CF, 37

CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
TTULO III - Da Organizao do Estado

CAPTULO VII - DA ADMINISTRAO PBLICA
Seo I - DISPOSIES GERAIS
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e,
tambm, ao seguinte: (Redao da EC 19/98)
A nomeao de cnjuge, companheiro, ou parente, em linha reta, colateral ou

por afinidade, at o 3 grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da
mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou,
ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta, em
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a
Constituio Federal. (Smula Vinculante 13)
"No cabe recurso extraordinrio por contrariedade ao princpio constitucional

da legalidade, quando a sua verificao pressuponha rever a interpretao dada a
normas infraconstitucionais pela deciso recorrida." (Smula 636)
"A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que
os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos, ou revog-los, por
motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial." (Smula 473)
"A Administrao Pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos."
(Smula 346)
Separao dos poderes. Possibilidade de anlise de ato do Poder Executivo

pelo Poder Judicirio. (...) Reexame de matria ftica e interpretao de
clusulas editalcias. (...) Cabe ao Poder Judicirio a anlise da legalidade e
constitucionalidade dos atos dos trs Poderes constitucionais, e, em
vislumbrando mcula no ato impugnado, afastar a sua aplicao. (AI 640.272AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 2-10-09, 1 Turma, DJ
de 31-10-07). No mesmo sentido: AI 746.260-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia,
julgamento em 9-6-09, 1 Turma, DJE de 7-8-09.
"O Tribunal, por maioria, deu provimento a agravo regimental interposto contra
deciso do Min. Marco Aurlio que concedera liminar em mandado de
segurana, do qual relator, para viabilizar a empresa jornalstica o acesso aos
documentos comprobatrios do uso da verba indenizatria apresentados pelos
Deputados Federais, relativamente ao perodo de setembro a dezembro de 2008.
Preliminarmente, conheceu-se do recurso interposto, ao fundamento de estar
suplantada a jurisprudncia do Tribunal revelada no Verbete 622 de sua Smula
(...), asseverando-se a supervenincia da Lei 12.016/2009 (art. 7, 1). No
mrito, entendeu-se que no estaria presente o periculum in mora, j que a
medida pleiteada no mandado de segurana, se concedida finalmente, no seria
ineficaz (Lei 12.016/2009, art. 7, III), tendo em conta os propsitos dos
impetrantes, isto , a divulgao dos dados que a impetrante estaria pretendendo
realizar poderia aguardar o julgamento definitivo do mandado de segurana.
Registrou-se, no ponto, no ter a impetrante demonstrado, ademais, a urgncia
na publicao das informaes buscadas. Asseverou-se, tambm, que a medida
objeto do presente agravo, concedida de forma linear, se mostraria satisfativa,
ou seja, esvaziaria o prprio objeto do mandamus, podendo colocar em risco
eventual direito subjetivo dos parlamentares enquanto representantes da
soberania popular. Concluiu-se que o sopesamento mais aprofundado dos
valores constitucionais em jogo deveria ser realizado no momento processual
apropriado, qual seja, o julgamento do writ, sem que com isso houvesse
qualquer limitao ao direito de informao ou liberdade de imprensa." (MS
28.177-AgR-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 30-9-09, Plenrio,
Informativo 561)
"Os encargos de capacidade emergencial e de aquisio de energia eltrica

emergencial, institudos pela Lei 10.438/02, no possuem natureza tributria.
Encargos destitudos de compulsoriedade, razo pela qual correspondem a
tarifas ou preos pblicos. Verbas que constituem receita originria e privada,
destinada a remunerar concessionrias, permissionrias e autorizadas pelos
custos do servio, incluindo sua manuteno, melhora e expanso, e medidas
para prevenir momentos de escassez. O art. 175, III, da CF autoriza a
subordinao dos referidos encargos poltica tarifria governamental.
Inocorrncia de afronta aos princpios da legalidade, da no-afetao, da
moralidade, da isonomia, da proporcionalidade e da razoabilidade." (RE
541.511 e RE 576.189, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 22-409, Plenrio, DJE de 26-6-09)
Ato decisrio contrrio Smula Vinculante 13 do STF. Nepotismo.

Nomeao para o exerccio do cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas do
Estado do Paran. Natureza administrativa do cargo. Vcios no processo de
escolha. Votao aberta. Aparente incompatibilidade com a sistemtica da
Constituio Federal. Presena do fumus boni iuris e do periculum in mora. (...)
A vedao do nepotismo no exige a edio de lei formal para coibir a prtica,
uma vez que decorre diretamente dos princpios contidos no art. 37, caput, da
Constituio Federal. O cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas do Estado
do Paran reveste-se, primeira vista, de natureza administrativa, uma vez que

exerce a funo de auxiliar do Legislativo no controle da Administrao
Pblica. Aparente ocorrncia de vcios que maculam o processo de escolha por
parte da Assemblia Legislativa paranaense. (Rcl 6.702-AgR-MC, Rel. Min.
Ricardo Lewandowski, julgamento em 4-3-09, Plenrio, DJE de 30-4-09)
"Concurso para a Magistratura do Estado do Piau. Critrios de convocao para

as provas orais. Alterao do edital no curso do processo de seleo.
Impossibilidade. Ordem denegada. O Conselho Nacional de Justia tem
legitimidade para fiscalizar, inclusive de ofcio, os atos administrativos
praticados por rgos do Poder Judicirio (MS 26.163, Rel. Min. Crmen Lcia,
DJe 04-09-2008). Aps a publicao do edital e no curso do certame, s se
admite a alterao das regras do concurso se houver modificao na legislao
que disciplina a respectiva carreira. Precedentes. (RE 318.106, Rel. Min. Ellen
Gracie, DJ 18-11-2005). No caso, a alterao das regras do concurso teria sido
motivada por suposta ambigidade de norma do edital acerca de critrios de
classificao para a prova oral. Ficou evidenciado, contudo, que o critrio de
escolha dos candidatos que deveriam ser convocados para as provas orais do
concurso para a magistratura do Estado do Piau j estava claramente delimitado
quando da publicao do Edital n. 1/2007. A pretenso de alterao das regras
do edital medida que afronta o princpio da moralidade e da impessoalidade,
pois no se pode permitir que haja, no curso de determinado processo de
seleo, ainda que de forma velada, escolha direcionada dos candidatos
habilitados s provas orais, especialmente quando j concluda a fase das provas
escritas subjetivas e divulgadas as notas provisrias de todos os candidatos.
(MS 27.165, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 18-12-08, Plenrio,
DJE de 6-3-09)
"Remoo de ofcio para acompanhar o cnjuge, independentemente da

existncia de vagas. Art. 36 da Lei 8.112/90. Desnecessidade de o cnjuge do
servidor ser tambm regido pela Lei 8.112/90. Especial proteo do Estado
famlia (art. 226 da Constituio Federal). Em mandado de segurana, a Unio,
mais do que litisconsorte, de ser considerada parte, podendo, por isso, no
apenas nela intervir para esclarecer questes de fato e de direito, como tambm
juntar documentos, apresentar memoriais e, ainda, recorrer (pargrafo nico do
art. 5 da Lei n. 9.469/97). Rejeio da preliminar de incluso da Unio como
litisconsorte passivo. Havendo a transferncia, de ofcio, do cnjuge da
impetrante, empregado da Caixa Econmica Federal, para a cidade de
Fortaleza/CE, tem ela, servidora ocupante de cargo no Tribunal de Contas da
Unio, direito lquido e certo de tambm ser removida, independentemente da
existncia de vagas. Precedente: MS 21.893/DF. A alnea a do inciso III do
pargrafo nico do art. 36 da Lei 8.112/90 no exige que o cnjuge do servidor
seja tambm regido pelo Estatuto dos servidores pblicos federais. A expresso
legal servidor pblico civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no outra seno a que se l na
cabea do art. 37 da Constituio Federal para alcanar, justamente, todo e
qualquer servidor da Administrao Pblica, tanto a Administrao Direta
quanto a Indireta. O entendimento ora perfilhado descansa no regao do art. 226
da Constituio Federal, que, sobre fazer da famlia a base de toda a sociedade,

a ela garante especial proteo do Estado. Outra especial proteo famlia
no se poderia esperar seno aquela que garantisse impetrante o direito de
acompanhar seu cnjuge, e, assim, manter a integridade dos laos familiares que
os prendem." (MS 23.058, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 18-9-08,
Plenrio, DJE de 14-11-08). No mesmo sentido: RE 549.095-AgR, Rel. Min.
Eros Grau, julgamento em 29-9-09, 2 Turma, DJE de 23-10-09. Vide: RE
587.260-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-9-09, 2 Turma, DJE de
23-10-09.
"Nomeao de irmo de Governador de Estado. Cargo de Secretrio de Estado.

Nepotismo. Smula vinculante n. 13. Inaplicabilidade ao caso. Cargo de
natureza poltica. Agente poltico. Entendimento firmado no julgamento do
Recurso Extraordinrio 579.951/RN. Ocorrncia da fumaa do bom direito.
Impossibilidade de submisso do reclamante, Secretrio Estadual de Transporte,
agente poltico, s hipteses expressamente elencadas na Smula Vinculante n.
13, por se tratar de cargo de natureza poltica. Existncia de precedente do
Plenrio do Tribunal: RE 579.951/RN, rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJE
12-9-2008. Ocorrncia da fumaa do bom direito." (Rcl 6.650-MC-AgR, Rel.
Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-10-08, DJE de 21-11-08)
"Administrao pblica. Vedao nepotismo. Necessidade de lei formal.
Inexigibilidade. Proibio que decorre do art. 37, caput, da CF. (...) Embora
restrita ao mbito do Judicirio, a Resoluo 7/2005 do Conselho Nacional da
Justia, a prtica do nepotismo nos demais Poderes ilcita. A vedao do
nepotismo no exige a edio de lei formal para coibir a prtica. Proibio que
decorre diretamente dos princpios contidos no art. 37, caput, da Constituio
Federal. Precedentes. RE conhecido e parcialmente provido para anular a
nomeao do servidor, aparentado com agente poltico, ocupante de cargo em
comisso." (RE 579.951, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 20-808, DJE de 24-10-08)
O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao declaratria de

constitucionalidade proposta pela Associao dos Magistrados do Brasil
AMB para declarar a constitucionalidade da Resoluo n. 7/2005, do
Conselho Nacional de Justia CNJ que veda o exerccio de cargos, empregos
e funes por parentes, cnjuges e companheiros de magistrados e de servidores
investidos em cargos de direo e assessoramento, no mbito do Poder
Judicirio , e emprestar interpretao conforme a Constituio a fim de deduzir
a funo de chefia do substantivo direo, constante dos incisos II, III, IV e V
do art. 2 da aludida norma (...). No mrito, entendeu-se que a Resoluo n.
7/2005 est em sintonia com os princpios constantes do art. 37, em especial os
da impessoalidade, da eficincia, da igualdade e da moralidade, que so dotados
de eficcia imediata, no havendo que se falar em ofensa liberdade de
nomeao e exonerao dos cargos em comisso e funes de confiana, visto
que as restries por ela impostas so as mesmas previstas na CF, as quais,
extradas dos citados princpios, vedam a prtica do nepotismo. Afirmou-se,
tambm, no estar a resoluo examinada a violar nem o princpio da separao
dos Poderes, nem o princpio federativo, porquanto o CNJ no usurpou o campo

de atuao do Poder Legislativo, limitando-se a exercer as competncias que lhe
foram constitucionalmente reservadas. (ADC 12, Rel. Min. Carlos Britto,
julgamento em 20-8-08, Informativo 516)
"Agncia reguladora. Deciso judicial que determina a busca e a apreenso de

equipamentos radiofnicos de emissora de rdio comunitria clandestina. No
julgamento da medida cautelar na ao direta de inconstitucionalidade n.
1.668/DF, entre vrios dispositivos questionados e julgados, decidiu-se pela
suspenso do inc. XV do art. 19 da Lei n. 9.472/97, que dispunha sobre a
competncia do rgo regulador para realizar busca e apreenso de bens.
Deciso reclamada que determinou o lacre e a apreenso dos equipamentos da
rdio clandestina fundamentada no exerccio do regular poder de polcia. Ao
tempo da deciso judicial reclamada, j estava em vigor a Lei n. 10.871/04, na
redao da lei n. 11.292/06, que prev aos ocupantes dos cargos de fiscal dos
rgos reguladores as prerrogativas de apreenso de bens e produtos. Ausncia
de descumprimento da medida cautelar na ao direta de inconstitucionalidade
1.668-MC/DF." (Rcl 5.310, voto da Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 34-08, Plenrio, DJE de 16-5-08)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Emenda constitucional n. 35, de 20 de

dezembro de 2006, da Constituio do Estado de Mato Grosso do Sul.
Acrscimo do art. 29-A, caput e 1, 2 e 3, do Ato das Disposies
Constitucionais Gerais e Transitrias da Constituio sul-mato-grossense.
Instituio de subsdio mensal e vitalcio aos ex-Governadores daquele Estado,
de natureza idntica ao percebido pelo atual chefe do Poder Executivo estadual.
Garantia de penso ao cnjuge suprstite, na metade do valor percebido em vida
pelo titular. Segundo a nova redao acrescentada ao Ato das Disposies
Constitucionais Gerais e Transitrias da Constituio de Mato Grosso do Sul,
introduzida pela Emenda Constitucional n. 35/2006, os ex-Governadores sulmato-grossenses que exerceram mandato integral, em 'carter permanente',
receberiam subsdio mensal e vitalcio, igual ao percebido pelo Governador do
Estado. Previso de que esse benefcio seria transferido ao cnjuge suprstite,
reduzido metade do valor devido ao titular. No vigente ordenamento
republicano e democrtico brasileiro, os cargos polticos de chefia do Poder
Executivo no so exercidos nem ocupados 'em carter permanente', por serem
os mandatos temporrios e seus ocupantes, transitrios. Conquanto a norma faa
meno ao termo 'benefcio', no se tem configurado esse instituto de direito
administrativo e previdencirio, que requer atual e presente desempenho de
cargo pblico. Afronta o equilbrio federativo e os princpios da igualdade, da
impessoalidade, da moralidade pblica e da responsabilidade dos gastos
pblicos (arts. 1, 5, caput, 25, 1, 37, caput e inc. XIII, 169, 1, inc. I e II, e
195, 5, da Constituio da Repblica). Precedentes. Ao direta de
inconstitucionalidade julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade
do art. 29-A e seus pargrafos do Ato das Disposies Constitucionais Gerais e
Transitrias da Constituio do Estado de Mato Grosso do Sul." (ADI 3.853,
Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 12-9-07, DJ de 26-10-07)
"(...) a controvrsia suscitada em sede recursal extraordinria j foi dirimida por

ambas as Turmas do Supremo Tribunal Federal. (...) O art. 139, II, da Lei
Estadual n. 1.762/86, assegurou o direito de incorporar aos seus proventos 20%
da remunerao percebida quando da atividade. Note-se que poca da edio
da referida lei, estava em vigor a Constituio do Brasil de 1967-1969, que, em
seu artigo 102, 2, vedava a percepo de proventos superiores remunerao
da atividade. Todavia, eventual inconstitucionalidade do artigo 139, II, daquela
lei estadual, em face da CB/67-69, nunca foi argida e a gratificao por ela
instituda incorporou-se ao patrimnio dos recorridos. Esta Corte firmou o
entendimento no sentido de que os proventos regulam-se pela lei vigente
poca do ato concessivo da aposentadoria, excluindo-se, assim, do desconto na
remunerao, as vantagens de carter pessoal incorporadas pelo funcionrio
pblico, tornando-se, deste modo, plausvel a tese do direito adquirido. A
concesso da gratificao, com a aposentadoria, deu-se com observncia do
princpio da boa-f e retir-la, a esta altura, quando por efeito da lei estadual,
est placitada pela ordem jurdico-constitucional vigente, constituiria ofensa ao
princpio da irredutibilidade de vencimentos. Agravo regimental a que se nega
provimento. (RE 384.334-AgR/AM, Rel. Min. Eros Grau). (...) A lei
inconstitucional nasce morta. Em certos casos, entretanto, os seus efeitos devem
ser mantidos, em obsquio, sobretudo, ao princpio da boa-f. No caso, os
efeitos do ato, concedidos com base no princpio da boa-f, viram-se
convalidados pela CF/88 (...). (RE 341.732-AgR/AM, Rel. Min. Carlos Velloso)
Esse entendimento no estranho experincia jurisprudencial do Supremo
Tribunal Federal, que j fez incidir o postulado da segurana jurdica em
questes vrias, inclusive naquelas envolvendo relaes de direito pblico' (MS
24.268/MG, Rel. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes MS 24.927/RO, Rel. Min.
Cezar Peluso, v.g.) e de carter poltico (RE 197.917/SP, Rel. Min. Maurcio
Corra), cabendo mencionar a deciso do Plenrio que se acha consubstanciada,
no ponto, em acrdo assim ementado: (...) Obrigatoriedade da observncia do
princpio da segurana jurdica enquanto subprincpio do Estado de Direito.
Necessidade de estabilidade das situaes criadas administrativamente.
Princpio da confiana como elemento do princpio da segurana jurdica.
Presena de um componente de tica jurdica e sua aplicao nas relaes
jurdicas de direito pblico. (MS 22.357/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes)." (RE
358.875-AgR, voto do Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-10-07, 2
Turma, DJ de 7-12-07). No mesmo sentido: RE 566.832-AgR e RE 572.814AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 26-5-09, 1 Turma, DJE de 1-709; RE 431.957-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 10-3-09, 2
Turma, DJE de 3-4-09.
"O Conselho de Coordenao e Controle das Empresas Estatais anulou vrias

decises concessivas de anistia, com base no Decreto n. 1.499/95. E o fez, na
forma da Smula 473/STF, pela comprovao de indcios de irregularidade nos
processos originrios. Mais tarde, o art. 11 do Decreto n. 3.363/2000 ratificou os
atos praticados pelo citado Conselho de Coordenao e Controle das Empresas
Estatais. Presuno de legitimidade desses atos que no foi infirmada pelos
impetrantes. Recurso ordinrio desprovido." (RMS 25.662, Rel. Min. Carlos
Britto, julgamento em 29-5-07, DJ de 28-9-07)
"O Supremo Tribunal fixou orientao no sentido de que aos servidores

pblicos estaduais, independentemente de lei local, aplicada a Lei federal n.
8.880/94." (AI 649.383-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 26-6-07, DJ
de 24-8-07)
"Converso, em URV, da remunerao dos servidores pblicos estaduais
Aplicabilidade da Lei n. 8.880/94, editada pela Unio Federal Competncia
privativa da Unio para legislar sobre sistema monetrio (CF, art. 22, VI) (...) A
Unio Federal, no sistema de repartio constitucional de competncias estatais,
pode exercer, legitimamente, as atribuies enumeradas que lhe foram
conferidas, em carter privativo, pela Carta Poltica, sem que a prtica dessa
competncia institucional implique transgresso prerrogativa bsica da
autonomia poltico-jurdica constitucionalmente reconhecida aos Estadosmembros. Precedentes. Hiptese em que a Unio Federal exerceu, validamente,
a competncia que a Carta Poltica lhe atribuiu, para legislar, privativamente,
sobre o sistema monetrio (CF, art. 22, VI)." (RE 505.795-AgR, Rel. Min. Celso
de Mello, julgamento em 13-3-07, DJ de 22-6-07). No mesmo sentido: RE
358.810-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 11-2-03, DJ de 28-303.
"Extenso, a servidores estaduais, independentemente de lei local, de norma
editada pela Unio Federal, a respeito da converso de vencimentos em
unidades reais de valor (URVs). Execuo de liminar, por meio de bloqueio e
sequestro da conta nica do Estado." (SS 665-AgR, Rel. Min. Presidente
Octavio Gallotti, julgamento em 29-9-94, DJ de 4-11-94)
Processo Ato administrativo Declarao de insubsistncia Audio da

parte interessada Inobservncia. Uma vez constituda situao jurdica a
integrar o patrimnio do administrado ou do servidor, o desfazimento pressupe
o contraditrio. Precedente: Recurso Extraordinrio n. 158.543-9/RS, por mim
relatado perante a Segunda Turma, com acrdo publicado no Dirio da Justia
de 6 de outubro de 1995. (AI 587.487-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio,
julgamento em 31-5-07, DJE de 29-6-07)
"Cabe ao Poder Judicirio verificar a regularidade dos atos normativos e de

administrao do Poder Pblico em relao s causas, aos motivos e finalidade
que os ensejam. Pelo princpio da proporcionalidade, h que ser guardada
correlao entre o nmero de cargos efetivos e em comisso, de maneira que
exista estrutura para atuao do Poder Legislativo local." (RE 365.368-AgR,
Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 22-5-07, DJ de 29-6-07)
"Administrao Pblica Princpios Extenso. Surgindo, no ato normativo

abstrato, a ptica, assentada em princpio bsico da Administrao Pblica, de
observncia apenas em relao ao Executivo, tem-se a lei como a conflitar com
a razoabilidade." (ADI 2.472, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 1-4-04,
DJ de 9-3-07)
"No caso concreto, a recorrida pensionista do INSS desde 4-10-1994,

recebendo atravs do benefcio n. 055.419.615-8, aproximadamente o valor de
R$ 948,68. Acrdo recorrido que determinou a reviso do benefcio de penso
por morte, com efeitos financeiros correspondentes integralidade do salrio de
benefcios da previdncia geral, a partir da vigncia da Lei n. 9.032/1995.
Concesso do referido benefcio ocorrida em momento anterior edio da Lei
n. 9.032/1995. No caso concreto, ao momento da concesso, incidia a Lei n.
8.213, de 24 de julho de 1991. Ao estender a aplicao dos novos critrios de
clculo a todos os beneficirios sob o regime das leis anteriores, o acrdo
recorrido negligenciou a imposio constitucional de que lei que majora
benefcio previdencirio deve, necessariamente e de modo expresso, indicar a
fonte de custeio total (CF, art. 195, 5). Precedente citado: RE n. 92.312/SP, 2
Turma, unnime, Rel. Min. Moreira Alves, julgado em 11-4-1980. Na espcie, o
benefcio da penso por morte configura-se como direito previdencirio de
perfil institucional cuja garantia corresponde manuteno do valor real do
benefcio, conforme os critrios definidos em lei (CF, art. 201, 4). Ausncia
de violao ao princpio da isonomia (CF, art. 5, caput) porque, na espcie, a
exigncia constitucional de prvia estipulao da fonte de custeio total consiste
em exigncia operacional do sistema previdencirio que, dada a realidade
atuarial disponvel, no pode ser simplesmente ignorada. Considerada a atuao
da autarquia recorrente, aplica-se tambm o princpio da preservao do
equilbrio financeiro e atuarial (CF, art. 201, caput), o qual se demonstra em
consonncia com os princpios norteadores da Administrao Pblica (CF, art.
37). " (RE 415.454 e RE 416.827, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 82-07, DJ de 26-10-07). No mesmo sentido: AI 676.318-AgR, Rel. Min. Ellen
Gracie, julgamento em 23-6-09, 2 Turma, DJE de 7-8-09; RE 540.513-AgR,
Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 23-6-09, 1 Turma, DJE de 28-8-09.
"Embora a lei inconstitucional perea mesmo antes de nascer, os efeitos

eventualmente por ela produzidos podem incorporar-se ao patrimnio dos
administrados, em especial quando se considere o princpio da boa-f." (RE
359.043-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-10-06, DJ de 27-10-06)
"Princpio da moralidade. tica da legalidade e moralidade. Confinamento do

princpio da moralidade ao mbito da tica da legalidade, que no pode ser
ultrapassada, sob pena de dissoluo do prprio sistema. Desvio de poder ou de
finalidade." (ADI 3.026, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 8-6-06, DJ de 299-06)
O Tribunal retomou julgamento de mandado de segurana impetrado contra ato
omissivo do Procurador-Geral da Repblica e da Procuradora-Geral da Justia
Militar, consistente na negativa de nomeao da impetrante, aprovada em
concurso pblico para o cargo de promotor da Justia Militar, no obstante a
existncia de dois cargos vagos (...) Considerou, por fim, que essa autoridade
teria incorrido em ilegalidade, haja vista a ofensa ao princpio da
impessoalidade, eis que no se dera a nomeao por questes pessoais, bem

como agido com abuso de poder, porquanto deixara de cumprir, pelo
personalismo e no por necessidade ou convenincia do servio pblico, a
atribuio que lhe fora conferida. (MS 24.660, Rel. Ellen Gracie, julgamento
em 14-9-06, Informativo 440)
Diretor-geral de Tribunal Regional Eleitoral. Exerccio da advocacia.

Incompatibilidade. Nulidade dos atos praticados. Violao aos princpios da
moralidade e do devido processo legal (fair trial). Acrdo recorrido cassado.
Retorno dos autos para novo julgamento. (RE 464.963, Rel. Min. Gilmar
Mendes, julgamento em 14-2-06, DJ de 30-6-06)
"Bacharel em Direito que exerce o cargo de assessor de desembargador:
incompatibilidade para o exerccio da advocacia. Lei 4.215, de 1963, artigos 83
e 84. Lei 8.906/94, art. 28, IV. Inocorrncia de ofensa ao art. 5, XIII, que deve
ser interpretado em consonncia com o art. 22, XVI, da Constituio Federal, e
com o princpio da moralidade administrativa imposto Administrao Pblica
(CF, art. 37, caput)." (RE 199.088, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 110-96, DJ de 16-4-99)
"A teoria do fato consumado no se caracteriza como matria

infraconstitucional, pois em diversas oportunidades esta Corte manifestou-se
pela aplicao do princpio da segurana jurdica em atos administrativos
invlidos, como subprincpio do Estado de Direito, tal como nos julgamentos do
MS 24.268, DJ 17-9-04 e do MS 22.357, DJ 5-11-04, ambos por mim relatados.
No entanto, no presente caso, no se pode invocar a teoria do fato consumado
sob o manto da segurana jurdica. A aplicao desta teoria enfrenta
temperamentos neste Tribunal." (RE 462.909-AgR, voto do Rel. Min. Gilmar
"A Constituio de 1988 instituiu o concurso pblico como forma de acesso aos
cargos pblicos. CF, art. 37, II. Pedido de desconstituio de ato administrativo
que deferiu, mediante concurso interno, a progresso de servidores pblicos.
Acontece que, poca dos fatos 1987 a 1992 , o entendimento a respeito do
tema no era pacfico, certo que, apenas em 17-2-1993, que o Supremo
Tribunal Federal suspendeu, com efeito ex nunc, a eficcia do art. 8, III; art. 10,
pargrafo nico; art. 13, 4; art. 17 e art. 33, IV, da Lei 8.112, de 1990,
dispositivos esses que foram declarados inconstitucionais em 27/8/1998: ADI
837/DF, Relator o Ministro Moreira Alves, DJ de 25-6-1999. Os princpios da
boa-f e da segurana jurdica autorizam a adoo do efeito ex nunc para a
deciso que decreta a inconstitucionalidade. Ademais, os prejuzos que adviriam
para a Administrao seriam maiores que eventuais vantagens do desfazimento
dos atos administrativos." (RE 442.683, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento
em 13-12-05, DJ de 24-3-06). No mesmo sentido: RE 466.546, Rel. Min.
Gilmar Mendes, julgamento em 14-2-06, DJ de 17-3-06.
"Constitucional. Administrativo. Concurso pblico. Prova fsica. Alterao no

edital. Princpios da razoabilidade e da publicidade. Alteraes no edital do
concurso para agente penitencirio, na parte que disciplinou o exerccio
abdominal, para sanar erro material, mediante uma errata publicada dias antes
da realizao da prova fsica no Dirio Oficial do Estado. Desnecessria a sua
veiculao em jornais de grande circulao. A divulgao no Dirio Oficial
suficiente per se para dar publicidade a um ato administrativo. A Administrao
pode, a qualquer tempo, corrigir seus atos e, no presente caso, garantiu aos
candidatos prazo razovel para o conhecimento prvio do exerccio a ser
realizado." (RE 390.939, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-8-05, DJ de
9-9-05)
"(...) consentnea com a Carta da Repblica previso normativa asseguradora,

ao militar e ao dependente estudante, do acesso a instituio de ensino na
localidade para onde removido. Todavia, a transferncia do local do servio
no pode se mostrar verdadeiro mecanismo para lograr-se a transposio da
seara particular para a pblica, sob pena de se colocar em plano secundrio a
isonomia artigo 5, cabea e inciso I , a impessoalidade, a moralidade na
Administrao Pblica, a igualdade de condies para o acesso e permanncia
na escola superior, prevista no inciso I do artigo 206, bem como a viabilidade de
chegar-se a nveis mais elevados do ensino, no que o inciso V do artigo 208
vincula o fenmeno capacidade de cada qual." (ADI 3.324, voto do Rel. Min.
Marco Aurlio, julgamento em 16-12-04, DJ de 5-8-05)
"A Administrao Pblica norteada por princpios conducentes segurana

jurdica da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da
eficincia. A variao de enfoques, seja qual for a justificativa, no se coaduna
com os citados princpios, sob pena de grassar a insegurana." (MS 24.872, voto
do Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 30-6-05, DJ de 30-9-05)
Paciente denunciada por omitir dado tcnico indispensvel propositura de

ao civil pblica (art. 10 da Lei n. 7.347/85). Alegada nulidade da ao penal,
que teria origem em procedimento investigatrio do Ministrio Pblico e
incompatibilidade do tipo penal em causa com a Constituio Federal. Caso em
que os fatos que basearam a inicial acusatria emergiram durante o inqurito
civil, no caracterizando investigao criminal, como quer sustentar a
impetrao. A validade da denncia nesses casos proveniente de elementos
colhidos em inqurito civil se impe, at porque jamais se discutiu a
competncia investigativa do Ministrio Pblico diante da cristalina previso
constitucional (art. 129, II, da CF). Na espcie, no est em debate a
inviolabilidade da vida privada e da intimidade de qualquer pessoa. A questo
apresentada outra. Consiste na obedincia aos princpios regentes da
Administrao Pblica, especialmente a igualdade, a moralidade, a publicidade
e a eficincia, que estariam sendo afrontados se de fato ocorrentes as
irregularidades apontadas no inqurito civil. Da porque essencial a
apresentao das informaes negadas, que no so dados pessoais da paciente,
mas dados tcnicos da Companhia de Limpeza de Niteri, cabendo ao
Ministrio Pblico zelar por aqueles princpios, como custos iuris, no alto da
competncia constitucional prevista no art. 127, caput." (HC 84.367, Rel. Min.
Carlos Britto, julgamento em 9-11-04, DJ de 18-2-05)
A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de ilegalidade

(Smula 473), no podendo ser invocado o princpio da isonomia como
pretexto de se obter benefcio ilegalmente concedido a outros servidores. (AI
442.918-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 4-5-04, DJ de 4-604)
Servidor pblico estadual: policiais militares que exercem funes de

magistrio: incorporao dos honorrios prevista no 1 do art. 3 da Lei est.
7.323/98: controvrsia decidida luz da legislao local e da prova produzida,
de reexame invivel no RE (Smulas 279 e 280): alegada violao do princpio
da legalidade (CF, art. 37, caput) que, se existente, seria indireta ou reflexa, no
ensejando o extraordinrio. (AI 402.657-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence,
julgamento em 15-4-03, DJ de 16-5-03)
"Princpios constitucionais: CF, art. 37: seu cumprimento faz-se num devido
processo legal, vale dizer, num processo disciplinado por normas legais. Fora
da, tem-se violao ordem pblica, considerada esta em termos de ordem
jurdico-constitucional, jurdico-administrativa e jurdico-processual." (Pet
2.066-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 19-10-00, DJ de 28-2-03)
Invivel a invocao dos princpios de direito administrativo consagrados no
caput do art. 37 da Constituio Federal para garantir embargante estabilidade
no emprego no prevista na legislao pertinente, ante o disposto no art. 173 da
Lei Maior. (RE 363.328-ED, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 2-12-03,
2 Turma, DJ de 19-12-03). No mesmo sentido: AI 651.512-AgR, Rel. Min.
Ricardo Lewandowski, julgamento em 5-5-09, 1 Turma, DJE de 5-6-09.
"Concesso de anistia de multas de natureza eleitoral (...) Reafirmao, quanto
ao mais, da deliberao tomada quando do exame da medida cautelar, para
rejeitar as alegaes de ofensa ao princpio isonmico (Constituio Federal, art.
5, caput); ao princpio da moralidade (Constituio Federal, art. 37, caput); ao
princpio da coisa julgada (Constituio Federal , art. 5, XXXVI) e aos limites
da competncia do Congresso Nacional para dispor sobre anistia (Constituio
Federal, art. 48, VIII, bem como, art. 1, art. 2 e art. 21, inciso XVII). " (ADI
2.306, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 21-3-02, DJ de 31-10-02)
"Lei estadual que autoriza a incluso, no edital de venda do Banco do Estado do
Maranho S/A, da oferta do depsito das disponibilidades de caixa do tesouro
estadual (...) Alegao de ofensa ao princpio da moralidade administrativa
Plausibilidade jurdica (...). O princpio da moralidade administrativa enquanto
valor constitucional revestido de carter tico-jurdico condiciona a
legitimidade e a validade dos atos estatais. A atividade estatal, qualquer que seja
o domnio institucional de sua incidncia, est necessariamente subordinada
observncia de parmetros tico-jurdicos que se refletem na consagrao
constitucional do princpio da moralidade administrativa. Esse postulado

fundamental, que rege a atuao do Poder Pblico, confere substncia e d
expresso a uma pauta de valores ticos sobre os quais se funda a ordem
positiva do Estado." (ADI 2.661-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em
5-6-02, DJ de 23-8-02)
"Transao. Validade. Em regra, os bens e o interesse pblico so indisponveis,
porque pertencem coletividade. , por isso, o Administrador, mero gestor da
coisa pblica, no tem disponibilidade sobre os interesses confiados sua
guarda e realizao. Todavia, h casos em que o princpio da indisponibilidade
do interesse pblico deve ser atenuado, mormente quando se tem em vista que a
soluo adotada pela Administrao a que melhor atender ultimao deste
interesse." (RE 253.885, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-6-02, DJ de
21-6-02)
No cabe ao Banco do Brasil negar, ao Ministrio Pblico, informaes sobre
nomes de beneficirios de emprstimos concedidos pela instituio, com
recursos subsidiados pelo errio federal, sob invocao do sigilo bancrio, em se
tratando de requisio de informaes e documentos para instruir procedimento
administrativo instaurado em defesa do patrimnio pblico. Princpio da
publicidade, ut art. 37 da Constituio." (MS 21.729, Rel. p/ o ac. Min. Nri da
Silveira, julgamento em 5-10-95, DJ de 19-10-01)
"Em face do princpio da legalidade, pode a Administrao Pblica, enquanto

no concludo e homologado o concurso pblico, alterar as condies do
certame constantes do respectivo edital, para adapt-las nova legislao
aplicvel espcie, visto que, antes do provimento do cargo, o candidato tem
mera expectativa de direito nomeao ou, se for o caso, participao na
segunda etapa do processo seletivo." (RE 290.346, Rel. Min. Ilmar Galvo,
"Os princpios gerais regentes da Administrao Pblica, previstos no art. 37,

caput, da Constituio, so invocveis de referncia administrao de pessoal
militar federal ou estadual, salvo no que tenha explcita disciplina em ateno s
peculiaridades do servio militar." (ADI 1.694-MC, Rel. Min. Nri da Silveira,
Discrepa da razoabilidade norteadora dos atos da Administrao Pblica o fato
de o edital de concurso emprestar ao tempo de servio pblico pontuao
superior a ttulos referentes a ps-graduao. (RE 205.535-AgR, Rel. Min.
Marco Aurlio, julgamento em 22-5-98, DJ de 14-8-98)
"Tribunal de Contas: aposentadoria de servidores de sua secretaria: anulao
admissvel antes da submisso do ato ao julgamento de legalidade do prprio
Tribunal (CF, art. 71, III) , conforme a Smula 473, que corolrio do
princpio constitucional da legalidade da administrao (CF, art. 37), violado, no
caso, a pretexto de salvaguarda de direitos adquiridos, obviamente inoponveis
desconstituio, pela administrao mesma, de seus atos ilegais." (RE 163.301,
Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 21-10-97, DJ de 28-11-97)

"O ato municipal, retificando o ato de aposentao do impetrante, ora
recorrente, reduziu seus proventos aos limites legais, cumprindo, assim, o
princpio constitucional da legalidade (art. 37, caput, da CF)." (RE 185.255, Rel.
Min. Sydney Sanches, julgamento em 1-4-97, DJ de 19-9-97)
"Bolsa de estudos para dependentes de empregados da Fundao de Assistncia
ao Estudante-FAE. Mandado de segurana impetrado contra deciso do
Tribunal de Contas da Unio, que suspendeu a concesso do benefcio.
Alegao de direito adquirido e invocao do princpio da irredutibilidade de
vencimentos. Artigos 5, inc. XXXVI, 7, inc. VI, e 39, 2, 39, caput, 37 e
169, pargrafo nico, da Constituio Federal. Lei n. 8.112, de 11-12-1990
(Regime Jurdico nico). (...) Outros princpios constitucionais estariam a
impedir a observncia, tambm, do alegado direito adquirido, em casos como o
da espcie. Um deles, o do art. 37, segundo o qual a administrao pblica
direta, indireta ou fundacional obedecer ao princpio da legalidade. E, no caso,
a vantagem no ter sido estabelecida por lei." (MS 22.160, Rel. Min. Sydney
Sanches, julgamento em 22-2-96, DJ de 13-12-96)
"Impedimentos e suspeio. Presuno juris et de jure de parcialidade. Sendo a
prpria imparcialidade que se presume atingida, no possvel ao juiz, enquanto
tal, praticar ato de seu ofcio, jurisdicional ou administrativo, sem essa nota que
marca, essencialmente, o carter do magistrado. Se se desprezarem esses
impedimentos, o ato administrativo infringir os princpios da impessoalidade e
moralidade previstos no art. 37, da Constituio." (MS 21.814, Rel. Min. Nri
da Silveira, julgamento em 14-4-94, DJ de 10-6-94)
"Os Estados-membros encontram-se sujeitos, em face de explcita previso
constitucional (art. 37, caput), aos princpios que regem a Administrao
Pblica, dentre os quais ressalta a vedao de qualquer vinculao e equiparao
em matria de vencimentos. As excees derrogatrias dos princpios gerais
concernentes aposentadoria dos agentes pblicos s se legitimam nas estritas
hipteses previstas no texto da Constituio. O Estado-membro no dispe de
competncia para estender aos membros integrantes da Advocacia-Geral do
Estado o regime jurdico especial que, em matria de aposentadoria, a
Constituio Federal conferiu aos Magistrados." (ADI 514-MC, Rel. Min. Celso
de Mello, julgamento em 13-6-91, DJ de 18-3-94)
Redao Anterior:
Art. 37. A administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer
aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e,
tambm, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que
preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na
forma da lei; (Redao da EC 19/98)
"S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a

cargo pblico." (Smula 686)
"O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face

do art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das
atribuies do cargo a ser preenchido." (Smula 683)
"No admissvel, por ato administrativo, restringir, em razo da idade,

inscrio em concurso para cargo pblico." (Smula 14)
A exigncia de experincia profissional prevista apenas em edital importa em

ofensa constitucional. (RE 558.833-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento
em 8-9-09, 2 Turma, DJE de 25-9-09)
"Constitucional. Concurso pblico para cargo de tcnico de provimento de

apoio. Exigncia de trs anos de habilitao. Inexistncia de previso
constitucional. Segurana concedida. O que importa para o cumprimento da
finalidade da lei a existncia da habilitao plena no ato da posse. A exigncia
de habilitao para o exerccio do cargo objeto do certame dar-seno ato da
posse e no da inscrio do concurso." (MS 26.668, MS 26.673 e MS 26.810,
Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 15-4-09, Plenrio, DJE de 295-09). No mesmo sentido: MS 26.862, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em
15-4-09, Plenrio, DJE de 22-5-09.
Comprovao de atividade jurdica para o concurso do Ministrio Pblico

Federal. Peculiaridades do caso. A interpretao do art. 129, 3, da
Constituio foi claramente estabelecida pela Suprema Corte no julgamento da
ADI 3.460, Relator o Ministro Carlos Britto (DJ 15/6/07), de acordo com o qual
(i) os trs anos de atividade jurdica pressupem a concluso do curso de
bacharelado em Direito e (ii) a comprovao desse requisito deve ocorrer na
data da inscrio no concurso e no em momento posterior. O ato coator tomou
como termo inicial da atividade jurdica do impetrante a sua inscrio na OAB,
o que correto, porque, na hiptese, o impetrante pretendeu comprovar a sua
experincia com peas processuais por ele firmadas como advogado. Faltaramlhe, consequentemente, 45 dias para que perfizesse os necessrios trs anos de
advocacia, muito embora fosse bacharel em Direito h mais tempo. O caso
peculiar, considerando que o perodo de 45 dias faltante corresponde ao prazo
razovel para a expedio da carteira de advogado aps o seu requerimento, de
tal sorte que, aprovado no exame de ordem em dezembro de 2003, deve ser tido
como preenchido o requisito exigido pelo 3 do art. 129 da Constituio
Federal. (MS 26.681, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 26-11-08,
Plenrio, DJE de 17-4-09). No mesmo sentido: MS 27.608, Rel. Min. Crmen

Lcia, julgamento em 15-10-09, Plenrio, Informativo 563.
Estrangeiro. Acesso ao servio pblico. Artigo 37, I, da CF/88. O Supremo

Tribunal Federal fixou entendimento no sentido de que o artigo 37, I, da
Constituio do Brasil [redao aps a EC 19/98], consubstancia, relativamente
ao acesso aos cargos pblicos por estrangeiros, preceito constitucional dotado de
eficcia limitada, dependendo de regulamentao para produzir efeitos, sendo
assim, no auto-aplicvel. (RE 544.655-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento
em 9-9-08, DJE de 10-10-08)
(...) Conselho Nacional de Justia. Anulao do XVIII concurso para ingresso
na magistratura do Estado de Rondnia. Ofensa aos princpios da moralidade e
impessoalidade. Inocorrncia. Concesso da segurana. O exame dos
documentos que instruem os PCAs 371, 382 e 397 no autoriza a concluso de
que teria ocorrido afronta aos princpios da moralidade e da impessoalidade na
realizao do XVIII concurso para ingresso na carreira inicial da magistratura
do Estado de Rondnia. No possvel presumir a existncia de m-f ou a
ocorrncia de irregularidades pelo simples fato de que duas das candidatas
aprovadas terem sido assessoras de desembargadores integrantes da banca
examinadora(...). (MS 26.700, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento
em 21-5-08, DJE de 27-6-08). No mesmo sentido: MS 26.703, MS 26.705, MS
26.708 e MS 26.714, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 21-5-08,
DJE de 27-6-08.
Concurso pblico. Lei 7.289/1984 do Distrito Federal. Limitao de idade

apenas em edital. Impossibilidade. A fixao do limite de idade via edital no
tem o condo de suprir a exigncia constitucional de que tal requisito seja
estabelecido por lei." (RE 559.823-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa,
julgamento em 27-11-07, 2 Turma, DJE de 1-2-08). Vide: RE 558.833-AgR,
Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-9-09, 2 Turma, DJE de 25-9-09.
"Lei orgnica do DF que veda limite de idade para ingresso na administrao

pblica. Caracterizada ofensa aos arts. 37, I e 61 1 II, c da CF, iniciativa do
chefe do Poder Executivo em razo da matria regime jurdico e provimento
de cargos de servidores pblicos. Exerccio do poder derivado do Municpio,
Estado ou DF. Caracterizado o conflito entre a lei e a CF, ocorrncia de vcio
formal." (ADI 1.165, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 3-10-01, DJ de
14-6-02). No mesmo sentido:ADI 2.873, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em
20-9-07, DJ de 9-11-07.
"Concurso pblico: alm da necessidade de lei formal prevendo-o como

requisito para o ingresso no servio pblico, o exame psicotcnico depende de
um grau mnimo de objetividade e de publicidade dos atos em que se desdobra:
precedentes." (RE 417.019-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em
14-8-07, 1 Turma, DJ de 14-9-07). No mesmo sentido: AI 595.541-AgR, Rel.
Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 16-6-09, 2 Turma, DJE de 7-8-09; AI

711.570-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 3-2-09, 1 Turma, DJE
de 13-3-09; AI 634.306-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, Julgamento em 26-208, 2 Turma, DJE de 18-4-08.
"O exame psicotcnico, especialmente quando possuir natureza eliminatria,

deve revestir-se de rigor cientfico, submetendo-se, em sua realizao,
observncia de critrios tcnicos que propiciem base objetiva destinada a
viabilizar o controle jurisdicional da legalidade, da correo e da razoabilidade
dos parmetros norteadores da formulao e das concluses resultantes dos
testes psicolgicos, sob pena de frustrar-se, de modo ilegtimo, o exerccio, pelo
candidato, da garantia de acesso ao Poder Judicirio, na hiptese de leso a
direito. Precedentes." (AI 625.617-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento
em 19-6-07, 2 Turma, DJ de 3-8-07)
"A exigncia temporal de dois anos de bacharelado em Direito como requisito

para inscrio em concurso pblico para ingresso nas carreiras do Ministrio
Pblico da Unio, prevista no art. 187 da Lei complementar n. 75/93, no
representa ofensa ao princpio da razoabilidade, pois, ao contrrio de se afastar
dos parmetros da maturidade pessoal e profissional a que objetivam a norma,
adota critrio objetivo que a ambos atende." (ADI 1.040, Rel. p/ o ac. Min. Ellen
Gracie, julgamento em 11-11-04, Plenrio, DJ de 1-4-05). Vide: Rcl 3.932,
Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 21-11-07, Plenrio, DJE de 9-10-09.
Prova de aptido fsica: deciso que no negou a necessidade do exame de

esforo fsico para o concurso em causa, mas considerou exagerado o critrio
adotado pela administrao para conferir a tal prova, sem base legal e cientfica,
o carter eliminatrio: inexistncia de afronta ao art. 37, I, da Constituio (...).
(RE 344.833, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 10-6-03, DJ de 276-03)
"Pode a lei, desde que o faa de modo razovel, estabelecer limites mnimo e
mximo de idade para ingresso em funes, emprego e cargos pblicos.
Interpretao harmnica dos artigos 7, XXX, 37, I, 39, 2. O limite de idade,
no caso, para inscrio em concurso pblico e ingresso na carreira do Ministrio
Pblico do Estado de Mato Grosso vinte e cinco anos e quarenta e cinco anos
razovel, portanto no ofensivo Constituio, art. 7 XXX, ex vi do art. 39,
2. Precedentes do STF: RMS 21.033/DF, RTJ 135/958; RMS 21.046; RE
156.404/BA; RE 157.863/DF; RE 136.237/AC; RE 146.934/PR; RE
156.972/PA." (RE 184.635, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 26-11-96,
DJ de 4-5-01)
"O acrdo recorrido, em ltima anlise, decidiu que a avaliao do candidato,

em exame psicotcnico, com base em critrios subjetivos, sem um grau mnimo
de objetividade, ou em critrios no revelados, ilegtimo por no permitir o
acesso ao Poder Judicirio para a verificao de eventual leso de direito
individual pelo uso desses critrios. Ora, esta Corte, em casos anlogos, tem
entendido que o exame psicotnico ofende o disposto nos artigos 5, XXXV, e
37, caput e incisos I e II, da Constituio Federal. Dessa orientao no divergiu
o acrdo recorrido." (RE 243.926, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 165-00, 1 Turma, DJ de 10-8-00). No mesmo sentido: RE 469.871-AgR, Rel.
Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 30-6-09, 2 Turma, DJE de 14-8-09; AI
660.840-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 17-3-09, 1
Turma, DJE de 17-4-09; AI 680.650-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento
em 16-12-08, DJE de 13-2-09; AI 265.933-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence,
julgamento em 7-12-04, DJ de 4-12-05.
"A habilitao legal para o exerccio do cargo deve ser exigida no momento da
posse. No caso, a recorrente, aprovada em primeiro lugar no concurso pblico,
somente no possua a plena habilitao, no momento do encerramento das
inscries, tendo em vista a situao de fato ocorrida no mbito da
Universidade, habilitao plena obtida, entretanto, no correr do concurso:
diploma e registro no Conselho Regional. Atendimento, destarte, do requisito
inscrito em lei, no caso. CF, artigo 37, I." (RE 184.425, Rel. Min. Carlos
Velloso, julgamento em 1-10-96, DJ de 12-6-98). No mesmo sentido: AI
733.252-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-2-09, 2 Turma, DJE de 63-09.
Redao Anterior:
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que
preencham os requisitos estabelecidos em lei;
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as
nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao; (Redao da EC 19/98)
" inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor

investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu
provimento, em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente
investido." (Smula 685).
" inconstitucional o veto no-motivado participao de candidato a concurso

pblico." (Smula 684)
"A nomeao de funcionrio sem concurso pode ser desfeita antes da posse."
(Smula 17)
"Funcionrio nomeado por concurso tem direito posse." (Smula 16)
"Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem direito

nomeao, quando o cargo for preenchido sem observncia da classificao."
(Smula 15)
NOVO: "Agravo Regimental. Alegao de ausncia de grave leso ordem

pblica no demonstrada. Risco a organizao administrativa no preenchimento
de vagas de mdico em hospital pblico. Observncia das regras previstas no
edital de concurso pblico. Necessidade. Precedentes." (STA 106-AgR, Rel.
Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 17-9-09, Plenrio, DJE de 910-09)
A exigncia de experincia profissional prevista apenas em edital importa em

ofensa constitucional. (RE 558.833-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento
em 8-9-09, 2 Turma, DJE de 25-9-09). Vide: RE 559.823-AgR, Rel. Min.
Joaquim Barbosa, julgamento em 27-11-07, 2 Turma, DJE de 1-2-08.
"Direito nomeao e posse de candidatos aprovados em concurso pblico em

carter precrio (sub judice). Ausentes os pressupostos autorizadores da
suspenso de segurana. Deciso liminar que garante o respeito ordem
classificatria." (SS 3.583-AgR, Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes,
julgamento em 1-7-09, Plenrio, DJE de 28-8-09)
NOVO: O edital de concurso, desde que consentneo com a lei de regncia em

sentido formal e material, obriga candidatos e Administrao Pblica. (RE
480.129, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 30-6-09, 1 Turma, DJE de
23-10-09). Vide: RE 290.346, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 29-5-01,
1 Turma, DJ de 29-6-01.
NOVO: "O pedido de nomeao e posse em cargo pblico, decorrente de

preterio na ordem de classificao dos aprovados em concurso pblico, no se
confunde com o pagamento de vencimentos, que mera conseqncia lgica da
investidura no cargo para o qual concorreu. (...) As consequncias decorrentes
do ato de nomeao da Interessada no evidenciam desrespeito deciso
proferida nos autos da Ao Declaratria de Constitucionalidade n. 4/DF.
Precedentes." (Rcl 4.879, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 20-5-09,
Plenrio, DJE de 2-10-09). Vide: Rcl 4.751, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento
em 20-5-09, Plenrio, DJE de 19-6-09; Rcl 5.008-AgR, Rcl 5.042-AgR, Rcl
5.065-AgR, Rcl 5.194-AgR e Rcl 5.416-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso,
julgamento em 27-11-08, Plenrio, DJE de 6-2-09; Rcl 5.013-AgR, Rel. Min.
Menezes Direito, julgamento em 10-3-08, Plenrio, DJE de 18-4-08.
"Ao conceder a medida cautelar na Ao Declaratria de Constitucionalidade n

4, o Supremo Tribunal Federal vedou apenas a concesso de tutela antecipada
que contrarie o disposto no art. 1 da Lei 9.494/97. A reclassificao ou
equiparao de servidores pblicos e a concesso de aumento ou extenso de
vantagens (art. 5 da Lei 4.348/64) cuidam da especfica situao em que um
servidor pblico postula tais direitos em Juzo. O mesmo vale para o pagamento
de vencimentos e vantagens pecunirias de que trata o 4 do art. 1 da Lei
5.021/66. A simples determinao para que candidatos participem das demais
etapas de concurso pblico (curso de formao) no ofende a deciso do STF na
ADC 4-MC, mesmo que da decorra o pagamento de bolsa." (Rcl 4.751, Rel.
Min. Carlos Britto, julgamento em 20-5-09, Plenrio, DJE de 19-6-09). Vide:
Rcl 4.879, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 20-5-09, Plenrio, DJE de
2-10-09; Rcl 5.008-AgR, Rcl 5.042-AgR, Rcl 5.065-AgR, Rcl 5.194-AgR e Rcl
5.416-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 27-11-08, Plenrio, DJE de
6-2-09; Rcl 5.013-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 10-3-08,
Plenrio, DJE de 18-4-08.
"Concesso de pontos aos detentores do ttulo de Pioneiros do Tocantins.

