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UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA

AREA AGROPECUARIA Y DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES

Documento Gua de:

ECONOMIA AMBIENTAL
VALORACIN ECONMICA DEL AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES Sistematizado por: Zhofre Aguirre Mendoza Deicy Carolina Lozano S. Loja, Ecuador 2014

CONTENIDO
PRESENTACIN ...................................................................................................................... 3 I. INTRODUCCION.............................................................................................................. 6 1.1. Economa Ambiental y de los Recursos Naturales ......................................................... 6 1.2. Economa de Mercado: Fundamentos, Fallas y correccin de Fallas ............................. 6 1.2.1. Fundamentos ............................................................................................................ 6 1.2.2. Fallas en el funcionamiento del mercado ................................................................. 9 1.2.3. Correccin de fallas de mercado ............................................................................ 11 II. SUSTENTABILIDAD Y DESARROLLO ......................................................................... 11 2.1. El crecimiento econmico, bienes y servicios ecosistmicos ....................................... 11 III. EL PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS ............................................................ 14 3.1. Antecedentes ................................................................................................................. 14 3.2. Unificando el concepto de Servicios Ecosistmicos ..................................................... 17 3.3. Servicios ecosistmicos reconocidos en el Ecuador...................................................... 18 3.4. El Pago por Servicios Ecosistmicos como herramienta de manejo y gestin de los recursos naturales ................................................................................................................. 18 IV. BIENES PBLICOS Y COMUNES ................................................................................. 20 4.1. Bienes pblicos.............................................................................................................. 20 4.2. Recursos comunes. ........................................................................................................ 20 4.3. Teora de los recursos naturales renovables y no renovables ........................................ 21 4.4. Manejo colectivo de los recursos comunes ................................................................... 22 4.5. Principios de diseo de instituciones exitosas de manejo de recursos comunes ........... 24 V. VALORACIN ECONMICA DE LOS RECURSOS NATURALES (BIENES, ........... 26 SERVICIOS ECOSISTMICOS Y EXTERNALIDADES) ................................................... 26 5.1. Necesidades y usos ........................................................................................................ 26 5.2. Valoracin Econmica total de los bienes y Servicios Ecosistmicos .......................... 28 5.2.1. Segn se determinen o no en el mercado ............................................................... 28 5.2.2. Segn se determinen el uso directo o no-directo .................................................... 29 5.2.3. Segn se consuma el bien o no ............................................................................... 29 5.3. Descripcin de los Valores de los componentes de la Biodiversidad ........................... 31 5.3.1. Valor de uso directo ............................................................................................... 31 5.3.2. Valor de uso indirecto ............................................................................................ 31 5.3.3. Valor de no uso / uso incierto ................................................................................. 31 5.4. Anlisis del Impacto Ambiental y Econmico .............................................................. 32 5.4.1. Anlisis del Impacto Ambiental (Externalidades).................................................. 32 5.4.2. Anlisis del Impacto Econmico ............................................................................ 33 VI. LOS MTODOS DE VALORACIN ECONMICA ..................................................... 38 6.1. Clasificacin de los Mtodos de Valoracin Econmica de los Bienes, Servicios e Impactos Ambientales .......................................................................................................... 38 6.2. Descripcin de los mtodos de Valoracin Econmica ................................................ 38 6.2.1. Mtodos de Valoracin Directa .............................................................................. 38 6.2.2. Mtodos de Valoracin Indirecta ........................................................................... 41 6.2.3. Mtodos de Valoracin Contingente: Mercados Construidos ................................ 54 6.4. Mercado Real: Mtodo de Costos Preventivos y Costos Evitados ............................... 59 6.5. Indicadores econmicos ambientales ............................................................................ 62

VII. MECANISMOS ECONMICOS DE RETRIBUCIN POR EL USO DE LOS BIENES Y SERVICIOS ECOSISTMICOS O POR LA INTERNALIZACIN DE LOS COSTOS AMBIENTALES ...................................................................................................................... 63 7.1. Los Derechos de Propiedad ........................................................................................... 63 7.2. El Fondo del Ambiente (FA) ......................................................................................... 64 7.3. Los Impuestos Ambientales .......................................................................................... 67 7.4. Los Estndares Ambientales ......................................................................................... 68 7.5. Permisos y Licencias ..................................................................................................... 69 7.6. Las Donaciones y Programas de Patrocinio .................................................................. 70 7.7. Mecanismos de Venta de Bienes y Servicios Ecosistmicos ........................................ 70 7.8. Otros Aspectos .............................................................................................................. 71 VIII. PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS (PSA) (estudio de caso) ........................ 72 8.1. Antecedentes ................................................................................................................. 72 8.2. Experiencia, Pago de Servicios Ecosistmicos (PSA): Estudio de caso en Costa Rica 74 8.3. Limitaciones y Aportes Identificados ............................................................................ 78 IX. BIBLIOGRAFA ........................................................................................................... 81

VALORACIN ECONMICA DEL AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES PRESENTACIN El desarrollo econmico es relacionado a menudo con incrementos en la demanda de bienes y servicios provenientes del medio ambiente y con su consecuente afectacin. Los bosques son de especial preocupacin e inters en esta materia. El hacer conciencia sobre las repercusiones ambientales que trae la actividad humana ha puesto de manifiesto la necesidad de considerar, en el marco de la toma de decisiones econmicas, toda la problemtica derivada de las fuertes relaciones entre economa y ecologa, ms an si se analiza el hecho de que la actividad econmica no podra existir si no existiera un ambiente en donde desenvolverse. Por tanto, el inters reciente de la Economa por los problemas ecolgicos es consecuencia lgica de la separacin que en el pasado han sufrido el proceso productivo y el ambiente, lo que amenaza la misma supervivencia del planeta. Si se analizaran los principales problemas econmicos que una sociedad puede enfrentar, sin duda se mencionara en primer lugar la mala asignacin de los recursos (capital, trabajo, recursos naturales, etc.), sta puede explicarse en gran medida por la presencia de distorsiones ocasionadas por un amplio espectro de formas de competencia imperfecta1,como monopolios, oligopolios, intervencin del gobierno a travs de impuestos, subsidios directos y cruzados, control de precios, cuotas o listas para la importacin, etc. Todos estos factores afectan el normal funcionamiento de la economa y, por tanto, los mecanismos de distribucin de los factores de produccin y de la renta. Si se consideran los recursos naturales de un bosque como un stock, el utilizar los mismos como si fueran insumos en el proceso productivo, entradas econmicas y ocasiona una disminucin en las existencias de dichos recursos, a una velocidad que depender del flujo de utilizacin del mismo proceso productivo. De igual manera, se podra analizar un flujo de servicios recreativos desde el bosque orientado a satisfacer una demanda humana y cmo dicha demanda se podra ver afectada si la calidad del medio natural se deteriora con la presencia de residuos en el ecosistema. Sobre la base de estos y otros problemas, el Convenio de Diversidad Biolgica propone integrar la conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica, tanto en los sectores relevantes de la economa, como en los programas y polticas sectoriales e intersectoriales. De hecho este convenio propone la Economa como un eje transversal de gran importancia. La incorporacin de los asuntos de la biodiversidad dentro de la Economa implica introducir conceptos de sustentabilidad dentro de la escasez. Las actividades econmicas son una causa importante para la degradacin y prdida de la biodiversidad, ya que stas impactan sobre los recursos biolgicos, los ecosistemas y su diversidad. La degradacin y prdida de la biodiversidad tambin tienen implicaciones en la equidad y la distribucin del ingreso. La gente afectada por los costos relacionados con la prdida de la biodiversidad no son necesariamente los mismos que la causan, ni espacial ni temporalmente. Muchas de las prdidas de produccin y consumo sufridas por la degradacin ambiental, se reflejarn a mediano y largo plazo en una declinacin de los indicadores econmicos, tales

como cadas del nivel de empleo, decrecimiento de las ganancias por el intercambio externo, prdida de seguridad alimentaria e inflacin, entre muchas otras. Los principales problemas se dan cuando los tomadores de decisin tratan de hallar un balance entre dos objetivos paralelos, el de la explotacin y el de proteccin ambiental. Cuando estos objetivos entran en conflicto, la cuestin se transforma en cul es una tasa de intercambio socialmente ptima entre ellos. Este documento gua sistematiza informacin sobre la valoracin ambiental y los mtodos ms usados. Adems busca dar a los estudiantes de Ingeniera Forestal e Ingeniera Ambiental de la Universidad Nacional de Loja los lineamientos bsicos de la Economa Ambiental y crear en ellos la inquietud se seguir profundizando en este interesante tema. Objetivos General Ampliar su base conceptual y analtica sobre la importancia econmica de los recursos naturales y ambientales y las diferentes metodologas de aproximacin de dicha importancia en trminos monetarios. Especficos Analizar el marco conceptual para que los/las estudiantes amplen su comprensin sobre los mtodos de valoracin econmico-ambiental que permiten aproximar en trminos econmicos la importancia del medio ambiente. Estudiar y analizar casos de valoracin de los recursos naturales y biodiversidad que pueden permitir la conservacin o el aprovechamiento sustentable del medio ambiente y sus ecosistemas. Actividades o trabajos que se encargaran 1. Revisar y sistematizar informacin de libros y trabajos de investigacin sobre valoracin econmica que se han realizado en el rea Agropecuaria y de Recursos Naturales Renovables. 2. Lecturas complementarias y anlisis de artculo relacionados a los temas del curso de economa ambiental. 3. Calculo del Costo de Oportunidad 4. Consulta sobre mecanismos de incentivos econmicos para la conservacin: Socio bosque: sus estrategias de aplicacin, requisitos, etc. Proforestal: sus estrategias de aplicacin, requisitos, etc. FORAGUA. La ordenanza municipal que el municipio aplica en el cobro de agua potable en Loja. 5. Anlisis de estudios de casos de valoracin econmica-ambiental 6. Consultar las metodologas para valorar servicios ecosistmicos probados en Ecuador. 7. Trabajo final: Propuesta para valoracin econmica de un bien o servicio ambiental, que incluya: antecedentes, objetivos, justificacin, metodologas a utilizar y resultados esperados, conclusiones, bibliografa.

Metodologa de trabajo acadmico Se llevar en sesiones de trabajo tericas mediante: Conferencias magistrales Exposicin y discusin de literatura entregada Presentacin de casos prcticas Trabajos encargados y presentaciones estudiantiles

Evaluacin y acreditacin La evaluacin ser muy interactiva y permanente, donde se considerar principalmente:
PARMETROS DE EVALUACIN EXMENES INFORMES (Tareas, Trabajo Autnomo, reportes, etc.) PARTICIPACIN (Lecciones, participacin en clase, etc.) TOTAL PRIMERA EVALUACIN 60 % 30 % 10 % 100% SEGUNDA EVALUACIN 60 % 30 % 10 % 100% TERCERA EVALUACIN 60 % 30 % 10 % 100%

I.

INTRODUCCION

1.1. Economa Ambiental y de los Recursos Naturales La economa ambiental trata precisamente del efecto que tiene la economa en el medio ambiente con la perspectiva e ideas analticas de la economa. Se pudo haber pensado que la economa se ocupa en su mayor parte de decisiones de negocios y de cmo obtener rendimientos en un sistema capitalista. Este no es el caso. La economa es, ms bien, el estudio de cmo y por qu las personas, bien sean consumidores, firmas, organizaciones sin nimo de lucro o agencias gubernamentales, toman decisiones sobre el uso de recursos valiosos. La economa se divide en microeconoma, la cual estudia el comportamiento de los individuos o pequeos grupos, y en macroeconoma, que se concentra en el anlisis del desempeo econmico de las economas como un todo. La economa ambiental se sita en los dos campos, pero sobre todo en el de la microeconoma. Se concentra principalmente en cmo y por qu las personas toman decisiones que tienen consecuencias ambientales. Adems, se ocupa de estudiar las maneras como se pueden cambiar las polticas e instituciones econmicas con el propsito de equilibrar un poco ms esos impactos ambientales con los deseos humanos y las necesidades del ecosistema en s mismo (Field 1995; Kolstad 2000). Una de las primeras tareas, en consecuencia, ser la familiarizacin con algunos de los conceptos bsicos y con las herramientas analticas de la microeconoma. Sin embargo, no se pretende pasar directamente al estudio de estos principios puesto que eso indicara que estamos ms preocupados por las herramientas que por lo que se pueda hacer con ellas. No tenemos inters en estas ideas por s mismas, sino en comprender que stas pueden proporcionar la interpretacin de por qu se degrada el ambiente natural, de cules son las consecuencias y de qu se puede hacer en forma efectiva para reducir la degradacin (Field 1995). Capital natural El capital natural incluye todos los recursos naturales que los habitantes usan para su produccin y reproduccin social. (Flora et al. 2004; Gutirrez-Montes et al. 2008; BautistaSols et al. 2012) este capital est directamente relacionado con la economa ambiental sin dejar a un lado los dems capitales o recursos de las comunidades.

1.2. Economa de Mercado: Fundamentos, Fallas y correccin de Fallas 1.2.1. Fundamentos1 Para entender el fundamento de la economa de mercado hay que analizar que es la escasez y la eficiencia los dos temas gemelos de la economa. Desde los inicios de la historia del hombre en sociedad hemos luchado por satisfacer nuestras necesidades: alimentacin, seguridad, salud, etc. Satisfacer estas necesidades no ha sido nunca sencillo. El ser humano necesita incontable cantidad de bienes y servicios para sobrevivir y desarrollar su potencial. Claramente, estos bienes y servicios no son todos tangibles como la comida o el abrigo,
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Lecturas: Libro de Economia Ambiental de Charles Kolstad captulo 4, pag 57-85; y Fundamentos de economa de Samuelson, P; Norhaus, W. 1996. Economa. McGraw Hill; Edicin 15.

tambin hay bienes intangibles, y hasta bienes espirituales. El problema radica en la escasez de los recursos que tenemos para satisfacer nuestras necesidades. A pesar de contar en la naturaleza con una gran cantidad de bienes (recursos naturales) no ha sido posible llenar las necesidades de la sociedad. La ciencia que estudia la utilizacin de recursos escasos para satisfacer necesidades sin lmite es la economa. Es en esencia la ciencia que estudia la escasez. Las funciones de la economa La ciencia econmica se divide en dos grandes ramas: micro y macroeconoma. La primera estudia las escogencias (decisiones) de los agentes individuales, ya sean estos consumidores, firmas, empleadores, etc. Macroeconoma se encarga del anlisis de las decisiones agregadas y sus variables agregadas, ejemplo, produccin nacional, el tipo de cambio, la oferta monetaria, deuda pblica, etc. Estudiar el fenmeno econmico requiere reconocer que toda sociedad puede organizarse en distintas formas para satisfacer sus necesidades dada una dotacin de recursos. La forma en que la sociedad escoge organizarse define su sistema econmico. El sistema econmico que rige nuestras economas es el sistema de mercado. Toda economa tiene tres problemas de organizacin econmica a la cual responder. a) Qu mercancas se producen y en qu cantidades? b) Cmo se producen los bienes? c) Para quin se producen los bienes? El sistema de mercado responde a estas tres preguntas por medio de la coordinacin que ofrecen los precios cuando estos provienen del libre juego de la oferta y la demanda. En trminos ms generales, el mercado debe concebirse como un mecanismo mediante el cual los compradores y los vendedores de un bien o servicio determinan conjuntamente su precio y cantidad de intercambio (Samuelson y Nordhaus, 1996). As el valor de un bien est dado por su precio, el cual se expresa por lo general en forma de dinero. Oferta y Demanda A la relacin que existe entre la cantidad ofrecida de un bien o servicio y su precio, se le denomina funcin de oferta. A la representacin grfica de esta funcin se le denomina curva de oferta (Figura 1). La curva muestra las cantidades que estaran disponibles a precios alternativos.
Precio P
Q0 Q1

B P1 A

P0

Cantidad Q
Q0 Q1

Figura 1. Curva de oferta

A la relacin que existe entre la cantidad demandada de un bien o servicio y su precio se le denomina funcin de demanda, y su representacin grfica de se le denomina curva de demanda (Figura 2). La curva muestra las cantidades demandadas a precios alternativos. La ley de demanda decreciente dice que cuando sube el precio de un bien (si se mantiene todo lo dems constante), los compradores tienden a comprar menos.

Precio P

P1

P2

D0 Q1 Q2

Cantidad Q

Figura 2. Curva de demanda.

Para un bien cualquiera, el mecanismo de mercado asigna un precio que iguala la oferta y la demanda. A dicho precio, entonces, simultneamente tanto los compradores como los vendedores ejecutarn sus transacciones y el mercado se dice est en equilibrio. El precio de equilibrio se encuentra en la interseccin de las curvas de oferta y demanda (Figura 3). Tal como lo muestra la figura, la presencia de un excedente o escasez para el producto es posible. La capacidad de transmitir informacin hacia consumidores y compradores sobre dicha situacin la tiene el precio: altos precios indican escasez, bajos precios indican excedentes (sobreoferta).

Precio P Oferta Excedente


P1 Pe P2

Demanda Escasez

Q1

Qe

Q2

Cantidad Q

Figura 3. Equilibrio de mercado (precio de equilibrio) Eficiencia econmica y el modelo de competencia perfecta Para los economistas la eficiencia es alcanzada cuando no es posible reacomodar la produccin o el consumo con la intencin de beneficiar a alguien sin afectar el bienestar de alguien ms. Es necesario, entonces, ser eficientes en la produccin y el intercambio (consumo) Si lo somos! estaremos en un ptimo de eficiencia.

El concepto se utiliza, en principio, tanto para aludir al producto que es posible conseguir con un conjunto de factores dado, como a la utilidad que obtiene un consumidor con unos ingresos determinados. Pero, Cul es la relacin entre Eficiencia Econmica y los mercados? Adam Smith argument que cuando los individuos buscan su beneficio propio en una economa competitiva logran la eficiencia en la asignacin de recursos y con ello, por medio de la mano invisible, sin querer o sin pensarlo, logran eficiencia en la bsqueda del beneficio social. Cuando las fuerzas de la oferta y la demanda interactan libremente (mercados competitivos) y se logra un estatus de equilibrio en el mercado, se puede establecer que se obtiene una eficiencia econmica . La relacin entre eficiencia y bienestar social ha quedado plasmada en dos teoremas de la economa del bienestar. Los cuales a su vez han fuertemente influenciado el pensamiento econmico moderno. Un anlisis serio sobre eficiencia, mercados y la economa del bienestar es el punto de partida para quienes quieran incursionar en la ciencia de la poltica econmica y la macroeconoma. Para nosotros, basta con reconocer que una sociedad puede buscar su bienestar social de forma eficiente si permite el funcionamiento de los mercados competitivos. El mercado competitivo har que los precios coordinen las acciones de los actores (agentes econmicos) indicando claramente la escasez y disponibilidad de recursos para satisfacer las necesidades de los consumidores. Todo esto parece muy sencillo (dejar que opere el mercado). Pero, Cundo estamos en presencia de un mercado competido? El modelo de competencia perfecta define que un mercado competitivo debe reunir cuatro condiciones: Derechos de propiedad completos: debe haber un conjunto bien definido, transferible y seguro de derechos de propiedad para todos los bienes y males en una economa, de tal forma que las mercancas puedan intercambiarse libremente. Todos los beneficios o costos deben acreditarse a la gente que tiene el derecho de propiedad del bien o mal. Participantes fragmentados: los productores y los consumidores son pequeos en relacin con el mercado y, por tanto, no pueden influir en los precios; en cambio, maximizan las ganancias o utilidades al tomar los precios como algo dado. Informacin completa: los consumidores y los productores tienen un conocimiento completo de los precios actuales y futuros. Cero costos de transaccin: asignar precios a los bienes intercambiados no debe tener un costo. Cuando las condiciones no se cumplen, los beneficios de eficiencia son perdidos. Veremos a continuacin cuando estas condiciones no se cumplen. 1.2.2. Fallas en el funcionamiento del mercado2 Controles de precios producen profundas distorsiones en la economa, llevando frecuentemente a la escasez, el racionamiento o el surgimiento de mercados paralelos, y generando una asignacin ineficiente de los recursos. Las fuerzas que intervienen en el mercado son de una naturaleza tal que
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Lecturas: Libro de Sterner captulo 1 y 2; Libro de Kolstad captulo 4 y 5

tendern a seguir su propia lgica, su propio inters, de modo que cualquier control que se imponga sobre los precios producir una reasignacin de los recursos en la produccin de bienes y servicios (Samuelson y Nordhaus, 1996). Pero an sin controles en los precios, los mercados pueden fallar en encontrar un precio. Entre las fallas de mercado analizaremos la presencia de externalidades, bienes pblicos, y de recursos comunes o de libre acceso; todas estas fallas de gran relevancia para las economas rurales. Externalidad: Segn Nicholson (1997), existe una externalidad siempre que las actividades de un agente econmico afectan a las de otro de una manera que no se reflejan en las transacciones de mercado. Cuando la actividad de una persona (o empresa) repercute sobre el bienestar de otra (o sobre su funcin de produccin), sin que se pueda cobrar un precio por ello, hablamos de una externalidad. Existen externalidades cuando las empresas o los individuos imponen costos o beneficios a otros fuera del mercado. Samuelson y Nordhaus (1996) seala que existen ineficiencias econmicas cuando hay externalidades que implican intercambios involuntarios de costos o beneficios; ya que las transacciones de mercado consisten en el intercambio voluntario de bienes o servicios por dinero. La economa ambiental concentra la atencin en las externalidades negativas las cuales son daos que experimentan las personas a partir de los impactos ambientales que no tienen en cuenta las empresas, las entidades pblicas o los consumidores cuyas decisiones los generan. Un caso clsico es la contaminacin del agua por parte de una procesadora de pulpa instalada ro arriba que afecta a quienes utilizan el agua ro abajo (Field, 1995). Existe una externalidad cuando las elecciones de consumo o produccin de una persona o empresa entran en la funcin de utilidad o produccin de otra entidad, sin el permiso o la compensacin de esa entidad. Es decir, una externalidad ocurre cuando las acciones de una persona o empresa afectan a otra entidad sin su autorizacin (Kolstad 2000). Un buen ejemplo de esto son los efecto sobre la salud de las emisiones de humo vehicular, fbricas y cigarrillos, dichos efectos secundarios ocurren por una interdependencia tcnica en el consumo o la produccin (Sterner 2007). Bien pblico: El ejemplo extremo de externalidad positiva es el bien pblico. Los bienes pblicos son mercancas en las que el costo de extender el servicio a una persona adicional es cero y resulta imposible impedir que los disfruten algunos individuos (Samuelson y Nordhaus, 1996). Este tipo de bienes tienen dos caractersticas: la no exclusin y la ausencia de rivalidad (Nicholson, 1997). No exclusin implica que cuando el bien en cuestin se ofrece a una persona, se ofrece a todas: no puede excluirse a nadie de su disfrute, aunque no pague por ello. No rivalidad en el consumo implica que cuando alguien consume el bien, lo disfruta o lo sufre, no reduce el consumo potencial de los dems. En otras palabras, el hecho de consumir el bien no reduce su disponibilidad (Azqueta, 1994). Los recursos naturales son considerados bienes pblicos, o sea bienes sobre los que no existe un derecho privado, de manera que presentan caractersticas de no-exclusividad y norivalidad en el consumo.

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1.2.3. Correccin de fallas de mercado3 La eleccin social: Cunta proteccin ambiental? Cmo reducir (negativas) y/o cmo incrementar (positivas) externalidades?, para responder a estas preguntas se han desarrollado muchas alternativas entre estas la Evaluacin de los ecosistemas del milenio (2005). Bsicamente una decisin para explotar o proteger el medio ambiente afecta a un gran nmero de personas, entre las cuales existe una variedad de opiniones sobre manera de enfrentar la proteccin y explotacin del medio ambiente. Pero existen preferencias individuales por la proteccin del ambiente y el campo de la tica ambiental reconoce una variedad de perspectivas sobre lo que es correcto en lo que se refiere a la proteccin del ambiente. Este es un tema de amplia discusin y no pretendemos abarcarlo completamente. Pero en el siguiente captulo se expone una perspectiva filosfica sobre la proteccin del ambiente, como es el tema de la sustentabilidad (Kolstad 2000).

II. SUSTENTABILIDAD Y DESARROLLO 2.1. El crecimiento econmico, bienes y servicios ecosistmicos Los Bienes y Servicios Ecosistmicos que producen los ecosistemas, son comnmente degradados y, esta destruccin puede ser ocasionada cuando hay demasiado desarrollo econmico o cuando existe escaso desarrollo econmico. El crecimiento de la poblacin, la extensin de los asentamientos humanos y la industrializacin provocan creciente contaminacin en los factores fsico naturales ms importantes para la supervivencia de las especies vivas: el aire, el agua y el suelo. Estos problemas son el resultado de un desarrollo inadecuado y, parte de su solucin se encuentra en un crecimiento econmico bien planificado (Barzev, 2001) Sin embargo, el crecimiento econmico en s, frecuentemente ocasiona degradacin del ambiente y de los recursos naturales. Por ejemplo, muchos proyectos como la construccin de presas o carreteras requieren de la reubicacin de gran cantidad de personas, provocando problemas sociales, ambientales y econmicos. A la vez, incrementa el riesgo de sufrir mayores daos en caso de desastres naturales debido a la inadecuada ubicacin y expansin de los asentamientos humanos (Barzev, 2001) El asunto no es escoger entre el desarrollo y el ambiente, ms bien hay que incorporar medidas de costo-eficiencia para restablecer, sustentar y proteger los sistemas naturales y mantener la calidad ambiental al nivel que se tena antes de la implementacin de los proyectos o la ocurrencia de eventos naturales (inundaciones, terremotos, sequas, quemas). En este sentido, como un primer paso, es necesario recurrir a una Evaluacin Ambiental (de los factores fsicos, naturales, sociales y econmicos), la cual es el proceso de recopilacin y anlisis de informacin que identifica problemas potenciales permitiendo considerar alternativas de mayor factibilidad econmica y menor impacto ambiental y, as hacer cambios para proteger el ambiente antes de que sea demasiado tarde. La evaluacin ambiental permite identificar y cuantificar los impactos de los proyectos y/o otros eventos naturales y suministra la informacin necesaria para expandir el anlisis
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Lecturas: Libro de Kolstad captulo 3; y Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio (MEA) 2005

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econmico. De esta manera el anlisis socioeconmico incluye mayor rango de beneficios y costos por cada accin analizada y determina si los beneficios (incluyendo los beneficios ambientales) superan los costos (incluyendo los costos ambientales) o sucede lo contrario. Tambin, la evaluacin ambiental tiene un papel crtico en el establecimiento de prioridades regionales, sectoriales y nacionales. El establecimiento de prioridades se basa en los resultados de la evaluacin ambiental y el anlisis econmico y, es un simple reconocimiento de que los problemas a tratar son numerosos y que los recursos financieros y humano/institucionales son limitados. Para poder realizar un anlisis econmico amplio y completo de los recursos naturales y del ambiente, se deben considerar los postulados de la Economa del Bienestar y el Trabajo Multidisciplinario. Mejor dicho, ninguna persona puede evaluar apropiadamente ambos, los efectos "econmicos" y "ambientales" de cada proyecto o evento natural, lo que implica la formacin de grupos compuestos por diferentes expertos que puedan analizar los aspectos fsico-naturales (indicadores fsicos), y los aspectos socio-econmicos (indicadores econmicos ambientales). Dicho de otra manera, para poder tomar decisiones sobre el uso y aprovechamiento de los recursos naturales y el ambiente, se necesita la generacin de indicadores cuantitativos. Los expertos en las ciencias naturales generan los indicadores fsicos y los expertos en economa los expresan en trminos monetarios, generando conjuntamente las recomendaciones sobre el uso potencial de los Recursos Naturales. Debe considerarse el cambio en el bienestar de los individuos, producto de cambios en la calidad ambiental. Se necesita cuantificar e interpretar en trminos econmicos los impactos ambientales (sean estos negativos o positivos) sobre el nivel de vida de los diferentes actores integrantes de la sociedad. Para ello se necesita el conocimiento y manejo de una serie de metodologas, que permiten la cuantificacin fsica y monetaria del ambiente y la generacin de los indicadores econmicos - ambientales. Antes de proceder a analizar cualquier tema relacionado con Valoracin Econmica de los recursos naturales y del ambiente, es necesario aclarar y establecer algunos trminos y conceptos que son la base terica de los Mtodos de Valoracin Econmica que frecuentemente son malinterpretados, as: Economa: viene del latn y significa Administracin de la Casa. Ecologa: proviene del latn y significa Conocimiento de la Casa. Ciencia que estudia las relaciones entre los seres vivos y de stos con el ambiente o el entorno. Es el estudio de la estructura y funcin de la naturaleza. Es el estudio de los ecosistemas. Ambiente: complejo de factores fsico naturales, artificiales, sociales, culturales, econmicos y estticos que afectan a los individuos y a las comunidades humanas y determinan su forma, carcter, relaciones y sobrevivencia Preservacin: mantencin de condiciones originales de los recursos naturales y del ambiente en general, reduciendo al mnimo o eliminando la intervencin humana

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Conservacin: Gestin de utilizacin de la biosfera por el ser humano de modo que se produzca el mayor y sostenido beneficio actual, asegurando su potencial para satisfacer las necesidades de las futuras generaciones. Comprende acciones destinadas a la preservacin, mantenimiento, utilizacin sostenida, restauracin y mejoramiento del ambiente natural. Desarrollo Sostenible: desarrollo orientado a satisfacer las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer las propias. Comprende la conciliacin de al menos las siguientes condiciones y estrategias: Crecimiento econmico endgeno, socialmente compatible. Aumento de equidad social nacional e internacional. Disminucin de las altas tasas de crecimiento poblacional. Conservacin y aumento de bases de recursos. Reduccin de la utilizacin de energa y recursos naturales en el crecimiento. Cambios institucionales para integrar al ambiente con la economa en la toma de decisiones.

