FACULDADE SO LUCAS

CURSO DE DIREITO
ALINE DE JESUS
FERNANDO SOUSA
JSSICA SABRINA
LORENA OLIVEIRA
MARIA CATRINI
MAURCIO OLIVEIRA
NAIR PRISCILA
PALOMA LZ
RODRIGO AUGUSTO
YCARO MARTINS
AO POPULAR E ACO CIVIL PBLICA

Porto Ve!o
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ALINE DE JESUS
FERNANDO SOUSA
JSSICA SABRINA
LORENA OLIVEIRA
MARIA CATRINI
MAURCIO OLIVEIRA
NAIR PRISCILA
PALOMA LZ
RODRIGO AUGUSTO
YCARO MARTINS
AO POPULAR E ACO CIVIL PBLICA

Trabalho como requisito parcial para obteno
de nota, apresentado ao curso de direito da
faculdade So Lucas, setor de Direitos
Humanos ministrado pelo Professor Esp.
Mrio !onas.
Porto Ve!o
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Ao popular o meio processual a que tem direito qualquer cidado que
deseje questionar judicialmente a validade de atos que considera lesivos ao patrimnio
pblico, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e
cultural. Segundo a Constituio do Brasil de 1988, no inciso LXX do art.5:
qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise anular ato
lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor,
salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia.
Natureza Jurdica:
A respeito de sua natureza jurdica,h certa controvrsia na doutrina
entendendo alguns que a ao popular " instrumento de defesa da coletividade,por meio
do qual no se amparam direitos individuais prprios, mas sim interesses da coletividade,
sendo o beneficirio da ao no o autor, mas a coletividade, o povo" (Hely Lopes),
enquanto outros ensinam que referida ao "pertence ao cidado, que em nome prprio e
na defesa de seu prprio direito - participao na vida poltica do estado e fiscalizao da
gerncia do patrimnio pblico poder ingressar em juzo (Alexandre de Morais,Jos
Afonso da Silva).
A ao civil pblica o instrumento processual, previsto na Constituio
Federal brasileira e em leis infraconstitucionais, de que podem se valer o Ministrio
Pblico e outras entidades legitimadas para a defesa de interesses difusos, coletivos e
individuais homogneos. Em outras palavras, a ao civil pblica no pode ser utilizada
para a defesa de direitos e interesses puramente privados e disponveis.
O instituto, embora no possa ser chamado de ao constitucional, tem,
segundo a doutrina, um "status constitucional", j que a Constituio coloca a sua
propositura como funo institucional do Ministrio Pblico (art. 129, e da
Constituio Federal), mas sem dar-lhe exclusividade (art. 129, 1, da Constituio
Federal), pois sua legitimidade concorrente e disjuntiva com a de outros legitimados (Lei
n. 7.347/85, art. 5).
Disciplinada pela Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985, a Ao Civil Pblica tem
por objetivo reprimir ou mesmo prevenir danos ao meio ambiente, ao consumidor, ao
patrimnio pblico, aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico e turstico, por
infrao da ordem econmica e da economia popular, ou ordem urbanstica, podendo
ter por objeto a condenao em dinheiro ou o cumprimento de obrigao de fazer ou no
fazer.
A grande vantagem do processo coletivo em geral (ao civil pblica e ao
coletiva) que se trata de um canal de acesso jurisdio, por meio do qual muitas vezes
milhares ou at milhes de lesados individuais encontram soluo para suas leses, sem
necessidade de terem que pessoalmente contratar advogado para acionar a Justia,
assim evitando julgamentos contraditrios, pois a sentena no processo coletivo, se
procedente, beneficiar a todo o grupo lesado, com grande economia processual.
AO POPULAR
*
A Ao Popular instituto (remdio) que tem previso no artigo 5., inciso
LXX da CF e na Lei 4717/65.
Tem natureza varivel conforme o cidado que for definir o que ao popular .
Se perguntar a um processualista, dir que a ao popular um procedimento especial
de cvel de legislao extravagante.
Se perguntar a um constitucionalista, dir que um writ (garantia
constitucional).
Na rea de Direito Administrativo dir que a ao popular uma ao de
carter cvico administrativo para controle popular da legalidade/lesividade dos atos
administrativos (Hely Lopes).
Usa uma expresso: tem que ver a ao popular como sendo uma ao para
garantir o direito pblico subjetivo a um Governo honesto. O professor Hely v uma forma
do particular intervir que os governantes governem para a nao e no para eles prprios.
Alguns autores colocam a ao popular ao lado da iniciativa popular, referendo
e plebiscito porque todos so mecanismos de democracia direta.
2) Finalidade
a tutela preventiva (ao inibitria e de remoo do ilcito) ou reparatria dos
seguintes bens ou direitos. Ou seja, quer evitar o dano ou remover o ilcito ou reparar
eventual dano sofrido.
Os bens ou direitos so:
1) Patrimnio Pblico
2) Moralidade Administrativa
3) Meio Ambiente
4) Patrimnio Histrico-Cultural
Bate a finalidade da popular com a ao civil pblica e no h problema nisso,
porque a ACP abre a proteo a outros bens difusos e coletivos. uma relao de
continente e contedo.
*Patrimnio Pblico direito difuso
*Moralidade o melhor exemplo de difuso
*Meio Ambiente e patrimnio histrico-cultural
A diferena que a ACP pode ser difuso, coletivo e individual homogneo e a
Ao Popular s pode ser difuso.
O conceito de patrimnio pblico amplo.
Considera-se patrimnio pblico o das pessoas jurdicas de Direito Pblica da
Administrao Direta, ndireta ou pessoas jurdicas de Direito Privado subvencionadas
pelo Poder Pblico.
Neste ltimo caso, se a subveno for mais ou igual a 50%, eventual nulidade
do ato total. Se for menor que 50%, a nulidade parcial. Tudo isso est no art. 1.,
caput e 2., da Lei: qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a anulao ou
+
declarao de nulidade dos atos lesivos ao patrimnio da Unio, do DF, dos Estados e
dos Municpios, de entidades autrquicas, de sociedades mtuas de seguro nas quais a
Unio represente os segurados ausentes, de empresas pblicas, de servios sociais
autnomos, de instituies ou fundaes para cuja criao ou custeio o tesouro pblico
haja concorrido com mais de 50% do patrimnio ou da receita anua de empresas
incorporadas ao patrimnio da Unio, do DF, Estados e Municpios e de quaisquer
pessoas jurdicas ou entidades subvencionadas pelos cofres pblicos.
Moralidade Administrativa conceito jurdico indeterminado.
aquele cujo contedo varia conforme o tempo. a boa-f no trato da coisa
pblica. a conduta que voc tem que seguir e se descumprir a moralidade
administrativa a conseqncia a improbidade.
Ento a imoralidade espcie de improbidade.
Exemplos: questo do nepotismo. Ainda que no tenha lei proibindo, entende-
se que viola a moralidade administrativa, o ato de colocar parentes para trabalhar em
cargos comissionados. O problema que a opinio pblica no pode ter dvida sobre a
probidade ou no do parente.
Outro exemplo a ofensa do artigo 37, 1. da CF. Este artigo estabelece que
nas propagandas oficiais do governo tm carter educativo e jamais devem veicular
propaganda pessoal da administrativa. decorrncia do princpio da impessoalidade.
Toda vez que algum faz a propaganda pessoal viola a moralidade
administrativa.
3) Objeto
Quer investigar o que se ataca com a ao popular, o que tenta evitar.
O objeto so atos ou ato ilegal e lesivo.
Ato grosseiramente pode dizer que existem 3 grandes tipos de atos:
- atos administrativos
So atos tendentes a criar, modificar, extinguir, resguardar, transferir ou
declarar direitos em favor da Administrao.
Todos os atos tendentes a finalidade do Poder Pblico so de natureza
administrativa. Esses atos podem ser comissivos ou omissivos e em qualquer um deles, a
regra geral do sistema que cabe ao popular contra ato administrativo.
- atos legislativos
*Cabe ao popular contra ato legislativo?
A regra geral NO. sso porque o ato legislativo comando genrico e
abstrato e ato que, por si s, no causa prejuzo. Conseqentemente, se no causa
prejuzo para que seja operacionalizado precisa de ato administrativo. Ser contra o ato
administrativo que ir entrar.
A exceo a lei que, por si s, j suficiente para causar prejuzo. Acaba
atingindo o indivduo lei de efeitos concretos. Nesse caso, entende-se que contra ela
cabe ao popular.
Exemplo: lei que concede anistia tributria.
Outro exemplo a lei oramentria e lei que cria Municpio.
- atos judiciais
,
*Cabe ao popular contra atos judiciais?
NUNCA. Porque se admitir cabimento de ao popular contra ato judicial,
caberia como sucedneo de rescisria.
