LOS DESAFOS DE LA TRANSICIN CHECOSLOVACA

por VLADIMRA DVOfcKOV y Jlfc KUNC (1)

SUMARIO

1. INTRODUCCIN.II. FUE POSIBLE UNA TRANSICIN VA TRANSACCIN?III. LA ENTREGA DE PODER Y LA TOMA DE PODER.IV. EL DESAFO DEL ESTADO PRIVATIZADO.V. EL DESAFO DE LO POLTICO.VI. EL DESAFO DEL NACIONALISMO.

I.

INTRODUCCIN

Despus de la Segunda Guerra Mundial, Checoslovaquia era probablemente el pas de Europa Central y Oriental con las condiciones ms favorables para la implantacin de un rgimen totalitario estalinista. El partido comunista fue sometido a un duro proceso de estalinizacin ya desde 1929. Tena un fuerte arraigo obrero y popular que le permiti alcanzar un 40 por 100 de los votos en las primeras elecciones de postguerra, en 1946. Sin embargo este alto porcentaje de votos fue obtenido con un programa no estatalizante y no bolchevique (sin referencias a la colectivizacin de la tierra, a los koljozes, y con promesas de mantenimiento y apoyo a la pequea industria). Despus de asumir el poder, en febrero en 1948, estas promesas no fueron respetadas, lo que provoc un gran descontento social, incluso en el seno del partido. La cpula dirigente tuvo que recurrir cada vez ms al terror no slo contra la sociedad sino contra las filas del partido. El terrorismo de Estado tena en todos los pases del Este la misma inspiracin y la misma fuente estalinistas, pero en Checoslovaquia dur ms tiempo que en otros pases, pasada la ola de represiones masivas con el deshielo de Krutchev. Movidos por los temores de tener que rendir cuentas de la represin, los dirigentes del Estado y del partido apostaron por la
(1) La redaccin de este artculo fue posible gracias a una ayuda de la Research Suppon Scheme de la Central European University.

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Revista de Estudios Polticos (Nueva poca) Nm. 95. Encro-Mar/o 1907

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congelacin de la situacin vigente y de todas las relaciones sociales y polticas, y frenaron o detuvieron los dems cambios revolucionarios pendientes a cambio de que nadie desafiara su permanencia en la direccin del Estado. La Constitucin socialista de 1960 consagr esa permanencia con la frmula del papel dirigente del partido comunista. Ante los brotes de descontento, los dirigentes combinaban a la vez la represin y la conciliacin, con el objetivo nico de impedir el surgimiento de una oposicin poltica organizada; se repetan depuraciones del partido para acabar con el socialdemocratismo. persistente, lo que se combinaba con los premios materiales o la tolerancia ante la corrupcin para los incondicionales de la nomenklatura. Algunos partidos polticos mantuvieron una existencia legal ficticia, sometidos a un estricto control que les impeda jugar un papel de oposicin. A mediados de los aos sesenta, el rgimen checoslovaco no poda considerarse totalitario. Como mucho puede definrselo como postotalitario sealando as la salida casi imperceptible del mpetu totalitario de los primeros aos cincuenta. En los aos sesenta los temas polticos prcticamente desaparecieron de los discursos oficiales. La dinmica del rgimen segua mucho ms de cerca las pautas establecidas por los estudiosos de los autoritarismos sureuropeos y latinoamericano. Y la misma Primavera de Praga fue un proceso con una evolucin que sigui la lgica de las aperturas domocrticas, democratizaciones dirigidas y otros cambios de rgimen estudiados en el mundo occidental. El hecho de que el intento democratizador fuera interrumpido y sucumbiera ante los tanques del Pacto de Varsovia, en agosto de 1968, no presta validez alguna a las afirmaciones de que tal proceso estaba condenado de antemano por ser tales cambios supuestamente imposibles en su esencia. Es innegable que despus de la invasin de los tanques soviticos y bajo la constante presin de Mosc, reaparecieron las pretensiones totalitarias. Un reducido grupo de lderes probrezhnevianos o neostalinistas estableci un frreo control ideolgico sobre todos los cargos directivos (en la administracin estatal, en la industria, en las Universidades, etc.), no sin un compromiso con otros grupos influyentes de talante ms conservador que totalitario. Reaparecieron las represiones, pero esta vez bajo una forma ms civilizada, es decir, sin condenas a muerte, con penas de prisin leves de manera selectiva, impuestas slo a los disidentes ms activos de la oposicin. El grueso de la represin provena de la prohibicin de hecho a los intelectuales disidentes de seguir con su trabajo o publicar sus obras, y las amenazas (a veces cumplidas) de no permitir el ingreso a las Universidades y los liceos a sus hijos. Las dimensiones de esta represin todava no se conocen exactamente, a pesar de los esfuerzos de varios organismos en pro de la defensa de los derechos humanos. El nmero de los condenados a penas de prisin fue del orden de algunas decenas (2), mientras casi medio milln de ciudadanos y sus familiares padecieron alguna forma de exclusin de la vida social por motivos polticos. Al mismo tiempo, el rgimen
(2) Segn Amnista Internacional, en 1989 haba en Checoslovaquia 36 detenidos de conciencia, sin contar a los perseguidos por actividad religiosa ilegal o por intentos de salir de manera ilegal del pas.

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premiaba y distribua honores no slo a sus incondicionales, sino tambin a todas las lites culturales, artsticas y acadmicas que se mantenan neutrales. Para establecer el grado respectivo de disidencia, lealtad o apata, se form paulatinamente un complejo conjunto estructurado de signos emitidos a travs de la presencia o ausencia del individuo en unas u otras sesiones, en las manifestaciones, etc. Es decir, se trataba, como ha sealado Przeworski, de un pacto social implcito en que las lites ofrecieron una perspectiva del bienestar material a cambio de silencio (3). En suma, ni siquiera durante los veinte aos que separan el aplastamiento del proceso de democratizacin de 1968 y la llamada revolucin de terciopelo, prosperaron los intentos de totalizar al rgimen. Y slo de esta manera es explicable la dinmica de la crisis del rgimen y su desmoronamiento. Quin no roba, hurta a su familia. Este dicho popular dice mucho ms sobre las relaciones sociales en la Checoslovaquia de los aos ochenta que los slogans oficiales actuales sobre el totalitarismo. Algunos elementos interesantes para el anlisis de la sociedad checoslovaca de ese entonces los ofrece el socilogo Ivo Mozny; por ejemplo la descripcin de la situacin a finales de los ochenta, cuando todos los checoslovacos (tanto los dominantes como los dominados) necesitaban oficializar lo que exista de hecho, desembarazndose de los rituales arcaizantes y los tabes obsoletos (4). En otras palabras, en 1989 casi todo el mundo, tanto los que haban colaborado con el rgimen como sus vctimas estaban esperando con confianza un cambio.

II.

FUE POSIBLE UNA TRANSICIN VA TRANSACCIN?

La elaboracin de un esquema alternativo de los acontecimientos histricos constituye siempre una empresa delicada. Aqu nos limitamos tan slo a sealar algunos factores favorables a tal solucin alternativa, y otros que necesariamente tenan que complicar una transicin negociada en el caso de que algunas fuerzas poltico-sociales hubieran intentado seguir una va semejante. Entre los factores favorables para una solucin pacfica de la democratizacin se debe mencionar la situacin econmica. El rgimen comunista no termin sus das con un fracaso econmico rotundo. Incluso se produjo cierta prosperidad econmica, lo que jug un papel determinante en la pacificacin de la oposicin. Sin duda, la economa en su totalidad fue deteriorndose durante las ltimas dos dcadas, porque dicha estabilidad y el mantenimiento de un nivel de vida aceptable fueron conseguidos al precio de aplazar las reformas estructurales necesarias. Argumentando siempre que la precaria situacin poltica no permita intervenciones drsticas en las condiciones de vida de los trabjadores, tanto el gobierno como el bur poltico del PC
(3) ADAM PRZEWORSKI: The "East" Bccomes thc "South"? The "Autumn of the Peoplc" and the Futurc of Eastem Europe, Polilical Science & Polilics. March 1991, pg. 20. (4) Ivo MO?.NY: Proi lak snadno?. Slon. Praha, 1992.

