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Autogesto: a experincia empresarial iugoslava*

PAULO ROBERTO MOTTA**
1. Introduo: a autogesto; 2. Base cultural: a descentraliza-
o e autonomia local; 3. Base econmica e social: o sistema
de planejamento social; 4. A estrutura do sistema empresarial;
5. Controle empresarial; 6. Consideraes sobre a prtica de
autogesto na Iugoslvia.
1. Introduo: a autogesto
Dentre os diversos modelos de autogesto praticados por vanos pases do
mundo moderno, a experincia iugoslava merece um exame mais sistema-
tizado, no s por se constituir num grande modelo inspirador de outras
experincias, mas, principalmente, por guardar caractersticas nicas no
encontradas em outros pases que adotam a autogesto. Trata-se de um
sistema de autogesto abrangente que engloba praticamente toda a orga-
nizao econmica, social e poltica iugoslava e que tem sofrido sucessivas
modificaes e ajustes de acordo com a prpria evoluo do pas.
A autogesto caracteriza-se pela autonomia dos empregados nas decises
empresariais, desde o processo de formulao de diretrizes internas e diviso
do trabalho distribuio da renda. Diferencia-se dos processos de parti-
cipao e de co-gesto j que, nos primeiros, a participao dos empregados
resume-se ao fornecimento de insumos para deciso e recebimento de re-
sultados do trabalho coletivo. Na co-gesto, a diviso interna do trabalho
entre empregados e a gerncia, bem como a escolha das diretrizes anterior
definio dos critrios de participao e de responsabilidade compar-
tilhada.!
* Conferncia proferida no IH Encontro Anual de Ps-Graduao em Adminis-
trao e na assemblia geral da Associao Nacional de Programas de Ps-Gradua-
o em Administrao - Anpad, em agosto de 1979.
*. Diretor e professor da Escola Brasileira de Administrao Pblica.
1 Para uma introduo aos conceitos veja, especialmente, Guillerm, Alain & Bour-
det, Yvon. Autogesto: uma mudana social. Rio, Zahar, 1976; Weiss, Dimitri.
La dmocratie industrielle: co-gestion ou contrle ouvrier? Paris, Les ditions d'orga-
R. Adm. pbl., Rio de Janeiro, 14( 1):7 -24. jan./mar. 1980
As formas de autogesto empresarial so to diversas quanto o nmero
de pases que as praticam. A compreenso da autogesto empresarial, por-
tanto, em um contexto especfico, depende, primordialmente, do entendi-
mento dos sistemas poltico, social e econmico existentes no pas e que
servem de premissas para a definio dos critrios de autogesto. No caso
iugoslavo, deve-se levar em conta as seguintes premissas para melhor com-
preenso do sistema de autogesto.
2. Base cultural: a descentralizao e autonomia local
A Iugoslvia constituda por uma federao de repblicas e provncias
autnomas, cujas histrias e culturas so diferentes entre si, tornando difcil
a formao de uma base nacional para organizao poltica do pas. Do
ponto de vista estritamente cultural, a nao iugoslava praticamente no
existe.
Na perspectiva poltica, o pas est organizado num sistema federativo,
cujos aspectos de soberania, poder federal e poderes federados so legal-
mente menos enfatizados do que o desenvolvimento da integrao e da
homogeneidade entre diferentes nacionalidades.
2
Com efeito, sendo a hete-
rogeneidade cultural uma caracterstica do pas, a centralizao poltica no
se faria, como de fato ocorreu no passado, sem enfrentar os riscos de descon-
fiana sobre a imparcialidade do poder federal, ou mesmo de oposio de
unidades federadas a rgos da administrao central. Assim, aumentar-
se-iam os conflitos entre os poderes federados e os destes com a adminis-
trao central, o que, na prtica, simplesmente estimularia os nacionalismos
e regionalismos, colocando em risco a unidade poltica do pas. Nessas con-
dies, a descentralizao, a autonomia regional, mediante mecanismos de
autogesto, preenchem melhor a necessidade de no perturbar as comuni-
dades primrias e lealdades nacionais j existentes, forando uma homoge-
neizao de padres culturais, talvez irreconciliveis. Ao contrrio, a fe-
derao organizada politicamente por meio de um sistema de delega0
3
,
desde os nveis comunitrios, de provncias e de repblicas, ao nvel de
governo federal. Todo o sistema de delegao poltica, em qualquer nvel,
fundamentado na autogesto para garantir no s as lealdades nacionais
primrias, mas tambm para criar um sistema de socializao que facilite e
viabilize continuamente a existncia da comunidade multinacional. Nesse
sistema federativo fcil entender a impossibilidade da existncia de um
planejamento central comandado normativamente pelo governo federal.
nisation, 1978; Hawkins, Kevin. The management of industrial relations. Londres,
Penguin, 1978.
2 Veja Lah, Augustin. The Yugoslav Federation - What is it? Belgrado Meduna-
rodna Politika, 1972; Dsordsevic, S. Le Fderalisme et le rglement de la question
nationale en Yugoslavie et dans le monde. Revue Internationale des Sciences Admi-
nistratives (RISA), (2): 111-18, 1976 e Blazevic, S. On the constitutional concept
of the Socialist Republic in Yugoslavia, Revue Internationale des Sciences Adminis-
tratives (RlSA) , (2): 19-28, 1976.
