TEMA 11

La organizacin de la Unin Europea. Instituciones: El Consejo, el Parlamento, la Comisin y el Tribunal de usticia.

!. L" U#I$# EU%&PE"

La Unin Europea 'UE( )ue creada tras la *egunda +uerra ,undial. El proceso de integracin europea se puso en marc-a el . de mayo de !./0, cuando 1rancia propuso o)icialmente crear 2el primer cimiento concreto para una )ederacin europea2. *eis pa3ses '45lgica, "lemania, 1rancia, Italia, Lu6emburgo y los Pa3ses 4ajos( se integraron desde el principio. 7oy, tras cuatro tandas de ad-esiones '!.89: :inamarca, Irlanda y el %eino Unido; !.<!: +recia; !.<=: Espa>a y Portugal y !../: "ustria, 1inlandia y *uecia(, la UE tiene ?uince Estados miembros y se est@ preparando para la ad-esin de trece pa3ses de Europa oriental y del sur. La Unin Europea se basa en el Estado de :erec-o y en la democracia. #o es ni un nueAo Estado ?ue reemplace a los e6istentes ni es comparable a otras organizaciones internacionales. *us Estados miembros delegan su soberan3a a las instituciones comunes ?ue representan los intereses de la Unin en su conjunto en cuestiones de inter5s comBn. Todas las decisiones y procedimientos se deriAan de los tratados )undamentales rati)icados por los Estados miembros. Los objetiAos principales de la Unin son:

Instituir una ciudadan3a europea +arantizar la libertad, la seguridad y la justicia 1omentar el progreso econmico y social ")irmar el papel de Europa en el mundo

El )uncionamiento de la UE se basa en el principio del Estado de :erec-o, por cinco instituciones, ?ue desempe>an cada una de ellas un papel espec3)ico:

Parlamento Europeo 'elegido por los ciudadanos de los Estados miembros(; Consejo de la Unin 'integrado por los +obiernos de los Estados miembros(; Comisin Europea 'iniciatiAa y rgano ejecutiAo(; Tribunal de usticia 'garantiza el cumplimiento de la ley(; Tribunal de Cuentas 'gestin saneada y legal del presupuesto de la UE(.

Tambi5n )orman parte de la Unin Europea otros cinco organismos:

Comit5 Econmico y *ocial Europeo 'e6presa las opiniones de la sociedad ciAil organizada sobre cuestiones econmicas y sociales(; Comit5 de las %egiones 'e6presa las opiniones de las autoridades regionales y locales sobre pol3tica regional, medio ambiente, educacin, etc.(; :e)ensor del Pueblo europeo 'trata denuncias de los ciudadanos re)erentes a la mala gestin de una institucin u organismo de la UE(; 4anco Europeo de InAersiones 'contribuye a los objetiAos de la UE )inanciando inAersiones pBblicas y priAadas a largo plazo(; 4anco Central Europeo 'responsable de las operaciones de pol3tica monetaria y de diAisas(.

Carias agencias y organismos completan el sistema. 2. EL DERECHO COMUNITARIO El :erec-o comunitario es un sistema jur3dico independiente, ?ue preAalece sobre las disposiciones jur3dicas nacionales. 7ay una serie de actores claAe ?ue participan en el proceso de aplicar, controlar y seguir desarrollando este sistema jur3dico, para lo cual se utilizan diAersos tipos de procedimiento. En general, el :erec-o de la UE se compone de tres tipos de legislacin distintos, pero dependientes unos de otros: D.!. :E%EC7& P%I,"%I& El :erec-o primario incluye, en particular, los Tratados y otros acuerdos ?ue tienen una categor3a similar. El :erec-o primario se deriAa de acuerdos negociados directamente entre gobiernos de los Estados miembros. :ic-os acuerdos se redactan en )orma de Tratados, ?ue, posteriormente, son rati)icados por los parlamentos nacionales. El mismo procedimiento se aplica para cual?uier modi)icacin posterior de los Tratados. Los Tratados constitutiAos de las Comunidades Europeas se -an reAisado en Aarias ocasiones, entre otros, mediante los siguientes te6tos:

El "cta Enica Europea '!.<8(, El Tratado de la Unin Europea, llamado 2Tratado de ,aastric-t2 '!..D(, El Tratado de "msterdam '!..8(, ?ue entr en Aigor el ! de mayo de !....

En los Tratados tambi5n se de)inen las )unciones y responsabilidades de las instituciones y rganos comunitarios ?ue participan en el proceso de toma de decisiones, as3 como los procedimientos legislatiAos, ejecutiAos y judiciales ?ue caracterizan el :erec-o comunitario y su aplicacin. D.D. :E%EC7& :E%IC":& El :erec-o deriAado se basa en los Tratados y conlleAa diAersos procedimientos de)inidos en Aarias de sus disposiciones. En el marco de los Tratados constitutiAos de las Comunidades Europeas, el :erec-o comunitario puede adoptar las siguientes )ormas:

%eglamentos: son directamente aplicables y obligatorios en todos los Estados miembros de la UE sin necesidad de ?ue se adopten disposiciones de ejecucin en la legislacin nacional. :irectiAas: obligan a los Estados miembros en cuanto al resultado ?ue deba conseguirse en un determinado plazo de tiempo, dejando, sin embargo, a las autoridades nacionales la eleccin de la )orma y de los medios. Las directiAas deben incorporarse a los distintos ordenamientos jur3dicos nacionales con arreglo a los procedimientos de cada Estado miembro. :ecisiones: son obligatorias en todos sus elementos para sus destinatarios. Por lo tanto, las decisiones no re?uieren legislacin nacional para su ejecucin. La :ecisin puede estar dirigida a uno, Aarios o todos los Estados miembros, a empresas o a particulares. Las recomendaciones y los dict@menes no son Ainculantes.

