Froncytec Conferencia Int

Experiencias Estatales y Transfronterizas de los Ecosistemas
de Innovacin

Jorge Carrillo y Oscar Contreras
Coordinadores

Experiencias Estatales y Transfronterizas de los Ecosistemas
de Innovacin

Jorge Carrillo y Oscar Contreras
Coordinadores

royecLo CCnAC?1 lan LsLraLeglco y 1ransversal de Clencla y 1ecnologla para el uesarrollo de
la lronLera norLe"
1l[uana, dlclembre 31, 2012
u.8. l8CnC?1LC-CCLLl
lS8n en LrmlLe

NDICE
AGRADECIMIENTOS 1
PREFACIO 2
PARTICIPANTES 4
INTRODUCCIN. EXPERIENCIAS ESTATALES DE CTI. 5
SECCIN I. EXPERIENCIAS ILUSTRATIVAS ESTATALES 32

CAPTULO 1. ECOSISTEMA DE INNOVACIN DE JALISCO
Jess Moreno
1.1. Introduccin y marco conceptual..

33
1.2. Caracterizacin socioeconmica y demogrfica 40
1.3. Sectores estratgicos para el desarrollo de Jalisco 42
1.4. Principales indicadores de CTI de Jalisco 52
1.5. Sistema de innovacin y ecosistema de innovacin de Jalisco: componentes y
diferencias..................................

1.6. Coecytjal: motor de la CTI en Jalisco 67
Conclusiones. 74
Referencias bibliogrficas. 78
Anexos. 81

CAPTULO 2. FACTORES INSTITUCIONALES PROMOTORES DE LA CTI: EL
CASO DE GUANAJUATO
Adriana Martnez Martnez
2.1.Introduccin.......

2.2. Caracterizacin socioeconmica y tecnolgica del estado de Guanajuato 86
2.3. Indicadores de CTI para Guanajuato. 90
2.4. Normatividad en materia de CTI 108
2.5.Anlisis FODA 133
Conclusiones.. 147
Referencias bibliogrficas. 150

SECCIN II. EXPERIENCIAS ILUSTRATIVAS TRANSFRONTERIZAS

CAPTULO 3. COOPERACIN Y ACTORES EN LA REGIN TIJUANA-SAN
DIEGO: AVANCES Y RETOS EN EL SECTOR DE BIOTECNOLOGA
Minerva Celaya y Araceli Almaraz
3.1. Introduccin

85
152
153
59
3.2. Las relaciones de cooperacin Mxico-Estados Unidos en el desarrollo industrial, la
ciencia y la tecnologa...
3.3. La regin Tijuana-San Diego: Actores locales que impulsan el desarrollo... 164
3.4. La colaboracin en la industria de la biotecnologa en la regin Tj-SD 184
Consideraciones finales. 197
Fuentes primarias... 202
Bibliografa 202

CAPTULO 4. CIUDAD JUREZ Y EL PASO: VECINOS CERCANOS
PORLOCALIZACIN, SOCIOS ESTRATGICOS EN EL DESARROLLO
COMPETITIVO DE LA REGIN?
Aurora Mynez Guaderrama y Cecilia Sarabia
4.1. Introduccin

4.2. Estado del Arte........... 208
4.2.1. La CTI en Mxico 208
4.2.2. La CTI en Chihuahua.. 210
4.2.3. La CTI en Jurez. 211
4.2.4. El esfuerzo empresarial... 214
4.2.5. La industria en Chihuahua.. 215
4.3. Casos de xito 220
4.3.1. Universidad Autnoma de Ciudad Jurez... 220
4.3.2. Microelectrnica.. 221
4.3.2.1. Aspectos binacionales fronterizos en microelectrnica 222
4.3.2.2. Centro de Investigacin en Ciencia y Tecnologa Aplicada [CICTA]. 223
4.3.3. Nanotecnologa 230
Conclusiones.. 232
Bibliografa

237
CAPTULO 5. TAMAULIPAS-TEXAS. DE LA GENERACIN DEL
CONOCIMIENTO A LA TRANSFERENCIA TECNOLGICA EN LA
AGRICULTURA
Artemisa Lpez Len.
5.1. Introduccin

5.2. La ciencia y la tecnologa en Tamaulipas... 247
5.3. Ciencia, tecnologa e innovacin: el modelo de transferencia tecnolgica del Inifap... 256
5.4. Inifap-usda: investigacin, validacin y transferencia en proyectos binacionales. 259
5.5. Adaptacin de la tecnologa y cooperacin binacional: la campaa del picudo del
algodonero.

Reflexiones finales 268
Bibliografa 271

154
206
245
265
SECCIN III. EXPERIENCIAS ILUSTRATIVAS SECTORIALES

CAPTULO 6. INNOVACIN Y DESARROLLO EN EL SECTOR AEROESPACIAL:
UN ANLISIS COMPARATIVO DE LOS CASOS DE CANAD Y MXICO.
Enrique Soto Aguirre
6.1. Introduccin

6.2. Innovacin.. 279
6.3. La industria aeroespacial 282
6.4. Innovacin, investigacin y desarrollo en la industria aeroespacial.. 288
6.5. La industria aeroespacial en Canad. 292
6.6. La industria aeroespacial en Mxico. 296
Bibliografa.. 301

CAPTULO7. CONFIANZA E INNOVACIN TECNOLGICA EN PEQUEA S
EMPRESAS: LAS INDUSTRIAS METALMECNICA Y DE TECNOLOGAS DE LA
INFORMACIN DE SONORA.
Alejandro Valenzuela Valenzuela y Oscar Contreras
7.1. Introduccin

7.2. Confianza e innovacin tecnolgica en las pequeas empresas MM y de TI 304
7.2.1. Pequeas empresas MM y TI en Sonora 305
7.2.2. Incertidumbre, confianza e innovacin... 307
7.2.2.1 La innovacin 307
7.2.2.2. Confianza e incertidumbre 309
7.2.2.3. Confianza e innovacin 313
7.2.3 Dimensiones de la confianza 315
7.3. Metodologa 317
7.4. Relacin confianza-innovacin: la percepcin de los empresarios 318
7.4.1. Dimensiones y sentidos de la confianza.. 320
7.4.2. Confianza e Innovacin... 323
7.5. Relacin confianza-innovacin: anlisis estructural.. 324
7.5.1. Los factores y las variables.. 324
7.5.2. Modelos de anlisis. 327
7.5.3. Resultados.. 329
Conclusiones. 332
Bibliografa 338

278
279
303
AGARADECIMIENTOS
El proyecto Plan Estratgico y Transversal de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo de la
Frontera Norte no hubiera sido posible sin el apoyo financiero del CONACYT y sin la decisin
estratgica de llevarlo a cabo por parte de la H Cmara de Diputados de la Legislatura que acaba
de concluir. En particular deseamos agradecer la informacin brindada y el apoyo por parte del
CONACYT, la Secretara de Economa y los Consejos Estatales de Ciencia y Tecnologa en
Baja California, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo Len, Tamaulipas, Jalisco y Guanajuato.
Asimismo, en los estados fronterizos del norte de Mxico, deseamos agradecer la disposicin
para cooperar con este estudio por parte de las asociaciones empresariales y organismos
pblicos, las universidades, institutos y centros de investigacin. A los lderes de los clusters
productivos, los gerentes de las empresas y directivos de las instituciones les agradecemos por el
tiempo brindado y por que nos permitieron realizar las entrevistas a profundidad. Finalmente,
queremos agradecer a los investigadores, estudiantes, personal de apoyo y personal
administrativo de El Colegio de la Frontera Norte por su actividad profesional que permiti, en
un periodo de slo seis meses, realizar y concluir las actividades y productos propuestos.

Este producto forma parte de un conjunto de libros que esperamos sea de utilidad para
acadmicos, tomadores de decisiones y pblico en general. Tambin esperamos que el mismo
permita dar continuidad a una tarea de enorme envergadura para el pas: mejorar los ecosistemas
regionales de innovacin.
PREFACIO
Este libro es parte integral del proyecto Plan Estratgico y Transversal de Ciencia y
Tecnologa para el Desarrollo de la Frontera Norte coordinado por El Colegio de la Frontera
Norte y financiado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT). El propsito
fundamental fue generar, recabar, diagnosticar y analizar informacin sobre las capacidades
institucionales en materia de ciencia, tecnologa e innovacin en los estados de la frontera norte
de Mxico, con el objetivo de proponer recomendaciones de poltica y difundir los resultados. El
proyecto estuvo conformado por investigadores de diversas instituciones acadmicas y
estratgicas: UAM, UNAM, UABC y la empresa Axis-Centro de Inteligencia Estratgica, todas
ellas coordinadas por El Colef.
Para ser ms precisos el objetivo general del estudio fue determinar lo que hemos
denominado ecosistemas de innovacin de la frontera norte y formular recomendaciones de
poltica en ciencia y tecnologa para las entidades fronterizas del norte de Mxico. Ecosistema es
un concepto que surge de la economa evolutiva en dnde se hace una analoga con la ciencia de
la biologa. Un ecosistema en biologa est conformado por sus seres vivos y el ambiente en el
cual estos se desarrollan. Un ecosistema bajo la perspectiva de la economa evolutiva est
constituido por las empresas y su interaccin en el medio ambiente, en donde el cambio
tecnolgico, organizacional y laboral, as como la innovacin representan las mutaciones que
experimentan las empresas para adaptarse y sobrevivir en los mercados.
Los objetivos especficos fueron diversos: a) Elaborar un diagnstico de capacidades
institucionales de ciencia, tecnologa e innovacin (CTI) de la frontera norte; b) Elaborar un
sistema de indicadores de gestin e impacto; c) Elaborar reportes de experiencias nacionales e
internacionales de modelos exitosos en CTI; d) Analizar planes estratgicos de gobierno
para resultados de CTI; e) Establecer recomendaciones para la formulacin de un programa de
fortalecimiento institucional con enfoque hacia una gestin de resultados en materia de CTI; f)
Brindar un mayor conocimiento sobre lo que existe de CTI en los estados de la frontera norte; g)
Difundir el nuevo conocimiento generado por este proyecto a travs de la difusin de un
conjunto de reportes y la publicacin posterior de los libros y, h) Ofrecer instrumentos para
apoyar la formulacin de polticas pblicas sobre CTI
Para difundir los resultados del estudio planeamos de manera principal, pero no
exclusiva, la publicacin de una coleccin de ocho ttulos centrales derivados directamente del
presente estudio. Cabe hacer mencin que siete de esos ttulos son resultado del producto del
trabajo de campo, y uno del trabajo en gabinete. Los ttulos versan sobre los siguientes espacios
territoriales: Un libro sobre las experiencias de CTI en varios pases emergentes que han sido
clasificadas como exitosas. Seis libros, uno por cada uno de los estados fronterizos del norte de
Mxico (Baja California, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo Len y Tamaulipas), que
diagnostican, analizan y formulan propuestas asociadas a la CTI. Y uno sobre experiencias
regionales, mexicanas y en el extranjero, con nfasis en casos exitosos de regiones del centro
del pas as como transfronterizas. Asimismo, se elaboraron 5 reportes (Jalisco, Guanajuato,
Tijuana-San Diego, Jurez-El Paso y Matamoros-Browsnville).
Este proyecto gener su propia pgina Web donde se encuentra, adems de informacin
del proyecto, diversos materiales tiles para ampliar el conocimiento sobre ciencia, tecnologa e
innovacin. Visite nuestra pgina: http://froncytec.info.
Jorge Carrillo
Coordinador general
Tijuana, Diciembre 31, 2012

3
INTRODUCCION. EXPERIENCIAS ESTATALES DE CTI
1

En este documento se hace una sntesis de las experiencias estatales en el mbito de la CTI,
que incluye a los estados fronterizos del norte de Mxico y los estados de Guanajuato y Jalisco.
El objetivo consiste en realizar un meta-anlisis de la dinmica de los sistemas estatales de
innovacin para identificar los niveles de fragmentacin y/o de atomizacin en los esfuerzos de
vinculacin, colaboracin y coordinacin entre los actores y agentes econmicos que participan
tanto en el impulso y gestin de la innovacin como en el desarrollo tecnolgico dentro de las
entidades federativas.
Los gobiernos estatales tienen la responsabilidad de conducir el desarrollo econmico y
regional tendiente a mejorar los niveles de bienestar de sus habitantes a travs de la
implementacin de polticas pblicas que permitan incrementar la competitividad acorde a los
principales ejes de la nueva economa basada en el conocimiento: la investigacin cientfica, el
desarrollo tecnolgico y la innovacin. Por ello, emergen nuevas formas de gobernanza
tendientes a construir una nueva clase de interaccin entre el gobierno y los actores sociales. En
general hay consenso acerca de que las formas de gobernabilidad jerrquica y desconectada son
obsoletas, y que las nuevas formas de gobernanza ms eficientes estn basadas en la creacin y
articulacin de redes de vinculacin, colaboracin y cooperacin.
Para medir los avances de los compromisos establecidos en trminos de cobertura,
efectividad e impacto los gobiernos estatales se definen un conjunto de metas e indicadores que
permiten efectuar un seguimiento y monitoreo efectivo en cuanto a los avances y rezagos en cada
rubro de intervencin. En cada caso, el conjunto de indicadores representa un balance estratgico

1
Se agradece la colaboracln de !esus Moreno en la preparacln de esLa lnLroduccln.

6
de acuerdo con las obras y las acciones realizadas, y adems, con el monitoreo del avance en el
cumplimiento de las metas es posible ubicar el progreso de la entidad respecto del resto del pas.
Los logros en materia de poltica tecnolgica se deben, en mayor medida, al sustento tcnico
y metodolgico que brinda el diseo de instrumentos funcionales y coherentes con las demandas
y necesidades de los sectores econmicos que desempean una funcin preponderante en la
economa regional.
Cuadro 1
Principales sectores econmicos estatales
Baja California Sonora
Sectores definidos por el
Gobierno en conjunto con
actores estratgicos
Sectores definidos por la
dinmica real

Sectores definidos
por el Gobierno en
conjunto con actores
estratgicos
dinmica real
Electrnica, Aeroespacial
Fabricacin de dispositivos
medicos
Minera, Ecoturismo
Pesca, acuacultura y procesado
de especies marinas
Automotriz, Productos
mdicos
Fabricacin elctrico-
electrnica Turismo, Ganadera Fabricacin elctrico-electrnica
Pesca y acuacultura,
Biotecnologa Fabricacin aeroespacial Agricultura
Fabricacin automotriz y
autopartes
Servicios mdicos,
Agroalimentaria Fabricacin metal mecnica
Sector acuicola y
pesquero
mdicos
Madera y muebles, Logstica Transformacin de plsticos Industria crnica
Transformacin de plsticos,
Vino Agricultura
Tecnologia de informacin,
Turismo

Chihuahua Coahuila
actores estratgicos
dinmica real

Sectores definidos
por el Gobierno en
conjunto con
actores estratgicos
dinmica real
Electrnica y
telecomunicaciones
Transformacin de minerales
metlicos, no metlicos y
servicios relacionados con la
Automotriz Transformacin de minera y
siderrgica
Automotriz y autopartes relacionados con la minera Turismo Fabricacin de prendas de vestir
Confeccin
Fabricacin elctrico
electronic Siderrgica Metalmecnica
Agroindustria y alimentos Fabricacin de autopartes Aeroespacial
Fabricacin de maquinaria y
equipo
Forestal y muebles
mdicos
Fabricacin automotriz y
autopartes
Materiales para construccin
y minera Transporte de logstica

7
Nuevo Len Tamaulipas
actores estratgicos
dinmica real

Sectores definidos
por el Gobierno en
conjunto con
actores estratgicos
dinmica real
Ciencias de la salud,
Aeroespacial
Fabricacin de equipo
industrial y de uso domstico
Automotriz,
Metalmecnica
Petroqumica secundaria
Automotriz, Biotecnologa Fabricacin metalmecnica
Aeronutica y
Aeroespacial Fabricacin elctrico-electrnica
Electrnica y
electrodomsticos
Fabricacin de vidrio y
cermica
Tecnologas de la
informacin Servicios logsticos
Metalmecnica,
Aeronutica Fabricacin de papel y cartn
Servicios mdicos
especializados Fabricacin metalmecnica
Agroindustria y Alimentaria Servicios logsticos Ciencias de la saud Fabricacin de autopartes
Tecnologas de la
informacin
Agroindustria y
Alimentaria
Servicios mdicos
especializados Biotecnologa
Fuente: Elaboracin porpia con base en datos de los planes estatales de desarrollo y Froncytec, 2012.

En el cuadro anterior se observan los diferentes sectores econmicos estratgicos o
prioritarios que definen los gobiernos estatales en conjunto con diversos actores estratgicos, as
como aquellos sectores primordiales para recibir apoyo, promover su fortalecimiento, y fomentar
la innovacin y el desarrollo tecnolgico. Al lado de cada listado, tambin se identifican, con
fines comparativos, aquellos sectores econmicos ms dinmicos en trminos de su participacin
en el PIB estatal, as como en el personal ocupado y el valor agregado censal bruto. Cabe sealar
que no hay una declaracin nica sobre cules son los sectores ms importantes para los estados.
Por mencionar un caso, Baja California tiene una poltica de desarrollo empresarial que parte del
diagnstico de vocaciones productivas que comprende una revisin integral de los sectores
socioeconmicos del Estado y sus municipios de acuerdo a su importancia, y su dinmica.
Adems, Baja California al igual que Nuevo Len, siguen un modelo de identificacin de los
sectores a impulsar de acuerdo a agrupamientos industriales o clusters, con el cual pretenden
posibilitar una definicin ms certera de los lmites del sector, an y cuando los diversos planes
de desarrollo estatal no establecen ni mencionan acciones enfocadas hacia el conjunto de

8
industrias comunes integradas en clusters, como tampoco facilita mecanismos que permitan que
las empresas concentradas alcancen mayores niveles de productividad, calidad y rentabilidad
econmica.
Algunas de las estrategias que sealan los planes estatales de desarrollo estn orientadas
principalmente a promover la asociatividad como un mecanismo de cooperacin entre las
empresas y las instituciones educativas, cada una de ellas manteniendo su independencia jurdica
y autonoma de gestin, con la finalidad de proveer recursos humanos de nivel tcnico y de
licenciatura para apoyar los sectores econmicos a travs de la integracin de centros de
capacitacin y espacios especializados para el desarrollo de pruebas, diseo de prototipos,
elaboracin de planes de negocio e incubacin de empresas de base tecnolgica. Por ejemplo, en
Chihuahua la estrategia por parte del sector privado y las instituciones pblicas consiste en:
agilizar los procesos de planeacin y apertura de empresas; llevar a cabo la vinculacin
acadmico-productiva con base en la deteccin de necesidades actuales y futuras reales de los
sectores econmicos; formar grupos de trabajo liderados por la direccin de promocin de
inversiones dirigido a l os gobierno ejecutivo y legislativo, empresarios, sindicatos y la
ciudadana en general; gestionar efectivamente los recursos con indicadores de medicin;
generar reformas estructurales de apoyo a los sectores ms dinmicos; disear paquetes de
incentivos para atraer inversiones del sector nacional, local y extranjero; e incentivar a la
sociedad en general para participar en el plan de desarrollo del sector y buscar financiamiento
para el desarrollo de las empresas locales. Entre las estrategias orientadas a un sector particular
sobresalen las del sector minero, que estn orientadas a formar asociaciones con empresas
extranjeras e integrar una oficina de promocin minera (gestionada actualmente por la Direccin
General de Promocin Minera de la Secretaria de Economa), as como crear reas de compra

9
de mineral cercanas a las plantas de beneficio (que corresponde a los espacios donde se procesa
el material extrado de las minas), reactivar la minera a pequea escala, adecuar el aspecto
normativo segn el tamao de la empresa, simplificar la tramitologa por parte del sector, lanzar
programas de reactivacin de proyectos en cartera vencida, financiamiento y mejoramiento de la
productividad de las Pymes, entre otras. Mientras que en Coahuila los proyectos estratgicos
relacionados con la asociacin de instituciones pblico-privadas, contemplan la construccin de
parques tecnolgicos en Saltillo y Torren, y un programa de fortalecimiento de la
infraestructura a nivel bsico denominado Todos en la Escuela.
En lo particular, los planes de desarrollo revisados no establecen un objetivo claro sobre la
vinculacin acadmico-productiva, como tampoco qu tipo de conocimientos se le debe brindar
a los estudiantes de nivel tcnico y licenciatura para que tengan un desempeo sobresaliente de
acuerdo a las necesidades y demandas de los perfiles laborales de las industrias localizadas en la
entidad. Sin embargo, Jalisco s cuenta con un instrumento que le permite documentar los
principales conocimientos, habilidades y destrezas necesarias para el desempeo ptimo de los
egresados de nivel tcnico y licenciatura en los puestos de trabajo con mayores perspectivas de
crecimiento de la industria local de alta tecnologa. Esta matriz de competencias permite verificar
la pertinencia de los planes y programas de estudio de las carreras que ofrecen las diferentes
instituciones de educacin tcnica y superior del Estado, al igual que permite integrar nuevas
competencias que surgen en el proceso de formacin; tambin brinda mayor informacin acerca
de la herramientas necesarias para la eleccin de una carrera a los estudiantes de primer ingreso,
y facilita la capacitacin en competencias especficas que les permitirn tener mayores
oportunidades de incorporarse efectivamente a la industria local.

10
En general, todos los planes de desarrollo estatales se proponen como estrategias: estimular
la creacin y consolidacin de programas de posgrado; apoyar la investigacin cientfica y
tecnolgica; impulsar la difusin de los avances en el conocimiento cientfico y tecnolgico y
promover la generacin y desarrollo de procesos de investigacin sobre la realidad y evolucin
de la educacin en el Estado. En trminos de competitividad, la articulacin de cadenas de
conocimiento genera ventajas importantes en el nivel de sectores industriales, donde el
riesgo,para la innovacin y el desarrollo tecnolgico, es compartido entre las empresas y las
instituciones que conforman dicha cadena, y que incluyen instituciones de educacin superior,
centros de investigacin y empresas de consultora. Sin embargo, es a travs de los programas
sectoriales donde se crea un marco referencial que permite a los estados abordar estas
necesidades e involucrar la participacin del sector privado y acadmico para la formacin de
nuevas empresas dirigidas a la innovacin, la ciencia y la tecnologa, al igual que permite el
surgimiento de los clusters dentro de la regin propiciando un desarrollo ptimo de la mano de
obra calificada.
Los programas sectoriales son un instrumento del plan de desarrollo estatal que comprenden
proyectos y acciones relativos a un sector de la economa y/o de la sociedad, coordinados por
una o ms dependencias. Estos programas se integran con la participacin de todas las
dependencias bajo la responsabilidad de las coordinaciones de los sectores, atendiendo a las
estrategias del desarrollo del Estado y sus municipios. Los programas sectoriales son el segundo
nivel de eslabonamiento de polticas pblicas, en los cuales se especifican diagnsticos, objetivos
e indicadores en sectores especficos como educacin, salud, social, economa, agropecuario, etc.
Con lo que es posible llevar un control ms puntual y estricto en los avances en las prioridades
antes mencionadas. Este instrumento de planeacin contiene un conjunto de acciones articuladas

11
en torno a los objetivos de un mbito especfico de la administracin pblica estatal. Los
programas sectoriales o especiales hacen explcitas las reas de oportunidad, los objetivos
estratgicos, los instrumentos que habrn de utilizarse, los resultados esperados y la forma de
medicin de los mismos. De acuerdo al portal de internet Nuevo Len Unido: Gobierno para
Todos la definicin de estas acciones especficas, con indicadores que incluyen metas viables y
medibles en los distintos mbitos del quehacer gubernamental, integra la agenda de trabajo de las
dependencias y entidades de la administracin pblica estatal, y prove los elementos para su
seguimiento y evaluacin
2
.
Todos los programas sectoriales estatales analizados acentan la importancia del proceso de
innovacin como el elemento fundamental en el desarrollo econmico. Baja California, por su
parte, se propone ser el Estado de la Innovacin. De esta manera, la conformacin de
estrategias para el desarrollo de las economas estatales exige la implementacin de una poltica
de CTI capaz de articular de manera congruente el actuar de los agentes y dems recursos
involucrados. El trnsito hacia las sociedades de conocimiento en el entorno global, implica para
los hacedores de poltica y de la sociedad en general la necesidad de entender y formar parte de
esta nueva realidad, al fomentar la produccin de bienes y servicios con mayor valor agregado
proveniente de la aplicacin del conocimiento. Chihuahua no contaba sino hasta 2010 con un
plan estatal de ciencia y tecnologa.
De la experiencia actual y de las recomendaciones de organismos internacionales (como la
OCDE) surge un reconocimiento de que las actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin,
no se resuelven nicamente con recursos econmicos, sino que se basan en factores o
condiciones que deben incrementar la eficacia de los actores, como son: la evolucin
institucional de Universidades y Centros de Investigacin, y el sistema de incentivos que no

2
En lnea, http://www.nl.gob.mx/?P=programas_sectoriales (Consultado el 27 de diciembre de 2012).

12
refleja las condiciones y necesidades actuales. La importancia de la ciencia, la tecnologa y la
innovacin en el desarrollo econmico es ampliamente reconocida por los gobiernos estatales a
tal grado que actualmente todos, a excepcin de Sonora, tienen un programa sectorial que
incluye varios instrumentos de poltica para el desarrollo, impulso y fomento de la ciencia, la
tecnologa y la innovacin con un presupuesto anual asignado a un fideicomiso pblico
administrado por un consejo estatal de ciencia y tecnologa.
En el siguiente cuadro se puede visualizar aquellos programas que no incluyen un sistema de
indicadores de impacto, efecto y/o producto en correspondencia con los objetivos estratgicos
definidos en los programas sectoriales de ciencia y tecnologa de cada entidad federativa. El caso
de Jalisco es ejemplar en el establecimiento de mecanismos de evaluacin para monitorear
permanentemente los avances en materia de CTI, adems de divulgar la informacin generada
hacia el pblico mediante un portal de internet que permite realizar una consulta y un
seguimiento continuo de los avances y logros obtenidos en las metas de manera mensual,
cuatrimestral y anual, adems facilita una toma de decisiones ms oportuna y pertinente. Por otra
parte, en la columna de justificacin, que corresponde a la preeminencia de estudios y
diagnsticos anteriores que justifiquen la creacin y el contenido del programa sectorial, Jalisco
igualmente sobresale por contar con un diagnstico explcito de necesidades estatales en materia
de ciencia y tecnologa que incluye estudios ya realizados por administraciones de gobierno
anteriores y de otros agentes como cmaras industriales y organizaciones empresariales.

13
Entidad
federativa
Programa de
ciencia y
tecnologa
Periodo
Dependencia
responsible
Tipo
Sistena de
indicadores
Poblacin
objetivo
claramente
identificada
Cobertura
geogrfica
focalizada
Justificacin
Baja California S 2008-2013 COCYTBC Sectorizado No No Estatal No
Sonora No 2009-2015 COECYT Sectorizado No No Estatal No
Chihuahua S 2010-2016 COECYTECH Sectorizado S No Estatal No
Coahuila S 2011-2017 COECYT OPD S No Regional No
Nuevo Len S 2010-2015 COCYTENL OPD No No Regional No
Tamaulipas S 2011-2016 COTACYT OPD S No Estatal No
Guanajuato S 2006-2012 CONCYTEG OPD S No Estatal No
Jalisco S 2007-2013 COECYTJAL OPD S No Regional S
Cuadro 2
Resumen de la evaluacin de programas sectoriales de CTI estatales
*OPD: Organismo Pblico Descentralizado
Fuente: Elaborado con datos de los planes estatales de desarrollo.

Todos los estados analizados contemplan una ley de fomento a la actividad cientfica y
tecnolgica; toda ley de ciencia y tecnologa establece objetivos que el gobierno del estado debe
cumplir para obtener resultados que impulsen el conocimiento y la innovacin tecnolgica. Por
ejemplo, dentro de la ley de CyT que rige al estado de Nuevo Len se puede observar que los
objetivos estn orientados a establecer los elementos jurdicos, programticos y de
financiamiento necesarios para que el desarrollo econmico y social del estado. A travs del
conocimiento y la innovacin tecnolgica, sea progresivo y permanente, tambin busca apoyar la

14
formacin de capital intelectual como un elemento fundamental del desarrollo del Estado, que
genere investigacin cientfica, desarrollos e innovaciones tecnolgicas aplicables a procesos,
productos y servicios de alto valor agregado.
Por su parte, el estado de Tamaulipas, en la Ley de Fomento a la Investigacin Cientfica y
Tecnolgica, promueve una poltica que busca fortalecer la vinculacin entre empresas,
universidades y centros de investigacin en torno a proyectos estratgicos, multidisciplinarios e
interinstitucionales que demande la sociedad tamaulipeca, en los cuales, la actividad de la CyT se
asuma como una responsabilidad compartida por dichas instituciones y por los sectores pblico,
social y privado. Se reconoce tambin que mediante la tendencia hacia la descentralizacin de la
poltica de CTI en el nivel federal, al Gobierno del Estado le corresponder una mayor
participacin en la planeacin y asignacin de los recursos financieros, siendo este un reto para
el COTACYT quien deber rodearse de redes y especialistas para cumplir con los cometidos a su
cargo.
Sin embargo, una de las grandes ausencias en los marcos normativos estatales, es la falta de
reglas de operacin en las que estn claramente especificados los objetivos, la cobertura, la
metodologa de focalizacin, las estrategias, los lineamientos de ejecucin y las metas de los
programas, al igual que las responsabilidades y criterios de su operacin, as como requisitos,
derechos, obligaciones y formas de participacin de las partes involucradas en el mbito de la
CTI. Los estados que no presentan esta ausencia son Sonora, Guanajuato y Jalisco. Las reglas de
operacin son un tipo de normatividad bsica que seala responsabilidades en los distintos
niveles de operacin y ejecucin de las acciones correspondientes al fomento de la actividad
cientfica y tecnolgica, y su relacin o grado de cooperacin con otras instancias que participan
en el programa; razn por la cual, aunque las leyes presentan un esquema de operacin lgico y

13
bien desarrollado, el conjunto de indicadores no refleja de manera puntual, en trminos relativos
y comparativos, el grado de desarrollo de la CTI en las diferentes entidades federativas. Esta
falta de normatividad limita contar con la forma de control y evaluacin requerida para darle
soporte a la operacin y evaluacin de un sistema nacional de ciencia y tecnologa efectivo.
Algunos otros aspectos de relevancia resultado del anlisis del marco normativo de los estados se
presentan en el siguiente listado:
Existe una escasa integracin entre polticas sectoriales del propio estado.
Falta de profesionalismo en el abordaje conceptual de los temas.
Falta de equilibrio entre lo tcnico y la poltica.
Carencia de sistemas de informacin adecuados.
Estrategias concentradas en reas de oportunidad, sin visin estratgica, salvo clusters.
Necesidad de crear entidades intermedias fuertes.
Carencia de agendas transversales.
Carencia de indicadores que indiquen la medida en que se logran los objetivos y metas.
Falta de claridad en los servicios prestados por el Estado.
Proyectos contemplados sin una vinculacin con las metas ni indicadores de resultados.

Los programas sectoriales tambin incluyen apartados focalizados en la necesidad de invertir
y promover la ciencia e innovacin tecnolgica a partir de un sistema estatal de innovacin, cabe
mencionar que Coahuila, Nuevo Len, Baja California, Guanajuato y Jalisco incluyen adems
acciones dirigidas a propiciar un ecosistema regional de innovacin dirigido a industrias de alta
tecnologa, tales como: biotecnologa, nanoelectrnica, sistemas embebidos, entre otros.
Un sistema estatal de innovacin lo conforman el conjunto de instituciones pblicas y
privadas que participan en las actividades de apoyo, gestin e impulso de la CTI en los estados.
Entre las instituciones encontramos: instituciones de educacin superior, centros de
investigacin, organismos empresariales y organismos de apoyo, estos ltimos corresponden a
entidades que ofrecen apoyo en la comercializacin, desarrollo de proveedores, inversin,

16
capacitacin, asistencia tcnica, representacin ante instancias de gobierno y desarrollo
competitivo.
El CONACYT, como rgano ejecutor de la poltica de CTI en el pas, establece como una de
sus estrategias el fortalecer y consolidar los sistemas estatales de innovacin para propiciar su
articulacin con el desarrollo regional. Seala que la poltica de descentralizacin en la materia,
se desarrolla en el marco de una nueva gobernanza como un proceso de gestin y coordinacin
de la diversidad de intereses, iniciativas, capacidades, necesidades y potencialidades entre los
diferentes niveles de gobierno en funcin de un inters comn. Para ello, otorga una mayor
participacin dentro del Sistema Nacional de Innovacin a los Gobiernos de los Estados a travs
de los Consejos Estatales de Ciencia y Tecnologa y su organizacin en figuras como la
Conferencia Nacional de Ciencia y Tecnologa y la Red Nacional de Consejos y Organismos
Estatales de Ciencia y Tecnologa, as como un mayor involucramiento dentro de las actividades
del Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico.
El anlisis de las redes de interaccin, colaboracin e influencia permite identificar la forma
en que se establecen prioridades y se asigna recursos en cada entidad federativa, lo anterior
refleja la gobernanza del sistema, a partir de la cual es posible validar si hay una alineacin entre
la visin de largo plazo, la definicin de sectores estratgicos y la operatividad del sistema
regional de ciencia, tecnologa e innovacin. Mediante el trabajo de campo, consistente en la
aplicacin de una encuesta, la realizacin de entrevistas, las visitas a empresas y los talleres de
anlisis con actores estratgicos, se han categorizado los roles que los actores locales
desempean en la operacin del sistema estatal de innovacin. Para efectos de identificar los
roles, se ha integrado un modelo de roles, fundamentado en la caracterizacin establecida por
Jeremy Howells, as como la categorizacin utilizada en el reporte "Mapa Estratgico de los

17
Estados Fronterizos Mxico-Estados Unidos", publicado por ADIAT y FUMEC. El modelo
categoriza los roles en nueve modalidades fundamentales de interaccin directa con iniciativas
de CTI, dentro de cada una de las cuales se identifican funciones caractersticas, as como dos
modalidades de creacin de condiciones de entorno que aparecen en la parte inferior del
siguiente cuadro.
Por otro lado, para efectos de determinar la interaccin y el peso de los actores locales en la
gobernanza del sistema estatal de innovacin, estos se han categorizado en tres niveles:
impulsores para aquellos que regulan y detonan las actividades de CTI del sistema, de soporte
para aquellos que juegan roles complementarios de relevancia sin que tengan un peso
significativo en la alineacin del sistema regional y perifricos para aquellos relativamente
desvinculados del sistema, que interaccionan con este en eventos puntuales.

Cuadro 3
Roles institucional en los sistemas regionales de ciencia, tecnologa e innovacin

Fuente: Froncytec, 2012 basado en Howells (2006) y ADIAT-FUMEC (2006).

18
Para los casos de Baja California, Sonora y Nuevo Len, se encontr que las instancias
relacionadas con la CTI por parte del Gobierno del Estado, en conjunto con los centros de
investigacin cientfica, desempean el papel ms relevante en la gobernanza del sistema estatal
de innovacin. Existen algunas instancias relevantes como las cmaras empresariales y los
clusters, el I2T2 en Nuevo Len o la Fundacin Sonora, pero stas an tienen un papel menos
significativo en la dinmica estatal.
Para el caso de Chihuahua se pudo visualizar que los roles medulares reflejan una
conjugacin de actores, incluyendo en ella al Consejo Estatal de Ciencia y Tecnologa bajo un
rol no protagnico, a CODECH y la Secretara de Economa como activos impulsores y a centros
de investigacin, particularmente CIMAV, seguidos por mltiples instituciones de educacin
superior y delegaciones federales como es el caso de Secretara de Economa y CONACYT. Es
notable la ausencia de instituciones del sector privado con roles importantes en la materia, que si
bien existen un entendimiento e inters por parte del CCE, el rol de esta institucin y otras de
naturaleza gremial en el ecosistema parece an no haberse definido. Tambin puede evidenciarse
la limitada participacin de instituciones puente independientes de los actores gubernamentales,
acadmicos y gremiales del sector privado, con la notable excepcin de CODECH y DESEC, lo
cual deja al resto de los actores con la tarea de cubrir los roles y funciones necesarios de manera
eventual e informal para el desahogo de iniciativas. En todos los casos, se considera de soporte al
ecosistema estatal tanto al CONACYT como a la Secretara de Economa en funcin de que si
bien canalizan importantes cantidades de recursos econmicos, su incidencia en el
establecimiento de directrices y prioridades locales, as como en la interaccin con distintos tipos
de actores locales para propiciar la colaboracin y eficiencias colectivas es limitada.

19
Mientras que, para el caso de Coahuila se identific que los roles medulares, denominados
impulsores en el modelo corresponden a las instancias relacionadas con el tema del Gobierno del
Estado (COECYT y SEDEC) bajo un enfoque de habilitacin de instrumentos de apoyo y un
nivel agregado de planeacin del ecosistema, vindose complementados con la concurrencia de
los centros de investigacin cientfica e instituciones de educacin superior como gestores de
proyectos, formadores de capital humano y prestadores de asistencia tcnica. Sin embargo, es
notable la ausencia de instituciones puente independientes de los actores gubernamentales,
acadmicos y gremiales del sector privado, lo cual deja al resto de los actores con la tarea de
cubrir los roles y funciones necesarios de manera eventual e informal para el desahogo de
iniciativas. Esto se refleja de igual forma en la participacin de individuos de alta capacidad de
liderazgo en cargos clave de instituciones de diferente naturaleza de manera simultnea,
evidenciando la necesidad de impulsar la incursin de una generacin adicional de lderes locales
al ecosistema. Otro gran ausente en el impulso a la operacin del ecosistema de innovacin de
Coahuila es el sector empresarial organizado; por su parte, las instituciones gremiales en lo
general tienen una participacin perifrica en los procesos relacionados a la CTI, con la salvedad
a nivel intermedio de Canacintra que apenas en pocas recientes acoge el tema en su agenda,
presumiblemente como resultado de su interaccin con COMIMSA; las organizaciones
dinamizadoras de clusters (caso concreto el de Tecnologas de Informacin y Automotriz), han
mantenido enfoques ms orientados al desarrollo empresarial y encadenamientos productivos,
mas no como actor central del procesos de desarrollo de la CTI.
Por el contrario, Jalisco se caracteriza por ser una entidad donde la creacin de instancias
intermedias que participan en el proceso de fomento, apoyo y gestin de la CTI es una de las
principales estrategias del gobierno estatal, liderado por el COECYTJAL, y por los agentes y

20
actores empresariales liderados, en su mayora, por el CCIJ. Estos centros de articulacin
empresarial ofrecen servicios especializados para el desarrollo competitivo de un sector o una
regin, tales como: promocin, comercializacin, diseo, desarrollo de proveedores,
informacin, desarrollo de capacidades, laboratorios de prueba de materiales, creacin de
empresas, capacitacin, asistencia tcnica, certificacin y gestin de fondos. Cada una de esas
instancias, aun cuando hayan sido creadas con el apoyo (financiamiento) del Gobierno del
Estado y de la iniciativa privada, mantiene independencia jurdica y gerencial. Entre los
beneficios esperados de este asociacionismo figuran: el mejoramiento del poder de negociacin
para acceso a recursos estratgicos, financiamiento, servicios y trmites especializadas;
incremento de la capacidad de aprendizaje e innovacin; desarrollo de tecnologa, diseo y
procesos industriales; asesoramiento y capacitacin estratgica; planeacin y liderazgo de
mercados; y mejora de capacidad de decisin en tiempos de de crisis y/o incertidumbre. El
COECYTJAL hace nfasis en que el establecimiento de redes de colaboracin con lderes
tecnolgicos, lderes de mercado, competidores, clientes y proveedores es un aspecto
fundamental para el desarrollo de una empresa dentro de la nueva economa. El conocimiento del
entorno y la interaccin con estos grupos de inters, aportan elementos para la prospeccin de
escenarios, diseo y ejecucin de la estrategia. A partir de los ejes estratgicos de poltica
pblica las instancias intermedias que se localizan en Jalisco se pueden observar en el siguiente
cuadro.
Este conjunto de instancias intermedias forman la base de la configuracin del ecosistema
regional de innovacin de Jalisco. Solucionan y hacen frente a los principales retos a los que se
enfrentan los sistemas de innovacin: la reticencia de aprender colaborativamente entre los
diversos actores y agentes econmicos, independientemente de su tamao y su nivel de

21
produccin; la creacin y puesta en marcha de instituciones que transformen estas actitudes; y el
establecimiento de un marco de trabajo transdisciplinario, interdisciplinario y multidisciplinario.
Para el caso de Jalisco, cabe diferenciar los centros de articulacin a partir de dos tipos de
instancias: redes y PPP. Las redes constituyen organismos que contemplan aspectos de apoyo en
normatividad, estudios sectoriales y de productividad para la industria. Mientras que las PPP se
refieren a centros de articulacin y asociacin empresarial que propician que la idea de un
emprendedor se convierta en el mejor producto del mercado, mediante la intervencin de un
grupo de ingenieros, tecnlogos y cientficos que tienen a su disposicin equipos y laboratorios
para el desarrollo de pruebas, prototipos, corridas piloto, y simulacin de negocios, que, en suma,
reducen los riesgos y aumentan la certidumbre de contar, al final del proceso productivo, con un
producto de alto valor agregado que genere alta rentabilidad econmica.
En definitiva, los principales retos a los que se enfrentan los diferentes sistemas estatales de
innovacin se presentan en la forma de: Cules deben ser las prioridades? La atraccin e
integracin o formacin de nuevo talento? La retencin del capital humano existente? La
educacin y entrenamiento de las futuras generaciones en el contexto de las necesidades de los
mercados laborales locales? La integracin de los grupos en desventaja que quedaron fuera del
mercado laboral por la crisis econmica? El re-entrenamiento de la fuerza laboral, recin
egresados de nivel tcnico y licenciatura, y la poblacin que inmigra, hacia formas de produccin
intensivas en conocimiento? Mientras que la poltica nacional sigue jugando un papel
importante, muchas de las responsabilidades y la toma de decisiones estratgicas recaen en los
gobiernos de los estados y sus municipios, de acuerdo a las vocaciones regionales y el anlisis de
prospectiva. La tarea no es fcil para tomar decisiones adecuadas y para hacer un balance
efectivo de intervencin. Los hacedores de polticas pblicas deben tener un entendimiento

22
adecuado de la oferta educativa y las demandas del mercado laboral, lo que se conoce como
habilidades ecolgicas locales y regionales.
En consecuencia, contar con informacin cuantitativa, cualitativa y veraz sobre la situacin
de variables que muestran las capacidades de CTI y de su evolucin, es primordial para poder
establecer estrategias, metas y objetivos en el mediano y largo plazo. Igualmente, la
disponibilidad de informacin estadstica de calidad susceptible de convertirse en indicadores es
verdaderamente til para realizar ejercicios de prospectiva, tanto en materia de los retos del
futuro como en el mbito de las polticas que coadyuven a la construccin de los escenarios
deseados. La construccin de indicadores confiables permite obtener herramientas analticas para
estimar el avance relativo con respecto a regiones, estados y pases lderes en el desarrollo de
CTI, as como mejorar los sistemas de informacin que son la base de las comparaciones
internacionales, pero sobre todo del diseo de polticas pblicas. Cabe sealar que Mxico es un
pas que se caracteriza por ser una suma de regiones heterogneas con diferentes niveles de
desarrollo, y aunque las polticas macroeconmicas implementadas durante los ltimos aos han
producido beneficios sustanciales en lo general, las desigualdades regionales continan. Los
sistemas estatales de innovacin de las diferentes entidades analizadas no se distribuyen a lo
largo de todo el espacio geogrfico, sino en un grupo pequeo de ciudades que suele
denominarse zona metropolitana. Por tal motivo, la toma de decisiones para la generacin de
polticas cientficas, tecnolgicas y de innovacin se ha convertido en un proceso crucial para el
desarrollo de las economas regionales y para el establecimiento de agendas transversales que
retomen las variables significativas y preponderantes para cada localidad, regin o pas.
A nivel internacional existen diversos esfuerzos que tratan de sistematizar la informacin
disponible para generar nuevas estadsticas y elaborar propuestas de indicadores que den cuenta

23
del estado de la ciencia, la tecnologa y la innovacin a distintos niveles. Manuales como el de
Frascati, Canberra y Oslo han aportado grandes avances tanto para la definicin terica de los
componentes del sistema estatal de innovacin, as como para la conceptualizacin de procesos,
productos y metodologas referentes al tema. Sin embargo y a pesar de las aportaciones de stos
manuales, en Mxico nos enfrentamos al problema de seguir las recomendaciones formuladas
por dichos manuales debido a la falta de informacin o en ocasiones a las propias caractersticas
del sistema de informacin cuyas variables son distintas y, por tanto, no permiten generar los
mismos indicadores. Existen en Mxico organismos nacionales como el CONACYT y el FCCyT
que han elaborado indicadores, ndices o mediciones sobre el estado de la ciencia, la tecnologa y
la innovacin en el pas. Los indicadores realizados por el CONACYT se concentran en datos
que revelan inputs y outputs referentes a actividades propias, por ejemplo: el nmero de becas
otorgadas, el nmero de investigadores pertenecientes al Sistema Nacional de Investigadores o
datos sobre algunos de los programas a su cargo. Pero encontramos pocos datos sobre la
dinmica de la CTI, de los resultados o los impactos directos sobre el crecimiento y desarrollo
econmico de la entidad, o sobre los impacto sociales.
De esta manera, para construir indicadores que permitan medir el esfuerzo, desempeo y
resultados de actividades de CTI, es necesario disponer de bases de datos consistentes, con series
de tiempos continuas, susceptibles de correlacionarse entre s. La correlacin de esos datos
permite construir variables que a su vez pueden articularse dando como resultado un indicador
agregado que expresa el comportamiento de una dimensin ms general. Las diferentes
dimensiones de capacidades cientficas, tecnolgicas o de innovacin que conceptualmente se
considera necesario incorporar en un ejercicio de indicadores de CTI se pueden agrupar en cuatro
ndices compuestos que tienen como objetivo obtener una medida ponderada que permita

24
identificar la evolucin de las capacidades de CTI de los estados durante la ltima dcada. Cada
ndice debe considerarse como un indicador que denota el estado de la cuestin segn sea el
caso. Estos ndices fueron construidos con informacin estadstica a partir de datos
proporcionados por el CONCAYT y la Secretara de Economa, y con informacin estadstica
disponible en otras fuentes como INEGI, ANUIES y CONAPO. El ndice compuesto es una
medida estandarizada que resume la informacin de alrededor de cincuenta variables. Para cada
ndice se realiz una depuracin de las variables que se consideraron en la Matriz de Indicadores.
Dada la carencia de informacin sobre diversos tems a nivel pas y entidad federativa, las
matrices presentadas diferencian entre la informacin disponible (color verde), potencialmente
disponible (amarillo) y la deseable pero inexistente a la fecha (color rojo). Este ltimo puede ser
debido a la inexistencia de las fuentes, la deficiente calidad de la informacin y su bajo o nulo
nivel de sistematizacin.
Cuadro 4
ndices compuestos

Fuente: FRONCYTEC, 2012.

