Chapter 1 Security Framework Base Version

Captulo
Marco de seguridad
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Niveles de seguridad
La estructuracin por niveles del marco de seguridad de la Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja responde a la idea de que la seguridad debe enfocarse desde una perspectiva multidimensional. De nada sirve que la Federacin Internacional aborde la cuestin de la seguridad en las altas esferas si no se aplican tambin medidas de seguridad a escala operativa regional y nacional; o si las personas a ttulo individual no adoptan las medidas necesarias para protegerse. Del mismo modo, la seguridad podra verse comprometida si se adoptan medidas de seguridad ecaces a escala individual pero no as a nivel de ocinas centrales o de pases. Desde un punto de vista estratgico, la Federacin Internacional y las Sociedades Nacionales que la integran son responsables de garantizar la aplicacin de procedimientos ecaces para proteger y reforzar la imagen del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. A tales nes, deben velar por que su labor sea conforme a los Principios Fundamentales1 y al Cdigo 2 de Conducta , y por que se establezcan polticas y procedimientos ecaces para guiar sus operaciones en el terreno. En tanto que entidades con personal a su
1. Los siete Principios Fundamentales de la Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja son: humanidad, imparcialidad, neutralidad, independencia, voluntariado, unidad y universalidad. 2. El Cdigo de conducta relativo al socorro en casos de desastre para el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y las organizaciones no gubernamentales est disponible en www.ifrc.org/publicat/conduct.
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Stay Safe Mantngase a salvo: Gua de la Federacin Internacional para una misin ms segura Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Marco de seguridad de la Federacin

Nivel estratgico principios fundamentales cdigo de conducta (organizacin) poltica y estrategia de seguridad apoyo directo en el terreno 24 horas al da y los 7 das de la semana contratacin / formacin estratgico cooperacin entre organizaciones Nivel operativo buen plan de seguridad gestin adecuada de la seguridad relaciones externas/informacin conducta institucional/integridad
operativo
individual
Nivel individual conducta individual (personal) aptitud concienciacin bsica de seguridad respeto de las normas de seguridad
cargo, la Federacin Internacional y las Sociedades Nacionales tambin deben velar por que existan procedimientos ecaces de contratacin, formacin y gestin de personal a n de garantizar que ste est realmente en condiciones de asumir las funciones que se le asigne. Para que sea ecaz, la seguridad tambin depende de que se haga lo necesario para mantener la imagen y la reputacin del Movimiento a escala operativa 3. Incumbe a los rganos superiores de gestin a escala regional, nacional o de subdelegacin garantizar la planicacin ecaz de la seguridad y el establecimiento de estructuras slidas de gestin de la seguridad. El xito de la ejecucin de estos
3. Todas las zonas donde se encuentre el personal de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
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Captulo 1 | Marco de seguridad Stay Safe Mantngase a salvo: Gua de la Federacin Internacional para una misin ms segura
planes exige el seguimiento ecaz de la situacin y relaciones de trabajo uidas con las dems organizaciones y principales agentes presentes en el rea operativa. Se espera que, a ttulo individual, todos ustedes asuman sus obligaciones de forma competente y sean respetados y respetadas por su trabajo. Debern asegurarse de que conocen sus responsabilidades dentro de la operacin. Tambin debern comprender perfectamente los planes de seguridad y cumplir los procedimientos de seguridad. Como agentes sobre el terreno, son quienes estn ms cerca de los acontecimientos, por lo que debern adaptarse perfectamente a su entorno. Para ello, debern ser plenamente conscientes del contexto que los rodea e informar sobre cualquier cambio que pudiera producirse para poder adaptar los planes de seguridad si fuese necesario. Dentro de este modelo de seguridad, queda clara la interdependencia entre los distintos niveles de la estructura y, por ende, la necesidad de que se cumplan las normas de seguridad aplicables a cada uno de ellos. La seguridad global se ver mermada si cualquiera de estos niveles falla.
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Pautas mnimas de seguridad

Para poder estructurar el marco de seguridad de la Federacin Internacional se han establecido unas pautas de seguridad mnimas. Dichas pautas fijan los criterios mnimos y los procedimientos necesarios para garantizar que la organizacin cumple con su obligacin de crear un entorno operativo absolutamente seguro, al tiempo que le permiten llevar a cabo su mandato humanitario. Las pautas mnimas de seguridad de la Federacin Internacional cubren las siguientes reas y se detallan en el anexo A: conducta personal, formacin y preparacin, gestin de la seguridad, normas y planes de contingencia, fases de la seguridad, gestin de incidentes crticos, control de desplazamientos en el terreno, recursos nancieros.
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Los siete pilares de la seguridad