3 Veja Zecevic, Miodrag. The Delegate system. Belgrado, Jugoslovenski Pregled,
1977 e Kovacevic. The Commune in the new yougoslav constituion, Revue Interna-
tionale des Sciences Administratives (RlSA) , (2): 137-44
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3. Base econmica e social: o sistema de planejamento social
o sistema de planejamento social na Iugoslvia, institudo formalmente no
incio da dcada de 70, apesar de divergir acentuadamente das primeiras
experincias histricas do pas com o planejamento, fruto da evoluo
da idia de planejamento nacional normativo iniciado em 1946. Na poca,
por um perodo de cinco anos, adotou-se um planejamento centralizado,
compulsrio, nos moldes do planejamento adotado pela URSS. Aos poucos
esse sistema foi sendo modificado, adquirindo dimenso mais flexvel.
Assim, introduziu-se em 1950 a autogesto e, no perodo de 1950-55, o
sistema de mercado e o sistema de descentralizao por equilbrios regionais
atravs do plano de propores bsicas. No perodo de 1955-70, o plane-
jamento perdeu as suas dimenses de compulsoriedade, admitindo-se o pla-
nejamento indicativo j inspirado nos modelos escandinavo, francs e
alemo. Na dcada de 70, o processo de planejamento foi aperfeioado, no
sentido de se enfatizar e ampliar as dimenses da autogesto por meio
do hoje denominado Sistema de Planejamento Social.
4
As caractersticas
estruturais do sistema de planejamento social e autogesto so as seguintes:
5
1. Planejamento descentralizado - o planejamento no constitui um fim
em si prprio, mas um instrumento de relaes democrticas e autogerncia;
somente mediante um sistema de relaes de dependncia mtua e respon-
sabilidade entre trabalhadores, pode-se gerenciar e controlar os meios de
produo, no sentido de se atingir as necessidades econmicas e sociais
do pas. O planejamento deve possuir alguns aspectos de centralizao, mas
sem um alto grau de descentralizao, pois corre o risco de se tornar um
instrumento nas mos de um aparato estatal ou de uma tecnocracia e trans-
formar-se, em pouco tempo, num monoplio de centros alienados de poder
econmico e social.
2. Planejamento opcional e indicativo - o planejamento normativo e com-
pulsrio para toda a sociedade rejeitado segundo a premissa de que a
imposio de obrigaes, de cima para baixo, significaria a monopolizao
do capital social e destruiria rapidamente o sistema de autogesto. Se o pla-
nejamento fosse produzido de forma burocrtica ou tecnocrtica, monopo-
lizado por um centro estatal, mesmo que elaborado pelos mais eminentes
especialistas, no deixaria de ser um construto subjetivista e falvel. Reti-
raria no s a iniciativa e a criatividade dos trabalhadores de encontrar
novas solues e corrigir seus prprios erros, mas tambm poderia causar
prejuzos econmicos, pois os erros se multiplicariam e perpetuariam, no
sendo facilmente detectveis e reparados, pela inexistncia de mecanismos
simples de correo.
4 Veja a perspectiva histrica em Pesakovick, Milentge. Twenty years of self-
management in Yugoslavia. Belgrado, Medunarodna Politika, 1970.
5 As cinco caractersticas mencionadas foram apresentadas pelo grand.: terico do
sistema de autogesto iugoslavo Edvard Kardelj nos seminrios de Brioni, em 1975,
e serviram de base para as recentes reformulaes na legislao de autogesto. Veja
Kardelj, Edvard. The System of planning in a society of self-management. Belgrado,
STP, 1976.
Autogesto
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Por outro lado, tornar-se-ia invivel a autogerncia, retornando os traba-
lhadores a simples assalariados do Estado. A esse respeito o sistema de pla-
nejamento social, atualmente em vigor, define dois requisitos: a) o plane-
jamento deve expressar toda a gama de relaes polticas, sociais e econ-
micas, baseada na autogerncia; b) as obrigaes do planejamento devem
ser estabelecidas pelos trabalhadores, por meio de acordos de autogesto e
pactos sociais e as decises compulsrias do Estado devem ser tomadas
somente quando necessrias para garantir a autogesto, em conformidade
com as regras estabelecidas pelas demais assemblias constitucionais. Assim,
o planejamento no deve ser uma lei estatal ou documento manda trio do
Estado, mas simplesmente o resultado de um conjunto de acordos de auto-
gerncia e de pactos sociais.
3. O planejamento como um prognstico - o planejamento baseia-se na
tese de que a interveno estatal deve-se reduzir ao propsito de consolidar
o desenvolvimento do ~ i s t e m de autogerncia da sociedade. O sistema de
planejamento no se deve subordinar ao auto-interesse de rgos gover-
namentais ou ser dominado pelo aparato estatal. A interveno do Estado
deve variar em intensidade de acordo com as condies de desenvolvimento
regional, sempre no sentido de guiar para a adoo da autogesto. De forma
alguma deve restringir o direito inalienvel dos trabalhadores de gerenciar
a renda, os meios e os resultados do trabalho. O planejamento, portanto,
deve-se constituir no em uma ao do Estado, mas, primordialmente, num
prognstico derivado de anlises de tendncias espontneas estabelecidas
por autogerncia e pactos sociais, e por polticas econmicas desenvolvidas
a nvel descentralizado das unidades federadas. O planejamento nacional
deve apenas harmonizar e guiar essas tendncias espontneas.
4. O planejamento como uma funo de relaes mtuas - o sistema de
planejamento deve ser estabelecido no sentido de eliminar a concepo,
por vezes ressaltada, do;: que sua eficcia depende da coero do Estado,
agindo na defesa de interesses sociais, ou da tecnocracia, em funo dos
conhecimentos especializados de que dispe. A eficincia do planejamento,
no entanto, depende primordialmente da institucionalizao de um sistema de
relaes mtuas, obrigaes e responsabilidades recprocas estabelecidas em
todos os nveis da organizao social, ou seja, nas organizaes de trabalho,
sociais, comunitrias, polticas, etc., bem como em todos os nveis polticos
- federal, provincial e local. O planejamento, assim, deve refletir toda a
interao e harmonizao de acordos de autogerncia e pactos sociais reali-
zados em todos os nveis polticos e sociais.