23
Cuadro 5
Matriz de indicadores
1. Capacidades Cientficas
C
a
t
e
g
o
r
a

S
u
b
-
c
a
t
e
g
o
r
a

Variable Sub-variable Indicador Fuente
R
e
c
u
r
s
o
s

H
u
m
a
n
o
s

C
o
n
s
o
l
i
d
a
d
o
*

investigadores (rea,
disciplina, institucin,
nivel)

Nmero de investigadores SIN (a) entre
10,000 habitantes de la PEA estatal (c)
CONACYT/CONAPO/STPS

I
n
p
u
t
s

Tasa de crecimiento de
Investigadores SNI (area,
disciplina, institucin)

Nmero de investigadores SNI en T2
menos el nmero de investigadores SNI en
T1 entre el total de investigadores en T1
CONACYT
investigadores no SNI
(rea, disciplina,
institucin, nivel)

Nmero de investigadores que no
pertenecen al SNI (b) entre cada 10,000
habitantes de la PEA estatal (c )
SEP, SE Estatal
Investigadores no SNI
(area, disciplina,
institucin)

Nmero de investigadores no SNI en T2
menos el nmero de investigadores no SNI
en T1 entre el total de investigadores en
T1
SEP, SE Estatal
N
o

C
o
n
s
o
l
i
d
a
d
o
*
*

Estudiantes Licenciatura
(rea, disciplina)
Matriculados
Estudiantes de licenciatura matriculados
(d) entre 10,000 habitantes de la poblacin
estatal (c )
ANUIES
Graduados
Estudiantes de licenciatura graduados (e)
entre 10,000 habitantes de la poblacin
estatal (c )
ANUIES
Estudiantes Posgrado
PNPC, y no PNPC (Para
PNPC rea, disciplina,
institucin y nivel)
Matriculados
Estudiantes de posgrado matriculados (f)
estatal (c )
ANUIES /CONACYT
Graduados
Estudiantes de posgrado graduados (g)
estatal (c )
ANUIES /CONACYT
estudiantes matriculados
por nivel, area y disciplina

Nmero de estudiantes matriculados en T2
menos el nmero deestudiantes
matriculados en T1 entre el total
deestudiantes matriculados en T1
ANUIES /CONACYT
E
f
i
c
i
e
n
c
i
a

d
e
l

p
r
o
c
e
s
o

d
e

f
o
r
m
a
c
i
n

Porcentaje de estudiantes
graduados en relacin con
los matriculados (area,
disciplina)

Total de alumnos graduados (e y g) por
nivel area y disciplina entre el nmero
total de matriculados (d y f) en el mismo
nivel area y disciplina
ANUIES /CONACYT/SEP
estatal
Tasa de graduados que se
incorporan a un nivel
superior (d y f)

Total de alumnos graduados que se
incorporan a un nivel superior de estudios
(h) por nivel area y disciplina entre el
nmero total de alumnos del mismo nivel
area y disciplina
ANUIES /CONACYT/SEP
estatal

Proyectos CONACYT
Fondo Ciencia Bsica

Nmero de proyectos de ciencia bsica en
el estado (i) entre nmero total de
proyectos del fondo en el pas (j)
CONACYT

P
r
o
y
e
c
t
o
s

y

p
r
o
g
r
a
m
a
s

v
i
n
c
u
l
a
d
o
s

a

l
a

c
i
e
n
c
i
a

C
i
e
n
c
i
a

B
s
i
c
a

Nmero de proyectos de ciencia bsica en
el estado (i) entre el monto total asignado
para cada fondo (k)
CONACYT
A
c
t
i
v
i
d
a
d
e
s

26
C
i
e
n
c
i
a

a
p
l
i
c
a
d
a

Proyectos CONACYT
(Fondo: SAGARPA,
FOMIX,CONAFOR,
SALUD, AMBIENTAL,
ETC)

Nmero de proyectos de cada fondo en el
estado (ii) entre entre nmero total de
proyectos del fondo en el pas (j)
CONACYT
Nmero de proyectos de cada fondo en el
estado (ii) entre el monto total asignado
para cada fondo (k)
CONACYT

Proyectos no CONACYT
Federales
Nmero de proyectos de cada programa (l)
entre el monto total de cada programa (m)
Gobiernos Estatales y Federal
Estatales
Internacionale
s
I
n
s
t
i
t
u
c
i
n

Proyectos CONACYT por
institucin
Ciencia bsica Nmero de proyectos CONACYT
otorgados a una institucin (n) entre el
nmero total de proyectos CONACYT ()
CONACYT
Ciencia
aplicada
Proyectos no CONACYT
por institucin
Ciencia
aplicada
Nmero de proyectos no CONACYT
otorgados a una institucin (o) entre el
nmero total de proyectos no CONACYT
(p)
Gobiernos Estatales y Federal
I
n
v
e
s
t
i
g
a
d
o
r
e
s

Participacin de los
recursos humanos en la
actividad cientfica
Ciencia bsica
Nmero de proyectos CONACYT (q)
entre el nmero de investigadores totales
en cada institucin (r )
CONACYT
Ciencia
aplicada
M
o
v
i
l
i
d
a
d

e

i
n
t
e
r
c
a
m
b
i
o

Programas CONACYT de
movilidad
Estudiantes
Nmero de estudiantes que participan en
programas de movilidad (s) entre el
nmero total de matriculados (d y f)
CONACYT
Investigadores
Nmero de investigadores SNI que
participan en programas de movilidad (t)
entre el nmero total de investigadores
SIN (a)
CONACYT
Programas de las IES en
movilidad
Estudiantes
Nmero de estudiantes que participan en
programas de movilidad (s) entre el
nmero total de matriculados (d y f)
IES Estatales
Investigador
Nmero de investigadores no SIN que
participan en programas de movilidad (t)
entre el nmero total de investigadores (u)
R
e
d
e
s

d
e

i
n
v
e
s
t
i
g
a
c
i
n

Copublicaciones
(institucin, rea,
disciplina)

Copublicaciones indexadas (v) (medir:
centralidad, intensidad y densidad)
ISI Thompson, SCOPUS y
SEP Estatal
R
e
s
u
l
t
a
d
o
s

Cuerpos acadmicos
PROMEP
PNPCs
Nmero total de cuerpos acadmicos (w)
entre el nmero de IES (x)
SEP Estatal
IES no PNPC
P
r
o
d
u
c
t
i
v
i
d
a
d

c
i
e
n
t
f
i
c
a

Publicaciones
Investigadores
SNI
Nmero de publicaciones INDEXADAS
(v) entre el total de los investigadores SIN
(a) (dato proxy)
SCOPUS
Investigadores
No SNI
Nmero de publicaciones INDEXADAS
(v) entre el total de investigadores no SIN
(b) (dato proxy)
IES Estatales
Proyectos de Investigacin
Investigador
SNI
Nmero de investigadores SIN (a) entre el
nmero de proyectos de investigacin
bsica (i)
CONACYT

27
nmero de proyectos de investigacin
aplicada (ii)
Investigador
No SNI
Nmero de investigadores no SIN (b)
entre nmero de proyectos de
investigacin (i e ii)
IES Estatales

Formacin de recursos
humanos

nmero de alumnos matriculados en
posgrados PNPC (y)
CONACYT
Nmero total de investigadores (z) entre el
nmero total de graduados por nivel, rea
y disciplina (e y g)
IES Estatales

Formacin de redes
temticas

Participacin de SNI en redes de
copublicaciones
ISI, SCOPUS
* Se consideran recursos humanos consolidados a todos aquellos investigadores contratados por una IES
** Se consideran recursos humanos en CyT no consolidados a todos los egresados de reas cientficas en distintos
niveles de estudios no contratados por ninguna IES aunque realicen actividades cientficas

C
a
t
e
g
o
r
a


I
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

F
s
i
c
a

IES pblicas y privadas (analizar la
estructura en trminos cuantitativos y
cualitativos)*

Nmero de IES por estado / cada 1000
personas de la poblacin en edad
escolar universitaria
CONACYT, ANUIES,
IES Estatales
R
e
c
u
r
s
o
s

CPI en ciencia bsica y aplicada
(analizar la estructura en trminos
cuantitativos y cualitativos)*

Nmero de CPI por estado/ nmero
total de investigadores estatales
IES Estatales
CPI en ciencia bsica y aplicada
(analizar la estructura en trminos
cuantitativos y cualitativos)*

Nmero de CPI por estado /
Investigadores (SNI)
CONACYT, ANUIES,
IES Estatales
Instituciones pblicas federales y
estatales (analizar la estructura en
trminos cuantitativos y cualitativos)*

Nmero de instituciones pblicas
federales y estatales / Investigadores
(SNI)
CONACYT, ANUIES,
IES Estatales
PNPC (analizar la estructura en
trminos cuantitativos y cualitativos)*
Nmero de PNPC no
profesionalizantes /Total de posgrados
no profesionalizantes en el estado
CONACYT, ANUIES,
IES Estatales
I
n
t
a
n
g
i
b
l
e

Formacin de cuerpos acadmicos
PROMEP (rea, institucin y nmero
de integrantes)
Formacin
Nmero de grupos
esatblecidos/Nmero de IES
SEP
A
c
t
i
v
i
d
a
d
e
s

Consolidacin
Consolidados
Servicios de investigacin
CPI
Nmero de servicios de investigacin/
Nmero de CPI
CPI`s
IES
Nmero de servicios de investigacin/
Nmero de IES
IES Estatales
Vinculacin IES y CPI`s (proyectos,
movilidad, programas acadmicos)
Nmero de casos de vinculacin
/Nmero de CPI + Nmero de IES
CPI`s e IES Estatales

Informacin disponible

Informacin disponible pero cuya incorporacin ser difcil por el tiempo

Informacin que debe ser presentada como propuesta para la generacin de un observatorio norte de CTI

28
F
s
i
c
a

Formacin de nuevos PNPC (rea,
institucin, nivel )
No
Profesionalizant
es
Tasa de crecimiento de PNPC No
profesionalizantes
CONACYT
R
e
s
u
l
t
a
d
o
s

Activos fijos para investigacin
Monto en
investigacin
bsica
Monto de recursos asignado a
inversin en infraestrutura y equipo
para investigacin en Fondo Ciencia
Bsica CONACYT /Total de montos
asignados en el Fondo
Programas CONACYT
Monto en
investigaacin
aplicada
Monto de recursos asignado a
inversin en infraestrutura y equipo
para investigacin en Fondos
CONACYT /Total de montos
asignados en los Fondos
Programas CONACYT
Ingresos por servicios de investigacin
CPI
Monto de ingresos obtenido por
prestacin de servicios de
investigacin en CPI / Nmero de
investigadores en los CPI
CPI`s
IES
Monto de ingresos obtenido por
prestacin de servicios de
investigacin en IES/ Nmero de
investigadores en las IES
IES Estatales
*Estas variables se consideran slo para el caso especial sealado para realizar un anlisis ms detallado como parte
de una tabla anidada, es decir no formaran parte de la ponderacin de los indicadores agregados
* Para los estudiantes de PNPC se cuenta con informacin de rea, disciplina e institucin
1. Capacidades de Desarrollo Tecnolgico
C
a
t
e
g
o
r
a


P
r
o
y
e
c
t
o
s

y

p
r
o
g
r
a
m
a
s

v
i
n
c
u
l
a
d
o
s

a

l
a

t
e
c
n
o
l
o
g
a

Proyectos CONACYT
(Fondos CONACYT
SAGARPA,
MIXTO,FIT,
CONAFOR,
FONCICYT,SALUD,A
MBIENTAL,
PROINNOVA,INNOVA
PYME, (etc.)

Nmero de empresas RENIECYT (A) entre
el nmero de empresas por estado (B)
CONACYT
A
c
t
i
v
i
d
a
d
e
s

Nmero de proyectos de cada fondo (c) entre
Monto total de cada fondo (d); siendo j el
nmero de fondos
CONACYT
Nmero de proyectos aprobados por fondo
(c) entre el nmero de empresas RENIECYT
en cada estado (a)
CONACYT
Nmero de empresas RENIECYT entre
nmero de empresas totales del estado, entre
el nmero de proyectos
CONACYT
Proyectos NO
CONACYT (Fondo
PYME, PROLOGYCA,
PROSOFT,
PRODIAT,RED DE
TALENTOS, Programa
de desarrollo de
capacidades, innovacin
tecnolgica y
extensionismo rural,
PROVAR (etc.)

Nmero de proyectos aprobados por fondo
entre el nmero de empresas RENIECYT en
cada estado
Gobiernos Estatales,Federal,
SE, FUMEC, SER,
SAGARPA, etc.
Nmero de proyectos de cada fondo (p) entre
Monto total de cada fondo (M); siendo j el
nmero de fondos
SE, FUMEC, SER,
SAGARPA, etc.
Nmero de empresas RENIECYT entre
nmero de empresas totales del estado, entre
el nmero de proyectos
SE, FUMEC, SER,
SAGARPA, etc.
M
o
v
i
l
i
d
a
d

e

i
n
t
e
r
c
a
m
b
i
o

Programas CONACYT
de movilidad a
empresas: Incorporacin
Estudiantes
Nmero de estudiantes en movilidad a
empresas (e ) entre nmero de matriculados
por estado (f)
CONACYT

29
de Cientficos y
Tecnlogos al sector
productivo, estancias
sabticas Investigadores
Nmero de investigadores en movilidad a
empresas (g) entre el nmero de
investigadores por estado (h)
Programas Estatales
Programas de las IES de
movilidad a empresas
(servicio social y
prcticas en empresas)
Estudiantes
Nmero de estudiantes en movilidad entre
nmero de matriculados por estado
IES Estatales
Investigadores
Nmero de investigadores en movilidad
entre el nmero de investigadores por estado
IES Estatales
D
i
n
m
i
c
a

d
e

r
e
d
e
s

p
a
r
a

e
l

D
T

Propiedad intelectual co-patentamiento
Nmero de co patentes obtenidas en el IMPI,
USPTO del estado
IMPI, USPTO, EPO

Nmero de co patentes obtenidas en el IMPI,
USPTO del estado (i) entre el nmero de
patentes del estado (j)
IMPI, USPTO, EPO

Programas para el
fomento de redes en DT
Composicin del
FONCICYT Y
FORDECYT
Nmero de universidades (k) en los
proyectos FORDECYT y FONCICYT (l)
CONACYT

Nmero de empresas RENIECYT en los
proyectos FORDECYT y FONCICYT
CONACYT

Proyectos tecnolgicos que conforman redes
entre el nmero total de proyectos
CONACYT
CONACYT

Impacto del
FONCICYT y
FORDECYT en redes
de Patentamiento
Nmero de patentes obtenidas de los
programas FORDECYT y FONCICYT (m)
entre el nmero total de patentes obtenidas
en los programas CONACYT (n)
CONACYT, IMPI, USPTO,
EPO

Vinculacin
CPIs orientados al DT
CONACYT
Promedio del nmero y monto de servicios o
vinculaciones de los CPIs con la industria
CONACYT

R
e
s
u
l
t
a
d
o
s

D
e
s
e
m
p
e
o

d
e

l
o
s

r
e
c
u
r
s
o
s

e
n

a
c
t
i
v
i
d
a
d
e
s

d
e

D
T
Proyectos ejecutados de
los programas
CONACYT
Investigadores SNI en
CP CONACYT
Total de proyectos () entre el total de
investigadores SNI adscritos a centros de
investigacin tecnolgica (o)
Centros Pblicos
CONACYT
Investigadores No SNI
en CP CONACYT
Total de proyectos () entre el Total de
investigadores No SNI en adscritos a centros
de investigacin tecnolgica (p)
Centros Pblicos
CONACYT
I
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

F
s
i
c
a

Agentes: Centros
pblicos, privados y de
IES vinculados a
actividades de DT
Proporcin de centros
vinculados a
actividades en DT
Nmero de centros tecnolgicos pblicos (q)
entre el nmero de centros del estado (r )
CONACYT y Gobiernos
Estatales
i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a

Nmero de centros tecnolgicos privados (s)
entre el nmero de centros pblicos del
estado
CONACYT y Gobiernos
Estatales
Nmero de centros de IES vinculados a
DT(t) entre el nmero de centros de IES del
estado
CONACYT y Gobiernos
Estatales
Servicios tecnolgicos Promedio del monto y del nmero de
servicios ofrecidos por los centros pblicos
CONACYT y Gobiernos
Estatales

30
Promedio del monto y del nmero de
servicios ofrecidos por los centros privados
CONACYT y Gobiernos
Estatales
Promedio del monto y del nmero de
servicios ofrecidos por los centros de las IES
Centros Pblicos
CONACYT
PNPC
Profesionalizantes
(PNPCP)

Nmero de PNPCP (u) entre el total de
posgrados vinculados a DT del PNPC en el
estado (v)
CONACYT
PNPCP entre el total de posgrados
vinculados a DT en el estado (w)
CONACYT
Tasa de crecimiento de PNPC
profesionalizantes
CONACYT
F
u
e
n
t
e
s

d
e

F
i
n
a
n
c
i
a
m
i
e
n
t
o
Activos fijos para
investigacin

Monto gastado en el rubro de activos fijos
(x) entre el monto total de los programas de
CONACYT (y)
CONACYT
Nmero de nuevos recursos, reas, etc. CPI`s
Fuente: Foncytec-Colef, 2012

Finalmente, la ausencia de programas para el desarrollo industrial no permite que los
programas enfocados a la generacin de conocimiento en las universidades encuentren un
interlocutor dinmico en la esfera industrial. En otras palabras, los programas que fomentan la
oferta de conocimientos del sector de investigacin pblica no tienen capacidad de transformar
las condiciones competitivas de la planta industrial cuando no se desarrollan simultneamente
programas para fortalecer la demanda de estos conocimientos dentro de las empresas. Si bien los
estados fronterizos han avanzando en la acumulacin de capacidades cientficas, tecnolgicas y
de innovacin, y los datos duros que se presentan en los diferentes captulos estatales y
regionales dan cuenta de ello, es de suma importancia reconocer que se requiere dar un salto
cuantitativo y cualitativo para aprovechar mejor su potencial humano y sus ventajas
comparativas y competitivas. En general, los estados y las regiones cuentan con un nmero muy
importante de instituciones de educacin superior, tanto pblicas y privadas, y centros de
investigacin que se encuentran a la vanguardia en la generacin del conocimiento; pero a la par
existe un nmero muy significativo de micro, pequeas y medianas empresas que cuentan con un

31
sistema deficiente de gestin del conocimiento y en consecuencia no han podido insertarse en la
economa global.
Las diferentes propuestas de los gobiernos estatales revisadas en sus diferentes niveles y
modalidades carecen de una propuesta plasmada en un proyecto concreto, no estn acompaadas
de algn anlisis de viabilidad financiera que otorgue garantas de su implementacin, como
tampoco detallan los procesos de enseanza y de capacitacin a los que sern sometidos las
nuevas generaciones para desempearse eficientemente en las empresas ms dinmicas de la
regin. Se ha hecho mayor nfasis en la falta de un sistema de indicadores como uno de los
pilares fundamentales caracterstico de un sistema estatal de innovacin eficiente, pues los
indicadores permiten clarificar, jerarquizar, ejecutar, comunicar, y orientar las acciones y
estrategias en un entorno extremadamente complejo y altamente cambiante.

Bibliografa
FRONCYTEC, 2012, Plan Estratgico y Transversal de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo de la
Frontera Norte Proyecto CONACYT, Tijuana, El Colegio de la Frontera Norte.
Howells, Jeremy, 2006. Intermediation and the role of intermediaries in innovation. Research Policy, No.
35, issue 5, pp. 715-728
Malerba, Francisco, 2004. Sectoral systems of innovation: basic concepts, en Francisco Malerba (Ed.).
Sectoral Systems of Innovation. Concepts, Issues and Analyses of Six Major Sectors in Europe.
United Kingdom: Cambridge University Press, pp. 9-4

32

SECCIN I
EXPERIENCIAS
ILUSTRATIVAS
ESTATALES

33

CAPTULO 1. ECOSISTEMA DE INNOVACION DE JALISCO
Mtro. Jess Moreno

1.1. Introduccin y marco conceptual.
El pensamiento econmico vigente enfatiza que las posibilidades de crecimiento y progreso de
un sistema econmico dependen fundamentalmente de su capacidad para innovar. Este nuevo
paradigma econmico
3
hace nfasis en el desarrollo endgeno, donde la investigacin y la
innovacin tecnolgica, as como las redes que conforman productores y agentes
gubernamentales, son los promotores del desarrollo y el crecimiento econmico local.
Anteriormente, en los aos 70s, las innovaciones dependan principalmente de las
actividades tecnolgicas que se llevaban a cabo en el departamento de investigacin y desarrollo
de las grandes empresas; desde esta perspectiva, el territorio era identificado como el espacio
fsico en el cual las fuerzas dinamizadoras del progreso econmico se ponan en movimiento y
eran capaces de alterar la estructura y jerarqua de las fuerzas econmicas a partir de las
distancias y los costos de transaccin entre los agentes econmicos (Berumen, 2006).
A partir de la dcada de los 80s, se puso especial nfasis en la capacidad tecnolgica, en el
saber hacer, y en su dimensin tcita y acumulativa dentro las empresas y organizaciones en
general, considerndose a la innovacin como un proceso dinmico e interrelacionado con
efectos de retroalimentacin continuos entre las distintas etapas del proceso econmico. En este

3
Aqu, el xito de cada uno de los actores y agentes econmicos se debe a su capacidad de aprender y aprehender el
conocimiento, y transformarlo en productos, servicios y/o procesos innovadores y convertirlos en un valor
econmico, a este nuevo paradigma se le conoce como la economa basada en el conocimiento. De acuerdo con
Christensen y Lundvall (2004), la economa basada en el conocimiento es un sistema donde el uso intensivo del
conocimiento, as como el empleo de trabajadores especializados, conduce a las industrias, regiones y pases a crecer
ms rpida y sostenidamente. De tal forma que, los procesos de generacin de conocimiento y el aprendizaje
interactivo se conciben como los aspectos centrales de esta nueva economa. De tal forma que, el conocimiento es el
factor de produccin ms preciado, el aprendizaje el proceso ms importante, la innovacin tecnolgica el producto
resultante que es ofrecido al cliente y la eficiencia colectiva la ventaja competitiva que asegura la sostenibilidad de
la empresa a lo largo del tiempo (Argyris y Schn, 1996; Cooke, et al. 2000).

34
escenario, la innovacin slo poda llegar a consolidarse a travs de la creacin de una densa red
de interrelaciones e interdependencias que inclua espacios organizacionales, estructuras
institucionales, mecanismos y actores concretos que, si bien obedecan al desarrollo de
capacidades endgenas, estaban sometidos a esquemas de cooperacin, coordinacin y
articulacin de esfuerzos y recursos (de informacin, tecnologas y humanos) que brindaba
nicamente el aglomerado productivo (Malerba, 2004). Sin embargo, al considerar solamente la
dinmica interna, los intercambios de conocimiento se basaban en flujos secretos y derramas del
mismo que, al final de cuentas reduca su dinmica y frenaba la competencia con otros
aglomerados productivos o territorios.
Es hasta los noventas, cuando el Instituto Alemn de Desarrollo, brinda una visin un tanto
diferente (por no decir, ms completa) de la competitividad basada en la innovacin; en esta
visin se tena en cuenta que la innovacin no slo era el resultado de la capacidad de
organizacin e integracin social y la existencia de un patrn de interaccin entre empresas,
instituciones y Estado, sino que tambin deba sustentarse en polticas dirigidas a un objetivo de
desarrollo estratgico, basadas en el dilogo y la toma conjunta de decisiones entre los actores
sociales relevantes (Esser, et al., 1994). De esta manera, el territorio se coinverta en un agente
activo del desarrollo, y lo era ms por su densidad institucional, lo que, en consecuencia, lo
llevaba a constituirse en un sistema de innovacin. De acuerdo con Freeman, 1990, un sistema
de innovacin se refiere a la red de instituciones tanto del sector pblico como del privado, cuyas
actividades e interacciones importan, modifican y difunden nuevas tecnologas.
A pesar de su uso intensivo en medios acadmicos y en instrumentos de poltica tecnolgica,
no existe consenso en cuanto a la definicin precisa de sistema de innovacin; sin embargo, la
idea central de un sistema de innovacin se basa en el entendimiento de que los vnculos que

33
entretejen los actores y agentes involucrados en los procesos de innovacin constituyen un factor
esencial para el progreso tecnolgico. Sin embargo, los componentes principales del sistema de
innovacin se han establecido a partir de una serie de conjeturas, tal es el caso ejemplar de
Hervs, et al., 2012, donde se especifican una serie de 28 variables, provenientes de una base de
datos del Institute for Management Development, que a su vez se refieren a los factores
constituyentes o lmites de un sistema de innovacin, analizado en 55 pases, y que, en ltima
instancia, se refieren a las determinantes de la innovacin, mas no a la explotacin y uso
eficiente de sus resultados en entornos divergentes.
No obstante, hoy da la innovacin precisa de un entorno ideado en el cual pueda
desarrollarse de un modo ms natural y lgico, y al mismo tiempo, pueda generar cambios
positivos en los mecanismos endgenos que prevn las transformaciones de los procesos que
impulsan el progreso econmico y social, e impactar, con cambios incrementales, en las
magnitudes econmicas como la produccin, la inversin y el empleo de una regin
determinada. Por lo tanto, ahora se habla de ecosistemas regionales de innovacin, en donde
juegan un papel determinante la transdisciplinariedad, la interdisciplinariedad y la
multidisciplinariedad que caracteriza el nivel de actividad de todos los actores y agentes
econmicos instaurados en la localidad o regin determinada. El ecosistema florece en vsperas
de la construccin de un lenguaje y una visin en comn ubicada entre perspectivas y discursos
independientes que no abordan el fenmeno de la innovacin como un todo, organizado a partir
de la estrecha relacin de los actores y agentes en el contexto institucional y de la sociedad, sino
como una parte del problema del progreso tecnolgico.
Un ecosistema regional de innovacin surge a partir de la nocin de que las caractersticas
institucionales y organizaciones locales explican la existencia de diferencias y divergencias de un

36
sistema de innovacin a otro, y de que no exista un sistema de innovacin ptimo, debido a las
diferencias del contexto econmico, poltico, social y legal. Por lo que estas variaciones locales
conducen al surgimiento de trayectorias de desarrollo y crecimiento diferentes, en lugar de dirigir
a la estandarizacin y convergencia. En este sentido, el creciente inters por el papel que juegan
los ecosistemas de innovacin debe ser comprendido en el contexto de la creacin de un
instrumento de poltica que tenga como objeto la promocin sistemtica de los procesos de
aprendizaje localizados para asegurar la innovacin y el surgimiento de ventajas competitivas.
Cabe sealar que los procesos de aprendizaje se refieren a la construccin de nuevas
competencias y a la adquisicin de nuevas capacidades, no limitndose a la obtencin de mayor
informacin, por lo que, para diferenciarse de otros tipos de aprendizaje, se le conoce como
aprendizaje tecnolgico.
El enfoque de ecosistemas de innovacin rescata la funcin del Estado como un ente
facilitador de las relaciones econmicas y de transferencia tecnolgica justas. Esto que implica
que el Estado, junto con industriales, empresarios y la sociedad en su conjunto, debe tener la
capacidad de trazar estrategias comunes (de generacin de empleo, de apoyo para el
financiamiento de actividades emprendedoras y de innovacin tecnolgica, de reconversin del
aparato productivo, de consolidacin de de sectores precursores, de fortalecimiento del mercado
interno, y de promocin de una economa inserta en el mercado local y global) en el corto,
mediano y largo plazo. Bajo estas circunstancias, el Estado se convierte en un proveedor de
gobernanza econmica
4
al facilitar los procesos de inclusin social y al ser un componente
nuclear de los procesos de innovacin a partir de la creacin de instancias de cooperacin,

4
De acuerdo con Zurbano, 2008, por gobernanza se entiende la organizacin de la accin colectiva por medio de la
institucionalizacin formal.

37
colaboracin y confianza mediante una institucionalizacin que incentive, promueva, apoye y
fortalezca el empoderamiento de los agentes econmicos locales.
Los aspectos referentes a la transdisciplinariedad, interdisciplinariedad y
multidisciplinariedad tienen lugar en el marco de relaciones que se da entre los actores y agentes
econmicos fruto de las redes que generan en la bsqueda de estrategias y acciones que
produzcan y fortalezcan ventajas competitivas regionales. La transdisciplinariedad se visualiza
en el papel del gobierno, ya que su mbito de accin es superior al de los dems, tiene
transversalidad, est entre, sobre, a travs y ms all del resto de actores y agentes
econmicos que buscan sentar las bases para la creacin de ventajas competitivas regionales. Su
funcin abarca la capacidad de ver ms all de las barreras y limites convencionales
5
, y
extenderse y conectarse en todas las ramas y actividades econmicas que tienen lugar dentro de
su espacio de adscripcin. Al postularse esta dimensin dentro del concepto de ecosistema
6
, se
considera que los empresarios, industriales y la sociedad en su conjunto (y con su conjunto de
recursos: mano de obra, capital, informacin) constituyen elementos integrados y articulados
unos con otros colaborando en atencin a una situacin-problema definida especficamente en un
contexto localizado. Mientras que, por otro lado, el papel de las redes es multidisciplinario, ya
que involucran la participacin, intervencin, discusin y transmisin de conocimiento entre
diversos actores con disciplinas diferentes, cada uno de ellos aportando desde su espacio al tema
de inters comn. Por su parte, el papel de las alianzas pblico-privadas (PPP por sus siglas en
ingls) es interdisciplinario, ya que abarcan aspectos de varias disciplinas para echar a andar una

5
En oposicin a la implementacin de polticas neutrales y horizontales orientadas a minimizar la interferencia del
gobierno en el comportamiento del mercado.
6
La definicin de ecosistema incluye, adems de la interrelacin e interdependencia de los organismos que lo
integran, la preeminencia de un elemento abitico, fundamental para la existencia y caracterizacin del espacio
fsico donde tienen lugar el conjunto de relaciones.

38
idea de negocio, pero enfocada en un aspecto puntual, es decir, en una industria o nicho de
mercado especfico.
Anteriormente la conjuncin de estos tres conceptos, aplicados al desarrollo cientfico,
tecnolgico y de la innovacin, resultaba en una apora puesto que, cada uno de los conceptos,
resultaba en un paradigma cientfico propio que difcilmente ceda terreno al otro. Sin embargo,
ahora que se ha dejado atrs el paradigma econmico disciplinar, que estableca la
hiperespecializacin como meta, dando lugar a la competitividad sistmica, donde la sinergia
entre todos los actores y agentes econmicos de una localidad hacen frente a las exigencias de la
economa mundial altamente cambiante y compleja, se hace posible integrarlos desde una
perspectiva de reforzamiento mutuo.
El presente reporte de investigacin tiene como objetivo mostrar un acercamiento de la
situacin actual del estado de Jalisco describiendo el nivel de desarrollo econmico y
competitivo, enfatizando en el papel de la CTI, que permita identificar los elementos que
integran el sistema de innovacin, y as como aquellos elementos que caracterizan el ecosistema
de innovacin de la entidad; el resultado de estos hallazgos permitir conocer cules son las
mejores prcticas para el desarrollo de condiciones de ventaja competitiva a partir de procesos de
innovacin, al igual que el impacto que ha tenido la introduccin de un marco de accin
particular, y las tendencias y retos a los que se enfrenta el Estado en el mbito de la CTI. El caso
del estado de Jalisco es particular puesto que ha incrementado su productividad y crecimiento
econmico a partir del desarrollo de productos de alto valor agregado, a travs de un
aprovechamiento eficaz de los factores de la produccin, y de la concepcin de un entorno
poltico proactivo que permite contar con un contexto institucional favorable para el desarrollo
tecnolgico e innovador. La recopilacin y anlisis de la informacin de Jalisco se realizar a

39
travs de entrevistas a los actores principales que participan en el impulso de la CTI en el Estado,
y a travs del anlisis de bases de datos y estadsticas de los diferentes organismos nacionales y
estatales, e internacionales que dedican esfuerzos al apoyo y fortalecimiento de las actividades de
investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin.
En un primer apartado, se caracteriza al estado de Jalisco de acuerdo con los principales
indicadores demogrficos, econmicos y sociales. En un segundo apartado se aplican diversas
herramientas de anlisis regional para identificar aquellos municipios que tienen una mayor
participacin en la dinmica socioeconmica del Estado y que tambin, permitan conocer cules
son las industrias que tienen una mayor participacin en la dinmica econmica estatal. En este
apartado se realiza un anlisis comparativo entre los sectores industriales que determina el
gobierno de Jalisco como estratgicos para el desarrollo regional con aquellos sectores
industriales determinados a partir de la aplicacin de tcnicas de anlisis regional con el fin de
identificar si existen comportamientos diferenciales entre ambos, este anlisis se realizar de
acuerdo a la caracterizacin de la actividad econmica que establece el SCIAN 2002.
En un tercer apartado se hace una recopilacin de los principales indicadores de la CTI para
el estado de Jalisco que publican tanto el CONACYT, como el FCCyT, la SEPLAN y el
COECYTJAL. En un cuarto apartado se identifican los elementos que integran el Sistema de
innovacin de Jalisco y se describen los factores que caracterizan al Ecosistema de innovacin de
Jalisco. En un ltimo apartado se presenta un panorama general acerca del papel que ha jugado el
COECYTJAL en el establecimiento del actual modelo de desarrollo econmico del estado de
Jalisco basado en una visin estratgica derivada de la CTI; se describe cmo fue su proceso de
gestacin y cules son las principales cifras que muestran su desempeo en la ltima dcada. La
finalidad de esta seccin es conocer la experiencia del COECYTJAL, de tal suerte que conlleve a

40
la identificacin de los elementos que se pusieron sobre la mesa de discusin para lograr el
cambio de una economa basada fundamentalmente en el modelo maquilador-exportador a una
economa basada en industrias de alta tecnologa.
1.2. Caracterizacin socioeconmica y demogrfica.
El estado de Jalisco se encuentra situado en la zona occidental de Mxico; colinda al norte con
los estados de Nayarit, Aguascalientes y Zacatecas; al sur con los estados de Colima y
Michoacn; y al este, con los estados de San Luis Potos y Guanajuato. Jalisco ocupa el sptimo
lugar en extensin territorial, con una extensin de 78,558 kilmetros cuadrados, que representa
el cuatro por ciento del total de la superficie del pas. La divisin municipal del Estado se agrupa
en 12 regiones que contempla un total de 125 municipios (ver Anexo 1: Regiones de Jalisco).
Entre los principales indicadores econmicos y sociales del estado de Jalisco (Cuadro 1) se
puede observar que el PIB estatal es el cuarto ms grande a nivel nacional. En 2010, las
principales actividades econmicas del Estado fueron el comercio y la industria manufacturera,
aportando el 23 y el 21 por ciento, respectivamente. Por otro lado, en trminos de crecimiento
porcentual, para el ao 2010, los sectores que mostraron la mayor tasa de crecimiento fueron la
Minera, el Comercio y los Servicios financieros y de seguros (con valores de 25, 14 y 13 por
ciento respectivamente) aunque el sector la industria manufacturera que tiene una contribucin
significativa en el PIB estatal, nicamente mostr un crecimiento porcentual del 5.6 por ciento.
Cuadro 1
Principales indicadores econmicos y sociales del estado de Jalisco
Indicador Valor estatal
Participaci
n nacional
(%)
Posicin
estatal
PIB 553* 6.6 4
PIB per cpita 102,675 134,060 13

41

Fuente:
FCCyT, 2011;
INEGI, 2011.
*miles de millones de pesos a precios constantes de 2003
**millones de dlares
La densidad poblacional del estado de Jalisco es de 94 personas por kilmetro cuadrado. A
nivel nacional, la densidad poblacional es de 57 personas por kilmetro cuadrado. Del total de la
poblacin en el Estado, el 78 por ciento vive en localidades urbanas y el 22 por ciento en
localidades rurales. El grupo de edad que presenta mayor porcentaje de poblacin es el de 5 a 9
aos con 9.9 por ciento, mientras que la cantidad total de mujeres en el Estado es mayor que la
de hombres, con 51 y 49 por ciento respectivamente. Los municipios ms poblados del estado de
Jalisco son: Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque, Tonal y Tlajomulco de Ziga. Los
municipios menos poblados son: Ejutla, Cuautla, Santa Mara del Oro y San Cristbal de la
Barranca, que en su conjunto albergan a un total de 13,351 habitantes. Cabe sealar que en la
Regin Centro se concentra el 62.3 por ciento del total de la poblacin del Estado. Mientras que
la segunda regin ms poblada es la Regin Cinaga con el 6.8 por ciento de la poblacin. La
regin con menor proporcin de poblacin corresponde a la Regin Sierra Occidental con slo el
0.8 por ciento.
De acuerdo al INEGI, en la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, en su cuarto reporte
de 2012, del total de trabajadores que conforman la PEA, el 41.28 por ciento de ellos labora en el
sector servicios, mientras que el 23.18 por ciento lo hace en el sector comercio. Del total de
Poblacin 7350,682 6.5 4
PEA 3262,071 4.2 3
Tasa de desempleo 5.9% 5.6 15
Analfabetismo 4.7% 7.2 11
Unidades econmicas 264,316 7.1 4
IED 629.4** 6.5 6

42
unidades econmicas, el 66 por ciento participa en el sector de actividad terciaria, mientras que
el 28 por ciento participa en el sector secundario, el seis por ciento en actividades primarias.
En el periodo que comprende del ao 2000 al 2010, el sector manufacturero ha sido el que
mayor porcentaje de IED ha acaparado, ya que registra un 63.4 por ciento del total de la IED
para ese periodo, seguido del sector Servicios inmobiliarios y alquiler de muebles e intangibles
con el 8.4 por ciento, y el sector de Servicios de alojamiento temporal y preparacin de alimentos
y bebidas con el 7.1 por ciento, mientras que el sector del comercio al por mayor registra un 6.2
por ciento de la IED.
Por ltimo, en el aspecto salarial, Jalisco obtuvo un salario medio de cotizacin al IMSS de
229.4 pesos por da en promedio anual para el periodo de 2011, lo cual lo posiciona por debajo
del promedio nacional que es de 249.3 pesos por da (ver Anexo 2: Salario cotizado al IMSS por
sector de actividad).
1.3. Sectores estratgicos para el desarrollo de Jalisco.
Jalisco se caracteriza por poseer una gran complejidad territorial, al igual que una gran
diversidad econmica en cada una de sus regiones. El ncleo del desarrollo industrial del Estado
lo conforman las regiones Altos Sur, Cinaga, Valles y Centro, que son colindantes. Mientras
que las zonas que se caracterizan por poseer una industria tradicional son: Costa Sur, Costa Norte
y Sierra de Amula. Por otro lado, en la Regin Norte tiene una preeminencia la actividad
agropecuaria que no solamente satisface la demanda local, sino tambin destina altos volmenes
de produccin al mercado nacional; adems, en esta regin se extrae oro, plata, cantera, mrmol
y estao. En el siguiente cuadro se observan algunas de las actividades ms sobresalientes que se
llevan a cabo en las regiones ms importantes de Jalisco.

43

Altos Sur
Agricultura: maz, trigo, agave, frijol, pasto, alfalfa, maz forrajero.
Ganadera extensiva.
Minera: manganeso, mrmol, grava, piedra de construccin y arena.
Industria productiva: industria del tequila, industria avcola, industria minera, industrializadora de
leche y productos lcteos, industria agrcola, fbricas de calzado, empacadora de carnes fras, fbricas
de muebles, microindustrias relacionadas con la rama textil y confeccin de ropa, talleres productores
de teja, ladrillo y manejo de cantera, embotelladora de refresco, fbrica de forrajes y quesos,
purificadoras de agua, fbrica de calcetas, centro lechero corporativo, fbricas de cermica y
artesanas, entre otras.
Cinaga
Agricultura: maz, trigo, sorgo, garbanzo forrajero.
Ganadera extensiva.
Pesca: carpa, tilapia, bagre, charal blanco (Lago de Chapala).
Industria productiva: explotacin forestal (pino), minera (materiales de construccin), industria
textil, industria mueblera, fabricacin de tequila, purificadoras de agua, fabricacin de embutidos,
forrajeras, fabricacin de dulces, granjas avcolas, industrializacin de lcteos, invernaderos de
plantas de ornato y rboles, fabricacin de calzado, artesanas, fabricacin de guantes de hule ltex,
fabricacin de tubos de concreto construccin en general, pulidoras de mrmol, empacadora de
frambuesa y fresa, fabricacin de fibras sintticas, empacadora de carnes, fabricacin de implementos
agropecuarios, talleres de talabartera fabricacin de rompope, molinos de trigo, fabricacin de
envolturas de plstico y otros.

Cuadro 2
Principales actividades econmicas en las regiones de Jalisco

Valles
Cultivos agrcolas: maz, garbanzo, caa de azcar, agave, trigo y sorgo.
Pesca: slo para abasto regional.
Minera: oro, plata, caoln, cuarzo, feldespato, barita, zinc, cobre, plomo, palo, fluorita.
Explotacin forestal: pino, encino, roble y productos combustibles.
Ganadera.
Industria: industrializado de calzado, fbricas de artculos de plstico, fbrica de alimentos
balanceados, fbrica chocolatera, comercializadora de maz, granjas porccolas, purificadoras de agua
potable, fbricas de tequila, fbrica de barriles para tequila, ingenios azucareros, embotelladora,
fbrica de aislantes trmicos, maquiladora de ropa, empacadora de maz, empacadora de carnes fras,
maquiladora de termoplsticos, ladrilleras, fbrica de huaraches, fbrica de velas, fbrica de jabn,
fbrica de dulces, fbrica de salsas y especias, talabarteras, grupos avcolas, fbricas de ropa, centro
de acopio lechero, fbrica de muebles, invernaderos de eco-cultivos, extraccin de palo, minas de
oro y plata, fbrica de artesanas de palo y obsidiana, empacadora de lcteos, arrocera, fundicin,
fbrica de tubos de concreto, invernadero de flores, fbrica de artculos de aluminio, talleres de
botellas forradas para tequila.
Centro
Agricultura: maz, sorgo, caa de azcar, trigo y garbanzo forrajero.
Minera: arena, grava, mrmol y caoln.
Artesanal: vidrio soplado, cermica, barro, papel mach, cobre, plata y piel.
Ganadera.
Industria productiva: purificadoras de agua, fbricas de tequila, aguardiente y mezcal, cerveceras,
pasteurizadora de leche, fbrica de derivados lcteos, fbricas de calzado, fbricas de ropa, fbricas
de pan, fbricas de galletas, pastas y harinas, fbricas de chocolate y dulces, fbricas de herramientas,
fbrica de autopartes, fbrica de computadoras, fbricas de papel y cajas de cartn, fbricas de equipo
elctrico y electrnico, empacadoras de frutas y verduras, siderurgia, fundidoras de metales, fbrica
de cemento, fbrica de aceite y lubricantes, fbrica de productos farmacuticos y alimenticios, fbrica
de maquinaria y materiales de construccin, fbrica de cigarros, fbrica de equipos para curacin,
fbrica de maquinaria embotelladora, fbrica de tanques y estructuras metlicas, agroindustrias,
granjas porccolas y avcolas.
Sierra de
Amula

Explotacin forestal: pino, encino, roble.
Minera: barita, caliza, yeso.
Agricultura: caa de azcar, maz, sorgo, hortalizas, agave.
Ganadera.
Industria productiva: fbricas de mezcal, purificadoras de agua, fbricas de hielo, trapiches para
producir piloncillo, alfeique, cachaza y miel de caa, panificadoras, elaboradoras de botana,
industrializadora de lcteos, enmelazadoras de alimento para ganado, empacadora de meln, fbricas
de calzado, maquiladoras de ropa, fbrica de jabn de barra, ladrilleras, fbricas de cal y mosaicos,
bancos de material para mrmol, yeso, cal y cemento, elaboracin de sillas para montar, aserraderos,
viveros de rboles, invernadero de eco-cultivos, artesanas de barro y otate.
Costa Sur
Agricultura: maz, caa de azcar, mango, meln, sorgo, sanda, copra, pltano.
Pesca: charal, ostin, langostino y camarn.
Minera: granito, yeso, cobre, plata, piedra caliza, mrmol.
Explotacin forestal: pino, oyamel, encino, especies tropicales.
Ganadera.
Industria: dos ingenios azucareros, empacadora de hortalizas, fbrica de fertilizantes, purificadoras de
agua, fbrica de salsa picante, fbrica de botanas, maquiladora de ropa, trapiches, fbrica de cocadas,
fbrica de hielo, deshidratadora de frutas, industria turstica, fbrica de muebles, fbrica de mosaicos!
Costa Norte
Agricultura: maz, frijol, sorgo, mango, pltano, pia, sanda, arroz, tabaco, ajonjol.
Pesca: camarn, cazn, huachinango, langosta, lisa, ostin, pargo, robalo, sierra, pulpo.
Minera: granito y sal (Tomatln).
Explotacin forestal: maderas preciosas como la caoba y cedro (Tomatln) y goma de chicle y
almendras de coquito de aceite (Cabo Corrientes).
Ganadera.
Industria Productiva: elaboracin de salsas, fbricas de muebles, purificadoras de agua, maquiladora
de ropa, empacadora de mango, industrializadora de lcteos, centro turstico internacional,
invernaderos de eco-cultivos, fbricas de hielo, huaracheras y talabarteras, constructoras,
fabricacin de materiales de construccin y pinturas, aserraderos.

44
Valles
Cultivos agrcolas: maz, garbanzo, caa de azcar, agave, trigo y sorgo.
Pesca: slo para abasto regional.
Minera: oro, plata, caoln, cuarzo, feldespato, barita, zinc, cobre, plomo, palo, fluorita.
Explotacin forestal: pino, encino, roble y productos combustibles.
Ganadera.
Industria: industrializado de calzado, fbricas de artculos de plstico, fbrica de alimentos
balanceados, fbrica chocolatera, comercializadora de maz, granjas porccolas, purificadoras de agua
potable, fbricas de tequila, fbrica de barriles para tequila, ingenios azucareros, embotelladora,
fbrica de aislantes trmicos, maquiladora de ropa, empacadora de maz, empacadora de carnes fras,
maquiladora de termoplsticos, ladrilleras, fbrica de huaraches, fbrica de velas, fbrica de jabn,
fbrica de dulces, fbrica de salsas y especias, talabarteras, grupos avcolas, fbricas de ropa, centro
de acopio lechero, fbrica de muebles, invernaderos de eco-cultivos, extraccin de palo, minas de
oro y plata, fbrica de artesanas de palo y obsidiana, empacadora de lcteos, arrocera, fundicin,
fbrica de tubos de concreto, invernadero de flores, fbrica de artculos de aluminio, talleres de
botellas forradas para tequila.
Centro
Agricultura: maz, sorgo, caa de azcar, trigo y garbanzo forrajero.
Minera: arena, grava, mrmol y caoln.
Artesanal: vidrio soplado, cermica, barro, papel mach, cobre, plata y piel.
Ganadera.
Industria productiva: purificadoras de agua, fbricas de tequila, aguardiente y mezcal, cerveceras,
pasteurizadora de leche, fbrica de derivados lcteos, fbricas de calzado, fbricas de ropa, fbricas
de pan, fbricas de galletas, pastas y harinas, fbricas de chocolate y dulces, fbricas de herramientas,
fbrica de autopartes, fbrica de computadoras, fbricas de papel y cajas de cartn, fbricas de equipo
elctrico y electrnico, empacadoras de frutas y verduras, siderurgia, fundidoras de metales, fbrica
de cemento, fbrica de aceite y lubricantes, fbrica de productos farmacuticos y alimenticios, fbrica
de maquinaria y materiales de construccin, fbrica de cigarros, fbrica de equipos para curacin,
fbrica de maquinaria embotelladora, fbrica de tanques y estructuras metlicas, agroindustrias,
granjas porccolas y avcolas.
Sierra de
Amula

Explotacin forestal: pino, encino, roble.
Minera: barita, caliza, yeso.
Agricultura: caa de azcar, maz, sorgo, hortalizas, agave.
Ganadera.
Industria productiva: fbricas de mezcal, purificadoras de agua, fbricas de hielo, trapiches para
producir piloncillo, alfeique, cachaza y miel de caa, panificadoras, elaboradoras de botana,
industrializadora de lcteos, enmelazadoras de alimento para ganado, empacadora de meln, fbricas
de calzado, maquiladoras de ropa, fbrica de jabn de barra, ladrilleras, fbricas de cal y mosaicos,
bancos de material para mrmol, yeso, cal y cemento, elaboracin de sillas para montar, aserraderos,
viveros de rboles, invernadero de eco-cultivos, artesanas de barro y otate.
Costa Sur
Agricultura: maz, caa de azcar, mango, meln, sorgo, sanda, copra, pltano.
Pesca: charal, ostin, langostino y camarn.
Minera: granito, yeso, cobre, plata, piedra caliza, mrmol.
Explotacin forestal: pino, oyamel, encino, especies tropicales.
Ganadera.
Industria: dos ingenios azucareros, empacadora de hortalizas, fbrica de fertilizantes, purificadoras de
agua, fbrica de salsa picante, fbrica de botanas, maquiladora de ropa, trapiches, fbrica de cocadas,
fbrica de hielo, deshidratadora de frutas, industria turstica, fbrica de muebles, fbrica de mosaicos!
Costa Norte
Agricultura: maz, frijol, sorgo, mango, pltano, pia, sanda, arroz, tabaco, ajonjol.
Pesca: camarn, cazn, huachinango, langosta, lisa, ostin, pargo, robalo, sierra, pulpo.
Minera: granito y sal (Tomatln).
Explotacin forestal: maderas preciosas como la caoba y cedro (Tomatln) y goma de chicle y
almendras de coquito de aceite (Cabo Corrientes).
Ganadera.
Industria Productiva: elaboracin de salsas, fbricas de muebles, purificadoras de agua, maquiladora
de ropa, empacadora de mango, industrializadora de lcteos, centro turstico internacional,
invernaderos de eco-cultivos, fbricas de hielo, huaracheras y talabarteras, constructoras,
fabricacin de materiales de construccin y pinturas, aserraderos.

Fuente: Sistema de Informacin Estadstica y Geogrfica de Jalisco.
En el sexenio 2001-2007, el trazo de estrategias especficas para el fomento de los sectores
econmicos se defina a partir de tres criterios que orientaban o guiaban el diseo y construccin
de los objetivos y acciones: intersectorialidad, territorialidad y sustentabilidad. Estos criterios
demarcaban las polticas pblicas contenidas en el Plan Estatal de Desarrollo 2001-2007, el cual
parta con un diagnstico sobre la situacin que enfrentaba el Estado al inicio del nuevo siglo, y
estableca cinco grandes objetivos para hacerles frente: Desarrollo humano de todos los

43
Jaliscienses, Oportunidades para todos, Desarrollo regional equilibrado y sustentable, Combate
frontal contra la delincuencia organizada y Gobierno cercano y transparente.
A finales del sexenio de 2007, Jalisco ya viva el periodo conocido como el milagro
econmico mexicano, especficamente en la Zona Metropolitana de Guadalajara, caracterizada
por la decisin de los gobiernos federal y estatal, principalmente de este ltimo, de invertir 15
millones de dlares, en 2004, para repuntar los sectores industriales a travs de una estrategia
basada en la investigacin, el desarrollo y la innovacin; para finales de 2006, el Estado tena
ms de 100 millones de dlares de inversin acumulada y 300 millones de dlares en costos de
capacitacin, operacin, mantenimiento y desarrollo de la industria. Generando de esta manera
3,400 empleos que ofrecan un salario promedio mensual de 1,800 dlares. Tambin, se crearon
40 empresas de base tecnolgica que facturaban alrededor de 650 millones de dlares,
principalmente en las reas de las tecnologas de la informacin, microelectrnica, multimedia y
aeroespacial. Para 2010, estas industrias facturaban alrededor de 1,170 millones de dlares.
Las acciones que conllevaron a forjar el mencionado milagro econmico mexicano se
estipularon en el Programa Sectorial de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo 2001-2007
(PECYTJAL 2001-2007), este programa tena como objetivo elevar la capacidad tecnolgica e
innovadora de las empresas, promover el tejido empresarial innovador y crear un entorno
favorable a la inversin en I+D, dentro del marco de la CTI, sin perder de vista que era necesaria
una mayor vinculacin entre el sector pblico y el privado, y el sector acadmico y el
empresarial. El programa tambin estaba orientado a consolidar un sistema de indicadores
estatales que permitieran cuanti!car el nivel de actividad en materia de CTI, as como difundir al
interior de la comunidad las acciones pertinentes en el mbito de la investigacin, desarrollo e
innovacin, y divulgar al pblico en general, los logros jaliscienses en la materia y trabajar

46
conjuntamente por alcanzar las metas preestablecidas. El PECYTJAL 2001-2007 estableca 24
sectores estratgicos para el desarrollo regional, agrupados en: cadenas tradicionales, alta
tecnologa y servicios para la industria (ver Cuadro 3).
Para el periodo 2007-2013, el Plan Estatal de Desarrollo de Jalisco 2030 estableca los
siguientes seis sectores industriales que seran apoyados y desarrollados estratgicamente:
1. Cadena Agroalimentaria.- Constituida por todos aquellos productos o servicios que
contribuyan a incrementar y aprovechar la diversidad biolgica de los sistemas agrcola,
ganadero, acucola, pesquero y forestal. Las reas de oportunidad eran: produccin
sostenible, tecnologas no contaminantes, desarrollo de productos, servicios y procesos para
la automatizacin del sector agroalimentario, biotecnologa vegetal, investigacin y
desarrollo para alimentos funcionales (con propiedades que beneficien la salud), tratamiento
o reutilizacin de efluentes, productos secundarios o desechos del sector agropecuario.
2. Tecnologas de informacin, diseo de microelectrnica, animacin, contenido
multimedia, diseo e ingeniera aeroespacial.- Las reas de oportunidad en este sector
estratgico estaban enfocadas segn la subdivisin en:
a. Tecnologas de la informacin y comunicaciones:
Procesamiento de contenidos; aplicaciones para redes inalmbricas y dispositivos
mviles de bajo costo; entornos seguros de transacciones y pagos; representaciones
multimodal, 3D y movimiento; comunicacin e interaccin hombre mquina.
b. Diseo electrnico: Miniaturizacin nano electrnica, fotnica, microsistemas
(MEMS, MOEMS, NEMS), sistemas heterogneos de hardware y software, firmware
(sistemas embebidos de alta disponibilidad), procesos tecnolgicos para nuevos
dispositivos, electro medicina, domtica, sistemas de seguridad y ahorro energtico,

47
sistemas electrnicos para vehculos, tecnologas electrnicas para defensa y seguridad,
tecnologas electrnicas para preservacin del medio ambiente y de recursos
agroalimentarios, sistemas electrnicos para la produccin y distribucin de energa.
3. Biotecnologa.- Las reas de oportunidad que planteaba este sector eran: biotecnologa en
el desarrollo microbiolgico para produccin y procesamiento de frmacos o alimentos,
bioprocesos para el tratamiento de efluentes de la industria alimenticia y de bebidas
(ejemplo: tequila, lcteos, crnicos, entre otros), atencin a medicina genmica y salud
animal, aplicaciones biotecnolgicas ambientales.
4. Turismo.- Las oportunidades en este sector consistan en: la incorporacin de tecnologas
de la informacin y comunicaciones, investigaciones sociolgicas del mercado,
comercializacin, sistemas de auto-gua turstica, diseo y dispositivos de informacin,
mecanizacin de la oferta de las pequeas y medianas empresas tursticas en pequeos
municipios, sistemas de informacin para la cooperacin (por ejemplo: compras).
5. Automotriz / Autopartes.- Las oportunidades se definan en las siguientes lneas de accin:
investigacin y desarrollo en confort ambiental, ergonoma, seguridad, en especial de los
conductores de edad ms avanzada; sistemas para vehculos de alto contenido electrnico,
innovaciones especficas orientadas a la informacin a bordo en el automvil, navegacin,
asistencia al conductor, vigilancia, registro de rutas e incidencias.
6. Sectores asociados a la Moda.- Las lneas de accin y oportunidad eran: desarrollo de
hardware y software para control de procesos asociados a moda y arte; desarrollo de insumos
y materiales; desarrollo de tcnicas de diseo avanzado; promocin de la innovacin de
materiales y diseos, a la par de un intercambio comercial exterior.