2.3. LA JURISPRUDENCIA La jurisprudencia incluye las sentencias del Tribunal de usticia de las Comunidades Europeas y del Tribunal de Primera Instancia de las Comunidades Europeas, por ejemplo, con motiAo de recursos interpuestos por la Comisin, por tribunales nacionales de los Estados miembros o por particulares. Estos tipos de legislacin constituyen el acerAo comunitario. 3. EL CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA El Consejo, ?ue tambi5n recibe el nombre de Consejo de ,inistros, es la principal institucin decisoria de la Unin Europea y la Bltima autoridad legislatiAa. El Consejo reBne a los ministros de los ?uince pa3ses segBn la materia inscrita en el orden del d3a: "suntos E6teriores, "gricultura, Industria, Transportes, ,edio "mbiente, etc. El Consejo, ?ue representa a los Estados miembros, aprueba los actos jur3dicos, es decir, los reglamentos, las directiAas y las decisiones. El Consejo dispone de un poder casi legislatiAo, ?ue comparte con el Parlamento Europeo. El Consejo ejerce asimismo, con el Parlamento, el poder presupuestario y aprueba los acuerdos internacionales preAiamente negociados por la Comisin. Cada pa3s de la Unin ejerce la presidencia, por rotacin, por un per3odo de seis meses. Las decisiones del Consejo las prepara el Comit5 de %epresentantes Permanentes de los Estados miembros '2C&%EPE%2(, asistido por unos grupos de trabajo compuestos por )uncionarios de los ministerios nacionales. El Consejo dispone asimismo de una secretar3a general, establecida en 4ruselas, ?ue prepara y ejecuta las decisiones. El Consejo de la Unin Europea es pues una institucin de la UE y no -ay ?ue con)undirla con el Consejo Europeo!F!G, en el ?ue se reBnen los e)es de Estado o de !F!G El Consejo Europeo naci de la pr@ctica, iniciada en !.8H, de reunir regularmente a los
je)es de Estado o de +obierno de la Comunidad Europea. :ic-a pr@ctica ?ued institucionalizada por el "cta Enica Europea en !.<8. :esde entonces, el Consejo Europeo se reBne al menos dos Aeces al a>o y cuenta, como miembro de pleno derec-o, al Presidente de la

+obierno de los Estados miembros de la Unin Europea y el Presidente de la Comisin Europea, o con el Consejo de Europa, ?ue es un organismo internacional. 9.!. 1U#CI&#E* I %E*P&#*"4ILI:":E* En Airtud del Tratado constitutiAo de la Comunidad Europea, las principales competencias del Consejo son las siguientes:

El Consejo es el rgano legislatiAo de la Comunidad y, para una amplia gama de competencias comunitarias, ejerce este poder legislatiAo en codecisin con el Parlamento Europeo; El Consejo coordina las pol3ticas econmicas generales de los Estados miembros; El Consejo celebra, en nombre de las Comunidades Europeas, acuerdos internacionales 'negociados por la Comisin y ?ue re?uieren la con)ormidad del Parlamento Europeo( entre las Comunidades y uno o m@s Estados u organismos internacionales; El Consejo y el Parlamento Europeo constituyen la autoridad presupuestaria ?ue adopta el presupuesto de la Comunidad.

En Airtud del Tratado de la Unin Europea:

El Consejo, bas@ndose en orientaciones generales de)inidas por el Consejo Europeo, toma las decisiones necesarias para de)inir y ejecutar la pol3tica e6terior y de seguridad comBn; Coordina la accin de los Estados miembros y adopta medidas en el @mbito de la cooperacin policial y judicial en materia penal.

El Consejo es un ente ?ue reBne al mismo tiempo las caracter3sticas de un organismo supranacional e intergurbernamental. Esto se re)leja en la composicin y Presidencia del Consejo as3 como en los procedimientos de trabajo asociados a las actiAidades del Consejo. 9.D. EL P"PEL :EL C&#*E & E# EL P%&CE*& :E :ECI*I$# I LE+I*L"TIC& El papel del Consejo como principal institucin decisoria ?ueda claramente de)inido a traA5s de los denominados Jtres pilaresK sobre los ?ue el Tratado de la Unin Europea ciment las actiAidades de la Unin. El primer pilar cubre una amplia gama de pol3ticas comunitarias, como agricultura, transportes, medio ambiente, energ3a, inAestigacin y desarrollo, etc.; se elabora y aplica con arreglo a un proceso decisorio de probada e)icacia, ?ue se inicia con una propuesta de la Comisin. Tras un e6amen detallado, lleAado a cabo por e6pertos y a niAel pol3tico, el Consejo puede adoptar la propuesta de la Comisin, modi)icarla o -acer caso omiso de ella.
Comisin. En todos los Consejos Europeos se escuc-a al Presidente del Parlamento Europeo. En principio se trataba de dar un car@cter regular a las cumbres ?ue -ab3an sido conAocadas, a partir de !.=!, por iniciatiAa de un Estado miembro.