5. Planejamento como consolidao de autogerncia - o planejamento, na
maioria das vezes, tende a ser visto somente como um instrumento de poltica
econmica de desenvolvimento. Ressalta-se que a dimenso econmica do
planejamento e sua concretizao entendida como o alcance de objetivos
e metas econmicas. Esse enfoque do planejamento considerado capaz de
estimular a subordinao do interesse poltico dos trabalhadores aos inte-
resses econmicos do Estado, e facilitar a restaurao do monoplio estatal
sobre o capital social. O planejamento no pode retirar dos trabalhadores
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o direito de decidir sobre a utilizao dos meios de produo e resultados do
trabalho, mas sim ajudar a consolidar esse direito. O trabalhador um
fator criativo e independente no sistema de planejamento.
3.1. Princpios do planejamento social
Para se compreender o sistema empresarial iugoslavo necessano ter-se
em mente que seu sistema de planejamento social baseado em quatro
princpios:
1. Propriedade social dos meios de produo - a propriedade no
estatal ou privada, pertencendo a empresa aos indivduos que nela traba-
lham. A propriedade privada na Iugoslvia admitida apenas na agricul-
tura, totalmente privada, e em trabalhos autnomos, em algumas profisses
liberais, como artistas e artesos. Na prtica, no entanto, existem pequenas
empresas de at cinco empregados que operam como empresas privadas.
2. Autogerncia - aplicada no s empresa ou organizao produtiva,
mas a toda forma de associao ou organizao, seja cultural, educativa,
comunitria, poltica e de servios pblicos. Na organizao produtiva lucra-
tiva a autogerncia aplicada no sentido de autonomia total de deciso para
as pessoas que nela trabalham. Em outras organizaes, a autogesto feita
em conjunto com representantes de usurios do servio ou outros inte-
ressados diretos na ao da organizao.
3. Combinao de mecanismos de planejamento e de mercado - a vida
econmica formalmente regulada no sentido de tirar vantagens dos meca-
nismos dos sistemas econmicos de mercado competitivo e dos sistemas de
economia planificada.
4. Solidariedade econmica - a atividade deve ser exercida segundo um
sistema de direitos, obrigaes e responsabilidades mtuas entre os que tra-
balham, de forma tal a assegurar no s uma eqidade qualitativa e quan-
titativa na distribuio dos resultados do trabalho, mas, tambm, de soli-
dariedade econmica a outras repblicas e regies da federao, que possuem
menor renda.
4. A estrutura do sistema empresarial
O sistema empresarial iugoslavo tem como base a unidade produtiva deno-
minada Organizao Bsica do Trabalho Associado (OBT A) que, numa
analogia aproximada, constitui a terminologia iugoslava para empresa.
Chama-se OBT A porque significa que trabalhadores associam seu trabalho,
organizado por autogerncia, para desempenhar tarefas econmicas com
recursos sociais. As OBT As so entidades legais, independentes, que detm
autonomia para decises empresariais e, como empresas ou unidades pro-
dutivas, possuem as mais variadas formas e tamanhos. No sistema de pla-
nejamento social iugoslavo, a OBT A se constitui no s no ponto de partida,
como no objetivo ltimo do processo decisrio baseado na autogerncia,
pois nela que se passa a luta pela maior produtividade e se fixam os cri-
trios de distribuio de renda. Em suma, a OBT A pode: a) gerenciar
todos os meios de produo de que dispe; b) tomar todas as decises rela-
Autogesto 11
cionadas ao planejamento organizacional para a aqulSlao da receita em-
presarial; c) fixar os critrios de distribuio de renda interna. Em contra-
partida ao poder das OBT As para adquirir e distribuir recursos, existe a
sua responsabilidade para com a sociedade. :e da sua receita que advm
as contribuies para a manuteno das outras organizaes sociais e pol-
ticas do pas como as comunidades de interesse (escolas, hospitais, etc.), as
organizaes polticas e rgos estatais.
As OBT As, como unidades produtivas, podem associar-se a um todo
integrado maior chamado Organizao de Trabalho (OT) e esse em unidades
mais amplas chamadas Organizaes Compsitas (OC). As OCs e as OTs
so tambm organizadas segundo uma imensa pluralidade de formas e ta-
manhos, de acordo com as prprias caractersticas do negcio ou atividade
econmica que exercem. Assim, o nmero de empregados de uma OBT A
ou de uma Organizao de Trabalho ou Organizao Compsita extrema-
mente varivel, quer seja a atividade econmica um hotel, uma empresa
de construo civil ou um grande banco. (Veja quadro 1.)
As organizaes de trabalho e as organizaes compsitas so formas asso-
ciativas e cooperativas que se renem livremente para unio de interesses e
cooperao mtua. Lembram, muitas vezes, empresas holding, com subsi-
dirias, que seriam as OBT As. A comparao feita simplesmente como
analogia porque, na verdade, a relao de poder inversa relao de
poder comum holding-subsidiria.
No caso iugoslavo, o poder formal, bem como o desejo de cooperao,
continuam a ser exercidos pela unidade elementar de trabalho associado
que a OBT A. As OTs e as OCs no possuem receita, mesmo constitudas por
uma associao de OBT As, e a renda adquirida pertence a cada OBT A.
