovador e do empreendedor. Quem o inovador em Schumpeter? O
senso comum aponta o diretor, gerente ou outro administrador, em geral o dono do
negcio, mas a teoria schumpeteriana revela que o empresrio aquele que produz
novas combinaes produtivas, no sendo obrigatoriamente o administrador da
instituio.
Nem todos so inovadores, mas uma ideia inovadora pode sair de qualquer lugar,
Assim como as novas combinaes que determinam quem o empresrio, no
obrigatoriamente o proprietrio que se constitui o empresrio, sendo esta funo no
necessariamente vinculada administrao.
Segundo Schumpeter (1996), os empresrios no formam uma classe social distinta.
sto reside no fato de que somente pode ser considerado como empresrio
empreendedor aquele que realiza novas combinaes. Deste modo, qualquer um
que realize novas combinaes pode ser empresrio. No sendo esta funo
necessariamente ligada a administrao.
29
6 INOVAO TECNOL5GICA NA VISO NEO-SHUM(ETERIANA
A riqueza e a originalidade das obras de Schumpeter (1982) chamaram ateno de
vrios autores e instigaram inmeros estudos. A teoria Neo-Schumpeteriana tem em
sua origem forte vnculo com a teoria Schumpeteriana bem como evoluo
biolgica das espcies.
A partir dessas discusses, duas escolas econmicas no rivais originaram-se da
teoria Schumpeteriana; os evolucionistas encabeados pelos tericos Richard
Nelson e Sidney Winter (1982 apud Jesus, 2006) entre outros, e outra escola
oriunda da universidade de Sussex no Reino Unido dos quais so os principais
tericos Cristopher Freemam e Carlota Perez (1982 apud Jesus, 2006). Sua
construo terica, em grande parte, surge em funo da necessidade de se
explicar a construo e evoluo do conhecimento tecnolgico nos pases
desenvolvidos como os Estados Unidos, Japo e Coreia do Sul, bem como nos
pases perifricos da Amrica Latina e Brasil.
A teoria Neo-Shumpeteriana, na presente pesquisa, ser abordada mediante os
seguintes conceitos: as contribuies da evoluo biolgica Darwiniana, a noo de
trajetria econmica, a abordagem dos Sistemas Nacionais de inovao e por ltimo
a noo de paradigmas tcnico-econmicos.
Dentre os principais argumentos evolucionistas agregados teoria Neo-
Schumpeteriana destacam-se: a seleo natural, a evoluo, e o aprendizado. A
teoria da evoluo biolgica evoca a noo de que as espcies sofrem um processo
seletivo em que somente os mais adaptados s condies impostas conseguem
sobreviver. De igual modo, os evolucionistas da teoria econmica aplicam tal
conceito como meio de explicar o desaparecimento das empresas e organizaes.
O mercado, em suas constantes mutaes, impe uma constante adaptao s
condies estruturais da economia. Novas formas de produo, novos conceitos
organizacionais, entre outros, so conceitos que se renovam a cada paradigma,
30
obrigando os agentes econmicos a uma rpida adaptao ao cenrio vigente.
A teoria da evoluo biolgica, por meio da abordagem Lamarckista conhecida como
lei do uso e desuso, argumenta que determinados membros de um organismo, ao
serem usados de forma mais intensa, desenvolvem-se e evoluem, enquanto que
determinados membros que no so usados se atrofiam ao longo do tempo.
Os Neo-Schumpeterianos afirmam que no mercado o conhecimento cumulativo e
passvel de ser absorvidos pela concorrncia. De igual modo, afirmam tambm que
a concorrncia um processo evolutivo e dinmico gerado a partir de fatores
endgenos ao sistema econmico.
Dentro da abordagem Neo-Schumpeteriana a dinmica da inovao no depende
apenas dos recursos destinados e esse fim, mas, sobretudo do aprendizado que
cumulativo e sistmico. cumulativo no sentido de que o conhecimento
reproduzido e aperfeioado com a experincia produtiva e sistmico no sentido de
que a interao ou a universalizao do conhecimento algo imprescindvel
evoluo tcnica.
Alm dos conceitos abstrados da biologia, os evolucionistas trouxeram para o
centro do debate a noo de Trajetria tecnolgica, paradigmas tcnico-econmicos
e de sistemas nacionais de inovao. Para Dosi, a tecnologia um conjunto de
conhecimentos prticos e tericos, em que os problemas prticos relacionam-se
com os problemas produtivos, enquanto que os problemas tericos esto ligados
aos mtodos, procedimentos e experincias de sucesso e fracasso, Dosi (1988, p.
222 apud PELAEZ; SZMRECSNY, 2006, p. 287)
O conceito de mudana tcnica relaciona-se com a direo tomada pelo
desenvolvimento econmico, incorrendo em uma rota comum ao sistema, ou seja,
todos os agentes passam a investir no mesmo tipo de paradigma tecnolgico. Estas
consideraes levam ao que Dosi chama de "trajetria tecnolgica", definida como
um caminho de evoluo tecnolgica permitido por um paradigma. Ela modelada
pelas percepes de oportunidades, pelo mercado e por outros mecanismos de
avaliao que determinam as melhorias passveis de ser rentveis. A trajetria
31
abrange as mudanas marginais e contnuas ocorridas na expanso de uma
tecnologia particular a partir de um ponto de descontinuidade.
Em resumo, a existncia de "paradigma" e de "trajetria" supe que a tecnologia
evolui. Em geral, a evoluo de uma dada tecnologia contnua e progressiva
dentro de uma unidade produtiva. Entretanto, num certo momento, esta tecnologia
pode ser objeto de mudanas radicais provocando uma ruptura no processo de sua
evoluo. A partir deste ponto de descontinuidade, emerge um novo conjunto de
oportunidades ou alternativas das quais algumas podem tornar-se caminhos para
novos processos tecnolgicos.
3.1 O SSTEMA NACONAL DE NOVAO PARA OS NEO-SCHUMPETERANOS
Dentre os principais conceitos abordados na teoria Neo-Schumpeteriana, destacam-
se a necessidade de um vis tecnolgico para os pases que se encontram a
margem da evoluo tcnica. A inovao tecnolgica o ponto central da teoria
evolucionista, no entanto o alto custo da mudana tecnolgica implica em que esta
se torna restrita aos agentes que possuem dominncia econmica e estrutural.
Nesse sentido, o atual paradigma torna o conhecimento em mercadoria como
tambm traz em sim um carter excludente Lastres et all (2005), uma vez que o
capital concentrado nas regies mais ricas do globo favorece as grandes
organizaes no processo de criao, aquisio e aprimoramento de novas
tecnologias, deixando a margem da fronteira tecnolgica pases em vias de
desenvolvimento como os Latino-americanos e o Brasil.
Qual , pois, o vis que possibilitar a evoluo tcnica em regies desfavorecidas?