,ediante el Tratado de la Unin Europea se re)orz el papel del Parlamento Europeo en este conte6to, al crear el procedimiento de codecisin. " consecuencia de ello, gran parte de la legislacin 'por ejemplo, la relacionada con el mercado interior, consumo, redes transeuropeas, educacin y sanidad( es adoptada por las dos instituciones: el Parlamento Europeo y el Consejo. En una serie de asuntos, se consulta a los 2interlocutores sociales2 y otros grupos de inter5s a traA5s del Comit5 Econmico y *ocial y las autoridades locales y regionales representadas en el Comit5 de las %egiones. En los Tratados est@ establecido ?ue, dependiendo del tema ?ue se trate, el Consejo decide por mayor3a simple de sus miembros, por mayor3a cuali)icada o por unanimidad. Cada pa3s tiene un nBmero determinado de Aotos con arreglo a su poblacin. En el @mbito comunitario, una gran parte de las decisiones de car@cter legislatiAo se adopta por mayor3a cuali)icada. Las @reas de actuacin del primer pilar en las ?ue sigue siendo obligatoria la unanimidad son )iscalidad, industria, cultura, )ondos regionales y sociales y el programa marco de inAestigacin y desarrollo tecnolgico. En los otros dos pilares, creados por el Tratado de la Unin Europea, el Consejo es tanto la instancia decisoria como el promotor de iniciatiAas. En la pol3tica e6terior y de seguridad comBn, el Consejo toma las decisiones necesarias para su elaboracin y aplicacin, sobre la base de las orientaciones generales ?ue de)ine el Consejo Europeo. El Consejo recomienda al Consejo Europeo estrategias comunes y las aplica, especialmente decidiendo actuaciones conjuntas y posiciones comunes. En relacin con la cooperacin policial y judicial en materia penal, el Consejo puede, a iniciatiAa de cual?uier Estado miembro o de la Comisin, adoptar posiciones comunes, decisiones marco y decisiones, y celebrar conAenios. En estos dos pilares, se decide generalmente por unanimidad, e6cepto en la aplicacin de una actuacin conjunta, ?ue puede decidirse por mayor3a cuali)icada. 9.9. LE+I*L"CI$# En el marco del Tratado constitutiAo de la Comunidad Europea, el :erec-o comunitario, adoptado por el Consejo Lo por el Parlamento Europeo y el Consejo en el marco del procedimiento de codecisinL puede presentar las siguientes )ormas:

%eglamentos :irectiAas :ecisiones %ecomendaciones y dict@menes

El Consejo tambi5n puede adoptar conclusiones de 3ndole pol3tica u otros tipos de actos, como declaraciones o resoluciones. "dem@s, el Consejo )ija en ?u5 condiciones se ejercen los poderes ejecutiAos con)eridos a la Comisin o ?ue el Consejo reserAa para s3 mismo.

La legislacin comunitaria, as3 como las posiciones comunes del Consejo enAiadas al Parlamento Europeo, se publican en el :iario &)icial de las Comunidades Europeas en todas las lenguas o)iciales de la CE. 4. EL PARLAMENTO EUROPEO El Parlamento Europeo 'en adelante PE( representa a los 980 millones de ciudadanos de la Unin Europea. Es el mayor parlamento multinacional del mundo y constituye la base democr@tica de la Comunidad. :esde !.8. se celebran cada cinco a>os elecciones directas al Parlamento Europeo en todos los Estados miembros. La composicin del PE representa todas las corrientes pol3ticas de importancia de la UE. Es el rgano de e6presin democr@tica y de control pol3tico de las Comunidades Europeas, ?ue participa tambi5n en el proceso legislatiAo. Elegido por su)ragio uniAersal desde junio de !.8., el Parlamento Europeo cuenta actualmente con =D= diputados, elegidos cada cinco a>os: .. diputados procedentes de "lemania, <8 de 1rancia, Italia y %eino Unido, =H de Espa>a, 9! de los Pa3ses 4ajos, D/ de 45lgica, +recia y Portugal, DD de *uecia, D! de "ustria, != de :inamarca y 1inlandia, !/ de Irlanda y = de Lu6emburgo. Con la perspectiAa de la ampliacin de la Unin Europea, el nBmero de esca>os )ue limitado por el Tratado de "msterdam a 800. El Parlamento celebra normalmente sus sesiones plenarias en Estrasburgo. *us D0 comisiones, ?ue preparan los trabajos de las sesiones plenarias, as3 como los grupos pol3ticos, se reBnen la mayor3a de las Aeces en 4ruselas. *u secretar3a general est@ instalada en Lu6emburgo. H.!. 1U#CI&#E* I %E*P&#*"4ILI:":E* En la actualidad, las atribuciones m@s importantes del PE son las siguientes:

Poder legislatiAo: el PE e6amina las propuestas de la Comisin y colabora con el Consejo en el proceso legislatiAo a traA5s de diAersos procedimientos.. Competencias presupuestarias: el PE comparte los poderes presupuestarios del Consejo al Aotar el presupuesto anual y controlar su ejecucin. Control del ejecutiAo: el PE tiene el poder de control sobre las actiAidades de la Unin mediante la con)irmacin del nombramiento de la Comisin, el derec-o de censura de la Comisin y a traA5s de preguntas, orales y escritas, ?ue puede plantear a la Comisin y al Consejo.

Estas )unciones se re)lejan en los procedimientos de trabajo del PE. H.D. EL P"PEL :EL P"%L",E#T& EU%&PE& E# EL P%&CE*& LE+I*L"TIC&

4.2.1. Poder legisl !i"o &riginariamente, el Tratado de %oma '!./8( conced3a al Parlamento Europeo slo un papel consultiAo, mientras ?ue la Comisin ten3a la )acultad de proponer la legislacin y el Consejo de ,inistros decid3a al respecto. Los Tratados posteriores -an ampliado la in)luencia del PE, ?ue -a pasado de un papel meramente asesor a una implicacin total en el proceso legislatiAo de la Comunidad. En la actualidad, el PE est@ )acultado para modi)icar e, incluso, adoptar la legislacin. "s3, por ejemplo, en gran nBmero de @reas, el poder de decisin est@ compartido entre el Consejo y el PE. :ependiendo en cada caso del )undamento jur3dico, el PE participa, en Aarios grados, en la elaboracin de la legislacin comunitaria. Los diAersos )undamentos jur3dicos y los correspondientes procedimientos de)inidos en los Tratados son los siguientes: A# Pro$edi%ie&!o de $ode$isi'& Con arreglo al Tratado de "msterdam, en el procedimiento simpli)icado de codecisin, el poder de decisin est@ compartido por igual entre el PE y el Consejo. En caso de acuerdo entre Consejo y PE, los actos jur3dicos se adoptan en primera lectura. *i -ay desacuerdo entre dic-as instituciones, se conAoca el 2comit5 de conciliacin2 Lcompuesto por un nBmero igual de diputados del Parlamento y representantes del Consejo, con la presencia de la ComisinL para buscar un te6to de compromiso ?ue tanto el Consejo como el Parlamento puedan aprobar posteriormente. *i esta conciliacin no da como resultado un acuerdo, el Parlamento puede rec-azar la propuesta completamente por mayor3a absoluta. El procedimiento de codecisin re)uerza el papel del PE como part3cipe en la legislacin y se aplica a una amplia gama de temas '9. )undamentos jur3dicos en el Tratado CE(, entre los ?ue se encuentran la libre circulacin de trabajadores, proteccin de los consumidores, educacin, cultura, sanidad y redes transeuropeas. (# Pro$edi%ie&!o de $o&s)l! El procedimiento de consulta e6ige ?ue el PE emita un dictamen antes de ?ue el Consejo pueda adoptar una propuesta legislatiAa de la Comisin. #i la Comisin ni el Consejo est@n obligados a aceptar las enmiendas propuestas por el PE en su dictamen. Una Aez ?ue el PE -aya emitido el dictamen, el Consejo puede adoptar la propuesta con o sin enmiendas. #o obstante, el PE puede negarse a emitir un dictamen. El procedimiento de consulta se aplica en las @reas de agricultura 'reAisin de precios(, )iscalidad, competencia, armonizacin de la legislacin no relacionada con el mercado Bnico, pol3tica industrial, aspectos de la pol3tica social y medioambiental 'unanimidad obligatoria(, la mayor3a de los aspectos relacionados con la creacin de un espacio de libertad, seguridad y justicia, y la adopcin de normas generales y principios de comitolog3a. Para cuestiones relacionadas con la apro6imacin de las disposiciones legales y reglamentarias, este procedimiento se aplica tambi5n a un nueAo instrumento