Essas, porm, devem arcar com as despesas dos servios comuns e coope-
rativos.
Em muitos casos, no entanto, as OBT As associadas a uma organizao
de trabalho decidem no s compartilhar as decises sobre planejamento
empresarial e aquisio da receita, mas tambm a renda bruta do trabalho
coletivo. As OTs e as OCs constituem, de fato, formas mais amplas de
associaes empresariais. Assim, numa simples analogia, ressalvadas as dife-
renas fundamentais, as OTs seriam comparveis a uma holding de empre-
sas do mesmo ramo; as OCs seriam comparveis holding de OTs em
ramos correlatos. Existe, ainda, no sistema iugoslavo, uma associao mais
ampla, denominada Ramo Econmico, constitudo por associaes nacio-
nais de grupos empresariais (normalmente OCs) que exercem a mesma
atividade econmica no pas.
A terminologia empresarial iugoslava, conforme foi visto, tende a retratar
diferenas no sentido de amplitude, a partir da base do sistema que a
Organizao Bsica do Trabalho Associado. No entanto, devido s prprias
peculiaridades do sistema empresarial, inerentes s atividades econmicas
que exercem, ou por outros fatores de ordem poltica, os critrios de defi-
nio de uma OBT A ou OT so, na prtica, bastante variveis. Algumas
OBT As so muito maiores que muitas OTs. Subdivises administrativas,
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Quadro 1
Organizao compsita do trabalho associado
Organizao
de
trabalho
I OBT AI! I OBT A 2 !
I OBTA3!
Unidades para
servios comuns
Organizao
de
trabalho
I O B ~ I I OB
2
TAlloBJAI
I OBTA4 I IOBTASI
Unidades para
servios comuns
Organizao
de
trabalho
IOBTAllloBTA21
Unidades para
servios comuns
por vezes, criam dentro das OBT As centros de deciso por autogerncia to
importantes que parecem retratar outras OBT As internas. Esta complexi-
dade, porm, pode ser perfeitamente compreendida se, na devida proporo,
se fizer comparaes com sistemas empresariais de outros pases.
A organizao interna de uma OBT A tem o seu poder central na assem-
blia geral dos empregados da organizao que elege o Conselho de Traba-
lhadores. Este conselho, que supervisiona toda a atividade empresarial, es-
colhe por sua vez os conselhos diretores e demais executivos da organizao.
Os dirigentes no so partes integrantes do Conselho de Trabalhadores, mas
participam regularmente das reunies. So eleitos por mandato de quatro
anos, podendo ser reconduzidos por mais um perodo. Na prtica iugoslava,
no entanto, a recomendao oficial de no reconduzir os dirigentes alm de
dois mandatos no seguida. O normal os dirigentes permanecerem na
direo das empresas por vrios perodos, a no ser em casos de fracasso
na conduo da empresa. Um esquema organizacional tpico de uma OBT A
pode ser visto no quadro 2.
O mesmo modelo organizacional das OBT As tende a ser reproduzido
nas organizaes de trabalho e organizaes compsitas, existindo um con-
selho de trabalhadores eleito por todas as OBT As associadas. Alm disso,
nos servios comuns necessrios existncia das OTs e OCs e no perten-
Quadro 2
Esquema organizacional tpico de uma OBT A
Conselho dos
trabalhadores
I
Conselho dirc"tor
(.:xecutivo)
I
Diretor
I
I
I
1
Unidade
Unidade
Unidade
produtiva 1
produtiva 2
produtiva 3
14
R.A.P. 1/80
centes a cada OBT A de origem o mesmo padro organizacional seguido.
O quadro 3 reproduz um modelo tpico de uma organizao de trabalho.
6
Quadro 3
Esquema organizacional tpico
de uma
Organizao de Trabalho
Comclho de
trabalhadores
Conselho diretor
I ivo)
Diretor-gnal
OBTA
I
de
comum
Comclho lk
OBTA
3
6 A Slovenijales - Trgovina, uma das maiores empresas iugoslavas e europias
no ramo de madeira, com subsidirias em vrios pases, organizada internamente
atravs das seguintes OBT AS que lhe so associadas: 1. OBT A de Exportao de
Produtos Semi-acabados de Madeira; 2. OBT A de Exportao de Produt0s Acabados
de Madeira; 3. OBTA de Importao, Exportao e Representao de Firmas Es-
trangeiras; 4. OBTA de Madeira para Construo; 5. OBTA de Moblia e Utenslios
Domsticos; 6. OBTA de Engenharia e Equipamentos; 7. OBTA de Madeiras Tro-
picais.
Autogesto 15
4.1 Ambincia empresarial: aquisio e distribuio da renda
A aquisio e distribuio da renda empresarial na Iugoslvia ocorrem numa
ambincia de economia de mercado. E o mercado que determina o valor
dos produtos e servios de cada OBTA. Por outro lado, a Iugoslvia um
pas economicamente aberto e, especialmente desde 1965, desenvolveu uma
poltica de se inserir na diviso internacional do trabalho e dela participar.
A abertura econmica se fez com a adoo implcita do princpio de que os
preos de mercado internacional teriam influncia direta na formao
dos preos no mercado interno. As OBT As competem entre si e o aumento
de produo, produtividade e lucro a motivao bsica e objetiva de sua
ao. A renda individual e, conseqentemente, o nvel de vida dos empre-
gados, dependem diretamente da receita empresarial.
