Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Cuprins:
Aurel 5eodor Moldovan, Drept Vamal, 3ucureti, "##6.p.",2 Mladen 7armen. Drept vamal romanesc i comunitar. 3ucure(ti, "##$, pa!. $#.
7 & realizarea (i men*inerea unui ec0ilibru dinamic +n balan*a comercial' (i de pl'*i concomitent cu sporirea rezervei valutare a statului. -n a%ara obiectivului pe termen lun!, politica comercial' are (i o serie de obiective pe termen mediu (i scurt +n realizarea c'rora statele pot %olosi instrumentele (i m'surile de politic' comercial'. 1rintre obiectivele pe termen mediu (i scurt ale politicii comerciale se a%l': A & producerea anumitor modi%ic'ri +n orientarea !eo!ra%ic' a sc0imburilor comerciale 8stimularea sc0imburilor comerciale cu anumite state sau re!iuni (i restr/n!erea cu altele cu luarea +n considerare a normelor interna*ionale92 3 & restr/n!erea sau impulsionarea comer*ului cu anumite produse sau !rupe de produse2 7 & +mbun't'*irea raportului de sc0imb prin sporirea puterii de cump'rare a e)porturilor2 D & per%ec*ionarea structurii sc0imburilor comerciale e)terne. Aceste obiective pe termen mediu (i scurt pot di%eri at/t +ntre state c/t (i +ntre perioade +n %unc*ie de anumite condi*ii interne (i interna*ionale. Tipuri de politic comercial -n ceea ce prive(te tipurile de politic' comercial', se poate distin!e e)isten*a a trei cate!orii, printre care se a%l'$: A & autar0ia2 3 & libersc0imbismul2 7 & protec*ionismul comercial. Autarhia se de%ine(te ca o stare de izolare economic', de orientare c'tre interior, avanta.ele ce decur! din rela*iile economice interna*ionale %iind i!norate. Acest tip de politic' comercial' poate %i caracterizat' at/t printr&o tendin*' pre!nant' de dezvoltare cu orice pre* a di%eritelor ramuri economice, c/t (i prin introducerea anumitor m'suri drastice menite s' reduc' sau c0iar s' stopeze importurile. Li erschim ismul a %ost promovat de c'tre statele care au cunoscut primele procesul industrializ'rii, %iindu&le avanta.os comer*ul %'r' obstacole +n condi*iile +n care acestea erau de*in'toarele unei pozi*ii concuren*iale pozitive comparativ cu celelalte state. Protec!ionismul comercial vizeaz' adoptarea unor m'suri +n scopul restric*ion'rii accesului produselor str'ine pe pia*a na*ional' :. 1osibilele restric*ii se pot re%eri la m'suri adoptate +n scopul protec*iei mediului2 pe motive de asi!urarea securit'*ii na*ionale, de s'n'tate (i moral' public'2 pe motive de de%icit +n balan*a de pl'*i 8sub %orma suprata)elor de import92 m'suri de
3 4
Aurel 5eodor Moldovan, Drept Vamal, 3ucureti, "##6.p "$&":. 3aicoianu 7ornel. Istoria re"imurilor vamale # ca politica comerciala. 3ucuresti,,;;:, pa! <=.
ap'rare comercial' 8m'suri antidumpin! (i m'suri de salv!ardare9 (i m'suri ce vizeaz' prote.area noilor industrii prin intermediul ma.or'rii ta)elor vamale. -n perioada postbelic', +n condi*iile +n care interdependen*ele economice interna*ionale s&au ad/ncit, o re!lementare a rela*iilor economice +ntre state a devenit obiectiv', re!lementare prin care s&a urm'rit coordonarea modului de ac*iune a statelor +n domeniul politicii comerciale >. 7a urmare, +n a%ara unor re!lement'ri a rela*iilor economice dintre state, +n cadru bilateral, subre!ional sau re!ional, apare tendin*a de multilateralizare a rela*iilor economice dintre state prin intermediul unor acorduri ce au +ncercat s' codi%ice anumite principii (i re!uli, +n ceea ce prive(te %olosirea di%eritelor instrumente (i m'suri de politic' comercial' +n rela*iile reciproce. -n acest domeniu, pentru sistemul comercial mondial, o activitate speci%ic' a dezvoltat Acordul ?eneral pentru 5ari%e (i 7omer* 8?A559 care, de la , ianuarie ,;;>, a devenit @r!aniza*ia Mondial' a 7omer*ului 8@M79. .o"i!ica #a$a" & 1olitica vamal' este principala component' a politicii comerciale care se bazeaz' pe aplicarea instrumentelor tari%are, +n %unc*ie de politica economic' a !uvernelor, de acordurile comerciale (i con.unctura economiei mondiale6. 1olitica vamal' reprezint' partea politicii comerciale care cuprinde totalitatea re!lement'rilor (i normelor emise de stat prin institu*iile abilitate care se aplic' tuturor m'r%urilor care trec %rontierele vamale ale unei *'ri. Acestea implic' controlul m'r%urilor (i mi.loacelor de transport care trec %rontierele vamale, +ndeplinirea %ormalit'*ilor de v'muire, impunerea vamal' prin plata drepturilor vamale la bu!etul statului. nstrumentul principal de aplicare a politicii vamale este tari%ul vamal. 5ari%ul vamal este (iprincipalul instrument pentru re!lementarea sc0imburilor comerciale.