Estos conceptos ayudan a aclarar que los recursos naturales son los insumos de cualquier actividad econmica desarrollada por el hombre y, es imposible pensar en dejar de utilizarlos porque implicara para la humanidad dejar de producir, alimentarse y por ende vivir. Por tanto, sera imposible pensar en preservacin (salvo algunos casos en particulares), en la mayora de los casos es necesario la conservacin de los recursos naturales, o mejor dicho, el uso racional y sostenible de stos. Igualmente, es importante resaltar que el Ambiente no se puede tratar separado de los otros sectores de la economa, ms bien es un elemento transversal - es todo lo que nos rodea incluyendo a la especie humana - es la naturaleza misma (natural y artificial). Otra consideracin importante es que, para lograr el uso sostenible de los recursos naturales es necesario un conocimiento fsico de los mismos (indicadores fsicos) como tambin un conocimiento de su comportamiento en el mercado donde se le asigna un valor econmico (indicadores econmicos o precios de mercado). Por tanto, las reas de trabajo de la Ecologa y la Economa no son contradictorios, ms bien se complementan. La ecologa estudia los ecosistemas y provee la informacin fsica cuantitativa y cualitativa y; la Economa (Ambiental) cuantifica en trminos monetarios los flujos de insumos y servicios provenientes de stos y los impactos (externalidades) positivos y negativos sobre el entorno, resultantes de las actividades econmicas humanas. Para concluir esta parte introductoria, se puede decir que las tcnicas que utiliza el economista ambiental son novedosas debido a que tratan de expandir el anlisis econmico tradicional incluyendo en el sistema de mercado los bienes y servicios no transables (recursos naturales sin precio de mercado, as como tambin las externalidades o impactos ambientales). Es importante resaltar que la valoracin econmica en s, no es el fin sino el medio para alcanzar un objetivo ms amplio e integral. La valoracin econmica genera los indicadores econmicos en base a los cuales se fortalece la toma de decisiones y la generacin de polticas. Los indicadores miden los flujos de costos y beneficios relacionados con el uso de los BSA y permiten su monitoreo peridico.
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III. EL PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS 3.1. Antecedentes Los bienes y servicios ecosistmicos son productos que los bosques y otros tipos de vegetacin (biodiversidad) brindan a la humanidad y son consumidos de manera colectiva por la gente, nadie en particular puede reclamar que tiene el derecho de propiedad sobre ellos, y por lo tanto nadie le ofrece en el mercado. Por ejemplo no se puede comercializar un bien consumido colectivamente como el aire puro en una ciudad contaminada (aunque puede existir demanda), porque miles de consumidores de aire puro tendran que comprarlo colectivamente. La visin clsica de los recursos naturales, que consiste en bosques y otros tipos de vegetacin, agua, atmsfera, suelos, vida silvestre, minerales metlicos y no metlicos, petrleo, peces, y quizs paisajes, ya fue sustituida. Cambiar esta visin, sobre los recursos naturales, es adoptar una nueva que permita percibir los miles de bienes y servicios puestos a disposicin por las estructuras y funciones naturales de los ecosistemas. Por lo tanto, lo que es de mayor importancia para la conservacin no reside nicamente en los tan esperados ajustes de la valoracin econmica, sino ms bien en el cambio fundamental de nuestra percepcin de los recursos naturales. A los bienes y servicios del ecosistema nunca se les ha dado la importancia que proporcionan. Como consecuencia en muchos pases el establecimiento y mantenimiento de las reas protegidas nunca ha sido una prioridad. Por la ausencia de una metodologa que permita realizar y entender la evaluacin de todos los beneficios que los ecosistemas naturales brindan a la sociedad. La mayora de los responsables en la toma de decisiones no consideran los costos de la conservacin, la prdida de los ingresos al no desarrollar las tierras ocupadas por la vegetacin y el costo de manejo y mantenimiento, se concluye que los costos son muy elevados para los inciertos beneficios que se podran obtener a cambio de la conservacin. Generalmente el efecto adverso que se siente entre los individuos es la prdida de oportunidades para utilizar los recursos naturales en la forma tradicionalmente permitida, estos pueden ser usos sostenibles como la recoleccin de lea, alimento, plantas medicinales o usos no sostenibles como la tala para recoger maderas y la actividad minera. Basado en Esquivel y Bonilla (2002), se describe algunos conceptos de los Servicios Ecosistmicos. Servicios Ecosistmicos (SA).- En realidad no existe una definicin y clasificacin nica y acabada sobre los Servicios Ecosistmicos, qu son, cmo se internalizan, etc., se puede decir que este trmino es reciente y se encuentra en proceso de definicin. Algunos autores hacen diferencia entre bienes ambientales, funciones ambientales y servicios ecosistmicos, definindolos de la siguiente manera: Un bien ambiental, es un producto de la naturaleza directamente aprovechado por el ser humano. Por ejemplo, la madera que se utiliza para la construccin de una casa. Las funciones ambientales o ecolgicas, son los posibles usos de la naturaleza por los humanos.

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Los servicios ecosistmicos, son las posibilidades o el potencial a ser utilizados por los humanos para su propio bienestar. Existen muchos bienes y servicios ecosistmicos, para ilustracin a continuacin se presenta el ejemplo de bienes y servicios en un ecosistema forestal planteado por Barzev (2001). Cuadro 1. Bienes Ambientales y Servicios Ecosistmicos
BIENES AMBIENTALES Madera Plantas medicnales Manglares Pesca (mariscos) Productos no maderables Animales cacera Plantas ornamentales Semillas forestales Plantas y frutas comestibles Lea y carbn Bejucos y troncos Biocidas naturales Material biolgicos Artesanas Fuente: Barrantes y Castro, 1999. SERVICIOS ECOSISTMICOS Belleza escnica Fijacin de carbono Investigacin Captacin hdrica Proteccin de suelos Energa Diversidad gentica (banco de genes) Produccin de oxigeno

Desde otra perspectiva se considera los ecosistemas proveen funciones; agrupndolas en cuatro grupos: a) reguladoras, b) productivas, c) portadoras y d) informativas, ver cuadro 2. Cuadro 2. Funciones de los Ecosistemas
Funciones Reguladoras Funciones Portadoras o de Apoyo

Regulacin de la composicin qumica de la Habitacin (pueblos indgenas) atmsfera y de los ocanos Cultivo (sustento) Regulacin del clima Conversin de energa Proteccin de cuencas, Captacin de agua Recreacin y turismo Proteccin costera Proteccin de la naturaleza Proteccin contra la erosin y control de sedimentos Fijacin de energa solar y produccin de biomasa Almacenamiento y reciclaje de materia orgnica, nutrientes y desechos humanos Control biolgico Hbitats para criaderos y especies migratorias Mantenimiento de la diversidad biolgica. Funciones Productivas Funciones Informativas Alimentacin/ Nutricin Recursos genticos, Recursos medicinales Materia prima para ropa, construccin, Fabricacin, Bioqumicos Combustible y energa Recursos ornamentales Fuente: De Groot 1992 y 1993 Informacin Esttica Informacin espiritual/religiosa Informacin histrica Inspiracin cultural/artstica Informacin educativa/cientfica.

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Las funciones regulativas se refieren a la capacidad natural de los ecosistemas de regular los procesos ecolgicos esenciales y de conservar la vida de los sistemas, contribuyendo as con un ambiente saludable por medio de aire, agua y suelos limpios. Las funciones portadoras, se refieren a la capacidad que poseen los ecosistemas naturales y semi-naturales de proveer el espacio y la ubicacin adecuadas para desarrollar actividades humanas, tales como habitacin, recreacin y cultivos, entre otras. Las funciones productivas, son las que permiten proveer materias primas, comida y recursos naturales en general para el uso de la industria energtica y de materiales genticos. Finalmente las funciones informativas, se refieren a la capacidad que tienen los ecosistemas naturales para mantener la salud mental, mediante la reflexin y el enriquecimiento espiritual, permitiendo, el desarrollo cognoscitivo y la experiencia esttica. Constanza et al., (1998), presentan 15 categoras de Servicios Ecosistmicos y resalta la importancia de stos para el funcionamiento del sistema de vida del planeta, ya que contribuyen directa e indirectamente con el bienestar social y econmico (ver cuadro 3). Estima que la contribucin al valor econmico total del planeta, por parte de los Servicios Ecosistmicos de los ecosistemas, es en promedio cercano a $ 33 millones de millones por ao. Cuadro 3. Servicios Ecosistmicos y sus respectivas funciones
No. SERVICIOS 1 Regulacin de gases 2 Regulacin de clima FUNCIONES Regulacin de la composicin qumica atmosfrica Regulacin de la temperatura global; precipitacin y otros procesos biolgicos climticos a niveles local y global de Capacidad del ecosistema de dar respuesta y adaptarse a fluctuaciones ambientales. EJEMPLOS Balance CO2/02, SOx niveles Regulaciones de gases de efectos invernaderos

Regulacin disturbios

Regulacin hdrica

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Oferta de agua Retencin sedimentos control de erosin Formacin de Suelos Reciclado nutrientes de y la

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de

Proteccin de tormentas, inundaciones, recuperacin por sequas y otros aspectos de respuesta de hbitat a los cambios ambientales, principalmente controlada por la estructura de la vegetacin. Regulacin de los flujos Provisin de agua (riego, hidrolgicos agroindustria y proceso de transporte acutico) Almacenamiento y retencin de Provisin de agua mediante cuencas, agua reservorios y acuferos Detencin del suelo dentro del Prevencin de la prdida de suelo por ecosistema viento, escorrenta y otros procesos de remocin, almacenamiento de agua en lagos y humedales Proceso de formacin de Meteorizacin de rocas y Suelos acumulacin de materia orgnica. Almacenamiento, reciclado Fijacin de nitrgeno, fsforo y interno, procesamiento y potasio, y otros elementos y ciclos de adquisicin de nutrientes nutrientes

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No. SERVICIOS 9 Tratamiento de Residuos

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Polinizacin

FUNCIONES Recuperacin de nutr en Les mviles, remocin y descomposicin de excesos de nutrientes y compuestos. Movimiento de gametos florales

EJEMPLOS Tratamiento de residuos, control de la/ contaminacin y Desintoxicacin

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Control Biolgico Refugio de Especies Produccin de Alimentos

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Recursos Genticos

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Belleza escnica

Provisin de polinizadores para la reproduccin de poblaciones de plantas Regulacin trfica dinmica Efecto predador para el control de de poblaciones. especies, reduccin de herbvoros por otros predadores Hbitat para poblaciones Semilleros, hbitat de especies residentes y migratorias. migratorias- hbitat regionales para especies locales, recolectadas y otros Produccin primaria bruta de Produccin de peces, gomas, Bienes extractables cultivos, nueces, frutas, cosechas, pesca agricultura de subsistencia y cacera. Fuentes de material Medicina y productos para el avance biolgico y productos genticos. cientfico, genes de resistencia a patgenos y pestes de cultivos, especies ornamentales Proveer oportunidades para Ecoturismo, pesca deportiva, y otras actividades recreacionales, de actividades de recreacin. Recursos educacin ambiental escnicos

Fuente: Adaptado de Costanza et al. (1998) por Barrantes y Castro (1999)

3.2. Unificando el concepto de Servicios Ecosistmicos Para Azqueta y Ferreiro (1994) citados por Barrantes (2001), los Servicios Ecosistmicos son aquellos cuya principal caracterstica es que no se gastan ni transforman en el proceso, pero generan directamente utilidad al consumidor de estos servicios; por ejemplo, el paisaje que ofrece un ecosistema le genera satisfaccin al turista que paga por disfrutarlo. En algunas actividades econmicas son el principal insumo de la produccin. Un aspecto importante referente a los Servicios Ecosistmicos es que el beneficio generado por cada servicio es diferente en calidad y cantidad y tiene que ver con la dimensin fsicogeogrfico y espacial de stos. Existen Servicios Ecosistmicos que brindan beneficios de tipo global (mundial) como la regulacin de la composicin qumica de la atmsfera y los ocanos y la regulacin de clima; nacional (un pas) como recreacin y turismo- generacin de energa; y local o regional (una o varias comunidades) como la proteccin del recurso hdrico, captacin y calidad de agua y control biolgico, entre otros. Con el objeto de uniformizar el concepto, se define a Servicios Ecosistmicos como: Son los servicios que brindan los ecosistemas y agro-ecosistemas a la comunidad local, nacional e internacional y que inciden directa o indirectamente en la proteccin y mejoramiento del ambiente y por tanto de la calidad de vida de las personas

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3.3. Servicios ecosistmicos reconocidos en el Ecuador

En el Ecuador debido a que en las diferentes instancias ambientales se trabaja con cierta influencia desde Costa Rica, se considera como valido tomar los elementos conceptuales que se encuentra en la Ley Forestal 7575 de este pas, que en el artculo 3, inciso k define: "Servicios Ecosistmicos" son los que brindan el bosque y las plantaciones forestales y que inciden directamente en la proteccin y el mejoramiento del ambiente. Los Servicios Ecosistmicos reconocidos en el Ecuador e incorporados en el marco conceptual del pas son: Mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI): Es decir la absorcin de gases dainos que provocan el calentamiento y deterioro de la calidad de la atmsfera. Incluye los procesos de fijacin, reduccin, secuestro, almacenamiento y absorcin de GEI. Proteccin de los recursos hdricos: Proteccin de fuentes y mantos de agua para las diferentes actividades de consumo y produccin. Proteccin de la biodiversidad, ecosistemas y formas de vida: Funcin que cumple el bosque para la conservacin de diversidad de especies de organismos que coadyuvan a mantener el equilibrio ecolgico, por ejemplo, refugio de especies, produccin de biodiversidad, polinizacin, control biolgico, etc. Belleza escnica: Posibilidad de disfrute, para fines tursticos y cientficos, de las formaciones y expresiones de la naturaleza. Otros: Formacin de suelos, tratamiento de residuos, materia prima, etc.

3.4. El Pago por Servicios Ecosistmicos como herramienta de manejo y gestin de los recursos naturales4 Para valorar econmicamente la biodiversidad y las externalidades ambientales, es necesario cuantificarlas fsicamente. Subdividirla en elementos ms tangibles a los cuales sera ms fcil asignar precios de mercado. De manera general, la biodiversidad se puede describir en trminos de Genes, Especies, Ecosistemas que corresponden a tres niveles fundamentales y jerrquicos de organizacin biolgica y un cuarto nivel tnico-cultural; mientras que las externalidades que son todos los impactos positivos o negativos que se producen por el aprovechamiento de la biodiversidad o por el impulso de obras de desarrollo (Barzev, 2001). Para efectos de valoracin, la siguiente caracterizacin de los Bienes de la Biodiversidad permite su expresin en un mercado, porque para stos existen usos actuales y potenciales. Las Funciones Ecosistmicas son las relaciones (flujos energticos) entre los distintos elementos de un ecosistema.

Lecturas complementarias: Campos et al. 2006; Madrigal, R; Alpzar, F. 2008.

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Los Bienes Ambientales son los recursos tangibles que son utilizados por el ser humano como insumos en la produccin o en el consumo final, y que se gastan y transforman en el proceso. Los Servicios Ecosistmicos tienen como principal caracterstica que no se gastan y no se transforman en el proceso, pero generan indirectamente utilidad al consumidor, por ejemplo, el paisaje que ofrece un ecosistema. Son las funciones ecosistemicas que utiliza el hombre y al que le generan beneficios econmicos. Los Impactos Ambientales (externalidades) son el resultado o el efecto de la actividad econmica de una persona sobre el bienestar de otra. Con estos conceptos bsicos se pretende resaltar la importancia e interdependencia de las ciencias naturales y las sociales. Ambas explican distintos aspectos del entorno y son mutuamente complementarias, se retroalimentan y permiten un manejo ptimo de los recursos naturales basado en criterios cientficos. La actividad humana tiende a afectar el ambiente, en ocasiones en forma positiva, y en otras en forma negativa. Tambin procesos naturales, como terremotos y huracanes, pueden afectar el equilibrio ecolgico. De igual manera, cuando las actividades antropognicas o los eventos naturales deterioran el entorno natural, existen dos categoras de mecanismos que permiten la regeneracin o recuperacin del ambiente: las actividades (humanas) de mitigacin y limpieza del impacto ambiental, y los Servicios Ecosistmicos resultantes de ciertos procesos naturales que facilitan la recuperacin del ambiente (La Nacin, 2001; Esquivel y Bonilla, 2002). La compensacin por Servicios Ecosistmicos es un concepto novedoso, tradicionalmente ha sido asociada con la redistribucin de recursos resultantes de medidas de cobro por el dao ambiental causado por las actividades econmicas ordinarias. Ejemplo (en Costa Rica): el Impuesto Selectivo de Consumo a los hidrocarburos, con el cual en alguna medida se cobra a los propietarios de vehculos el dao que causan al ambiente las emisiones de gases resultantes del proceso de combustin, y se financia el pago de los Certificados de Abono Forestal para las actividades de conservacin y manejo sostenible del bosque (La Nacin 2001; Mideplan, 2001). Pese a los mltiples beneficios que brinda un ecosistema a la sociedad a travs de sus bienes y Servicios Ecosistmicos, el deterioro de ste es alarmante, producto de una subvaloracin, valoracin inadecuada y a veces inexistencia de tal valoracin de los bienes y servicios. Por aos, la abundancia de los recursos naturales hizo pensar al ser humano que su oferta era ilimitada y por tanto ''gratuitos" y que poda explotar indiscriminadamente, sin considerar la tasa de recuperacin de stos en el tiempo, poniendo con ello en peligro la vida misma en el planeta. An en tiempos de escasez y de un notable deterioro de la calidad ambiental, el problema de valoracin persiste, producto de la existencia de fallas de mercado, por la existencia de externalidades y derechos de propiedad indefinidos y de polticas distorsionantes y poco adecuadas (Esquivel y Bonilla, 2002). Los bienes y Servicios Ecosistmicos que brindan los recursos naturales son mltiples y variados y se constituyen en la base para el desarrollo econmico de las naciones latinoamericanas. As por ejemplo, la generacin hidroelctrica, la produccin bajo riego, el ecoturismo, la bioprospeccin, son algunas de las tantas actividades que van tomando importancia en la estructura econmica de los pueblos latinoamericanos y cuyos procesos de

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produccin dependen fundamentalmente de la calidad y cantidad de los Servicios Ecosistmicos de un ecosistema y el bosque en particular (Esquivel y Bonilla, 2002). En este contexto y bajo la realidad de una cooperacin internacional cada vez ms escasa y de incentivos forestales poco exitosos en la regin, surge la necesidad de empezar procesos de retribuciones econmicas, que en una concepcin mas tcnica significa contar con un mecanismo de pago por Servicios Ecosistmicos (PSA), como una herramienta novedosa y necesaria para la sostenibilidad de los esfuerzos nacionales y regionales de conservacin (Esquivel y Bonilla, 2002). Los pases latinoamericanos y las instituciones ambientalistas nacionales e internacionales, as como la comunidad internacional, se han dado cuenta del potencial que representa el pago por Servicios Ecosistmicos (PSA) como instrumento financiero para dar contenido econmico a los programas de conservacin, mediante la internalizacin de beneficios externos globales, nacionales y locales. Hasta el momento pases como Costa Rica han aprovechado muy bien este instrumento y destaca a nivel internacional por ser la primera nacin en implementar un sistema nacional de PSA; los dems pases latinoamericanos estn iniciando importantes esfuerzos para formular e implementar su propio sistema de PSA.

IV. BIENES PBLICOS Y COMUNES 4.1. Bienes pblicos5 El bien pblico es aquel que produce efectos sobre quienes no han participado en la transaccin. Es decir, son aquellos que producen externalidades que no son susceptibles de internalizarse. Las caractersticas de los bienes pblicos son: No existe rivalidad en el consumo: lo que significa que el bien no disminuye por el hecho que lo consuman un mayor nmero de personas. No se puede excluir a nadie de ellos: es decir que todos tiene derecho de disfrute del bien. Cuando hablamos analizamos el tema de los bienes pblico se debe considerar el problema de free-riding y su relacin con la provisin de bienes pblicos, asi mismo se debe tratar de responder a la siguiente pregunta Cmo minimizar el impacto del free-riding?6 El free-riding significa: las personas que se benefician de un bien sin haber contribuido a su financiacin o tambin, en otros casos gente que se perjudica es decir que los free-riding son emisores de externalidades. 4.2. Recursos comunes7. El manejo de recursos comunes extensos e impredecibles como el agua, aire, los bosques y otros, constituyen un problema formidable para los gobiernos y comunidades cuando afectan a
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Lectura: Libro de Kolstad captulo 5; Lectura del artculo de Benegas-Lynch A 1997. Bienes pblicos, externalidades y los free-riders: el argumento reconsiderado. 7 Lectura: el concepto de los bienes comunes ; tragedia de los comunes, disponible en http://www.eumed.net/cursecon/textos/hardin-tragedia.htm

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mltiples usuarios. Ya sea para evitar tragedias de recursos comunes o por motivaciones poltico-econmicas, los gobiernos han optado por mantener el control de los recursos comunes como propiedad estatal o recurrir a la privatizacin como mecanismos para garantizar el uso ptimo de los recursos (Hardin, 1968). Un ejemplo de esto es el manejo de los recursos comunes en el contexto isleo: un modelo innovador en el Caribe8. 4.3. Teora de los recursos naturales renovables y no renovables9 Los recursos renovables pueden utilizarse de forma regular y, si se explotan adecuadamente, pueden continuar produciendo servicios durante un futuro indefinido. La pesca, la caza y los bosques son ejemplos de recursos renovables. Los stocks de estos recursos varan a lo largo del tiempo segn las leyes biolgicas, dependiendo, de la disponibilidad de alimentos y agua, de la densidad y la distribucin por edades de la poblacin y del proceso de reproduccin natural de cada especie. La crisis energtica ha hecho tomar conciencia de los problemas de los recursos no renovables. Pero tambin existen problemas que exigen una urgente solucin en el caso de recursos renovables como la poblacin de los tiburones, romerillos, donde el exceso de capturas y aprovechamiento amenaza con la extincin de las especies. Los servicios de la mayor parte de los recursos naturales se intercambian en el mercado al igual que las dems mercancas. La pregunta que cabe plantear sobre la relacin entre el sistema de precios y los recursos no renovables es la siguiente: Cul es la tasa ptima a que se deben utilizar estos recursos, y conduce el sistema de precios a esa tasa de utilizacin?. Anlogamente, se desea saber si el sistema de precios induce a un consumo de los recursos renovables que permita mantener sus existencias a un nivel adecuado. La eficiencia del sistema de precios en la conservacin de los recursos naturales depende de manera crucial de las caractersticas de apropiabilidad y los efectos externos del recurso. La caracterstica esencial de un recurso renovable es que sus existencias no son fijas y que pueden aumentar o disminuir; crecer si a las existencias se les permite reproducirse. Un ejemplo es una sola especie de pez o un bosque. Sin embargo, hay unas existencias mximas: ningn recurso renovable se puede regenerar hasta niveles superiores a la capacidad de sustentacin del ecosistema en el que existe. Este potencial para el crecimiento es importante porque el hombre puede aprovechar, o extraer, el incremento del tamao de las existencias y, siempre que se den determinadas condiciones, las existencias volvern a crecer, se extraer, crecer de nuevo y as sucesivamente. Siempre que el resto de las condiciones no vare (por ejemplo, las condiciones dentro del ecosistema considerado) hay razones para creer que este proceso de extracciones puede continuar durante largos perodos de tiempo. Pero, el potencial de sobreexplotacin de un recurso renovable es importante: esto puede provocar que un recurso renovable desaparezca. Obviamente, esto ocurrir si el ritmo de extraccin excede constantemente el ritmo de crecimiento natural del recurso, pero tambin puede ocurrir si la poblacin del recurso cae por debajo de un nivel crtico, quiz por la sobreexplotacin o por alguna otra razn no relacionada con el uso directo que se hace del recurso en cuestin, como podra ser la destruccin del hbitat. Hay que hacer dos advertencias: en primer lugar, convencionalmente se considera que los recursos que tienen flujos continuos a lo largo del tiempo tambin se llaman renovables. La
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Lectura: disponible en http://mach.webs.ull.es/PDFS/Vol7_2/Vol7_2_d.pdf Lectura: Libro Sterner Capitulo 4