Todavia, o STJ recentemente no julgamento do REsp 906400-SP estabeleceu
que cabe ao popular para anular acordo lesivo ao patrimnio pblico homologado
judicialmente. Contraria a afirmao de que nunca cabe popular de ato judicial?
especial porque o que estava sendo atacado era o acordo e era ato
administrativo. O municpio de Rio Preto Prefeitura desapropriou rea e fez acordo com
o expropriado. O juiz simplesmente homologou esse acordo e acabou o processo, sem
apreciao de mrito. O cidado entrou com ao popular dizendo que o acordo era
lesivo superfaturado e o juiz de 1. instncia declarou procedente. O TJ extinguiu
dizendo que no cabe popular de ato judicial e o STJ disse que o que estava sendo
atacado era o acordo, que ato administrativo e no judicial.
Se admitir contra o ato judicial criaria nova forma de Rescisria.
legalidade preciso que ato tambm seja considerado ilegal. A lei quis dizer
ATO VCADO. Quer dizer, ato que seja nulo, inexistente, ineficaz. Portanto, o conceito de
nulidade no deve ser levado ao p da letra, ilegal mais que nulo porque abrange o
inexistente e ineficaz.
*Quando o ato administrativo viciado?
O ato administrativo composto de elementos: agente capaz -> competncia,
objeto lcito, forma prescrita ou no defesa em lei, motivo (Teoria dos Motivos
Determinantes, no caso dos atos vinculados ainda que no fosse necessrio, se motiva,
vincula) e finalidade, que sempre a mesma atingimento do interesse pblico.
Se essa no for a finalidade ocorre desvio de finalidade.

O ato jurdico aquele que tem: agente capaz, objeto lcito e forma prescrita ou
no defesa em lei.
O ato viciado (ilegal) quando viola algum dos elementos do ato
administrativo.
Exemplo de forma prescrita: contratar sem licitao.
DCA: Art. 2. da Lei de Ao Popular indica quais so os elementos do ato
administrativo e mostra os vcios.
"So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo
anterior, nos casos de:
a) incompetncia
b) vcio de forma
c) ilegalidade do objeto
d) inexistncia dos motivos
e) desvio de finalidade
O artigo 3. estabelece: os atos lesivos ao patrimnio das pessoas de direito
pblico ou privado, ou das entidades mencionadas no art. 1., cujos vcios no se
-
compreendam nas especificaes do artigo anterior, sero anulveis, segundo as
prescries legais, enquanto compatveis com a natureza deles.
Exemplo: violao do caput do artigo 37 princpios da Administrao.
Quando prefeito contrata parente para trabalhar em seu gabinete, no
praticado por agente incapaz, no ilcito, a forma est certa sendo de livre nomeao,
existe o motivo porque precisa contratar e a finalidade tambm preenche porque est
trabalhando. A nomeao bate nos princpios da Administrao.
Lesividade
Ainda prevalece na doutrina o entendimento de que a ao popular deve se
fundar no binmio LEGALDADE + LESVDADE.
Mas modernamente, entretanto, h autores que sustentam que a lesividade
dispensvel nos casos de meio ambiente e moralidade administrativa. Professor
Mancuzo.
Caberia ao popular ainda que o ato no cause prejuzo.
Para fazer aterro sanitrio precisa de licenciamento e caberia ao popular
ainda que tivesse a licena.
*Se estabelecemos que deve ter LEGALDADE e LESVDADE, a lei
estabelece no artigo 4., hipteses de presuno legal de lesividade.
a admisso ao servio pblico remunerado, com desobedincia, quanto s
condies de habilitao das normas legais, regulamentares ou constantes de
instrumentos gerais (sem concurso);
a empreitada, a tarefa e a concesso do servio pblico quando:
O respectivo contrato houver sido celebrado sem prvia concorrncia pblica
ou administrativa, sem que essa condio seja estabelecida em lei, regulamento ou
norma geral; no edital de concorrncia forem includas clusulas ou condies, que
comprometam o seu carter competitivo; a concorrncia administrativa for processada em
condies que impliquem na limitao das possibilidades normais da competio.
*Essa presuno de lesividade absoluta?
ABSOLUTA, porque do contrrio no haveria concurso ou licitao, tentaria
provar que mesmo sem eles no haveria prejuzo.
4) Legitimidade para Ao Popular
Ativa a regra geral : cidado titular de direitos civis e polticos.
Quem pode:
- quem tem 16 anos em diante + ttulo de eleitor
- brasileiro nato e naturalizado (desde que tenha direitos civis e polticos em
uso)
O naturalizado goza de todas as prerrogativas do nato, salvo poucas excees.
.
- portugus art. 12, 1. - desde que as leis portuguesas dem as mesmas
prerrogativas aos brasileiros. No h essa autorizao em Portugal e portanto, no
podem propor ao popular, mas em tese seria possvel.
- daquele que no votou na ltima eleio
Existe um artigo do Cdigo Eleitoral, art. 7., 3., que diz pode ficar at 3
vezes sem votar e dar satisfao, que quando o ttulo cancelado. Tem-se entendido
que pode entrar com ao popular porque a inscrio eleitoral vlida.
Esse entendimento no pacfico, alguns apontam que preciso ter votado na
ltima eleio, dizendo que tem juntar o ttulo de eleitor e comprovante ou certido do
cartrio.
Quem no pode:
- aquele com ttulo cancelado hiptese do art. 17, 3. do Cdigo Eleitoral
- conscrito art. 14, 2. da CF
Aquele que est no perodo de servio militar obrigatrio (tiro de guerra ou
exrcito). Fica com os direitos polticos suspensos.
O constituinte teve essa preocupao porque deve obedecer as ordens dos
superiores e poderia haver compl de deixar o conscrito votar e ser votado.
- aqueles que perderam a nacionalidade art. 12, 4.. Deixa de ser brasileira
e no tem direito poltico.
Ser declarada do brasileiro que tiver cancelada sua naturalizao por
atividade nociva ao interesse nacional e aquele que adotar outra nacionalidade.
- aquele que tiver a perda ou suspenso dos direitos polticos art. 15 da CF:
vedada a cassao dos direitos polticos, que s se dar em caso de cancelamento da
naturalizao, condenao criminal transitada em julgado (pode estar prestando servios
comunidade), incapacidade civil absoluta, recusa de cumprir obrigao a todos imposta
e for condenado por improbidade administrativa aps o trnsito em julgado.
CONSDERAES:
1) Suspenso dos direitos polticos no curso da popular. Tem uma ao popular
e essa estava correndo quando o autor foi condenado criminalmente, tendo os direitos
polticos suspensos. O que faz com a ao popular? Duas posies:
- Alexandre de Moraes diz que no atrapalha o prosseguimento da popular;
- O professor entende que se perde os direitos polticos, perde legitimidade.
Essa posio diz que o juiz publicar editais para que outro cidado se habilite, e caso
contrrio, o MP assume.
/
2) Natureza da Legitimao
A natureza extraordinria porque o cidado age em nome prprio em defesa
de direito alheio, difuso. sso pacfico.
3) Smula 365 do STF: estabelece que pessoa jurdica no tem legitimidade
para propor ao popular.
sso porque alguns sustentam que quando for ao popular ambiental qualquer
pessoa pode propor, inclusive pessoa jurdica.
Entendem assim por causa do artigo 225 da CF, que diz que dever de todos
proteger a fauna, flora, etc. Se dever de todos, a legitimidade seria de todos.
sso no encontra ego na jurisprudncia.
4) Possibilidade de formao de litisconsrcio ativo entre cidados
Art. 6., 3., da Lei de Ao Popular, que estabelece que o cidado pode se
aliar em vrios grupos para propor a ao em conjunto.
litisconsrcio ativo, inicial, facultativo e unitrio.
*Pode entrar ao popular contra acordo homologado judicialmente lesivo para
o patrimnio pblico.
Para fins de ao popular nulidade consiste na violao dos requisitos do ato
administrativo.
No caso de leso, o ato que tem se atacar ato ilegal e lesivo. Ainda persiste
que o binmio ilegalidade e lesividade ainda forte.
Se s foi ilegal e no lesivo, no cabe a popular e vice-versa.
O art. 4. estabelece hipteses de presuno de lesividade. Embora presumida
ela existe e essa presuno absoluta, no cabe prova em contrrio.
Legitimidade Passiva na Ao Popular
Ela tem previso no artigo 6. da Lei. Sempre no plo passivo da popular tem
que ter uma pessoa jurdica.
Pode ser pessoa jurdica de Direito Pblico (geralmente) ou de Direito Privado
desde que tenha recebido subveno dos cofres pblicos.
A ao popular s serve para atacas atos da Administrao em sentido estrito
ou no. Tanto assim que o artigo 5., LXX, indicia que a ao popular s cabe contra
atos da Administrao ou de pessoas que manejam o dinheiro pblico.
indispensvel que tenha o trao de publicidade, atitude pblica. A
conseqncia prtica que no pode entrar com ao para proibir a empresa de jogar
lixo no rio. Tem que acionar o MP, ou a Polcia, bama, etc.
01
OBSERVAO: Alm da pessoa jurdica, ser ru na ao popular todos
aqueles que de qualquer forma hajam concorrido para a prtica do ato ilegal e lesivo, bem
como os beneficirios diretos.