3aicoianu 7ornel. Istoria re"imurilor vamale # ca politica comerciala. 3ucuresti,,;;:, pa! =>. Mladen 7armen. Drept vamal romanesc i comunitar. 3ucure(ti, "##$, pa!. $:. 7 Aurel 5eodor Moldovan, Drept Vamal, 3ucureti, "##6.p">. 5
". %unc*ia pro! c0ionis! 4 contribuie la prote.area economiei na*ionale +mpotriva concuren*ei str'ine2 $. %unc*ia d n *oci r 4 stimuleaz' sc0imburile comerciale consecin*' a concesiilor vamale2 Dup' ,;;#, c/nd Republica Moldova a trecut la economia de pia*', s&a liberalizat activitatea de comer* e)terior, iar politica de impunere vamal' a c'p'tat %ireste noi dimensiuni prin stabilirea (i +ncasarea unor noi ta)e, cum ar %i 5.V.A, accize, amenzi=. 7odul vamal al RM, stabileste zona de impunere (i materia impozabil' +n cadrul re!lement'rilor vamale, eviden*iind caracterul impersonal (i transna*ional al impunerii. Din economia acestui te)t normativ rezult' c', m'r%urile nu intr' (i nu ies din tar' dec/t prin intermediul serviciilor realizate de birourile vamale, ele %iind supuse ta)elor vamale prev'zute +n tari%ul vamal de import. 1rocesul cre(terii nivelului economic al *'rii este in%luen*at (i de activitatea or!anelor vamale, de aceea activitatea vamal' trebuie s' se caracterizeze prin inte!ritate, transparen*' (i pro%esionalism. M'r%urile (i mi.loacele de transport care trec %rontiera vamal', sau ale c'ror re!im vamal se modi%ic', sint supuse opera*iunilor vamale, (i anume: & v'muirea2 & per%ectarea declara*iilor vamale2 & controlul m'r%urilor (i mi.loacelor de transport2 & controlul corporal2 & controlul eviden*ei contabile2 & perceperea drepturilor de import (i de e)port2 & alte ac*iuni e%ectuate in domeniul vamal de c'tre or!anul vamal. Vmuirea este procedeul de plasare a m'r%urilor (i mi.loacelor de transport intru&un anumit re!im vamal (i inc0eierea acestui re!im, in con%ormitate cu prevederile le!isla*iei. V'muirea se e%ectueaz' de or!anele vamale interne (i cele de %rontier', in locurile stabilite din zonele de activitate ale or!anului vamal in care se !'se(te e)peditorul sau destinatarul m'r%urilor. 1in' la e%ectuarea v'muirii, a!entul economic trebuie s' e%ectueze opera*iuni prealabile pentru a accelera tra%icul de m'r%uri. Aceste opera*iuni prev'd: inre!istrarea a!entului economic ca subiect al activit'*ii economice e)terne, ob*inerea certi%icatelor (i licen*elor necesare des%'(ur'rii activit'*ii acestuia, in(tiin*area or!anului vamal despre trecerea %rontierei, plasarea m'r%urilor in depozitele provizorii, prelevarea probelor (i mostrelor m'r%urilor. n scopul v'muirii, or!anul vamal este in drept s' preleve probe (i mostre de m'r%uri, supunindu&le cercet'rii 8e)pertizei9. n dependen*' de pozi*ia tari%ar' a m'r%ii se incaseaz' (i
8
Viorica Ursu, Schie de Contribuie la Monografia de drept Vamal, Chiinu, 2006, pag. 37.