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energa proveniente del sol, de las olas o de las mareas son ejemplos de recursos de flujo continuo. El anlisis que se realiza en este captulo no es aplicable a esos recursos. En segundo lugar, aunque la analtica pueda parecer complicada, al menos a primera vista, hay que tener en cuenta que el hombre se concentra en el uso de especies individuales, sin tener en cuenta que las especies son interdependientes. Un ejemplo relevante de la interdependencia en los ecosistemas es la relacin depredador-presa: una especie necesita de otra como alimento, a su vez, la presa es un depredador de otra especie y as sucesivamente. 4.4. Manejo colectivo de los recursos comunes10 La propiedad privada es un elemento esencial en el desarrollo econmico porque genera los incentivos adecuados en el titular para maximizar la produccin. "Un agricultor que es dueo de su fuerza de trabajo y de los restantes factores de la produccin (de la tierra) ver que existe una relacin directa entre sus inversiones y los resultados en el largo plazo. Un agricultor que pertenece a una cooperativa agrcola, por el contrario, solo apreciar una conexin lejana entre su aportacin personal y los beneficios. Cuantos ms miembros tenga la cooperativa cuyo trabajo est conectado solo lejanamente a los beneficios, ms frecuente ser que los miembros pretendan aprovecharse de los esfuerzos de los dems (free riding) disminuyendo el propio. Si todos hacen lo mismo, la productividad ser baja". Un sistema de propiedad privada no puede surgir espontneamente a partir de un sistema de propiedad comunal porque hay que determinar quin tiene derecho a qu sobre qu y cmo se distribuir el producto de la explotacin de los activos. Para eso hacen falta reglas e individuos que las apliquen y velen por su cumplimiento. Y nunca llover a gusto de todos, de manera que el paso de un sistema de propiedad a otro generar perdedores que se opondrn al cambio aunque ste beneficie al conjunto. Y siempre existir el riesgo de soborno a los que hacen las reglas y las aplican para obtener un trato favorable, cuando este riesgo es elevado, todas las ganancias derivadas del cambio de sistema pueden disiparse y acabar en manos de los que crean y aplican las reglas (rent seeking) lo que, a su vez, genera incentivos para apoderarse de tal posicin, incluso mediante la violencia y hace muy costoso que, una vez en la posicin de dictar las reglas, el dictador no prefiera quedarse directamente con la propiedad. La propiedad colectiva ha sido considerada, tradicionalmente, como ineficiente por tres motivos: porque genera una carrera por apoderarse de lo que produzca el activo ya que - como dice el Cdigo Civil - la propiedad se adquiere, respecto de los bienes que no son de nadie, por ocupacin, de manera que se generan carreras por ocupar los bienes nullius; porque se generan costes de transaccin elevados si los miembros del grupo tratan de reducir las externalidades que se derivan del uso excesivo del recurso que es comn (si no soporto los costes de usar un recurso y solo recibo los beneficios, usar excesivamente el recurso y como todos harn lo mismo, el resultado es la tragedia de los comunes). Resolver una tragedia de los comunes mediante un acuerdo entre los miembros del grupo puede ser muy costoso en funcin del nmero de miembros que tenga el grupo y los incentivos de cada uno. Por ltimo, como en el caso del agricultor que no es dueo de la tierra, los incentivos de los miembros del

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Lectura: Libro Sterner Capitulo 5 y 10 y Lectura: accin colectiva y derechos de propiedad para el desarrollo sostenible, disponible en: http://intranet.catie.ac.cr/intranet/posgrado/SA507/Curso%20SA-507%202010/Bibliograf%C3%ADa/2%20%20Meinzen%20et%20al%20%20Accion%20colectiva%20y%20derechos%20de%20propiedad.pdf

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grupo para realizar inversiones en el activo comn que aumenten el valor del bien que se posee en comn son escasas. De manera que no es extrao que la propiedad privada se vea como una solucin superior a la tragedia de los comunes. Ostrom realiza unas aclaraciones muy oportunas a este respecto. La primera tiene que ver con que, a menudo, se confunde propiedad colectiva con inexistencia de derechos de propiedad. Como en la primera objecin. Las carreras por ocupar un bien se produce respecto de los bienes que son nullius, que no son de nadie, no respecto de los bienes que sean de un colectivo. Los costes de transaccin para organizar la explotacin y disfrute de un bien no tienen por qu ser elevados si los miembros del grupo estn bien definidos; tienen suficientes intereses comunes y no les resulta costoso tomar decisiones respecto del activo (Hansmann), de manera que la propiedad colectiva puede ser, en muchas ocasiones, superior en trminos de eficiencia a la propiedad individual. En la jerga econmica, y desde 1975 se distingue, en este sentido, entre regmenes de propiedad que son "de acceso libre" (open access), donde nadie tiene derecho a impedir que otros utilicen el activo (aire, mares, espacio exterior) de los casos de propiedad colectiva (common property) donde los sujetos que tienen derecho a utilizar y explotar el recurso de titularidad comn estn definidos, de manera que los miembros del grupo tienen derecho a excluir a los que no lo sean del uso y disfrute del activo comn. Cuando los economistas hablan de la tragedia de los comunes, se refieren a los bienes de acceso libre y no a los que son propiedad de un colectivo. Qu tienen que hacer los miembros del grupo de co-titulares? Primero, establecer mecanismos que permitan mantener a raya a los no-miembros e impedirles que utilicen el bien. De otro modo, ninguno de los miembros tendr incentivos para contribuir al mantenimiento del activo si puede usarlo sin tener que pagar nada por ello. Segundo, hay que organizar el uso del activo por todos los miembros del grupo de manera que dicho uso sea compatible y sostenible, esto es, que no conduzca a la sobreexplotacin. En tercer lugar, dado que ser preciso un contrato entre los miembros, habr que minimizar los riesgos de comportamientos oportunistas y del riesgo moral. En cuarto lugar, definir las condiciones de pertenencia al grupo y el poder de los miembros para abandonar la participacin vendiendo sta o separndose. Cuanto ms desarrollado est el sistema, ms facilidades tienen los miembros del grupo para disponer individualmente de su participacin. El ejemplo extremo son las acciones de una sociedad cotizada. La conclusin es que, en funcin de las circunstancias, distintos regmenes de propiedad pueden ser ms eficientes que otros. En un mundo sin costes de transaccin, la propiedad privada es el rgimen preferible. Pero no en el mundo real. Por ejemplo, porque la unidad eficiente de produccin sea muy grande como para que un individuo pueda poseer una cantidad suficiente del activo que se va a explotar. Omstrom pone el ejemplo de las tierras que no son aptas para uso agrcola pero s para pastos, actividad que requiere, sin embargo, unas parcelas de mucho mayor tamao. Poner en comn esas parcelas y regular el derecho a los pastos puede ser ms eficiente que la explotacin individual. Acumular activos puede ser tambin una forma de compartir los riesgos y reducir el coste de soportarlos, es decir, la propiedad colectiva es eficiente a menudo como un mecanismo de seguro. Por el contrario, la propiedad individual ser muy preferible respecto de los bienes de consumo individual. Los costes de exclusin son bajos y son bienes privados en el sentido opuesto a bienes pblicos porque la manzana que yo me coma no se la puede comer otro, mientras que el hecho de que el faro ilumine la costa beneficia a mi barco cuando pasa por ella sin menoscabar el beneficio que obtiene tu barco cuando pasa por el mismo lugar. Por ltimo, crear un sistema de derechos de propiedad individuales puede ser muy costoso, de

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manera que si el riesgo de free riding o sobreexplotacin son bajos (porque la poblacin sea escasa), no se invertir en hacerlo y los derechos quedarn definidos de modo vago e informal (Ostrom y Hess 2007). 4.5. Principios de diseo de instituciones exitosas de manejo de recursos comunes11 Ostrom12 parte de la seleccin del institucionalismo como un marco terico adecuado para explicar cmo los individuos logran crear organizaciones para la administracin de recursos comunes. Considera que las normas informan acerca de las valoraciones que los individuos otorgan a sus acciones y sus consecuencias; en ese sentido, son un factor para limitar el comportamiento oportunista y son la clave para la organizacin; es decir, para la introduccin de decisiones secuenciales, contingentes y dependientes, donde antes no existan. La autora identifica entonces que existen tres modelos establecidos en la teora para el anlisis de la accin colectiva. El modelo que populariz la expresin la tragedia de los comunes parti de un influyente artculo de Garret Hardin aparecido en la revista Science en 1968. El argumento de Hardin plantea que los individuos que tienen acceso al uso de un recurso, en la bsqueda de la satisfaccin de sus intereses y la maximizacin de la ganancia, llevarn el nivel de explotacin a un grado mayor que el nivel ptimo de extraccin. El resultado: la degradacin de los recursos. El segundo modelo proviene de la teora de juegos y es el juego del dilema prisionero. De carcter no cooperativo, cada jugador tiene informacin completa; la comunicacin entre jugadores es imposible o prohibida, y cada uno tiene una estrategia dominante. Dados estos supuestos, cuando ambos jugadores eligen su estrategia dominante producen un equilibrio que es el resultado menos deseado por ambos. El tercer modelo fue introducido a la teora social por Mancur Olson en La lgica de la accin colectiva de 1965. El argumento de Olson seala que, en grupos grandes, dado que no se pueden excluir de los beneficios a los no cooperantes, la accin ms racional es aprovechar los beneficios sin participar de su produccin. El resultado es la aparicin del gorrn, free rider. Los tres modelos predicen la imposibilidad de la organizacin a accin colectiva y Ostrom identifica que los modelos plantean dos problemas de fondo: 1. la ausencia de incentivos para una conducta cooperativa, y 2. el inters en la obtencin de beneficios individuales inmediatos. Por ello, las dos recomendaciones de poltica pblica que parten de esta ptica comparten el problema de considerar que los individuos son incapaces de modificar su comportamiento y que el cambio institucional o establecimiento de los incentivos adecuados para la conducta cooperativa slo es posible a travs de factores externos. En su crtica observa que la teora establecida atiende slo una variable explicativa de la estrategia maximizadora que siguen los individuos, mientras que las dos propuestas de poltica pblica enfrentan serias limitaciones. Adems de considerar un recurso perfectamente homogneo a lo largo del tiempo, pasan por alto los costes de crear y mantener una entidad centralizada, o los derechos de propiedad, y de los incentivos para la cooperacin; as como los factores exgenos, no sociales, que pueden alterar la distribucin y uso de los recursos.

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Lectura: Libro Sterner Capitulo 5 y 10 Lectura: Lectura: El Gobierno de los bienes comunes desde el punto de vista de la ciudadana. Disponible en: http://www.colsan.edu.mx/investigacion/aguaysociedad/proyectogro2/Biblioteca/Bibliografia/M%F3dulo%205/ EL%20GOBIERNO%20DE%20LOS%20BIENES%20COMUNES%20DESDE%20EL%20PUNTO%20DE%2 0VISTA%20DE%20LA%20CIUDADAN%CDA.pdf

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Ostrom, por su parte, argumenta a favor de la diversidad de soluciones para el cambio institucional que lleva al aumento de la eficiencia y, tras identificar casos de manejo de recursos comunes que han resultado exitosos, seala que los individuos pueden establecer un contrato vinculante para comprometerse con una estrategia de cooperacin para compartir tanto los rendimientos bajo los lmites de sostenibilidad, como los costos de hacer cumplir su acuerdo. Por lo tanto, identifica que los problemas que enfrentan los apropiadores de recursos comunes son de dos clases generales: de apropiacin y de provisin o suministro. El primero tiene que ver con los lmites de la asignacin del recurso, pues una adecuada asignacin conlleva la reduccin de la incertidumbre y el conflicto; mientras que el segundo tiene que ver con los efectos de las muy diversas maneras de asignar responsabilidades para construir, restaurar o mantener el sistema de recursos. Estos problemas se resuelven a travs de las normas, reglas o instituciones que son mecanismos importantes para la sostenibilidad de recursos comunes. Es en este sentido que la autora argumenta que son los apropiadores locales, y no un agente externo, quienes poseen la mejor informacin para disear las normas de apropiacin y de provisin. Ostrom plantea que existen cuatro semejanzas fundamentales en las instituciones establecidas: a) todas enfrentan ambientes inciertos y complejos; b) las poblaciones son estables y, por tanto, sus tasas de descuento son bajas; c) se ha desarrollado una vasta normatividad que define el comportamiento correcto, y d) cumplen con el criterio de fortaleza institucional que Ostrom retoma de Shepsle; es decir, se han creado y modificado reglas operativas a lo largo del tiempo de acuerdo con un conjunto de reglas de eleccin colectiva y constitucional. El argumento explicativo es que la supervisin resulta clave en el xito del manejo de esos recursos comunes; ya que aquella conduce a compromisos crebles. No se trata de cualquier supervisin, sino de sistemas de incentivos a los individuos que detectan violaciones. La supervisin produce as tanto beneficios privados para el supervisor, como beneficios conjuntos para otros al reforzar la continuidad del compromiso y ser un buen incentivo para evitar el problema del fre-rrider. Asimismo, Ostrom analiza casos relacionados con instituciones para lograr un bombeo seguro y solucionar disputas por obtener los derechos de extraccin de agua, entre actores gubernamentales y privados, de cuencas subterrneas Raymond, Oeste y Central en el rea metropolitana de Los ngeles. En los tres casos se presentaron esfuerzos colectivos para modificar viejas instituciones y crear nuevos marcos normativos, pues un supuesto bsico es que las instituciones deben modificarse para perdurar en el tiempo. En estos tres casos, la autora encuentra importantes semejanzas: a) las partes involucradas pueden decidir si cumplen o no con los acuerdos, b) existe la tentacin de no cumplir para todos los productores, c) se establece una autoridad con capacidad de supervisn y aplicacin de sanciones, y d) las actividades de supervisin son obvias y pblicas. En sus reflexiones Ostrom ilumina la manera en la que los individuos pasaron de un problema de primer orden conflictos en arenas y reglas operativas a generar innovaciones institucionales que los llevaron a plantear soluciones en arenas y reglas de eleccin colectiva y constitucional. La clave fue que los cambios institucionales fueron incrementales y secuenciales, lo que asegur resultados inmediatos y beneficios intermedios de las inversiones iniciales. Asimismo, la estructura de relaciones entre agentes gubernamentales y actores privados garantiz un proceso de auto transformacin de la estructura de incentivos que los llev a mantener compromisos crebles. Nuevamente, dado el sistema de supervisin y sanciones que incluye la generacin a bajos costes de informacin pblica sobre los free rider, es la clave para la disminucin de la tentacin al gorroneo.

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En cuanto al anlisis de las debilidades institucionales Ostron plante que las instituciones que fracasan es porque no pueden resolver los problemas relacionados con el establecimiento y cumplimiento de las reglas de eleccin colectiva y constitucional. Los problemas se ven exacerbados por la forma de hacer poltica, en la que se intercambia apoyo por prebendas e influencias de parte de actores del estado central, lo que conduce a compromisos no crebles entre actores locales. Finalmente, Ostrom platea ocho principios de un diseo institucional robusto: 1. Lmites claramente definidos, 2. Coherencia entre las reglas de apropiacin y provisin, y las condiciones locales, 3. Arreglos de eleccin colectiva, 4. Acciones de supervisin, 5. Sanciones graduadas, 6. Mecanismos para la resolucin de conflictos, 7. Reconocimiento mnimo de derechos de organizacin, y 8. Entidades anidadas, nested enterprises. V. VALORACIN ECONMICA DE LOS RECURSOS NATURALES (BIENES, SERVICIOS ECOSISTMICOS Y EXTERNALIDADES) 5.1. Necesidades y usos La necesidad de contar con estimaciones monetarias del valor de los recursos naturales (bienes y Servicios Ecosistmicos -BSA- e impactos ambientales), y los beneficios o costos asociados a cambios en las condiciones de estos, surgen de diversas fuentes. Por un lado, para la adecuada evaluacin de proyectos de inversin y las correspondientes Evaluaciones de Impacto Ambiental que hoy deben realizarse especialmente, con aquellos proyectos que hacen uso intenso de la base de recursos naturales o generan impactos ambientales importantes. La consideracin de los aspectos ambientales evita que las decisiones de inversin no tomen en cuenta importantes aspectos que afectan la calidad de vida y el bienestar econmico, otorgndole de esta manera, mayor robustez a estos criterios como indicadores de eficiencia econmica en la asignacin de recursos (Barzev, 2001). El uso inadecuado de la base de BSA y la creciente degradacin de los mismos es realizado por miles de individuos actuando descentralizadamente haciendo uso de diversos recursos. Las interconexiones al interior de los ecosistemas (bosques, cuencas, estuarios, bahas, etc.) y las relaciones intersectoriales implican que estas acciones tienen importantes efectos colaterales agregando externalidades no internalizadas por los agentes emisores y tampoco considerados an, en el calculo de los costos totales de produccin e intercambio a nivel sectorial y nacional. Las Cuentas Nacionales por tanto, tienden, en la mayora de los casos, a sobrevalorar el valor de la produccin nacional y a generar indicadores errneos a los agentes productivos y de decisin por esta razn (Barzev, 2001). El problema anterior, se agrava an mas cuando, muchos de los recursos naturales y ambientales son de naturaleza renovable como, ictiolgicos: peces, crustceos, cetceos, moluscos, algas, faunsticos: aves, reptiles, mamferos e insectos y, flora: rboles, arbustos,

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hierbas, cuyos derechos de propiedad o uso estn, en general, poco o malamente definidos. Ello conlleva generalmente a la tendencia perversa de sobreexplotacin, toda vez que existen relaciones de precio-costo o costo-beneficio que incentivan uso por sobre sus rendimientos mximos sostenidos y su sobre-explotacin comercial. Surge por tanto, la necesidad de conocer los costos ambientales de tales procesos a fin de disear los mecanismos de regulacin o incentivos apropiados y contar con sus valores econmicos a fin de corregir los indicadores correspondientes (Barzev, 2001). De igual manera, se requiere conocer los beneficios que la sociedad atribuye a mejorar la calidad ambiental y los costos que los distintos niveles de intervencin implican en el desempeo de los bienes y servicios ecosistmicos (BSA). El manejo de la contaminacin ambiental, por ejemplo, requiere de la determinacin de estndares ambientales basados en procedimientos objetivos no slo tcnicamente. Sino tambin, sustentados en mtodos que permitan comparar los beneficios y costos que su implementacin implica (Barzev, 2001). Por otro lado, la necesidad de contar con valores monetarios de los recursos naturales y ambientales, aparece en forma an ms directa en la determinacin de indemnizaciones por perjuicios asociados a la contaminacin sufrida por particulares o la comunidad o debido a la explotacin o uso irracional de su base de recursos. Las instituciones depositaras de la administracin de ciertos bienes naturales o ambientales como son por ejemplo el Ministerio del Ambiente, encargado de la administracin del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP), tienen la necesidad de contar con estos indicadores. Las acciones judiciales en contra de responsables por contaminacin ambiental o mal uso de la base de recursos naturales, pueden involucrar importantes transferencias de ingresos y afectar en forma significativa la asignacin de recursos en la economa. Esto implica que, bajo un marco legal que permita asignar responsabilidades a los causantes del dao ambiental o BSA se haga necesario poseer una estimacin lo ms exacta posible del valor monetario por el deterioro del recurso o el costo de su restauracin o rehabilitacin (Barzev, 2001). Varios son los usos del valor econmico y social de los recursos naturales y los impactos ambientales. Estos usos se hacen particularmente evidentes en una economa como la chilena, en la que la creciente apertura e integracin al comercio internacional y el rol cada vez mayor que juega el mercado como mecanismo asignador de recursos, deja al pas altamente vulnerable a importantes efectos externos indeseables. Destacan entre otros, los fuertes incentivos al uso y explotacin de la base de recursos naturales incentivados por las atractivas condiciones de los mercados externos y la institucionalidad liberal respecto de los movimientos internacionales de capital (inversin extranjera) y los bajos costos privados en el pas, asociados al uso de los ecosistemas y el medio ambiente (externalidades) resultante de un sistema de derechos de propiedad y uso, poco definidos. De esta forma, al no reflejar adecuadamente los costos ambientales y ecosistmicos que los procesos de uso y explotacin de BSA generan, el mercado provee indicadores incorrectos a los operadores productivos privados y a los encargados del diseo de polticas de desarrollo. As, por un lado, se subdimensionan los costos sociales de las actividades extractivas y de manufactura y por otro, se generan fuertes incentivos a los operadores privados para sobreexplotar los recursos renovables y sobrecapitalizar sus procesos productivos a fin de aprovechar al mximo, las condiciones prevalecientes en el mercado (Esquivel y Bonilla, 2002; Barzev, 2001).

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Lo anterior ndica que por un lado, se deben establecer los mecanismos institucionales que definan adecuadamente los derechos de propiedad y uso de los recursos naturales y el medio ambiente, y por otro identificar y explicitar aquellos costos ambientales (sociales) no reflejados adecuadamente por el mercado a fin de determinar las tasas de uso, las medidas de mitigacin, los sistemas de compensacin y las regulaciones que aseguren el mayor nivel de beneficios que estos son capaces de generar en forma sustentable (inter-temporalmente). La valoracin econmica de esta forma, permite generar la informacin necesaria para la adecuada planificacin y gestin de los BSA, la debida contabilidad de los cambios en el valor de la base de recursos naturales y ambientales del pas que ao a ao se produce por la propia actividad productiva, el establecimiento de las normas, controles de regulacin ambiental y planes de mitigacin ambiental, consistentes con la sustentabilidad de los recursos naturales y sus ecosistemas. En sntesis, segn Barzev (2001) la valoracin econmica debe proveer la necesaria informacin que permita al menos: Realizar las evaluaciones de impacto ambiental de los proyectos de inversin Incorporar los cambios producidos en la base de recursos naturales y los impactos ambientales en la Contabilidad Nacional y el Sistema de Cuentas Ambientales. Conocer el valor de los bienes y servicios naturales nacionales para su apropiada administracin y gestin. Disear y planificar el desarrollo nacional en consistencia con un uso sustentable de los BSA y sus ecosistemas. Proveer la informacin necesaria para mejorar el desempeo del mercado en la asignacin de recursos y uso de los BSA.

As, la naturaleza renovable por un lado y la caracterstica de bien pblico por otro, de la mayora de los recursos naturales y ambientales, hace que estos no sean generalmente transados en mercados formales y no se cuente por tanto, con indicadores adecuados de su valor. Ello ha llevado al desarrollo de diversos mtodos de valoracin que ajustan los valores de mercado a las externalidades o al desarrollo de tcnicas y mtodos que permiten estimar el valor econmico a travs de estimaciones indirectas o mediante procedimientos de encuestas o mtodos experimentales (contingentes). 5.2. Valoracin Econmica total de los bienes y Servicios Ecosistmicos El bosque genera gran cantidad de bienes y Servicios Ecosistmicos, los cuales representan beneficios que pueden ser presentados como una suma de valores para formar el valor econmico total (VET). El VET se encuentra formado por dos categoras de valores, los valores de uso y los valores de no uso, los cuales a su vez contemplan otros valores. Los siguientes son los usos que se determinan segn Esquivel y Bonilla (2002). 5.2.1. Segn se determinen o no en el mercado No todos los bienes, servicios que los recursos naturales generan, son transados en los mercados. La lea que recolectan las familias rurales para su propio consumo o su produccin agrcola para autoconsumo no es transada ni valorada en el mercado. Tampoco es la funcin de proteccin contra vientos y mareas que cumplen los manglares en las zonas costeras tropicales, la capacidad de absorcin de residuos que cumple el caudal de un ro depositario

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de efluentes urbanos o la belleza escnica que provee la majestuosidad de un volcn o nevado. No obstante, todos ellos constituyen, directa o indirectamente beneficios importantes para el hombre. Se distinguen de esta forma dos tipos de valores: - Valores de bienes de mercado - Valores de bienes de no-mercado 5.2.2. Segn se determinen el uso directo o no-directo Los beneficios que los recursos naturales brindan, pueden realizarse (obtenerse) de diversas formas. Por ejemplo, los beneficios recreacionales de un lago pueden materializarse mediante su uso directo, es decir, visitando el lugar; alternativamente, en forma indirecta, degustando un salmn que otro individuo captur en ese mismo lago o gozando de la observacin de una buena fotografa del lugar. Se distinguen de esta forma dos tipos de valores: - Valores de uso directo. - Valores de uso indirecto. 5.2.3. Segn se consuma el bien o no Algunos tipos de bienes o servicios requieren, para realizar su beneficio, que stos sean consumidos, en el sentido que, luego de su consumo ya no est disponible a futuro para otros consumirlo. Tal es el caso del ejemplo de la captura y consumo del salmn, ste ya no est disponible para la captura o consumo por parte de otros pescadores (ni para el que lo consumi). Sin embargo, el beneficio de recreacin obtenido por el goce de la belleza escnica del lago, no previene que otros goces del mismo servicio simultneamente o posteriormente (no-consuntivo). Se distingue dentro de esta ltima categora, valores derivados de algunos tipos de bienes o servicios para los cuales no se necesita contacto fsico o consumo de los mismos, tales como el beneficio derivado de saber que existen las ballenas en la Antrtica o los cndores en las montaas de Los Andes. El beneficio de ste tipo de bienes o servicios se logra aunque se tenga la seguridad de que nunca se ir a la Antrtica o nunca vera directamente un cndor. A este tipo de valores se denomina "volores de no uso" o de "existencia". Finalmente, dentro de esta misma categora, se puede encontrar valores determinados por la mera posibilidad de poder gozar de un bien o recurso en el periodo presente o futuro. A este tipo de valores se denomina '"valor de uso presente " o "valor de uso opcional". Se distinguen as los siguientes tipos de valor: - Valores de uso consumptivo. - Valores de uso no-consumptivo. - Valores de no-uso o de existencia. - Valores opcionales (y cuasi-opcional). Se observa as, que el concepto de valor, ha sido analizado y formalizado de varias maneras y se ha dado diversas interpretaciones en el tiempo. Sin embargo, en la actualidad se ha llegado a aceptar de manera ms o menos amplia, el concepto de "Valor Econmico Total". En esta conceptualizacin, las preferencias individuales son el factor fundamental que determina el valor. En otras palabras, los recursos naturales y ambientales son considerados en trminos

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econmicos solo en su capacidad para satisfacer necesidades humanas y, por lo tanto, valorados en tanto cuanto entran en las escalas de preferencias humanas. El concepto de Valor Econmico Total (VET) es ms amplio que la evaluacin tradicional de costo/beneficios, ya que permite incluir tanto los bienes y servicios tradicionales (tangibles) como las funciones del medio ambiente, adems de los valores asociados al uso del recurso mismo. Conceptualmente, el VET de un recurso consiste en: Valor de Uso + Valor de no Uso Dado que el valor de uso puede descomponerse en valor de uso directo e indirecto y valor opcional, se debe tener cuidado de no doble contabilizar las funciones indirectas en adicin al valor de uso directo resultante de ese mismo recurso. En trminos simblicos, se puede resumir el concepto de VET en: VET = VU + VNU VET = VUD+VUI+ VO + VE Donde: VET = Valor Econmico Total VU = Valor de Uso VNU = Valor de no Uso VUD = Valor de Uso Directo VUI = Valor de Uso Indirecto VO = Valor de Opcin VE = Valor de Existencia Valor Econmico total de los servicios Ambientales de un Ecosistema

Valor de Uso

Valor de No Uso

Valor Uso Directo


Madera/lea Alimentos Vegetales Alimentos animales Artesana Agua potable Agua para agricultura Turismo/Recreacin Farmacuticos Construccin Investigacin, educacin Reproduccin especies

Valor uso Indirecto


Suplidor de agua subterrnea Control Inundaciones Retencin de sedimentos Retencin de nutrientes Mantenimiento de la calidad de agua Soporte a biodiversidad Produccin de O2 Secuestro de CO2 Belleza escnica Proteccin de cuencas Polinizacin Reproduccin de especies

Valor de Opcin
Existencia de especies Conservacin de hbitats Proteccin de la biodiversidad Potencial farmacutico Potencial turstico