Anulao do concurso pblico por deciso judicial. Desnecessidade de
instaurao de processo administrativo prvio para exonerao dos aprovados.
A deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal na Ao Direta de
Inconstitucionalidade 598/TO acarretou a nulidade de todo o certame e,
conseqentemente, dos atos administrativos que dele decorreram. O estrito
cumprimento da deciso proferida por este Supremo Tribunal Federal torna
desnecessria a instaurao de processo administrativo prvio exonerao dos
candidatos aprovados." (Rcl 5.819, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 205-09, Plenrio, DJE de 19-6-09)
O Supremo Tribunal Federal fixou entendimento no sentido de que a

eliminao do candidato de concurso pblico que esteja respondendo a inqurito
ou ao penal, sem pena condenatria transitada em julgado, fere o princpio da
presuno de inocncia. (AI 741.101-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento
em 28-4-09, 2 Turma, DJE de 29-5-09)
"Lei mineira n. 13.054/1998. (...) Criao de quadro de assistente jurdico de

estabelecimento penitencirio e sua insero na estrutura organizacional de
secretaria de estado. (...) A investidura permanente na funo pblica de
assistente penitencirio, por parte de servidores que j exercem cargos ou
funes no Poder Executivo mineiro, afronta os arts. 5, caput, e 37, inc. I e II,
da Constituio da Repblica." (ADI 2.113, Rel. Min. Crmen Lcia,
"Provimento derivado de cargos. Inconstitucionalidade. Ofensa ao disposto no

art. 37, II, da CF (...). So inconstitucionais os artigos da Lei 13.778/2006, do
Estado do Cear que (...) ensejaram o provimento derivado de cargos.
Dispositivos legais impugnados que afrontam o comando do art. 37, II, da
Constituio Federal, o qual exige a realizao de concurso pblico para
provimento de cargos na Administrao estatal. Embora sob o rtulo de
reestruturao da carreira na Secretaria da Fazenda, procedeu-se, na realidade,
instituio de cargos pblicos, cujo provimento deve obedecer aos ditames
constitucionais. (ADI 3.857, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em
18-12-08, Plenrio, DJE de 27-2-09)
"No ofende a deciso liminar proferida na ADC n. 4, a antecipao de tutela

que garante a inscrio de candidato em concurso pblico, ainda que da
aprovao lhe resultem vantagens financeiras." (Rcl 5.008-AgR, Rcl 5.042AgR, Rcl 5.065-AgR, Rcl 5.194-AgR e Rcl 5.416-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso,
julgamento em 27-11-08, Plenrio, DJE de 6-2-09). No mesmo sentido: Rcl
5.013-AgR, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 10-3-08, Plenrio, DJE
de 18-4-08. Vide: Rcl 4.751, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 20-5-09,
Plenrio, DJE de 19-6-09; Rcl 4.879, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em
20-5-09, Plenrio, DJE de 2-10-09
Concurso pblico. Reexame de fatos e provas e clusulas do edital. Teoria do

fato consumado. Inaplicabilidade. Inexistncia de direito adquirido. A anlise do
recurso extraordinrio depende da interpretao do teor do edital do concurso
pblico e do reexame dos fatos e das provas da causa. A participao em curso
da Academia de Policia Militar assegurada por fora de antecipao de tutela,
no apta a caracterizar o direito lquido e certo nomeao. Esta Corte j
rejeitou a chamada teoria do fato consumado. Precedentes: RE 120.893AgR/SP e AI 586.800-ED/DF, dentre outros. (RE 476.783-AgR, Rel. Min.
Ellen Gracie, julgamento em 28-10-08, DJE de 21-11-08)
Constitucional. Administrativo. Concurso pblico. Policial militar. Altura
mnima. Previso legal. Inexistncia. Somente lei formal pode impor condies
para o preenchimento de cargos, empregos ou funes pblicas. Precedentes.
(AI 723.748-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 30-9-08, DJE de 7-1108)
Concurso pblico. Nomeaes. Anulao. Devido processo legal. O Supremo

Tribunal Federal fixou jurisprudncia no sentido de que necessria a
observncia do devido processo legal para a anulao de ato administrativo que
tenha repercutido no campo de interesses individuais. (RE 501.869-AgR, Rel.
Min. Eros Grau, julgamento em 23-9-08, DJE de 31-10-08).
Os candidatos aprovados em concurso pblico tm direito subjetivo

nomeao para a posse que vier a ser dada nos cargos vagos existentes ou nos
que vierem a vagar no prazo de validade do concurso. A recusa da
Administrao Pblica em prover cargos vagos quando existentes candidatos
aprovados em concurso pblico deve ser motivada, e esta motivao suscetvel
de apreciao pelo Poder Judicirio. (RE 227.480, Rel. p/ o ac. Min. Crmen
Lcia, julgamento em 16-9-08, 1 Turma, DJE de 21-8-09). Em sentido
contrrio:RE 290.346, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 29-5-01, 1
Turma, DJ de 29-6-01.
Concurso pblico. Interpretao das clusulas editalcias. Impossibilidade.

Critrio de classificao dos candidatos para acesso segunda fase do concurso
pblico. Interpretao das clusulas editalcias e reexame da matria ftica no
que se refere ordem de classificao e convocao dos aprovados na primeira
fase do certame. Impossibilidade. Smulas 279 e 454 do Supremo Tribunal
Federal. (AI 721.705-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 16-9-08, DJE
de 3-10-08)
"Concurso pblico. Carreira judiciria. Analista. Escolaridade. Lei n. 9.421/96.
Alcance. Provimento n. 81/99 do Superior Tribunal Militar. A Lei n. 9.421/96
deixa definio dos tribunais a distribuio dos cargos de analista, sem impor
a admissibilidade de todo e qualquer diploma de curso superior. A exigncia de
certa especialidade estabelecida ante as necessidades da Corte, observado o
que previsto na lei que haja criado tais cargos." (RMS 25.294, Rel. Min. Marco
Aurlio, julgamento em 9-9-08, DJE de 19-12-08)
Concurso pblico. Policial civil. Idoneidade moral. Suspenso condicional da
pena. Art. 89 da Lei n. 9.099/1995. No tem capacitao moral para o exerccio
da atividade policial o candidato que est subordinado ao cumprimento de
exigncias decorrentes da suspenso condicional da pena prevista no art. 89 da
Lei n. 9.099/95 que impedem a sua livre circulao, includa a freqncia a
certos lugares e a vedao de ausentar-se da comarca, alm da obrigao de
comparecer pessoalmente ao Juzo para justificar suas atividades. Reconhecer
que candidato assim limitado preencha o requisito da idoneidade moral
necessria ao exerccio da atividade policial no pertinente, ausente, assim,
qualquer violao do princpio constitucional da presuno de inocncia. (RE
568.030, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 2-9-08, DJE de 24-10-08)
Oficial de justia. Cargo de provimento comissionado. Art. 37, inc. II e V, da
Constituio da Repblica. Vnculo jurdico-administrativo. Descumprimento
da Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 3.395. Competncia da Justia

Federal. Interessado nomeado para ocupar cargo pblico de provimento
comissionado que integra a estrutura administrativa do Poder Judicirio
sergipano. Incompetncia da Justia Trabalhista para o processamento e o
julgamento das causas que envolvam o Poder Pblico e servidores que sejam
vinculados a ele por relao jurdico-administrativa. Precedentes." (Rcl 4.752,
Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 21-8-08, DJE de 17-10-08)

constitucionalidade proposta pela Associao dos Magistrados do Brasil AMB
para declarar a constitucionalidade da Resoluo n. 7/2005, do Conselho
Nacional de Justia CNJ que veda o exerccio de cargos, empregos e funes
por parentes, cnjuges e companheiros de magistrados e de servidores
Magistrio superior. Professor titular. Provimento por meio de concurso

pblico de provas e ttulos. O artigo 206, inciso V, da Constituio, embora no
tenha repetido a exigncia do artigo 176, 3, inciso VI, da CF/69, no impede
que a lei estabelea, para o magistrio superior, alm da carreira que vai de
professor auxiliar at professor adjunto, o cargo isolado de professor titular, cujo
provimento se d por meio de concurso pblico de provas e ttulos, e no por
simples promoo. Precedentes. (AI 710.664-AgR, Rel. Min. Eros Grau,
julgamento em 5-8-08, DJE de 22-8-08).
Servidor pblico. Cargos pblicos. Mesma carreira. Promoo.

Constitucionalidade. A investidura de servidor pblico efetivo em outro cargo
depende de concurso pblico, nos termos do disposto no artigo 37, II, da CF/88,
ressalvada a hiptese de promoo na mesma carreira. Precedentes. (RE
15-8-08). No mesmo sentido: AI 658.449-ED, Rel. Min. Crmen Lcia,
Exame psicotcnico. Concurso pblico. Necessidade de critrios objetivos.

Reexame de provas e de clusulas do edital. Impossibilidade em recurso
extraordinrio. O Supremo Tribunal Federal fixou jurisprudncia no sentido de
que o exame psicotcnico pode ser estabelecido para concurso pblico desde
que por lei, tendo por base critrios objetivos de reconhecido carter cientfico,
devendo existir, inclusive, a possibilidade de reexame. Precedentes. Reexame de
fatos e provas e de clausulas editalcias. Inviabilidade do recurso extraordinrio.
Smulas ns. 279 e 454 do Supremo Tribunal Federal. (RE 473.719-AgR, Eros
Grau, julgamento em 17-6-08, DJE de 1-8-08). No mesmo sentido: RE
469.871-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 30-6-09, 2 Turma,
DJE de 14-8-09; AI 702.317-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em
9-6-09, 2 Turma, DJE de 1-7-09; AI 660.840-AgR, Rel. Min. Ricardo
Lewandowski, julgamento em 17-3-09, 1 Turma, DJE de 17-4-09; AI 658.527AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 16-12-08, DJE de 20-2-09; AI
680.650-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 16-12-08, DJE de 13-209.
"Segundo precedente do STF (ADI 789/DF), os Procuradores das Cortes de

Contas so ligados administrativamente a elas, sem qualquer vnculo com o
Ministrio Pblico comum. Alm de violar os arts. 73, 2, I, e 130, da
Constituio Federal, a converso automtica dos cargos de Procurador do
Tribunal de Contas dos Municpios para os de Procurador de Justia cuja
investidura depende de prvia aprovao em concurso pblico de provas e
ttulos ofende tambm o art. 37, II, do texto magno. (ADI 3.315, Rel. Min.
Ricardo Lewandowski, julgamento em 6-3-08, DJE de 11-4-08)
Concurso pblico Inscrio Vida pregressa Contraditrio e ampla defesa.

O que se contm no inciso LV do artigo 5 da Constituio Federal, a pressupor
litgio ou acusao, no tem pertinncia hiptese em que analisado o
atendimento de requisitos referentes inscrio de candidato a concurso
pblico. O levantamento tico-social dispensa o contraditrio, no se podendo
cogitar quer da existncia de litgio, quer de acusao que vise a determinada
sano. (RE 156.400, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 5-6-95, DJ de
15-9-95). No mesmo sentido: RE 233.303, Rel. Min. Menezes Direito,
julgamento em 27-5-08, DJE de 1-08-08.
"Servio pblico. Cargo pblico. Concurso. Prazo de validade. Expirao.

Pretenso de convocao para sua segunda etapa. Improcedncia. Existncia de
cadastro de reserva. Irrelevncia. Aplicao do acrdo do RMS n. 23.696.
Precedente do Plenrio que superou jurisprudncia anterior, em especial o
julgamento dos RMS n. 23.040 e n. 23.567. Agravo improvido. Expirado o
prazo de validade de concurso pblico, no procede pretenso de convocao
para sua segunda etapa, sendo irrelevante a existncia de cadastro de reserva,
que no atribui prazo indefinido de validez aos certames." (RMS 25.310-AgR,
Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 3-12-08, DJE de 6-2-09)
"Artigos 46, 1, e 53, pargrafo nico, da Lei Orgnica do Distrito Federal.
Exigncia de concurso pblico. Artigo 37, II, da Constituio Federal. Ausncia
de prejudicialidade. Iniciativa do Poder Executivo. Precedentes da Corte. A

inteira modificao do art. 39 da Constituio Federal no autoriza o exame do
tema constitucional sob sua regncia. No h alterao substancial do art. 37, II,
da Constituio Federal quando mantida em toda linha a exigncia de concurso
pblico como modalidade de acesso ao servio pblico. inconstitucional a lei
que autoriza o sistema de opo ou de aproveitamento de servidores federais,
estaduais e municipais sem que seja cumprida a exigncia de concurso pblico.
A Lei Orgnica tem fora e autoridade equivalentes a um verdadeiro estatuto
constitucional, podendo ser equiparada s Constituies promulgadas pelos
Estados-Membros, como assentado no julgamento que deferiu a medida cautelar
nesta ao direta. Tratando-se de criao de funes, cargos e empregos
pblicos ou de regime jurdico de servidores pblicos impe-se a iniciativa
exclusiva do Chefe do Poder Executivo nos termos do art. 61, 1, II, da
Constituio Federal, o que, evidentemente, no se d com a Lei Orgnica."
(ADI 980, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 6-3-08, DJE de 1-8-08)
Servidor pblico. Funcionrio (s) da Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos ECT. Cargo. Ascenso funcional sem concurso pblico. Anulao
pelo Tribunal de Contas da Unio TCU. Inadmissibilidade. Ato aprovado pelo
TCU h mais de cinco (5) anos. Inobservncia do contraditrio e da ampla
defesa. Consumao, ademais, da decadncia administrativa aps o qinqnio
legal. Ofensa a direito lquido e certo. Cassao dos acrdos. Segurana
concedida para esse fim. Aplicao do art. 5, inc. LV, da CF, e art. 54 da Lei
federal n. 9.784/99. No pode o Tribunal de Contas da Unio, sob fundamento
ou pretexto algum, anular ascenso funcional de servidor operada e aprovada h
mais de 5 (cinco) anos, sobretudo em procedimento que lhe no assegura o
contraditrio e a ampla defesa. (MS 26.560, Rel. Min. Cezar Peluso,
julgamento em 17-12-07, DJE de 22-2-08). No mesmo sentido: MS 26.406,
Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 1-7-08, DJE de 19-12-08.
Administrao pblica indireta. Sociedade de economia mista. Concurso

pblico. Inobservncia. Nulidade do contrato de trabalho. Efeitos. Saldo de
salrio. Aps a Constituio do Brasil de 1988, nula a contratao para a
investidura em cargo ou emprego pblico sem prvia aprovao em concurso
pblico. Tal contratao no gera efeitos trabalhistas, salvo o pagamento do
saldo de salrios dos dias efetivamente trabalhados, sob pena de enriquecimento
sem causa do Poder Pblico. Precedentes. A regra constitucional que submete as
empresas pblicas e sociedades de economia mista ao regime jurdico prprio
das empresas privadas (...) no elide a aplicao, a esses entes, do preceituado
no art. 37, II, da CF/88, que se refere investidura em cargo ou emprego
pblico." (AI 680.939-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 27-11-07, 2
Turma, DJE de 1-2-08). No mesmo sentido: AI 751.870-AgR, Rel. Min.
Crmen Lcia, julgamento em 25-8-09, 1 Turma, DJE 29-10-09; AI 743.712AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 2-6-09, 2 Turma, DJE de 1-709.
"Ao direta de inconstitucionalidade. L. est. 9.717, de 20 de agosto de 1992, do

Estado do Rio Grande do Sul, que veda o estabelecimento de limite mximo de
idade para inscrio de canditados nos concursos pblicos realizados por rgos
da Administrao Direta e Indireta do Estado: procedncia. A vedao imposta

por lei de origem parlamentar viola a iniciativa reservada ao Poder Executivo
(CF, art. 61, 1, II, c), por cuidar de matria atinente ao provimento de cargos
pblicos." (ADI 776, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-8-07, DJ
de 6-9-07). No mesmo sentido: ADI 2.873, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento
em 20-9-07, DJ de 9-11-07.
"Art. 3 da Lei N 5.077/1995, do Estado do Esprito Santo, que permite o

provimento de cargos efetivos por meio de contrato administrativo a ser
formalizado pelo Poder Judicirio local. Violao ao artigo 37, II, da
Constituio da Repblica, que dispe sobre a exigncia de concurso pblico
para a investidura em cargo ou emprego pblico." (ADI 2.912, Rel. Min. Gilmar
Investidura e provimento dos cargos da carreira de Defensor Pblico Estadual.

Servidores estaduais investidos na funo de Defensor Pblico e nos cargos de
Assistente Jurdico de Penitenciria e de Analista de Justia. Transposio para
a recm criada carreira de Defensor Pblico Estadual sem prvio concurso
pblico. Modulao dos efeitos. Afronta ao disposto nos artigos 37, II, E 134,
1, da Constituio do Brasil. (...) Servidores estaduais integrados na carreira de
Defensor Pblico Estadual, recebendo a remunerao prpria do cargo de
Defensor Pblico de Primeira Classe, sem o prvio concurso pblico. Servidores
investidos na funo de Defensor Pblico, sem especificao do modo como se
deu a sua investidura, e ocupantes dos cargos de Assistente Jurdico de
Penitenciria e de Analista de Justia. A exigncia de concurso pblico como
regra para o acesso aos cargos, empregos e funes pblicas confere concreo
ao princpio da isonomia. No-cabimento da transposio de servidores
ocupantes de distintos cargos para o de Defensor Pblico no mbito dos
Estados-membros. Precedentes. A autonomia de que so dotadas as entidades
estatais para organizar seu pessoal e respectivo regime jurdico no tem o
condo de afastar as normas gerais de observncia obrigatria pela
Administrao Direta e Indireta estipuladas na Constituio [artigo 25 da
CB/88]. O servidor investido na funo de defensor pblico at a data em que
instalada a Assemblia Nacional Constituinte pode optar pela carreira,
independentemente da forma da investidura originria [artigo 22 do ADCT].
Precedentes. (ADI 3.819, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 24-10-07,
Plenrio, DJE de 28-3-08)
A inconstitucionalidade da norma ora atacada flagrante. O Supremo Tribunal

Federal firmou slida jurisprudncia no sentido de que o art. 37, II, da
Constituio federal rejeita qualquer burla exigncia de concurso pblico. H
diversos precedentes em que a tnica a absoluta impossibilidade de se afastar
esse critrio de seleo dos quadros do servio pblico (cf. ADI 2.689, rel. min.
Ellen Gracie, Pleno, j. 9-10-2003; ADI 1.350-MC, rel. min. Celso de Mello,
Pleno, j. 27-9-1995; ADI 980-MC, rel. min. Celso de Mello, Pleno, j. 3-2-1994);
ADI 951, rel. min. Joaquim Barbosa, Pleno, j. 18-11-2004), at mesmo
restringindo possveis ampliaes indevidas de excees contidas na prpria

Constituio, a exemplo do disposto no art. 19 do ADCT (cf. ADI 1.808-MC,
rel. min. Sydney Sanches, Pleno, j. 1-2-1999). O rigor na interpretao desse
dispositivo constitucional impede inclusive formas de provimento derivado de
cargo pblico, por ascenso interna. Ora, na espcie, trata-se de mero
enquadramento de prestadores de servio que tenham comprovado cinco anos
de trabalho, dez anos na nova verso. No h provas, apenas o reconhecimento
de um pretenso fato consumado. Dessa premissa parte a Assemblia Legislativa
ao afirmar nas informaes que a Administrao no poderia dar outra soluo
ao problema, pois teria decado para a Administrao estadual o direito de rever
os atos de contratao desses prestadores de servio, nos termos do art. 54 da
Lei 9.784/1999. Obviamente no h que se falar em decadncia para que a
Administrao reveja seus atos, pois o que est em causa no a legalidade da
contratao de prestadores de servio, mas o enquadramento determinado nos
termos da norma atacada. Impossvel, em casos como o presente, falar em fato
consumado inconstitucional. Ante o exposto, sem maiores dificuldades, concedo
a cautelar nesta ao direta em razo da inconstitucionalidade do art. 48, caput e
pargrafo nico, da Lei Complementar 38/2004 do estado do Piau, tanto na
verso original quanto na verso da nova lei. (ADI 3.434-MC, voto do Rel.
Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 23-8-06, DJ de 28-9-07)
O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo

Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade do 1 do
art. 7 da Lei 10.254/90, do Estado de Minas Gerais, que exige, como condio
para efetivao em cargo pblico de servidor no estvel de autarquia e
fundao pblica, apenas sua aprovao em concurso pblico para provimento
de cargo correspondente funo de que seja titular. Entendeu-se que o
dispositivo impugnado ofende o princpio do concurso pblico (CF, art. 37, II),
j que permite que haja preterio da ordem de classificao no certame. Em
seguida, tendo em conta que o nmero de votos no atingia o necessrio para os
efeitos de aplicao do art. 27 da Lei 9.868/99, ficaram vencidos, parcialmente,
os Ministros Menezes Direito, Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski, Carlos
Britto, Cezar Peluso, Gilmar Mendes e Celso de Mello, que davam efeitos
prospectivos deciso. Precedente citado: ADI 289/CE (DJ de 16-3-2007). (
ADI 2.949, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 26-9-07, Informativo
481) .
"Concurso pblico Candidatos Tratamento igualitrio. A regra a

participao dos candidatos, no concurso pblico, em igualdade de condies.
Concurso pblico Reserva de vagas Portador de deficincia Disciplina e
viabilidade. Por encerrar exceo, a reserva de vagas para portadores de
deficincia faz-se nos limites da lei e na medida da viabilidade consideradas as
existentes, afastada a possibilidade de, mediante arredondamento, majorarem-se
as percentagens mnima e mxima previstas." (MS 26.310, Rel. Min. Marco
Aurlio, julgamento em 20-9-07, DJ de 31-10-07)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Pargrafo nico do art. 2 e art. 8 da Lei

complementar n. 35/1990, do Estado de Rondnia, que assegura aos condutores
de veculos e agentes de portaria lotados at a promulgao da Lei
Complementar n. 15/86 e que exeram funes na Secretaria de Estado de
Segurana Pblica o enquadramento na categoria de agentes de polcia de
primeira classe, se submetidos a um perodo de reciclagem. Publicada a norma
em 19-7-1990, o art. 8 da Lei Complementar n. 35/1990 concedeu efeito
financeiro retroativo a 1-6-1990. Afronta regra constitucional da prvia
aprovao em concurso pblico. Desrespeito ao art. 37, inc. II, da Constituio
da Repblica. Forma de provimento derivado de cargo pblico que foi abolida
pela Constituio da Repblica. Norma que d efeitos financeiros retroativos no
tempo, compreendido aquele que transcorre no perodo adotado pelo Projeto de
Lei encaminhado Assemblia Legislativa pelo Governador no se macula de
inconstitucionalidade. Precedentes. Ao direta de inconstitucionalidade julgada
procedente, em parte, para declarar a inconstitucionalidade do pargrafo nico
do art. 2 da Lei Complementar rondoniense n. 35/1990, e improcedente o
pedido de declarao de inconstitucionalidade quanto ao art. 8 daquele diploma
legal." (ADI 388, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 20-9-07, DJ de 1910-07).
"Servidor Pblico. Provimento derivado. Aproveitamento de servidores de outro

rgo disposio dos TRF nos termos da Lei n. 7227/89. Possibilidade.
Precedentes. A jurisprudncia fixada a partir da ADI n. 231, DJ de 13-11-92, de
que o ingresso nas carreiras pblicas se d mediante prvio concurso pblico,
no alcana situaes fticas ocorridas anteriormente ao seu julgamento,
mormente em perodo cujo entendimento sobre o tema no era pacfico nesta
Corte." (RE 306.938-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-9-07, DJ
de 11-10-07)
"Em face do princpio da legalidade, pode a Administrao Pblica, enquanto

no concludo e homologado o concurso pblico, alterar as condies do
certame constantes do respectivo edital, para adapt-las nova legislao
aplicvel espcie, visto que, antes do provimento do cargo, o candidato tem
mera expectativa de direito nomeao ou, se for o caso, participao na
segunda etapa do processo seletivo." (RE 290.346, Rel. Min. Ilmar Galvo,
julgamento em 29-5-01, DJ de 29-6-01). No mesmo sentido: RE 306.938-AgR,
Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 18-9-07, DJ de 11-10-07.
"Ofende o disposto no art. 37, II, da Constituio Federal norma que cria cargos
em comisso cujas atribuies no se harmonizam com o princpio da livre
nomeao e exonerao, que informa a investidura em comisso. Necessidade
de demonstrao efetiva, pelo legislador estadual, da adequao da norma aos
fins pretendidos, de modo a justificar a exceo regra do concurso pblico
para a investidura em cargo pblico. Precedentes. Ao julgada procedente."
(ADI 3.233, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 10-5-07, DJ de 14-907)
Art. 32 do ADCT da Constituio do Estado do Esprito Santo em flagrante

contrariedade com o 3 do art. 236 da CF/88. Injustificvel o direito de opo
dos escreventes juramentados pelo regime jurdico dos servidores pblicos civis
pelo fato de no haver necessidade de realizao de concurso pblico para o
preenchimento dos referidos cargos. Declarada a inconstitucionalidade do art.
32 do ADCT da Constituio do Estado do Esprito Santo, tendo em vista que
tal dispositivo faculta o acesso daqueles que exercem atividade de livre
nomeao ao regime de servidor pblico, sem a realizao do devido concurso
pblico. Precedentes: ADI 417, Rel.Maurcio Correa, DJ 8-5-1998; AC-QO-83,
Rel. Celso de Mello, DJ 21-11-2003; ADI 363, Rel. Sydney Sanches, DJ 3-51996; ADI 1.573, Rel.Sydney Sanches, DJ 25-4-2003". (ADI 423, Rel. p/ o ac.
Min. Gilmar Mendes, julgamento em 2-8-07, DJ de 24-8-07)
"Concurso pblico: reputa-se ofensiva do art. 37, II, CF, toda modalidade de
ascenso de cargo de uma carreira ao de outra, a exemplo do aproveitamento
de que cogita a norma impugnada. O caso diverso daqueles em que o Supremo
Tribunal Federal abrandou o entendimento inicial de que o aproveitamento de
servidores de cargos extintos em outro cargo feriria a exigncia de prvia
aprovao em concurso pblico, para aceitar essa forma de investidura nas
hipteses em que as atribuies do cargo recm criado fossem similares quelas
do cargo extinto (v.g., ADIn 2.335, Gilmar, DJ 19-12-03; ADIn 1.591, Gallotti,
DJ 30-6-00). As expresses impugnadas no especificam os cargos originrios
dos servidores do quadro do Estado aproveitados, bastando, para tanto, que
estejam lotados em distrito policial e que exeram a funo de motorista
policial. A indistino na norma impugnada das vrias hipteses que
estariam abrangidas evidencia tentativa de burla ao princpio da prvia
aprovao em concurso pblico, nos termos da jurisprudncia pacfica do
Supremo Tribunal." (ADI 3.582, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em
1-8-07, DJ de 17-8-07)
"Lei estadual que cria cargos em comisso. Violao ao art. 37, incisos II e V,
da Constituio. Os cargos em comisso criados pela Lei n. 1.939/1998, do
Estado de Mato Grosso do Sul, possuem atribuies meramente tcnicas e que,
portanto, no possuem o carter de assessoramento, chefia ou direo exigido
para tais cargos, nos termos do art. 37, V, da Constituio Federal. Ao julgada
procedente." (ADI 3.706, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 15-0-07,
DJ de 5-10-07)
"Ao Direta de Inconstitucionalidade. Arts. 68, 69 e 70 da Lei n. 8.269/2004,

do Estado de Mato Grosso, que permitem o provimento de cargos efetivos por
meio de reenquadramento. Violao ao artigo 37, II, da Constituio da
Repblica, que dispe sobre a exigncia de concurso pblico para a investidura
em cargo ou emprego pblico. Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada
DJ de 7-12-07). No mesmo sentido: ADI 3.342, Rel. Min. Crmen Lcia,
julgamento em 4-3-09, Plenrio, DJE de 29-5-09.
A exigncia de concurso pblico para a investidura em cargo garante o respeito

a vrios princpios constitucionais de direito administrativo, entre eles, o da
impessoalidade e o da isonomia. O constituinte, todavia, inseriu no art. 19 do
ADCT norma transitria criando uma estabilidade excepcional para servidores
no concursados da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
que, quando da promulgao da Carta Federal, contassem com, no mnimo,
cinco anos ininterruptos de servio pblico. A jurisprudncia desta Corte tem
considerado inconstitucionais normas estaduais que ampliam a exceo regra
da exigncia de concurso para o ingresso no servio pblico j estabelecida no
ADCT Federal. Precedentes: ADI 498, Rel. Min. Carlos Velloso (DJ de 9-81996) e ADI 208, Rel. Min. Moreira Alves (DJ de 19-12-2002), entre outros."
(ADI 100, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 9-9-04, DJ de 1-10-04). No
mesmo sentido: ADI 88, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 11-5-00, DJ
de 8-9-00; ADI 289, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 9-2-07, DJ
de 16-3-07; ADI 125, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 9-2-07, DJ
de 27-4-07.
"Servidor pblico: o desvio de funo ocorrido em data posterior Constituio

de 1988 no pode dar ensejo ao reenquadramento; no entanto, tem o servidor
direito a receber a diferena das remuneraes, como indenizao, sob pena de
enriquecimento sem causa do Estado: precedentes." (AI 594.942-AgR, Rel.
Min. Seplveda Pertence, julgamento em 14-11-06, DJ de 7-12-06). No mesmo
sentido: RE 205.511, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 14-8-97, DJ de
10-10-97.
"Longe fica de vulnerar a Carta Poltica acrdo que, diante de desvio de
funo, implica o reconhecimento do direito percepo, como verdadeira
indenizao, do valor maior, sem estampar enquadramento no cargo, para o que
seria indispensvel o concurso pblico." (RE 275.840, Rel. p/ o ac. Min. Marco
"Fere o princpio inscrito no art. 37, II, da Constituio Federal, a atribuio,
independentemente de concurso pblico, dos vencimentos de cargo superior que
haja desempenhado, por desvio de funo, o servidor." (RE 221.170, Rel. p/ o
ac. Min. Moreira Alves, julgamento em 4-4-00, DJ de 30-6-00). No mesmo
sentido: RE 219.934, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 14-6-00, DJ de
16-2-01.
"Concurso pblico. Limitao do nmero de candidatos aprovados em uma

etapa para ter acesso segunda. Possibilidade. O art. 37, II, da Constituio, ao
dispor que a investidura em cargo pblico depende de aprovao em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos, no impede a Administrao de
estabelecer, como condio para a realizao das etapas sucessivas de um
concurso, que o candidato, alm de alcanar determinada pontuao mnima na
fase precedente, esteja, como ocorre na espcie, entre os 400 melhor
classificados. No cabe ao Poder Judicirio, que no rbitro da convenincia e
oportunidade administrativas, ampliar, sob o fundamento da isonomia, o nmero
de convocaes." (RE 478.136-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento

em 14-11-06, DJ de 7-12-06)
"Ao direta de inconstitucionalidade: Resoluo 04, de 20/12/1996, do
Tribunal Regional Eleitoral do Estado de Gois, que dispe sobre o
aproveitamento de servidores requisitados, no quadro permanente da Secretaria
do TRE/GO, de acordo com a L. 7.297, de 20-12-1984: violao do art. 37, II,
da Constituio Federal: inconstitucionalidade declarada." (ADI 3.190, Rel.
Min. Seplveda Pertence, julgamento em 5-10-06, DJ de 24-11-06)
"No procede a alegao de que a OAB sujeita-se aos ditames impostos
Administrao Pblica Direta e Indireta. A OAB no uma entidade da
Administrao Indireta da Unio. A Ordem um servio pblico independente,
categoria mpar no elenco das personalidades jurdicas existentes no direito
brasileiro. A OAB no est includa na categoria na qual se inserem essas que se
tem referido como autarquias especiais para pretender-se afirmar equivocada
independncia das hoje chamadas agncias. Por no consubstanciar uma
entidade da Administrao Indireta, a OAB no est sujeita a controle da
Administrao, nem a qualquer das suas partes est vinculada. (...) Improcede o
pedido do requerente no sentido de que se d interpretao conforme o artigo
37, inciso II, da Constituio do Brasil ao caput do artigo 79 da Lei n. 8.906,
que determina a aplicao do regime trabalhista aos servidores da OAB.
Incabvel a exigncia de concurso pblico para admisso dos contratados sob o
regime trabalhista pela OAB. Princpio da moralidade. tica da legalidade e
moralidade. Confinamento do princpio da moralidade ao mbito da tica da
legalidade, que no pode ser ultrapassada, sob pena de dissoluo do prprio
sistema. Desvio de poder ou de finalidade." (ADI 3.026, Rel. Min. Eros Grau,
"(...) a Lei amapaense n. 538/02 materialmente inconstitucional, porquanto
criou um diferenciado quadro de pessoal na estrutura dos Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio para aproveitar servidores de outras unidades da
Federao, oriundos de qualquer dos trs Poderes. Possibilitou, ento,
movimentao no espao funcional em ordem a positivar um provimento
derivado de cargos pblicos. Mas tudo isso fora de qualquer mobilidade no
interior de uma mesma carreira. E sem exigir, alm do mais, rigorosa
compatibilidade entre as novas funes e os padres remuneratrios de origem.
Violao, no particular, regra constitucional da indispensabilidade do concurso
pblico de provas, ou de provas e ttulos para cada qual dos cargos ou empregos
a prover na estrutura de pessoal dos Poderes pblicos (Smula 685 do STF).
(ADI 3.061, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 5-4-06, DJ de 9-6-06)
" inconstitucional o preceito que permite aos assistentes jurdicos do quadro do
extinto Territrio do Amap, sob subordinao da Procuradoria-Geral e da
Defensoria Pblica do Estado, a opo de ingresso na carreira de Procurador ou
de Defensor Pblico do Estado de 1 Categoria, bem como nos cargos de
Defensor Pblico-Geral, Chefe de Defensoria, Ncleos Regionais e da
Corregedoria; violao aos princpios da isonomia e da impessoalidade previstos
no art. 37, caput, da Constituio do Brasil. So ressalvados, no entanto, os
direitos previstos no art. 22 do ADCT da Constituio do Brasil, que assegurou
aos defensores pblicos investidos na funo at a data da Assemblia Nacional
Constituinte o direito de opo pela carreira." (ADI 1.267, Rel. Min. Eros Grau,
"Mostra-se conflitante com o princpio da razoabilidade eleger como critrio de
desempate tempo anterior na titularidade do servio para o qual se realiza o
concurso pblico." (ADI 3.522, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 24-1105, DJ de 12-5-06)
"A Constituio de 1988 instituiu o concurso pblico como forma de acesso aos
cargos pblicos. CF, art. 37, II. Pedido de desconstituio de ato administrativo
que deferiu, mediante concurso interno, a progresso de servidores pblicos.
Acontece que, poca dos fatos 1987 a 1992 , o entendimento a respeito do
tema no era pacfico, certo que, apenas em 17/02/1993, que o Supremo
Tribunal Federal suspendeu, com efeito ex nunc, a eficcia do art. 8, III; art. 10,
pargrafo nico; art. 13, 4; art. 17 e art. 33, IV, da Lei 8.112, de 1990,
dispositivos esses que foram declarados inconstitucionais em 27-8-1998: ADI
837/DF, Relator o Ministro Moreira Alves, DJ de 25-6-1999. Os princpios da
boa-f e da segurana jurdica autorizam a adoo do efeito ex nunc para a
deciso que decreta a inconstitucionalidade. Ademais, os prejuzos que adviriam
para a Administrao seriam maiores que eventuais vantagens do desfazimento
dos atos administrativos." (RE 442.683, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento
em 13-12-05, DJ de 24-3-06)
"Concurso pblico. Irregularidades. Anulao do concurso anterior posse dos

candidatos nomeados. Necessidade de prvio processo administrativo.
Observncia do contraditrio e da ampla defesa." (RE 351.489, Rel. Min.
Gilmar Mendes, julgamento em 7-2-06, DJ de 17-3-06)
"Viola o princpio constitucional da isonomia norma que estabelece como ttulo
o mero exerccio de funo pblica." (ADI 3.443, Rel. Min. Carlos Velloso,
" certo que, no julgamento das ADIs 1.591, Rel. Min. Octavio Gallotti, e
2.713, Rel. Min. Ellen Gracie, este colendo Tribunal entendeu que o
aproveitamento de ocupantes de cargos extintos nos recm-criados no viola a
exigncia da prvia aprovao em concurso pblico, desde que haja uma
completa identidade substancial entre os cargos em exame, alm de
compatibilidade funcional e remuneratria e equivalncia dos requisitos
exigidos em concurso. Sucede que, luz dos textos normativos hostilizados,
resta patenteado que o cargo efetivo de carcereiro em nada se identifica com o
de detetive." (ADI 3.051, voto do Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 30-605, DJ de 28-10-05)
"Concurso pblico: controle jurisdicional admissvel, quando no se cuida de

aferir da correo dos critrios da banca examinadora, na formulao das
questes ou na avaliao das respostas, mas apenas de verificar que as questes

formuladas no se continham no programa do certame, dado que o edital nele
includo o programa a lei do concurso." (RE 434.708, Rel. Min. Seplveda
Pertence, julgamento em 21-6-05, 1 Turma, DJ de 9-9-05). No mesmo sentido:
RE 440.335-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17-6-08, 2 Turma, DJE
de 1-8-08; RE 526.600-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 126-07, DJ de 3-8-07. Vide: STA 106-AgR, Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes,
"Isonomia. Concurso pblico. Prova de aptido fsica. Leso temporria. Nova

data para o teste. Inadmissibilidade. Mandado de segurana impetrado para que
candidata acometida de leso muscular durante o teste de corrida pudesse
realizar as demais provas fsicas em outra data. Pretenso deferida com
fundamento no princpio da isonomia. Deciso que, na prtica, conferiu a uma
candidata que falhou durante a realizao de sua prova fsica uma segunda
oportunidade para cumpri-la. Benefcio no estendido aos demais candidatos.
Criao de situao anti-isonmica." (RE 351.142, Rel. Min. Ellen Gracie,
julgamento em 31-5-05, 2 Turma, DJ de 1-7-05). Vide: RE 179.500, Rel. Min.
Marco Aurlio, julgamento em 26-10-98, 2 Turma, DJ de 15-10-99.
"A Constituio Federal prev, em seu art. 37, II, in fine, a ressalva
possibilidade de nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre
nomeao, como exceo exigncia de concurso pblico. Inconstitucional o
permissivo constitucional estadual apenas na parte em que permite a
incorporao a qualquer ttulo de dcimos da diferena entre a remunerao do
cargo de que seja titular e a do cargo ou funo que venha a exercer. A
generalizao ofende o princpio democrtico que rege o acesso aos cargos
pblicos." (RE 219.934-ED, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 13-10-04,
DJ de 26-11-04)
"Inexistncia de violao ao artigo 37, II, da Carta Poltica Federal, na
disposio local que, ao conceder estabilidade de natureza financeira para
servidores pblicos, mediante incorporao de comisso ou gratificao ao
vencimento, respeita o livre provimento e a exonerabilidade dos cargos
comissionados, sem a efetivao de seus ocupantes." (ADI 1.279-MC, Rel. Min.
Maurcio Corra, julgamento em 27-9-95, DJ de 15-12-95)
"Acrdo do Tribunal de Contas da Unio. Prestao de Contas da Empresa

Brasileira de Infra-estrutura Aeroporturia-Infraero. Emprego Pblico.
Regularizao de admisses. Contrataes realizadas em conformidade com a
legislao vigente poca. Admisses realizadas por processo seletivo sem
concurso pblico, validadas por deciso administrativa e acrdo anterior do
TCU. Transcurso de mais de dez anos desde a concesso da liminar no mandado
de segurana. Obrigatoriedade da observncia do princpio da segurana jurdica
enquanto subprincpio do Estado de Direito. Necessidade de estabilidade das
situaes criadas administrativamente. Princpio da confiana como elemento do
princpio da segurana jurdica. Presena de um componente de tica jurdica e
sua aplicao nas relaes jurdicas de direito pblico. Concurso de

circunstncias especficas e excepcionais que revelam: a boa f dos impetrantes;
a realizao de processo seletivo rigoroso; a observncia do regulamento da
Infraero, vigente poca da realizao do processo seletivo; a existncia de
controvrsia, poca das contrataes, quanto exigncia, nos termos do art. 37
da Constituio, de concurso pblico no mbito das empresas pblicas e
sociedades de economia mista. Circunstncias que, aliadas ao longo perodo de
tempo transcorrido, afastam a alegada nulidade das contrataes dos
impetrantes." (MS 22.357, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 27-5-04,
DJ de 5-11-04)
Concurso pblico: no mais restrita a sua exigncia ao primeiro provimento de

cargo pblico, reputa-se ofensiva do art. 37, II, CF, toda modalidade de
ascenso de cargo de uma carreira ao de outra, a exemplo do 'aproveitamento' e
'acesso' de que cogitam as normas impugnadas ( 1 e 2 do art. 7 do ADCT
do Estado do Maranho, acrescentado pela EC 3/90). (ADI 637, Rel. Min.
Seplveda Pertence, julgamento em 25-8-04, DJ de 1-10-04)
Inconstitucionalidade da previso de nomeao de auditores e controladores

sem aprovao em concurso de provas ou de provas e ttulos, conforme
determina o art. 37, inciso II, da Constituio. (ADI 2.208, Rel. Min. Gilmar
Mendes, julgamento em 19-5-04, DJ de 25-6-04). No mesmo sentido: ADI
1.966-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 17-3-99, DJ de 7-5-99)
Viola o art. 37, II, da Constituio Federal o disposto no art. 23 do Ato das
Disposies Transitrias da Constituio do Estado de Minas Gerais, com a
redao que lhe foi dada pela Emenda Constitucional 45/2000, que determina a
incorporao, sem concurso pblico, de policiais civis em situaes especficas
carreira de delegado de polcia. (ADI 2.939, Rel. Min. Joaquim Barbosa,
"Contratos de Trabalho. Locao de servios regida pelo Cdigo Civil. A

contratao de pessoal por meio de ajuste civil de locao de servios.
Escapismo exigncia constitucional do concurso pblico. Afronta ao artigo 37,
II, da Constituio Federal." (ADI 890, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento
em 11-9-03, DJ de 6-2-04)
"Concurso pblico (CF, art. 37, II): violao de sua exigncia que j no mais
se limita primeira investidura em cargo pblico por norma de constituio
estadual que admite a transferncia de servidor de um para outro dos poderes do
Estado." (ADI 1.329, Rel. Min. Seplvida Pertence, julgamento em 20-8-03, DJ
de 12-9-03)
Equiparao de vantagens dos servidores pblicos estaturios aos ento

celetistas que adquiriram estabilidade for fora da CF. Ofensa ao art. 37, II, da
CF. (ADI 180, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 3-4-03, DJ de 27-6-03)
"Existncia, ainda, de vcio material, ao estender a lei impugnada a fruio de
direitos estatutrios aos servidores celetistas do Estado, ofendendo, assim, o
princpio da isonomia e o da exigncia do concurso pblico para o provimento
de cargos e empregos pblicos, previstos, respectivamente, nos arts. 5, caput e
37, II da Constituio." (ADI 872, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 28-802, DJ de 20-9-02)
Artigo do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio do

Estado do Rio de Janeiro que estende aos ex-detentores de mandato eletivo, que
tiveram seus direitos polticos suspensos por atos institucionais, os benefcios do
inciso I, do art. 53 do ADCT/CF. O dispositivo da CF se refere aos excombatentes que participaram de operaes blicas durante a II Guerra Mundial.
Impossibilidade de ampliar a exceo regra do concurso pblico. Ofensa ao
art. 37, II, da CF. (ADI 229, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 3-4-03,
DJ de 13-6-03)
"Artigo 122 da Lei estadual n. 5.346, de 26 de maio de 1992, do Estado de
Alagoas. Preceito que permite a reinsero no servio pblico do policial militar
licenciado. Desligamento voluntrio. Necessidade de novo concurso para
retorno do servidor carreira militar. Violao do disposto nos artigos 5, inciso
I, e 37, inciso II, da Constituio do Brasil. No guarda consonncia com o texto
da Constituio do Brasil o preceito que dispe sobre a possibilidade de
reincluso do servidor que se desligou voluntariamente do servio pblico. O
fato de o militar licenciado ser considerado adido especial no autoriza seu
retorno Corporao. O licenciamento consubstancia autntico desligamento do
servio pblico. O licenciado no manter mais qualquer vnculo com a
Administrao. O licenciamento voluntrio no se confunde o retorno do militar
reformado ao servio em decorrncia da cessao da incapacidade que
determinou sua reforma. O regresso do ex-militar ao servio pblico reclama
sua submisso a novo concurso pblico [artigo 37, inciso II, da CF/88]. O
entendimento diverso importaria flagrante violao da isonomia [artigo 5,
inciso I, da CF/88]." (ADI 2.620, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-11-07,
DJE de 16-5-08)
"Lei Complementar n. 189, de 17 de janeiro de 2000, do Estado de Santa

Catarina, que extinguiu os cargos e as carreiras de Fiscal de Tributos Estaduais,
Fiscal de Mercadorias em Trnsito, Exator e Escrivo de Exatoria, e criou, em
substituio, a de Auditor Fiscal da Receita Estadual. Aproveitamento dos
ocupantes dos cargos extintos nos recm criados. Ausncia de violao ao
princpio constitucional da exigncia de concurso pblico, haja vista a similitude
das atribuies desempenhadas pelos ocupantes dos cargos extintos.
Precedentes: ADI 1.591, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ de 16-6-00; ADI 2.713,
Rel. Min. Ellen Gracie, DJ de 7-3-03." (ADI 2.335, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar
"(...) a ao teve prosseguimento, apenas, na parte em que impugna os artigos 6

e 8. E, quanto a estes, a inconstitucionalidade manifesta, pois 'a leitura
conjunta desses dois artigos convence de que, com eles, se propicia a
transposio de funcionrios de um Quadro Especial (temporrio e destinado
extino)', como, alis, est expresso no art. 3 da Resoluo, 'para um Quadro
Permanente' (de cargos efetivos), sem o concurso pblico de que trata o inciso II
do art. 37 da Constituio." (ADI 1.222, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento
em 6-2-03, DJ de 11-4-03)
"O pargrafo 7 do art. 119 da Lei Orgnica do Distrito Federal, ao reservar

metade das vagas de cargos de nvel superior, na carreira de policial civil, para
provimento por progresso funcional, viola o princpio segundo o qual, 'a
investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em
concurso pblico de provas e ttulos' (inciso II do art. 37 da CF)." (ADI 960,
Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 6-2-03, DJ de 29-8-03)
Lei Estadual que estabelece normas para a realizao do concurso de remoo

das atividades notariais e de registro. Dispositivo que assegura ao tcnico
judicirio juramentado o direito de promoo titularidade da mesma serventia
e d preferncia, para o preenchimento de vagas, em qualquer concurso aos
substitutos e responsveis pelos expedientes das respectivas serventias. Ofensa
aos arts. 37, II e 236, 3 da CF. (ADI 1.855, Rel. Min. Nelson Jobim,
"Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo 11 e pargrafos da medida

provisria n. 43, de 25/06/2002, convertida na Lei n. 10.549, de 13/11/2002.
Transformao de cargos de assistente jurdico da Advocacia-Geral da Unio
em cargos de advogado da Unio. Alegao de ofensa aos arts. 131, caput, 62,
2, todos da Constituio Federal. Rejeio, ademais, da alegao de violao ao
princpio do concurso pblico (CF, arts. 37, II e 131, 2). que a anlise do
regime normativo das carreiras da AGU em exame apontam para uma
racionalizao, no mbito da AGU, do desempenho de seu papel constitucional
por meio de uma completa identidade substancial entre os cargos em exame,
verificada a compatibilidade funcional e remuneratria, alm da equivalncia
dos requisitos exigidos em concurso." (ADI 2.713, Rel. Min. Ellen Gracie,
"Os dispositivos em questo, ao criarem cargos em comisso para oficial de

justia e possibilitarem a substituio provisria de um oficial de justia por
outro servidor escolhido pelo diretor do foro ou um particular credenciado pelo
Presidente do Tribunal, afrontaram diretamente o art. 37, II da Constituio, na
medida em que se buscava contornar a exigncia de concurso pblico para a
investidura em cargo ou emprego pblico, princpio previsto expressamente
nesta norma constitucional." (ADI 1.141, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em
29-8-02, DJ de 29-8-03)
"(...) so relevantes os fundamentos do pedido no tocante

inconstitucionalidade material, por se admitir a readaptao de servidor em
outro cargo, propiciando o ingresso em carreira sem o concurso exigido pelo art.
37, II, da Carta Magna." (ADI 1.731, voto do Min. Ilmar Galvo, julgamento em
15-8-02, DJ de 25-10-02)
"Tendo o servidor sido admitido mediante convnio com empresa privada, aps
o advento da Constituio de 1988, evidente a violao ao mencionado
dispositivo do texto constitucional, o que desde logo caracteriza vcio em sua
investidura e justifica a dispensa promovida pela Administrao Pblica." (RE
223.903-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 5-3-02, DJ de 26-4-02)
"Servidora concursada nomeada para cargo diverso. Ofensa ao art. 37, II da
CF/88. Nulidade do ato de nomeao. Incidncia, no caso, da regra
consubstanciada na primeira parte da Smula 473 do Supremo Tribunal
Federal." (RE 224.283, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 11-9-01, DJ de
11-10-01)
"Inconstitucionalidade da Emenda Constitucional n. 5, de 30-6-92, do Estado de
Gois, no ponto em que institui cargos de Subdelegados de Polcia, em
comisso." (ADI 1.233, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 7-6-01, DJ de
10-8-01)
"O respeito efetivo exigncia de prvia aprovao em concurso pblico

qualifica-se, constitucionalmente, como paradigma de legitimao tico-jurdica
da investidura de qualquer cidado em cargos, funes ou empregos pblicos,
ressalvadas as hipteses de nomeao para cargos em comisso (CF, art. 37, II).
A razo subjacente ao postulado do concurso pblico traduz-se na necessidade
essencial de o Estado conferir efetividade ao princpio constitucional de que
todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, vedando-se,
desse modo, a prtica inaceitvel de o Poder Pblico conceder privilgios a
alguns ou de dispensar tratamento discriminatrio e arbitrrio a outros." (ADI
2.364-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-8-01, Plenrio, DJ de
14-12-01). No mesmo sentido: ADI 2.113, Rel. Min. Crmen Lcia,
"Configurao, ainda, de inconstitucionalidade material, por contemplarem

hipteses de provimento de cargos e empregos pblicos mediante transferncia
indiscriminada de servidores, em contrariedade ao art. 37, II, do texto
constitucional federal." (ADI 483, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 25-401, DJ de 29-6-01)
"Delegado de Polcia: designao para o exerccio de funo de estranhos

carreira: inconstitucionalidade. (...) ADIn: alterao superveniente do art. 37, II,
no qual fundada a argio, pela EC 19/98: ao direta no prejudicada, pois,
segundo o novo art. 37, II, resultante da EC 19/98, o que ficou explicitamente
submetido natureza e a complexidade do cargo ou emprego no foi a
exigncia do concurso pblico parmetro da presente argio mas a
disciplina do mesmo concurso." (ADI 1.854, Rel. Min. Seplveda Pertence,
"Servidor pblico Ausncia de estabilidade Cessao do vnculo. Tratandose de servidor pblico arregimentado sem a aprovao em concurso pblico e
que, poca da entrada em vigor da Carta de 1988, no contava com cinco anos
de prestao de servios, descabe cogitar de ilegalidade na ruptura do vnculo."
(RE 223.380, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 28-11-00, DJ de 30-301)
O prprio caput do art. 19 do ADCT apenas conferiu estabilidade no servio
pblico, e no enquadramento em cargos, e, ainda assim, para os que se
encontravam em exerccio na data da promulgao da Constituio (5-10-88)
h pelo menos cinco anos continuados, no sendo esse o caso dos impetrantes,
recorridos, todos admitidos no perodo de 1984 a 1988. Ademais, o 1 do art.
19 deixou claro que para fins de efetivao os servidores referidos no caput
haveriam de se submeter a concurso. E o 2 ainda aduziu que o disposto no
artigo no se aplica aos ocupantes de cargos, funes e empregos de
confiana, que seria, em princpio, a situao dos recorridos." (RE 190.364,
Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 14-11-95, DJ de 1-3-96). No
mesmo sentido: RE 181.883, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 25-1197, DJ de 27-2-98; ADI 498, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 18-4-96,
DJ de 9-8-96.
"Para que os impetrantes, ora recorridos, pudessem ser providos em cargos do
Tribunal Superior do Trabalho, sem o concurso pblico de provas ou de provas
e ttulos, de que trata o inc. II do art. 37 da parte permanente da Constituio
Federal de 1988, seria necessrio que se encontrassem em situao excepcional
contemplada na prpria Constituio ou em seu ADCT. Nem aquela nem o
ADCT lhes deram esse tratamento excepcional, privilegiado. (RE 190.364,
Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 14-11-05, DJ de 1-3-96)
"Viola o princpio do inciso II do art. 37 da Constituio Federal o disposto no
art. 22 do ADCT da Constituio do Estado de Gois, no ponto em que, sem
concurso prvio de provas e ttulos, assegura aos substitutos das serventias
judiciais, na vacncia, o direito de acesso a titular, desde que legalmente
investidos na funo at 5 de outubro de 1988, obrigados, apenas, a se
submeterem prova especfica de conhecimento das funes, na forma da lei."
(ADI 690, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 7-6-95, DJ de 25-8-95)
"Magistrio superior. Acesso. Imposssibilidade. Exigncia de concurso pblico.