A construo de um sistema nacional de inovao a resposta oferecida pelos Neo-
Schumpeterianos ao entrave tecnolgico presente nos pases que se encontram
fronteira do avano tcnico. Assim, os Sistemas Nacionais de novao originam-se
a partir do esforo concentrado no sentido promover a inovao tecnolgica. A
sinergia, ou seja, a interao entre os agentes que formam o SN o elemento
fundamental para a eficcia do mesmo.
32
3.1.2 O CONCETO DE SSTEMAS NACONAS DE NOVAO.
Cristopher Freemam (apud PELAEZ; SZMRECSNY, 2006), foi o pioneiro na
construo do conceito de Sistemas nacionais de novaes (SN's). Sua
publicao: Technology Policy and Economic Performance: Lessons from Japan de
1987 trata da evoluo tcnica no japo e traz para o centro do debate econmico a
noo de Sistemas Nacionais de novao ou SN.
O "sistema de inovao conceituado como um conjunto de instituies distintas
que contribuem para o desenvolvimento da capacidade de inovao e aprendizado
de um pas, regio, setor ou localidade. Constituem-se de elementos e relaes que
interagem na produo, difuso e uso do conhecimento. A ideia bsica do conceito
de sistemas de inovao que o desempenho inovativo depende no apenas do
desempenho de empresas e organizaes de ensino e pesquisa, mas tambm de
como elas interagem entre si e com vrios outros atores, e como as instituies
inclusive as polticas afetam o desenvolvimento dos sistemas. Entende-se, deste
modo, que os processos de inovao que ocorrem no mbito da empresa so, em
geral, gerados e sustentados por suas relaes com outras empresas e
organizaes, ou seja, a inovao consiste em um fenmeno sistmico e interativo,
caracterizado por diferentes tipos de cooperao. A figura 1 mostra o a interao
entre as diversas instituies que compe o SN.
Figura 1 Sistema Nacional de novao
Fonte: Elaborao prpria do autor.
33
Percebe-se facilmente que os Sistemas Nacionais de novao dependem de um
arranjo institucional envolvendo mltiplos participantes. Universidades (institutos de
pesquisa e ensino), empresas (firmas e suas redes de cooperao e interao) e
governos (sistemas financeiros, sistemas legais, sistemas mercantis e no
mercantis) e todo o contexto macroeconmico devem funcionar em perfeita sinergia
de modo a promover a inovao tecnolgica.
3.1.3 AS DMENSES DO SSTEMA NACONAL DE NOVAO.
A abordagem Neo-Schumpeteriana do Sistema Nacional de novao pode ser
entendida mediante trs dimenses diferentes, a saber: a dimenso nacional,
regional e setorial (ou local).
H vrios motivos para que a dimenso nacional seja escolhida para estudar um
sistema de inovao (PEALEZ; SZMRECSNY, 2006, p292). Entre eles destacam-
se o fato de o processo de mudana tcnica ser essencialmente dependente de um
aparato estrutural que o preceda. Desse modo presena governamental em mbito
nacional deve ser amplamente discutida. As aes que promovam a ambincia
necessria criao e aperfeioamento tcnico podem e devem ser alvo de uma
poltica nacional de tecnologia. Estradas, portos, incentivos fiscais, financiamento
inovao entre outros, so aes que incluem inexoravelmente a presena do
agente governo em mbito nacional.
Na perspectiva referente s polticas nacionais, acrescenta-se a ao do governo na
criao de contextos macroeconmicos favorveis inovao tecnolgica. A
educao, por exemplo, necessria como condio bsica construo e
consolidao de um SN.
Na perspectiva regional, percebe-se que a discusso do conceito de Sistemas
Nacionais de novao em mbito mais restrito origina-se do fato de que as
abordagens nacionais por vezes impossibilitam a anlise das especificidades
regionais prprias de pases como grande variedade cultural.
34
Alm das singularidades econmicas, cada regio possui um espao regional
prprio, que lhe imputa uma gama de caractersticas distintas dos aspectos
nacionais. A regio Nordeste do Brasil, por exemplo, praticamente um pas dentro
do outro, contendo aspectos culturais e econmicos que, por conseguinte, conferem
um espao geogrfico distinto de outras regies do pas. Assim, as polticas de
desenvolvimento devem, naturalmente, ser diferenciadas para esta regio.
A questo do espao geogrfico possui grande relevncia para a presente pesquisa.
O espao territorial delimitado por suas fronteiras fsicas. O espao geogrfico, no
entanto, diferenciado pelos aspectos culturais da populao bem como pela
identidade ideolgica, ou seja, os indivduos identificam-se como pertencentes a um
grupo social ou como no caso a uma regio ou mesmo pela nao.
A implicao de tal regionalizao cultural e geogrfica reside no fato que a
evoluo tecnolgica no ocorre de maneira uniforme em tais situaes. A evoluo
tecnolgica nos estados do Sudeste do Brasil, como o estado de So Paulo, por
exemplo, notadamente distinta de outras regies do pas.
No que concerne ao mbito setorial, tal abordagem justifica-se a partir da
caracterstica iterativa e sinrgica necessria ao aprendizado cumulativo que
proporciona o cenrio ideal s firmas inovadoras.
As firmas no so como caixas-pretas, isoladas do meio externo, Este foi o erro
conceitual dos marginalistas, como j explicitado no segundo captulo. A inovao
um bem que deve ser adquirido pela firma e aperfeioado mediante suas rotinas que
levam ao aprendizado cumulativo. Em alguns ramos industriais mesmo grandes
empresas so incapazes de lanar um novo produto isoladamente. A construo de
aeronaves, por exemplo, exige a utilizao de peas fabricadas em diversas partes
do globo, imputando uma sinergia em escala colossal.
Diante do exposto, cabe responder ao seguinte questionamento: como se constri
um SN?. Percebe-se facilmente que a construo de um Sistema nacional de
inovao no surge isoladamente ou ao prprio sabor do sistema econmico. Pelo
contrario, ele e deve ser fruto de um esforo coordenado entre governo empresas
35
e universidades no sentido de integralizar aes que promovam o avano tcnico. A
prpria definio de um SN aponta para esta abordagem. Um sistema nacional de
inovao pode ser entendido como o conjunto de instituies governamentais e no
governamentais que em cooperao mtua contribuem para a promoo do
desenvolvimento tecnolgico.
Assim, a interao ou a sinergia entre os atores que compe o SN a pea chave
para a criao, manuteno e consolidao do mesmo. A atuao do governo pode
ser implementada por meio da promoo de polticas pblicas de incentivo a um
ambiente propcio ao ato inovador, tais como investimento macio na base
educacional.
Pases consolidados tecnologicamente como Estados Unidos investiram em
educao e pesquisa como meio de fortalecimento de seus respectivos SN's
(PELAEZ; SZMRECSNY, 2006). A expanso tecnolgica norte americana no fim
do XX logo, como tambem aps o fim da segunda guerra combinou investimentos
em infraestrutura e financiamento pesquisa cientfica; tal estrutura partiu da
sinergia entre empresas, universidades e o governo.