No plo passivo da popular sempre ter litisconsorte necessrio entre trs
grupos de pessoas:
1) pessoa jurdica
2) todos aqueles que participaram do ato
3) beneficirios diretos
Na ao civil pblica o ru aquele que o autor escolher. Exemplo: a
associao entre com a ao contra quem quiser. O litisconsrcio ser facultativo.
*Uma prefeitura fez licitao para comprar uniforme escolar, constatando-se
que foi superfaturado e sem compatibilidade com o clima da cidade. Percebe nitidamente
o intuito de beneficiar o cunhado do prefeito.
O ru ser a Prefeitura pessoa jurdica. Tambm ser o presidente da
comisso de licitao e os membros que aprovaram.
Tambm ser o beneficirio direto fornecedor.
Dvida: por causa da contratao os funcionrios dessa fbrica de uniforme
receberam salrios de bnus. Sero rus?
No, os beneficirios indiretos nunca sero rus.
*O Governo de So Paulo fez um convnio ilegal atravs do qual repassava
verbas para associao que tinha fins lucrativos e no prestou o servio social esperado
como objeto do convnio. No Tribunal de Contas foi aprovado o convnio, que anos
depois se soube ilegal.
Temos um convnio ilegal em que o TC fechou os olhos e houve repasse
indevido.
Ru Estado. Tambm ser o governador do Estado e algumas secretarias se
for o caso, e tambm todos os conselheiros do Tribunal que fecharam os olhos.
Alm desses tambm a associao com fins lucrativos (ou pessoa jurdica).
Classificao do Litisconsrcio Passivo Necessrio
- inicial tem que entrar com a ao contra todos
- simples pode ser que um dos envolvidos no tenha cometido ato ilegal.
Os conselheiros podem provar que no praticaram ato ilegal.
Legitimao Passiva Ulterior
Art. 7., inciso , da Lei.
Se passado o saneamento o juiz descobre que faltou um litisconsorte
necessrio o que far?
A falta de litisconsorte necessrio leva ilegitimidade. As partes s tm
legitimidade se estiverem todas.
00
O juiz tem por obrigao, no caso de ilegitimidade, de extinguir o processo sem
julgamento do mrito. Dir que anula tudo e comear tudo de novo.
Na ao popular, o artigo 7., inciso diz: qualquer pessoa, beneficiada ou
responsvel pelo ato impugnado, cuja existncia ou identidade se torne conhecida no
curso do processo e antes de proferida sentena final de primeira instncia, dever ser
citada para integrao do contraditrio, sendo restitudo o prazo para contestao e
produo de provas.
O sistema permite que o juiz, sem anular, volte e cite o ru que faltou. O ru
contesta, deixa fazer prova e volta para o momento que tinha parado, quando sentencia.
Teremos legitimidade passiva ulterior, literalmente se permite marcha r sem anular.
O dispositivo s existe para a ao popular.
nterveno de Terceiros
A doutrina tem dito que s cabem duas espcies:
- assistncia art. 50 do CPC
- nomeao autoria art. 62 e seguintes
(corrige o plo passivo)
Tirando essas duas hipteses no cabe mais nenhuma, ou seja, no cabe
oposio, denunciao lide (garantir o direito de regresso) e chamamento ao processo
(trazer para o plo passivo os co-responsveis).
No cabe porque o ru sero todos aqueles que de qualquer forma
participaram do ato porque a pessoa que seria chamada j ru.
H incompatibilidade lgica.
Posio da Pessoa Jurdica Lesada
Art. 6., 3. da Lei
Na improbidade acontece o mesmo fenmeno. A pessoa jurdica lesada
inicialmente ser r (afinal litisconsorte necessrio). Todavia, de acordo com o artigo
uma vez citada como ru a pessoa jurdica lesada tem 3 opes:
1) permanece como r e defende o ato
geralmente quando o administrador ainda aquele acusado de praticar o ato.
2) sai e vai para o plo ativo comea a acusar pedindo a devoluo ao
patrimnio.
Geralmente quando muda a gesto.
3) se omite nesse caso tem perfeita possibilidade de no ficar em nenhum
dos plos.
Dvida: depois que escolheu um lado, pode mudar? Depois de eleito um dos
plos possvel nova mudana?
02
H duas posies na doutrina a respeito do tema:
1.) Professor Hely Lopes. Diz que no possvel. Se escolher tem que ficar
naquele plo. No haveria como saber o que quer a pessoa jurdica.
2.) Sim, eis que no se pode exigir do novo administrador ou do novo dirigente
que compactue com eventuais ilegalidades da outra gesto.
O MP sempre atuar como custus legis. rgo opinativo, emitindo pareceres.
Mas tem o papel importante de instaurar o procedimento criminal contra os eventuais
administradores mprobos.
*Art. 6., 4. ainda vlido?
Seria proibido ao MP defender o ato impugnado, ou seja, ficar ao lado do ru.
Esse dispositivo compatvel com a estrutura do MP? Princpios da indivisibilidade e
independncia funcional.
Est revogado pelo princpio da independncia funcional.
O promotor tem que ter autonomia para opinar da maneira que entenda e pode
opinar, inclusive, contra o autor da ao popular.
Competncia
Aqui aplicam-se as regras de competncia do micro sistema processual
coletivo.
Critrios de competncia:
1) funcional/hierrquico
2) material
Justia Eleitoral, Trabalho, Federal e Estadual
3) Valorativo
4) Territorial
Essas regras se aplicam a todas as aes coletivas, com exceo do Mandado
de Segurana.
No caso do critrio funcional/hierrquico no muda nada. Quem julga qualquer
ao coletiva, que no seja MS, ser sempre o juiz singular (1. instncia). Ningum tem
foro privilegiado na ao popular.
O critrio material determina qual justia de 1. instncia.
*Pode haver popular na Justia Eleitoral?
Dificilmente ser encontrada, mas em tese possvel.
*Na Justia do Trabalho tambm posso ter popular para proteger o meio
ambiente do trabalho. Smula 736 do STF.
0"
*No caso do critrio material Justia Federal e Estadual a particularidade
est no artigo 5., 2.. a prevalncia da competncia federal sobre as demais e a
prevalncia da competncia estadual sobre a municipal.
Pode ocorrer do pleito popular ao mesmo tempo envolver Unio, Estados e
Municpios, como no exemplo de convnio celebrados entre os entes polticos.
Se isso ocorrer, a competncia para julgar ser da Justia Federal. Mas se o
Estado estabelece convnio com o Municpio (Estado de SP e Ribeiro Preto), a
competncia que permanece do Estado e a ao correr na capital do Estado.
*Smulas 208 e 209 do STJ
Quando tem repasse de verba da Unio para Estado ou Municpio ou para
pessoa jurdica sem fins lucrativos, depois de gasto tem que prestar contas para rgo
pblico federal.
Esse dinheiro pode no ser sujeito prestao de contas e j entra no cofre
municipal (exemplo do repasse de impostos).
Por conta disso o STJ estabeleceu:
Smula 208: Se a verba federal repassada no tiver se incorporado ao
patrimnio municipal e, portanto, ainda h necessidade de prestao de contas, a Unio
ter interesse em recuperar essa verba e, portanto, sendo ela parte, a competncia da
Justia Federal.
Smula 209: Se a verba desviada for do prprio municpio ou se transferida
pela Unio com incorporao ao patrimnio municipal (sem necessidade de prestao de
contas) no haver interesse da Unio e, portanto, a competncia da Justia Estadual.
Smula 516 do STF: estabelece que os servios sociais autnomos em caso
de ao popular, a competncia da Justia Estadual.
*No cabe Ao Popular nos Juizados Especiais Cveis e Federais.
No nenhuma mudana no que concerne ao critrio valorativo.
*No caso do critrio territorial segue a regra do artigo 93 do CDC.
Procedimento art. 7., caput
Art. 22 da Lei se aplica subsidiariamente o CPC.
1. etapa inicial.
Uma diferena a necessidade de comprovao da qualidade de eleitor. Art.
1., 3. da Lei.
2. etapa depois de analisarmos o procedimento na inicial, o processo vai
para o juiz, que d a deciso inicial. Possibilidades:
a) indeferimento da inicial
b) pode mandar emendar
c) pode requisitar documentos art. 7., inciso , "b
0*
Se d porque o autor antes de entrar com ao pode requisitar das pessoas os
documentos. Se no obtm o juiz pode usar esse dispositivo, ordenando os documentos
referidos pelo autor. Fixa o prazo de 15 a 30 dias para atendimento. Responde pelo crime
de desobedincia art. 8. da Lei
d) liminar
Pode ter liminar incidental na ao popular, no prprio bojo da popular pode
pedir liminar. Valem as regras da liminar da ACP.
3. etapa citao
No h previso especfica. Usa o artigo 222 do CPC.
Tirando a pessoa jurdica de Direito Pblico todos os demais podem ser citados
por carta.
*Se tiver beneficirios diretos que no tenho endereo?