Precedentes. Resoluo n. 21, de 22 de dezembro de 1988, do Conselho
Universitrio da Universidade do Amazonas-FUA, que aprova as normas de
progresso vertical e horizontal dos docentes da carreira do Magistrio Superior

da Universidade daquele Estado. Hiptese de incompatibilidade com o artigo
37, II, da Constituio Federal, que exige concurso pblico para o provimento
dos diversos cargos da carreira." (RE 234.009, Rel. p/ o ac. Min. Maurcio
Corra, julgamento em 3-8-99, DJ de 20-10-00)
"Provimento de cargo pblico. Ascenso. Direito adquirido antes do advento da

Constituio Federal de 1988. Inaplicabilidade do art. 37, II, da Constituio
Federal." (RE 222.236-AgR, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 17-1000, DJ de 24-11-00)
"Unificao, pela Lei Complementar n. 10.933/97, do Rio Grande do Sul, em

nova carreira de Agente Fiscal do Tesouro, das duas, preexistentes, de Auditor
de Finanas Pblicas e de Fiscal de Tributos Estaduais. Assertiva de preterio
da exigncia de concurso pblico rejeitada em face da afinidade de atribuies
das categorias em questo, consolidada por legislao anterior Constituio de
1988." (ADI 1.591, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 19-8-98, DJ de
30-6-00)
"No ofende o art. 37, II da Constituio atual o reconhecimento de vnculo

empregatcio com empresa pblica, iniciado sem concurso pblico, em perodo
anterior a sua entrada em vigor. Precedentes: AI 290.014-AgR (Rel. Min. Cezar
Peluso, Primeira Turma, DJ de 7-10-2005); RE 313.130 (Rel. Min. Maurcio
Corra, DJ de 5-8-2002); RE 454.410 (Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ de 12-82005) e AI 254.417-AgR (Rel. Min. Octavio Gallotti, Primeira Turma, DJ de
16-6-2000)." (AI 367.237-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 273-07, DJ de 3-8-07)
"No se mostra razovel a pretenso de subordinar, ao preceito do art. 37, II, da
Constituio, o vnculo empregatcio estabelecido antes de sua promulgao."
(AI 254.417-AgR, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 28-3-00, DJ de
16-6-00). No mesmo sentido: RE 222.058-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence,
julgamento em 20-4-99, DJ de 4-6-99; AI 262.063-AgR, Rel. Min. Seplveda
Pertence, julgamento em 15-2-05, DJ de 11-3-05.
"Alegao de afronta ao disposto no art. 37, II, da Constituio Federal, uma

vez que dita lei autoriza, sem prvio concurso pblico, o 'enquadramento' de
servidores pblicos de nvel mdio para exercerem cargos pblicos efetivos de
nvel superior. No possvel acolher como em correspondncia ao art. 37, II,
da Constituio, o pretendido enquadramento dos Agentes Tributrios Estaduais
no mesmo cargo dos Fiscais de Renda. Configurada a passagem de um cargo a
outro de nvel diverso, sem concurso pblico, o que tem a jurisprudncia da
Corte como invivel." (ADI 2.145-MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento
em 7-6-00, DJ de 31-10-03)
"Garantia a servidores civis estaduais, que ingressaram at seis meses antes da

Constituio do Estado, inclusive a ttulo de servios prestados, de no serem
'demitidos', salvo se no aprovados em concurso pblico a que forem
submetidos. Alegao de ofensa ao art. 37, II, da Constituio de 1988, e ao art.
19, do ADCT da mesma Carta Poltica. Relevncia dos fundamentos da inicial.
Periculum in mora caracterizado. Precedentes do STF, sobre matria
semelhante, nas ADINs. 289, 251 e 125. Reconhecida a invalidade da
estabilidade excepcional definida no art. 3 do ADCT da Carta piauiense." (ADI
495, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 18-4-96, DJ de 11-2-00)
Concurso Pblico. Prova de esforo fsico. Longe fica de implicar ofensa ao

princpio isonmico deciso em que se reconhece, na via do mandado de
segurana, o direito de o candidato refazer a prova de esforo, em face de
motivo de fora maior que lhe alcanou a higidez fsica no dia designado, dela
participando sem as condies normais de sade. (RE 179.500, Rel. Min.
Marco Aurlio, julgamento em 26-10-98, 2 Turma, DJ de 15-10-99). No
mesmo sentido: RE 497.350-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 265-09, 1 Turma, DJE de 1-7-09; RE 376.607-AgR, Rel. Min. Eros Grau,
julgamento em 28-3-06, 2 Turma, DJ de 5-5-06. Vide: RE 351.142, Rel. Min.
Ellen Gracie, julgamento em 31-5-05, 2 Turma, DJ de 1-7-05.
"Alm dessa inconstitucionalidade formal, ocorre, tambm, no caso, a material,

pois, impondo uma indenizao em favor do exonerado, a norma estadual
condiciona, ou ao menos restringe, a liberdade de exonerao, a que se refere o
inc. II do art. 37 da CF." (ADI 182, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em
5-11-97, DJ de 5-12-97)
"A um primeiro exame, as normas impugnadas, das Leis n. 8.246 e 8.248, de

18-4-91, do Estado de Santa Catarina, no parecem incidir no mesmo vcio de
inconstitucionalidade que justificou a procedncia da Ao Direta de
Inconstitucionalidade da Lei Complementar n. 81, de 10-3-93, daquele Estado,
declarada na ADI n. 1.030. que a LC n. 81/93 procedeu transformao, com
seus ocupantes, de cargos de nvel mdio em cargos de nvel superior,
incidindo numa espcie de aproveitamento, ofensivo ao disposto no art. 37 da
Constituio Federal, conforme ficou ressaltado no acrdo daquele
precedente. J nas normas, aqui impugnadas, das Leis n. 8.246 e 8.248, de 18-491, no se aludiu a transformao de cargos, nem se cogitou expressamente de
aproveitamento em cargos mais elevados, de nveis diferentes. O que se fez foi
estabelecer exigncia nova de escolaridade, para o exerccio das mesmas
funes, e se permitiu que os Fiscais de Mercadorias em Trnsito e os Escrives
de Exatoria tambm as exercessem, naturalmente com a nova remunerao,
justificada em face do acrscimo de responsabilidades e do interesse da
Administrao Pblica na melhoria da arrecadao. E tambm para se
estabelecer paridade de tratamento para os exercentes de funes idnticas. Mas
no se chegou a enquadr-los em cargos novos, de uma carreira diversa. Se isso
pode, ou no, ser interpretado como burla norma constitucional do concurso

pblico, questo que no se mostra suficientemente clara, a esta altura, de um
exame sumrio e superficial." (ADI 1.561-MC, Rel. Min. Sydney Sanches,
"Relevncia da arguio de inconstitucionalidade, perante o art. 130 da

Constituio Federal, (...), bem como, perante o art. 37, II, tambm da Carta da
Repblica, do art. 83 do mesmo diploma estadual que transpe, para cargos de
Procurador de Justia, os ocupantes dos de Procurador da Fazenda Pblica junto
ao Tribunal de Contas." (ADI 1.545-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento
em 26-5-97, DJ de 24-10-97)
"Absoro pela administrao direta estadual dos empregados de sociedade de

economia mista em liquidao: plausibilidade da alegao de afronta ao
princpio constitucional do concurso pblico (CF, art. 37, II)." (SS 837-AgR,
Rel. Min. Presidente Seplveda Pertence, julgamento em 9-5-97, DJ de 13-697)
" inconstitucional o dispositivo da Constituio de Santa Catarina que

estabelece o sistema eletivo, mediante voto direto e secreto, para escolha dos
dirigentes dos estabelecimentos de ensino. que os cargos pblicos ou so
providos mediante concurso pblico, ou, tratando-se de cargo em comisso,
mediante livre nomeao e exonerao do Chefe do Poder Executivo, se os
cargos esto na rbita deste (CF, art. 37, II, art. 84, XXV)." (ADI 123, Rel. Min.
Carlos Velloso, julgamento em 3-2-97, Plenrio, DJ de 12-9-97). No mesmo
sentido: ADI 2.997, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 12-8-09, Plenrio,
Informativo 555; ADI 578, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 3-3-99,
Plenrio, DJ de 18-5-01; ADI 51, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 2510-89, DJ de 17-9-93.
"Ao exigir, no art. 37, II, que o ingresso em carreira s se far mediante
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, o legislador constituinte
baniu das formas de investidura admitidas, a redistribuio e a transferncia.
Legtima a atuao da Administrao Pblica, nos termos da Smula 473, que,
uma vez verificada a violao norma da Constituio Federal no ato de
redistribuio efetuado, cuidou logo de anul-lo, sem que esse procedimento
tenha importado em afronta a direito adquirido." (RE 163.712, Rel. Min. Ilmar
Galvo, julgamento em 10-5-96, DJ de 6-9-96)
"Art. 75 e seu pargrafo nico do Ato das Disposies Constitucionais

Transitrias da Constituio do Estado do Rio de Janeiro. Assegura a incluso,
em quadro suplementar, dos professores que trabalhavam sob o regime de
subveno, percebendo vencimentos e vantagens idnticos aos professores do
quadro permanente. (...) Invivel a incluso, em quadro de pessoal do servio
pblico, de professores pertencentes a instituies particulares de ensino, sem
concurso pblico previsto no art. 37, II, da Constituio Federal." (ADI 249,
Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 18-4-96, DJ de 17-12-99)
"Serventias judiciais e extrajudiciais. Concurso pblico: artigos 37, II, e 236,

3, da Constituio Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade do art. 14 do
ADCT da Constituio do Estado de Santa Catarina, de 5/10/1989, que diz:
'Fica assegurada aos substitutos das serventias, na vacncia, a efetivao no
cargo de titular, desde que, investidos na forma da lei, estejam em efetivo
exerccio, pelo prazo de trs anos, na mesma serventia, na data da promulgao
da Constituio'. inconstitucional esse dispositivo por violar o princpio que
exige concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, para a investidura em
cargo pblico, como o caso do Titular de serventias judiciais (art. 37, II, da
CF), e tambm para o ingresso na atividade notarial e de registro (art. 236,
3)." (ADI 363, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 15-2-96,
Plenrio, DJ de 3-5-96). No mesmo sentido: ADI 3.978, Rel. Min. Eros Grau,
julgamento em 21-10-09, Plenrio, Informativo 564.
"Distino entre estabilidade e efetividade. O s fato de o funcionrio pblico,

detentor de um cargo, ser estvel no suficiente para o provimento em outro
cargo, sem concurso pblico." (ADI 112, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento
em 24-8-94, DJ de 9-2-96)
"Concurso pblico: princpio de igualdade: ofensa inexistente. No ofende o
princpio da igualdade o regulamento de concurso pblico que, destinado a
preencher cargos de vrios rgos da Justia Federal, sediados em locais
diversos, determina que a classificao se faa por unidade da Federao, ainda
que da resulte que um candidato se possa classificar, em uma delas, com nota
inferior ao que, em outra, no alcance a classificao respectiva" (RE 146.585,
Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-4-95, DJ de 15-9-95). No
mesmo sentido: RMS 23.432, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 4-400, DJ de 18-8-00; RMS 23.259, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 253-03, DJ de 11-4-03.
"Lei estadual que permite a integrao de servidor pblico no quadro de pessoal

do Tribunal de Contas, independentemente de concurso Irrelevncia de acharse o servidor a disposio desse rgo pblico em determinado perodo
Alegao de ofensa ao art. 37, II, da Carta Federal Plausibilidade jurdica
Convenincia." (ADI 1.251-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 306-95, DJ de 22-9-95)
"O sistema de direito constitucional positivo vigente no Brasil revela-se

incompatvel com quaisquer prescries normativas que, estabelecendo a
inverso da frmula proclamada pelo art. 37, II, da Carta Federal, consagrem a
esdrxula figura do concurso pblico a posteriori." (ADI 1.203-MC, Rel. Min.
Celso de Mello, julgamento em 16-2-95, DJ de 19-2-95)
"Regime jurdico nico para os servidores civis da Administrao Direta, das
Autarquias e das Fundaes Pblicas do Estado, Lei n. 11.712/90, do Estado do
Cear. Dispositivos impugnados resultantes de emendas a projeto de lei de
iniciativa do Poder Executivo. Concurso interno, ampliao das hipteses de
aquisio de estabilidade e negociao. Rejeio, pela Assemblia, do veto
aposto pelo Governador. Concurso pblico. Violao do artigo 37, II, CF.
Pressupostos da estabilidade extraordinria. Artigo 19, 1, do ADCT.
Interpretao estrita. Jurisprudncia do STF. Regime jurdico dos servidores
pblicos. Ofensa independncia e harmonia entre os Poderes. Sujeio ao
principio da reserva absoluta de lei. Negociao. Inadmissibilidade da
transigncia no regime jurdico pblico." (ADI 391, Rel. Min. Paulo Brossard,
"Nomeao a termo, dos auditores do Tribunal de Contas. Disposio

incompatvel com a norma do art. 37, II, da Constituio Federal. O provimento
de cargos pblicos tem sua disciplina traada, com rigor vinculante, pelo
constituinte originrio, no havendo que se falar, nesse mbito, em autonomia
organizacional dos entes federados, para justificar eventual discrepncia com o
modelo federal. Entre as garantias estendidas aos Auditores pelo art. 73, 4, da
Constituio Federal, no se inclui a forma de provimento prevista no 1 do
mesmo dispositivo." (ADI 373, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 25-3-94,
DJ de 6-5-94)
"Estado do Piau. Lei n. 4.546/92, art. 5, inc. IV, que enquadra no regime nico,
de natureza estatutria, servidores admitidos sem concurso pblico aps o
advento da Constituio de 1988. Alegada incompatibilidade com as normas dos
arts. 37, II, e 39 do texto permanente da referida carta e com o art. 19 do ADCT.
Plausibilidade da tese. O provimento de cargos pblicos tem sua disciplina
traada, com rigor vinculante, pelo constituinte originrio, no havendo que se
falar, nesse mbito, em autonomia organizacional dos entes federados." (ADI
982-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 24-3-94, DJ de 6-5-94)
"(...) inconstitucionalidade de norma estadual de aproveitamento em cargo

inicial de uma carreira de servidores pblicos providos em cargos que no a
integram (CF. ADIn 231, 8-4-92, M. Alves, RTJ 144/24), no elidida nem pela
estabilidade excepcional do art. 19 ADCT, nem pela circunstncia de os
destinatrios terem sido aprovados em concurso para o cargo vencido, cujo
prazo de validade, entretanto, j se vencera." (ADI 430, Rel. Min. Seplveda
Pertence, julgamento em 25-5-94, DJ de 1-7-94)
NOVO: Recorrente que era titular de cargo em comisso, sem vnculo efetivo
com a administrao pblica direta (ou centralizada) da Unio Federal. Ato da
Presidncia do Superior Tribunal Militar consistente na exonerao desse
servidor, licenciado para tratamento de sade, do cargo de assessor de Ministro
daquela alta corte judiciria. Possibilidade. Natureza jurdica do cargo em
comisso. Notas que tipificam a investidura em referido cargo pblico. Poder
discricionrio da autoridade competente para exonerar, ad nutum, ocupante de
cargo em comisso. (RMS 21.821, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em
12-4-94, 1 Turma, DJE de 23-10-09)
"O ttulo Pioneiro do Tocantins, previsto no caput do art. 25 da Lei n. 157/90;

atribudo a servidores do Estado, nada tem de inconstitucional. Entretanto,
quando utilizado para concurso de provas e ttulos, ofende clara e diretamente o
preceito constitucional que a todos assegura o acesso aos cargos pblicos, pois,
o critrio consagrado nas normas impugnadas, de maneira oblqua, mas eficaz,
deforma o concurso a ponto de fraudar o preceito constitucional, art. 37, II, da
Constituio." (ADI 598, Rel. Min. Paulo Brossard, julgamento em 23-9-93, DJ
de 12-11-93)
Conforme sedimentada jurisprudncia deste Supremo Tribunal, a vigente

ordem constitucional no mais tolera a transferncia ou o aproveitamento como
formas de investidura que importem no ingresso de cargo ou emprego pblico
sem a devida realizao de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos.
(ADI 2.689, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 9-10-03, DJ de 21-11-03).
No mesmo sentido: ADI 97, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 25-6-93,
DJ de 22-10-93.
Embora, em princpio, admissvel a 'transposio' do servidor para cargo

idntico de mesma natureza em novo sistema de classificao, o mesmo no
sucede com a chamada 'transformao' que, visto implicar em alterao do ttulo
e das atribuies do cargo, configura novo provimento, a depender da exigncia
de concurso pblico, inscrita no art. 37, II, da Constituio." (ADI 266, Rel.
Min. Octavio Gallotti, julgamento em 18-6-93, DJ de 6-8-93). No mesmo
sentido: ADI 159, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 16-10-92,
Plenrio, DJ de 2-4-93.
"A acessibilidade aos cargos pblicos a todos os brasileiros, nos termos da Lei e
mediante concurso pblico princpio constitucional explcito, desde 1934, art.
168. (...) Pela vigente ordem constitucional, em regra, o acesso aos empregos
pblicos opera-se mediante concurso pblico, que pode no ser de igual
contedo, mas h de ser pblico. As autarquias, empresas pblicas ou
sociedades de economia mista esto sujeitas regra, que envolve a
administrao direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Sociedade de economia mista
destinada a explorar atividade econmica est igualmente sujeita a esse
princpio, que no colide com o expresso no art. 173, 1. Excees ao

princpio, se existem, esto na prpria Constituio." (MS 21.322, Rel. Min.
Paulo Brossard, julgamento em 3-12-92, Plenrio, DJ de 23-4-93). No mesmo
sentido: RE 558.833-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8-9-09, 2
"Ao direta de inconstitucionalidade. Ascenso ou acesso, transferncia e

aproveitamento no tocante a cargos ou empregos pblicos. O critrio do mrito
afervel por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos , no atual sistema
constitucional, ressalvados os cargos em comisso declarados em lei de livre
nomeao e exonerao, indispensvel para cargo ou emprego pblico isolado
ou em carreira. Para o isolado, em qualquer hiptese; para o em carreira, para o
ingresso nela, que s se far na classe inicial e pelo concurso pblico de provas
ou de provas ttulos, no o sendo, porm, para os cargos subseqentes que nela
se escalonam at o final dela, pois, para estes, a investidura se far pela forma
de provimento que a promoo. Esto, pois, banidas das formas de
investidura admitidas pela Constituio a ascenso e a transferncia, que so
formas de ingresso em carreira diversa daquela para a qual o servidor pblico
ingressou por concurso, e que no so, por isso mesmo, nsitas ao sistema de
provimento em carreira, ao contrrio do que sucede com a promoo, sem a qual
obviamente no haver carreira, mas, sim, uma sucesso ascendente de cargos
isolados. O inciso II do artigo 37 da Constituio Federal tambm no permite o
aproveitamento, uma vez que, nesse caso, h igualmente o ingresso em outra
carreira sem o concurso exigido pelo mencionado dispositivo. Ao direta de
inconstitucionalidade que se julga procedente para declarar inconstitucionais os
artigos 77 e 80 do Ato das Disposies Constitucionais Transitorias do Estado
do Rio de Janeiro." (ADI 231, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 5-8-92,
Plenrio, DJ de 13-11-92). No mesmo sentido: MS 22.148, Rel. Min. Carlos
Velloso, julgamento em 19-12-95, Plenrio, DJ de 8-3-96.
"Transformao dos cargos ocupados da carreira de especialistas em polticas

pblicas e gesto governamental em cargos de analistas de oramento. Alegao
de ofensa ao art. 37, II, da Constituio Federal. Ocorrncia, no caso, de
relevncia jurdica do pedido e de periculum in mora." (ADI 722-MC, Rel. Min.
Moreira Alves, julgamento em 23-4-92, DJ de 19-6-92)

"A exigncia de carter geral, de aprovao em concurso, no pode ser afastada

nem mesmo pela reserva de 'percentual dos cargos e empregos pblicos para as
pessoas portadoras de deficincia' (CF, art. 37, II e VIII)." (MI 153-AgR, Rel.
Min. Paulo Brossard, julgamento em 14-3-90, DJ de 30-3-90)
Redao Anterior:
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, ressalvadas as nomeaes
para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel
uma vez, por igual perodo;
"Servio pblico. Cargo pblico. Concurso. Prazo de validade. Expirao.
Pretenso de convocao para sua segunda etapa. Improcedncia. Existncia de
cadastro de reserva. Irrelevncia. Aplicao do acrdo do RMS n. 23.696.
Precedente do Plenrio que superou jurisprudncia anterior, em especial o
julgamento dos RMS n. 23.040 e n. 23.567. Agravo improvido. Expirado o
prazo de validade de concurso pblico, no procede pretenso de convocao
para sua segunda etapa, sendo irrelevante a existncia de cadastro de reserva,
que no atribui prazo indefinido de validez aos certames." (RMS 25.310-AgR,
Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 3-12-08, DJE de 6-2-09)
"Ato do Poder Pblico que, aps ultrapassado o primeiro binio de validade de

concurso pblico, institui novo perodo de dois anos de eficcia do certame
ofende o art. 37, III da CF/88. Nulidade das nomeaes realizadas com
fundamento em tal ato, que pode ser declarada pela Administrao sem a
necessidade de prvio processo administrativo, em homenagem Smula STF
n. 473." (RE 352.258, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 27-4-04, DJ de
14-5-04)
Impossibilidade de prorrogar a validade do concurso quando j expirado o seu
prazo inicial. (AI 452.641-AgR, Nelson Jobim, julgamento em 30-9-03, DJ de
5-12-03)
"Pretenso de candidato a ser nomeado, aps o prazo de validade do concurso

pblico. Constituio, art. 37, III. A partir de quatro anos da homologao do
resultado, cessa a eficcia do concurso pblico, no mais podendo ser nomeados
os candidatos remanescentes, vista da ordem de classificao." (MS 21.422,
"Exaurido o prazo de validade do concurso, e no tendo ele sido prorrogado, os
incisos III e IV do artigo 37 da Constituio e o princpio consagrado na smula
15 desta Corte no impedem que a Administrao abra posteriormente outros
concursos para o preenchimento de vagas dessa natureza, sem ter que convocar
os candidatos daquele concurso que no obtiveram classificao nele.
Improcedncia da aplicao ao caso da denominada teoria do fato
consumado." (RMS 23.793, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 6-11-01,

DJ de 14-12-01)
"O princpio da razoabilidade conducente a presumir-se, como objeto do
concurso, o preenchimento das vagas existentes. Exsurge configurador de
desvio de poder, ato da Administrao Pblica que implique nomeao parcial
de candidatos, indeferimento da prorrogao do prazo do concurso sem
justificativa socialmente aceitvel e publicao de novo edital com idntica
finalidade." (RE 192.568, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 23-4-96, DJ
de 13-9-96). No mesmo sentido: RE 419.013-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso,
"(...) inconstitucionalidade de norma estadual de aproveitamento em cargo
inicial de uma carreira de servidores pblicos providos em cargos que no a
integram (cf. ADIn 231, 8-4-92, M. Alves, RTJ 144/24), no elidida nem pela
estabilidade excepcional do art. 19 ADCT, nem pela circunstncia de os
destinatrios terem sido aprovados em concurso para o cargo vencido, cujo
prazo de validade, entretanto, j se vencera." (ADI 430, Rel. Min. Seplveda
"Concurso pblico. Prazo de validade. Artigos 97, 3 da Emenda
Constitucional n. 1/69 e 37, III da Constituio de 1988. Uma vez expirado o
prazo de validade do concurso, desfez-se a expectativa de direito dos
impetrantes." (MS 20.864, Rel. Min. Carlos Madeira, julgamento em 1-6-89,
DJ de 4-8-89)
IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele
aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado
com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na
carreira;
"No ofende a autoridade do acrdo proferido na ADC n. 4, a deciso que, a

ttulo de antecipao de tutela, assegura a candidato aprovado em concurso a
nomeao e posse em cargo pblico." (Rcl 5.983-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso,
Concurso pblico. Candidatos aprovados, mas no classificados. Preferncia de

nomeao em relao a classificados em concurso posterior. Impossibilidade.
Smula n. 15 do STF. Reexame de fatos e de provas. O aprovado no
classificado em concurso pblico no tem preferncia de nomeao em relao a
aprovado em concurso posterior, mesmo que este tenha sido realizado no prazo
de validade do certame anterior. Reexame de fatos e provas. (AI 711.504-AgR,
Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 10-6-08, DJE de 27-6-08)
"Texto normativo que assegura o direito de nomeao, dentro do prazo de cento
e oitenta dias, para todo candidato que lograr aprovao em concurso pblico de
provas, ou de provas de ttulos, dentro do nmero de vagas ofertadas pela
administrao pblica estadual e municipal. O direito do candidato aprovado em
concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, ostenta duas dimenses: 1) o

implcito direito de ser recrutado segundo a ordem descendente de classificao
de todos os aprovados (concurso sistema de mrito pessoal) e durante o prazo
de validade do respectivo edital de convocao (que de 2 anos, prorrogvel,
apenas uma vez, por igual perodo); 2) o explcito direito de precedncia que os
candidatos aprovados em concurso anterior tm sobre os candidatos aprovados
em concurso imediatamente posterior, contanto que no-escoado o prazo
daquele primeiro certame; ou seja, desde que ainda vigente o prazo inicial ou o
prazo de prorrogao da primeira competio pblica de provas, ou de provas e
ttulos. Mas ambos os direitos, acrescente-se, de existncia condicionada ao
querer discricionrio da administrao estatal quanto convenincia e
oportunidade do chamamento daqueles candidatos tidos por aprovados. O
dispositivo estadual adversado, embora resultante de indiscutvel atributo
moralizador dos concursos pblicos, vulnera os artigos 2, 37, inciso IV, e 61,
1, inciso II, c, da Constituio Federal de 1988. Precedente: RE 229.450, Rel.
Min. Maurcio Corra." (ADI 2.931, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 242-05, DJ de 29-9-06)
O Tribunal retomou julgamento de mandado de segurana impetrado contra ato

omissivo do Procurador-Geral da Repblica e da Procuradora-Geral da Justia
Militar, consistente na negativa de nomeao da impetrante, aprovada em
concurso pblico para o cargo de promotor da Justia Militar, no obstante a
existncia de dois cargos vagos (...) Inicialmente, a Min. Crmen Lcia
asseverou estar em vigor o art. 3 da Lei 8.975/95, que prev a existncia de
quarenta e dois cargos de promotor da Justia Militar, j que este no poderia ter
sido vetado, implicitamente, em decorrncia do veto ao art. 2 do projeto dessa
lei, por no haver veto implcito ou tcito no direito constitucional brasileiro.
Alm disso, ainda que tivesse sido vetado o art. 3, teriam sido excludos no
dois, mas os quarenta e dois cargos de promotor previstos na norma, uma vez
que o veto no poderia incidir sobre palavras ou expresses (CF, art. 66, 2).
Assinalou que, nos termos do parecer do relator designado pela Mesa em
substituio Comisso de Finanas e Tributao, o Projeto de Lei 4.381/94,
convertido na Lei 8.975/95, estaria de acordo com a LDO e com o oramento e
que o art. 2 trataria da lotao, enquanto que o art. 3, da criao dos cargos na
carreira, ou seja, neste estaria estabelecido o nmero de cargos existentes. Em
seguida, a Min. Crmen Lcia concluiu pelo direito da impetrante nomeao,
tendo em conta que o pronunciamento da segunda autoridade coatora, perante o
Conselho Superior do Ministrio Pblico Militar, no sentido de que seria
realizado novo concurso para provimento da vaga existente e que preferia no
nomear a impetrante porque ela se classificara em ltimo lugar no certame, teria
motivado, expressamente, a preterio da candidata. Ademais, reputou
demonstrado, nos autos, como prova cabal da existncia de vaga, que a
promoo de promotores para cargos mais elevados da carreira no fora
providenciada exatamente para evitar a nomeao da impetrante. (MS 24.660,
Rel. Ellen Gracie, julgamento em 14-9-06, Informativo 440). No mesmo
sentido: RE 227.480, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 16-9-08,
1 Turma, DJE de 21-8-09; RE 192.568, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento
em 23-4-96, DJ de 13-9-96.
"Acrdo que negou provimento apelao, assentando a inexistncia de direito

subjetivo nomeao de candidatos aprovados em concurso para provimento de
cargo de Professor Assistente. Criao de dois cargos de Professor Assistente no
Departamento de Filosofia e Teoria Geral do Direito, quando se encontrava em
pleno curso o tempo de eficcia do concurso pblico. Ocorrncia de contratao
de professores e renovao de contrato. Precedente da Turma no RE 192.569/PI,
em que se assegurou a nomeao de concursados, eis que existentes vagas e
necessidade de pessoal." (RE 273.605, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento
em 23-4-02, Plenrio, DJ de 28-6-02). No mesmo sentido: AI 684.518-AgR,
Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 28-4-09, 2 Turma, DJE de 29-5-09.
"Convocao para segunda fase ante o superveniente surgimento de novas

vagas. Alegada violao ao art. 37, IV, da Constituio Federal. Pretenso
incompatvel com os termos do edital do certame, que previa a convocao de
candidatos somente nos quinze dias subseqentes ao incio do curso de
formao, correspondente segunda fase, sem contemplar a hiptese sob
enfoque. Inaplicabilidade, ao caso, do mencionado dispositivo constitucional,
tendo em vista que os impetrantes no foram aprovados no concurso pblico do
qual participaram." (MS 23.784, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 1-801, DJ de 6-9-01)
"Tratando-se de ato omissivo no caso, a ausncia de convocao de candidato

para a segunda fase de certo concurso , descabe potencializar o decurso dos
cento e vinte dias relativos decadncia do direito de impetrar mandado de
segurana, prazo estranho garantia constitucional. Concurso pblico Edital
Parmetros Observncia bilateral. A ordem natural das coisas, a postura
sempre aguardada do cidado e da Administrao Pblica e a preocupao
insuplantvel com a dignidade do homem impem o respeito aos parmetros do
edital do concurso. Concurso pblico Edital Vagas Preenchimento. O
anncio de vagas no edital de concurso gera o direito subjetivo dos candidatos
classificados passagem para a fase subseqente e, alfim, dos aprovados,
nomeao." (RMS 23.657, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 21-11-00,
2 Turma, DJ de 9-11-01)
"Concurso pblico para provimento de cargos de Perito Criminal Federal. Prazo

de validade. Alegada violao ao art. 37, inc. IV, da Constituio Federal, ante
nomeao de candidatos aprovados em concurso posterior. Certame dividido em
duas etapas, das quais a primeira, denominada concurso pblico para admisso
matrcula no curso de formao profissional de Perito Criminal Federal,
caracteriza o concurso pblico propriamente dito, sendo a segunda,
correspondente ao curso de formao, mero pr-requisito de nomeao. Prazo
de validade que expira com o preenchimento das vagas oferecidas para o curso
de formao profissional pelos candidatos classificados, nos termos do edital, no
concurso de admisso, sendo os demais excludos do processo de seleo. No
se tendo a recorrente classificado para o referido curso, no h falar, portanto,
em preterio ante a nomeao de candidatos aprovados em certame posterior."
(RMS 23.601, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 9-5-00, DJ de 16-6-00)
"Concurso Pblico para Fiscal do Trabalho: caso em que, pelos editais que o
disciplinaram, os candidatos habilitados na primeira fase, ainda que no
classificados dentro do nmero de vagas inicialmente oferecidas, passaram a
constituir 'cadastro de reserva', a serem chamados para a segunda fase, visando
ao preenchimento de vagas posteriormente abertas dentro do prazo de validade
do concurso: preferncia sobre os candidatos habilitados na primeira fase de
concurso ulteriormente aberto." (RMS 23.538, Rel. Min. Seplveda Pertence,
"Candidatos aprovados em concurso aberto para provimento de procurador do
DNER e demais rgos da administrao direta, autrquica e fundacional.
Pretendida nomeao para o INSS, em face de abertura de concurso para
provimento de cargos de procuradores autrquicos, dentro do prazo de validade
do primeiro concurso. De acordo com a norma do inciso IV do art. 37 da
Constituio Federal, a abertura de novo concurso, no prazo de validade de
concurso anterior, no gera direito de nomeao para os candidatos aprovados
no primeiro, mas apenas prioridade sobre os novos concursados." (RMS 22.926,
Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 2-12-97, DJ de 27-2-98)
"A Constituio Federal assegura, durante o prazo previsto no edital do
concurso, prioridade na convocao dos aprovados, isso em relao a novos
concursados. Insubsistncia de ato da Administrao Pblica que, relegando a
plano secundrio a situao jurdica de concursados aprovados na primeira etapa
de certo concurso, deixa de convoc-los segunda e, em vigor o prazo inserido
no edital, imprime procedimento visando realizao de novo certame." (AI
188.196-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 26-11-96, DJ de 14-297)
"A aprovao em concurso no gera direito nomeao, constituindo mera
expectativa de direito. Esse direito somente surgir se for nomeado candidato
no aprovado no concurso ou se houver o preenchimento de vaga sem
observncia de classificao do candidato aprovado." (MS 21.870, Rel. Min.
Carlos Velloso, julgamento em 7-10-94, DJ de 19-12-94). No mesmo sentido:
AI 452.831-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 15-2-05, DJ de
11-3-05; RE 421.938, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 9-5-06, DJ
de 2-2-06.
V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes
de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores
de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei,
destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento;
(Redao da EC 19/98)
Oficial de justia. Cargo de provimento comissionado. Art. 37, inc. II e V, da
Constituio da Repblica. Vnculo jurdico-administrativo. Descumprimento
da Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 3.395. Competncia da Justia
Federal. Interessado nomeado para ocupar cargo pblico de provimento
comissionado que integra a estrutura administrativa do Poder Judicirio
sergipano. Incompetncia da Justia Trabalhista para o processamento e o
julgamento das causas que envolvam o Poder Pblico e servidores que sejam
vinculados a ele por relao jurdico-administrativa. Precedentes." (Rcl 4.752,

constitucionalidade proposta pela Associao dos Magistrados do Brasil AMB
para declarar a constitucionalidade da Resoluo n. 7/2005, do Conselho
Nacional de Justia CNJ que veda o exerccio de cargos, empregos e funes
por parentes, cnjuges e companheiros de magistrados e de servidores
"Lei estadual que cria cargos em comisso. Violao ao art. 37, incisos II e V,
da Constituio. Os cargos em comisso criados pela Lei n. 1.939/1998, do
Estado de Mato Grosso do Sul, possuem atribuies meramente tcnicas e que,
portanto, no possuem o carter de assessoramento, chefia ou direo exigido
para tais cargos, nos termos do art. 37, V, da Constituio Federal. Ao julgada
DJ de 5-10-07)
"Cabe ao Poder Judicirio verificar a regularidade dos atos normativos e de

administrao do Poder Pblico em relao s causas, aos motivos e finalidade
que os ensejam. Pelo princpio da proporcionalidade, h que ser guardada
correlao entre o nmero de cargos efetivos e em comisso, de maneira que
exista estrutura para atuao do Poder Legislativo local." (RE 365.368-AgR,
Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 22-5-07, DJ de 29-6-07)
"Cargos em comisso a serem preenchidos por servidores efetivos. A norma

inscrita no artigo 37, V, da Carta da Repblica de eficcia contida, pendente
de regulamentao por lei ordinria." (RMS 24.287, Rel. Min. Maurcio Corra,
Redao Anterior:
V - os cargos em comisso e as funes de confiana sero exercidos,
preferencialmente, por servidores ocupantes de cargo de carreira tcnica ou
profissional, nos casos e condies previstos em lei;
" de se aplicar ao caso o disposto no inciso V do art. 37 da Constituio
Federal, segundo o qual 'os cargos em comisso e as funes de confiana sero
exercidos, preferencialmente, por servidores ocupantes de cargo de carreira
tcnica ou profissional, nos casos e condies previstos em lei', sendo certo,
porm, que tal lei ainda no foi aprovada pelo Congresso Nacional. Ou seja,
uma lei especfica reguladora de tais casos e condies. O Mandado de
Segurana, portanto, de ser deferido, para anulao das Decises n. 531/94,
085/95 e 241/95 do Tribunal de Contas da Unio, na parte em que determinaram
ao Tribunal Regional do Trabalho da 16 Regio, ora impetrante, 'que destine as
funes gratificadas, criadas pela Lei n. 7.819, de 15/9/89, to-somente a
servidores de cargos de provimento efetivo de seu Quadro Permanente de
Pessoal'." (MS 22.321, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em 26-2-98, DJ
de 3-4-98)
VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical;
"Argio de descumprimento de preceito fundamental. Lei n. 3.624/89, do
Municpio de Vitria, que impe ao poder pblico municipal a obrigao de
cumprir acordo coletivo celebrado com diversas entidades representativas dos
servidores pblicos municipais. No-conhecimento. O acordo coletivo de
trabalho se constituiu em ato jurdico uno para todas as categorias de servidores
estatutrios do Municpio de Vitria. Exauridas todas as instncias, inclusive
com manejo de ao rescisria extinta sem resoluo do mrito, no cabe
ADPF cumprir uma funo substitutiva de embargos execuo." (ADPF 83,
Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 24-4-08, DJE de 1-8-08)
Organizao sindical: interferncia na atividade. Ao direta de
inconstitucionalidade do pargrafo nico do art. 34 da Constituio do Estado
de Minas Gerais, introduzido pela emenda constitucional n. 8, de 13 de julho de
1993, que limita o nmero de servidores pblicos, afastveis do servio, para
exerccio de mandato eletivo em diretoria de entidade sindical,
proporcionalmente ao nmero de filiados a ela (...). Mrito: alegao de ofensa
ao inciso I do art. 8, ao VI do art. 37, ao inciso XXXVI do art. 5, ao inciso
XIX do art. 5, todos da Constituio Federal, por interferncia em entidade
sindical. Inocorrncia dos vcios apontados. (ADI 990, Rel. Min. Sydney
Vedao de desconto de contribuio sindical. Violao ao art. 8, IV, c/c o art.
37, VI, da Constituio. (ADI 1.416, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em
6-2-03, DJ de 14-11-02)
"Facultada a formao de sindicatos de servidores pblicos (CF, art. 37, VI),
no cabe exclu-los do regime da contribuio legal compulsria exigvel dos
membros da categoria (ADIn 962, 11-11-93, Galvo)." (RMS 21.758, Rel. Min.

VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei
especfica; (Redao da EC 19/98)
"A fixao de vencimentos dos servidores pblicos no pode ser objeto de

conveno coletiva." (Smula 679)
A simples circunstncia de o servidor pblico estar em estgio probatrio no

justificativa para demisso com fundamento na sua participao em movimento
grevista por perodo superior a trinta dias. A ausncia de regulamentao do
direito de greve no transforma os dias de paralisao em movimento grevista
em faltas injustificadas. (RE 226.966, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia,
"Mandado de injuno. Garantia fundamental (CF, art. 5, inciso LXXI). Direito

de greve dos servidores pblicos civis (CF, art. 37, inciso VII). Evoluo do
tema na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (STF). Definio dos
parmetros de competncia constitucional para apreciao no mbito da Justia
Federal e da Justia estadual at a edio da legislao especfica pertinente, nos
termos do art. 37, VII, da CF. Em observncia aos ditames da segurana jurdica
e evoluo jurisprudencial na interpretao da omisso legislativa sobre o
direito de greve dos servidores pblicos civis, fixao do prazo de 60 (sessenta)
dias para que o Congresso Nacional legisle sobre a matria. Mandado de
injuno deferido para determinar a aplicao das Leis n.s 7.701/1988 e
7.783/1989. Sinais de evoluo da garantia fundamental do mandado de
injuno na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (STF). (...) O mandado
de injuno e o direito de greve dos servidores pblicos civis na jurisprudncia
do STF. (...) Direito de greve dos servidores pblicos civis. Hiptese de omisso
legislativa inconstitucional. Mora judicial, por diversas vezes, declarada pelo
Plenrio do STF. Riscos de consolidao de tpica omisso judicial quanto
matria. A experincia do direito comparado. Legitimidade de adoo de
alternativas normativas e institucionais de superao da situao de omisso.
(...) Apesar das modificaes implementadas pela Emenda Constitucional n.
19/1998 quanto modificao da reserva legal de lei complementar para a de lei
ordinria especfica (CF, art. 37, VII), observa-se que o direito de greve dos
servidores pblicos civis continua sem receber tratamento legislativo
minimamente satisfatrio para garantir o exerccio dessa prerrogativa em
consonncia com imperativos constitucionais. Tendo em vista as imperiosas
balizas jurdico-polticas que demandam a concretizao do direito de greve a
todos os trabalhadores, o STF no pode se abster de reconhecer que, assim como
o controle judicial deve incidir sobre a atividade do legislador, possvel que a
Corte Constitucional atue tambm nos casos de inatividade ou omisso do
Legislativo. A mora legislativa em questo j foi, por diversas vezes, declarada
na ordem constitucional brasileira. Por esse motivo, a permanncia dessa
situao de ausncia de regulamentao do direito de greve dos servidores
pblicos civis passa a invocar, para si, os riscos de consolidao de uma tpica
omisso judicial. Na experincia do direito comparado (em especial, na
Alemanha e na Itlia), admite-se que o Poder Judicirio adote medidas
normativas como alternativa legtima de superao de omisses
inconstitucionais, sem que a proteo judicial efetiva a direitos fundamentais se
configure como ofensa ao modelo de separao de poderes (CF, art. 2). Direito
de greve dos servidores pblicos civis. Regulamentao da lei de greve dos
trabalhadores em geral (Lei n. 7.783/1989). Fixao de parmetros de controle
judicial do exerccio do direito de greve pelo legislador infraconstitucional. (...)
Considerada a omisso legislativa alegada na espcie, seria o caso de se acolher
a pretenso, to-somente no sentido de que se aplique a Lei n. 7.783/1989
enquanto a omisso no for devidamente regulamentada por lei especfica para
os servidores pblicos civis (CF, art. 37, VII). Em razo dos imperativos da
continuidade dos servios pblicos, contudo, no se pode afastar que, de acordo
com as peculiaridades de cada caso concreto e mediante solicitao de entidade
ou rgo legtimo, seja facultado ao tribunal competente impor a observncia a
regime de greve mais severo em razo de tratar-se de servios ou atividades
essenciais, nos termos do regime fixado pelos arts. 9 a 11 da Lei n.
7.783/1989. Isso ocorre porque no se pode deixar de cogitar dos riscos
decorrentes das possibilidades de que a regulao dos servios pblicos que
tenham caractersticas afins a esses servios ou atividades essenciais seja
menos severa que a disciplina dispensada aos servios privados ditos
essenciais. O sistema de judicializao do direito de greve dos servidores
pblicos civis est aberto para que outras atividades sejam submetidas a idntico
regime. Pela complexidade e variedade dos servios pblicos e atividades
estratgicas tpicas do Estado, h outros servios pblicos, cuja essencialidade
no est contemplada pelo rol dos arts. 9 a 11 da Lei n. 7.783/1989. Para os fins
desta deciso, a enunciao do regime fixado pelos arts. 9 a 11 da Lei n.
7.783/1989 apenas exemplificativa (numerus apertus). O processamento e o
julgamento de eventuais dissdios de greve que envolvam servidores pblicos
civis devem obedecer ao modelo de competncias e atribuies aplicvel aos
trabalhadores em geral (celetistas), nos termos da regulamentao da Lei n.
7.783/1989. A aplicao complementar da Lei n. 7.701/1988 visa
judicializao dos conflitos que envolvam os servidores pblicos civis no
contexto do atendimento de atividades relacionadas a necessidades inadiveis da
comunidade que, se no atendidas, coloquem em perigo iminente a
sobrevivncia, a sade ou a segurana da populao (Lei n. 7.783/1989,
pargrafo nico, art. 11). Pendncia do julgamento de mrito da ADI n.
3.395/DF, Rel. Min. Cezar Peluso, na qual se discute a competncia
constitucional para a apreciao das aes oriundas da relao de trabalho,
abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta
e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (CF, art.
114, I, na redao conferida pela EC n. 45/2004). Diante da singularidade do
debate constitucional do direito de greve dos servidores pblicos civis, sob pena
de injustificada e inadmissvel negativa de prestao jurisdicional nos mbitos
federal, estadual e municipal, devem-se fixar tambm os parmetros
institucionais e constitucionais de definio de competncia, provisria e
ampliativa, para a apreciao de dissdios de greve instaurados entre o Poder
Pblico e os servidores pblicos civis. No plano procedimental, afigura-se
recomendvel aplicar ao caso concreto a disciplina da Lei n. 7.701/1988 (que
versa sobre especializao das turmas dos Tribunais do Trabalho em processos
coletivos), no que tange competncia para apreciar e julgar eventuais conflitos
judiciais referentes greve de servidores pblicos que sejam suscitados at o
momento de colmatao legislativa especfica da lacuna ora declarada, nos
termos do inciso VII do art. 37 da CF. A adequao e a necessidade da definio

dessas questes de organizao e procedimento dizem respeito a elementos de
fixao de competncia constitucional de modo a assegurar, a um s tempo, a
possibilidade e, sobretudo, os limites ao exerccio do direito constitucional de
greve dos servidores pblicos, e a continuidade na prestao dos servios
pblicos. Ao adotar essa medida, este Tribunal passa a assegurar o direito de
greve constitucionalmente garantido no art. 37, VII, da Constituio Federal,
sem desconsiderar a garantia da continuidade de prestao de servios pblicos
um elemento fundamental para a preservao do interesse pblico em reas
que so extremamente demandadas pela sociedade. Definio dos parmetros de
competncia constitucional para apreciao do tema no mbito da Justia
Federal e da Justia estadual at a edio da legislao especfica pertinente, nos
termos do art. 37, VII, da CF. (...) Em razo da evoluo jurisprudencial sobre o
tema da interpretao da omisso legislativa do direito de greve dos servidores
pblicos civis e em respeito aos ditames de segurana jurdica, fixa-se o prazo
de 60 (sessenta) dias para que o Congresso Nacional legisle sobre a matria.
Mandado de injuno conhecido e, no mrito, deferido para, nos termos acima
especificados, determinar a aplicao das Leis n.s 7.701/1988 e 7.783/1989 aos
conflitos e s aes judiciais que envolvam a interpretao do direito de greve
dos servidores pblicos civis." (MI 708, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento
em 25-10-07, Plenrio, DJE de 31-10-08). No mesmo sentido: MI 712, Rel.
Min. Eros Grau, julgamento em 25-10-07, Plenrio, DJE de 31-10-08. Vide: Rcl
6.568, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 20-5-09, Plenrio, DJE de 25-9-09.
A recente greve dos advogados pblicos federais coloca em risco a defesa do

errio e, principalmente, do interesse pblico, revelando-se motivo de fora
maior suficiente para determinar-se a suspenso dos feitos que envolvem a
Unio, suas autarquias e fundaes. (RE 413.478-QO, Rel. Min. Ellen Gracie,
"Greve de servidor pblico: no ofende a competncia privativa da Unio para

disciplinar-lhe, por lei complementar, os termos e limites o que o STF reputa
indispensvel licitude do exerccio do direito (MI 20 e MI 438; ressalva do
relator) o decreto do Governador que a partir da premissa de ilegalidade da
paralisao, falta da lei complementar federal discipline suas conseqncias
administrativas, disciplinares ou no (precedente: ADI 1.306-MC, 30-6-95)."
(ADI 1.696, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 16-5-02, DJ de 14-602)
"Se de um lado considera-se o inciso VII do artigo 37 da Constituio Federal

como de eficcia limitada (Mandado de Injuno n. 20-4/DF, Pleno, Relator
Ministro Celso de Mello, Dirio da Justia de 22 de novembro de 1996,
Ementrio n. 1.851-01), de outro descabe ver transgresso ao aludido preceito
constitucional, no que veio a ser concedida a segurana, para pagamento de
vencimentos, em face de a prpria Administrao Pblica haver autorizado a
paralisao, uma vez tomadas medidas para a continuidade do servio." (RE
185.944, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 17-4-98, DJ de 7-8-98)
Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n. 9.293/90 do Estado do Paran.