de adopcin de decisiones marco creado en la parte relatiAa al tercer pilar del Tratado de "msterdam. C# Pro$edi%ie&!o de $oo*er $i'& El procedimiento de cooperacin permite al PE introducir enmiendas en las propuestas legislatiAas. Este procedimiento e6ige un dictamen y supone dos lecturas por parte del PE, con lo ?ue se da a los diputados un amplio margen para reAisar y modi)icar tanto la propuesta de la Comisin como la posicin preliminar del Consejo. La Comisin indica ?u5 enmiendas acepta antes de remitir la propuesta al Consejo. El resultado es una 2posicin comBn2 del Consejo. En la segunda lectura, el Consejo est@ obligado a tener en cuenta a?uellas enmiendas del PE ?ue -ayan sido adoptadas por mayor3a absoluta en la medida en ?ue -ayan sido aceptadas por la Comisin. El Tratado de Mmsterdam -a simpli)icado los diAersos procedimientos legislatiAos ampliando de )orma signi)icatiAa el proceso de codecisin, ?ue, en la pr@ctica, casi -a sustituido al procedimiento de cooperacin. " consecuencia de ello, el procedimiento de cooperacin se aplica a muy pocos casos. D# Pro$edi%ie&!o de di$! %e& $o&+or%e El procedimiento de dictamen con)orme se aplica a a?uellas @reas legislatiAas en las ?ue el Consejo actBa por decisin un@nime, limitadas, desde el Tratado de "msterdam, a la organizacin y objetiAos de los 1ondos Estructurales y de Co-esin. El dictamen con)orme del PE tambi5n es necesario para importantes acuerdos internacionales celebrados entre la Unin y un pa3s o grupo de pa3ses ?ue no )ormen parte de ella, como ocurre con motiAo de la ad-esin de nueAos Estados miembros y de los acuerdos de asociacin con terceros pa3ses 'es necesaria la mayor3a absoluta de los miembros del PE(. E# El Dere$,o de i&i$i !i" :esde el Tratado de ,aastric-t, el PE tiene un derec-o de iniciatiAa legislatiAa limitado, en Airtud del cual puede solicitar a la Comisin ?ue presente una propuesta. 4.2.2. Co%*e!e&$i s *res)*)es! ri s El PE es una de las dos ramas de la autoridad presupuestaria y participa en el proceso presupuestario desde la )ase de preparacin, en particular, en lo relatiAo a las orientaciones generales y a la naturaleza de los gastos. 4.2.3. Co&!rol del e-e$)!i"o

En la UE, el poder ejecutiAo est@ compartido entre la Comisin y el Consejo de ,inistros; los representantes de estas instituciones comparecen peridicamente ante el Parlamento. El PE ejerce )unciones de control pol3tico globales sobre la )orma en ?ue se lleAan a cabo las pol3ticas al ejercer un control democr@tico sobre el ejecutiAo. 4.2.4. Re$)rsos &!e el Tri.)& l de J)s!i$i En caso de supuesta Aiolacin del Tratado por parte de otra institucin, el PE tiene el derec-o de emprender acciones ante el Tribunal de usticia. Estas acciones pueden adoptar las siguientes )ormas:

:erec-o de interAencin, es decir, puede alinearse con una de las partes en un asunto determinado; En el marco del 2recurso por omisin2 puede demandar a una institucin ante el Tribunal de usticia por Aiolacin del Tratado; Puede interponer un recurso de anulacin contra un acto de otra institucin cuando se trata de proteger sus prerrogatiAas. El PE puede ser parte demandada en caso de recurso contra un acto adoptado segBn el procedimiento de codecisin o cuando uno de sus actos est5 destinado a producir e)ectos jur3dicos )rente a terceros.

El PE tambi5n nombra un :e)ensor del Pueblo, cuyas principales responsabilidades est@n de)inidas en el Tratado de la UE de la siguiente )orma:

+arantizar mejor la proteccin de los ciudadanos en caso de mala administracin; %e)orzar el control democr@tico de las instituciones comunitarias.

Con este )in, el :e)ensor del Pueblo est@ )acultado para recibir e inAestigar ?uejas presentadas por ciudadanos de la UE en relacin con casos de supuesta mala administracin en las actiAidades de las instituciones u rganos de la Unin Europea. Tambi5n pueden consultar al :e)ensor del Pueblo las personas )3sicas o jur3dicas ?ue residan o tengan su sede social en un Estado miembro. /. LA COMISIN EUROPEA La Comisin Europea es un ente pol3tico con diAersas responsabilidades y desempe>a un papel de gran importancia en el proceso pol3tico de la Unin Europea, ya ?ue la ejecucin del :erec-o de la UE tiene lugar principalmente a traA5s de la actuacin de la Comisin. La Comisin Europea es uno de los rganos claAe del sistema institucional comunitario. Tras el Tratado de )usin de los ejecutiAos, ?ue entr en Aigor el ! de julio de !.=8, la Comisin se conAirti en una institucin comBn a las tres Comunidades Europeas, la CEC", la CEE y el Euratom.