drepturile de import (i de e)port corespunz'toare unei anumite pozi*iei tari%are. 7on%orm Aomenclatorului m'r%urilor al Republicii Moldova, aprobat prin Bot'rirea ?uvernului Republicii Moldova nr.>: din "6.#,."##:, %iecare mar%' are o anumit' pozi*ie tari%ar'. $omenclatorul mr%urilor se aplic' pe teritoriul Republicii Moldova cu scopul re!lement'rii tari%are (i netari%are a activit'*ii economice e)terne, imbun't'*irii eviden*ei statistice (i a sc0imbului de in%orma*ie statistic' re%eritoare la circula*ia m'r%urilor pe plan intern (i e)tern. 1entru a simpli%ica determinarea pozi*iei tari%are a m'r%ii (i pentru a asi!ura compatibilitatea le!isla*iei na*ionale cu cea a Uniunii Europene apare necesitatea ader'rii Republicii Moldova la 7onven*ia nterna*ional' privind Sistemul armonizat de descriere (i codi%icare a m'r%urilor, adoptat' la 3ru)elles la ,: iunie ,;=$. Ca aceast' conven*ie au aderat circa ,:# de *'ri, iar criteriul de clasi%icare a m'r%urilor este !radul de prelucrare combinat cu ori!inea m'r%urilor. @ alt' modalitate de eliminare a posibilit'*ii de determinare incorect' a pozi*iei tari%are a m'r%ii este crearea de laboratoare vamale pentru e)pertiza (i e)aminarea m'r%urilor. E)isten*a laboratoarelor vamale ar contribui la accelerarea tra%icului de m'r%uri, la optimizarea controlului vamal (i la asi!urarea e%icien*ei activit'*ii vamale;. mplementarea acestor m'suri ar contribui (i la determinarea corect' a ori!inii m'r%ii. @ri!inea m'r%ii este important' in cadrul aplic'rii m'surilor tari%are, deoarece m'r%urile ce se import' din *'rile cu care Republica Moldova are inc0eiat acord privind crearea zonei de comer* liber 8statele membre ale 7S (i Romania9 (i care sint inso*ite de certi%icate de ori!ine, sint scutite de la ac0itarea ta)ei vamale 8m'rimea acesteia variind intre #D&,>D din valoarea in vam' a m'r%ii9. 7on%orm 7odului Vamal v'muirea incepe in momentul in care colaboratorul vamal se declar' disponibil s' per%ecteze actele vamale asupra m'r%urilor (i mi.loacelor de transport, respectind procedura e%ectu'rii opera*iunilor prealabile. 5ermenul de veri%icare a declara*iei vamale, a documentelor, controlul m'r%urilor (i mi.loacelor de transport este de ,# zile din momentul primirii declara*iei, a documentelor (i in%orma*iilor necesare controlului vamal, iar in cazul animalelor vii (i m'r%urilor u(or alterabile 4 in cel mult $ zile. n cadrul e%ectu'rii opera*iunilor vamale m'r%urile sint supuse declar'rii prin intocmirea declara*iei vamale, care este actul unilateral cu caracter public, prin care o persoan' mani%est', in %ormele (i modalit'*ile prev'zute de le!isla*ia vamal', voin*a de a plasa m'r%urile intr&un re!im vamal determinat. Declara*ia vamal', de re!ul', se depune in termen de <" de ore din momentul trecerii %rontierei vamale. Declara*ia vamal' in detaliu este actul .uridic prin care declarantul: a9 solicit' un re!im vamal pentru mar%a prezentat' 8import, e)port, ree)port, reimport,
9
Nicola V!lcu, Cutumele angajailor serviciului vamal i contientizarea dreptului , Chiinu, 2003, pag. 12. 7
etc.92 b9 se an!a.eaz' s'&(i indeplineasc' obli!a*iile ce ii revin prin re!imul vamal declarat2 c9 %urnizeaz' in%orma*iile necesare pentru luarea m'surilor (i aplicarea dispozi*iilor pentru realizarea obli!a*iilor %iscale, a controlului comer*ului e)terior (i al statisticii. Ca v'muirea m'r%urilor provenite din tranzac*iile economice e)terne, or!anele vamale accept' spre per%ectare declara*iile vamale, cu condi*ia prezent'rii de c'tre a!en*ii economici a unui (ir de documente. Cista documentelor necesare a %i prezentate or!anului vamal este aprobat' prin @rdinul Departamentului Vamal nr."<6&@ din ":.,#."##" 8Monitorul @%icial al Republicii Moldova nr.,6"&,6> din #6.,"."