48
Cuadro 3
Modelo econmico de Jalisco 2001-2007

Fuente: Gobierno de Jalisco, 2007.

Por otra parte, la Secretara de Economa determina como vocaciones regionales del estado
de Jalisco seis sectores estratgicos: alimentos, bebidas, tabaco y confitera; equipo de transporte
terrestre y martimo y sus partes; obtencin y procesamiento de minerales metlicos y productos
metlicos, productos qumicos; servicios de apoyo a los negocios y servicios tursticos.
Como se puede observar, los sectores estratgicos o prioritarios han cambiado
fundamentalmente en los ltimos tres sexenios en el Estado, y se ha hecho bajo la premisa de que
se perfeccionan y/o se adaptan a las nuevas condiciones de mercado altamente cambiantes y a los
avances cientficos y tecnolgicos, y bajo un enfoque que prioriza la especializacin productiva,
la innovacin tecnolgica y el desarrollo sustentable. Estos cambios se han producido a partir de
diversos estudios o diagnsticos que se han llevado por el COECYTJAL. La siguiente imagen
muestra una cronologa de los estudios mencionados.

49
Cuadro 4
Cronologa de estudios anteriores COECYTJAL

Fuente: Elaborado con base en COECYTJAL, 2012
Por otro lado, con el objetivo de conocer la dinmica real de la economa del estado de Jalisco se
realiz un anlisis Shift-Share tomando como variable de anlisis el Valor Agregado Censal
Bruto (VACB)
7
basado en los datos de los censos econmicos del INEGI y aplicado a las
diferentes ramas industriales (de acuerdo al SCIAN 2002, corresponde a un nivel de cuatro
dgitos) que conforman la estructura econmica de la entidad bajo estudio, en su totalidad se
consideraron 280 ramas industriales.
El mtodo Shift-Share es aplicado para explicar la influencia que tienen los distintos
componentes de la actividad econmica sobre el cambio que experimenta una magnitud en
particular, en este caso, el VACB. Las medidas presentadas en este documento permiten una
lectura rpida y sencilla de la estructura econmica de la regin. Sin embargo, este mtodo no

7
De acuerdo con el INEGI, el VACB es el valor de la produccin que se aade durante el proceso de trabajo, por la
actividad creadora y de transformacin del personal ocupado, el capital y la organizacin (factores de la
produccin), ejercida sobre los materiales que se consumen en la realizacin de la actividad econmica.
Aritmticamente, el VACB resulta de restar a la produccin bruta total el consumo intermedio; se le llama bruto,
porque no se le ha deducido el consumo de capital fijo.

30
proporciona informacin detallada sobre el tamao de las empresas, la evolucin del nivel de
competencia de un mercado o territorio, o si las condiciones de mercado de la regin no son las
adecuadas. El mtodo Shift-Share es meramente descriptivo, es completamente incapaz de
explicar el desempeo relativo de las regiones. Sus aplicaciones slo permiten el anlisis de las
condiciones de crecimiento de las regiones, pero no se puede utilizar para mostrar las causas de
sus trayectorias de crecimiento (Capello, 2007).
Los resultados de su aplicacin se pueden observar en el siguiente cuadro. Aqu se puede
observar las ramas industriales que tienen una fuerte presencia en la economa local, es decir,
que tienen una importancia relativa en la regin sobre el conjunto de la economa, lo que sugiere
que cuentan con una asignacin eficiente de recursos y estn trabajando eficientemente sin la
intervencin externa. El anlisis resultante del mtodo shift-share, de acuerdo con la teora de la
base econmica, seala que estas industrias producen bienes y servicios de exportacin. Desde
esta perspectiva, una expansin inicial de las exportaciones estimulara en gran medida a toda la
regin, por la accin multiplicadora de la renta. Estas ventajas, a su vez, reforzaran la
competitividad de los sectores exportadores, todo lo cual se traducira en un factor de atraccin
de trabajadores y capital productivo proveniente de otras regiones, para as sostener la continua
expansin. De tal forma que se generara un proceso de causalidad circular en el crecimiento. Sin
embargo, independientemente de la teora que rodea la aplicacin de este mtodo, los resultados
reflejan la gran diversidad o pluralidad econmica que mantiene el estado de Jalisco. La gran
mayora de estas industrias, escapan del otorgamiento de algn apoyo especfico estipulado en un
instrumento de poltica pblica. Ante esto, la instrumentacin de acciones de apoyo desde el
gobierno estatal se ha basado, en el ltimo quinquenio, en la identificacin de nichos de mercado
especficos entre los que se incluyen: el desarrollo de nano, pico y micro satlites; desarrollo de

31
software embebido para el desarrollo de equipo electrnico para la medicina tcnica, biotcnica y
farmacobiolgica; desarrollo de Tecnologas Verdes; alimentos orgnicos y aplicaciones en
tecnologas de la informacin.
Cuadro 5
Ramas industriales de Jalisco determinadas por la dinmica real
Cdigo
SCIAN
Sector Subsector Rama
Edif icacin residencial 2361
Divisin de terrenos y construccin de obras de urbanizacin 2372
Construccin de obras de ingeniera civil 2379
Cimentaciones, montaje de estructuras pref abricadas y trabajo de exteriores 2381
Instalaciones y equipamiento en construcciones 2382
Trabajos de acabados en edif icaciones 2383
Molienda de granos y de semillas y obtencin de aceites y grasas 3112
Elaboracin de azcares, chocolates, dulces y similares 3113
Elaboracin de productos de panadera y tortillas 3118
Otras industrias alimentarias 3119
Industria del tabaco 3122
Fabricacin de productos f armacuticos 3254
Fabricacin de productos de hule 3262
Moldeo por f undicin de piezas metlicas 3315
Fabricacin de calderas, tanques y envases metlicos 3324
Maquinado de piezas metlicas y f abricacin de tornillos 3327
Fabricacin de otros productos metlicos 3329
Fabricacin de maquinaria y equipo agropecuario, para la construccin y para la industria
extractiva
3331
Fabricacin de maquinaria y equipo para las industrias manuf actureras, excepto la metalmecnica 3332
Fabricacin de maquinaria y equipo para la industria metalmecnica 3335
Comercio al por mayor de productos f armacuticos 4331
CAPM de productos f armacuticos, de perf umera, artculos para el esparcimiento,
electrodomsticos menores y aparatos de lnea blanca
4335
Comercio al por mayor de camiones y de partes y ref acciones nuevas para automviles,
camionetas y camiones
4361
46 Comercio al por menor Comercio al por menor en tiendas departamentales 4622
Transporte areo 4812
Servicios relacionados con el transporte areo 4881
Servicios de mensajera y paquetera local 4922
Servicios de almacenamiento 4931
52
Servicios financieros y de
seguros
Uniones de crdito e instituciones de ahorro 5223
Servicios de diseo de servicios de cmputo y serv. relacionados 5415
Servicios de investigacin cientif ca y desarrollo 5417
Servicios combinados de apoyo en instalaciones 5612
Servicios de apoyo secretarial, f otocopiado, cobranza, investigacin crediticia y similares 5614
Servicios de investigacin, proteccin y seguridad 5616
Servicios de limpieza 5617
Escuelas comerciales, de computacin y de capacitacin para ejecutivos 6114
Otros servicios educativos 6116
Hospitales 6221
Servicios de orientacin y trabajo social 6241
Guarderas 6244
71
Servicios de
esparcimiento, culturales
y deportivos, y otros
servicios recreativos
Casinos, loteras y otros juegos de azar 7132
Pensiones y casas de hespedes, y departamentos y casas amuebladas con servicio de hotelera 7213
Restaurantes de autoservicio, comida para llevar y otros restaurantes con servicio limitado 7222
Centros nocturnos, bares, cantinas y similares 7224
61 Servicios educativos
62
Servicios de salud y
asistencia social
72
Servicios de alojamiento
temporal y de preparacin
de alimentos y bebidas
48-49
Transportes, correo y
almacenamiento
54
Servicios profesionales,
cientficos y tcnicos
56
Servicios de apoyo a los
negocios y manejo de
desechos y servicios de
remediacin
23 Construccin
31-33 Industria manufacturera
43 Comercio al por mayor

Fuente: Elaborado con datos del Censo econmico 2004 y 2009, INEGI, Jalisco.

32
1.4. Principales indicadores de CTI de Jalisco.
En este apartado se desglosan el conjunto de indicadores que utilizan el CONACYT, el FCCyT y
el COECYTJAL para monitorear las actividades cientficas y tecnolgicas que se llevan a cabo
en el estado de Jalisco, esto con el objeto de conocer cules son las cuestiones centrales en las
que focalizan sus esfuerzos de monitoreo y evaluacin de la CTI en la entidad. La finalidad de
este conjunto de indicadores es parte de una de las estrategias del Programa Especial de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin 2008-2012: Fomentar una cultura que contribuya a la mejor
divulgacin, percepcin, apropiacin y reconocimiento de la ciencia, la tecnologa y la
innovacin en la sociedad mexicana.
El CONACYT, para labor de consulta y anlisis de la evolucin del sector de la CTI, publica
anualmente un estudio denominado Estado del arte de los sistemas estatales de ciencia y
tecnologa, el cual dej de publicarse hasta 2007 para dar paso a la publicacin denominada la
Actividad del CONACYT por entidad federativa. El conjunto de indicadores que maneja se
clasifican en dos grupos (ver Cuadro 6): Acervo de recursos humanos en ciencia y tecnologa
(ARHCyT) y el Gasto en investigacin y desarrollo experimental (GIDE). El Manual de
Canberra define al ARHCyT como el subconjunto de la poblacin que ha cubierto
satisfactoriamente la educacin de tercer nivel (que corresponden a los estudios posteriores al
bachillerato, de acuerdo con la Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin) en un
campo de la ciencia y la tecnologa; y/o est empleada en una ocupacin de ciencia y tecnologa
que generalmente requiere estudios de tercer nivel. Por su parte, el GIDE est compuesto por el
gasto pblico y privado utilizando una relacin con el PIB a precios constantes. Los valores
representativos de este conjunto de indicadores se presentan en el captulo siguiente.

33
De acuerdo a los indicadores correspondientes al GIDE, el Gobierno Federal ofrece apoyos a
travs de diversos programas orientados a la CTI, estos programas son: Fondos Mixtos, Fondos
Sectoriales, Programa de Ciencia Bsica, Fondo Institucional de Fomento Regional para el
Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin, INNOVA, PROINNOVA e
INNOVAPYME, FOINS (ver Cuadro 7: Recursos movilizados para la CTO en Jalisco).
Cuadro 6
Indicadores de CTI del CONACYT

Fuente: Elaborado con datos de CONACYT, 2011.
Cuadro 7
Recursos movilizados para la CTI en Jalisco

Fuente: COECYTJAL, 2012b.

34
Por su parte, el FCCyT realiza un diagnstico peridico para conocer los sistemas estatales
de CTI, estableciendo un ranking anual nacional de CTI, con el fin de evaluar el desempeo de
las polticas pblicas y los principales indicadores durante la administracin estatal
correspondiente. Entre el conjunto de indicadores que maneja el Foro en este diagnstico
podemos encontrar similitudes con los indicadores del CONACYT, sobretodo, en aquellos
referentes a la infraestructura cientfica y tecnolgica, y al acervo de recursos humanos. El
FCCyT maneja cuarenta y tres indicadores de CTI, agrupados en diez componentes, y realiza un
anlisis sobre las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que fueron identificas en el
sistema estatal de CTI correspondiente. De acuerdo a este grupo de indicadores, Jalisco ocupa la
cuarta posicin a nivel nacional, teniendo un desempeo sobresaliente en el Componente
institucional, ya que el Estado cuenta con un Programa de Ciencia y Tecnologa, y adems,
cuenta con una Ley Estatal de Ciencia y Tecnologa, y posee una Comisin Legislativa en el
Congreso del Estado para el periodo de estudio. En el siguiente cuadro se observa el desempeo
de Jalisco en los componentes del ranking de CTI.

33
Cuadro 8
Desempeo de Jalisco en el Ranking de CTI 2011, FCCyT

Fuente: FCCyT, 2011.
En el cuadro anterior se puede observar que en el componente Formadores de recursos
humanos se tiene un desempeo por debajo del promedio nacional, este componente refleja el
nmero de investigadores pertenecientes al SNI por cada 10 mil integrantes de la PEA, esta
relacin es de 2.8 investigadores, lo que posiciona al estado de Jalisco en la posicin 12 a nivel
nacional. En tanto la Productividad cientfica apenas y sobrepasa al promedio nacional, este
dato se ve reflejado en la solicitud de patentes, para el ao 2011 el total de patentes solicitadas al
Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial en el estado de Jalisco fue de 63, en el ao 2010
fueron 70 patentes. La relacin de solicitud de patentes y modelos de utilidad para el estado de
Jalisco se observa en el siguiente cuadro.

36
Cuadro 9
Solicitudes de patentes y modelos de utilidad por rea tecnolgica, Jalisco 2011

Fuente: COECYTJAL, 2012a.
De acuerdo al COECYTJAL, 2012a, el 19.5 por ciento de las solicitudes de diseos
industriales se realiz por parte de la industria del mueble; el 18 por ciento, la industria de
juguetes; el 12 por ciento, la industria textil y el 10 por ciento, la industria de componentes
elctricos.
Por otro lado, en el Programa Estatal de Desarrollo de Jalisco 2030 se plantea un sistema de
monitoreo de las acciones de gobierno que se realiza de manera mensual, cuatrimestral y anual.
Este sistema de indicadores, denominado TABLE, de acuerdo al manual de usuario Gua Rpida
Tablero de Indicadores del Desarrollo de Jalisco, es un sistema de informacin que permite la
consulta, actualizacin y seguimiento de la evolucin peridica de los indicadores de desarrollo
del Estado; este sistema se divide en diez grandes temas que corresponden al Campo, Cultura,
Desarrollo humano, Economa, Educacin, Gobierno, Infraestructura, Medio ambiente, Salud y
Seguridad. Los indicadores se desglosan de manera grfica y presentan el grado de avance con
relacin a metas anuales, y tambin, cuenta con la opcin de realizar comparativos a nivel
municipal. En el siguiente cuadro se pueden observar las diferentes grficas de cumplimiento que

37
maneja el sistema de informacin TABLE, de tal forma que es posible realizar una lectura rpida
y sencilla del indicador de inters del usuario.
Cuadro 10
Resumen estadstico de indicadores del TABLE, Jalisco

Fuente: Gobierno de Jalisco, 2007a.
El siguiente cuadro presenta un resumen de los principales indicadores del TABLE en el
tema de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo en el ao 2011. Corresponde al COECYTJAL la
tarea de brindar informacin sobre estos indicadores.

38

Cuadro 11
Resumen de indicadores TABLE 2011, Jalisco

Tambin, el Gobierno de Jalisco maneja otra plataforma de informacin en lnea denominada
TABLIN, que ofrece la opcin de realizar la bsqueda de indicadores por programa, en este
rubro, los indicadores que exhiben el desempeo del Programa Estatal de Ciencia y Tecnologa
para el Desarrollo del Jalisco 2007-2013 son los siguientes:
Centros conectados por el proyecto e-Jalisco.
Empleos generados por los proyectos apoyados en CTI.
Empresas beneficiadas por los proyectos apoyados en CTI.
Proyectos apoyados en CTI.
Proyectos ejecutados a travs del FOCYTJAL.
Reportes administrativos.
Patentes por milln de habitantes.
Gasto pblico destinado a ciencia y tecnologa como porcentaje del PIB estatal.
Proyectos de difusin y divulgacin de ciencia y tecnologa apoyados.
Porcentaje de exportaciones de alta tecnologa.
Datos Total general
Proyectos
715
Proyectos en industria 619
Proyectos DD 73
Empleos generados
7461
Empleos conservados 2015
Empresas
beneficiadas
1771
Monto COECYTJAL $315,405,437
Monto Concurrente
$1,569,448,479
Federales
$366,001,371
Academia
$29,024,148
Privados
$481,159,534
Internacionales
$1,850,000
Estatales $1,140,516
Inversin Adicional $690,272,910
Difusin y Divulgacin 82
Datos Total general
Proyectos
715
Proyectos en industria 619
Proyectos DD 73
Empleos generados
7461
Empleos conservados 2015
Empresas
beneficiadas
1771
Monto COECYTJAL $315,405,437
Monto Concurrente
$1,569,448,479
Federales
$366,001,371
Academia
$29,024,148
Privados
$481,159,534
Internacionales
$1,850,000
Estatales $1,140,516
Inversin Adicional $690,272,910
Difusin y Divulgacin 82

39
Nmero de proyectos de investigacin realizados directamente en la industria.
1.5. Sistema de innovacin y ecosistema de innovacin de Jalisco: componentes y
diferencias.
El sistema estatal de innovacin lo conforman el conjunto de instituciones pblicas y privadas
que participan en las actividades de apoyo, gestin e impulso de la CTI en Jalisco. Entre las
instituciones encontramos: instituciones de educacin superior, centros de investigacin,
organismos empresariales y organismos de apoyo, estos ltimos corresponden a entidades que
ofrecen apoyo en la comercializacin, desarrollo de proveedores, inversin, capacitacin,
asistencia tcnica, representacin ante instancias de gobierno y desarrollo competitivo. El
siguiente cuadro presenta un resumen de los principales componentes del sistema de innovacin
de Jalisco.
Cuadro 12
Componentes del sistema de innovacin de Jalisco

60

Fuente: Elaborado con base en COECYTJAL, 2012a; COECYTJAL, 2012b; CONACYT, 2011; FCCyT,
2011.
El ndice de innovacin tecnolgica (TPP) es utilizado por el Gobierno de Jalisco para
medir la capacidad de innovacin de los sectores industriales en trminos de los recursos
destinados, de inversin en la mejora de procesos y productos, en patentes desarrolladas por
sector y en tecnologa radicalmente nueva introducido.

61
Cuadro 13
Componentes del ndice de innovacin tecnolgica

Los principales resultados del TPP se muestran en el siguiente cuadro. Aqu se puede
observar que el ndice de 2010 result ms bajo, en trminos comparativos, que en 2001 y 2006
en todos los sectores excepto microelectrnica, muebles, pan, plsticos y salsa. De acuerdo al
COECYTJAL 2012a, entre las principales razones de esta disminucin se encuentran: el gasto
nulo en medio ambiente en todos los sectores; igualmente, el gasto nulo en tecnologa en el
sector de agua, crnicos y hule; en mejoras en la organizacin y mercado en todos los sectores, y
el bajo registro de patentes excepto de los sectores de autopartes e imprenta. En sntesis, la
composicin del TPP muestra que la orientacin en la innovacin de los sectores es mayor en
procesos que en productos, pero lo importante es que hay registros de actividad en ambas,
excepto en el sector de crnicos, hule, aeroespacial, joyera y multimedia. En el componente de
resultados, el registro de patentes an es bajo dado que slo 9 de 23 sectores muestran algn
registro de ellas. El porcentaje de tecnologa radicalmente nueva est desarrollndose poco a
poco ya que slo 4 de 23 sectores no tienen resultados de este tipo. En recursos financieros, las
cifras son pequeas ya que el porcentaje ms alto es de 25 por ciento y corresponde al sector
textil, observando que 10 de 23 sectores no destinan recursos. Finalmente, el personal dedicado a

62
la innovacin an es pequeo, donde el sector de microelectrnica tiene el 45 por ciento y de ah
en adelante los porcentajes son menores (COECYTJAL, 2012a: 57).
Cuadro 14
ndice de innovacin tecnolgica por sector industrial de Jalisco

Jalisco se caracteriza por ser una entidad donde la creacin de instancias intermedias que
participan en el proceso de fomento, apoyo y gestin de la CTI es una de las principales
estrategias del gobierno estatal, liderado por el COECYTJAL, y de los agentes y actores
empresariales liderados, en su mayora, por el CCIJ. Estos centros de articulacin empresarial
ofrecen servicios especializados para el desarrollo competitivo de un sector o una regin, tales
como: promocin, comercializacin, diseo, desarrollo de proveedores, informacin, desarrollo
de capacidades, laboratorios de prueba de materiales, creacin de empresas, capacitacin,
asistencia tcnica, certificacin y gestin de fondos. Cada una de esas instancias, aun cuando
hayan sido creadas con el apoyo (financiamiento) del Gobierno del Estado y de la iniciativa
privada, mantiene independencia jurdica y gerencial. Howells, 2006, seala que entre los
beneficios esperados de este asociacionismo figuran: el mejoramiento del poder de negociacin

63
para acceso a recursos estratgicos, financiamiento, servicios y trmites especializadas;
incremento de la capacidad de aprendizaje e innovacin; desarrollo de tecnologa, diseo y
procesos industriales; asesoramiento y capacitacin estratgica; planeacin y liderazgo de
mercados; y mejora de capacidad de decisin en tiempos de de crisis y/o incertidumbre.
El COECYTJAL, 2012a, enfatiza que el establecimiento de redes de colaboracin con lderes
tecnolgicos, lderes de mercado, competidores, clientes y proveedores es un aspecto
fundamental para el desarrollo de una empresa dentro de la nueva economa. El conocimiento del
entorno y la interaccin con estos grupos de inters, aportan elementos para la prospeccin de
escenarios, diseo y ejecucin de la estrategia. A partir de los ejes estratgicos de poltica
pblica las instancias intermedias que se localizan en Jalisco se pueden observar en el siguiente
cuadro.
Este conjunto de instancias intermedias forman la base de la configuracin del ecosistema
regional de innovacin de Jalisco. Puesto que solucionan y hacen frente a los principales retos a
los que se enfrentan los sistemas de innovacin: la reticencia de aprender colaborativamente
entre los diversos actores y agentes econmicos, independientemente de su tamao y su nivel de
produccin; la creacin y puesta en marcha de instituciones que transformen estas actitudes; y el
establecimiento de un marco de trabajo transdisciplinario, interdisciplinario y multidisciplinario,
por parte de todos los entes que formen esta red, y que adems no se excluyan mutuamente.
Cuadro 15
Lneas estratgicas y actores principales de la CTI
Formacin de
recursos
humanos
Desarrollo
tecnolgico
Apoyo a proyectos de
investigacin,
desarrollo
tecnolgico e
innovacin
Infraestructura
Fortalecimiento
de los sectores
productivos
Trileres
itinerante de
Programa de
Vinculacin
! Premio Hombre
Energa.
Agenda Digital.
Tecnopolo.
! PROSOFTJAL
! FOMIX

64
CTI.
Programa de
Consultoras
Universitarias
COECYTJAL-
FOJAL
Programa
Avanzado en
Diseo de
Tecnologas de
Semiconductore
s (PADTS).
Programa
Avanzado de
Formacin de
RR.HH. en
TICs (PAFTI).
Programa
Avanzado de
Formacin de
RR.HH. en
Multimedia
(PROFAR).
Programa de
Formacin de
RR.HH. en
Pruebas de
Software,
Capacitacin y
Certificacin en
Calidad de
Software
(CMMI/ESI
Center).
CIPES
INJAC
CUAAM
CIIA
Universitrnica
Jalisco / Alberta
Empresa-
Universidad:
PROVEMUS.
Clnicas
empresariales.
Habilitacin
empresarial.
Programa de
apoyo a prototipos.
Diseo y
desarrollo de:
Moldes.
Nuevos productos
incluyendo envase
y embalaje.
Nuevos procesos
y lneas de
produccin.
Moda.
Bienes de Capital.
Sistemas
Enterprise
Programa
jalisciense de
fomento a la
propiedad
intelectual.
Programa de
transferencia de
tecnologa y
conocimiento.
! Premio Estatal de
Ciencia, Tecnologa
e Innovacin de
Jalisco.
! Fondo COECYT-
UdeG
! Programa de
difusin y
divulgacin de la
CTI.
! FOJAL
! Incubadoras de
empresas:
- 3 de alta
tecnologa.
- 17 de tecnologa
intermedia.
- 3 tradicionales.
- 3 sociales.
! Programa de
estmulos a la
innovacin:
- INNOVAPYME
- PROINNOVA
- INNOVATEC

Chapala Media
Park.
Green IT Park.
Laboratorio de
Pruebas de
Software
(QAGroup).
Laboratorio de
Diseo Fsico de
Semiconductores.
Laboratorio de
Terapia Gnica.
Centro de
Innovacin,
Diseo y
Desarrollo
Industrial.
CIMEG
CEPE

! CADELEC
! FOCYTJAL
! FUNPROJAL
! Batalln 52
! Cmaras
industriales
integradas al
CCIJ.
! Programa de
vinculacin
escuela-empresa
PROVEMUS:
Desarrollo de
proveedores.
! Centros de
articulacin
empresarial:
- APORTIA
- AMEDES
- CACEX
- CC.Integra
- CEBIOJAL
- CEDEHUL
- CEDIGRAF
- CEDIJ
- CEDIVE
- CIAJ.Integra
- CIDIJAL
- CIDIM
- CIDIR
- CIFIC
-
LosAltos.Integra
- CMIC.Integra
- CVA
- UNIGAN

Fuente: Elaborado con datos de COECYTJAL, 2012a; COECYTJAL, 2011; Gobierno de Jalisco, 2007b.

63
Para el caso de Jalisco, cabe diferenciar los centros de articulacin a partir de dos tipos de
instancias: redes y PPP. Las redes constituyen organismos que contemplan aspectos de apoyo en
normatividad, estudios sectoriales y de productividad para la industria. Mientras que las PPP se
refieren a centros de articulacin y asociacin empresarial que propician que la idea de un
emprendedor se convierta en el mejor producto del mercado, mediante la intervencin de un
grupo de ingenieros, tecnlogos y cientficos que tienen a su disposicin equipos y laboratorios
para el desarrollo de pruebas, prototipos, corridas piloto, y simulacin de negocios, que, en suma,
reducen los riesgos y aumentan la certidumbre de contar, al final del proceso productivo, con un
producto de alto valor agregado que genere alta rentabilidad econmica. Un ejemplo de las
primeras lo constituye la Unin Ganadera Regional de Jalisco (UNIGAN), formada por 135
asociaciones ganaderas de todos los municipios de Estado, y que tienen como misin promover
la rentabilidad de la ganadera y el desarrollo competitivo y sostenible de los ganaderos
organizados en todas las regiones de Jalisco; a travs de la planeacin conjunta de esquemas de
financiamiento oportuno, capacitacin, abasto y comercializacin conjunta, estudios y
certificaciones en materia de salud, y el desarrollo empresarial.
Mientras que las PPP, contemplan reas de intervencin especficas y el acondicionamiento
de instalaciones y tecnologas para el desarrollo de pruebas de materiales, diseo de prototipos y
formacin de recursos humanos especializados. Tal es el caso del Centro de Investigacin,
Desarrollo e Innovacin de la Industria de Jalisco (CIDIJAL), o tambin conocido como Clster
de la moda. Este centro surge en julio de 2011mediante un convenio firmado entre las cmaras
de la industria del vestido, calzado, textil y joyera, la Secretara de Educacin de Jalisco y la
Secretara de Promocin Econmica de Jalisco. Este centro se edific en las instalaciones del
Instituto Politcnico de Tlajomulco de Ziga, con una inversin de 80 millones de pesos (85 por

66
ciento de la inversin fue federal y estatal, y 15 por ciento inversin privada). Entre las
actividades que ejecuta el centro se encuentran: evaluacin de la calidad de los insumos y
productos; consultora, asistencia tcnica y transferencia tecnolgica; asesora y desarrollo de
pruebas para la certificacin y normalizacin de productos, procesos y materiales; elaboracin de
prototipos; formacin de recursos humanos (en la institucin educativas antes mencionada se
abri una carrera profesional en Ingeniera de diseo); elaboracin de dispositivos y
automatizacin de procesos; e incubacin de empresas.
La identificacin de reas de intervencin o nichos de mercado especficos ha permitido
desarrollar acciones encaminadas a promover la movilizacin e industrializacin en concreto,
aprovechando las derramas de conocimiento y las economas de escala, es decir, la especificacin de
nichos ha favorecido el desarrollo de una poltica industrial; un caso particular de este tipo de poltica
corresponde a la Poltica Jalisciense de Tecnologas de Informacin, Microelectrnica, Multimedia y
Aeroespacial (precursor del PROSOFT), emprendida por iniciativa del COECYTJAL y de CANIETI
Occidente, en 2001, que inclua entre sus estrategias:
1. La promocin de las exportaciones y la atraccin de inversin nacional y extranjera.
2. La educacin y formacin de personal competente en el desarrollo de software, en
cantidad y calidad convenientes, a travs de tres programas: PADTS, PAFTI y PROFAR.
3. La creacin de un marco legal promotor de la industria.
4. El desarrollo del mercado interno.
5. El fortalecimiento de la industria local.
6. El alcance de niveles internacionales en capacidad de procesos, a partir de esquemas de
estandarizacin y certificacin como CMM e ISO 15,504
7. La construccin de infraestructura fsica y de telecomunicaciones, como el Tecnopolo y el
Acelerador Tecnolgico de Zapopan.

67
Si bien la construccin de redes productivas, de colaboracin y de asociacin permiten que el
conocimiento sea transferido eficazmente entre todos los actores y agentes econmicos de la
entidad, cabe puntualizar que el desarrollo de un ecosistema de innovacin propicia la aparicin
de una cultura empresarial local mediante las prcticas cotidianas que llevan a cabo los
empresarios y agentes gubernamentales, tales como: reuniones de trabajo, reuniones sociales, y
la y la adopcin de un slogan que le da identidad al grupo respecto a otros (ver Anexo 3: Slogan
del Ecosistema de alta tecnologa de Jalisco); esto propicia el desarrollo de una cultura
empresarial local, lo cual es de vital importancia para el desarrollo y funcionamiento de los
ecosistemas orientados a la innovacin, puesto que define, entre otras cosas, la manera de
afrontar y reaccionar ante amenazas y oportunidades a las que se enfrentan colectivamente.
1.6. Coecytjal: motor de la CTI en Jalisco.
El Consejo Estatal de Ciencia y Tecnologa de Jalisco (COECYTJAL) fue creado por la Ley
de Fomento a la Ciencia, Tecnologa e Innovacin del estado de Jalisco, su funcin principal es
la de hacer cumplir esta ley, cabe sealar que Jalisco fue el primer Estado de la repblica
mexicana en emitir una ley de fomento de esta naturaleza; la ley contempla, entre otras cosas: el
apoyo a proyectos de investigacin, el desarrollo tecnolgico e innovacin, la formacin de
recursos humanos altamente especializados, la vinculacin, la difusin y divulgacin cientfica y
tecnolgica, as como la promocin de la IED en materia de investigacin, desarrollo e
innovacin. Su objetivo principal consiste en impulsar, fomentar, coordinar y coadyuvar en el
desarrollo de las acciones pblicas y privadas enfocadas al avance y consolidacin de la CTI en
el estado de Jalisco. En el anexo cuatro se puede observar el organigrama del COECYTJAL, al
igual que la estructura orgnica y la plantilla laboral que la integra.

68
A 12 aos de su gestacin, el COECYTJAL es un referente a nivel nacional en el mbito del
impulso de la CTI por su trayectoria en el desarrollo de acciones para empoderar a la industria
local, consolidar el sistema estatal de CTI y alcanzar un crecimiento exponencial en empleos
bien remunerados, as como un crecimiento explosivo de la industria de alta tecnologa, que pas
de una facturacin del valor agregado de 20 millones de dlares a 1,500 millones de dlares en
slo seis aos (la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe distingue a esta etapa de
expansin como el nuevo milagro econmico mexicano).
A finales de los noventas, la industria maquiladora de exportacin era el motor de
crecimiento del empleo a nivel estatal, en esa dcada, creca a un promedio de 19 por ciento
anual (frente a un 11 por ciento en promedio nacional); los salarios eran igualmente superiores
as como la recepcin de IED; e incluso se llego a publicar en los diarios nacionales que en
Jalisco exista un dficit de ingenieros debido a las altas tasas de ocupacin. Sin embargo, con la
llegada del nuevo milenio se observ un decremento tendencial de estos factores. La inversin
captada en IED pas del siete por ciento a nivel nacional a slo el 2.5 por ciento en dos aos.
Para 2003 se haban perdido 23,000 empleos en el sector maquilador, pasando de una tasa de
crecimiento del 19 por ciento al 1.7 por ciento anuales. Sumado a lo anterior, la crisis econmica
de 1995 provoc una severa cada en el PIB del estado de Jalisco, as como el cierre de alrededor
de 3,000 empresas y la prdida de 37,000 empleos (Romn Morales, et al., 2004). La siguiente
grfica expone el comportamiento del PIB en el periodo 1993-2002.

69
Cuadro 16
PIB nacional y de Jalisco 1993-2002

Fuente: Romn Morales, et al., 2004: 43
Frente a los retos y amenazas que significaban el ingreso de China a la Organizacin
Mundial de Comercio (por ejemplo: la deslocalizacin masiva de lneas de produccin que
requieren altos volmenes de empleados y bajos salarios), para 1998-1999 se plantea una
reconversin de la industria en Jalisco, que transite de un modelo de produccin High Volume
Low Mix hacia uno Low Volume High Mix, esto es, pasar de la elaboracin de altos
volmenes de produccin de un conjunto pequeo de producto, caracterizados por su bajo valor
agregado y requerimientos de mano de obra barata hacia un modelo de produccin donde se
elabore un bajo volumen de productos pero de una alta diversidad, caracterizados por sus
requerimientos de mano de obra especializada, alto volumen de insumos y componentes, y su
alto valor agregado (por ejemplo: el ensamble de laptops generan un valor agregado de tres
dlares, mientras que la orientacin al diseo y produccin de tableros automotrices genera un
valor agregado de 18 dlares, cabe sealar que para 2004 Jalisco ensamblaba el 55 por ciento de
Jalisco
Nacional

70
las laptops que se elaboraban a nivel mundial). El organismo encargado de realizar esta
reconversin fue la Secretara de Promocin Econmica a travs del COECYTJAL.
Al asumir el papel de promotor del desarrollo econmico en el ao 2000 se enfrentaban al
reto de recuperar los niveles de produccin, de empleo e ingreso. Para entonces, empresas como
IBM, HP e Intel haban trasladado lneas de produccin a diferentes regiones asiticas que
representaban prdidas de hasta 700 millones de dlares en inversiones y alrededor de 10,000
empleos directos (cabe sealar que el sector electrnico y el sector automotriz representaban ms
del 50 por ciento de las exportaciones para ese periodo). La estrategia consista en pasar de una
economa tradicional hacia una caracterizada por procesos, productos y mercados de mayor
rentabilidad. La idea fue apostarle al mercado de las tecnologas de la informacin y
telecomunicacin (TICs). Para el ao 2000, el mercado mundial de las TICs representaba el 20
por ciento del intercambio total de bienes; las ramas ms dinmicas eran las correspondientes a
semiconductores, equipos de comunicacin, computadoras y perifricos. Para ese ao, Mxico
exportaba el 90 por ciento de los productos de estos sectores en comparacin con Amrica
Latina.
En el ao 2000 se realiz un diagnstico donde se identific la oferta educativa, de
capacitacin tcnica, de asistencia y asesora de proyectos de inversin, de empresarios-
productores organizados, y de nichos de mercado especficos (software: testing, firmware, bases
de datos orientadas a objetos, SAP y SCM; diseo de semiconductores; sistemas embebidos;
wireless; multimedia: animacin y contenidos digitales; manufactura avanzada: lean
manufacturing, six sigma; y electrnica automotriz); considerando las experiencias
internacionales (Bangalore: desarrollo local, descentralizacin; Singapur: importancia de la IED
en I+D+I; Israel e Irlanda: concentracin en nichos de mercado y subsidios a la industria;

71
Canad: concepto de aceleracin tecnolgica y multimedia), se empezaron a desarrollar
esquemas de poltica pblica para el otorgamiento de incentivos para la inversin productiva y
generadora de empleos, tambin se comenz a instrumentar programas orientados al desarrollo
de una cultura empresarial ms competitiva. La primera de ellas fue la Poltica Jalisciense de
Tecnologas de Informacin, Microelectrnica, Multimedia y Aeroespacial (conocido por su
acrnimo TIMEMUA) presentada en 2001 y precursora del PROSOFT (Programa para el
Desarrollo de la Industria del Software), y la segunda, la Poltica Jalisciense de Biotecnologa.
Uno de los principales aspectos que fue determinante al establecer una visin compartida y
un marco de gestin estratgica fue la creacin de la primera PPP, el Instituto Jalisciense de
Tecnologas de la Informacin (ITJALTI), que se convirti en el brazo ejecutor de la poltica del
TIMEMUA, esta PPP estaba integrada por la Secretara de Promocin Econmica de Jalisco, el
COECYTJAL, el Instituto Jalisciense de la Calidad y la Cmara Nacional de la Industria
Electrnica, de Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin Occidente (CANIETI
Occidente). En ltima instancia se incluyeron varios institutos acadmicos que al principio se
mostraron reticentes. Las principales lneas de accin del ITJALTI era propiciar la articulacin
productiva empresarial y acadmica para el crecimiento econmico del sector de las TICs,
generar ambientes de negocios para la aceleracin de empresas de TICs y Multimedia,
promover el modelo a nivel nacional e internacional, impulsar la I+D+I, y crear conectividad
estatal pblica de banda ancha para educacin, salud y gobierno.
Uno de los principales retos a los que se debieron hacer frente al momento de la
reconversin de la industria fue el rezago educativo que exista en la regin. Este rezago
educativo no se refera a la falta de egresados de nivel licenciatura universitaria y tecnolgica
sino a la falta de conocimientos de stos acordes a las necesidades de la industria local. Las

72
empresas grandes que contrataban a los recin egresados invertan en cada aspirante hasta seis
meses para que desaprendiera los conocimientos adquiridos durante el curso de la carrera
profesional y que adoptase los conocimientos necesarios para desempearse efectivamente en la
industria. Frente a este reto, el COECYTJAL y el CINVESTAV-IPN, junto con un grupo de
grandes empresas, desarrollaron un programa que tena por objetivo formar una generacin de
ingenieros altamente capacitados en diseo de tecnologa de semiconductores con la finalidad de
cambiar el eslogan hecho en Mxico por creado en Mxico. El programa resultante, lanzado
en 2003, fue el Programa Avanzado de Diseo de Tecnologa de Semiconductores (PADTS) y el
Programa Avanzado de Formacin de Recursos Humanos en Tecnologas de la Informacin
(PAFTI), actualmente existen doce generaciones de egresados de estos sistemas (de alrededor de
30 alumnos por generacin) quienes forman la base de la industria de diseo y microelectrnica
de Jalisco. Para lograr esto fue necesario capacitar a cincuenta instructores de acuerdo al
Programa de Certificacin IBM Advanced Career Education para ingeniera de software y e-
business. Los costos de entrenamiento por alumno e instructor fueron de 3,700 y 4,100 dlares
respectivamente. Este programa est orientado a especializar a los ingenieros en lenguajes,
sistemas operativos, manejadores de bases de datos, entro los que se encuentran:
Visual Basic 6.0 Protocolos (IP, OSPF, RIP, ICMP, C; Wide-area, VPN)
Power Builder 7.0 Desarrollo C, C++ en productos embebidos
Programacin Orientada a Objetos Assembler (Firmware)
COOLGen Firmware
ERP SQL
Java Unix
Datawarehousing C (Embedded Systems)

73
Data modeling

El CUAAM (Centro Universitario de Arte, Animacin y Multimedia), creado a finales de
2002, fue otro programa que tena como objetivo desarrollar profesionales de alto nivel de
acuerdo a los nichos de mercado especficos mencionados en prrafos anteriores. Este programa
brindaba capacitacin en: filmacin, juegos de video, anlisis y visualizacin de negocios,
animacin en 3D y modelstica en Multimedia, Internet, y soluciones web. En 2003 abre sus
puertas 3DMX, siendo la primera universidad en el pas certificada ante la SEP y Autodesk. Su
oferta educativa contemplaba varias licenciaturas (Cine digital; Desarrollo integral de
videojuegos; Comunicacin multimedia; y Diseo grafico digital), educacin continua
(diplomados en Diseo en 3D para animacin, Diseo en 3D para videojuegos, y Diseo en 3D
para arquitectura y diseo industrial), y cursos de capacitacin (Maya, Autocad, 3dStudio Max,
Photoshop, Illustrator, Fotografa digital, Adobe After Effects, y Diseo web).
El Consorcio QA Group (Laboratorio de pruebas de software) y APORTIA (Empresa
integradora de servicios de software) constituyen el tejido de alianzas pblico-privadas
formalizadas en el ao 2003 para promover la colaboracin, comparticin de recursos,
disminucin de costos, identificacin de retos y obstculos, y generar nuevas capacidades de
investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin.
Un segundo aspecto de gran relevancia fue la generacin de una Matriz de competencias para
la industria de alta tecnologa. En esta matriz se documentaban los principales conocimientos,
habilidades y destrezas necesarias para el desempeo ptimo de los puestos de trabajo con
mayores perspectivas de crecimiento de la industria local de alta tecnologa. Tambin, esta
matriz permita verificar la pertinencia de los planes y programas de estudio de las carreras que

74
ofrecen las diferentes instituciones de educacin superior del Estado, as como la formacin e
integracin de nuevas competencias, igualmente, brindaba mayor informacin acerca de la
herramientas necesarias para la eleccin de una carrera a los estudiantes de primer ingreso, lo
que facilitaba la capacitacin en competencias especficas que les permitan tener mayores
oportunidades de incorporarse efectivamente a la industria local. Esta matriz de competencias se
puede consultar en el Anexo ocho.
Ahora, la CTI se ha convertido para Jalisco en uno de los principales instrumentos de
atraccin de inversiones focalizadas en actividades de investigacin, desarrollo tecnolgico e
innovacin. Jalisco es lder nacional en recepcin de inversiones en este rubro, igualmente es
lder en la generacin de empleos en los sectores de alta tecnologa, con salarios superiores a los
2,000 dlares mensuales. El sector de alta tecnologa factura cerca de 10,000 millones de dlares
anualmente. Jalisco es el Estado que ms becas otorga para el estudio del idioma ingls a nivel
nacional, as como el lder a nivel nacional en proyectos de vinculacin escuela-empresa. En la
siguiente seccin se podrn visualizar todos los programas vigentes hasta 2011, as como su
descripcin, montos econmicos asignados durante la ltima dcada y el listado de empresas e
instituciones que fueron apoyadas por programa para el ao de estudio.
Conclusiones.
A lo largo del presente documento, se puede constatar que el estado de Jalisco es un referente a
nivel nacional en el desarrollo de acciones y programas enfocados a la ciencia, la tecnologa y la
innovacin. El anlisis de diversos indicadores socioeconmicos y demogrficos resulta de
especial importancia en el diagnstico de ecosistemas regionales de innovacin y en la
estimacin de posibles niveles de actividad regional que deben satisfacerse por medio de
programas y polticas focalizadas.

73
Jalisco se identifica por la construccin de redes productivas, de colaboracin y de asociacin
pblico-privadas que permiten que el conocimiento sea transferido eficazmente entre todos los
actores y agentes econmicos de la entidad, en este sentido, la cultura empresarial se identifica
mediante la construccin de prcticas cotidianas que llevan a cabo los empresarios y agentes
gubernamentales, que incluyen: reuniones de trabajo, reuniones sociales, y la adopcin de un
slogan que le da identidad al grupo respecto a otros; esto propicia el desarrollo de una cultura
empresarial local, lo cual es de vital importancia para el desarrollo y funcionamiento de los
ecosistemas orientados a la innovacin, puesto que define, entre otras cosas, la manera de
afrontar y reaccionar ante amenazas y oportunidades a las que se enfrentan colectivamente.
Tambin, a lo largo de este reporte se ha podido constatar que un ecosistema regional de
innovacin fundamenta su diseo en la lgica de una mayor y continua interaccin entre los
actores y agentes econmicos que participan en una economa, que avanzan a travs de un
proceso que parte de la etapa de la investigacin hasta la de aplicacin, difusin y explotacin
del conocimiento; actividades todas que no son estticas, pues al ser continuo el proceso estas se
perfeccionan; pero, para lograr este perfeccionamiento, requieren de la injerencia de un actor que
haga posible la ejecucin y la consecucin de los fines de las industria y empresas, que evite el
verticalismo y la desconfianza entre ellos, y que haga posible la acumulacin de capacidades a
travs del aprendizaje participativo y colaborativo, as como la introduccin de medidas de
carcter poltico que agudicen las diferencias de competitividad, que detecte desequilibrios
perjudiciales en la economa local y, que adems, coordine la elaboracin de estrategias y
acciones econmicas que fomenten el progreso econmico y social: el Estado.
El COECYTJAL ha jugado un papel trascendental en la orientacin del tipo de
competitividad en que se basa el modelo de desarrollo econmico de Jalisco; a lo largo de diez

76
aos se ha ido transitando de una competitividad cimentada en altos niveles de productividad
combinados con bajos costos de produccin, explotacin de recursos naturales y bajos salarios,
hacia una competitividad basada en el incremento de la productividad y de las remuneraciones,
pero combinados con una modernizacin cientfica y progreso tecnolgico.
El tipo de liderazgo que ha asumido el COECYTJAL se distingue por su enfoque de
convergencia, al empoderar a la industria, buscando manejar la diversidad y la divergencia a
travs de una visin compartida como insumo para analizar y recomendar estrategias al sistema
de innovacin como unidad de planificacin estratgica. Este organismo ha fungido como un
catalizador en la promocin de la articulacin de redes de colaboracin que permitan el trabajo
conjunto, la comunidad de inters, la concertacin y el consenso, y el compromiso colectivo para
emprender acciones que beneficien a todos los involucrados.
Hoy da, Jalisco posee un ecosistema regional de innovacin competitivo porque compite con
base en competencias especiales y claramente definidas, que permiten identificar sus fortalezas y
definir ventajas competitivas regionales. Adems, la regin muestra fuertes interrelaciones entre
los sectores pblico y privado, una infraestructura de soporte a la innovacin y de conectividad
digital, y un alto grado de trabajo transdisciplinario, multidisciplinario e interdisciplinario. Sin
embargo, el principal reto consiste en igualar las condiciones de bienestar entre la Zona
Metropolitana de Guadalajara con el resto de las regiones de Jalisco. Aunque, en general, ya
poseen algunos aspectos importantes que estn presentes en la regin y que otros estados de la
repblica an no tienen, y que constituyen una plataforma slida para hacer frente a los retos
econmicos y sociales que plantea la nueva economa basada en el conocimiento: apoyo poltico
y arraigo empresarial, altos niveles de financiacin y captacin de inversin, una infraestructura
de innovacin, herramientas de soporte estratgicas (por ejemplo, las tecnologas de la

77
informacin y la comunicacin, e instituciones de educacin comprometidas con el desarrollo de
talento humano), y un sello caracterstico que le da identidad y propicia el empoderamiento de la
industria local.

78
Bibliografia
1. Argyris, Chris & Donald Schn, 1996. Organizational Learning I. Addison-Wesley.
2. Berumen, Sergio A., 2006. Competitividad y desarrollo econmico local, en Competitividad y
desarrollo local. Madrid, ESIC. Cap. 1, pp. 23-47
3. Capello, Roberta (2007). Regional economics. Routledge, New York.
4. Christensen, Jesper L. & Bengt-ke Lundvall, 2004. Product innovation, interactive learning and
economic performance, Research on technological innovation and management policy, Vol. 8, pp.
21-42
5. COCYTJAL, 2008. Logros y Resultados del Consejo Estatal de Ciencia y Tecnologa de Jalisco
2008. Direccin de Administracin y Vinculacin, Consejo Estatal de Ciencia y Tecnologa de
Jalisco.
6. COECYTJAL, 2011. Programas de apoyo 2011. Direccin de Administracin y Vinculacin,
Consejo Estatal de Ciencia y Tecnologa de Jalisco.
7. COECYTJAL, 2012a. Diagnstico cientfico y tecnolgico del estado de Jalisco. Cambio tecnologa
Organizacional S. A. de C. V., Jalisco.
8. COECYTJAL, 2012b. Indicadores globales 2012. Direccin de Administracin y Vinculacin,
Consejo Estatal de Ciencia y Tecnologa de Jalisco.
9. CONACYT 2011. La actividad del CONACYT por entidad federativa, Jalisco 2011 [en lnea]
http://www.siicyt.gob.mx/siicyt/docs/ActConacytEstados/2011/Jalisco(2011).pdf (Consulta: 15 de
octubre de 2012).
10. Cooke, Philip, et al., 2000. Governance and Innovation in Europe. Regional Perspectives on Global
Competitiveness. UK: Pinter.
11. Esser, Klaus; et al., 1994. Competitividad sistmica. Competitividad internacional de las empresas y
polticas requeridas. Berln, Instituto Alemn de Desarrollo, http://www.meyer-stamer.de
/1994/systemsp.htm. 24 de enero de 2012.

79
12. FCCyT, 2011. Diagnstico en Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Jalisco [en lnea]
http://www.foroconsultivo.org.mx/libros_editados/diagnosticos3/jalisco.pdf (Consulta: 12 de
octubre de 2012).
13. Freeman, Christopher, 1990. The economics of innovation. University of Sussex, UK.
14. Gobierno de Jalisco, 2001. Plan Estatal de Desarrollo 2001-2007 [en lnea]
http://www.lib.utexas.edu/benson/lagovdocs/mexico/jalisco/ped/plan_estatal_2001-2007.pdf
(Consultado: 20 de octubre de 2012).
15. Gobierno de Jalisco, 2007a. Plan Estatal de Desarrollo 2030 [en lnea]
http://www.itei.org.mx/v3/documentos/art32-3c/Plan_Estatal_de_Desarrollo_Jalisco_2030 _v02. pdf
16. Gobierno de Jalisco, 2007b. Programa Sectorial de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo 2007-
2013 [en lnea] http://www.prosoft.economia.gob.mx/docop/ ESTRATEGIAJALISCO 2012.pdf
17. Hervs Oliver, Jos L., et al., 2012. Sistemas nacionales de innovacin: determinantes y acciones de
poltica industrial. Evidencia emprica para la OCDE. Economa Industrial, No. 383, pp. 157-166
18. Howells, Jeremy, 2006. Intermediation and the role of intermediaries in innovation. Research
Policy, No. 35, issue 5, pp. 715-728
19. INEGI, 2011. Anuario estadstico [en lnea] http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos
/espanol/bvinegi/productos/integracion/pais/aeeum/2011/Aeeum11_1.pdf (Consulta: 25 de octubre
de 2012).
20. INEGI, 2012. Encuesta nacional de ocupacin y empleo, 1er Trimestre de 2012 [en lnea]
http://www.inegi.org.mx/sistemas/tabuladosbasicos/tabtema.aspx?s=est&c=28822 (Consulta: 25 de
octubre de 2012).
21. Malerba, Francisco, 2004. Sectoral systems of innovation: basic concepts, en Francisco Malerba
(Ed.). Sectoral Systems of Innovation. Concepts, Issues and Analyses of Six Major Sectors in
Europe. United Kingdom: Cambridge University Press, pp. 9-41

80
22. Medina, Francisco y Alberto Ramrez, 2007. Estudio para la creacin del Sistema Estatal de
innovacin Jalisco (SEInnovaJal). COECYTJAL, Guadalajara, Mxico.
23. PROMEXICO, 2012. Inversin y Comercio, Jalisco [en lnea] http://mim.promexico.gob.
mx/Documentos/PDF/mim/FE_JALISCO_vf.pdf (Consultado: 20 de octubre de 2012).
24. Romn Morales, Luis I., et al., 2004. Planes, polticas y actores econmicos de Jalisco: en el
marco de la liberalizacin econmica. COECYTJAL/ITESO, Guadalajara, Mxico.
25. Zurbano, Irizar (2008). Gobernanza e innovacin social. El caso de las polticas pblicas en
materia de ciencia y tecnologa en Euskadi. Revista de Economa Pblica, Social y Cooperativa,
CIRIEC-Espaa, No. 60, pp. 73-93

81
1 - Norte
2 - Altos Norte
3 - Altos Sur
4 - Cinega
5 - Sureste
6 - Sur
7 - Sierra de Amula
8 - Costa Sur
9 - Costa Norte
10 - Sierra Occidental
11 - Valles
12 - Centro

Anexos.
Anexo 1
Regiones de Jalisco.