De acordo com o art. 7., inciso , podem ser citados por edital prazo de 30
dias. S ser feita se a pessoa estiver em lugar incerto e no sabido e no em qualquer
caso.
4. etapa respostas:
- contestao
- excees
- reconveno
Na contestao o diferente o prazo. De acordo com o artigo 7. , inciso V, o
prazo da contestao em ao popular nico 20 dias prorrogveis por mais 20 dias
(apenas uma prorrogao).
*No CPC o prazo de 15 dias mas tenho as vlvulas de escape dos artigos
188 e 191. Prazo em qudruplo para recorrer e em dobro para recolher da Fazenda
Pblica. Se forem litisconsortes com diferentes procurados prazos em dobro.
Se aplica a ao popular?
O STF estabelecer que o artigo 188 e 191 s no se aplicam para a
contestao da popular, ou seja, no se aplica para 20 + 20. Mas no momento em que a
Fazenda vai apelar o prazo de 30 dias, segue o CPC.
Nas excees: incompetncia, impedimento e suspeio.
Todas cabem na ao popular.
O prazo da exceo de competncia atrelado contestao e ento ser de
20 + 20.
No caso de impedimento o prazo no ligado contestao e o prazo de 15
dias.
Cabe reconveno na ao popular?
caso de legitimao extraordinria e, portanto, no cabe na popular e em
nenhuma coletiva.
0+
5. etapa revelia
Aplica-se a revelia na popular. Apenas a pessoa jurdica lesada se no
contestar no pode ser revel. A lei autoriza ela a se omitir e se no contesta quer dizer
que optou pelo silncio.
6. etapa instruo
Segue o CPC. Todas as provas admitidas no CPC so admitidas no mbito da
ao popular.
Apenas uma prova no cabvel: depoimento pessoal do autor porque no
est falando de direito prprio, apenas substituto processual.
7. etapa sentena
O prazo em geral para a prolao da sentena art. 197 e 198 do CPC. So
10 dias e para quaisquer outras decises 48 horas.
Na popular o prazo tem previso no artigo 7., inciso V: se no prolata, dever
fazer no prazo de 15 dias (nico caso de sano).
Alm disso no prazo de 2 anos no promove por merecimento e acarreta a
perda para efeito de promoo por antiguidade de tantos dias quantos forem os
retardados, salvo motivo justo declinado e comprovado.
- o descumprimento de prazo prprio acarreta a precluso e no caso de
imprprio, ser no mximo sanes administrativas.
Natureza da sentena de acordo com a doutrina amplamente majoritria
desconstitutiva (primeiro quer anular o ato lesivo) e eventualmente tambm condenatria.
Art. 11
*Decretar sempre significa sentena constitutiva.
Sucumbncia
Art. 5., LXX da CF e arts. 10, 12 e 13 da Lei de Ao Popular.
O autor isento da sucumbncia salvo se tiver de m-f.
ATENO: Quando estiver de m-f o artigo 13 da Lei de Ao Popular diz
que ir pagar as custas e esse valor ser em dcuplo. Justamente para evitar as aes
temerrias e sem prejuzo da litigncia de m-f e honorrios.
Os rus, caso vencidos, pagam normalmente. Art. 12 da Lei de Ao Popular.
8. etapa Reexame Necessrio
Tem previso no artigo 475 do CPC. condio de eficcia da sentena. Em
outros termos, diz que a sentena prolatada s vai ter efeitos depois de ser confirmada
pelo Tribunal. em favor do Poder Pblico.
0,
Excees: em condenaes inferiores a 60 salrios ou quando a deciso
recorrida estiver de acordo com smula dominante dos Tribunais superiores.
Na ao popular, de acordo com o artigo 19 da Lei, no aplica o artigo 475
porque o reexame necessrio invertido. No em benefcio do Estado e sim, do
cidado. Se a ao foi julgada improcedente ou o cidado foi declarado carecedor da
ao, o reexame necessrio existe em favor do autor popular, no se aplicando o artigo
475 do CPC. No se aceita a deciso de improcedncia sem ser revista pelo Tribunal.
Dvida: Na ao civil pblica o nico caso de reexame necessrio invertido o
da ACP para tutelar os direitos dos deficientes. Quando o deficiente perder ou for julgado
carecedor da ao, o reexame tambm ser invertido.
9. etapa Recursos
Da deciso liminar cabe Agravo ou pedido de suspenso art. 5., 4. da Lei.
Da sentena da popular caber apelao. Ao caber apelao, nos termos do
artigo 19, tem duplo efeito.
ATENO: Na ao civil pblica quem decide se d o efeito suspensivo o
juiz art. 14 da LACP.
Legitimao para o Recurso art. 19, 2.
legitimao concorrente e autnoma (disjuntiva).
Todos podem e no precisam de autorizao um do outro.
Podem recorrer:
- no caso de agravo e apelao as partes autor e ru, qualquer cidado e o
MP.
10. etapa Execuo
Legitimidade para a Execuo na Popular: art. 16, primeira parte.
1.)as partes (principalmente o autor popular);
2.)pessoa jurdica lesada art. 17 da lei
A pessoa jurdica pode optar e ficar no plo ativo. sempre permitido pessoa
jurdica ainda que hajam contestado a ao promover em qualquer tempo a execuo da
sentena contra os demais rus. Depois que contestou pode querer recuperar o dinheiro.
3.)qualquer outro cidado
Temos ainda a Legitimao Subsidiria art. 16, segunda parte
Se em 60 dias do trnsito em julgado se o autor ou terceiro no executarem a
lei impe ao MP a obrigao de executar no prazo de 30 dias. obrigao.
Princpio da Obrigatoriedade da Execuo Coletiva.
0-
Destinatrio da Condenao: quem recebe o dinheiro?
Depende de qual o objeto da popular. Se for o patrimnio pblico o lesado, o
destinatrio a pessoa jurdica lesada que recebe o dinheiro (se desviou dinheiro da
Prefeitura volta para ela).
Nos casos de dano aos outros 3 objetos: moralidade, meio ambiente e
patrimnio histrico-cultural, a lei de ao popular omissa. Aplica por analogia, o artigo
13 da LACP. sso porque l est previsto o Fundo de Reparao de Bens Lesados (tem
por objetivo fazer campanhas educativas e reparar eventuais danos).
*Na Ao Popular h possibilidade de desconto da reparao do dano em folha
de pagamento do funcionrio responsvel (at o integral ressarcimento do dano causado,
se assim mais convier ao interesse pblico). Art. 14, 3.. sso porque o artigo 649 do
CPC diz que o salrio impenhorvel. A nica hiptese em que se penhora no caso de
alimentos.
Essa mais uma hiptese de penhorabilidade: ao popular.
Possibilidade de Arresto de Bens independentemente da ocorrncia das
hipteses do artigo 813, do CPC art. 14, 4. da Lei.
O arresto cabvel para assegurar bens para futura execuo. Para que o
devedor no dilapide. Para que tenha direito a cautelar de arresto tem que preencher 2
requisitos:
- ter no mnimo uma sentena contra o devedor (ainda que recorrida), no
precisa ser ttulo executivo completo;
- uma das hipteses do artigo 813, ou seja, que o devedor est dissipando o
patrimnio.
sso funciona para todos os processos menos para a popular. O artigo 14 no
condiciona o arresto aos atos de dilapidao patrimonial, basta que tenha a sentena
ainda que recorrida (desde a prolao da sentena condenatria).
11. etapa Prescrio
A prescrio na popular tem previso no artigo 21 da Lei.
A via da ao popular prescreve em 5 anos contados da publicidade do ato. Da
publicidade que tive do fato que se pretende atacar.
Exemplo: nomeao publicada no dirio oficial.
A via prescritvel, mas a reparao do dano ao patrimnio pblico, de acordo
com o artigo 37, 5. da CF, sempre MPRESCRTVEL.
A repercusso prtica que se descobri ato atentatrio ao meio ambiente e
entro com a popular (prazo de 5 anos da publicidade do ato) e se passaram 6 anos. No
posso entrar com a Popular, mas posso recorrer ao MP ou uma associao, etc, porque a
reparao imprescritvel.
AO CIVIL PBLICA
0.
NOMENCLATURA
Para ser o oposto de Ao Penal Pblica, na origem a idia era de uma ao
apenas do MP.
A ao cvel do MP ficou sendo a ACP.
Melhor dizer que o termo ACP indicado pela doutrina em duas acepes:
1) acepo ampliativa ACP qualquer ao no penal movida pelo MP ou
equiparados.
Aqui estaria a Ao de Nulidade do Casamento o MP o curador de
casamentos. Quando as partes se casam com impedimentos ou violarem a lei, o MP deve
requerer a sua nulidade. (Art. 1549 do CC).
Tambm a ao civil ex delicto art. 68 do CPP O MP entre para aes de
indenizao de hipossuficientes.
2) acepo restritiva diz que ACP qualquer ao no penal ajuizada pelo
MP ou equiparados, com fundamento na LACP ou CDC.
Acaba restringindo o objeto. Alguns autores entendem que quando fundada
no CDC, a ao COLETVA.
