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QU SON LAS OBRAS PBLICAS?

Son obras pblicas, la construccin, reconstruccin, remodelacin, demolicin, renovacin, y habilitacin de bienes inmuebles como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes entre otros, que requieren de direccin tcnica, expediente tcnico, mano de obra, materiales y/o equipos. Las obras corresponden a una tipolog a de proyectos de inversin pblica vinculadas mayormente a componentes de infraestructura. !eben cumplir con la metodolog a y normas establecidas en el Sistema "acional de #nversin $blica y el ciclo de proyectos, asimismo, con los criterios de solucin de problemas, generacin de beneficios en las personas y de sostenibilidad. %n general se puede afirmar que las obras constituyen resultados intermedios importantes en una localidad pero cuya finalidad mayor es producir beneficios sociales y resultados en el desarrollo. &'u modalidades de e(ecucin de obras existen) La norma ha establecido dos modalidades de e(ecucin de obras* por e(ecucin presupuestal directa, y por e(ecucin presupuestal indirecta. Ejecucin Presupuestaria Directa se produce cuando la entidad desarrolla con su personal, sus recursos y equipos, todo el proceso constructivo de la obra, incluyendo los aspectos tcnicos y financieros necesarios. %st+ definida por la Ley ,eneral del Sistema "acional de $resupuesto, Le! N"#$%&& y reglamentada de manera general por la Res'(ucin )e C'ntra('r*a N"&+,-$$-C.. %sta resolucin es una norma que rige del a-o ./00 y entre sus pautas dispone que*

Las entidades que programen la e(ecucin de obras por esta modalidad deben contar con* la asignacin presupuestal1 el personal tcnico 2 administrativo necesario y los equipos necesarios. %s requisito indispensable para la e(ecucin de stas obras que se cuente con el expediente tcnico aprobado por el nivel competente. La entidad debe demostrar que el costo total de la obra a e(ecutarse por administracin directa resulta igual o menor al presupuesto base deducida la utilidad, situacin que deber+ refle(arse en liquidacin de la obra.

3parte de estas disposiciones, las obras por administracin directa deben cumplir con todas las reglamentaciones complementarias y/o an+logas a toda obra, como* contar con el profesional residente de la obra, con la supervisin, con el cuaderno de obra, pruebas de calidad, informes mensuales de valori4acin, con el control de ingreso y salida de materiales y finalmente, con la liquidacin tcnica y financiera debidamente aprobada. Ejecucin Presupuestaria In)irecta* se produce cuando el proceso constructivo de la obra y sus componentes, a nivel f sico y financiero, es reali4ada por alguna entidad 2 pblica o privada 5 distinta al pliego, sea a t tulo oneroso o gratuito. %n este caso se presentan dos modalidades* a/ P'r C'ntrata cuando el proyecto se e(ecuta por efecto de un contrato suscrito con entidad privada o de rgimen privado 6empresas pblicas7. %sta modalidad est+ regulada

principalmente por la Ley de 8ontrataciones del %stado aprobada mediante Decret' Le0is(ati1' N"&2&3 y el 9eglamento de la Ley de 8ontrataciones aprobado con !ecreto Supre4' N"&$%-#22$-E5 y modificado parcialmente mediante Decret' Supre4' N"2#&-#22+-E5. 3dicionalmente el :rganismo Supervisor de las 8ontrataciones del %stado 6:S8%7 ha emitido diversas directivas complementarias a estas normas y a las cuales es posible acceder desde su portal institucional* ;;;.osce.com.pe 6. P'r C'n1eni' cuando la obra se e(ecuta producto de compromisos formali4ados a travs de convenios y que normalmente suceden entre entidades pblicas. Se produce normalmente cuando una entidad no cuenta con las capacidades tcnicas para e(ecutar una determinada obra y encarga a otra distinta para que lo realice. %n las municipalidades los convenios son formali4ados mediante 3cuerdo de 8once(o y su contenido por lo comn considera*

3ntecedentes !e las entidades participantes :b(eto del convenio <arco legal 9esponsabilidades de cada una de las partes $la4o de duracin del convenio $enalidades 6de acuerdo al marco normativo de referencia7