La seguridad de la Federacin Internacional en el terreno, tanto a nivel institucional como personal, reposa sobre siete principios esenciales conocidos como los siete pilares de la seguridad. Los dos primeros son especialmente pertinentes para la Cruz Roja y la Media Luna Roja, puesto que tratan de la aceptacin poltica y operativa, la difusin de los principios fundamentales del Movimiento, el emblema y la noticacin de los niveles de autoridad. Los dems son aplicables a cualquier organizacin o empresa multinacional que desee proteger a su personal. La aplicacin prctica de estos siete pilares y la preponderancia de cada uno de ellos depender del nivel de seguridad y de riesgo de cada situacin concreta.
LOS SIETE PILARES DE LA SEGURIDAD
1. Aceptacin 2. Identificacin 3. Informacin 4. Normas
5. Conducta 6. Comunicacin 7. Proteccin
Los siete pilares son:

Aceptacin
Este pilar subraya la necesidad de que todas las partes nos acepten como actores neutrales, imparciales y humanitarios desde un punto de vista poltico, operativo y cultural. La aceptacin de la presencia del Movimiento en la zona de operaciones es sumamente importante para que pueda realizar su trabajo. La Federacin Internacional est presente en un lugar nicamente con el acuerdo previo de la
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Sociedad Nacional antriona. La aceptacin tambin debe darse a nivel individual, es decir que el personal de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja deber aceptar trabajar conforme a nuestros principios, cdigo de conducta y reglamentos.
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Cmo le afecta este pilar directamente

Acepte que ha sido destinado a un lugar en donde la cultura y el entorno de
trabajo son diferentes a los suyos o a los que est acostumbrado.
Acepte la nueva cultura, aprenda a comprender el sistema local de valores,

las costumbres, las leyes y lo que se puede y no se puede hacer, y acte en consecuencia.
Acepte la posibilidad de trabajar en un entorno inseguro.
Identicacin
La Cruz Roja y la Media Luna Roja debe ser identicable y, para ello, depende sobre todo de sus emblemas. As, todos los locales y vehculos debern estar claramente identicados con el logo de la Federacin Internacional. La Federacin Internacional y sus miembros tambin deben diferenciarse de otros actores humanitarios presentes en el terreno, y su perl operativo deber ser claramente identicable.

Identifquese con el emblema de la Cruz Roja y la Media Luna Roja y lleve
siempre consigo su tarjeta de identicacin de la Federacin.
Informe con antelacin a todas las partes interesadas de sus viajes y desplazamientos, sobre todo si se trata de zonas particularmente delicadas desde el punto de vista de la seguridad.
Viaje en vehculos identicados con el emblema de la cruz roja o de la media

luna roja.
Asegrese de que los locales de la Cruz Roja y la Media Luna Roja, incluidas
las ocinas y almacenes, estn claramente identicados con el emblema.
Informacin
Se deber actualizar la informacin con regularidad y establecer mecanismos ecaces para la transmisin de informacin, especialmente sobre aquello que pudiera tener alguna incidencia en la seguridad. El personal tendr que adquirir la costumbre, como si se tratara de un acto reejo, de recabar y transmitir el mximo de informacin sobre aspectos que estn relacionados con la seguridad.
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Se evitar tratar abiertamente o transmitir por radio, telfono o fax toda informacin delicada relativa a cuestiones militares, polticas, religiosas o similares. Se deber noticar, ubicar en un mapa y analizar cualquier incidente de seguridad que pudiera ocurrir, adoptndose las medidas adecuadas para subsanar eventuales deficiencias. Es importante mantener buenas relaciones con los medios de comunicacin, pero cualquier contacto con ellos, ya sea de carcter formal o informal, deber limitarse a cuestiones operativas.

Infrmese sobre la zona en la que est trabajando y siga de cerca los acontecimientos polticos, sociales y econmicos y desastres naturales en el pas y en la regin.
Recuerde que su obligacin es estar al da sobre la situacin de seguridad

dondequiera que se encuentre.
Recabe y comparta con su equipo toda la informacin de que disponga

relativa a la seguridad, e informe a la persona responsable sobre cualquier incidente de seguridad.
Normas
Se establecern normas de obligado cumplimiento que permitan mitigar riesgos y amenazas para la seguridad, y preservar un medio de trabajo y de vida seguro. Estas normas debern adaptarse a cada delegacin y zona operativa. Las normas de seguridad sern aplicables a todos los delegados y delegadas, empleados locales, personas a cargo y visitantes, e incumbir al responsable de la delegacin o al responsable regional velar por que se cumplan. Deber remitirse un ejemplar de las normas de seguridad de cada delegacin a la Unidad de Seguridad de la Secretara de la Federacin, en Ginebra. Se deber actualizar esas normas cada vez que ocurra algn incidente grave o cuando empeoren las condiciones de seguridad. Se deber elaborar tambin planes de contingencia y procedimientos para situaciones de emergencia, con inclusin de un plan de evacuacin mdica y un plan de reubicacin, y todo el personal deber conocer dichos planes. El incumplimiento deliberado o la ignorancia de estas normas se considerar como una falta grave y, dependiendo de las circunstancias, podr dar lugar a la recisin anticipada de la misin. Las normas de seguridad son aplicables a todo el personal de las Sociedades Nacionales que trabajen en el pas de forma bilateral, bajo la coordinacin general de la Federacin Internacional.
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Sigua el reglamento de seguridad de su delegacin. Cumpla los procedimientos de viaje, normas de circulacin, restricciones de
movimiento y toques de queda.
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Tenga presente los planes de contingencia y los procedimientos relativos a