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negaron repetidas veces, durante la dcada de los ochenta, su apoyo a los proyectos de reconversin de la industria pesada, minas y fbricas de armamento, as como a las reformas ms ambiciosas de todo el sistema de planificacin y gestin de la economa. Todo esto, junto con la devastacin del medio ambiente, formaba una situacin de precrisis potencialmente explosiva, pero sin afectar de manera palpable al consumidor medio. En consecuencia, en la Checoslovaquia prerrevolucionaria no hubo tensiones sociales de un nivel comparable con Polonia u otros pases. Por otra parte, exista un descontento general con el pequesimo abanico salarial (con una relacin de 2:1 entre el ms alto y el mnimo) que contrastaba con los privilegios de unos pocos lderes en la esfera del consumo. Fue creciendo tambin el desconcierto ante la comparacin del nivel de vida y del consumo en Checoslovaquia y en los pases vecinos (Alemania Federal, Austria) de lo que resultaba el famoso efecto de demostracin (o de deslumbramiento) propicio para una solucin populista. El resultado fue un clima general de deseos de cambio, aunque no dirigidos en ningn sentido concreto (5). El segundo factor favorable para una solucin pactada era el nivel latente y prepoltico del descontento general. Tericamente, el rgimen habra podido iniciar una liberalizacin en cualquier momento del ltimo lustro, llevarla adelante negociando con la oposicin democrtica cuya formacin estaba todava en ciernes y, de esta manera, mantener su iniciativa hasta etapas avanzadas de la democratizacin, controlando importantes aspectos de la transicin. Hasta 1987 desempeaban cierta actividad opositora tan slo cinco grupos disidentes de los cuales solamente el movimiento en defensa de los derechos humanos Carta 77 gozaba de una autoridad moral indiscutible. En 1988, existan 14 grupos y en el verano de 1989 ya 39, incluyendo el club por el socialismo democrtico Obroda (Renacimiento), una organizacin de los ex comunistas reformistas del ao 1968, la cual fue considerada por la direccin del PC como la amenaza ms seria. Y si bien las actividades de la Carta 77 y otros grupos gozaban de simpatas populares, la capacidad de movilizacin fue mnima hasta finales de 1988. El cambio se produjo a principios de 1989 en el curso de los duros enfrentamientos entre la polica y miles de manifestantes en la Plaza San Venceslao de Praga. Tambin la escena internacional era generalmente favorable a una liberalizacin desde 1985, con la llegada de Gorbachov y los primeros pasos de la perestroika. Por parte de los pases vecinos llegaban seales que influyeron de manera negativa en una posible apertura consensuada hacia el proceso democratizador, si bien los
(5) Desde 1988 hasta la mitad de 1989 aument el nmero de quienes afirmaban disponer de posibilidades muy limitadas de hacer valer sus intereses de un 53 por 100 a un 59 por 100. El 91 por 100 de los encuestados pedian una reestructuracin (perestroika) compleja en todas las esferas. Al mismo tiempo, un 58 por 100 de los encuestados crean que la cpula dirigente llamada a coordinar la reestructuracin no garantizaba el xito de su realizacin. Y un 57 por 100 de los miembros del PC y un 52 por 100 de los cuadros dirigentes del mismo partido expresaron su desconfianza en la direccin del PC y del Estado.

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mismos factores contribuyeron al rpido fin del rgimen. Con la mesa redonda polaca se inici un proceso de consenso admirable, pero cuando se celebraron elecciones semicompetitivas el 4 de junio de 1989 y Solidaridad gan todos los escaos menos uno entre los de libre eleccin, mientras la coalicin gubernamental ni siquiera obtuvo un senador, y el 13 de agosto, cuando Walesa anunci, por primera vez, la decisin de Solidaridad de formar un gobierno sin comunistas, los disidentes en Checoslovaquia comenzaron a pensar en un escenario diferente, es decir, en una sustitucin lisa y llana del rgimen. Estas expectativas se vieron reforzadas por el derrumbamiento inesperado del ltimo bastin del neoestalinismo en Europa Central, Alemania Oriental. Este ambiente internacional aument la distancia entre el poder y la oposicin y fortaleci a las alas radicales de ambas partes. Por lo tanto, podemos especular que una transicin consensuada iniciada desde dentro y desde arriba habra sido posible hasta finales de 1988 o hasta los primeros meses de 1989; en el segundo semestre del ao este potencial reformista o liberalizador de la direccin oficial del pas se habra desvanecido. Sin embargo, el problema es que quiz jams existi este potencial y la voluntad o capacidad de cambio, dado que la legitimidad del grupo dirigente del Estado y del PC se derivaba tan slo de la llegada de los tanques soviticos y de la negacin siguiente del proceso de reformas de 1968; la apertura de un proceso democratizador significara un automtico desmantelamiento poltico de este grupo, cuyos miembros teman incluso la venganza y la liquidacin fsica. Algunos personajes de la cpula, tales como Vasil Bilak, divulgaban el mito amenazador de los campos de concentracin supuestamente preparados en 1968 para los internacionalistas honestos, sugiriendo la inevitabilidad de una repeticin de lo mismo en caso de cualquier apertura. En un momento tan avanzado de la erosin del rgimen comunista como agosto de 1989, el secretario para los asuntos internacionales del PC, Jozef Lenrt, que sustituy en ese puesto al completamente desacreditado Vasil Bilak, efectu varios viajes con el objetivo de organizar un frreo eje Berln-Praga-Bucarest que iba a servir de bastin de resistencia a todos los intentos de desintegracin causados por la perestroika sovitica. Estos planes se basaban en la esperanza de la cada inminente de Gorbachov y la inevitable restauracin de una poltica dura, sin concesin alguna a los disidentes. Incluso hubo quienes planteaban salvar a Polonia de la contrarrevolucin en una accin conjunta a la manera de la invasin de Checoslovaquia en 1968. Bajo el peso de tales argumentos, la direccin de Milo JakeS se aferr a una lnea de confrontacin y represiones, si bien los llamamientos de la cpula dirigente para que las organizaciones de base del partido, sindicatos, etc., le dieran su apoyo en contra de la actividad disidente ya sonaban huecos y, en el verano de 1989, hablando en una sesin de los activistas regionales del PC, en un tono mitad autoritario y mitad desesperanzado, Milos Jakes suplic a todos que no dejaran a la direccin del partido completamente sola. El balbuceo de JakeS se torn clebre. De la misma sesin confidencial se filtr al pblico una cinta que luego circul en
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el pas y fue transmitida tambin por las estaciones de radio extranjeras. El descrdito de la direccin del PC por su torpeza y senilidad fue total. Si bien qued descartada la posibilidad de una liberalizacin iniciada por la direccin del PC, existan otros proyectos para iniciar una democratizacin desde el rgimen desplazando a la direccin del momento. Sobre su fuerza real se especula mucho y se sabe poco ya que no tuvieron tiempo para desarrollarse. Uno de los proyectos de recambio estaba vinculado a la persona del entonces primer ministro Ladislav Adamec quien libraba una lucha en el interior de la direccin empujndola tanto hacia las reformas econmicas como a las polticas (propona eliminar de la Constitucin el artculo sobre el papel dirigente del Partido en la sociedad). Despus de muchos tiras y aflojas (ofreci repetidas veces su dimisin) su lucha result solitaria y estril. La direccin del PC le oblig a pronunciar discursos en contra de su voluntad. El primer ministro se comport demasiado disciplinadamente tambin en otros momentos. En septiembre de 1989 establecieron contacto con l dos personajes de la vida cultural ofrecindole servir de puente para entablar un dilogo con la oposicin. Adamec no descart la iniciativa, pero esper y finalmente consult a Jakes quien le prohibi continuar con los contactos. Por ltimo se especula, aunque no se sabe mucho de ello, sobre otro proyecto de recambio vinculado con la polica poltica (Seguridad de Estado). Lo cierto es que la polica poltica, gracias a su red de colaboradores en todas partes, estaba muy bien informada tanto de los proyectos reformistas de Adamec como de las actividades de la oposicin. Y hay seales de la existencia de un proyecto de cambio concebido en las filas mismas de la polica poltica utilizando o incluso manejando los planes de la oposicin. Por todo ello, en los acontecimientos del 17 de noviembre pueden encontrarse huellas de la presencia de varios proyectos interpenetrados, en armona y competencia. Podemos terminar este breve repaso intentando una respuesta a la pregunta de este apartado. En noviembre de 1989, una transicin va transaccin no estaba todava descartada, pero desde el punto de vista estructural ya no era necesaria como punto de partida de una apertura. Creca la posibilidad de las dos otras salidas segn la tipologa utilizada, es decir de la transicin por medio del colapso o la transicin va autoexclusin. En realidad, como veremos, hubo elementos de los tres tipos.

III.