Fuente: Portal Mi Jalisco. Imagen tomada del sitio http://www.mijalisco.com/regiones.htm (Consultado: 10 de
octubre de 2012).

Anexo 2
Salario cotizado al IMSS por sector de actividad)
IMSS por sector de actividad
Agricultura, ganadera, forestal, pesca y caza 143.4
Industria extractiva 390.3
Industria de la transformacin 261.1
Construccin 184.7
Industria elctrica y de agua potable 592.2
Comercio 219.7
Transporte y comunicaciones 315.8
Servicios para empresas y personas 254.4
Servicios sociales 273.0

Fuente: PROMEXICO, 2012. Inversin y Comercio, Jalisco.

82
Anexo 3
Slogan del ecosistema de alta tecnologa de Jalisco

Fuente: Medina y Ramrez , 2007.

83
Anexo 4
Estructura orgnica del COECYTJAL

84
El COECYTJAL cuenta con una estructura orgnica compuesta por:
El Consejo Directivo.
La Comisin Consultiva.
El Director General.

El Consejo Directivo es el rgano mximo de gobierno y se integra por:
a) El Ejecutivo del gobierno del estado:
1. El titular del Ejecutivo estatal o la persona que designe (presidente).
2. El secretario de Educacin del estado (secretario ejecutivo).
3. El director general del COECYTJAL (secretario tcnico).
4. La Secretara de Promocin Econmica (vocal).
5. La Secretara de Finanzas (vocal).
6. La Secretara de Desarrollo Urbano (vocal).
7. La Secretara de Desarrollo Rural (vocal).
8. La Secretara de Salud (vocal).
9. Secretara del Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable.
b) Del Legislativo del Estado:
10. Comisin de Ciencia y Tecnologa.
c) Del sector privado:
11. El Consejo de Cmaras Industriales de Jalisco.
12. El Centro Empresarial de Jalisco.
13. El Consejo Agropecuario de Jalisco.
14. La Fundacin Produce Jalisco, A.C.
15. La Delegacin Regional de Occidente de la Cmara Nacional de la Industria Electrnica,
Telecomunicaciones e Informtica.
16. Consejo Mexicano de Comercio Exterior Delegacin Jalisco
d) Del sector educativo:
17. La Universidad de Guadalajara.
18. Un representante elegido entre las instituciones de educacin superior que cuenten con centros de investigacin
cientfica y tecnolgica o impartan posgrados a nivel doctorado.
19. Un representante elegido de los centros de Investigacin de ciencia y tecnologa.

83
CAPTULO 2. FACTORES INSTITUCIONALES PROMOTORES DE LA CTI: EL
CASO DE GUANAJUATO
Dra. Adriana Martnez Martnez
8

2.1 Introduccin
En este captulo se realiza un anlisis de los factores institucionales que promueven la CTi en
Guanajuato, especial se aborda el papel desempeado por la normatividad en el establecimiento
de una poltica de Estado.
El documento se encuentra dividido en cuatrosecciones; en la primer seccin se
presentan, con fines de contextualizacin,algunos datos socioeconmicos y sobre CTI que
permiten tener una visin globalsobre la expresin de estas cuestiones en Guanajuato. En el
segundo apartado se presenta informacin sobre la normatividad en CTI propuesta por el
Consejo de Ciencia y Tecnologa del Estado de Guanajuato (Concyteg), el Instituto de
Planeacin del Estado de Guanajuato (Iplaneg) y el Gobierno del Estado, se realiza un anlisis de
su convergencia; asimismo se realiza un anlisis del papel que estn desempeando algunos
actores que son considerados clave. En la tercer seccin se presenta un anlisis sobre los sectores
estratgicos en el Estado y se analiza su vinculacin con la masa crtica que est conformndose
en las principales universidades y centros de investigacin. Finalmente se presentan, a manera de
conclusin, una serie de reflexiones en torno al tema tratado.
La informacin presentada fue el resultado de investigacin de gabinete, a travs de la
recopilacin de informacin estadstica y revisin de documentos oficiales, as como de una serie
de entrevistas realizadas a actores clave en el Ecosistema Regional de Innovacin de Guanajuato.

8
Profesora-investigadora en la licenciatura de Economa Industrial de la ENES Unidad Len-UNAM. Miembro del
Sistema Nacional de Investigadores. Correos electrnicos: adriana.martinez@enes.unam.mx y
adriana.martinez.wurtz@gmail.com

86
2.2. Caracterizacin socioeconmica y tecnolgica del estado de Guanajuato
El estado de Guanajuato se encuentra en el centro geogrfico del pas, se divide en 46
municipios, abarca una extensin de 30,608.44 kilmetros cuadrados que representan 1.56% del
territorio nacional; su capital es Guanajuato. Catorce de sus municipios cuentan con ms de 100
mil habitantes. Colinda al norte con Zacatecas y San Lus Potos, al este con Quertaro, al sureste
con el Estado de Mxico, al sur con Michoacn y al oeste con Jalisco.
En Guanajuato existen cuatro grandes reas urbanas, Len, Irapuato, Salamanca y Celaya;
adems de varias ciudades pequeas e importantes como: Guanajuato, Dolores Hidalgo, San
Miguel de Allende, San Luis de la Paz y Silao. Cinco de sus municipios presentan una mayor
pobreza alimentaria, de capacidades y de patrimonio son Atarjea, Xichu, Victoria, Tierra Blanca
y Santa Catarina. Estos son los municipios ms marginados; mientras que los que presentan una
marginacin muy baja son, Irapuato, Guanajuato, Morolen, Celaya y Len.
De acuerdo con el Reglamento de la Ley de Planeacin el estado se divide en 4 regiones,
stas se muestran en la Figura 1.
Figura 1. Regiones del estado de Guanajuato

Fuente: Iplaneg (2012:22)

87
En el cuadro 3 se puede ver la evolucin de la actividad econmica medida, a travs del PIB.
Aqu se puede apreciar la cada del PIB en 2009, en donde el sector primario fue el ms afectado
con una disminucin cercana a 13%; seguido por la cada en el sector servicios. En el ao 2010
Guanajuato era la sexta economa en Mxico, con un PIB real de $344,909.00 millones de pesos,
lo que represent 4.11% del total nacional, adems tuvo un crecimiento del 9.94% lo que lo
posicion en el 3er lugar detrs de Coahuila (12.8%) y Colima (11.5%), siendo la media nacional
de 5.5 %. Siguiendo con la informacin de este mismo cuadro se puede ver que en 2010 la
composicin de la economa de Guanajuato era: 58% servicios, 38% industrial y 4% sector
primario.
Cuadro 3. Producto Interno Bruto (PIB) Estatal

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
En millones de pesos constantes (Precios de 2003)
Total de la actividad
econmica
290,046 298,271 304,287 321,363 325,926 328,843 313,714 344,909
Sector primario 13,991 14,252 13,243 12,686 13,904 15,136 13,216 14,479
Sector industrial 111,570 112,334 114,095 123,209 120,522 118,792 115,262 131,799
Sector servicios 164,485 171,685 176,949 185,468 191,500 194,915 185,236 198,631
Participacin porcentual
econmica
100 100 100 100 100 100 100 100
Sector primario 4.82 4.78 4.35 3.95 4.27 4.6 4.02 4.2
Sector Industrial 38.47 37.66 37.50 38.34 36.98 36.12 36.74 38.21
Sector servicios 56.71 57.56 58.15 57.71 58.76 59.27 59.05 57.59
Tasas de crecimiento
econmica
2.84 2.02 5.61 1.42 1.01 -4.60 9.94
Sector primario 1.87 -7.08 -4.21 9.61 8.86 -12.68 9.56
Sector industrial 0.68 1.57 7.99 -2.18 -1.44 -2.97 14.35
Sector servicios 4.38 3.07 4.81 3.25 1.78 -4.97 7.23
Fuente: elaboracin propia con base en informacin del INEGI, Sistemas de Cuentas Nacionales
consultada el 28 de noviembre de 2012.

En cuanto a la composicin por tamao de empresas y su aportacin en el PIB estatal y
creacin de empleos, tenemos que, 95.03 son microempresas que contribuyen con 46.14 % del

88
empleo y 12.66% del PIB; las pequeas (4.05%) generan 17.24% del empleo y contribuyen con
13.57% del PIB; las medianas (0.78%) generan 16.44% del empleo y tienen una contribucin en
el PIB de 18.29%; finalmente las grandes representan slo 0.14% del total y son las que tienen la
mayor contribucin tanto en el empleo como en el PIB, con 20.29% y 55.47% respectivamente.
A pesar del crecimiento econmico el estado cuenta con un nivel de marginacin media que
presenta las siguientes caractersticas:
9

1) 8.23% de la poblacin de 15 aos o ms es analfabeta.
2) 39.22 % de la poblacin ocupada recibe hasta dos salarios mnimos al da.
3) 6.39 % de las viviendas no cuenta con drenaje ni servicio sanitario.
Cuadro 1. Datos de rezago social
Poblacin total (Censo 2010) 5,486,372
% Poblacin de 15 aos o ms analfabeta 8.23
% Poblacin de 15 aos o ms sin primaria completa 24.01
% Ocupantes en viviendas sin drenaje ni excusado 6.39
% Ocupantes en viviendas sin energa elctrica 1.49
% Ocupantes en viviendas sin agua entubada 5.37
% Viviendas con algn nivel de hacinamiento 36.27
% Ocupantes en viviendas con piso de tierra 4.25
% Poblacin en localidades con menos de 5 000 habitantes 34.67
% Poblacin ocupada con ingresos de hasta 2 salarios mnimos 39.22
Fuente: Estimaciones del Conapo con base en INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

Guanajuato cuenta con un ndice de desarrollo humano medio de 0.7059, ocupando la
posicin 26 a nivel nacional.

9
IPLANEG (2010) Guanajuato hacia el 2035: estrategias para la competitividad disponible en
http://iplaneg.guanajuato.gob.mx, consultado el 24 de noviembre de 2010.

89
El ndice de salud se basa en el clculo de la esperanza de vida que realiza el Consejo
Nacional de Poblacin y mide el logro relativo de un pas o un estado respecto a una norma
internacional mnima, de 20 aos de esperanza de vida al nacer, y una mxima, de 83.4,
Guanajuato muestra una tendencia de crecimiento positiva y pas del lugar 13 al 12 de 2008 a
2010.
El ndice de educacin segn los registros de la Secretara de Educacin Pblica, mide el
progreso relativo de una regin tomando en cuenta los aos promedio de escolaridad y los aos
esperados de escolarizacin. Aunque hay un incremento en el ndice, Guanajuato ocupa una
posicin muy baja en ambos perodos: la nmero 28.
El ndice de ingreso mediante la distribucin del ingreso captada por los microdatos del
Mdulo de Condiciones Socioeconmicas y la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los
Hogares. Guanajuato present una disminucin, aunque ocup el lugar 20 en ambos aos.

Cuadro 2. ndice de Desarrollo Humano

ndice ndice de salud ndice de educacin ndice de ingreso ndice de desarrollo humano
Ao 2008 2010 2008 2010 2008 2010 2008 2010
Valor Pos Valor Pos Valor Pos Valor Pos Valor Pos Valor Pos Valor Pos Valor Pos
Guanajuato 0.8737 13 0.8784 12 0.5909 28 0.6153 28 0.676 20 0.6508 20 0.7041 26 0.7059 26
Nacional 0.8695 0.8743 0.6596 0.6779 0.6965 0.6809 0.7364 0.7390
Fuente: elaboracin propia con informacin de PNUD, 2012.

De acuerdo con los resultados definitivos del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 realizado
por el INEGI, es el sexto estado ms poblado, concentra el 4.84% del total de la poblacin, lo que
representa 5,486,372
10
personas. y una densidad de 179.2 habitantes /km
2
. 30% corresponde de
la poblacin es rural y 70% urbana. Siguiendo con cifras de este Instituto, en 2010 la Poblacin

10
De stas 2,846,947 mujeres y 2,639,425 hombres. La poblacin a nivel nacional es de 112,336,538. Informacin
consultada en http://www.inegi.org.mx el 29 de abril de 2011.

90
Econmicamente Activa (PEA) de Guanajuato fue de 2,034,449 personas, lo que representa
4.41% del total nacional; asimismo, la poblacin derechohabiente asciende a 3,822,471 personas
(5.27% del total nacional, ubicado en 72,514,513 personas); y fueron 1,573,207
derechohabientes en el IMSS ( 4.45% del total nacional, ubicado en 35,380,021
derechohabientes)
11
.
De acuerdo con el IPLANEG (2010) la fuerte cultura migratoria y el bajo desempeo de la
economa hacen que la migracin sea un reto a atender por el estado. Asimismo es el quinto
estado con menor promedio de escolaridad, apenas de 7.2 aos de estudioy cuenta con 11,137
centros educativos de distinto nivel.
12

Entre las fortalezas del estado se encuentra la estabilidad laboral, cabe resaltar que en 2009
no se present ninguna huelga, y hubo slo 13,094 conflictos de trabajo (6.37% del total
nacional, en donde se presentaron 205,274 conflictos laborales).
2.3. Indicadores de CTi para Guanajuato
En 2009, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) public la
serie Estudios de la OCDE de Innovacin Regional para atender la preocupacin de los
gobiernos de cmo apoyar la competitividad regional a travs del reforzamiento de la capacidad
de innovacin del territorio.
El estudio se realiz en aquellos estados que decidieron participar por eleccin propia, y que
fueron 15: Aguascalientes, Chihuahua, Coahuila, Colima, Guanajuato, Jalisco, Estado deMxico,
Michoacn, Nuevo Len, Puebla, Quertaro, San Luis Potos, Tamaulipas, Yucatn y Zacatecas.
Los resultados arrojados dan cuenta de cmo se est expresando la innovacin regional en cada
uno de ellos.

11
El total nacional de la PEA es de 46,092,460 persona. Informacin consultada en
http://www.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras consultado el 29 de abril de 2011.
12
Villavicencio, D. (2010:44)

91
El objetivo del estudio fue entender cmo apoyar mejor la competitividad en Mxico, en lo
general, y en los 15 estados participantes, en lo particular. Alcanzar un mayor nivel de
competitividad es una preocupacin mayor de los gobiernos de los diferentes niveles, ya que sta
puede permitir un mayor nivel de ingreso y un mayor desarrollo humano de su poblacin.
De acuerdo a los resultados de dicho estudio, Guanajuato fue categorizado como un sistema
regional de innovacin con CTi intensiva y diversificada, pues cuenta con caractersticas
cientficas fuertes, con recursos humanos idneos, universidades pblicas y privadas de prestigio
y programas de posgrado as como centros de investigacin del Conacyt; su industria se
encuentra diversificada en sectores maduros y de alta tecnologa, fuerte relacin entre el
Concyteg y otras entidades pblicas, participacin alta en casi todos los programas del Conacyt.
El estudio recomienda que una prioridad de poltica pblica para complementar la agenda de
polticas de innovacin, las cuales seran: a) una mayor descentralizacin de los programas
nacionales y b) aprender de la experimentacin para aportar informacin a la poltica nacional
(ver Cuadro 7).
De los 15 estados estudiados slo nueve cuentan con un Programa de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, de estosel programa de Guanajuato es el que sale mejor evaluado, ya que de los 24
puntos recomendados que debe atender un programa de CTi, el Programa de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin Guanajuato 2030 (PECYT GTO 2030) toma en cuenta 22 puntos
13
), slo le falt
considerar a la cooperacin internacional en los rubros de Visin, metas y objetivos y en
Estrategias y Acciones. Otro punto favorable en este respecto es la continuidad transexenal que
han tenido las estrategias seguidas por el Consejo, as como la preocupacin por la actualizacin
del Programa para responder a las necesidades actuales y futuras de la economa. Guanajuato
junto con Jalisco, son los estados que cuentan con dos programas: el PECYT 1998 2020 y el

13
Para revisar la informacin mencionada se puede ver la tabla que aparece en la pgina 206 del estudio referido.

92
PECYT GTO 2030. Se destaca que el PECYT GTO 2030 fue el resultado de la participacin
activa de los diferentes actores del sistema de innovacin (empresarios, acadmicos,
investigadores, funcionarios gubernamentales y lderes de opinin).
Cuadro 7. Categorizacin de los estados por tipo de activos para la innovacin
Categora Estados Descripcin
CTi intensiva y
diversificada
Guanajuato Caractersticas cientficas fuertes con
recursos humanos idneos, universidades
pblicas y privadas de prestigio y programas
de posgrado as como centros de
investigacin del CONACYT CONACYT,
industria diversificada en sectores maduros
y de alta tecnologa, fuerte relacin entre el
Consejo y otras entidades pblicas,
participacin alta en casi todos los
programas del CONACYT.
Intensa actividad
industrial, innovacin
Chihuahua, Estado de
Mxico, Jalisco, Nuevo
Len
Fuerte actividad industrial, alta utilizacin
de programas relacionados con la
innovacin, algunas universidades
importantes pero poco Centros Pblicos de
Investigacin.
Aumentar aptitudes
cientficas y
tecnolgicas
Aguascalientes,
Coahuila, Puebla,
Quertaro, San Luis
Potos
Presencia de Centros de Investigacin del
CONACYT y de Consejos de C&T activos,
menor participacin en los fondos
nacionales relacionados con la innovacin a
diferencia de los relacionados con aspectos
cientficos.
Fuertes aptitudes
cientficas, menor
desempeo en
innovacin
Michoacn, Yucatn Fuerte comunidad cientfica con una elevada
cantidad de investigadores reconocidos
(nombramiento del SNI), pero menor
aplicacin de esa investigacin a las
necesidades econmicas (en estos estados
ms agrcolas que otros), xito en las
convocatorias de los FOMIX y en proyectos
de fondos nacionales para Investigacin
Fundamental.
Potencial sin explotar
en CTi
Colima, Tamaulipas,
Zacatecas
Estos estados no tienen tantos recursos
relacionados con las ciencias bsicas y han
conseguido menos recursos nacionales tanto
en los fondos para la innovacin como en
los que son para la ciencia, debido en parte a
lo nuevo de los Consejos en varios de los

93
Categora Estados Descripcin
estados.
Fuente: OCDE (2009:218)

Si nos quedramos con los resultados del estudio mencionado afirmaramos que Guanajuato es el que
va a la cabeza de todos los estados en el tema de CTI de la Repblica Mexicana; sin embargo, y con la
finalidad de tener una visin ms amplia, en el cuadro 8 se presentan los resultados del estudio llevado a
cabo en 2011 por el Foro Consultivo, Cientfico y Tecnolgico (FCCyT).
Cuadro 8. Indicadores de CTI de Guanajuato

Aspecto Valor
Posgrados PNPC-Conacyt, 2010 46
Becas nacionales vigentes Conacyt, 2009 877
Centros de investigacin, 2010 5
Presupuesto para CTI, 2010 (% estatal) 0.12%
Poblacin de 18 aos y ms con estudios de posgrados, 2010 37 431
Matrcula de posgrado afn a CyT, ciclo escolar 2007-2008 1940
Matrcula de licenciatura universitaria y tecnolgica (LUT) afn a CyT, ciclo
escolar 2007-2008
29 643
Investigadores SNI, 2011 557
Patentes otorgadas, 2008 3
Patentes solicitadas, 2009 40
Empresas manufactureras grandes que invierten en I+D en sus procesos
productivos, 2003
140
Integrantes RENIECYT, 2010 565
Porcentaje de viviendas con computadora, 2010 23.84%
Porcentaje de viviendas con acceso a Internet, 2010 15.93%
Ley de CyT S

94
Programa de CyT S
Comisin Legislativa de CyT S
Fuente: FCCyT (2011), Ranking Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Esta informacin se complementa con los datos que se presentan en el cuadro 9.
Cuadro 9. La innovacin en Guanajuato en nmeros

Indicador
Participacin
nacional
Uso de los Fomix 9,27 %
Nmero de empresas registradas en el Reniecyt 9,9 %
Instituciones de Educacin Superior 4,7 %
Centros de investigacin 6,38 %
Programas de posgrados de calidad 3,9 %
Nmero de patentes 3,5 %
Fondos de avance 2,84 %
Certificaciones ISO 2,6 %
Fuente: elaboracin propia con base en el estudio de la OCDE (2009)

Es importante destacar, que de acuerdo a los datos del Conacyt, en el 2010, Guanajuato fue el
estado con mayor participacin en el uso de los Fomix, con 12.5%.
En cuanto a los posgrados de calidad, para el ao 2009, se contaba en el estado con 47
reconocidos por el Conacyt, en el Programa Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC) (cuadro
10) , en donde se registra aquellos programas que han logrado un reconocimiento por la calidad
en la formacin de sus egresados en el mbito nacional e internacional.
14
28 de los programas
estn bajo la direccin de la Universidad de Guanajuato.
El PNPC est formado por dos niveles:

14
El programa es administrado de manera conjunta entre la Secretara de Educacin Pblica a travs de la
Subsecretara de Educacin Superior y el CONACYT. El programa establece como misin la de fomentar la mejora
continua y el aseguramiento de la calidad del posgrado nacional, que d sustento al incremento de las capacidades
cientficas, tecnolgicas, sociales, humansticas, y de innovacin del pas. Informacin tomada de
http://www.Conacyt.gob.mx/Becas/Calidad/Paginas/Becas_ProgramasPosgradosNacionalesCalidad.aspx,
consultada el 24 de abril de 2011.

93
a) Programa de Fomento a la Calidad del Posgrado (PFCP), que tiene como objetivo
impulsar el fortalecimiento del posgrado nacional a travs de la mejora de sus
programas. 17 de los 47 programas registrados en el estado se encuentran clasificados
en este rubro. Estos posgrados pueden ser clasificados de la siguiente manera:
a. Reciente creacin, posgrados que cubren los requerimientos bsicos del PNPC
y que su antigedad no exceda de 4.5 aos para programas de doctorado y
hasta 2.5 aos para maestra y especialidad. Existen 10 en el estado.
b. En desarrollo, programas con una prospeccin acadmica positiva. Hay
registrados 7.
b) El Padrn Nacional de Posgrado (PNP) con dos niveles:
a. Consolidados, programas con reconocimiento nacional debido a sus resultados
positivos en la formacin de recursos humanos de alto nivel.
b. Competencia internacional, nivel que se otorga a programas consolidados que tienen
colaboraciones con instituciones extranjeras. Se cuenta con
En este padrn se encuentran registrados 30 de los 47 posgrados.
Cuadro 10. Posgrados del Programa Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC) en Guanajuato, 2009

Institucin
#

d
e

p
r
o
g
r
a
m
a
s

Grado Vertiente Nivel Orientacin
E
s
p
e
c
i
a
l
i
d
a
d

M
a
e
s
t
r
a

D
o
c
t
o
r
a
d
o

D
D

P
F
C
P

P
N
P

R
e
c
i
e
n
t
e

c
r
e
a
c
i
n

E
n

d
e
s
a
r
r
o
l
l
o

C
o
n
s
o
l
i
d
a
d
o

C
o
m
p
e
t
e
n
c
i
a

I
n
t
e
r
n
a
c
i
o
n
a
l

I
n
v
e
s
t
i
g
a
c
i
n

P
r
o
f
e
s
i
o
n
a
l

Centro de Innovacin Aplicada
en Tecnologas Competitivas,
A.C 1 1 1 1 1
Centro de Investigacin en
Matemticas A.C. 4 3 1 4 2 2 4
Centro de Investigacin y de
Estudios Avanzados del IPN 3 1 2 1 2 1 2 3
Centro de Investigaciones en 3 2 1 1 2 1 2 2 1

96
ptica, A.C.
Instituto Tecnolgico de
Celaya 5 4 1 5 5 5
Instituto Tecnolgico de Len 1 1 1 1 1
Universidad de Guanajuato 28 1 18 7 2 11 17 8 3 14 3 22 6
Universidad del Bajo 2 2 2 2 2
Totales 47 4 29 10 4 17 30 10 7 23 7 40 7
Fuente: Martnez Martnez, Adriana y Pedro Luis Lpez de Alba (2011).
Notas:
PNPC: Programa Nacional de Posgrados de Calidad
PNP: Padrn Nacional de Posgrado
PFCP: Programa de Fomento a la Calidad del Posgrado
De acuerdo con el cuadro 12 ha sido mayor la tasa de crecimiento estatal de investigadores registrados
en el S.N.I. que la tasa nacional.

Cuadro 12. Investigadores de Guanajuato registrados en el S.N.I. de 1997 a 2012

Nivel 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
C 50 49 55 39 38 40 52 58 68 75 72 94 90 102 128 151
1 105 118 123 138 150 181 187 190 189 231 238 254 250 246 277 299
2 22 27 28 30 35 40 47 57 63 67 66 82 99 112 109 116
3 7 8 13 16 17 19 24 27 32 33 33 33 36 38 43 43
Total
Estatal 184 202 219 223 240 280 310 332 352 406 409 463 475 498 557 609
Total
Nacional 5969 6278 6742 7252 7466 8018 9199 10189 10904 12096 13485 13478 14680 15565 16519 17568 18555
% de
participacin
con respecto
al nacional
2.93 3 3.02 2.99 3 3.04 3.04 3.04 2.91 3.01 3.03 3.15 3.05 3.01 3.17 3.28
Crecimiento
Estatal 9.78 8.42 1.83 7.62 16.67 10.71 7.1 6.02 15.34 0.74 13.20 2.59 4.84 11.85 9.34
Crecimiento
Nacional 7.39 7.56 2.95 7.39 14.73 10.76 7.02 10.93 11.48 -0.05 8.92 6.03 6.13 6.35 5.62
Fuente: elaboracin propia con informacin del Sistema Nacional de Investigadores del Conacyt

Datos de Guanajuato en la Economa del conocimiento
Otro tema importante, y que ha estado presente en los planes federales, estatales y municipales es
el asunto de la Economa del Conocimiento y la preocupacin de qu tipo de estrategias
establecer para que Mxico en general, y Guanajuato en particular transiten hacia economas
impulsadas por el conocimiento. Es decir, hacia economas que valoran la generacin y el uso
del conocimiento estratgico con la finalidad de impulsar sus niveles de competitividad. Es as,
que han surgido instituciones como la Fundacion Este Pas, preocupadas por crear ndices que

97
permitan conocer hasta qu punto se est expresando la economa del conocimiento en los
estados de Mxico. El cuadro 16, muestra los resultados para Guanajuato. En donde vemos que
si bien es cierto que nuestro Estado ha avanzado de 2005 a 2007
15
en la calificacin recibida en
este ndice de 3095 a 3373, tambin, es cierto que otros estados han avanzado ms rpidamente,
pues en el ranking ha descendido dos lugares, y ha bajado del 19 al 21.
Cuadro 16 ndice de Economa del Conocimiento

Nacional (Promedio) Guanajuato
ndice de Economa del
Conocimiento

2005 3394 3095
2007 3592 3373
Posicin en la clasificacin
nacional

2005 19
2007 21
Fuente: informacin tomada de http://www.econocimiento.mx/guanajuato.jpg consultada el 27 de
septiembre de 2011.

En ese ndice una dimensin importante es la infraestructura en Tecnologas de Informacin y
Comunicacin (TIC), el cuadro 17 da cuenta de los valores para indicadores clave. En ste
vemos un ascenso en el acceso a telefona, tanto mvil como fija. Y sin embargo, se nota un
retroceso en la existencia de Centros Comunitarios Digitales.
Cuadro 17. Infraestructura en tecnologas de la informacin y las comunicaciones
Dimensiones, variables
e indicadores
Cifra original
Resultados en el
IEC (Puntos)
IEC
2005
IEC 2007 IEC 2005 IEC
2007

15
Despus de esta ao la Fundacin ya no ha realizado ninguna otra actualizacin.

98
Porcentaje de viviendas
particulares que
disponen de PC, 2000 y
2005
6.3 15.8 1.37 2.82
Centros Comunitarios
Digitales, 2003 y 2005
1.9 3.8 1.44 1.12
Acceso a telefona
Densidad de telefona
fija, 2003 y 2005
13.3 13.3 1.553 1.56
Penetracin de telefona
mvil, 2004 y 2005
28.97 36.2 1.787 1.93
Fuente: informacin tomada de http://www.econocimiento.mx/guanajuato.jpg consultada el 27 de
septiembre de 2011.

Otro indicador que da cuenta de las actividades CTI son los Indicadores Bibliomtricos de la
Actividad Cientfica Mexicana 2011. De acuerdo a un estudio realizado por el FCCyT (2011b) el
sector con mayor produccin cientfica en nuestro pas es el Educativo, conuna produccin total
de 58 mil 115 documentos publicados en revistas indizadas, seguidodel sector Gobierno con 15
mil 794 documentos publicados durante el mismo periodo, mientras que en tercer lugar se
encuentra el sector Salud con 14 mil 073 documentos. En el cuadro 18 se muestran los
indicadores que miden la produccin cientfica, slo dos instituciones del estado son
mencionadas: la Universidad de Guanajuato y el Instituto Tecnolgico de Celaya. Los centros
Conacyt (CIO, CIATEC y CIMAT) no aparecen en este cuadro pues sus producciones son
contadas en el Conacyt; tampoco aparece el Cinvestav, pues ste se reporta de manera global.
Cuadro 18. Produccin Cientfica

Aspecto Lugar que ocup alguna de las
instituciones del Estado
Institucin que ocup el primer
lugar y valor
IES con mayor produccin
cientfica durante el periodo
2003-2009
Universidad de Guanajuato, 10
(1570)
UNAM (23,132)

99
IES con mayor nmero de citas
durante el periodo 2003-2009
(5,659)
UNAM (137,433)
IES con mayor nmero de citas
por documento durante el
periodo 2003-2009
ITC 14 (3.98) ITSON (7.57)
IES con mayor porcentaje de
documentos citados durante el
periodo 2003-2009
No aparece ninguna institucin
del Estado
Universidad Autnoma de
Campeche (77.66)
IES del Sector Educativo con
mayor colaboracin
internacional durante el
periodo 2003-2009
(44.52)
Universidad Autnoma de
Tamaulipas (57.98)
IES con mayor nmero de
artculos en el primer cuartil
durante el periodo 2003-2009
Universidad de Guanajuato,
16 (38.41)
UNAM (48.78)
Fuente: elaboracin propia con base en informacin del FCCyT (2011b).

En el cuadro 19 se presenta el Ranking de la CTI en Mxico realizado por el FCCyT para el
ao 2011. En ste vemos que Guanajuato se encuentra ubicado en el octavo lugar.
Cuadro 19. Ranking de la CTi en Mxico

Nmero Estado Ranking
1 Distrito Federal 0.8961
2 Nuevo Len 0.3266
3 Morelos 0.2439
4 Jalisco 0.2433
5 Coahuila 0.1428
6 Quertaro 0.1188
7 Baja California 0.0607
8 Guanajuato 0.0465
9 Chihuahua 0.0298

100
10 Estado de Mxico 0.0178
Fuente: FCCyT (2011a:20), Ranking Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Este ranking toma en cuenta 10 componentes que son presentados en el cuadro 20. En ste se
puede ver que en cinco de los 10 componentes, Guanajuato, se encuentra en posiciones muy
bajas. Destaca el lugar 29 que ocupa en el Componente IX que se refiere al entorno econmico y
social.
Cuadro 20. Ranking de cada componente para Guanajuato
Componente Nmero Valor Estado que ocup el primer
lugar
Componente I: Inversin para el Desarrollo
del Capital Humano
17 -0.0462 Distrito Federal
Componente II: Infraestructura para la
Investigacin
6 0.1073 Distrito Federal
Componente III: Inversin en CTI 7 0.1171 Nuevo Len
Componente IV: Poblacin con Estudios
Profesionales y de Posgrado
Componente V: Formadores de Recursos
Humanos
Componente VI: Productividad Innovadora 7 0.0230 Distrito Federal
Componente VII: Infraestructura
Empresarial
3 0.6212 Quertaro
Componente VIII: Tecnologas de la
Informacin y Comunicaciones
Componente IX: Entorno Econmico y
Social
Componente X: Componente Institucional 1 1 Aguascalientes, Baja
California, Chiapas,
Chihuahua. Coahuila,
Distrito Federal, Guanajuato,
Hidalgo, Jalisco, Michoacn,
Morelos, Nayarit, Quintana
Roo, San Lis Potos, Sinaloa,

101
Tamaulipas y Veracruz
Fuente: elaboracin propia con base en informacin del FCCyT (2011a Ranking Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin

A continuacin se listan los indicadores que forman parte de los componentes en lo que
Guanajuato ocupa posiciones bajas:
Componente 1:
Participacin en el total de posgrados PNPC del pas, 2010
Becas nacionales vigentes CONACYT por cada 1,000 estudiantes de posgrado, 2009
Participacin en el total nacional de licenciaturas certificadas por el COPAES, 2010
Componente IV:
Poblacin con estudios de posgrado por cada 1,000 personas de la PEA, 2010
Participacin porcentual en el total nacional de alumnos inscritos en un posgrado, 2008-
2009
Matrcula de posgrado afn a CyT por cada 10,000 integrantes de la poblacin total del
estado, 2007-2008
Poblacin con estudios de profesional por cada 1,000 personas de la PEA, 2010
Participacin porcentual en el total nacional de alumnos inscritos en licenciatura, 2008-
2009
Matrcula de licenciatura afn a CyT por cada 1,000 de la poblacin total, 2007-2008
Participacin porcentual en el total nacional de alumnos inscritos en profesional tcnico,
2008-2009
Componente V:
Investigadores SNI por cada 10,000 de la PEA, 2011
Personal docente de posgrado por alumnos de posgrado en la entidad, 2008-2009

102
Personal docente de licenciatura por alumnos de licenciatura en la entidad, 2008-2009
Personal docente de profesional tcnico por alumnos en profesional tcnico en la entidad,
2008-2009
Componente VIII:
Porcentaje de viviendas con computadora, 2010
Porcentaje de viviendas con Internet, 2010
Porcentaje de viviendas con telfono fijo, 2010
Porcentaje de viviendas con TV, 2010
Componente IX:
PIB per cpita estatal (Dlares corrientes), 2009
Grado promedio de escolaridad, 2010
Participacin de la poblacin ocupada en la poblacin de 14 aos y ms, 2010
Participacin del PIB estatal 2009 , a precios de 2003
Tasa de alfabetismo, 2010
Si analizamos los indicadores que se toman en cuenta en el componente IX vemos que tienen que
ver conla escolaridad y con el PIB per cpita. Esto nos llama la atencin sobre la falta que hace
impulsar una mayor educacin en nuestra sociedad.
Fortalezas de Guanajuato en Innovacin y Desarrollo Tecnolgico
En Guanajuato, se han apoyado proyectos de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico;
destacan los apoyos a las cadenas agrcola agroindustrial, cuero-calzado, artesanas y cermica,
industria del software as como los de ciencias sociales y humanidades.
Actualmente, se impulsa el desarrollo de cinco nuevos sectores estratgicos: Biotecnologa,
Nanotecnologa, Energa, Aeroespacial y las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones.

103
Tambin se crearon 5 nuevas empresas de TIC que desarrollan tecnologa conjuntamente con las
instituciones de educacin media superior y superior.
En cuanto al impulso de proyectos productivos de impacto regional, se destaca el proyecto de
impulso a la produccin de pellet de harina de trigo. Asimismo, al desarrollo ganadero, se apoy
a la calidad gentica de los hatos, mediante la adquisicin de sementales con certificado de
pureza de raza, fomentando la utilizacin tanto de semen como de animales probados y la tcnica
de trasplante de embriones. Adems, se apoy a proyectos de reconversin productiva en las
zonas ridas del norte y noreste del Estado, a travs de la rehabilitacin de la infraestructura
pecuaria, beneficiando a productores de comunidades de alta y muy alta marginalidad.
Se logr la integracin de 11 redes de innovacin tecnolgica en una asociacin civil. En los
ltimos aos, se han apoyado a 154 empresas de sector Cuero-Calzado y Textil-Confeccin, con
la investigacin, anlisis y difusin de las tendencias de moda internacional, a fin de establecer
las bases para organizar las capacidades de diseo y moda del sector por medio del Programa
Nacional de Articulacin de Moda PNAM.
Finalmente, la fortaleza principal para Guanajuato, es que se ha estado incrementando
paulatinamente la inversin en proyectos de investigacin de ciencias aplicadas y humansticas,
para conciliar la relacin de la economa sociedad innovacin, ciencia y tecnologa, con el fin
de acceder a un desarrollo econmico con mejores alcances a nivel nacional e internacional en
los sectores productivos.
La necesidad de impulsar una mayor educacin en Guanajuato se refleja con el anlisis
FODA de la CTI en Guanajuato que se presentan en el cuadro 42. Y en donde sobresale que en
tasa de alfabetismo, nuestro estado se encuentra ubicado en el lugar penltimo del ranking.

104
Cuadro 42. Anlisis FODA de la CTI en Guanajuato

Componente e indicador Posicin
Fortalezas
Componente VI Productividad innovadora
Registro de diseo industrial por cada milln de habitantes, 20081 5
Solicitudes de diseo industrial por cada 1,000,000 de habitantes, 20082 4
Componente VII Infraestructura empresarial
Participacin de empresas manufactureras grandes que invierten en I+D en su
proceso productivo en el total de empresas grandes que invierten en I+D,
20033
2
Oportunidades
Componente II Infraestructura para la investigacin
Participacin porcentual en el total nacional de Escuelas de Nivel Profesional
Tcnico,
2008-20094
9
Participacin porcentual en el total nacional de Institutos Tecnolgicos, 20105 5
Componente III Inversin en CTI
Presupuesto para CTI como porcentaje del presupuesto total del estado, 20106 8
Debilidades
Componente I Inversin para el desarrollo del capital humano
Becas nacionales vigentes CONACYT por cada 1,000 estudiantes de
posgrado, 2009
21
Componente VIII Tecnologas de la informacin y comunicaciones
Porcentaje de viviendas con computadora, 2010 22
Porcentaje de viviendas con Internet, 2010 22
Amenazas
Componente IV Poblacin con estudios profesionales y de posgrado

103
Poblacin con estudios de profesional por cada 1,000 personas de la PEA,
2010
30
Matrcula de licenciatura afn a CyT por cada 1,000 de la poblacin total,
2007-2008
29
Componente IX Entorno econmico y social
Tasa de alfabetismo, 2010 31
Notas:
1 Este indicador se ordena con base en 25 posiciones.
Fuente: FCCyT (2011a:55), Ranking Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Esto, tambin, se corrobora con la informacin presentada en el cuadro 43, en donde
podemos ver, de acuerdo con informacin del Censo de Poblacin y Vivienda 2010, el nmero
de doctores por cada 10,000 habitantes para cada uno de los municipios de nuestro estado. Y con
la informacin del cuadro 44, en donde se presenta el nmero de habitantes con estudios de
nivel superior aprobados.
Cuadro 43. Nmero de doctores por municipio por cada 10 mil habitantes

Municipio
Nmero de doctores
(2010)
Valor Absoluto
Por cada 10,000
habitantes
Guanajuato (TOTAL) 4972 9.06
Abasolo 27 3.20
Acmbaro 76 6.97
Apaseo el Alto 36 5.59
Apaseo el Grande 36 4.22
Atarjea

0.00

106
Celaya 690 14.73
Comonfort 36 4.63
Coroneo 4 3.42
Cortazar 33 3.73
Cuermaro 15 5.49
Doctor Mora 6 2.57
Dolores Hidalgo Cuna de la
Independencia Nacional
66
4.45
Guanajuato 527 30.69
Huanmaro 5 2.49
Irapuato 680 12.84
Jaral del Progreso 23 6.29
Jercuaro 6 1.18
Len 1533 10.67
Manuel Doblado 10 2.69
Morolen 58 11.75
Ocampo 8 3.53
Pnjamo 57 3.80
Pueblo Nuevo 5 4.48
Pursima del Rincn 15 2.18
Romita 19 3.35
Salamanca 228 8.74
Salvatierra 67 6.90
San Diego de la Unin 7 1.89
San Felipe 37 3.46
San Francisco del Rincn 43 3.79
San Jos Iturbide 57 7.87
San Luis de la Paz 64 5.53
San Miguel de Allende 175 10.91
Santa Catarina

0.00
Santa Cruz de Juventino Rosas 26 3.28
Santiago Maravato 7 10.49
Silao 88 5.09
Tarandacuao 3 2.58
Tarimoro 15 4.22
Tierra Blanca 4 2.20
Uriangato 38 6.41
Valle de Santiago 71 5.03
Victoria 7 3.53
Villagrn 12 2.15
Xich

0.00
Yuriria 52 7.35
Fuente: http://www.inegi.gob.mx consultado el 2 de junio de 2012.

107

Cuadro 44. Poblacin de 25 aos y ms con grados aprobados en nivel superior
Por: Entidad y municipio Segn: Nivel de escolaridad y grado

Municipio

Total
educacin
superior
Doctorado
Guanajuato 298167 4972
Abasolo 1923 27
Acmbaro 4916 76
San Miguel de Allende 8043 175
Apaseo el Alto 1460 36
Apaseo el Grande 2249 36
Atarjea 94

Celaya 42180 690
Manuel Doblado 546 10
Comonfort 2107 36
Coroneo 284 4
Cortazar 3423 33
Cuermaro 766 15
Doctor Mora 477 6
Dolores Hidalgo Cuna de la Independencia Nacional 4392 66
Guanajuato 17438 527
Huanmaro 396 5
Irapuato 37638 680
Jaral del Progreso 1203 23
Jercuaro 789 6
Len 103840 1533
Morolen 2850 58
Ocampo 267 8
Pnjamo 4212 57
Pueblo Nuevo 276 5
Pursima del Rincn 1151 15
Romita 1421 19
Salamanca 16759 228
Salvatierra 3725 67
San Diego de la Unin 424 7
San Felipe 1465 37
San Francisco del Rincn 3867 43
San Jos Iturbide 2637 57
San Luis de la Paz 3968 64
Santa Catarina 113

108
Santa Cruz de Juventino Rosas 2243 26
Santiago Maravato 191 7
Silao 6100 88
Tarandacuao 472 3
Tarimoro 858 15
Tierra Blanca 321 4
Uriangato 1796 38
Valle de Santiago 4311 71
Victoria 591 7
Villagrn 1660 12
Xich 155

Yuriria 2170 52
Fuente: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010

A continuacin se muestra informacin recabada por el IPLANEG durante sus talleres
regionales realizados durante 2008 y 2010 con la participacin de diversos actores del sistema de
innovacin en Guanajuato con miras a obtener informacin para el desarrollo del Plan Estatal de
Desarrollo 2035 y la Agenda de Competitividad.
2.4. Normatividad en materia de CTi
La Ley de Planeacin para el Estado de Guanajuato menciona que el Sistema Estatal
dePlaneacin Seplan cuenta con estructuras de participacin, entre ellas el rganomximo
es el Consejo de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Guanajuato,quien deber coadyuvar
junto con el Instituto de Planeacin del Estado de Guanajuatoen la formulacin, seguimiento y
evaluacin de la ejecucin del Plan Estatal deDesarrollo con el objeto de eficientar y
transparentar el ejercicio de gobierno. En este apartado se muestra la normatividad en materia de
CTi de lo general a lo particular, se presenta primero el Plan Estatal de Desarrollo (PED) con
visin al 2035, este Plan se conceptualiza como el instrumento rector al que se deben alinear los
planes especiales; despus se presenta el Programa Estatal de Ciencia y Tecnologa con visin al
2030, aqu es importante sealar que por normatividad este programa debe ser actualizado para
alinearse al nuevo PED. Finalmente se presenta el Programa de Gobierno 2012-2018. La

109
informacin que se presenta del PEDy del Programa de Gobierno slo es la referida a CTi.
Plan Estatal de Desarrollo: Guanajuato siglo XXI +35
Su proceso de elaboracin se bas en un modelo de planeacin que tom en cuenta la
participacin ciudadana. En su proceso tuvieron lugar las siguientes fases: 1. elaboracin de los
diagnsticos cuantitativos y cualitativos de los cuales se derivaron los factores crticos; 2.
construccin de la visin a 2035, la cual toma en cuenta los retos de futuro y se incorporan los
elementos de cada una de las dimensiones del desarrollo: Humano y social, Administracin
pblica y Estado de Derecho; Economia y Medio Ambiente y Territorio.
Un punto interesante de comentar es la elaboracin de los Planes Regionales que tomaron en
cuenta las especificidades de cada una de las 4 regiones en las que se divide Guanajuato. Con
estos lo que se pretende es abonar en el diseo de polticas pblicas heterogneas y eliminar la
idea de que una poltica homognea e instrumentos universales puedan ser aplicados con xito en
diferentes regiones.
Cuadro 21. Antecedentes de los ejercicios de planeacin del desarrollo del Estado de Guanajuato:
1992-2005

Guanajuato
Siglo XXI
Visin 28
aos
(1992)

PED 2025
Visin 25
aos
(2000)
Econmica. Lograr un desarrollo regional equilibrado. Estructura econmica donde la especializacin de
los procesos productivos en la diversidad de sus sectores econmicos sea fuente de oportunidades de
inversion uy empleo. Regin en la que la vinculacin de los eslabones de sus cadenas productivas y su
competitividad sean la base para enfrentar la gloabliacin. mbito que se constitutya en la plataforma de
la investigacin aplicada.
Social. Compromiso con el mejoramiento de la calidad de vida. Recinto donde la democracia impulse el
bienestar social. Sociedad bien informada y comprometida con su entorno natural. Entidad donde el
desarrollo se sustente en los valores de sus habitantes.
Poltica. Sociedad y gobierno vindulados en la conduscicin del desarrollo sustentable.
Guanajuato se caracteriza por contar con una sociedad solidaria, incluyente,
organizada, participative, plural, democrtica y equitativa, que convivir bajo un
marco de respeto absolute al Estado de Derecho. Lo distingue un sector productivo
promotor del desarrollo, con igualdad de oportunidades, competitivo y comprometido
con el bienestar de las personas y de la sociedad. Sobresale por su infraestructura y
servicios suficientes, eficientes y de calidad que responden a las necesidades de la
poblacin. Sus habitantes, organizaciones y gobernantes son reconocidos por ser
promotores del rescate, cuidado y aprovechamiento del medio ambiente. Su xito se
funda en el alto nivel educativo y cultutal, en la capacidad innovadora y de trabajo de
sus habitantes, y en el compromiso social que caracteriza a los guanajuatenses. La
participacin activa de la sociedad y la honestidad y efectividad de sus gobernantes
garantizan, en conjunto, una mejor calidad de vida a toda la poblacin del Estado.

110

Fuente: Iplaneg (2012:8)

Es importante destacar que para la elaboracin del Plan Estatal de Desarrollo con visin al
2035, el Iplaneg realiz diversos ejercicios de auscultuacin con diversos actores de la sociedad,
adems bas su ejercicio de planeacin en lo que este instituto denomina nuevos paradigmas de
planeacin, entre las caractersticas se encuentra: estado social coordinador enfocado en la
persona, planeacin descentralizada de abajo hacia arriba, anlisis sistmico, polticas especficas
basadas en acuerdos, gobierno orientado a personas, integracin de subjetividades sociales y
nfasis en la corresponsabilidad social. Durante el proceso de planeacin, que comienza en 2008,
se realizaron 41 talleres estatales, regionales, sectoriales, municipales y en las principales
ciudades del Estado, se cont con la participacin de 5 mil personas.
La visin 2035 establecida en el Plan es: Guanajuato tiene como eje del desarrollo a la
persona, cuenta con familias sanas y educadas que conviven en ciudades humanas y
comunidades dignas. Goza de una economa basada en el conocimiento en armona con el medio
Guanajuato es una sociedad solidaria, incluyente, organizada, participativa, plural,
democrtica y equitativa, que convive bajo un marco de respeto absoluto al Estado de
Derecho. Su progreso y bienestar se sustentan en la amplia participacin social
ciudadana. La evolucin continua y permanente de su estructura jurdica e
institucional ha sido la base de este xito colectivo. Ha logrado preservar sus recursos
naturales y sociales ms valiosos, permitiendo que todas las generaciones puedan
gozar de bienestar social y econmico y un medio ambiente sustentado en sus propias
capacidades. Ha respondido con una adecuada integracin de sus cadenas productivas
y sectores, aprovechando plenamente las potencialidades de su territorio y poblacin.
Su estructura econmica fue capaz de limitar el sobrepeso de las industrias automotriz
y del cuero y el calzado. En la bsqueda de la igualdad, cada guanajuatense cuenta
con los medios sociales para recibir una educacin de calidad, acorde a sus tradiciones
y valores; recibe servicios de salud que reconocen a la familia como el ncleo ms
importante. Atiende con prontitud las necesidades de su creciente poblacin adulta
mayor y reconoce el esfuerzo de las mujeres y de los jvenes. La infraestructura
productiva y social es de clase mundial y por ello, soporta una parte importante de los
procesos productivos y de movilidad social a nivel nacional. En su territorio estn
presentes proporciones importantes de las redes de carreteras nacionales, los centros
de distribucin ferroviaria y aeroportuaria de mercancas y personas.