La Comisin, ?ue se compone de D0 miembros desde el / de enero de !../ 'dos miembros por 1rancia, "lemania, %eino Unido, Italia y Espa>a, y uno por cada uno de los dem@s pa3ses(, nombrados por cinco a>os de comBn acuerdo por los Estados miembros, est@ sujeta a una doble Aotacin de inAestidura del Parlamento. El Tratado de "msterdam preA5 ?ue el Presidente de la Comisin sea designado de comBn acuerdo por los +obiernos de los Estados miembros, y sometido a la aprobacin del Parlamento Europeo. " continuacin, los +obiernos de los Estados miembros, conjuntamente con el Presidente designado, nombran a los dem@s miembros de la Comisin. Por Bltimo, el rgano colegiado en su conjunto se somete a una Aotacin de aprobacin del Parlamento. La Comisin Europea goza de una gran independencia en el ejercicio de sus atribuciones. La Comisin encarna el inter5s comunitario y no debe someterse a ninguna orden de ningBn Estado miembro. La Comisin, guardiana de los Tratados, Aela por la aplicacin de los reglamentos y de las directiAas aprobadas por el Consejo y puede recurrir judicialmente ante el Tribunal de usticia para -acer aplicar el :erec-o comunitario. :ispone del monopolio de la iniciatiAa legislatiAa y puede interAenir en cual?uier momento para )acilitar un acuerdo en el Consejo, o entre 5ste y el Parlamento. Como rgano de gestin, la Comisin ejecuta las decisiones adoptadas por el Consejo, por ejemplo en el sector de la pol3tica agr3cola comBn. :ispone de amplios poderes para la gestin de a?uellas pol3ticas comunes cuyos presupuestos se le encomiendan, tales como la de inAestigacin y tecnolog3a, la de ayuda al desarrollo, la de co-esin regional, etc. La Comisin est@ obligada a presentar su dimisin colectiAa cuando el Parlamento Europeo, ante el cual es responsable, aprueba una mocin de censura '-asta a-ora, tal mocin de censura no -a sido nunca aprobada(. La Comisin est@ asistida por una administracin cuya sede se reparte principalmente entre 4ruselas y Lu6emburgo. Las Aeinticinco direcciones generales constituyen otros tantos sectores especializados en la puesta en pr@ctica de las pol3ticas comunes y en la gestin administratiAa general. " di)erencia de las secretar3as de las organizaciones internacionales cl@sicas, la Comisin, en su calidad de guardiana de los tratados, ejerce sus prerrogatiAas con total independencia. :esde enero de !../, el presidente de la Comisin es ac?ues *anter. /.!. 1U#CI&#E* I %E*P&#*"4ILI:":E* El "cta Enica Europea, de !.<=, junto con el Tratado de la Unin Europea y el Tratado de "msterdam rea)irmaron y ampliaron el alcance de la Unin y la responsabilidad de la Comisin en m@s @reas. Entre ellas se cuentan medio ambiente, educacin, sanidad, consumo, redes transeuropeas, pol3tica de IN: ' InAestigacin y :esarrollo(, cultura y la unin econmica y monetaria 'UE,(. En !../, se modi)ic la composicin de la Comisin con motiAo de la ad-esin de 1inlandia, *uecia y "ustria. E6isten Aarias A3as para ?ue las propuestas, actuaciones y decisiones de la Comisin se sometan al escrutinio, control y juicio de las dem@s instituciones 'con e6cepcin del 4anco Europeo de InAersiones(.

#o obstante, la Comisin no toma decisin alguna sobre las pol3ticas y prioridades de la UE, ya ?ue esta labor es prerrogatiAa del Consejo, compartida, en algunos casos, con el Parlamento Europeo. La Comisin Europea tiene tres )unciones precisas:

Tiene capacidad de iniciatiAa para presentar propuestas legislatiAas; Es la guardiana de los tratados; +estiona y ejecuta las pol3ticas de la ue y las relaciones comerciales internacionales.

/.1.1. I&i$i !i" legisl !i" La Comisin tiene el monopolio de la iniciatiAa de las decisiones comunitarias y elabora las propuestas sobre las ?ue decidir@n las dos instituciones decisorias: el Parlamento Europeo y el Consejo. Por lo tanto, el proceso legislatiAo empieza con las propuestas de la Comisin 'propuestas de reglamento o de directiAa(, ?ue deben ajustarse a lo dispuesto en los Tratados y contribuir a su aplicacin. Por lo general, la Comisin tiene en cuenta las directrices de las autoridades nacionales. Las propuestas de la Comisin deben responder a tres objetiAos principales:

Identi)icar el inter5s europeo &rganizar una consulta tan amplia como sea necesario %espetar el principio de subsidiariedad

Una Aez ?ue la Comisin -a enAiado )ormalmente una propuesta legislatiAa al Consejo y al Parlamento Europeo, el proceso legislatiAo de la Unin depende de ?ue tres instituciones LConsejo, Comisin y Parlamento EuropeoL colaboren e)icazmente. :e acuerdo con la Comisin, el Consejo puede modi)icar una propuesta por mayor3a cuali)icada 'si la Comisin no da su acuerdo, el cambio debe -acerse por unanimidad(. El Parlamento Europeo comparte con el Consejo el poder de codecisin en la mayor3a de los asuntos y debe ser consultado en los dem@s. "l reAisar sus propuestas, la Comisin debe tener en cuenta las enmiendas del Parlamento Europeo. La iniciatiAa de la Comisin es limitada en lo ?ue se re)iere a recomendaciones o dict@menes. La Comisin tambi5n tiene la iniciatiAa presupuestaria: elabora el anteproyecto de presupuesto ?ue se somete al Consejo. La Comisin no tiene el derec-o e6clusiAo de iniciatiAa en las dos @reas de cooperacin intergubernamental cubiertas por el Tratado de la Unin Europea: pol3tica e6terior y de seguridad comBn y cooperacin en materia de justicia e interior. Pero puede presentar una propuesta y participar en los debates a todos los niAeles. /.2.2. 0) rdi & de los Tr ! dos Una de las principales responsabilidades de la Comisin es garantizar ?ue los Estados miembros aplican correctamente el :erec-o de la UE.