3.2 OS PARADGMAS TCNCO-ECONMCOS
Alm da noo de sistemas nacionais de inovao, os evolucionistas contriburam
para sistematizao da noo de paradigmas econmicos. Historicamente,
possvel distinguir grandes transformaes oriundas de avanos tecnolgicos que se
tornaram paradigmas. necessrio ressaltar que no h consenso no que tange ao
espao temporal entre um paradigma e outro, muito menos entre a definio de
quais tecnologias so consideradas como modelo de produo tcnico-econmica.
No presente estudo, adota-se a concepo de Carlota Perez e Christopher Freemam
como referncia para a delimitao desses paradigmas tcnico-econmicos,
Segundo Freeman e Perez (1988, apud PELAEZ; SZMRECSNY, 2006, p.422),
cinco perodos podem ser delineados como marco de mudanas da estrutura
econmica e produtiva oriundas do processo de inovaes tecnolgicas: a
36
mecanizao, a mquina a vapor, a eletricidade, o fordismo e contemporaneamente,
as tecnologias de informao.
A mecanizao caracterizou-se como sendo o primeiro grande paradigma do
capitalismo contemporneo. Enquanto na dade Mdia o artesanato era a forma de
produzir mais utilizada, na dade Moderna. A mecanizao trouxe uma destruio
criadora.
Um dos primeiros ramos industriais a usufruir dos avanos tecnolgicos foi
indstria txtil, substituindo o tear manual pelas formas mecanizadas de produo.
Sobre esse assunto, comenta Tigre (2006, p.7) que "o principal fator indutor das
inovaes na indstria txtil era a acelerao do processo produtivo de forma a obter
economias de tempo.
Os insumos predominantes para este tipo de modelo tecnolgico, na concepo de
Pelaez; Szmrecsnyi (2006, p.423), foram o ferro e o algodo. Por outro lado, o tipo
de organizao industrial predominante perfazia-se em pequenas empresas locais. A
grande feitura da mecanizao centrou-se no fato de romper com as velhas formas
produtivas proporcionando ganhos de produtividade e realocando o capital, antes
predominante na agricultura para o setor industrial.
At a inveno da mquina a vapor, praticamente s se dispunha de duas mquinas
como fonte de energia: a roda hidrulica e o moinho de vento. No entanto, essas
fontes de energia exigiam que as fbricas devessem ser construdas nos locais em
que se dispunha de tal fora motora, criando o inconveniente, por exemplo, de uma
indstria txtil colocar-se em uma localizao distante de seu mercado consumidor.
As locomotivas movidas a vapor e as mquinas geradoras de fora motriz na
indstria txtil so exemplos clssicos que marcaram esses avanos, que por sua
magnitude, promoveram verdadeiras revolues na indstria. Por isso, passaram a
ser designadas como sendo a primeira revoluo industrial.
O principal insumo desse novo paradigma foi o carvo, principalmente o carvo
mineral, o ferro e posteriormente o ao, e o tipo de organizao industrial
37
predominante nesse modelo produtivo constitua-se tanto de pequenas e grandes
empresas, como tambm houve um aumento significativo das sociedades annimas
(PELAEZ; SZMRECSNY, 2006 p.425).
As descobertas no campo da eletricidade, como a lmpada eltrica, datam do
sculo XX. Segundo Tigre (2006 p.34), "as inovaes no campo da eletricidade
geraram novas empresas que se tornaram "paradigmas no sculo seguinte. Ainda
segundo o autor:
Primeiro, as novas fontes de energia permitiam a explorao mais ampla
das economias de escala, atravs do desenvolvimento de mquinas
maiores e mais eficientes e de sistemas integrados de produo, a exemplo
da linha de montagem: segundo, a eletricidade permitiu a criao, por
inventores empresrios, de grandes firmas inovadoras que praticamente
monopolizaram o novo e dinmico setor de equipamentos de gerao,
transmisso e aplicao de energia (TGRE, 2006 p.35).
As modificaes introduzidas pelo uso dessa nova fonte de energia impactaram em
mudanas to profundas que se constituiu na segunda revoluo industrial, em que
saltos ainda maiores puderam ser efetuados em vrios setores principalmente na
mecnica pesada com o uso de motores eltricos em substituio aos motores
movidos a vapor. A energia eltrica est para a segunda revoluo industrial assim
como a mquina a vapor esteve para a primeira.
Motores e mquinas menores e toda a parafernlia eletrnica subsequente permitiu
o desenvolvimento de um grande nmero de utilidades domsticas que seriam os
bens de consumo durveis que, juntamente com o automvel, constituem os
maiores smbolos da sociedade moderna. O insumo predominante nesse paradigma
foi o ao, e o tipo de organizao tpico dessa poca so os monoplios e
oligoplios.
O uso da energia eltrica possibilitou a linha de montagem, esta por sua vez
possibilitou um grande avano no processo de produo designado como modelo de
produo fordista, sendo considerada a maior inovao em processo j percebida na
histria moderna.
38
O fordismo foi idealizado por Henry Ford para a sua linha de produo de
automveis. Sua ideia baseava-se no principio da diviso do trabalho idealizada por
Adam Smith (1996). A ideia bsica consiste no fato de que o operrio, quando
executando uma nica etapa do processo de fabricao era mais eficiente do que se
realizasse todas as etapas do mesmo processo. Nesse mtodo cada trabalhador fica
parado enquanto o automvel ou o produto a ser montado passa por uma esteira
(linha de montagem) cabendo ao funcionrio execuo de uma ou poucas etapas
de todo o processo.
O ganho de produtividade nesse novo modelo foi to expressivo que se tornou um
paradigma produtivo, norteando a maneira como os bens deveriam ser produzidos e
comercializados. nteressante notar, que o tipo de organizao predominante nesse
perodo caracterizava-se pela pouca qualificao da mo de obra, bem como uma
administrao hierarquizada e verticalizada.
Logo aps a segunda guerra mundial, a economia internacional comeou a passar
por profundas transformaes. Elas caracterizaram a Terceira Revoluo ndustrial,
diferenciando-se das duas anteriores, uma vez que engloba mudanas que vo
muito alm das transformaes industriais. Essas transformaes centraram-se no
mbito das tecnologias da informao, decorrentes de uma integrao entre cincia
e tecnologia, denominadas tambm de revoluo tcnico-cientfica ou terceira
revoluo industrial.
O impacto das novas tecnologias da Terceira Revoluo ndustrial no se restringe
apenas s indstrias, mas afeta as empresas comerciais, as prestadoras de servios
e at mesmo o cotidiano das pessoas comuns. Ou seja, trata-se de uma revoluo
muito mais abrangente.
Em termos de magnitude e abrangncia a Terceira Revoluo ndustrial no se
restringe a alguns pases europeus, mas se espalha pelo mundo todo. causa e ao
mesmo tempo consequncia de um processo capaz de universalizar a informao e
o conhecimento de forma global.
39
As empresas passaram tambm por modificaes na sua forma organizacional,
caracterizando-se por uma administrao mais flexvel com uma crescente exigncia
de conhecimento como elemento central das organizaes. Os computadores e
posteriormente a rede mundial de computadores, a internet, perfazem os cones que
marcam esta revoluo.