Valor de Existencia
Especies en extincin Esttica Conservacin fauna especial Elaboracin de videos

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5.3. Descripcin de los Valores de los componentes de la Biodiversidad Segn Barrantes (2001) y Barzetti (1993) los siguientes son los valores que se pueden asignar a la biodiversidad: 5.3.1. Valor de uso directo El valor de uso directo se refiere a los ingresos por venta de bienes derivados de los servicios que provee la biodiversidad del bosque, tales como madera, produccin de bienes alimenticios (palmito), materiales para artesana (bejucos), materiales para la construccin (hojas para techo de ranchos), otros (fauna), y servicios tales como ecoturismo y recreacin, que se pueden medir por los ingresos obtenidos. El valor de uso de los bienes no maderables incluye tambin aquellas especies que producen resinas, chicle, plantas medicinales y alimentos de tipo silvestre que se utilizan con fines de subsistencia. La mayora de estos bienes pueden valorarse a precios de mercado. Sin embargo, para los beneficios potenciales del bosque y para los bienes que no tienen precio de mercado, se puede usar otras tcnicas de valoracin en la aproximacin de precios monetarios para tales bienes y servicios. 5.3.2. Valor de uso indirecto El valor de uso indirecto se refiere al valor de las funciones ecolgicas y servicios de la biodiversidad del bosque, como el ciclo biogeoqumico, proteccin de suelos y cuencas, secuestro de carbono, valor del turismo, oferta y calidad de agua. La valoracin se basa en el uso del costo de reemplazo de los beneficios generados por el bien ambiental. Se pueden utilizar precios de mercado de bienes sustitutos o gastos potenciales, utilizando el clculo de los costos necesarios para mitigar el impacto. 5.3.3. Valor de no uso / uso incierto Muchos individuos usan los recursos de manera intermitente y podran no saber cuando los volvern a usar o puede que no haya usado nunca los recursos de un rea, sea consumible o no, pero que lo vayan a hacer en el futuro. En estos casos, el valor potencial debe ser indagado. Los valores de uso incierto incluyen: valor de opcin; valores de cuasi-opcin, valor intrnseco, valor de legado y valor de existencia. Valor de opcin

Alguna gente podra estar dispuesta a pagar hoy por la opcin de usar un recurso (s) en el futuro. Generalmente la gente que tiene mayor y mejor consciencia ambiental va a valorar mejor los bienes y Servicios Ecosistmicos. Es necesario diferenciar el estatus socioeconmico y cultural. Valor de cuasi-opcin

Es probable que el paso del tiempo reduzca la incertidumbre que rodea a la utilidad de un recurso. Cuando el uso del recurso causa dao irreversible es decir, que no puede reabastecerse o reemplazarse algunas personas estaran dispuestas a esperar para consumirlo hasta que se haya reducido la incertidumbre acerca de su costo. Estaran dispuestos a pagar por mas informacin relacionada con el recurso. Este valor se llama valor de cuasi-opcin, no est asociado con la prevencin de tiempo como en el caso de valor de opcin, sino que se

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atribuye al valor de la informacin. Este valor se aplica a los casos de decisiones en el campo del uso de los recursos que ocasionan daos irreversibles como la extincin de especies o la deforestacin en gran escala. Un ejemplo de valor de cuasi-opcin sera el valor asignado a la vegetacin como fuente de material gentico para la posible fabricacin en el futuro de compuestos qumicos de utilidad. Valor Intrnsico

Significa que las reas silvestres tienen valor por derecho propio. An si los seres humanos no existirn, los sistemas naturales seran valiosos por el hbitat que representan para los dems organismos y por las funciones ecolgicas que cumplen, como el control del clima y el mantenimiento de las cadenas alimenticias y los ciclos de nutrientes. Valor de legado

Algunas personas no tienen intencin de usar las reas protegidas pero valoran la posibilidad de que las futuras generaciones, incluyendo quizs sus hijos y nietos tengan la oportunidad de usarlas. Este es el valor de legado, o altruismo intergeneracional, que se le asigna a la preservacin de reas silvestres. Esta motivacin de legar podra existir entre los individuos que usan el rea protegida en la actualidad ya sea directa o indirectamente. Podran sentir la necesidad de que las futuras generaciones puedan usar y disfrutar del mismo nivel de funciones y recursos a los que ellos no han podido tener acceso durante toda su vida. Valor de existencia

Un individuo puede valorar el hecho de saber que un recurso existe, an cuando no tenga intenciones de usarlo. El valor de existencia no tiene nada que ver con las opciones de preservacin para el futuro ni con el pago por posponer el uso hasta que haya ms informacin disponible. El ejemplo que a menudo se usa para ilustrar el valor de existencia, es el valor que un individuo le atribuye a saber que las ballenas existen aunque posiblemente nunca vea una. 5.4. Anlisis del Impacto Ambiental y Econmico Las decisiones de poltica requieren informacin y, aunque la disponibilidad de informacin apropiada no significa en forma automtica que las decisiones sean buenas, su no disponibilidad casi siempre contribuir a tomar decisiones errneas. Existe una variedad de estructuras diferentes con el fin de generar y presentar informacin til para los diseadores de polticas, la cual exige diferentes habilidades y procesos de investigacin. Antes de concentrarse en el anlisis de costo-beneficio, brevemente se repasar lo ms importante de estos aspectos (Barzev, 2001). "Impacto" es una palabra muy general, que se refiere a los efectos de cualquier poltica vigente o propuesta. Puesto que existen muchas clases de efectos, hay muchos tipos diferentes de anlisis de impacto. A continuacin se desarrolla dos tipos, los impactos ambientales y los impactos econmicos (Barzev, 2001). 5.4.1. Anlisis del Impacto Ambiental (Externalidades) El anlisis del impacto ambiental (AIA) es la identificacin y estudio de todas las repercusiones ambientales significativas que se generan a partir de una actividad. En su mayor parte, stas se concentran en los impactos que se espera surjan a partir de una decisin

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propuesta, aunque, en retrospectiva, los AIA son tambin de gran valor, especialmente cuando se realizan para asegurarse de que los pronsticos anteriores hayan sido precisos. Los AIA se pueden llevar a cabo para cualquier accin social, pblica o privada, industrial o domstica, local o nacional. Constituyen ampliamente el trabajo de los cientficos naturales, quienes se concentran en el rastreo y descripcin de los impactos fsicos de proyectos o programas, siguiendo en particular los complejos vnculos que diseminan estos impactos a travs del ecosistema (Barzev, 2001). Los AIA proporcionarn informacin sobre los siguientes temas (Barzev, 2001): descripcin del impacto ambiental de la accin propuesta cualquier efecto ambiental adverso que no se pueda evitar si se implementase la propuesta alternativas a la accin propuesta, la relacin entre usos de corto plazo del ambiente del hombre y el mantenimiento y mejoramiento de la productividad a largo plazo, y cualquier compromiso irreversible e irrecuperable de los recursos posiblemente involucrados en la accin propuesta si se implementara la propuesta. Aunque los AIA bsicamente son el trabajo de los cientficos naturales, la economa tambin tiene una funcin especfica que desempear. No son exclusivamente los vnculos ecolgicos los nicos a travs de los cuales se diseminan los impactos ambientales; stos tambin se difunden a travs de vnculos econmicos. Por ejemplo, supngase que en un lugar se propone construir una represa que inundar cierto valle, aunque suministrando nuevas posibilidades recreativas acuticas. La inundacin provocar una parte considerable del impacto ambiental, ser responsable de las prdidas de animales y plantas, de la recreacin en un rea silvestre, de la perdida de terrenos para cultivar, etc. Sin embargo, muchos impactos tambin pueden surgir de los cambios que los patrones de comportamiento de las personas afectadas por el proyecto. El nuevo desarrollo urbanstico o comercial estimulado por las oportunidades de recreacin puede tener efectos ambientales negativos. Por tanto, para estudiar el rango completo de los impactos ambientales de construir la represa, es necesario incluir no slo los efectos fsicos de la construccin y su embalse, sino tambin la forma como las personas reaccionarn y se adaptarn a este nuevo medio (Barzev, 2001). 5.4.2. Anlisis del Impacto Econmico Cuando el inters se concentra en cmo una accin determinada (una nueva ley, una nueva invencin tecnolgica, una nueva fuente de importaciones) afectar un sistema econmico, en su totalidad o en trminos de sus diversas partes, se puede hablar de anlisis del impacto econmico. En la mayora de los pases, especialmente en aquellos en vas de desarrollo, usualmente existe un amplio inters en el impacto de las regulaciones ambientales en las tasas de crecimiento econmico. Algunas veces la concentracin estar en el seguimiento a las ramificaciones de un programa pblico para determinadas variables econmicas que se consideran particularmente importantes. Podra haber especial inters, por ejemplo, en el impacto de una regulacin ambiental en las tasas de empleo, en el impacto de las restricciones sobre las importaciones en la tasa de cambio tecnolgico en una industria, en los efectos de una ley ambiental en el crecimiento de la industria para el control de la contaminacin, en la respuesta de la industria de alimentos a las nuevas regulaciones de empaque (Barzev, 2001).

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Los anlisis del impacto econmico pueden ser dirigidos a cualquier nivel. Los grupos ambientales locales podran interesarse en el impacto de una ley de humedales en la tasa de crecimiento poblacional y en la base de impuestos en su comunidad. Los grupos regionales podran interesarse en los impactos de una regulacin nacional de acuerdo con sus situaciones econmicas particulares. A escala mundial, una pregunta importante consiste en saber cmo los esfuerzos para controlar las emisiones de CO2 podran tener efectos en las tasas relativas de crecimiento de los pases ricos y pobres. Cualquiera que sea el nivel, el anlisis del impacto econmico requiere un entendimiento bsico de cmo funcionan las economas, y cmo se integran sus diversas partes (Barzev, 2001). 5.4.2.1. Anlisis Costo-Efectividad En la Economa Ambiental es comn contar con diversos tipos de anlisis ambientales. Uno de estos anlisis se denomina "Costo-Efectividad". Este es un anlisis en el cual se observa la manera ms econmica de lograr un objetivo determinado de calidad ambiental o, expresndolo en trminos equivalentes, de lograr el mximo mejoramiento de cierto objetivo ambiental para un gasto determinado de recursos (Barzev, 2001). Supngase que en una comunidad se estableci que su actual suministro de agua est contaminado con algn qumico, y que debe cambiar hacia alguna alternativa de suministro, existen diversas posibilidades: puede perforar nuevos pozos dentro de una zona acufera no contaminada, o instalar una ramificacin al suministro de agua proveniente de una poblacin vecina, o construir su propia represa de agua. Mediante un anlisis costo-efectividad calculara los costos de estas alternativas diferentes con el objetivo de ser comparadas en trminos de, por ejemplo, los costos por milln de galones de agua suministrada al sistema de acueducto de la poblacin. En otras palabras, en el anlisis costo-efectividad esencialmente se supone que el objetivo ya est dado, y luego se calculan los costos de las diferentes alternativas para lograr ese objetivo. Se podra considerar como la mitad de un anlisis de costo-beneficio en el que los costos, mas no los beneficios, se calculan en trminos monetarios (Barzev, 2001). El anlisis de costo-efectividad se puede utilizar junto con el principio equimarginal, en este caso aplicado a comparaciones mediante las diversas tecnologas de reduccin de emisiones. Al organizar un programa efectivo de control, las autoridades desearan escoger tcnicas que posean los menores costos marginales de reduccin, y combinarlas de tal manera que satisfagan el principio equimarginal. Sin embargo, se puede observar que el problema de la eficiencia est enlazado con el problema del costo-efectividad. No se puede resolver la cuestin de la eficiencia hasta no saber qu costos de reduccin de emisiones se van a generar, pero estos costos dependen del costo-efectividad de las tcnicas particulares escogidas para reducir las emisiones (Barzev, 2001). Puede tener sentido realizar un anlisis de costo-efectividad aun antes de que exista un fuerte compromiso pblico con el objetivo que se est calculando. Una vez que se haya realizado un anlisis de costo-efectividad, las personas pueden estar en capacidad de manifestar, por lo menos en trminos relativos, si algunas de las diversas alternativas pueden ser aconsejables. Pueden expresar algo como: No sabemos exactamente cuntos beneficios hay en trminos monetarios, pero sentimos que son mayores que los costos de varias de las alternativas que se han calculado; por tanto, continuaremos con una o dos de estas opciones (Barzev, 2001).

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5.4.2.2. Anlisis Costo-Beneficio En el anlisis Costo-Efectividad, los economistas se interesan slo de los costos para alcanzar determinada meta ambiental. En el anlisis Costo-Beneficio, tanto los costos como los beneficios de una poltica o programa se miden y se expresan en trminos comparables. El anlisis costo-beneficio es la principal herramienta analtica utilizada por los economistas para evaluar las decisiones ambientales. Esta se utiliz por primera vez en EE.UU a comienzos del siglo XX para evaluar los proyectos de desarrollo hdrico del U.S. Army Corps of Engineers. En la actualidad este anlisis se utiliza en todo el sector pblico, algunas veces sirve como gua para la seleccin de polticas eficaces, otras veces hace uso de l alguna institucin para justificar qu desea hacer, y en otras ocasiones se utiliza para proponer o detener nuevas reglamentaciones, o restar efecto a las antiguas. El anlisis de costo-beneficio representa para el sector pblico lo que un estado de prdidas y ganancias constituye para una compaa de negocios. Si una compaa automotriz se propone introducir un nuevo modelo, deseara tener una idea sobre cmo afectara sus ganancias. Por una parte, calculara los costos de produccin y distribucin: mano de obra, materias primas, energa, equipo para el control de emisiones, transporte, etc. Por otra parte, calculara los ingresos mediante el anlisis de mercado. Luego comparara los ingresos esperados con los costos anticipados. El anlisis costo-beneficio es un ejercicio anlogo para programas en el sector pblico. Esto significa que existen dos diferencias criticas entre el anlisis costobeneficio y el ejemplo sobre el automvil: este anlisis es una herramienta para ayudar a tomar decisiones pblicas, realizadas desde el punto de vista de la sociedad en general y no desde el criterio de una sola empresa con nimo de lucro; con frecuencia este anlisis se aplica a polticas y programas que tienen tipos de productos fuera del mercado como, por ejemplo, los mejoramientos en la calidad ambiental (Barzev, 2001). El anlisis Costo-Beneficio ha conducido a dos vidas entrelazadas. La primera se encuentra entre sus practicantes, economistas de dentro y fuera de las entidades pblicas que han desarrollado las tcnicas, han tratado de producir mejores datos y han extendido el campo de accin del anlisis. La segunda est entre los polticos y administradores, quienes han establecido las reglas y procedimientos que rigen el uso del anlisis costo-beneficio para la toma de decisiones pblicas. Estos procedimientos se han modificado en varias ocasiones a medida que ha evolucionado y se ha desarrollado el anlisis costo-beneficio. El estatus y el papel del anlisis costo beneficio en los recursos naturales pblicos y en la toma de decisiones ambientales ha sido tema de continuas discusiones como tambin de conflictos polticos y administrativos. Las entidades pblicas han sido censuradas con frecuencia por parte de agentes externos por tratar de utilizar el anlisis costo-beneficio para justificar mayores presupuestos. Algunos observadores han adoptado la posicin de que el anlisis costo-beneficio realmente constituye un intento de frustrar el proceso de discusin y de toma de decisiones polticas que tendra lugar alrededor de potenciales programas y proyectos pblicos (Barzev, 2001). No obstante, el anlisis costo-beneficio es actualmente la principal herramienta para la evaluacin econmica de programas pblicos en la administracin de recursos naturales, tales como proyectos para el control de inundaciones, irrigacin, fuerza hidroelctrica, mejoramientos de puertos y proyectos alternativos de suministro de energa. El anlisis costobeneficio forma parte integral del proceso de anlisis del impacto ambiental diseado para evaluar los impactos de los desarrollos pblicos y privados en los recursos ambientales. Su

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uso en la evaluacin de programas de control a la contaminacin ambiental est menos difundido. Esto se debe en parte a que las leyes no lo requieren, y probablemente a que la medicin de beneficios es bastante difcil. Sin embargo, algunos programas se han evaluado desde una perspectiva costo-beneficio; por ejemplo, en la eliminacin de sedimentos en las plantas de tratamiento de alcantarillado, y el establecimiento de regulaciones de terrenos municipales para la eliminacin de desperdicios slidos (Barzev, 2001). El marco conceptual bsico del Anlisis Costo-Beneficio Implica medir, adicionar y comparar lodos los beneficios y todos los costos de un proyecto o programa pblico particular. Existen cuatro pasos en un anlisis costo-beneficio: Especificar en forma clara el proyecto o programa. Describir en forma cuantitativa las entradas (insumos) y salidas (resultados) del programa. Calcular los costos y beneficios sociales de estas entradas y salidas. Comparar estos beneficios y costos.

Cada uno de estos pasos se constituye de varios componentes. Al realizar un anlisis costobeneficio, el primer paso consiste en decidir la perspectiva desde la cual se va a realizar el estudio. El anlisis costo-beneficio es una herramienta de anlisis pblico. Lo pblico normalmente est constituido por todas las personas que viven en un pas especfico. Pero si fuera para una entidad de planeacin urbana o regional, a fin de realizar un anlisis costobeneficio de un programa ambiental local, indudablemente se concentrara en los beneficios y los costos que se generaran a las personas que viven en aquellas reas. En el otro extremo, el aumento de problemas globales ambientales ha forzado a emprender algunos anlisis costobeneficio desde una perspectiva mundial (Barzev, 2001). Cuando se haya decidido la perspectiva desde la cual se va a realizar el estudio, el primer paso incluye una especificacin completa de los principales elementos del proyecto o programa: localizacin, calendario, grupos involucrados, vnculos con otros programas, etc. Se puede distinguir entre dos tipos bsicos de programas ambientales pblicos para los cuales se realizan los anlisis costo-beneficio: Proyectos fsicos que involucran la produccin pblica directa: las plantas pblicas de tratamiento de desperdicios, proyectos de recuperacin de playas, incineradores de desechos peligrosos, proyectos de mejoramiento de hbitat, compra de tierras para la preservacin, y otros proyectes. Programas de regulacin que se proyectan para ejecutar las leyes y regulaciones ambientales, como los estndares para el control de la contaminacin, opciones tecnolgicas, prcticas de eliminacin de desperdicios, restricciones a los proyectos de urbanizacin, y otros programas.

Para finalizar, es necesario comparar los beneficios y los costos. Con el fin de entender lo que implica en trminos muy generales, para el efecto en el cuadro 3 aparece un ejemplo.

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Cuadro 3. Resultados ilustrativos del anlisis costo-beneficio de un programa propuesto para la reduccin de emisiones por parte de un grupo de plantas procesadoras de pulpa
Costos Cumplimiento privado de leyes Bienes de capital (equipos) De operacin Monitoreo pblico y ejecucin de leyes Total Beneficios Beneficios incrementados para los recreacionistas que utilizan agua con calidad mejorada Danos reducidos para los cultivos agrcolas y la ganadera Intangibles Total Beneficios netos: $ 1042 + A Relacin costo-beneficio: 1,8 + a Totales durante la vida del programa ($ l 000 000,oo) 580 560 96 1236 1896 382 A 2278 + A

En el cuadro se ilustran los beneficios y costos calculados de un programa regulatorio para controlar varios contaminantes transportados por el aire y por el agua que provienen de un grupo de plantas procesadoras de pulpa. Estas emisiones reducen la calidad del agua cuenca abajo y contribuyen a una grave contaminacin del aire en los alrededores de las industrias. Las cantidades corresponden a los totales de las diversas categoras de costos y beneficios durante la vida del programa. Los costos de ejecucin de leyes en la industria son $ 580 millones en costos de bienes de capital y $ 560 millones en costos de operacin. El monitoreo del sector pblico y la implementacin de leyes que se requieren para lograr un nivel aceptable de ejecucin total suma $ 96 millones. Existen tres categoras importantes de beneficios. Quienes se recrean en el ro (pescadores y navegantes) se benefician de la calidad mejorada del agua: el valor de estos beneficios es de $ 1 892 millones. Se espera que los agricultores que se encuentran en las cercanas de las plantas se beneficien en $ 382 millones por la disminucin de daos a las cosechas y a la ganadera debido a las emisiones reducidas de contaminacin transportada por aire. Finalmente, existen beneficios intangibles para los cuales no se ha hallado una forma de medirlos en trminos monetarios. Estos se muestran simplemente como la cuanta "A". Se pueden comparar los beneficios y los costos totales en diversas formas. Una consiste en restar los costos totales de los beneficios totales para obtener los beneficios netos. En el cuadro aparecen los beneficios netos como $ 1042 millones ($ 2278 millones $ 1236 millones), junto con una cantidad indeterminada por los beneficios intangibles. Otro criterio consiste en la relacin costo-beneficio, que se halla al obtener la razn de beneficios y costos. Esto muestra los beneficios que producir el proyecto por cada dlar de costos; en el cuadro anterior la relacin costo-beneficio es de 1,8 (2,278/1,236), junto con un ajuste indeterminado (indicado como A) para los beneficios intangibles (Barzev, 2001).

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VI. LOS MTODOS DE VALORACIN ECONMICA 6.1. Clasificacin de los Mtodos de Valoracin Econmica de los Bienes, Servicios e Impactos Ambientales Hufchmidt et al. (1983) y Dixon et al. (1988) citados por Esquivel y Bonilla (2002) clasifican los mtodos de valoracin en dos grandes categoras: Mtodos que valoran beneficios y Mtodos que valoran costos Las tcnicas que valoran beneficios resultantes de un cambio en la calidad ambiental o disponibilidad de un recurso dado, asignan valor a los beneficios obtenidos del uso de los bienes ambientales que se convertiran en costos si estos usos se perdieran. Las tcnicas que valoran costos, lo hacen, midiendo los costos de prevenir (mitigar) cambios ambientales que de otra manera tendran un impacto negativo en el bienestar econmico, a travs de cambios negativos en el ambiente. Dixon et al. (1988) y Reveret et al. (1990) agrupan los tipos anteriores, de acuerdo a: - Aquellos que usan valores directos de mercado o cambios de productividad - Aquellos que usan valores de mercado de bienes o servicios complementarios o sustitutos (subrogados) y, - Aquellos que usan valores determinados bajo condiciones hipotticas o contingentes (uso de encuestas) De acuerdo a lo anterior, los mtodos de valoracin se pueden clasificar, considerando el origen y disponibilidad de la informacin en: Mtodos de valoracin directos Mtodos de valoracin indirectos Mtodos de valoracin contingentes

6.2. Descripcin de los mtodos de Valoracin Econmica Para este curso se considera la clasificacin de Dixon (1988), Revered (1990), citados por Barzev (2001). Los mtodos se agrupan de acuerdo al origen de la informacin en: - Mtodos de Valoracin Directa - Mtodos de Valoracin Indirecta - Mtodos de Valoracin Contingente 6.2.1. Mtodos de Valoracin Directa a. Valores Directos de Mercado Estos mtodos se basan en precios de mercado disponibles o en observacin de cambios en productividad. Se aplican cuando un cambio en la calidad ambiental o disponibilidad de un recurso, afecta la produccin o productividad. Pearse y Markandya (1989) citados por Barzev

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(2001) llaman a estos mtodos procedimientos de valoracin indirecta ya que no se mide directamente las preferencias por bienes ambientales si no se calculan una relacin dosis respuesta. Es decir, si existe una relacin entre dao y causa, sta se estima a travs de la respuesta y se valora a precios de mercado. Por ejemplo, se establece una funcin de dao que relaciona contaminacin con dao fsico a las personas (muerte). Una funcin monetaria que pondera la funcin de dao por el precio o valor de cada unidad de dao fsico establece entonces el valor del dao. La fuente de informacin se basa en parmetros que reflejan conductas observadas como los precios pagados o gastos efectuados y reflejada en mercados convencionales. Los siguientes mtodos se incluyen en esta categora, segn la informacin usada para la valoracin, sea obtenida de mercados convencionales y comportamiento observado: - Cambio en Productividad - Prdidas de Ganancia (Efectos en la Salud) - Costo de Oportunidad 1). Cambio en productividad Es una extensin directa del anlisis tradicional costo-beneficio. Cuando proyectos de desarrollo afectan la produccin y/o productividad (positiva o negativamente), los cambios generados pueden ser valorados usando precios econmicos normales (estndares) o corregidos cuando existen distorsiones en los mercados. Este mtodo est basado en la economa del bienestar neoclsica. Los costos y beneficios de una accin son contabilizados ya sea que estos ocurren dentro de la frontera o contexto del proyecto o fuera de l (Barzev, 2001). Esta tcnica fue usada para valorar los cambios en la productividad resultantes de un proyecto de conservacin de suelos en Nepal, en el estudio de los humedales en Nigeria y los efectos de la sedimentacin en la diversidad de especies y produccin de peces en las reas coralinas, en Filipinas (Barzev, 2001). 2). Prdidas de Ganancia (Efectos en la Salud) Aunque similar a la tcnica de valorar cambios en productividad, bajo este mtodo se valoran los cambios en la productividad humana resultantes de efectos negativos sobre la salud por contaminacin o degradacin ambiental o cambios en la disponibilidad de recursos naturales. La prdida de ganancias (salarios) y gastos mdicos resultantes de un dao ambiental en la salud, son valorados y considerados como perdidas de ganancia o de capital humano. Se asume que las ganancias (salarios y otros pagos) son un reflejo del valor producto marginal del trabajo. La aplicacin de este mtodo se dificulta cuando la relacin causal entre calidad ambiental y enfermedad no est claramente establecida (Barzev, 2001). Se evita, en el uso de esta tcnica, el controvertido problema tico de valorar la vida humana, a travs de la asignacin de valores a los cambios en la probabilidad estadstica de enfermedad o muerte (al estilo de las primas de seguros de vida), ya que se argumenta en contraposicin, que la vida tiene valor infinito. Este enfoque puede ser til en el anlisis de seguridad industrial o carretera y en proyectos que afectan la calidad del aire en grandes urbes de pases en desarrollo como Ciudad de Mxico, Santiago o Buenos Aires (Barzev, 2001).