No sistema de planejamento social iugoslavo as empresas, como as demais
organizaes polticas e sociais, desde o nvel local ao federal, preparam
seus planos independentemente. Apenas a metodologia de autogerncia e
contratos sociais obrigatria. Inconsistncias e incoerncias entre as di-
versas organizaes so resolvidas tambm atravs da autogesto e con-
tratos sociais. A interveno estatal ocorre em casos excepcionais e tambm
regularmente por meio das leis, para garantir harmonia e uniformidade ao
planejamento nacional. Cada tipo de organizao, portanto, faz seu plano
independentemente de seu ramo de atuao. Assim, as OBT As ou empresas
so to autnomas para decises empresariais como o so as comunidades
de interesses nas decises relativas educao, sade, etc., e as assemblias
em relao a rgos comunitrios sobre o bem-estar coletivo.
Com relao ao planejamento empresarial, as empresas so praticamente
autnomas para deciso em todas as reas de operao como: a) formulao
de diretrizes (reas e forma de atuao); b) planejamento de vendas (quan-
tidade e qualidade, exportao, publicidade); c) produo (quantidade, ar-
mazenamento, comercializao, tecnologia); d) compra (importao, inves-
timento, matria-prima, componentes); e) rea de apoio (finanas, pessoal,
material, servios). Vale ressaltar que, comparativamente, as empresas iugos-
lavas so consideravelmente mais autnomas para deciso do que muitas
nos regimes de economia planificada e mesmo que a maioria nos sistemas de
mercado. Por exemplo, ao contrrio dos regimes de planejamento central
do leste europeu, quantidade, qualidade, tipos de produtos, bem como pos-
sveis mercados compradores, so decises que cabem exclusivamente em-
presa. Ao contrrio das economias de mercado do oeste europeu, as em-
presas tm maior autonomia para decises sobre importao, exportao,
associao com capital estrangeiro (salvo transaes dentro do mercado
comum), pois, em outros pases, as regras estatais so mais restritivas que
na Iugoslvia.
A autonomia empresarial, no entanto, limitada pela ambincia do pla-
nejamento social em outras instituies e nveis. Assim, as assemblias pol-
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ticas e rgos estatais impem regras sobre distribuio da renda empresa-
rial, emprego, padres de vida coletiva, proteo ambiental, alm das regras
gerais para regular e harmonizar o sistema de planejamento social. As comu-
nidades de interesse, hospitais, escolas e previdncia social criam sanes
financeiras s empresas, na busca de recursos para sua sobrevivncia; e as
organizaes poltico-sociais alimentam ideologicamente o planejamento
empresarial por autogesto, criando conscincia e percepo ideolgica dos
problemas, tentando evitar o partidarismo poltico e manter a unidade ideo-
lgica. Como o sistema poltico iugoslavo altamente descentralizado, tanto
os rgos de governo como as entidades que se relacionam com as empresas
so instituies a nvel local. A Federao e a Repblica pouco tm a ver
com o sistema empresarial; as interferncias bsicas provm de rgos das
comunidades locais, e, principalmente, das comunas.
4.2 Determinao e distribuio de renda em uma OBrA
Na Iugoslvia, por razes de controle pblico sobre as empresas, tambm
existe alguma uniformidade nos padres contbeis utilizados pelas empresas.
O esquema exposto no quadro 4 reflete o formato contbil normalmente
aceito no pas e os critrios de determinao da renda de uma OBT A. Como
se pode verificar, h uma semelhana acentuada com esquemas existentes
em outros pases. Vale notar, no entanto, as diferenas. Em relao con-
tabilidade dos pases socialistas e outros que praticam formas de autogesto,
a diferena fundamental reside no poder de deciso quanto aos critrios de
distribuio da renda. Mesmo nesses pases no existe autonomia empre-
sarial para dispor da renda lquida, como na Iugoslvia, os critrios para
fixao de salrios e utilizao dos fundos de acumulao so praticamente
determinados pelos rgos governamentais. Com relao aos pases no-
socialistas, vale notar que salrios, na perspectiva contbil socialista,
no podem ser considerados despesa ou custo operacional, embora empre-
sarialmente se caracterizem como tal. As obrigaes, com relao aos ora-
mentos estatais, caracterizam-se efetivamente como impostos, mas, compa-
rativamente, so bem mais baixos. Os salrios, como ser mostrado a seguir,
so fixados de forma bem mais flexvel e com critrios que se chocariam
com a legislao trabalhista existente na maioria dos pases no-socialistas.
As contribuies s comunidades de interesse so igualmente consideradas
como impostos, mas so todas locais, no s em funo da rea geogrfica
de atuao da OBT A, mas tambm da comuna na qual os empregados
utilizam os servios de comunidade. Por exemplo, a percentagem da con-
tribuio relativa ao salrio de um empregado que trabalha numa OBT A
localizada em determinada comuna, cujo filho estuda numa escola de outra
comuna, vai para a escola da comuna onde o filho utiliza o servio edu-
cacional e no para a comuna onde a renda obtida.
Autogesto 17
Quadro 4
Determinao e distribuio da renda de uma OBrA
Renda bruta (vendas + juros bancrios + outros investimentos)
- Custo operacional (material, servios, publicidade, etc.)
- Depreciao
- Perdas extraordinrias
Renda
Obrigaes contratuais (juros e outras despesas financeiras)
Contribuies aos oramentos pblicos (federao, repblica e comuna)
Contribuies aos servios comuns da empresa (organizao de trabalho,
por exemplo)
Contribuies s comunidades de interesse (hospitais, escolas, previ-
dncia, etc.)
- Outras obrigaes (programas especiais, proteo ambiental, multas, etc.)