Diante dos conceitos apresentados, verifica-se a importncia da inovao
tecnolgica como item modificador da vida econmica. O avano tcnico produz
novas formas de produo e novas trajetrias econmicas alm de exigir sistemas
integrados que possibilite seu avano e, por fim, cria paradigmas que se tornam a
base produtiva e mesmo social de um grupo, regio ou pas.
40
7 O SISTEMA NACIONAL DE INOVAO DO BRASIL
O tema da inovao tem ganhado um espao importante tanto na agenda pblica
quanto na estratgia das empresas no Brasil.
ndubitavelmente, a consolidao do progresso tcnico requer o mximo de sinergia
entre os agentes envolvidos. Assim, discutir o Sistema Nacional de novaes no
Brasil implica tambm analisar a atuao dos principais agentes que integram o
sistema de inovaes. O alvo desta anlise a interao entre os agentes que
compe o SN no Brasil, sobretudo o governo, as universidades e as empresas.
A inovao tecnolgica impulsiona mudana na base produtiva de um pas. No
Brasil, o processo de industrializao teve origem com a queda da lucratividade em
virtude do colapso da bolsa de valores de Nova orque em 1929. A economia
brasileira, at os primeiros anos do sculo XX, apresentava-se inteiramente
dependente da produo do caf, onde a indstria era incipiente e pouco
competitiva. O choque econmico e sua repercusso nos anos que se seguiram
dcada de 1930, obrigaram o Brasil a buscar uma mudana na sua base produtiva.
De acordo com Pelaez e Szmerecsnyi (2006), a participao estatal no processo
de mudana da base produtiva foi um elemento central para a industrializao
brasileir. Sobre isso comentam:
O Estado participou em reas estratgicas como a produo siderrgica,
petrolfera e a extrao de minrio de ferro; criou tambm instituies
pblicas de financiamento de grandes empreendimentos como o Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE, em 1952), e de
financiamento de P&D com a financiadora de estudos e projetos (FNEP, em
1967) e o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
(CNPq, em 1951) (PELAEZ; SZCNRECNY, 2006, p. 432).
A politica tecnolgica no Brasil enfatizou a capacitao do pas com vistas
substituio de importaes. O objetivo primordial consistia na reduo da
dependncia em relao a fontes externas de tecnologias, objetivando tambm o
aumento da capacidade produtiva por meio de tecnologia prpria. Nesse sentido, a
41
industrializao brasileira passou a ser denominada como o processo de
industrializao por substituio de importaes.
Os primeiros esforos da economia brasileira na mudana da base produtiva
concentravam-se na indstria pesada e o desenvolvimento de infraestrutura com
predominncia do capital estrangeiro. Embora tenha se observado um dinamismo da
indstria nascente, a interao indstria e tecnologia, ou setor produtivo e pesquisa
tecnolgica no estavam bem articuladas de tal modo que predominantemente as
empresas estatais assumiam a poltica de desenvolvimento do pas. sso est em
conformidade com a afirmao de Schumpeter (1982) de que algumas inovaes,
dado o elevado custo de sua implementao, somente iniciado por meio de
grandes organizaes ou mesmo governos. Segundo Pelaez e Szmerecsnyi
(2006), at o ano de 1979, o Brasil havia completado sua indstria de base.
Como explicitado acima, o Sistema Nacional de novao (SN), surgi a partir da
interatividade entre as diversas instituies que possuem como objetivo primrio,
ofertar apoio ao empreendedorismo e a inovao. Assim, fcil perceber que em
um pas ou regio perfeitamente possvel existncia de vrias instituies do
gnero e ainda assim, no existir um sistema de inovao consolidado.
O Brasil um pas de industrializao tardia. A indstria brasileira s vai ganhar
expresso de fato na metade do sculo XX, da mesma forma, tardia tambm so as
universidades brasileiras, poucas so as instituies com mais de cem anos, por
outro lado tambm, estas nasceram voltadas para o ensino em contrapartida, h
registros de universidades voltadas tanto para ensino quanto para pesquisa na tlia
desde o sculo XV.
A induo ao avano tecnolgico um dos pontos cruciais do desenvolvimento
econmico, o Estado Brasileiro; por meio de diversas instituies tem buscado
promover o empreendedorismo inovativo no pas a sinergia entre os agentes o
ponto central que consolida a eficcia do sistema nacional de inovaes. Assim,
impossvel conceber um SN sem a ideia de cooperao mtua entre os agentes que
o compe. A interao do SN mostrada na figura 2.
42
Figura 2. O Sistema Nacional de novao no Brasil
Fonte: Elaborao Prpria do autor.
4.1 A PNTEC
O nstituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (BGE) desenvolve a Pesquisa
industrial sobre novao Tecnolgica (PNTEC), com periodicidade trienal. A
PNTEC usa a metodologia proposta pelo manual de Oslo para mensurar a atividade
inovadora no Brasil. Sua ultima publicao compreende o perodo de 2006 a 2008.
Durante esse perodo a PNTEC coletou dados de 16.371 empresas divida em trs
setores: indstria, servios e empresas do setor pesquisa. A PNTEC versa sobre
indicadores que compreende os seguintes pontos:
1) Atividades internas de P&D compreende o trabalho criativo,
empreendido de forma sistemtica, com o objetivo de aumentar o acervo de
conhecimentos e o uso destes conhecimentos para desenvolver novas
aplicaes, tais como produtos ou processos novos ou substancialmente
aprimorados.
2) Aquisio externa de P&D compreende as atividades descritas
acima realizadas por outras organizaes (empresas ou instituies
tecnolgicas) e adquiridas pela empresa.
3) Aquisio de outros conhecimentos externos compreende a
transferncia de tecnologia originados da compra de licena de direitos de
explorao de patentes e uso de marcas, aquisio de know-how e outros
tipos de conhecimentos tcnico-cientficos de terceiros, para que a empresa
desenvolva ou implemente inovaes.
4) Aquisio de software compreende a aquisio de software (de
desenho, engenharia, de processamento e transmisso de dados, voz,
grficos, vdeos para automatizao de processos) especificamente
comprados para a implementao de produtos ou processos novos ou
43
substancialmente aprimorados. No inclui aqueles registrados em
atividades internas de P&D.
5) Aquisio de maquinas e equipamentos compreende a aquisio de
mquinas e equipamentos, hardware, especificamente comprados para a
implementao de produtos ou processos novos ou substancialmente
aprimorados.
6) Treinamento compreende o treinamento orientado ao
desenvolvimento de produtos/processos novos ou substancialmente
aprimorados e relacionados s atividades inovativas da empresa, podendo
incluir aquisio de servios tcnicos especializados externos.
7) ntroduo das inovaes tecnolgicas no mercado compreende as
atividades de comercializao, diretamente ligadas ao lanamento do
produto novo ou aperfeioado, podendo incluir: pesquisas de mercado, teste
de mercado e publicidade para o lanamento. Exclui a construo de redes
de distribuio de mercado para as inovao.