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Esta tcnica fue usada para analizar y valorar los efectos de proyectos tabacaleros financiados por el Banco Mundial entre 1974 y 1991, incluyendo los costos de vida por muerte prematura y los costos directos e indirectos de morbilidad adicional (Barzev, 2001). 3). Costo de Oportunidad Se basa en la idea de que los costos de usar un recurso para propsitos que no tienen precios en el mercado o no son comercializados, pueden ser estimados usando el ingreso perdido por no usar el recurso en otros usos como variable proxy. Tal es el caso por ejemplo, de preservar un rea para un Parque Nacional en vez de usarlo para fines agrcolas. Los ingresos dejados de ganar en la actividad agrcola representan en este caso, el costo de oportunidad del Parque. As, en vez de intentar valorar directamente los beneficios del Parque, se estiman los ingresos dejados de ganar por preservar. El costo de oportunidad es considerado como el costo de la preservacin (Barzev, 2001). Por ejemplo, el costo de oportunidad de la conservacin de la biodiversidad en parques, reservas y bosques en Kenia fue estudiado, como el valor neto dejado de ganar por la agricultura y ganadera en $ 203 millones/ao (Barzev, 2001). Este valor se compara con $ 42 millones/ao calculado como los retornos netos de actividades compatibles con la conservacin como son turismo, silvicultura y otras (uso directo de reas de conservacin). La diferencia de $ 161 millones se puede descomponer en otros valores de uso indirecto y de no us (Barzev, 2001). b. Valores Directos de Gastos Estos mtodos usan precios de mercado para valorar costos efectivamente incurridos. Es importante notar que estos mtodos no intentan estimar un valor monetario de los beneficios producidos por un proyecto o accin. Al usar el lado de los costos, el analista determina los beneficios potenciales que justifican los costos incurridos. 1). Mtodo de Costo-Efectividad Este mtodo, no intenta medir directamente el valor del bien o beneficio ambiental por la proteccin o el costo de su dao, sino, intenta estimar el costo de la proteccin ambiental, en trminos del costo de formas alternativas de lograr un determinado nivel (objetivo), tales como: estndares de la calidad del agua o del aire (Barzev, 2001). A travs de esta tcnica se pueden identificar: los costos de implementar una poltica o accin especfica y determinar si tal accin es deseable o no. Se usa para evaluar las ventajas/desventajas entre beneficios percibidos pero no mensurables de una accin y los costos de ejecutar dicha accin. Se usa generalmente para evaluar los costos relativos de opciones alternativas para lograr un objetivo ambiental preestablecido, como por ejemplo, el logro de un nivel determinado de calidad (estndar) de agua. Se selecciona la alternativa (poltica) que minimiza los costos de realizar tal accin para el logro de los objetivos (Barzev, 2001). No indica si la accin o poltica - invertir dinero en una determinada accin - vale la pena o no. Sin embargo, una vez que la decisin (accin) est tomada, el mtodo constituye una herramienta importante para asegurar el uso racional de los recursos limitados. Tampoco se

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hace necesario conocer los beneficios que genera. Se centra ms en la informacin disponible. Provee valores implcitos del objetivo de la accin (p.e, el valor marginal de aumentar la produccin en una unidad). De igual manera, no considera la importancia relativa de los resultados (output). Un estudio reciente realizado por el Banco Mundial y el Gobierno de Mxico para evaluar la efectividad de costo de varias opciones de reduccin de emisiones contaminantes del aire de fuentes urbanas de transporte en Ciudad de Mxico, us este mtodo. Se incluy en el estudio, el uso de gas natural para vehculos de alto uso y programas de inspeccin a todos los vehculos, reposicin de taxis antiguos con modelos nuevos con convertidores catalticos y mejoras en la calidad de la gasolina. 2). Gastos Defensivos o Preventivos Mediante este mtodo, se pretende estimar el valor de un dao ambiental, a travs de los gastos efectivos realizados por los individuos, gobiernos o comunidades, para prevenir o mitigar efectos ambientales indeseables, o para revertir daos ocurridos. Dado que los daos ambientales son generalmente difciles de evaluar (por su magnitud, extensin y percepcin social), la informacin acerca de los gastos defensivos constituye una buena aproximacin a dicho valor. El mtodo asume que los individuos, firmas o gobiernos juzgan el beneficio resultante de sus gastos como mejoras a dichos costos. El gasto defensivo por tanto, es considerado como la mnima valoracin del beneficio. Sin embargo, cuando los gastos defensivos son impuestos por el gobierno en forma obligatoria, estos pierden su capacidad para reflejar comportamiento, eleccin o preferencias individuales. 6.2.2. Mtodos de Valoracin Indirecta 6.2.2.1. Valores Sustitutos de Mercado - Uso de Mercados Subrogados Hacen uso de los precios de mercado en forma indirecta. Estos mtodos se usan cuando diversos aspectos o atributos de los recursos naturales o Servicios Ecosistmicos no tienen precios reflejados en un mercado establecido. Ejemplos de stos son: aire limpio, belleza escnica o vecindarios agradables, que son generalmente bienes de carcter pblico y que no se transan en los mercados. Sin embargo, es posible estimar su valor (implicito) a travs de precios pagados por otros bienes o servicios (subrogados) en mercados establecidos. El supuesto bsico es que la diferencia de precio obtenida despus de que todas las variables han sido consideradas, refleja la valoracin que el o los individuos hacen del bien o servicio en cuestin. Los mtodos agrupados bajo este grupo estn: Valores de la Propiedad (Precios Hednicos) Diferenciales de Salario Costo de Viaje

1). El Mtodo de Precios Hednicos: Valoracin de Espacios Urbanos Argumentos Bsicos Muchos de los bienes que se comercializan habitualmente en el mercado son un agregado de caractersticas o atributos que no pueden ser vendidos o comprados por separado. Cuando se compra un bien realmente se adquiere un conjunto de atributos y calidades que no pueden

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adquirirse por separado, ya que para ellos no existe un mercado independiente. Si un bien es en realidad un conjunto de atributos, entonces el precio del mercado debe ser un agregado de los precios individuales de los atributos que tal bien contiene: Hiptesis-Hednica. Ej. Cuando se adquiere una vivienda, no slo se estn comprando un nmero de metros cuadrados de una determinada calidad, sino que tambin se est escogiendo un entorno, que tiene una serie de caractersticas, tanto con respecto al barrio como con respecto al ambiente en trminos muy generales. Objetivos de la Tcnica Hednica Sacar a la luz (hacer explcitos) los precios de los bienes o atributos para los que no existe un mercado formal. Utilizar estos precios para evaluar decisiones que afecten la oferta de tales atributos (cambios en la calidad).

Ej: Si encontramos dos viviendas iguales en todas sus caractersticas excepto en una, el nivel de ruido por ejemplo, la diferencia de precio entre ellas reflejara el valor de este atributo que, en principio, carece de un precio explcito de mercado. Modelo Hednico Desarrollado por Rosen (1974) citado por Barzev (2001) En los mercados de bienes multiatributos, participan vendedores y compradores tratando de maximizar su bienestar individual. Muchos atributos son dados: (ej. El constructor decidir el tamao de los pisos, pero no el grado de congestin de la carretera de acceso a a ciudad) y otros son el resultado de externalidades. El mercado alcanzar el equilibrio cuando, con los precios existentes, compradores y vendedores consideren que su mejor decisin es la que han tomado: cuando ninguno de ellos considere que podra estar en mejor situacin residiendo en otro lugar o construyendo viviendas con otras especificaciones.

Funcin de Precios Hednicos: Es una relacin de equilibrio entre los precios de cada uno de los bienes, y los atributos o calidades que contienen. La forma de dicha funcin lleva implcitas todas las preferencias y posibilidades financieras de los compradores, as como la tecnologa y las posibilidades de los constructores y la oferta de atributos exgenos al mercado. Cada Vivienda = Conjunto "m" de atributos (i = 1, ...m) La vivienda "j'' est representada por un vector "Z'' que indica las cantidades de cada uno de los atributos considerados: Zj = (Z1j ,Z2j ,...Zmj) Donde "Z" contiene: Sj = S1j ,...Smj) es el vector de caractersticas estructurales de la vivienda: metros cuadrados, materiales de construccin, zonas comunes, terraza, ascensor, numero de baos, etc.

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Nj = (N1j ,...Nmj)

es el vector de caractersticas del vecindario: dotacin de comercios, colegios, centros recreativos, composicin de la poblacin, nivel de seguridad ciudadana, proximidad del centro comercial, etc. es el vector de caractersticas ambientales del entorno: calidad del aire y del agua, nivel de ruido, proximidad de zonas verdes, de la playa en dado caso, vistas, etc.

Qj = (Q1j ,...Qmj)

El Consumidor debe tomar 2 tipos de decisiones Qu parte de su presupuesto destinar al consumo de vivienda y qu parte destinar al consumo de otros bienes. El primer tipo de decisin determina el precio de las viviendas. Concierne al tipo de vivienda particular que desean y pueden adquirir. El segundo tipo de decisin determina los precios implcitos de los atributos.

Los precios finales de cada vivienda, as como los atributos que las caracterizan son observables en el mercado. Hay que encontrar una funcin de precios que relacione ambas observaciones y permita determinar, para cada bien, el precio correspondiente al conjunto de atributos que lo caracterizan: Pi = f(Sj, Nj, Qj) O se puede expresar as: Pj = f(Zj; ) P es el precio de la vivienda "j". Z es el vector de atributos correspondiente. es un vector de parmetros que describen la forma de la funcin y que dependen del nmero de la naturaleza de compradores y vendedores. Valoracin De Cambio En El Bienestar La funcin de precios puede tomar distintas formas. Es una funcin creciente en los atributos deseables del bien a valorar (ej. Seguridad del barrio, proximidad a un parque, pureza del aire, etc.) y decreciente con respecto a los atributos negativos (ej. Niveles de ruido, congestin de las vas de acceso, etc.). Los estudios aplicados suponen que la funcin de precios hednicos puede aproximarse a la funcin que mejor se ajusta a los datos del tipo: Pj = f(Zj) + ej Pj = es el precio de venta de la vivienda "j". f = es la funcin de forma desconocida a estimar. Zj = es el vector de atributos de dicha vivienda. ej = es un trmino aleatorio La funcin de precios hednicos nos permite resolver un problema fundamental: la inexistencia de precios explcitos de los atributos ambientales de las zonas residenciales.

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La siguiente tarea es ver cmo interpretar tales precios y ver qu relacin guardan tales precios implcitos con los cambios en el bienestar que resultan de una modificacin en la oferta de los atributos. Para ello necesitamos un modelo de decisiones de la familia que nos indique cmo se comportan los consumidores, y cmo reaccionan frente a los cambios. Se supone que dentro de todas las viviendas existentes se puede seleccionar un nmero grande de ellas cuya nica diferencia entre si es la cantidad de un atributo particular que llamaremos calidad de vida. Las diferencias de precio entre tales viviendas deben reflejar exclusivamente las diferencias respecto al atributo diferencial.

Funcin de Precios Hednicos La funcin de precios hednicos implica que al adquirir mayor calidad ambiental, el precio aumenta. Es una funcin de produccin del bienestar del consumidor. Bajo estas condiciones el consumidor se enfrenta ante la decisin de dividir su presupuesto entre el consumo de los otros bienes necesarios y la calidad ambiental (tipo de vivienda que le guste). La curva de la demanda de la calidad ambiental esta expresada as: a mayor precio se demanda menor calidad ambiental. La curva (P) es la pendiente del precio de la propiedadque no necesariamente coincide con la demanda del consumidor. Los cambios en la calidad ambiental (Ca), producen cambios en el bienestar del consumidor y se miden a travs de los cambios en el excedente del consumidor (EC) bajo la curva de la demanda. Precio Oferta

Calidad Ambiental (Ca) Validez del mtodo de los precios hednicos: supuestos necesarios y limitaciones - Supuesto de Movilidad Para que la persona pueda expresar su disposicin a pagar por un bien cualquiera, tiene que poder elegir distintas cantidades de dicho bien. Es decir, los costos de transaccin no han de ser prohibitivos; ha de ser lo suficientemente mvil como para poder escoger, por ejemplo, viviendas afectadas por distintos niveles de contaminacin ambiental y poder optar, llegado el caso, por cambiarse a otra zona, donde el nivel de contaminacin sea distinto. En ausencia de movilidad, cuando la persona no tiene eleccin, los precios de los bienes de mercado no reflejan el cambio producido.

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- El papel del Ingreso per cpita El Ingreso per capita es una variable fundamental a la hora de estimar la funcin de los precios hednicos. Como se ha visto, la disposicin a pagar -DAP- por un bien cualquiera es una funcin, entre otras cosas, de la capacidad de pago. En el caso de los bienes ambientales, lo que se observa es que la DAP aumenta ms que proporcionalmente con el ingreso. Este es un resultado corroborado sistemticamente por la evidencia emprica: la revalorizacin de las viviendas es porcentualmente mayor, ante una mejora, cuando mayor sea su valor de mercado. Si se acepta sin ms este hecho, el resultado ms inmediato sera la tendencia a concentrar todas las medidas de mejora en los estratos de Ingreso ms alto ya que tienen DAP ms elevada. Y este escenario no parece muy aceptable desde el punto de vista redistributivo, o de simple justicia. - Valor de Uso y Valores de No-uso La tcnica de los precios hednicos, como es obvio, refleja el valor que los usuarios del bien privado que se ve afectado por la modificacin en la calidad del bien ambiental correspondiente, proyectan en el mercado del primero. Se trata, por tanto, de un mtodo que permite reflejar el valor de uso del bien ambiental para las personas afectadas. No quedan, pues, todos los posibles valores de no-uso que el recurso pueda tener para otra serie distinta de personas, lo que no deja de representar una limitacin importante del mtodo en cuanto a su mbito de aplicacin. Adems esta limitacin es doble, ya que tampoco permite recoger lodos los cambios producidos en los propios valores de uso. Tambin existe el problema de los usuarios ''transentes": aquellos que son afectados por la calidad del bien ambiental, pero no a travs de su posesin de un bien privado ligado a l (ej. El nivel de contaminacin del aire en una zona urbana afecta no solo los que viven en ella, sino tambin a los que la atraviesan, pasean por ella o hacen un trmite all). El bien ambiental forma parte de la funcin de produccin de utilidad de estas personas, sin embargo no est relacionado con la vivienda como bien privado - lo que impide al mercado de este bien recoger el cambio en el bienestar experimentado por ellos. Finalmente, considerando el problema de las generaciones futuras, lo cierto es que sus intereses, en la medida que se vean afectados por las modificaciones en la calidad ambiental quedan a expensas de lo que opinan hoy al respecto los demandantes de los bienes privados cuyo precio se ve afectado. Existen serias dudas sobre si esta es la forma idnea de garantizar el bienestar de los que todava no pueden expresarse. La funcin de precios hednicos en la prctica: Algunos problemas operativos - El mercado inmobiliario y el precio hednico de la vivienda - Valor de la vivienda Se hace necesario elegir entre valor de la vivienda o el valor de suelo en la zona (metro cuadrado). El valor del suelo es muy adecuado pero si se quieren incluir mltiples caractersticas hay que recurrir al valor de la vivienda.

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- Fuente de informacin Se plantea el problema de qu fuente de informacin sobre el valor de la vivienda utilizar ya que existen, al menos, tres posibilidades: 1. Transacciones reales: efectuadas en el mercado inmobiliario. Ventaja: Reflejan lo que realmente ocurre. Desventajas: En condiciones normales es un mercado "poco movido". Se duda que el precio alcanzado sea realmente de equilibrio. No es un precio ptimo. 2. Opinin de expertos: corredores de propiedades. Ventaja: Se trata de opinin autorizada e informada. Desventajas: Puede ser excesivamente general por desconocer las caractersticas de cada caso concreto. 3. Opinin del propietario Ventaja: E] dueo es el que mejor conoce las caractersticas de la vivienda y sabe si se han tomado algunas medidas defensivas. Desventajas: La vivienda puede tener un valor particular y el dueo puede dar respuesta estratgica. La Medicin de la Variable Ambiental La medida del cambio: Problema surge al medir cambios en la calidad de un bien ambiental cuando es difcil identificar una nica variable. Se toma una medida mltiple, que incluye todos ellos? O se analizan nicamente los ms significativos? Se recomienda el uso del mtodo del componente principal para construir una medida agregada. La evolucin en el tiempo: El problema se relaciona con la evolucin de la variable a lo largo del tiempo. Al adquirir una vivienda se conocen sus caractersticas, pero con el paso del tiempo stas cambian y surgen nuevas: congestin, ruido, etc. Si las conocieran, el precio de las mismas sera distinto. 2). El Mtodo Diferencial de Salarios Consiste en estimar la diferencial de salario requerido por un trabajador para aceptar un trabajo a realizar bajo condiciones ambientales distintas a aquellas en que habitualmente se desarrolla. Se basa en la teora de mercados competitivos en la que la demanda por trabajo es igual al valor producto marginal del trabajo y la oferta laboral vara de acuerdo a las condiciones del rea o lugar de trabajo. As, se requerir un mayor salario para atraer mano de obra a lugares ms contaminados o degradados (Barzev, 2001; Barrantes 2001). Por tanto, al igual que el mtodo del valor de la propiedad, deben existir mercados altamente competitivos. Permite identificar numerosos atributos del medio donde se realiza la actividad laboral; sin embargo, cabe destacar dos importantes: los riesgos a la salud y la mayor o menor

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presencia de elementos de diversin (amenidades). As, el precio implcito de las amenidades urbanas puede proveer una relacin, entre la contaminacin atmosfrica y el ingreso. El uso de esta tcnica es de limitada aplicabilidad en pases en desarrollo, dado la poca competitividad de los mercados (Barzev, 2001; Barrantes 2001). 3). El Mtodo del Costo del Viaje (MCV) - Mercados Sustitutos Es uno de los mtodos ms usados en pases desarrollados para valorar bienes y servicios tursticos o recursos escnicos. Se basa en el supuesto que el comportamiento observado puede ser usado para estimar el valor de bienes ambientales sin precio en los mercados, mediante la estimacin de los costos involucrados en el uso del bien o servicio turstico. Mediante encuestas y estimaciones de costo de traslado del lugar de origen al lugar turstico (parque, playa, montaa, etc.) se determinan los costos incurridos por los visitantes segn distancia, medio de transporte y condiciones de uso. Se determina as precios implcitos para el uso de un lugar o amenidad. Las encuestas permiten identificar caractersticas socioeconmicas de los entrevistados, lugar de origen, das asignados al uso del lugar (incluyendo tiempo de viaje) e ingresos dejados de ganar. Con la informacin recogida se determina el excedente (beneficio) obtenido con los costos incurridos y este se toma como representante del valor de recurso natural o servicio ambiental. La relacin entre bienes privados y ambientales puede tomar una forma diferente: Cuando ambos bienes son complementarios dentro de la funcin de utilidad de la persona. En otras palabras, cuando el disfrute del bien ambiental requiere del consumo de un bien privado. Se establece una relacin de complementariedad muy concreta - en el caso de los parques naturales: las personas disfrutan de las reas naturales (consumen sus servicios), pero para hacerlo necesitan recurrir al consumo de algunos bienes privados: tiene, entre otras cosas, que desplazarse hasta all. Funcin de Produccin de Utilidad y Complementariedad Dbil La demanda de un bien privado (Y) depende, entre otras cosas, de la cantidad consumida de un determinado bien. pblico (el bien ambiental X), a travs de una relacin de complementariedad. Ej.; demanda de boletos de bus para acudir a un parque natural. Y=Y(Py,P,X,I) Py es el precio del bien Y. P es el vector de precios de otros bienes privados. X es la cantidad o calidad del bien ambiental. I es el ingreso de la persona. Una vez estimada la funcin de demanda, a travs de un proceso de integracin, se calcula la funcin de gasto correspondiente, as como la funcin de utilidad subyacente. Con ello sera posible derivar el precio implcito del bien ambiental X para esta persona (su disposicin marginal a pagar por el).

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Sin embargo, el resultado matemtico de la integracin va a contener una serie de valores desconocidos, ya que no se sabe en qu medida el gasto en Y es una funcin del nivel de X. Para resolver el sistema, se requiere del establecimiento de unas condiciones iniciales, en la funcin de utilidad, que Maler (1974) denomina complementariedad dbil:

Existe complementariedad dbil entre un buen privado (Y) y un bien ambiental (X), si la utilidad marginal que proporciona el bien ambiental (y por tanto la disposicin marginal a pagar por una unidad adicional del mismo: su precio implcito) se hace cero, cuando la demanda del bien privado (Y) se hace cero. Esta propiedad puede descomponerse en dos: - Existe un precio de Y, Py*, el llamado precio de exclusin, tal que: Y(Py*',P,X,I) = 0 Es decir, que la demanda de Y se hace cero para este precio. Dada la funcin de gasto correspondiente a este precio de exclusin: E = E(Py*,P,X,U) Se cumple que: E/X = 0

Es decir, que cuando la demanda del bien privado Y es cero, una mejora en la oferta del bien ambiental X (en calidad o cantidad), no tiene ningn efecto sobre la funcin de utilidad de la persona: sta no modifica su gasto en el bien privado, sigue sin consumirlo. La condicin de complementariedad dbil permite estimar el precio implcito de X sin necesidad de calcular previamente las funciones de gasto y de utilidad subyacentes. En el grfico se observa que la demanda del bien privado Y como funcin de su precio, Py, y de la calidad del bien ambiental X: D(X). Suponiendo que el precio de Y permanece constante, y se produce una mejora en la calidad de X: sta pasa ahora a ser X'. Como la relacin de ambos bienes es de complementariedad, la mejora producida lleva a aumentar la demanda de Y. De esta forma la curva de Y se desplaza hacia la derecha, a D'(X').

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En estas condiciones, el beneficio de la mejora puede estimarse a partir del rea ABEF. Sin embargo, si el precio aumenta a Py', supondra una prdida de bienestar igual a ABC; a este nuevo precio el consumo de Y = 0 y por tanto tampoco hay consumo del ben ambiental X. Lo mismo pasa si el precio aumenta a Py la prdida de bienestar es ECF. Entonces, si se da la mejora en la calidad de X y se mantiene el precio constante en Py, en trminos netos, el bienestar del individuo est dado por el rea ABEF = CEF - ABC.

El Mtodo de Costo de Viaje se aplica a la valoracin de reas naturales que cumplen una funcin de recreacin en la funcin de produccin de utilidad familiar: que la gente visita para su esparcimiento. Se tratara, por tanto, de intentar estimar cmo vara su demanda del bien ambiental (el nmero de visitas), ante cambios en este costo de disfrutarlo. Con se tendra estimada la curva de demanda del bien, y se podran analizar los cambios en el excedente del consumidor que una modificacin en el mismo (su cierre por ejemplo) producira. Datos sobre la Utilizacin del Bien Ambiental En primer lugar se necesita estimar en que medida se demanda el bien objeto de estudio; un paisaje por ejemplo. Tasas de participacin La tasa de participacin informa sobre la realizacin de una serie de actividades recreativas que tienen que ver con la naturaleza; montaismo, vela, acampar, playas, pesca, etc. Se obtienen a travs de encuestas a muestras representativas de la poblacin sin hacer referencia a ningn lugar concreto. Informacin especfica sobre el lugar determinado Se intenta descubrir la demanda por los servicios de un lugar determinado: un lago, por ejemplo. (El lago puede visitarse para pesca, nadar, remar, hacer vela, etc.). Modelos Generales del Mtodo del Costo del Viaje (MCVj) En este tipo de modelos, se trata de formalizar el comportamiento de un individuo o grupo de personas en lo que respecta al nmero de viajes que sern realizados a un determinado sitio. Estos modelos de comportamiento, estn basados en una hiptesis comn de maximizacin de la utilidad sujeta a una restriccin presupuestaria. Para el caso particular del MCV, es posible considerar un modelo de produccin familiar como base terica de la tcnica de valoracin de beneficios recreacionales. Desde el punto de vista econmico, se puede estudiar la familia como una unidad productora que compra bienes en el mercado, y usa tiempo para realizar actividades que le producen satisfaccin. Si se asume por ahora que existe solamente un sitio disponible y que todas las visitas tienen la misma duracin, es factible adaptar de las notas de Niktschek (1996) el problema de decisin de la familia de la siguiente manera: MAX U (x, z) s.a.; M = m + Wtw = z + ( C1 + C2) x

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T= tw + (t1 + t2) x
donde: x z m w M tw t1 t2 T C1 C2 nmero de visitas o viajes bien compuesto (el cual no necesita de tiempo en la restriccin de tiempo T.) ingreso disponible no asociado al trabajo (ganancias de intereses, dividendos, rentas, etc.) tasa de salarios ingreso total tiempo de trabajo tiempo de viaje tiempo de permanencia en el sitio tiempo total costo monetario de viaje costo monetario en el sitio

Los supuestos implcitos del modelo terico esbozado son los siguientes: a. Se considera que el nmero de viajes (x) y la calidad ambiental del sitio son complementarios dentro de la funcin de utilidad. Por lo tanto, el nmero de viajes es una funcin creciente de la calidad ambiental del sitio. b. Se asume que los individuos perciben y responden a cambios en el costo de viaje, en la misma forma que responderan a cambios en precios de admisin al sitio. Esto conlleva a la necesidad de prestar mucha atencin al clculo del valor monetario del costo de viaje. c. El nico motivo del viaje es visitar el sitio de inters. En el caso de visitar ms de un sitio durante el viaje, el costo deber ser repartido entre los diferentes sitios. d. El tiempo de permanencia en el lugar de recreacin, no es parte del proceso de decisin del individuo. Por lo tanto el tiempo de permanencia es exgeno y fijo, lo cual ignora la heterogeneidad de los viajes en lo correspondiente a su duracin. e. No existen sitios alternativos; es decir, no se tienen en cuenta posibles sustitutos. f. La tasa de salarios representa el costo de oportunidad del tiempo. g. El individuo no percibe utilidad o desutilidad durante el viaje. Como se puede inferir, la formulacin de los modelos iniciales posee un marco conceptual basado en supuestos que necesitan ser revisados para casos y situaciones particulares. Igualmente es factible y prudente indagar sobre los posibles sesgos, y las dificultades que pueden originarse en los aspectos operacionales del MCV. Tambin, se perfilaron inconvenientes relacionados con viajes de propsito mltiple (recreacin y trabajo por ejemplo), o viajes a mltiples sitios. Smith y Kaoru (1990), en una extensa revisin de estudios de beneficios recreacionales, destacan los siguientes temas relevantes en el MCV clasificacin de sitios para recreacin, definicin de un sitio recreacional y de su calidad, modelacin del costo de oportunidad tanto de viaje como de permanencia en el sitio, descripcin del papel de sustitutos en la provisin de flujos de servicios recreacionales y por ltimo, vinculacin entre la demanda y un modelo de comportamiento. A continuacin se har una breve referencia a cada uno de estos tpicos. Tipos de sitios de recreacin: inicialmente Clawson y Knetsch identificaron tres clases de sitios. Aquellos orientados por el usuario y que estn bsicamente circunscritos al entorno de la ciudad (parques, piscinas, canchas de golf, etc.); sitios intermedios referidos a reservas, parques estatales o federales y tambin sitios basados en el recurso, los cuales poseen cualidades nicas y singulares. Sin embargo, es factible que un sitio pertenezca a

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varias categoras. En trminos generales, se opta en muchos casos por la inclusin de variables cualitativas en los modelos, de tal forma que den cuenta de las actividades recreativas adelantadas en el lugar. Identificacin de un sitio de recreacin: en algunas ocasiones puntuales es difcil considerar un sitio como una entidad bien definida. La definicin del sitio de recreacin puede conducir a imprecisiones en el caso de recursos de una gran extensin (como bosques o estuarios), en los cuales las reas no tienen caractersticas uniformes; cuando es posible contar con recursos similares y cercanos los unos a los otros (lagos o sitios para ski por ejemplo), o en el caso que los datos existentes no permitan aislar el recurso que proporciona el servicio de recreacin. Costo de oportunidad del tiempo: en el problema general de maximizacin de utilidad por parte de la unidad familiar, se considera el costo tanto de viaje como de permanencia en el sitio. Adems, es factible estructurar una gran variedad de restricciones relacionadas con tecnologa, ingreso y tiempo. El concepto de ingreso total, segn la definicin de Becker, vincula restricciones de tiempo e ingreso al considerar este ltimo en funcin de salarios y ganancias no asociadas directamente al trabajo. Por su parte el tiempo es asumido a ser libremente asignado en cualquier uso, por lo cual lodos los usos de tiempo tienen los mismos costos de oportunidad equivalentes a la tasa de salario.