Renda lquida
- Renda pessoal (salrios)
Benefcios ou saldo
Fundos para acumulao e/ou distribuio coletiva:
a) fundo de reserva (pelo menos 2 % da renda no perodo, depositados em
banco);
b) fundo empresarial (acumulao para novos investimentos);
c) fundo para consumo coletivo (refeies, frias, habitao de emprega-
dos, etc.);
d) participao ou di\ idendo de scios (nacionais - s OBT As - e es-
trangeiros) .
Fundo para aumento da renda pessoal (participao de empregados nos
benefcios /lucros).
4.3 Fixao de salrios
As OBT As, conforme mencionamos, so livres para determinao dos sal-
rios. O governo apenas determina o limite mnimo, nos moldes do salrio
mnimo. No h limite mximo legal, porm existem recomendaes oficiais
sobre eqidade na distribuio da renda. Na verdade, o crescimento ilimi-
tado de salrios controlado indiretamente por trs fatores: a) a ao das
organizaes poltico-sociais que, por ensinamento e interferncia ideolgica
nos conselhos de trabalhadores em cada OBT A, conclama continuamente
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R . .4..P. 1/80
eqidade e reduo da disperso entre os nveis salariais mIOlmos e
mximos; b) a necessidade da OBTA de acumular no s fundos para expan-
so e desenvolvimento como, principalmente, fundos de reserva, o que, no
sistema de salrio varivel como o iugoslavo, toma-se tarefa primordial
para garantir a regularidade da renda, em pocas de recesso, cortes ou
declnios temporrios; c) a existncia de um mercado de trabalho, ativo e
acentuadamente livre, que concorre para fixao de nveis salariais, por
profisso e demais qualificaes, criando assim uma grande estrutura de
referncia em que discrepncias salariais so facilmente verificadas.
O critrio de fixao de salrio em cada OBTA bastante varivel,
mas sempre consiste numa deciso do Conselho de Trabalhadores. Na gran-
de maioria dos casos, esse conselho nomeia uma comisso especial de sal-
rios, incluindo especialista em administrao de recursos humanos, que ela-
bora os critrios e normas para determinao dos salrios da OBT A. Essa
comisso estabelece os critrios internos, bem como os compara com o
mercado, na tentativa de evitar grandes discrepncias. O exemplo a seguir
revela o processo de fixao do salrio de um cargo de contador numa
empresa iugoslava.
I - Avaliao analtica da ambincia do trabalho
Requisitos
1. Nvel educacional
2 . Experincia
3 . Responsabilidade
4. Esforo fsico
5 . Ambincia de trabalho
11 - Avaliao do trabalho do contador
Requisitos
1 . Nvel educacional
2 . Experincia
3 . Responsabilidade
4 . Esforo fsico
5 . Ambincia de trabalho
Total
IH - Somatrio de pontos da OBT A: 300.000
Pontos
100-400
0-300
0-250
0-100
0-100
Pontos
350
250
240
10
5
855
IV - Renda gerada para salrio pela OBT A no ms: 3 milhes de dinares
V - Valor de um ponto no ms: 3.000.000/300.000 = 10 dinares por
ponto
VI - Renda bruta do contador: 855 X 10 = 8.550 dinares
VII - Renda lquida: renda bruta - obrigaes sociais (em mdia 30%)7
7 As obrigaes com relao a servios sociais refereIQ-se a tipos de impostos ou
taxas para fins especiais como: educao, cultura, esportes, educao fsica, cuidados
infantis, cuidados com os fisicamente incapazes, etc.
Autogesto
19
VIII - Correo de discrepncias: alteraes para mais ou para menos, a
fim de evitar grandes desvios
IX - Compensaes adicionais: participao nos lucros, prmios por de-
sempenho e produtividade.
Como se pode notar, os salrios so fixados pela renda da O BT A a cada
ms e, portanto, podem variar mensalmente. Vrias empresas, no entanto,
fixam o salrio antecipadamente, por trimestre ou por semestre, de acordo
com as previses de faturamento, fazendo os reajustes para mais ou para
menos no ms seguinte, ao final de cada perodo. Para ajudar a manter a
regularidade da renda, havendo alteraes salariais, as empresas sempre
cobrem pequenos dficits com os fundos de reserva. Nos casos de grande
queda de receita, os cortes salariais so inevitveis e com a escassez aguda
h tambm falta real de capital de giro. Nessas circunstncias, as OBT As
lanam mo de emprstimos bancrios, ou pagam o salrio mnimo a todos
os funcionrios, at a recuperao. Quando se torna impossvel manter o
nvel mnimo de subsistncia individual, inevitvel a venda de capital
para outra OBT A ou a entrada em processo de liquidao. Durante o pro-
cesso de venda, fuso com outra OBT A, ou liquidao, a empresa pode
credenciar-se para utilizar fundos governamentais para pagar salrios m-
nimos a seus empregados. Aps a liquidao, os benefcios recebidos pelos
empregados sero os seguros de desemprego pagos pela previdncia social.
5. Controle empresarial
Para se compreender o controle empresarial na Iugoslvia necessrio lem-
brar que no sistema iugoslavo os trabalhadores, atravs da autogesto do
trabalho associado, so responsveis pela operao da empresa. Assim, indi-
vidual e coletivamente cada empregado tem o direito e o dever de participar
da formulao da poltica, da fixao das metas, e do controle da execuo
e dos resultados do trabalho. Internamente, as empresas iugoslavas possuem
sees encarregadas de auditoria e controle para ajudar a gerncia, como
tambm o Conselho de Trabalhadores. A auditoria interna preenche as fun-
es tradicionais de verificar o cumprimento de normas e metas e a eficin-
cia das operaes, examinar a autenticidade dos dados contbeis e prevenir
fraude e perda indevida de recursos empresariais. Trata-se de controles con-
tbeis e financeiros bem como de controles administrativos sobre as demais
atividades empresariais.
