LA PLANEACIN DEL DESARROLLO MUNICIPAL

La planeacin del desarrollo municipal es una actividad de racionalidad administrativa, encaminada a prever y adaptar armnicamente las actividades econmicas con las necesidades bsicas de la comunidad, como son, entre otras: Educacin. Salud. Asistencia social. Vivienda. Servicios pblicos. Mejoramiento de las comunidades rurales. A travs de la planeacin los Ayuntamientos podrn mejorar sus sistemas de trabajo y aplicar con mayor eficacia los recursos financieros que los gobiernos federal y estatal transfieren para el desarrollo de proyectos productivos y de beneficio social. El propsito principal de la PLANEACIN DEL DESARROLLO MUNICIPAL es orientar la actividad econmica para obtener el mximo beneficio social y tiene como objetivos los siguientes: Prever las acciones y recursos necesarios para el desarrollo econmico y social del municipio. Movilizar los recursos econmicos de la sociedad y encaminarlos al desarrollo de actividades productivas. Programar las acciones del gobierno municipal estableciendo un orden de prioridades. Procurar un desarrollo urbano equilibrado de los centros de poblacin que forman parte del municipio. Promover la participacin y conservacin del medio ambiente. Promover el desarrollo armnico de la comunidad municipal. Asegurar el desarrollo de todas las comunidades del municipio.

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MARCO JURDICO DE LA PLANEACIN MUNICIPAL

La planeacin del Desarrollo Municipal tiene como referentes las siguientes bases legales: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ley de Planeacin. Constitucin Poltica del Estado. Ley Estatal de planeacin. Ley Orgnica Municipal. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En su artculo 25 otorga al Estado mexicano el papel rector de la economa nacional y lo responsabiliza de garantizar el desarrollo econmico y social de la nacin. Planear, conducir, coordinar y orientar la actividad econmica nacional. En el artculo 26 se fijan las bases para su Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, de esta manera, se garantiza la participacin de las entidades federativas y de sus municipios en la responsabilidad definir y alcanzar los objetivos de los programas de gobierno. En el artculo 115, se seala que en los trminos de las leyes federales y estatales, los municipios estn facultados para formular y aprobar planes de desarrollo urbano, que aunque estn enmarcados en otras legislaciones, tambin se consideran parte de la planeacin del desarrollo. Ley de Planeacin. Es el ordenamiento jurdico que establece y seala: El marco normativo para regular el ejercicio de la planeacin nacional del desarrollo. Las bases para la integracin y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica. La coordinacin necesaria entre la federacin y los estados, incluyendo los municipios. La concertacin e induccin de acciones respecto a los particulares y en general la participacin social.

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Constitucin Poltica del Estado. La Constitucin Estatal seala la responsabilidad del Estado para organizar un sistema de planeacin y faculta al ejecutivo para establecer los mecanismos de participacin social en dicho sistema. Se dispone tambin que el Estado conducir y orientar la actividad econmica de la entidad en los trminos de una planeacin democrtica, donde concurran los distintos sectores de la poblacin. En la Constitucin Estatal se establecen las facultades del gobierno del estado para adecuar su legislacin a las necesidades del desarrollo planeado de la economa y de la sociedad. Ley Estatal de Planeacin. En esta ley se establecen los principios de la planeacin del desarrollo estatal y las normas que orientan las actividades pblicas, estatales y municipales, as como las bases para que el ejecutivo del estado coordine las actividades de planeacin con los municipios y aquellas que garanticen la participacin activa y democrtica de los sectores sociales en las tareas de planeacin. Ley Orgnica Municipal En la Ley Orgnica Municipal se determina la facultad del Ayuntamiento para participar en la planeacin del desarrollo, a travs de formular, aprobar y ejecutar planes y programas que tiendan a promover y fomentar las actividades econmicas en el municipio y a satisfacer las necesidades de equipamiento, infraestructura urbana y servicios pblicos.