*i se considera ?ue un Estado miembro no cumple las obligaciones ?ue le incumben en Airtud del Tratado, la Comisin, principalmente a traA5s del 2procedimiento por incumplimiento2, puede emplazar a dic-o Estado miembro para ?ue presente sus obserAaciones. *i no considera satis)actorias dic-as obserAaciones, emitir@ un dictamen motiAado solicit@ndole ?ue remedie la situacin de incumplimiento en un plazo determinado. " continuacin, la actuacin de la Comisin en este asunto puede incluir tambi5n acciones judiciales ante el Tribunal de usticia. En determinadas circunstancias, la Comisin puede imponer sanciones a particulares, empresas y organismos por in)ringir el :erec-o ?ue emana del Tratado. /.2.3. 0es!or 1 &ego$i dor La Comisin gestiona el presupuesto anual de la Unin y es responsable del gasto pBblico y de la administracin de los cuatro )ondos comunitarios m@s importantes. :e ellos, el 1ondo Europeo de &rientacin y de +arant3a "gr3cola y los 1ondos Estructurales representan una proporcin considerable del presupuesto; su objetiAo es reducir las disparidades econmicas entre las zonas m@s ricas y las m@s pobres. El papel de la Comisin Europea se caracteriza tambi5n por sus importantes responsabilidades ejecutiAas:

:elega poderes para elaborar normas ?ue cubran los detalles de la legislacin del Consejo. Puede introducir medidas preAentiAas durante un per3odo de tiempo limitado para proteger el mercado comunitario contra pr@cticas de dumping de terceros pa3ses. Ejecuta las normas de competencia del Tratado y regula )usiones y ad?uisiciones ?ue superen determinadas dimensiones.

La competitiAidad de la UE en el mundo se Ae re)orzada por el papel de la Comisin como negociadora de acuerdos internacionales de comercio y cooperacin con terceros pa3ses o grupos de pa3ses, ?ue luego el Consejo concluye. En este conte6to, la Comisin tiene importantes responsabilidades en cuanto a los programas de ayuda y desarrollo en terceros pa3ses. /.2.4. El * *el de l Co%isi'& E)ro*e e& el *ro$eso legisl !i"o :ada su posicin central en la estructura de la Unin Europea, la Comisin mantiene unas relaciones especiales con cada una de las dem@s instituciones. Colabora muy intensamente con el Consejo de ,inistros y el Parlamento Europeo en la elaboracin de la legislacin de la UE y asiste a las reuniones del Consejo y del Parlamento. "dem@s, el Presidente de la Comisin participa, junto con los e)es de Estado o de +obierno de los Estados miembros en las reuniones del Consejo Europeo, ?ue se celebran dos Aeces al a>o. El Presidente tambi5n participa, como representante de la Unin en su conjunto, en las cumbres econmicas anuales del grupo de los siete pa3ses m@s industrializados '+8(.

La Comisin es responsable ante el Parlamento Europeo, ?ue puede cesarla mediante una mocin de censura. La Comisin asiste a todas las sesiones del Parlamento Europeo y, si los diputados se lo piden, debe e6plicar y justi)icar sus pol3ticas. :ebe contestar a las preguntas, orales o escritas, de los diputados. Las )unciones de la Comisin implican peridicamente la interAencin del Tribunal de usticia, ?ue es el juez Bltimo del :erec-o europeo. La Comisin enA3a al Tribunal a?uellos casos en ?ue los gobiernos o las empresas no respetan las directiAas o reglamentos. Tambi5n los Estados miembros y las empresas pueden consultar al Tribunal si, por ejemplo, ?uieren recurrir contra las sanciones impuestas por la Comisin. La gestin ?ue la Comisin -ace del presupuesto de la UE est@ sujeta al control del Tribunal de Cuentas, ?ue es responsable de e6aminar la legalidad y regularidad de ingresos y gastos y de garantizar una gestin )inanciera sana del presupuesto de la UE. l objetiAo comBn de ambas instituciones es eliminar el )raude y el dispendio. 4as@ndose en los in)ormes del Tribunal de Cuentas, el Parlamento Europeo aprueba )inalmente la gestin de la Comisin del presupuesto anual. Por Bltimo, la Comisin colabora estrec-amente con los dos rganos consultiAos de la Unin Lel Comit5 Econmico y *ocial y el Comit5 de las %egionesL y los consulta en la mayor3a de los asuntos de los actos legislatiAos preparatorios. 2. EL TRI(UNAL DE JUSTICIA 3 TRI(UNAL DE PRIMERA INSTANCIA El :erec-o comunitario es directamente aplicable en los tribunales de todos los Estados miembros de la UE. En este conte6to, el papel del Tribunal de usticia junto con el Tribunal de Primera Instancia es proporcionar proteccin jurisdiccional al sistema jur3dico comunitario. *u principal )uncin es garantizar el respeto y la de)ensa de la legislacin de la UE en la interpretacin y aplicacin tanto de los Tratados como de todas las actiAidades comunitarias. El Tribunal de usticia de las Comunidades Europeas, con sede en Lu6emburgo, est@ compuesto por ?uince jueces y asistido por nueAe abogados generales, nombrados de comBn acuerdo por los +obiernos de los Estados miembros por un per3odo de seis a>os prorrogable. *u independencia est@ garantizada. La )uncin del Tribunal es garantizar el respeto del :erec-o en la interpretacin y aplicacin de los Tratados. " tal )in, el Tribunal puede comprobar el incumplimiento por parte de un Estado miembro de alguna de las obligaciones ?ue le incumben en Airtud de los Tratados, controlar la legalidad de los actos de las instituciones a traA5s del recurso de nulidad o constatar los casos de omisin del Parlamento Europeo, el Consejo o la Comisin. El Tribunal de usticia es tambi5n el Bnico rgano competente para pronunciarse, a peticin de las jurisdicciones nacionales, sobre la interpretacin de los Tratados y la Aalidez y la interpretacin de los actos adoptados por las instituciones. "s3, cuando se plantea una cuestin de este tipo ante las jurisdicciones de los Estados miembros, tales