8) Projeto industrial e outras preparaes tcnicas para a produo e
distribuio refere-se aos procedimentos, especificaes tcnicas e
caractersticas operacionais necessrias implementao de inovaes
processo ou de produto. nclui mudanas nos procedimentos de produo,
controle de qualidade, mtodos de padres de trabalhos e softwares
requeridos para a implementao de produtos ou processos novos ou
significativamente aperfeioados (...) (PNTEC, 2010 p.21).
A inovao por meio de pesquisa e desenvolvimento (P&D) caracteriza-se
principalmente pelo esforo da empresa em desenvolver novos produtos ou
processos. Os objetivos que impulsionam tal esforo centram-se na busca por
maiores fatias de mercado, bem como uma melhor produtividade.
A inovao em P&D altamente dispendiosa, sendo, portanto, um processo mais
presente em grandes organizaes. Vale ressaltar tambm que em geral as
pesquisas concentram-se no desenvolvimento das etapas finais da inovao,
levando-se em considerao que o produto lanado no mercado pode no ser bem
aceito, bem como o alto custo de sua criao. sso faz com que as empresas,
estejam de um modo geral, tendenciosas a evitar esse risco e por isso concentram-
se na elaborao incremental de produtos j consolidados.
Os dados da PNTEC abrangem trs setores: ndstria, Servios selecionados
(empresas do setor de edio, telecomunicaes e informtica) e empresas que
desempenham atividades de pesquisa e desenvolvimento (P&D). De acordo com a
pesquisa, no perodo entre os anos de 2006 a 2008, 70,7% das empresas industriais
desenvolveram atividades internas de P&D de forma contnua sendo responsveis
por 96,8% do gasto total em pesquisa e desenvolvimento. O setor de servios
44
selecionados contabilizou que 86,4% das empresas realizaram atividades de P&D
continuamente, perfazendo um gasto total de 98% do montante.
Outros ndices importantes apontados pela pesquisa demostram que 0,62% das
receitas lquidas nas indstrias esto comprometidas com atividades internas de
P&D. No setor de servios 0,93% e nas empresas que atuam no mbito prprio de
pesquisa e desenvolvimento o dispndio representa a considervel marca de
66,67% de suas receitas comprometidas com atividades internas de P&D. Como
mostra a tabela 1.
Ta*"a 1 - Gasto em P&D em relao receita lquida por setor de atuao
Dispndio em pesquisa e
desenvolvimento
ndstria Servios P&D
0,62 0,93 66,7
-on9": PNTEC (2010)
Ainda segundo a pesquisa, as indstrias dispenderam no perodo 2006-2008 apenas
0,10% da receita lquida em aquisio externa de P&D, enquanto que o setor de
servios selecionados e as empresas de P&D desembolsaram respectivamente
0,33% e 0,88% de suas receitas lquidas; isso indica que a produo de P&D est
predominantemente concentrada no mbito da prpria empresa com pouca
interao entre o ambiente externo que pode compreender a interao com outras
empresas. Por outro lado, esses dados mostram a falta de interao das empresas
com o meio externo.
No que se refere aquisio de outros conhecimentos, os dados da PNTEC
demostram que o percentual de receita lquida das empresas que se direciona a
esta atividade apresenta-se de acordo com os seguintes ndices: 0,07% para a
indstria, 0,28% para o setor de servios selecionados e 0,06% para as empresas
de P&D. So dados que revelam a interiorizao da produo inovativa nas
organizaes.
A aquisio de softwares tambm um fator de inovao. Neste ponto, os dados
mostram que a indstria despende 0,07% de sua receita para essa atividade,
45
enquanto que o setor de servios selecionados, 0,68% e as empresas de P&D
investem 0,06% de suas receitas.
No quesito aquisio de mquinas e equipamentos, a PNTEC mostra que a
indstria utiliza 1,25% de suas receitas liquidas para este fim. Vale ressaltar que a
mesma pesquisa revela que 78,01% das empresas industriais atribuem alta
importncia para a aquisio de mquinas e equipamentos, sendo, portanto, um
meio predominante de inovao na indstria; o setor de servios selecionados e a
empresas de P&D despendem 1,53% e 2,83% respectivamente.
A PNTEC revela tambm um dado preocupante, apenas 0,05% das receitas nas
indstrias destina-se a treinamento de pessoal, percentual tambm muito baixo tanto
para o setor de servios selecionados quanto para as empresas de P&D que
apresentaram 0,08% e 0,15% respectivamente.
O esforo para introduzir um bem no mercado, tambm pode ser apontado como um
fator de inovao tecnolgica, o marketing, de um modo geral busca fazer um
produto ser conhecido ao publico a que se destina, neste escopo, a pesquisa
demostra que o dispndio na indstria representa 0,15% de seu faturamento, j no
setor de servios selecionados esse ndice representa 0,29% e nas empresas de
pesquisa e desenvolvimento 0,27%.
Outro fator de extrema importncia no desenvolvimento de novas tecnologias
consiste na preparao de projetos que ofeream suporte ao ato inovativo. Cada
organizao possui um modo operacional prprio, sendo, portanto, necessrio o
estudo prvio das tcnicas necessrias a consecuo de suas atividades rotineiras.
sto tambm um meio de inovao. Neste item, os dados da PNTEC demostram
que 0,05% do faturamento lquido da indstria destinado a elaborao de projetos
enquanto que o setor de servios investem 0,08% e as empresas de P&D
despendem 0,27% de suas receitas.
Todas as informaes expostas demonstram que as empresas prprias do setor de
P%D so, em via de regra, mais inovadoras que as do setor de servios e a
46
indstria. De igual modo, o setor de servios possui melhores ndices inovativo que a
indstria. Estes ndices so detalhados tabela 2.
Ta*"a 3 - Dispndio em relao a receita total, por tipo de inovao e por setor de atividade
T&:o !" Ino;a<=o In!)'9r&a S"r;&<o' (/D
Atividades internas de
P&D
0,62 0,93 66,67
Aquisio externa de
P&D
0,10 0,33 0,88
Aquisio de outros
conhecimentos
0,07 0,28 0,06
Aquisio de software 0,07 0,68 0,06
Aquisio de maquinas
e equipamentos
1,25 1,53 2,83
Treinamento de
pessoal
0,05 0,08 0,15
Marketing 0,15 0,29 0,27
Elaborao de projetos 0,05 0,08 0,27
-on9": PNTEC (2010)
Os dados expostos revelam que as empresas, de um modo geral, interiorizam o
esforo inovativo no mbito da prpria instituio, revelando tambm, pouca
interao com as formas externas de aquisio de conhecimento inovativo, como
por exemplo, a interao com outras empresas ou instituies.
4.1.1 Fontes de novao
As relaes de cooperao estabelecida para o desenvolvimento das inovaes
permitem conhecer melhor a interao entre os diversos agentes que compem o
sistema nacional de inovao, e podem influenciar o fluxo de informaes,
promovendo o aprendizado e a difuso de novas tecnologias.