LA ENTREGA DE PODER Y LA TOMA DE PODER

Dentro de la dinmica galopante de los acontecimientos despus del 17 de noviembre se pueden discernir cuatro fases, segn las prioridades de la oposicin, que desde aquella fecha no perdi la iniciativa. En la primera fase prevaleca todava la inseguridad ante el aparato represivo del rgimen. La oposicin democrtica se unific en un teatro de Praga, el 19 de noviembre, y form el Foro Cvico al cual se adhirieron todos los grupos disidentes y los estudiantes. Estaban presentes tambin los delegados de los partidos legales 276

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el Partido Popular, el Partido Socialista y a ttulo personal tambin algunos comunistas. El cronista de aquellos acontecimientos, V. Bartuska, de la comisin parlamentaria de investigacin, describe el clima generalizado de inseguridad y sorpresa de todos los participantes de aquella sesin y tambin de las deliberaciones del Foro Cvico en los das siguientes: realmente, habra bastado llevar un furgn de la polica a la puerta del edificio donde el Foro Cvico deliberaba y decirles a los participantes: Seores, suban al camin... (6) Sin embargo, la polica no lleg y si bien se discuti hasta el 22 de noviembre en el Bur Poltico del PC sobre la posibilidad de una intervencin policial, de las Milicias Populares o incluso del Ejrcito en/contra de las manifestaciones, esta opcin fue rechazada (7). Con el consentimiento tcito de las fuerzas de seguridad los manifestantes instalaron altavoces en la plaza San Venceslao. Incluso, como se supo despus, el presunto estudiante muerto a causa de la represin policaca (lo que sirvi de chispa para reunir a miles de personas en la calle) fue un oficial de la misma polica poltica que fingi estar muerto por una orden nunca explicada de sus superiores. Al calor de las manifestaciones de protesta y debido a que el gobierno no reaccionaba, aumentaron tambin las exigencias de la oposicin. Despus del 17 de noviembre se estableci el dilogo que no haba prosperado antes, es decir, las deliberaciones entre la delegacin oficial encabezada por el primer ministro Ladislav Adamec y compuesta adems por miembros de los partidos polticos legales no comunistas (Socialista, Popular) y por la oficialista Unin Socialista de la Juventud, y, por otra parte, la delegacin del Foro Cvico encabezada por Vclav Havel. Como condicin al dilogo exigida por la oposicin, el primer ministro asegur al Foro Cvico que no recurrira a la represin, sin poder estar seguro en aquel momento (el 21 de noviembre) de ser obedecido por las fuerzas de represin, dada la dispersin de los centros de poder y la continuacin de la direccin inmovilista de Jakes en el PC. Todo el Bur Poltico con JakeS a la cabeza dimiti el 24 de noviembre y el nuevo secretario general, Karel Urbnek, resultado de un compromiso entre reformistas e inmovilistas en el partido, declar su disposicin a dialogar con todos. Sin embargo, la desconfianza entre las partes en las negociaciones fue demasiado grande y Urbnek reforz la imagen continuista al promover al Bur Poltico a algunas personas completamente desacreditadas. El primer ministro resultaba el nico interlocutor viable para la oposicin. El argumento fuerte del Foro Cvico fue la amenaza de una huelga general convocada para el da siguiente al primer encuentro entre las delegaciones de Adamec y Havel. En la primera y la segunda fase (en que la oposicin protest contra la pertenencia al Politbur de personas desacreditadas por sus declaraciones a favor de la presencia de los tanques soviticos), los objetivos de la oposicin y del primer ministro coincidan casi completamente. Lo llamativo de las deliberaciones era que
(6) V C L A V BARTUSKA: Polojasno, Praha, 1990.

(7) Sobre el papel del Ejrcito durante la transicin y los meses siguientes vase M. VACEK: Pro bych mil mlel..., Praha, 1991.

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el Foro Cvico se comportaba como si Adamec fuera no slo el nico interlocutor aceptable, sino tambin el nico y todopoderoso, como si ya no existieran otros centros de poder, tales como las fuerzas de represin y el Comit Central del PC. Hasta cierto punto, el supuesto fue vlido para el caso del PC, ya que desde el 24 de noviembre la nueva direccin del Partido dej de coordinar sus acciones con las de Adamec y no tomaba ninguna iniciativa. La revocacin oficial por el parlamento del artculo de la Constitucin que sealaba el papel dirigente del PC, el 29 de noviembre, tan slo sancion la situacin de hecho. Sin embargo, el PC posea con su milln y medio de miembros y sus medios de comunicacin, la mayor fuerza poltica del pas y nadie saba lo que iba a hacer con ella. Aceptando a Adamec como interlocutor, el Foro Cvico le planteaba cosas que l no poda de ninguna manera cumplir en su calidad de primer ministro, tales como las dimisiones de algunos personajes en la cpula del PC, la dimisin del presidente de la Repblica, la revocacin de las resoluciones del Parlamento, etc. Adamec poda servir tan slo de intrprete de las exigencias del Foro Cvico ante los rganos constitucionales. De ello se derivaba tambin cierta posicin centrista para Adamec en la que l bas toda su estrategia. Al pasar de las dos fases de completa coincidencia (la pacificacin y la condena de las fuerzas de represin) al problema de la reconstruccin del gobierno, esta coincidencia se vio frustrada por el comportamiento del Foro Cvico. Por una parte, la delegacin del Foro Cvico se neg a aceptar una corresponsabilidad en la labor del nuevo gobierno y a ofrecer sus candidatos a cargos de ministro. Sin embargo, le asegur a Adamec su plena confianza y prometi apoyar su nuevo gobierno. En cambio, cuando se anunci la composicin del nuevo gobierno (15 comunistas y 5 no comunistas), el Foro Cvico le neg el apoyo y reanud sus exhortaciones a la desobediencia civil y a una huelga general. Adamec, enfurecido, exigi que el Foro Cvico adoptara inmediatamente una posicin responsable y le diera los nombres de sus candidatos a ministros. Despus de una respuesta positiva enviada por escrito, Adamec redact varias alternativas de la composicin del gobierno y se prepar para negociar un compromiso y una salida consensuada. Esta vez, sus planes fueron frustrados desde el extremo opuesto del espacio poltico. Momentos antes de la negociacin, la direccin del Foro Cvico se reuni con la delegacin del Comit Central del PC encabezada por Urbnek. La direccin comunista expres durante este encuentro su convencimiento de que las exigencias del Foro Cvico eran completamente naturales y mnimas y dej en el aire la sensacin de querer abandonar la vida poltica. Como coment despus el politlogo checoslovaco Zdenk Mlynf, la direccin comunista abandon el poder con la irresponsabilidad de un gamberro. Naturalmente, despus de esta sesin, las negociaciones entre Adamec y la delegacin del Foro Cvico y su anlogo eslovaco (Opinin Pblica Contra la Violencia) duraron tan slo 10 minutos. Esa misma noche (6 de diciembre) Adamec anunci en la televisin su dimisin, no sin causar un desconcierto en las filas del Foro Cvico que repeta que el dilogo se haba establecido con Adamec y slo con
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l poda continuar, y le ofreca, por fin, varias posibilidades de compromiso. En vano. Lo que sigui fue un escenario de un desmoronamiento total no tanto del rgimen como ms bien de las fuerzas y el personal que ocupaba la escena poltica. Hay ya numerosos testimonios de los protagonistas del momento indicando que este desmoronamiento supuso un golpe inesperado para la oposicin que haba fraguado el Foro Cvico como un grupo de presin sin ms. A esas alturas, si bien ya era dominante la idea de una sustitucin lisa y llana del rgimen, el Foro Cvico no tena capacidad ni intencin de entrar en el gobierno o de formarlo. El escenario que imaginaban era el de que un componente del Foro Cvico a saber, el grupo de los ex comunistas Obroda iba a asumir la voz cantante en la formacin de los gobiernos futuros; fue la hiptesis avalada en aquel entonces incluso por el ala ms anticomunista y antiexcomunista del Foro Cvico, como lo admiti por ejemplo Daniel Kroupa, uno de los cerebros programticos del Foro Cvico y fundador del partido Alianza Democrtica Cvica: Pensbamos que el grupo Obroda iba a formar el gobierno y se iba a desacreditar ante el pblico en un lapso de dos o tres aos. Entonces habramos llegado nosotros. La huida de los dirigentes invirti todo este escenario en un par de das. La composicin del nuevo gobierno fue ya dictada por el Foro Cvico y si bien inicialmente abarc a varios personajes miembros del PC, la mayora de los mismos fueron devolviendo sus carns durante las semanas siguientes o a principios del ao 1990, como en el caso del nuevo Primer Ministro Marin Calfa (8).

IV.

EL DESAFO DEL ESTADO PRIVATIZADO

La narracin anterior fue redactada con la conviccin de que tanto el qu como el cmo de la cada de ciertos regmenes y la instauracin de otros son sustanciales para comprender el ritmo y alcances de la transicin, as como los problemas fundamentales del rgimen sucesor. De lo sealado hasta ahora queremos subrayar el hecho de que la apertura democrtica en Checoslovaquia comenz gravada de una serie de malentendidos. La oposicin democrtica (es decir, su ncleo principal representado por Carta 77), reducida numricamente y bastante aislada polticamente, fue librando una larga lucha contra un rgimen totalitario que no exista, que viva solamente en la nostalgia de algunos comunistas oligarcas y en la percepcin
(8) De los todava pocos libros de testimonio, memorias y anlisis de primera mano escritos por los participantes o testigos de los acontecimientos vale la pena sealar las obras publicadas en checo: MICHAL HORACEK: Jakpukaly ledy. Praga, 1990; OSKAR KREJCI: Prot to prasklo?, revista Tvorba, nms. 1-12, 1991 una versin ampliada fue publicada bajo el mismo ttulo, Praha, 1992 (el autor fue asesor poltico de varios gobiernos y sirvi de enlace entre el gobierno de Adamec y las iniciativas de oposicin); VCLAV BARTUSKA: op. cil.. Timothy Garton Ash, We The People, Cambridge, 1991; Documentos de los diez primeros das de la llamada revolucin de terciopelo han sido publicados bajo el titulo Deset prahkych dn 17.-27. listopad 1989. Praha, 1990.