IST!RIA
O art. 14, 1. da Lei 6938/81, que dispunha sobre a poltica nacional do meio
ambiente. Essa lei trazia a ao de responsabilidade civil e ningum sabia o que isso
significava. Por conta do dispositivo, a ao civil pblica nasce originariamente para
proteger o meio ambiente.
Por causa disso, 3 grandes processualistas elaboraram anteprojeto de lei
dessa ao Ada, Dinamarco e Kazuo Watanabe.
Esse projeto foi encaminhado ao Congresso e ento foram apresentadas
melhorias por promotores de So Paulo: Nelson Nery, Camargo Ferraz e outro.
deles a idia de criar o inqurito civil, Termo de Ajustamento de Conduta
TAC. Essas sugestes dentro do projeto inicial, tambm foram encaminhadas ao
Congresso.
Os dois foram "reunidos e virou a nossa lei de ao civil pblica.
O problema que depois da Lei 7347/85, houve alteraes legislativas na
LACP. Toda vez que a alterao foi por lei, ela ampliava o alcance da ao civil pblica
(mais efetividade).
Mas tambm houve modificaes por MP e, ao contrrio, todas foram para
restringir o alcance.
PREVISO LE"AL
regida por 4 grupos de leis.
1.) Art. 129, , da LACP: so funes institucionais do MP promover o inqurito
civil e a ACP;
0/
2.) Microssistema processual coletivo composto da combinao da LACP,
art. 21 e art. 90 do CDC. So "normas de reenvio;
3.) Arts. 78 a 92 do Estatuto do doso (Lei 10741/03), ECA (Lei 8069/90 arts.
210 a 224), Estatuto do Deficiente (Lei 7853/89). Essas leis necessariamente tratam de
ACP, embora muitas vezes repetindo o que est nas demais;
4.) CPC se aplica subsidiariamente art. 90 do CDC.
PREVISO SUMULAR
Apesar de ter mais de 20 anos, o STF e STJ editaram 2 smulas.
S# STF $%&# O Ministrio Pblico tem legitimidade para promover ao civil
pblica cujo fundamento seja a ilegalidade de reajuste de mensalidades escolares.
S# ST' &()# O Ministrio Pblico tem legitimidade para propor ao civil pblica
em defesa do patrimnio pblico.
O STJ revogou a Smula 183.
OB'ETO DA ACP *Art. 1. , 3. e 11 LACP)
Tutela preventiva inibitria ou remoo do ilcito ou ressarcitria dos
interesses metaindividuais.

Na tutela preventiva inibitria se busca evitar a ocorrncia do dano. Mas se o
dano j ocorreu, deve ser reparado (tutela reparatria, segundo o autor Guilherme
Marinoni).
Ainda diz que no caso da tutela preventiva pode ser dividida em duas:
a) inibitria: aquela que pretende evitar a ocorrncia do ilcito;
b) reparatria: aquela eficaz para reparar o dano j ocorrido. Se o ilcito j
ocorreu no basta a reparatria, sendo preciso remover o ilcito. A idia de fazer cessar
o ato ilcito praticado e, conseqentemente, o eventual dano.
Rol dos objetos:
Meio ambiente:
Espcies de meio ambiente:
a) Meio ambiente natural: o conjunto de condies, leis, influncias e
interaes de ordem fsica, qumica e biolgica que permite, abriga e rege a vida em
todas as suas formas (solo, ar, gua, vida);
b) Meio ambiente artificial: o espao urbano construdo;
c) Meio ambiente cultural: corresponde ao patrimnio histrico, artstico,
turstico, arqueolgico, paisagstico e etc).
O meio ambiente artificial e cultural decorrem da interveno do homem no
meio ambiente.
21
O+serva,-o: "patrimnio pblico o conjunto de bens e valores ambientais,
culturais e tambm econmicos.
Regras que presidem a defesa do meio ambiente:
a) A responsabilidade objetiva;
b) Vige a teoria do risco (ou seja, seu mero exerccio envolve a
responsabilidade pelo dano);
c) possvel a desconsiderao da personalidade jurdica, sempre que essa
for obstculo ao ressarcimento dos prejuzos causados;
d) Os danos ambientais so imprescritveis.
De acordo com o artigo 14 da mesma lei c/c artigo 3., nico da Lei 9605/98,
em tema de responsabilidade civil ambiental, o nosso sistema adotou a teoria do risco da
atividade. Alguns autores dizem que sinnima da teoria do risco integral.
Aqui a responsabilidade objetiva agravada, porque quando na teoria do
risco da atividade ou integral, o caso fortuito no exclui a responsabilidade civil. sso
significa que se a Petrobrs explora petrleo puxando dutos do fundo do mar e trazendo
leo para a terra, se eventualmente estourar, mesmo que tenha sido provocada por
maremoto a exploso, responde pelo dano ambiental.
Se fosse mera responsabilidade objetiva, a empresa no teria nenhuma
responsabilidade.
Dentro do meio ambiente natural se encontra o meio ambiente do trabalho
smula 736 do STF: o meio ambiente das condies do trabalho.
Quando a ao for tendente a proteger o meio ambiente do trabalho a
competncia da Justia do Trabalho (poucas hipteses em que a ACP ser julgada na
Justia do Trabalho).
- artificial
a proteo do espao urbano, ou melhor, da ordem urbanstica. Hoje est na
Lei 10257/01. Essa lei o estatuto da cidade.
O legislador no precisaria ter colocado ordem urbanstica no inciso V, do art.
1., porque j haveria a proteo. Nada mais do que o meio ambiente artificial, aquele
construdo pelo homem e que protege a vida nas cidades.
Exemplo: lei da cidade limpa que manda tirar os outdoors de SP.
- cultural
Nada mais do que a proteo do patrimnio histrico, esttico, turstico e
paisagstico. Envolve a proteo daquilo que integrado na nossa vida em sociedade.
Tambm no seria necessrio o inciso V, porque estaria enquadrado no meio
ambiente cultural.
Exemplo: trocar nome de rua
Consumidor
No tem lgica ser ao coletiva se o consumidor est no rol de protegidos
pela ACP. A responsabilidade do fornecedor objetiva e se eventualmente houver a ACP,
o sistema do CDC cabvel aqui.
Outros direitos difusos e coletivos
20
A opo do legislador foi colocar inciso colocando outros direitos. Toda vez que
os incisos cabem no ltimo caso de NORMA DE ENCERRAMENTO. uma disposio
legal que engloba todas as outras constantes do mesmo dispositivo.
Aqui cabe a proteo a criana e ao adolescente, idosos, probidade
administrativa, deficientes, pode ser inclusive o patrimnio pblico.
Patrimnio histrico, esttico, turstico e paisagstico
No precisaria porque estaria no meio ambiente cultural.
*** QUESTO DO TOMBAMENTO: o Tombamento um atestado
administrativo (estadual, federal, etc), de que determinado bem tem valor histrico.
Significa que o tombamento, se eventualmente, o bem comear a ser prejudicado,
qualquer legitimado da ACP pode entrar com ao pra proteger o patrimnio histrico-
cultural.
Mas pode proteger pela ACP bem no tombado?
A jurisprudncia pacfica pela possibilidade. Pode proteger o patrimnio no
tombado. A diferena est no nus da prova, pois se o bem for tombado, o autor da ACP
no precisa comprovar o valor histrico. O valor histrico est implcito no tombamento.
Caso no haja tombamento, primeiramente deve-se provar o valor histrico.
Pode recair sobre bem material ou imaterial.
Portanto, no constitui pressuposto necessrio para a proteo judicial do bem
de valor cultural, pois possui natureza meramente declaratria.
LE"ITIMIDADE NA ACP
(art. 5. LACP)
1.) MP
Sempre tem legitimao para a ao coletiva?
O MP s representa adequadamente os lesados no mbito coletivo quando
atuar dentro de suas finalidades institucionais art. 127 da CF.
Assim, s pode entrar com ao coletiva para tutelar interesses sociais e
individuais indisponveis. Nas demais coletivas, o MP no representa adequadamente os
interesses em conflito.
Exemplo: O MP pode ajuizar qualquer ao coletiva em que o objeto seja o
meio ambiente, direito vida e sade, segurana pblica, patrimnio histrico-cultural.
*Em uma determinada cidade a operadora de TV a cabo tinha um pacote de 10
filmes e tirou 1 filme. O correto seria que desse abatimento, mas no fez. O MP props
ACP pedindo o referido abatimento.
O MP tem legitimidade para tutelar esses interesses?
No tem interesse social. Existe o controle de legitimidade do MP e de
qualquer autor.
2.) Defensoria Pblica
Foi inserida apenas em 2007 por meio da Lei 11.448/07. Mas mesmo antes
sempre se entendeu que a Defensoria tinha legitimidade para a ao coletiva,
acomodando-se o entendimento jurisprudencial.
*Tambm no tem controle judicial da representao?