PED 2030
Visin 25
aos
(2005)

111
ambiente. Forja su destino mediante la gobernanza, evala sus resultados y da seguimiento a sus
anhelos (Iplaneg, 2012: 30).
Cuadro 22. Dimensiones estratgicas del PED 2035

Dimensin Estrategias Componentes estratgicos
Dimensin 1: Humana y
Social
Fortalecer a las familias como las
principales portadoras de valores y
conductas, constructoras de una
sociedad sana, educada, incluyente,
cohesionada y con profunda identidad
cultural y cvica.
Familia
Cohesin social y cultura
Salud
Educacin
Dimensin 2:
Administracin Pblica y
Estado de Derecho
Promover una gestin y polticas
pblicas de excelencia, confiables y
cercanas al ciudadano, que garanticen
una sociedad democrtica, justa y
segura.
Desarrollo institucional
Transparencia y rendicin de
cuentas
Finanzas Pblicas
Planeacin Participativa
Seguridad Pblica
Sistema de Justicia
Dimensin 3: Economa Impulsar una economa basada en el
conocimiento y la conectividad, con un
sistema de clster de innovacin y alto
valor agregado.
Educacin para la
competitividad
Innovacin y desarrollo
tecnolgico
Empresa y empleo
Infraestructura y logstica
Dimensin 4: Medio
Ambiente y Territorio
Contar con una red de ciudades
humanas, comunidades dignas y
regiones atractivas, respetuosas del
medio ambiente
Agua
Cambio climtico
Biodiversidad
Regiones
Ciudades
Vivienda

112
Fuente: elaboracin propia con base en informacin de Iplaneg, 2012.

Cuadro 23. Dimensin: Econmica
Estrategia 3.Impulsar una economa basada en el conocimiento y la conectividad, con un sistema de
clster de innovacin y alto valor agregado
Componentes
Objetivos
estrategicos
Objetivos particulares Lneas de accin
1. Educacin para
la competitividad
OE1. Desarrollar una
sociedad del
conocimiento como
pieza clave
para competir en los
mercados globales
OP1.1. Desarrollar
personas con capacidades
profesionales y
sociales a travs del
aprendizaje durante toda
la vida
Cultura de aprendizaje
Programas de aprendizaje
Financiamiento
OP1.2. Incrementar la
calidad y efectividad de la
educacin y la
formacin.
Docentes
Vinculacin al mercado
laboral.
Infraestructura
Comunicacin y difusin
Seguimiento
Tecnologias de Informacin y
Comunicacin
Programas educativos
Financiamiento
OP 1.3. Garantizar la
equidad, la inclusin y la
ciudadana activa.
Inclusin
Ciudadana activa

OP 1.4. Incrementar la
creatividad y la
innovacin en la empresa
Incorporacin modelo
productivo al proceso
educativo
Capital humano y programas
dirigidos a sectores
estratgicos
Incentivos para desarrollo de

113
tecnologa
Indicadores Oferta y Demanda
Educacin en ingenieras y tecnologa
Educacin en Ciencias Sociales y Econmico-administrativas
Educacin en humanidades
Carreras virtuales y a distancia
2. Innovacin y
Desarrollo
Tecnolgico
OE2. Desarrollar
organizaciones
innovadoras
orientadas a los
resultados,
conectadas,
equilibradas y
abiertas al exterior.
OP 2.1. Impulsar el
desarrollo de personas
con actitud y aptitud
innovadora como el
aspecto clave de la
innovacin en el estado.
Desarrollo de actitudes
Desarrollo de aptitudes
Divulgacin
OP 2.2. Promover la
incorporacin de la
innovacin en el modelo
de
negocio de las empresas.
Innovacin
Gestin
Tecnologas de Informacin y
Comunicacin
Productividad
Informacion, anlisis y
estudios
Diversificacin y traccin
OP 2.3. Asegurar la
difusin y transferencia
del conocimiento a las
empresas.
Espacios y agentes de
innovacin
Financiamiento
Desarrollo de proveedores
OP 2.4. Generar el
conocimiento necesario
para mantener la
competitividad de las
empresas y contribuir a la
diversificacin hacia
sectores ms
Base de investigadores
Conocimiento focalizado
Desarrollo empresarial

114
Fuente: elaboracin propia con base en informacin de Iplaneg (2012)

En este Plan se identifican las siguientes iniciativas de corto y mediano plazo en materia de
CTi:
Programa de Competitividad e Innovacin.
Programa de Ciencia y Tecnologa.
Programa del sistema estatal de parques de innovacin y transferenciatecnolgica.
Proyecto del Observatorio de competitividad e innovacin.
Programa del sistema de redes de innovacin y generacin de talento.
Programa del sistema I+D+i.
Programa de impulso a la propiedad intelectual y normativa.
intensivos en
conocimiento.
OP 2.5. Contar con las
condiciones de entorno
favorables que ayuden
a los distintos agentes en
el desempeo de las
actividades innovadoras.
Coordinacin
Propiedad intelectual y
normativa
Infraestructura y equipamiento
OP 2.6. Garantizar la
articulacin de las
actividades de innovacin
en
el estado al entorno
global.
Participacin
Relaciones
Indicadores Capital humano
Vinculacin empresa-innovacin
Financiamiento
Gestin de calidad

113
Programa de fortalecimiento de competencias en I+D+i.
Proyecto de Laboratorio Nacional de Metrologa ptica.
Proyecto de la plataforma TI y Centro Nacional de B2B.
Programa de impulso a los centros de difusin de la ciencia, la cultura yla innovacin.
Programa Estatal de Ciencia y Tecnologa GTO 2030
El PECyT GTO 2030 tiene el firme propsito de establecer directrices que coadyuven al
funcionamiento eficiente del Sistema Estatal de Ciencia y Tecnologa para promover la
generacin y acumulacin de las capacidades cientficas y tecnolgicas de Guanajuato, que
permitan un mayor nivel de competitividad y el incremento del bienestar social.
El programa se concentra en cinco objetivos estratgicos y 13 lneas estratgicas que se
muestran en el cuadro 24. En este mismo cuadro, se pone en rojo el objetivo estratgico y las dos
lneas estratgicas para los que no se ha diseado ningn instrumento.

Cuadro 24. Objetivos y Lneas Estratgicas del PECYT GTO 2030

Objetivo Estratgico Lneas Estratgicas
OE1. Contar con una poltica de Estado en
CTI
LE1. Adecuacin de la legislacin y su
aplicacin reglamentaria para impulsar la CTi
bajo el marco de un horizonte a ms de 10
aos.
LE2. Impulso y consolidacin de una cultura
pro ciencia, tecnologa e innovacin
OE2. Impulsar la creacin y consolidacin de
Sistemas Locales de Innovacin
LE3. Establecimiento de mecanismos
eficientes de cooperacin entre los diferentes
actores del Sistema Estatal de CTi
LE4. Constitucin de redes de innovacin
tecnolgica en reas econmicas prioritarias
LE5. Fomento a la investigacin cientfica de
frontera
LE6. Impulso a proyectos estratgicos de
innovacin tecnolgica
OE3. Fomentar la creacin y acumulacin de
capital humano
LE7. Fomento de la vocacin cientfica y
tecnolgica en todos los niveles educativos
LE8. Incremento del acervo de recursos
humanos en CTi

116
LE9. Capitalizacin del conocimiento
OE4. Incidir en el desarrollo sostenido y
sustentable de Guanajuato
LE10. Impulso a la economa del
conocimiento
LE11. Uso racional de los recursos naturales
LE12. Impulso en el desarrollo y utilizacin
de tecnologa limpias
OE5. Incrementar la capacidad cientfica,
tecnolgica y de innovacin de Guanajuato a
travs de la inversin
LE3. Establecimiento y difusin de fuentes de
financiamiento para la CTi
Fuente: elaboracin propia con base en la informacin del PECYT GTO 2030.

De acuerdo con Villavicencio (2010:20), el PECYT GTO 2030

() define programas nuevos que complementan los ya existentes. Adems de los programas
de financiamiento a proyectos de investigacin cientfica y difusin de la ciencia, se avanza en
la propuesta de creacin de un Sistema de Informacin Energtica, de un Observatorio Estatal
de Innovacin y de la Creacin de Redes de Innovacin relacionadas con los sectores
productivos estratgicos (automotriz, calzado, agro-industrias, agua, etctera). En este sentido,
los instrumentos que se definen para la consecucin de las estrategias tienen un carcter de
vanguardia en relacin a otros estados.

Es importante destacar, que se reconoce el PECYT GTO 2030 rebasa al plan federal en el
diseo de algunos instrumentos de polticas de innovacin, se mencionan tres:
a) Creacin de un Sistema de Informacin sobre Energa, Guanajuato es el nico estado que
cuenta con un sistema acabado y actualizado en estamateria.
b) Observatorio Estatal de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(http://octi.guanajuato.gob.mx), esel primer estado en contar con un observatorio de
ciencia, tecnologa e innovacin. Cuyo objetivo es difundir de manera contundente y
continua el conocimiento, en un futuro cercano se busca brindar conocimiento estratgico
que permita a los agentes econmicos tomar decisiones fundamentadas, y
c) Las Redes de Innovacin Tecnolgica dan cuenta de un activo sistema de innovacin
regional. La figura de estas redes es importante para la diseminacin y el uso del
conocimiento, ya que fomentan la interaccin continua e intensa entre los productores y
los usuarios del conocimiento. Un punto que enfatiza la OCDE y que considera como algo
notable es que el gobierno slo funge como facilitador para que los actores interacten y

117
construyan los vnculos necesarios para generar la innovacin. El objetivo es que las
redes sean viables por cuenta propia, objetivo que se ha cumplido medianamente.
Plan de Gobierno 2012-2018
En el Plan de Gobierno de la reciente actual administracin el tema de la CTi es tomado en
cuenta para lograr, lo que de acuerdo con este Plan se llama Guanajuato Educado, y se explicta
en la lnea estratgica 4, cuyos componentes se pueden revisar en el cuadro 25.
Cuadro 25. La presencia de la CTi en el Plan de Gobierno 2012-2018

Lnea estratgica 4: Ciencia, tecnologa e innovacin para el crecimiento
Objetivo: Impulsar y articular una poltica de ciencia, tecnologa e innovacin
que
contribuya al crecimiento econmico, a la competitividad, al
desarrollo sustentable y al bienestar social de la poblacin
Metas Estrategias
Reorientar los esfuerzos pblicos
y privados hacia el desarrollo de
esquemas quefomenten la
generacin, aplicaciny
divulgacin del
conocimientocientfico y
tecnolgico desde la escuela.
Implementar el programa
Pequeos Cientficos para
realizar talleres de Ciencia y
Tecnologa en escuelas de
educacin bsica.
Motivar a los nios para que
encuentren el gusto por la
ciencia, la
tecnologa y la innovacin,
desde la educacin primaria.
Fortalecimiento de la Semana
Nacional de Ciencia y
Tecnologa del Estado.
Promocin de la
participacin de la
comunidad cientfica en
programas de fomento de la
cultura cientfica en las
escuelas.
Impulso a una mayor
participacin de alumnos y
docentes en eventos de
carcter cientfico-
tecnolgico.
Promover y difundir el
conocimiento cientfico y
tecnolgico a los
Producir y transmitir 180
programas de
radio/televisin sobre los
Impulso de una mayor
divulgacin cientfica y
tecnolgica en el estado a

118
Guanajuatenses. temas de ciencia, tecnologa
e innovacin.
Promover la publicacin de
una revista especializada en
ciencia, tecnologa e
innovacin
travs de distintos medios y
espacios.
Vinculacin con TV4 para
coadyuvar en la tarea de
educacin, divulgacin
cientfica y difusin de
eventos, programas y
contenidos relacionados con
el tema.
Identificar, definir y apoyar
lneas
de investigacin vinculadas con
problemticas locales y
regionales
para prevenir y remediar
problemas de sustentabilidad.
Apoyar proyectos de
investigacin viables,
relacionados con aspectos de
sustentabilidad, medio
ambiente y biodiversidad.
Impulso a la ciencia, la
tecnologa y la innovacin en
favor de la biodiversidad.
Aprovechamiento de las
capacidades de investigacin
existentes en el estado, para
establecer programas de
mejoramiento gentico en
especies pecuarias y
vegetales.
Creacin y/o consolidacin
de clusters para los sectores
biotecnolgico, bioenergtico
y agroindustrial.
Impulso a la investigacin en
energas alternativas.
Promover la generacin de
patentes, orientando losproyectos
de investigacincientfica y
tecnolgica a la solucin de
problemas reales.
Apoyar al menos 120
proyectos de investigacin
vinculados con el sector
productivo, en los que
participen alumnos,
profesores e investigadores
de escuelas y centros de
investigacin con expertos
de la industria.
Identificacin y generacin
de una bolsa de proyectos de
investigacin vinculados con
las necesidades de los
sectores productivos y
sociales.
Consolidacin de las redes de
innovacin tecnolgicas.
Articulacin de sectores
pblico, privado, y educativo
mediante el desarrollo y
consolidacin de clusters
existentes y la creacin de
nuevos.
Impulso a la transferencia de
tecnologas desde las
universidades a las empresas
y al campo

119
Estmulo a la generacin de
nuevas patentes
comercializables.
Impulsar al talento cientfico y
tecnolgico del estado
Becar a 900 estudiantes
destacados para que realicen
estudios de posgrado en el
pas y en extranjero.
Convenir con el sector
productivo, la participacin
de 1,000 estudiantes de
ingeniera y ciencias exactas
para la realizacin de su
servicio profesional.
Realizar el concurso anual de
Innovacin y Desarrollo
Tecnolgico con la
participacin de los 46
municipios de la entidad.
Deteccin y apoyo a jvenes
con cualidades para la
investigacin, el desarrollo
tecnolgico y la innovacin.
Fuente: elaboracin propia con base en informacin de Proyecto de Gobierno 2012-2018.

Es importante resaltar la continuidad que se ve en algunas de estas estrategias con las
realizadas por el Consejo de Ciencia y Tecnologa del Estado de Guanajuato en la administracin
pasado y que sern abordadas ms adelante en este documento.
Sectores estrategicos definidos por el gobierno
De acuerdo con la Secretara de Desarrollo Econmicos Sustentable, el gobierno sigue una
estrategia dual de desarrollo que consiste en la diversificacin econmica de las actividades
presentes en la entidad y el fortalecimiento de los sectores tradicionales. Existe una serie de
sectores que han sido identificados como importantes para el Estado; sin embargo, no hay una
nica declaracin de cules son estos sectores. El cuadro 4 da cuenta de ello.

Cuadro 4. Identificacin de sectores estratgicos de Guanajuato

Tipo de sectores SDES
Plan Estatal de
Desarrollo 2035 Guanajuato T&I
Programa de
Gobierno
2012-2018

120
Plan Estatal de
Programa de
Gobierno
2012-2018
Tradicionales
Alimentos,
artesanal,
automotriz y
autopartes, calzado,
comercio,
construccin,
metalmecnico,
minero, textil y
confeccin
Campo, Turismo,
Cuero y Calzado,
Textiles,
Manufacturas,
Comercio y
Servicios, Turismo
de negocios y
cultural
Automotriz y
autopartes
Textil, Calzado y
moda, Salud y
Bienestar
Turismo

Cuero
calzado, Textil-
confeccin,
Turstico,
Agroindustrial,
Automotriz-
autopartes,
Salud y
Vivienda.

Con
oportunidades de
hacer negocio /
emergentes
Empaques
inteligentes,
biotecnologa,
nanotecnologa,
biocombustibles,
equipo mdico de
nueva generacin,
autos hbridos,
energas renovables,
fabricacin de leds,
aeronutica y
componentes
electrnicos
Generales
(biotecnologa,
farmacutica,
bioqumica,
resistencia de
materiales, ptica,
tecnologas de la
informacin,
biomecnica y
bioelectrnica.)

Logstica
Agricultura
sostenible
Vivienda y
soluciones urbanas
(arquitectura,
diseo urbano,
paisajismo,
arquitectura
bioclimtica,
edificios Zero,
edificios hbridos,
Smart Districts,
rehabilitacin de
barrios, servicios y
desarrollo de
ingeniera y eco-
tecnologa,
sistemas de
transporte urbano,
movilidad
sostenible, centros
de investigacin de
energas
alternativas y
desarrollo de
energas limpias).
Energa,
biotecnologa,
nanotecnologa,
aeronutica

121
Plan Estatal de
Programa de
Gobierno
2012-2018

Clusters
regionales de
innovacin
Automotriz y
autopartes.
Bienestar y salud.
Turismo de
negocios.
Turismo cultural.
Turismo ecolgico y
rural.
Moda, textil, cuero
y calzado.
Agroalimentario.
Vivienda y
desarrollo urbano
integral sustentable.
Eco-tecnologas.
Logstica y
transporte.
Biotecnologa y o
ptica,
Mecatrnica,
tecnologas de la
informacin y las
comunicaciones
bioqumica.

Fuente: elaboracin propia

La figura 2 da cuenta de las 10 actividades con mayor importancia en la generacin de valor
agregado para Guanajuato.

122

En el cuadro 11 se presentan los principales centros de investigacin y de educacin superior
de Guanajuato as como las especialidades que atienden y el municipio en el que se encuentran
instalados. Es notorio que slo en siete de los 46 municipios se encuentren este tipo de
instituciones, adems de que Len y Celaya son los que concentran el mayor nmero. Tambin
sobresale la orientacin de estas instituciones hacia las ciencias econmico administrativas, y
una escasa relacin con los sectores emergentes que ha reconocido el gobierno como
importantes para impulsar.

Cuadro 11. Principales centros de investigacin y de educacin superior de Guanajuato

Institucin Especializacin
Celaya
CRODE Optimizacin, desarrollo de equipo

123
INIFAP Medio ambiente, estudios forestales
Roque
Ingeniera, gestin empresarial, agronoma, ingeniera en
innovacin agrcola sustentable, ingeniera en industrias
alimentarias, ingeniera en tecnologas de la informacin.
Celaya
Manufacturas, materiales y cinemtica, electrnica,
biotecnologa y bioingeniera, biologa molecular
Universidad de Celaya Arquitectura, negocios, ingenieras, ciencias sociales y ciencias
de la salud
Dolores Hidalgo
Universidad Tecnolgica
del Norte de Guanajuato
Electrnica industrial, sustentabilidad para el desarrollo,
tecnologas de la informacin y comunicacin, econmico
administrativas.
Guanajuato
CIMAT Software, Estadstica, Matemticas
INAH Estudios de Antropologa e Historia
Universidad de Guanajuato
(con campus en
Guanajuato, Celaya-
Salvatierra, Len e
Irapuato-Salamanca)
Arquitectura, Arte, Diseo, Ciencias Econmico-
Administrativas, C. Naturales y Exactas, Sociales y
Humanidades, Derecho, Poltica y Gobierno, Ingenieras, C. De
la Salud, Ciencias de la Vida
Irapuato
CINVESTAV Biologa molecular, Gentica, Tecnologa de Alimentos
LAPEM Innovacin en energa elctrica
ITESM (con campus en
Irapuato y Len)
Agricultura y alimentos, Arquitectura, Ciencias sociales y
humanidades, comunicacin, periodismo, derecho, Diseo y arte
aplicado, Ingeniera y desarrollo de negocios, tecnologas de la
informacin y electrnica.
Len
CIO ptica, metalmecnica, telecomunicaciones
CIQI Qumica
EPCA Arquitectura, comercio internacional, Derecho, diseo grfico,
informtica, administracin, mercadotecnia, pedagoga y
psicologa.
Len
Informtica, administracin, ingeniera en tecnologas de la
informacin, sistemas computacionales.
La Salle Bajo Arquitectura y diseo, administrativas, sociales y humanidades,
biolgicas, ingeniera y tecnologa
Universidad
Iberoamericana
Arte y diseo, ciencias bsicas, econmico y administrativo,
ciencias jurdicas, ciencias sociales y humanidades, educacin e
ingenieras.
de Len
Tecnologa ambiental, oftlmica, electrnica, comercializacin

124
UNIVA Arquitectura, Ciencias de la Salud, Ingeniera en Computacin,
Administrativas, Ingeniera Industrial y de Sistemas, Ciencias y
tcnicas de la comunicacin, comercio internacional, derecho
Escuela Nacional de
Estudios Superiores
Unidad Len / UNAM*
Administracin Agropecuaria, Economa Industrial, Fisioterapia,
Gestin y Desarrollo Intercultural, Odontologa.
Silao
Unidad Profesional
Interdisciplinaria de
Ingeniera campus
Guanajuato del IPN*
Ingeniera Aeronutica, Ingeniera Biotecnologa, Ingeniera
Farmacutica, Ingeniera Industrial e Ingeniera Sistemas
Automotrices
Uriangato
Instituto Tecnolgico
Superior del Sur de
Guanajuato
Ingenieras en sistemas, industrial, electrnica, gestin
empresarial, e informtica
Valle de Santiago
del Sur de Guanajuato
Administracin, Negocios y Mercadotecnia
Fuente: elaboracin propia con informacin de IPLANEG (2010), Presentacin Innovacin y Desarrollo
Tecnolgico, disponible en http://www.iplaneg.gob.mx, consultado en junio de 2010.
Nota: * estas dos instituciones no estaban sealadas en el documento mencionado pues son de reciente
creacin.

Actores importantes que impulsan la CTi en Guanajuato
Consejo de Ciencia y Tecnologa del Estado de Guanajuato (Concyteg)
El antecedente inmediato del Concyteg se remonta a la constitucin de la Coordinacin de
Centros de Investigacin del Estado de Guanajuato (Cinideg) en 1982. Esta coordinacin fue el
resultado de una iniciativa propia de las unidades de investigacin. Una de las propuestas hechas
en el seno de esta organizacin fue la creacin de un consejo de ciencia y tecnologa para el
estado de Guanajuato.El 27 de febrero de 1996
16
el Gobernador Constitucional del Estado de
Guanajuato, Vicente Fox Quesada, mediante el Decreto Gubernativo nmero 19 cre al Consejo
Estatal de Ciencia y Tecnologa del Estado de Guanajuato con la finalidad de coordinar los
esfuerzos en materia de ciencia y tecnologa del estado, procurando la participacin de los

16
El Decreto gubernativo es publicado en el Peridico Oficial del Estado de Guanajuato el 23 de febrero de 1996;
pero en el artculo 1 de los Transitorios se seala que el decreto entrar en vigor al 4 da de publicado.

123
distintos sectores de la sociedad
17
, aprovechando la existencia de instituciones y recursos
humanos altamente calificados en las tareas de investigacin y desarrollo tecnolgico.
En sus inicios los objetivos del Concyteg fueron:
18

a) Contar con una instancia que coordine los esfuerzos de las dependencias
gubernamentales en materia de ciencia y tecnologa.
b) Brindar asesora directa al Ejecutivo Estatal en las polticas, estrategias y acciones a
emprender para asegurar la consecucin de los objetivos de desarrollo perseguido.
c) Propiciar de acuerdo a la poltica bsica de participacin ciudadana, el involucramiento
de los distintos sectores de la sociedad en el desarrollo, uso y apoyo efectivo a la ciencia
y tecnologa, para la atencin de las necesidades y potencialidades del estado.
Fue el sexto consejo estatal en ser creado y naci atendiendo a una propuesta de la comunidad
acadmica guanajuatense.
Su misin es:
Fomentar las capacidades cientficas y tecnolgicas del estado para promover el desarrollo
sustentable, la competitividad econmica, elevar la calidad de vida y la transformacin cultural
de la poblacin.
Su visin es:
Organismo modelo del gobierno estatal en la identificacin oportuna y prospectiva de problemas
y oportunidades, as como la gestin de proyectos cientficos y tecnolgicos integrales para
lograr que en el estado de Guanajuato la mayor parte de la poblacin y de las empresas cuenten

17
Para tal fin se han creado los rganos de consulta y participacin ciudadana, en los que se encuentran
representados por regiones del estado los sectores acadmico, productivo, social y gubernamental. las reuniones se
realizan en las sedes de los rganos: len, celaya, irapuato y guanajuato. estas reuniones han sido muy importantes
ya que han permitido conocer las necesidades y problemticas que existen en un conjunto de municipios y establecer
redes de colaboracin entre los agentes para obtener soluciones mediante la investigacin cientfica y el desarrollo
tecnolgico.
18
Concyteg (1998:s/p)

126
con una cultura de innovacin; recursos humanos y financieros suficientes y adecuados para la
ciencia y la tecnologa.
En el cuadro 26 aparecen referidos los diez proyectos estratgicos establecidos en la
administracin 2006 a 2012. Se hace una breve descripcin del proyecto, se expone la finalidad
que persigue y finalmente se asocia con los objetivos y lneas estratgicas del PECyT GTO 2030.

Cuadro 26. Proyectos Estratgicos

Proyecto Descripcin Finalidad
Objetivos y lneas
estratgicas del PECYT
GTO 2030 que atiende
Cientficos en el
fortalecimiento del
aprendizaje de las
ciencias (FAC)
Est compuesto por una
serie de proyectos
dirigidos a diversos
pblicos: padres de
familia, maestros de
primaria, secundaria,
preparatoria y
universitarios. Existe
financiamiento
concurrente de la
Secretara de Educacin
del Estado de
Guanajuato; asimismo,
sta participa en su
operacin.
Lograr de forma global y
con diversos mecanismos
una mejor concepcin de
lo que son las ciencias,
principalmente las
exactas y naturales, con
el propsito de impactar
en el aprendizaje de las
mismas y en el
mejoramiento de la vida
cotidiana e impulsar el
vocacionamiento
cientfico
OE3. Fomentar la
generacin y
acumulacin de capital
humano

LE7. Fomento de la
vocacin cientfica y
tecnolgica en todos los
niveles educativos
Fomento a proyectos de
ciencia y tecnologa de
impacto social y
econmico
Trata de dimensionar ante
la sociedad la
importancia que juega la
Ciencia y la Tecnologa
en la competitividad de
las empresas, la
generacin de empleos,
un mejor nivel de vida y
en suma un mayor
bienestar social.

Dentro del programa se
emite una convocatoria a
proyectos de
Apoyar proyectos
especficos, con la
participacin de
instituciones acadmicas,
organizaciones sociales y
sobre todo, empresas, que
atiendan por un lado, las
necesidades en
investigacin, desarrollo
e innovacin que la
sociedad en general
demanda, incluyendo la
posible integracin o
creacin (de forma fsica
OE4. Incidir en el
desarrollo sostenido y
sustentable de
Guanajuato

LE10. Impulso a la
economa del
conocimiento

OE3. Fomentar la
generacin y
humano

127
Objetivos y lneas
investigacin en
Ciencia Bsica, lo que
favorecer la
permanencia de
investigadores en el
S.N.I.
virtual pero de operacin
real) de Centros de
Innovacin Tecnolgica
para atender a los
sectores productivos
prioritarios para el
estado. As como
establecer un mecanismo
que permita a los
investigadores nacionales
establecidos en
Guanajuato la posibilidad
de financiamiento a la
generacin del
conocimiento.
LE8. Incremento del
acervo de recursos
humanos en CTi

OE2. Impulsar la
creacin y consolidacin
de Sistemas Locales de
Innovacin

LE5. Fomento a la
investigacin cientfica
de frontera
Fondo Mixto de
fomento a la
investigacin cientfica
y tecnolgica del estado
de Guanajuato-
CONACYT
El Fondo Mixto es un
fideicomiso con
aportaciones iguales por
parte de la federacin y
del estado. Se cre en el
ao 2001, con el
propsito de atender
problemticas
especficas, para impulsar
la innovacin tecnolgica
y elevar la capacidad
competitiva de los
sectores productivos de
Guanajuato. Los recursos
se asignan al apoyo de
actividades de
investigacin cientfica y
tecnolgica, as como la
innovacin y desarrollo
tecnolgico.
Representan el principal
instrumento que favorece
la descentralizacin del
financiamiento al
desarrollo cientfico y
tecnolgico del pas.
Cubrir y atender las
demandas especficas
emanadas de los sectores
empresarial, social y
pblico, as como
promover que cada vez
un mayor nmero de
empresas inviertan en
desarrollos tecnolgicos
para que mejoren la
calidad de sus productos,
el nmero de patentes
registradas y en
consecuencia su nivel de
competitividad.

OE2. Impulsar la
Innovacin

LE3. Establecimiento de
mecanismos eficientes de
cooperacin entre los
diferentes actores del
Sistema Estatal de CTi

LE4. Constitucin de
redes de innovacin
tecnolgica en reas
econmico prioritarias

LE6. Impulso a proyectos
estratgicos de
innovacin tecnolgica

Nota: aunque este fondo
es de creacin federal, en
el estado se ha tratado de
crear un modelo de
articulacin productiva
que atiende al objetivo y

128
Objetivos y lneas
lnea estratgica
sealados.
Formacin de recursos
humanos para la ciencia
y tecnologa
A travs de este
programa se busca apoyar
a becarios de licenciatura,
postgrado y a programas
de postgrado. As como,
incrementar la calidad de
las licenciaturas en
ciencias impartidas en
Guanajuato y fortalecer el
vocacionamiento
cientfico y tecnolgico.

Se cuenta, adems, con el
Programa de Becas de
Excelencia, que busca
que los talentos se
inscriban a programas de
licenciatura impartidos en
Guanajuato. Para esto se
trata que los alumnos
ganadores de las
olimpiadas estatales y
nacionales de
matemticas, qumica,
fsica, biologa e
informtica, se
incorporen a las carreras
afines a las ciencias
exactas y naturales.
Incrementar la eficiencia
terminal de los
postgrados
guanajuatenses y
conclusin de estudios de
postgrado, as como
incentivar que los
estudiantes se formen
como investigadores.
OE3. Fomentar la
generacin y
humano

LE7. Fomento de la
vocacin cientfica y
niveles educativos

LE8. Incremento del
acervo de recursos
humanos en CTi
Laboratorio de
Desarrollo y Pruebas de
Software
(LABDPSOFT)
Se pretende que este
proyecto sea de
desarrollo tecnolgico
alto y vanguardista, que
alcance en el corto plazo
la autosustentabilidad,
que goce de prestigio
internacional y que sea el
principal promotor,
Entre las metas ms
importantes, el programa
pretende realizar la
incubacin de empresas
consolidar el
LABDPSOFT y lograr
para el ao 2013 una
facturacin de 800 MDD
en el rea de las TICs.
OE2. Impulsar la
Innovacin

LE3. Establecimiento de
mecanismos eficientes de
cooperacin entre los
diferentes actores del

129
Objetivos y lneas
impulsor y rector de la
industria de las
Tecnologas de
Informacin y
Comunicaciones (TIC).
El proyecto utiliza
metodologas avaladas
por el SEI (Software
Engineering Institute) de
Carnegie Mellon
University, consideradas
como las metodologas
lder y de mayor prestigio
en procesos de desarrollo
de software y el
fortalecimiento de las
TIC.

Participan en el proyecto:
la SEG en la formacin
de recursos humanos;
SDES con el fomento,
fortalecimiento y
profesionalizacin de
empresas, la industria de
TIC y el Concyteg, como
rgano asesor,
coordinador, vinculador y
facilitador.
Sistema Estatal de CTI de
Guanajuato

OE4. Incidir en el
desarrollo sustentable y
sostenido de Guanajuato

LE10. Impulso a la
economa del
conocimiento

Laboratorio Nacional
de Genmica de la
Biodiversidad
Microbiana
(LANGEBIO)
Determinar parcial o
totalmente el genoma de
cada especie para
caracterizar y apropiarse
del valor de la
biodiversidad. El
aprovechamiento
nacional del potencial
industrial, mdico,
agrcola y alimentario de
nuestra biodiversidad
depende en gran medida
Generar nuevos procesos
biotecnolgicos que
contribuyan a la
seguridad nacional en
materia de proteccin a
nuestras especies
vegetales y microbianas.

OE4. Incidir en el

LE11. Uso racional de los
recursos naturales

130
Objetivos y lneas
de nuestra capacidad para
proteger la propiedad
intelectual de la enorme
cantidad de genes
existentes.
Observatorio de
Competitividad e
Innovacin
Instrumento que
coordinar el proceso de
inteligencia competitiva
para la innovacin en los
diferentes temas del
desarrollo integral de
Guanajuato, orientar el
diseo de estudios e
investigaciones, formar
parte de la red de
Observatorios
Internacionales de
Competitividad,
coordinar la red estatal
de observatorios
ciudadanos, realizar la
integracin del Sistema
de Indicadores de
Competitividad e
Innovacin y unificar
una red de actores
institucionales vinculados
al Sistema de
Indicadores.
Medir, a travs del
sistema de indicadores el
desempeo competitivo
del estado, tomando en
cuenta las reas del
desempeo econmico,
poltico y social.

OE1. Contar con una
poltica de Estado en CTI

LE2. Impulso y
consolidacin de una
cultura pro ciencia,
tecnologa e innovacin
Programa de difusin y
divulgacin cientfica y
tecnolgica
A travs de diversos
eventos busca informar a
la sociedad guanajuatense
sobre los distintos
avances y beneficios de
cada proyecto de
investigacin cientfica y
desarrollo de nuevas
Promover una cultura
cientfica y tecnolgica y
sensibilizar a la poblacin
respecto a la importancia
de la ciencia y la
tecnologa para el
desarrollo de la sociedad
es de vital importancia.
OE1. Contar con una
poltica de Estado en CTI

LE2. Impulso y
consolidacin de una
cultura pro ciencia,
tecnologa e innovacin

131
Objetivos y lneas
tecnologas, realizados en
el estado, los esfuerzos
acadmicos de las
instituciones, as como
las acciones, programas y
proyectos que ejecuta el
Gobierno del Estado a
travs del CONCYTEG.

Contribuir a generar una
cultura cientfica en la
poblacin, un mayor
bienestar social y, por lo
tanto, una calidad de vida
superior.
Programa de Energa
Renovable y Eficiencia
Energtica del Estado
de Guanajuato
El grupo de Planeacin
Energtica de la
Comisin Intersecretarial
de Energa, CIE,
albergado en el
CONCYTEG es
responsable del sistema
de Informacin
Energtica Estatal.

Proyectos importantes:
2007 inici la
implementacin del
PRODICASOL y el
Programa de Biogs

El 19 de mayo de 2008 se
instaura el Da del
Ahorro de la Energa

Implementar programas
de ahorro de energa en la
Administracin Pblica
Estatal, as como tambin
en la Administracin
Pblica Municipal.

Desarrollar proyectos de
ahorro y diversificacin
de energa en los sectores
productivos, a fin de
mejorar la competitividad
de dichos sectores.
Asimismo, el desarrollo
de dichos proyectos
contribuye directamente a
disminuir las emisiones
de gases de efecto
invernadero, mitigando
de esta forma el cambio
climtico.
OE4. Incidir en el

LE11. Uso racional de los
recursos naturales

LE12. Impulso en el
desarrollo y utilizacin
de tecnologas limpias
Verano Estatal de la
Investigacin
Se crea para contrarrestar
el poco inters de los
jvenes concerniente a
continuar sus estudios de
postgrado y despertar las
vocaciones cientficas y/o
tecnolgicas en los
estudiantes de nivel
superior del estado.
Fortalecer los
conocimientos cientficos
y/o tecnolgicos de los
jvenes, as como de los
profesores de nivel
medio-superior y superior
de Guanajuato.
OE3. Fomentar la
generacin y
humano

LE7. Fomento de la
vocacin cientfica y
niveles educativos

Fuente: elaboracin propia.

132
Instituto de Planeacin del Estado de Guanajuato
Fue creado en julio de 2007 y es el Coordinador del Sistema Estatal de Desarrollo, una de sus
tareas es trabajar en conjuncin con la sociedad en la elaboracin de polticas pblicas que
ayuden en el desarrollo de Guanajuato.
Su propsito es realizar la planeacin del desarrollo a largo plazo, as como llevar a cabo la
actualizacin, seguimiento y evaluacin del Plan.
el cual tiene por propsito coordinar la planeacin, seguimiento y evaluacin del
desarrollo en el Estado y entre sus atribuciones ms relevantes tiene: la actualizacin,
seguimiento y evaluacin del Plan Estatal de Desarrollo y sus instrumentos derivados,
a travs de la participacin ciudadana (Iplaneg, 2012: 138)

En materia de competitividad el Ejecutivo estatal cre por decreto gubernativo nmero 33 en
el ao 2006 al Instituto de Planeacin del Estado de Guanajuato (IPLANEG
19
) que cuenta con un
Consejo Consultivo conformado por 20 personas, entre ellas empresarios connotados de la
regin. En el ao 2008 se crea mediante el decreto gubernativo nmero 86 en julio de 2007 al
Consejo de Competitividad e Innovacin, conformado por empresarios, acadmicos e
investigadores, ciudadanos y algunos funcionarios pblicos quienes tienen voz pero no voto. Este
consejo tiene como propsito impulsar la competitividad del estado de Guanajuato, mediante la
formulacin de iniciativas estratgicas, para lograr de manera sustentable la prosperidad y el
bienestar social. Este consejo se organiza en cinco equipos de impulso: Innovacin y Desarrollo
Tecnolgico, b) Capital Humano y Social, c) Negocios, d) Gobierno Eficiente, y e)
Infraestructura y Logstica.

19
El IPLANEG administra, integra y actualiza el Sistema Estatal de Informacin para la Planeacin, conjunto
de usuarios, tecnologa y procesos que interactan coordinadamente para identificar, generar, compartir y difundir
informacin estadstica y geogrfica, insumos en el diseo, planeacin, seguimiento y evaluacin de las polticas
pblicas estatales. El Sistema se coordina a travs del Comit Estatal de Informacin Estadstica y Geogrfica y sus
dos comisiones de trabajo: la Comisin Estatal de Estadstica y la Comisin Estatal de Informacin Geogrfica.
Informacin tomada de http://iplaneg.guanajuato.gob.mx/web/guest/informacion, consultada el 27 de abril de 2011.

133
2.5. Anlisis FODA
Percepcin de la sociedad sobre la innovacin y el desarrollo tecnolgico
Se establece como el principal problema la baja apropiacin de innovacin y desarrollo
tecnolgico, lo cual est originando diferentes efectos y problemas en la sociedad, como los que
a continuacin se mencionan:
Bajo nivel de competitividad
No se genera conocimiento y tecnologa propia
Fuga de cerebros por falta de oportunidades
Industria obsoleta, poco desarrollada y deficiente
Escaso conocimiento de las tendencias mundiales
Alto impacto ambiental de los procesos productivos
Bajo dinamismo econmico
Poca cultura de propiedad intelectual
Escasa investigacin en Ciencias Sociales
Asimismo, el IPLANEG (2011) identifica que las principales causas que estn incidiendo
en el desarrollo tecnolgico y de innovacin de Guanajuato son:
Poca vinculacin y asociacin academia-empresa
o Las empresas se vinculan escasamente con centros de investigacin y dentro
las razones para no hacerlo se encuentra el desconocimiento de la oferta de
servicios (44.52 %), costo de los servicios muy altos (10.97%) o manifiestan
no requerir de dichos servicios (9.68 %)
20
.
Escaso capital de riesgo para la ciencia y tecnologa

20
Martnez A., A. Garca y R. Arellano (2009).

134
o Los proyectos que buscan incidir en la generacin de conocimiento en campos
emergentes as como los de desarrollo tecnolgico implican una inversin
significativa, tanto de recursos financieros como de tiempo. Por lo que es
necesario trabajar e la diversificacin de las fuentes de financiamiento: mayor
participacin de la iniciativa privada y esquemas de capital de riesgo.
Falta de una poltica industrial articulada con el desarrollo de la ciencia y la
tecnologa
o Los recursos que se disponen en actividades cientficas y tecnolgicas
representa una inversin que en el largo plazo puede re-posicionar a una
economa. De esta manera resulta de primera importancia generar una poltica
de estado en Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Cultura decimonnica de los empresarios
o El mundo empresarial actual debe reconocer la importancia de la calidad por
su papel detonador y brazo de palanca para elevar la productividad y la
competitividad. La existencia de una cultura empresarial privilegia la mejora
continua y stos a la creacin de funciones de investigacin, desarrollo
tecnolgico e innovacin. Las normas ISO y otras normas estndares
empleadas por el sistema de gestin de la calidad en la industria y los servicios
promueven la de gestin de la calidad en las empresas, enfocado hacia la
mejora y satisfaccin de sus clientes y lograr el cumplimiento de sus objetivos.
o De acuerdo con datos del CONACYT (2009) Guanajuato cuenta con 258
establecimientos certificados en normas ISO, lo que representa 2.4% del total
nacional ocupando el 12vo lugar entre las entidades federativas. En

133
Guanajuato, los establecimientos con mayor certificaciones son las empresas
medianas (36.8%) seguidas por las grandes (28.7%).
Grfica 45. Establecimientos certificados en Normas ISO de 2000 a 2009

Fuente: elaboracin propia con informacin de CONACYT (2009) consultado el 23 de
septiembre de 2011.

Desconocimiento sobre los beneficios de la investigacin en ciencia y tecnologa
o La Encuesta sobre la Percepcin Pblica de la Ciencia y la Tecnologa en
Mxico 2009 revela que an cuando los mexicanos consideramos al tema
ciencia y tecnologa de mucha relevancia existe un gran desconocimiento
sobre sus beneficios
21
. Esto ya que 53.4% de los encuestados considera que el
desarrollo tecnolgico origina una manera de vivir artificial y deshumanizada.
La encuesta tambin revela que 52% de los encuestados considera que debido
a sus conocimientos, los investigadores cientficos tienen un poder que los
hace peligrosos y un 57.2% manifiesta que la prioridad en la investigacin
nacional reflejan ms los gastos personales de los cientficos mexicanos que

21
Encuesta sobre la Percepcin Pblica de la Investigacin en Ciencia y Tecnologa en Mxico, CONACYT-INEGI,
2009.

136
las necesidades de la sociedad. An ms desconcertante es que 59.6% de los
encuestados manifiesta no conocer o haber odo hablar del Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnologa, que es el rgano mximo en esta materia.
Escasos y deficientes programas de financiamiento para apoyo de Mypimes en
innovacin y desarrollo
o Las empresas de Guanajuato se financian mayoritariamente mediante recursos
propios (46%) o con recursos de proveedores (28%).
Baja calidad de posgrados
o En Guanajuato se identifican 47 programas en el Padrn Nacional de
Posgrados de Calidad (PNPC), 7 programas de posgrado con nivel de
Competencia Internacional, 23 programas con nivel Consolidado, 7 con un
nivel En Desarrollo, 10 programas en Reciente Creacin.
La legislacin limita la innovacin
o El marco legal debe ajustarse para incrementar el presupuesto en ciencia y
tecnologa en las entidades federativas a travs de los diferentes programas, de
igual forma el marco legal debe reformarse para propiciar una mayor inversin
privada en ciencia y tecnologa as normar el uso sustentable y responsable de
la tecnologa como lo es la ley de bio-seguridad de organismos genticamente
modificados
22
. De igual forma los incentivos existentes del desarrollo de
ciencia y tecnologa deben contemplar un mayor involucramiento de la
academia en los sectores productivos.
Falta de poltica de seleccin y desarrollo de talentos

22
Conocimiento e Innovacin en Mxico: Hacia una poltica de estado, Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico,
2006.

137
o Los esfuerzos realizados para repatriar a los estudiantes de posgrado del
extranjero no han sido suficientes para incorporarlos en nuestra planta laboral
y en las instituciones y centros de investigacin, por lo que contina la fuga
de cerebros.
o A nivel nacional Guanajuato es la sptima entidad con mayor nmero de
becarios con 218 (3.1% nacional). Entre el 2000 y 2009, el nmero de
becarios en el estado ha crecido 62.4% (CONACYT, 2009)
.

Sistema Nacional de Investigadores mal orientado
o Al menos 50% del ingreso econmico de los investigadores/profesores se
recibe a travs del SNI y de otros sistemas de estmulos similares establecidos
en IES. Esto ocasiona, sin embargo, que el trabajo del investigador tenga que
ser evaluado frecuentemente bajo criterios de produccin acadmica para
estimular primariamente la produccin de conocimiento cientfico, dejando en
un segundo nivel la labor docente, la investigacin aplicada y los programas
de extensin. Esto limita, en cierto sentido, la articulacin academia-sector
industrial.
Insuficiente inversin Investigacin y Desarrollo y Ciencia Bsica
o En promedio, el gasto destinado por los pases de la OCDE a investigacin y
desarrollo es equivalente al 2.3% del PIB del bloque. El pas ms avanzado en
este sentido es Finlandia, que destina 4.1% de su PIB a Investigacin y
Desarrollo. El ltimo puesto es ocupado por Mxico, que gast el equivalente
a 0.4% del PIB en investigacin y desarrollo
23
.

23
OECD, Main Science and Technology Indicators database, mayo 2010.

138
o Mxico es uno de los pases que menos presupuesto destina a ciencia bsica,
ya que slo orienta a este rubro 0.09% del PIB, mientras que Argentina destina
0.15%, Israel, 0.78 y Japn y 0.4
24
.
Escasa produccin de los cuerpos acadmicos y cientficos
o De acuerdo con el ndice de Innovacin Estatal (IIE) elaborado por
aregional,Guanajuato actualmente se encuentra entre las entidades federativas
con un nivel promedio de innovacin, por lo que se deduce que el
conocimiento desarrollado por los cuerpos acadmicos y cientficos estn
teniendo poco impacto en el mbito de la innovacin.
o Siguiendo con los datos de la agencia aregional, la estimacin del nmero de
aos de rezago de las entidades federativas mexicanas para alcanzar el
promedio europeo o para pasar al siguiente nivel de innovacin, revela que
Guanajuato requiere de 32 aos para alcanzar la calificacin del grupo de
Media-Alta Innovacin.
A continuacin se enumeran los retos, que desde nuestro punto de vista, enfrenta Guanajuato:
1. Cuenta con capital humano valioso y con los conocimientos tcitos como codificados
necesarios para hacer a las instituciones competitivas. Sin embargo, falta crear una
cultura de innovacin, en dondeel impulso de la persona y la capitalizacin del
conocimiento sean piezas clave. Esto se ve reflejado, con la an existente fuga de
cerebros por falta de oportunidades.
2. La clase empresaria es emprendedora y visionaria. Sin embargo, los negocios que
emprenden no son de alto valor agregado ni alto contenido tecnolgico. Esto se debe, en
parte, al desconocimiento de las megatendencias.

24
OECD, Main Science and Technology Indicators database, mayo 2010.

139
3. Cuenta con una infraestructura importante en los centros de investigacin y tecnolgicos
que podra explotar para el beneficio del crecimiento del estado.
4. Existe un bajo nivel de competitividad, entre las razones se encuentra que no se genera el
conocimiento ni tecnologa propia. Asimismo, la industria cuenta con maquinaria y
equipo obsoleto, poco desarrollado y deficiente.
5. No se est apostando por buscar la competitividad de manera sostenida y sustentable,
pues todava los procesos productivos, en muchas industrias (curtidoras, ladrilleras, entre
otras) tienen un alto impacto ambiental al no incorporar las tecnologias limpias. Ni una
visin con responsabilidad social (entendida la responsabilidad social desde una
perspectiva integral, en donde la rentabilidad es fundamental).
6. Existe poca cultura de propiedad industrial. Las empresas no slo no patentan, sino que
tampoco, crean modelos de utilidad, o marcas. No ven a la propiedad industrial como una
estrategia de competitividad.
7. Existe poca vinculacin academia-empresa, las empresas se vinculan escasamente con
centros de investigacin y dentro las razones, de acuerdo al estudio realizado por el
Cuerpo Acadmico Codebac de la Ibero en el ao 2009, para no hacerlo se encuentra el
desconocimiento de la oferta de servicios, (44.52 %), costo de los servicios muy altos
(10.97%) o manifiestan no requerir de dichos servicios (9.68 %).
8. Escaso capital de riesgo para ciencia y tecnologa, Los proyectos de cientficos y
tecnolgicos se caracterizan por requerir fuertes sumas de dinero y por lo general son
proyectos de gran incertidumbre debido al tiempo en la generacin de resultados. Esto
dificulta la formacin de capital de riesgo que en Mxico es muy escasa pues en Mxico
la iniciativa privada participa muy poco en el financiamiento de proyectos de ciencia y

140
tecnologa.
9. Dbil cultura pro calidad, lo cual se ve reflejado en los siguientes nmeros: Guanajuato
cuenta con 258 establecimientos certificados (2.4% del total nacional ocupando el 12vo
lugar entre las entidades federativas). En Guanajuato, los establecimientos con mayor
certificaciones son las Medianas (36.8%), Grandes 28.7%), Pequeas (10.1%) y Micros
(6.2%). Entre las industrias Manufacturera (63.6%) y de Servicios (22.9%) (grfica 1 y
cuadro 48).
Cuadro 48. Establecimientos Certificados en Guanajuato segn su tamao, 2009
Tamao de
empresa ISO 9001:2000 ISO 14001 Totales
Micro 15 1 16
Pequeo 26 0 26

Mediano 75 20 95
Grande 58 16 74
N.E. 40 7 47
Totales 214 44 258
Fuente: elaboracin propia con informacin de CONACYT (2009) consultado el 23 de septiembre
de 2011.