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de los mismos dirigentes de la oposicin enfrentados cada da con la represin de la polica poltica. Esta oposicin democrtica se limit, hasta etapas muy avanzadas de la erosin del antiguo rgimen, a pedir el dilogo y de repente obtuvo todo el poder, gracias a su intransigencia ante los totalitarios supuestamente todopoderosos. Por otra parte, el poder anterior s se senta aislado y bastante desesperanzado (no nos dejis completamente solos deca JakeS), pero nunca sospech que la misma polica poltica y las fuerzas de represin en que confiaba estaban preparando sus propios proyectos de recambio utilizando para tales fines sus conocimientos sobre la desunin y las rivalidades personales en las filas de la oposicin. Y la suma provisional de los malentendidos y las batallas libradas contra un enemigo inexistente sera incompleta sin recordar los esfuerzos siempre frustrados llevados a cabo desde el seno del Partido Comunista de deponer a su direccin y abrir, con la ayuda nunca ofrecida por Gorbachov, una apertura democrtica que enlazara con el proceso emancipador de 1968. En suma, nadie ha conseguido aquello por lo que haba luchado. Y el nuevo poder? Los nuevos detentadores del poder lo asumieron con las buenas pretensiones de liquidar las viejas estructuras de un Estado pseudosocialista e injusto que defenda privilegios para un reducido grupo de personas, que exclua a la mayora de la vida poltica y negaba los ms elementales derechos humanos. Sin embargo, su ascenso al poder se plasm en un simple cambio de personal en el interior del mismo Estado oligrquico. La actividad del nuevo Presidente, el nuevo gobierno y el nuevo personal en la cpula ministerial fue impresionante, pero reducida finalmente a un mbito bastante modesto: a la esfera simblica y al viraje completo en la orientacin de la poltica exterior. Las antiguas prioridades hacia la Unin Sovitica y los llamados pases socialistas fueron desplazadas completamente por otras, dirigidas esta vez hacia EE.UU., Alemania Federal, Europa Occidental y, en general, el mundo libre y la civilizacin cristiana. En el mbito interno, ello conllevaba un retorno a los principios de la economa de mercado con la privatizacin masiva de los medios de produccin y los designios explcitos de borrar ms o menos completamente las cuatro dcadas pasadas de la historia, enlazando el presente con el ao 1948 antes de la toma del poder por los comunistas, o bien con el 1945 y los primeros decretos de nacionalizacin de la economa del presidente Edvard Bene, o incluso con la situacin anterior a la Segunda Guerra Mundial. Lo grave era que el nuevo personal asumi voluntariamente el estado de cosas que tericamente pretenda borrar. Desde principios de 1990 en adelante, se libr una batalla espectacular acerca de qu clientelas y parentelas nuevas iban a sustituir a las antiguas en los ministerios, la televisin estatal, etc. El nuevo personal no se resisti a la tentacin de considerar el Estado como un asunto privado que ahora le permita encabezar una lucha para desplazar al antiguo personal as como a todos los competidores nuevos. Desde la toma del poder por el Foro Cvico en 1989, hubo un deslizamiento silencioso, pero total, hacia el mimetismo del comportamiento de los triunfadores al modo de los comunistas en 1948. El Foro Cvico, sintindose en situacin de monopolio de poder, no vacil en desplazar a todo el personal conside280

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rado no incondicional, incluyendo a los representantes de los antiguos partidos polticos no comunistas. Un caso ejemplar lo constituy el Ministerio del Interior. Primeramente, por iniciativa del presidente Vclav Havel, fue nombrado ministro un cristiano, miembro del Partido Popular Checoslovaco, R. Sacher. Sin embargo, a pesar de que gozaba de una autoridad indiscutible como persona imparcial y no partidista, l y sus pretensiones de despolitizar y profesionalizar al personal del ministerio chocaron con la idea que prevaleci en el Foro Cvico, es decir, la de que se trataba de un capital que con inversiones mnimas prometa ganancias mximas para el futuro. Una ventaja immediata provena de la operacin de vincular a algunos personajes concretos con las labores de las fuerzas de seguridad del antiguo rgimen (9). El estado de nimo de los nuevos gobernantes era una mezcla de euforia e incredulidad en vista del rpido colapso inesperado del temido gobierno comunista. Los temores de una eventual restauracin tenan como referencia obligatoria al enemigo directo durante muchos aos de todos los disidentes, la polica poltica. De hecho fue la primera y quiz la nica institucin del antiguo rgimem sometida a un desmantelamiento total, despus de la confiscacin de todas las armas cortas y de la reclusin en su domicilio de todo el personal de la polica poltica. A partir de las indicaciones de las comisiones cvicas de depuracin, algunas personas fueron destinadas a la polica criminal, las dems fueron despedidas y todo el cuerpo de la Seguridad de Estado (StB) fue disuelto. Curiosamente, al conocer desde dentro el tamao de las actividades de esa polica poltica, los ex disidentes quedaron doblemente sorprendidos. Uno de los motivos de sorpresa lo constitua el tamao bastante reducido del personal de la inteligencia interna que no superaba cuatro mil personas a tiempo completo, lo que contrastaba con las informaciones sobre la fuerza de la institucin anloga de Alemania Oriental, la Stasi, que era mucho ms poderosa. Otra causa de sorpresa fue el conocimiento de actas y materiales de la polica poltica que testimoniaban sobre su infiltracin en todos los grupos ex disidentes, con un nivel de profundidad nunca intuido por ellos, dada la represin concreta ms bien modesta. Todo esto fortaleci la conviccin de que quien dispusiera de las informaciones acumuladas por la polica poltica podra decidir en gran medida sobre la composicin de las lites polticas y administrativas futuras. Estos hechos reforzaron cierta concepcin conspirativa del acontecer histrico alimentada durante aos en los crculos disidentes en la semiclandestinidad. Los rituales del comportamiento antisistema y una escala de valores en la que el primer puesto lo ocupaba la conducta digna ante la polica, se tradujeron despus de 1989 en un actitud bastante sectaria, personalista y clientelista. Cada ex disidente destacado convertido en alto funcionario del nuevo rgimen reclamaba para s el derecho de formar sus oficinas y ministerios con gente de su confianza total, es decir, la gente
(9) Sobre este aspecto, vase Jifti KUNC: Transition et dsorganisation policire: le cas tchcoslovaque, en Les cahiers de la scurit intrieure, ntn. 8, Pars, Fvrier-Avril 1992.

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de su personal conocimiento, sin compromiso alguno con el antiguo rgimen. Tambin desde este punto de vista, la idea de cambio de rgimen adquiri el carcter de un cambio de clientelas adscritas a ciertos personajes claves de los ex disidentes.

V.

EL DESAFO DE LO POLTICO

Fuertemente vinculado con el desafio anterior, pero mereciendo un captulo aparte, dada su importancia crucial, aparece el problema de la reconstitucin de la esfera poltica. Como ya hemos dicho, la llamada edificacin del socialismo desemboc, en el curso de cuatro dcadas, en un sistema marcadamente desmovilizador y apoltico. Si la misma palabra poltica conservaba todava algn sentido racional (porque la utilizacin redundante en los contextos ms fantsticos la vaciaba de contenido) fue exclusivamente en el sentido de la regulacin de conflictos jerrquico-autoritarios, segn la tipologa de Gerhard Lehmbruch. La fusin de lo poltico y de lo social encontr su mejor expresin en lo que se denominaba oficialmente el Frente Nacional. En un estudio ya clsico, Thomas Lowit pona el acento en la primaca de la funcin de la socializacin poltica de tales entidades en la Europa del Este proponiendo denominarlas partidos polimorfos (10). Claro est que estas entidades tenan poco en comn con los partidos polticos democrticos, dada la integracin directa de varios intereses corporativos y prepolticos en el Estado. En las primeras semanas del cambio poltico cuando subsista cierto temor ante una accin restauradora por parte de las fuerzas de represin, se logr un consenso general entre las viejas y las nuevas lites polticas sobre la necesidad de ordenar y mantener en los marcos legales el proceso del cambio. Este consenso se materializ en el establecimiento de una mesa redonda de las fuerzas polticas que funcion con eficacia a finales de 1989 y principios de 1990 y sobrevivi luego como una entidad fantasma hasta las elecciones generales de junio de 1990 (11). En la mesa redonda se lograron acuerdos de trascendental importancia que fueron respetados tanto por el gobierno como por el parlamento. Se trataba del calendario de cambios antes de las elecciones libres y del sentido general de tales cambios: la redaccin de leyes que permitiran la formacin de un sistema competitivo de partidos polticos sin ninguna exclusin; la convocatoria de elecciones generales en el menor plazo posible; el establecimiento del principio proporcional en la asignacin de escaos. Se logr un consenso tambin sobre los cambios inmediatos: antes de suprimir el mandato imperativo, se recurri a sus ventajas para cambiar la correlacin de fuerzas
(10) THOMAS LOWIT: Le part polymorphc en Europe de l'Est, Revuefranfai.se de science politique, nm. 4-5, aout-octobre 1979. (11) Hay ya varias ediciones de las transcripciones de lo grabado durante los debates claves de la primera etapa de la mesa redonda. Sealamos tan slo a la edicin preparada por el secretario personal de Vclav Havel que tuvo a su cargo la grabacin: VLADIMR HANZEL: Zrychleny lep djin. Reln drama o deseti jednnch, Praha, 1991.