situaciones de emergencia, evacuacin mdica y reubicacin.
Conducta
La seguridad en el terreno depende en gran medida de las cualidades personales de cada individuo, especialmente de su solidaridad con los miembros del equipo y de la correccin de su conducta. Todos y todas debern ser conscientes de sus fortalezas y debilidades, y evitar toda provocacin con comportamientos ofensivos. Debern siempre mantener su integridad y evitar convertirse en parte del problema dentro de la comunidad. Su bienestar fsico y psquico es igualmente importante. La regla de oro para los delegados y delegadas y para todo el personal debe ser la de mantener siempre una conducta correcta, educada, imparcial y neutral.

Comprtese de forma honesta y demuestre disciplina y respeto ante la cultura
local, incluidas las costumbres, el cdigo de vestimenta, y otros aspectos delicados.
Recuerde que representa a la Cruz Roja y a la Media Luna Roja durante las 24
horas del da y siete das a la semana, y que su comportamiento es tambin un reejo del Movimiento en su conjunto y puede repercutir en la seguridad de sus colegas.
Trate de pasar desapercibido y evite ser un blanco fcil de delitos; mantngase

atento siempre a su entorno y al vecindario.
Cuide de su salud fsica y psicolgica y pida ayuda si la necesita. Informe a su responsable sobre cualquier cuestin relativa a la seguridad que
pueda llamar su atencin.
Comunicacin
Para preservar la seguridad es indispensable disponer de un sistema de comunicacin able e independiente. Se deber establecer redes de comunicacin ecaces para controlar los desplazamientos del personal, proporcionar informacin
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sobre las condiciones de seguridad en la zona de operaciones, y reaccionar ante cualquier situacin crtica. Todo el personal deber estar familiarizado con el equipo de comunicacin y los procedimientos establecidos para su uso. Los equipos de radio comunicacin y otros bienes de equipo por s mismos no mejoran la seguridad personal: slo su utilizacin apropiada podr hacerlo.

Respete las normas de seguridad relativas a la notificacin de sus
desplazamientos.
Aprenda a usar el equipo de comunicacin y verique que funciona correctamente cada vez que salga de su base de operaciones.
Cumpla con los procedimientos de radiocomunicacin establecidos y respete

el uso de los canales de emergencia y de operaciones. Hable siempre despacio y de manera inteligible cuando transmita informacin.
Proteccin
Se adoptarn las medidas necesarias para garantizar la adecuada proteccin del personal y de las instalaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en funcin del contexto. Estas medidas incluyen desde la seleccin de residencias seguras y ocinas con buenos servicios de comunicacin, hasta la adopcin de medidas de proteccin tales como la instalacin de barreras fsicas, sistemas de alarma y la contratacin de guardas de seguridad. Tambin se deber establecer procedimientos de seguridad contra incendios y vericar regularmente que las salidas de emergencia de las residencias y ocinas no estn obstruidas. Todas las residencias debern contar con la aprobacin de la Federacin Internacional. Los delegados y delegadas debern recordar siempre que son responsables de los equipos que les hayan sido conados y de protegerlos contra eventuales daos o robo.

Familiarcese con los procedimientos de emergencia y evacuacin de su
delegacin.
Entrate de cules son las medidas de proteccin aplicables a tu zona de

operaciones.
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Estrategias y planes de seguridad