Invalidade, com efeito retroativo, de 'atos, processos e iniciativas' que tenham
gerado punio dos integrantes do magistrio e demais servidores pblicos
decorrentes de greves. Readmisso garantida. Cautelar justificada. (ADI 341MC, Rel. Min. Celio Borja, julgamento em 8-8-90, DJ de 14-9-90)
Redao Anterior:
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei
complementar;
"O preceito constitucional que reconheceu o direito de greve ao servidor pblico

civil constitui norma de eficcia meramente limitada, desprovida, em
conseqncia, de auto-aplicabilidade, razo pela qual, para atuar plenamente,
depende da edio da lei complementar exigida pelo prprio texto da
Constituio. A mera outorga constitucional do direito de greve ao servidor
pblico civil no basta ante a ausncia de auto-aplicabilidade da norma
constante do art. 37, VII, da Constituio para justificar o seu imediato
exerccio. O exerccio do direito pblico subjetivo de greve outorgado aos
servidores civis s se revelar possvel depois da edio da lei complementar
reclamada pela Carta Poltica. A lei complementar referida que vai definir os
termos e os limites do exerccio do direito de greve no servio pblico
constitui requisito de aplicabilidade e de operatividade da norma inscrita no art.
37, VII, do texto constitucional. Essa situao de lacuna tcnica, precisamente
por inviabilizar o exerccio do direito de greve, justifica a utilizao e o
deferimento do mandado de injuno. A inrcia estatal configura-se,
objetivamente, quando o excessivo e irrazovel retardamento na efetivao da
prestao legislativa no obstante a ausncia, na Constituio, de prazo prfixado para a edio da necessria norma regulamentadora vem a
comprometer e a nulificar a situao subjetiva de vantagem criada pelo texto
constitucional em favor dos seus beneficirios." (MI 20, Rel. Min. Celso de
Mello, julgamento em 19-5-94, DJ de 22-11-96)
Relevncia da fundamentao jurdica de argio de inconstitucionalidade e

convenincia pblica da suspenso da eficcia a dispositivo legal (art. 2 da Lei
n. 10.385-RS), de iniciativa parlamentar, que considerou como de efetivo
exerccio perodo de paralisao de servidores do Poder Judicirio. Precedente
do STF (ADI 546 RTJ/747). (ADI 1.333-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti,
"Mandado de injuno. Direito de greve Constituio, art. 37, VII. (...).

Reconhecimento de mora do Congresso Nacional, quanto a elaborao da lei
complementar a que se refere o art. 37, VII, da Constituio. Comunicao ao
Congresso Nacional e ao Presidente da Repblica. No admissvel, todavia, o
mandado de injuno como sucedneo do mandado de segurana, em ordem a
anulao de ato judicial ou administrativo que respeite ao direito constitucional

cujo exerccio pende de regulamentao. Nesse sentido, no cabe mandado de
injuno para impugnar ato judicial que haja declarado a ilegalidade de greve no
servio pblico, nem por essa mesma via de ser reconhecida a legitimidade da
greve. Constituio, art. 5, LXXI. Mandado de injuno conhecido, em parte, e,
nessa parte, deferido, para o fim acima indicado." (MI 438, Rel. Min. Nri da
VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas
portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso;
NOVO: Por reconhecer o direito lquido e certo do recorrente nomeao em

concurso pblico, a Turma proveu recurso ordinrio em mandado de segurana
para desconstituir ato do Ministro de Estado da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento, que nomeara indevidamente candidato aprovado em vaga
reservada a portador de deficincia (concorrncia especfica) naquela destinada
concorrncia ampla. No caso, o concurso pblico fora realizado de forma
regionalizada e estruturado em duas turmas distintas de formao. Em ambas
havia a previso de que, para cada especialidade ou rea, seriam reservados 5%
das vagas aos portadores de necessidades especiais. Assim, destacaram-se,
respectivamente, uma vaga para o primeiro curso e trs para o segundo. A soma
dos candidatos convocados para as turmas atingiram o nmero total de vagas
disponveis poca. Ocorre que, ao convocar 4 candidatos inscritos para as
vagas de concorrncia especfica, a autoridade coatora teria extrapolado a
quantidade legalmente reservada (3 vagas). Aduziu-se, inicialmente, que, nos
termos do art. 37, VIII, da CF, a reserva de vagas para concorrncia especfica
de portadores de deficincia requisito de validade para a realizao de
concurso pblico para a investidura em cargo ou emprego pblicos. Nesse
sentido, destacou-se que, consoante o disposto no art. 8, 2, da Lei 8.112/90,
5% a 20% das vagas disponveis devem ser reservadas concorrncia
especfica, em contraposio ampla concorrncia. Evidenciou-se, na espcie, a
peculiaridade do certame, na medida em que as vagas oferecidas no concurso
foram cindidas de acordo com cada turma de curso de formao que viesse a ser
estipulado pelos responsveis pelo processo seletivo. Ressaltou-se que,
independentemente da quantidade de fases e da forma como elas venham a ser
estruturadas, cada processo para preenchimento de cargos ou empregos pblicos
se revela uno e nico e que o ponto de partida para o certame sempre ser a
existncia de vagas ou a previso de abertura de vagas relacionadas a cargo ou
emprego pblicos. Salientou-se que o concurso pblico em tela fora organizado
de modo a dividir os candidatos aprovados em duas turmas do curso de
formao e que o edital tambm alocara as vagas disponveis de acordo com a
cidade de lotao, de forma que os candidatos tambm deveriam optar pela
localidade em que disponvel a vaga no ato de inscrio. Frisou-se que a base de
clculo dos limites de vagas destinadas especfica concorrncia corresponderia
ao nmero total de vagas disponveis para cada especialidade. Destarte,
asseverou-se que particularidades da estrutura do concurso que no afetem o
nmero total de vagas disponveis para cada nicho de concorrncia no influiro
na quantidade de vagas reservadas. Enfatizou-se que, na situao em exame, o
deslocamento temporal entre as turmas do curso de formao nada dissera sobre
a quantidade total de vagas a que concorriam os candidatos. Por conseguinte,
assentou-se que o estabelecimento do nmero de vagas destinadas especfica
concorrncia em funo da quantidade de turmas do curso de formao
outorga Administrao a possibilidade de estabelecer, por vias oblquas, os

limites entre concorrncia ampla e concorrncia especfica. Destacou-se que
isso fica ainda mais ntido quando observado que a relao entre o total de vagas
disponveis e as vagas destinadas especfica concorrncia alterada mesmo
com o nmero total de vagas permanecendo esttico. Em sentido semelhante,
mencionou-se que a proporo efetiva modificada sem alterao do percentual
de reserva estabelecido no incio do certame. (RMS 25.666, Rel. Min. Joaquim
Barbosa, julgamento em 29-9-09, 2 Turma, Informativo 561)
"Concurso pblico. Candidato portador de deficincia visual. Ambliopia.

Reserva de vaga. Inciso VIII do art. 37 da Constituio Federal. 2 do art. 5
da Lei n. 8.112/90. Lei n. 7.853/89. Decretos n.s 3.298/99 e 5.296/2004. O
candidato com viso monocular padece de deficincia que impede a comparao
entre os dois olhos para saber-se qual deles o melhor. A viso univalente
comprometedora das noes de profundidade e distncia implica limitao
superior deficincia parcial que afete os dois olhos. A reparao ou
compensao dos fatores de desigualdade factual com medidas de superioridade
jurdica constitui poltica de ao afirmativa que se inscreve nos quadros da
sociedade fraterna que se l desde o prembulo da Constituio de 1988." (RMS
26.071, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 13-11-07, DJ de 1-2-08)

"A exigncia constitucional de reserva de vagas para portadores de deficincia

em concurso pblico se impe ainda que o percentual legalmente previsto seja
inferior a um, hiptese em que a frao deve ser arredondada. Entendimento que
garante a eficcia do artigo 37, inciso VIII, da Constituio Federal, que, caso
contrrio, restaria violado." (RE 227.299, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento
em 14-6-00, DJ de 6-10-00)
"A exigncia de carter geral, de aprovao em concurso, no pode ser afastada

nem mesmo pela reserva de 'percentual dos cargos e empregos pblicos para as
pessoas portadoras de deficincia' (CF, art. 37, II e VIII)." (MI 153-AgR, Rel.
Min. Paulo Brossard, julgamento em 14-3-90, DJ de 30-3-90)
IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para
atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico;
O Supremo Tribunal Federal fixou entendimento no sentido de que,

comprovada a necessidade de contratao de pessoal, deve-se nomear os
candidatos aprovados no certame em vigor em detrimento da renovao de
contrato temporrio. (AI 684.518-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em
28-4-09, 2 Turma, DJE de 29-5-09)
"Lei n. 8.742, de 30 de novembro de 2005, do Estado do Rio Grande do Norte,

que dispe sobre a contratao temporria de advogados para o exerccio da
funo de Defensor Pblico, no mbito da Defensoria Pblica do Estado. A
Defensoria Pblica se revela como instrumento de democratizao do acesso s
instncias judicirias, de modo a efetivar o valor constitucional da
universalizao da justia (inciso XXXV do art. 5 da CF/88). Por desempenhar,
com exclusividade, um mister estatal genuno e essencial jurisdio, a
Defensoria Pblica no convive com a possibilidade de que seus agentes sejam
recrutados em carter precrio. Urge estrutur-la em cargos de provimento
efetivo e, mais que isso, cargos de carreira. A estruturao da Defensoria
Pblica em cargos de carreira, providos mediante concurso pblico de provas e
ttulos, opera como garantia da independncia tcnica da instituio, a se refletir
na boa qualidade da assistncia a que fazem jus os estratos mais
economicamente dbeis da coletividade. (ADI 3.700, Rel. Min. Carlos Britto,
"Servidores pblicos. Regime temporrio. Justia do Trabalho. Incompetncia.

No julgamento da ADI n. 3.395/DF-MC, este Supremo Tribunal suspendeu toda
e qualquer interpretao do inciso I do artigo 114 da Constituio Federal (na
redao da EC n. 45/04) que inserisse, na competncia da Justia do Trabalho, a
apreciao de causas instauradas entre o Poder Pblico e seus servidores, a ele
vinculados por tpica relao de ordem estatutria ou de carter jurdicoadministrativo. As contrataes temporrias para suprir os servios pblicos
esto no mbito de relao jurdico-administrativa, sendo competente para
dirimir os conflitos a Justia comum e no a Justia especializada." (Rcl 4.872,
Rel. p/ o ac. Min. Menezes Direito, julgamento em 21-8-08, Plenrio, DJE de 711-08). No mesmo sentido: Rcl 5.924-AgR, Rcl 7.066-AgR e Rcl 7.115-AgR,
Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 23-9-09, DJE de 23-10-09; Rcl 7.028-AgR
e 7.234-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-9-09, Plenrio, DJE de
16-10-09; Rcl 4.489-AgR, Rcl 4.012-AgR e Rcl 4.054-AgR, Rel. p/ o ac. Min.
Crmen Lcia, julgamento em 21-8-08, DJE de 21-11-08; Rcl 5.381, Rel. Min.
Carlos Britto, julgamento em 17-3-08, Plenrio, DJE de 8-8-08.
"Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL. Contrato temporrio.

Regime jurdico administrativo. Descumprimento da ao direta de
inconstitucionalidade n. 3.395. Competncia da Justia Federal. Contrato
firmado entre a Anatel e a Interessada tem natureza jurdica temporria e
submete-se ao regime jurdico administrativo, nos moldes do inc. XXIII do art.
19 da Lei n. 9.472/97 e do inciso IX do art. 37 da Constituio da Repblica.
Incompetncia da Justia Trabalhista para o processamento e o julgamento das

causas que envolvam o Poder Pblico e servidores que sejam vinculados a ele
por relao jurdico-administrativa. Precedentes." (Rcl 5.171, Rel. Min. Crmen
Lcia, julgamento em 21-8-08, DJE de 3-10-08)
O art. 37, IX, da Constituio do Brasil autoriza contrataes, sem concurso

pblico, desde que indispensveis ao atendimento de necessidade temporria de
excepcional interesse pblico, quer para o desempenho das atividades de carter
eventual, temporrio ou excepcional, quer para o desempenho das atividades de
carter regular e permanente. A alegada inrcia da Administrao no pode ser
punida em detrimento do interesse pblico, que ocorre quando colocado em
risco o princpio da continuidade da atividade estatal. (ADI 3.068, Rel. p/ o ac.
Min. Eros Grau, julgamento em 24-2-06, DJ de 23-9-05)
A regra a admisso de servidor pblico mediante concurso pblico: CF, art.

37, II. As duas excees regra so para os cargos em comisso referidos no
inciso II do art. 37, e a contratao de pessoal por tempo determinado para
atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. CF, art. 37,
IX. Nessa hiptese, devero ser atendidas as seguintes condies: a) previso
em lei dos cargos; b) tempo determinado; c) necessidade temporria de interesse
pblico; d) interesse pblico excepcional. (ADI 2.229, Rel. Min. Carlos
Velloso, julgamento em 9-6-04, Plenrio, DJ de 25-6-04). No mesmo sentido:
ADI 3.430, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 12-8-09, Plenrio,
DJE de 23-10-09.
Servidor pblico: contratao temporria excepcional (CF, art. 37, IX):

inconstitucionalidade de sua aplicao para a admisso de servidores para
funes burocrticas ordinrias e permanentes. (ADI 2.987, Rel. Min.
Seplveda Pertence, julgamento em 19-2-04, Plenrio, DJ de 2-4-04). No
mesmo sentido: ADI 3.430, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em
12-8-09, Plenrio, DJE de 23-10-09.
" Administrao Pblica direta e indireta. Admisso de pessoal. Obedincia

cogente regra geral de concurso pblico para admisso de pessoal, excetuadas
as hipteses de investidura em cargos em comisso e contratao destinada a
atender necessidade temporria e excepcional. Interpretao restritiva do artigo
37, IX, da Carta Federal. Precedentes. Atividades permanentes. Concurso
Pblico. As atividades relacionadas no artigo 2 da norma impugnada, com
exceo daquelas previstas nos incisos II e VII, so permanentes ou previsveis.
Atribuies passveis de serem exercidas somente por servidores pblicos
admitidos pela via do concurso pblico." (ADI 890, Rel. Min. Maurcio Corra,
julgamento em 11-9-03, Plenrio, DJ de 6-2-04). Vide: ADI 3.430, Rel. Min.
Ricardo Lewandowski, julgamento em 12-8-09, Plenrio, DJE de 23-10-09.
"As modificaes introduzidas no artigo 37 da Constituio Federal pela EC

19/98 mantiveram inalterada a redao do inciso IX, que cuida de contratao
de pessoal por tempo determinado na Administrao Pblica.
Inconstitucionalidade formal inexistente. Ato legislativo consubstanciado em
medida provisria pode, em princpio, regulament-lo, desde que no tenha
sofrido essa disposio nenhuma alterao por emenda constitucional a partir de
1995 (CF, artigo 246). A regulamentao, contudo, no pode autorizar
contratao por tempo determinado, de forma genrica e abrangente de
servidores, sem o devido concurso pblico (CF, artigo 37, II), para cargos
tpicos de carreira, tais como aqueles relativos rea jurdica. (ADI 2.125-MC,
Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 6-4-00, DJ de 29-9-00)
"Contrataes no servio pblico. Medida Provisria n. 1.554, de 19-12-1996,

sucessivamente reeditada. (...) Medida Provisria, com eficcia de Lei, e cujos
dispositivos, ora impugnados, a um primeiro exame, parecem enquadrar-se,
exatamente, nas exigncias do referido inciso IX do art. 37 da CF. De resto, h
notcia de que o concurso pblico para preenchimento de cargos efetivos que
substituiro os empregos temporrios em questo, j foi aberto, ou pelo menos,
est autorizado pelo rgo competente. Sendo assim, no esto preenchidos os
requisitos da plausibilidade jurdica da ao (fumus boni iuris) e mesmo o do
periculum in mora." (ADI 1.567-MC, Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento
em 18-6-97, DJ de 7-11-97)
X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do

art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a
iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na
mesma data e sem distino de ndices; (Redao da EC 19/98)
"No ofende a Constituio a correo monetria no pagamento com atraso dos

vencimentos de servidores pblicos." (Smula 682)
"A fixao de vencimentos dos servidores pblicos no pode ser objeto de

conveno coletiva." (Smula 679)
"O reajuste de 28,86%, concedido aos servidores militares pelas Leis 8.622/93 e
8.627/93, estende-se aos servidores civis do Poder Executivo, observadas as
eventuais compensaes decorrentes dos reajustes diferenciados concedidos
pelos mesmos diplomas legais." (Smula 672)
"No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar

vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de isonomia." (Smula
339)
NOVO: (...) o Plenrio do Supremo Tribunal adotou entendimento segundo o

qual o reajuste de 28.86%, concedido aos servidores militares e civis da Unio
pelas Leis n 8.622/93 e 8.627/93, no extensvel aos titulares do cargo de
magistrio. (RE 587.825-AgR, voto da Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento
em 22-9-09, 1 Turma, DJE de 23-10-09)
NOVO: "A sentena que revigora a isonomia remuneratria dos procuradores

autrquicos e fundacionais com os procuradores do Estado da Bahia desrespeita
a eficcia vinculante da deciso do STF na ADI 112-MC, ainda que no haja
referncia expressa ao art. 3 do ADT da Constituio do mesmo Estado. Nada
impede que procuradores autrquicos e fundacionais venham a ter os seus
vencimentos fixados no mesmo patamar dos procuradores da Administrao
Direta. Mas preciso que lei estadual, uma para cada classe de advogados
pblicos, expressamente fixe os respectivos valores. Assim que se concilia o
inciso X do art. 37 da Constituio Federal com o inciso XIII do mesmo artigo."
(Rcl 2.817, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 12-8-09, Plenrio, DJE de
23-10-09)
O direito diferena de 3,17% relativa converso de cruzeiros reais em URV

foi reconhecido pelo Superior Tribunal de Justia. Determinou a Corte, no
entanto, a compensao de eventuais valores comprovadamente pagos pela
administrao a ttulo de incorporao do citado reajuste. Ora, o que assentado
leva em conta at mesmo o fato de o mandado de segurana haver-se mostrado
coletivo. Tem-se a compensao do que satisfeito a ttulo da diferena aludida,
englobando estas situaes concretas em que a categoria foi beneficiada por
reestruturao de cargos e carreiras, chegando-se a valores nominais
abrangentes. Em sntese, o Superior Tribunal de Justia apenas determinou fosse
considerado o que recebido a ttulo da citada diferena. (RMS 25.554, voto do
Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 5-5-09, 1 Turma, DJE de 22-5-09)
"No ofende a autoridade do acrdo proferido na ADC n. 4, deciso que, a

ttulo de antecipao de tutela, se limita a determinar reintegrao de servidor no
cargo ou posto, at julgamento da demanda, sem concesso de efeito financeiro
pretrito." (Rcl 6.468-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 3-12-08,
Plenrio, DJE de 6-2-09). No mesmo sentido: Rcl 2.421-AgR, Rel. Min. Eros
Grau, julgamento em 23-9-04, Plenrio, DJ de 17-12-04.
"Tutela antecipada contra a Fazenda Pblica. Verba que no constitui subsdio,

vencimento, salrio, nem vantagem pecuniria. (...) No ofende a deciso
liminar proferida na ADC n. 4, a antecipao de tutela que implica ordem de
pagamento de verba de carter indenizatrio." (Rcl 5.174-AgR, Rel. Min. Cezar
Peluso, julgamento em 27-11-08, DJE de 6-2-09)
Reestruturao de carreira. Aumento. Deduo da reviso geral anual.

Possibilidade. O texto normativo inserido artigo 37, X, da Constituio do
Brasil no impede a deduo de eventuais aumentos decorrentes da
reestruturao da carreira, criao e majorao de gratificaes e adicionais ou
de qualquer outra vantagem inerente ao respectivo cargo ou emprego da reviso
geral de vencimentos. (RE 573.316-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em
4-11-08, DJE de 28-11-08)
Servidor pblico do Poder Judicirio. Converso em URV. ndice de 11,98%.

Limitao temporal. Impossibilidade. Superao do entendimento firmado no
julgamento da ADI 1.797 no julgamento da ADI 2.323. A questo relativa
limitao temporal do acrscimo de 11,98% remunerao dos servidores
pblicos foi analisada por esta Corte no julgamento dos pedidos de medida
cautelar na ADI 2.321, Min. Celso de Mello, DJ 10-06-2005 e na ADI 2.323,
Min. Ilmar Galvo, DJ 20-04-2001, restando superado o entendimento firmado
na ADI 1.797 de incidncia do aludido percentual para o perodo de abril de
1994 a dezembro de 1996. (RE 408.755-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa,
julgamento em 9-9-08, 2 Turma, DJE de 28-11-08). No mesmo sentido: RE
599.018-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 30-6-09, 2 Turma,
DJE de 14-8-09; Rcl 3.066-AgR e Rcl 3.208-AgR, Rel. Min. Ricardo
Lewandowski, julgamento em 25-6-08, DJE de 8-8-08.
"Inconstitucionalidade material dos arts. 4 e 5 da Lei n. 227/1989, ao impor

vinculao dos valores remuneratrios dos servidores rondonienses com aqueles
fixados pela Unio para os seus servidores (art. 37, inc. XIII, da Constituio da
Repblica). Afronta ao art. 37, inc. X, da Constituio da Repblica, que exige a
edio de lei especfica para a fixao de remunerao de servidores pblicos, o
que no se mostrou compatvel com o disposto na Lei estadual n. 227/89." (ADI
64, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 22-11-07, Plenrio, DJE de 22-208)
Reviso geral anual de vencimentos. Competncia privativa do poder

executivo. Dever de indenizar. Impossibilidade. Agravo regimental ao qual se
nega provimento. No compete ao Poder Judicirio deferir pedido de
indenizao no tocante reviso geral anual de servidores, por ser atribuio
privativa do Poder Executivo. (RE 548.967-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia,
julgamento em 20-11-07, DJE de 8-2-08). No mesmo sentido: RE 529.489AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 27-11-07, DJE de1-2-08; RE
561.361-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 20-11-07, DJE de 8-208; RE 547.020-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 6-11-07,
DJE de15-2-08.
"Recurso em mandado de segurana. Enquadramento de servidor com base em
deciso judicial reconhecendo vnculo trabalhista no regime constitucional
anterior. Auxiliares locais do Ministrio das Relaes Exteriores. Demora da
administrao no enquadramento de servidora amparada por deciso judicial
que reconheceu a estabilidade com base na legislao trabalhista, sob a gide da
Constituio anterior. Supervenincia do implemento de idade que justificaria,
em tese, a concesso de aposentadoria compulsria. Caso excepcional.
Provimento parcial do recurso para firmar prazo para que a administrao
aprecie a elegibilidade da recorrente aposentadoria estaturia." (RMS 25.302,
Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 25-9-07, DJ de 14-11-07)
Procuradores da Fazenda Nacional. Reestruturao da remunerao.

Preservao do princpio da irredutibilidade de vencimentos. Deciso que
concede aumento de vencimentos. Impossibilidade. Embargos de declarao.
Efeitos infringentes. As regras referentes aos vencimentos dos procuradores da
Fazenda Nacional foram alteradas por legislao ordinria e, posteriormente,
por norma regulamentadora sem que houvesse qualquer diminuio no valor
nominal de seus vencimentos. Deciso judicial que antecipa os efeitos da tutela
para garantir a percepo de valores referentes ao sistema anterior de
remunerao em conjunto com os valores do novo sistema, gerando aumento no
valor nominal dos vencimentos da agravante, ofende o decidido na ADC 4MC.(Rcl 2.482-ED, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento 30-8-07,
DJE de 28-3-08)
"Resoluo n. 15, de 4 de dezembro de 2006, do Conselho Nacional do

Ministrio Pblico Afronta ao art. 37, inc. XI, 12, da Constituio da
Repblica. A Resoluo n. 15, de 4 de dezembro de 2006, do Conselho
Nacional do Ministrio Pblico, cuida dos percentuais definidores do teto
remuneratrio dos membros e servidores do Ministrio Pblico. A Resoluo
altera outras normas de igual natureza, anteriormente vigentes, possibilitando a)
ser ultrapassado o limite mximo para a remunerao dos membros e servidores
pblicos do Ministrio Pblico dos Estados at agora fixado e b) estabelecer-se
novo padro remuneratrio para aqueles agentes pblicos. (...) Possvel
inconstitucionalidade formal, pois a norma expedida pelo Conselho Nacional do
Ministrio Pblico cuida tambm da alterao de percentuais a serem
aproveitados na definio dos valores remuneratrios dos membros e servidores
do Ministrio Pblico dos Estados, o que estaria a contrariar o princpio da
legalidade especfica para a definio dos valores a serem pagos a ttulo de
remunerao ou subsdio dos agentes pblicos, previsto no art. 37, inc. X, da
Constituio da Repblica." (ADI 3.831-MC, Rel. Min. Crmen Lcia,
"Mesmo que reconhea mora do Chefe do Poder Executivo, o Judicirio no

pode obrig-lo a apresentar projeto de lei de sua iniciativa privativa, tal como
o que trata da reviso geral anual da remunerao dos servidores, prevista no
inciso X do artigo 37 da Lei Maior, em sua redao originria. Ressalva do
entendimento pessoal do Relator. Precedentes: ADI 2.061, Relator Ministro
Ilmar Galvo; MS 22.439, Relator Ministro Maurcio Corra; MS 22.663,
Relator Ministro Nri da Silveira; AO 192, Relator Ministro Sydney Sanches; e
RE 140.768, Relator Ministro Celso de Mello. Agravo regimental desprovido."
(RE 519.292-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 15-5-07, DJ de 3-807)
"Gratificao de encargos especiais concedida aos Coronis da Polcia Militar e

do Corpo de Bombeiros. Extenso a militar de outra patente. Impossibilidade.
Precedentes." (AI 639.625-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 189-07, DJ de 5-10-07). No mesmo sentido: RE 563.100-AgR, Rel. Min. Eros
Grau, julgamento em 24-6-08, DJE de 15-8-08.
"Reviso geral anual de vencimentos. Omisso legislativa inconstitucional.
Dever de indenizar. Impossibilidade. Agravo desprovido. No sendo possvel,
pela via do controle abstrato, obrigar o ente pblico a tomar providncias
legislativas necessrias para prover omisso declarada inconstitucional na
espcie, o encaminhamento de projeto de lei de reviso geral anual dos
vencimentos dos servidores pblicos , com mais razo no poderia faz-lo o
Poder Judicirio, por via oblqua, no controle concreto de constitucionalidade,
deferindo pedido de indenizao para recompor perdas salariais em face da
inflao." (RE 505.194-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 13-1206, DJ de 16-2-07). No mesmo sentido: RE 501.669-AgR, Rel. Min. Ricardo
Lewandowski, julgamento em 13-12-06, DJ de 16-2-07.
No h, de igual modo, ofensa ao disposto no artigo 37, incisos X e XII, da

Constituio do Brasil. Como ponderou o Ministro Clio Borja, relator poca:
A dico do inciso X, do artigo 37, da Constituio Federal, parece no abonar
a tese da imperativa adoo dos mesmos ndices para todos os servidores civis
dos diferentes Poderes, sustentada na inicial. que a clusula constitucional
aludida veda a distino de ndices entre servidores civis e militares, no
generalizando a proibio, tal como parece crer a inicial. Tanto assim que o
Supremo Tribunal tem admitido aumentos diferenciados dos vencimentos dos
servidores pblicos, seja para compensar preterio passada de algumas
categorias, seja para dar-lhes hierarquia salarial nova e diversa. (...).. (ADI
603, voto do Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17-8-06, DJ de 6-10-06)
"Constitucional. Ao direta de inconstitucionalidade por omisso. Inciso II do

1 do art. 61, combinado com o inciso X do artigo 37, todos da Constituio
Federal de 1988. Mora do Chefe do Poder Executivo Federal, que no chegou a
se consumar. A ao direta de inconstitucionalidade foi proposta em 14-9-2004,
quando ainda restavam trs meses para o Presidente da Repblica exercitar o
seu poder-dever de propositura da lei de reviso geral (art. 1 da Lei federal n.

11.331/01). Ao julgada improcedente, dado que prematuramente ajuizada."
Resolues da Cmara Legislativa do Distrito Federal que dispem sobre o
reajuste da remunerao de seus servidores. Violao dos arts. 37, X (princpio
da reserva de lei); 51, IV; e 52, XIII, da Constituio Federal. Supervenincia de
Lei Distrital que convalida as resolues atacadas. Fato que no caracteriza o
prejuzo da presente ao. Medida cautelar deferida, suspendendo-se, com
eficcia ex tunc, os atos normativos impugnados." (ADI 3.306-MC, Rel. Min.
Gilmar Mendes, julgamento em 23-2-06, DJ de 28-4-06)
"Em tema de remunerao dos servidores pblicos, estabelece a Constituio o

princpio da reserva de lei. dizer, em tema de remunerao dos servidores
pblicos, nada ser feito seno mediante lei, lei especfica. CF, art. 37, X, art.
51, IV, art. 52, XIII. Inconstitucionalidade formal do Ato Conjunto n. 01, de 511-2004, das Mesas do Senado Federal e da Cmara dos Deputados. Cautelar
deferida." (ADI 3.369-MC, Rel. Min; Carlos Velloso, julgamento em 16-12-04,
DJ de 1-2-05)
Lei estadual que implanta princpio da equivalncia de remunerao entre os

membros dos poderes Legislativo e Judicirio e forma de execuo da
equivalncia. Alegada ofensa ao art. 37, X, da CF. Discusso quanto a
conhecimento da ao. Impossibilidade de o tribunal aumentar seus
vencimentos por ato prprio. (ADI 1.456, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento
em 26-5-97, DJ de 20-2-04)
"O art. 37, X, da Constituio, corolrio do princpio fundamental da isonomia,

no , porm, um imperativo de estratificao da escala relativa de remunerao
dos servidores pblicos existentes no dia da promulgao da Lei Fundamental:
no impede, por isso, a nova avaliao por lei, a qualquer tempo, dos
vencimentos reais a atribuir a carreiras ou cargos especficos, com a ressalva
nica da irredutibilidade. (...) Constitui fraude aos mandamentos isonmicos dos
arts. 37, X, e 39 e 1 da Constituio a dissimulao, mediante reavaliaes
arbitrrias, de verdade do simples reajuste monetrio dos vencimentos de partes
do funcionalismo e excluso de outras. (...) Plausibilidade da alegao de que,
tanto a regra de igualdade de ndices na reviso geral (CF, art. 37, X), quanto as
de isonomia de vencimentos para cargos similares e sujeitos a regime nico (CF,
art. 39 e 1), no permitem discriminao entre os servidores da administrao
direta e os das entidades pblicas da administrao indireta da Unio (autarquias
e fundaes autrquicas). A alternativa de tratamento da inconstitucionalidade
da lei violadora de regras decorrentes do princpio da isonomia por excluso ou
no extenso arbitrrias do mbito pessoal do benefcio concedido:
conseqncias sobre o juzo discricionrio de suspenso liminar da lei
impugnada. A soluo tradicional da prtica brasileira 'inconstitucionalidade
positiva de lei indevidamente discriminatria', tem eficcia fulminante, mas
conduz a iniqidade contra os beneficiados, quando a vantagem no traduz

privilgios, mas imperativo de circunstncias concretas. (...) A soluo oposta
'inconstitucionalidade da mesma lei por omisso parcial na demarcao do
mbito do benefcio' , jamais permitiria estender liminarmente o aumento de
vencimentos aos no includos na MP 296, dado que ainda na hiptese de
deciso definitiva, a eficcia da declarao de inconstitucionalidade por omisso
se restringe sua comunicao pelo Tribunal ao rgo legislativo competente,
para que a supra." (ADI 525-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em
12-6-91, DJ de 2-4-04). No mesmo sentido: AI 612.460-AgR, Rel. Min. Gilmar
Mendes, julgamento em 26-2-08, DJE de 28-3-08, ADI 3.599, Rel. Min. Gilmar
Mendes, julgamento em 21-5-07, DJ de 14-9-07, ADI 1.757-MC, voto do Rel.
Min. Ilmar Galvo, julgamento em 12-2-98, DJ de 19-11-99.ADI 526-MC, Rel.
Min. Seplveda Pertence, julgamento em 12-12-91, DJ de 5-3-93.
"O inciso X do artigo 37 da Carta Federal autoriza a concesso de aumentos

reais aos servidores pblicos, lato sensu, e determina a reviso geral anual das
respectivas remuneraes. Sem embargo da divergncia conceitual entre as duas
espcies de acrscimo salarial, inexiste bice de ordem constitucional para que a
lei ordinria disponha, com antecedncia, que os reajustes individualizados no
exerccio anterior sejam deduzidos da prxima correo ordinria. A ausncia
de compensao importaria desvirtuamento da reestruturao aprovada pela
Unio no decorrer do exerccio, resultando acrscimo salarial superior ao
autorizado em lei. Implicaria, por outro lado, necessidade de reduo do ndice
de reviso anual, em evidente prejuzo s categorias funcionais que no tiveram
qualquer aumento. Espcies de reajustamento de vencimentos que so interrelacionadas, pois dependem de previso oramentria prpria, so custeadas
pela mesma fonte de receita e repercutem na esfera jurdica dos mesmo
destinatrios. Razoabilidade da previso legal." (ADI 2.726, Rel. Min. Maurcio
"Art. 37, X, da Constituio Federal (redao da EC n. 19, de 4 de junho de

1998). Estado do Rio Grande do Sul. Norma constitucional que impe ao
Governador do Estado o dever de desencadear o processo de elaborao da lei
anual de reviso geral da remunerao dos servidores estaduais, prevista no
dispositivo constitucional em destaque, na qualidade de titular exclusivo da
competncia para iniciativa da espcie, na forma prevista no art. 61, 1., II, a,
da Carta da Repblica. Mora que, no caso, se tem por verificada, quanto
observncia do preceito constitucional, desde junho de 1999, quando
transcorridos os primeiros doze meses da data da edio da referida EC n. 19/98.
No se compreende, a providncia, nas atribuies de natureza administrativa
do Chefe do Poder Executivo, no havendo cogitar, por isso, da aplicao, no
caso, da norma do art. 103, 2, in fine, que prev a fixao de prazo para o
mister." (ADI 2.481, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 19-12-01, DJ de
22-3-02)
"Reclamao. Ao direta de inconstitucionalidade por omisso. Noobservncia do art. 37, X, da Constituio Federal. Alegada obrigao do
Presidente da Repblica de enviar projeto de lei promovendo a reviso de
remunerao dos servidores federais com base em ndices reais de inflao.

Deciso que, ao determinar fosse dada cincia ao Presidente da Repblica de
sua mora no cumprimento do mencionado dispositivo constitucional, no imps
uma obrigao de fazer ao Chefe do Executivo federal e nem, muito menos,
estabeleceu o dever de observar determinado ndice inflacionrio quando da
remessa ao Congresso Nacional de projeto de lei versando a matria sob
enfoque." (Rcl 1.947-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 29-11-01,
DJ de 1-2-02)
"Estatuto do Magistrio Superior do Estado da Bahia. Excluso, por lei, de certa

percentagem de docentes, do regime de tempo integral com dedicao
exclusiva, do qual, em razo da legislao especfica, a eles aplicvel, s
poderiam ter sido unilateralmente dispensados por comprovado descumprimento
das obrigaes a seu cargo. Inconstitucionalidade da norma (art. 10, 5, da Lei
n. 6.317/91-BA) que os privou do produto das revises gerais de remunerao
dos servidores estaduais (art. 37, X, da Constituio Federal), sem que da
resulte a obrigatoriedade da extenso de aumentos reais de retribuio do
exerccio do cargo em dedicao exclusiva." (ADI 938, Rel. Min. Octavio
Gallotti, julgamento em 11-11-96, DJ de 18-5-01)
"Se ao Governador e Assemblia Legislativa do Estado pareceu que os

ocupantes dos cargos excludos da reviso geral haviam sido beneficiados
inconstitucionalmente, pela lei anterior (n. 2.711, de 27-4-1989), a ponto de
coloc-los em vantagem com relao aos exercentes de cargos de atribuies
idnticas ou assemelhadas de outros Poderes, ento o que podiam ter feito era
propor, perante o STF, ao direta de inconstitucionalidade da norma, ou das
normas daquela mesma lei, que houvessem violado o princpio da isonomia. O
que no podiam era eliminar as vantagens decorrentes de tais normas, mediante
a excluso, dos mesmos servidores, do reajuste geral." (ADI 91, Rel. Min.
Sydney Sanches, julgamento em 21-9-95, DJ de 23-3-01)
"Sem se ter verificado reviso geral de remunerao, no se justifica a

pretendida aplicao do disposto no art. 37, X, da Constituio." (RE 176.937,
Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 11-5-99, DJ de 17-3-00)
Quando do julgamento da cautelar, disse eu, no meu voto: (...) A negociao

coletiva compreende a possibilidade de acordo entre sindicatos de empregadores
e de empregados, ou entre sindicatos de empregados e empresas. Malogrando a
negociao, segue-se o dissdio coletivo, no qual os Tribunais do Trabalho
podero estabelecer normas e condies de trabalho para as partes (C.F., art.
114, 2). (...) A negociao coletiva tem por escopo, basicamente, a alterao
da remunerao. Ora, a remunerao dos servidores pblicos decorre da lei e a
sua reviso geral, sem distino de ndices entre servidores pblicos civis e
militares, far-se- sempre na mesma data (C.F., art. 37, X, XI). Toda a
sistemtica de vencimentos e vantagens dos servidores pblicos assenta-se na
lei, estabelecendo a Constituio isonomia salarial entre os servidores dos trs

poderes (C.F., art. 37, XII), a proibio de vinculao e equiparao de
vencimentos e que a lei assegurar, aos servidores da administrao direta,
isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais ou assemelhadas do
mesmo Poder ou entre servidores dos Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio, ressalvadas as vantagens de carter individual e as relativas
natureza ou ao local de trabalho (C.F., art. 39, 1). (...) No sendo possvel,
portanto, Administrao Pblica transigir no que diz respeito matria
reservada lei, segue-se a impossibilidade de a lei assegurar ao servidor pblico
o direito negociao coletiva, que compreende acordo entre sindicatos de
empregadores e de empregados, ou entre sindicatos de empregados e empresas
e, malogrado o acordo, o direito de ajuizar o dissdio coletivo. E justamente
isto o que est assegurado no art. 240, alneas d (negociao coletiva) e e
(ajuizamento coletivo frente Justia do Trabalho) da citada Lei 8.112, de
11.12.90. Hoje, mais do que ontem, estou convencido da inconstitucionalidade
da alnea d do art. 240 da Lei 8.112/90, que assegura aos servidores pblicos
civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais, o direito de
negociao coletiva (...). (ADI 492, voto do Rel. Min. Carlos Velloso,
Redao Anterior:
X - a reviso geral da remunerao dos servidores pblicos, sem distino de
ndices entre servidores pblicos civis e militares, far-se- sempre na mesma
data;
At a nova redao do art. 37, X, da Constituio resultante da EC 19/98
posterior, assim, MP 1053/95 o entendimento do Tribunal se sedimentara no
sentido de que em sua verso original, a Constituio nem assegurava reviso
anual da remunerao dos servidores pblicos, nem, via de conseqncia, lhes
fixara data-base para o reajuste. o que basta para confirmar que a eles
servidores pblicos que, ento, no ponto, no se poderiam entender
compreendidos na aluso geral aos trabalhadores , no beneficiava o
diploma legal invocado. (RE 412.275-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence,
O Pleno desta Corte, ao apreciar a questo do reajuste previsto na Lei n.
7.706/88, entendeu que a norma insculpida no artigo 37, X, da Lei Maior, no se
refere data-base dos servidores, mas sim unicidade de ndice e data da
reviso geral de remunerao extensiva aos servidores civis e militares. O
preceito no tem qualquer conotao com a poca em que se dar a reviso ou
mesmo a sua periodicidade. H lei que criou e at outras que reforaram a database, prevista no ms de janeiro de cada ano, determinando o seu cumprimento.
Porm, mais do que a lei infraconstitucional, a prpria Constituio que
reservou ao Presidente da Repblica a iniciativa de propor aumento de
vencimentos do funcionalismo pblico (CF, art. 61, 1, II, a). Inexistncia de
preceito constitucional que determine que a data-base se transforme em
instrumento de auto-aplicabilidade, obrigando o Executivo a fazer o reajuste nos
moldes previstos na lei. (MS 22.439, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento
em 15-5-96, DJ de 11-4-03)
"Ao julgar o RMS 22.307, o Plenrio desta Corte decidiu, por maioria, que as
Leis n. 8.622/93 e 8.627/93 concederam um reajuste geral aos servidores
pblicos (da ordem de 28,86%), nos termos do do art. 37, inciso X, da
Constituio de Outubro (redao anterior EC 19/98). Posteriormente, ao
apreciar os embargos de declarao opostos (RMS 22.307-ED), entendeu,
tambm por maioria, que deveriam ser compensados, em cada caso, os ndices
eventualmente concedidos pela prpria Lei n. 8.627/93. Tal deciso autoriza
concluir que a citada reviso, sendo geral, na forma do dispositivo
constitucional em apreo (cuja redao originria no comportava distino
entre civis e militares), devida, por igual, aos servidores militares, tambm
com a mencionada compensao." (RE 403.395-AgR, Rel. Min. Carlos Britto,
julgamento em 30-11-04, 1 Turma, DJ de 1-4-05). No mesmo sentido: AI
de 18-9-09; Rcl 4.628-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 27-11-08,
Plenrio, DJE de 6-2-09; RE 438.985-AgR, Rel. Min. Celso de Mello,
julgamento em 22-3-05, 2 Turma, DJ de 13-5-05; RE 436.266-AgR, Rel. Min.
Carlos Velloso, julgamento em 15-2-05, 2 Turma, DJ de 18-3-05; RE 401.467AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 16-12-04, 1 Turma, DJ de
25-2-05; RE 291.701-AgR; Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 29-5-01,
2 Turma, DJ de 24-8-01; AI 685.840-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski,
julgamento em 25-8-09, 1 Turma, DJE de 18-9-09; RE 549.031-AgR, Rel. Min.
Eros Grau, julgamento em 24-6-08, 2 Turma, DJE de 15-8-08; RE 419.680AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 20-9-05, 2 Turma, DJE de
28-10-05; RE 433.141-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 28-6-05, 2
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos

pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de
Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e
os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos
cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra
natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o
subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do
Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais
e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores
do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos
por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do
Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; (Redao da
EC 41/03)
"A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de que,

aps a Emenda Constitucional n. 41/2003, as vantagens pessoais, de qualquer
espcie, devem ser includas no redutor do teto remuneratrio, previsto no inc.
XI do art. 37 da Constituio da Repblica." (RE 464.876-AgR, Rel. Min.
Crmen Lcia, julgamento em 16-12-08, DJE de 20-2-09). No mesmo sentido:
RE 471.070-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 31-3-09, 2 Turma,

DJE de 24-4-09. Vide: AI 339.636-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento
em 16-10-01, 1 Turma, DJ de 14-12-01.
" competente o Supremo Tribunal Federal para julgar ao de interesse de toda

a magistratura nos termos do art. 102, I, n, da Constituio Federal. No caso, a
realidade dos autos afasta a pretenso do autor considerando que o parmetro foi
fixado pela Lei n. 10.474, de 2002, e no pela Lei n. 11.143, de 2005. Como j
decidiu esta Suprema Corte, no perodo de 1 de janeiro de 1998 at o advento
da Lei n. 10.474/2002 no havia qualquer dbito da Unio em relao ao abono
varivel criado pela Lei n. 9.655/98 dependente poca, da fixao do
subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. Com a edio da Lei n.
10.474, de junho de 2002, fixando definitivamente os valores devidos e a forma
de pagamento do abono, assim como com a posterior regulamentao da matria
pela Resoluo n. 245 do STF, de dezembro de 2002, tambm no h que se
falar em correo monetria ou qualquer valor no estipulado por essa
regulamentao legal. Eventuais correes monetrias j foram compreendidas
pelos valores devidos a ttulo de abono varivel, cujo pagamento se deu na
forma definida pela Lei n. 10.474/2002, em 24 (vinte e quatro) parcelas
mensais, iguais e sucessivas, a partir do ms de janeiro de 2003. Encerradas as
parcelas e quitados os dbitos reconhecidos pela lei, no subsistem quaisquer
valores pendentes de pagamento (AO n. 1.157/PI, Relator o Ministro Gilmar
Mendes, DJ de 16-3-07)." (AO 1.412, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento
em 23-10-08, DJE de 13-2-09)
Teto salarial. Empregado de sociedade de economia mista. Submisso aos

limites estabelecidos pelo art. 37, XI, da Constituio da Repblica. Precedentes
do Plenrio. Os empregados das sociedades de economia mista esto submetidos
ao teto salarial determinado pelo art. 37, XI, da Constituio, ainda antes da
entrada em vigor da Emenda Constitucional n. 19/98. (AI 581.311-AgR, Rel.
Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-10-08, DJE de 21-11-08). No mesmo
sentido: RE 590.252-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17-3-09, 2
Incorporao. Gratificao de representao. Lei n. 11.171/86 do Estado do

Cear. necessrio que o servidor pblico possua alm da estabilidade
efetividade no cargo para ter direito s vantagens a ele inerentes. O Supremo
fixou o entendimento de que o servidor estvel, mas no efetivo, possui somente
o direito de permanncia no servio pblico no cargo em que fora admitido. No
faz jus aos direitos inerentes ao cargo ou aos benefcios que sejam privativos de
seus integrantes. Precedentes. (RE 400.343-AgR, Rel. Min. Eros Grau,
Observncia do limite remuneratrio dos Servidores Pblicos estabelecido pelo

art. 37, XI, da Constituio de Repblica, com redao dada pela Emenda
Constitucional 41/2003. O Supremo Tribunal Federal pacificou o entendimento
de que a percepo de proventos ou remunerao por servidores pblicos acima
do limite estabelecido no art. 37, XI, da Constituio da Repblica, enseja leso

ordem pblica. Impe-se a suspenso das decises como forma de evitar o
efeito multiplicador, que se consubstancia no aforamento, nos diversos
tribunais, de processos visando ao mesmo escopo dos mandados de segurana
objeto da presente discusso. Precedentes. A deciso do Plenrio no MS 24.875
(rel. Seplveda Pertence, DJ 6-10-06) refere-se apenas concesso da
segurana para que os impetrantes recebam o acrscimo previsto no art. 184, III,
da Lei 1.711/52, de 20% sobre os proventos da aposentadoria, at sua ulterior
absoro pelo subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
determinado em lei. Tal questo no se confunde com a controvrsia versada no
caso. (SS 2.542-AgR, Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 126-08, Plenrio, DJE de 17-10-08)
Penso especial por morte. Viva de deputado estadual. Teto. Sendo a

agravada pensionista, na condio de viva de deputado estadual, no lhe
aplicvel o teto do Poder Executivo estadual. Precedentes. Penso especial que
foi extinta pela Lei complementar estadual n. 129/94, criando em seu lugar
penso previdenciria integral, que, nos termos do disposto no artigo 37, IV, da
CF/88, somente poderia sofrer limitao do teto remuneratrio equivalente ao
subsdio de deputado estadual. Precedentes. (RE 341.977-AgR, Rel. Min. Eros
Grau, Julgamento em 3-6-08, 2 Turma, DJE de 27-6-08). Vide: ADI 1.510MC, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 13-2-97, Plenrio, DJ de 20-603.
Procurador federal. Remunerao. Supresso de Vantagem Pessoal