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en todos los rganos oficialmente representativos, desde el parlamento hasta las administraciones locales. El PC (oficialmente, sus votantes) destituy a una parte considerable de sus diputados en todos los eslabones del sistema representativo ocupando sus escaos las personas designadas por las organizaciones centrales y locales del Foro Cvico. En numerosas ciudades pequeas y pueblos, las organizaciones del Foro Cvico se fueron formando tardamente y precisamente con este objetivo: tomar el poder y ocupar una parte de los cargos decisivos de la administracin local (paralelamente, se formaron Foros Cvicos locales con el objetivo de sustituir a los directores y al personal administrativo de las fbricas y otros centros de trabajo). En muchos casos se form ms de un Foro Cvico en la localidad o el centro de trabajo respectivo, compitiendo entre s por ocupar los cargos dirigentes. A pesar de los importantes acuerdos logrados, el experimento de la Mesa Redonda tuvo una vida corta, vindose minado desde arriba y desde abajo. Influy en ello la retirada rpida y casi sin protestar del PC de todas las posiciones de monopolio poltico tan celosamente vigiladas durante decenios. No slo estuvo de acuerdo con la disolucin de las clulas y otras organizaciones de base del partido en los centros de trabajo, universidades, etc., segn el principio de que todos los partidos polticos suspenderan sus actividades en los lugares de trabajo, sino que tambin acept casi sin protestar el hecho de que el Foro Cvico ignorara ese mismo acuerdo y mantuviera las actividades de sus bases en todos los centros de trabajo, arguyendo que el acuerdo se refera slo a los partidos polticos, y que el Foro Cvico no era un partido sino un movimiento de todos los ciudadanos. Efectivamente, el Foro Cvico careca de estructura jerrquica partidaria y el Centro Coordinador del Foro Cvico diriga todas las actividades del movimiento a travs de las proclamas y consejos emitidos por los medios de comunicacin. Sin embargo, los dirigentes del Foro entendieron que la retirada del PC produca un vaco poltico que requera ser llenado. Por otra parte, junto con la disipacin de los temores a una restauracin violenta, crecan los miedos a que los nuevos partidos polticos en formacin no tuvieran tiempo suficiente para la consolidacin interna ni para conseguir un perfil programtico claro y atractivo para los votantes y que, por lo tanto, no pudieran competir electoralmente con el PC. Este, si bien en retirada y habiendo perdido a cientos de miles de militantes, podra, sin embargo, salir victorioso de las elecciones libres. De tales consideraciones result la decisin del Foro Cvico de reconsiderar sus planteamientos iniciales; limitar la apertura del espacio poltico para la formacin de entidades nuevas; dar a las elecciones el carcter de un plebiscito entre la democracia y la dictadura; convertir al Foro Cvico, manteniendo su caracterstica oficial de movimiento poltico o partido-antipartido, en el principal contrincante de las fuerzas oscuras del pasado representadas por el PC. Todo ello exiga introducir importantes limitaciones en la formacin libre del espacio poltico. Como consecuencia de estas opciones se puso fin a los intentos de consenso y se reabri una poltica de confrontacin. El Foro Cvico acept a regaadientes las primeras escisiones de su tronco amalgamado y la formacin de nuevas entidades autnomas, tales como el Partido Social-Demcrata. Al mismo tiempo, el Foro 283

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Cvico no promova ni frenaba las campaas en pro de la prohibicin legal del Partido Comunista. Realmente, necesitaba de un tal enemigo real o ficticio. El Foro Cvico esper hasta que los partidos pequeos se pronunciaran oficialmente a favor de la prohibicin legal del PC para ridiculizarlos inmediatamente como unos ingenuos poltica e intelectualmente. Esta estrategia condujo al Foro Cvico a un triunfo electoral todava ms rotundo de lo previsto. Si bien slo super el 50 por 100 en la votacin para la Cmara del Pueblo, los escaos adicionales conseguidos gracias a la barrera electoral del 5 por 100 le proporcionaron (junto con su anlogo eslovaco OPCV Opinin Pblica contra la Violencia) una mayora absoluta y cmoda en las dos cmaras de la Asamblea Federal y tambin en los dos Parlamentos Nacionales, checo y eslovaco (12). Por otra parte, los resultados electorales confirmaron la tendencia a la formacin de dos sistemas polticos separados y divergentes, checo y eslovaco. Lo ms notorio del proceso de formacin del espacio poltico fue la confirmacin del clima de confrontacin que se prolong al perodo constituyente y se materializ en la forma cotidiana de administrar el pas. Ya antes de las elecciones, el tono de confrontacin con las fuerzas del pasado produjo cierto desbordamiento por abajo de los planteamientos del Centro Coordinador del Foro Cvico. En Brno, la capital de Moravia, el Foro se escindi en un ala moderada y oficialista que pretenda respetar los acuerdos de la mesa redonda en cuanto a la composicin negociada de los rganos regionales de poder, y un ala jacobina que desestimaba todos los acuerdos logrados con las fuerzas oscuras del pasado y bajo el lema el pueblo lo exige incitaba a una depuracin implacable tanto de la vida pblica regional como del mismo Foro Cvico, ya que en l haba elementos que, si bien haban acumulado ciertos mritos como disidentes en los ltimos veinte aos, no podan borrar un pasado moralmente detestable, por su militancia juvenil en las filas de! PC. Despus de las elecciones y como para demostrar las tesis clsicas sobre la estructura idntica de todas las revoluciones con el desplazamiento de los revolucionarios moderados por los duros los jacobinos incorruptibles y fanticos que pretenden acabar de una vez por todas con cualquier huella de un pasado corrupto e inmoral, la lnea divisoria del conflicto con el pasado se desplaz al seno del
(12) Los resultados de los partidos principales en las elecciones del 8-9 de junio de 1990 para la Asamblea Federal fueron los siguientes: En la Cmara del Pueblo (una de las dos cmaras del Parlamento Federal): Foro Cvico 53,15 por 100 (present sus listas en los pases checos). La OPCV 32,54 por 100 (present sus listas en Eslovaquia). El Partido Comunista de Checoslovaquia 13,48 por 100 en los pases checos, 13,81 por 100 en Eslovaquia. Unin Demcrata Cristiana 8, 69 por 100 (en los pases checos), Movimiento Demcrata Cristiano 18, 98 por 100 (en Eslovaquia). Movimiento por la Democracia Autnoma-Asociacin para Moravia y Silesia 7,89 por 100 (en pases checos). El Partido Nacional Eslovaco 10,96 por 100 (en Eslovaquia). En la Cmara de Naciones: Foro Cvico 49,96 por 100. La OPCV 37,28 por 100. El Partido Comunista de Checoslovaquia 13,8 por 100 (en los pases checos), 13,43 por 100 (en Eslovaquia). Movimiento Demcrata Cristiano 16,66 por 100 (en Eslovaquia), Unin Demcrata Cristiana 8,75 por 100 (en los pases checos). Partido Nacional Eslovaco 11,44 por 100, Movimiento por la Democracia Autnoma-Asociacin para Moravia y Silesia 9,1 por 100.