La Federacin Internacional adopta en materia de seguridad un enfoque preventivo, basado en medidas orientadas a la accin ms que a la reaccin. El objetivo de este enfoque es crear un entorno operativo tan seguro cuanto sea posible, de manera que la Federacin Internacional pueda cumplir su mandato humanitario y garantizar al mismo tiempo la seguridad y el bienestar de sus delegados y delegadas, de su personal y de sus voluntarios y voluntarias. Para conseguirlo, se requiere: un buen plan de seguridad adaptado a las condiciones de seguridad en cada situacin; un alto grado de concienciacin personal e institucional sobre cuestiones de seguridad y una gestin activa de la seguridad; buenas relaciones exteriores, redes de contactos y sistemas de recopilacin de informacin; la difusin de los principios fundamentales, del emblema y del mandato humanitario de la organizacin; y una conducta correcta e imparcial por parte del personal y de la organizacin. la planicacin de las actividades y el seguimiento constante de la situacin. La reduccin de riesgos es clave en este enfoque preventivo. Las tres estrategias de uso corriente para reducir riesgos son: la aceptacin, la proteccin y la disuasin. Una vez comprendidas estas estrategias podr decidir cmo utilizar cada una de ellas para reducir los riesgos conforme a la situacin en la que se encuentre, y la manera de incorporarlos en su plan de seguridad global.
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Estrategias de seguridad
Las tres formas principales de reducir riesgos
Aceptacin
Proteccin
Disuasin
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Aceptacin
Para reducir o eliminar eventuales riesgos de seguridad se debe procurar lograr la aceptacin de la presencia y la labor de la organizacin. sta es la estrategia preferida por la Cruz Roja y la Media Luna Roja. La adopcin de esta estrategia signica que: se debe adoptar una poltica de dinmica divulgacin de informacin sobre su identidad, su labor y sus planes de trabajo en el futuro; se debe consultar a la comunidad local y adaptar los programas en funcin de sus necesidades reales para garantizar su aceptacin en el seno de la comunidad; se debe realizar un seguimiento continuo de la situacin local y comprender los aspectos que pudieran dicultar su aceptacin.
En la prctica
Durante las operaciones humanitarias motivadas por el terremoto ocurrido en el Sur de Asia en 2005, muchas organizaciones humanitarias tuvieron dicultades para trabajar al verse acusadas de pervertir a las mujeres locales dndoles trabajo e inculcndoles valores occidentales. La Federacin Internacional consult a las comunidades locales y elabor programas encaminados a atender las necesidades de la comunidad que haban sido identicadas, y se asegur de que todo su personal se comportara y vistiera de forma apropiada, conforme a las normas culturales locales. La Federacin Internacional tuvo menos dicultades y sufri menos acoso que otras organizaciones no tan conscientes de las creencias locales.
Proteccin
Se trata de reducir no tanto las amenazas que pesan sobre la seguridad cunto la vulnerabilidad ante eventuales riesgos mediante la adopcin de procedimientos y el uso de dispositivos de proteccin encaminados a forticar el blanco. La adopcin de esta estrategia signica que: se deber identicar claramente las amenazas fsicas y los factores de vulnerabilidad de la organizacin; se deber adoptar las medidas que sean necesarias para reducir las vulnerabilidades que hayan sido identicadas: se contratarn guardas de seguridad para mejorar la seguridad fsica, se construirn muros perimetrales,
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se instalarn vallas, se pondrn barrotes en las ventanas y se instalarn mejores sistemas de cerramiento y de alarma, etc.; se deber entender que si las medidas adoptadas son desproporcionadas con respecto a los riesgos, podran tener el efecto contrario y afectar negativamente la imagen y la seguridad de la organizacin.
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En la prctica
Un riesgo claramente identicado en Nairobi (Kenia), son los robos de casas que, a menudo, se saldan con actos de violencia e incluso de violacin. De ah que las viviendas dispongan de una puerta adicional reforzada con barras de acero para aislar la sala de estar del resto de la casa, proporcionando as una proteccin adicional contra eventuales amenazas. En muchas zonas, especialmente donde existe altos ndices de delincuenciasobre todo allanamientos de morada y robola Federacin Internacional recurre a guardas de seguridad para restringir el acceso a sus locales fuera del horario laboral.
Disuasin
Se trata de contrarrestar las amenazas y las acciones armadas con sanciones jurdicas, polticas o econmicas que puedan tener graves consecuencias e incidencia sobre quienes representan una amenaza. La adopcin de esta estrategia signica que: se deber tener en cuenta que se trata de una estrategia de difcil aplicacin para cualquier organizacin humanitaria, dado que puede poner en peligro su dimensin humanitaria y reducir su aceptacin; una posible estrategia disuasoria podra ser la utilizacin de escoltas militares; sin embargo, las organizaciones humanitarias poco pueden hacer en trminos disuasorios, salvo amenazar con retirarse; se deber desarrollar una poltica de difusin que sirva para explicar su identidad, su labor, sus planes de trabajo en el futuro, y lo que necesita de la comunidad para poder realizar su trabajo.
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En la prctica
Durante las operaciones humanitarias en la antigua zona de conicto de la provincia de Banda Aceh en Indonesia, dos Sociedades Nacionales participantes fueron amenazadas por un pequeo grupo de supuestos rebeldes, quienes exigieron el pago de un impuesto para poder ejecutar los programas. Ante estos hechos, se decidi suspender las operaciones y se inform a la comunidad de que los programas humanitarios no se reanudaran hasta que no cesaran las amenazas. As, la comunidad local colabor en el patrullaje para disuadir a estos grupos y los programas se ejecutaron con xito.
En esta gua se exponen algunos principios bsicos de seguridad que corresponden a las estrategias antes descritas.
Planes de seguridad
Las estrategias de seguridad forman parte de los planes de seguridad especcos de cada delegacin. Un plan de seguridad, por lo tanto, no es apenas un documento, sino un conjunto de elementos, entre los cuales guran habitualmente los siguientes: estrategias de seguridad; normas de seguridad; planes de contingencia; fases de seguridad operativa; directrices de seguridad y consejos; un paquete de bienvenida con informacin prctica; sesiones de informacin sobre cuestiones de seguridad, antes y despus de cada misin; un plan de gestin de incidentes crticos. Las normas de seguridad que se imparten en el terreno y que todo delegado debe observar estn adaptadas al contexto, al entorno de trabajo especco, a la operacin y al lugar que le han sido asignados. Estas deberan ser claras, funcionales y estar actualizadas. Las normas le proporcionarn instrucciones concretas sobre su comportamiento en cuanto a la seguridad y los procedimientos a seguir en determinadas situaciones de emergencia. Estas normas abordan cuestiones tales como: conducta
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general, desplazamientos en el terreno, seguridad de los vehculos, medidas en caso de emergencia mdica, procedimientos de comunicacin, plan de contingencias, informe de incidentes, seguridad de la vivienda y de las instalaciones, as como seguridad relativa al manejo de recursos nancieros. Las normas de seguridad son de obligado cumplimento para todos los miembros del personal, incluidos los familiares dependientes, y cualquier incumplimiento de las mismas ser considerado como falta o falta grave. Se aplicarn medidas disciplinarias en caso de incumplimiento de las normas y procedimientos de seguridad establecidos.
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Planes de contingencia
Los planes de contingencia estn orientados a garantizar que la organizacin est preparada ante posibles emergencias y en condiciones de afrontarlas ecazmente. Esta preparacin incluye planes de gestin de recursos humanos y nancieros, suministros de emergencia, comunicaciones, etc. El objetivo de una gestin ecaz de la seguridad es anticipar los posibles riesgos y evitarlos. Los planes de contingencia forman parte del proceso general de planicacin de la seguridad y denen protocolos y procedimientos establecidos en previsin de determinadas situaciones o acontecimientos que conllevan riesgos. Los principales planes de contingencia que tendr que elaborar o ejecutar son los planes de reubicacin y de evacuacin mdica. La elaboracin de planes de evacuacin mdica se aborda en el Captulo 8, mientras que en el Captulo 3 de la gua Stay SafeMantngase a salvoGua de la Federacin Internacional para los responsables de seguridad, titulado Planicacin de la seguridad, se incluye una gua ms detallada sobre planicacin de contingencias en general.
Fases de seguridad
En todas sus operaciones sobre el terreno, la Federacin Internacional utiliza un sistema de clasicacin de la seguridad en cuatro fases. El representante en el pas o el responsable en el terreno determinar el fase de seguridad segn la situacin, y la planicacin de la seguridad se efectuar en funcin de dicha clasicacin.
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Fase blanco Fase amarillo
La situacin es normal Situacin de mayor tensin en fase inicial Situacin de emergencia
Ninguna preocupacin sobre la seguridad Algunas preocupaciones sobre la seguridad. Mayor concienciacin en materia de seguridad. Acceso limitado a la poblacin beneficiaria. Riesgo grave para el personal de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, y necesidad de una gestin estricta en materia de seguridad No existen las condiciones necesarias para trabajar. Riesgo extremo para el personal de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Fase naranja
Fase rojo
Reubicacin o hibernacin
La declaracin del fase rojo, mximo fase de riesgo, es una decisin que incumbe al ms alto responsable en la zona de operaciones y, si hubiera tiempo, previa autorizacin del director de la Divisin de Servicios a Programas, en consulta con el responsable de la Unidad de Seguridad en Ginebra. Si se declara el fase naranja o rojo, la decisin de volver a un fase de riesgo menos elevado se tomar en consulta con el responsable de la Unidad de Seguridad en Ginebra.
Funciones y responsabilidades relativas a la seguridad