De acuerdo con el Plan Estatal de Desarrollo: Guanajuato Siglo XXI + 35, los principales retos
de Guanajuato son:
1. Seguridad alimentaria
2. Crisis econmica y financiera
3. Salud
4. Desigualdad y exclusin
5. Urbanizacin
6. Seguridad
7. Medio ambiente

141
El ejercicio que realiz Iplaneg para la elaboracin del Plan Estatal de Desarrollo con visin al
2035 y que se basa en la Metodologa del Marco Lgico para la Formulacin de Proyectos
desarrollada por la Cepal. De acuerdo con esto se identificaron los factores crticos (o
condicionantes del desarrollo) y se identificaron las causas y el problema raz; asimismo, se
construyeron los objetivos estratgicos. Asimismo se propusieron los indicadores de cada uno de
los factores crticos. La intencin es contral con un Sistema de Indicadores del Desarrollo que
permita evaluar los avances o retrocesos del Plan.
Cuadro 49. Factores crticos del desarrollo con visin a 25 aos
Dimensin Factor Dimensin Factor
Humano y Social Capacidades y
funcionamiento de las
familias
Prcticas para la salud
integral
Confianza entre las
personas
Oportunidades de
acceso a una educacin
con calidad
Econmica Desarrollo empresarial
y empleo
Infraestructura y
logstica
Sistemas de innovacin
y desarrollo tecnolgico
Educacin para la
competitividad
Administracin y
Estado de Derecho
Desempeo de las
instituciones de
gobierno
Transparencia y
rendicin de cuentas
Administracin
eficiente de los recursos
pblicos
Sistema de planeacin
participativa
Seguridad pblica
Desempeo del sistema
Medio ambiente y
Territorio
Crecimiento de las
ciudades
Vivienda familiar digna
Desarrollo integral de
las regiones
Clima
Biodiversidad
Disponibilidad de agua
y uso sustentable

142
de administracin de
justicia
Fuente: Iplaneg (2012: 25)

Por su parte, el grupo de desarrollo regional del Tec de Monterrey en el ao 2009 llev a cabo
una investigacin sobre las megatendencias tecnolgicas con la intencin de que la identificacin
de stas sirva para abrir nuevas posibilidades de negocios e incidir, de esta forma, en el
desarrollo regional. De su documento que aparece en su Observatorio Estratgico se presenta en
el Cuadro 52 la informacin que, a nuestro juicio, juzgamos pertinente para este ejercicio de
prospectiva.
Cuadro 52: Megatendencias tecnolgicas
Megatendencia tecnolgica Definicin
Temas de
investigacin
1. Sistemas pticos Son los sistemas o mecanismos
que permiten manipular la luz
para modificar sus propiedades
y as lograr resultados de alta
calidad en aplicaciones
mdicas, de instrumentacin y
de metrologa.
Solitones: transmisin
de seales pticas
mediante pulsos de luz;
sistemas fotnicos no-
lineales; sensores
pticos aplicados al
medio ambiente y
medicina; arquitectura
de redes de
comunicacin mediante
sistemas pticos; fibra
ptica
microestructurada con
polmeros; fibra
fotnica cristalina de
silica y nanofotnica;
estudios de plasmones
en nanopartculas
metlicas; retinas
electrnicas.
2. Biotecnologa agrcola Ciencia multidisciplinaria que
utiliza organismos vivos y/o
sus componentes y/o
Agrobiotecnologa,
biotecnologa
alimenticia, genmica y

143
Temas de
investigacin
metabolices para desarrollar o
modificar productos
alimenticios, qumicos y
farmacolgicos para mejorar
su utilidad y aplicabilidad;
mejorar plantas y animales
para incrementar su resistencia
y productividad.
protemica,
biocombustibles,
qumica molecular, bio-
remediacin,
microbiologa,
bioinformtica y
bioingeniera.
3. Biotecnologa mdica Tecnologa que involucre
disciplinas como la biologa,
bioqumica, gentica, virologa
y qumica en convergencia con
la nanotecnologa, tecnologa
de la informacin y el
escalamiento de procesos. Su
meta es la prediccin,
prevencin y tratamiento
personalizado de enfermedades
a nivel celular y molecular.
Anlisis de la genmica
poblacional, estudio de
las enfermedades
degenerativas,
aplicaciones de la
protobolmica,
enfermedades
cardiovasculares,
hereditarias e
infecciosas,
biotecnologa mdica y
farmacetica, vacunas.
4. Clulas, tejidos y rganos
artificiales
Bioproductos y sustitutos
biolgicos que aplican los
principios de la ingeniera y las
ciencias de la vida, diseados
para suplir, sustituir, mantener,
mejorar o restaurar la funcin
de rganos y tejidos en el
cuerpo humano.
Extremidades
artificiales bioelctricas,
implante de prtesis
microelectrnicas,
funcionalidad de los
materiales de soporte
para tejidos, reacciones
de los tejidos al o los
materiales de los
implantes, respuestas
inflamatorias de las
clulas y los tejidos
circundantes cuando son
implantados sensores
para interferir en la
transmisin de seales.
5. Computadoras de alto
rendimiento
Uso de sistemas de cmputo
avanzado y de sistemas
formados por varios
El desarrollo lo realizan
tanto inventores
independientes como

144
Temas de
investigacin
procesadores interconectados.
Estos equipos son capaces de
procesar enormes cantidades
de informacin que permiten
hacer clculos y simulaciones
imposibles en equipos de
cmputo convencionales.
centros de investigacin
privados. Siendo IBM
considerada la empresa
lder en el ramo.
6. Inteligencia artificial Busca crear computadoras que
se comporten como humanos y
desarrollen diversos tipos de
tareas que requieren el uso de
la inteligencia.
Diseo inteligente,
logstica inteligente,
algoritmos de ruteo
en redes, e-learning y
tutores inteligentes,
modelos de usuarios,
agentes inteligentes,
sistemas expertos
difusos para la toma de
decisiones, diagnstico
mdico, patrones de
comportamiento,
seguridad informtica,
robtica, manejo y
descubrimiento de
conocimiento.
7. Materiales inteligentes &
ingeniera de superficies
Materiales cuyas propiedades
elctricas, mecnicas, acsticas
o cuya estructura, composicin
o funciones cambian de
manera especfica en respuesta
a un estmulo proveniente del
ambiente.
La ingeniera de superficies se
refiere a la modificacin de la
superficie de cualquier
material para producir
componentes con una
combinacin nica de
propiedades que mejoren su
desempeo, impacto en el
Uso comercial de
tecnologa ultrasnica
de imgenes;
transductores
magnetorestrictivos en
equipo industrial;
terminacin
magnetoreolgica,
tecnologa de
afinamiento de
superficies; sistemas de
control de ruido en
equipo industrial;
investigacin de
estructuras adaptables y
compositos inteligentes;
fluidos

143
Temas de
investigacin
ambiente y costo.
Hay 5 principales tipos de
materiales inteligentes: piezo-
cristales, metales con efecto
memoria, metales magneto-
resistivos, vidrios electro-
crmicos, polmeros electro-
activos y de efecto memoria.
magnetoreolgicos,
fluidos que cambian de
viscosidad debido a una
carga elctrica.
8. MEMS (sistemas micro-electro-
mecnicos)
El impacto de la integracin de
sensores, actuadores y
elementos electrnicos a nivel
micro, proporciona soluciones
con bajo consumo de energa,
reduccin en el tamao de los
componentes, mayores anchos
de banda, mejorando la calidad
de vida, desarrollando mejores
aplicaciones y dispositivos en
diversas reas, entre ellas
biomedicina,
telecomunicaciones,
automotriz y aeroespacial.
Circuitos de recepcin
en un solo GI para el
acondicionamiento
electrnico y despliegue
de informacin,
sensores inalmbricos
con sistemas de
adquisicin de datos de
alto desempeo,
microlneas de
transmisin,
microactuadores,
circuitos integrados,
BioMEMS, y RF-
Mems; micro-
interruptores, micro-
relevadores;
dispositivos de
transmisin y
modulacin en un solo
circuito integrado; redes
inalmbricas;
resonadores, filtros y
antenas.
9. Micro y nanotecnologa Estudio de propiedades de
estructuras funcionales con
dimensiones de 1 a 100 nm
para la nanotecnologa, lo cual
permite manipular materiales a
un nivel molecular y a su vez,
construir molculas complejas
Qumica e ingeniera de
materiales; energa y
medio ambiente;
tecnologa aeroespacial;
nanomanufactura;
dispositivos

146
Temas de
investigacin
mediante el avance tecnolgico
hecho en precisin atmica.
La micro-tecnologa genera la
capacidad de disear y fabricar
sistemas miniaturizados con
dimensiones caractersticas
que van de 1mm hasta 1
micrmetro.
Ambas dan pie a nuevas
tcnicas para la creacin de
materiales compuestos que se
pueden aplicar a la
manufactura de distintos
dispositivos utilizados en
diversas reas de la ciencia y
de la vida cotidiana.
electrnicos.
10. Nuevas tecnologas energticas Aplicacin de nuevas formas
de conversin de la energa
empleando recursos renovables
para sustituir recursos
tradicionales no renovables
(combustibles fsiles), entre
estas formas de energa se
encuentran: solar (fotovoltaico
y trmico); elica; biomasa y
celdas de combustible
(hidrgeno).
Desarrollo de nuevas
tecnologas en celdas de
combustible; electrnica
de potencia; uso del
hidrgeno como auxiliar
en la generacin
elctrica; conversin de
biomasa (biodiesel y
etanol); turbinas de
velocidad variable;
ciclos solares de mayor
potencia.
11. Realidad mixta Es el continuo que va desde la
realidad hasta la realidad
virtual (simulaciones
inmersivas de ambientes
reales), pasando por la realidad
aumentada (representaciones
de entidades reales aumentadas
con informacin digital) y la
virtualidad aumentada
(mundos virtuales como
Ejercicios en realidad
virtual para pacientes de
infarto y otras
dolencias; modelacin y
estructuracin de drogas
y protenas; cmputo
ubicuo; sntesis de
imagen; ambientes
educacionales
inmersivos y

147
Temas de
investigacin
videojuegos aumentados con
representaciones de entidades
reales).
laboratorios virtuales;
interfaces avanzadas
para realidad mixta y
videojuegos; simulacin
de multitudes.
12. Tecnologas inalmbricas Las clasifican en tres tipos:
1) Redes inalmbricas ad-hoc
y de sensores: diseo e
implantacin de redes
inalmbricas capaces de
captar informacin del
entorno para propsitos de
monitoreo y control.
2) Redes de comunicacin
multimedia inalmbrica:
tecnologas de alta
velocidad, es decir a la
capacidad de transmitir
contenido multimedia en
tiempo real.
3) Redes de comunicacin
celular: se relaciona con las
comunicaciones celulares
convencionales, es decir,
comunicaciones de voz y
datos dentro de una red
metropolitana.
Modelos matemticos
de propagacin y
optimizacin del canal
inalmbrico de
comunicacin; diseo
de bateras compactas,
recargables y de alta
duracin; comprensin
de informacin en
hardware; estructuras no
resonantes en antenas;
codiseo y sistemas
embebidos; desarrollo
de memorias y unidades
de procesamiento cada
vez ms pequeas y
poderosas;
cosechamiento de
energa luminosa,
trmica o cintica;
interaccin de
protocolos de
comunicacin;
conservacin de
energa.
Fuente: elaboracin propia con base en ITESM (2009)

A manera de conclusin
Es conocido por todos que el crecimiento econmico y por consecuencia un mayor nivel de
vida de la sociedad se logra con el transcurso del tiempo. Por lo que es necesario disear
polticas pblicas con un horizonte de largo plazo, stas permitirn la consolidacin de una

148
poltica de Estado, en donde la continuidad sea una premisa fundamental. De lo contrario, se
corre el riesgo de iniciar de cero cada vez que haya un cambio de gobierno.
Los esfuerzos por basar la innovacin en la articulacin de un sistema de Ciencia, Tecnologa
e innovacin (CTI) seran infructuosos si no se disean los esquemas que garanticen el
financiamiento de proyectos de CTI y se promueva la inversin en estos rubros. Es
especialmente importante propiciar la participacin constante y creciente del sector privado en
el financiamiento de la CTI, pues actualmente tiene una participacin muy baja.
En este mismo sentido, es elemental e ineludible un cambio de mentalidad de los empresarios
del estado. Los empresarios deberan asumir el cambio tecnolgico y la innovacin como una
necesidad de sobrevivencia de sus empresas, para la cual deben instrumentar al interior de stas,
programas de desarrollo y gestin tecnolgica. Como parte de la articulacin de los actores de
este sistema, es importante identificar y promover organizaciones intermedias tales como
consultoras.
Se debe promover una concepcin sistmica de la innovacin en la cual existen flujos
multidireccionales de conocimiento entre los integrantes del sistema, y en los cuales las empresas
son importantes generadores de conocimientos, proyectos y a su vez demandan desarrollos
tecnolgicos especficos.
La ausencia de programas para el desarrollo industrial no permite que los programas
enfocados a la generacin de conocimiento en las universidades encuentren un interlocutor
dinmico en la esfera industrial. En otras palabras, los programas que fomentan la oferta de
conocimientos del sector de investigacin pblica no tienen capacidad de transformar las
condiciones competitivas de la planta industrial cuando no se desarrollan simultneamente
programas para fortalecer la demanda de estos conocimientos por parte de las empresas.

149
Igualmente importantes son los programas encaminados a fortalecer el desarrollo de otros
actores dentro del sistema. Un ejemplo lo constituyen las organizaciones que ayudan a vincular a
las empresas con las universidades y Centros pblicos, as como las consultoras, o las que
favorecen el uso de estndares y la certificacin, por citar algunos de los ms importantes.
Si bien es cierto que Guanajuato ha avanzando en la acumulacin de capacidades cientficas,
tecnolgicas y de innovacin, y los datos duros que se presentan en este documento dan cuenta
de ello, es de suma importancia reconocer que se requiere dar un salto cuantitativo y cualitativo
para aprovechar mejor su potencial humano y sus ventajas comparativas y competitivas. En el
estado se cuenta con un nmero muy importante de instituciones de educacin superior (IES),
tanto pblicas y privadas, y centros de investigacin (CI) que se encuentran a la vanguardia en la
generacin del conocimiento pero a la par existe un nmero muy significativo de Mipymes que
cuentan con un desempeo deficiente y en consecuencia no han podido insertarse en la economa
global. Por lo que las pregunta pertinentes que, entonces, surgen son: cmo cerrar la brecha
entre las IES-CI y el sector industrial?, qu mecanismos de intermediacin se deben desarrollar
para asegurar la transferencia del conocimiento y la tecnologa de las IES-CI al sector
industrial?, cmo hacer para que el conocimiento generado se utilice de manera estratgica para
generar innovaciones? Pero no slo la universidad debe responder a las necesidades del sector
industrial, debe, tambin, incidir en el bienestar social, por lo que el cuestionamiento que surge
es: qu mecanismos permitirn que la sociedad se apropie del conocimiento y la tecnologa
generados? , cul debe ser el balance entre la inversin en ciencia bsica y ciencia aplicada?
Esta ltima pregunta resulta pertinente de reflexionar y responder, pues en caso de que se caiga
en el extremo de apoyar slo a la ciencia aplicada se corre el riesgo de tener una posicin
instrumentalista y no avanzar en la produccin de nuevo conocimiento.

130
Para afrontar los retos de la competitividad global, las empresas deben fundamentar el
cambio de su patrn de especializacin productiva en el conocimiento. Esto significa agregar
valor a la produccin existente, pero tambin diversificar su oferta exportadora y potenciar
nuevos sectores basados en conocimiento, que permitan aumentar las manufacturas apoyadas en
recursos naturales y los bienes y servicios de bajo, medio y alto contenido tecnolgico. La
transformacin social del estado requiere del conocimiento para mejorar la calidad de vida de su
gente, desarrollar sus capacidades y mejorar su capacidad de auto organizacin. Cmo pueden
las universidades apoyar a los agentes econmicos, tanto policy makers como empresarios, a
tomar las decisiones ptimas?
De acuerdo con Carlota Prez, y con la que coincidimos, la estrategia que deben seguir
pases como Mxico se deben dar en dos tiempos:
Lograr el crecimiento ahora con base en los mercados creados por la globalizacin y el
paradigma de las TIC.
Prepararse para dar el salto en la prxima revolucin tecnolgica desarrollando
capacidades, empresas y redes locales y globales.

Bibliografa
Foro Consultivo, Cientfico y Tecnolgico (2011a), Ranking Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin. Ranking 2011, Mxico: autor.
----------------- (2011b), Ranking de Produccin Cientfica Mexicana. Ranking 2011, Mxico: autor.
ITESM (2009) Las megatendencias tecnolgicas actuales y su impacto en la identificacin de
oportunidades tecnolgicas de negocios. Mxico: Autor

IPLANEG (2012) Plan 2035 Guanajuato Siglo XXI. Mxico: Autor.

131
----------------- (2011) Plan Estatal de Desarrollo al 2035. Plan maestro. Mxico: mimeo.
Martnez Adriana, Alejandro Garca y Eunice Taboada (2012, en prensa) Anlisis de instrumentos
de polticas de innovacin. Trayectoria de 16 aos del Consejo de Ciencia y Tecnologa del
Estado de Guanajuato, en Carrillo, J., A. Hualde y D. Villavicencio (coordinadores), Dilemas
de la Innovacin en Mxico: dinmicas sectoriales, territoriales e institucionales, Mxico:
COLEF-Red de CSS.
Martnez, Adriana (2011), Tendencias tecnolgicas. Prospectiva institucional, documento de
trabajo preparado para la Ibero Len.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2012), El ndice de Desarrollo Humano en
Mxico: cambios metodolgicos e informacin para las entidades federativas, Mxico:
Autor.
Tllez, Carlos y Leticia Meja (2012), Reconversin econmica de Len y estructura socio-
institucional para la innovacin y apropiacin del conocimiento en Martnez, A., R. De
Gortari y A. Vega (2012) Apropiacin social del conocimiento, transferencia tecnolgica y
capacidades de absorcin, Mxico: Plaza y Valds, S.A. de C.V. Concyteg (en prensa)
(Con Arbitraje)

132

SECCIN II
EXPERIENCIAS
ILUSTRATIVAS
TRANSFRONTERIZAS.

133
CAPTULO 3. COOPERACIN Y ACTORES EN LA REGIN TIJUANA-SAN DIEGO:
AVANCES Y RETOS EN EL SECTOR DE BIOTECNOLOGA
"#

Minerva Celaya Tentori
26

Araceli Almaraz Alvarado
27

3.1 Introduccin
La naturaleza de la cooperacin transfronteriza adquiere sus propias peculiaridades en
trminos de la correlacin de fuerzas entre ambos pases y no necesariamente en la magnitud de
lo que sucede a escala bilateral. En la escala territorial los acuerdos bilaterales se diluyen o bien
se acentan. Las evidencias con las que se cuentan son cada vez mayores y empujan, en este
sentido, a seguir explorando con mucha mayor formalidad la colaboracin en las regiones
transfronterizas tanto en sus estructuras formales, como informales. Este trabajo ofrece un
panorama sobre la colaboracin Mxico-Estados Unidos en ciencia y tecnologa con el fin de
contextualizar la cooperacin binacional para entender las formas de colaboracin en el condado
de San Diego y el corredor Tijuana-Ensenada, particularmente los acuerdos gestados en materia
de biotecnologa. El argumento central es que en el mbito de las relaciones transfronterizas, la
coincidencia de intereses es parte del orden natural en el que transcurren las experiencias locales
a pesar de la elevada complejidad, las mltiples diferencias asimetras-, y los desacuerdos
latentes.
El documento se organiza en tres partes. Con la idea de rescatar los esfuerzo bilaterales, la
primera de ellas destaca el papel de tres actores que han fomentado la ciencia y la tecnologa: la
Comisin Binacional Mxico-Estados Unidos, la Conferencia de Gobernadores Fronterizos

25
Este trabajo forma parte de una lnea de investigacin desarrollada durante los ltimos diez aos en el
Departamento de Estudios Sociales a travs de diversos proyectos de investigacin y de la formacin de recursos
humanos en el rea de posgrado. Una versin inicial de este documento fue presentada y discutida en el Seminario
Experiencias Nacionales y Subnacionales de Ecosistemas de Innovacin, celebrado los das 6 y 7 de diciembre de
2012 en la ciudad de Acapulco, Guerrero, Mxico.
26
Estudiante del Doctorado en Ciencias Sociales con especialidad en Estudios Regionales, El Colef.
27
Profesora-investigadora del Departamento de Estudios Sociales, El Colef.

134
(Cogof), y la Fundacin Mxico Estados Unidos para la ciencia (Fumec). En el segundo apartado
se presenta un recuento general de los actores de la regin Tijuana-San Diego que directa e
indirectamente han acompaado el regional; el objetivo es evidenciar la colaboracin regional
hacer una reflexin sobre la limitacin de agendas conjuntas. El ltimo apartado destaca la
construccin de interacciones locales. Ms que los lmites de un la red institucional de tipo
industrial, se seala el tipo de redes que han sido conformadas por diversos actores en dcadas
recientes en la regin Tijuana-San Diego. El punto de partida es la colaboracin transfronteriza
en el sector de biotecnologa a partir la cual abordamos las reas de cooperacin.
28
La principal
conclusin, es que la colaboracin exitosa en el sector biotecnolgico de la regin Tj-SD apunta
a un orden mixto, la conformacin y la expansin en redes de conocimiento tiene tres procesos:
en San Diego los lazos estn consolidados, hay una dinmica intensa entre los sectores
empresarial, educativo y pblico, en el corredor Tijuana-San Diego los lazos se han consolidado
en la formacin de recursos humanos pero la coordinacin de los sectores pblico, privado y
mixto es muy limitada. Mientras que las relaciones transfronterizas han sido espordicas en lo
que va del siglo XX y por tanto son an limitadas.

3.2. Las relaciones de cooperacin Mxico-Estados Unidos en el desarrollo industrial, la
ciencia y la tecnologa
A lo largo de la historia se ha hecho evidente el inters por entender las relaciones entre Mxico
y Estados Unidos. El tipo de interacciones, niveles de gestin e intercambios se han vuelto cada
vez ms intensos y complejos en la medida que avanzan las ltimas dcadas, sobre todo despus
de la evolucin demogrfica de las ciudades fronterizas y el modelo econmico que adopt

28
Estos avances recuperan parte de los esfuerzos colectivos realizados por las autoras desde 2006 en diversos
proyectos de investigacin. Pero fundamentalmente se nutren de los avances de la tesis doctoral que realiza Minerva
Celaya sobre actores locales e innovacin.

133
Mxico a partir de 1985. Tal y como indica Meyer (2008:7), hacia fines del siglo XX se plantea
como un requisito la necesidad de cooperar, [esto] a pesar de las asimetras en ambos pases
(Meyer, 2008: 7). Para Meyer, 2008 el marco general y determinante fundamental de esta
relacin, que se mueve siempre entre la diferencia y la coincidencia de intereses, es la brutal
asimetra del poder. Las temticas que histricamente abordan las relaciones de Mxico y
Estados Unidos tienen el distintivo de remarcar los esfuerzos de la conciliacin y la lucha entre
ambos pases. No obstante, observamos que en los anlisis sobre la frontera se rebasa la mirada
hacia los acuerdos bilaterales entre otras cosas porque este es un contexto de mayor intercambio
y donde muchos aspectos refieren intensas relaciones locales que buscan el entendimiento comn
y la cooperacin.
29
Desde esta perspectiva, cuya connotacin regional es necesaria al tiempo que
adyacente a los temas binacionales, se aspira a sistematizar el eje de las experiencias
transfronterizas en el mbito del desarrollo industrial, la ciencia y la tecnologa.
Este apartado tiene el objetivo de contar con un panorama breve y puntual de las relaciones de
cooperacin entre Mxico Estados y Unidos haciendo nfasis en tres actores binacionales que
han buscado el fomento el desarrollo de la ciencia y tecnologa: La Comisin Binacional Mxico
Estados Unidos, la Conferencia de Gobernadores Fronterizos y la Fundacin Mxico Estados
Unidos para la Ciencia (Fumec).

En medio del fomento a las maquiladoras, el surgimiento de actores binacionales
Entre 1973 y 1982, en medio de una amplia poltica de fomento a maquiladora el Estado
mexicano manifestara su preocupacin por las relaciones entre Mxico y los vecinos de sus
fronteras. A partir de entonces se emitieron una serie de polticas e instrumentos de corte

29
Esta tendencia se debe en gran medida a la intensidad de los flujos de informacin, mercancas y personas que se
manifiestan en espacios de frontera.

136
bilateral para atender asuntos binacionales. En 1980, se emiti el Plan Global del Desarrollo
1980-1982 que se acompaara de un plan de accin para fomentar la cooperacin internacional
en las fronteras de Mxico a travs de la Comisin Coordinadora del Programa Nacional del
Desarrollo de las Franjas Fronterizas y Zonas Libres, segunda en su tipo.
30

En el marco del Plan Global de Desarrollo (1980-1982), se dio a conocer, en 1981, el
Programa Nacional de Desarrollo de las Franjas Fronterizas y Zonas Libres, Pronadef. El cual
cambiara la tendencia de los planes anteriores pues se le denominara Programa Internacional
Fronterizo. A diferencia de los anteriores instrumentos, diseados para la frontera norte, ste
deba encargarse de preparar un diagnstico, metas y una agenda estrictamente de corte bilateral.
Las polticas e instrumentos del Pronadef enfatizaron en la colaboracin que deba darse en las
fronteras a partir de temas especficos. En el apartado dedicado a la frontera norte, los cuatro
puntos bsicos fueron: a) contaminacin ambiental, b) cruces fronterizos, c) flujos migratorios, y
d) desastres naturales.
31

Aunque fue creado por la propia Comisin Coordinadora del Programa Nacional del
Desarrollo de las Franjas Fronterizas y Zonas Libres, el Pronadef, no toc aspectos
explcitamente para el desarrollo industrial.
32
No obstante a inicios de la misma dcada (1980), la
frontera experimentara la emergencia de importantes actores locales. Ejemplo de ello fue la
reunin sin precedentes de los representantes de los estados fronterizos de Mxico y Estados
Unidos. El objetivo a largo plazo sera sentar las bases de una nueva forma de colaboracin

30
Sobre las primeras dos comisiones intersecretariales ver Barajas, Almaraz et al. 2010.
31
Los objetivos de la colaboracin fueron el abatimiento de la contaminacin de las aguas internacionales, la
solucin de problemas ambientales de inters mutuo; la ampliacin de los cruces internacionales; el estudio del
fenmeno de la migracin; y la elaboracin de planes de accin conjunta frente a desastres naturales (SPP, 1981:19-
42).
32
Esto se debi a que ya se contaba con un Programa Maquilador, el cual se mantuvo vigente hasta la primera
dcada del siglo XXI, y a que los instrumentos para el fomento industrial no perfilaban cambios sustanciales en la
poltica que daba cobijo a las maquiladoras. Baste agregar que el fomento al desarrollo industrial va la atraccin de
maquiladoras sigui bajo un esquema incentivos para combatir el desempleo.

137
fronteriza bajo el nombre de reunin de Conferencia de Gobernadores Fronterizos (en adelante
Cogof). La formalizacin se llev a cabo hasta la segunda reunin, en ao en que tambin
adquiri formalidad la creacin de la Comisin Mxico-Estados Unidos.
La Cogof: un espacio para la cooperacin binacional con un carcter fronterizo
La segunda reunin de la Cogof (1981), dio carcter formal al encuentro inaugural de 1980
de los gobernadores de los estados fronterizos de Mxico y Estados Unidos. La Cogof, se
convertira as, en el actor ms destacado hasta ese momento para ampliar la colaboracin
fronteriza entre Mxico y Estados Unidos. Se tocaron a su vez varios niveles de colaboracin.
Por un lado entre los comits binacionales y la Cogof para apoyar los temas de turismo,
agricultura, medio ambiente, intercambio cultural, maquiladoras, y comercio. Por otro, entre los
gobernadores fronterizos para dictar una agenda de prioridades. El papel de la Cogof ha
consistido en apoyar el desarrollo de ambos pases enfatizando los problemas de la frontera en
una agenda.
Los temas inicialmente planteados por la Cogof se han mantenido como ejes de la discusin
y colaboracin anual de los estados fronterizos. De acuerdo con Barajas, Almaraz, et al. (2007),
la agenda se ampli acorde con las problemticas de la frontera. Adems de la agenda sobre
desarrollo econmico y las maquilas, el comercio y el medio ambiente, fueron incluidos aspectos
sobre vida silvestre, impacto social, desarrollo econmico, salud, educacin, transporte y vas
de comunicacin, seguridad fronteriza y agua. Entre los principios de la colaboracin, se
estableci que las reuniones anuales fuesen organizadas alternando las ciudades fronterizas que
fungiran como sedes.
A nuestro juicio, el momento ms importante de la Cogof, llegara casi tres dcadas despus de
su formacin. En el 2009, los gobiernos fronterizos de ambos pases trabajaron conjuntamente en

138
el diseo de un plan para la frontera norte. El documento se elabor con el apoyo de El Colegio
de la Frontera Norte y el Woodrow Wilson Internacional Center for Scholars y tuvo por nombre
Plan Indicativo para el Desarrollo Competitivo y Sustentable de la Regin Transfronteriza
Mxico-Estados Unidos. Este documento de gran visin, plantea proyecciones hacia el 2030 y
ejemplifica los avances en materia de cooperacin regional, perfilando el papel de los actores
transfronterizos hacia agendas compartidas.
33
Desgraciadamente el Plan Indicativo no suscribe
un espacio para la colaboracin en materia de ciencia y tecnologa,
34
y sus tareas despus de
2009 han sido poco claras. En aos recientes las prioridades de la Cogof se han actualizado.
Actualmente los principales temas de este organismo giran en torno a seguridad, medio ambiente
y asuntos migratorios, que en conjunto representan poco ms del 60% de los temas tratados; y en
cuanto al alcance, el 50% de los acuerdos y /o agendas es estrictamente transfronterizo. Esta
tendencia coincide con el resto de los acuerdos binacionales entre Mxico y Estados Unidos a
partir de 1980 (cuadro 1).
Cuadro 1. Acuerdos Mxico-Estados Unidos, 1980-2007
Ao Acuerdo Materia
Alca
nce
1982 Programa Binacional de Educacin Migrante
Migracin y
Educacin
Bina
ciona
l
1983
Convenio para la proteccin y mejoramiento
del Medio Ambiente Fronterizo
Medio
ambiente
Front
erizo
1988 Memorandum sobre el control de Drogas Narcticos
Bina
ciona
l
1989
Decreto promulgatorio del acuerdo entre los
Estados Unidos Mexicanos y Los Estados
Unidos de Amrica sobre cooperacin para
combatir el narcotrfico y la frmaco-
dependencia
Narcotrfico

33
Organismos similares a la Cogof, han puesto en marcha agendas de colaboracin entre Mxico y Estados Unidos
valorando la importancia de la frontera. La Conferencia Legislativa Fronteriza se rene anualmente 2001 es uno de
ellos. Destaca tambin la Asociacin de Alcaldes Fronterizos Mxico-Estados Unidos, constituida en 2011.
34
En el apartado de competitividad se hace nfasis a sus distintas dimensiones, considerando que el espritu
empresarial permitir la inversin en ciencia y tecnologa (Cogpf, 2009:40).

139
1989 Programa Paisano Migracin
1991
Decreto promulgatorio del tratado de
cooperacin entre los Estados Unidos
Mexicanos y los Estados Unidos de Amrica
sobre asistencia jurdica mutual
Asuntos
legales
1992
Decreto promulgatorio del acuerdo entre los
Estados Unidos Mexicanos y los Estados
Unidos de Amrica Sobre Cooperacin para
combatir el narcotrfico y la frmaco-
dependencia
Narcotrfico
1992 Plan Integral Ambiental Fronterizo
Medio
Ambiente Front
erizo
1993
Acuerdo de Colaboracin sobre la Proteccin
del Menor en la Frontera
Migracin
1993
Acuerdo de Cooperacin Ambiental de
Amrica del Norte
Medio
Ambiente
Trilat
eral
(incl
uye a
Cana
d)
1993
Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte
Comercio
1993
Primer Mecanismo de Enlace Fronterizo
Laredo-Nuevo Laredo
Varios
Trasn
front
erizo
1993 Protocolo Modificatorio COCEF y BANDAN
Medio
Ambiente
Servicios
Financieros
1996 Programa de Atencin a Menores Fronterizos
Migracin
1997
Declaracin conjunta adoptada por el
presidente de Mxico y el presidente de los
Estados Unidos sobre migracin
Bina
ciona
l
1997
Declaracin de la alianza Mxico-Estados
Unidos contra las drogas
Drogas
1997 Programa Frontera XXI
Medio
Ambiente
Front
erizo
US/Mexico Bi-nacional Drug Strategy Drogas
Bina
ciona
l
1998
Memorandum de entendimiento sobre los
mecanismos de consulta sobre funciones del
servicio de inmigracin y naturalizacin y
proteccin consular
Migracin y
asistencia
consular
Bina
ciona
l
2000
Declaracin Conjunta Mxico-Estados Unidos
de Amrica
Refrendo del
compromiso
Bina
ciona

160
de
colaboracin
(temas
varios)
l
2000 Frontera Saludable 2010
Salud
Front
erizo
2001
Comisin de Salud Fronteriza Mxico-Estados
Unidos
2001
Plan de Accin para la Cooperacin sobre
Seguridad Fronteriza Mxico - Estados unidos
Seguridad
2002 Compromisos de Monterrey
Seguridad
(antiterrorism
o)
Bina
ciona
l
2002
Plan de Accin de la Alianza para la frontera
Mxico EUA
Infraestructur
a
Front
erizo
2003 Programa Frontera 2012
Medio
Ambiente Bina
ciona
l 2004
Memorndum de entendimiento sobre
repatriacin segura, ordenada, digna y humana
de nacionales mexicanos
Migracin
2004
Plan de accin entre Mxico y Estados Unidos
para la cooperacin sobre seguridad fronteriza
Seguridad
Front
erizo
2005
Border Enforcement Security Task Force
(BEST)
2005
U.S./Mexico Initiative Targets Alien
Smugglers & Human Traffickers
Bina
ciona
l
2006
Plan de Accin Entre el Departamento de
Seguridad Nacional de Los Estados Unidos de
Amrica y la Secretara de Gobernacin de los
Estados Unidos Mexicanos para Combatir la
Violencia Fronteriza e Incrementar la
Seguridad Pblica
Front
erizo
2007 Iniciativa Mrida
Bina
ciona
l
Fuente: Fuentes originales compiladas en Barajas, Almaraz, et al. (2010).

La Comisin Binacional Mxico-Estados Unidos
La Comisin Binacional Mxico-Estados Unidos se concibi en 1977 como un Mecanismo
Consultivo entre ambos pases. La primera reunin de trabajo se estableci en 1978 y durante los

161
aos siguientes el esfuerzo de dicho mecanismo permiti abrir un espacio de entendimiento y
consulta para tratar aspectos de orden bilateral desde distintas secretaras de estado.
35
La
Comisin adquiri formalidad en 1981, quedando constituida con el nombre de U.S.-Mexico
Binational Comisin (BCN, por sus siglas en ingls). Su formacin coincide con el Plan Global
de Desarrollo de Mxico, emitido para el periodo de 1980 a 1982, para fomentar entre otros
aspectos las relaciones de Mxico con el exterior. Los grupos de trabajo de la BCN fueron
adquiriendo puntualidad. Para 1991 ya eran nueve, y doce en 1994 (cuadro 2).
36
Las reuniones
son organizadas por el Departamento de Estado y la Secretara de Relaciones Exteriores,
respectivamente. Los grupos que conforman la comisin son encargados de preparar una agenda
para la BNC, la cual sirve de base para discusiones posteriores.
37
Pero en esencia es de los
grupos de trabajo, donde emanan iniciativas que eventualmente se convierten en acuerdos
bilaterales. Cabe destacar que existe un grupo de trabajo encargado de las relaciones bilaterales,
el cual se conforma por dos subgrupos: Ciencia y Tecnologa, y Cooperacin Fronteriza.
La BNC representa una oportunidad para el diseo de instrumentos fronterizos con los cuales se
puede dar posicionamiento a los actores que han emergido desde dcadas anteriores en materia
de fomento y apoyo al desarrollo econmico. La BNC puede convertirse asimismo en una va
para canalizar los retos de las colaboraciones informales en regiones como la de Tijuana-San
Diego.
Cuadro 2. El surgimiento y desarrollo de la U. S.-Mexico Binacional Comisin
Ao Nombre Grupos de trabajo
1977
Mecanismo
Consultivo*
i) Poltica,
ii) Social
lll) Economa
1978
1981
BCN
i) Asuntos consulares y de migracin
ii) Cooperacin 1982

35
http://www.state.gov/p/wha/ci/mx/c10787.htm, consultado el 10 de noviembre de 2012.
36
http://dosfan.lib.uic.edu/ERC/boreaus/lat/1995/950509USMexicoBinational.html, consultado el 10 de noviembre
de 2012.
37
http://dosfan.lib.uic.edu/ERC/briefing/dispatch/1994/Dispatch5Sup03.html, consultado el 10 de noviembre de
2012.

162
1983 iii) Comercio e inversin
iv) Desarrollo de negocios pesca y turismo
v) Agricultura
vi) Cooperacin ambiental
vii) Educacin y aspectos culturales
viii) Cooperacin en asuntos legales, antinarcticos
lx) Relaciones bilaterales: subgrupos de ciencia y tecnologa, y subgrupo
de cooperacin fronteriza;
1984
1985
1987
1989
1990
1991
1993 x) Desarrollo urbano y de vivienda
xi) Aspectos laborales
xll) Transporte**
1994
Fuente: Con base en http://dosfan.lib.uic.edu/ERC/briefing/dispatch/1994/Dispatch5Sup03.html.
* En esta modalidad de la colaboracin las actividades se llevaron a cabo en grupos y subgrupos de
trabajo.
**Originalmente el grupo de trabajo sobre transporte tena un carcter informal. En 1993 se constituy
como grupo de trabajo.

La Fundacin Mxico-Estados Unidos para la Ciencia (Fumec)
La agenda de la BNC puede se compatible con las de organismos como la Fundacin Mxico-
Estados Unidos para la Ciencia (Fumec), que trabaja especficamente en la colaboracin
binacional en temas de ciencia. La Fumec surgi en 1993, en el marco de la firma del TLCAN.
Sus objetivos son llevar a cabo tareas encaminadas a: i) el desarrollo econmico basado en la
innovacin, ii) la formacin de recursos humanos en ciencia y tecnologa y iii) el medio
ambiente y salud.
38
Su inters es detectar temas de inters binacional, e iniciar actividades
piloto y construir programas que pueden transferirse a organizaciones especializadas.
39
Como
se muestra en el cuadro 3, la cooperacin binacional impulsada por la Fumec es amplia, pero
adems articula actividades de sus propias agendas, lo que abre el espectro de posibilidades en
materia desarrollo tecnolgico, industrial, ciencia y tecnologa.
Cuadro 3. Fumec, agenda de colaboracin
Programa reas de trabajo Organismos de colaboracin
Desarrollo
Econmico
1. Fortalecimiento para
Pymes
2. TechBa
3. SATE
4. Tecnologas de la
1. SATE, coordinaciones sectoriales, TechBa
2. Secretara de Economa, Fumec, Aceltec, TechBa
3. Red de Asesores Tecnolgico Empresariales
4. TechBa, SATE (en Aeroespacial, Dispositivos
mdicos, medios interactivos, Call Centres, Software

38
http://fumec.org.mx/v6/index.php consultado el 10 de noviembre de 2012.
39
Ibd.

163
Informacin
5. Manufactura
Avanzada
6. Ciencias de la Vida
(Tecnologas para la
salud y tecnologas de
los alimentos)
7. Tecnologas Limpias
8. Propiedad Industrial
como un servicios y Software para dispositivos
mviles, Sistemas embebidos
5. 190 empresas de la industria automotriz en
Mxico
6. Industrias alimentarias
7. SATE, TechBa, Fumec
8. IMPI, Fumec, Nafin
Recursos
Humanos
1. Colaboracin con
Innovec
2. Innovacin en
Educacin Stem
1. SEP, Gobiernos Estatales, Universidades,
empresas e IP
2. Project Lead the Way (PLTW( y Experimenta
de Mxico
Ambiente
y Salud
1. Cambio Climtico
Global
2. Colaboracin en Salud
3. Inocuidad Alimentaria
1. Semarnat, EPA, Environment Canad, Fumec
2. Comisin de Salud Fronteriza Mxico-Estados
Unidos, seis estados fronterizos en los que opera el
programa EWIDS*, Departamento de Salud y
Servicios Humanos de Estados Unidos
3. Pequeas y Medianas Empresas mexicanas
dedicadas al procesamiento de alimentos
Fuente: Con base en http://fumec.org.mx/v6/index.php*Programa de Alerta Temprana para la Vigilancia
Epidemiolgica de Enfermedades Infecciosas en la Frontera Mxico-Estados Unidos.

La junta de gobierno de la Fumec est integrada por miembros de Mxico y Estados Unidos de
los mbitos acadmico, empresarial y gubernamental, y cuenta con un presupuesto anual
financiado por instituciones de ambos pases, lo que fortalece an ms los lazos de la
cooperacin. El mbito de sus acciones no es propiamente el fronterizo, por lo que recae en la
gestin de los actores de la franja fronteriza la posibilidad de contar con el apoyo de la Fumec
para el desarrollo industrial, el cientfico y el tecnolgico.
40

40
Otro organismo importante en la colaboracin institucional en materia de ciencia y tecnologa es el Instituto para
Mxico y Estados Unidos de la Universidad de California (UC MEXUS), que se form en 1980 y cuya sede es
desde 1984 el campus de Riverside de la Universidad de California. Sin embargo los esfuerzos del programa se
centran esencialmente en la formacin y especializacin de recursos humanos.La colaboracin de esta Universidad
se ampli de manera puntual al firmarse el convenio UC MEXUS-CONACYT en 1997. El objetivo del programa es
fomentar los estudios de grado y postgrado, y la investigacin entre estudiantes de universidades de Mxico y la
Universidad de California en distintos esquemas: a. Programas dirigidos a profesores e investigadores, b. Programas
dirigidos a estudiantes de grado, y c. Programas para estancias Posdoctorales. Si bien este programa concentra sus
esfuerzos en la formacin de recursos humanos, su potencial radica en el fomento de tareas de investigacin en
ciencias bsicas, as como de proyectos de investigacin en ciencias sociales y humanidades, con los cuales se

164
3.3. La regin Tijuana-San Diego: actores locales que impulsan el desarrollo
De acuerdo con Ramos y Aguilar, 2009, es evidente la participacin de las instituciones locales
en los espacios de frontera, y plantean por tanto la necesidad de agendas de coordinacin
institucional en ambos lados de la franja, as como la necesidad de una perspectiva compartida
del desarrollo. Por tanto, y atendiendo estas indicaciones, habra que anotar que cualquier
organismo de fomento al desarrollo industrial de tipo transfronterizo debe contar con un staff de
vinculacin, el cual permita difundir las metas de la organizacin y captar la difusin de fondos
binacionales. En la medida que las redes maduren o transiten a esquemas de cooperacin ms
complejos los alcances sern mayores. Por su parte Wong (2004), plantea la existencia de cuatro
regiones asociativas transfronterizas entre Mxico y Estados Unidos,
41
en donde han puesto de
manifiesto una competencia inter-territorial que se busca afianzar con la formalizacin de
acciones y esquemas de colaboracin conjunta posteriores a la firma del TLCAN.
Wong tambin advierte que las regiones asociativas transfronterizas cumplen con mantener una
serie de convenios en las reas social, econmica y ambiental, y que en ellas han evolucionado e
impulsado acciones de diverso tipo. Asimismo, el autor considera que Tijuana-San Diego es una
de las regiones ms dinmicas del mundo y uno de los grandes centros de manufactura
ligados a redes globales de produccin (Wong, 2005: 86). Si bien coincidimos con estas
apreciaciones de Wong, consideramos que el horizonte de accin en Tijuana-San Diego se
perfila ms hacia el de una regin transfronteriza, que al de una regin de estados fronterizos
como sucede con Sonora y Arizona, que adems cuentan con una comisin especial desde hace
varias dcadas. Desde nuestra ptica, el territorio de Tijuana comprende un corredor que se

podra contribuir al desarrollo industrial y al fomento articulado de tareas de ciencia y tecnologa. Con base en
http://ucmexus.ucr.edu consultada el 11 de noviembre de 2012.
41
Wong expone que Mxico comparte cuatro regiones asociativas con Estados Unidos: Tijuana-San Diego, Sonora-
Arizona, CREA, y Texas-noreste de Mxico.

163
extiende de la ciudad de Ensenada y hacia el norte (California), a las principales las ciudades del
sur del condado de San Diego (mapa 1). Ello se justifica por las relaciones que en la actualidad
prevalecen entre diversos actores de la regin binacional o transfronteriza.
Mapa 1. Regin Tj-SD

Fuente: Elaboracin propia.
En este segundo apartado el objetivo es indagar si existen agendas y acuerdos regionales que
busquen incidir en las condiciones de la regin fronteriza Tijuana-SD. A travs de convenios
formales e informales buscamos identificar los procesos de conformacin de redes de
colaboracin.
42
El reto es reconocer la formacin de redes y cmo se integran las distintas
agendas de trabajo y los planes de largo plazo, sean stos o no encausados a la ciencia y
tecnologa en particular. Acciones conjuntas que no estn propiamente relacionados con la
ciencia se encuentran por ejemplo en reas de inversin-accin transversales como la
infraestructura vial.
43

42
Para Alba y Aziz (2000), este tipo de redes es de suma importancia ya que representan nuevos arreglos
institucionales, mientras que para Wong (2005), es a partir de la dcada de 1980 que stas han venido orientando las
relaciones transfronterizas en prcticamente todos los campos de accin.
43
Por ejemplo, en trminos de seguridad y de infraestructura vial en la frontera la finalidad actual es mejorar y
eficientar los cruces fronterizos (Ramos, 2009). Tambin existen avances en las formas de hacer eficiente la
seguridad, y los controles para el flujo de personas y mercancas (Ramos, 2004). Otras reas son el monitoreo de la
calidad del aire, la medicin y distribucin de agua y revestimiento de canales de riego, etctera (Snchez, 2004,
Snchez, 2006).

166
La naturaleza de los actores transfronterizos y los acuerdos de colaboracin en Tj-SD
En la regin transfronteriza Tijuana-San Diego se han identificado 37 organismos que
impulsan directa e indirectamente la colaboracin tan slo en materia de desarrollo industrial,
ciencia y tecnologa.
44
Lo que se encontr es que los esfuerzos en la investigacin cientfica son
crecientes y con etapas de maduracin distintas entre las sub-regiones. En el caso de San Diego,
stos van dirigidos no slo a la industria militar (eje de la economa del condado desde la
segunda guerra mundial), sino al aprovechamiento de tecnologas limpias, a las tecnologas de
informacin y comunicacin, a las ciencias de la vida y a la biotecnologa. Otro aspecto a
destacar es que en todos los segmentos de trabajo hay un sesgo importante hacia la innovacin.
Los actores gubernamentales, las asociaciones estratgicas de negocios, las cmaras de
representacin de los sectores productivos, y las asociaciones civiles de apoyo al desarrollo
industrial y tecnolgico, son los cuatro grupos de actores de la regin Tijuana-SD cuyas agendas
y tipos de colaboracin son divergentes entre s (cuadro 4).
La Secretaria de Economa (SE), en Baja California tiene el objetivo de ofrecer atencin y
servicios especializados para hacer efectiva la transferencia de los recursos federales. Las reas
de accin se concentran en servicios de informacin, asesora, consultora y trmites, y facilita el
acceso a acceso a diversos programas: Prosoft, Prolgica, Fondos PYME, Programas de
Capacitacin y Desarrollo de Microempresas, programa de Estmulos para la innovacin,
Programa AVANCE. El acercamiento ms reciente entre la SE y la regin Tj-SD se concret en
2007, cuando la delegacin de la SE en Baja California puso en operacin una oficina de asuntos
binacionales en Estados Unidos. Cabe mencionar que esta es la nica delegacin de la SE que

44
En un trabajo previo se identific el entramado institucional para toda la regin de Tijuana-San Diego donde el
nmero de organismos ascenda a poco ms de 40 (Almaraz, Barajas, Celaya, 2009), lo que indica que hay un grupo
consistente de organismos vinculados al desarrollo industrial.

167
cuenta con una oficina de este tipo, lo que abre posibilidades de nuevos acuerdos en distintas
reas dems de la industrial.
Cuadro 4. Actores de la Regin Tijuana-San Diego que fomentan el desarrollo industrial, la ciencia
y la tecnologa
Actores del
entramado
institucional
Tijuana San diego
Organismos
Federales
1. Secretara de Economa, Delegacin Baja
California
2. Delegacin Regional del CONACYT

Estatales
3. Secretara de Desarrollo Econmico de
Baja California (Sedeco)
4. Consejo de Ciencia y Tecnologa de Baja
California (COCYT-BC)
5. Fumec

Municipales
/ de Condados
6. Secretara de Desarrollo Econmico de
Tijuana (SIDETI)
7. Departamento de Economa del
condado de San Diego
8. Comisin de Ciencia y Tecnologa
de San Diego
9. Sandag
Asociaciones
estratgicas de
Negocios
10. Asociacin de la Industria Maquiladora
y de Exportacin de Tijuana, A.C. (AIM)
11. Asociacin de Industriales de la Mesa
de Otay
12. Asociacin de Industriales del Parque
Industrial Pacfico
13. Asociacin de Relaciones Industriales
en Tijuana
Industrial El Florido
15. Asociacin de Industriales del Valle
Asociacin de Industriales del Parque
Industrial El guila
Industrial Misiones
Industrial El Florido seccin Colinas
Industrial El Florido seccin Colinas Vistas
I
19. Asociacin de Negocios de San
Ysidro
20. BioCom San Diego

Cmaras de
representacin de
21. Canaco, Delegacin Tijuana
22. Canaco, Delegacin Ensenada
26. San Diego Regional Chambero f
Commerce

168
la industria y
comercio
23. Canacintra, Delegacin Tijuana
24. Canacintra, Delegacin Ensenada
25. Cmara Nacional de la Industria
Electrnica, de Telecomunicaciones y
Tecnologas de la Informacin (Canieti)-
Noroeste

27. Otay Mesa Chamber of
Commerce
28. San isidro Chambero f Commerce
29. Chula Vista Chamber of Comerse
Asociaciones
civiles de apoyo
al desarrollo
industrial y
tecnolgico
30. ProduCen, ahora Axis
31. Desarrollo Econmico e Industrial de
Tijuana A. C. (Deitac)
32. Instituto de Baja California para la
Calidad, A. C. (IBCC)
33. Consejo de Desarrollo de Tijuana
34. Consejo de Desarrollo de Ensenada
35. CDITBC (anteriormente BiotechBaja)
36. San Diego Regional Economic
Development Corporation (EDC)
37. South County Economic
Development Council

Fuente: Elaboracin propia con base en los resultados del cuestionario Cooperacin Institucional y
Desarrollo Econmico en la Regin Transfronteriza de Mxico y Estados Unidos, Proyecto Conacyt-
84528.

El Conacyt, es un organismo que promueve la investigacin tecnolgica, la innovacin y la
cooperacin internacional. En Baja California se localiza una de sus representaciones regionales
(noroeste), la cual est ubicada en Tijuana a partir de 2012, anteriormente y desde su creacin se
localiz en Ensenada. Esta delegacin regional se encarga de coordinar y promover los distintos
apoyos para las empresas locales (ya sea de capital extranjero o nacional), as como de apoyar la
investigacin acadmica en reas prioritarias del desarrollo de la regin binacional. Estas
actividades han sido posibles gracias a la promocin de distintos fondos.
45
El reto es extender la
red de colaboracin hacia todo el Corredor Tj-SD.
La Secretaria de Desarrollo Econmico (Sedeco), de Baja California, estableci una
Subsecretaria de Desarrollo Empresarial cuya sede se localiza en la ciudad de Tijuana. Esta
dependencia se encarga de promover las actividades productivas de la zona costa (Tijuana,

45
Los Fondos Mixtos (Fomix), son los ms utilizados, y son promovidos por el Gobierno del Estado junto con el
Conacyt y el sector productivo. Su administracin se lleva a cabo por el COCYT-BC, rgano del Gobierno del
Estado de Baja California.

169
Tecate, Playas de Rosarito y Ensenada),
46
centrndose en la innovacin como una estrategia
para la competitividad. Asimismo, pretende crear una red virtual de instituciones educativas en
los niveles tcnicos y de postgrado, para la formacin del capital humano. Los avances se
resumen en la muy reciente formalizacin del Sistema de Investigacin, Innovacin y
Desarrollo Tecnolgico del Estado de Baja California (SIIDEBAJA), que a partir de noviembre
de 2012 formalmente puede coordinar los esfuerzos de investigacin y fomentar el
financiamiento en ciencia y tecnologa en forma estratgica (cuadro 5). Sin embargo, el sistema
an est en proceso de implementacin. Su normatividad subraya la participacin de centros de
investigacin, universidades, organismos gubernamentales y mixtos de Baja California. El
SIIDEBAJA tiene el potencial para sumar a instituciones de San Diego y de California, si es el
caso. Al ser una iniciativa de Baja California, puede intensificar las relaciones bilaterales en
materia de desarrollo tecnolgico, industrial e innovacin con California, no solo a escala
transfronteriza. La idea de una agenda conjunta y esquema de trabajo colectivo definido podrn
ser la clave de este organismo.
Cuadro 5. Organismos que integran el SIIDEBAJA
Organismo Tipo
Gobierno del Estado Gubernamental (no especifca
dependencia)
Universidad Autnoma de Baja California Educativo-sector pblico
Universidad Politcnica de Baja California Educativo-sector pblico
Universidad Tecnolgica de Tijuana Eduactivo-paraestatal
Centro de Investigacin Cientfica y Educacin Superior de
Ensenada
Eduactivo-paraestatal
El Colegio de la Frontera Norte Eduactivo-paraestatal
Centro de Investigacin y Tecnologa Digital del IPN Educativo-sector pblico
Centro de Ciencias y Nanotecnologa de la UNAM Educativo-sector pblico
Universidad Iberoamericana-Tijuana Eduactivo-privado

46
Para ello existe un plan de promocin de la zona apegado a las vocaciones de la entidad. Participando en eventos
nacionales o internacionales; ofrece seminarios sobre las formas de inversin en la regin; promueve la atraccin de
industrias nacionales; realiza visitas a empresas con potencialidad de invertir en la regin.

170
Centro de Enseanza Tcnica y Superior CETYS-Universidad Eduactivo-privado
Clusters de la Poltica Empresarial Mixto
Fuente: http://www.bajacalifornia.gob.mx/sedeco/2008/siidebaja.html formalizado en noviembre de 2012.

El Consejo Estatal de Ciencia y Tecnologa (Cocyt-BC), es el primero en su tipo entre los
estados fronterizos. En 1989 se estableci con el objetivo primordial en desarrollar condiciones
para impulsar actividades de ciencia, tecnologa e innovacin en Baja California. Estas metas
tendran que cumplirse a travs del apoyo a los empresarios, el desarrollo de planes, programas
y proyectos para la incubacin tecnolgica, la gestin de financiamiento a travs de fondos
mixtos para investigacin en sectores clave de la economa regional, la asesora a empresas e
instituciones para participar en los diversos programas, y para vincular a las empresas con los
centros de investigacin, as como para elaborar el Programa Especial de Ciencia e Innovacin
Tecnolgica. En 2008, el Cocyt-BC pas de la Secretara de Educacin y Bienestar Social a la
Sedeco. Con este cambio sus acciones se coordinaron con los objetivos del Programa Estatal de
Ciencia y Tecnologa (PECIT). Las funciones principales del Cocyt-BC son: a) administrar los
fondos destinados a la investigacin, para la solucin de problemas estatales y/o regionales
(cuadro 6), y b) consolidar un mercado regional del conocimiento.
47

Cuadro 6. Fondos para la investigacin administrados por el Cocyt-BC
Fondo Objetivo Financiamiento
Fomix (fondo
mixto)
Investigacin aplicada con base en las
prioridades estatales y regionales
Fideicomiso CONACYT -Gobierno de
Baja California
InnovaPyme
Incentivar la inversin en investigacin y
desarrollo tecnolgico de las Pymes Programa de estimulo a la
investigacin y desarrollo tecnolgico
de CONACYT Proinnova
Fomentar y gestionar el flujo de
conocimiento para el desarrollo e
innovacin en tecnologas precursoras

47
De acuerdo con la Sedeco, en 2009 se destinaron ms de 200 millones de pesos entre inversin pblica y privada
para impulsar investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin. El total de proyectos con estos recursos
fue de 63 y ubicaron a Baja California entre los cinco primeros lugares en el aprovechamiento de este tipo de
estmulos. Asimismo, la dependencia inform que el 58% correspondi al rubro de Fomix.
http://www.bajacalifornia.gob.mx/sedeco/2008/noticias/0210/b0210-10.html, consultada el 11 de noviembre de
2012.