Os empregados, no entanto, so gestores dos recursos da empresa, mas
no proprietrios, j que a propriedade social. Assim, devem responsa-
bilidade sociedade como um todo que entregou parte de seus recursos a
grupos de cidados para que desenvolvessem determinada atividade julgada
de interesse social. Esto sujeitos, portanto, coletiva e individualmente, a
um controle externo sobre a gesto desses recursos. Relatrios de resultados
e balanos financeiros, no examinados por auditores externos, deixam a
desejar em termos de credibilidade. Podem no s ser incorretos em funo
20
BIBLIOTECA MAHllf HtNHIUUE SIMONSEI
FUNDACO [ T U L ~ VARGAS
R.A.P. 1/80
da parcialidade dos empregados, como tambm conter erros no percebidos,
fraudes e incorrees deliberadas. Desta forma, todas as empresas iugoslavas
devem submeter-se ao controle externo do Servio de Contabilidade Social
(SCS). O SCS uma instituio independente, com poderes legais para
coletar e guardar informaes sobre recursos sociais, controlar a veracidade
das informaes empresariais, a legalidade do uso de recursos e o cumpri-
mento das obrigaes sociais, bem como realizar auditorias contbeis. O SCS
possui, ainda, a obrigao de ajudar os conselhos de trabalhadores a com-
preender a situao econmica e financeira da empresa. O Conselho de
Trabalhadores pode solicitar a assessoria do SCS no caso de questionar ou
duvidar de dados apresentados pela gerncia. Quando h ocorrncia de irre-
gularidades, o SCS tem poder para corrigir os dados e multar as OBT As.
Nos casos mais graves, pode processar indivduos e empresas perante uma
corte de justia.
6. Consideraes sobre a prtica de autogesto na Iugoslvia
A autogerncia praticada na Iugoslvia constitui uma forma radical e nica
dentre as inmeras modalidades de autogesto e participao existentes em
diversos pases. Como forma de relaes sociais de produo e distribuio,
garante aos empregados uma autonomia de deciso no existente em sis-
temas de autogesto adotados em outros pases. Nas formas de autogesto
dos sistemas socialistas de economia planificada as empresas so altamente
limitadas na sua deciso e ao pela propriedade estatal dos meios de pro-
duo, planificao central e centralismo democrtico. O poder de deciso
transfere-se, assim, das empresas para os rgos estatais, proprietrios das
empresas, como os ministrios e os rgos centrais de planejamento. As
formas de autogesto nos sistemas capitalistas de mercado so altamente
limitadas pelo poder da propriedade privada da empresa e pela definio
prvia das funes gerenciais e formas unilaterais de escolha dos dirigentes.
Assim, a autogesto, no sentido restrito e claro do termo, incompatvel
com os sistemas de propriedade privada ou estatal dos meios de produo,
s podendo existir em condies de propriedade social.
Do ponto de vista organizacional, a autogerncia, como forma partici-
pativa, conforme descrita nos textos da moderna teoria administrativa, cons-
titui uma forma de: a) eliminar a alienao do trabalhador em relao
deciso sobre produo e distribuio dos recursos com que trabalha; b) su-
perar efeitos negativos da diviso do trabalho, diminuindo a rigidez das
formas hierrquicas e criando condies para aumentar cooperao e co-
responsabilidade; c) aumentar a responsabilidade social da empresa, cons-
cientizando dirigentes e empregados sobre possveis efeitos sociais nega-
tivos da ao econmica da empresa; d) melhorar condies humanas do
trabalho; e) instituir como direito a democracia organizacional visando o
desenvolvimento.
Autogesto 21
Todas essas vantagens, entretanto, encontram dificuldades de reconheci-
mento mesmo num sistema de autogesto, como o iugoslavo. A perpetuao
das mesmas dificuldades administrativas, como ressaltado, nos pases onde
no se pratica a autogesto, facilmente identificvel na prtica iugoslava:
1. A alienao das decises torna-se, na realidade, difcil de ser eliminada
devido falta de conhecimento dos trabalhadores. Na prtica, geralmente
o Conselho de Trabalhadores tende a funcionar quase semelhana de
um conselho de administrao (ou direo) de uma empresa privada, isto
, os conselhos decidem segundo projetos previamente preparados pela dire-
toria, que detm o conhecimento mais amplo sobre a capacidade da em-
presa. Apesar de sindicatos e rgos polticos alimentarem ideologicamente
os conselhos, a falta de conhecimento dos trabalhadores em termos de for-
mao e de conhecimento tcnico-profissional ao nvel dos dirigentes pre-
judica o grau real de influncia nas decises de carter mais complexo sobre
os destinos da empresa. Segundo proposio de James Burham,8 o mundo
moderno caracteriza-se como uma sociedade gerencialista, onde as decises
empresariais de grande importncia social e econmica so tomadas no
mais pelas assemblias de capital e sim pelas diretorias das grandes empresas
em funo do conhecimento tcnico que possuem. Esta proposio poderia,
tambm, ser aplicada ao caso iugoslavo. Nesse ponto, o aumento do grau de
eficcia do Conselho de Trabalhadores e da autogesto depende desse mesmo
fator, o que comumente levantada no s nos pases que praticam alguma
forma de autogerncia como tambm nos pases ocidentais. As assessorias
tcnicas dos sindicatos em pases que praticam formas de co-gesto, como
os existentes no norte da Europa Ocidental, tentam exatamente resolver o
problema da falta do conhecimento dos trabalhadores para atuarem no pro-
cesso decisrio empresarial.