La siguiente lista de funciones y responsabilidades no es exhaustiva.
Funciones y responsabilidades de los funcionarios principales de ladelegacin [incluidos los equipos de evaluacin y coordinacin sobre el terreno (FACT), las unidades de intervencin de urgencia (ERU) y los equipos regionales de respuesta ante desastres (RDRT)]

denir la manera en que se ejecutarn las diferentes estrategias; responsabilidad explcita de la gestin en materia de seguridad dentro de la delegacin; si bien podr recurrir a la ayuda de un coordinador, un delegado o una delegada de seguridad, en general no podr delegar esta responsabilidad;
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establecer los requisitos mnimos de seguridad, asegurndose de que las normas de seguridad, los procedimientos de emergencia y la gestin de la seguridad corresponden y se aplican a la situacin; garantizar el cumplimiento de las normas de seguridad; servir de ejemplo con su propia conducta y cumplimiento de las normas.
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Funciones y responsabilidades de los delegados y delegadas:
conocimiento y cumplimiento cabales de las normas y reglamentos de seguridad, incluidos los procedimientos de emergencia; velar por su seguridad personal y mantener un nivel elevado de concienciacin en materia de seguridad; adoptar las medidas necesarias para minimizar eventuales riesgos para la seguridad personal y colectiva; mantener siempre informados a sus colegas en vista de que sus acciones pueden afectar la seguridad de los dems, aun cuando ello no sea tan evidente a priori; velar por la integridad de la Federacin Internacional 24 horas al da, y comportarse siempre correctamente y conforme al Cdigo de Conducta; mantener relaciones e intercambiar informacin con otras organizaciones y otras entidades institucionales presentes en el terreno; conocer las herramientas de comunicacin disponibles en la delegacin y su uso.
Recuerde! Aunque incumbe a los responsables de delegacin la