jurisdicciones pueden, y en algunos casos deben, solicitar al Tribunal de usticia ?ue se pronuncie sobre esa cuestin. Este sistema garantiza la interpretacin uni)orme y la aplicacin -omog5nea del :erec-o comunitario en toda la Comunidad. El Tratado de "msterdam permite e6pl3citamente al Tribunal de usticia declararse competente para comprobar ?ue los actos comunitarios respetan los derec-os )undamentales. "simismo, amplia sus competencias en el @mbito de la libertad y de la seguridad de las personas. Por su parte, el Tribunal de Primera Instancia se cre en !.<. para aliAiar la creciente carga de trabajo del Tribunal de usticia. El objetiAo era no slo mejorar la proteccin judicial de los justiciables mediante el establecimiento de un doble grado de rganos jurisdiccionales, sino tambi5n asumir parte de la carga de trabajo del Tribunal de usticia para permitir a esta institucin concentrarse en su labor esencial. Es competente para tratar, siempre y cuando se presente ante el Tribunal de usticia un recurso de casacin limitado a las cuestiones de derec-o, los recursos contra la Comunidad interpuestos por personas )3sicas o jur3dicas, as3 como los recursos presentados contra la Comisin en Airtud del Tratado CEC" y en materia de litigios entre la Comunidad y sus )uncionarios y agentes. =.!. 1U#CI&#E* I %E*P&#*"4ILI:":E* :EL T%I4U#"L :E U*TICI" El Tribunal de usticia, como institucin jurisdiccional e instancia de control de la UE, ejerce una enorme in)luencia en el desarrollo de la legislacin comunitaria y tiene una serie de tareas y una autoridad ?ue sobrepasa las )unciones judiciales -abituales. La composicin del Tribunal de usticia re)leja su objetiAo principal: mejorar la proteccin judicial de los justiciables y garantizar la interpretacin uni)orme del :erec-o comunitario. *us cometidos y competencias son:

Conocer de litigios entre los Estados miembros Conocer de litigios entre la UE y los Estados miembros Conocer de litigios entre las instituciones Conocer de litigios entre particulares y la UE Emitir dict@menes sobre acuerdos internacionales

*u actuacin puede reAestir, entre otras, las siguientes )ormas:

%ecurso por incumplimiento %ecurso de anulacin %ecurso por omisin "ccin de indemnizacin %ecursos de casacin Cuestiones prejudiciales

Las cuestiones prejudiciales tienen una importancia capital para la interpretacin uni)orme del :erec-o comunitario. *e aplican en casos de litigio pendientes ante las

jurisdicciones nacionales y sometidos por 5stas al Tribunal de usticia, con lo ?ue se garantiza una cooperacin permanente entre el Tribunal de usticia y las jurisdicciones nacionales. El Tribunal tambi5n conoce de in)racciones del :erec-o comunitario por parte de los Estados miembros. Los procedimientos del Tribunal de usticia est@n )ijados en los Tratados. *iguiendo el principio de ?ue los Tratados comunitarios no deben interpretarse de manera r3gida, sino ?ue deben considerarse a la luz del estado de integracin y de los objetiAos establecidos por los propios Tratados, la Comunidad puede legislar tambi5n en determinados @mbitos ?ue no son objeto de disposiciones concretas en los Tratados. " ra3z del Tratado de "msterdam, se -an incrementado las atribuciones del Tribunal en casos de incumplimiento de la legislacin comunitaria deriAados de acciones emprendidas por las instituciones. Parte de la cooperacin en el @mbito de justicia e interior est@ sometida a la jurisdiccin 'limitada( del Tribunal. El Tribunal de Primera Instancia ejerce en primera instancia la jurisdiccin atribuida al Tribunal de usticia en las siguientes @reas:

Litigios entre las Comunidades y sus )uncionarios u otros miembros de su personal %ecursos interpuestos contra la Comisin por empresas y asociaciones %ecursos interpuestos contra una institucin de las Comunidades por personas )3sicas o jur3dicas; en este caso, las competencias del Tribunal de Primera Instancia se limitan al cumplimiento de las normas de competencia aplicables a las empresas