viernes, 20 de enero de 2012 Planeacin y polticas pblicas 1 La planeacin pblica y las polticas pblicas Por Parte 1 Juan Guillermo

Vieira

Una pregunta de una lectora de mi blog activ mi inters por escribir una pequea reflexin sobre la relacin entre planeacin y polticas pblicas. Dada la dificultad para trabajar con esta relacin considero necesario empezar por tener en cuenta si se trata de un asunto terico o prctico, normalmente son las personas de la administracin pblica nacional, regional o local que trabajan con planeacin y polticas pblicas las que mayor inquietud muestran en torno a esta relacin, buscando un marco de accin que organice su trabajo cotidiano y que les permita establecer con claridad las jerarquas, si las hay, entre planeacin y polticas pblicas, teniendo en cuenta los marcos constitucionales y legales de sus respectivos pases. Tambin como punto de partida es necesario tener en cuenta que la teora y la prctica de la planeacin es ampliamente usada en diversos mbitos, desde la ingeniera de software, la administracin de empresas, la arquitectura, pasando por los negocios, la economa, el marketing, y extendindose prcticamente a todos los campos de intervencin de los seres humanos. Casi que en ltimas es una cualidad congnita y exclusiva del hombre pensante, planear hace parte de la trinidad pasado, presente y futuro, que crea y recrea la existencia humana y en este caso se expresa siempre en relacin con el aspecto futuro y su posible anticipacin. Como lo expresan Weimer y Vining (2011, 27) la lgica de la planeacin en trminos generales consiste en establecer objetivos y metas que se supone mejoran la sociedad, y luego definir los caminos y las estrategias para llegar a dichos objetivos. En este punto no nos interesan todos los escenarios de aplicacin de la planeacin como campo prescriptivo, sino especficamente el campo de la accin gubernamental. A diferencia del campo de las polticas pblicas, para el que el adjetivo pblicas es determinante de su horizonte de accin en el marco del Estado, de la sociedad y de sus interacciones, el campo de la planeacin se aplica por igual al campo privado y al pblico. Si bien podemos hablar de polticas privadas o empresariales por poner una contraparte de las polticas pblicas, no se ha desarrollado un campo tan vasto como el estudio de las polticas pblicas para dar cuenta de ellas. Planeacin pblica y polticas pblicas se relacionan en la dimensin pblica en la prctica polticoadministrativa, en el mbito de la toma de decisiones, este es el punto de convergencia por excelencia de estos dos campos, si se miran por separado. El eje origen de la planeacin pblica y de las polticas pblicas es el Estado-gobierno, y de este se difunde a sus rganos o agencias gubernamentales, que en muchos casos son los que estn encargados de tomar decisiones y son lo que operan la tecnicidad de la planeacin y los que hacen tcnicamente las polticas pblicas. En trminos generales este origen estatal-gubernamental es el que asigna la dimensin pblica, al menos en los sistemas democrticos regidos por el principio de representatividad y periodicidad electoral. Revisemos algunos problemas de la planeacin, si bien como punto de partida puede hablarse de unos principios generales de la planeacin en la prctica la dinmica propia de los procesos en que se aplica determina diferencias importantes a tener en cuenta. La planeacin de las organizaciones privadas est determinada por la naturaleza de estas organizaciones y por su finalidad, lo mismo sucede con el Estado y las organizaciones que lo conforman. Es claro para m que la naturaleza del proceso privado es diferente a la naturaleza del proceso poltico-pblico del Estado, por lo que debemos considerar esa diferencia a la hora de hablar de planeacin gubernamental. Sin embargo, no debemos olvidar que la planeacin al igual que el anlisis de polticas para informar la toma de decisiones, es un prerrequisito para la accin (Quade, 1989: 313).

Si seguimos a los economistas clsicos es posible que encontremos argumentacin para sostener que independientemente a lo que sirvan las empresas privadas, dejadas a su libre arbitrio y entreregulacin, terminan cumpliendo una funcin social positiva regida por la mano invisible. Pero el tiempo ha demostrado que necesitamos ponerle un guante a esa mano, no uno rgido y pesado, sino uno flexible e inteligente, que subsane o al menos lo intente las deficiencias del mercado. El proceso privado a grandes rasgos est regido por el lucro y la ganancia inmediata, mientras el proceso pblico est mediado por la dinmica poltica y por la intencin de concretar los grandes objetivos que justifican esa super institucin social llamada Estado, estamos hablando de cohesin, orden, libertad e integridad social, entre otros principios fundantes del Estado moderno, que no se permite dejar de perseguirlos independientemente de la dificultad para medir su concrecin de un gobierno a otro. Las organizaciones pblicas por separado contribuyen con su parte a esos dignos objetivos. Ahora bien, cmo planeamos el logro de objetivos tan vastos a diferencia de objetivos tan concretos como vender 100 millones por ao? Planeamos porque partimos del supuesto de que podemos movilizar la realidad o vislumbrar parte del funcionamiento de sus mecanismos y sacar provecho de ello, para determinar modos y estrategias de accin a emprender para lograr ciertos fines. Todas las polticas pblicas estn transversalizadas por la planeacin, en otras palabras toda poltica pblica es planeada, unas ms tcnicamente que otras. En trminos simples, planear es definir unos fines u objetivos y los mecanismos que permitan alcanzarlos, es la aplicacin de la racionalidad a los procesos de accin organizacional del Estado-gobierno, justificado desde muchos ngulos, tanto porque se supone permite organizar y dar sentido tcnico al ejercicio del gobierno, controlando los recursos disponibles con miras a optimizarlos en la lgica eficientista imperante en el mundo desde la segunda mitad del siglo XX, como porque esta misma organizacin permite o enriquece un aspecto fundamental en el discurso democrtico actual como el de la accountability y el control social de la actividad poltico-administrativa del Estado. Quade (1989, ibid) ha sugerido no hablar simplemente de planeacin sino de plan making o formulacin de planes, propuesta que nos sirve para tratar la relacin de la planeacin y las polticas pblicas, puesto que en esta ltima se habla claramente de policymaking o formulacin de polticas, lo que coloca los dos campos en un punto de partida similar: el de los problemas. Siguiendo a Quade la planeacin tiene dos grandes etapas, una analtica de resolucin del problema y otra de programacin. La primera tiene dos pasos, i) especificacin de los objetivos o metas, y la ii) encontrar programas aceptables que permitan alcanzar esos objetivos. La segunda etapa contiene la parte operativa o la preparacin del plan como tal, basado en la solucin escogida en la primera. Esta misma lgica podra aplicarse al diseo de polticas pblicas. Prximamente, dependiendo de las ocupaciones, publicar otras dos partes sobre este tema. Bibliografa Quade, E. S. 1989. Analysis for public decisions. Prentice. Weimer, David y Vining, Aidan. 2011. Policy analysis. Longman Pearson. 5ta. Ed. Publicado por Juan en 06:05 Enviar por correo electrnicoEscribe un blogCompartir con TwitterCompartir con Facebook Etiquetas: Anlisis d