Nominalmente Identificada (VPNI). Impetrao contra o Advogado-Geral da
Unio e o Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto. Ilegitimidade.
Desprovimento do recurso. A responsabilidade pela folha de pagamento dos
servidores pblicos federais no se insere nas competncias legalmente
conferidas s autoridades impetradas, que, no caso, no praticaram nenhum ato
lesivo ao alegado direito do recorrente. Inaplicabilidade do art. 515, 3, do
CPC inserido no captulo da apelao aos casos de recurso ordinrio em
mandado de segurana, visto tratar-se de competncia definida no texto
constitucional (RMS 24.789, Relator Ministro Eros Grau). (RMS 26.615, Rel.
Min. Carlos Britto, julgamento em 20-5-08, DJE de 31-10-08)
A Presidncia do Supremo pode suspender liminares concedidas contra o

Poder Pblico em aes propostas perante tribunais superiores, com base no art.
4 da Lei n. 4.348/64, se a causa tiver fundamento constitucional. Com base
nesse entendimento, o Tribunal, por maioria, desproveu agravo regimental
interposto pela Associao dos Servidores da Justia Militar ASSEJUMI
contra deciso que determinara a suspenso dos efeitos do despacho do
Ministro-Presidente do Superior Tribunal Militar STM, que ordenara a
aplicao do limite estipulado como teto salarial a vencimentos, proventos e
penses dos associados da agravante. (...) No que se refere ao mrito, entendeuse que a deciso agravada deveria ser mantida por seus prprios fundamentos, j
que a agravante no infirmara, nem elidira os fundamentos adotados, porquanto
a Unio, ora agravada, demonstrara, de forma inequvoca, a situao
configuradora da grave leso ordem pblica, considerada em termos de ordem

jurdico-constitucional, na medida em que a imediata execuo da deciso
impugnada, em princpio, obstaria a aplicao do disposto no art. 37, XI, da
CF." (SS 2.504-AgR, Rel. Presidente Min. Ellen Gracie, julgamento em 17-308, DJE de 2-5-08)
(...) J assentou a Suprema Corte que a norma do art. 29, V, da Constituio

Federal auto-aplicvel. O subsdio do prefeito fixado pela Cmara Municipal
at o final da legislatura para vigorar na subseqente. Recurso extraordinrio
desprovido. (RE 204.889, Rel. Min.Menezes Direito julgamento em 26-2-08,
DJE de 16-5-08)
"Lei 4.348/64, art. 4: subsuno a uma de suas hipteses. Configurao de

grave leso ordem pblica: deferimento do pedido de contracautela.
Possibilidade de ocorrncia do denominado efeito multiplicador. Alegao de
afronta aos princpios do direito adquirido e da irredutibilidade de vencimentos:
matria de mrito do processo principal. Inadequao da sua apreciao em
suspenso de segurana, que tem pressupostos especficos." (SS 2.964-AgR,
Rel. Min. Presidente Ellen Gracie, julgamento em 11-10-07, DJE de 9-11-07).
No mesmo sentido: STA 275-AgR, Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes,

novo padro remuneratrio para aqueles agentes pblicos. Descumprimento dos
termos estabelecidos no art. 37, inc. XI, da Constituio da Repblica pelo
Conselho Nacional do Ministrio Pblico, por contrariar o limite remuneratrio
mximo definido constitucionalmente para os membros do Ministrio Pblico
dos Estados Federados. Necessidade de saber o cidado brasileiro a quem paga
e, principalmente, quanto paga a cada qual dos agentes que compem os
quadros do Estado. (...) Suspenso, a partir de agora, da eficcia da Resoluo n.
15, de 4 de dezembro de 2006, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico,
mantendo-se a observncia estrita do quanto disposto no art. 37, inc. XI e seu
12, no art. 39, 4, e no art. 130-A, 2, todos da Constituio da Repblica."
(ADI 3.831-MC, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 15-12-06, DJ de 3-807)
Neste juzo prvio e sumrio, estou em que, conquanto essa ostensiva distino
de tratamento, constante do art. 37, inc. XI, da Constituio da Repblica, entre
as situaes dos membros das magistraturas federal (a) e estadual (b), parece
vulnerar a regra primria da isonomia (CF, art. 5, caput e inc. I). Pelas mesmas
razes, a interpretao do art. 37, 12, acrescido pela Emenda Constitucional n.
47/2005, ao permitir aos Estados e ao Distrito Federal fixar, como limite nico
de remunerao, nos termos do inc. XI do caput, o subsdio mensal dos
Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros
e vinte e cinco centsimos por cento do valor do subsdio dos Ministros desta
Corte, tambm no pode alcanar-lhes os membros da magistratura. (ADI
3.854-MC, voto do Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 28-2-07, DJ de 296-07)
"Ministros aposentados do Supremo Tribunal Federal: proventos (subsdios):

teto remuneratrio: pretenso de imunidade incidncia do teto sobre o
adicional por tempo de servio (ATS), no percentual mximo de 35% e sobre o
acrscimo de 20% a que se refere o art. 184, III, da Lei 1711/52, combinado
com o art. 250 da L. 8.112/90: mandado de segurana deferido, em parte.
Controle incidente de constitucionalidade e o papel do Supremo Tribunal
Federal. Ainda que no seja essencial deciso da causa ou que a declarao de
ilegitimidade constitucional no aproveite parte suscitante, no pode o
Tribunal dado o seu papel de guarda da Constituio se furtar a enfrentar o
problema de constitucionalidade suscitado incidentemente (v.g. SE 5.206-AgR,
8-5-97, Pertence, RTJ 190/908; Inq 1915, 5-8-2004, Pertence, DJ 5-8-2004; RE
102.553, 21-8-86, Rezek, DJ 13-2-87). Mandado de segurana: possibilidade
jurdica do pedido: viabilidade do controle da constitucionalidade formal ou
material das emendas Constituio. Magistrados. Subsdios, adicional por
tempo de servio e o teto do subsdio ou dos proventos, aps a EC 41/2003:
argio de inconstitucionalidade, por alegada irrazoabilidade da considerao
do adicional por tempo de servio quer na apurao do teto (EC 41/03, art. 8),
quer na das remuneraes a ele sujeitas (art. 37, XI, CF, cf EC 41/2003):
rejeio. Com relao a emendas constitucionais, o parmetro de aferio de sua
constitucionalidade estreitssimo, adstrito s limitaes materiais, explcitas ou
implcitas, que a Constituio imponha induvidosamente ao mais eminente dos
poderes institudos, qual seja o rgo de sua prpria reforma. Nem da
interpretao mais generosa das chamadas 'clusulas ptreas' poderia resultar
que um juzo de eventuais inconvenincias se convertesse em declarao de
inconstitucionalidade da emenda constitucional que submeta certa vantagem
funcional ao teto constitucional de vencimentos. No tocante magistratura
independentemente de cuidar-se de uma emenda constitucional a extino da
vantagem, decorrente da instituio do subsdio em 'parcela nica', a nenhum
magistrado pode ter acarretado prejuzo financeiro indevido. Por fora do art.
65, VIII, da LOMAN (LC 35/79), desde sua edio, o adicional cogitado estava
limitado a 35% calculados sobre o vencimento e a representao mensal
(LOMAN, Art. 65, 1), sendo que, em razo do teto constitucional primitivo
estabelecido para todos os membros do Judicirio, nenhum deles poderia
receber, a ttulo de ATS, montante superior ao que percebido por Ministro do
Supremo Tribunal Federal, com o mesmo tempo de servio (cf. voto do
Ministro Nri da Silveira, na ADIn 14, RTJ 130/475,483). Se assim e dada a
determinao do art. 8 da EC 41/03, de que, na apurao do 'valor da maior
remunerao atribuda por lei (...) a Ministro do Supremo Tribunal Federal',
para fixar o teto conforme o novo art. 37, XI, da Constituio, ao vencimento e
representao do cargo, se somasse a 'parcela recebida em razo do tempo de
servio' patente que, dessa apurao e da sua aplicao como teto dos
subsdios ou proventos de todos os magistrados, no pode ter resultado prejuzo
indevido no tocante ao adicional questionado. da jurisprudncia do Supremo
Tribunal que no pode o agente pblico opor, guisa de direito adquirido, a
pretenso de manter determinada frmula de composio de sua remunerao
total, se, da alterao, no decorre a reduo dela. Se dessa forma se firmou
quanto a normas infraconstitucionais, o mesmo se h de entender, no caso, em
relao emenda constitucional, na qual os preceitos impugnados, se
efetivamente aboliram o adicional por tempo de servio na remunerao dos
magistrados e servidores pagos mediante subsdio, que neste o subsdio foi
absorvido o valor da vantagem. No procede, quanto ao ATS, a alegada ofensa
ao princpio da isonomia, j que, para ser acolhida, a argio pressuporia que a
Constituio mesma tivesse erigido o maior ou menor tempo de servio em fator
compulsrio do tratamento remuneratrio dos servidores, o que no ocorre, pois
o adicional correspondente no resulta da Constituio, que apenas o admite
mas, sim, de preceitos infraconstitucionais. Magistrados: acrscimo de 20%
sobre os proventos da aposentadoria (Art. 184, III, da L. 1.711/52, c/c o art. 250
da L. 8.112/90) e o teto constitucional aps a EC 41/2003: garantia
constitucional de irredutibilidade de vencimentos: intangibilidade. No obstante
cuidar-se de vantagem que no substantiva direito adquirido de estatura
constitucional, razo por que, aps a EC 41/2003, no seria possvel assegurar
sua percepo indefinida no tempo, fora ou alm do teto a todos submetido, aos
impetrantes, porque magistrados, a Constituio assegurou diretamente o direito
irredutibilidade de vencimentos modalidade qualificada de direito adquirido,
oponvel s emendas constitucionais mesmas. Os impetrantes sob o plio da
garantia da irredutibilidade de vencimentos , tm direito a continuar
percebendo o acrscimo de 20% sobre os proventos, at que seu montante seja
absorvido pelo subsdio fixado em lei para o Ministro do Supremo Tribunal
Federal." (MS 24.875, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 11-5-06,
DJ de 6-10-06)
"O art. 93, 9, da Constituio do Brasil de 1967, na redao da EC 1/69, bem

como a Constituio de 1988, antes da EC 20/98, no obstavam o retorno do
militar reformado ao servio pblico e a posterior aposentadoria no cargo civil,
acumulando os respectivos proventos. Precedente (MS n. 24.742, Relator o
Ministro Marco Aurlio, Informativo n. 360). Reformado o militar sob a
Constituio de 1967 e aposentado como servidor civil na vigncia da
Constituio de 1988, antes da edio da EC 20/98, no h falar-se em
acumulao de proventos do art. 40 da CF/88, vedada pelo art. 11 da EC n.
20/98, mas a percepo de provento civil (art. 40 CF/88) cumulado com
provento militar (art. 42 CF/88), situao no abarcada pela proibio da
emenda." (MS 24.997, MS 25.015, MS 25.036, MS 25.037, MS 25.090 e MS
25.095, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-2-05, Plenrio, DJ de 1-4-05).
No mesmo sentido: MS 25.149, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 9-605, Plenrio, DJE de 18-9-09; MS 24.448, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento
em 27-9-07, Plenrio, DJE de 14-11-07; MS 25.045, Rel. Min. Joaquim
Barbosa, julgamento em 7-4-05, Plenrio, DJ de 14-10-05; MS 24.958, Rel.
Min. Marco Aurlio, julgamento em 2-2-05, Plenrio, DJ de 1-4-05.
Assentou-se, todavia, a teor do art. 37, XI da Constituio Federal, a

observncia da remunerao do Desembargador para a fixao do limite
remuneratrio dos servidores do Judicirio e no os vencimentos de Secretrio
de Estado, como determina a lei estadual em anlise. (RE 301.841, Rel. Min.
Ellen Gracie, julgamento em 27-4-04, DJ de 14-5-04)
Servidor Pblico. Penso por morte. Benefcio integral. Inteligncia dos arts.
37, XI, e 40, 5 (atual 7), da CF. (RE 263.534-AgR, Cezar Peluso,
"Penso. Valor correspondente totalidade dos vencimentos do servidor
falecido. Auto-aplicabilidade do artigo 40, 5, da Constituio Federal. Esta
Corte, desde o julgamento dos mandados de injuno n. 211 e 263, firmou o
entendimento de que o 5 do artigo 40 da Constituio Federal autoaplicvel, sendo que a lei nele referida no pode ser outra seno aquela que fixa
o limite de remunerao dos servidores em geral, na forma do art. 37, XI, da
Carta Magna." (RE 338.752, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 17-9-02,
DJ de 11-10-02). No mesmo sentido: AI 698.996-AgR, Rel. Min. Celso de
Mello, julgamento em 16-12-08, 2 Turma, DJE de 27-2-09.
"O deferimento de liminar suspendendo a eficcia de preceito de norma
pressupe o concurso do sinal do bom direito e do risco de manter-se com plena
eficcia a norma atacada. Isso ocorre no que o preceito exclui da considerao
do teto constitucional previsto no inciso XI do artigo 37 da Carta Poltica da
Repblica parcelas de natureza remuneratria, como so as reveladas por
retribuio complementar varivel, gratificao de atividade fazendria,
gratificao pela opo de vencimento do cargo de provimento efetivo,
gratificao complementar de vencimento e gratificao complementar de
remunerao previstas no artigo 3, 3, da Lei Complementar Estadual n. 100,
de 30 de novembro de 1993 e no artigo 12 da Lei n. 9.847, de 15 de maio de
1995, ambos do Estado de Santa Catarina." (ADI 1.404-MC, Rel. Min. Marco
"No art. 37, XI, CF, so previstos dois limites mximos a considerar na
implementao do sistema: o primeiro, j predeterminado pela Constituio,
para cada Poder; o segundo, a ser fixado por lei da Unio e de cada unidade
federada, contido, porm, pela observncia do primeiro, mas ao qual poder ser
inferior, excetuadas apenas as hipteses de teto diverso estabelecida na prpria
Constituio da Repblica (arts. 27, 2, e 93, V)." (RE 275.214, Rel. Min.
"Se a remunerao do cargo de Secretrio de Estado inferior do cargo de

Deputado Estadual, no pode o Judicirio, a pretexto de cumprir a regra do art.
37, XI, CF, desconsiderar a diferena e adotar, como teto remuneratrio dos
servidores do Executivo, a remunerao mxima paga no Legislativo." (RE
226.552, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 9-2-99, DJ de 9-4-99)
A verba percebida a ttulo de estabilidade financeira instituto cuja

constitucionalidade tem sido afirmada pela jurisprudncia do STF vantagem
de carter individual que, por esse motivo, no est sujeita ao teto do art. 37, XI,
CF. (RE 201.499, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 24-4-98, DJ
de 29-5-98)
"Teto estadual: fixao em montante inferior ao previsto no art. 37, XI, da

Constituio: possibilidade. No art. 37, XI, CF, so previstos dois limites
mximos a considerar na implementao do sistema: o primeiro, j
predeterminado pela Constituio, para cada Poder; o segundo, a ser fixado por
lei da Unio e de cada unidade federada, contido, porm, pela observncia do
primeiro, mas ao qual poder ser inferior, excetuadas apenas as hipteses de teto
diverso estabelecida na prpria Constituio da Repblica (arts. 27, 2, e 93,
V)." (RE 228.080, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 21-5-98,
Plenrio, DJ de 21-8-98). No mesmo sentido: RE 171.241, Rel. p/ o ac. Min.
Gilmar Mendes, julgamento em 19-8-09, Plenrio, Informativo 556; RE
de 1-7-09; RE 175.216-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 3-2-09, 2
A penso por morte dever corresponder ao valor da respectiva remunerao

ou provento do servidor falecido, observado o teto inscrito no art. 37, XI, da
Constituio Federal. (ADI 1.510-MC, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento
em 13-2-97, Plenrio, DJ de 20-6-03). No mesmo sentido: RE 209.791, Rel.
Min. Mauricio Corra, julgamento em 14-4-97, 2 Turma, DJ de 1-8-97; RE
355.809-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 25-8-09, 2 Turma, DJE
de 18-9-09.
De computarem-se, no clculo respectivo, por no configurarem vantagem que

contemplem condio pessoal do servidor, a Retribuio Adicional VarivelRAV, instituda pela Lei n. 7.711/88, e a Gratificao de Estmulo
Fiscalizao e Arrecadao, prevista no art. 13 da Lei Delegada n. 13/92.
Tratamento diverso relativamente vantagem de carter pessoal, denominada
adicional por tempo de servio, ao salrio-famlia e ao acrscimo de 20%
previsto no art. 184, II, da Lei n. 1.711/52, verbas consideradas vantagem
pessoal, por corresponder a particular situao do servidor. (RMS 21.857, Rel.
Min. Ilmar Galvo, julgamento em 3-3-95, DJ de 5-5-95)
"Remunerao. Teto. Pessoal de sociedades de economia mista e empresas

pblicas. Art. 37, XI, da Constituio Federal. A equiparao de salrio bsico a
vencimento bsico, na Lei n. 8.852/94, compatibiliza-se com a limitao
remuneratria estabelecida pelo art. 37, XI, da Constituio Federal, que,
segundo precedente desta Corte, estende-se ao pessoal de sociedades de
economia mista e empresas pblicas (ADI 787-MC)." (ADI 1.033-MC, Rel.
Min. Ilmar Galvo, julgamento em 8-6-94, DJ de 16-9-94)

Teto de vencimentos e proventos (CF, art. 37, XI): para tal efeito, a
remunerao dos Ministros de Estado aquela atribuda ao cargo por decretolegislativo (CF, art. 49, VIII), no que, mediante opo, perceba efetivamente
algum dos seus titulares, em razo de ser parlamentar ou servidor publico
efetivo." (RMS 21.946, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 24-5-94,
DJ de 1-7-94)
"Mandado de Segurana. Constitucional. Magistrados. Equivalncia de
vencimentos entre Desembargadores, Deputados Estaduais e Secretrios de
Estado. Isonomia de vencimentos dos servidores. Art. 39, 1 e 37, inciso XI,
da Carta Poltica. No sistema constitucional vigente, tanto a isonomia,
emergente do art. 39, 1, quanto a equivalncia, contemplada no art. 37, inciso
XI, submetem-se, a regra do art. 96, inciso II, alnea b e, por isso, dependem de
atos de natureza legislativa. Reajuste automtico dos vencimentos dos
magistrados do Estado de So Paulo, na mesma data e no mesmo percentual
adotado para os servidores estaduais. Art. 3, da Lei Complementar estadual n.
370, de 17-12-84, na redao dada pela Lei Complementar n. 614 de 16/6/89.
Reajuste dos vencimentos dos funcionrios estaduais. Percentuais diferenciados.
Aplicao do ndice mximo. Questo controvertida, insuscetvel de deslinde no
mbito do mandado de segurana, por envolver dilao probatria. Cabe, por
outro lado, a Corte de Justia a quo, dizer se a lei estadual concede-lhe o poder
de determinar o ndice de reajuste dos vencimentos dos magistrados, quando
no for ele nico, mas forem vrios e diferenciados os percentuais concedidos as
diversas categorias de servidores pblicos." (MS 21.165, Rel. Min. Celio Borja,
Redao Anterior:
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos
pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de
Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e
os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos
cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra
natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal; (Redao da EC 19/98)
"Entendimento do Supremo anterior EC 19/98 e EC 41/2003 de que o

adicional por tempo de servio vantagem de carter pessoal excluda do
limitador constitucional (ADI 14, Clio Borja). Verbas relativas natureza do
cargo incluem-se no teto. Precedente (RE 218.465, Gallotti)." (RE 174.742, Rel.
p/ o ac. Min. Nelson Jobim, julgamento em 14-3-06, DJ de 23-6-06). No
mesmo sentido: RE 491.480-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 306-09, 1 Turma, DJE de 21-8-09.
Ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Procurador-Geral da
Repblica contra ato normativo da Presidncia do Conselho da Justia Federal,

onde se baixaram tabelas de remunerao de magistrados, com base em valor
atribudo aos subsdios de Ministro do Supremo Tribunal, antes que venham
estes a ser fixados por lei formal. Relevncia do fundamento jurdico da inicial,
perante o art. 37, XI da Constituio, com a redao dada pela Emenda n. 19,
cujo art. 29 no foi reputado auto-aplicvel em deciso administrativa do
Supremo Tribunal. (ADI 1.898-MC, Octavio Gallotti, julgamento em 7-10-98,
DJ de 30-4-04)
"(...) relevante a fundamentao da argio de inconstitucionalidade de
dispositivo que estabelece como teto para os vencimentos da carreira do
Ministrio Pblico estadual os de Procurador-Geral da Repblica." (ADI 2.319MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 1-8-01, DJ de 9-11-01)
Ainda que se parta, conforme o entendimento majoritrio no STF, de que o
novo art. 37, XI e seus corolrios, conforme a EC 19/98, tem sua aplicabilidade
condicionada definio legal do subsdio dos seus Ministros, o certo que,
malgrado ainda ineficazes, vigem desde a data de sua promulgao e
constituem, portanto, o paradigma de aferio da constitucionalidade de regras
infraconstitucionais supervenientes. (ADI 2.087-MC, Rel. Min. Seplveda
A penso por morte dever corresponder ao valor da respectiva remunerao
ou provento do servidor falecido, observado o teto inscrito no art. 37, XI, da
Constituio Federal: os da Unio, tero como teto, respectivamente, os valores
percebidos, como remunerao, em espcie, a qualquer ttulo, pelos
Parlamentares Federais, pelos Ministros de Estado e pelos Ministros do
Supremo Tribunal Federal. Nos Estados-membros, no Distrito Federal e
Territrios, o teto ser a remunerao dos Deputados Estaduais, Secretrios de
Estado e Desembargadores. Nos Municpios, os valores percebidos como
remunerao, em espcie, pelo Prefeito. (ADI 1.510-MC, Rel. Min. Carlos
Velloso, julgamento em 13-2-97, DJ de 20-6-03)
"Ao decidir que a remunerao dos servidores do Poder Executivo deve ter
como limite mximo, antes da Emenda Constituio estadual n. 5/93, a
remunerao de Secretrio de Estado, nela compreendida o subsdio de
Deputado Estadual e a representao por aquele percebida, o acrdo recorrido
afrontou o art. 37, XI, da Constituio Federal, na redao anterior EC n.
19/98 (...)." (RE 282.525, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 14-11-00, DJ
de 2-2-01)
"Penso de Governador, fixada com base nos vencimentos recebidos, a qualquer
ttulo, pelo Presidente do Tribunal de Justia, desconsiderado o teto dos
servidores do Poder Executivo. (...) Mandatrio poltico que , o Governador
no se aposenta no cargo, razo pela qual o subsdio sob enfoque no constitui
proventos de inatividade, mas, sim, modalidade de penso que somente o novo
texto do art. 37, XI, resultante da EC n. 19/98 veio submeter ao teto nico
representado pelo subsdio de Ministro do Supremo Tribunal Federal, at agora
no fixado." (RE 252.352, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 17-8-99, DJ
de 18-5-01)
"(...) no trouxe o agravante qualquer argumento capaz de infirmar a

jurisprudncia do Plenrio e das Turmas desta Corte, citada no despacho
agravado, que continua firme no sentido de entender auto-aplicvel o art. 40,
5 da Constituio (redao anterior Emenda Constitucional n. 20), sendo que
a expresso 'at o limite estabelecido em lei', nele contida, diz respeito ao teto
salarial previsto no art. 37, XI da Lei Maior. (RE 202.542-AgR, Rel. Min.
Ellen Gracie, julgamento em 8-10-02, DJ de 25-10-02)
"Art. 37, XI, da Constituio Federal. Ao decidir que a remunerao dos
servidores do Poder Executivo deve ter como limite mximo a dos Secretrios
de Estado, que, para efeito de teto constitucional, deve ser equivalente aos
subsdios de Deputado Estadual, o acrdo afrontou o art. 37, XI, da
Constituio Federal. Precedente: RE 210.976-2, Rel. Min. Maurcio Corra,
Plenrio, 4/3/98. Inexistncia de inconstitucionalidade na LC 43/92-SC, que
fixou o limite remuneratrio em montante inferior ao previsto no art. 37, XI, da
Constituio. Observncia da garantia constitucional da irredutibilidade de
vencimentos, se da incidncia imediata da referida lei resultar decrscimo dos
vencimentos que licitamente percebia o servidor." (RE 219.544, Rel. Min. Ilmar
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no
podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo;
No h, de igual modo, ofensa ao disposto no artigo 37, incisos X e XII, da

Constituio do Brasil. Como ponderou o Ministro Clio Borja, relator poca
(...). Argi-se, tambm, violao do inciso XII, do artigo 37, da Constituio
(...). No est a proclamada isonomia remuneratria prescrita alhures (art. 39,
1, Const.) para os cargos, alis, de atribuies iguais ou assemelhadas do
mesmo Poder ou dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. O que o inciso
XII, artigo 37, da Constituio cria um limite, no uma relao de igualdade.
Ora, esse limite reclama, para implementar-se, interveno legislativa uma vez
que j no havendo paridade, antes do advento da Constituio, nem estando,
desse modo, contidos os vencimentos, somente mediante reduo dos que so
superiores aos pagos pelo Executivo, seria alcanvel a parificao prescrita.
(ADI 603, voto do Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17-8-06, DJ de 6-10-06)
XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies

remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico;
(Redao da EC 19/98)
" inconstitucional a vinculao do reajuste de vencimentos de servidores

estaduais ou municipais a ndices federais de correo monetria." (Smula
681)
NOVO: "A sentena que revigora a isonomia remuneratria dos procuradores

autrquicos e fundacionais com os procuradores do Estado da Bahia desrespeita
a eficcia vinculante da deciso do STF na ADI 112-MC, ainda que no haja
referncia expressa ao art. 3 do ADT da Constituio do mesmo Estado. Nada
impede que procuradores autrquicos e fundacionais venham a ter os seus
vencimentos fixados no mesmo patamar dos procuradores da Administrao
Direta. Mas preciso que lei estadual, uma para cada classe de advogados
pblicos, expressamente fixe os respectivos valores. Assim que se concilia o
inciso X do art. 37 da Constituio Federal com o inciso XIII do mesmo artigo."
(Rcl 2.817, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 12-8-09, Plenrio, DJE de
23-10-09)
"Esta Corte firmou entendimento de que a Constituio Federal no concedeu

isonomia direta entre as denominadas carreiras jurdicas, pois, apesar de t-la
prescrito no art. 241 (em sua redao originria), sua implementao, em
decorrncia do disposto no art. 39, 1, tambm da Carta Magna, depende de lei
especfica para ser concretizada. No caso, verifica-se a inexistncia, no estado
do Piau, poca, de lei ordinria que regulamentasse a equiparao de
vencimentos entre delegados de polcia e defensores pblicos. Assim, aplicvel
a Smula 339 desta Corte." (AR 1.598, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento
em 15-4-09, Plenrio, DJE de 15-5-09)
"Previso de reajuste dos valores fixados referentes s vantagens nominalmente

identificveis para os cargos de provimento em comisso de direo e de
gerncia superior, na mesma proporo. Configurada situao de pagamento de
vantagem pessoal, na qual se enquadra o princpio da 'estabilidade financeira', e
no da proibio constitucional de vinculao de espcies remuneratrias
vedada pelo art. 37, inc. XIII, da Constituio da Repblica. (...) Precedentes."
(ADI 1.264, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 29-11-07, DJE de 15-208). No mesmo sentido: RE 191.476-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence,
"A distino entre fundaes pblicas e privadas decorre da forma como foram
criadas, da opo legal pelo regime jurdico a que se submetem, da titularidade
de poderes e tambm da natureza dos servios por elas prestados. A norma
questionada aponta para a possibilidade de serem equiparados os servidores de
toda e qualquer fundao privada, instituda ou mantida pelo Estado, aos das
fundaes pblicas. Sendo diversos os regimes jurdicos, diferentes so os
direitos e os deveres que se combinam e formam os fundamentos da relao
empregatcia firmada. A equiparao de regime, inclusive o remuneratrio, que
se aperfeioa pela equiparao de vencimentos, prtica vedada pelo art. 37,
inc. XIII, da Constituio brasileira e contrria Smula 339 do Supremo
Tribunal Federal. Precedentes." (ADI 191, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento
em 29-11-07, DJE de 7-3-08)
Inconstitucionalidade material dos arts. 4 e 5 da Lei n. 227/1989, ao impor

vinculao dos valores remuneratrios dos servidores rondonienses com aqueles
fixados pela Unio para os seus servidores (art. 37, inc. XIII, da Constituio da
Repblica). Afronta ao art. art. 37, inc. X, da Constituio da Repblica, que
exige a edio de lei especfica para a fixao de remunerao de servidores
pblicos, o que no se mostrou compatvel com o disposto na Lei estadual n.
227/89. Competncia privativa do Estado para legislar sobre poltica
remuneratria de seus servidores. Autonomia dos Estados-membros.
Precedentes. (ADI 64, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 22-11-07,
Plenrio, DJE de 22-2-08)
"Reajuste automtico de vencimentos vinculado arrecadao do ICMS e a

ndice de correo monetria. Inconstitucionalidade. Lei Complementar n.
101/93 do Estado de Santa Catarina. Reajuste automtico de vencimentos dos
servidores do Estado-membro, vinculado ao incremento da arrecadao do
ICMS e a ndice de correo monetria. Ofensa ao disposto nos artigos 37, XIII;
96, II, b, e 167, IV, da Constituio do Brasil. Recurso extraordinrio conhecido
e provido para cassar a segurana, declarando-se, incidentalmente, a
inconstitucionalidade da Lei Complementar n. 101/93 do Estado de Santa
Catarina." (RE 218.874, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 7-11-07, DJ de 12-08)
"Segundo a nova redao acrescentada ao Ato das Disposies Constitucionais
Gerais e Transitrias da Constituio de Mato Grosso do Sul, introduzida pela
Emenda Constitucional n. 35/2006, os ex-Governadores sul-mato-grossenses
que exerceram mandato integral, em 'carter permanente', receberiam subsdio
mensal e vitalcio, igual ao percebido pelo Governador do Estado. Previso de
que esse benefcio seria transferido ao cnjuge suprstite, reduzido metade do
valor devido ao titular. No vigente ordenamento republicano e democrtico
brasileiro, os cargos polticos de chefia do Poder Executivo no so exercidos
nem ocupados 'em carter permanente', por serem os mandatos temporrios e
seus ocupantes, transitrios. Conquanto a norma faa meno ao termo
'benefcio', no se tem configurado esse instituto de direito administrativo e
previdencirio, que requer atual e presente desempenho de cargo pblico.
Afronta o equilbrio federativo e os princpios da igualdade, da impessoalidade,
da moralidade pblica e da responsabilidade dos gastos pblicos (arts. 1, 5,
caput, 25, 1, 37, caput e inc. XIII, 169, 1, inc. I e II, e 195, 5, da
Constituio da Repblica). 5. Precedentes. 6. Ao direta de
inconstitucionalidade julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade
do art. 29-A e seus pargrafos do Ato das Disposies Constitucionais Gerais e
Transitrias da Constituio do Estado de Mato Grosso do Sul." (ADI 3.853,
Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 12-9-07, DJ de 26-10-07)
"Ambas as Turmas deste Tribunal firmaram entendimento segundo o qual a

pretenso de reflexos do referido abono no clculo de vantagens implicaria
vinculao constitucionalmente vedada (RE n. 439.360-AgR, Relator o
Ministro Seplveda Pertence, DJ de 2-9-05 e RE n. 436.368-AgR, Relator o
Ministro Gilmar Mendes, DJ de 3-3-06)." (RE 495.498-AgR, Rel. Min. Eros
Grau, julgamento em 26-6-07, 2 Turma, DJ de 17-8-07). No mesmo sentido:
RE 539.248-AgR, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 13-5-08, 1 Turma,
DJE de 15-5-09.
"Constitucional. Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 4 da Lei n. 11.894,

de 14 de fevereiro de 2003. A Lei Maior imps tratamento jurdico diferenciado
entre a classe dos servidores pblicos em geral e o membro de Poder, o detentor
de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e
Municipais. Estes agentes pblicos, que se situam no topo da estrutura funcional
de cada poder orgnico da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, so remunerados exclusivamente por subsdios, cuja fixao ou
alterao matria reservada lei especfica, observada, em cada caso, a
respectiva iniciativa (incisos X e XI do art. 37 da CF/88). O dispositivo legal
impugnado, ao vincular a alterao dos subsdios do Governador, do ViceGovernador e dos Secretrios de Estado s propostas de refixao dos
vencimentos dos servidores pblicos em geral ofendeu o inciso XIII do art. 37 e
o inciso VIII do art. 49 da Constituio Federal de 1988. Sobremais,
desconsiderou que todos os dispositivos constitucionais versantes do tema do
reajuste estipendirio dos agentes pblicos so manifestao do magno princpio
da Separao de Poderes. Ao direta de inconstitucionalidade procedente."
"Servidor pblico: equiparao, por norma constitucional estadual, de

vencimentos de Procuradores do Estado de classe especial e do ProcuradorGeral do Estado: inconstitucionalidade (CF, art. 37, XIII). Ao direta de
inconstitucionalidade julgada procedente, em parte, para declarar a
inconstitucionalidade da expresso atribuindo-se classe de grau mais elevado
remunerao no inferior do Procurador-Geral do Estado constante no inciso
VI do artigo 136 da Constituio do Estado da Paraba." (ADI 955, Rel. Min.
A fixao de um limite percentual na diferena entre os valores de

remunerao recebidos pelos ocupantes dos quatro nveis que compem a
carreira de Procurador de Estado no afronta a vedao contida no art. 37, XIII
da CF, por se tratar de uma sistematizao da hierarquia salarial entre as classes
de uma mesma carreira, e no uma vinculao salarial entre diferentes
categorias de servidores pblicos. Precedentes: ADI 2.863, Nelson Jobim e ADI
955-MC, Celso de Mello. Viola o comando previsto no art. 37, XIII da Carta
Magna a equiparao entre o subsdio devido aos ocupantes do ltimo nvel da
carreira de Procurador de Estado e o recebido pelos Procuradores de Justia do
Ministrio Pblico capixaba. (ADI 2.840, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento
em 15-10-03, DJ de 11-6-04)
"Esta Corte firmou entendimento no sentido de que inconstitucional a

vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de
remunerao do servio pblico, exceto algumas situaes previstas no prprio
Texto Constitucional." (ADI 2.831-MC, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento
em 11-3-04, Plenrio, DJ de 28-5-04). No mesmo sentido: RE 171.241, Rel. p/

o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-8-09, Plenrio, Informativo
556; ADI 4.009, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-2-09, Plenrio, DJE de
29-5-09.
O texto impugnado assegura ao funcionrio ativo e inativo da Secretaria das

Finanas, que, na conformidade da legislao ento vigente, tenha exercido as
funes de Tesoureiro ou de Tesoureiro-auxiliar das Recebedorias de Rendas de
Joo Pessoa ou de Campina Grande, at a data da promulgao da Constituio,
os vencimentos ou proventos correspondentes aos atribudos ao Agente Fiscal
dos Tributos Estaduais, smbolo TAF-501. Trata-se de equiparao e vinculao
proibidas pelo inciso XIII do art. 37 da Constituio Federal, mesmo com a
nova redao dada pela EC n. 19/98. Basta observar que, aumentados os
vencimentos do cargo de Agente Fiscal dos Tributos Estaduais, smbolo TAF501.1, estaro automaticamente aumentados os vencimentos e proventos dos
servidores referidos na norma em questo. (ADI 1.977, Rel. Min. Sydney
"Lei estadual que fixa remunerao de cargos em comisso por meio de
equivalncia salarial com outros cargos. Inadmissibilidade." (ADI 1.227, Rel.
Min. Maurcio Corra, julgamento em 2-10-02, DJ de 29-11-02)
"Conforme reiterada jurisprudncia desta Corte, mostra-se inconstitucional a
equiparao de vencimentos entre servidores estaduais e federais, por ofensa aos
arts. 25 e 37, XIII da Constituio Federal." (ADI 196, Rel. Min. Ellen Gracie,
"Havendo os limites da remunerao dos recorridos sido legitimamente
estabelecidos por lei (art. 5 da Lei n. 4.964/89), fora de dvida que no
poderiam eles ter sido alterados por meio de decreto. O referido art. 5 da Lei n.
4.964/89, entretanto, ao fixar tais limites, atrelou-os remunerao de
Secretrios de Estado, ofendendo, por esse modo, o inc. XIII do art. 37 da
Constituio. Interpretao que se impe, no sentido de que o dispositivo sob
enfoque, ao fixar o valor mximo da gratificao de produo como sendo a
diferena entre a remunerao de Secretrio de Estado e o vencimento inicial de
Auditor Fiscal, f-lo de maneira referida a maio de 1989, valor esse somente
alterado, a partir de ento, e suscetvel de novas alteraes, doravante, por
supervenientes leis de reviso geral dos vencimentos dos servidores civis do
Estado." (RE 241.292, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 13-12-00, DJ de
31-8-01)
"Vinculao de vencimentos: piso remuneratrio da carreira da Defensoria
Pblica fixado em mltiplo do menor vencimento da tabela do Poder Executivo:
vinculao inconstitucional (...)." (ADI 1.070, Rel. Min. Seplveda Pertence,
"O inciso XIII do art. 37 da Constituio veda a equiparao ou vinculao entre
a remunerao de dois cargos, no a percepo dos vencimentos de um deles
pela circunstncia de haver o servidor exercido as funes correspondentes."
(RE 222.656, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 29-6-99, DJ de 16-600)

"Titulares dos servios notariais e registros no oficializados. Proventos de
aposentadoria. Lei que estabelece como base de clculo para a contribuio a
remunerao do juiz da comarca. Caracterizada a vinculao que vedada."
(ADI 1.551-MC, Rel. Min. Nelson Jobim, julgamento em 26-11-99, DJ de 1712-99)
"Assistentes Judicirios e Defensores Pblicos Igualdade de atribuies
Carreiras assemelhadas Vencimentos equiparados nos termos do art. 17
parte final, da Lei Estadual n. 9.230/91 Inexistncia de ofensa ao art. 37, XIII,
da Constituio." (RE 201.458, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 25-599, DJ de 17-9-99)
"Procuradores do Estado lotados nas Autarquias. Pretendidas vantagens
funcionais dos Procuradores da Procuradoria do Estado. Leis delegadas n. 91/73
e 132/74. art. 37, XIII, da Constituio Federal. Dados constantes dos autos que
revelam inexistir dvida de que os Procuradores do Estado lotados nas
Autarquias outra coisa no so seno Procuradores Autrquicos. Assim, resulta
manifesta a incompatibilidade, com o disposto no art. 37, XIII, da Constituio,
da LD n. 132/74, que os beneficiou com as vantagens funcionais dos
Procuradores do Estado, no havendo como pretender, por isso, que lhes
aproveite a Gratificao pela Representao de Gabinete instituda em favor dos
integrantes da Procuradoria do Estado pela Resoluo n. 262/92 do Conselho de
Poltica Salarial-CEPS." (RE 199.660, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em
14-4-98, DJ de 28-5-99)
"Vinculao de vencimentos: inconstitucionalidade (CF, art. 37, XIII):
descabimento da ressalva, em ao direta, da validade da equiparao entre
Delegados de Polcia e Procuradores do Estado, se revogado pela EC 19/98 o
primitivo art. 241 CF, que a legitimava, devendo eventuais efeitos concretos da
norma de paridade questionada, no perodo em que validamente vigorou serem
demandados em concreto pelos interessados." (ADI 774, Rel. Min. Seplveda
"Tambm ao vencimento-base, e no somente a outras parcelas de remunerao,
corresponde a vedao estatuda no art. 37, XIII, da Constituio." (AI 218.095AgR, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 29-9-98, DJ de 5-2-99)
"Pacfica no STF a inexistncia de conflito entre a chamada estabilidade

financeira e o art. 37, XIII, CF, que probe vinculao entre vencimentos (cf.
precedentes citados), da no se segue, contudo, o direito adquirido do servidor
beneficirio da vantagem preservao do regime legal de atrelamento do valor
dela ao vencimento do respectivo cargo em comisso: donde a legitimidade e a
aplicabilidade imediata da lei que desvincule o reajuste futuro da vantagem
queles vencimentos do cargo em comisso, submetendo-a aos critrios das
revises gerais dos vencimentos do funcionalismo." (RE 226.462, Rel. Min.
Seplveda Pertence, julgamento em 13-5-98, DJ de 25-5-01). No mesmo
sentido: AI 701.682-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 22-9-09, 1

Turma, DJE 29-10-09; SS 844-AgR, Rel. Min. Presidente Seplveda Pertence,
"A referncia contida no inciso XIII do artigo 37 da Carta de 1988

remunerao de pessoal do servio pblico restringe o preceito aos servidores
em geral, no alcanando os agentes polticos." (RE 181.715, Rel. Min. Marco
"Procedncia da irrogao relativamente ao primeiro dispositivo que, ao
estabelecer teto mnimo de vencimento para os Procuradores-Gerais das
chamadas carreiras jurdicas, com base no maior teto estabelecido no mbito dos
Poderes do Estado, e escala vertical uniforme de percentuais mnimos para as
diversas categorias funcionais que as integram, instituiu equiparao e
vinculao vedada no mencionado dispositivo da Magna Carta. Texto que se
mostra insuscetvel de aproveitamento parcial, para o fim de adaptao ao
entendimento assentado pelo STF, na ADIn 171, de que os arts. 135 e 241 da
Constituio Federal assemelharam, para o efeito de isonomia remuneratria, as
carreiras dos Procuradores, dos Defensores Pblicos e dos Delegados de
Polcia." (ADI 138, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 26-5-93, DJ de 216-96)
"Auditores do Estado do Maranho. Vencimentos. Isonomia com os auditores
do Tribunal de Contas do Estado. Vedao. Segundo assentado pelo Supremo
Tribunal Federal, no cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa,
aumentar vencimentos de servidores pblicos sob fundamento em isonomia
(Smula 339), nem ao prprio legislador dado, segundo a Constituio
vigente, estabelecer vinculao ou equiparao de vencimentos (arts. 37, XIII).
O art. 39, 1, da CF, ao assegurar isonomia de vencimentos para cargos de
atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo Poder ou entre servidores dos
Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, estabelece norma que h de ser
observada pelo Poder Legislativo na fixao da remunerao devida aos
integrantes de cada categoria funcional, no havendo margem para extenso da
remunerao de uma categoria a outra." (RE 160.850, Rel. Min. Ilmar Galvo,
"Reajuste automtico de vencimentos dos servidores do estado, vinculado
mensalmente ao coeficiente de crescimento nominal da arrecadao do ICMS
(art. 2 da Lei n. 7.588/89) e a indexador federal IPC (arts. 2 e 3 e seus
pargrafos nicos da Lei n. 6.747, de 03/05/86, e art. 10 da Lei n. 7.802/89).
Vcio de iniciativa. (...) Inconstitucionalidade das disposies legais impugnadas
porque ferem a um s tempo os seguintes preceitos constitucionais: (...); c)
proibio de vinculao de qualquer natureza para efeito de remunerao do
pessoal do servio pblico, ao conceder reajuste automtico (CF/69, art. 98,
pargrafo nico; CF/88, art. 37, XIII) (...)." (AO 317, Rel. Min. Maurcio
"Cargos de Assistente Jurdico e de Procurador do Estado do Par Inexistncia
de relao de paridade Equiparao ou vinculao de vencimentos
Impossibilidade Inaplicabilidade da garantia da irredutibilidade de
vencimentos pela ordem constitucional anterior Impossibilidade da invocao

de direito adquirido contra disposio normativa inscrita na Constituio
Federal (...). O cargo de Assistente Jurdico no possui o mesmo contedo
ocupacional nem compreende o mesmo complexo de atividades funcionais
inerentes ao cargo de Procurador do Estado, o que afasta a possibilidade jurdica
de qualquer relao de paridade entre eles. vedada a equiparao ou a
vinculao de vencimentos para efeito de remunerao de pessoal do servio
pblico, quer sob a gide da Carta Federal de 1969 (art. 98, pargrafo nico),
quer luz da vigente Constituio de 1988 (art. 37, XIII). Precedentes. No h
direito adquirido contra disposio normativa inscrita no texto da Constituio,
eis que situaes inconstitucionais, por desprovidas de validade jurdica, no
podem justificar o reconhecimento de quaisquer direitos. (RE 172.082, Rel.
Min. Celso de Mello, julgamento em 12-12-95, DJE de 13-2-09)
"Telefonista contratada por empresa prestadora de servios Administrao
Pblica estadual. Acrdo confirmatrio de deciso que reconheceu a existncia
de vnculo direto com o estado e determinou fossem seus salrios equiparados
aos das telefonistas da Secretaria de Educao. Alegada afronta aos arts. 5,
XXXIV, XXXV, XXXVI, LIV e LV, e 37, XIII, da Constituio Federal.
Recurso apreciado to-somente quanto aos temas versados nos arts. 5, XXXVI,
e 37, XIII, da CF, nicos que preenchem o requisito do prequestionamento, por
haverem sido suscitados na revista. Recurso que no tinha condies de
prosperar, no que tange aos mencionados temas, posto que o acrdo do TRT,
sem ofender os dispositivos constitucionais apontados, se limitou a interpretar o
contrato celebrado pela Administrao com a empresa intermediadora de
servios, muito embora para o fim de reconhecer a ocorrncia de provimento de
emprego pblico sem observncia das normas do art. 37, I e II, da CF, cuja
afronta, todavia, no foi arguida." (RE 141.671, Rel. Min. Ilmar Galvo,
"Isonomia de vencimentos das 'carreiras juridicas' (CF, arts. 135, 241, 37, XIII e
39, 1): inteligncia e alcance. Recusa do entendimento de que o sentido do
art. 135 CF, no seria o de vincular recprocamente a remunerao das
diferentes carreiras a que alude, mas apenas o de explicitar que a cada uma delas
se aplica o art. 39, 1." (ADI 171, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento
em 15-4-93, DJ de 3-6-94)
"Os Estados-Membros encontram-se sujeitos, em face de explcita previso

constitucional (art. 37, caput), aos princpios que regem a Administrao
Pblica, dentre os quais ressalta a vedao de qualquer vinculao e equiparao
em matria de vencimentos. As excees derrogatrias dos princpios gerais
concernentes a aposentadoria dos agentes pblicos s se legitimam nas estritas
hipteses previstas no texto da Constituio. O Estado-Membro no dispe de
competncia para estender aos membros integrantes da Advocacia-Geral do
Estado o regime jurdico especial que, em matria de aposentadoria, a
Constituio Federal conferiu aos Magistrados." (ADI 514-MC, Rel. Min. Celso
de Mello, julgamento em 13-6-91, DJ de 18-3-94)
"Ainda que impressione o argumento de que o art. 37, XIII, CF, no incide,
quando no se cuida de vencimentos de servidores pblicos, mas de

remunerao de agentes de um dos poderes do Estado, o princpio da autonomia
do Estado-Membro faz plausvel a inconstitucionalidade material do atilamento
de subsdios de deputados estaduais aos dos deputados federais (cf. ADIn 491,
cautelar, 22-4-92; Pertence, ADIn 891, cautelar, 23-6-92, Pertence)." (ADI 898MC, Rel. Min. Seplveda ertence, julgamento em 25-11-93, DJ de 4-3-94)
"A vinculao entre os vencimentos dos auditores e procuradores e os dos
conselheiros do Tribunal de Contas do Paran (art. 251 da Constituio
Estadual) incide da vedao do art. 37, X, da Constituio da Repblica. Mesmo
em relao aos primeiros (os auditores), s se permite, no modelo federal (art.
73, 4 da CF), o estabelecimento da equiparao, quanto a garantias e
impedimentos." (ADI 115, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 22-4-93,
DJ de 1-7-93)
"Remunerao de servidores mediante participao nos valores relativos a
tributos e acessrios Lei do Estado de Mato Grosso n. 5.496/89 Ao Direta
de Inconstitucionalidade Cautelar A concesso de medida cautelar pressupe
o concurso de dois requisitos: o sinal do bom direito e o risco de manter-se com
plena eficcia o ato normativo a que se atribui a pecha de inconstitucional. Isto
ocorre quando nele est prevista a remunerao de servidores pblicos mediante
participao nos valores relativos a tributos e acessrios." (ADI 650-MC, Rel.
Min. Marco Aurlio, julgamento em 8-4-92, DJ de 22-5-92)
Redao Anterior:
XIII - vedada a vinculao ou equiparao de vencimentos, para o efeito de
remunerao de pessoal do servio pblico, ressalvado o disposto no inciso
anterior e no art. 39, 1 ;
"Os Auditores do Tribunal de Contas estadual, quando no estejam substituindo
os Conselheiros do Tribunal de Contas, no podem ser equiparados, em
decorrncia do mero exerccio das demais atribuies inerentes ao seu cargo, a
qualquer membro do Poder Judicirio local, no que se refere a vencimentos e
vantagens, eis que a Carta Poltica, em matria remuneratria, veda a instituio
de regramentos normativos de equiparao ou de vinculao, ressalvadas as
hipteses expressamente autorizadas em sede constitucional." (ADI 507, Rel.
Min. Celso de Mello, julgamento em 14-2-96, DJ de 8-8-03)
Relevo da argio de achar-se vedada, pelo art. 37, XIII, da Constituio, a
vinculao para efeito de remunerao, das categorias de policiais civis,
indistintamente consideradas, s carreiras previstas no art. 135, somente
aplicvel aos Delegados de Polcia, de acordo com o disposto no art. 241, ambos
tambm da Carta Federal. (ADI 1.291-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti,
"Esta Corte j firmou o entendimento de que a estabilidade financeira que o
que ocorre no caso no se confunde com o instituto da agregao e no viola o
princpio constitucional da vedao de vinculao ou equiparao de
vencimentos (art. 37, XIII, da Constituio em sua redao originria),
porquanto no h nele vinculao entre dois cargos distintos, mas, sim, a
percepo de vencimentos, a ttulo de vantagem pessoal, no mesmo cargo." (RE