Por consiguiente, se asume que el tiempo de trabajo puede ser libremente escogido por el individuo, lo que permite obtener un costo monetario del tiempo equivalente a la tasa de salario implcita. Una dificultad prctica en el uso de la tasa de salario, consiste en que los datos recogidos se refieren generalmente a ingreso familiar. Si este ingreso se divide por el nmero aproximado de horas trabajadas en el ao, es probable que se incluyan errores en la medicin. Es tambin razonable incluir el componente del costo del tiempo dentro de la funcin de utilidad, y distinguir entre quienes pueden y no pueden alterar marginalmente las horas de trabajo tal o inclusive pensar en mercados laborales en desequilibrio para ciertos recreacionistas. La seleccin del modo de transporte tambin es una posibilidad de determinar el costo de oportunidad del tiempo. Especificacin del Modelo de Costo del Viaje (CVj) Es importante manifestar que el proceso de decisin de la familia consta de dos etapas. Primero se decide cul sitio visitar, y posteriormente cuntos viajes tomar a ese sitio seleccionado. Este documento enfatiza la modelacin del segundo estado del proceso de decisin. El modelo de costo de viaje estimado es el siguiente. VIAJESi= o + 1 TCVi + 2 + 3 Ingresoi + 4 Otras Variablesi + i donde VIAJESi, representa el nmero de viajes realizado a un Parque Nacional durante el ao por la i-sima familia; TCVi equivale al precio o costo variable de viaje para acceder al parque por parte de la i-sima familia; Ingresoi es el ingreso liquido mensual de la familiar; Otras variables son el resto de variables que afectan la demanda de viajes al parque nacional, i es el error estocstico o aleatorio. En trminos tericos, el signo de los coeficientes de la variable costo de viaje debera ser negativo. Esto debido a que un mayor costo de viaje a la playa, conducir a tomar un nmero

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menor de viajes. Por ltimo, se considera que un parque nacional puede concebirse como un bien normal, lo cual arrojara un signo positivo de la variable ingreso. Para calcular el costo variable de viaje a un Parque Nacional (TCPi) de la funcin de demanda, se utiliz la siguiente expresin: TCVi = ((Dist*2)* (Costo/km)) + (% tasa salarial * Ingreso Anual / minutos trabajados por mes)) + (Otros Gastos) Donde Dist es la distancia en km de ida y vuelta desde el sitio de residencia del visitante hasta el parque nacional; Costo/km representa el costo por kilmetro recorrido; (% tasa salarial * Ingreso Anual/2006) constituye el costo de oportunidad del tiempo de viaje, valorado como un porcentaje del salario-minuto. El costo de oportunidad del tiempo de viaje por lo general se evala en 50 % del salario-minuto. Componentes del Costo del Viaje
Costos ineludibles

Existen algunos costos que son ineludibles y por tanto nadie discute si deben ser incluidos en el cmputo total. Se consideran as los derivados estrictamente del desplazamiento: Costo de gasolina por kilmetro ms los costos de amortizacin y mantenimiento del vehculo; costo del boleto del autobs, pasajes areos, costo de parqueo y entrada al sitio, etc.
Costos discrecionales

El traslado al lugar de visita puede implicar la necesidad de comer por el camino, o incluso pernoctar en l. Pueden ser considerados estos gastos como parte del costo de disfrutar de los servicios recreativos del lugar?. Slo se consideran parte del costo de viaje aquellos gastos que no son discrecionales (en el sentido de que se buscan porque aaden un componente propio de utilidad a toda la experiencia).
El tiempo y su Valor Econmico

Existe una doble pregunta: Ha de ser incluido como un costo ms? Si es as, cmo valorarlo?. El punto de partida para la estimacin del precio del tiempo lo constituye el concepto de costo de oportunidad: el tiempo invertido en algo hubiera podido dedicarse a una actividad alternativa. O mejor dicho, la persona puede dedicar el tiempo a una actividad productiva (trabajo); o disfrutar de mayor cantidad de tiempo libre (ocio).
Valor econmico del trabajo

El tiempo tiene un costo de oportunidad que se expresa en trminos de produccin. Como medida del valor econmico del trabajo ha sido utilizado el salario recibido por la persona afectada - donde este salario es un reflejo de su productividad marginal (contribucin a la produccin total). El valor econmico del tiempo vendra dado por el salario-hora.
Valor econmico del ocio

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Como en el caso anterior, se utiliza como medida del valor econmico el salario-hora. El valor econmico del tiempo libre del individuo viene dado por lo que deja de ganar durante esas horas (costo de oportunidad). Pasos para la aplicacin del Mtodo de Costo de Viaje Se divide el entorno de influencia del rea en zonas; circuitos concntricos por ejemplo. Cada zona se caracteriza por un determinado costo de viaje. Se realiza encuesta entre la poblacin de estas zonas (o bien entre los visitantes del parque) que informe, entre otras cosas, el nmero de visitas al ao para el primer caso; y de la zona de procedencia y nmero de visitas para el segundo caso. Se pregunta tambin por las caractersticas socioeconmicas. Con los datos se efecta una regresin en la que la propensin media a visitar el lugar sea la variable dependiente y el costo de viaje sea la variable independiente. Alternativamente, con la informacin anterior se puede estimar directamente la curva de demanda en funcin de las diferencias en el costo de viaje para cada persona, y las caractersticas de la misma. Esa curva de demanda implcita, es la que permitira valorar, en trminos monetarios, cualquier cambio que se produzca en la cantidad, o en la calidad, ofrecida de estos servicios, mediante un anlisis de las modificaciones producidas en el excedente neto de los consumidores (Barzev, 2001).

6.2.2.2. Valores de Gasto Potencial Estos mtodos usan informacin de mercado en forma indirecta. Acciones potenciales o futuras pueden ser valoradas a travs de mercados convencionales para proveer una medida de degradacin ambiental, siempre y cuando exista seguridad que dichas acciones tomaran efectivamente lugar. Los principales mtodos en esta categora son: Costos de reposicin Costos de relocalizacin Proyectos (precios) sombra

1). Costo de Reposicin Se usa fundamentalmente como estimador de los costos de la contaminacin (polucin). Se basa en la medicin de los costos potenciales del dao, medidos por estimadores ingenieriles o contables ex-ante de los costos de reposicin o restauracin de un activo fsico o recurso natural del dao si la contaminacin tuviera lugar. Asume que es posible predecir a naturaleza y extensin del dao fsico esperado y que los costos de reposicin o restauracin pueden ser estimados con un nivel razonable de precisin y ser usados como proxy de los costos del dao ambiental. Estos supuestos le imponen algunas restricciones al mtodo ya que generalmente cuesta mas reponer un determinado activo que su valor original; adems, pueden existir formas mas eficientes para compensar el dao que restaurar o reponer el recurso natural o la funcin ambiental original. De esta manera, si existen substitutos adecuados, el mtodo tiende a sobre-estimar el valor del dao (Barzev, 2001).

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Su uso puede ser til en la estimacin de los costos de la contaminacin de agua potable (pesticidas, agroqumicos, etc.). Estimar una funcin de dao en la salud puede ser difcil o poco precisa (dificultad para aislar efectos de calidad de agua, exposicin y enfermedades), mientras que valorar fuentes alternativas de agua puede ser ms eficiente. 2). Costos de Relocalizacin Se basa en los costos estimados necesarios a incurrir en la reubicacin de un determinado recurso natural, comunidad o activo fsico debido a daos ambientales. Constituye una cota superior de costo ambiental y es por tanto una medida indirecta del beneficio derivado de prevenir que un dao ocurra. Los costos de reubicacin de asentamientos humanos de zonas peligrosas (centros de energa nuclear) a reas alternativas mas seguras, constituyen medidas indirectas del beneficio de evitar que un dao ocurra (Barzev, 2001). 3). Proyectos o Precios Sombra Este mtodo, similar al de reposicin o restauracin de un activo fsico o recurso natural, se basa en los costos de reponer o sustituir los Servicios Ecosistmicos perdidos por un dao ambiental o recurso natural ms que el recurso o activo mismo. Implica disear y determinar los costos de un proyecto "sombra" o equivalente que ofrezca un servicio ambiental sustituto de manera de compensar la prdida de los bienes o servicios de los RR.NN o la calidad ambiental. Es especialmente til cuando se requiere mantener las condiciones de los recursos ambientales intactas frente a eventuales riesgos. Por ejemplo, la plantacin de un bosque en compensacin a las emisiones de una planta de generacin trmica, en cuyo caso, los costos de la planta seran los costos equivalentes de la plantacin del bosque. 6.2.3. Mtodos de Valoracin Contingente: Mercados Construidos Estos mtodos son usados cuando no existe informacin de mercado ni valores subrogados acerca de las preferencias de los individuos (disposicin a pagar o aceptar) respecto de ciertos recursos naturales o servicios ecosistmicos. Consiste en presentar a los individuos situaciones hipotticas (contingentes a) y preguntarles sobre su posible reaccin a tal situacin (como por ejemplo preservar un area silvestre, construir un puente mejorar/empeorar la calidad ambiental etc.). La entrevista puede ser directamente a travs de cuestionarios o de diversas tcnicas experimentales en las cuales los individuos responden a estmulos presentados bajo condiciones controladas. Se busca por tanto, conocer las valoraciones que los individuos hacen de aumentos o disminuciones en cantidad o calidad de un recurso o servicio ambiental, bajo condiciones simuladas de mercados hipotticos (Barzev, 2001; Barrantes, 2001). A pesar de tener varias limitaciones, tanto en su diseo como en su implementacin e interpretacin, est adquiriendo popularidad para la valoracin de una amplia gama de bienes y servicios naturales y ambientales por su flexibilidad y facilidad de uso, sobretodo cuando no existe informacin al respecto. Comparaciones de resultados en la aplicacin de este mtodo con otros basados en informacin de mercado sealan que sus valores se encontraron dentro de +/- 60 % de los estimadores calculados con los primeros (Barzev, 2001; Barrantes 2001).

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Existe una amplia gama de tcnicas contingentes especficas, basadas la mayora en teora de decisiones que persiguen auscultar el comportamiento de los individuos ante situaciones concretas, entre las que destacan: Juegos de Licitacin - Experimentos Tmalo o Djalo - Juegos de Intercambio - Eleccin de Menor Costo - Tcnicas Delphi Juegos de Licitacin Esta aproximacin es usada para estimar la disponibilidad a pagar (recibir compensacin) por un bien (dao) ambiental. Est basada en la creacin hipottica de un mercado para estos bienes o servicios, sustentada en los conceptos Hicksianos de variacin compensada y variacin equivalente. La idea de fondo de la licitacin es poder determinar el rea bajo la curva de demanda para estos bienes no transados en el mercado. El juego consta de un listado de preguntas, tipo encuesta, o simplemente un test que pregunta cunto es la disponibilidad a pagar (DAP) de un individuo por preservar un bien ambiental o en cuanto est dispuesto a ser compensado a cambio que se efecte un dao ambiental. La pregunta se efecta en forma iterativa y si el encuestado responde afirmativamente, entonces se repite la pregunta pero con un precio mayor hasta que sta se vuelve negativa. Si la respuesta inicial es negativa, entonces se repite el ejercicio hasta que la respuesta sea afirmativa. La ordenacin de mayor a menor de las respuestas crticas, permite dibujar la curva de demanda. Si bien es cierto que existen problemas de sesgo en la aplicacin de este mtodo, y que stos se han solucionado en su parte medular en los pases desarrollados gracias a la confeccin de encuestas con items de validacin, en los pases en desarrollo existen factores culturales que impiden esto, ya que los sesgos desvan los resultados, haciendo que las disponibilidades a pagar y a ser compensado no sean equivalentes (Barzev, 2001). Tmalo o Djalo Esta tcnica tambin es usada para estimar la disponibilidad a pagar (recibir compensacin) por un bien (dao) ambiental, al igual que los juegos de licitacin. Este mtodo especfico est basado en teora de preferencia reveladas y teora de la demanda todo o nada. La idea de fondo consiste en hacer una sola pregunta a los encuestados, para determinar si estn o no dispuestos a recibir una compensacin a cambio de un dao. La forma dual de la pregunta es si estn o no dispuestos a pagar cierta cantidad a cambio de preservar un bien ambiental. La idea central es poder extractar todo el excedente del consumidor, por medio de ofrecer un paquete completo de beneficios o daos. De esta forma, si el encuestado acepta recibir por el paquete el valor ofrecido, su excedente es positivo, mientras que si no acepta, entonces su excedente neto por el paquete es negativo. Es difcil pensar que una aproximacin al mercado a travs de la demanda todo o nada (tmalo o djalo), pueda reflejar las preferencias de las personas en los pases en desarrollo. Ocurre con frecuencia que a la persona encuestada hay que explicarle con detalles y en forma sumamente clara de qu se traa el juego para que la respuesta tenga un mnimo de validez, si

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no, el encuestado contesta con sesgo, ya que tiene incentivos de gozar de los beneficios no pagados ("free-rider"). En la disponibilidad a pagar por preservar un bien va a subvalorar sus preferencias y para la forma de compensacin por dao, va a sobrevalorarla, debido a que aquellas personas de bajos ingresos tienen prioridades ms inmediatas que los impulsan a conseguir cualquier beneficio que se pueda, ms an si ste probablemente viene del Estado. Juegos de Intercambio Esta aproximacin busca por otra va, acercarse a las preferencias de los consumidores. Esta vez, la idea es presentar al potencial consumidor paquetes de bienes, en los que se incluye sumas de dinero y niveles de recursos ambientales. Se ofrecen distintas combinaciones de estos bienes y se procede a intercambiar paquetes. El intercambio denota las equivalencias entre dinero y aumentos del nivel de bienes ambientales, los que permiten conocer las disponibilidades a pagar (intercambiar) uno por otro. El inconveniente que presenta esta aproximacin es que resulta difcil mantener un nivel de utilidad constante, que permita hacer comparaciones exentas de efecto ingreso(Barzev, 2001). Eleccin de Menor Costo A travs de esta aproximacin se intenta medir la valoracin implcita de los bienes ambientales. A las personas se les pide elegir entre varios grupos hipotticos de RR.NN, como forma de confeccionar una curva de indiferencia que permita establecer ordenamiento de las alternativas, de las ms preferidas a las menos preferidas. Una vez que stas eligen, se opta por preservar el grupo de Bienes que implique menor costo para la sociedad, segn las preferencias de los encuestados. No incorpora dinero y por lo tanto es ms til en situaciones en las que existe autoproduccin y bienes, ms que dinero. El criterio que predomina es determinado por quien tiene la decisin poltica de hacerlo y no es posible incorporar un criterio tcnico a ese nivel. Los parmetros considerados son preferencias vs costos, pudiendo confeccionarse una tabla de doble entrada que permita realizar las comparaciones pertinentes. El mtodo tiene potencial en los pases menos desarrollados, y posee la ventaja que como los capitales a invertir son escasos, stos pueden asignarse segn el criterio que su sistema poltico proyecte. El inconveniente est en el sesgo que puede haber de parte de los encuestados a la hora de responder la encuesta, ya que estos pueden tener incentivos perversos que afecten sus respuestas (Barzev, 2001). Tcnica Delphi A travs de sta tcnica se rehsa determinar la valoracin de los bienes por la va de los consumidores directamente, por lo tanto, se le pregunta a expertos, los cuales supuestamente responden con una ptica social respecto del valor de un bien o servicio de los RR.NN. El mtodo se aplica en un proceso iterativo de retroalimentacin entre los grupos de expertos, despus de cada iteracin. La primera ronda de preguntas se hace en forma normal, la segunda incluye adems las respuestas de los dems participantes y adems pregunta al experto si desea modificar su respuesta a la luz de las respuestas de los otros expertos. La idea de fondo es que la retroalimentacin produzca el consenso en cuanto a la valoracin que los expertos le asignan al recurso natural o ambiental en cuestin (Barzev, 2001).

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Este mtodo ha sido usado fundamentalmente para determinar el impacto en turismo tanto ambiental como urbano. Las dos mayores ventajas que sta tiene es que pone la opinin experta por sobre la individual y por otra, mantiene el anonimato de los que contestan, ya que las respuestas son grupales. Sin abandonar el hecho que la aplicacin de esta tcnica es de bajo costo y bastante rpida en cuanto a la obtencin de resultados comparada con los otros mtodos de valoracin contingente. De una u otra forma, esta metodologa se aproxima a la valoracin de los bienes ambientales por la va del valor econmico total, aunque es discutible que el valor arrojado corresponda efectivamente con lo real, pero tras la Tcnica Delphi existe un criterio multidisciplinario que favorece esta hiptesis (Barzev, 2001). Parece bastante factible desde el punto de vista tcnico, considerando que en los pases en desarrollo existen especialistas en el tema y que las encuestas tambin son posibles de confeccionar. Tal vez el nico inconveniente que presenta es la dificultad de poder determinar cundo es conveniente usarla, en detrimento de las preferencias de los consumidores (o afectados). Por otra parte el uso exitoso de esta tcnica puede incentivar al no uso de otros mtodos de valoracin contingentes que si pudieran ser apropiados, en vista del bajo costo implcito en la aplicacin de la Tcnica Delphi (Barzev, 2001). 6.2.3.1. Metodologa para la Valoracin Contingente (MVC) El mtodo de valoracin contingente intenta averiguar, a travs de la pregunta directa, la valoracin que otorgan las personas a los cambios en el bienestar que les produce la modificacin en las condiciones de oferta de un bien ambiental no transado en el mercado. El hecho de que la valoracin finalmente obtenida dependa de la opinin expresada por la persona, a partir de la informacin recibida, es lo que explica el nombre que se da a este mtodo. Bishop y Heberlein (1979) citados por Barzev (2002) introdujeron una variante del mtodo, llamada referndum (formato dicotmico), que requiere de los entrevistados nicamente respuestas del tipo SI/NO, a diferencia de los mtodos, anteriores que exigan repreguntar varias veces hasta que el entrevistado cambiaba el signo de su respuesta. Esta variante tiene enormes ventajas en comparacin con los procedimientos utilizados anteriormente, porque elimina el sesgo que induce el hacer las repreguntas, adems tiene menor costo de aplicacin. Hanemann (1984) y Cameron (1988) citados por Barzev (2001) desarrollaron formulaciones tericas del MVC que permiten estimar cambios en el bienestar de las personas. Formulan el problema como la comparacin entre dos funciones indirectas de utilidad. Cameron interpreta la respuesta como una comparacin entre la cantidad de dinero sugerida en la encuesta y la diferencia entre los valores dados por la funcin de gasto evaluada con y sin posibilidad de acceso al bien pblico que se pretende valorar. McConnel (1990) demostr que las porciones
determinsticas de los dos modelos sugeridos son duales entre s. La diferencia entre los dos enfoques es el momento en que se agrega el trmino estocstico a las funciones.

Diseo de la Encuesta del Mtodo de Valoracin Contingente Para obtener respuestas realistas se debe presentar una situacin creble, aunque sta sea hipottica. La encuesta se debe disear de manera que se puedan identificar las principales variables que influyen en la decisin de los encuestados, evitando sesgos y facilitando los clculos economtricos posteriores.

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Elementos de la Encuesta Siendo que se trabaja con una situacin hipottica y respuestas subjetivas, deben tomarse en cuenta ciertas normas y elementos que componen la encuesta para asegurar un buen diseo de la misma. Para asegurar lo anterior, la encuesta se elabora de acuerdo a las pautas generales sugeridas por Milchell y Carson (1989, 1995) citados por Barzev (2001) pero se hace nfasis en los siguientes elementos: o Los Bloques de Preguntas de la Encuesta Las preguntas de la encuesta se dividen en 3 bloques. El primer bloque est compuesto por preguntas generales sobre los gustos y preferencias generales del encuestado. En el segundo bloque se describe el problema, la forma y medios de solucin propuestos (mercado hipottico y vehculo de pago). Esta informacin utiliza material de apoyo como, mapas, fotos, estadsticas de otros lugares similares afectados por un problema similar. El encuestado debe visualizar el problema y revelar su DAP para evitar una desmejora en la calidad ambiental - a travs de una pregunta dicotmica donde debe responder solamente SI est o NO dispuesto a pagar (DAP) una cantidad $X previamente determinada. Para las respuestas negativas se hace una pregunta adicional para ver el motivo del rechazo. - En el tercer bloque se hacen preguntas para obtener las caractersticas socioeconmicas del encuestado como, nivel de educacin, edad, sexo, ocupacin, nivel de ingreso, etc. De hecho, las preguntas sirven para determinar las variables independientes que determinan la DAP (la variable dependiente en la regresin) del individuo. o Tamao de la Muestra "N" Segn Joseph Cooper (1993), el nmero total de observaciones en la encuesta N, se fija segn los recursos disponibles del investigador. Sin embargo, a medida que vaya incrementando N los valores estimados se van aproximando a los verdaderos valores poblacionales. Depende de la cantidad de recursos para la investigacin, se pueden utilizar un mnimo de 100 observaciones por cada encuesta. o Lmites inferior y Superior de los Pagos Con las cantidades mnima y mxima que los turistas estn dispuestos a pagar DAP, obtenidas a travs de preguntas abiertas en la pre-encuesta, se determinan los lmites inferior y superior del vector de pagos. o La Distribucin Estadstica de la DAP - de las submuestras "nm " La muestra total N est subdividida en nm submuestras que estn distribuidas entre los distintos rangos de pagos. La distribucin estadstica de la DAP determina la distribucin de los "n" entre los rangos. Puede ser simtrica (ej.: normal, logstica) o asimtrica (ej.: lognormal, gamma). Existe poca evidencia para indicar de qu forma se distribuye la DAP, por tanto el supuesto de la distribucin afecta el diseo de la encuesta y por ende los valores estimados de las medidas de bienestar. Siendo que el diseo de la encuesta depende de la

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combinacin de los elementos descritos, es muy importante la forma de determinacin de cada uno de ellos. El Proceso de Encuestacin El mtodo ms recomendable es el mtodo de entrevista personal, el cual es ms directo y asegura la calidad de la aplicacin de la encuesta: control del tiempo, informacin presentada al encuestado, mantener el orden de las preguntas y el uso de material visual. Sin embargo, existen otras formas de encuestar; por correo, por telfono, etc. Se aplican X encuestas, una para cada diseo. El nmero de observaciones para cada muestra es N=Y. Se mezclan las Y encuestas y se aplican durante varios das, en distintos sitios previamente seleccionados. Cada encuestador hace igual nmero de encuestas al da. Estas medidas se toman para asegurar mayor aleatoriedad de los datos. Las encuestas con problemas de omisiones por descuido y las que tienen respuestas protesta (donde el encuestado no cree que es responsabilidad de pagar) se anulan y se aplicaron nuevamente. As se asegura un N igual para cada encuesta, facilitando la comparacin de los resultados. El Mercado Hipottico y el Vehculo de Pago La base del mtodo de valoracin contingente, es estimar cambios en el bienestar de las personas cuando cambia la calidad de un bien ambiental. Siendo que este bien no es transable en ningn mercado especfico, se debe crear un mercado hipottico lo suficientemente creble como para obtener respuestas realistas por parte de los encuestados. Siendo que las preguntas hipotticas estn frecuentemente formuladas para cambios en la calidad ambiental de un bien que no est claramente definido, los encuestados pueden utilizar bienes complementarios para valorar. Pre-encuesta con Formato Abierto Antes de la encuesta final, se aplica una pre-encuesta con formato abierto donde se le pregunta abiertamente al encuestado sobre la cantidad que est DAP para evitar la desmejora ambiental. Se realizaron un 10% de pre-encuestas de la encuesta final. Esto se hace con el propsito de verificar el funcionamiento general de la encuesta, determinar los limites inferior y superior del vector de pagos y seleccionar la distribucin de la DAP. Encuesta Final con Formato Dicotmico En la encuesta final se utilizan las mismas preguntas que en la pre-encuesta, con la diferencia de que la DAP se obtiene mediante una pregunta dicotmica: "Teniendo en cuenta sus ingresos, gastos, nmero de visitas que realiza al ao y sus preferencias hacia la Calidad Ambiental "Y", estara Ud. dispuesto a pagar $_____ adicional al valor de su Factura de "Z" Servicio, para mantener la calidad ambiental "Y" ?" 6.4. Mercado Real: Mtodo de Costos Preventivos y Costos Evitados Este mtodo, a diferencia de los anteriores, utiliza precios de mercado; sean los precios del bien ambiental analizado (si existen), o los precios de algunos bienes relacionados

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directamente o indirectamente con el bien en cuestin. El cambio en el bienestar de los individuos se mide a travs de los Excedentes del Consumidor y del Productor. El excedente del consumidor es el rea que queda entre la curva de demanda de una persona por un bien cualquiera (su disposicin a pagar por l) y la lnea del precio del mismo: la diferencia, en trminos intuitivos, entre lo que la persona estara dispuesta a pagar por cada cantidad consumida de un bien, como mximo, y lo que realmente paga. El excedente del productor es el rea entre la curva de precio y la curva de la oferta. Es la diferencia, en trminos intuitivos, entre lo que el productor estara dispuesto a aceptar por cada unidad producida de un bien, como mnimo y lo que realmente recibe. Figura: Excedentes del Consumidor y del Productor Pq Oferta

Qe

La idea de esta metodologa es que al invertir en medidas defensivas y/o de mitigacin (Costos Preventivos), mejorar la calidad ambiental Q generando as mayores beneficios para la sociedad. En trminos reales esto significa: Un incremento en la Calidad Ambiental - incremento en la calidad del bien ambiental (ej. Agua potable). Un incremento en la Cantidad del bien - la curva de la Oferta (Costo Marginal de Produccin) se desplaza a la derecha en el grfico. Esto implica mayor cantidad del bien a menores precios. El incremento de la oferta generar mayor consumo del bien analizado. Los beneficios sociales se reflejan en el aumento de los Excedentes del Consumido: y del Productor. Nuevo EC = EC + EC; Nuevo EP = EP + EP'

En conclusin, es una tcnica relativamente sencilla y bastante prctica porque se pueden evaluar los efectos positivos de la inversin pblica en obras de conservacin, medidas preventivas contra desastres naturales, campaas de prevencin para la salud, campaas para manejo de recursos y/o problemticas ambientales como incendios, etc. Se pueden observar el efecto directo que ha tenido la inversin sobre los bienes analizados o los efectos indirectos sobre bienes relacionados con el principal bien analizado pero que garantizan su sostenibilidad.

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Finalmente, cuanto ms efectos positivos logren identificarse (Costos Evitados), mayor ser el Beneficio Social generado por la Inversin en Prevencin. Sin embargo, existen algunas desventajas de esta metodologa, justamente relacionadas con la estimacin de los Beneficios no tangibles: Es difcil estimar los beneficios econmicos sociales y determinar como se reparten entre el Excedente del Consumidor y el Excedente del Productor. Cuando ocurren cambios en la calidad ambiental, los productores toman medidas defensivas (ej. Cambio a cultivos ms resistentes), lo que dificulta medir si el aumento de la calidad ambiental y la cantidad del bien se deben nicamente a las medidas preventivas adoptadas. Por esta misma razn, los precios no se mantienen constantes, por tanto su cambio do necesariamente refleja nicamente la mejora ambiental producto de las medidas preventivas. En otras palabras, la combinacin de factores ha cambiado por tanto no son dos situaciones fcilmente comparables.