171
Innovatec
Incentivar la inversin en investigacin y
desarrollo tecnolgico
Fuente: http://www.cocytbc.mx

La Secretaria de Economa de Tijuana (Sedeti), tiene como objetivos el diseo y la aplicacin
de polticas para el fomento y la promocin del desarrollo econmico del municipio; as como la
participacin en actividades de promocin de inversin (privada nacional y extranjera), en
materia turstica, industrial y de servicios. Las funciones que la ligan a la Sedeti con la regin Tj-
SD parecen ser mnimas, Por ejemplo, genera informacin estadstica e indicadores
macroeconmicos relevantes para la regin Tijuana-San Diego. Su participacin est centrada en
el apoyo a las empresas locales, pero podran conjuntarse los esfuerzos con los organismos
estatales y regionales.
48

En el condado de San Diego destaca el Departamento de Economa que se encarga de
coadyuvar al crecimiento y prosperidad de negocios locales a travs de la implementacin de
diversos proyectos y programas para su expansin, as como para la atraccin y retencin de
negocios.
49
Destaca su apoyo al desarrollo de tecnologa. La Asociacin de Gobiernos de San
Diego (Sandag), es uno de los organismos de planeacin ms importantes del condado. Est
integrada por el gobierno de San Diego y las 18 ciudades del condado del mismo nombre, es un
organismo que opera como agencia pblica y lleva a cabo acciones de planeacin estratgica,
algunas de ellas en colaboracin con actores de Baja California, en particular de Tijuana. En su
inicio (1966), el organismo fue concebido como un rgano para la planeacin integral con el
nombre de Organizacin de Planeacin Integral (CPO).
50
En la actualidad rol de Sandag es ms
amplio ya que busca servir como foro para la toma de decisiones a nivel regional a travs de

48
La Sedeti se ha posicionado en promover los programas y mecanismos de fomento para la creacin de micro,
pequeas y medianas empresas comerciales, tursticas y de servicios en el municipio.
49
Tambin otorga financiamiento a la iniciativa Tecnologa Limpia, asistencia para la obtencin de permisos para
instalacin de negocios, su enfoque a las pequeas empresas se cumple con incentivos y beneficios especiales.
50
En 1980 cambi a SANDAG, como se le conoce actualmente.

172
consensos entre los miembros que la integran. La Sandag, es financiada por fondos federales de
la Administracin de Trnsito Federal y la Administracin de Carreteras Federales, as como por
fondos estatales del Departamento de Transporte de California y por los impuestos de las ventas
de transporte y fondos locales de los gobiernos miembros.
Las distintas asociaciones para el desarrollo productivo aunque las consideramos
estratgicas, en Tijuana no se han encaminado al desarrollo de las innovaciones, a la integracin
productiva o al desarrollo tecnolgico. Su actividad ha sido mediar con las dependencias
pblicas mexicanas para que las maquiladoras agilicen sus procesos de importacin y
exportacin, y no se le conocen proyectos de investigacin aplicada.
51
La Asociacin de
Relaciones Industriales de Tijuana, constituida en 1990 y la Asociacin de Industriales del
Parque Industrial Pacfico, constituida en 1993 por trece empresas fungen papeles similares.
52

Todas estas asociaciones privadas y de representacin, cuyos objetivos son muy similares, han
buscado satisfacer las necesidades de sus miembros, localizados en los parques industriales.
Destacaramos de estos actores la capacidad de gestora de servicios ante instancias
gubernamentales mexicanas.
53
En otras reas productivas, la asociacin por rama productiva

51
La Asociacin de la Industria Maquiladora y de Exportacin de Tijuana, A. C. (AIM), data de 1972 y es la ms
antigua en la regin, aunque su constitucin formal es de 1983; su nombre original fue Asociacin de la Industria
Maquiladora de la Zona Costa, el cual cambi en 1999 al actual. La Asociacin de Industriales de la Mesa de Otay,
inicia operaciones en 1982 pero su constitucin es mucho ms reciente (1993), y agrupa a las empresas establecidas
en el Parque Industrial Mesa de Otay, fundado en 1976.

En su primera etapa, el Parque Industrial Mesa de Otay
oper bajo el auspicio del Programa Nacional de Ciudades Industriales. En 1978 se establecen en l las primeras
cinco empresas.
52
Tuvo la finalidad de agrupar a los industriales del PI Pacfico, as como promover el intercambio de ideas,
experiencias, objetivos y conocimientos, y ser un rgano de consulta y difusin de las acciones de los industriales.
Registro Pblico de la Propiedad, Constitucin de la sociedad, Seccin Civil, Tomo 689, Partida 116235, 18 de
noviembre de 1993. Asimismo, vale la pena anotar que el 1987 se constituy la asociacin de empresarios del
parque industrial Garita de Otay. Registro Pblico de la Propiedad, Constitucin de la sociedad, Seccin Civil,
Tomo 366, Partida 58922, 29 de junio.
53
Algunas de ellas promueven adems la formacin de recursos humanos, apoyan el crecimiento profesional, y
articulan procesos de capacitacin con la vinculacin educativa. En Tijuana despus de la firma del TLCAN se
constituyeron seis nuevas asociaciones con una estructura de funcionamiento similar.
Estas organizaciones representan un potencial efectivo para el desarrollo industrial de la regin. La antigedad
promedio de operacin de los organismos es de 20 aos. Aunque si se considera la fecha formal de su constitucin el
rango baja a 15 aos.

173
tambin es notoria y puede considerarse una va formal para el impulso a la investigacin y el
desarrollo industrial regional.
54

En el condado de San Diego se identificaron: la Asociacin de Negocios de San Ysidro,
fundada en 1999 con el propsito de estimular la revitalizacin economa de San Ysidro, esto a
travs de la promocin y mantenimiento de pequeos negocios y programas de expansin, y
BioCom San Diego, esta es una asociacin fundada en 1991, cuyo principal objetivo es mejorar
el posicionamiento de aquellas empresas que realizan actividades en el rea de Ciencias de la
Vida en el sur de California. Esta segunda asociacin destaca por su potencial en el desarrollo de
actividades de ciencia y tecnologa. Los miembros de BioCom intentan mejorar el nivel de
competitividad en forma colectiva, en relacin con la innovacin tecnolgica y el desarrollo de
productos para la salud mundial y calidad de vida. Esta asociacin, actualmente cuenta con una
membresa de ms de 550 compaas del sur de California.
En la parte mexicana la presencia de cmaras de representacin de los diversos sectores
productivos tiene un carcter tradicional, que organizado por representaciones locales y
regionales mismas que son aglutinadas en confederaciones nacionales.
55
La ms antigua en
Tijuana es la representacin de la Canaco 1926-1927.
56
Entre sus programas destaca el de
Empreser orientado a la asesora en planes de negocios, capacitacin especializada, asesora y
vinculacin para la obtencin de financiamiento, vinculacin con socios accionistas, gestin de

54
Asociacin de productores de leche, la Asociacin de Restaurantes de Tijuana (1973); la Asociacin de
Comerciantes de la Presa (1992); la Asociacin Mexicana de Comerciantes de Artesanas de Tijuana (1994); la
Asociacin Agroindustrial y Comercial de la Baja California (1996); y la Asociacin de Comerciantes de las
Fronteras del Norte de la Repblica Mexicana (1999).
55
Su reconocimiento queda establecido en la constitucin de 1917 y sern fundamentales para el modelo de gestin
corporativo que se acu en Mxico a partir de la dcada de 1940. Su misin es apoyar la consolidacin, desarrollo
e impulso de los sectores que representan.
56
Un antecedente importante es que la organizacin de los comerciantes locales tenan una Cmara de Comercio
desde 1874. http://www.canaco.tijuana.com consultada el 11 de noviembre de 2012. En 1938 la Cmara ampla su
mbito de operacin y funciones adquiriendo el ttulo de Cmara Nacional de Comercio e Industria de Tijuana, del
Distrito Norte de la Baja California.Actualmente la Canaco representa a los sectores de comercio, servicios y
turismo y es una de las organizaciones gremiales ms fuertes en la regin por el nmero de afiliados que maneja.

174
trmites y alianzas empresariales. La oportunidad de agendas compartidas para el desarrollo
regional puede ser incentivado desde programas con tradicionales como Empreser. En el caso de
la delegacin Canaco Ensenada, su fundacin data del siglo XIX.
57

La delegacin de Canacintra-Tijuana fue creada en 1947 y es una de las 81 que hay en el
pas.
58
Entre sus objetivos se encuentra fungir como rgano de representacin de industriales y
ofertantes de servicios para la industria. Son 19 tipos de servicios los que impulsa Canacintra-
Tijuana y entre los que destacan se encuentra el Programa Mxico Emprende, a travs del cual
se considera la vinculacin a programas pblicos y privados. En el rubro de Seminarios y Cursos
de Capacitacin el rea industrial representa una oportunidad para generar alianzas regionales.
59

Canacintra-Ensenada ofrece 10 tipos de servicios entre los que destaca tambin el de Mxico
Emprende.
La Cmara Nacional de la Industria Electrnica, de Telecomunicaciones y Tecnologas de la
Informacin (Canieti) no tiene representaciones locales sino regionales. En el caso del corredor
Tijuana-Ensenada los negocios del ramo se agrupan en la sede Noroeste desde 1999, cuyas
oficinas se encuentran en Tijuana. El nmero actual de socios es de 250 a los cuales se ofrecen 9
tipos de servicios, de los que destacan el de Laboratorio de Telecom, el programa de Comercio
Exterior y Fondos y Financiamiento. Estos tres programas representan distintos tipos de redes y
alianzas con organismos nacionales que pueden ampliarse hacia la regin Tj-SD. Otra rea
importante en trminos de redes de colaboracin que tiene la Canieti es el trabajo con The World

57
En 1896 algunos comerciantes de la localidad integraron la primer Cmara de Comercio de Ensenada.
http://www.canacoensenada.com.
58
La Cmara Nacional de la Industria de Transformacin (Canacintra), que surgi a nivel nacional en 1941, es una
de las ms fuertes en Mxico.
59
http://www.canacintra.net/servicios.php consultado el 11 de noviembre de 2012.

173
Information Technology and Service Alliance (WITSA), que a su vez representa un consorcio
lder en la industria de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones desde 1978.
60

En el condado de San Diego opera la San Diego Regional Chamber f Comerse que es una de
las ms importantes y antiguas de la regin (fundada en 1870).
61
Actualmente cuenta con ms de
3,000 miembros, y es uno de los organismos ms influyentes en los gobiernos locales y en el
desarrollo econmico regional. Esta cmara tiene una activa participacin en la definicin de
polticas pblicas en el condado de San Diego, a la vez que destaca por impulsar un enfoque
binacional mediante el Mexico Business Center (MBC por sus siglas en ingls), el cual
constituye un valioso recurso para sus miembros. El MBC tiene entre sus objetivos estimular el
aumento de las ventas de los productos y servicios entre California y Mxico. Asimismo, busca
impulsar la integracin regional en la frontera San Diego-Baja California en la educacin, el
medio ambiente, los negocios, la cultura y el desarrollo social y de gobierno, lo que nos permite
destacarle como un importante espacio para las interacciones transfronterizas.
La Otay Mesa Chamber of Commerce fue creada en 1987 por un grupo de empresarios como
respuesta al impacto econmico que iba a tener la zona en ambos lados de la frontera una vez
habilitado el puerto de entrada de la Mesa de Otay en 1985. En el 2009, la cmara contaba con
350 miembros. Los servicios que ofrece estn pensados con una visin regional, de trabajo en
redes y con un sentido de la comunidad fronteriza expreso. Estos aspectos contrastan con la
visin local de los organismos mexicanos con caractersticas similares.
62
La San Ysidro Chamber
of Commerce fue creada en 1923 y se le considera la cmara de la frontera (Chamber of

60
http://www.canieti.org/industria/witsa2.aspx consultado el 11 de noviembre de 2012.
61
En sus primeros esta asociacin aos se centro en dirigir los trabajos de los ferrocarriles a San Diego y fomentar la
estabilidad en la zona.
62
Entre sus objetivos esta potenciar las oportunidades econmicas de la zona, as como desarrollar una base
exportadora y aumentar la competencia en San Diego. http://www.otaymesa.org consultado el 11 de noviembre de
2012.

176
Border).
63
Su tarea fundamental es promover el comercio en la ciudad de San Ysidro.
Finalmente, la Chula Vista Chamber of Commerce, es un organismo fundado en 1927, que ha
asumido distintos roles a lo largo de su historia:
64
ser especialista en relaciones de gobierno,
ser un organismo planeador e impulsor econmico, ser un centro de informacin para nuevos
residentes y para el turismo, y tambin ser un espacio para las relaciones pblicas. A diferencia
de las anteriores cmaras, la de Chula Vista, California, no precisa en sus programas de servicios
las relaciones transfronterizas, por el tipo de servicios que ofrece, es factible afirmar que
mantiene una red de socios que se extiende hasta el corredor Tijuana-Ensenada.
En el esquema de organismos-pblico privados que fomentan el desarrollo industrial y la
ciencia y la tecnologa destaca el Centro de Inteligencia Estratgica Axis (anteriormente
ProduCen). Este organismo fue creado en el 2002 con la participacin de un importante grupo de
expertos en materia de desarrollo tecnolgico, innovacin y networking. Axis es quiz el
organismo ms orientado a la investigacin de tecnologa, y al desarrollo de las innovaciones en
la regin corredor Tj-SD, ya que su misin es desarrollar soluciones para el incremento de la
competitividad mediante el conocimiento, la innovacin y la estrategia. Su colaboracin se
extiende a entidades de gobierno, a cmaras y organismos, a la industria manufacturera, a las
instituciones acadmicas y de investigacin, y a las organizaciones tecnolgicas y de
innovacin, de ambos gobiernos. Su mbito de accin no se circunscribe a localidades y /o
regiones transfronterizas. En el caso del corredor Tj-SD, la red de trabajo de Axis incluye a la
Industrial Environmental Association en el marco del US-Mexico Environmental Program
(Border 2012), y al San Diego Regional Economic Development Council.

63
Los miembros directivos corresponden a representantes de los negocios de San Ysidro, pero tambin la integran
representantes de colegios de la ciudad, inclusive a un representante de Radio Latina 104.5 FM.
64
http://www.chulavistachamber.org consultado el 11 de noviembre de 2012.

177
La asociacin de Desarrollo Econmico e Industrial de Tijuana (DEITAC), es un organismo
que se form en 1989 para realizar actividades de promocin y retencin de la industria en
Tijuana. Actualmente tiene ms de 130 miembros en ambos lados de la frontera. Recientemente
ha incluido entre sus objetivos promocionar a la mega regin Cali-Baja. Cuenta con recursos
propios, y con el apoyo de fondos locales y federales. Este organismo fue un importante
impulsor del desarrollo industrial en Tijuana durante la dcada de los noventa, partir de la
atraccin de industrias maquiladoras de exportacin. En la actualidad cinco son los grupos de
manufactura que reciben ms apoyo: Equipo mdico, Aeroespacial, Electrnica, Autopartes y
Tecnologas Limpias.
65

El Instituto de Baja California para la Calidad, A. C., (IBCC), tiene como objetivo impulsar
y difundir la cultura de calidad total y productividad que sustente el desarrollo de las
organizaciones de Baja California.
66
Destacamos a IBCC porque ofrece capacitacin y asesora
en planeacin de negocios, calidad, mejora continua e innovacin, con la finalidad de estimular
la calidad y competitividad de las organizaciones de Baja California. Las instituciones de apoyo
del IBCC son Axis, Plamex Sound Innovation, y Servicios Aduanales Eximin, el gobierno del
Estado de Baja California, el Consejo Coordinador Empresarial, el Consejo de Desarrollo de
Mexicali, el el Consejo de Desarrollo de Tecate y el Consejo de Desarrollo Econmico de
Ensenada.
67
Adems del gobierno del Estado, IBCC incluye a organismos empresariales y a
consejos de desarrollo de sectores industriales como el de biotecnologa a partir del cual se abre
otra red de colaboracin con centros de investigacin de la regin Tj-SD. No obstante, los

65
http://www.tijuana-edc.com consultada el 11 de noviembre de 2012.
66
http://www.ibccmx.org consultada el 11 de noviembre de 2012.
67
El Consejo de Desarrollo Econmico de Ensenada, A. C. (Codeen), tiene el objetivo de impulsar el desarrollo
econmico del municipio. Su potencial reside en la red de organismos que se relacionan a partir de l.

178
consejos carecen de una agenda conjunta y ninguno contempla a organismos de la regin de San
Diego.
En el campo de la biotecnologa BiotechBaja represent en sus primeros aos al Consejo de
Desarrollo Empresarial de Biotecnologa, A. C., fundado en 2004. En 2011 fue seleccionado en
la convocatoria del Fondo Sectorial de Innovacin, promovida por la Sedeco y el Conacyt
Noroeste con el objetivo de para desarrollar Proyectos de Biotecnologa Productiva. Sin
embargo, los registros muestran que en este mismo ao hubo un cambi a Consejo de Desarrollo
e Innovacin Tecnolgico (CDITBC). Este nuevo organismo ampli sus objetivos, que van
dirigidos a fomentar las alianzas estratgicas entre el sector empresarial, instituciones
educativas y gobierno, para detonar la regin y el pas econmicamente a travs de la gestin
efectiva de recursos enfocada a la innovacin.
68
Los servicios que ofrece CDITBC se centran en
la gestin de proyectos Asimismo, cabe agregar que el campo de la biotecnologa, si bien, no se
disip ya que qued dentro del nuevo rgano como cluster de Biotecnologa, deber retomarse
como un eje de accin sobre todo por las potencialidades que ofrece la investigacin en el campo
de Ciencias de la Vida.
La San Diego Regional Economic Development Corporation (EDC), se form en 1965. Est
integrada por 135 compaas. Este organismo implementa un considerable nmero de estrategias
para el desarrollo de la regin de San Diego; dentro de su programa de competitividad regional
considera a la Mega Regin Binacional (Cali Baja) conformada por el Condado de Imperial y
Baja California. Su estrategia de desarrollo de empleos se concentra en empleos de alto ingreso
en los sectores tecnolgico, militar y de turismo. Su programa econmico se enfoca a promover

68
http://cditbc.org/hisoria.html consultada el 11 de novimebre de 2012.

179
la expansin, retencin y atraccin de industria. Los sectores ms importantes: Ciencias de la
vida, Tecnologas de la Informacin, Defensa, Comunicaciones y Tecnologas Limpias.
69

El South County Economic Development Council, es una organizacin sin fines de lucro que
se form en 1989 por un grupo de lderes de negocios para promover la educacin y el desarrollo
econmico en la regin sur de San Diego; entre sus servicios a la regin se encuentra la
promocin del entendimiento y el crecimiento de negocios en la regin binacional comprendida
por la zona de San Diego y la regin Baja (ciudades de Rosarito Ensenada y Tijuana) en la que
consideran a los actores locales del desarrollo econmico.
70

En lo que respecta a los centros de capacitacin y formacin tcnica, universidades y centros
de investigacin, en Tijuana se identificaron dos reas tcnicos que apoyan el desarrollo
industrial en la localidad y en la regin, pero son lo en la parte mexicana. El Centro de
Capacitacin del Trabajo Industrial (Cecati), tiene el objetivo de reforzar las habilidades,
destrezas y aptitudes de los trabajadores para desempear con calidad y eficiencia las tareas
propias de una ocupacin, especializndose en las reas de electrnica, mantenimiento
automotriz, artesanas de precisin y soldadura. El Consejo Nacional de Educacin Tcnica
(Conalep), permite la formacin profesional tcnico bachiller, en donde los estudiantes egresan
con competencias laborales certificadas y que adems fueron diseadas en conjunto con el sector
productivo, esto se afirma con objeto de mejorar la calidad en la formacin de los recursos
humanos para mejorar la competitividad de la regin. Las universidades e Institutos
Tecnolgicos tienen un mayor alcance en la regin. La Universidad Autnoma de Baja
California, la Universidad Tecnolgica de Tijuana, el Instituto Tecnolgico de Tijuana (centros
pblicos) y la Universidad Iberoamericana (privada). En todos los casos el involucramiento con

69
http://www.sandiegobusiness.org/abaut_edc/become_an_investor consultado el 11 de noviembre de 2012.
70
http://www.sandiegosouth.com/ourregion/bajaregion.html consultado el 11 de noviembre de 2012.

180
el sector industrial es una prctica habitual, mediante la formacin de recursos humanos donde
destacan carreras como la electrnica y automatizacin, los sistemas, la electromecnica, la
qumica, bioqumica y procesos de produccin.
En Tijuana se cuenta adems con el Centro de Investigacin y Desarrollo de Tecnologa
Digital (Citedi), del Instituto Politcnico Nacional. El Citedi se instal en la ciudad en 1984 y
entre sus objetivos destaca su compromiso por impulsar la investigacin aplicada, impulsar el
desarrollo tecnolgico y la formacin de recursos humanos a nivel de posgrado, pero vinculado
con el sector industrial.
71
El Instituto de Estudios del Noroeste A. C. (Cetys), se form en 1961
impulsado por un grupo de empresarios locales de Mexicali. Cuenta con campus en Tijuana,
Ensenada y Mexicali. Adems de contar con una visin de dearrollo integral su principal aporte
es en el desarrollo industrial en la reas de ingeniera, de las cuales resaltan la Industrial, la
Ciberntica Electrnica, la Mecnica, la mecatrnica y la ingeniera del Software. En cuanto a la
colaboracin regional, adems de los convenios de movilidad estudiantil con universidades de
Estados Unidos, el Cetys promueve las visitas de alumnos a las empresas, mantiene el proyecto
de la Escuela Prctica de Verano que se conjunta con el de practicas profesionales, y el de
Maestro Husped. Asimismo, otorga capacitacin tcnicas a empresas, y mantiene su programa
de ctedras empresariales.
72

El Centro de Investigacin Cientfica y de Educacin Superior de Ensenada (Cicese), que se
estableci en Ensenada en 1973 como un organismo descentralizado, se desarrollan actividades
en el rea de las Ciencias Exactas. Los campos de investigacin son: Ciencias fsicas, y Ciencias
de la informacin, Ciencias del mar y de la tierra (Acuicultura, Biotecnologa marina, Ecologa
marina, geofsica aplicada, geologa, oceanografa biolgica, oceanografa fsica, sismologa), y

71
http://www.citedi.mx/ consultado el 11 de noviembre de 2012.
72
http://www.cetys.mx/ consultado el 11 de noviembre de 2012.

181
Ciencias de la vida (Acuicultura, Biologa de la conservacin, Biotecnologa marina, Ecologa
marina, Microbiologa, Oceanografa biolgica). Se destacan estas dos ltimas reas con el
desglose de departamentos ya que en el caso de la Biotecnologa marina existe una vinculacin
con centros de San Diego, que es amplia en cuanto a colaboracin regional. Esta colaboracin
como veremos en el siguiente apartado se ha configurado desde inicios del siglo XX en diversos
campos. En el rea de las Ciencias Sociales se encuentra El Colegio de la Frontera Norte (Colef),
fundado en 1982. Este centro forma parte de la red de Centros Pblicos de Investigacin del
Conacyt, y tambin es un organismo descentralizado. Entre sus objetivos se encuentra el generar
conocimiento cientfico sobre los fenmenos regionales de la frontera entre Mxico y Estados
Unidos, formar recursos acadmicos de alto nivel y vincularse con la comunidad para ayudar a
resolver problemas relacionados con la dinmica socio-econmica y ambiental.
73
Recientemente
el Colef ha destacado por la participacin de sus investigadores en consejos locales dedicados a
promover la ciencia y la tecnologa como el Cocyt, as como en la investigacin en ciencia
bsica sobre los cluster aeroespacial y del software.
Los Centros de Capacitacin para el Trabajo Industrial y Agrcola (Cecati), surgen en
Mxico en 1963. En Baja California hay 8 centros, de los cuales dos se localizan en Tijuana:
Cecati 006 y Cecati 144 en los cuales se imparten diversas carreras tcnicas que han apoyado al
desarrollo industrial de la ciudad. En el plantel 006 se ofrecen las carreras de Tcnico e
Electrnica, Mecatrnica, Mecnica Automotriz, Confeccin Industrial de Ropa, e Informtica.
En el Cecati 144 se imparten las carreras de Electricidad, Electrnica, Refrigeracin y Aire

73
El Colef se distingue por los estudios de alto nivel en las reas de Poblacin, Desarrollo Urbano y Medio
Ambiente, Estudios Culturares, Economa y Estudios Sociales. En las dos ltimas reas se han desarrollado los
estudios sobre industrializacin fronteriza. Desde distintas perspectivas se han abordado los esquemas
organizacionales de las industrias fronterizas, especialmente maquiladoras. Sus estudios incluyen el impacto
econmico-regional, la evolucin socio-tcnica, los esquemas de aprendizaje tecnolgico, y la cooperacin
institucional. http://www.colef.mx

182
Acondicionado, Mantenimiento de equipos y Sistemas Computacionales, Mquinas y
Herramientas.
74

En San Diego opera el Center for Applied Competitive Technologies que forma parte de una
red de centros para California. Los CACT (por sus siglas en ingles) forman parte de la iniciativa
de la California Community Colleges Economic and Workforce Development (CCCEWD por
sus siglas en ingls). El centro de San Diego, ofrece educacin tecnolgica, entrenamiento en
manufactura y servicios de consultora, esto se seala con objeto de contribuir al desarrollo de la
mano de obra continua, y el desarrollo de tecnologa y de las empresas. Esta institucin ubica su
mayor contribucin con el sector de manufactura avanzada, a travs de la ayuda que brindan a
las empresas para competir con xito en el cambio de los mercados y de la economa mundial.
75

La Universidad de California en San Diego (UCSD por sus siglas en ingls), se ha
caracterizado por impulsar la creacin de centros y programas vinculados al estudio de la regin
transfronteriza y de las relaciones Mxico-Estados Unidos. Adems del programa UC MEXUS,
visto en el apartado anterior, se encuentra El San Diego Dialogue, fundado en 1991 como un
organismo de a extensin de la UCSD. Este organismo se propuso como objetivo contribuir al
fomento de la investigacin, y ofrecer soluciones para la regin transfronteriza San Diego-Baja
California, considerando los desafos de sta en el largo plazo. Su enfoque es hacia la
innovacin, economa, educacin y salud. Su meta es incidir en el diseo de polticas pblicas en
material de ciencias de la vida, competitividad e innovacin transfronteriza.
76

El Global CONNECT,
77
es un organismo de consultora formado en el 2003 dentro de la
UCSD. Se dedica a otorgar asistencia tcnica y de investigacin aplicada. Su meta es orientar el

74
http://www.dgcft.sems.gob.mx/ consultado el 11 de noviembre de 2012.
75
http://www.cccewd.net/initiative_cact.cfm consultado el 11 de noviembre de 2012.
76
http://www.sandiegodialogue.org/ consultado el 11 de noviembre del 2012.
77
http://globalconnect.ucsd.edu/ consultado el 11 de noviembre del 2012.

183
crecimiento de clusters de tecnologa a travs de alianzas globales (red global). Entre sus
acciones se encuentra acelerar las colaboraciones de regin a regin. La red de este organismo
contempla grupos de trabajo en todo el mundo. La organizacin de CONNET San Diego fue
creado en 1985 y su xito es el que ha permitido la rplica en distintas ciudades. Esta red local
con base en San Diego, es un espacio esencial para promover la colaboracin en investigacin
aplicada, ciencia y tecnologa; sus reas de trabajo son los Programas de Defensa, Proveedura al
Alcance, Innovacin de Soporte, y Medicina Regenerativa. Forman parte de CONNECT San
Diego el Instituto de Innovacin y Center for Ethics in Science and Technology (Ethics Center),
los cuales reflejan un modelo de gestin tecnolgica.
78

El Jacobs Engineering Group de la UCSD, es la principal escuela de investigacin y ms
grande del sistema de California, que se distingue por la promocin de la cultura empresarial y
capacidad de integracin con otras escuelas de ingeniera. Su formacin data de 1947,
actualmente sus servicios incluyen ms de cincuenta en especialidades en las reas de
Arquitectura e ingeniera, Servicios de campo y construccin, Servicios de Seguridad, Salud y
ambientales, Servicios de planeacin y administracin, Fabricacin Modular, y Servicios de
Tecnologa.
79
Finalmente, la Universidad Estatal de San Diego (SDDU por siglas en ingls),
fundada a fines del siglo XIX cuenta con diversos esquemas de cooperacin y vinculacin tanto
con actores de San Diego como de Tijuana. Como parte del reconocimiento de la pertenencia a
un espacio binacional, se funda el Instituto de Estudios Regionales de las Californias, a travs del
cual se ofrece un foro para la investigacin, discusin y difusin de informacin sobre la regin

78
http://www.connect.org/ consultado el 11 de noviembre del 2012.
79
http://www.jacobs.com/ consultado el 11 de noviembre del 2012.

184
fronteriza de California y Baja California. Asimismo, el Centro de Estudios Latinoamericanos
mantiene un intercambio permanente con instituciones de Baja California, entre ellas el Colef.
80

En sntesis, observamos que existe un importante nmero de actores locales en la regin Tj-SD
que consideran a la regin en trminos amplios. Algunos de ellos han implementado acciones
especficas para la regin transfronteriza, otros con menores propuestas de colaboracin
simplemente han creado redes informales de colaboracin. Organismos como las cmaras de
representacin de los sectores productivos, muestran una clara diferencia. En San Diego s hay
una tendencia a considerar a la frontera mexicana como parte de su regin de influencia. En el
caso de las cmaras de la industria y comercio de Tijuana no es as. En lo que respecta al papel
de las asociaciones de industriales del lado mexicano, ste se ha venido desarrollado con una
visin de conjunto pero carente de polticas federales que alienten la creacin de conocimiento
industrial propio y que mediante espacios de colaboracin se pueda llegar a una agenda de
innovacin regional.
3.4. La colaboracin en la industria de la biotecnologa en la regin Tj-SD
El sector biotecnolgico en la regin Tj-SD, se caracteriza por la vigencia de mltiples redes de
conocimiento en ambos lados de la frontera, las cuales tienen un flujo y una intensidad
independientes hasta cierto punto de los acuerdos bilaterales. La reciente gestacin de vnculos
se da en el marco de las iniciativas para desarrollar cluster estratgicos tanto en San Diego como
en Baja California. Cabe anotar que el objetivo central es desarrollar conocimiento sobre las
Ciencias de la Vida. De acuerdo con Innovation Associates, Inc. (2003) y Sandag (2006), el
Condado de San Diego y en especial su sector biotecnolgico, se distingue por una base slida
en Investigacin y Desarrollo (en adelante I+D) que ha sido el resultado de apoyos provenientes
de universidades e instituciones pblicas y del sector privado. En el caso de Baja California, el

80
www.sdsu.edu/ consultado el 11 de noviembre del 2012.

183
corredor Tijuana- Ensenada cuenta con agentes innovadores que pertenecen al sector productivo,
gubernamental y acadmico interesados en incentivar los procesos de innovacin en la industria
de la Biotecnologa. A diferencia de los primeros, los actores de Baja California tienen menos de
30 aos y por lo tanto la actuacin coordinada en la regin Tj-SD tambin es muy reciente. Para
entender los esquemas de colaboracin y cules son los actores centrales de la red biotecnolgica
en Tj-SD, es preciso ubicar los periodos que determinan el desenvolvimiento de la biotecnologa
y cmo es que sta se perfila como una actividad estratgica en el desarrollo cientfico y
productivo.
Primer perodo: principios del siglo XX a finales de la dcada 1940
Las actividades vinculadas a la biotecnologa se caracterizaron por dos acontecimientos claves en
el condado de San Diego; el primero fue el establecimiento de la Asociacin de Biologa Marina
en 1903; el segundo, la institucionalizacin en 1912 de dicha asociacin por la Universidad de
California adquiriendo el nombre de Scripps Institution of Oceanography. Este Instituto (Scripps
en adelante), de acuerdo con DeVol, Wong, Ki, et al. (2004), represent la primera instancia
relacionada con una organizacin cientfica relacionada con la investigacin en la regin. Vale la
pena agregar que Scripps, fue resultado de la inquietud de diversos profesores y estudiantes de la
Universidad de California en Berkeley, interesados en descubrir informacin sobre los ocanos
de la costa oeste en el sur de Estados Unidos. Asimismo, un grupo de lderes de San Diego
consideraron necesario un laboratorio marino, lo que produjo una fusin de intelecto y de
recursos para la creacin de la primera institucin oceanogrfica multidisciplinaria, que termin
llamndose Scripps Institution of Oceanography.
81
A la par de los acontecimientos mencionados,
y tras la visita del Presidente T. Roosevelt, se estableci en 1908 un cuartel naval que impuls el
establecimiento del Camp Pendleton (Centro de Entrenamiento de la Marina). Hacia 1917, se

81
http://sio.ucsd.edu/ consultado el 9 de noviembre de 2012.

186
estableci la Base Aeronaval de North Island. Ambas actividades, industria naval y biologa
marina, seran las ms destacadas. El desarrollo de la biologa marina, se caracteriz por un
avance lento pero dirigido a la consolidacin de una institucin de clase mundial oceanogrfica
con programas ampliados en investigacin y educacin. En el corredor Tijuana-Ensenada no
existe surgimiento de las actividades en el sector biotecnolgico para el periodo inicial.
82

Segundo perodo: la Biotecnologa de la dcada de los cincuentas a finales de los setentas.
A partir de la dcada de 1950 San Diego se distingui por el establecimiento de varios
centros de investigacin. En 1955 se fund el Scripps Research Institute, el Salk Institute en
1960, la University of California in San Diego (UCSD) en 1964 y el Burnhaman Institute en
1976. De acuerdo con el Council on Competitiveness,
83
el desarrollo de nuevos campos de
estudio e innovacin en la biotecnologa se debi a los grupos de investigacin que formaron
parte de los nuevos centros. Otro aspecto importante fue el financiamiento para las actividades
de investigacin y desarrollo. Destacan en ello las asociaciones de los centros de investigacin
con las empresas y el patrocinio corporativo. Con los procesos de transferencia de tecnologa a la
industria se alent un mayor espritu empresarial entre los profesores. Ya en la dcada de 1970
un actor clave para el desarrollo biotecnolgico de San Diego fue la creacin de la empresa
Hybritech (1978), encabezada por cientficos de UCSD se convirti en la primera firma de
biotecnologa creada con recursos de la propia regin. Esta empresa se especializ en el
desarrollo de un antgeno especfico de la prstata y disfrut de un xito casi inmediato (cuadro
7).

82
Ello se debe al desarrollo histrico de la entidad. En 1952 Baja California se convierte finalmente en un estado
libre y soberano. Anterior a ello el Territorio Norte de la Baja California haba desarrollado actividades agrcolas, de
comercio y servicios. Los mayores avances productivos se haban concentrado en el noroeste, en torno a la
produccin de algodn en el Valle de Mexicali.
83
http://www.compete.org/about-us/ consultado el 9 de noviembre de 2012.

187
En Baja California ya se haba formado la Universidad Autnoma (1957) y ello permiti el
establecimiento de la Escuela Superior de Ciencias Marinas en el campus de Ensenada en
diciembre de 1960. De acuerdo con Piera y Gonzlez (1997:49), el propsito, de la escuela fue
impulsar la enseanza superior y formacin de profesionistas en las ciencias del mar, as como
fomentar el desarrollo de actividades de investigacin dando preferencia aquellas dirigidas a la
solucin de problemas estatales o nacionales. La decisin de crear una escuela en el puerto de
Ensenada puede considerarse como un hecho visionario ya que en ese entonces no haba en toda
Amrica Latina ninguna escuela que brindara estudios relacionados con las ciencias del mar a
nivel de licenciatura (Piera y Gonzlez (1997: 49). Esto posicion a la UABC rpidamente en el
rea de ciencias marinas. A la par de la Escuela Superior, se cre el Instituto de Investigaciones
Oceanolgicas (1960), cuya finalidad fue trabajar conjuntamente. Ambas instituciones integraron
posteriormente lo que sera la Unidad de Ciencias Marinas. Una dcada ms tarde, 1973, se
establece en Ensenada el Cicese, dedicado a realizar investigacin cientfica bsica y aplicada
inicialmente en los campos de la geofsica, oceanografa fsica, fsica e instrumentacin.
Inicialmente, se crearon los departamentos de Geofsica, Oceanografa y Fsica Aplicada.
Conforme creci la institucin, se fortalecieron sus reas de investigacin y los departamentos
empezaron a desarrollar otras nuevas.
En la ciudad de Tijuana, el rea de biotecnologa tiene como referente la creacin de la
Escuela de Ciencias Qumicas, fundada en 1974, con la finalidad de impulsar las actividades en
esta rea a travs de un programa del mismo nombre. El ambiente acadmico que se estaba
generado en Baja California, y especialmente en Ensenada, a mediados de la dcada de 1970
propici la creacin de la Escuela Superior de Ciencias Biolgicas, el 13 de septiembre de 1976.

188
Posteriormente se les unira la carrera de Fsica para formar lo que hoy se conoce como la
Facultad de Ciencias.
Cuadro 7. Desarrollo de la biotecnologa en Tj-SD. Primera etapa
San Diego Corredor Tijuana-Ensenada
1955 Scripps Research Institute
1957 Se crea la UABC
1960 Salk Institute 1960
Escuela Superior de Ciencias
Marinas en el campus de
Ensenada
Instituto de Investigaciones
Oceanolgicas
1964
University of California in
San Diego

1973
Centro de Investigacin
Cientfica y de Educacin
Superior de Ensenada
1974 Escuela de Ciencias Qumicas
1976 Burnhaman Institute 1976
Escuela Superior de Ciencias
Biolgicas
1978 Hybritech
Fuente: con base en SIO, UABC, Piera y Gonzlez, 1997, http://www.cicese.edu.mx/index.php

Las relaciones de colaboracin que se establecieron entre las Instituciones de Educacin
Superior y los Centros de Investigacin tanto en Tijuana como en Ensenada, se caracterizaron de
acuerdo con Piera y Gonzlez (1997:365) por ser de ndole acadmico y de apoyo mutuo. En el
caso de Escuela de Ciencias Marinas y el Instituto de Investigaciones Oceanolgicas, la
colaboracin implic el intercambio de profesores. Mientras que la relaciones de ambas
instituciones con el Cicese se dieron a partir de proyectos conjuntos. De acuerdo con el Dr.
lvarez, Director del Cicese en el periodo de 1974 a 1989 y egresado de la Escuela de Ciencias
Marinas, la red de investigacin no se qued solo en la regin, sino que fue ampliada hasta
Mxico, D. F. con la inclusin de profesores de la UAM-Xochimilco.
84

84
Entrevista con Sal lvarez Borrego, celebrada en noviembre de 2012.

189
A escala transfronteriza, los vnculos que se forjaron fueron entre la Escuela de Ciencias
Marinas y Scripps de la Universidad de California. La cooperacin tuvo como finalidad obtener
la asesora de sta ltima para iniciar el funcionamiento de la nueva Escuela de Ciencias
Marinas, as como la participacin de algunos miembros de Scripps para impartir clases en los
primeros ciclos escolares. Por su parte, el Instituto de Investigaciones Oceanolgicas, mantuvo
relaciones especficas con con Scripps y con el San Diego State Collage, las cuales se dieron de
manera formal con la participacin de profesores invitados para apoyar estudios sobre los
recursos biticos de las comunidades marinas regionales, y para el levantamiento geolgico de
Baja California. De igual forma, dentro de los programas de investigacin de la Escuela de
Ciencias Marinas, se incluy la colaboracin formal con Universidad Estatal de San Diego, lo
que permiti la obtencin de financiamiento externo y el reconocimiento expreso a la calidad y
excelencia (Piera, y Gonzlez, 1997: 366).
Para el Dr. Sal lvarez Borrego, la disposicin del Instituto de Investigaciones
Oceanolgicas y de la Universidad Estatal de San Diego para colaborar en aspectos acadmicos
se debi a dos cuestiones: que la colaboracin permita el acceso a aguas mexicanas al Crucero
Oceanogrfico del Scripps, y que podan llevar a cabo actividades relacionadas con la
investigacin, prcticas, as como la prueba de sus instrumentos y tcnicas en aguas
mexicanas.
85
Las relaciones entre ambas instituciones continuaron gracias a la estrecha relacin
que exista con el bilogo Pedro Mercado, quien estaba a cargo de la direccin de la Escuela de
Ciencias Marinas y adems era egresado del Instituto Scripps (Piera, y Gonzlez (1997:54).
Como se aprecia, esta segunda etapa se define por tres aspectos centrales: a) la emergencia de
un mayor nmero de centros de investigacin y desarrollo en el campo de la biotecnologa, entre
los que destacan centros mexicanos y una empresa exitosa en San Diego en colaboracin con la

85
Ibd.

190
UCSD, b) la colaboracin entre centros de la regin en el rea de recursos humanos y en la
cooperacin para el desarrollo de actividades de campo, y c) en las alianzas de tipo personal para
la creacin de redes de cooperacin transfronteriza.
Tercer perodo: de los ochentas hasta finales del siglo XX
La evolucin del sector biotecnolgico en San Diego se defini en la dcada de 1980 por dos
hechos. El primero, fue el desarrollo de empresas relacionadas con la bio-ciencia agrcola, la
terapia contra el cncer y la bio-informtica. De acuerdo con DeVol, Wong, et al. (2004:17), ms
de 50 de las empresas de San Diego dedicadas a la biotecnologa para entonces haban surgido de
la firma Hybritech, que como se ha dicho fue la primer empresa con recursos tangibles e
intangibles de la regin de San Diego dedicada a la investigacin biotecnolgica. Esta firma se
convirti en un icono en el campo de entrenamiento para un gran nmero de cientficos que
posteriormente se aventuraron a abrir sus propias empresas.
El segundo evento fue el surgimiento de organizaciones tanto pblicas como privadas de
apoyo a las actividades cientficas. Las ideas comercialmente viables carecan de soporte para
convertirse en negocios, y sus creadores no contaban con acceso a capital de riesgo. Uno de los
organismos que se posicion en este campo fue CONNECT-SD (1985), cuya labor principal fue
reunir el know-how de empresarios, cientficos e inversionistas. En este contexto, surgi tambin
Biocom (1991) que como se ha visto, es una asociacin de alcance regional en el rea de
Ciencias de la Vida. El desenvolvimiento de Biocom ha sido eficaz en el apoyo para asuntos
regulatorios y legislativos, as como en los aspectos educativos y de vinculacin con el gobierno
local (Council on Competitiveness, 2001:78). Como resultado de los avances en el sector
biotecnolgico de San Diego, se configur el cluster de biotecnologa, que en trminos de
empleo sum ms de 8,000 puestos de trabajo entre 1988 y 1997. En trminos de patentes de

191
salida tambin fue notable su participacin, ya que tuvo la tasa de crecimiento ms rpido en
registro de patente de los 20 mayores grupos de Estados Unidos (Council on Competitiveness,
2001:66).
A diferencia de San Diego, en el corredor Tijuana-Ensenada la dcada de 1980 se dedic al
fortalecimiento de las reas de investigacin y desarrollo, as como a la formacin de recursos
humanos, tanto en las reas de la Universidad Autnoma de Baja California, como en el Cicese.
Ambas Instituciones se vieron reforzadas en su planta docente y de investigacin con la llegada
doctores que al concluir sus estudios en el extranjero, regresaron al pas. El personal altamente
especializado haba salido de dichas instituciones o bien regresaron en el marco del programa de
repatriacin de Conacyt. Por otro lado, algunos egresados de los programas de posgrado de las
instituciones, particularmente del Cicese, se fueron incorporando a los cuerpos de investigacin y
docencia. Lo anterior trajo como resultado una ampliacin en la planta de investigadores. El
departamento de Oceanografa del Cicese crece y amplia sus reas de investigacin. Este
crecimiento se tradujo en la formacin de divisiones que actualmente son: la Divisin de
Oceanologa, la Divisin de Ciencias de la Tierra y la Divisin de Fsica Aplicada.
Oceanologa es la divisin donde se llevan a cabo actividades relacionadas con el rea de
ciencias biolgicas a travs de los departamentos de Ecologa y Acuicultura. Esta divisin enfoca
su investigacin al estudio del comportamiento de poblaciones, procesos ecolgicos y cambio
global, as como diseo y mejora de biotecnias para el cultivo de especies acuticas de inters
econmico, as como el estudio biotecnolgico de los recursos marinos para la produccin de
bienes y servicios (Paniagua, 1998). Las capacidades cientficas en Tijuana se ampliaron con el
establecimiento del Centro de Graduados e Investigacin en Qumica, del Instituto Tecnolgico
de Tijuana, que inici sus actividades docentes en 1981 con la maestra en ciencias Qumicas. En

192
1984 se abri en la Escuela de Ciencias Qumicas de la UABC-Tijuana el programa de Maestra
en Biofarmacia y posteriormente, en 1986, el programa de Qumico Farmocobilogo.
En lo que se refiere a la participacin del sector publico en la generacin de capacidades para
apoyar la investigacin cientfica el desarrollo tecnolgico y la innovacin, a mediados de la
dcada de los ochenta, el Conacyt crea una oficina de enlace en la ciudad de Tijuana,
dependiente de la Delegacin Norte cuyas oficinas se localizaban en la ciudad de Gmez
Palacio, Durango. Con este espacio se inicia una etapa de mayor atencin a la comunidad
acadmica de la zona noroeste que se complementar con una mayor atencin por parte del
sector privado. El apoyo se dedic a proyectos de vinculacin entre el sector acadmico y el
empresarial, particularmente a travs del Programa de Riesgo Compartido.
Regionalmente, en la dcada de 1990, el Conacyt se concentra en las dos Californias al crear
la Delegacin Pennsula, que gozar de mayor independencia para atender las necesidades de los
dos estados. Localmente, el 20 de febrero de 1991, se cre el Consejo Bajacaliforniano de
Ciencia y Tecnologa como un organismo pblico descentralizado dotado de personalidad
jurdica y patrimonio propio, el cual se sectoriza en la Secretara de Desarrollo Econmico en
2008 al reformarse la Ley de Fomento a la Ciencia y Tecnologa del Estado de Baja California
que plantea desarrollar un sistema de monitoreo y evaluacin de las actividades cientficas,
tecnolgicas y de innovacin.
86

En cuanto a esquemas de cooperacin y redes regionales transfrotnerizas, resaltan dos, la del
Centro de Graduados e Investigaciones Qumicas y las del Cicese. En el primero se gestaron
relaciones de cooperacin transfronteriza especficamente con la Universidad Estatal de San
Diego, para la integracin de profesores en actividades acadmicas (Rivero y Fuentes,
2004:172). Mientras que en el Cicese, se estableci una red cuasi-formal de apoyo, ya que

86
http://www.siicyt.gob.mx/siicyt/docs/ consultado el 9 e noviembre de 2012.

193
durante la dcada de 1980 el centro mexicano llev a cabo reuniones anuales con el Scripps y
con el Centro de Investigaciones Biolgicas del Noroeste S. C. (CIBNOR). Segn el Dr. Sal
lvarez Borrego,
87
las reuniones entre los Centros de Investigacin de Baja California y Scripps
Institution of Oceanography (conocidas como CIBCASIO), tenan una base acadmica, lo que
implicaba conocer las actividades cientficas que se estaban llevando a cabo en cada uno de los
centros, y as fomentar redes de conocimiento entre investigadores.
En sntesis, las relaciones de cooperacin y las redes de trabajo que se produjeron entre los
centros de investigacin e instituciones de educacin superior, no manifestaron cambios
cualitativos en la dcada de 1980. Las redes transfronterizas eran limitadas en el rea de apoyo
acadmico principalmente en el intercambio de profesores. De manera muy espordica se
orientaron a la realizacin de proyectos conjuntos, y cuando as lo fue estas redes se
establecieron con centros de Ensenada. La investigacin especializada y con agendas comunes
fue por tanto la menos desarrollada. La formacin de recursos humanos y la capacitacin
especializada fue mayor. Los esquemas de vinculacin con el sector productivo en ambos
espacios de la regin Tj-SD se dieron, siendo ms exitosos en la contra part4e estadunidense, en
gran parte por los montos transferidos de las empresas privadas y las vas de transferencia
tecnolgica. En Mxico slo se experiment el apoyo de algunas industrias, y paralelamente se
fueron modificando los mecanismos de apoyo y financiamiento por parte del gobierno federal y
estatal.
Cuarto perodo: principios del siglo XXI
El condado de San Diego, durante la ltima dcada y media se ha caracterizado por el
fortalecimiento de sus capacidades innovativas y la continua evolucin y consolidacin del
sector biotecnolgico. Lo anterior, se ve reflejado en el hecho de que entre las 12 reas

87
Entrevista con Sal lvarez Borrego, celebrada en noviembre de 2012.

194
metropolitanas que poseen mayor especializacin y concentracin de la industria de
biotecnologa en Estados Unidos, San Diego ocupa la primera posicin en el total de las
competencias territoriales para la innovacin en dicho sector (DeVol, R., Wong, et al., 2004).
Igualmente, San Diego se sita en la misma posicin en cuanto a capacidad de investigacin y
desarrollo, que es el activo ms fuerte.
88
En la primera mitad de 2012 San Diego, concentr ms
de 600 compaas biomdicas, que empleaban aproximadamente a 25,000 mil personas y
generaban un impacto en la economa local de 9.2 billones de dlares. Adems, el condado
cuenta con una serie de programas que apoyan actividades de innovacin y transferencia de
tecnologa para pequeas empresas en el sector de la biotecnologa.
89

En esta ltima etapa el corredor Tijuana-Ensenada se caracteriza por la consolidacin de sus
centros de investigacin y un fomento ms estratgico del sector de biotecnologa. En el 2000 se
estableci la Unidad de Biologa Experimental y Aplicada en Cicese y su rpido crecimiento
hizo que en pocos aos se convirtiera en lo que ahora conocemos como la Divisin de Biologa
Experimental y Aplicada. Actualmente, esta divisin est compuesta por tres departamentos:
Biologa de la Conservacin, Biotecnologa Marina y Microbiologa, que cubren reas de gran
potencial regional, sobre todo si consideramos que San Diego es una potencia en biotecnologa.
Asimismo, debe sealarse el surgimiento de nuevos organismos privados que apoyan la
vinculacin entre el sector acadmico y las empresas relacionadas con la biotecnologa en Baja
California. De acuerdo con Celaya, 2008, la iniciativa para impulsar esta industria naci del
sector acadmico, en particular de la UABC y del Cicese, pero tambin apoyaron representantes
de Conacyt, de la Sedeco y de agencies no gubernamentales como Centris y ProduCen.

88
En cuanto a la estructura del sector, existe una intensa dependencia de la investigacin bsica en las primeras
etapas, y despus del proceso de desarrollo se puede comercializar.
89
http://www.us.am.joneslanglasalle.com/unitedstates/en-us/pages/san-diego-research-publications.aspx consultado
el 9 de noviembre de 2012.