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Foro Cvico y del parlamento. La minora opositora del PC en el parlamento y en la sociedad dej de ser interlocutor aceptable y entr en un gueto poltico manteniendo nicamente relacin con los grupos izquierdistas del gobierno y del Foro Cvico. En el seno del Foro Cvico el nuevo aparato profesional de ese partido-antipartido, ocupado por los llamados managers (ejecutivos) regionales y locales, se convirti en el exponente principal de esta lnea poltica de confrontacin y continu pidiendo una segunda revolucin. El contenido de su programa poda resumirse en el objetivo queremos gobernar, con una alusin clara a la posicin todopoderosa de sus homlogos del rgimen anterior, los secretarios regionales del PC. Los jacobinos del aparato del Foro Cvico finalmente encontraron un lenguaje comn con el equipo de los economistas encabezado por el superministro de Hacienda, Vclav Klaus, que propuso y logr imponer el paquete de medidas de la reforma econmica en forma de terapia de choque, inspirado en las tesis ultraliberales y monetaristas de Milton Friedman. En una rebelin abierta contra los deseos e indicaciones del hasta entonces indiscutible lder mximo y Presidente de la Repblica Vclav Havel, los managers eligieron, en septiembre de 1990, a Vclav Klaus presidente del Foro Cvico con el objetivo expreso de convertirlo en un partido jerrquico, disciplinado y dominante en la sociedad en transicin hacia una utopa ya no comunista sino ultraliberal. Los dirigentes histricos de la oposicin al rgimen anterior, tales como el ministro de Asuntos Exteriores, Jif Dienstbier, el primer ministro checo, Petr Pithart, y otros, criticaron lo que calificaban como un partido de derechas de tipo leninista y se rebelaron contra el dictado del economista Klaus y sus aparatos regionales. Estrechamente relacionado con las cuestiones tratadas hasta aqu aparece el problema de la depuracin. En su perspectiva comparada de las transiciones en Europa Oriental, Giuseppe Di Palma seala que todos los cambios de rgimen estn acompaados de acusaciones hacia el pasado de corrupcin, apropiaciones ilcitas, degeneracin moral y abusos de todo tipo y, en consecuencia, aparece el problema de la depuracin; no obstante, dejando aparte la Alemania nazi, en ningn otro caso tuvo la depuracin la importancia central que ha ganado en Europa Central. En ningn caso contina Di Palma la depuracin ha sido entendida como un ejercicio catrtico en el que depurando a las fuerzas del viejo rgimen se salvan sus ciudadanos. El mismo autor estudia este hecho en relacin con el grado mayor del contenido salvador en la ideologa de los regmenes anteriores y del respectivo peso del sentimiento de humillacin por haber soportado tantas mentiras tanto tiempo. De esta experiencia de degradacin, Di Palma deduce un pronstico poco halageo para la democracia en estos pases (13). Coincidiendo con esta lnea de pensamiento y compartiendo estas conclusiones, queremos, sin embargo, vincular el nivel general con el acontecer poltico cotidiano.
(13) GIUSEPPE DI PALMA: Le transizioni democratiche in Europa orintale. Una prospettiva comparata, Rivista Italiana di Scienza Poltica, agosto 1990/2, pgs. 226-229.

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La necesidad latente de una catarsis se vio fortalecida enormemente por lo que habamos sealado como una concepcin errnea de la naturaleza del rgimen anterior y de la salida posible de l. El anlisis de la realidad con conceptos morales llevado a cabo por los ex disidentes acentu una brecha casi insuperable entre un puado de personas que haban tenido el coraje de vivir en la verdad oponindose al rgimen, y la aplastante mayora de la gente pasiva que haba colaborado con el rgimen immoral, sin hablar ya de los que le servan por oportunismo abierto o especiales ventajas materiales. La catarsis deseada por la gran mayora de la poblacin no pudo, bajo estas condiciones, canalizarse de otro modo que dirigindose oficialmente contra el personal del antiguo rgimen, pero apuntando sobre todo a los ex disidentes, cuya misma existencia representaba una denuncia sobre la pasividad de la mayora de la poblacin. Hubo varios intentos de depuracin, entre los cuales cabe citar un proyecto de ley que impedira a toda persona que figurase en los expedientes de la antigua polica poltica ejercer como diputado, al margen del veredicto electoral. Si bien esta iniciativa no prosper, en otoo de 1991 fue aprobada la Ley nm. 451/1991 sobre algunas condiciones para ejercer cargos en la administracin del Estado la llamada ley de lustracin. Segn la misma, las personas incluidas en algunas categoras (los que haban figurado como colaboradores en los archivos de la polica poltica, los miembros de las Milicias Populares, los dirigentes del partido comunista) se ven impedidos de ejercer ningn cargo directivo en la administracin estatal, las universidades, liceos, etc. Por ejemplo, Alejandro DubCek, la figura legendaria del proceso de reformas de 1968 poda ejercer, antes de su muerte trgica en 1992, el cargo de Presidente de la Asamblea Federal, pero habra sido declarado no apto para trabajar como jefe de un correo provincial o de un comedor escolar. La ley afect muy duramente a los ex comunistas reformistas de 1968 que haban nutrido gran parte de la disidencia de los aos setenta y ochenta. Si bien la misma ley lo prohibe expresamente, no es casual que la primera lista de los supuestos ex colaboradores de la polica poltica fuera publicada (sin sancin jurdica alguna) justo antes de las elecciones de 1992. Apenas constituido el Tribunal Constitucional, 99 diputados de la Asamblea Federal se dirigieron al mismo solicitando que se declarara inconstitucional esta ley por colisin con la Carta de los Derechos Humanos (efectos de retroactividad, culpa colectiva, denegacin de la presuncin de inocencia, imposibilidad de recurso de amparo). Sin embargo, el Tribunal Constitucional (algunos de cuyos miembros fueron designados por el presidente Vclav Havel entre diputados que haban votado a favor de esta ley) decidi en noviembre de 1992 declarar inconstitucionales solamente los prrafos de la ley que contemplaban los llamados candidatos a la colaboracin, es decir las listas en que figuraba casi todo el mundo (incluyendo al presidente Vclav Havel). El hecho fue que esta ley, concebida como un elemento de catarsis colectiva, contribuy sobre todo a depurar de la escena poltica y los aparatos administrativos a los ex disidentes vinculados con el movimiento reformista de 1968 as como con
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la oposicin en los veinte aos siguientes. Muy pocos de stos pudieron demostrar una ausencia total de contactos con la polica poltica o no haber sido nunca funcionario del Estado ni del partido, ni miembro de las Milicias Populares. Sin embargo, el efecto ms importante de esta ley fue lo que podramos llamar, parafraseando a Josep Colomer, la formacin de un desequlibrio inducido estructuralmente (14). Desprestigiando a una parte del espacio poltico vinculada generalmente con la izquierda se obtiene el efecto de derrota no solamente de ella, sino de toda la amplia gama de otras corrientes que no quieren identificarse con el extremo opuesto. El efecto del pndulo histrico as instrumentalizado es paradjico: tan slo reproduce la intolerancia del antiguo rgimen y las mismas distorsiones de lo poltico que nace mutilado.

VI.

EL DESAFO DEL NACIONALISMO

Despus de la formacin de un Estado comn, en 1918, los checos no respetaron las promesas de autonoma hechas a la segunda nacin constituyente de la Repblica Checoslovaca. El descontento sobre una supuesta opresin nacional y cultural y una supuesta colonizacin econmica llev, con ocasin del debilitamiento del Estado checoslovaco en 1938 a la autonoma hasta entonces denegada y, en marzo de 1939, a la proclamacin de un Estado independiente, el Estado Eslovaco. En los aos siguientes, Bohemia y Moravia fueron un pas vencido y ocupado, con el estatuto oficial de Protectorado del Reich. Eslovaquia fue formalmente un pas independiente y reconocido por varios gobiernos europeos, aunque tuvo que concertar un tratado, no de protectorado, sino de proteccin (Schutvertrag) con el Reich. Despus de la guerra, el intermezzo independiente hubo de ser olvidado. La historia de la resistencia antifascista la llamada Insurreccin Nacional Eslovaca que deba originalmente servir de mito redentor de la colaboracin con los nazis corri una suerte semejante. En los aos cincuenta y sesenta tambin esta parte de la historia fue censurada y sus protagonistas (el principal era Gustv Husk) encarcelados, con el objetivo de sincronizar la siempre diferente escena poltica eslovaca y checa. Una situacin inversa se produjo despus de 1968 al normalizarse la vida poltica en los pases checos con la ayuda de los eslovacos (Husk, Bilak). A cambio, los eslovacos, que ayudaron a Mosc, consiguieron el estatuto de repblica federada (con su corolario respectivo en la esfera ideolgica, entre otros la reaparicin del culto a la Insurreccin Nacional Eslovaca). Sin embargo, durante todo este lapso totalitario fue innegable el ascenso econmico de Eslovaquia, as como el aumento del nivel de vida sin parangn en la Primera Repblica (1918-38).

(14) JOSEP M. COLOMER: El equilibrio poltico inducido estrucluralmente, Revista del Centro de Estudios Constitucionales, nm. 8, 1991.