303.673, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 23-4-02, DJ de 14-6-02)
"Cautelar indeferida quanto ao art. 11 da Lei Complementar catarinense n.
57/92, porquanto no caracteriza equiparao ou vinculao vedadas pelo art.
37, XIII, da Constituio, mas simples estabelecimento, em concreto, do
montante dos vencimentos dos Secretrios e do Procurador-Geral do Estado."
(ADI 1.469-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 12-9-96, DJ de 1310-00)
"Isonomia constitucional versus proibio de equiparao ou vinculao de
vencimentos. O art. 39, 1, da Constituio A Lei assegurar, aos servidores
da administrao direta, isonomia de vencimentos para cargos de atribuies
assemelhadas do mesmo Poder ou entre servidores dos Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio (...) princpio explicitamente dirigido ao legislador e,
portanto, de efetividade subordinada sua observncia recproca pelas leis de
fixao dos vencimentos dos cargos de atribuies iguais ou assemelhadas:
que a Constituio mantm a proibio, vinda de 1967, de vinculaes ou
equiparaes de vencimentos (CF 88, art. 37, XIII), o que basta para elidir
qualquer ensaio a partir do princpio geral da isonomia de extrair, de uma lei
ou resoluo atributiva de vencimento ou vantagens determinadas a um cargo,
fora bastante para estend-los a outro cargo, por maior que seja a similitude de
sua posio e de suas funes. Da que, segundo a invarivel orientao do STF,
o princpio constitucional da isonomia do art. 39, 1 no elide o da legalidade
dos vencimentos do servidor pblico, mas, ao contrrio, dada a proibio pelos
textos posteriores da equiparao ou vinculao entre eles, refora a Smula
339, fruto da jurisprudncia j consolidada sob a Constituio de 1946, que no
continha tal vedao expressa." (ADI 1.776-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence,
"Vinculao dos vencimentos dos Defensores Pblicos, de classe final, aos do
Defensor Pblico Geral, que, sua vez, possui situao funcional equivalente
de Secretrio de Estado. Constituio Federal, art. 37, XIII. No se trata, aqui,
de hiptese do art. 39, 1, da Lei Maior. Medida cautelar deferida para
suspender, ex nunc e at o julgamento final da ao, a vigncia da expresso
nem a cinco por cento entre os da classe final e os do Defensor Pblico Geral,
constante do art. 70, da Lei Complementar n. 1/1990, na redao da Lei
Complementar n. 14/1995, ambas do Estado do Amazonas." (ADI 1.714-MC,
Administrativo. Pessoal da Polcia Civil do Estado do Esprito Santo. Acrdo
que lhe reconheceu o direito de terem os vencimentos calculados com base no
salrio mnimo. Alegada ofensa ao princpio da autonomia dos estados e
norma do art. 37, XIII, da Constituio. Conquanto o salrio mnimo seja
constitucionalmente previsto como piso remuneratrio do servidor pblico, a
teor da norma do art. 39, 2, c/c o art. 7, VII, da Constituio, da no resulta
que a remunerao do pessoal da Administrao Pblica possa ser fixada em
mltiplos do referido ndice, sem ofensa aos princpios constitucionais acima
apontados (ADI 45, Rel. Min. Celso de Mello). (RE 210.682, Rel. Min. Ilmar
"Ao direta de inconstitucionalidade: adicional de produtividade de servidores

do Fisco, com valores, forma e condies de percepo fixados por decreto do
Governador, desde que a despesa no ultrapasse 15% do crescimento real da
receita; implausibilidade das alegaes de violao dos arts. 37, X e XIII, 167,
IV e 169, I, da Constituio;" (ADI 1.644-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence,
"EC n. 1/93 que acrescentou pargrafo nico ao art. 35 da Carta Estadual,
instituindo salrio mnimo profissional para engenheiros, qumicos, arquitetos,
agrnomos e mdicos veterinrios. Manifesta ofensa ao princpio constitucional
da iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo para leis que tm por objeto
remunerao de servidores. Norma que, de outra parte, institui vinculao de
vencimentos de servidores estaduais a ndice ditado pelo Governo Federal,
garantindo-lhes reajustamento automtico, independentemente de lei especfica
do Estado, contrariando a norma do art. 37, XIII, da CF e ofendendo a
autonomia do Estado-Membro." (ADI 1.064, Rel. Min. Ilmar Galvo,
XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero

computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores;
(Redao da EC 19/98)
A deciso recorrida est em consonncia com a jurisprudncia desta Corte, a

qual entende que as vantagens pessoais incidem na gratificao de
produtividade porque compem o vencimento do servidor. (AI 414.610-AgR,
Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 25-8-09, 2 Turma, DJE de 18-9-09).
Vide: RE 206.117, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 21-3-00, 1
Turma, DJ de 28-4-00.
"Adicional por tempo de servio. Decreto-Lei n. 2.019/83 e LOMAN (...). Na

linha da orientao firmada no Plenrio desta Corte, no julgamento da
Representao n. 1.155-1/DF, Relator o Ministro Soares Munhoz, DJ de
16/12/83, a norma do Decreto-Lei n. 2.019/83 apenas interpretou e
regulamentou, no mbito da Magistratura Federal, o adicional por tempo de
servio, vantagem prevista no art. 65, inciso VIII, da LOMAN que, nesta parte,
tem natureza programtica. Como conseqncia, o adicional disciplinado no
referido decreto-lei no tem natureza de aumento de vencimento. Interpretando
o Decreto-Lei n. 2.019/83, em deliberao administrativa ocorrida em 4/4/83, o
Plenrio desta Corte afastou, expressamente, a possibilidade da ocorrncia do
denominado repico (incidncia de adicional sobre adicional anterior da
mesma natureza), ao determinar que (...) o clculo da gratificao adicional
ser efetuado sobre o vencimento e a representao percebidos, no incidindo
sobre o valor dos adicionais decorrentes de qinqnios anteriores. (AO 150,
Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 23-10-08, Plenrio, DJE de 27-2-09)
"Gratificao especial de trabalho policial. Adicional noturno. (...) No malfere
o disposto no artigo 7, IX, da Constituio Federal a interpretao oferecida
pelas instncias ordinrias que consideraram que a gratificao chamada

Regime Especial de Trabalho Policial RETP, como expressamente previsto na
legislao de regncia, alcana o trabalho em horrio irregular, includo o
regime de plantes noturno. Interpretao em outra direo conflita com o
disposto no artigo 37, XIV, da Constituio Federal." (RE 185.312, Rel. Min.
Menezes Direito, julgamento em 15-4-08, DJE de 30-5-08)
"Servidor pblico. Vencimentos. Vantagens pecunirias. Adicionais por Tempo
de Servio e Sexta-Parte. Clculo. Influncia recproca. Cumulao. Excesso.
Inadmissibilidade. Reduo por ato da administrao. Coisa julgada material
anterior ao incio de vigncia da atual Constituio da Repblica. Direito
adquirido. No oponibilidade. Ao julgada improcedente. Embargos de
divergncia conhecidos e acolhidos para esse fim. Interpretao do art. 37, XIV,
da CF, e do art. 17, caput, do ADCT. Voto vencido. No pode ser oposta
administrao pblica, para efeito de impedir reduo de excesso na percepo
de adicionais e sexta-parte, calculados com influncia recproca, coisa julgada
material formada antes do incio de vigncia da atual Constituio da
Repblica." (RE 146.331-EDv, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 23-1106, DJ de 20-4-07)
A Constituio da Repblica veda a acumulao de acrscimos pecunirios

para fins de clculo de acrscimos ulteriores, sob o mesmo fundamento. (AI
392.954-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 4-11-03, DJ de 5-3-04)
Vantagens funcionais. Alterao forma de clculo. Vedao de incidncia

recproca de adicionais. Configurao de ofensa ao princpio da irredutibilidade
de vencimentos (Art. 37, XIV da Constituio Federal). (RE 231.361-AgR,
Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 18-11-03, DJ de 12-12-03)
O pressuposto para a aplicao do art. 17, caput, ADCT/1988, isto , para a

reduo do vencimento, remunerao, vantagem e adicional, bem como de
provento, que estes estejam em desacordo com a Constituio de 1988. Ora, a
Constituio de 1988 no estabeleceu limites ao critrio do clculo do adicional
por tempo de servio, em termos de percentuais. O que a Constituio vedou no
art. 37, XIV, o denominado repique, ou o clculo de vantagens pessoais uma
sobre a outra, assim em cascata. (MS 22.891, Rel. Min. Carlos Velloso,
(...) no h dvida de que os adicionais, por trinio de servio, no Estado do

Par, numa progresso de 5% a 60%, cumulativamente, incidem sobre os
adicionais anteriores, o que contraria o disposto no inciso XIV do art. 37 da
Constituio Federal, de 5-10-1988 (...). (ADI 1.586, Rel. Min. Sydney
Servidor pblico federal. Gratificao bienal. Impossibilidade da sua

cumulao com adicional por tempo de servio, por decorrerem de idntico
fundamento. Art. 37, XIV CF e 17 do ADCT. (RMS 23.319-AgR-ED, Rel.
Min. Nelson Jobim, julgamento em 20-8-02, DJ de 19-12-02). No mesmo
sentido: RE 549.344-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 30-6-09, 1
"Acumulao de vantagens concedidas sob o mesmo ttulo. Vedao

constitucional (CF, artigo 37, XIV). Adicional bienal e qinqnios: acrscimos
remunerao que tm o tempo de servio pblico como fundamento." (RMS
23.458, Rel. p/ o ac. Min. Maurcio Corra, julgamento em 16-10-01, 2 Turma,
DJ de 3-5-02). No mesmo sentido: AI 636.563-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia,
julgamento em 30-6-09, 1 Turma, DJE de 21-8-09; RE 587.123-AgR, Rel. Min.
Ricardo Lewandowski, julgamento em 19-5-09, 1 Turma, DJE de 5-6-09; RE
553.852-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 12-2-08, 2 Turma,
DJE de 27-2-09.
"Diploma legal que, alm de instituir vantagem funcional sobre tempo de

servio, fator que j era considerado para a concesso da denominada
gratificao por tempo de servio, mandou incluir esta na base de clculo
daquela, revelando-se ofensivo ao inciso XIV do art. 37 da CF, em sua redao
original." (RE 288.304, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 8-8-01, DJ de
11-10-01)
"Na redao primitiva do inciso XIV do artigo 37 da Constituio Federal, no

constava a proibio da incidncia da gratificao por tempo de servio sobre
parcelas diversas. Inviabilidade do recurso extraordinrio, no que impugnado o
clculo da gratificao por tempo de servio, considerada a de produtividade."
(RE 206.269, Rel. p/ o ac. Min. Marco Aurlio, julgamento em 8-6-99, DJ de
24-8-01)
"A Indenizao Adicional de Inatividade, concedida aos servidores militares

inativos do Estado do Cear e calculada na forma da Lei n. 11.167/86, no
incide na vedao do art. 37, inc. XIV, da Constituio Federal, na redao
anterior EC 19/98, porque no constitui acrscimo deferido sob o mesmo
ttulo ou idntico fundamento de outra vantagem pecuniria." (RE 232.331,
Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 6-2-01, DJ de 18-5-01)
"Gratificao de funo de chefia. Incorporao. Estabilidade financeira.

Designao para nova funo. Art. 37, caput e inc. XIV, da Constituio
Federal. (...) De outra parte, o critrio de clculo endossado pelo acrdo
recorrido, permitindo que uma vantagem sob o mesmo ttulo ou idntico
fundamento incorporada ao estipndio seja considerada para integrar a base de
clculo da outra, violador da proibio estabelecida no art. 37, inc. XIV, da
Constituio, por representar um bis in idem." (RE 217.422, Rel. Min. Ilmar
"O referido diploma legal, ao determinar que os percentuais relativos

vantagem em questo sejam calculados de forma singela, limitou-se a atender
proibio contida no art. 37, XIV, da CF, em combinao com o art. 17 do
ADCT/88, normas cuja eficcia se sobrepe garantia constitucional da
irredutibilidade de vencimentos e do direito adquirido." (RE 168.937, Rel. Min.
Ilmar Galvo, julgamento em 26-11-96, DJ de 7-2-97)
"O constituinte, ao estabelecer a inviolabilidade do direito adquirido, do ato

jurdico perfeito e da coisa julgada, diante da lei (art. 5, XXXVI), obviamente
se excluiu dessa limitao, razo pela qual nada o impedia de recusar a garantia
situao jurdica em foco. Assim que, alm de vedar, no art. 37, XIV, a
concesso de vantagens funcionais em cascata, determinou a imediata
supresso de excessos da espcie, sem considerao a direito adquirido,
expresso que h de ser entendida como compreendendo, no apenas o direito
adquirido propriamente dito, mas tambm o decorrente do ato jurdico perfeito e
da coisa julgada. Mandamento auto-exeqvel, para a Administrao,
dispensando, na hiptese de coisa julgada, o exerccio de ao rescisria que, de
resto, importaria esfumarem-se, ex tunc, os efeitos da sentena, de legitimidade
inconteste at o advento da nova Carta." (RE 140.894, Rel. Min. Ilmar Galvo,
"Magistrio Pblico do Estado de So Paulo. Enquadramento decorrente da Lei

Complementar estadual n. 625-89. Direito preservao do cmputo do
adicional sobre as referncias obtidas antes do advento da Lei Complementar n.
444-85, a ttulo de avaliao de desempenho, devendo ser, todavia, excludo
desse clculo o valor das referncias alcanadas antes da vigncia desse ltimo
diploma, por simples decurso de tempo de servio, dado que se destina a norma
constante do art. 37, XIV, da Constituio Federal, a coibir acumulao de
acrscimos pecunirios desde quando percebidos sob o mesmo ttulo ou idntico
fundamento." (RE 168.614, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 12-3-96,
DJ de 10-5-96)
Contagem sucessiva de parcelas de remunerao, ou seja, influncia recproca

de umas sobre as outras, de sorte que seja a mesma gratificao incorporada ao
estipndio do servidor, para vir a integrar, em subseqente operao, a sua
prpria base de clculo. Sistema incompatvel com o disposto no art. 37, XIV,
da Constituio (...). (RE 130.960, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em
12-12-95, 1 Turma, DJ de 8-3-96). No mesmo sentido: RE 446.800-ED, Rel.
Min. Crmen Lcia, julgamento em 8-9-09, 1 Turma, DJE de 2-10-09.
"Gratificao de tempo integral e dedicao exclusiva. Incorporao ao

vencimento bsico. (...) Manifesta contrariedade ao art. 37, inc. XIV, da Carta
da Repblica, que veda o cmputo dos acrscimos pecunirios ao padro de
vencimentos dos servidores, para fins de concesso de acrscimos posteriores."
(RE 167.416, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 20-9-94, DJ de 2-6-95)
Redao Anterior:
XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero
computados nem acumulados, para fins de concesso de acrscimos ulteriores,
sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento;
"Vantagens funcionais em cascata: vedao constitucional que, conforme o

primitivo art. 37, XIV, da Constituio (hoje alterado pela EC n. 19/99), s
alcanava as vantagens concedidas sob o mesmo ttulo ou idntico
fundamento: no incidncia, ao tempo, da proibio no caso concreto (clculo
de vantagens pessoais sobre 'gratificao de produtividade', que, no Esprito
Santo, embora varivel conforme o acrscimo ou decrscimo da receita do
Estado, independe do desempenho pessoal de cada servidor)." (RE 206.117,
Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 21-3-00, DJ de 28-4-00). No
mesmo sentido: RE 231.164, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 143-00, DJ de 28-4-00.
XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos

so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos
arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao da EC 19/98)
NOVO: "O Supremo Tribunal Federal fixou jurisprudncia no sentido de que

no h direito adquirido regime jurdico-funcional pertinente composio
dos vencimentos ou permanncia do regime legal de reajuste de vantagem,
desde que eventual modificao introduzida por ato legislativo superveniente
preserve o montante global da remunerao, no acarretando decesso de carter
pecunirio. Precedentes." (RE 593.304-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento
em 29-9-09, 2 Turma, DJE de 23-10-09). No mesmo sentido: RE 469.834AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 30-6-09, 1 Turma, DJE de 21-809; AI 609.997-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 10-2-09, 2
Turma, DJE de 13-3-09; AI 679.120-AgR, Rel. Min. Celso de Mello,
julgamento em 4-12-07, DJE de 1-2-08; RE 403.922-AgR, Rel. Min. Ellen
Gracie, julgamento em 30-8-05, 2 Turma, DJE de 30-9-05.
"Por vislumbrar ofensa ao disposto no inciso XIII do art. 37 da CF, que veda a
vinculao ou a equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito
de remunerao de pessoal do servio pblico, o Tribunal deu provimento a
recurso extraordinrio interposto pelo Estado de Santa Catarina contra acrdo
do tribunal de justia local que, ao determinar a observncia do subteto
remuneratrio de 80% da remunerao do Secretrio de Estado (Lei
Complementar estadual 43/92) para as penses especiais concedidas a vivas de
ex-magistrados (Lei estadual 1.982/59), considerara a remunerao de
Secretrio Estadual como equivalente ao subsdio de Deputado Estadual,
vinculado, por sua vez, remunerao de Deputado Federal v. Informativos
184 e 421. Estabeleceu-se que a remunerao do Secretrio de Estado de Santa
Catarina, para fins de fixao do teto das penses especiais, aquela aprovada
periodicamente pela Assemblia Legislativa, e no resultado de vinculao
automtica aos vencimentos dos Deputados Estaduais. O Min. Gilmar Mendes,
Presidente, em voto-vista, ressaltou, inicialmente, que a controvrsia se cingiria
questo da vinculao da remunerao de Secretrio de Estado ao subsdio de
Deputado Estadual para fins de aplicao do limite para concesso de penses
especiais nos termos da Lei Complementar estadual 43/92, declarada
constitucional pelo Supremo (RE 228.080/SC, DJU de 21-8-98). Asseverou que
a vinculao entre os subsdios de Deputado Estadual e Deputado Federal,
prevista na Resoluo 61/90, da Assemblia Legislativa catarinense, no mais
subsistiria, haja vista a revogao dessa resoluo pelo Decreto Legislativo
16.379/94. Aduziu que a EC 19/98, ao alterar o art. 39, 1, da CF, suprimiu a
isonomia como critrio de remunerao no servio pblico e que, por essa
razo, o Supremo tem reconhecido a inconstitucionalidade das normas que
estabelecem a paridade de vencimentos entre servidores pblicos ocupantes de
cargos de natureza distinta. Afirmou, por fim, que no haveria se falar, ademais,
que a vinculao da remunerao dos Secretrios de Estado dos Deputados
Estaduais configuraria direito adquirido, tendo em conta a jurisprudncia
consolidada da Corte no sentido de no haver direito adquirido a regime
jurdico." (RE 171.241, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 19-809, Plenrio, Informativo 556)
As premissas constantes do acrdo impugnado revelam que edital de concurso

veiculou carga de trinta horas semanais. Mediante lei posterior teria ocorrido
majorao da jornada semanal para quarenta horas sem a indispensvel
contraprestao. (...) Est configurada, na espcie, a violao do princpio da
irredutibilidade dos vencimentos. Ao aumento da carga de trabalho no se
seguiu a indispensvel contraprestao, alcanando o Poder Pblico vantagem
indevida. Da o certo da concesso da segurana para anular o decreto
municipal. (RE 255.792, voto do Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 284-09, 1 Turma, DJE de 26-6-09)
"O Supremo Tribunal Federal pacificou a sua jurisprudncia sobre a

constitucionalidade do instituto da estabilidade financeira e sobre a ausncia de
direito adquirido a regime jurdico. Nesta linha, a Lei Complementar n.
203/2001, do Estado do Rio Grande do Norte, no ponto que alterou a forma de
clculo de gratificaes e, conseqentemente, a composio da remunerao de
servidores pblicos, no ofende a Constituio da Repblica de 1988, por dar
cumprimento ao princpio da irredutibilidade da remunerao." (RE 563.965,
Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 11-2-09, Plenrio, DJE de 20-3-09).
No mesmo sentido: RE 600.225-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 299-09, 2 Turma, DJE de 23-10-09; RE 353.545-AgR-ED, Rel. Min. Gilmar
Mendes, julgamento em 12-2-08, 2 Turma, DJE de 7-3-08.
Agravo regimental no recurso extraordinrio. Administrativo. Corpo voluntrio

de militares inativos. Gratificao especial de retorno atividade. (). A Lei
10.916, do Estado do Rio Grande do Sul, violou o princpio constitucional da
irredutibilidade de vencimentos, ao estabelecer novos valores de gratificao do
Corpo de Voluntrio de Militares Estaduais inativos. (RE 585.295-AgR, Rel.
Min. Eros Grau, julgamento em 26-8-08, DJE de 19-9-08)
Aposentadoria de magistrado. No preenchimento da totalidade dos requisitos
para a obteno da vantagem prevista no art. 184, inc. II, da lei n. 1.711/1952.
Inaplicabilidade do art. 250 da lei n. 8.112/1990. Decadncia administrativa e
ofensa ao princpio da irredutibilidade de salrios no configuradas. O direito
aposentao com a vantagem prevista no inciso II do art. 184 da Lei n.
1.711/1952 exige que o Interessado tenha, concomitantemente, prestado trinta e
cinco anos de servio (...) e sido ocupante do ltimo cargo da respectiva
carreira. O Impetrante preencheu apenas o segundo requisito em 13-7-1993,
quando em vigor a Lei n. 8.112/1990. A limitao temporal estabelecida no art.
250 da Lei n. 8.112/1990 para a concesso da vantagem pleiteada teve aplicao
at 19-4-1992, data em que o Impetrante ainda no havia tomado posse no cargo
de Juiz togado do Tribunal Regional do Trabalho da 2 Regio. O Supremo
Tribunal Federal pacificou entendimento de que, sendo a aposentadoria ato
complexo, que s se aperfeioa com o registro no Tribunal de Contas da Unio,
o prazo decadencial da Lei n. 9.784/99 tem incio a partir de sua publicao.
Aposentadoria do Impetrante no registrada: inocorrncia da decadncia
administrativa. A reduo de proventos de aposentadoria, quando concedida em
desacordo com a lei, no ofende o princpio da irredutibilidade de vencimentos.
Precedentes. (MS 25.552, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 7-4-08,
DJE de 30-5-08)
Servidor pblico. Aposentadoria. Lei n. 1.762/86 do Estado do Amazonas.
Vantagem pessoal. O artigo 139, II, da Lei estadual n. 1.762/86, assegurou aos
agravados o direito de incorporar aos seus proventos 20% da remunerao
percebida quando da atividade. poca da edio dessa lei, estava em vigor a
Constituio de 1967-69, que vedava a percepo de proventos superiores
remunerao da atividade. Todavia, eventual inconstitucionalidade do artigo
139, II, daquela lei estadual, em face da CF/67-69, nunca foi argida e a
gratificao por ela instituda incorporou-se ao patrimnio dos agravados. Este
Tribunal fixou o entendimento no sentido de que os proventos regulam-se pela
lei vigente poca do ato concessivo da aposentadoria, excluindo-se do
desconto na remunerao as vantagens de carter pessoal. plausvel a tese do
direito adquirido. A concesso da gratificao deu-se com observncia do

princpio da boa-f. Retir-la, a esta altura, constituiria ofensa ao princpio da
irredutibilidade de vencimentos. (RE 554.477-AgR, Rel. Min. Eros Grau,
julgamento em 10-6-08, DJE de 27-6-08). No mesmo sentido: AI 419.620AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 19-5-09, 1 Turma, DJE
de 5-6-09.
Direito adquirido. Gratificao extraordinria. Incorporao. Servidora
estatutria. Cessada a atividade que deu origem gratificao extraordinria,
cessa igualmente a gratificao, no havendo falar em direito adquirido,
tampouco, em princpio da irredutibilidade dos vencimentos. (RE 338.436, Rel.
Min. Menezes Direito, julgamento em 2-9-08, DJE de 21-11-08)
Gratificao de produo suplementar GPS. Alterao da sistemtica de

clculo. Reduo da remunerao. Impossibilidade. A Administrao Pblica
somente poderia alterar a sistemtica de clculo da gratificao, sem a
instaurao de procedimento administrativo, caso essa alterao no repercutisse
no campo de interesses individuais. (AI 640.957-AgR, Rel. Min. Eros Grau,
julgamento em 27-11-07, 2 Turma, DJE de 1-2-08). No mesmo sentido: AI
"Art. 2 da Lei Estadual 2.364/61 do Estado de Minas Gerais, que deu nova
redao Lei Estadual 869/52, autorizando a reduo de vencimentos de
servidores pblicos processados criminalmente. Dispositivo no-recepcionado
pela Constituio de 1988. Afronta aos princpios da presuno de inocncia e
da irredutibilidade de vencimentos. Recurso improvido. A reduo de
vencimentos de servidores pblicos processados criminalmente colide com o
disposto nos arts. 5, LVII, e 37, XV, da Constituio, que abrigam,
respectivamente, os princpios da presuno de inocncia e da irredutibilidade
de vencimentos. Norma estadual no-recepcionada pela atual Carta Magna,
sendo irrelevante a previso que nela se contm de devoluo dos valores
descontados em caso de absolvio." (RE 482.006, Rel. Min. Ricardo
Lewandowski, julgamento em 7-11-07, DJ de 14-12-07)
"O princpio da irredutibilidade de vencimentos deve ser observado mesmo em
face do entendimento de que no h direito adquirido a regime jurdico.
Precedentes." (RE 387.849-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-9-07,
DJ de 28-9-07)
"Cargo em comisso. Vantagem denominada diferena individual. Lei n.

9.421/96. Resoluo do Tribunal Superior Eleitoral determinando o pagamento
da parcela. Impossibilidade de supresso ante o princpio da irredutibilidade de
vencimentos (art. 37, XV, da Constituio do Brasil). Segurana concedida. A
Lei n. 9.421/96 instituiu o Plano de Cargos e Salrios do Poder Judicirio,
dando lugar, no momento da implementao dos novos estipndios nela fixados,
a decrscimo remuneratrio com relao a alguns servidores. Os que sofressem
o decrscimo receberiam a diferena a ttulo de Vantagem Pessoal
Nominalmente Identificada VPNI, que seria absorvida pelos reajustes futuros.

A Resoluo TSE n. 19.882, de 1-7-97, determinou o pagamento da parcela aos
servidores sem vnculo com a Administrao. A irredutibilidade de vencimentos
dos servidores, prevista no art. 37, XV, da Constituio do Brasil, aplica-se
tambm queles que no possuem vnculo com a Administrao Pblica." (MS
24.580, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 30-8-07, DJ de 23-11-07)
"A absoro de vantagem pecuniria por reajustes sucessivos no viola o

princpio da irredutibilidade de vencimentos." (AI 318.209-AgR-ED-ED, Rel.
Min. Cezar Peluso, julgamento em 7-8-07, DJ de 24-8-07)
"A parcela denominada adiantamento do PCCS foi absorvida pelos

vencimentos dos servidores pblicos civis (art. 4, II, da Lei 8.460/92). Se o
valor fixado na Lei n. 8.460/92 fosse menor que o montante do vencimento
anterior, somado s vantagens concedidas, a diferena deveria ser paga a ttulo
de vantagem individual nominalmente identificada, a fim de garantir a sua
irredutibilidade (art. 9 da Lei n. 8.460/92). No h ilegalidade na extino de
uma vantagem ou na sua absoro por outra, desde que preservada a
irredutibilidade da remunerao. Precedente (MS n. 24.784, Relator o Ministro
Carlos Velloso, DJ 19-5-2004). O tratamento dado ao adiantamento do PCCS
s poderia ser aferido por meio da anlise das fichas financeiras anteriores e
posteriores Lei n. 8.460/92 e ao trnsito em julgado da sentena condenatria.
Precedente (MS n. 22.094, Relatora a Ministra Ellen Gracie, DJ 25-2-2005)."
(MS 25.072, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 7-2-07, DJ de 27-407)
"Servidor Pblico do Distrito Federal: direito adquirido ao reajuste de

vencimentos de 84,32% relativo ao IPC de maro de 1990, nos termos da Lei
Distrital 38/89, posteriormente revogada pela Lei Distrital 117/90: precedentes.
A jurisprudncia do Supremo Tribunal no limita a percepo do percentual ao
advento da L. Distrital 117/90, mas, afirma, sim, a incorporao ao patrimnio
jurdico dos servidores distritais desse percentual (cf. RE 159.228, Celso, RTJ
157/1045; RE 145.006-AgR, 13-2-96, 2 T,., Corra; RE 235.802, 1 T., 9-42002, Moreira). A disciplina da L. 38/89 teve vigncia at a edio da L.
117/90, cuja supervenincia no poderia ter o condo de elidir a majorao
remuneratria consumada, conforme a lei distrital anterior, sob pena de violao
do princpio constitucional da irredutibilidade de vencimentos." (RE 394.494,
RE 420.076, RE 420.431, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 6-3-07,
1 Turma, DJ de 18-05-07). No mesmo sentido: AI 420.258-AgR, Rel. Min.
Ellen Gracie, julgamento em 25-8-09, 2 Turma, DJE de 18-9-09; AI 495.832AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 16-12-08, 2 Turma, DJE de 63-09.
"Na hiptese, a matria evoca, inevitavelmente, o princpio da segurana

jurdica. Desde sempre a melhor doutrina destacou, especialmente a partir das
experincias europias, que, em razo das exigncias axiolgicas antes referidas

e, tambm, do devido processo legal , na anulao de ato administrativo
devem ser considerados, como parte do problema jurdico a equacionar, a
existncia, de um lado, da possibilidade de haver-se como legtimo ato nulo ou
anulvel, em determinadas e especialssimas circunstncias, bem como a
constituio, em tais casos, de direitos adquiridos, e, de outro lado,
considerando-se exaurido o poder revisional ex officio da Administrao, aps
um prazo razovel (Reale, Miguel. Revogao e anulamento do ato
administrativo. Forense. Rio de Janeiro. 1980. 2 ed. ver. e atual., pg. 67/73).
(...) Esse princpio foi consagrado na Lei n. 9.784, de 29 de janeiro de 1999, que
regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal,
tanto em seu artigo 2, que estabelece que a Administrao Pblica obedecer ao
princpio da segurana jurdica, quanto em seu artigo 54, que fixa o prazo
decadencial de cinco anos, contados da data em que foram praticados os atos
administrativos, para que a Administrao possa anul-los. (...) Assim, os atos
praticados com base na lei inconstitucional que no mais se afigurem suscetveis
de reviso no so afetados pela declarao de inconstitucionalidade." (RE
217.141-AgR, voto do Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 13-6-06, DJ de
4-8-06)
"O sistema previdencirio dos ocupantes de cargos comissionados foi regulado

pela lei 8.647/1993. Posteriormente, com a Emenda Constitucional 20/1998, o
art. 40, 13 da Constituio Federal determinou a filiao obrigatria dos
servidores sem vnculo efetivo ao Regime Geral de Previdncia. Como os
detentores de cargos comissionados desempenham funo pblica a ttulo
precrio, sua situao incompatvel com o gozo de quaisquer benefcios que
lhes confira vnculo de carter permanente, como o caso da aposentadoria.
Inadmissvel, ainda, o entendimento segundo o qual, mngua de previso legal,
no se deva exigir o preenchimento de requisito algum para a fruio da
aposentadoria por parte daqueles que desempenham a funo pblica a ttulo
precrio, ao passo que, para os que mantm vnculo efetivo com a
Administrao, exige-se o efetivo exerccio no cargo por cinco anos
ininterruptos ou dez intercalados (art. 193 da Lei n. 8.112/1990). (RMS 25.039,
Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 14-2-06, DJE de 18-4-08)
"O despacho agravado, corretamente, salientou que, no caso, no houve reduo

do benefcio, porquanto j se firmou a jurisprudncia desta Corte no sentido de
que o princpio da irredutibilidade garantia contra a reduo do quantum que
se recebe, e no daquilo que se pretende receber para que no haja perda do
poder aquisitivo em decorrncia da inflao'. (AI 256.044-AgR, Rel. Moreira
Alves, julgamento em 11-4-00, DJ de 12-5-00)
" firme a jurisprudncia do STF no sentido de que a garantia do direito
adquirido no impede a modificao para o futuro do regime de vencimentos do
servidor pblico. Assim, e desde que no implique diminuio no quantum
percebido pelo servidor, perfeitamente possvel a modificao no critrio de
clculo de sua remunerao." (AI 450.268-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence,
Professores do Estado do Esprito Santo: aplicao de lei local que determinara

a incorporao ao vencimento-base da gratificao de regncia de classe:
inexistncia de violao s garantias constitucionais do direito adquirido e da
irredutibilidade de vencimentos (CF, art. 37, XV). firme a jurisprudncia do
STF no sentido de que a garantia do direito adquirido no impede a modificao
para o futuro do regime de vencimentos do servidor pblico. Assim, e desde que
no implique diminuio no quantum percebido pelo servidor, perfeitamente
possvel a modificao no critrio de clculo de sua remunerao. (RE
241.884, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 24-6-03, DJ de 12-9-03)
"Irredutibilidade de vencimentos: garantia constitucional que modalidade

qualificada da proteo ao direito adquirido, na medida em que a sua incidncia
pressupe a licitude da aquisio do direito a determinada remunerao.
Irredutibilidade de vencimentos: violao por lei cuja aplicao implicaria
reduzir vencimentos j reajustados conforme a legislao anterior incidente na
data a partir da qual se prescreveu a aplicabilidade retroativa da lei nova." (RE
298.694, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 6-8-03, DJ de 23-4-04).
No mesmo sentido: RE 403.467-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento
em 19-5-09, 2 Turma, DJE de 12-6-09; AI 321.790-ED, Rel. Min. Gilmar
Mendes, julgamento em 16-10-07, 2 Turma, DJE de 6-2-09; RE 258.980, Rel.
Min. Ilmar Galvo, julgamento em 10-4-03, Plenrio, DJ de 6-6-03;
"A garantia constitucional da irredutibilidade do estipndio funcional traduz

conquista jurdico-social outorgada, pela Constituio da Repblica, a todos os
servidores pblicos (CF, art. 37, XV), em ordem a dispensar-lhes especial
proteo de carter financeiro contra eventuais aes arbitrrias do Estado. Essa
qualificada tutela de ordem jurdica impede que o Poder Pblico adote medidas
que importem, especialmente quando implementadas no plano
infraconstitucional, em diminuio do valor nominal concernente ao estipndio
devido aos agentes pblicos. A clusula constitucional da irredutibilidade de
vencimentos e proventos que probe a diminuio daquilo que j se tem em
funo do que prev o ordenamento positivo (RTJ 104/808) incide sobre o que
o servidor pblico, a ttulo de estipndio funcional, j vinha legitimamente
percebendo (RTJ 112/768) no momento em que sobrevm, por determinao
emanada de rgo estatal competente, nova disciplina legislativa pertinente aos
valores pecunirios correspondentes retribuio legalmente devida." (ADI
2.075-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 7-2-01, DJ de 27-6-03)
A garantia constitucional da irredutibilidade da remunerao devida aos

servidores pblicos em atividade no se reveste de carter absoluto. Expe-se,
por isso mesmo, s derrogaes institudas pela prpria Constituio da
Repblica, que prev, relativamente ao subsdio e aos vencimentos dos
ocupantes de cargos e empregos pblicos (CF, art. 37, XV), a incidncia de
tributos, legitimando-se, desse modo, quanto aos servidores pblicos ativos, a
exigibilidade da contribuio de seguridade social, mesmo porque, em tema de

tributao, h que se ter presente o que dispe o art. 150, II, da Carta Poltica.
(ADC 8-MC, Celso de Mello, julgamento em 13-10-99, DJ de 4-4-03)
"Medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade. Lei Complementar n.

101, de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal). Medida provisria
n. 1.980-22/2000. (...) Lei Complementar n. 101/2000. Vcios materiais.
Cautelar deferida. (...) Art. 23, 1 e 2: a competncia cometida lei
complementar pelo 3 do art. 169 da Constituio Federal est limitada s
providncias nele indicadas, o que no foi observado, ocorrendo, inclusive,
ofensa ao princpio da irredutibilidade de vencimentos. Medida cautelar deferida
para suspender, no 1 do art. 23, a expresso quanto pela reduo dos valores
a eles atribudos, e, integralmente, a eficcia do 2 do referido artigo." (ADI
2.238-MC, Rel. p/ o ac. Min. Carlos Britto, julgamento em 9-8-07, DJE de 129-08)
"A contribuio de seguridade social, como qualquer outro tributo, passvel de

majorao, desde que o aumento dessa exao tributria observe padres de
razoabilidade e seja estabelecido em bases moderadas. No assiste ao
contribuinte o direito de opor, ao Poder Pblico, pretenso que vise a obstar o
aumento dos tributos a cujo conceito se subsumem as contribuies de
seguridade social (RTJ 143/684 RTJ 149/654) , desde que respeitadas, pelo
Estado, as diretrizes constitucionais que regem, formal e materialmente, o
exerccio da competncia impositiva. Assiste, ao contribuinte, quando
transgredidas as limitaes constitucionais ao poder de tributar, o direito de
contestar, judicialmente, a tributao que tenha sentido discriminatrio ou que
revele carter confiscatrio. A garantia constitucional da irredutibilidade da
remunerao devida aos servidores pblicos em atividade no se reveste de
carter absoluto. Expe-se, por isso mesmo, s derrogaes institudas pela
prpria Constituio da Repblica, que prev, relativamente ao subsdio e aos
vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos (CF, art. 37, XV), a
incidncia de tributos, legitimando-se, desse modo, quanto aos servidores
pblicos ativos, a exigibilidade da contribuio de seguridade social, mesmo
porque, em tema de tributao, h que se ter presente o que dispe o art. 150, II,
da Carta Poltica." (ADI 2.010-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em
30-9-99, DJ de 12-4-02)
"Inexiste norma legal a amparar a pretenso da impetrante se sua nomeao para

o cargo no qual se deu a aposentadoria ocorreu aps vigncia da Lei n.
8.647/93 que, expressamente, estatuiu que no mais tm direito aposentadoria
estatutria os servidores ocupantes de cargo em comisso de livre nomeao. Os
impetrados agiram em obedincia ao princpio constitucional da legalidade. A
reduo dos proventos de aposentadoria, concedida em desacordo com a lei, no
afronta o princpio da irredutibilidade de vencimentos consagrado pelo art. 37,
XV, da Constituio Federal." (MS 23.996, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento
em 18-3-02, DJ de 12-4-02)
"Reconhecimento do direito dos servidores (ativos e inativos) (...) diferena de

11,98% (converso, em URV, dos valores expressos em cruzeiros reais).
Incorporao dessa parcela ao patrimnio jurdico dos agentes estatais.
Impossibilidade de supresso de tal parcela (percentual de 11,98%), sob pena de
indevida diminuio do estipndio funcional. Garantia constitucional da
irredutibilidade de vencimentos." (ADI 2.321-MC, Rel. Min. Celso de Mello,
julgamento em 25-10-00, Plenrio, DJ de 10-6-05). No mesmo sentido: AI
Turma, DJE de 14-8-09; Rcl 5.163-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento
em 27-11-08, Plenrio, DJE de 6-2-09; Rcl 3.763-AgR, Rel. Min. Gilmar
Mendes, julgamento em 10-3-08, Plenrio, DJE de 11-4-08; AO 613, Rel. Min.
Ellen Gracie, julgamento em 26-2-03, Plenrio, DJ de 27-6-03; AI 331.780AgR, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 26-2-02, 2 Turma, DJ de 22-302; ADI 2.323-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 25-10-00, Plenrio,
DJ de 20-4-01.
"Contingenciamento sobre vencimentos de servidores pblicos estaduais.

Contrariedade ao art. 37, XV, da Constituio Federal. Plausibilidade da
alegao de ofensa ao princpio da irredutibilidade de vencimentos dos
servidores pblicos. Concorrncia do pressuposto do periculum in mora." (ADI
2.153-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 16-8-00, DJ de 6-10-00). No
mesmo sentido: ADI 2-022-MC, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 9-1299, DJ de 28-4-00.
"(...) sendo vlido o teto remuneratrio estabelecido pela lei local, a reduo dos
vencimentos dos autores que decorrer da aplicao dessa lei no ofende o
disposto no art. 37, XV, da Constituio, tendo em vista a previso constante do
art. 17 ADCT." (RE 255.236-ED, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em
25-4-00, DJ de 5-5-00)
"O princpio da irredutibilidade de vencimentos no inibe a declarao de

inconstitucionalidade da norma de equiparao questionada, cuja invalidade, de
resto, no alcana por si s a identidade da remunerao das carreiras
consideradas, na medida em que, como se afirma, decorre ela de leis vlidas
anteriores que a ambas hajam atribudo os mesmos vencimentos". (ADI 1.434,
Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 10-11-99, DJ de 25-2-00)
"Constituio, art. 102, I, letra n. Ao ordinria de magistrados paulistas contra

o Estado de So Paulo, pleiteando correo monetria de importncias
correspondentes a reajustes de vencimentos pagos com atraso. Caso em que a
matria sobre que versa a causa no do privativo interesse da magistratura
estadual; o atraso no pagamento de vencimentos no se restringe magistratura
do Estado, nem guarda pertinncia com a qualidade de magistrado. No implica
fundamento definitivo, na espcie, a invocao do princpio da irredutibilidade
de vencimentos, para a fixao da competncia nos termos do dispositivo
constitucional mencionado, diante da regra do art. 37, inciso XV, da Lei Magna.
Precedentes do STF. No conhecimento da ao, por no se enquadrar a causa
no art. 102, I, letra n, da Constituio, determinando-se a remessa dos autos
Justia do Estado de So Paulo." (AO 35-QO, Rel. Min. Nri da Silveira,
Redao Anterior:
XV - os vencimentos dos servidores pblicos so irredutveis, e a remunerao
observar o que dispem os arts. 37, XI e XII, 150, II, 153, III e 2, I;
"Os termos vencimentos e remunerao exsurgem na norma constitucional, um
ao lado do outro, com os respectivos sentidos em funo de situaes diversas
(art. 37, V, CF). Este preceito estatui que os vencimentos dos servidores
pblicos, civis e militares, so irredutveis e a remunerao observar o que
dispem os arts. 37, XI, XII, 150, II, 153, III, e 153, 2, I, CF. Assim, s os
vencimentos vencimentos e vantagens fixas so irredutveis. A remunerao,
em sentido prprio, no, precisamente porque um de seus componentes
necessariamente varivel." (RE 201.460-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra,
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando
houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no
inciso XI: (Redao da EC 19/98)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Readmisso de empregados de empresas
pblicas e sociedades de economia mista. Acumulao de proventos e
vencimentos. Extino do vnculo empregatcio por aposentadoria espontnea.
No-conhecimento. Inconstitucionalidade. Lei 9.528/1997, que d nova redao
ao 1 do art. 453 da Consolidao das Leis do Trabalho CLT , prevendo a
possibilidade de readmisso de empregado de empresa pblica e sociedade de
economia mista aposentado espontaneamente. Art. 11 da mesma Lei, que
estabelece regra de transio. No se conhece de ao direta de
inconstitucionalidade na parte que impugna dispositivos cujos efeitos j se
exauriram no tempo, no caso, o art. 11 e pargrafos. inconstitucional o 1 do
art. 453 da CLT, com a redao dada pela Lei 9.528/1997, quer porque permite,
como regra, a acumulao de proventos e vencimentos vedada pela
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal , quer porque se funda na idia de
que a aposentadoria espontnea rompe o vnculo empregatcio. Pedido no
conhecido quanto ao art. 11, e pargrafos, da Lei n. 9.528/1997. Ao conhecida
quanto ao 1 do art. 453 da Consolidao das Leis do Trabalho, na redao
dada pelo art. 3 da mesma Lei 9.528/1997, para declarar sua
inconstitucionalidade." (ADI 1.770, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em
11-10-06, DJ de 1-12-06)
O art. 11 da Emenda Constitucional n. 20/98 convalidou o reingresso at a

data da sua publicao do inativo no servio pblico, mediante concurso. Tal
convalidao alcana os vencimentos em duplicidade, quando se tratar de cargos
acumulveis, na forma do art. 37, inciso XVI, da Magna Carta, vedada, apenas,
a percepo de mais de uma aposentadoria. (RMS 24.737, Rel. Min. Carlos
O dispositivo impugnado, ao estabelecer indistintamente que os proventos da
inatividade no sero considerados para efeito de acumulao de cargos, afronta
o art. 37, XVI, da CF, na medida em que amplia o rol das excees regra da
no cumulatividade de proventos e vencimentos, j expressamente previstas no
texto constitucional. Impossiblidade de acumulao de proventos com
vencimentos quando envolvidos cargos inacumulveis na atividade. (ADI
1.328, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 12-5-04, DJ de 18-6-04)
"Os dispositivos impugnados, pelo simples fato de possibilitarem ao policial
militar agente pblico o acmulo remunerado deste cargo (ainda que
transferido para a reserva) com outro que no seja o de professor, afrontam
visivelmente o art. 37, XVI, da Constituio. Impossibilidade de acumulao de
proventos com vencimentos quando envolvidos cargos inacumulveis na
atividade. Precedentes: RE 163.204, Rel. Min. Carlos Velloso, RE 197.699, Rel.
Min. Marco Aurlio e AGRRE n. 245.200, Rel. Min. Maurcio Corra. Este
entendimento foi revigorado com a insero do pargrafo 10 no art. 37 pela EC
n. 20/98, que trouxe para o texto constitucional a vedao acumulao retro
mencionada. Vale destacar que esta mesma Emenda, em seu art. 11, excetuou da
referida proibio os membros de poder e os inativos, servidores e militares,
que, at a publicao da Emenda, tenham ingressado novamente no servio
pblico por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, ou pelas demais
formas previstas pela Constituio Federal." (ADI 1.541, Rel. Min. Ellen
Gracie, julgamento em 5-9-02, DJ de 4-10-02). No mesmo sentido: RE
382.389, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 14-2-06, DJ de 17-3-06.
"Acrdo que concedeu mandado de segurana contra ato administrativo que
afirmou a inviabilidade de trplice acmulo no servio pblico. Alegao de
ofensa ao art. 37, XVI e XVII, da CF/88, e art. 99, 2, da CF pretrita. A
acumulao de proventos e vencimentos somente permitida quando se tratar
de cargos, funes ou empregos acumulveis na atividade, na forma permitida
pela Constituio. Precedente do Plenrio RE 163.204. Entendimento
equivocado no sentido de, na proibio de no acumular, no se incluem os
proventos." (RE 141.376, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 2-10-01,
DJ de 22-2-02)
Impossibilidade da acumulao de cargo de juiz classista com o de empregado

de sociedade de economia mista (CF, art. 37, XVI e XVII). (RE 282.258-AgR,
Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-3-04, DJ de 26-3-04)
"Arts. 2 e 5, da Lei n. 9.292, de 12-7-1996. O primeiro introduz pargrafo

nico no art. 119 da Lei n. 8.112/1990 e o segundo revoga a Lei n. 7.733, de 142-1989, e demais dispositivos em contrrio. Exclui do disposto no art. 119 da
Lei n 8.112/1990 a remunerao devida pela participao em conselhos de
administrao e fiscal de empresas pblicas e sociedades de economia mista,
suas subsidirias e contratadas, bem como quaisquer atividades sob controle
direto ou indireto da Unio. Alega-se vulnerao ao art. 37, XVI e XVII, da
Constituio, quanto acumulao remunerada de cargos, empregos e funes
pblicas. No se cuida do exerccio de cargos em comisso ou de funes
gratificadas, stricto sensu, especialmente porque se cogita, a, de pessoas
jurdicas de direito privado. No se configura, no caso, acumulao de cargos
vedada pelo art. 37, XVI, da Lei Maior." (ADI 1.485-MC, Rel. Min. Nri da
Redao Anterior:
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando
houver compatibilidade de horrios:
"As decises do Tribunal de Contas da Unio proferidas em consultas tm

carter normativo e constituem prejulgamento da tese, nos termos do 2 do
artigo 1 da Lei n. 8.443/92. So, portanto, atos normativos. Relevncia da
argio de inconstitucionalidade da acumulao de proventos e vencimentos,
quando a acumulao de vencimentos no permitida na atividade. Precedentes
do Plenrio do STF." (ADI 1.691-MC, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em
30-10-97, DJ de 12-12-97)
"A acumulao de proventos e vencimentos somente permitida quando se

tratar de cargos, funes ou empregos acumulveis na atividade, na forma
permitida pela Constituio. CF, art. 37, XVI, XVII ()." (RE 163.204, Rel.
Min. Carlos Velloso, julgamento em 9-11-04, DJ de 31-3-95). No mesmo
sentido: RE 141.734, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 6-6-95, DJ de 229-95; RE 198.190, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 5-3-96, DJ de 3-596.
a) a de dois cargos de professor; (EC n 19/98)