supervisin general y el poder de decisin en materia de seguridad, todos y cada uno de los miembros del equipo, en el terreno o en la Secretara de la Federacin, deben cumplir determinadas funciones y responsabilidades. A menos que cada uno cumpla con su parte, el personal y la delegacin se vern expuestos a mayores riesgos de seguridad y eventuales perjuicios.
Gestin de la informacin
La informacin es uno de los siete pilares antes mencionados, por consiguiente, deber estar siempre actualizada, y los responsables debern establecer mecanismos para recabar y difundir informacin fundamental sobre la situacin. Todo el personal deber adquirir el acto reejo de recabar y difundir cuanta informacin sea posible sobre cuestiones que tengan que ver con la seguridad. Una manera formal de hacerlo consiste en presentar informes sobre incidentes relacionados con la seguridad, pero al margen de estos informes, el personal deber tambin sealar de manera informal cualquier preocupacin o cambio
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que hayan observado con respecto a la situacin habitual. Por ejemplo, un delegado deber informar al responsable si, de repente, observa que la poblacin no se muestra tan cordial como de costumbre, pues podra indicar un cambio de actitud y un menor grado de aceptacin por parte de la comunidad local.
Las sesiones de informacin antes y despus de cada misin
Las sesiones de informacin antes (briengs ) y despus (debriengs ) de cada misin son muy importantes para su seguridad, y tambin para que los responsables en el terreno puedan gestionar mejor la informacin. Cuando se incorpore a su puesto, su superior directo le dar instrucciones, sobre el trabajo que realizar en el marco de la operacin de la Federacin Internacional, y sobre la seguridad. Si se viese concernido por algn incidente de seguridad, su superior deber convocarle inmediatamente despus para escuchar su informe. Tambin tendr que rendir informe al nal de su misin. Es importante que demuestre iniciativa y pida una entrevista si una semana despus de llegar de su misin nadie se ha puesto en contacto con usted, sobre todo despus de algn incidente de seguridad.
Los emblemas de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y el logotipo de la Federacin Internacional
Los emblemas se utilizan en ms de 190 pases en el mundo para proteger al personal mdico, los edicios y el equipamiento en situaciones de conicto armado, y para identicar a las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, al Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) y a la Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Por desgracia, a veces se ha considerado que los emblemas tienen connotaciones religiosas, culturales o polticas. Esto ha incidido en el respeto que se concede a los emblemas, especialmente en determinadas situaciones de conicto, reduciendo la proteccin que coneren a las vctimas y al personal humanitario y mdico. La adopcin de un tercer emblema en enero de 2007, el cristal rojo, tiene por objeto mejorar la proteccin de quienes la necesitan, ya sea la poblacin beneciaria de ayuda humanitaria o las personas encargadas de suministrarla.
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Los emblemas
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La cruz y la media luna roja son smbolos universalmente reconocidos de ayuda a las vctimas de conictos armados y desastres naturales. Se deber utilizar la cruz roja o la media luna roja sobre fondo blanco como distintivo protector en situaciones de conicto armado o disturbios internos. Los signos protectores (banderas) slo podrn utilizarse en los vehculos previa autorizacin del representante en el pas, quien a su vez deber haber consultado al respecto con el responsable de la Unidad de Seguridad en Ginebra, y con la Sociedad Nacional antriona. Se consultar al CICR cuando ste sea el organismo rector en la zona de operaciones. Nota: Este procedimiento est destinado a evitar que se socave o se utilice de modo indebido el emblema protector y garantizar, as, una utilizacin correcta, universal y unicada del mismo. Se podr utilizar banderas con la cruz roja o la media luna roja para identicar los locales, recintos, campamentos de refugiados y otros locales ociales de la Federacin en caso de disturbios.
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El Tercer Protocolo
El 14 de enero de 2007, entr en vigor el Tercer Protocolo adicional de los Convenios de Ginebra de 1949. El nuevo Protocolo introduce un emblema protector de igual rango e importancia que los emblemas de la cruz roja y de la media luna roja, conocido como cristal rojo. Se trata de un marco rojo cuadrado sobre fondo blanco, colocado sobre uno de sus vrtices y exento de toda connotacin religiosa, poltica o de cualquier otra ndole. Al ofrecer nuevas posibilidades de proteccin e identificacin a las Sociedades Nacionales y a los Estados que quieran utilizar el emblema
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adicional, el Tercer Protocolo ejemplica el compromiso del Movimiento con la neutralidad e independencia de la accin humanitaria. La adopcin de este emblema adicional permitir que las Sociedades Nacionales que tengan dificultades en utilizar la cruz roja o la media luna roja sean reconocidas como parte del Movimiento y miembros de la Federacin Internacional.
El logotipo de la Federacin Internacional
La Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja utiliza como logotipo dos emblemas universalmente reconocidos -la cruz roja y la media luna roja- insertados sobre un fondo blanco y dentro de un rectngulo rojo. La Federacin Internacional puede emplear ambos emblemas con carcter indicativo porque no es ni un Estado ni una Sociedad Nacional. El logotipo de la Federacin Internacional deber exponerse en los vehculos de las delegaciones y en las instalaciones de la organizacin como signo indicativo. El logotipo se mostrar en forma de adhesivo y no de bandera, puesto que la Federacin carece de bandera como tal. El logotipo de la Federacin no ofrece proteccin jurdica y no deber utilizarse como signo protector. En casos excepcionales, y previa autorizacin del director de la Divisin de Servicios a Programas de la Federacin Internacional y del responsable de la Unidad de Seguridad en Ginebra, el representante en el pas podr decidir no exponer el logo por razones de seguridad.
Interaccin entre la Federacin Internacional, la Sociedad Nacional participante y la Sociedad Nacional del pas
Dependiendo del tipo y alcance de cada operacin, las Sociedades Nacionales participantes enviarn recursos para establecer y mantener su presencia en el pas destinatario de la ayuda. Generalmente se establece, a tales nes, acuerdos de colaboracin directos o bilaterales con la Sociedad Nacional antriona. A veces, esto conlleva un despliegue de delegados y delegadas por parte de la Sociedad Nacional participante, que puede tener o no su propio representante destacado sobre el terreno en el pas. En cualquier caso, la gestin de la seguridad no deja de
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ser una cuestin muy importante y deber quedar claramente denida. Existen esencialmente dos opciones en lo que se reere a la gestin de la seguridad por parte de las Sociedades Nacionales participantes y de sus delegados y delegadas. 1. Una gestin de la seguridad totalmente independiente (es decir que son enteramente responsables de su propia seguridad). Por ejemplo, una Sociedad Nacional puede optar por trabajar con la Sociedad Nacional anfitriona bajo un acuerdo bilateral y de forma independiente con respecto a la Federacin Internacional. La Sociedad Nacional participante ser, entonces, responsable de todos sus planes operativos, incluida la seguridad. As ocurri durante la operacin motivada por el tsunami en Indonesia. 2. La plena integracin en la gestin de la seguridad de la delegacin de la Federacin Internacional. En otras palabras, la Sociedad Nacional participante acepta subordinar su gestin de la seguridad a la de la Federacin Internacional. Por ejemplo, una Sociedad Nacional participante puede optar por trabajar bajo la estructura general de la Federacin Internacional y rmar con ella un acuerdo de servicios o de integracin. En ese caso, la Federacin Internacional le prestar apoyo administrativo y operativo, incluso en cuestiones de seguridad tales como: apoyo en radiocomunicacin e inclusin en la red de radiocomunicacin de la Federacin Internacional; puesta a disposicin de un reglamento de seguridad; inclusin en los planes de contingencia de la Federacin Internacional; sesiones de informacin antes y despus de cada misin; apoyo a la gestin de crisis; suministro de informacin actualizada e informes de situacin; gestin de incidentes. Sea cual fuere la opcin elegida, la Sociedad Nacional participante asumir siempre, en ltima instancia, la responsabilidad por su propio personal. El Captulo 1 de Stay Safe Mantngase a salvo: Gua de la Federacin Internacional para los responsables de seguridad trata sobre los procedimientos y las cuestiones que cabe tener en cuenta cuando las Sociedades Nacionales participantes y sus delegados y delegadas acuerdan integrarse en la estructura de gestin de la seguridad de la Federacin Internacional.
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La seguridad y los equipos especializados de intervencin en casos de desastre