"ormalmente esta modalidad de e(ecucin implica operaciones de transferencia de fondos entre las partes del convenio. $or sta ra4n, se debe observar lo dispuesto en la !irectiva de =esorer a ">??.5@??A5%B/AA..C aprobada mediante 9esolucin !irectoral ">??@5@??A5%B/AA..C, art culo DE> que dispone entre otros aspectos que, la entidad encargada deber+ reali4ar rendiciones de cuenta documentada cada E? d as a la entidad encargante. La aplicacin de esta norma no inhibe a las partes del cumplimiento de la Ley de 8ontrataciones del %stado y su 9eglamento en todo lo que sea aplicable. &'u es el expediente tcnico de obra) %s un estudio definitivo que describe a nivel de detalle todas las caracter sticas tcnicas de una obra. Se elabora de manera previa a la e(ecucin y debe ser aprobado por el titular del pliego o por el funcionario delegado para ello. %n general los expedientes tcnicos contienen*

<emoria !escriptiva %specificaciones =cnicas %studios b+sicos y espec ficos <etrados y $resupuesto de obra 3n+lisis de 8ostos unitarios $resupuesto 3nal tico 6en caso de obras por 3dministracin !irecta7

$rogramacin de obra. Listado de insumos necesarios para la e(ecucin de obra 6mano de obra, materiales equipos7. 8+lculo de formula polinmica. 8+lculos de fletes, y medios de transporte de insumos de obra 6materiales, etc.7 ,astos ,enerales $lanos de e(ecucin de obra %studios de suelo %studios geolgicos 6si la tipolog a de la 4ona lo amerita7 %studios de #mpacto ambiental 6si la tipolog a de la obra lo amerita7 $anel fotogr+fico de estudios para la elaboracin del expediente tcnico. 3nexos que involucren al expediente tcnico, como son c+lculo de costos de mano de obra, maquinaria, coti4aciones, etc.

%n general esta estructura es aplicable para las obras que se e(ecutan por e(ecucin presupuestaria directa o indirecta, salvo la omisin del rubro de FutilidadG en el presupuesto de obra ya que sta se considera solo en aquellas obras por contrata. 3cciones a tomar en cuenta en el proceso de e(ecucin de obras pblicas a/ Antes )e( inici' )e (a '6ra

8ontar con el %xpediente =cnico con opinin favorable de la :$# de la entidad y aprobado por el rgano resolutivo o funcionario delegado. Si la e(ecucin es por contrata, contar con el contrato debidamente suscrito y aprobado. 8oordinar con los beneficiarios para promover su apoyo y la vigilancia ciudadana

6/ Para e( Inici' )e (a ejecucin )e (a '6ra


!esignacin del residente de la obra 6en el caso de la e(ecucin por contrata la empresa designa al residente7 !esignacin del supervisor o inspector %ntrega del expediente tcnico aprobado y completo %ntrega del terreno donde se e(ecutar+ la obra Herificar la entrega de los adelantos 6para el caso de la modalidad de contrata y convenio7

3pertura del cuaderno de obra

c/ Durante (a ejecucin )e (a '6ra


Herificacin de calidad de los materiales e insumos $ruebas de calidad de la construccin #nformes mensuales de valori4acin de la obra y recomendaciones <onitoreo del cronograma de e(ecucin 8ontrol de ingreso y salida de materiales 6para la e(ecucin directa7 9egistro de ocurrencias en el cuaderno de obras

)/ A (a cu(4inacin )e (a ejecucin )e (a '6ra


#nforme de culminacin de las obras 8onstitucin del 8omit de 9ecepcin de :bras 6para todas las modalidades de e(ecucin7 9ecepcin de la obra Liquidacin =cnica y Binanciera de la obra y su aprobacin #nforme de 8ierre del proyecto de acuerdo a las pautas del 3nexo S"#$ .D y remitido a la :$# y ,erencia <unicipal

%stas acciones puntuales pueden ser aplicadas a obras e(ecutadas ba(o las diversas modalidades de e(ecucin presentadas. Si la obra es e(ecutada ba(o la modalidad directa 2 obras por administracin directa 5 entonces todas estas acciones ser+n de responsabilidad de la entidad. $or el contrario, si se e(ecuta por contrata, estas acciones se aplican ba(o responsabilidad del contratista y la entidad respectivamente en lo que sea aplicable para cada uno. "ormatividad 8omplementaria Res'(ucin )e C'ntra('r*a N"&33-#223-C. que aprueba la ,u a de 3uditor a de :bras $blicas por contrata. Directi1a N"22&-#223-C.7OEA 3utori4acin previa a la autori4acin y pago de presupuesto adicionales de obra aprobado con 9esolucin de 8ontralor a ">ED/5@??A58,.

9eglamento "acional de %dificaciones 69"%7 aprobado mediante Decret' Supre4' N"2&&-#228-9I9IENDA/

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