Acrdo proferido pela terceira seo do Superior Tribunal de Justia, que
denegou mandado de segurana impetrado contra ato do Ministro de Estado da
Previdncia e Assistncia Social. Demisso do cargo de mdico do quadro de
pessoal do INSS. Acumulao ilegal de emprego pblico em trs cargos.
Presuno de m-f, aps regular notificao. O acrdo recorrido entendeu que
o servidor pblico que exerce trs cargos ou empregos pblicos de mdico um
no INSS, outro na Secretaria Estadual de Sade e Meio Ambiente e outro junto
a hospital controlado pela Unio, incorre em acumulao ilegal de cargos. O
Supremo Tribunal Federal tem reconhecido a presuno de m-fe do servidor
que, embora notificado, no faz a opo que lhe compete. Demisso do
recorrente que se assentou em processo administrativo regular, verificada a

ocorrncia dos requisitos do art. 133, 6, da Lei 8.112/90. (RMS 23.917, Rel.
Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 2-9-08, DJE de 19-9-08).
Magistrio. Acumulao de proventos de uma aposentadoria com duas
remuneraes. Retorno ao servio pblico por concurso pblico antes do
advento da Emenda Constitucional n. 20/98. Possibilidade. possvel a
acumulao de proventos oriundos de uma aposentadoria com duas
remuneraes quando o servidor foi aprovado em concurso pblico antes do
advento da Emenda Constitucional n. 20. O artigo 11 da EC n. 20 convalidou o
reingresso at a data da sua publicao do inativo no servio pblico, por
meio de concurso. A convalidao alcana os vencimentos em duplicidade se os
cargos so acumulveis na forma do disposto no artigo 37, XVI, da Constituio
do Brasil, vedada, todavia, a percepo de mais de uma aposentadoria. (RE
489.776-AgR, Eros Grau, julgamento em 17-6-08, DJE de 1-8-08)
A acumulao de proventos e vencimentos somente permitida quando se

permitida pela Constituio. Inaplicabilidade espcie da EC n. 20/98,
porquanto no admitida a acumulao, na ativa, de trs cargos de professora.
(AI 419.426-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 13-4-04, DJ de 7-504)
" possvel a acumulao de um cargo de professor com um emprego (celetista)

de professor. Interpretao harmnica dos incisos XVI e XVII do art. 37 da
Constituio Federal." (RE 169.807, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em
24-6-96, DJ de 8-11-96)
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; (EC n 19/98)
Acumulao de emprego de atendente de telecomunicaes de sociedade de

economia mista, com cargo pblico de magistrio. Quando vivel, em recurso
extraordinrio, o reexame das atribuies daquele emprego (atividade de
telefonista), correto, ainda assim, o acrdo recorrido, no sentido de se
revestirem elas de caractersticas simples e repetitivas, de modo a afastar-se a
incidncia do permissivo do art. 37, XVI, b, da Constituio." (AI 192.918AgR, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 3-6-97, DJ de 12-9-97)
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com

profisses regulamentadas; (Redao da EC 19/98)
O art. 37, XVI, c, da Constituio Federal autoriza a acumulao de dois

cargos de mdico, no sendo compatvel interpretao ampliativa para abrigar
no conceito o cargo de perita criminal com especialidade em medicina
veterinria, como ocorre neste mandado de segurana. A especialidade mdica
no pode ser confundida sequer com a especialidade veterinria. Cada qual
guarda caracterstica prpria que as separam para efeito da acumulao vedada
pela Constituio da Repblica. (RE 248.248, Rel. Min. Menezes Direito,
Redao Anterior:
c) a de dois cargos privativos de mdico;
"A exceo feita pelo art. 37, XVI, c, da Constituio Federal acumulao de
cargos refere-se to-somente aos cargos privativos de mdico, no se podendo
estender a norma aos ocupantes de cargos exclusivos de profissionais de sade"
"Servidor pblico. Acumulao de dois cargos de enfermeiro. Art. 17, 2, do

ADCT/88. Licena para trato de interesses particulares. O fato de o servidor
encontrar-se licenciado para tratar de interesses particulares no descaracteriza o
seu vnculo jurdico, j que a referida licena somente concedida a critrio da
administrao e pelo prazo fixado em lei, podendo, inclusive, ser interrompida,
a qualquer tempo, no interesse do servio ou a pedido do servidor. A Corte de
origem limitou-se a interpretar a norma constitucional de natureza transitria,
fazendo-o de forma razovel, sem ampliar direito que a Carta concedeu,
excepcionalmente, aos profissionais de sade que estivessem em situao de
acumulao poca de sua promulgao. Vale dizer, a norma especial
contempla a acumulao e afasta a incidncia da regra geral que manteve
vedada a acumulao remunerada de cargos, funes ou empregos tanto na
administrao direta, como na administrao indireta ou fundacional (incs. XVI
e XVII do art. 37)." (RE 180.597, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 1811-97, DJ de 27-3-98)
"Art. 145, 7, letra c, da Constituio do Estado de Mato Grosso, que prev a

acumulao de dois cargos pblicos privativos de profissionais da sade.
Hiptese no contemplada pelo art. 37, XVI, da Constituio Federal, de
observncia obrigatria por todos os entes integrantes da Federao, conforme
expresso em seu caput." (ADI 281, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 511-97, DJ de 6-2-98)
XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange

autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas
subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder
pblico; (Redao da EC 19/98)
"Para efeitos do disposto no art. 37, XVII, da Constituio so sociedades de

economia mista aquelas annimas ou no sob o controle da Unio, dos
Estados-Membros, do Distrito Federal ou dos Municpios, independentemente
da circunstncia de terem sido criadas por lei. Configura-se a m-f do
servidor que acumula cargos pblicos de forma ilegal quando, embora
devidamente notificado para optar por um dos cargos, no o faz,
consubstanciando, sua omisso, disposio de persistir na prtica do ilcito."
(RMS 24.249, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14-9-04, DJ de 3-6-05)

permitida pela Constituio. CF, art. 37, XVI, XVII; art. 95, pargrafo nico, I.
Na vigncia da Constituio de 1946, art. 185, que continha norma igual a que
est inscrita no art. 37, XVI, CF/88, a jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal era no sentido da impossibilidade da acumulao de proventos com
vencimentos, salvo se os cargos de que decorrem essas remuneraes fossem
acumulveis. Precedentes do STF: RE 81.729-SP, ERE 68.480, MS 19.902, RE
77.237-SP, RE 76.241-RJ." (RE 163.204, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento
em 9-11-04, DJ de 31-3-95)
Redao Anterior:
XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange
autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes
mantidas pelo Poder Pblico;
XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas
reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores
administrativos, na forma da lei;
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a
instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao,
cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;
(Redao da EC 19/98)
NOVO: "A circunstncia de a sociedade de economia mista no ter sido criada

por lei no afasta a competncia do Tribunal de Contas. So sociedades de
economia mista, inclusive para os efeitos do art. 37, XIX, da CB/88, aquelas
annimas ou no sob o controle da Unio, dos Estados membros, do Distrito
Federal ou dos Municpios, independentemente da circunstncia de terem sido
criadas por lei. Precedente (...)." (MS 26.117, Rel. Min. Eros Grau, julgamento
em 20-5-09, Plenrio, DJE de 6-11-09). Vide: RMS 24.249, Rel. Min. Eros
Grau, julgamento em 14-9-04, 1 Turma, DJ de 3-6-05.
Distino entre empresas estatais prestadoras de servio pblico e empresas

estatais que desenvolvem atividade econmica em sentido estrito. (...). As
sociedades de economia mista e as empresas pblicas que explorem atividade

econmica em sentido estrito esto sujeitas, nos termos do disposto no 1 do
artigo 173 da Constituio do Brasil, ao regime jurdico prprio das empresas
privadas. (...). O 1 do artigo 173 da Constituio do Brasil no se aplica s
empresas pblicas, sociedades de economia mista e entidades (estatais) que
prestam servio pblico. (ADI 1.642, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 3-408, DJE de 19-9-08)
No julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 234/RJ, ao apreciar

dispositivos da Constituio do Rio de Janeiro que vedavam a alienao de
aes de sociedades de economia mista estaduais, o Supremo Tribunal Federal
conferiu interpretao conforme Constituio da Repblica, no sentido de
serem admitidas essas alienaes, condicionando-as autorizao legislativa,
por lei em sentido formal, to-somente quando importarem em perda do
controle acionrio por parte do Estado. Naquela assentada, se decidiu tambm
que o Chefe do Poder Executivo estadual no poderia ser privado da
competncia para dispor sobre a organizao e o funcionamento da
administrao estadual. Contedo anlogo das normas impugnadas nesta Ao;
distino apenas na vedao dirigida a uma sociedade de economia mista
estadual especfica, o Banco do Estado do Rio de Janeiro S/A Banerj.
Aperfeioado o processo de privatizao do Banco do Estado do Rio de Janeiro
S/A, na forma da Lei fluminense n. 2.470/1995 e dos Decretos ns. 21.993/1996,
22.731/1997 e 23.191/1997. Conduo do processo segundo o que decidido pelo
Plenrio do Supremo Tribunal Federal. Medida cautelar mantida. (ADI 1.348,
"A Fundao Banco do Brasil-FBB foi instituda em 16 de maio de 1986,
anteriormente vigncia do disposto nos incisos XIX e XX do art. 37 da
Constituio de 1988. Tambm no era vigente a Lei n. 7.596/87. No poderia,
portanto, sujeitar-se a preceitos normativos inexistentes poca de sua criao.
O art. 2 do Decreto-Lei n. 900/69 estabelecia os requisitos e condies para a
instituio de fundaes pelo Poder Pblico. A insero dessas fundaes no
quadro da administrao indireta operou-se merc do disposto no art. 1 do
Decreto-Lei n. 2.229/86 e no art. 1 da Lei n. 7.596/87, nos termos dos quais a
fundao pblica ser instituda para o desenvolvimento de atividades estatais
que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico. A
Fundao Banco do Brasil persegue finalidades privadas. No desempenha
funo que se possa ter como peculiar e exclusiva da administrao nem exerce
atribuio pblica. No pode ser includa entre aquelas s quais dizia respeito o
art. 2 do decreto-lei n. 900/69. O Banco do Brasil, entidade da administrao
indireta dotada de personalidade jurdica de direito privado, voltada
explorao de atividade econmica em sentido estrito, no pode ser concebida
como poder pblico. A determinao do TCU, no sentido de que o impetrante
providencie junto ao Chefe do Poder Executivo o encaminhamento de projeto de
lei ao Congresso Nacional, inexeqvel. O impetrante no pode ser compelido
a fazer o que depende da vontade de terceiro." (MS 24.427, Rel. Min. Eros
Grau, julgamento em 30-8-06, DJ de 24-11-06)
O SEBRAE no corresponde noo constitucional de autarquia, que, para

comear, h de ser criada por lei especfica (CF, art. 37, XIX) e no na forma de
sociedade civil, com personalidade de direito privado, como o caso do

recorrido. Por isso, o disposto no art. 20, f, da Lei n. 4.717/65 (LAP), para no
se chocar com a Constituio, h de ter o seu alcance reduzido: no transforma
em autarquia as entidades de direito privado que recebam e apliquem
contribuies parafiscais, mas, simplesmente, as inclui no rol daquelas como
todas as enumeradas no art. 1 da LAP proteo de cujo patrimnio se
predispe a ao popular. (RE 366.168, Rel. Min. Seplveda Pertence,
"Desestatizao de empresas pblicas e sociedades de economia mista: alegao

de exigncia constitucional de autorizao legislativa especfica, que contra o
voto do relator o Supremo Tribunal tem rejeitado; caso concreto, ademais, no
qual a transferncia do controle da instituio financeira, do Estado-Membro
para a Unio, foi autorizada por lei estadual (conforme exigncia do art. 4, I, a,
da MP 2.192-70/01 PROES) e a subseqente privatizao pela Unio constitui
a finalidade legal especfica de toda a operao; indeferimento da medida
cautelar com relao ao art. 3, I, da MP 2.192-70/01, e ao art. 2, I, II e IV, da
L. 9.491/97." (ADI 3.578-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em
14-9-05, DJ de 24-2-06)
"Para efeitos do disposto no art. 37, XVII, da Constituio so sociedades de

economia mista aquelas annimas ou no sob o controle da Unio, dos
Estados-Membros, do Distrito Federal ou dos Municpios, independentemente
da circunstncia de terem sido 'criadas por lei'. Configura-se a m-f do servidor
que acumula cargos pblicos de forma ilegal quando, embora devidamente
notificado para optar por um dos cargos, no o faz, consubstanciando, sua
omisso, disposio de persistir na prtica do ilcito" (RMS 24.249, Rel. Min.
Eros Grau, julgamento em 14-9-04, 1 Turma, DJ de 3-6-05). Vide: MS 26.117,
Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 20-5-09, Plenrio, DJE de 6-11-09.
Competncia do Conselho de Administrao da Caixa Econmica Federal.

Alegada contrariedade ao art. 37, XIX, da Constituio Federal. O
pronunciamento a que se refere o dispositivo sob enfoque, acerca de operaes
de ciso, fuso ou incorporao, por no apresentar efeito vinculativo, no pode
ser tido como violador da regra constitucional disciplinadora da instituio de
entidades da administrao indireta. (ADI 1.131, Rel. Min. Ilmar Galvo,
"Ao direta de inconstitucionalidade. Medida Provisria n. 1531-16, de 05 de

maro de 1998, artigos 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8 e 9. Altera dispositivos das Leis
n. 3.890-A, 8.666, 8.987, 9.074 e 9.427. Reestruturao da Centrais Eltricas
Brasileiras S.A-Eletrobrs e subsidirias. Alegao de ofensa ao art. 37, XIX;
176, 1 e 246, da Constituio. Inicial aditada. A Corte no tem conhecido
ADIN em que a disposio impugnada no possua a natureza de norma jurdica,

ou seja, de regra de carter geral. Invivel o conhecimento da matria, em ao
direta de inconstitucionalidade, no que concerne reestruturao de empresa
pblica." (ADI 1.811, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 7-5-98, DJ de
25-2-00)
"A Lei n. 9.472, de 16/07/97, autorizando o Poder Executivo, para a

reestruturao da Telebrs (art. 187), a adotar a ciso, satisfaz ao que est
exigido no art. 37, XIX, da CF." (ADI 1.840-MC, Rel. Min. Carlos Velloso,
" tambm, inconstitucional o inciso XXXIII do art. 99 da Constituio

fluminense, ao atribuir competncia privativa Assemblia Legislativa para
autorizar a criao, fuso ou extino de empresas pblicas ou de economia
mista bem como o controle acionrio de empresas particulares pelo Estado.
No cabe excluir o Governador do Estado do processo para a autorizao
legislativa destinada a alienar aes do Estado em sociedade de economia mista.
Constituio Federal, arts. 37, XIX, 48, V, e 84, VI, combinados com os arts. 25
e 66." (ADI 234, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 22-6-95, DJ de 159-95)
Redao Anterior:
XIX - somente por lei especfica podero ser criadas empresa pblica ,
sociedade de economia mista, autarquia ou fundao pblica;
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias

das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de
qualquer delas em empresa privada;
"Autorizao Petrobrs para constituir subsidirias. Ofensa aos artigos 2 e 37,

XIX e XX, da Constituio Federal. Inexistncia. Alegao improcedente. A Lei
9.478/97 no autorizou a instituio de empresa de economia mista, mas sim a
criao de subsidirias distintas da sociedade-matriz, em consonncia com o
inciso XX, e no com o XIX do artigo 37 da Constituio Federal.
dispensvel a autorizao legislativa para a criao de empresas subsidirias,
desde que haja previso para esse fim na prpria lei que instituiu a empresa de
economia mista matriz, tendo em vista que a lei criadora a prpria medida
autorizadora." (ADI 1.649, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 24-3-04,
DJ de 28-5-04)
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,

compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica
que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que
estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da

proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das
obrigaes.
No caso dos autos, a devoluo dos pagamentos realizados pela

Municipalidade a ttulo de remunerao por servios efetivamente prestados
implicaria em locupletamento indevido da Administrao. Princpio da vedao
do enriquecimento sem causa. (RE 594.354-AgR, Rel. Min. Eros Grau,
julgamento em 18-8-09, 2 Turma, DJE de 11-9-09)
"Linhas de servio de transporte rodovirio interestadual e internacional de

passageiros. Decreto presidencial de 16 de julho de 2008. Privatizao.
Desestatizao. Artigo 2, pargrafo 1, alnea b, da Lei 9.491/97. Transferncia
para a iniciativa privada da execuo de servios pblicos de responsabilidade
da Unio. Art. 21, inciso XII, alnea e, da Constituio Federal. Possibilidade de
desestatizao de servios pblicos de responsabilidade da Unio j explorados
por particulares. Denegao da ordem. A titularidade dos servios de transporte
rodovirio interestadual e internacional de passageiros, nos termos do art. 21,
XII, e, da Constituio Federal, da Unio. possvel a desestatizao de
servios pblicos j explorados por particulares, de responsabilidade da Unio,
conforme disposto no art. 2, 1, b, parte final, da Lei 9.491/97. Inexistncia de
concesso ou de permisso para a utilizao de algumas linhas, alm da
iminente expirao do prazo de concesso ou permisso de outras linhas.
Existncia de decises judiciais proferidas em aes civis pblicas propostas
pelo Ministrio Pblico Federal que determinam a imediata realizao de
certames das linhas em operao. Possibilidade de adoo da modalidade leilo
no caso em apreo, nos termos do art. 4, 3, da Lei 9.491/97. Necessidade de
observncia do devido processo licitatrio, independentemente da modalidade a
ser adotada (leilo ou concorrncia)." (MS 27.516, Rel. Min. Ellen Gracie,
Esta Corte j teve oportunidade de apreciar matria semelhante, relacionada

possvel fraude licitao envolvendo verbas federais, sujeitas fiscalizao
pelo Tribunal de Contas da Unio. Tratava-se de possvel fraude em licitaes
com desvio de verbas provenientes do FUNDEF, do FNDE e do FPM, em que
se reconheceu interesse da Unio a ser preservado, evidenciando a competncia
da Justia Federal para processar e julgar os crimes contra esse interesse (HC n.
80.867/PI, de minha relatoria, 1 Turma, DJ 12-4-02). Concluo no sentido da
correo do julgado da Corte local, ao confirmar deciso declinatria em favor
da justia federal. No caso, havendo concurso de crimes, a competncia da
justia federal tambm alcanar os fatos supostamente criminosos que foram
praticados em conexo com aqueles de competncia da justia federal. (RE
464.621, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 14-10-08, 2 Turma, DJE de
21-11-08)
Licitao estadual. Exigncia de declarao relativa segurana e sade do
trabalhador expedida por repartio federal. No tem pertinncia com a garantia

do cumprimento do contrato objeto da licitao no mbito estadual a exigncia
de declarao expedida por repartio federal relativa segurana e sade do
trabalhador. A exigncia assim feita viola o art. 37, XXI, da Constituio
Federal. (RE 210.721, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 20-5-08,
DJE de 8-8-08). No mesmo sentido: HC 94.170, Rel. Min. Menezes Direito,
julgamento em 10-6-08, DJE de 8-8-08.
Lei Distrital n. 1.713, de 3 de setembro de 1997. Quadras residenciais do Plano
Piloto da Asa Norte e da Asa Sul. Administrao por prefeituras ou associaes
de moradores. Taxa de manuteno e conservao. Subdiviso do Distrito
Federal. Fixao de obstculos que dificultem o trnsito de veculos e pessoas.
Bem de uso comum. Tombamento. Competncia do Poder Executivo para
estabelecer as restries do direito de propriedade. Violao do disposto nos
artigos 2, 32 e 37, inciso XXI, da Constituio do Brasil. A Lei n. 1.713
autoriza a diviso do Distrito Federal em unidades relativamente autnomas, em
afronta ao texto da Constituio do Brasil artigo 32 que probe a subdiviso
do Distrito Federal em Municpios. Afronta a Constituio do Brasil o preceito
que permite que os servios pblicos sejam prestados por particulares,
independentemente de licitao (artigo 37, inciso XXI, da CF/88). Ningum
obrigado a associar-se em condomnios no regularmente institudos. O artigo
4 da lei possibilita a fixao de obstculos a fim de dificultar a entrada e sada
de veculos nos limites externos das quadras ou conjuntos. Violao do direito
circulao, que a manifestao mais caracterstica do direito de locomoo. A
Administrao no poder impedir o trnsito de pessoas no que toca aos bens de
uso comum. O tombamento constitudo mediante ato do Poder Executivo que
estabelece o alcance da limitao ao direito de propriedade. Incompetncia do
Poder Legislativo no que toca a essas restries, pena de violao ao disposto no
artigo 2 da Constituio do Brasil. incabvel a delegao da execuo de
determinados servios pblicos s Prefeituras das quadras, bem como a
instituio de taxas remuneratrias, na medida em que essas Prefeituras no
detm capacidade tributria. (ADI 1.706, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em
9-4-08, DJE de 12-9-08)
A licitao um procedimento que visa satisfao do interesse pblico,
pautando-se pelo princpio da isonomia. Est voltada a um duplo objetivo: o de
proporcionar Administrao a possibilidade de realizar o negcio mais
vantajoso - o melhor negcio - e o de assegurar aos administrados a
oportunidade de concorrerem, em igualdade de condies, contratao
pretendida pela Administrao. (...) Procedimento que visa satisfao do
interesse pblico, pautando-se pelo princpio da isonomia, a funo da licitao
a de viabilizar, atravs da mais ampla disputa, envolvendo o maior nmero
possvel de agentes econmicos capacitados, a satisfao do interesse pblico. A
competio visada pela licitao, a instrumentar a seleo da proposta mais
vantajosa para a Administrao, impe-se seja desenrolada de modo que reste
assegurada a igualdade (isonomia) de todos quantos pretendam acesso s
contrataes da Administrao. A converso automtica de permisses
municipais em permisses intermunicipais afronta a igualdade - artigo 5 , bem
assim o preceito veiculado pelo artigo 175 da Constituio do Brasil. (...)
Afronta ao princpio da isonomia, igualdade entre todos quantos pretendam
acesso s contrataes da Administrao. A lei pode, sem violao do princpio
da igualdade, distinguir situaes, a fim de conferir a uma tratamento diverso do
que atribui a outra. Para que possa faz-lo, contudo, sem que tal violao se
manifeste, necessrio que a discriminao guarde compatibilidade com o

contedo do princpio. A Constituio do Brasil exclui quaisquer exigncias de
qualificao tcnica e econmica que no sejam indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes. A discriminao, no julgamento da concorrncia,
que exceda essa limitao inadmissvel. (ADI 2.716, Rel. Min. Eros Grau,
"Licitao. Anlise de proposta mais vantajosa. Considerao dos valores
relativos aos impostos pagos Fazenda Pblica daquele Estado. Discriminao
arbitrria. Licitao. Isonomia, princpio da igualdade. Distino entre
brasileiros. Afronta ao disposto nos artigos 5, caput; 19, inciso III; 37, inciso
XXI, e 175, da Constituio do Brasil. inconstitucional o preceito, segundo o
qual, na anlise de licitaes, sero considerados, para averiguao da proposta
mais vantajosa, entre outros itens os valores relativos aos impostos pagos
Fazenda Pblica daquele Estado-membro. Afronta ao princpio da isonomia,
igualdade entre todos quantos pretendam acesso s contrataes da
Administrao. (...) A Constituio do Brasil exclui quaisquer exigncias de
qualificao tcnica e econmica que no sejam indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes. A discriminao, no julgamento da concorrncia,
que exceda essa limitao inadmissvel. Ao direta julgada procedente para
declarar inconstitucional o 4 do artigo 111 da Constituio do Estado do Rio
Grande do Norte." (ADI 3.070, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-11-07,
DJ de 19-12-07)
"Ato administrativo. Licitao. Concesso de explorao do servio de

radiodifuso de sons e imagens em certa cidade. Revogao do processo
licitrio antes do incio da fase de qualificao das propostas. Licitude. Interesse
pblico declarado e reconhecido. Supervenincia de fatores que recomendavam
a prtica do ato discricionrio. Inexistncia de ofensa a direito subjetivo dos
concorrentes habilitados. No incidncia do art. 5, LV, da CF, nem do art. 49,
3, da Lei n. 8.666/93. Mandado de segurana denegado. lcito
administrao pblica, com base em fatos supervenientes configuradores do
interesse pblico, revogar motivadamente, mas sem audincia dos concorrentes
habilitados, procedimento de licitao antes do incio da fase de qualificao das
propostas." (RMS 24.188, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-8-07, DJ
de 14-9-07)
Advogado pblico. Responsabilidade. Artigo 38 da Lei n. 8.666/93. Tribunal

de Contas da Unio. Esclarecimentos. Prevendo o artigo 38 da Lei n. 8.666/93
que a manifestao da assessoria jurdica quanto a editais de licitao, contratos,
acordos, convnios e ajustes no se limita a simples opinio, alcanando a
aprovao, ou no, descabe a recusa convocao do Tribunal de Contas da
Unio para serem prestados esclarecimentos. (MS 24.584, Rel. Min. Marco
Aurlio, julgamento em 9-8-07, DJE de 20-6-08).
"Pargrafo nico do artigo 191 da Lei federal n. 9.472/97. Delegao e

concesso de servio pblico. Organizao dos servios de telecomunicaes.
Modalidade de licitao. Leilo. Processo de desestatizao. Privatizao.
Alienao do controle acionrio. Ausncia de processo licitatrio. (...) As
privatizaes desestatizaes foram implementadas mediante a realizao de
leilo, modalidade de licitao prevista no artigo 22 da Lei n. 8.666/93 que a um
s tempo transfere o controle acionrio da empresa estatal e preserva a
delegao de servio pblico. O preceito impugnado no inconstitucional. As
empresas estatais privatizadas so delegadas e no concessionrias de servio
pblico. O fato de no terem celebrado com a Unio contratos de concesso
questo a ser resolvida por outra via, que no a da ao direta de
inconstitucionalidade." (ADI 1.863, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 6-907, DJE de 15-2-08)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo 3, caput e , da Lei n. 9.262, de

12 de janeiro de 1996, do Distrito Federal. Venda de reas pblicas passveis de
se tornarem urbanas. Terrenos localizados nos limites da rea de proteo
ambiental-APA da Bacia do Rio So Bartolomeu. Processo de parcelamento
reconhecido pela autoridade pblica. Vendas individuais. Afastamento dos
procedimentos exigidos na Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993. Necessidade
de comprovao. Inexigibilidade e dispensa de licitao. Inviabilidade de
competio. Alegao de violao do disposto no artigo 37, inciso XXI, da
Constituio do Brasil. Inocorrncia. A dispensa de licitao em geral definida
no artigo 24, da Lei n. 8.666/93; especificadamente nos casos de alienao,
aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de
bens imveis construdos e destinados ou efetivamente utilizados no mbito de
programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social, por
rgos ou entidades da administrao pblica no seu artigo 17, inciso I, alnea
f. H, no caso dos autos, inviabilidade de competio, do que decorre a
inexigibilidade de licitao (art. 25 da lei). O loteamento h de ser regularizado
mediante a venda do lote quele que o estiver ocupando. Consubstancia hiptese
de inexigibilidade, artigo 25. Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada
improcedente." (ADI 2.990, Rel. p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 18-407, DJ de 24-8-07)
"Ao direta de inconstituicionalidade. Ofensa ao princpio da licitao (CF,

ART. 37, XXI). Lei ordinria distrital pagamento de dbitos tributrios por
meio de dao em pagamento. Hiptese de criao de nova causa de extino do
crdito tributrio. Ofensa ao princpio da licitao na aquisio de materiais pela
administrao pblica. Confirmao do julgamento cautelar em que se declarou
a inconstitucionalidade da lei ordinria distrital 1.624/1997." (ADI 1.917, Rel.
Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 26-4-07, DJ de 24-8-07)
A Constituio Federal, no art. 37, XXI, determina a obrigatoriedade de

obedincia aos procedimentos licitatrios para a Administrao Pblica Direta e
Indireta de qualquer um dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios. A mesma regra no existe para as entidades privadas que
atuam em colaborao com a Administrao Pblica, como o caso do

PARANAEDUCAO. (ADI 1.864, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa,
"Ao penal pblica. Contratao emergencial de advogados face ao caos

administrativo herdado da administrao municipal sucedida. Licitao. Art. 37,
XXI da Constituio do Brasil. Dispensa de licitao no configurada.
Inexigibilidade de licitao caracterizada pela notria especializao dos
profissionais contratados, comprovada nos autos, aliada confiana da
Administrao por eles desfrutada. Previso legal. A hiptese dos autos no de
dispensa de licitao, eis que no caracterizado o requisito da emergncia.
Caracterizao de situao na qual h inviabilidade de competio e, logo,
inexigibilidade de licitao. Servios tcnicos profissionais especializados so
servios que a Administrao deve contratar sem licitao, escolhendo o
contratado de acordo, em ltima instncia, com o grau de confiana que ela
prpria, Administrao, deposite na especializao desse contratado. Nesses
casos, o requisito da confiana da Administrao em quem deseje contratar
subjetivo. Da que a realizao de procedimento licitatrio para a contratao de
tais servios procedimento regido, entre outros, pelo princpio do julgamento
objetivo incompatvel com a atribuio de exerccio de subjetividade que o
direito positivo confere Administrao para a escolha do trabalho essencial e
indiscutivelmente mais adequado plena satisfao do objeto do contrato (cf. o
1 do art. 25 da Lei 8.666/93). O que a norma extrada do texto legal exige a
notria especializao, associada ao elemento subjetivo confiana. H, no caso
concreto, requisitos suficientes para o seu enquadramento em situao na qual
no incide o dever de licitar, ou seja, de inexigibilidade de licitao: os
profissionais contratados possuem notria especializao, comprovada nos
autos, alm de desfrutarem da confiana da Administrao. Ao Penal que se
julga improcedente." (AP 348, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-12-06,
DJ de 3-8-07)
"Ao direta de inconstitucionalidade: L. Distrital 3.705, de 21-11-2005, que

cria restries a empresas que discriminarem na contratao de mo-de-obra:
inconstitucionalidade declarada. (...) Afronta ao art. 37, XXI, da Constituio da
Repblica norma de observncia compulsria pelas ordens locais segundo o
qual a disciplina legal das licitaes h de assegurar a igualdade de condies
de todos os concorrentes, o que incompatvel com a proibio de licitar em
funo de um critrio o da discriminao de empregados inscritos em
cadastros restritivos de crdito , que no tem pertinncia com a exigncia de
garantia do cumprimento do contrato objeto do concurso." (ADI 3.670, Rel.
Min. Seplveda Pertence, julgamento em 2-4-07, DJ de 18-5-07)
"Artigos 42 e 43 da Lei Complementar n. 94/02, do Estado do Paran.

Delegao da prestao de servios pblicos. Concesso de servio pblico.
Regulao e fiscalizao por agncia de servios pblicos delegados de infraestrutura. Manuteno de outorgas vencidas e/ou com carter precrio ou que
estiverem em vigor por prazo indeterminado. Violao do disposto nos artigos
37, inciso XXI; e 175, caput e pargrafo nico, incisos I e IV, da Constituio
do Brasil. O artigo 42 da lei Complementar estadual afirma a continuidade das

delegaes de prestao de servios pblicos praticadas ao tempo da instituio
da agncia, bem assim sua competncia para regul-las e fiscaliz-las.
Preservao da continuidade da prestao dos servios pblicos. Hiptese de
no violao de preceitos constitucionais. O artigo 43, acrescentado LC 94
pela LC 95, autoriza a manuteno, at 2008, de outorgas vencidas, com carter
precrio ou que estiverem em vigor com prazo indeterminado. Permite, ainda
que essa prestao se d em condies irregulares, a manuteno do vnculo
estabelecido entre as empresas que atualmente a ela prestam servios pblicos e
a Administrao estadual. Aponta como fundamento das prorrogaes o 2 do
artigo 42 da Lei federal n. 8.987, de 13 de fevereiro de 1995. Sucede que a
reproduo do texto da lei federal, mesmo que fiel, no afasta a afronta
Constituio do Brasil. O texto do artigo 43 da LC 94 colide com o preceito
veiculado pelo artigo 175, caput, da CB/88 incumbe ao poder pblico, na
forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre
atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. No h respaldo
constitucional que justifique a prorrogao desses atos administrativos alm do
prazo razovel para a realizao dos devidos procedimentos licitatrios.
Segurana jurdica no pode ser confundida com conservao do ilcito." (ADI
3.521, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 28-9-06, DJ de 16-3-07)
"A Administrao, bem como os licitantes, esto vinculados aos termos do

edital (art. 37, XXI, da CB/88 e arts. 3, 41 e 43, V, da Lei n. 8.666/93), sendolhes vedado ampliar o sentido de suas clusulas, de modo a exigir mais do que
nelas previsto." (RMS 24.555-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 21-206, DJ de 31-3-06)
"A lei estadual afeta o equilbrio econmico-financeiro do contrato de concesso

de obra pblica, celebrado pela Administrao capixaba, ao conceder descontos
e isenes sem qualquer forma de compensao. Afronta evidente ao princpio
da harmonia entre os poderes, harmonia e no separao, na medida em que o
Poder Legislativo pretende substituir o Executivo na gesto dos contratos
administrativos celebrados." (ADI 2.733, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em
26-10-05, DJ 3-2-06)
"Os princpios constitucionais que regem a administrao pblica exigem que a

concesso de servios pblicos seja precedida de licitao pblica. Contraria os
arts. 37 e 175 da Constituio Federal deciso judicial que, fundada em conceito
genrico de interesse pblico, sequer fundamentada em fatos e a pretexto de
suprir omisso do rgo administrativo competente, reconhece ao particular o
direito de explorao de servio pblico sem a observncia do procedimento de
licitao." (RE 264.621, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 1-2-05,
DJ de 8-4-05)
Impugnao da Lei n. 11.871/02, do Estado do Rio Grande do Sul, que

instituiu, no mbito da administrao pblica sul-rio-grandense, a preferencial
utilizao de softwares livres ou sem restries proprietrias. Plausibilidade
jurdica da tese do autor que aponta invaso da competncia legiferante

reservada Unio para produzir normas gerais em tema de licitao, bem como
usurpao competencial violadora do ptreo princpio constitucional da
separao dos poderes. Reconhece-se, ainda, que o ato normativo impugnado
estreita, contra a natureza dos produtos que lhes servem de objeto normativo
(bens informticos), o mbito de competio dos interessados em se vincular
contratualmente ao estado-administrao." (ADI 3.059-MC, Rel. Min. Carlos
"Plausibilidade jurdica da argio de inconstitucionalidade com base na
alegao de afronta aos artigos 175, caput, e pargrafo nico, I, III e V, e 37,
XXI, todos da Constituio Federal, porquanto Lei estadual, mxime quando diz
respeito concesso de servio pblico federal e municipal, como ocorre no
caso, no pode alterar as condies da relao contratual entre o poder
concedente e os concessionrios sem causar descompasso entre a tarifa e a
obrigao de manter servio adequado em favor dos usurios." (ADI 2.299-MC,
Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 28-3-01, DJ de 29-8-03)
Licitao: exigibilidade para a contratao de servios por empresa estatal (CF,
art. 37, XXI): impertinncia de sua alegao por associao civil condenada a
pagar a multa estipulada pela resciso sem motivo de contrato que firmou com
empresa privada. (RE 327.635, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em
11-2-03, DJ de 21-2-03)
A licitao, no processo de privatizao, h de fazer-se com observncia dos
princpios maiores consignados no art. 37, XXI, da Lei Maior. (ADI 1.824MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 10-6-98, DJ de 29-11-02)
"Venda de imveis pblicos sem a realizao da necessria licitao.

Contrariedade ao inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal. O ato
normativo impugnado, ao possibilitar a venda direta de lotes e moradias em
reas pblicas no permetro urbano de Palmas-TO, viola a exigncia de
realizao de prvia licitao para a alienao de bens pblicos, na forma do
mencionado dispositivo constitucional." (ADI 651, Rel. Min. Ilmar Galvo,
"Os Estados-membros que no podem interferir na esfera das relaes
jurdico-contratuais estabelecidas entre o poder concedente (quando este for a
Unio Federal ou o Municpio) e as empresas concessionrias tambm no
dispem de competncia para modificar ou alterar as condies, que, previstas
na licitao, acham-se formalmente estipuladas no contrato de concesso
celebrado pela Unio (energia eltrica CF, art. 21, XII, b) e pelo Municpio
(fornecimento de gua CF, art. 30, I e V), de um lado, com as concessionrias,
de outro, notadamente se essa ingerncia normativa, ao determinar a suspenso
temporria do pagamento das tarifas devidas pela prestao dos servios
concedidos, afetar o equilbrio financeiro resultante dessa relao jurdicocontratual de direito administrativo." (ADI 2.337-MC, Rel. Min. Celso de
Mello, julgamento em 20-2-02, DJ de 21-6-02)
"No podem a lei, o decreto, os atos regimentais ou instrues normativas, e

muito menos acordo firmado entre partes, superpor-se a preceito constitucional,
instituindo privilgios para uns em detrimento de outros, posto que alm de
odiosos e inquos, atentam contra os princpios ticos e morais que
precipuamente devem reger os atos relacionados com a Administrao Pblica.
O artigo 37, inciso XXI, da Constituio Federal, de contedo conceptual
extensvel primacialmente aos procedimentos licitatrios, insculpiu o princpio
da isonomia assecuratria da igualdade de tratamento entre todos os
concorrentes, em sintonia com o seu caput obedincia aos critrios da
legalidade, impessoalidade e moralidade e ao de que todos so iguais perante a
lei, sem distino de qualquer natureza." (MS 22.509, Rel. Min. Maurcio
XXII - as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas
por servidores de carreiras especficas, tero recursos prioritrios para a
realizao de suas atividades e atuaro de forma integrada, inclusive com o
compartilhamento de cadastros e de informaes fiscais, na forma da lei ou
convnio. (EC n 19/98)
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos
rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao
social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem
promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
"Publicidade de atos governamentais. Princpio da impessoalidade. (...) O caput
e o pargrafo 1 do artigo 37 da Constituio Federal impedem que haja
qualquer tipo de identificao entre a publicidade e os titulares dos cargos
alcanando os partidos polticos a que pertenam. O rigor do dispositivo
constitucional que assegura o princpio da impessoalidade vincula a publicidade
ao carter educativo, informativo ou de orientao social incompatvel com a
meno de nomes, smbolos ou imagens, a includos slogans, que caracterizem
promoo pessoal ou de servidores pblicos. A possibilidade de vinculao do
contedo da divulgao com o partido poltico a que pertena o titular do cargo
pblico mancha o princpio da impessoalidade e desnatura o carter educativo,
informativo ou de orientao que constam do comando posto pelo constituinte
dos oitenta." (RE 191.668, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 15-4-08,
DJE de 30-5-08)
O inciso V do artigo 20 da CE veda ao Estado e aos Municpios atribuir nome

de pessoa viva a avenida, praa, rua, logradouro, ponte, reservatrio de gua,
viaduto, praa de esporte, biblioteca, hospital, maternidade, edifcio pblico,
auditrios, cidades e salas de aula. No me parece inconstitucional. O preceito
visa a impedir o culto e a promoo pessoal de pessoas vivas, tenham ou no
passagem pela Administrao. Cabe ressaltar, que Proibio similar
estipulada, no mbito federal, pela Lei n. 6.454/77." (ADI 307, voto do Rel.
Min. Eros Grau, julgamento em 13-2-08, Plenrio, DJE de 1-7-09)
"Publicidade de carter autopromocional do Governador e de seus
correligionrios, contendo nomes, smbolos e imagens, realizada s custas do

errio. No observncia do disposto na segunda parte do preceito constitucional
contido no art. 37, 1." (RE 217.025-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra,
"Publicao custeada pela Prefeitura de So Paulo. Ausncia de contedo

educativo, informativo ou orientao social que tivesse como alvo a utilidade da
populao, de modo a no se ter o acrdo recorrido como ofensivo ao disposto
no 1 do art. 37 da Constituio Federal. Recurso extraordinrio de que, em
conseqncia, por maioria, no se conhece." (RE 208.114, Rel. Min. Octavio
Gallotti, julgamento em 27-4-98, DJ de 25-8-00)
"Ao direta de inconstitucionalidade. Medida cautelar. Lei 11.601, de 11 de

abril de 2001, do Estado do Rio Grande do Sul. Publicidade dos atos e obras
realizados pelo Poder Executivo. Iniciativa Parlamentar. (...) Norma de
reproduo de dispositivo constitucional, que se aplica genericamente
Administrao Pblica, podendo obrigar apenas um dos Poderes do Estado sem
implicao de dispensa dos demais. Preceito que veda 'toda e qualquer
publicao, por qualquer meio de divulgao, de matria que possa constituir
propaganda direta ou subliminar de atividades ou propsito de governo, bem
como de matria que esteja tramitando no Poder Legislativo' ( 2 do artigo 1),
capaz de gerar perplexidade na sua aplicao prtica. Relevncia da suspenso
de sua vigncia. Clusula que determina que conste nos comunicados oficiais o
custo da publicidade veiculada. Exigncia desproporcional e desarrazoada,
tendo-se em vista o exagero dos objetivos visados. Ofensa ao princpio da
economicidade (CF, artigo 37, caput)." (ADI 2.472-MC, Rel. Min. Maurcio
2 - A no observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nulidade do
ato e a punio da autoridade responsvel, nos termos da lei.
O ato de glosa do Tribunal de Contas da Unio na atividade de controle

externo, alcanando situao constituda ocupao de cargo por
movimentao vertical (ascenso) , fica sujeito ao prazo decadencial de cinco
anos previsto no artigo 54 da Lei n. 9.784/99 e ao princpio constitucional do
contraditrio, presentes a segurana jurdica e o devido processo legal. (MS
26.353, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 6-9-07, DJE de 7-3-08)
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao

pblica direta e indireta, regulando especialmente: (Redao da EC 19/98)
Alm das modalidades explcitas, mas espasmdicas, de democracia direta o
plebiscito, o referendo e a iniciativa popular (art. 14) a Constituio da
Repblica aventa oportunidades tpicas de participao popular na
administrao pblica (v.g., art. 5, XXXVIII e LXXIII; art. 29, XII e XIII; art.
37 , 3; art. 74, 2; art. 187; art. 194, nico, VII; art. 204, II; art. 206, VI;
art. 224). A Constituio no abriu ensanchas, contudo, interferncia popular

na gesto da segurana pblica (...). (ADI 244, Rel. Min. Seplveda Pertence,
Redao Anterior:
3 - As reclamaes relativas prestao de servios pblicos sero
disciplinadas em lei.
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral,
asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao
peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; (EC n 19/98)
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos
de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII; (EC n 19/98)
III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de
cargo, emprego ou funo na administrao pblica. (EC n 19/98)
4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos

polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da
ao penal cabvel.
Demisso do quadro de pessoal da extinta superintendncia para o

desenvolvimento da Amaznia SUDAM. Utilizao do cargo em proveito de
outrem, proceder de forma desidiosa, ter conduta mproba e provocar leses aos
cofres pblicos. O acrdo referido faz referncia expressa ao parecer da
Consultoria Jurdica do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e o
adota como razo de decidir. O processo administrativo um continuum,
integrado por provas materiais, depoimentos pessoais, manifestaes tcnicas e
outras informaes, nos quais se lastreia a deciso final da autoridade
competente para prolat-la. Inocorrncia de direito lquido e certo, que
pressupe fatos incontroversos apoiados em prova pr-constituda. No se
admite, pois, dilao probatria. (RMS 25.736, Rel. p/ o ac Min. Ricardo
Lewandowski, julgamento em 11-3-08, 1 Turma, DJE de 18-4-08)
Os atos de improbidade administrativa so tipificados como crime de

responsabilidade na Lei n. 1.079/1950, delito de carter poltico-administrativo.
Distino entre os regimes de responsabilizao poltico-administrativa. O
sistema constitucional brasileiro distingue o regime de responsabilidade dos
agentes polticos dos demais agentes pblicos. A Constituio no admite a
concorrncia entre dois regimes de responsabilidade poltico-administrativa para
os agentes polticos: o previsto no art. 37, 4 (regulado pela Lei n. 8.429/1992)
e o regime fixado no art. 102, I, c, (disciplinado pela Lei n. 1.079/1950). Se a
competncia para processar e julgar a ao de improbidade (CF, art. 37, 4)

pudesse abranger tambm atos praticados pelos agentes polticos, submetidos a
regime de responsabilidade especial, ter-se-ia uma interpretao ab-rogante do
disposto no art. 102, I, c, da Constituio. (...) Os Ministros de Estado, por
estarem regidos por normas especiais de responsabilidade (CF, art. 102, I, c; Lei
n. 1.079/1950), no se submetem ao modelo de competncia previsto no regime
comum da Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992). (...) Ao de
improbidade administrativa. Ministro de Estado que teve decretada a suspenso
de seus direitos polticos pelo prazo de 8 anos e a perda da funo pblica por
sentena do Juzo da 14 Vara da Justia Federal Seo Judiciria do Distrito
Federal. Incompetncia dos juzos de primeira instncia para processar e julgar
ao civil de improbidade administrativa ajuizada contra agente poltico que
possui prerrogativa de foro perante o Supremo Tribunal Federal, por crime de
responsabilidade, conforme o art. 102, I, c, da Constituio. Reclamao julgada
procedente. (Rcl 2.138, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 136-07, Plenrio, DJE de 18-4-08). No mesmo sentido: RE 579.799-AgR, Rel.
Min. Eros Grau, julgamento em 2-12-08, 2 Turma, DJE de 19-12-08.
"Foro especial por prerrogativa de funo: extenso, no tempo, ao momento

posterior cessao da investidura na funo dele determinante. Smula
394/STF (cancelamento pelo Supremo Tribunal Federal). Lei 10.628/2002, que
acrescentou os 1 e 2 ao artigo 84 do C. Processo Penal: pretenso
inadmissvel de interpretao autntica da Constituio por lei ordinria e
usurpao da competncia do Supremo Tribunal para interpretar a Constituio:
inconstitucionalidade declarada. (...) Inconstitucionalidade do 1 do art. 84 C.
Pr. Penal, acrescido pela lei questionada e, por arrastamento, da regra final do
2 do mesmo artigo, que manda estender a regra ao de improbidade
administrativa. Ao de improbidade administrativa: extenso da competncia
especial por prerrogativa de funo estabelecida para o processo penal
condenatrio contra o mesmo dignitrio ( 2 do art. 84 do C. Pr. Penal
introduzido pela L. 10.628/2002): declarao, por lei, de competncia originria
no prevista na Constituio: inconstitucionalidade. No plano federal, as
hipteses de competncia cvel ou criminal dos tribunais da Unio so as
previstas na Constituio da Repblica ou dela implicitamente decorrentes,
salvo quando esta mesma remeta lei a sua fixao. Essa exclusividade
constitucional da fonte das competncias dos tribunais federais resulta, de logo,
de ser a Justia da Unio especial em relao s dos Estados, detentores de toda
a jurisdio residual. Acresce que a competncia originria dos Tribunais , por
definio, derrogao da competncia ordinria dos juzos de primeiro grau, do
que decorre que, demarcada a ltima pela Constituio, s a prpria
Constituio a pode excetuar. Como mera explicitao de competncias
originrias implcitas na Lei Fundamental, disposio legal em causa seriam
oponveis as razes j aventadas contra a pretenso de imposio por lei
ordinria de uma dada interpretao constitucional. De outro lado, pretende a lei
questionada equiparar a ao de improbidade administrativa, de natureza civil
(CF, art. 37, 4), ao penal contra os mais altos dignitrios da Repblica,
para o fim de estabelecer competncia originria do Supremo Tribunal, em
relao qual a jurisprudncia do Tribunal sempre estabeleceu ntida distino
entre as duas espcies. Quanto aos Tribunais locais, a Constituio Federal
salvo as hipteses dos seus arts. 29, X e 96, III , reservou explicitamente s
Constituies dos Estados-membros a definio da competncia dos seus
tribunais, o que afasta a possibilidade de ser ela alterada por lei federal
ordinria. Ao de improbidade administrativa e competncia constitucional
para o julgamento dos crimes de responsabilidade. O eventual acolhimento da
tese de que a competncia constitucional para julgar os crimes de
responsabilidade haveria de estender-se ao processo e julgamento da ao de
improbidade, agitada na Rcl 2.138, ora pendente de julgamento no Supremo
Tribunal, no prejudica nem prejudicada pela inconstitucionalidade do novo
2 do art. 84 do C. Pr. Penal. A competncia originria dos tribunais para julgar
crimes de responsabilidade bem mais restrita que a de julgar autoridades por
crimes comuns: afora o caso dos chefes do Poder Executivo cujo
impeachment da competncia dos rgos polticos a cogitada competncia
dos tribunais no alcanaria, sequer por integrao analgica, os membros do
Congresso Nacional e das outras casas legislativas, aos quais, segundo a
Constituio, no se pode atribuir a prtica de crimes de responsabilidade. Por
outro lado, ao contrrio do que sucede com os crimes comuns, a regra que
cessa a imputabilidade por crimes de responsabilidade com o termo da
investidura do dignitrio acusado." (ADI 2.797 e ADI 2.860, Rel. Min.
Seplveda Pertence, julgamento em 15-9-05, Plenrio, DJ de 19-12-06). No
mesmo sentido: AI 747.195-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 9-609, 1 Turma, DJE de 7-8-09; ACO 853, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em
8-3-07, Plenrio, DJ de 27-4-07.
Recurso em mandado de segurana. Servidor pblico. Processo administrativo.