2. A atenuao da rigidez hierrquica encontra srios obstculos nos va-
lores culturais de percepo da autoridade. Os vestgios das reminiscncias
tradicionais da hierarquia social no so facilmente destrutveis e se pro-
jetam no meio organizacional. Alm do mais, as formas participativas da
autogesto atingem quase exclusivamente o processo de tomada de deciso
e no os processos de implementao. Aps a deciso coletiva, a estrutura
hierrquica organizacional facilmente reconstituda e acentuadamente en-
fatizada. Embora formas de cooperao interna sejam desenvolvidas com
mais facilidade por causa da participao coletiva no resultado do trabalho,
os critrios de responsabilidade so nitidamente individualizados em funo
da hierarquia, e altamente dependentes da diviso do trabalho e da ava-
liao definida pelos dirigentes.
3. A nfase na motivao econmica, intensamente ressaltada como fun-
o bsica da empresa iugoslava, aliada a um sistema competitivo para aqui-
8 Veja Burham, James. The Managerial revolution. London, Putnan, 1942.
22 R.A.P. 1/80
sio da receita e sua distribuio, cria srios obstculos institucionalizao,
a nvel empresarial, de um sistema de responsabilidade social mais amplo
que os objetivos econmicos da empresa.
4. Pelo prprio motivo j exposto, no que diz respeito dificuldade de
ampliao da responsabilidade social externa da empresa, torna-se difcil
tambm, em decorrncia, implement-la com relao a condies internas de
trabalho. A motivao econmica uma grande fonte de definio dos obje-
tivos isolados de eficincia e produtividade, quase ao estilo do taylorismo,
embora em decorrncia da autogerncia. Quanto maior a eficincia, maiores
os salrios e a participao nos lucros. medida que as decises coletivas
perturbam esse objetivo, tendem a ser naturalmente revistas, bem como a
recompensa do trabalho coletivo tende a ser feita de acordo com avaliaes
a nvel individual.
5. A implantao da democracia organizacional tambm encontra dificul-
dades nas contradies dos diversos nveis de riqueza da sociedade. Numa
avaliao genrica, a autogesto funciona melhor nas reas ricas do que nas
reas pobres. Nas reas ricas ou nas empresas mais lucrativas, onde a par-
ticipao coletiva no resultado do trabalho gera nveis salariais satisfatrios,
os indivduos tendem a estar satisfeitos com o sistema que lhes garante me-
lhores condies de vida e repudiam qualquer interferncia externa que per-
turbe a autonomia dos princpios da autogerncia. Por outro lado, nas reas
pobres ou empresas menos lucrativas, que propiciam condies de vida
abaixo da mdia do pas, os trabalhadores tendem a preferir medidas que
possibilitem melhor distribuio da riqueza nacional, mesmo que isso fira
os princpios da autonomia dos trabalhadores na gesto das empresas.
Apesar das dificuldades, a autogesto iugoslava tem historicamente sido
aprofundada em suas bases e ampliada em seu alcance. No h, na parte
gerencial, nenhum sintoma de retrocesso do sistema implantado desde a
dcada de 50. Na verdade, conforme mostramos no incio, o sistema de
autogesto, como outros sistemas gerenciais. depende das premissas do sis-
tema scio-poltico no qual est inserido. Somente com a mudana poltica
na sociedade poderia alterar-se a autogesto na Iugoslvia. A prtica do
sistema tem resultado em produto econmico satisfatrio, bem como acen-
tuado gradativamente a parcela do poder econmico diretamente gerenciado
pela populao. Apesar da unidade poltica conseguida a nvel nacional,
existe a prtica de um liberalismo econmico que concede considervel par-
cela de poder autogesto a nvel das empresas. Diminuir este poder em
funo de maior estatizao ou privatizao poder ocasionar srias resis-
tncias, pois em ambos os casos transferiria uma parcela do poder descentra-
lizado e concedido para novas estruturas mais centralizadas ou de grupos
preferenciais. Assim, a autogesto no sistema iugoslavo tem mais possibili-
dades de ampliao do que de retrocesso, salvo abalo no sistema poltico ou
na unidade geogrfica nacional.
Autogesto 23
Quadro 5
Interferncias sobre o sistema de autogesto na Iugoslvia
1. Pr-condio: a propriedade social
2. Perpetuao das dificuldades organizacionais
Vantagens
1. Eliminar alienao
2. Atenuar a rigidez hierrquica
3. Aumentar a responsabilidade
social
4. Melhorar condies humanas
do trabalho
5. Instituir como direito a demo-
cracia organizacional, visando o de-
senvolvimento
Summary
Dificuldades
1. Aumentar o conhecimento dos
trabalhadores (Burham)
2. Superar vestgios de velhas tra-
dies
3. Evitar a motivao econmica
4. Superar a nfase renovada em
eficincia e produtividade (taylo-
rsmo)
5. Resolver as contradies de
reas pobres e ricas como nos sis-
temas capitalistas
The author studies the self-management model of the Yugoslavian experience,
not only because it serves as a stimulator for other experiments, but also,
primarily, because it p05sesses unique characteristics, not to be found in
other countries, comprising the whole of the economic, social and political
set-up, and being subject to successive changes and adjustments, pursuant
to the country's own evolution.
The author also p o n t ~ out the forms of self-management are as diverse,
in themselves, meaning the autonomy enjoyed by the employees in business
decision-making - from formulation of internaI directives and division of
work to distribution of income - as the number of countries practising it.
For an understanding of business self-management within a specific context,
it is, therefore, necessary to understand the political, social and economic
systems prevailing in the country, which act as the premises in defining self-
management criteria.
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