22
A Defensoria s representa adequadamente os interesses coletivos dentro de
suas finalidades institucionais art. 134 da CF.
ncumbe-lhe a defesa dos necessitados (economicamente hipossuficientes).
sso o que legitima a Defensoria a atuar. S pode tutelar as pessoas carentes. Fora
dessa condio no representa adequadamente os interesses da categoria.
*A Defensoria para entrar com a ao coletiva precisa de pertinncia temtica?
Tem limitao de tema para a coletiva?
No h limitao temtica para a Defensoria ajuizar AC.
Entretanto, a CONAMP ajuizou AD 3943, na qual questiona a
constitucionalidade dessa lei 11448/07, pois essa lei inseriu a Defensoria no rol do artigo
5.. O fundamento que o direito de propor ao coletiva genrica (sem tema /
pertinncia temtica), EXCLUSVA do MP. Partem de interpretao do artigo 129 da CF,
o qual disciplina a atividade do rgo ministerial nciso .
S eles poderiam promover AC genrica.
Mas, no inciso do art. 129 da CF, a Constituio utilizou a eexpresso
"privativamente, o que no ocorre no inciso . Ou seja, quando quis que fosse
exclusivamente, disse expressamente.
Veja que isso pode gerar conflito com ao coletiva do MP e da Defensoria.
*** No h problema se houver beneficiados pela deciso que no sejam
necessitados.
3.) A Administrao Direta (Unio, Estados, DF e Municpios) e entes
despersonalizados com prerrogativas prprias a defender (Art. 82, , do CDC: ex:
PROCON).
*A Administrao Direta tambm tem que representar adequadamente?
Sim. S pode ajuizar a ACP, dentro de suas finalidade institucionais.
4.) Administrao ndireta (Autarquia, Fundaes Pblicas e Privadas pois a
lei de ACP e CDC no a distinguiu - , Empresas Pblicas e Sociedade de Economia
Mista).
S pode dentro dos seus interesses institucionais.
5.) Associaes
So o gnero de: partidos polticos, sindicatos e entidades de classe. So
espcie das associaes, com registro, estatuto e por serem associaes todos so
legitimados.
*O STF disse que a associao s representa adequadamente os interesses
em conflito se obedecer a 2 condies:
1 tem que haver constituio a 1 ano (nua)
Essa idia que verifique a seriedade da associao.
*Dispensa da constituio nua pelo juiz quando haja manifesto interesse
social evidenciado pela dimenso ou caracterstica do dano ou relevncia do bem jurdico
a ser protegido. Art. 5. , 4., da Lei da ACP.
CASUSTCA: A associao dos fumantes entrou com ao coletiva contra a
Souza Cruz, solicitando indenizao para todas as vtimas doentes em decorrncia do
cigarro. O problema que na propositura da ao, a associao tinha 3 meses de
2"
existncia e o juiz permitiu, dispensando a constituio nua. Houve agravo e o STJ
manteve a dispensa.
2 Tem que ter pertinncia temtica
Art. 1. , pargrafo nico da Lei de ACP: entende que no cabe ao coletiva
nenhuma para matria tributria em que os beneficirios possam ser individualizados.
uma limitao adequada representao mpossibilidade Jurdica da Ao
Coletiva porque veda o ajuizamento.
A sua redao foi dada pela MP 2180-35 de 2001. Com a Emenda 32 s pode
ser reeditada 1 vez, mas ela perenizou, tornou com efeito definitivo at que o Congresso
revogue. No vai revogar e nem vai virar lei.
*** LTSCONSRCO NA ACP
Temos duas situaes em que poder haver litisconsrcio na ACP.
1. situao litisconsrcio entre os co-legitimados (art. 5., 2. e 5.).
Prev inclusive o litisconsrcio entre MPs. E no h problema que os co-
legitimados atuem como litisconsortes.
2. situao art. 94 do CDC: permite que o indivduo ingresse como
litisconsorte do autor coletivo no mbito da ao que proteja os individuais homogneos e
os coletivos.
3. situao muito polmica. Posio isolada do Professor Hugo Nigro no
sentido de que um cidado, podendo ajuizar popular com o mesmo objeto, pode ser
litisconsorte do autor da ACP.
O litisconsrcio : ativo, inicial ou ulterior, facultativo e unitrio (ou todo mundo
ganha ou todo mundo perde).
Legitimidade Passiva No h previso legal. Nenhum dos artigos da LACP
fala do ru e nem o CDC. A resposta est na doutrina e esta diz que na ACP o ru
aquele que praticou ou est na iminncia de praticar o ato ilcito, bem como aqueles que,
a critrio do autor, contriburam ou se beneficiaram pelo evento.
O litisconsrcio passivo entre o que pratica o ato ilcito e os beneficirios ficar
a critrio do autor, sendo o litisconsrcio facultativo. Essa umas das diferenas
principais entre a ACP e a ao popular (Lei 4717/65).
No artigo 6., a ao popular impe o litisconsrcio necessrio de todos.
nterveno de Terceiros em princpio, a nica que no cabe a oposio
(art. 56 do CPC), porque aquela forma em que o terceiro vem e fala que o direito no
do autor e nem do ru, e sim seu.
As outras cabem: assistncia, denunciao, chamamento e nomeao
autoria.
O sistema fez uma opo, nos termos dos artigos 88 e 101, inciso , do CDC,
quando se tratar de ao civil pblica com base no CDC (ao coletiva), no cabe
denunciao da lide. O legislador consumerista chegou a concluso de que se permitir na
2*
ao coletiva discusso paralela sobre a responsabilidade civil, vai fazer com que o
processo seja extremamente lento e prejudicial ao consumidor. O objetivo resolver o
problema do consumidor e se o fornecedor tiver direito de regresso, depois que pagar o
consumidor poder ser ressarcido nos mesmos autos.
sso vale para a ao coletiva tambm.
Se o MP no for parte, necessariamente atuar como custus legis.
O+.eto /o Pro0esso Coletivo1
a) Meio ambiente;
b) Consumidor;
c) Patrimnio cultural;
d) Outros direitos difusos e coletivos;
e) Ordem econmica e economia popular;
f) Ordem urbanstica.
OBSERVA2ES:
- O nico do art. 1 da LACP veda, expressamente, que a ACP tenha por
objeto matria tributria (FGTS, tributos, contribuies previdencirias e fundos sociais).
Crtica:
a) mpede o acesso jurisdio, pois a CF garante o acesso jurisdio em
caso de leso ou ameaa leso a direito, ou seja, no s o direito individual;
b) O art. 5 da CF prev como garantia constitucional no s a tutela dos
direitos e deveres individuais, como tambm os direitos coletivos.
- Quanto defesa do patrimnio pblico e social, que a CF comete ao MP,
por meio de C e ACP, o STF e STJ entendem que nem sempre tais bens jurdicos so
questes atinentes a interesses metaindividuais. s vezes at o , quando a defesa do
patrimnio pblico e social coincida com o do meio ambiente ou com o patrimnio cultural;
contudo, s vezes no o , quando a defesa do patrimnio pblico esteja voltada apenas
para valores econmicos do Estado. Nesse caso, a defesa no estar dentro do objeto da
LACP, mas nem por isso estar fora do campo de atuao do MP, podendo ser aplicada a
LA.
Qualquer ato administrativo (quer seja vinculado ou discricionrio) que
violar os princpios da proporcionalidade e da razoabilidade podero ser objeto de
controle pelo judicirio, por meio de ACP.
V A ACP no pode ser usada para substituir a AD. Assim, o pedido da ACP
no pode ser a declarao de inconstitucionalidade, podendo essa ser a causa de pedir.
COMPET3NCIA1
a) Interesse Difuso e Coletivo:
A competncia se define pelo local do dano (art. 2 da LACP e art. 90 do
CDC);
Trata-se de competncia funcional e, portanto, absoluta;
2+
Escopo da regra: visa facilitar o ajuizamento da ao e a coleta de prova
(princpio da efetividade), tramitando os autos no juzo que maior contato tenha tido com o
dano.
b) Interesse Individual Homogneo:
competente o foro do local do dano, ressalvada a competncia da Justia
Federal. Trata-se de competncia territorial e, por conseguinte, relativa.
O+serva,4es1
Dano Regional ou Nacional = a competncia ser da capital do DF ou do
Estado (faculdade do autor);
No cabe foro de eleio, pois os co-legitimados ativos no podem pactuar
foro que obrigue os demais.
- Questo do artigo 16 da Lei da ACP: A sentena far coisa julgada erga
omnes , nos limites da 0o56et780ia territorial do rgo prolator , exceto se o pedido for
julgado improcedente por insuficincia de provas, hiptese em que qualquer legitimado
poder intentar (...). Registra-se que a competncia do rgo julgador funcional e no
territorial.
Como o legislador esqueceu de alterar o artigo 103 do CDC (efeito erga omnes
sem limites territoriais) e o artigo 93 do CDC (que estende os limites da competncia
territorial dos juzes da Capital do Estado e DF a todo territrio do dano nacional) toda
doutrina aponta que a alterao deste artigo no tem efeito algum. Portanto, permanece a
molecularizao dos conflitos.