De acordo com os dados da PNTEC, 10,4% das empresas inovadoras direcionaram
suas aes inovativas com algum tipo de cooperao com outras instituies
(PNTEC, 2010).
Uma anlise setorial revela que 10,1% das empresas industriais buscaram algum
tipo de cooperao inovativa, quando se leva em considerao as empresas
industriais com um faixa de pessoal ocupada acima de 500 pessoas, esse ndice
bem superior (35,3%); mesma tendncia observada no setor de servios
47
selecionados com 13,1% das empresas envolvidas em algum meio de cooperao
inovativa, sendo que este percentual sobe para 33,8% quando se trata de empresas
com pessoal ocupado acima de 500 pessoas (PNTEC, 2010);
Neste ponto, as empresas de P&D constituem uma particularidade apresentando
quase que uma totalidade (92,3%) de cooperao com outras instituies para o
esforo inovativo. Assim, observa-se uma relao positiva entre a faixa de pessoal
ocupado e o nvel de arranjo cooperativo para inovao tecnolgica, como mostra a
tabela 3.
Ta*"a 6 - novao em cooperao com outras empresas por setor de atividade e faixa de pessoal
ocupado
In!)'9r&a S"r;&<o' (/D
To9a 10,1 13,1 92,3
D" 1> a 7? 8,4 11,8 100
D" 8> a ?? 11,3 13,6 66,7
D" 1>> a 37? 14,2 18,1 100
D" 38> a 7?? 15,4 20,8 87,5
D" 8>> " @a&' 35,3 33,8 100
-on9": PNTEC (2010)
Estes dados revelam que quanto maior a empresa, maior tambm a interao
desta com as fontes externas de inovao tecnolgica. Por outro lado, revela que as
fontes de inovao esto mais acessveis s grandes empresas, ou seja, a
pequenas e medias empresas, de um modo geral, possuem pouca sinergia com o
meio externo, isto um dado preocupante, haja vista que a interao um fator
crucial para o aprendizado cumulativo.
4.1.2 Apoio do Governo
Para a perfeita articulao e sinergia do sistema nacional de inovao (SN),
totalmente necessria a forte participao do Estado. Este, por meio de suas
diversas instituies e prerrogativas, deve promover um ambiente propcio ao
desenvolvimento tecnolgico. A consolidao do SN est diretamente ligada
atuao do governo como agente capaz de interligar os diversos setores da
economia no esforo para a inovao.
48
A pesquisa de inovao tecnolgica (PNTEC) evidencia os dados necessrios ao
conhecimento da interao entre o governo e as empresas. Segundo a pesquisa,
entre 2006 a 2008, 22,3% das empresas inovadoras utilizaram ao menos um
incentivo governamental para inovar.
Uma anlise setorizada identifica que 22,8% das empresas industriais utilizaram ao
menos um tipo de apoio governamental para inovao tecnolgica. vlido ressaltar
que a quantidade de pessoal ocupado tem grande relevncia, pois, a pesquisa
tambm aponta que no mesmo setor esse ndice sobe para 36,8% quando se trata
de empresas com mais de 500 pessoas ocupadas.
No setor de servios, 15,3% das empresas entrevistadas utilizaram pelo menos um
tipo de apoio do governo, ndice que sobe para 25% quando se refere empresas
com numero de ocupados acima de 500 pessoas. J no setor de P&D esses ndices
correspondem a 94,4% e chega a 100% quando se leva em considerao empresas
com mais de 500 funcionrios. Esses dados so mais detalhados na tabela 4.
Ta*"a 7 - Fontes de inovao na indstria por tipo e por faixa de pessoal ocupado
-on9"' !" &no;a<=o
D" 1> a ?? D" 1>> a 7?? D" 8>> oA
@a&'
Total 22,8 22,2 23,7 36,8
Outros
programas de
apoio
7,1 7,0 7,6 9,2
Financiamento a
P&D e compra de
maq. e
equipamentos
14,2 14,3 14,7 12,1
Parceria com
universidades e
institutos de
pesquisa
0,8 0,7 1,1 4,2
Projetos sem
parcerias com
universidades e
institutos de
pesquisa
1,4 1,3 0,9 4,7
-on9": PNTEC (2010)
Como pde ser identificado, os dados demostram a tendncia do setor industrial em
concentrar a maior parte de suas aes inovadoras em aquisio de mquinas e
49
equipamentos, possuem pouca interao com as instituies de fomento a inovao
tecnolgica e os benefcios governamentais so mais difundidos entre as
organizaes de grande porte.
Ta*"a 8- Fontes de novao no Setor de servios por tipo e por faixa de pessoal ocupado
-on9"' !" &no;a<=o D" 1> a ?? D" 1>> a 7?? D" 8>> oA @a&'
Total 15,3 14,1 26,2 25,0
Outros programas de
apoio
7,9 7,6 12,9 2,5
Financiamento a P&D e
compra de maq. e
equipamentos
3,4 3,3 4,6 1,3
Parceria com
universidades e
institutos de pesquisa
1,1 0,9 2,5 2,5
-on9": PNTEC (2010)
O setor de servios apresenta taxas de inovao superiores indstria, porm,
ainda assim inova pouco. Por outro lado, assim como na indstria, as grandes
empresas se beneficiam da maior parte dos benefcios governamentais.
Ta*"a B - Fontes de novao no setor de P&D por tipo e por faixa de pessoal ocupado
-on9"' !" &no;a<=o D" 1> a ?? D" 1>> a 7?? D" 8>> oA @a&'
Total 94,9 75,0 100,0 100,0
Outros programas de apoio 61,5 37,5 57,9 83,3
Parceria com
universidades e institutos
de pesquisa
71,8 37,5 78,9 83,3
Subveno econmica a
P&D e insero de
pesquisadores
28,2 12,5 21,1 50,0
-on9": PNTEC (2010)
O setor de P&D desponta como o diferencial da pesquisa PNTEC, quase a
totalidade das empresas entrevistadas possuem vnculos governamentais e externos
como meio de apoio a inovao. Mais uma vez, vale enfatizar que quanto maior o
porte das empresas, maior a interao destas com os meios pblicos de apoio ao
empreendedorismo.
Esses nmeros apontam que quanto maior o porte da organizao, maior o
potencial inovador desta. Os dados demostram tambm que os recursos
50
governamentais apresentam maior incidncia quando relacionados ao tamanho da
empresa. Estas constataes revelam que existe um hiato, ou uma falha que separa
os pequenos e mdios empreendimentos das aes pblicas de fomento inovao
tecnolgica.
4.1.3 Obstculos novao Tecnolgica
O processo de inovao tecnolgica nem sempre encontra canais suficiente para
atingir a todos os setores ou a todas as organizaes. Nem todas as empresas
participam do processo inovativo. Dentre as principais dificuldades apontadas para
no inovar, destacam-se a falta de pessoal qualificado, o alto custo da inovao, a
escassez de fontes de financiamento e os riscos econmicos excessivos, como
mostra a tabela 7
Ta*"a C- Principais obstculos novao por tipo e por setor de atividade
(r&n%&:a&'
o*'9D%Ao'
S"9or !" a9&;&!a!"