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Durante las primeras semanas del cambio poltico de 1989 pareca que Eslovaquia iba a mantenerse al lado de Praga. El equivalente al Foro Cvico en Eslovaquia, creado muy rpidamente, opt por una denominacin diferente, a saber, Opinin Pblica Contra la Violencia (OPCV), con lo que terminaba aparentemente toda su especificidad. La OPCV pareca conforme con absorber todo lo que vena como iniciativa desde Praga siempre que se garantizara la presencia eslovaca de manera suficiente en los cargos polticos: la salida del eslovaco Gustv Husk de la presidencia de la repblica y su reemplazo por el checo Vclav Havel fueron compensados por la promocin del eslovaco Alexander Dubcek a la cabeza del parlamento. Tambin el puesto de primer ministro fue ocupado por un eslovaco, Marin Caifa. La bomba estall en Praga, desde una esfera nunca bien comprendida por los checos, pero muy familiar para los eslovacos, es decir, desde la revisin de la historia y la reestructuracin de todo el orden simblico. Entre los nuevos dirigentes polticos fue seguramente el presidente Vclav Havel el que expuso de manera ms sistemtica que los objetivos del Foro Cvico no eran un simple cambio poltico, sino la eliminacin de los cuarenta aos del totalitarismo, agitando los smbolos de la Primera Repblica (1918-1938). Si bien los eslovacos aceptaron sin mucho entusiasmo la negacin de las cuatro dcadas pasadas, en nada les entusiasmaba la idea de un retorno a los tiempos de la Primera Repblica. Cuando el presidente Havel propuso cambiar el nombre oficial del Estado eliminando simplemente el adjetivo socialista, los diputados eslovacos se rebelaron. Estall la llamada guerra del guin, segn la propuesta ms significativa presentada por los eslovacos: cambiar el nombre por el de Repblica Checo-Eslovaca. Si bien se lleg finalmente a un compromiso la Repblica Federativa Checa y Eslovaca, la virulencia de las discusiones anunciaba profundas lneas de divisin y una gran incomprensin mutua. En los primeros meses del diferendo, el presidente Havel conden con energa la reaparicin en Eslovaquia de smbolos que glorificaban su etapa independiente, incluyendo al presidente Jozef Tiso ajusticiado despus de la guerra. Sin embargo, en las elecciones generales de julio de 1990, el Partido Nacional Eslovaco que glorificaba abiertamente aquel perodo de la repblica de Jozef Tiso, pronuncindose por la recuperacin de la independencia eslovaca, obtuvo 14 diputados en la Asamblea Federal. Este resultado confirm que las fuerzas en pro de la independencia eslovaca no constituan el grupo poltico decisivo en Eslovaquia, pero por otra parte tampoco se trataba de un puado de extremistas como los solan caracterizar los medios gubernamentales. El aspecto ms difcil a estudiar y, al mismo tiempo, decisivo a este respecto es la imbricacin estrecha de los smbolos y programas nacionalistas independentistas y separatistas y los asuntos econmicos. Este es el aspecto clave que lleg a imposibilitar la reforma de la Constitucin y la existencia de un Estado comn. La reforma econmica diseada por el equipo de los economistas monetaristas y ultraliberales encabezado por Vclav Klaus conllevaba un impacto duro en toda la estructura econmica y un costo social elevado en todo el pas. Sin embargo, las industrias pesadas y de armamento, as como las fbricas 288

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orientadas de manera significativa al mercado sovitico y de otros pases del Este iban a sufrir el impacto mucho ms duro con consecuencias casi catastrficas para el empleo y el nivel de vida en Eslovaquia, que concentraba gran parte de estas empresas. Las demandas de un trato especial y la defensa de lo existente ante los efectos devastadores de los monetaristas de Praga se encontraron en una plataforma comn con la defensa de la identidad cultural e histrica. De hecho la reforma econmica diseada por Klaus fue interpretada como un nuevo intento llevado a cabo desde Praga con el objetivo de colonizar nuevamente Eslovaquia empujndola hacia el atraso. Sin embargo, el estmulo para la agudizacin del conflicto lleg esta vez desde los pases checos donde el espacio poltico se haba remodelado ms temprano, ya en septiembre y octubre de 1990, lo que fue seguido de un nuevo intento efectuado desde Praga para sincronizar tambin el espacio poltico eslovaco. En Eslovaquia, el primer ministro del Estado Vladimr Meciar se hizo portavoz de la crtica frontal contra la poltica econmica del gobierno federal, que segn l no tomaba en consideracin de manera suficiente la situacin especfica de la economa eslovaca. La defensa del empleo y el nivel de vida en Eslovaquia en contra de la poltica de restricciones del gobierno federal gan para el premier Meciar un apoyo entusiasta de la gran mayora de la poblacin. Mientras tanto, los aliados de Klaus en Eslovaquia, los llamados eslovacos federales de la direccin de la OPCV, fueron perdiendo popularidad y encontrando una enemistad cada vez ms virulenta. Los eslovacos federales animados desde Praga lograron destituir al primer ministro Meciar y sincronizar la poltica econmica en todo el pas al precio de la desintegracin completa del movimiento OPCV y de la promocin para el puesto del primer ministro eslovaco de Jan Carnogursky, dirigente del Movimiento Demcrata Cristiano, la segunda fuerza poltica en Eslovaquia. Esta operacin de sustitucin del primer ministro de Eslovaquia (seguida de la dimisin de varios ministros fieles a Meciar) fue celebrada como un triunfo de la democracia parlamentaria. En realidad, contribuy a ahondar el abismo entre ambas partes de la repblica. Para compensar esta capitulacin ante la presin desde Praga en materia de transformacin econmica, el primer ministro democristiano Jan Carnogursky tuvo que fortalecer su mpetu autonmico o independentista en la esfera del derecho y la cultura. En la primera mitad de 1991, casi toda la clase poltica eslovaca se identific con la exigencia original de los democristianos y de Jan Carnogursky de condicionar la permanencia de los eslovacos dentro de los marcos jurdicos de un estado comn con los checos a la firma de un tratado interestatal checo-eslovaco, lo que planteaba muchos interrogantes a la continuidad estatal desde la perspectiva del derecho internacional. Al mismo tiempo, si bien Jan Carnogursky no pona en cuestin la coexistencia de ambas naciones, avanzaba la tesis de que Eslovaquia deba entrar como miembro de pleno derecho en la futura Europa integrada. Mientras tanto, el primer ministro destituido Vladimr Meciar organiz un amplio Movimiento Por la Eslovaquia Democrtica que consigui el apoyo mayoritario de la poblacin eslovaca. En 289

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suma, la sincronizacin de la poltica econmica en los pases checos y en Eslovaquia cost cara. Los meses siguientes pueden ser descritos como un perodo de malentendidos durante los cuales cambi todo. En este punto parece muy oportuno el concepto de nacionalismo perifrico de chantaje, ofrecido por Andrs de Blas Guerrero (15). Alude a la situacin de un nacionalismo no fundamentalista, sino ms bien utilitarista (se es nacionalista porque de este modo se puede ganar algo, y no porque se haya vivido una situacin de opresin nacional). Podemos afirmar que el nacionalismo eslovaco no ha superado nunca este estado de cosas. Y, sin embargo, el estallido ha tenido lugar. El nacionalismo fundamentalista y separatista tuvo siempre en Eslovaquia un apoyo bastante reducido de no ms del 10 por 100 de la poblacin, animado por la colonia de eslovacos residentes en Estados Unidos y Canad y, por otra parte, por el comportamiento muy poco diplomtico del gobierno federal y personalmente del presidente Vclav Havel. Este nacionalismo de signo cultural y ms bien fundamentalista fue representado por Matica Slovensk, una institucin para el fomento de la cultura que cuenta con una tradicin novecentista y un apoyo siempre muy entusiasta, pero muy reducido. Desde la destitucin del Primer ministro en Eslovaquia, Meciar, en la primavera de 1991, hasta las nuevas elecciones generales en junio de 1992 los motivos de las relaciones tensas entre checos y eslovacos, a saber el nacionalismo de signo cultural, el del chantaje (la orientacin de la reforma econmica y el respeto de la especifidad de la estructura productiva y social de Eslovaquia), as como el nacionalismo utilitario y particularista de las familias polticas locales siguieron presentes. El nuevo gobierno eslovaco intent impedir a Vladimir Meciar el acceso a la televisin y otros medios y la ofensiva propagandstica desde Praga tampoco fue muy escrupulosa. Sin embargo, precisamente en respueta a esta ofensiva se produjo una fusin cada vez ms estrecha entre los nacionalismos mencionados quedando el nuevo gobierno eslovaco, con el primer ministro demcratacristiano Jan Carnogursky en su cabeza, acorralado entre el descontento del pblico eslovaco y las presiones desde Praga. Carnogursky, a la sazn uno de los primeros que hablaron sobre la estrella propia con que los eslovacos iban a brillar en el mapa de Europa, tuvo que moderar, bajo las presiones de Praga, este lenguaje cuasi-separatista, y por otra parte tuvo que marcar ms claramente sus diferencias con la reforma econmica forzada desde Praga acogindose a las encclicas papales y la condena de un capitalismo salvaje. Estas actitudes contradictorias no salvaron su popularidad, sin hablar de la de los exponentes y partidarios del gobierno anterior de la OPCV que, ante la mayora de la poblacin eslovaca, aparecan como traidores de la causa nacional al sueldo de Praga y Vclav Klaus. Algunas acciones torpes llevadas a cabo desde Praga en vsperas de las elecciones con el objetivo ingenuo de invertir la correlacin de
(15) ANDRS DE BLAS GUERRERO: Tradicin republicana y nacionalismo espaol. Madrid, 1991. Vase tambin la entrevista con el autor publicada en la revista PHtomnost 1993/1.