IV !C" com base no CDC#
Regra: compete ao domiclio do autor. Trata-se de competncia relativa, que
visa favorecer os lesados;
Mas irrenuncivel e no cabe eleio de foro por parte do co-legitimados
ativos.
V !C" com base no $C!#
A ACP dever ser ajuizada no foro do local da ao. Trata-se de competncia
absoluta, ressalvada a competncia da Justia Federal.
V Assim como ocorre na AP, a competncia para conhecer e julgar as ACP
dos juzes singulares, nunca dos tribunais, mesmo que a ACP seja contra o Presidente da
Repblica.
V A quem incumbe julgar uma ACP que envolvesse interesse da Unio, em
comarca que no fosse sede da Vara da Justia Federal?
R: Cabe justia federal com jurisdio no local.
RELAO ENTRE DEMANDAS
2,
- Relao entre demandas individuais e coletivas:
No Processo ndividual Comum pode haver duas aes com identidade de
elementos total (partes, pedido e causa de pedir).
Os fenmenos que podem ocorrer so: coisa julgada e litispendncia.
No caso se coisa julgada, o juiz, na prtica, extingue o segundo processo.
Todavia, pode acontecer da identidade de elementos no ser total e sim,
parcial. No caso de identidade parcial podem ocorrer dois fenmenos processuais:
conexo quando so idnticos (o pedido ou a causa de pedir);
continncia quase h uma identidade total de elementos. No
litispendncia porque so iguais as partes e a causa de pedir e a diferena que o pedido
de uma maior que o de outra (art. 104 do CPC).
No caso de identidade parcial, a conseqncia prtica a reunio para
julgamento conjunto (evitar decises contraditrias).
*Pode ocorrer entre um processo coletivo e individual identidade total de
elementos?
impossvel ocorrer a identidade total entre uma ao individual e outra
coletiva. sso porque as partes so diferentes (1. argumento que o professor no
concorda). Alm disso, por causa do pedido que nunca ser igual no pedido coletivo
sempre genrico, amplo. Nesse caso no h espao para afirmar a identidade.
Quanto identidade total um falso problema porque no ser possvel.
Mas e a identidade parcial?
muito provvel que haja no processo coletivo e individual identidade da
causa de pedir.
Todavia, no processo coletivo a conseqncia da identidade parcial dos
elementos a possibilidade de suspenso do processo individual at o final julgamento
da coletiva.
Art. 104 do CDC: o efeito prtico a suspenso e no juno para julgamento
conjunto.
*CUDADO: Essa suspenso (30 dias) no obrigatria, se no pedir apenas
no se aproveita da coisa julgada.
- Relao entre demandas coletivas
Exemplo: pode ser uma ACP e ao popular, improbidade e ACP, etc. Se
imagina qualquer tipo de demanda coletiva.
*Pode ocorrer identidade total de elementos em duas coletivas?
Sem dvida, sim. Nada impede que um cidado entre com ao para proteger
o patrimnio pblico por ao popular e o MP, por ACP.
E as partes?
2-
No se pode considerar a parte formal para verificar a litispendncia (aqueles
que esto no processo). Seja em ao ajuizada por associao, MP, cidado, na verdade
o direito de todos (parte material). Por isso, pode haver a identidade total dos
elementos.
*No caso do processo individual a conseqncia seria a extino. No processo
coletivo existem duas posies quanto conseqncia.
1. posio diz que os processos sero reunidos para julgamento conjunto. A
reunio ser no juzo prevento. Levemente majoritria.
2. posio diz que o caso de extino. Ressalva que o autor da ao
extinta pode ingressar como litisconsorte do autor da que sobejou (sobreviveu). O efeito
prtico o mesmo.
dentidade Parcial
Aqui segue a regra do processo individual, o efeito prtico a reunio para
julgamento conjunto.
LIMINARES1
Segundo o art. 12 da LACP, o juiz, havendo PN e FB, poder expedir liminar,
com ou sem justificao prvia.
Art. 12. "oder% o &ui' conceder mandado liminar( com ou sem &ustificao
pr)via( em deciso su&eita a agravo*
+ ,- ! re.uerimento de pessoa &ur/dica de direito p0blico interessada( e para
evitar grave leso 1 ordem( 1 sa0de( 1 segurana e 1 economia p0blica( poder% o
"residente do 2ribunal a .ue competir o con3ecimento do respectivo recurso suspender a
execuo da liminar( em deciso fundamentada( da .ual caber% agravo para uma das
turmas &ulgadoras( no pra'o de cinco dias a partir da publicao do ato*
+ 4- ! multa cominada liminarmente s ser% exig/vel do r)u aps o tr5nsito em
&ulgado da deciso favor%vel ao autor( mas ser% devida desde o dia em .ue se 3ouver
configurado o descumprimento*
O 1 trata do Pedido de Suspenso de Segurana. Observaes:
Deve ser requerido pelo MP ou pela PJDPblico (FP) interessada;
Para evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblica;
Dirigido ao Presidente do Tribunal;
Presena do FB e PM;
Da deciso do presidente, cabe recurso de agravo, no prazo de 05 dias.
DCA: A liminar no pode ser concedida de ofcio pelo juiz, mas esse pode
impor de ofcio a multa em caso de descumprimento da liminar.
DCA: Na matria de liminar em ACP, aplica-se o mesmo sistema do MS, ou
seja, no cabe liminar:
Contra ato do Poder Pblico quando caiba recurso administrativo com efeito
suspensivo;
2.
Para pagamento de vencimentos e vantagens pecunirias;
Se a liminar esgotar no todo ou em parte o objeto da ao.
*** A lei impe que no se expea liminar contra a Fazenda Pblica sem sua
prvia oitiva, desde que a manifestao da FP na leve ao perecimento do direito.
*** Quem pode suspender os efeitos da liminar?
R: O prprio juiz que a concedeu; o relator do agravo de instrumento; bem
como o presidente do tribunal, a requerimento da FP ou do MP.
*** Quais os requisitos para que o Presidente do Tribunal possa suspender a
liminar?
R:
Deve ser requerido pelo MP ou pela PJDPblico interessada;
Para evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblica;
Dirigido ao Presidente do Tribunal;
Manifesto interesse pblico ou flagrante ilegalidade;
Presena do FB e PM.
Uma suspensa a deciso da liminar, assim ficar at a deciso do agravo.
RECURSOS1
A LACP e LAP no estabelecem recursos em mbito do nqurito Civil.
Ademais, devemos lembrar que lei estadual no pode legislar acerca de
procedimento j criado e regulado por lei federal. Todavia, o MP/SP criou recursos em
sede de C. Para HNM, tais recursos no inconstitucionais.
No mbito da ACP e Ao Coletiva, os recursos so os previstos no CPC, com
duas peculiaridades:
Os recursos em matria de concesso ou cassao de liminares possuem
sistema prprio em matria de ACP e Ao Coletiva;
O juiz pode dar efeito suspensivo a qualquer recurso em sede de ACO ou
Ao Coletiva.
Art. 14. 6 &ui' poder% conferir efeito suspensivo aos recursos( para evitar dano
irrepar%vel 1 parte*
999 Qual o recurso cabvel da concesso da liminar?
R: Agravo de nstrumento, o qual ser regulado de acordo com a lei especial
(LACP), ou seja, o juiz poder dar efeito suspensivo a tal recurso. Do mesmo modo que
caber agravo de instrumento da deciso que negar a liminar.
999 Cabe reexame necessrio das decises proferidas em ACP ou coletiva?
R: Em matria de liminar (seja concesso ou denegao) e tutela antecipada,
no cabe reexame necessrio. Porm, cabe tal reexame, em casos de sentena proferida
contra a FP (art. 475 do CPC) e, ainda, nos casos de improcedncia de ao fundada na
Lei de Defesa das Pessoas Portadoras de Deficincia (Lei n 7853/89).
2/
MULTAS1

O juiz pode tanto impor multa na liminar ou na sentena (chamada de
"astriente). Ambas podem ser fixadas de ofcio e ser dirias, tendo carter cominatrio.
Quando o juiz impor multa na liminar, essa ser devida desde seu
descumprimento, porm, somente ser exigvel depois do trnsito em julgado da
sentena. CRTCA: a execuo deveria ser imediata.
A exigibilidade da multa fixada na sentena, vai depender se o juiz deu ou no
efeito suspensivo mesma. Assim, caso no tenha dado efeito suspensivo, ser cabvel a
execuo provisria.
FUNDO PARA RECONSTITUIR OS BENS LESADOS1
Art. 13. Havendo condenao em din3eiro( a indeni'ao pelo dano causado
reverter% a um fundo gerido por um Consel3o 7ederal ou por Consel3os $staduais de .ue
participaro necessariamente o Minist)rio "0blico e representantes da comunidade(
sendo seus recursos destinados 1 reconstituio dos bens lesados*
"ar%grafo 0nico* $n.uanto o fundo no for regulamentado( o din3eiro ficar%
depositado em estabelecimento oficial de cr)dito( em conta com correo monet%ria*
Se os lesados foram indivisveis e a condenao for em dinheiro, esse ir para
o fundo (ex: interesse difuso e coletivo).