##"9. Dintre aceste documente men*ion'm doar cele mai principale: a9 contractul in baza c'ruia au %ost livrate m'r%urile2 b9 documentele de transport 8actele o%iciale ce inso*esc inc'rc'tura (i con*in in%orma*ia despre condi*iile (i caracterul deplas'rii, precum (i tr's'turile caracteristice de baz' ale m'r%urilor transportate9: & la transportarea cu transportul aerian & scrisoarea de tr'sur' 8%ra0t9, prev'zut' de 7onven*ia privind uni%icarea unor re!uli re%eritor la transporturile interna*ionale aeriene, Var(ovia, ,".,#.";2 & la deplasarea cu transportul auto: & scrisoarea de tr'sur' interna*ional', prev'zut' de 7onven*ia interna*ional' cu privire la contractul de transport al inc'rc'turilor pe calea auto, Eeneva, ,".#>.>62 & carnetul 5 R, prev'zut de 7onven*ia interna*ional' cu privire la transportul interna*ional de inc'rc'turi sub acoperirea 7arnetului 5 R, ?eneva, ,:.,,.<>2 & la deplasarea cu transportul %eroviar & scrisoarea de tr'sur', prev'zut' de Acordul interna*ional privind transportul interna*ional de m'r%uri pe calea %erat', intrat in vi!oare la #,.,,.>,2 & la deplasarea m'r%urilor cu mi.loacele de transport naval & conosamentul prev'zut de 7onven*ia @AU cu privire la transportul maritim al inc'rc'turilor, Bambur!, ,;<=2 c9 documentele comerciale 8acte o%iciale ce con*in in%orma*ia despre costul m'r%urilor deplasate 8speci%icarea lor9. n calitate de acte comerciale pot %i %olosite %acturi comerciale, pro%ormele acestora, precum (i alte documente %olosite in comer*ul e)terior92 d9 licen*e2 e9 autoriza*ii2 %9 certi%icate de con%ormitate2 !9 certi%icate de ori!ine.
8
1er%ectarea declara*iei vamale in detaliu const' din : etape: ,9 intocmirea, "9 acceptarea, $9 inre!istrarea (i :9 validarea. 1arcur!erea acestor etape, care sint %oarte comple)e (i destul de anevoioase constituie o piedic' in accelerarea (i %acilitarea tra%icului de m'r%uri. 5otodat', 7odul Vamal prevede c', dac' declarantul nu poate, din motive obiective, s' depun' o declarative complet', or!anul vamal este in drept s'&i primeasc' o declara*ie temporara sau incomplet', dac' ea con*ine date principale necesare v'muirii. De aceea, apare necesitatea elabor'rii re!ulamentului cu privire la %orma (i modalitatea de utilizare a declara*iei temporare sau incomplete. @ alt' etap' a opera*iunilor vamale const' in e%ectuarea controlului vamal. 7ontrolul vamal const' in indeplinirea de c'tre or!anul vamal a opera*iunilor de veri%icare a m'r%urilor, a e)isten*ei (i autenticit'*ii documentelor2 e)aminarea eviden*elor %inanciar&contabile2 controlul mi.loacelor de transport2 controlul ba!a.elor (i al altor m'r%uri transportate2 e%ectuarea de anc0ete (i alte ac*iuni similare pentru a se asi!ura respectarea re!lement'rilor vamale (i altor norme aplicabile m'r%urilor a%late sub suprave!0ere vamal',#. 7ontrolul vamal se e%ectueaz' in zonele de control vamal create atit la %rontier', cit (i in interiorul republicii. Ca %rontier republicii in zona de control vamal i(i e)ercit' %unc*iile or!anele vamale, trupele de !r'niceri, institu*ia bancar' care este abilitat' cu dreptul de a incasa drepturile de import (i de e)port, precum (i serviciile au)iliare de control 8Serviciul veterinar, Serviciul %itosanitar, transporturilor auto, nspectoratul ecolo!ic, nspectoratul sanitar9. n procesul e%ectu'rii opera*iunilor vamale, colaboratorii vamali per%ecteaz' o serie de documente vamale printre care: 5V & "> & adeverin*a pentru mi.locul de transport intrat in Moldova2 5V & "6 & autoriza*ie pentru inre!istrarea mi.loacelor de transport auto, temporar introduse in Moldova, in or!anele 1oli*iei rutiere a M.A. . al Republicii Moldova2 5V & "< & obli!a*iune cu privire la introducerea 8scoaterea9 provizorie in 8din9 Republica Moldova a mi.locului de transport auto2 5V & "= & certi%icat pentru le!alizarea valutei str'ine, 0irtiilor de valoare (i altor obiecte pre*ioase introduse in Republica Moldova. Aceste documente sint acte de strict' eviden*', ele %iind enumerate in Bot'rirea ?uvernului Republicii Moldova F7u privire la e)ecutarea Decretului 1re(edintelui Republicii Moldova nr.:#6& din "$.,".,;;<G nr.";: din ,<.#$.,;;=. 1entru serviciile acordate de or!anele vamale se incaseaz' ta)a pentru proceduri vamale. nspectoratul
10
Nicola V!lcu, Cutumele angajailor serviciului vamal i contientizarea dreptului , Chiinu, 2003, pag. 18.