INSTRUMENTOS PARA LA PLANEACIN MUNICIPAL

El proceso de planeacin del desarrollo municipal involucra la participacin del gobierno federal, estatal y municipal, para lo cual existen los siguientes instrumentos de coordinacin. Comit de Planeacin para el Desarrollo Estatal (COPLADE) Convenio de Desarrollo Social (CDS)

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 Comit de Planeacin para el Desarrollo Municipal (COPLADEM) Convenio de Coordinacin Estado - Municipio (CODEM) Comit de Planeacin para el Desarrollo Estatal (COPLADE) El COPLADE es un organismo pblico descentralizado del gobierno estatal, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio y tiene como funciones bsicas las siguientes: Coordinar las relaciones entre los gobiernos federal, estatal y municipal, derivadas de las acciones de planeacin. Elaborar y actualizar el plan estatal de desarrollo. Proponer a los gobiernos federal y estatal programas anuales de inversin para el estado y los municipios. Evaluar los programas y acciones concertadas entre la federacin y el estado. El COPLADE est integrado por: Un presidente, que es el Gobernador del Estado. Un coordinador general, que es un funcionario estatal nombrado por el gobernador. Un secretario tcnico, que es el delegado de la Secretara de Desarrollo Social. Representantes de los sectores social y privado. Secretarias estatales. Ayuntamientos de la entidad

Convenio de Desarrollo Social (CDS) En el marco del sistema nacional de planeacin democrtica, el plan nacional de desarrollo establece que la vertiente de coordinacin entre la federacin y los estados se llevar a cabo a travs del Convenio de Desarrollo Social (CDS). El CDS constituye un acuerdo de colaboracin entre el gobierno federal y el de la entidad federativa, por medio del cual se concertan compromisos jurdicos, financieros y programticos, para desarrollar las acciones previstas en los planes y programas de desarrollo. Este convenio contiene diversos programas, mediante los cuales la federacin transfiere a estados y municipios recursos suficientes para

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cumplir los compromisos derivados de los planes y programas de desarrollo, donde se conjunta la accin de los tres rdenes de gobierno. Los recursos que por medio del CDS se destinan a estos programas son canalizados al impulso de: Proyectos productivos Equipamiento urbano Empleo Educacin Vivienda Medio ambiente Comit de Planeacin para el Desarrollo Municipal (COPLADEM) El COPLADEM es un organismo pblico descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propio, creado por decreto del ejecutivo estatal por ley del congreso local. Encargado de promover y coordinar la formulacin, instrumentacin y evaluacin del plan municipal de desarrollo es el mecanismo ms adecuado de participacin y decisin entre la comunidad y el gobierno municipal. El COPLADEM se integra por: Un presidente, que es el mismo Presidente Municipal. Un coordinador, que es designado por el presidente municipal. Un secretario tcnico, que es el coordinador del COPLADE de la entidad federativa correspondiente. Los representantes de las dependencias de la administracin pblica estatal y federal. Los titulares de las dependencias y entidades de la administracin pblica municipal, designados por el presidente municipal. Representantes de los sectores social y privado.

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Convenio de Coordinacin Estado-Municipio (CODEM) Este convenio es celebrado por el gobierno de la entidad federativa con sus respectivos gobiernos municipales, para transferir recursos, realizar acciones y obras conjuntas en beneficio del desarrollo estatal y municipal. Los compromisos derivados de este tipo de convenios se ejecutan de manera coordinada atendiendo entre otros, los siguientes aspectos: Programas de inversin y gasto estatal a favor del municipio. Promocin y fomento econmico. Administracin de obras y servicios pblicos.

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 Adquisicin y suministro de bienes municipales.