In!)'9r&a S"r;&<o' (/D
Riscos econmicos
excessivos
65,9 62,6 63,3
Falta de pessoal
qualificado
57,8 70,4 46,7
Escassez de fontes de
financiamento
51,6 48,7 70
Elevado custo da
inovao
73,2 72,1 73,2
-on9": PNTEC, (2010)
Vale ressaltar que 70% das empresas prprias do setor de pesquisa e
desenvolvimento assinalaram a falta de fontes de financiamento como enorme
obstculo a inovao. Assim, como possvel construir um sistema de inovaes
consolidado quando nem mesmo as empresas de pesquisa e desenvolvimento
dispe de recursos para pesquisa inovativa? Este , pois, um srio entrave
consolidao do SN no Brasil.
A ocorrncia de mudanas nos padres de produo e de desenvolvimento
econmico comprova que as inovaes tecnolgicas constituem-se num fator
fundamental para a competitividade de empresas e organizaes. novar no uma
51
opo entre muitas outras. , na verdade, nica opo para que os agentes
possam manter-se ativos no mercado.
4.2 A ATUAO DO MNSTRO DA CNCA E TECNOLOGA (MCT)
Como j explicitado, a interao entre os setores que compe o sistema nacional de
inovao constitui a chave para a eficcia deste. Assim, necessrio uma anlise
sobre algumas dessas entidades para a compreenso do funcionamento do SN no
Brasil.
O Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) pertence administrao direta do
governo federal do Brasil. Foi criado pelo Decreto 91.146, em 15 de maro de 1985.
Sua rea de competncia est estabelecida no Decreto n 5.886, de 6 de setembro
de 2006. Como rgo da administrao direta, o MCT tem como competncias os
seguintes assuntos: poltica nacional de pesquisa cientfica, tecnolgica e inovao;
planejamento, coordenao, superviso e controle das atividades da cincia e
tecnologia; poltica de desenvolvimento de informtica e automao; poltica
nacional de biossegurana; poltica espacial; poltica nuclear e controle da
exportao de bens e servios sensveis. Logo aps sua criao, o MCT incorporou
importante agncias de fomento a inovao como a seguir:
Com a incorporao das duas mais importantes agncias de fomento do
Pas a Financiadora de Estudos e Projetos (FNEP) e o Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e suas
unidades de pesquisa o Ministrio da Cincia e Tecnologia passou a
coordenar o trabalho de execuo dos programas e aes que consolidam
a Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e novao. O objetivo dessa
poltica transformar o setor em componente estratgico do
desenvolvimento econmico e social do Brasil, contribuindo para que seus
benefcios sejam distribudos de forma justa a toda a sociedade
(http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/105.html?execview).
Dentre as diversas formas de induo inovao tecnolgica, a atuao do MCT no
que concerne s suas formas de financiamento, pode se destacar a, Financiadores
estudos e Projetos (FNEP); criada em 1967 para institucionalizar o fundo de
financiamento de estudos e projetos, o principal rgo responsvel pela seleo,
anlise e financiamento de estudos e projetos no Brasil. Uma das formas de atuao
52
da FNEP consiste nos fundos de C&T (cincia e tecnologia), alm dos Fundos
Setoriais de Cincia e Tecnologia, criados a partir de 1999. Estes so instrumentos
de financiamento de projetos de pesquisa, desenvolvimento e inovao no Pas.
As etapas de um projeto so: anlise da consulta prvia, anlise da solicitao de
financiamento, contratao, liberao dos recursos e prestao de contas. O
processo de solicitao de financiamento feito por meio de chamadas pblicas
projetos de diversas reas que so divulgadas pela FNEP.
A FNEP dispe de diferentes modalidades de apoio a aes de inovao
empreendidas por organizaes brasileiras, que podem ser utilizadas de forma
isolada ou combinada. Os financiamentos podem ser reembolsveis e no
reembolsveis.
Os financiamentos reembolsveis constituem um crdito concedido a instituies
que apresente condies para desenvolver projetos de P&D, Os prazos de carncia
e amortizao, assim como os encargos financeiros, variam de acordo com as
caractersticas, da modalidade de financiamento, do projeto e da instituio
tomadora do crdito.
As modalidades de financiamento reembolsvel so as seguintes:
Financiamento com encargos reduzidos - Constitui-se de financiamento com
encargos reduzidos para a realizao de projetos de pesquisa,
desenvolvimento e inovao de bens, servios ou para capacitao
tecnolgica de empresas brasileira.
Financiamento com juro real zero - Constitui-se em modalidade de
financiamento para apoio a projetos desenvolvidos por micro e/ou pequenas
empresas inovadoras, que representem uma inovao em seu setor de
atuao, seja nos aspectos comerciais, de processo ou de produtos ou
servios.
53
nteressante notar que a FNEP dispe de financiamento direcionado a pequenas,
mdias e grandes empresas de praticamente todos os setores. Como, pois, a
pesquisa PNTEC aponta 70% das empresas da rea de pesquisa relataram que as
fontes de financiamento so escassas? A resposta simples, a falta de sinergia
entre as entidades que financiam e as que necessitam de financiamento provoca um
entrave, sendo um gargalo ao sistema de inovao no Brasil. Burocracia, falta de
divulgao nas mdias, entre outros, podem ser apontados como fatores que
dificultam o apoio a inovao tecnolgica.
Outro importante rgo governamental de apoio a inovao tecnolgica no Brasil o
conselho nacional de desenvolvimento cientfico e tecnolgico (CNPq), criado em
1951 com o objetivo inicial de fomentar e institucionalizar a pesquisa cientfica no
Brasil. Sua concepo inicial, vincula-se tambm, a questo nuclear em que o
oriundo do fato de o Brasil possuir um enorme potencial atmico em funo de suas
reservas minerais radioativas que possibilitavam o uso da energia atmica para fins
pacficos.
A estratgia inicial do CNPq foi a capacitao de recursos humanos qualificados
para a pesquisa cientifica, entre as aes de fomento esto:
a) Concesso de bolsas de estudos para o aperfeioamento de pesquisadores.
b) Apoio a realizao de reunies cientificas nacionais e internacionais
c) Apoio ao intercambio cientifico no pas e no exterior
Outro objetivo inegvel do CNPq era apoiar a industrializao que se tornou centro
das politicas governamentais no Brasil nas dcadas posteriores a 1930.
Em 1967 com o Plano Estratgico do Governo (PED) as aes do CNPq centraram-
se nas polticas governamentais de industrializao
Em 1985 com a criao Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), o CNPq passou a
ser vinculado ao recm-criado ministrio e sendo um executor das politicas
nacionais de inovao promovidas pelo rgo nacional de controle de pesquisa no
Brasil.