Ce!ea Republicii Moldova F7u privire la tari%ul vamalG prevede m'rimea (i tipul ta)ei pentru procedurile vamale. Ca perceperea ta)ei pentru proceduri vamale se per%ecteaz' declara*ia vamal' DV&,. n prezent e)ercitarea atribu*iilor de serviciu (i e%ectuarea controlului vamal e%icient se e%ectueaz' in condi*ii, cind or!anele vamale nu de*in spa*ii su%iciente pentru crearea depozitelor vamale provizorii (i terminalelor vamale. De aceea este necesar' asi!urarea or!anelor vamale cu baza te0nico&material' pentru crearea depozitelor vamale provizorii (i terminalelor, ceea ce va contribui la acumularea veniturilor suplimentare in bu!etul de stat (i la accelerarea tra%icului de m'r%uri in comer*ul interna*ional. n a%ar' de aceasta, or!anele vamale nu dispun de un centru de e)pertiz' care ar permite determinarea rapid' (i e%icient' a calit'*ii m'r%ii, precum (i a codului tari%ar al acesteia. Aomenclatorul m'r%urilor al Republicii Moldova este un act normativ %oarte comple) (i voluminos, iar la unele m'r%uri din cauza neclarit'*ii prevederilor este !reu de determinat prHcis (i corect pozi*ia tari%ar' a m'r%ii. @ alt' problem' o reprezint' termenul de veri%icare a declara*iei vamale destul de mare, mai ales dac' se compar' %lu)urile de m'r%uri ale Moldovei (i, de e)emplu, cele din *'rile Uniunii Europene. Deseori se inre!istreaz' sta*ion'ri indelun!ate a m'r%urilor (i mi.loacelor de transport. Aceste sta*ion'ri au loc atit la %rontiera republicii, cit (i in interiorul *'rii 8la terminalele vamale9. n acest sens, este necesar' stabilirea timpului limit' 8sau timpului recomandat9 la o unitate de transport pentru e%ectuarea opera*iunilor vamale la %rontier republicii. Utilizarea acestor limite de timp ar contribui la accelerarea opera*iunilor de v'muire (i la %acilitarea tra%icului de m'r%uri la %rontiera Republicii Moldova,,.
R + rin )i)"io*ra+ic :
11
Viorica Ursu, Schie de Contribuie la Monografia de drept Vamal, Chiinu, 2006, pag. 43.
10
Ac! Nor$a!i# : 7onstituia Republicii Moldova2 7odul vamal al Republicii Moldova2 Ce!ea re!lement'rii de stat a activit'ii comerciale e)terne a RM etc.
1urs doc!rinar : Aurel 5eodor Moldovan, Drept Vamal, 3ucureti, "##62 3aicoianu 7ornel. Istoria re"imurilor vamale # ca politica comerciala. 3ucuresti,,;;:2 Mladen 7armen. Drept vamal romanesc i comunitar. 3ucure(ti, "##$2 Viorica Ursu, &chie de 'ontri uie la (ono"ra%ia de drept Vamal, 70iin'u, "##62 Aicolae V+lcu, 'utumele an"a)a!ilor serviciului vamal i contientizarea dreptului, 70iin'u, "##$.
11