PROCESO DE PLANEACIN MUNICIPAL

El proceso de planeacin se define como el conjunto de actividades que, en el corto y mediano plazo, permitan formular, instrumentar y evaluar el plan municipal de desarrollo y los diversos programas derivados del mismo. Las etapas que comprende son: Formulacin. Control. Discusin y aprobacin. Evaluacin. Ejecucin. Formulacin. Consisten en el conjunto de actividades a desarrollar, para elaborar el Plan Municipal de Desarrollo. Las actividades que comprende la etapa de formulacin son las siguientes: Elaboracin de diagnsticos econmicos y sociales que reflejen la situacin real y las necesidades del municipio. Definicin de objetivos y prioridades para sea lar qu es lo que se quiere lograr y lo que es ms urgente o necesario. Sealamiento de estrategias y polticas a seguir, para establecer cmo y de qu manera se lograrn los objetivos propuestos. Especializacin de las reas o partes del plan que debern ser coordinadas por los responsables de su elaboracin. Compatibilizacin de los programas operativos anuales (incluyendo sus metas) con el Plan Municipal de Desarrollo. Definicin de los responsables de la elaboracin del plan municipal, as como los recursos necesarios para ello. Determinar las metas de corto y mediano plazo. Previsin de Recursos. Concertacin con grupos sociales. Discusin y Aprobacin. En esta etapa corresponde al ayuntamiento, en sesin de cabildo, analizar el contenido del plan y discutir la posibilidad de llevarlo a cabo. Una vez aprobado por el ayuntamiento, ste se hace responsable de vigilar su correcta ejecucin.

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Ejecucin. En esta etapa, las premisas establecidas en el plan se traducirn en acciones concretas mediante programas operativos, anuales que sern llevados a cabo para tal efecto. Para esto se hace necesario que los responsables de su ejecucin procuren que sus actividades se apeguen a lo establecido en el plan. Control. El control consiste en actividades para identificar el grado de cumplimiento del plan y el avance de los programas, para localizar posibles desviaciones y verificar si el proceso funciona de conformidad con lo establecido. Evaluacin. En esta etapa se hace una valoracin cualitativa de los resultados de la planeacin. La evaluacin debe hacerse durante la ejecucin del plan y una vez concluido el mismo, para saber si los objetivos propuestos se lograron. Los resultados de la evaluacin son experiencias acumulables que sirven para mejorar los futuros planes y programas municipales.

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

El Plan Municipal de Desarrollo es el resultado inicial y principal de la aplicacin de un esquema de planeacin. En l se presenta el programa de gobierno del ayuntamiento y se conjuga la accin coordinada de los rdenes de gobierno federal, estatal y municipal, as como la participacin de los sectores social y privado del municipio. En este plan se definen los propsitos y estrategias para el desarrollo del municipio y se establecen las principales polticas y lneas de accin que el gobierno municipal deber tomar en cuenta para elaborar sus programas operativos anuales y que son aquellos programas que el ayuntamiento elaborar para el perodo de un ao de administracin municipal.

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El Plan de Desarrollo Municipal es un documento que refleja el acuerdo de voluntades de los diferentes grupos y sectores del municipio. Debe elaborarse o actualizarse al inicio de cada perodo constitucional de la administracin municipal y las adecuaciones o modificaciones que sea necesario introducir, se referirn a acciones y programas de corto y mediano plazo. Estructura. La estructura del Plan Municipal de Desarrollo podr ser la siguiente: Presentacin. Estrategias. Introduccin. Lineamientos estratgicos sectoriales. Diagnstico. Programas y metas. Demandas sociales. Programacin-Presupuestacin. Objetivos. Instrumentacin, seguimiento y evaluacin. Polticas. Anexos estadsticos y cartografa municipal. Descripcin del Contenido El contenido podr referirse a los siguientes aspectos: Diagnstico.- Es el estudio de la situacin real del municipio, que sirve para conocer las condiciones de su territorio e identificar las necesidades, problemas y recursos potenciales de desarrollo, esto permitir obtener informacin bsica del municipio, en aspectos tales como: o Medio fsico. Localizacin geogrfica municipal. Divisin poltica municipal. o Recursos naturales. o Poblacin. o Actividades econmicas. o Infraestructura urbana y de servicios pblicos. o Desarrollo Social y Ecologa. o Organizacin y administracin municipal. o Aspectos jurdicos. o Aspectos hacendarios y presupuestales.