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fuerzas e impedir el triunfo electoral inminente de MeCiar (tales como la destitucin por el presidente Vclav Havel del procurador general de la repblica y partidario del movimiento de Meciar, Ivn GaSparovic, o la campaa de desprestigio del mismo Meiar acusndole de haber sido un colaborador secreto de la polica poltica del antiguo rgimen, o incluso la intervencin personal del presidente Vclav Havel sealando pocos das antes de las elecciones a Meciar como una persona de ideas muy peligrosas) produjeron el resultado opuesto, sellando el triunfo electoral, en Eslovaquia, de Vladimr Meciar. Entre las caractersticas principales de los resultados electorales de junio de 1992 figura la polarizacin nacional y el hundimiento de lo que se podra llamar el centrismo poltico, netamente del Movimiento Cvico en los pases checos, as como de la OPCV y en cierta medida de los democristianos en Eslovaquia. Resultaron triunfadores el partido de Vclav Klaus (El Partido Democrtico Cvico en coalicin con un minsculo Partido Demcrata-Cristiano checo) en la Repblica Checa y el de Vladimir Meciar en Eslovaquia (16). Las fuerzas ganadoras en cada una de las repblicas no contaban con una mayora aplastante en los rganos legislativos de las repblicas, pero s con una mayora bastante cmoda para votar las leyes ordinarias. Mientras tanto, en la Asamblea Federal los escaos se dividieron casi a partes iguales entre la coalicin que form gobierno y el resto. Las negociaciones entre los dos partidos triunfantes sobre la composicin y el programa de un gobierno federal no prosperaron, y unos pocos das despus de las elecciones (el 21 de junio) los dos lderes (checo y eslovaco) anunciaron su disposicin y el acuerdo mutuo a proceder a la divisin del Estado comn en dos entidades independientes.

(16) Los resultados de las elecciones generales de junio de 1992 a la Cmara del Pueblo, la Cmara de Naciones de la Asamblea Federal y al Consejo Nacional respectivo (checo o eslovaco) fueron stos: Partido Democrtico Cvico - 33.9 por 100 - 33,4 por 100 - 29,7 por 100. Partido Comunista de Bohemia y Moravia - 14,3 por 100 - 14,5 por 100 - 14,0 por 100. Partido Social Demcrata - 7,67 por 100 - 6,8 por 100 - 6,53 por 100. Movimiento Cvico - 4,39 por 100 - 4, 74 por 100 - 4, 59 por 100 (este partido de la ex disidencia, formado por varios intelectuales destacados que constituan el ncleo del gobierno saliente, no super la barrera electoral de un 5 por 100, por lo que no forma parte de ningn cuerpo legislativo). Unin Demcrata Cristiana-Partido Popular Checoslovaco - 5,98 por 100 - 6,08 por 100 6,28 por 100. Asamblea por la Repblica-Partido Republicano Checoslovaco (la extrema derecha) - 6,48 por 100-6,37 por 100- 5,98 por 100. Movimiento por la Democracia Autnoma-Asociacin para Moravia y Silesia 4,23 por 100 - 4,9 por 100 - 5,87 por 100. Alianza Democrtica Civica 4,98 por 100 - 4,08 por 100 - 5,93 por 100. Unin Liberal Social 5,84 por 100 - 6,06 por 100 - 6,52 por 100. En la Repblica Checa, la coalicin de gobierno fue formada por el Partido Democrtico Cvico (que se present en la coalicin electoral con el minsculo Partido Demcrata-Cristiano), Unin Demcrata Cristiana y la Alianza Democrtica Civica. En la repblica Eslovaca se form un gobierno casi monocolor del Movimiento por la Eslovaquia Democrtica de Mciar que obtuvo el 33.5 por 100 - 33,8 por 100 37,3 por 100 (con presencia de un ministro miembro del PNE). Es sintomtico que el nico partido que haba incorporado la separacin estatal en su programa, el Partido Nacional Eslovaco, obtuvo tan slo 9.39 por 100 - 9,35 por 100 - 7,93 por 100.

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VLADIMRA DVORKOV y JIRl KUNC

El motivo principal que llev a la desintegracin de la repblica no sobrepasaba un horizonte de objetivos econmicos a corto plazo y de ambiciones personales de los que que haban triunfado con slo un tercio de los votos en cada estado. A partir de las elecciones ambos partidos intentaron excluir de todo el proceso ulterior de decisiones a los dems actores e instituciones previstos por la Constitucin. El gobierno federal formado por un acuerdo poltico entre los dos triunfadores no ocult su voluntad de realizar un nico objetivo tan slo gestionar el desmantelamiento del Estado comn, es decir, asegurar la aplicacin tcnica de la desintegracin del Estado segn la decisin de los dos lderes de los partidos regionales. Por otra parte, el candidato a presidente federal, Vclav Havel no consigui en votacin repetida la cantidad requerida de votos para su eleccin, en parte por la falta de apoyo de los diputados eslovacos (lo que se comprende por su ataque preelectoral contra el partido de MeCiar), pero tambin por el tibio apoyo de los diputados checos. Vclav Havel podra haber seguido ejerciendo sus funciones durante tres meses ms; sin embargo, opt por dimitir de su cargo el 17 de julio, el da de una declaracin de soberana (acto plenamente constitucional y sin consecuencia jurdica alguna para la continuidad del Estado) por el Consejo Nacional Eslovaco (parlamento). De este modo, tambin la Presidencia de la Repblica Federativa Checa y Eslovaca dej de influir en los acontecimientos cuya dinmica se aceler en el sentido de la disgregacin del Estado. Surgieron otros candidatos a presidente federal, dominando entre ellos personajes pertenecientes a grupos marginales de la vida poltica, y entre ellos no faltaba alguno que podra contar con un consenso bastante amplio y servir de puente entre las fuerzas divergentes (por ejemplo, el ex vicepresidente de la Cmara de Naciones, Jan Sokol). A estas alturas, no obstante, el Partido Democrtico Cvico, con Vclav Klaus a la cabeza, ya estaba decididamente comprometido con la separacin y prefera dejar ese cargo vacante arguyendo en pblico que su nico candidato aceptable era Vclav Havel. La base poltica evidentemente frgil de la opcin de desintegrar el estado comn (dado que provena nicamente de un acuerdo de los jefes de ambos partidos victoriosos con un tercio de votos) exiga naturalmente excluir del proceso de decisiones a todas las instancias pertinentes sin caer en una inconstitucionalidad flagrante. En primer lugar, los que optaron por la separacin tenan que evitar a todo precio el someter esta decisin a un referndum, cuya posibilidad estaba prevista segn una ley constitucional y cuya aplicacin fue reclamada vivamente por todos los partidos de la oposicin de la parte tanto checa como eslovaca (que en este caso podan contar con un apoyo de por lo menos dos tercios del electorado) (17). Con la exclusin del recurso al referndum quedaba todava pendiente el problema de cmo asegurar la desintegracin dentro de los cauces legales. El problema principal consista en que el nico rgano constitucional competente para solucionar los asuntos federales segua siendo la Asamblea Federal con la paridad de escaos
(17) KAREL BARTOSEK: Le Monde. 16-1-1993.

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aludida ms arriba, necesitando al mismo tiempo una mayora calificada para las leyes constitucionales. Naturalmente, el mismo cuerpo federal estaba muy poco entusiasmado por la idea de votar su propia liquidacin y ceder su puesto a los dos cuerpos regionales. La coalicin en el gobierno organiz, por lo tanto, una campaa sistemtica de proselitismo, intimidacin y promesas. El argumento principal era el de que la desintegracin era ya un proceso irreversible y que si el cuerpo de diputados federales permaneca insensible, no por ello cambiara el rumbo de la evolucin, desplazndose el centro de decisiones a los cuerpos regionales, pero con riesgos de desorden o incluso una involucin de tipo yugoslavo. Se eluda toda referencia a las consecuencias inevitables de tal procedimiento, por ejemplo en la esfera del derecho internacional, de las obligaciones de los- estados sucesores, etc. Es sintomtico que el proyecto de ley constitucional sobre la disolucin de la Federacin sometido a votacin en la Asamblea Federal el 18 de noviembre de 1992 fuera rechazado por los diputados. En consecuencia las negociaciones continuaron hasta el 24 de noviembre. Lo que decidi finalmente a los diputados federales fueron las promesas y/o amenazas en relacin con su futuro personal econmico y poltico. Un da despus del rechazo de la ley por la Asamblea Federal, el Consejo Nacional Checo, donde la coalicin del gobierno contaba con la mayora suficiente, anunci que asuma la responsabilidad de la continuidad del poder estatal en el territorio de la Repblica Checa para asegurar un desarrollo pacfico del proceso jurdico dirigido hacia la existencia de un Estado checo independiente a partir del 1 de enero de 1993 (en Eslovaquia, un corolario de este acto no fue necesario, gracias a la adopcin de la constitucin eslovaca ya en septiembre). Por otra parte, a los diputados federales se les ofrecieron algunas garantas personales (que no fueron respetadas ms tarde), asegurndoles que pasaran a formar parte de los rganos legislativos de cada una de las dos repblicas. El 25 de noviembre, la ley constitucional sobre la disolucin de la Repblica Federativa Checa y Eslovaca (siendo sus sucesores la Repblica Checa y la Repblica Eslovaca) fue aprobada con una diferencia de dos votos en la Cmara del Pueblo, de un voto en la parte eslovaca de la Cmara de Naciones y con el nmero requerido exacto en la parte checa de la Cmara de Naciones. A partir del 1 de enero de 1993 el Estado comn formado por los checos y eslovacos en 1918 dio su existencia por terminada. (Traduccin revisada por Carmen Gonzlez Enrquez)

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