Demisso. Poder disciplinar. Limites de atuao do Poder Judicirio. Princpio
da ampla defesa. Ato de improbidade. Servidor do DNER demitido por ato de
improbidade administrativa e por se valer do cargo para obter proveito pessoal
de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica, com base no art. 11,
caput, e inciso I, da Lei n. 8.429/92 e art. 117, IX, da Lei n. 8.112/90. A
autoridade administrativa est autorizada a praticar atos discricionrios apenas
quando norma jurdica vlida expressamente a ela atribuir essa livre atuao. Os
atos administrativos que envolvem a aplicao de conceitos indeterminados
esto sujeitos ao exame e controle do Poder Judicirio. O controle jurisdicional
pode e deve incidir sobre os elementos do ato, luz dos princpios que regem a
atuao da Administrao. Processo disciplinar, no qual se discutiu a ocorrncia
de desdia art. 117, inciso XV da Lei n. 8.112/90. Aplicao da penalidade,
com fundamento em preceito diverso do indicado pela comisso de inqurito. A
capitulao do ilcito administrativo no pode ser aberta a ponto de
impossibilitar o direito de defesa. De outra parte, o motivo apresentado
afigurou-se invlido em face das provas coligidas aos autos. Ato de
improbidade: a aplicao das penalidades previstas na Lei n. 8.429/92 no
incumbe Administrao, eis que privativa do Poder Judicirio. Verificada a
prtica de atos de improbidade no mbito administrativo, caberia representao
ao Ministrio Pblico para ajuizamento da competente ao, no a aplicao da
pena de demisso. Recurso ordinrio provido. (RMS 24.699, Rel. Min. Eros
Grau, julgamento em 30-11-04, DJ de 1-7-05)
Constituio do Estado da Bahia, art. 97. Constitucionalidade da expresso
indisponibilidade de bens e ressarcimento ao errio, na forma e gradao
previstas em lei, inscrita no art. 97 da Constituio do Estado da Bahia,
compatvel com o disposto no 4 do art. 37, CF. (ADI 463, Rel. Min. Carlos
"Inelegibilidade: abuso do exerccio do poder (CF, art. 14, 9): inteligncia. O

abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou
indireta que causa de inelegibilidade o que contm a nota de improbidade
exigida pelo 4 do art. 37, da Constituio, para que se cogite da suspenso
dos direitos polticos, tal como prevista na alnea g, do inciso I, do art. 1, da Lei
Complementar n. 64/90." (RE 129.392, Rel. Min. Seplveda Pertence,
5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por
qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as
respectivas aes de ressarcimento.
"Tribunal de Contas da Unio. Bolsista do CNPq. Descumprimento da
obrigao de retornar ao pas aps trmino da concesso de bolsa para estudo no
exterior. Ressarcimento ao errio. Inocorrncia de prescrio. Denegao da
segurana. O beneficirio de bolsa de estudos no exterior patrocinada pelo
Poder Pblico, no pode alegar desconhecimento de obrigao constante no
contrato por ele subscrito e nas normas do rgo provedor. Precedente: MS
24.519, Rel. Min. Eros Grau. Incidncia, na espcie, do disposto no art. 37, 5,
da Constituio Federal, no tocante alegada prescrio." (MS 26.210, Rel.
Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 4-9-08, DJE de 10-10-08)
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras
de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos
casos de dolo ou culpa.
NOVO: Responsabilidade objetiva do Estado por atos do Ministrio Pblico

(...). A legitimidade passiva da pessoa jurdica de direito pblico para arcar
com a sucumbncia de ao promovida pelo Ministrio Pblico na defesa de
interesse do ente estatal. assegurado o direito de regresso na hiptese de se
verificar a incidncia de dolo ou culpa do preposto, que atua em nome do
Estado. (AI 552.366-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 6-10-09, 2
Turma, DJE de 29-10-09). Vide: RE 551.156-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie,
NOVO: O art. 37, 6, da Constituio da Repblica no confere direito

indenizao a candidatos no aprovados dentro do nmero de vagas previsto no
edital, no nomeados por convenincia da Administrao. (AI 743.554-AgR,
Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 8-9-09, 1 Turma, DJE de 2-10-09)
"Enfatizando a mudana da jurisprudncia sobre a matria, o Tribunal, por

maioria, negou provimento a recurso extraordinrio interposto contra acrdo
do Tribunal de Justia do Estado de Mato Grosso do Sul, que conclura pela
responsabilidade civil objetiva de empresa privada prestadora de servio pblico

em relao a terceiro no-usurio do servio. Na espcie, empresa de transporte
coletivo fora condenada a indenizar danos decorrentes de acidente que
envolvera nibus de sua propriedade e ciclista, o qual falecera. (...) No mrito,
salientando no ter ficado evidenciado, nas instncias ordinrias, que o acidente
fatal que vitimara o ciclista ocorrera por culpa exclusiva deste ou em razo de
fora maior, reputou-se comprovado o nexo de causalidade entre o ato
administrativo e o dano causado ao terceiro no-usurio do servio pblico, e
julgou-se tal condio suficiente para estabelecer a responsabilidade objetiva da
pessoa jurdica de direito privado, nos termos do art. 37, 6, da CF (...)
Asseverou-se que no se poderia interpretar restritivamente o alcance do art. 37,
6, da CF, sobretudo porque a Constituio, interpretada luz do princpio da
isonomia, no permite que se faa qualquer distino entre os chamados
terceiros, ou seja, entre usurios e no-usurios do servio pblico, haja vista
que todos eles, de igual modo, podem sofrer dano em razo da ao
administrativa do Estado, seja ela realizada diretamente, seja por meio de pessoa
jurdica de direito privado. Observou-se, ainda, que o entendimento de que
apenas os terceiros usurios do servio gozariam de proteo constitucional
decorrente da responsabilidade objetiva do Estado, por terem o direito subjetivo
de receber um servio adequado, contrapor-se-ia prpria natureza do servio
pblico, que, por definio, tem carter geral, estendendo-se, indistintamente, a
todos os cidados, beneficirios diretos ou indiretos da ao estatal." (RE
591.874, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 26-8-09, Plenrio,
Informativo 557). Em sentido contrrio: RE 262.651, Rel. Min. Carlos
Velloso, julgamento em 16-11-04, 2 Turma, DJ de 6-5-05.
O Supremo Tribunal j assentou que, salvo os casos expressamente previstos

em lei, a responsabilidade objetiva do Estado no se aplica aos atos de juzes.
(RE 553.637-ED, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-8-09, 2 Turma, DJE
de 25-9-09). Vide: RE 228.977, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 5-302, DJ de 12-4-02.
A anlise da indenizao civil por danos morais reside no mbito da legislao

infraconstitucional. Precedentes. Incidncia da Smula STF 279 para aferir
alegada ofensa ao artigo 37, 6, da Constituio Federal responsabilidade
extracontratual do Estado. (RE 556.461-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie,
julgamento em 31-3-09, 2 Turma, DJE de 24-4-09)
A discusso relativa responsabilidade extracontratual do Estado, referente ao

suicdio de paciente internado em hospital pblico, no caso, foi excluda pela
culpa exclusiva da vtima, sem possibilidade de interferncia do ente pblico
(RE 318.725-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-12-08, 2 Turma,
DJE de 27-2-09)
Consoante dispe o 6 do artigo 37 da Carta Federal, respondem as pessoas
jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios
pblicos pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
descabendo concluir pela legitimao passiva concorrente do agente,
inconfundvel e incompatvel com a previso constitucional de ressarcimento
direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. (RE
344.133, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 9-9-08, DJE de 14-11-08)
Responsabilidade civil do Estado. Artigo 37, 6, da Constituio do Brasil.
Latrocnio cometido por foragido. Nexo de causalidade configurado.
Precedente. A negligncia estatal na vigilncia do criminoso, a inrcia das
autoridades policiais diante da terceira fuga e o curto espao de tempo que se
seguiu antes do crime so suficientes para caracterizar o nexo de causalidade.
Ato omissivo do Estado que enseja a responsabilidade objetiva nos termos do
disposto no artigo 37, 6, da Constituio do Brasil. (RE 573.595-AgR, Rel.
Min. Eros Grau, julgamento em 24-6-08, DJE de 15-8-08)
Responsabilidade objetiva. Art. 37, 6, da Constituio Federal. Reserva de
domnio. Natureza do registro emitido pelo DETRAN. Cdigo Nacional de
Trnsito. Nexo de causalidade. Matria infraconstitucional. Se no existe
controvrsia sobre a natureza da responsabilidade, havendo convergncia, no
caso, de que se trata de responsabilidade objetiva, bem mais se questionando
sobre a natureza e a fora do certificado de registro emitido pelo DETRAN, nos
termos do Cdigo Nacional de Trnsito, bem assim sobre a existncia do nexo
de causalidade, matria comum a qualquer modalidade de responsabilidade, o
tema est no plano infraconstitucional, prprio do especial. (RE 181.414, Rel.
Min. Menezes Direito, julgamento em 20-5-08, DJE de 1-8-08)
Aposentadoria especial. Lei autorizando convnio com o Instituto de
Previdncia de So Paulo IPESP. Revogao posterior e denncia do
convnio. Ausncia de ato ilcito a sustentar o direito de indenizao. No h
falar em ato ilcito quando a Cmara dos Vereadores, mediante processo
legislativo regular, revoga lei anterior que autorizou convnio previdencirio e,
em conseqncia, promove a respectiva denncia. Recurso extraordinrio a que
se nega provimento. (RE 172.582, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em
15-4-08, DJE de 16-5-08)
"A jurisprudncia dos Tribunais em geral tem reconhecido a responsabilidade

civil objetiva do Poder Pblico nas hipteses em que o eventus damni ocorra em
hospitais pblicos (ou mantidos pelo Estado), ou derive de tratamento mdico
inadequado, ministrado por funcionrio pblico, ou, ento, resulte de conduta
positiva (ao) ou negativa (omisso) imputvel a servidor pblico com atuao
na rea mdica. Servidora pblica gestante, que, no desempenho de suas
atividades laborais, foi exposta contaminao pelo citomegalovrus, em
decorrncia de suas funes, que consistiam, essencialmente, no transporte de
material potencialmente infecto-contagioso (sangue e urina de recm-nascidos).
Filho recm-nascido acometido da Sndrome de West, apresentando um
quadro de paralisia cerebral, cegueira, tetraplegia, epilepsia e malformao
enceflica, decorrente de infeco por citomegalovrus contrada por sua me,
durante o perodo de gestao, no exerccio de suas atribuies no berrio de
hospital pblico. Configurao de todos os pressupostos primrios
determinadores do reconhecimento da responsabilidade civil objetiva do Poder
Pblico, o que faz emergir o dever de indenizao pelo dano pessoal e/ou
patrimonial sofrido." (RE 495.740-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento
em 15-4-08, 2 Turma, DJE de 14-8-09)
O Tribunal, por maioria, deu provimento a agravo regimental interposto em

suspenso de tutela antecipada para manter deciso interlocutria proferida por
desembargador do Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco, que concedera
parcialmente pedido formulado em ao de indenizao por perdas e danos
morais e materiais para determinar que o mencionado Estado-membro pagasse
todas as despesas necessrias realizao de cirurgia de implante de
Marcapasso Diafragmtico Muscular MDM no agravante, com o profissional
por este requerido. Na espcie, o agravante, que teria ficado tetraplgico em
decorrncia de assalto ocorrido em via pblica, ajuizara a ao indenizatria, em
que objetiva a responsabilizao do Estado de Pernambuco pelo custo
decorrente da referida cirurgia, que devolver ao autor a condio de respirar
sem a dependncia do respirador mecnico. Entendeu-se que restaria
configurada uma grave omisso, permanente e reiterada, por parte do Estado de
Pernambuco, por intermdio de suas corporaes militares, notadamente por
parte da polcia militar, em prestar o adequado servio de policiamento
ostensivo, nos locais notoriamente passveis de prticas criminosas violentas, o
que tambm ocorreria em diversos outros Estados da Federao. Em razo
disso, o cidado teria o direito de exigir do Estado, o qual no poderia se demitir
das conseqncias que resultariam do cumprimento do seu dever constitucional
de prover segurana pblica, a contraprestao da falta desse servio. Ressaltouse que situaes configuradoras de falta de servio podem acarretar a
responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico, considerado o dever de
prestao pelo Estado, a necessria existncia de causa e efeito, ou seja, a
omisso administrativa e o dano sofrido pela vtima, e que, no caso, estariam
presentes todos os elementos que compem a estrutura dessa responsabilidade.
(STA 223-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello, julgamento em 14-4-08,
Informativo 502)
Responsabilidade civil do Estado. Danos morais. Ato de tabelionato (...)

Cabimento. Precedentes. (AI 522.832-AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes,
"Responsabilidade civil do Estado. Morte. Vtima que exercia atividade policial

irregular, desvinculada do servio pblico. Nexo de causalidade no
configurado." (RE 341.776, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-4-07,
DJ de 3-8-07)
"Erro judicirio. Responsabilidade civil objetiva do Estado. Direito

indenizao por danos morais decorrentes de condenao desconstituda em
reviso criminal e de priso preventiva. CF, art. 5, LXXV. C. Pr. Penal, art.
630. O direito indenizao da vtima de erro judicirio e daquela presa alm do
tempo devido, previsto no art. 5, LXXV, da Constituio, j era previsto no art.

630 do C. Pr. Penal, com a exceo do caso de ao penal privada e s uma
hiptese de exonerao, quando para a condenao tivesse contribudo o prprio
ru. A regra constitucional no veio para aditar pressupostos subjetivos regra
geral da responsabilidade fundada no risco administrativo, conforme o art. 37,
6, da Lei Fundamental: a partir do entendimento consolidado de que a regra
geral a irresponsabilidade civil do Estado por atos de jurisdio, estabelece
que, naqueles casos, a indenizao uma garantia individual e, manifestamente,
no a submete exigncia de dolo ou culpa do magistrado. O art. 5, LXXV, da
Constituio: uma garantia, um mnimo, que nem impede a lei, nem impede
eventuais construes doutrinrias que venham a reconhecer a responsabilidade
do Estado em hipteses que no a de erro judicirio stricto sensu, mas de
evidente falta objetiva do servio pblico da Justia." (RE 505.393, Rel. Min.
"Recurso Extraordinrio. Indeferimento de pedido de registro de matrcula pela

Universidade Federal de Santa Maria (UFSM), ante a ausncia de requisito
exigido para tal ato. Responsabilidade civil do Estado. Indenizao. Dano
material. Ausncia de elementos seguros para configurao do nexo de
causalidade. Dano moral. Inexistncia do nexo de causalidade entre o ato do
agente pblico negativa de matrcula e o abalo psquico supostamente
suportado pela recorrente. O indeferimento do pedido de matrcula no implica,
como decorrncia natural, a contratao de emprstimo junto Caixa
Econmica para custear os estudos em instituio de ensino superior privada.
Recurso Extraordinrio a que se nega provimento." (RE 364.631, Rel. p/ o ac.
Min. Gilmar Mendes, julgamento em 29-8-06, DJ de 19-10-07)
"O 6 do artigo 37 da Magna Carta autoriza a proposio de que somente as

pessoas jurdicas de direito pblico, ou as pessoas jurdicas de direito privado
que prestem servios pblicos, que podero responder, objetivamente, pela
reparao de danos a terceiros. Isto por ato ou omisso dos respectivos agentes,
agindo estes na qualidade de agentes pblicos, e no como pessoas comuns.
Esse mesmo dispositivo constitucional consagra, ainda, dupla garantia: uma, em
favor do particular, possibilitando-lhe ao indenizatria contra a pessoa
jurdica de direito pblico, ou de direito privado que preste servio pblico,
dado que bem maior, praticamente certa, a possibilidade de pagamento do dano
objetivamente sofrido. Outra garantia, no entanto, em prol do servidor estatal,
que somente responde administrativa e civilmente perante a pessoa jurdica a
cujo quadro funcional se vincular." (RE 327.904, Rel. Min. Carlos Britto,
julgamento em 15-8-06, 1 Turma, DJ de 8-9-06). No mesmo sentido: RE
11-9-09.
"A Administrao Pblica pode anular seus prprios atos, quando inquinados de
ilegalidade (Smula 473); mas, se a atividade do agente pblico acarretou danos
patrimoniais ou morais a outrem salvo culpa exclusiva dele, eles devero ser
ressarcidos, de acordo com o disposto no art. 37, 6, da Constituio Federal."
(RE 460.881, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-4-06, DJ de 125-06)
"A interveno estatal na economia, mediante regulamentao e regulao de

setores econmicos, faz-se com respeito aos princpios e fundamentos da Ordem
Econmica. CF, art. 170. O princpio da livre iniciativa fundamento da
Repblica e da Ordem econmica: CF, art. 1, IV; art. 170. Fixao de preos
em valores abaixo da realidade e em desconformidade com a legislao
aplicvel ao setor: empecilho ao livre exerccio da atividade econmica, com
desrespeito ao princpio da livre iniciativa. Contrato celebrado com instituio
privada para o estabelecimento de levantamentos que serviriam de embasamento
para a fixao dos preos, nos termos da lei. Todavia, a fixao dos preos
acabou realizada em valores inferiores. Essa conduta gerou danos patrimoniais
ao agente econmico, vale dizer, recorrente: obrigao de indenizar por parte
do poder pblico. CF, art. 37, 6. Prejuzos apurados na instncia ordinria,
inclusive mediante percia tcnica." (RE 422.941, Rel. Min. Carlos Velloso,
"Constitucional. Administrativo. Acidente de trnsito. Agente e vtima:

servidores pblicos. Responsabilidade objetiva do estado: CF, art. 37, 6. O
entendimento do Supremo Tribunal Federal no sentido de que descabe ao
intrprete fazer distines quanto ao vocbulo terceiro contido no 6 do art.
37 da Constituio Federal, devendo o Estado responder pelos danos causados
por seus agentes qualquer que seja a vtima, servidor pblico ou no." (AI
473.381-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 20-9-05, DJ de 28-1005)
"Morte de detento por colegas de carceragem. Indenizao por danos morais e

materiais. Detento sob a custdia do Estado. Responsabilidade objetiva. Teoria
do Risco Administrativo. Configurao do nexo de causalidade em funo do
dever constitucional de guarda (art. 5, XLIX). Responsabilidade de reparar o
dano que prevalece ainda que demonstrada a ausncia de culpa dos agentes
pblicos." (RE 272.839, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 1-2-05, 2
Turma, DJ de 8-4-05). No mesmo sentido: AI 756.517-AgR, Rel. Min. Crmen
Lcia, julgamento em 22-9-09, 1 Turma, DJE de 23-10-09; AI 718.202-AgR,
Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 28-4-09, 1 Turma, DJE de 225-09; AI 512.698-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 13-12-05, 2
Turma, DJ de 24-2-06. Vide: RE 170.014, Min. Ilmar Galvo, julgamento em
31-10-97, 1 Turma, DJ de 13-2-98.
A responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de

servio pblico objetiva relativamente aos usurios do servio, no se
estendendo a pessoas outras que no ostentem a condio de usurio. Exegese
do art. 37, 6, da C.F. (RE 262.651, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em
16-11-04, 2 Turma, DJ de 6-5-05). Em sentido contrrio: RE 591.874, Rel.
Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 26-8-09, Plenrio, Informativo 557.
Caso em que o policial autor do disparo no se encontrava na qualidade de

agente pblico. Nessa contextura, no h falar de responsabilidade civil do
Estado. (RE 363.423, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 16-11-04, 1
Turma, DJE de 14-3-08)
Responsabilidade civil objetiva do Estado. Artigo 37, 6, da Constituio.
Crime praticado por policial militar durante o perodo de folga, usando arma da
corporao. Responsabilidade civil objetiva do Estado. Precedentes. (RE
17-10-08). No mesmo sentido: RE 213.525-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie,
"Responsabilidade objetiva do Estado. Acidente de trnsito envolvendo veculo

oficial. Responsabilidade pblica que se caracteriza, na forma do 6. do art. 37
da Constituio Federal, ante danos que agentes do ente estatal, nessa qualidade,
causarem a terceiros, no sendo exigvel que o servidor tenha agido no exerccio
de suas funes. Precedente." (RE 294.440-AgR, Rel. Min. Ilmar Galvo,
"Agresso praticada por soldado, com a utilizao de arma da corporao
militar: incidncia da responsabilidade objetiva do Estado, mesmo porque, no
obstante fora do servio, foi na condio de policial-militar que o soldado foi
corrigir as pessoas. O que deve ficar assentado que o preceito inscrito no art.
37, 6, da CF, no exige que o agente pblico tenha agido no exerccio de suas
funes, mas na qualidade de agente pblico." (RE 160.401, Rel. Min. Carlos
"Tratando-se de ato omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil por tal

ato subjetiva, pelo que exige dolo ou culpa, esta numa de suas trs vertentes, a
negligncia, a impercia ou a imprudncia, no sendo, entretanto, necessrio
individualiz-la, dado que pode ser atribuda ao servio pblico, de forma
genrica, a falta do servio. A falta do servio faute du service dos franceses
no dispensa o requisito da causalidade, vale dizer, do nexo de causalidade entre
a ao omissiva atribuda ao poder pblico e o dano causado a terceiro.
Latrocnio praticado por quadrilha da qual participava um apenado que fugira da
priso tempos antes: neste caso, no h falar em nexo de causalidade entre a
fuga do apenado e o latrocnio." (RE 369.820, Rel. Min. Carlos Velloso,
julgamento em 4-11-03, DJ de 27-2-04). No mesmo sentido: RE 409.203, Rel.
p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 7-3-06, 2 Turma, DJ de 20-407; RE 395.942-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-12-08, 2
Oficial do corpo de bombeiros militar. Exonerao por haver sido admitido

sem concurso. Reparao das perdas e danos sofridos, com base no art. 37, 6,
da Constituio Federal. Legitimidade da pretenso, tendo em vista que a
nomeao do recorrente para a corporao maranhense se deu por iniciativa do
Governo Estadual, conforme admitido pelo acrdo recorrido, havendo
importado o encerramento de sua carreira militar no Estado do Rio de Janeiro,
razo pela qual, com a exonerao, ficou sem os meios com que contava para o
sustento prprio e de sua famlia. (RE 330.834, Rel. Min. Ilmar Galvo,
"(...) no h que se pretender que, por haver o acrdo recorrido se referido

teoria do risco integral, tenha ofendido o disposto no artigo 37, 6, da
Constituio que, pela doutrina dominante, acolheu a teoria do risco
administrativo, que afasta a responsabilidade objetiva do Estado quando no h
nexo de causalidade entre a ao ou a omisso deste e o dano, em virtude da
culpa exclusiva da vtima ou da ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior."
(RE 238.453, voto do Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 12-11-02, DJ de
19-12-02). No mesmo sentido: RE 109.615, Rel. Min. Celso de Mello,
"Caracteriza-se a responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico em

decorrncia de danos causados, por invasores, em propriedade particular,
quando o Estado se omite no cumprimento de ordem judicial para envio de fora
policial ao imvel invadido." (RE 283.989, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento
em 28-5-02, DJ de 13-9-02)
"Responsabilidade civil do Estado: morte de passageiro em acidente de aviao

civil: caracterizao. Lavra disseno doutrinria e pretoriana acerca dos
pressupostos da responsabilidade civil do Estado por omisso (cf. RE 257.761),
e da dificuldade muitas vezes acarretada sua caracterizao, quando oriunda
de deficincias do funcionamento de servios de polcia administrativa, a
exemplo dos confiados ao DAC Departamento de Aviao Civil ,
relativamente ao estado de manuteno das aeronaves das empresas
concessionrias do transporte areo. H no episdio uma circunstncia
incontroversa, que dispensa a indagao acerca da falta de fiscalizao
preventiva, minimamente exigvel, do equipamento: estar a aeronave, quando
do acidente, sob o comando de um checador da Aeronutica, deficincia de
cujo treinamento adequado se deveu, segundo a instncia ordinria, o
retardamento das medidas adequadas emergncia surgida na decolagem, que
poderiam ter evitado o resultado fatal." (RE 258.726, Rel. Min. Seplveda
"A responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito pblico e das pessoas
jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico, responsabilidade

objetiva, com base no risco administrativo, admite pesquisa em torno da culpa
da vtima, para o fim de abrand-la ou mesmo exclu-la. Precedentes." (AI
636.814-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 22-5-07, DJ de 15-6-07)
"Acrdo que confirmou sentena de improcedncia da ao, determinando que
somente se admite o direito a indenizao se ficar provada a culpa subjetiva do
agente, e no a objetiva. (...). Aresto que situou a controvrsia no mbito da
responsabilidade subjetiva, no vendo configurado erro mdico ou impercia do
profissional que praticou o ato cirrgico. Precedentes da Corte ao assentarem
que 'A responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito pblico e das
pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico,
responsabilidade objetiva, com base no risco administrativo, ocorre diante dos
seguintes requisitos: a) do dano; b) da ao administrativa; c) e desde que haja
nexo causal entre o dano e a ao administrativa. Essa responsabilidade
objetiva, com base no risco administrativo, admite pesquisa em torno da culpa
da vtima, para o fim de abrandar ou mesmo excluir a responsabilidade da
pessoa jurdica de direito privado prestadora de servio pblico.' RE 178.086RJ. Inexiste, na espcie, qualquer elemento a indicar tenha a vtima concorrido
para o evento danoso." (RE 217.389, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em
2-4-02, DJ de 24-5-02). No mesmo sentido: RE 178.806, Rel. Min. Carlos
Velloso, julgamento em 8-11-94, DJ de 30-6-95.
"A autoridade judiciria no tem responsabilidade civil pelos atos jurisdicionais

praticados. Os magistrados enquadram-se na espcie agente poltico, investidos
para o exerccio de atribuies constitucionais, sendo dotados de plena liberdade
funcional no desempenho de suas funes, com prerrogativas prprias e
legislao especfica. Ao que deveria ter sido ajuizada contra a Fazenda
Estadual responsvel eventual pelos alegados danos causados pela autoridade
judicial, ao exercer suas atribuies , a qual, posteriormente, ter assegurado o
direito de regresso contra o magistrado responsvel, nas hipteses de dolo ou
culpa. Legitimidade passiva reservada ao Estado. Ausncia de responsabilidade
concorrente em face dos eventuais prejuzos causados a terceiros pela
autoridade julgadora no exerccio de suas funes, a teor do art. 37, 6, da
CF/88." (RE 228.977, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 5-3-02, DJ de
12-4-02). No mesmo sentido: RE 518.278-AgR, Rel. Min. Eros Grau,
"Responsabilidade civil do Estado por omisso culposa no prevenir danos

causados por terceiros propriedade privada: inexistncia de violao do art. 37,
6, da Constituio. Para afirmar, no caso, a responsabilidade do Estado no se
fundou o acrdo recorrido na infrao de um suposto dever genrico e
universal de proteo da propriedade privada contra qualquer leso decorrente
da ao de terceiros: a, sim, que se teria afirmao de responsabilidade
objetiva do Estado, que a doutrina corrente efetivamente entende no
compreendida na hiptese normativa do art. 37, 6, da Constituio da
Repblica (...) A existncia da omisso ou deficincia culposa do servio
policial do Estado nas circunstncias do caso agravadas pela criao do risco,
tambm imputvel administrao , e tambm que a sua culpa foi condio
sine qua da ao de terceiros causa imediata dos danos , a opo por uma das
correntes da disceptao doutrinria acerca da regncia da hiptese ser
irrelevante para a deciso da causa." (RE 237.561, Rel. Min. Seplveda
"Responde o Estado pelos danos causados em razo de reconhecimento de firma

considerada assinatura falsa. Em se tratando de atividade cartorria exercida
luz do artigo 236 da Constituio Federal, a responsabilidade objetiva do
notrio, no que assume posio semelhante das pessoas jurdicas de direito
privado prestadoras de servios pblicos (...)." (RE 201.595, Rel. Min. Marco
"Ao de Indenizao. (...) Responsabilidade objetiva do Estado. No h como

se extrair da Constituio a obrigao da Unio em oferecer transporte fluvial s
empresas situadas margem dos rios. A suspenso da atividade no se constitui
em ofensa a dever ou direito." (RE 220.999, Rel. p/ o ac. Min. Nelson Jobim,
"Responsabilidade civil do Estado: fuga de preso atribuda incria da guarda

que o acompanhava ao consultrio odontolgico fora da priso preordenada ao
assassnio de desafetos a quem atribua a sua condenao, na busca dos quais,
no estabelecimento industrial de que fora empregado, veio a matar o vigia,
marido e pai dos autores: indenizao deferida sem ofensa ao art. 37, 6, da
Constituio." (RE 136.247, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 206-00, DJ de 18-8-00)
"Latrocnio praticado por preso foragido, meses depois da fuga. Fora dos
parmetros da causalidade no possvel impor ao Poder Pblico uma
responsabilidade ressarcitria sob o argumento de falha no sistema de segurana
dos presos. Precedente da Primeira turma: RE 130.764, Relator Ministro
Moreira Alves." (RE 172.025, Rel. Min. Ilmar galvo, julgamento em 8-10-96,
DJ de 19-12-96)
"Candidatos que s vieram a ter o direito nomeao depois de outros que

foram nomeados por s terem obtido prioridade pela nova ordem de
classificao em virtude do reexame de questes do concurso. Nesse caso, o
direito a serem ressarcidos por no haverem sido nomeados anteriormente no
decorre do artigo 37, II, da Constituio, mas, sim, do seu artigo 37, 6,
questo que no foi prequestionada." (RE 221.170, Rel. p/ o ac. Min. Moreira
Alves, julgamento em 4-4-00, DJ de 30-6-00)
"Responsabilidade civil do Estado: furto de automvel em estacionamento
mantido por Municpio: condenao por responsabilidade contratual que no
contraria o art. 37, 6, da Constituio. Ao oferecer freguesia do mercado a
comodidade de estacionamento fechado por grades e cuidado por vigias, o

Municpio assumiu o dever especfico de zelar pelo bem que lhe foi entregue,
colocando-se em posio contratual similar do depositrio, obrigado por lei 'a
ter na guarda e conservao da coisa depositada o cuidado e diligncia que
costuma com o que lhe pertence' (Cd. Civ., art. 1.266). Em tal hiptese, a
responsabilidade do Municpio por dano causado ao proprietrio do bem
colocado sob sua guarda, no se funda no art. 37, 6, da Constituio, mas no
descumprimento de uma obrigao contratual." (RE 255.731, Rel. Min.
Veculo registrado pelo Detran, mas que veio a ser apreendido pela polcia por
ser objeto de furto. No se pode impor ao Estado o dever de ressarcir o prejuzo,
conferindo-se ao certificado de registro de veculo, que apenas ttulo de
propriedade, o efeito legitimador da transao, e dispensando-se o adquirente de
diligenciar, quando da sua aquisio, quanto legitimidade do ttulo do
vendedor. Fora dos parmetros da causalidade no possvel impor ao Poder
Pblico o dever de indenizar sob o argumento de falha no sistema de registro.
"O princpio da responsabilidade objetiva do Estado no se aplica aos atos do

Poder Judicirio, salvo os casos expressamente declarados em lei. Orientao
assentada na jurisprudncia do STF." (RE 219.117, Rel. Min. Ilmar Galvo,
"Entre as pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico a

que alude o 6 do artigo 37 da Constituio Federal se incluem as
permissionrias de servios pblicos." (RE 206.711, Rel. Min. Moreira Alves,
Os cargos notariais so criados por lei, providos mediante concurso pblico e

os atos de seus agentes, sujeitos fiscalizao estatal, so dotados de f pblica,
prerrogativa esta inerente idia de poder delegado pelo Estado. Legitimidade
passiva ad causam do Estado. Princpio da responsabilidade. Aplicao. Ato
praticado pelo agente delegado. Legitimidade passiva do Estado na relao
jurdica processual, em face da responsabilidade objetiva da Administrao.
(RE 212.724, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 30-3-99, DJ de 6-899). No mesmo sentido: RE 551.156-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento
em 10-3-09, 2 Turma, DJE de 3-4-09.
"Preso assassinado na cela por outro detento. Caso em que resultaram

configurados no apenas a culpa dos agentes pblicos na custdia do preso
posto que, alm de o terem recolhido cela com excesso de lotao, no
evitaram a introduo de arma no recinto mas tambm o nexo de causalidade
entre a omisso culposa e o dano. Descabida a alegao de ofensa ao art. 37,
6, da CF." (RE 170.014, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 31-10-97, DJ
de 13-2-98). Vide: RE 272.839, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 1-2-
05, DJ de 8-4-05.
"Se de um lado, em se tratando de ato omissivo do Estado, deve o prejudicado

demonstrar a culpa ou o dolo, de outro, versando a controvrsia sobre ato
comissivo liberao, via laudo mdico, do servidor militar, para feitura de
curso e prestao de servios incide a responsabilidade objetiva." (RE
140.270, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 15-4-96, DJ de 18-10-96)
"A teoria do risco administrativo, consagrada em sucessivos documentos

constitucionais brasileiros desde a Carta Poltica de 1946, confere fundamento
doutrinrio responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico pelos danos a que
os agentes pblicos houverem dado causa, por ao ou por omisso. Essa
concepo terica, que informa o princpio constitucional da responsabilidade
civil objetiva do Poder Pblico, faz emergir, da mera ocorrncia de ato lesivo
causado vtima pelo Estado, o dever de indeniz-la pelo dano pessoal e/ou
patrimonial sofrido, independentemente de caracterizao de culpa dos agentes
estatais ou de demonstrao de falta do servio pblico. Os elementos que
compem a estrutura e delineiam o perfil da responsabilidade civil objetiva do
Poder Pblico compreendem (a) a alteridade do dano, (b) a causalidade material
entre o eventus damni e o comportamento positivo (ao) ou negativo (omisso)
do agente pblico, (c) a oficialidade da atividade causal e lesiva, imputvel a
agente do Poder Pblico, que tenha, nessa condio funcional, incidido em
conduta comissiva ou omissiva, independentemente da licitude, ou no, do
comportamento funcional (RTJ 140/636) e (d) a ausncia de causa excludente da
responsabilidade estatal (RTJ 55/503 RTJ 71/99 RTJ 91/377 RTJ 99/1155
RTJ 131/417)." (RE 109.615, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 28-596, DJ de 2-8-96). No mesmo sentido: RE 481.110-AgR, Rel. Min. Celso de
Mello, julgamento em 6-2-07, DJ de 9-3-07.
"O Poder Pblico, ao receber o estudante em qualquer dos estabelecimentos da

rede oficial de ensino, assume o grave compromisso de velar pela preservao
de sua integridade fsica, devendo empregar todos os meios necessrios ao
integral desempenho desse encargo jurdico, sob pena de incidir em
responsabilidade civil pelos eventos lesivos ocasionados ao aluno. A obrigao
governamental de preservar a intangibilidade fsica dos alunos, enquanto estes
se encontrarem no recinto do estabelecimento escolar, constitui encargo
indissocivel do dever que incumbe ao Estado de dispensar proteo efetiva a
todos os estudantes que se acharem sob a guarda imediata do Poder Pblico nos
estabelecimentos oficiais de ensino. Descumprida essa obrigao, e vulnerada a
integridade corporal do aluno, emerge a responsabilidade civil do Poder Pblico
pelos danos causados a quem, no momento do fato lesivo, se achava sob a
guarda, vigilncia e proteo das autoridades e dos funcionrios escolares,
ressalvadas as situaes que descaracterizam o nexo de causalidade material
entre o evento danoso e a atividade estatal imputvel aos agentes pblicos." (RE
109.615, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 28-5-96, DJ de 2-8-96)
"O art. 1 da Lei n. 842/94, em sua redao originria, instituiu penso especial,
a ser concedida pelo Governo do Distrito Federal, em razo do assassinato de
pessoas, durante o exerccio de suas atividades profissionais, quando causado
'por agentes pblicos', em se tratando dos crimes hediondos referidos no art. 2
da Lei, e contemplados no Cdigo Penal (...) Embora se tratasse de penso
especial, que, em princpio, pode resultar at de simples preocupao do
legislador voltada assistncia social, de que tratam os artigos 203 e 204 da
Constituio Federal, ficou evidente, em face dos termos do dispositivo
impugnado, que, com tal benefcio, se pretendeu reparar, ainda que apenas em
parte, os danos resultantes dos delitos daquela natureza e espcie, desde que
praticados por agentes pblicos. Essa atitude do Legislador tinha explicao no
disposto no 6 do artigo 37 da Constituio Federal (...) Com a nova redao
dada, ao art. 1 da Lei n. 842/94, pela Lei n. 913/95, a penso especial passou a
ser concedida a determinados beneficirios, desde que a morte da vtima resulte
de crimes hediondos ali referidos, independentemente de quem seja o autor do
delito. No mais o agente pblico. V-se, pois, que a nova Lei, ainda que a ttulo
de penso especial, pretendeu fazer reparar, em parte, pelo Distrito Federal, os
danos resultantes de crimes hediondos, no apenas de seus agentes pblicos,
mas, tambm, de quaisquer agentes, ainda que por eles no tivesse de responder
civilmente, nos termos do 6 do art. 37 da CF. V-se, pois, que a Lei imps ao
Distrito Federal responsabilidade muito maior que a prevista na Constituio
Federal para as pessoas jurdicas de Direito Pblico. (...) Vale dizer, para todos
os crimes hediondos praticados por quaisquer pessoas (no apenas por agentes
pblicos), desde 21 de abril de 1960, o DF responder pela penso especial em
questo, destinada no s a pessoas necessitadas, como se viu, nas hipteses dos
incisos III e IV do art. 4, mas tambm, a pessoas no necessariamente
dependentes (incisos I e II). Com fonte de custeio aparentemente
inconstitucional, em parte. E no mais notoriamente insuficiente. Considero
presentes os requisitos da plausibilidade jurdica da ao e do periculum in
mora, este tambm avaliado segundo a alta convenincia da Administao
Pblica." (ADI 1.358-MC, voto do Rel. Min. Sydney Sanches, julgamento em
17-12-95, DJ de 26-4-96)
"A responsabilidade do Estado, embora objetiva por fora do disposto no artigo

107 da Emenda Constitucional n. 1/69 (e, atualmente, no 6 do artigo 37 da
Carta Magna), no dispensa, obviamente, o requisito, tambm objetivo, do nexo
de causalidade entre a ao ou a omisso atribuda a seus agentes e o dano
causado a terceiros. Em nosso sistema jurdico, como resulta do disposto no
artigo 1.060 do Cdigo Civil, a teoria adotada quanto ao nexo de causalidade a
teoria do dano direto e imediato, tambm denominada teoria da interrupo do
nexo causal. No obstante aquele dispositivo da codificao civil diga respeito a
impropriamente denominada responsabilidade contratual, aplica-se ele tambm
responsabilidade extracontratual, inclusive a objetiva, at por ser aquela que,
sem quaisquer consideraes de ordem subjetiva, afasta os inconvenientes das
outras duas teorias existentes: a da equivalncia das condies e a da
causalidade adequada." (RE 130.764, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em
12-5-92, DJ de 7-8-92)
"Veculo admitido a registro, pelo Departamento Estadual de Trnsito, a

requerimento do adquirente, mas que depois se verificou haver sido objeto de
furto. Ausente o nexo causal, entre a atividade do funcionrio e o prejuzo
enfrentado pelo mencionado adquirente, no se acha caracterizada a
responsabilidade civil do Estado. Precedentes do Supremo Tribunal: RREE
64.600, 86.656 e 111.715." (RE 134.298, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento
em 4-2-92, DJ de 13-3-92)
"Responsabilidade civil do Estado: reparao de danos morais e materiais
decorrentes de parada cardiorrespiratria durante cirurgia realizada em hospital
pblico. Recurso extraordinrio: descabimento. (...) da jurisprudncia do
Supremo Tribunal que, para a configurao da responsabilidade objetiva do
Estado no necessrio que o ato praticado seja ilcito. Precedentes." (RE
456.302-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 6-2-07, DJ de 163-07)
"A responsabilidade civil do Estado, responsabilidade objetiva, com base no
risco administrativo, que admite pesquisa em torno da culpa do particular, para
o fim de abrandar ou mesmo excluir a responsabilidade estatal, ocorre, em
sntese, diante dos seguintes requisitos: a) do dano; b) da ao administrativa; c)
e desde que haja nexo causal entre o dano e a ao administrativa. A
considerao no sentido da licitude da ao administrativa irrelevante, pois o
que interessa, isto: sofrendo o particular um prejuzo, em razo da atuao
estatal, regular ou irregular, no interesse da coletividade, devida a indenizao,
que se assenta no princpio da igualdade dos nus e encargos sociais." (RE
113.587, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 18-2-92, DJ de 3-3-92)
7 A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou

emprego da administrao direta e indireta que possibilite o acesso a
informaes privilegiadas. (EC n 19/98)
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da
administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser
firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a
fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor
sobre: (EC n 19/98)
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e
responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal.
9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de
economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de
pessoal ou de custeio em geral. (EC n 19/98)

10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria
decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo,
emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta
Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de
livre nomeao e exonerao. (EC n 20/98)
Com o artigo 11 da Emenda Constitucional n 20, de 15 dezembro de 1998,

ocorreu o afastamento da incidncia da proibio de acumular proventos e
vencimentos em relao queles que tivessem reingressado no servio pblico
em data anterior ao da promulgao do novo texto constitucional. (AI 481.022AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 7-4-09, 1 Turma, DJE de 5-609). No mesmo sentido: AI 399.878-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento
em 7-8-07, 2 Turma, DJ de 24-8-07.
"Acumulao de proventos: Procurador de Justia e Juiz Federal. leso ordem

pblica na acepo jurdico-constitucional demonstrada. (...). Demonstrao da
Leso ordem pblica em sua acepo jurdico-constitucional, tendo em vista
que a liminar em apreo impedia a Administrao do Tribunal Regional Federal
da 5 Regio de fazer cumprir os arts. 37, 10; 40, 6, da Constituio Federal
e 11, parte final, da EC 20/98. A supervenincia do acrdo concessivo da
segurana, no caso, no tem o condo de repercutir no presente agravo
regimental, at porque a suspenso de segurana vigorar enquanto pender
recurso, ficando sem efeito se a deciso concessiva for mantida pelo Supremo
Tribunal Federal ou transitar em julgado, nos termos do art. 297, 3, do
RISTF. O argumento no sentido de que as aposentadorias estariam protegidas
por fora do ato jurdico perfeito e do direito adquirido, porque diz respeito ao
mrito propriamente dito do mandado de segurana, no pode ser sopesado e
apreciado na estreita via da suspenso de segurana, tendo em vista o contido
nos arts. 4 da Lei 4.348/64 e 297 do RISTF. (SS 2.860-AgR, Rel. Min.
Presidente Ellen Gracie, julgamento em 11-10-07, DJ de 9-11-07)
"As recorrentes pretendem continuar recebendo, cumulativamente, os proventos

de aposentadoria com os vencimentos do cargo da ativa. Alegam que foram
beneficiadas pela exceo criada no art. 11 da EC 20/98. A EC 20/98 vedou a
percepo simultnea de proventos de aposentadoria com a remunerao de
cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma
desta Constituio. Por outro lado, reconheceu o direito daqueles servidores
aposentados que, at a data da promulgao dessa emenda, retornaram
atividade. No o caso das recorrentes. Elas no ingressaram novamente no
servio pblico, mas ocuparam indevidamente dois cargos pblicos em
atividade. Embora no recebessem os vencimentos de um deles, pois gozaram
de sucessivas licenas para tratar de interesse particular, tal circunstncia no as
torna beneficirias da referida regra transitria. O gozo de licena no
descaracteriza o vnculo jurdico do servidor com a Administrao." (RE
382.389, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 14-2-06, DJ de 17-3-06). No
mesmo sentido: RE 463.028, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 14-2-06,

DJ de 10-3-06.
"Servidora aposentada que reingressou no servio pblico, acumulando

proventos com vencimentos at a sua aposentadoria, quando passou a receber
dois proventos. Conforme assentado pelo Plenrio no julgamento do RE
163.204, mesmo antes da citada emenda constitucional, j era proibida a
acumulao de cargos pblicos. Pouco importava se o servidor estava na ativa
ou aposentado nesses cargos, salvo as excees previstas na prpria
Constituio. Entendimento que se tornou expresso com a Emenda
Constitucional 20/98, que preservou a situao daqueles servidores que
retornaram ao servio pblico antes da sua promulgao, nos termos do art. 11.
A pretenso ora deduzida, dupla acumulao de proventos, foi expressamente
vedada no citado art. 11, alm de no ter sido aceita pela jurisprudncia desta
Corte, sob a gide da CF/88." (RE 463.028, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento
em 14-2-06, DJ de 10-3-06)

permitida na Constituio. No permitida a acumulao de proventos de duas
aposentadorias com os vencimentos de cargo pblico, ainda que proveniente de
aprovao em concurso pblico antes da EC 20/98." (AI 484.756-AgR, Rel.
Min. Carlos Velloso, julgamento em 15-2-05, DJ de 1-4-05)
"O art. 93, 9, da Constituio do Brasil de 1967, na redao da EC 1/69, bem

como a Constituio de 1988, antes da EC 20/98, no obstavam o retorno do
militar reformado ao servio pblico e a posterior aposentadoria no cargo civil,
acumulando os respectivos proventos. Precedente (MS n. 24.742, Relator o
Ministro Marco Aurlio, Informativo n. 360). Reformado o militar sob a
Constituio de 1967 e aposentado como servidor civil na vigncia da
Constituio de 1988, antes da edio da EC 20/98, no h falar-se em
acumulao de proventos do art. 40 da CF/88, vedada pelo art. 11 da EC n.
20/98, mas a percepo de provento civil (art. 40 CF/88) cumulado com
provento militar (art. 42 CF/88), situao no abarcada pela proibio da
emenda." (MS 24.997, MS 25.015, MS 25.036, MS 25.037, MS 25.090 e MS
25.095, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 2-2-05, Plenrio, DJ de 1-4-05).
No mesmo sentido: MS 25.149, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 9-605, Plenrio, DJE de 18-9-09; MS 24.448, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento
em 27-9-07, Plenrio, DJE de 14-11-07; MS 25.045, Rel. Min. Joaquim
Barbosa, julgamento em 7-4-05, Plenrio, DJ de 14-10-05; MS 24.958, Rel.
Min. Marco Aurlio, julgamento em 2-2-05, Plenrio, DJ de 1-4-05.
11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata
o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas
em lei. (EC n 47/05)
12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado
aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s
respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal
dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa
inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros
do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste pargrafo aos
subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores. (EC n 47/05)

novo padro remuneratrio para aqueles agentes pblicos. Descumprimento dos
termos estabelecidos no art. 37, inc. XI, da Constituio da Repblica pelo
Conselho Nacional do Ministrio Pblico, por contrariar o limite remuneratrio
mximo definido constitucionalmente para os membros do Ministrio Pblico
dos Estados Federados. Necessidade de saber o cidado brasileiro a quem paga
e, principalmente, quanto paga a cada qual dos agentes que compem os
quadros do Estado. (...) Suspenso, a partir de agora, da eficcia da Resoluo n.
15, de 4 de dezembro de 2006, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico,
mantendo-se a observncia estrita do quanto disposto no art. 37, inc. XI e seu
12, no art. 39, 4, e no art. 130-A, 2, todos da Constituio da Repblica."
(ADI 3.831-MC, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 15-12-06, DJ de 3-807)
Neste juzo prvio e sumrio, estou em que, conquanto essa ostensiva distino
de tratamento, constante do art. 37, inc. XI, da Constituio da Repblica, entre
as situaes dos membros das magistraturas federal (a) e estadual (b), parece
vulnerar a regra primria da isonomia (CF, art. 5, caput e inc. I). Pelas mesmas
razes, a interpretao do art. 37, 12, acrescido pela Emenda Constitucional n.
47/2005, ao permitir aos Estados e ao Distrito Federal fixar, como limite nico
de remunerao, nos termos do inc. XI do caput, o subsdio mensal dos
Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros
e vinte e cinco centsimos por cento do valor do subsdio dos Ministros desta
Corte, tambm no pode alcanar-lhes os membros da magistratura. (ADI
3.854-MC, voto do Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 28-2-07, DJ de 296-07)

CF, 37

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CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

TTULO III - Da Organizao do Estado

A nomeao de cnjuge, companheiro, ou parente, em linha reta, colateral ou

"No cabe recurso extraordinrio por contrariedade ao princpio constitucional

Separao dos poderes. Possibilidade de anlise de ato do Poder Executivo

"Os encargos de capacidade emergencial e de aquisio de energia eltrica

Ato decisrio contrrio Smula Vinculante 13 do STF. Nepotismo.

do Paran reveste-se, primeira vista, de natureza administrativa, uma vez que

"Concurso para a Magistratura do Estado do Piau. Critrios de convocao para

"Remoo de ofcio para acompanhar o cnjuge, independentemente da

da Constituio Federal, que, sobre fazer da famlia a base de toda a sociedade,

"Nomeao de irmo de Governador de Estado. Cargo de Secretrio de Estado.

O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao declaratria de

dos Poderes, nem o princpio federativo, porquanto o CNJ no usurpou o campo

"Agncia reguladora. Deciso judicial que determina a busca e a apreenso de

"Ao direta de inconstitucionalidade. Emenda constitucional n. 35, de 20 de

"(...) a controvrsia suscitada em sede recursal extraordinria j foi dirimida por

"O Conselho de Coordenao e Controle das Empresas Estatais anulou vrias

"O Supremo Tribunal fixou orientao no sentido de que aos servidores

Processo Ato administrativo Declarao de insubsistncia Audio da

"Cabe ao Poder Judicirio verificar a regularidade dos atos normativos e de

"Administrao Pblica Princpios Extenso. Surgindo, no ato normativo

"No caso concreto, a recorrida pensionista do INSS desde 4-10-1994,

"Embora a lei inconstitucional perea mesmo antes de nascer, os efeitos

"Princpio da moralidade. tica da legalidade e moralidade. Confinamento do

impessoalidade, eis que no se dera a nomeao por questes pessoais, bem

Diretor-geral de Tribunal Regional Eleitoral. Exerccio da advocacia.

"A teoria do fato consumado no se caracteriza como matria

"Constitucional. Administrativo. Concurso pblico. Prova fsica. Alterao no

"(...) consentnea com a Carta da Repblica previso normativa asseguradora,

"A Administrao Pblica norteada por princpios conducentes segurana

Paciente denunciada por omitir dado tcnico indispensvel propositura de

A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de ilegalidade

Servidor pblico estadual: policiais militares que exercem funes de

constitucional do princpio da moralidade administrativa. Esse postulado

"Em face do princpio da legalidade, pode a Administrao Pblica, enquanto

"Os princpios gerais regentes da Administrao Pblica, previstos no art. 37,

Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 21-10-97, DJ de 28-11-97)

"S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a

"O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face

"No admissvel, por ato administrativo, restringir, em razo da idade,

A exigncia de experincia profissional prevista apenas em edital importa em

"Constitucional. Concurso pblico para cargo de tcnico de provimento de

Comprovao de atividade jurdica para o concurso do Ministrio Pblico

Plenrio, DJE de 17-4-09). No mesmo sentido: MS 27.608, Rel. Min. Crmen

Estrangeiro. Acesso ao servio pblico. Artigo 37, I, da CF/88. O Supremo

Concurso pblico. Lei 7.289/1984 do Distrito Federal. Limitao de idade

"Lei orgnica do DF que veda limite de idade para ingresso na administrao

"Concurso pblico: alm da necessidade de lei formal prevendo-o como

Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 16-6-09, 2 Turma, DJE de 7-8-09; AI

"O exame psicotcnico, especialmente quando possuir natureza eliminatria,

"A exigncia temporal de dois anos de bacharelado em Direito como requisito

Prova de aptido fsica: deciso que no negou a necessidade do exame de

"O acrdo recorrido, em ltima anlise, decidiu que a avaliao do candidato,

" inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor

" inconstitucional o veto no-motivado participao de candidato a concurso

"Funcionrio nomeado por concurso tem direito posse." (Smula 16)

"Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem direito

NOVO: "Agravo Regimental. Alegao de ausncia de grave leso ordem

A exigncia de experincia profissional prevista apenas em edital importa em

"Direito nomeao e posse de candidatos aprovados em concurso pblico em

NOVO: O edital de concurso, desde que consentneo com a lei de regncia em

NOVO: "O pedido de nomeao e posse em cargo pblico, decorrente de