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Demandas sociales. Son las peticiones y sugerencias de la poblacin recabadas en campaa, foros, consultas y audiencias. Objetivos. Son aquellas situaciones o condiciones que se quieren lograr o alcanzar con la instrumentacin del plan. Los objetivos se establecen con base en las necesidades detectadas. Polticas. Son las directrices generales conforme a las cuales se desarrollarn las acciones del plan y constituyen los ordenamientos elementales que garantizan su xito. Por ejemplo: desarrollo urbano planificado, desarrollo rural integral, etc. Estrategias. Son el conjunto de acciones que se llevarn a cabo para instrumentar una poltica. Por ejemplo: orientacin del crecimiento de las poblaciones, promocin de industrias rurales, etc. Lineamientos estratgicos sectoriales. Consisten en aquellas actividades que se realizarn de conformidad con el sector de actividad de que se trate, ya sea agropecuario, turismo, pesca, salud, educacin, comunicaciones, comercio, desarrollo urbano, etc. Programas y metas. Son las acciones y/o obras cuantificables, que se desprenden del plan. Programas coordinados de inversin pblica.- Son aquellos programas que se realizarn conjuntamente entre el gobierno municipal y el estatal, y en su caso, federal, as como los proyectos que con los recursos financieros del municipio no se puedan ejecutar. Generalmente, se refieren a aquellos programas que se desarrollan por la va del Convenio nico de Desarrollo o por el Convenio Estado-Municipio, en donde se establece la transferencia de recursos a este ltimo. Programacin-Presupuestacin. Son las actividades que se sealan a realizar cada ao, tomando en cuenta los recursos estimados con base a los presupuestos de egresos de aos anteriores y son canalizados a obras.

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Instrumentacin, seguimiento y evaluacin. En esta parte del plan se definirn los responsables para la instrumentacin, el seguimiento y la evaluacin, de manera que se garantice su buen cumplimiento. Es muy importante que en la elaboracin del Plan Municipal de Desarrollo se tomen en cuenta las necesidades y opiniones de la comunidad, ya que de esta manera se establece una mayor vinculacin entre la comunidad y las autoridades y se logra que las soluciones planteadas por el ayuntamiento sean congruentes con los problemas a atender. Anexos Estadsticos y Cartografa Municipal. Son los documentos, como su nombre lo indica, que se anexan para complementar y ejemplificar el contenido del Plan Municipal de Desarrollo. Formulacin y Aprobacin. La formulacin del Plan de Desarrollo Municipal es competencia del comit de planeacin municipal; si no existe dicho organismo, el responsable de su elaboracin ser el ayuntamiento. La aprobacin del plan es competencia exclusiva del ayuntamiento, quien a su vez determinar qu unidades administrativas sern responsables de su ejecucin, evaluacin y control. Una vez aprobado el Plan de Desarrollo Municipal se proceder a elaborar los programas a travs de los cuales se instrumentar el plan.

PROGRAMACIN MUNICIPAL
Es el conjunto de acciones desarrolladas por el ayuntamiento o, en su caso, por el comit de planeacin municipal, encaminadas a elaborar los programas de desarrollo municipal. Un programa municipal incluye las acciones previstas por el ayuntamiento para ser realizadas durante su gobierno. Sirve para ordenar las actividades a desarrollar y lograr un buen aprovechamiento del dinero disponible, de los materiales, del equipo y del trabajo humano, conforme a fechas previamente establecidas.

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A travs de un programa municipal se puede organizar y controlar mejor el trabajo y durante su realizacin se pueden tener puntos de comparacin entre lo que se quiere y lo que se est haciendo. De esta manera se puede conocer si existen fallas y qu hacer para corregirlas, en su caso. Con base en la programacin, las autoridades municipales podrn efectuar lo siguiente: Ejecucin. Definir las acciones, obras y servicios necesarios para un perodo determinado. Ejecucin. Determinar la dependencia o entidad del gobierno federal, estatal o municipal, que ser la encargada de ejecutar o de apoyar las obras y servicios programados. Ejecucin. Asignar a las dependencias municipales adecuadas la elaboracin de los estudios preliminares, la ejecucin, la supervisin y control y evaluacin de las acciones, obras y servicios programados. Ejecucin. Calcular el costo de las obras, servicios y acciones programadas.

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