54
As questes postas expressam a realidade de um sistema nacional de inovao
ainda muito frgil e ineficiente. Os canais de acesso a inovao tecnolgica no est
disponvel todas as organizaes de forma que as empresas de maior porte so as
mais beneficiadas pelas aes governamentais. A indstria brasileira apresenta
ndices inovativos incipientes, sendo ultrapassada pelo setor de servios e pelas
empresas prprias de P&D.
O desenvolvimento de novas tecnologias e sua difuso universal impe um novo
padro de mudana institucional e de acmulo de conhecimento, a competio
baseada na inovao derruba, a cada dia, barreiras tradicionais de comrcio e
investimento. nesse contexto que pequenas empresas competem, buscando antes
de tudo assegurar sua sobrevivncia. De acordo com o que comenta Tigre (2006).
No momento em que uma empresa est introduzindo novos produtos,
modernizando seus processos e alterando suas rotinas organizacionais, ela
est inovando. A inovao pode ter sido desenvolvida internamente ou em
outra empresa ou instituio, no representando necessariamente uma
novidade (TGRE, 2006, p.88).
Diante deste quadro, fcil perceber que difuso do processo de inovao
tecnolgica est condicionada ao arcabouo estrutural de apoio a inovao, sendo,
portanto, prejudicado quando tal desenvolvimento encontra gargalos de fragilidade.
A inovao tecnolgica perfaz-se em algo altamente dispendioso, sendo, portanto,
necessria a participao ativa do Estado como meio provedor das condies
necessrias ao desenvolvimento tecnolgico.
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8 CONSIDERA4ES -INAIS
O objetivo primrio deste trabalho centrou-se em discutir o Sistema Nacional de
novao (SN) no Brasil como forma de desenvolvimento tecnolgico para o pas.
Os objetivos visaram em primeiro lugar discutir o conceito de inovao tecnolgica
na teoria econmica bem como sua importncia para a sociedade globalizada, por
outro lado tambm este trabalho buscou analisar os pontos de fragilidade do sistema
nacional de inovao no pas, e investigar a interao entre governo empresa e
universidades como item identificador da existncia de um SN.
Como problema de pesquisa, a investigao centrou-se na seguinte pergunta: Quais
so as fragilidades do Sistema Nacional de novao do Brasil?
Para a anlise do SN no Brasil, os dados da Pesquisa de novao e Tecnologia
(PNTEC) divulgada pelo nstituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (BGE) foram
de singular relevncia.
Os dados apresentados revelaram que a inovao no Brasil cresce a cada ano, mas
tambm revelam que as empresas inovam pouco. A PNTEC mostrou a
desarticulao entre o trip Governo, Empresa e Universidades, dentre as
argumentaes que revelam as fragilidades do SN destacam-se:
As empresas e instituies interiorizam o processo inovativo em seu mbito interno,
ou seja, a maior parte das empresas bem como a maior parte das inovaes
desenvolvidas por estas, so realizadas sem interao com outras empresas ou por
meio de programas governamentais.
As atividades internas de pesquisa e desenvolvimento (P&D) suplantam os
desembolsos com despesas de P&D obtido por fontes externas. Esse estado de
coisas revela algumas singularidades como, por exemplo, a fragilidade da cultura
inovadora. Ou seja, as fontes de inovao existem, mas nem sempre jorram para
todos os lados. Muitas empresas desconhecem ou propositalmente ignoram a
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necessidade de inovar, e quando o fazem raras vezes se articulam com fontes
externas.
As empresas investem muito pouco em treinamento de pessoal. Os dados da
PNTEC chegam a ser preocupantes. A indstria, por exemplo, aplica apenas 0,05%
de suas receitas em capacitao de pessoal.
A inovao tecnolgica conhecidamente algo dispendioso, assim nem sempre
acessvel a pequenas empresas. Os dados da PNTEC revelaram que a inovao
est mais presente nas empresas com maior nmero de pessoal ocupado uma vez
que estas possuem maior fora econmica para desembolsar recursos destinados a
inovao.
Diante dos argumentos at aqui apresentados possvel comparar a teoria
econmica com a realidade presente sobre a inovao tecnolgica no Brasil. De
Adam Smith a Schumpeter tornou-se possvel perceber a importncia da inovao
tecnolgica para o desenvolvimento das economias modernas. Tambm atravs das
contribuies dos tericos Neo-Schumpeterianos, ampliou-se o conceito de
Sistemas Nacionais de novao e suas importncia para o avano tcnico,
sobretudo para os pases em vias de desenvolvimento.
possvel afirmar que o Brasil realmente possui um SN, porm, levando-se
tambm em considerao de que a eficcia de um SN est em funo da interao
entre os setores que compe a estrutura inovativa, jus afirmar que o Brasil possui
um sistema de inovao fraco, pouco articulado e, por conseguinte, pouco eficiente,
sendo este, portanto, o principal gargalo que provoca entrave ao avano tcnico no
pas.
Dentre os fatores que determinam tamanha falta de sinergia, destacam-se:
A falta de uma cultura de inovao no pas. No Brasil, inovao tecnolgica
erroneamente relacionada a algo pertencente s grandes potncias industriais como
Estados Unidos ou Japo, no entanto, o empresariado nacional deve perceber que a
inovao pode estar no dia-a-dia de sua empresa.
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Cabe, portanto, trade Governo-empresa-universidade promover a difuso da
cultura de inovao no meio social. As empresas precisam saber que os
mecanismos existem e que so disponveis.
urgente a necessidade de um novo tipo de relao entre os agentes econmicos,
qual seja o da parceria efetiva e da articulao sistmica, que deve substituir a
tradicional liderana unilateral do Estado. So processos de efetiva cooperao que
devem ser ajustados e desenvolvidos atendendo s peculiaridades de cada um dos
parceiros, mas tendo em vista, sempre, o objetivo maior de garantir uma maior
competitividade de todos. Mais importante ainda, garantir que todos os
mecanismos disposio dos potenciais empreendedores alcancem de fato a estes.
A cultura da inovao deve ser amplamente difundida no apenas no meio
produtivo, mas na sociedade como um todo. Todo o arcabouo inovativo proveniente
das instituies governamentais de apoio ao empreendedorismo deve alcanar no
apenas as grandes empresas, mas principalmente os pequenos investimentos.
Neste ponto, o governo Brasileiro deve ampliar as aes que beneficiam diretamente
aos micros empreendimentos.
nquestionavelmente, o investimento em larga escala na base educacional ser o
caminho mais eficaz ao desenvolvimento da cultura da inovao. A educao
disponibilizada s futuras geraes no deve ser alocada apenas formao de
mo de obra modelada restritivamente a execuo de tarefas tcnicas, porm deve
estar comprometida com a formao de pesquisadores.
Os programas governamentais que apoiam o ato inovador, indubitavelmente devem
ser reforados e ampliados. Alm disso, a interatividade com as universidades deve
ser aperfeioada. Notvel , que a inovao tecnolgica dispensada aos rgos
governamentais, sendo as empresas e o meio acadmico tratados como
espectadores, ou a melhor das situaes, como receptores das aes inovativas,
quando em suma deveriam ser coparticipantes do processo.
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