Se os interesses forem divisveis, o dinheiro ser repartido entre os lesados (o
que ocorre nos interesses individuais homogneos).
Quais so as finalidades do fundo (tambm chamado de "fluid recover89):
Reconstituir o bem lesado;
Na impossibilidade, aplicar o dinheiro a algo similar (tais como fins
educativos, cientficos e at a modernizao de rgo pblicos ligados defesa do
interesse defendido).
Vedaes da aplicao do dinheiro:
No pode custear percias;
No pode custear despesas processuais;
Ou reparar danos econmicos ao patrimnio pblico;
ndenizar interesses individuais.
No fundo no entra dinheiro decorrente de condenao em ACP destinadas a
apurar danos de interesse individual indisponvel, salvo se decorrido um ano sem
3abilitao dos lesados.
Caractersticas do Fundo:
fludo;
gerido por um conselho gestor (federal ou estadual);
Embora a lei prev a participao do MP, Mazzilli entende no ser possvel
por fora da CF.
LI:UIDAO E E;ECUO1
"1
Na liquidao, prova-se o fato, o dano e o nexo causal.
Nas ACPs, obtida a sentena condenatria, sendo o caso, poder haver a
liquidao e execuo da mesma, sendo que a liquidao e execuo, poder ser
realizada por qualquer co-legitimado, pois o ttulo ali formado no beneficia o titular da
ao, mas sim as pessoas lesadas.
Mas se a associao autora no liquidar e executar, o MP o far (vigora o
princpio da obrigatoriedade, pois a hiptese de agir j est identificada).
*** O indivduo pode se beneficiar da sentena proferida em ACP?
Em matria de difusos, o indivduo, em regra, no poder executar :pro
populo9 o julgado coletivo, salvo se puder fazer idntico pedido em Ao Popular.
ndividualmente, porm, poder em tese se beneficiar :in utilibus9 do julgado coletivo,
aproveitando-o em ao individual para fins de liquidao e execuo;
Tratando-se de matria de interesse coletivo ou individual homogneo, a
sentena condenatria admite liquidao e execuo individual e coletivo, sendo que se
os indivduos no promoverem a liquidao e execuo individual no prazo de um 01 ano,
cabero liquidao e execuo coletivos.
COISA 'UL"ADA1 *Arts. 103 e 104 do CDC)
Segundo Liebman, coisa julgada a imutabilidade dos efeitos da sentena.
uma qualidade da sentena. Os efeitos da sentena so: declaratrio, constitutivo,
condenatrio, etc.
Art. 16. ! sentena civil far% coisa &ulgada erga omnes( nos limites da
competncia territorial do rgo prolator( exceto se o pedido for &ulgado improcedente por
insuficincia de provas( 3iptese em .ue .ual.uer legitimado poder% intentar outra ao
com idntico fundamento( valendo;se de nova prova*
Crtica: ao fixar os limites da sentena, o legislador agiu de forma absurda, pois
sentena nada tem a ver com a imutabilidade de seus efeitos. Ademais, trata-se de norma
incua, pois o CDC, como sabido que tambm se aplica ACP, permite a extenso da
imutabilidade da sentena.
OBSERVAES:
1) mprocedncia por falta de provas Esse fenmeno conhecido na
doutrina como Coisa Julgada <ecundum $ventum litis=probationis (segundo o resultado
da lide/da prova).
Significa que s faz coisa julgada quando no for por falta de provas. A ao
coletiva pode ser reproposta.
*Qualquer co-legitimado pode repropor, inclusive o que perdeu pela 1. vez.
Todavia, exige-se daquele que vai repropor, uma condio: a existncia de uma prova
nova.
Para que possa haver a repropositura da ao, no h necessidade de que a
falta de provas conste da parte dispositiva da sentena. Pode ver que faltam provas pela
parte da fundamentao.
"0
2) A doutrina chama Transporte in utilibus da coisa julgada coletiva art. 103,
1. , 3. e 4. do CDC.
Significa que permite-se ao particular que, se valha da coisa julgada coletiva
(cvel ou criminal), para postular diretamente pela via executiva reparao individual.
3) A coisa julgada coletiva na improcedncia, salvo por falta de provas, impede
a repropositura de outra coletiva nos difusos e coletivos, mas nunca prejudica a pretenso
individual.
Mas se for individual homogneo, a improcedncia da coletiva por qualquer
fundamento no impede a repropositura de outra coletiva e nem da individual.
4) A questo do artigo 94 do CDC: proposta a ao ser publicado no rgo
oficial, a fim de que os interessados possam intervir no processo como litisconsortes, sem
prejuzo de ampla divulgao pelos meios de comunicao social por parte dos rgos de
defesa do consumidor.
Esse dispositivo autoriza que o particular ingresse como litisconsorte dos
legitimados coletivos na proteo dos direitos coletivos e individuais homogneos
(/i<=sos 8-o).
Tal postura no recomendvel porque ao participar do processo, a coisa
julgada aniquila a pretenso individual da parte por qualquer fundamento.
5) Havendo concomitncia entre a coletiva e a individual, no haver
litispendncia (s h quando ocorre identidade dos 3 elementos). Contudo, para que o
autor individual se beneficie da coisa julgada coletiva, dever requerer a suspenso da
ao individual em 30 dias a contar do edital do artigo 104 do CDC.
!rt* ,>? do CDC# !s coletivas previstas nos incisos I e II( do par%grafo 0nico do
artigo @,( no indu'em litispendncia para as aAes individuais( mas os efeitos da coisa
&ulgada erga omnes ou ultra partes a .ue aludem os incisos II e III do artigo anterior no
beneficiaro os autores das aAes individuais( se no for re.uerida sua suspenso no
pra'o de B> dias( a contar da cincia nos autos do a&ui'amento da ao coletiva.
Se no suspender, a coisa julgada coletiva no valer, podendo, inclusive, o
indivduo perder e o autor coletivo vencer.
Se suspendeu, mesmo que a coletiva seja desacolhida pode prosseguir na
individual.
*Se na poca que ajuizou a individual, no tivesse uma coletiva tramitando. Ou
seja, no havia concomitncia da individual e coletiva, pode o particular se beneficiar,
mesmo tendo perdido a individual, da futura procedncia da coletiva?
So 2 posies:
1.)Ada Pelegrinni No.
2.)Hugo Nigro Sim.
6) Questo dos Sindicatos
Existem autores que dizem que se a parte do processo for sindicato, a coisa
julgada prejudica, inclusive as pretenses individuais na improcedncia.
"2
O sindicato, como representa muito bem a classe ou categoria, excesso de
zelo fazer com que se o sindicato perder, as pessoas possam entrar individualmente.
Viola a regra de que a coisa julgada nunca prejudica.
7) Relativizao da coisa julgada coletiva
A idia reapreciar questo j transitada em julgado e na verdade no o que
ocorre, pois afasta a coisa julgada. A professora Ada entende que deveria ser Excluso da
Coisa Julgada.
A doutrina admite a relativizao no mbito do processo coletivo, porque o bem
tutelado um direito com valor muito maior que o de uma pessoa, transcende os limites
individuais.
O professor Hugo Nigro exemplifica dizendo que numa ao civil pblica
ambiental em que empresa joga produto qumico no rio e o MP entende que prejudicial.
A prova pericial entende que no h prova de dano ambiental e julga improcedente a
ao. Fez coisa julgada? Sim porque no foi por falta de provas. 10 anos depois se
descobre outra forma de examinar a gua e se descobre que aquele produto mudava o
peso dos peixes, no poderia impedir a repropositura. Ele entende que sempre que
houver evoluo da cincia em favor da prova, admite a relativizao.
OBSERVA2ES FINAIS DA ACP1
Art# >? ACP1 Cas aAes de .ue trata esta Dei( no 3aver% adiantamento de
custas( emolumentos( 3onor%rios periciais e .uais.uer outras despesas( nem condenao
da associao autora( salvo comprovada m%;f)( em 3onor%rios de advogado( custas e
despesas processuais*
Quanto s percias, cabe ao Estado antecipar essas despesas, se
necessrio;
Peritos particulares no so obrigados a custear percia do seu prprio
bolso;
O juiz pode requisitar que rgo pblico faa a percia;
A Lei que tutela as pessoas portadoras de deficincia, prev a ACP e C;
Pode se ajuizada ACP tendo como pedido a responsabilidade por danos
morais e patrimoniais;
Quando a ACP tiver por base a ordem econmica, deve o pedido ser
fundamentado nos princpios de tal ordem (a saber: liberdade de iniciativa, livre
concorrncia, funo social da propriedade, defesa dos consumidores, represso ao
abuso do poder econmico).
BIBLIO"RAFIA
""
http://pt.wikipedia.org/wiki/A%C3%A7%C3%A3o_popular
http://pt.wikipedia.org/wiki/A%C3%A7%C3%A3o_civil_p%C3%BAblica