Resumen de los mtodos de valoracin econmico-ambiental El cuadro 4 sintetiza los mtodos de valoracin econmica ambiental que se usan en la valoracin de bienes, servicios ambientes e impactos. Cuadro 4. Clasificacin y utilizacin de los mtodos de valoracin econmica adaptados a los servicios ecosistmicos del bosque.
Valores medidos como: Enfoque de valoracin de mercado 1. Cambio en la Cambio en el ingreso productividad por un cambio en la produccin 2. Cambio en el ingreso Cambio en el ingreso por un cambio en la calidad de servicio 3. Costo de reemplazo Costos de reemplazo de una actividad perdida Reemplazar la actividad por otra sustituta 4. Gastos defensivos Mantener intacto un ecosistema para que siga produciendo un servicio ambiental 5. Costos de reubicacin Reduccin en el riesgo por reubicacin de una poblacin, edificio, etc. Enfoque de mercado sustituto 6. Costo de viaje Gastos relacionados con viajes Tcnicas Aplicaciones

Proyectos agrcolas, degradacin de tierra, degradacin de aguas, congestionamiento de caminos Proyectos de salud, contaminacin de agua, volumen hdrico Proteccin de inundaciones, proteccin de suelo, bosque degradado, aguas degradadas del hbitat en la pesca de trucha.

Control sanitario, defensa contra inundaciones, proteccin de reas frgiles a la deforestacin y ricas en captacin de agua o proteccin de biodiversidad. Proyecto hidroelctrico/susceptibilidad a desastres naturales

Pesca de trucha, recreacin, valor de un parque nacional, volcn, arrecife coralino, cataratas, otros.

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Tcnicas 7. Valor hednico

Valores medidos como: Compradores con voluntad de pagar por una caracterstica de un servicio ambiental

Aplicaciones

8. Capital humano

Ruido, degradacin de tierra, naturalidad y esttica del lugar. Precio de finca con agua/valor de la tierra urbanizable cercana a quebrada degradada. Inconvenientes urbanas/degradacin de un servicio ambiental. Costos que se evitan a Salud: contaminacin de aguas de consumo raz de efectos en la humano, aire contaminado, agroqumicos en salud el aire

Enfoque de mercado hipottico 9.Valoracin contingente Beneficio expresado en Voluntad de pagar forma de valor un Voluntad de captar servicio ambiental o una degradacin 10. Costos de oportunidad Voluntad de pago total por los beneficios de una alternativa econmica

Valores de no uso, calidad ambiental, valor de reas protegidas (bosque). Valor del agua (consumo domstico/industrial). Utilizar un recurso como el agua con mejor calidad y mayor cantidad / costo de no usar un recurso (suelo) en caso de proyecto hidroelctrico, proteger el bosque para secuestrar CO2 o para producir agua y biodiversidad. 11.Valoracin de prioridades Voluntad de pago total Valores de no uso. Cuando un bosque vale por por la prioridad su existencia, aunque tambin posea madera y seleccionada. otros activos menos valiosos.
Fuente: Adaptado de Grynberg (1995)

6.5. Indicadores econmicos ambientales Utilizando los mtodos de valoracin se generan diferentes indicadores econmicos ambientales. Sin embargo, antes de obtener los valores econmicos, deben generarse los indicadores que midan la calidad ambiental fsicamente. Para ello, el ambiente puede dividirse en categoras, para desglosar sus componentes y definir indicadores fsicos cuantificables y medibles. Cuanto ms informacin se tiene sobre el medio estudiado, o conocimiento de sus elementos, mayor nmero de indicadores se pueden generar y de manera ms exacta se pueden expresar en trminos monetarios. Cuadro 6. Indicadores econmicos-ambientales para medir la calidad ambiental.
CATEGORAS COMPONENTE AMBIENTAL INDICADORES AMBIENTALES Indicador Aire Elementos - Polvo - Humo - Aserrn - Gases y malos olores - Ruido Prdida de Suelo por Erosin Dficit Anual en Abastecimiento de Agua Potable Contaminacin del agua/Costos de Salud
MTODO VALORARACION

Desarrollo Territorial

Fsico Medio Fsico Inerte

VC

Suelo Agua

VC, CO PM,CR

CS

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CATEGORAS

COMPONENTE AMBIENTAL Desarrollo Turstico Medio Fsico Perceptivo, Cultural e Histrico

INDICADORES AMBIENTALES

MTODO VALORARACION

Paisaje Natural Potencial Turstico VC Paisaje Urbano Zonas Verdes Parques Monumentos Balnearios de Ros Desarrollo Urbano Medio Urbano Viviendas - Casas CR, CP Construido, Otra CR, CP Equipamiento e infraestructura Infraestructura Puentes - Grandes CR, CP - De caja CR, CP Estructura vial - Carreteras CR, CP - Caminos Centr. Educ y Salud - Centros aledaos CR, CP Tratamiento Agua - Planta CR, CP Energa Elctrica - Dficit CR, CP Tratamiento de - Planta CR, CP basura Desarrollo Socio- Medio Socio- Ingreso Familiar - Miembros/familia PM Econmico Econmico Actividad Primaria Industria PM Activ. Secundaria Agricultura PM Activ. Terciaria Supermercados PM Servicios Instituc. Financieras PM Desempleo % Inversiones PM Fuente: Barzev (1999). VC = Valoracin Contingente, CO = Costo de Oportunidad. CR = Costos de Reposicin/ Reubicacin. CS = Costos de Salud. PM = Precios de Mercado. CF = Costos Preventivos y Costos Evitados.

VII. MECANISMOS ECONMICOS DE RETRIBUCIN POR EL USO DE LOS BIENES Y SERVICIOS ECOSISTMICOS O POR LA INTERNALIZACIN DE LOS COSTOS AMBIENTALES 7.1. Los Derechos de Propiedad A pesar del aparente significado de las palabras, un derecho de propiedad se relaciona con el derecho a usar un recurso. Esto puede implicar el derecho a cultivar la tierra que se posee, derecho a usar la casa propia y el derecho a hacer determinado uso del ambiente. Tales derechos se ven limitados por las normas sociales generalmente aceptadas. Tambin, propiedad tiene una aceptacin mucho ms amplia que en el lenguaje corriente, al poder referirse a cualquier bien o recurso. De igual modo, el ambiente es un recurso, y por tanto, propiedad. Los derechos pueden ser privados, esto es, propiedad de unos individuos perfectamente identificables o, comunales caso en el que el uso de la propiedad en cuestin se comparte con otros; este ltimo tipo de propiedad se conoce como propiedad comn y por ejemplo son el aire, el agua, el paisaje. Tambin se aplica en la contaminacin, cuando hay contaminacin de un recurso, este es de propiedad del que causo el impacto y por ende debe pagar o indemnizar econmicamente, pero el efecto de ese impacto es de todos, es pblico. A continuacin con base en las experiencias ambientales de Costa Rica se hacen puntualizaciones a modo de recomendaciones para ser impulsadas en Ecuador. Todas estas propuestas no son de aplicacin inmediata, ya que en muchas de ellas se requiere de polticas
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de estado que viabilicen su aplicacin. Pero en otros casos son iniciativas que bien podran impulsarse con liderazgo principalmente de la autoridad ambiental ecuatoriana, ONGs nacionales e internaciones, comunidades convencidas del manejo y aprovechamiento de los bienes y servicios de la biodiversidad y del cobro o pago por externalidades. 7.2. El Fondo del Ambiente (FA) La constitucin del Fondo del Ambiente expresa la voluntad de los actores de la economa para conservar los servicios ecosistmicos y a la vez aprovechar nuevos servicios ecosistmicos. La constitucin de un FA puede ser sencillo en el caso de una empresa privada (ej. Empresa hidroelctrica) al tomar la forma de una cuenta contable o ser ms complejo resultando el producto de un proceso de concertacin participativo (negociacin) entre distintos demandantes y oferentes de Servicios Ecosistmicos, en un sistema de mercado. El rol del FA es generar los recursos financieros necesarios para internalizar los costos ambientales, considerando los derechos de propiedad. Si el contaminador tiene los derechos de propiedad sobre los recursos naturales (Ej, Agua de un ro que es aprovechado aguas abajo), debe ser compensado por dejar de emitir contaminantes y/o por adquirir tecnologas ms limpias. En caso contrario, si el contaminado tiene los derechos de propiedad sobre los recursos naturales (ej. Agua potable proveniente del ro), el contaminador debe compensar a los afectados por los daos causados y/o invertir en tecnologa ms limpia. Contrato entre los que tienen y los que no tienen los derechos de propiedad sobre los recursos naturales Se ha mencionado que los oferentes y demandantes de servicios ecosistmicos se organizan para la negociacin. Luego se establecen relaciones contractuales, "convenios'', donde se establece claramente los montos y formas de pago por la venta de bienes y servicios ecosistmicos. La negociacin como tal se da sobre la base de criterios econmicos (costos y beneficios) y primordialmente depende de quien tiene los derechos de propiedad del bien o servicio ambiental. En el caso de la oferta hdrica, por ejemplo, se puede decir que los que viven ro arriba (generalmente los contaminadores) han tenido derecho histrico sobre el uso del agua y por esto emiten desechos en l. Ejemplos de esta situacin pueden ser desde el caso de vertir aguas residuales de uso domstico. La cero produccin es imposible porque en muchos casos, no producir implicara no comer. Por tanto, toda actividad productiva que s esta llevando a cabo an con las mejores intenciones y para resolver las necesidades ms bsicas del hombre implicar algn nivel de contaminacin. La idea es determinar el nivel de contaminacin aceptable. Para que el dueo del recurso tenga poder de negociacin se necesita un aparato legislativo funcional que contemple los bienes y servicios ecosistmicos de la biodiversidad, para poder hacer cumplir los trminos del contrato despus de la negociacin. El pago de los servicios ecosistmicos debe ser continuo y gradual. Se espera, que en muchos casos los pagos sean mayores al inicio (primer ao) y luego haya una disminucin ya que luego se tratar de darle mantenimiento a las medidas de mitigacin implementadas.

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Costo

Costo marginal de mitigacin

Nivel de contaminacin Costos de Mitigacin de Impactos (Externalidades) Negativos Es importante mencionar que los costos de reducir la contaminacin son ms bajos al inicio: A un alto nivel de contaminacin Ql el costo de descontaminacin es apenas Cl. Sin embargo, si se quiere descontaminar ms (mayor mitigacin de los impactos negativos), implica la adquisicin de tecnologa ms avanzada y ms costosa, as para llegar a un nivel Q2 el costo de descontaminacin salta a C2. Por esto es muy importante encontrar un punto de equilibrio entre contaminacin y produccin porque y los dos extremos (cero produccin o mxima produccin) son perjudiciales para el ser humano. Se ha mencionado que los oferentes y demandantes de Servicios Ecosistmicos se organizan para la negociacin. Luego se establecen relaciones contractuales, el Convenio, donde se establece claramente qu se espera de los oferentes y se definen los montos y formas de pago. En el siguiente esquema se muestran los mecanismos de pago por el uso de bienes y Servicios Ecosistmicos de la biodiversidad

ECOSISTEMA OFERTA Servicios Ambientales Privados y no Privados DEMANDA Servicios Ambientales Privados y no Privados

Pago a Propietarios

Mecanismo de Pago por Servicios Ambientales: Tarifas Impuestos Ambientales Permisos transables Licencias Multas

Comisin Reguladora de Servicios Ambientales

Medidas de internalizar los costos ambientales

FONDO DEL AMBIENTE 65

Desde el grfico anterior se resumen todos los procesos de valoracin econmica hasta ahora mencionados. El principio ms bsico detrs de este esquema es que los ecosistemas generan los bienes y servicios de biodiversidad que son los insumos dentro del sistema productivo de los humanos. A la vez, los ecosistemas absorben los desechos (sufriendo as impactos negativos) producto de las mismas actividades productivas humanas. Entonces, por un lado, en un sistema de mercado considerando los derechos de propiedad sobre los recursos naturales provenientes de estos ecosistemas, existe la interaccin entre los que poseen los recursos (los oferentes) y los que necesitan satisfacer sus necesidades consumindolos (los demandantes). En esta interaccin se establecen las cantidades producidas y consumidas y los precios a los cuales se da el intercambio entre oferentes (productores) y demandantes (los consumidores). El precio primordialmente considera los costos de produccin en los que incurre el oferente (el productor). Sin embargo, es importante el costo de produccin del mismo ecosistema, siendo que para la produccin de los bienes y Servicios Ecosistmicos se necesitan condiciones especficas, por tanto la Naturaleza No genera de manera gratuita estos bienes y servicios. Al reconocer el esfuerzo productivo de los ecosistemas, surge la necesidad de crear mecanismos que garanticen el pago correspondiente a la misma naturaleza: El precio de mercado debe ser la suma del costo de produccin del productor ms el costo ambiental que viene siendo el esfuerzo del ecosistema por generar un bien o servicio ambiental ms el esfuerzo por mitigar cualquier impacto negativo producto de la misma actividad productiva del hombre. Solo as se pueden garantizar actividades econmicas productivas sostenibles. En el fondo, cualquier gestin ambiental que permite un mejor manejo de los recursos naturales implica costos adicionales (costos ambientales). El desarrollo de mecanismos y polticas de venta de Servicios Ecosistmicos justamente tienen como objetivo asignarle el valor correspondiente a los bienes y servicios que sirven de insumo en procesos productivos y/o para garantizar la mitigacin de los impactos negativos producto de estos mismos procesos productivos. Las metodologas de valoracin sirven para asignarle valor econmico de mercado a los bienes, servicios o impactos que no tienen precio de mercado, debido a su caracterstica de ser bienes comunes y tradicionalmente ser considerados de uso gratuito el ilimitado. Justamente la subestimacin de su valor real ha llevado a la degradacin de muchos ecosistemas en el planeta. Sin embargo, las metodologas de valoracin no resuelven por si solas el problema de compensar la naturaleza por la generacin de estos bienes o por tolerar los impactos negativos. Las metodologas apenas generan los criterios econmicos que servirn a los tomadores de decisiones para generar polticas sobre el uso de estos recursos. La ejecucin de las polticas se llevar a cabo a travs de mecanismos que operativizan los conceptos arriba desarrollados. Las dos formas bsicas y fundamentales de cuantificar los recursos o controlar los impactos son: A travs de intervencin en los precios. A travs de intervencin en las cantidades consumidas. Los mecanismos de relacionados con intervencin de los precios pueden ser: Estableciendo un precio fijo por el uso de un recurso: Tarifas.

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Estableciendo Multas por el mal uso o sobreexplotacin de los recursos. Estableciendo Sobreprecios fijos o proporcionales por el uso del recurso: Impuestos Ambientales. Estableciendo incentivos econmicos fijos o proporcionales segn la explotacin de un recurso: Subsidios Ambientales.

Los mecanismos relacionados con el control de cantidades explotadas del recurso son los Estndares: Estableciendo Normas de Emisin. Emitiendo Permisos Transables (Permisos de produccin que se pueden adquirir en el mercado). Otorgar Licencias de Explotacin. Una tercera forma de financiar los Bienes y Servicios Ambintale o mitigar los Impactos Ambientales es a travs de: Donaciones. Programas de Patrocinio y Hermanamiento.

7.3. Los Impuestos Ambientales Los impuestos ambientales tienen muchas virtudes. Usan mecanismos de mercado para cargar un precio sobre servicios hasta entonces no tasados, pero muy valiosos, que proporciona el medio natural. Hasta cierto punto "imitan" el mercado, ya que el impuesto podra ser variado para reflejar a creciente escasez de estos servicios. Tienen propiedades de optimizacin si se conoce tanto los costos del dao como los de limitacin y, an si no se conocen, tienen propiedades de menor costo. El Costo Marginal Privado es el Costo del Productor Privado = Po. Si el productor utiliza gratuitamente recursos naturales o emite contaminantes en el ambiente, ocasiona impactos negativos para el ecosistema y por ende para la sociedad en general, traducindose as en el Costo Marginal Social = P1. El Costo Social implica un precio ms alto del bien que se genera en este proceso productivo porque incluye los costos ambientales. A un precio ms alto, tambin hay un menor consumo del bien, por la reduccin de su calidad y de su disponibilidad. La forma de hacer que la industria internalizar este tipo de externalidad es a travs del establecimiento de un Impuesto T igual a la diferencia del sobreprecio producto del impacto (Pl -PO). Visto desde el punto de vista de los Beneficios Marginales Neto del Productor BMNP, sin regulacin ste producira hasta QMAX, porque hasta este nivel de produccin su actividad es rentable. Sin embargo, el nivel ptimo de emisin o uso de un Bien o Servicios Ambiental es en Q*, donde se intercepta la curva del Beneficio Marginal Neto del Productor y la curva del Costo Marginal del Impacto (esta curva implica que a mayor contaminacin hay un mayor nivel de contaminacin, o sea, se puede expresar tambin as; a mayor nivel de produccin hay mayor nivel de contaminacin).

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Costos beneficios

Actividad Econmica Impuestos Ambientales En este grfico t* es el impuesto ptimo y logra disminuir la produccin a un nivel ptimo de contaminacin Q*, si se trata de control de impactos, o un nivel ptimo de uso de los Bienes y Servicios Ecosistmicos, si se trata de insumos productivos. Sin embargo, en el mundo real los impuestos ambientales son la excepcin, no la regla. Esto es comprensible hasta cierto punto, la industria siempre se resistir al establecimiento de nuevos impuestos, pero esto no basta para explicar su oposicin si la alternativa es la introduccin de algn tipo de regulacin. Sin embargo, un temor es que el impuesto ir ms all de gravar la contaminacin. Por otro lado, para establecer un impuesto ambiental, se necesita conocer la funcin de dao producto de la actividad productiva. Las funciones de dao son muy difciles de estimar en la prctica. Adems, segn la metodologa utilizada, la funcin de dao puede ser estimada de diferente manera, abriendo el camino a disputas legales para el establecimiento del impuesto ambiental. En todo caso, el Impuesto Ambiental adecuado est relacionado con el valor monetario del dao ocasionado, en el ptimo. Es ms probable que los impuestos, si se deben introducir, se valoren sobre la base de las emisiones o la concentracin en el ambiente, medidas en trminos fsicos. Los subsidios pueden interpretarse de manera inversa. Una actividad econmica puede tambin generar impactos positivos o Beneficios Sociales, entonces el precio real del bien bajo e incrementa su calidad y disponibilidad. Entonces, hay que compensar al productor a seguir con esta actividad econmica, a travs de diferentes incentivos que en ltima instancia se pueden traducir en subsidios. Ej. Una medida sencilla de conservacin de suelo, sembrar barreras vivas, implica trabajo adicional e insumos adicionales para el producto, sin embargo garantiza la reduccin de la erosin. En una fase inicial, el productor puede necesitar alguna ayuda financiera, un subsidio o prstamo para iniciar con la actividad, a largo plazo podr generar los fondos para seguir financindola debido a que su parcela implicar mayor sostenibilidad, mayor rentabilidad y por ende disponibilidad de fondos para seguir internalizando los costos ambientales. Los subsidios pueden ser tambin una reduccin en los impuestos de los productores por internalizar los costos ambientales, reduciendo la produccin o por adoptando tecnologa ecoamigable (Barzev, 2001). 7.4. Los Estndares Ambientales La forma ms habitual de regulacin ambiental es a travs del establecimiento de estndares ambientales. El establecimiento de estndares suele implicar el establecimiento de

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determinados niveles de concentracin ambiental para cada elemento contaminante. Es ms probable que los estndares se establezcan con referencia a algn criterio relacionado con la salud, por ejemplo, un nivel de contaminantes que no debe sobrepasarse para que el agua sea potable. Sin embargo, el problema de establecer estndares es que su resultado ser econmicamente eficiente solamente de forma accidental, es decir, es poco probable que asegure el nivel ptimo del impacto o uso de los recursos. Costos/Beneficios

Actividad Econmica Los Estndares Ambientales En el grfico se observa, que al establecer un estndar se ejerce un control a travs de las cantidades emitidas. La cantidad mxima permitida sera Qs1, pero esta est muy por debajo de la cantidad ptima de emisin Q*. Igualmente, si se establecer un estndar o una norma de emisin en Qs2 se emite ms contaminantes que la cantidad ptima. En cualquiera de los casos, uso de impuesto o estndares es necesario conocer la funcin de dao, o sea, se necesitan llevar a cabo estudios previos fsicos que deben generar los indicadores fsicos necesarios para posteriormente calcular los econmicos. 7.5. Permisos y Licencias Como en el caso de establecimiento de estndares, la autoridad reguladora slo permite un determinado nivel de emisiones contaminantes y concede permisos por esta cantidad. Sin embargo, mientras que el establecimiento de estndares termina ah, los permisos de contaminacin son negociables: se pueden vender y comprar en un mercado de permisos. Las ventajas de los permisos en relacin a los impuestos y los estndares: Posibilitan la admisin de nuevos participantes en la actividad y esto genera competencia y una minimizacin de los costos. Hay una oportunidad hasta para los que no contaminan, o sea, los que no contaminan pueden comprar parte de los permisos con la intencin de impedir a los productores producir y contaminar al mximo nivel. Los permisos evitan algunos problemas relacionados con los impuestos ambientales: por ejemplo si existe inflacin el valor real de los impuestos variar. Como los permisos responden a la oferta y a la demanda estos incorporan la dinmica de la inflacin. Adems
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los impuestos se deben ajustar por las entradas y salidas dei sector, mientras que los permisos se ajustan automticamente a tales cambios. El impuesto puede ser mal estimado y subestimar o sobreestimar el nivel de misin ptimo. Con el permiso basta definir el estndar y encontrar un mecanismo para la concesin de permisos. La desventaja tambin con los impuestos es que en prctica, existen muchas fuentes de contaminacin y muchos afectados, lo que implica el establecimiento de varios tipos de impuestos. Esto plantea un sistema sumamente complejo y muy costoso administrativamente. Los permisos evitan este problema espacial de un modo considerable.

7.6. Las Donaciones y Programas de Patrocinio Segn Barzev (2001) seala que las fuentes alternativas para la generacin de fondos para el financiamiento de los bienes y servicios ecosistmicos, son los Donantes y/o Patrocinadores: Agencias internacionales de Apoyo, Gobiernos Extranjeros, Organismos Financieros, Empresas Privadas, Instituciones Gubernamentales, etc. Para regularizar este tipo de fondos, es recomendable crear un Programa de Patrocinio y Hermanamiento, lo que implica la generacin de un Fondo Concreto y una Cartera de Proyectos. Los posibles donantes y patrocinadores pueden escoger a donde dirigir su ayuda financiera segn el tipo de proyecto o rea en proteccin. Los patrocinadores pueden tener la capacidad de financiar uno o varios proyectos, como tambin contribuir apenas a parte del financiamiento de algn proyecto. 7.7. Mecanismos de Venta de Bienes y Servicios Ecosistmicos Existen muchos ejemplos no documentados de Venta de Servicios Ecosistmicos. Dentro de esta categora entran todas las Obras de Conservacin de Recursos Naturales: Medidas de Conservacin de Suelos y Agua, Reforestacin, Cambio Tecnolgico en procesos productivos Agrcolas e Industriales, Desarrollo de proyectos Ecotursticos, etc. Como se ha planteado anteriormente, algunos mecanismos estn directamente relacionados con la venta de servicios y la generacin de Beneficios Econmicos. Otros, estn relacionados con la internalizacin de los Costos Ambientales producto de los impactos negativos de los procesos productivos. Cualquiera que sea el caso, la valoracin econmica de los recursos naturales y del ambiente se efecta a travs de la cuantificacin de cambios en la calidad y cantidad de estos recursos. Las metodologas para valorar econmicamente los costos y los beneficios son las mismas. Por otro lado, no interesa cuantificar de manera general el Producto Interno Bruto Agrcola por ejemplo, porque a pesar de que este est en funcin directa de los Bienes y Servicios de la Biodiversidad (semillas, suelo, agua, etc.) tampoco separa el efecto de cada bien y servicio ambiental. Por otro lado, contiene los beneficios por uso de otros bienes y servicios que no son ambientales. Y finalmente, si ya est contabilizado en las cuentas nacionales sera llevar una doble contabilidad utilizarlo nuevamente. Entonces, prcticamente interesa lo que el consumidor paga por BSA netamente. Obviamente, que para poder consumir un paisaje por ejemplo, se necesita infraestructura de acceso y esto implica costos de produccin no ambientales y beneficios por servicios no ambientales. Sin embargo, con la metodologa de valoracin econmica de bienes y servicios no transables, justamente se pretende explicitar la parte del valor que corresponde a los bienes y Servicios Ecosistmicos. As se puede

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demostrar su peso dentro de la estructura de costos y beneficios y su relevancia para la economa nacional (Barzev, 2001). 7.8. Otros Aspectos Esquivel y Bonilla (2002) manifiestan que debe quedar claro que el concepto de pago por Servicios Ecosistmicos es diferente del concepto tradicional de incentivo fiscal. Los incentivos para proteger el ambiente son mecanismos de poltica dirigidos a estimular o conducir a los agentes econmicos (consumidores y productores) a desarrollar determinadas acciones y comportamientos para alcanzar metas y objetivos ambientales. La principal diferencia entre el concepto de pago por Servicios Ecosistmicos y los incentivos tradicionales es que: El pago por Servicios Ecosistmicos es una transaccin comercial de un servicio, semejante p.e., al pago de un servicio por transporte o de cualquier otro tipo, donde el usuario (consumidor) del servicio debe pagar a quien le brinda tal servicio (productor) Mientras, los incentivos, se refieren a transferencias de recursos unidireccionalmente con el propsito de influir en el comportamiento de determinados agentes econmicos. Uno de los instrumentos ms utilizados en el pasado como incentivo, es el subsidio estatal, ya sea a travs de mecanismos monetarios, como crditos agrcolas a bajas tasas de inters con respecto al mercado financiero o bajos precios de insumos y bienes agrcolas bsicos; o a travs de instrumentos fiscales como la exoneracin del pago de impuestos, etc. Para mayor detalle sobre los diferentes incentivos ver cuadro 7. La semejanza que existe entre estos conceptos es la siguiente: Al igual que un incentivo, el pago por Servicios Ecosistmicos, permitira estimular a los productores de Servicios Ecosistmicos a conservar los recursos naturales que producen tales servicios. Sin embargo, en el caso del pago por Servicios Ecosistmicos el estmulo ocurrira producto de la realizacin de una transaccin comercial, es decir al reconocerse el pago de un servicio que se brindaba gratuitamente. En el caso de los incentivos, el objetivo principal es, el estmulo de determinados agentes econmicos para influir sobre sus gustos y preferencias haca la conservacin. Cuadro 7. Incentivos para la conservacin del bosque Clasificacin de Incentivos
1. Instrumentos legales

Incentivos Especficos
Donaciones Servidumbres Acuerdos de conservacin, Canjes de tierras Deduccin de impuestos sobre la renta Contribucin de tierras Contribucin de servidumbre de conservacin, Contribucin de valores Deducciones fiscales para ciertos tipos de usos de la tierra Exoneracin y reduccin de impuestos: Sobre la propiedad inmobiliaria, Impuestos de herencia Asignacin de Ingresos Fiscales Tarifas de uso: Sobre madera, petrleo, recreacin y minera Controlando el acceso a recursos compartidos Licencias negociables de desarrollo Finanzas de cumplimiento, Eco-etiquetado Proteccin de biodiversidad Eliminacin de incentivos perverso

2. Incentivos fiscales

3. Otros instrumentos

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VIII. PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS (PSA) (estudio de caso) 8.1. Antecedentes Los mecanismos de venta de Bienes y Servicios Ecosistmicos se seleccionan de acuerdo a la particularidad de cada situacin o problemtica. Y a nivel de cada pas existe un gran nmero de ecosistemas con caractersticas nicas e irrepetibles. Esto implica que para la generacin de indicadores econmicos sobre problemticas en estos ecosistemas se necesitan llevar a cabo una serie de estudios previos que caractericen el rea fsicamente. La valoracin biofsica y econmica de los Servicios Ecosistmicos es fundamental para la implementacin del sistema de PSA, en tanto permite estimar los montos para el pago. La valoracin biofsica, trata de estimar las cantidades y calidades fsicas de los Servicios Ecosistmicos en el tiempo. Esta valoracin requiere definir: unidades de medida y unidades de sitio, por ejemplo por hectrea; unidad temporal por ejemplo por ao; sitios de estudio y sus caractersticas fsico-ecolgicas, p. ej, cuenca, finca, regiones, etc. Para este tipo de anlisis, es til la aplicacin de herramientas prcticas, como los sistemas de informacin geogrfica y otros programas especializados que facilitan y permiten mejorar la medicin de los diferentes servicios y variables (Esquivel y Bonilla, 2002). Desde el punto de vista econmico los Servicios Ecosistmicos son externalidades positivas que generan los recursos naturales tales como el bosque y su biodiversidad. En este sentido, para que tales externalidades positivas o beneficios sean internalizadas (aunque no en su totalidad), debe darse un pago por Servicios Ecosistmicos. Una vez ms se menciona que las externalidades en trminos simples y concretos son los beneficios y perjuicios no evaluados o contabilizados por los mercados. Las hay de tipo positivo, representando beneficios sociales y las hay de tipo negativo representando costos sociales. Un ejemplo de externalidad negativa, lo constituye una industria qumica sobre un ro, la cual deposita sus desperdicios a ste sin ningn tratamiento, con lo cual puede matar la flora y fauna y acelerar la incidencia de cncer en las personas, generndose con ello un alto costo social, que no se refleja en la contabilidad de tal industria. El pago de Servicios Ecosistmicos (PSA) puede considerarse como un instrumento o mecanismo innovador de fnanciamiento de fundamental importancia para el desarrollo sostenible en general y para el sector ambiental en particular. An cuando existen algunos intentos de definicin de este concepto, para efectos de este documento, el pago por Servicios Ecosistmicos, se refiere: Al mecanismo financiero mediante el cual se reconoce el pago efectivo (ya sea en dinero, especies u otra forma) a los productores de Servicios Ecosistmicos, por parte de los consumidores (beneficiarios) de stos, por una cantidad y calidad determinada de servicios brindados, en un determinado periodo de tiempo. El mecanismo pago por Servicios Ecosistmicos requiere de algunas condiciones o elementos bsicos para su operacin, entre ellas: La existencia de productores (oferentes) y consumidores (demandantes) de servicios ambientales dispuestos y preparados para realizar una transaccin por tales servicios

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Relacin contractual entre productores y consumidores de Servicios Ecosistmicos Determinacin de cantidades y calidades del servicio a ser transado. Determinacin de un valor (tarifa o precio) por unidad del servicio en el tiempo. Sistema eficiente y equitativo de cobro y pago de los Servicios Ecosistmicos, es decir, de asignacin y distribucin de los recursos econmicos.