Cuando sobreviene un desastre, se puede pedir a la Federacin Internacional que brinde asistencia a la Sociedad Nacional local a travs de los mecanismos especializados de intervencin que ha establecido en los ltimos diez aos, en colaboracin con algunas Sociedades Nacionales. Estos instrumentos pueden ser desplegados pocos das despus de una emergencia, cuando la situacin en el terreno podra an ser inestable, reinar la confusin y existir graves dicultades de comunicacin. La seguridad del personal de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja reviste suma importancia en estas situaciones, en que la infraestructura del pas podra haber quedado gravemente afectada, especialmente la red de transporte y comunicaciones. En esta seccin se analizan el objeto y la funcin de los principales equipos de intervencin, y el lugar que ocupan dentro del marco de seguridad de la Federacin Internacional.
Los equipos de evaluacin y coordinacin sobre el terreno (FACT)
Un equipo de evaluacin y coordinacin sobre el terreno est constituido por un pequeo grupo de especialistas en gestin de desastres, que proceden internamente de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, y cuentan con experiencia en diferentes reas de intervencin en situaciones de emergencia (socorro, logstica, salud, nutricin, salud pblica, agua y saneamiento). Estn formados para apoyar a las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, sobre todo durante los primeros das de una emergencia de envergadura.
Las unidades de intervencin de urgencia (ERU)
Las unidades de intervencin de urgencia son equipos autnomos de profesionales especialistas asociados a mdulos de equipo estndar acondicionado de antemano (alimentos, camas, tiendas de campaa, generadores elctricos, telfonos mviles y material de ocina) almacenados en contenedores ligeros y fciles de transportar. Estas unidades forman parte del mecanismo de reaccin de la Federacin Internacional y, por ende, estn sujetas a sus normas de seguridad all donde la Federacin Internacional sea el organismo rector. Las normas de seguridad son idnticas para los equipos de evaluacin y coordinacin sobre el terreno y para las unidades de intervencin de urgencia.
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Los equipos regionales de respuesta ante desastres (RDRT)
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Los equipos regionales de respuesta ante desastres fueron inicialmente concebidos para brindar apoyo a la Sociedad Nacional antriona en materia de evaluacin y coordinacin en la fase inicial de emergencias de medio alcance. Sin embargo, desde el tsunami registrado en la zona del Ocano ndico y el terremoto del Sur de Asia en 2004 y 2005, respectivamente, los equipos regionales de respuesta ante desastres se utilizan cada vez ms como una solucin de asociacin regional y transfronteriza en la preparacin y la atencin a raz de desastres. Los miembros de los equipos regionales de respuesta ante desastres se integran en la estructura de seguridad de la Federacin Internacional y tienen los mismos derechos y responsabilidades en materia de seguridad que el resto del personal de la Federacin. La Federacin pone a disposicin de todos los equipos especializados de intervencin en casos de desastre (FACT, ERU y RDRT) las siguientes herramientas de seguridad: servicio de apoyo de la Unidad de Seguridad 24 horas al da, siete das a la semana; documento modelo especco sobre seguridad en misiones de emergencia; diversos documentos y guas de seguridad disponibles en FedNet; apoyo directo por parte de la Unidad de Seguridad a travs de delegados y delegadas de seguridad, segn se requiera.
Gestin de la seguridad de los equipos de evaluacin y coordinacin sobre el terreno (FACT) y de las unidades de intervencin de urgencia (ERU). Si existe una delegacin, los equipos se integrarn en la estructura de seguridad vigente en la delegacin (que podr modicarse, si fuese necesario). Si no existe delegacin pero est presente un equipo de evaluacin y coordinacin sobre el terreno, el jefe del equipo ser el responsable de la seguridad. Si la unidad de intervencin de urgencia est sola, el jefe de la unidad ser el responsable de la seguridad y se encargar de elaborar, con el apoyo de la Unidad de Seguridad, los planes y normas de seguridad que debern regir. Si hay varias unidades, es importante que stas lleguen a un acuerdo sobre quin ser responsable de la seguridad, y todos los miembros de las unidades sepan quin es la persona que ha sido designada.
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El control de los desplazamientos en el terreno es tambin una parte importante de la seguridad del personal de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, especialmente en la fase inicial de cualquier intervencin ante una emergencia. El requisito de seguridad ms bsico es que el jefe de equipo sepa en todo momento dnde est su personal.
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Lo que se debe y no se debe hacer en materia de seguridad

Lo que se debe hacer
comprenda el signicado de los siete pilares y sepa cmo le conciernen personalmente; conozca las estrategias de seguridad y sepa cmo se aplican a su misin; asegrese de contar con instrucciones ( brieng) antes de salir en misin; asegrese de haber recibido un ejemplar de las normas de seguridad y de los planes de contingencia de su delegacin y de que los comprende; mantenga un nivel elevado de concienciacin en materia de seguridad; informe sobre cualquier cambio o asunto que se salga de lo normal.
Lo que no se debe hacer

no ignore ni incumpla las normas de seguridad; no sea arrogante o ni adopte aires de superioridad ante el personal local o cualquier otra persona; no peque por exceso de conanza.

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Captulo

Marco de seguridad de la Federacin

Pautas mnimas de seguridad

Los siete pilares de la seguridad

LOS SIETE PILARES DE LA SEGURIDAD

1. Aceptacin 2. Identificacin 3. Informacin 4. Normas

5. Conducta 6. Comunicacin 7. Proteccin

Los siete pilares son:

Cmo le afecta este pilar directamente

Acepte la nueva cultura, aprenda a comprender el sistema local de valores,

Acepte la posibilidad de trabajar en un entorno inseguro.

Cmo le afecta este pilar directamente

Viaje en vehculos identicados con el emblema de la cruz roja o de la media

Cmo le afecta este pilar directamente

Recuerde que su obligacin es estar al da sobre la situacin de seguridad

Recabe y comparta con su equipo toda la informacin de que disponga

Tenga presente los planes de contingencia y los procedimientos relativos a

Cmo le afecta este pilar directamente

Trate de pasar desapercibido y evite ser un blanco fcil de delitos; mantngase

Cmo le afecta este pilar directamente

Cumpla con los procedimientos de radiocomunicacin establecidos y respete

Cmo le afecta este pilar directamente

Entrate de cules son las medidas de proteccin aplicables a tu zona de

Estrategias y planes de seguridad

Fase blanco Fase amarillo

La situacin es normal Situacin de mayor tensin en fase inicial Situacin de emergencia

Funciones y responsabilidades relativas a la seguridad

Funciones y responsabilidades de los delegados y delegadas:

Recuerde! Aunque incumbe a los responsables de delegacin la

La seguridad y los equipos especializados de intervencin en casos de desastre

Los equipos regionales de respuesta ante desastres (RDRT)

Lo que se debe y no se debe hacer en materia de seguridad

Lo que no se debe hacer

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