En el esquema siguiente, se representa la estructura de funcionamiento de un sistema de pago por Servicios Ecosistmicos. En la parte superior del esquema se establece la relacin entre productores y consumidores de Servicios Ecosistmicos a nivel de flujo u oferta fsica de stos, proveniente de los ecosistemas (podran ser del bosque). Posteriormente, se representa la internalizacin (pago) de los beneficios externos recibidos por los consumidores de los Servicios Ecosistmicos, para ello se requiere la intervencin inicial de una comisin de Servicios Ecosistmicos, la cual tiene entre otras, las siguientes funciones principales: mediar entre productores y consumidores de SA para que se implemento el pago, contribuir a establecer la relacin contractual entre productores y consumidores de Servicios Ecosistmicos, velar por la cantidad y calidad de los Servicios Ecosistmicos ofrecidos y consumidos, determinar e implementar los mecanismos ms eficientes de interiorizacin y distribucin de los recursos y el monto o tarifa para cada servicio, crear y velar por una legislacin e institucionalidad adecuadas, inicialmente crear un fondo nacional de PSA con el propsito "de que funcione como capital semilla mientras se desarrolla y consolida el mercado de estos servicios.

OFERTA Servicios Ambientales

ECOSISTEMA

DEMANDA Servicios Ambientales

Pago al Productor

MERCADO DE SERVICIOS AMBIENTALES Tarifas

Comisin De PSA Cobro al Consumidor

Instrumentos para PSA Fondo Nacional de Pago de Servicios Ambientales Tarifas Impuestos Verdes Derechos transables Licencias y multas Relacin No Financiera

Servicios

Flujos Financieros

Esquema del Funcionamiento de un Sistema de Pago por Servicios Ecosistmicos (Esquivel y Bonilla, 2002)

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Una de las funciones ms importante de la comisin de PSA es la de realizar los estudios biofsicos y econmicos pertinentes, ya sea directa o indirectamente, para determinar, mediante estimaciones rigurosas, la cantidad y calidad de los Servicios Ecosistmicos ofertados y consumidos; as como los montos a pagar y a cobrar por tales servicios segn el beneficio generado y recibido. 8.2. Experiencia, Pago de Servicios Ecosistmicos (PSA): Estudio de caso en Costa Rica En Costa Rica la creacin del fondo nacional de PSA, tiene dos objetivos principales, por una parte, canalizar los recursos respectivos hacia los propietarios de Servicios Ecosistmicos para estimular a mantener o aumentar su oferta, y por otra parte, destinar recursos para el desarrollo y fortalecimiento de los mercados de PSA, con lo cual las funciones de la comisin menguaran para pasar a ser nicamente un vigilante de la transparencia y el buen funcionamiento del mercado y resolver conflictos especiales. Costa Rica cuenta con un sistema nacional de pago por Servicios Ecosistmicos, bajo la administracin del Estado a travs del Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO), sistema que es complementado por iniciativas individuales y locales de PSA, a cargo de empresas hidroelctricas y de abastecimiento de agua potable, muchas de las cuales se coordinan y ejecutan aprovechando la administracin estatal y privada existente. El establecimiento y funcionamiento del PSA en Costa Rica, es el resultado de un proceso, de la suma de esfuerzos y eventos en el tiempo, que inician con la creacin de la primera Ley Forestal en 1961, como instrumento o mecanismo de financiamiento, el PSA es el resultado de una serie de eventos y aprendizajes que se han venido dando a lo largo del desarrollo de la actividad forestal, el cual inicia mediante incentivo o subsidio y luego para ser un pago. Para el FONAFIFO, el concepto de pago de Servicios Ecosistmicos, se fundamenta en el principio que los propietarios de bosques y plantaciones forestales, recibirn pagos para compensar por los beneficios que estos bosques y plantaciones, brindan a la sociedad costarricense en particular y a la humanidad en general. Es una realidad que el concepto de PSA est en proceso de construccin. Y para ello son importantes tanto las enseanzas prcticas de los proyectos de PSA, como los aportes tericos de los enfoques econmicos: economa ambiental y la economa ecolgica. Los primeros basados en la asignacin ptima de los recursos a travs del mercado y ante la presencia de fallas en los mercados, la internalizacin de los beneficios y costos externos. La segunda incorporando aspectos sociales, econmicos, ecolgicos y ticos, integrados para el desarrollo sostenible. 8.2.1. Marco Legal e Institucional. El proceso evolutivo del establecimiento del PSA en Costa Rica, se refleja en el marco legal e institucional, donde el fundamento inicial lo brinda la misma constitucin poltica y se concretiza finalmente en 1996 con la creacin de la ley Forestal 7575, sin embargo el proceso contina, dando como resultado en la actualidad una propuesta de Ley especfica de Valoracin y Retribucin por Servicios Ecosistmicos, la cual se encuentra en la asamblea Legislativa para su aprobacin.

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El proceso llamado sistema de pago por Servicios Ecosistmicos, tiene su origen desde 1996, y se concreta con la creacin de la Ley Forestal 7575, mediante la cual se crea el PSA. Ley Forestal 7575 de 1996. Incorpora el concepto de PSA, para reforestacin, manejo de bosque y proteccin de bosque. Algunos de los principales artculos referentes al PSA: articulo 3 inciso k, artculos: 19, 20, 22, 24 y 69. Ley N. 7923. " Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos", dispone en el artculo 31 respecto a la fijacin de precios, tarifas o tasas lo siguientes: "los criterios de equidad social, sostenibilidad ambiental, conservacin de energa y eficiencia econmica definidos en el Plan Nacional de Desarrollo, debern ser elementos centrales para fijar precios, tarifas y tasas de los servicios pblicos. Ley de Biodiversidad N. 7788. Propone la utilizacin del pago por Servicios Ecosistmicos como mecanismo de financiamiento para la proteccin y conservacin de reas protegidas. Propuesta de Ley de Valoracin y Retribucin por Servicios Ecosistmicos (Expediente No. 13472 con dictamen afirmativo de mayora, Comisin de Asuntos Agropecuarios Asamblea Legislativa). Tiene como objetivo consolidar el sistema de pago de Servicios Ecosistmicos, como procedimiento justo y vlido, que permita lograr la conservacin y desarrollo sostenible de la diversidad biolgica. Propone crear un mecanismo que viene a garantizar que quien produce el servicio, reciba el beneficio y que todos paguemos los beneficios recibidos. Adems propone crear el Fondo Nacional de Servicios Ecosistmicos (FONASA) y un consejo Asesor de Servicios Ecosistmicos de la Naturaleza ad honorem.

La ley forestal 7575, reconoce el pago de un (os) servicios (s) basados (s) en una transaccin comercial semejante, p.e. al pago de un servicio por transporte o de cualquier otro tipo, donde el usuario del servicio (quien se beneficia) debe pagar que lo produce. Por su parte la Ley de Biodiversidad fortalece los planteamientos de la Ley Forestal, en cuanto al establecimiento y pago de Servicios Ecosistmicos, sobre todo en el captulo II, artculo 35 y 37, referentes al Sistema Nacional de reas de Conservacin y al financiamiento de stas. En el proceso de establecimiento del PSA, han sido fundamentales los convenios y eventos ambientales internacionales como marco para las acciones nacionales. Inicialmente la declaracin de Estocolmo en 1972 que sienta las bases para el desarrollo sostenible, posteriormente la Cumbre de Ro 92 de las Naciones Unidas, donde se crea la Agenda 21, la cual establece la obligacin de las autoridades nacionales de fomentar la internacionalizacin de los costos ambientales y adoptar el principio de "quien contamine pague". Adems, se firman convenios internacionales, tales como: el convenio sobre la Diversidad Biolgica y el Convenio para el Manejo y Conservacin de los Ecosistemas Naturales Forestales y el Desarrollo de plantaciones Forestales, ratificados en las Leyes No. 7416 y 7572, respectivamente. A nivel organizativo e institucional se realiz un proceso restructurativo importante, para implementar y apoyar el PSA. Inicialmente el Ministerio de Agricultura y Ganadera tena como dependencia el subdirector recursos naturales a travs de la Direccin General Forestal. Posteriormente, con la creacin en 1986 del Ministerio de Recursos Naturales Energa y Minas (MIRENEM), se empieza a fortalecer el subsector recursos naturales.

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Existe un grupo importante de instituciones e individuos que no han sido mencionadas an y que sin su esfuerzo no sera posible la implementacin del PSA en Costa Rica, otros son: ONGs ambientalistas, universidades, fundaciones, asociaciones comunales, empresas hidroelctricas agencias de desarrollo de otros pases y la cooperacin internacional en general etc., y de una u otra manera todos y cada uno los costarricenses. El Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (EL FONAFIFO) Creado por la Ley Forestal N. 7575 en su artculo 46, tiene como objetivo: financiar para beneficio de pequeos y medianos productores, mediante crditos u otros mecanismos de fomento del manejo del bosque intervenido o no, los procesos de forestacin y reforestacin, viveros forestales, sistemas agroforestales, recuperacin de reas denudadas y los cambios tecnolgicos en aprovechamiento e industrializacin de los recursos forestales. Tambin captar financiado para el pago de Servicios Ecosistmicos que brindan los bosques y las plantaciones. La estructura organizacional, est compuesta por una junta directiva que coordina accin con el MINAE, compuesta por cinco miembros por un perodo de 2 aos, la conforman 3 representantes del sector pblico y 2 del sector privado. Cuatro departamentos de apoyo administrativo y legal: auditoras, consultora legal, asesora legal y sistemas de informacin. Una Unidad Ejecutiva la cual coordina con el SINAC y con los productores y consumidores de Servicios Ecosistmicos: esta unidad est compuesta por cuatro reas bsicas a saber: Servicios Ecosistmicos, Capacitacin de Recursos, Crdito y Adminisitrativo-Financiero. Para contribuir con el FONAFIFO en la implementacin del PSA en Costa Rica, se crea la Oficina Costarricense de Implementacin Conjunta (OCIC) en 1995, con el propsito de aprovechar, negociar y comercializar en el mbito internacional la reduccin y mitigacin de gases con efecto invernadero, con este fin se crea el mecanismo de los certificados de Carbono. Mediante este mecanismo se comercializ 200 toneladas mtricas de carbono no emitido a un precio de $ 10 por tonelada mtrica, con el Gobierno y sector privado de Noruega por $ 2 millones. Con los recursos provenientes de este mecanismo se cre un Fondo de Carbono para el pago de Servicios Ecosistmicos. Aun cuando el sistema de pago de Servicios Ecosistmicos se encuentra fundamentado en varios instrumentos jurdicos, disgregados en varias normas, las cuales en algunos casos no guardan un criterio claro y uniforme. 8.2.2. Principales Iniciativas de PSA en Costa Rica Adicionalmente al presupuesto proveniente del impuesto selectivo de consumo a los combustibles o cualquier otra fuente de recursos aportados por el Gobierno Central, se ha establecido contratos por venta de estos servicios, en diferentes modalidades, que son la mejor muestra de que existe un mercado. Este mercado se est formalizando poco a poco y del que se obtienen nuevos negocios e ideas novedosas, estos son: a. Secuestro de Carbono - Compra de Carbono por parte del sector pblico y privado de Noruega a Costa Rica. C$ 10/tn de Carbono, 200000 tn para un total de C$ 2 millones (OCIC, 1997).

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- Compra simblica de Certificados de Carbono que hizo el Presidente de los Estados Unidos de Amrica a Costa Rica para dar una seal al mercado C$ 10/ton, 1000 tn para un total de C$ 10 000 en 1998. Con la creacin de la oficina de implementacin en 1995 en el marco de la Convencin de Cambio Climtico (CMCC) firmada en 1992, se inician actividades de implementacin conjunta, en las cuales Costa Rica ha sido pionero. En la fase inicial se desarrollan cinco proyectos forestales para un monto de inversin total de $ 158,4 millones. El sector energa se ha visto beneficiado con este mecanismo a travs de cuatro proyectos de implementacin conjunta, uno hidroelctrico y tres elicos. El sector agropecuario y especficamente el cafetalero industrial, tambin se beneficia de este mecanismo estableciendo un acuerdo con Gobierno de Holanda en 1997 para la reduccin de emisiones de metano durante el proceso de aguas residuales en el beneficiado de caf. b. Sistema Nacional de Pago de Servicios Ecosistmicos. El Objetivo de esta iniciativa es implementar un Sistema de Pago de Servicios Ecosistmicos a nivel nacional, para internalizar los benefician externos generados por los propietarios de bosques a la comunidad local, nacional, y global. Se reconoce 4 servicios bsicos para el pago: secuestro de carbono, proteccin de cuencas, proteccin de biodiversidad y belleza escnica. Sistema de financiamiento Inicialmente la misma ley establece el financiamiento del sistema mediante presupuesto nacional y especficamente en su artculo 69 al establecer un impuesto a los hidrocarburos. Otra fuente que ha ido tomando importancia son los acuerdos o convenios de PSA por otra parte de empresas privadas propietarias de proyectos hidroelctricos. Finalmente y la ms reciente e importante para darle impulso al sistema de PSA, fondos de proyecto Ecomercados provenientes de emprstito con donacin por parte del Banco Mundial, reconocido principalmente el servicio de proteccin de la biodiversidad. Potencialmente, existen algunas instituciones autnomas interesada en (grandes consumidores de Servicios Ecosistmicos) como el Instituto Nacional de Electricidad (ICE) y el Instituto Nacional de Acueductos y Alcantarillados (INAA), Sistema Nacional de Riego y Avenamiento (SENARA) que brindan servicios sociales bsicos. Financiamiento por Ley Forestal 7575. el Artculo 47, establece que el patrimonio del FONAFIFO estar por: "Aportes financieros recibidos del Estado mediante prestos ordinarios y extraordinarios de la Repblica u otros mecanismos" Adems en su artculo 69 le da contenido presupuestario al pago de Servicios Ecosistmicos, al establecer que (1/3) de lo recaudado por el impuesto selectivo de consumo a los combustibles y otros hidrocarburos debe dedicarse a los programas de compensacin a los propietarios de los bosques y plantaciones forestales, por los Servicios Ecosistmicos de mitigacin a las emisiones de gases con efecto invernadero y por la proteccin y el desarrollo de la biodiversidad. Recientemente, esta fuente de financiamiento ha sido sustituida mediante la Ley de Simplificacin y Eficiencia tributaria, la cual establece en su artculo No.5: "Del producto

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anual de los ingresos provenientes de la recaudacin del impuesto nico sobre los combustibles, se destinarn un tres punto cinco por ciento (3,5%) para el pago de Servicios Ecosistmicos exclusivamente, a Favor del Fondo Nacional del Financiamiento Forestal (FONAFIFO)" Mediante la aplicacin de este 3,5% de los ingresos provenientes de la recaudacin del impuesto nico sobre los combustibles, se estima que ingresarn a FONAFIFO alrededor de 3 500 millones para el pago de Servicios Ecosistmicos, si realmente este monto se asigna en su totalidad como debe ser, el sistema de pago de Servicios Ecosistmicos se vera mayormente beneficiado con respecto a la forma de financiamiento anterior. Si bien es cierto, anteriormente mediante impuesto 1/3 sobre el selectivo de consumo de los hidrocarburos los montos recaudados (alrededor de 7 500 millones de colones anuales) eran mayores a los 3 500 millones colones que brindara el nuevo 3,5% sobre el impuesto nico de los combustibles, se haba establecido en 1997 un acuerdo entre MINAE y el Ministerio de Hacienda para que el monto anual asignado fuera de 1 700 millones de colonos ms indexacin. c. Ejemplos de PSA: Proteccin del recurso hdrico A nivel nacional son varias las empresas que han reconocido la importancia de regular el ciclo hidrolgico para la sostenibilidad de sus actividades Existen 3 casos concretos de empresas hidroelctricas y una empresa que brinda servicio de abastecimiento de agua potable. En el caso de las empresas hidroelctricas, aportan una parte del monto total por hectrea al ao por pago de Servicios Ecosistmicos que brinda FONAFIFO a los propietarios de bosque en las microcuencas respectivas. Energa Global paga por la proteccin y produccin de agua. Este es un sistema de repago, especfico para una cuenta hidrogrfica en la que esta empresa genera energa hidroelctrica. EL FONAFIFO, establece un contrato como los que normalmente hace con las personas o empresas de la cuenca, por Servicios Ecosistmicos, establece las responsabilidades y cuando se toma accin y se puede comprobar en el campo las actividades que general los Servicios Ecosistmicos, la empresa Energa Global le reintegra al FONAFIFO, $ 10/ha/ao, por cada contrato en la cuenca hidrogrfica de su inters. En este caso son las cuencas de San Fernando y Ro Volcn. Compaa Nacional de Fuerza y Luz (CNFL) paga por la proteccin y produccin de agua. Utilizando el mismo sistema empleado por Energa Global con el FONAFIFO, establece un contrato para las cuencas del Ro Aranjuez, ro Balsa y Laguna Cote (Tierras Morenas), por $ 40/ha/ao por la vida de cada proyecto, ms una cantidad de $ 13/ha por el primer ao, como gastos de promocin y asistencia tcnica. Lo interesante es que, como son fondos con un origen diferente a los que aporta el Gobierno, en los contratos se pueden beneficiar gente que no tiene escritura, ya que no son fondos sujetos a las regulaciones normales de los contratos con el Estado. Tambin es un sistema de reintegro en el que la CNFL reconoce el dinero al FONAFIFO, una vez que ste le haya pagado a los agricultores. 8.3. Limitaciones y Aportes Identificados Entre los principales aportes se identifican: Representar la primera iniciativa nacional sobre PSA reconocida a nivel mundial. Con todos sus posibles errores, esta iniciativa ha servido para hacer ver a la comunidad nacional e

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internacional que los recursos naturaleza y especficamente el bosque tiene un valor mucho mayor que el que tradicionalmente se le daba. Esta experiencia, ha servido de inspiracin para muchas otras propuestas de PSA en la regin centroamericana y en otros pases, brindndose con ello la oportunidad de un mayor avance en los esfuerzos por la conservacin del bosque y de los recursos naturales en general. Un aporte importante que hay que reconocerle al sistema de PSA costarricense, es el esfuerzo que se est realizando con respeto al monitoreo y seguimiento de los proyectos, brindado con ello una mayor credibilidad y transparencia al sistema, implementando mecanismo de control internos y externos, sobre los siguientes aspectos: regencias forestales, la afectacin ante el Registro Pblico de la Propiedad, auditoras externas peridicas tcnicas, financieras, legales y administrativas del sistema de PSA, programadas para cada dos aos monitoreos peridicos de cobertura utilizando imgenes de satlite y utilizacin de Sistemas de Informacin Geogrficos para determinar problemas de ubicacin y monitoreo de cobertura de las propiedades. Algunas limitaciones: La demanda por el PSA para la conservacin del bosque sobrepasa la disponibilidad de recursos destinados al pago de stos. Para 1999 la demanda total de PSA por parte de los propietarios de bosque supera la oferta total en 176 mil ha. Para el ao 2001 la demanda para todo el pas es de 96 631,94 ha y la oferta total para este mismo ao es de 28 000 ha. De lo anterior se puede apuntar tres cosas: 1) Muchos propietarios de bosque (productores de SA) se estn quedando sin recibir el pago respectivo por los Servicios Ecosistmicos generados, producto de la insuficiencia de recursos asignados a con este fin, 2) indica que existe una buena aceptacin del sistema de pago por Servicios Ecosistmicos 3) que existe un exceso de oferta de Servicios Ecosistmicos por parte de los propietarios de bosque, sin embargo, aqu se debe tener en cuenta primero que existe una restriccin legal al cambio del uso de la tierra (de bosque hacia otros usos) y posiblemente todos los Servicios Ecosistmicos se estn consumiendo pero no internalizndose, es decir no se est pagando. a. Sistemas independientes de pago por Servicios Ambientales Cuencas hidrogrficas Empresa de Servicios Pblicos de Heredia (ESPH S.A.). En marzo del 2000 ajusta su tarifa de abastecimiento de agua potable para la provincia de Heredia por un monto adicional de 1,90 colonos /m3 consumido, correspondiente a la tarifa hdrica por el servicio ambiental de proteccin y produccin de agua que brindan los bosques. Los recursos recaudados mensualmente (poco ms de 1 milln de colonos) a los abandonados en sus residuos de aguas, se depositan en un fondo y se utilizan para financiar el Programa PROCUENCAS de la ESPH, el cual tiene como objetivo la recuperacin y conservacin de las cuencas de los ros Ciruelas, Segundo, Bermdez y Tibs de la Provincia de Heredia, donde se ubican las fuentes de abastecimiento de agua potable administradas por la empresa, promoviendo actividades de proteccin, regeneracin y reforestacin. b. Asociacin Conservacionista Monteverde. En 1998 se firmo un contrato con la empresa Hidroelctrica La Manguera S.A. (INMAN), propietaria del Proyecto Hidroelctrico La Esperanza, beneficiado por la proteccin de la cuenca que brinda el Bosque Eterno de los

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Nios perteneciente a la Asociacin Conservacionista Monteverde. El contrato establece el pago por Servicios Ecosistmicos para la proteccin de una superficie de 300 ha del "Bosque Eterno los Nios". Principales aspectos del contrato: - Conservar y proteger los bosques, vigilar y controlar el precarismo, administrar el bosque y los guardaparques. - Aspecto de pago: $ 3/ha/ao en la etapa de construccin del proyecto hidroelctrico. $ 8/ha/ao el ao de inicio de produccin de energa $ 9/ha/ao en el segundo ao de produccin. $ 10/ha/ao para el tercero y cuarto ao de operacin. $ 10/ha/ao a partir del quinto ao de produccin, multiplicado por un factor que toma en cuenta el nivel de produccin de energa y el precio de venta por kilowatt. b. Proteccin de la belleza escnica Adicionalmente una opcin o deseo de pago es el caso que proponen las empresas que utilizan turismo de aventura por medio de balsas de ro, que pretende pagar una suma no obligatoria de $ 1 por turista participante al FONAFIFO, para la proteccin y produccin de agua y mantener la belleza escnica. Esto es una disposicin a pagar. Existe un convenio entre la cadena hotelera Meli Playa Conchal y el MINAE para favorecer el rea de conservacin Tempiste (ACT). Se ha establecido que cada turista que se hospede en uno de los Hoteles de cadena en Costa Rica, pague voluntariamente $ 1 por noche en el Hotel para compensar el esfuerzo de proteccin de la belleza escnica en el Parque Nacional Palo Verde. Para lo cual se cre un fideicomiso que en el ao 2000 contaba con un fondo de $ 77 419, de los cuales ya le fueron transferidos al rea de Conservacin Tempisque $ 12 903. c. Proteccin de Biodiversidad. Con respecto a este servicio ambiental, ha sido el Instituto Nacional de Biodiversidad (INBIO) el encargado de negociar los convenios respectivos de bioprospeccin. El primer convenio de bioprospeccin se firma en 1991 entre INBIO y la empresa Farmacutica Merck and Co, cuyo objetivo era la bsqueda de usos sostenibles de la biodiversidad costarricense. ICDG: prospeccin qumica en un rea de conservacin. GIVAUDAN ROURE : extraccin de fragancias y aromas BTG - ECOS - LA PACIFICA: Desarrollo de nematicidas Proyecto CHAGAS UNIVERSIDAD DE STRATHCLYDE: compuestos con aplicacin farmacutica PHYTERA INC: cultivo de tejidos DIVERSA: bsqueda de enzimas procedentes de organismos extremoflocos UNIVERSIDAD DE MASSACHUSETTS: Bsqueda de insecticidas potenciales. FOUNDATION CRUSA: validacin de plantas promisorias. INDENA SPA: investiga productos naturales con aplicacin farmacutica y agrcola ELI LILLY: bsqueda de productos naturales con aplicacin farmacutica y agrcola.

Los recursos provenientes de los acuerdos de bioprospeccin deben ser distribuidos entre las diferentes organizaciones que de otra manera trabajan con la biodiversidad. As: para la proteccin de la biodiversidad en el MAE, a las Universidades Pblicas para investigacin y un porcentaje para los proyectos de investigacin (Camacho et al. 2000).

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IX.

BIBLIOGRAFA

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