193
Inicialmente se cre la Comisin de Alto Valor Agregado, que luego se transform en el
Consejo Empresarial de Biotecnologa, A. C. (2004). Este organismo fue impulsor y eje de la
estrategia de desarrollo de Alto Valor Agregado (Elas 2007: 4). Sin embargo, hoy en da ya no
existe como tal; se ha transformado en el Consejo de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica de
Baja California, A. C., lo cual permite ampliar el rango de oportunidades en innovacin y
desarrollo pero resta importancia a los logros en materia de desarrollo biotecnolgico.
Basta citar que el corredor Tijuana-Ensenada alberga a centros especializados en
biotecnologa en el Cicese, la Facultad de Ciencia Marinas de la UABC-campus Ensenada, en
IIO, en la Facultad de Qumica e Ingeniera de la UABC-campus Tijuana y en el Centro de
Graduados e Investigacin en Qumica del Instituto Tecnolgico de Tijuana. En conjunto (entre
investigadores, tcnicos y alumnos), participan ms de 1,700 personas en temas de biotecnologa
(Investinbaja, 2006).
En trminos de las redes de colaboracin, resalta el establecimiento de convenios entre los
centros e instituciones de la parte mexicana donde se han formalizado relaciones acadmicas.
Las acciones de intercambio acadmico en materia de posgrado, movilidad estudiantil, de
investigadores y de profesores se mantienen y son crecientes en nmero, pero en lo que se refiere
a las interacciones transfronterizas, lo que observamos en la ltima dcada y media es que
sobresalen las de tipo informal. No existe una tendencia creciente en la firma de convenios entre
organismos y son pocas las actividades relacionadas con la innovacin biotecnologa en donde se
incluya a varias instituciones de la regin en su conjunto y de varios mbitos.
El Cicese y la UABC tienen convenios con la Universidad Estatal de San Diego, en ambos
casos stos son para promover el intercambio de personal acadmico y estudiantes de posgrado;
intercambio de informacin acadmica y cientfica; intercambio de personal acadmico para

196
conferencias, simposios y talleres; implementacin de programas conjuntos de investigacin;
otorgamiento de facilidades en el uso de equipo e instalaciones (incluyendo embarcaciones de
investigacin). De igual forma, el Cicese tiene convenios con la UCSD-Scripps con el objetivo
de mantener y promover canales de comunicacin que permitan el intercambio de conocimiento
cientfico, tecnolgico y acadmico. Una segunda modalidad de convenios que inicia es entre
centros de investigacin y empresa privas. El Cicese y Diversa Corporation, a partir del
establecimiento de un intercambio transfronterizo en dicha empresa tiene la finalidad de catalizar
nuevos descubrimientos y generar capacidades de manufactura en biotecnologa.
Sobresale la participacin de actores pblicos y privados, que participan en el impulso a la
cooperacin en el sector de alta tecnologa, donde se incluye el rea biotecnolgica pero de
manera implcita. Tal es el caso de la iniciativa presentada por San Diego Dialogue: Iniciativa
sobre Innovacin y Competitividad Transfronteriza bajo la cual se desarrolla un reporte llamado
Innovacin Sin Fronteras. Este documento, correspondiente al perodo 2004-2005 representa el
esfuerzo ms reciente de actores de ambos lados de la frontera para fomentar el desarrollo y la
innovacin. Entre los agentes destacan aquellos en estn en el sector biotecnolgico: San Diego
Dialogue, UCSD, CONNECT-SD, Scripps, Centris, Cicese y la Sedeco. Lo que se recab fue
informacin sobre las capacidades y oportunidades en ambos lados de la frontera en sectores de
alta tecnologa, destacando: apartados biomdicos, biotecnologa marina, aeroespacial y de la
defensa. Las alianzas estratgicas y una agenda conjunta son el elemento faltante.
En el 2005, por iniciativa de la San Diego Dialogue, el Cicese y el Programa Binacional de
Colaboracin en Innovacin Tecnolgica del CONACYT, se llev a cabo una mesa redonda
denominada Prospectos de colaboracin transfronteriza en acuacultura y biotecnologa marina,
con la finalidad de generar un acercamiento entre Baja California y San Diego para aprovechar

197
las capacidades de la regin en ambos sectores a fin de impulsar el desarrollo econmico a travs
de la innovacin. En 2007 el San Diego Dialogue, a travs del Crossborder Group Inc. present
el reporte Borderless Biotech and Mexicos Emerging Life Science Industry, en el cual se indican
las posibilidades para el desarrollo de las llamadas ciencias de la vida y se reconoce el potencial
de Baja California. Las capacidades biotecnolgicas estn asociadas a sus centros de
investigacin como a la cercana con San Diego.
Consideraciones finales
De acuerdo a lo anterior podemos afirmar que la cooperacin entre Mxico y Estados Unidos a
partir de 1982 se ha intensificado de manera significativa con la emergencia de actores locales a
lo largo de la franja fronteriza. Que las coyunturas que han dado pie a una agenda de
colaboracin regional, sin embargo, remiten a iniciativas nacionales por encima de las locales. El
papel de la Cogof resalta en este sentido por su origen fronterizo y los alcances regionales de una
agenda transfronteriza. Asimismo, se identific que la mayora de los actores en la parte
estadunidense tienen claro el espacio transfronterizo, aunque en menor medida hacen evidente la
necesidad de acuerdos regionales. Esta clara la visin de la regin binacional, sin embargo es
mucho ms ntida en los actores de San Diego, que en los mexicanos, en donde las prcticas si
conllevan a una consideracin, pero en la formalidad se carece de dicha visin regional.
Los esfuerzos del gobierno federal por impulsar la industrializacin de la franja fronteriza se
mantuvieron por ms de cuatro dcadas bajo un esquema de incentivos que alent la llegada y
aglomeracin de empresas maquiladoras pero con escaso impacto en actividades de
investigacin cientfica. Si bien se crearon algunos vnculos entre maquiladoras y centros de
capacitacin tcnica, parques industriales y gobiernos locales, escasamente se produjo una
vinculacin fuerte con impactos en la industria manufacturera nacional en la localidad.

198
La diferencia entre los centros educativos de Tijuana y los de San Diego reside en gran parte
en la trayectoria de los institutos, facultades y escuelas. A pesar de ello, sectores estratgicos
como la Biotecnologa, ofrecen un potencial para la creacin de redes y advierten una lnea de
oportunidades en ambos lados de la frontera.
No obstante, el condado de San Diego a diferencia del corredor Tijuana-Ensenada, cuenta
con una Comisin de Ciencia y Tecnologa, cuya funcin es asesorar en asuntos que impactan
tanto el desarrollo de la tecnologa industrial, como a las instituciones de educacin superior y
centros de investigacin para asegurar que la regin contine atrayendo e incubando empresas
que contribuyan a mejorar el crecimiento de la inversin en la regin.
Los principales hallazgos sobre el sector de biotecnologa en la regin Tijuana-San Diego
son: a) se trata de un proceso que se forja desde principios del siglo XX solo en la parte
estadunidense (San Diego), b) la interaccin transfronteriza se desarrolla en tres etapas cuyos
niveles de colaboracin aluden a distintas reas de colaboracin, c) que la primera etapa de la
cooperacin transfronteriza se concentra en el rea de infraestructura y se limita a un grupo
reducido de instituciones desde la dcada de 1950, d) que ya existe una segunda etapa exitosa
que se gesta y se desarrolla lentamente hasta 1990 que combina la colaboracin formal e
informal en las reas de recursos humanos y en proyectos de investigacin, e) los objetivos
regionales de impulsar el sector de Ciencias de la Vida, pueden compaginar agendas conjuntas
mucho ms precisas y claras en la medida que los actores en ambos lados de la frontera cuenten
con planes de largo plazo para su evolucin, ya que como regin se cuenta con las bases en
infraestructura, capacidad tcnica y potencial en recursos humanos. De lo que se carece es de una
agenda regional transfronteriza especfica para el sector de la industria de la biotecnologa.

199
La cooperacin en materia de ciencia y tecnologa es un proceso iniciado entre Mxico y
Estados Unidos desde la dcada de 1980. Existen las bases jurdicas y administrativas para
desarrollar mayores tareas de vinculacin, existe infraestructura cientfica y tecnolgica, as
como la presencia de una masa crtica en I+D.
El desarrollo industrial en la frontera norte ha sido pensado en la creacin de empleos, y
menos en un esquema sectorial integrado. La poltica de fomento se centr en un esquema de
incentivos, que regionalmente fue adquiriendo particularidades. De manera adyacente se
implementaron medidas para empresas Pymes, exportadoras e importadoras temporales. Sin
embargo la visin sectorial y de largo plazo se aplaz.
Organismos como Axis (anteriormente ProduCen), ejemplifican el potencial local en
investigacin aplicada pero desgraciadamente este rgano a la fecha opera ms atendiendo la
demanda de servicios fuera de la regin. El potencial de colaboracin con Fumec es amplio pero
an poco potenciado en la amplia regin de Baja California. El avance ms claro es el
aprovechamiento de fondos mixtos para la investigacin aplicada y bsica, y en este proceso de
otorgamiento y aprovechamiento se observa una participacin intensa de actores locales que
participan en varias redes. Los centros educativos tienen retos importantes ya que tampoco se
guan por un plan de largo plazo; en tanto que la colaboracin con centros extranjeros no llega a
la elaboracin de proyectos conjuntos. En el corredor Tijuana-Ensenada durante las ltimas
dcadas se ha tratado de impulsar un esquema de apoyo a la ciencia e investigacin, una visin
integral de la industria a partir de una poltica de cluster pero que an no transita a una visin
integrada e integradora. La diferencia con San Diego han sido las coyunturas histricas, la
temporalidad de los sucesos productivos, pero sobre todo la capacidad de adecuar su estructura
productiva a las exigencias globales. El agotamiento de la industria de la defensa perfil un

200
nuevo esquema de desarrollo productivo diversificado en el actividades como la biotecnologa
han tenido un desarrollo creciente desde fines de la dcada 1970. Esta transformacin ha sido
acompaada de promotores privados y pblicos, de universidades y empresas.
En Baja California se cuenta con el respaldo de Gobierno Federal, de las universidades y
centros de investigacin locales para afianzar alianzas estratgicas, pero se requiere un esquema
estratgico de colaboracin. En el condado de San Diego se cuenta con una de las bases ms
importante en investigacin biotecnolgica, la cual se ha complementado con las necesidades del
sector privado. Sin embargo, en la parte mexicana se carece de una visin para articular las
necesidades de las industrias locales con el desarrollo e investigacin en biotecnologa. En las
redes de colaboracin transfronteriza existen con diferencias cualitativas entre Tijuana y San
Diego, pero hay avances notables en los canales de entendimiento.
La colaboracin transfronteriza en ciencia y tecnologa es una va iniciada, las capacidades
territoriales innovativas tambin se han puesto en evidencia, lo que se requiere son organismos
articuladores que acompaen la creacin de agendas conjuntas de colaboracin y esquemas de
trabajo para el mediano y largo plazo. Tambin se requiere de empresas con mayor propensin a
la transferencia tecnolgica. No se trata de una regin en la que deba impulsarse el
establecimiento de redes de conocimiento, pues en San Diego existen redes que operan
exitosamente desde 1970, y en el corredor Tijuana-Ensenada la conformacin de redes sigue
creciendo desde la dcada de 1980. Se trata de una regin en donde los vnculos estn
amplindose aceleradamente en una parte de las redes y en otras se carece del fomento la
innovacin, de la fortaleza de los lazos en unas partes de la red y procesos en permanente
configuracin que limitan la expansin de la red. Hay liderazgos locales y regionales visibles que
deben asumir el carcter transfronterizo o bien de las redes ms avanzadas para avanzar en el

201
desarrollo de las industrias locales con potencialidad de innovacin y desarrollo como es el caso
de la biotecnologa. El trabajo de universidades, cetros de investigacin, actores pblicos y
publico-privados, es factible afianzar tareas de investigacin y fomento a la ciencia en forma
transversal.

202
Bibliografa
ALBA Vega, Carlos y Alberto Aziz Nassif, 2000, Desarrollo y poltica en la frontera norte,
Mxico, CIESAS/ SEP- CONACYT/ IRD/ UACJ.
ALMARAZ, Araceli, Barajas E. Mara del Rosio, Minerva Celaya y Patricia Escamilla, 2009
Coordinacin Institucional y Desarrollo Industrial en la Region Transfronteriza de Mxico y
Estados Unidos, Reporte de Investigacin, Proyecto CONACYT No. 84528.
BARAJAS, Ma. del Rosio, Araceli Almaraz et al. (coords.), 2010, Desarrollo de la
Normatividad y las polticas pblicas en la Frontera, El Colegio de la frontera Norte,
Tijuana, Mxico.
BARAJAS, Mara del Roso, Araceli Almaraz y Carmen Rodrguez, 2007, El ambiente
institucional en los procesos de aprendizaje y el escalamiento industrial: el papel de los
organismos intermedios en la regin Tijuana-San Diego y Mexicali, en Daniel Villavicencio
C. (coord.) La emergencia de dinmicas institucionales de apoyo a la industria maquiladora
de Mxico, UAM/Miguel ngel Porra.
CELAYA, T. Minerva, 2008, La academia y la empresa en Baja California. Los actores y el
nivel de vinculacin para la innovacin y transferencia de conocimiento, tesis presentada el
21 de Agosto de 2008 para obtener su ttulo de Maestra en Desarrollo Regional por El
Colegio de la Frontera Norte.
CONFERENCIA DE GOBERNADORES FRONTERIZOS (Cogof), 2009, Plan Indicativo para
el Desarrollo Competitivo y Sustentable de la Regin Transfronteriza Mxico-Estados
Unidos, El Colegio de la Frontera Norte y el Woodrow Wilson Internacional Center for
Scholars, Mxico.

203
DEVOL, R., Wong, P., Ki., Bedroussian, A. y Koepp, R. (2004). Americas Biotech and Life
Science Clusters. San Diegos Position and Economic Contributions, Milken Institute.
Diario Oficial de la Federacin, Presidencia de la Repblica
ELAS, G. (2007). B. C., ideal para desarrollar biotecnologa, Boom Ecnomico, (1) 29: 4.
INNOVATION ASSOCIATES, Developing High-Technology Communities: San Diego. Abril,
2000.
MEYER Lorenzo, 2008, Prlogo a la obra de Susana Chacn, La relacin entre Mxico y los
Estados Unidos (1940 1955) Entre el conflicto y la cooperacin, Mxico, Fondo de Cultura
Econmica/ Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, pp. 7-13.
PANIAGUA, J., 1998, Memorias del Encuentro Acadmico del CICESE, srf.
PIERA, David y Gonzlez, M., 1997, Historia de la Universidad Autnoma de Baja
California, 1957-1997, UABC, Mxico.
RAMOS Garca, Jos Mara (2004) La Gestin de la Cooperacin Transfronteriza Mxico-
Estados Unidos en un Marco de Inseguridad Goblal: problemas y desafos. Consejo
Mexicano de asuntos internacionales y Miguel ngel Porra. Mxico.
RAMOS Garca, Jos Mara e Ismael Aguilar Barajas, 2009, La Gestin del Desarrollo Local en
Mxico Problemas y Agenda, Tijuana, Mxico, El Colegio de la Frontera Norte/ Miguel
ngel Porra.
RIVERO, I. y Fuentes, H. (2004). Resea histrica del Programa de Posgrado en el Centro de
Graduados e Investigacin en Qumica del Instituto Tecnolgico de Tijuana, Sociedad
Qumica de Mxico, 48:172-177.
SNCHEZ, Vicente 2004, Contexto e Implicaciones para la Solucin de un Problema
Binacional Complejo: el revestimiento del Canal Todo Americano, en Revestimiento del

204
Canal Todo Americano: Conflicto o Cooperacin por el agua en la frontera Mxico-Estados
Unidos (Coordinado por Vicente Snchez), El Colegio de la Frontera Norte, p. 25.
SNCHEZ Mungua, Vicente, 2006, The U.S.-Mexican border environment: Living the All-
American Canal: Competition or Cooperation for Water in U.S.- Mexican Border?, San
Diego, CA, San Diego State University Press, Southwest Consortium for Environmental
Research and Policy (SCERP)/ El Colegio de la Frontera Norte.
SANDAG, 2008. Building a foundation to achieve global competitiveness San Diego Regional
Economic Prosperity.
SANDAG, Septiembre 2006, Traded clusters in The San Diego Region, srf.
WONG, Pablo, 2006, La emergencia de regiones asociativas transfronterizas. Cooperacin y
conflicto en la regin Sonora-Arizona en Revista Frontera Norte, Vol. 17, num. 33, enero-
junio, pp. 77-106.

Sitios web consultados
http://dosfan.lib.uic.edu/ERC/boreaus/lat/1
995/950509USMexicoBinational.html
http://fumec.org.mx/v6/index.php
http://sio.ucsd.edu/
http://ucmexus.ucr.edu
http://www.aim.org.mx
http://www.aimotijuana.org
http://www.arhitac.org
http://www.bajacalifornia.gob.mx/sedeco
http://www.biocom.org/
http://www.canaco.tijuana.com
http://www.canaco.ensenada.com
http://www.canacintra.net
http://www.canieti.org/
http://www.cditbc.org/contacto.html
http://www.cdt.org.mx
http://www.cecati-6.edu.mx/otros.htm
http://www.cetys.mx
http://www.chulavistachamber.org
http://www.conalepbc.edu.mx
http://www.connect.org/
http://www.dgcft.sems.gob.mx/
http://www.economia.gob.mx
http://www.globalconnect.ucsd.edu
http://www.ibccmx.org/
http://www-
rohan.sdsu.edu/~irsc/scerp.htmhttp://www.investinbaja.gob
.mx/english/industry/biotech.htm
http://www.jacobsschool.ucsd.edu/
http://www.lamaquila.com
http://www.otaymesa.org
http://www.sandiego.gov/
http://www.sandiegobuseiness.org
http://www.sandiegodialogue.org
http://www.sandiegosouth.com
http://www.sdsu.edu
http://www.siicyt.gob.mx

203
http://www.cicese.edu.mx/index.php
http://www.citedi.mx
http://www.cocytbc.mx
http://www.colef.mx/
http://www.compete.org/about-us/
http://www.connect.org/
http://www.conacyt.mx/

http://www.southcountyedc.com/
http://www.state.gov/p/wha/ci/mx/c10787.htm
http://www.tectijuana.mx/
http://www.tij.uabc.mx/
http://www.tijuana-edc.com/
http://www.ucsd.edu/
http://www.uttijuana.edu.mx/
http://www.us.am.joneslanglasalle.com

Testimonios
Entrevista con Sal lvarez Borrego, Director del Instituto de Investigaciones Oceanolgicas
y de la Escuela Superior de Ciencias Marinas de la UABC, 1973-1975 y Director General del
Centro de Investigacin Cientfica y de Educacin Superior de Ensenada, 1975-1989.

206
CAPTULO 4. CIUDAD JUREZ Y EL PASO: VECINOS CERCANOS POR
LOCALIZACIN, SOCIOS ESTRATGICOS EN EL DESARROLLO
COMPETITIVO DE LA REGIN?
Aurora Irma Mynez Guaderrama
Cecilia Sarabia

4.1. Introduccin
La frontera Jurez-El Paso, Chihuahua-Texas, se localiza al centro de la lnea fronteriza norte
entre Mxico y Estados Unidos, es la segunda frontera ms poblada de ambos pases solamente
precedida por las ciudades de Tijuana, Baja California y San Diego, California. Su ubicacin
geogrfica ha sido estratgica para el flujo migratorio y comercial entre ambos pases, y la
vecindad ha sido factor trascendental para el desarrollo, la dinmica industrial y la economa de
ambas localidades.
Chihuahua es el estado ms grande de Mxico, con una superficie de 247 087 km", abarca
el 12% del territorio nacional; por su parte, Texas ocupa el lugar nmero dos entre los estados
que conforman los Estados Unidos de Amrica, con una superficie de 663.7 km" representando
el 7% del territorio de ese pas. De acuerdo a los datos censales, la poblacin registrada fue de
1,332,131 habitantes en Ciudad Jurez [es la ciudad ms poblada del estado de Chihuahua, con
39.1% del total de habitantes] y 649.121 habitantes en El Paso [sexta ciudad ms poblada del
territorio de Texas, con el 7% de la poblacin estatal] (INEGI, 2010a; United States Censaus
Bureau, 2010). En estas ciudades, como en otras zonas metropolitanas de las regiones localizadas
en las fronteras, existe la disponibilidad requerida de factores para alcanzar economas de
aglomeracin -Infraestructura, recursos humanos, recursos econmicos y centros de
investigacin, por citar algunos-, razn por la cual se les considera un contexto potencialmente
propicio para que las empresas minimicen sus costos productivos (Garca Almada, 2011).

207
Para algunos (Llera Pacheco & Lpez-Nrez, 2012), la cooperacin transfronteriza en los
lmites entre Mxico y los Estados Unidos de Amrica ha estado mas influenciada por los
vnculos de sus habitantes que por las acciones de los gobiernos. Al respecto, la regin Ciudad
Jurez-El Paso, no es la excepcin. Dicha zona se reconoce como una de las mayores
concentraciones manufactureras en el norte del continente americano (Bustillos, Rincones,
Jimnez, & Hernndez, 2009), ya que aproximadamente el 50% de su poblacin
econmicamente activa se emplea en los establecimientos productivos de la Industria
Maquiladora de Exportacin [IME] (Bustillos et al., 2009), y de acuerdo a la Asociacin de
Maquiladoras (AMAC, 2012), al mes de agosto del 2012 en Ciudad Jurez existan 212,926
empleos en las empresas participantes en dicha industria.
Por su historia comn, en lo que respecta a la colaboracin binacional esta regin ha
mantenido una interaccin social, cultural y comercial. Sin embargo existe una contradiccin
entre la situacin de una ciudad y otra. Recientemente, Jurez ha sido catalogada como la
segunda ciudad ms insegura del mundo (Jaurgui, 2012), mientras que la ciudad de El Paso es
considerada como la segunda localidad ms segura de los Estados Unidos (Allen, 2012). Esta
particularidad ha afectado la forma en que se relacionan ambos lados de la frontera, ya que la
igualdad y la reciprocidad no se completa debido al estigma que se tiene sobre Ciudad Jurez
(PMD, 2011).
Adems de representar un eje articulador de la economa nacional, la frontera norte de
Mxico juega un rol fundamental en la agenda de investigacin (Garca Almada, 2011). Sin
embargo publicaciones recientes (Llera Pacheco & Lpez-Nrez, 2012), apuntan que en materia
de cooperacin las localidades ubicadas en dicha zona territorial enfrentan ms limitantes que

208
oportunidades; se le describe como un campo rico en teora y estudios (p.19), pero se afirma
que han sido pocas las acciones e iniciativas implementadas.
4.2. Estado del Arte
4.2.1. La CTI en Mxico
En Mxico, el marco legal en materia de Ciencia, Tecnologa e Innovacin [CTI] se fundamenta
en el Artculo 3 fraccin V de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en la
Ley de Ciencia y Tecnologa (LCT), y en el Programa Especial de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin (PECITI). La LCT en su Artculo 2, seala que entre las bases de la poltica de
Estado que sustente la integracin del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, se
encuentran: III. Incorporar el desarrollo tecnolgico y la innovacin a los procesos productivos
y de servicios para incrementar la productividad y la competitividad que requiere el aparato
productivo nacional; y IV. Integrar esfuerzos de los diversos sectores, tanto de los generadores
como de los usuarios del conocimiento cientfico y tecnolgico, para impulsar reas de
conocimiento estratgicas para el desarrollo. En su Artculo 20 dicho ordenamiento indica que
el PECITI, ser considerado un programa especial y su integracin, aprobacin,
actualizacin, ejecucin y evaluacin incluir una visin de largo plazo y proyeccin de hasta
veinticinco aos ser actualizado cada tres aos.
El PECITI 2008-2012 indica que al utilizar la investigacin, el desarrollo y la aplicacin de
capacidades, la innovacin es un factor relevante para incrementar tanto la productividad de las
firmas, como la ventaja competitiva de los pases (CONACYT, 2008). Dicho programa tambin
precisa que entre los indicadores de desempeo de las actividades de CTI, se encuentran la
produccin cientfica y los beneficios derivados de la aplicacin de recursos provenientes de los
fondos sectoriales, mixtos e institucionales. Es de resaltar que dicho ordenamiento apunta que en

209
materia de CTI, existen distintas perspectivas: Acadmicos e investigadores; empresarios;
Tecnlogos y Profesionales de la Ingeniera; y Administracin Pblica (ver figura 1).
Figura 1.1 Perspectivas sobre el papel de la Ciencia, Tecnologa e
Innovacin

Fuente: Elaboracin propia a partir del PECITI (2008-2012)
La Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI) son elementos fundamentales para el
crecimiento y desarrollo econmico, y dado que su promocin y fortalecimiento no es funcin
La CTI se orienta hacia la
produccin de conocimiento
cientfico. El objetivo es
promover el apoyo a la ciencia
bsica, atender necesidades
especficas y fomentar la
formacin de Recursos
Humanos.
La CTI debe generar
conocimiento cientfico y
tecnolgico que derive riqueza
econmica. Es un recurso
necesario para la competitividad
y para la creacin de bienes y
servicios explotables.
El conocimiento cientfico y
tecnolgico debe proporcionar
soluciones prcticas para generar
infraestructura, innovar e
incrementar la productividad.
La responsabilidad pblica de las
Dependencias y Organismos
involucrados incluye: planear las
actividades de CTI, difundir
resultados a nivel pas, fomentar
la creacin de nuevas
instalaciones, y buscar la
eficiencia en el uso de los
recursos.

Empresarios
Administracin Pblica
Acadmicos e Investigadores
Tecnlogos y profesionales
de la Ingeniera

210
directa de los municipios
90
, cobran importancia las polticas estatales y federales impulsadas a
travs de los Consejos Nacional y Estatal de Ciencia y Tecnologa.
4.2.2. La CTI en Chihuahua
La deteccin de las necesidades regionales dentro del estado de Chihuahua ha tenido, desde la
dcada de los 90s, un impulso que todava no se consolida pero que, mnimamente ya se
contempla como parte del enfoque sistema estatal a partir del financiamiento de investigacin
conjunta que comprenda redes con la industria y enlaces con la comercializacin, ya que en este
aspecto se ha desaprovechado la presencia de empresas multinacionales, as como la falta de
incentivos institucionales para fomentar la vinculacin.
La promocin y el fomento de la ciencia y la tecnologa en el estado de Chihuahua comienza
a destacarse en el nuevo siglo, cuando se crea el Sistema Estatal de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin que comprende la legislacin y normatividad, las polticas, estrategias y acciones, los
programas, las instituciones, los estudios, investigaciones y proyectos, la infraestructura, las
actividades institucionales, grupales as como la informacin sobre los recursos de produccin
humanos, materiales, organizativos y financieros destinados a la investigacin cientfica
tecnolgica y de innovacin
91
.
Por la reciente implementacin del sistema resulta casi imposible su consolidacin, sin
embargo los avances resultan significativos: se integr el Consejo Estatal de Ciencia, Tecnologa

90
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 2012, Art 115.
91
Parte fundamental de este sistema son el Fondo Mixto CONACYT- Gobierno Municipal de Ciudad Jurez
(Fomix Jurez, 2002), la Comisin de Ciencia y Tecnologa del Congreso del Estado (2004), el Fondo Mixto
CONACYT - Gobierno del Estado de Chihuahua (Fomix Chihuahua, 2005), la Ley de Fomento para el Desarrollo
Cientfico, Tecnolgico y la Innovacin en el Estado de Chihuahua (2005), la Ley del Consejo Estatal De Ciencia,
Tecnologa e Innovacin de Chihuahua (2008), las Reglas de Operacin del Fondo Mixto CONACYT - Gobierno
del Estado de Chihuahua (aprobadas el da 24 de noviembre de 2005), las Reglas de Operacin Del Fondo Mixto
CONACYT - Gobierno Municipal de Ciudad Jurez, Chihuahua (aprobadas el da 7 de diciembre de 2007), el
Programa Estatal de Desarrollo y el Plan Estatal de Desarrollo.

211
e Innovacin de Chihuahua [COECyTECH]
92
; se cuenta con dos fuentes de financiamiento de
forma conjunta con Conacyt [Fondo Mixto CONACYT- Gobierno Municipal de Ciudad
Jurez
93
y Fondo Mixto CONACYT-Gobierno del Estado de Chihuahua]; existe una comisin
Legislativa de Ciencia y Tecnologa en el Congreso del Estado; y se dispone de instrumentos
normativos para el funcionamiento y financiamiento de la ciencia y la tecnologa en el estado.
A partir de que el COECyTECH inicia sus tareas, comienza la sistematizacin de
informacin y se gestiona la informacin relacionada con CTI [becas, premios, y eventos];
asimismo, se impulsa un Sistema Estatal de Investigadores [SEI] con el objetivo de integrar un
padrn de investigadores en el estado, reconocer la labor cientfica en el entorno y promover la
vinculacin entre los sectores acadmicos, de investigacin as como en el sector productivo y
social.
4.2.3. La CTI en Jurez
La urgencia de solucin a las condiciones de crisis econmica, social y de inseguridad
enfrentadas en Ciudad Jurez, son los ejes preponderantes de las polticas municipales. La
desaceleracin econmica de los Estados Unidos en el ao 2000 y la crisis econmica

92
El Consejo Estatal de Ciencia Tecnologa e Innovacin de Chihuahua es el Organismo encargado de coordinar el
desarrollo cientfico, tecnolgico y la innovacin de la entidad, utilizando, dentro de su esfera de competencia, la
infraestructura existente en el estado que se destina a dichas funciones, al igual que apoyndose en los recursos
humanos especializados, los recursos financieros, tecnolgicos y de servicios que se apliquen para la organizacin y
el funcionamiento del Sistema Estatal de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
El COECyTeCH tiene por objeto : I. Coordinar el desarrollo cientfico, tecnolgico y de innovacin de la entidad,
ejerciendo las atribuciones derivadas de la Ley del COECyTeCH, de la Ley de Fomento para el Desarrollo
Cientfico, Tecnolgico y la Innovacin en el Estado de Chihuahua, as como de las disposiciones normativas o
contractuales aplicables; destinando los recursos que para tales fines tenga previstos el Poder Ejecutivo del Estado.
II. Ser el vnculo oficial del Poder Ejecutivo del Estado con las Dependencias Estatales y Entidades del Poder
Ejecutivo Federal y Municipal en materia de ciencia, tecnologa e innovacin, as como con los Sectores Pblico,
Social y Privado, personas fsicas, morales o instancias internacionales que tengan injerencia en la materia; en todo
caso, dentro de su esfera de competencia. III. Impulsar, mediante esquemas de apoyo financiero, el desarrollo de la
investigacin aplicada, as como de la modernizacin tecnolgica en los trminos que resulten aplicables, de
conformidad con la Ley de Fomento para el Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y la Innovacin en el Estado.
(Consejo Estatal de Ciencia Tecnologa e Innovacin de Chihuahua, 2012a).
93
Es importante sealar que bajo la denominacin de Fondos Municipales solo existen tres en la Repblica
Mexicana, el de Ciudad Jurez, el de Puebla y el de La Paz, Baja California Sur, recientemente creado.

212
internacional del 2008, causaron fuertes estragos en la ciudad, ocasionado una reaccin en
cadena para la economa local, como la prdida de inversin extranjera directa, de empresas y de
empleos, de servicios y proveeduras. En consecuencia, el enfoque del Gobierno Municipal se
centr en -adems de atraer inversin y mantener la ya existente-: apoyar la integracin de la
proveedura local y nacional, promover Convenios entre Gobierno y sector privado respecto de
paquetes de incentivos para empresas nuevas y ya establecidas, vincular al sector industrial y al
educativo con el fin de permitir a los estudiantes la realizacin de prcticas profesionales, y
darles la oportunidad de colaborar en empresas donde adquirieran experiencia laboral; y
promover la gestin de recursos orientados a la realizacin de proyectos que fomentaran el
crecimiento econmico ([PMD, 2011). Con esto, se pretende unir el Plan de Desarrollo
Municipal a las directrices de desarrollo regional, promociones de actividades cientficas,
tecnolgicas y de innovacin promovidas por el Plan Nacional de Desarrollo y por el PECITI.
En el Municipio de Jurez existe evidencia de iniciativas en materia de fomento a la ciencia,
la tecnologa y la investigacin. El 17 de diciembre del 2002, se firma un Convenio de
Colaboracin para el Establecimiento del Fondo Mixto Conacyt-Gobierno Municipal de Ciudad
Jurez, Chihuahua, teniendo como fin apoyar las actividades de investigacin cientfica y
tecnolgica, innovacin y desarrollo tecnolgico, que podrn incluir la formacin de recursos
humanos de alta especialidad y fortalecer las capacidades de investigacin y desarrollo del
municipio (Municipio de Jurez, 2002, p. 9). Los recursos inicialmente invertidos en la
constitucin de dicho Fondo Mixto ascendieron a $10,000,000 de pesos, con aportaciones
similares de las partes involucradas.

213
De acuerdo con los datos de la Oficina Tcnica del Fomix Jurez
94
, desde el ao 2003 a la
fecha se han otorgado financiamientos para 45 proyectos
95
, en reas del conocimiento muy
variadas que van desde la Biotecnologa y las Agropecuarias, Ciencias Sociales y Econmicas,
Fsica, Matemticas y Ciencias de la Tierra, Humanidades y Ciencias de la Conducta, Ingeniera
e Industria, Medicina y Salud, Medio Ambiente y Recursos Naturales, hasta proyectos
multidisciplinarios. Las reas de desarrollo que se han atendido incluyen: Desarrollo Social,
Educativo, Humanstico, Econmico, Industrial, Comercial, Urbano, Rural, Medio Ambiente,
Recursos Naturales y Salud, atendiendo demandas de desarrollo de diagnsticos, estrategias,
desarrollo de Planes Maestros, Estudios ejecutivos y Obras de infraestructura y equipamiento.
Los apoyos econmicos para proyectos han beneficiado a 8 instituciones tanto del estado como
de otras entidades
96
, en proyectos con temporalidades que van desde los 4 hasta los 24 meses.
Otro de los indicadores importantes en el desarrollo de la CTI en Ciudad Jurez, es el acceso
a medios de comunicacin. Los datos del ltimo censo registraron un total de 364,562 viviendas
particulares con un promedio de 3.7 habitantes, de la cuales ms del 90% cuenta con acceso a
servicios bsicos de agua de la red pblica, drenaje y energa elctrica; un 91.82% disponen de
televisin, y un 32.68% cuenta con computadora. En materia de infraestructura educativa, en el
municipio existen 563 escuelas primarias, 144 secundarias, 13 escuelas de nivel profesional
tcnico, 115 bachilleratos y 51 escuelas de formacin para el trabajo (INEGI, 2011), 18
instituciones de Nivel Superior (COECyTECH, 2012b), 3 instituciones de investigacin y un

94 Se agradece la colaboracin del Lic. Joel Valenciano para obtener los datos estadsticos del Fomix Jurez.
95 16 en el 2003; 1 en el 2004; 6 en el 2005; 6 en el 2006; 4 en el 2008; 5 en el 2009; 5 en el 2010.
96 La lista la integran el Centro de Investigacin en Materiales Avanzados (CIMAV), la Corporacin Mexicana de
Investigacin en Material (COMIMSA), El Colegio de la Frontera Norte (COLEF), el Instituto Municipal de
Investigacin y Planeacin (IMIP), el Instituto Tecnolgico de Ciudad Jurez (ITCJ), el Instituto Tecnolgico y de
Estudios Superiores de Monterrey (ITESM), la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez (UACJ) y la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico (UNAM).

214
Centro Pblico de Investigacion CONACYT
97
. Se cuenta con 27 programas acreditados dentro
de Programa Nacional de Posgrados de Calidad: 24 ofertados por la UACJ, 2 por el ITCJ y 1 por
el COLEF; el nmero de investigadores dentro del Sistemas Nacional de Investigadores es de
126 personas. El Registro Nacional de Instituciones y Empresas Cientficas y Tecnolgicas
[RENIECYT] en el estado incluye 286 instituciones, centros, organismos, empresas y personas
fsicas o morales de los sectores pblico, social y privado que llevan a cabo actividades
relacionadas con la investigacin y el desarrollo de la ciencia y la tecnologa
98
(CONACYT,
2012).
4.2.4. El esfuerzo empresarial
La empresa crea riqueza aplicando recursos entre los que se encuentra la tecnologa-, a fin de
producir bienes y servicios que cubran las necesidades de los consumidores (Fundacin-Cotec-
para-la-Innovacin-Tecnolgica, 1994). Por ello, su entorno es una fuente propicia para el
desarrollo cientfico, tecnolgico e innovador. Los compromisos para cubrir determinadas
demandas inciden sobre las posibilidades de la innovacin, actividad que implica poner en el
mercado bienes, procesos y servicios que incorporan las ventajas de los avances tecnolgicos
(Fundacin-Cotec-para-la-Innovacin-Tecnolgica, 1994).
En Ciudad Jurez, el principal sector econmico es el Industrial. En ese contexto, la
vinculacin de las empresas tanto con el sector Gobierno como con el Acadmico, se realiza en
primera instancia por la necesidad de contar con mano de obra calificada. Al respecto, es de
destacar que en muchas ocasiones esta actividad se convierte en una antesala de talentos que son
captados por algunas empresas y rara vez se transforma en beneficios sociales. Los

97 Fuente Primaria: Centros CONACYT, Carpetas de rgano de Gobierno, Anuario 2009 e Indicadores 2009.
98
de la cuales 217 son empresas, 17 son instituciones no lucrativas, 3 son centros de investigacin (sede), 10 son
dependencias de la Administracin Pblica (sede), 10 son instituciones de educacin superior (sede), 10 son
instituciones de educacin superior (subsedes), y 19 son personas fsicas con actividad empresarial

213
departamentos de vinculacin institucional no han logrado el nivel de xito requerido para lograr
establecer lazos y redes permanentes de coordinacin y cooperacin entre instituciones y
empresas interesadas en el conocimiento. En este sentido, existen involucrados que afirman que
las experiencias de vinculacin son mediadas ms por las relaciones personales que por una
relacin interinstitucional.
Por lo general, las empresas que hacen inversin en ciencia y tecnologa son de tamao
grande, ya que las pequeas y medianas por lo regular carecen de la capacidad para invertir,
Durante la ltima dcada la apertura del sector empresarial se ha dado con mayor medida en el
rea de las ingenieras, y en dichas disciplinas han sido desarrolladas algunas patentes. Sin
embargo, el registro de invenciones y patentes generadas en la localidad es una asignatura
pendiente, ya que en muchas empresas estas se consideran como parte del trabajo realizado, se
realizan en funcin de las necesidades de las firmas y no existe un inventario de los casos en esta
situacin. En particular, hace varios aos en Ciudad Jurez existen centros de investigacin y
desarrollo en empresas como Delphi y Valeo, los cuales basan sus actividades precisamente en
las competencias especializadas de los ingenieros (Carrillo et al., 2001); incluso, recientemente
existen esfuerzos similares en empresas que participan en la industria mdica. Asimismo, es de
destacar que no obstante que las IMEs invierten en actividades de capacitacin de recursos
humanos, desafortunadamente ha resultado imposible detener la salida de las personas con
mayores niveles de capacidades, destacando como punto de destino los Estados Unidos de
Norteamrica (Bustillos et al., 2009).
4.2.5 La Industria en Chihuahua
El Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI, 2010b), seala que el
Estado de Chihuahua se localiza entre los paralelos 31 54 y 25 29 de latitud norte; los

216
meridianos 103 16 y 109 17 de longitud oeste; en el ao 2008 su PIB estatal fue de
285,933,108 miles de pesos, representando un 3.4 del PIB nacional. Con respecto al Municipio
de Jurez, esa dependencia gubernamental (2010c) precisa que ocupa el 1.4% de la superficie del
estado de Chihuahua; colinda al norte con el municipio de Ascensin y los Estados Unidos de
Amrica; al este con los Estados Unidos de Amrica y el municipio de Guadalupe; al sur con los
municipios de Guadalupe, Ahumada y Ascensin; y al oeste con el municipio de Ascensin. De
acuerdo al Instituto Mexicano para la Competitividad (2008), Chihuahua fue la entidad
federativa mexicana que dedic la mayor proporcin de su gasto pblico a la inversin; este
estado ha incrementado su competitividad de forma sostenida, siendo factores influyentes los
siguientes: economa estable y dinmica; aprovechamiento de las relaciones internacionales;
sectores econmicos en competencia; y mercados de factores eficientes. Esta fuente de
informacin precisa que es el estado donde la Industria Maquiladora de Exportacin (IME)
aporta mayor valor agregado a su Producto Interno Bruto.
El programa de la IME es uno de los sectores industriales ms dinmicos de la economa,
y representa un elemento importante del desarrollo mexicano (Gonzlez & Barajas, 2004). El
negocio de las empresas maquiladoras estriba elementalmente en la venta a entidades
productivas localizadas fuera del territorio nacional, de servicios de ensamble, manufactura y
administrativos (Kowarzyk W., 1986). En el entorno mexicano la IME rige la organizacin en
sectores considerados como relevantes para la economa del pas, entre los que se incluyen el
automotriz, el electrnico, y el textil (Zepeda & Middlebrook, 2006).
La IME se establece en Mxico a mediados de la dcada de los sesenta (INEGI, 2007;
Vera-Cruz & Dutrnit, 2004; Zepeda & Middlebrook, 2006), y durante sus primeros veinte aos,
su objetivo principal se centr en la generacin y el fomento del empleo en la frontera norte del

217
pas (Villavicencio, 2004; Zepeda & Middlebrook, 2006). En sus inicios, la industrializacin de
la franja fronteriza estuvo asociada a ventajas comparativas derivadas de costos bajos en mano
de obra e insumos, as como a la cercana geogrfica con el mercado estadounidense
(Villavicencio, 2004). Las primeras plantas maquiladoras propiedad de empresas
estadounidenses, se instalaron en ciudades como Tijuana y Ciudad Jurez (Zepeda &
Middlebrook, 2006), localidades reconocidas como puntos neurlgicos para el transporte de
partes y piezas (Villavicencio, 2004). En su perodo inicial esta industria se caracteriz por
plantas de ensamble manual y simple, mano de obra poco calificada y con salarios bajos
(Villavicencio, 2004).
Durante los aos ochenta las industrias electrnica y automotriz siguiendo una tendencia
existente-, relocalizaron partes de los procesos productivos; la frontera norte brind un espacio
conveniente para el desarrollo de la reubicacin (Villavicencio, 2004). A partir de la segunda
mitad de esa dcada, diferentes acadmicos refieren cambios en la IME, entre los que se
encuentra la identificacin -en lo general- de una complejidad organizacional mayor en las
plantas, y -en lo particular- en las plantas pequeas y medianas de los sectores de autopartes y
electrnicos (Gonzlez & Barajas, 2004). Las nuevas caractersticas de los procesos y productos,
demandaron empleados, tcnicos, ingenieros y en general, personas ms calificadas para las
diferentes actividades (Villavicencio, 2004). Con el paso del tiempo la maquiladora evolucion
en sus dimensiones productivas, tcnicas, organizacionales, de niveles de automatizacin y
gerenciales (Vera-Cruz & Dutrnit, 2004). Dicha industria ha vivido un proceso de
transformacin en dos vertientes: por una parte, desarrollando de forma paulatina las habilidades
de supervisin, gerenciales y tcnicas, y por otra, incrementando el nivel de calificacin de sus
trabajadores (Vera-Cruz & Dutrnit, 2004).

218
Desde finales del siglo pasado, en el Estado de Chihuahua ha privado la vocacin
industrial y comercial, y la industria maquiladora ha jugado un papel trascendental en la
dinmica econmica convirtiendo a ciertas localidades en ejes de atraccin de poblacin y
generacin de empleos. En el caso de Cd. Jurez, esta condicin represent inicialmente en una
ventaja comparativa, que con posterioridad se convirti en competitiva fundamentada en factores
como la gran capacitacin de trabajadores, la facilidad de la burocracia empresarial y la apertura
comercial en el municipio.
En el contexto de dicha industria, el primer parque industrial se construy en Ciudad
Jurez, Chihuahua, atrayendo a una empresa maquiladora dedicada a la manufactura de
televisores (Consejo Nacional de la Industria Maquiladora y Manufacturera de Exportacin,
2010; INEGI, 2007). En esta ciudad se concentra un nmero relevante de empresas maquiladoras
de gran tamao, donde destacan los sectores de autopartes y electrnica, con una fuerte relacin
con empresas lderes como General Motors y Delphi (Barajas E. et al., 2004; De la O, 2006). Las
plantas que ah se ubican se enfocan en la produccin de motores, arneses, asientos y partes
elctricas (Barajas E. et al., 2004). De acuerdo con el INEGI (2007), hasta el ao 2006 en Ciudad
Jurez, se ubicaba el 71% de los establecimientos maquiladores localizados en el Estado de
Chihuahua, representando aproximadamente el 10% de los existentes a nivel nacional. En esta
ciudad fronteriza se gener el 19% del valor nacional agregado de exportacin cobrado por el
servicio de maquila, con un monto total de $50,414,638 miles de pesos (Consejo Nacional de la
Industria Maquiladora y Manufacturera de Exportacin, 2010; INEGI, 2007). En lo referente a
personal ocupado, en la ciudad laboraban alrededor de 239,000 trabajadores, cifra que representa
aproximadamente el 20% del total nacional (INEGI, 2007; Vera-Cruz & Dutrnit, 2004).

219
A finales del siglo XX, por su vocacin industrial y comercial, la ciudad se consideraba tanto
un importante centro de negocios atractivo para realizar inversiones nacionales y extranjeras,
como un espacio para establecer lazos comerciales e industriales con empresarios locales (PMD,
1999). Sin embargo, la poltica de crecimiento que le apost al modelo maquilador en Ciudad
Jurez empez a mostrar debilidad a mediados de los ochenta alcanzando una tasa de
crecimiento de 1.6 por ciento en el perodo 1985-1988 (CEPAL, 2000, p. 5).
A principios del nuevo siglo, la excesiva dependencia local de la economa global, y
sobre todo de la estadounidense, trajo un perodo de estancamiento que tuvo repercusiones
directas en la industria nacional y grandes consecuencias adversas en la frontera; dicha situacin
orill a que se buscara reorientar la vocacin industrial y comercial de la regin hacia otros
sectores de la economa -turismo y el mercado interno por citar algunos- (PMD, 2005).
Superada la crisis econmica del 2005, las condiciones sociales del municipio se
caracterizaron nuevamente por un crecimiento destacado de la IME. El nivel de competitividad
generado por la Inversin Extranjera Directa [IED] brind oportunidades para el establecimiento
de empresas de vanguardia que requeran la aplicacin de conocimiento tecnolgico,
administrativo y recursos humanos capacitados.
En el ao 2008 se vive nuevamente una crisis econmica internacional, que produjo
nuevamente graves consecuencias en la economa local: prdidas en IED, empresas, empleo
99
,
servicios y proveeduras. En esta etapa de desaceleracin econmica de la frontera norte, se hizo
necesario repensar la idea de crecimiento y desarrollo como aspectos que afectan todos los
mbitos sociales y culturales de la sociedad (Daz-Bautista, Avils, & Rosas Chimal, 2003).

99
Slo en Ciudad Jurez, la cada del empleo de la industria manufacturera fue altamente significativa, entre 2006
y 2009 se registr una prdida cercana a los 75 mil empleos (CONAVIM, 2009, pp. 30-31).

220
4.3. Casos de xito
4.3.1. La Universidad Autnoma de Ciudad Jurez.
En su Informe de Actividades 2010-2011 la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez [UACJ]
(Snchez-Carlos, 2011), seal que durante el perodo comprendido entre Octubre del 2006 y
Agosto del 2011 se aprobaron 436 proyectos de investigacin, con un financiamiento total de
$210,445,595 pesos. Precisa que el 81% de los proyectos obtuvieron financiamiento de fuentes
gubernamentales (pblicas) de carcter nacional - Programa para el Mejoramiento del
Profesorado (PROMEP) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) con sus
diferentes fondos-, y el 19% restante se fonde por entidades extranjeras (4% en dlares
estadounidenses y 15% en euros), y en ellas destaca la aportacin de $1,800,000 euros del 7
Programa Marco de la Unin Europea. Dentro de las Dependencias de Educacin Superior
receptoras, la que mayor cantidad de financiamiento recibi fue el Instituto de Ingeniera y
Tecnologa [IIT], con un total de $132,861,380 pesos [63%], distribuidos en 154 proyectos de
investigacin [35%]. Por rea de estudio, resaltan la Microelectrnica, la Ingeniera Tisular y la
Medicina Regenerativa, las Geociencias, y las Ciencias de la Ingeniera y Materiales (ver cuadro
3.1).
Cuadro 3.1 reas de estudio receptoras de financiamiento en el IIT de la UACJ (2006-2011).
Cuerpo acadmico Proyectos
Nacionales
Proyectos
Extranjeros
Financiamiento
recibido
Porcentaje del
financiamiento
total
Microelectrnica 18 2 $ 41,863,553 19.9%
Ingeniera Tisular y
Medicina Regenerativa
17 1 $ 38,411,919 18.3%
Geociencias 15 4 $ 21606,748 10.3%
Ciencia e Ingeniera de
Materiales
20 0 $ 6,916,205 3.3%
Total 70 7 $108,798,425 51.7%
Fuente: Elaboracin propia a partir del Informe de Actividades 2010-2011

221
4.3.2. Microelectrnica
Las nuevas tecnologas tienden a originarse en los materiales y procesos de manufactura
empleados en la creacin de productos (Sharpe Jr., 2006). En esa vertiente, entre las Lneas de
Investigacin cultivadas en la UACJ, se encuentra la Microelectrnica. El cuerpo acadmico
UACJ-CA-69 cultiva como Lneas de Generacin y Aplicacin del Conocimiento (LGAC) la
Microelectrnica y MEMS, y la Integracin de Sistemas Inteligentes. Al mes de Octubre del
2012 se integraba de 4 miembros, con un status en consolidacin (PROMEP, 2012)
100
.
Los sistemas micro-electro-mecnicos (MEMS-Industry-Group) son tecnologas de micro-
fabricacin que utilizan procesos de manufactura similares a los empleados en la produccin de
semiconductores y circuitos integrados; a travs de ellas se crean micro-dispositivos discretos o
integrados, entre los que se incluyen estructuras mecnicas, micro-sensores, micro-actuadores, y
circuitos (MEMS-Industry-Group). Un microsistema incluye un sensor que ingresa informacin
al sistema, un circuito electrnico que condiciona la seal del sensor, y un actuador que responde
a las seales elctricas generadas dentro del circuito (Beeby, Ensell, Kraft, & White, 2004). Es
de destacar que aunque se han manufacturado microsistemas en distintos materiales vidrio,
cermica, polmeros, y metales, por citar algunos-, el silicio es un elemento fuertemente asociado
con los MEMS (Beeby et al., 2004). El acrnimo MEMS se utiliza como una denominacin corta
de los sistemas micro-electro-mecnicos; se acu en los Estados Unidos a finales de los aos
80s (Beeby et al., 2004), y no obstante que en ese contexto es de uso comn, en Europa y Japn
los trminos equivalentes para referirse a dicha tecnologa, son Tecnologa de Microsistemas y
Micro-mquinas (MEMS-Industry-Group).

100
Al mes de Octubre del 2012, se reportan como integrantes del Cuerpo Acadmico UACJ-CA-69 a Roberto Carlos
Ambrosio Lzaro, David Garca Chaparro, Abimael Jimnez Prez, y a Jos Mireles Jr., Garca.

222
Los productos MEMS tienen aplicaciones amplias en campos como automatizacin
industrial, instrumentacin, automviles, telecomunicaciones, optoelectrnica, tecnologas de
informacin y electrnica de consumo (MEMS-Industry-Group). La literatura acadmica
(Campbell, 2001), seala que los dispositivos tradicionales MEMS se caracterizan como
sensores o actuadores: los primeros generan una seal elctrica a partir de un estmulo fsico
como la presin, aceleracin, calor o radiacin; los segundos convierten la energa elctrica a
cierta forma de movimiento controlado. Tambin indica que entre los ejemplos de sensores y
actuadores MEMS se incluyen los sensores de aceleracin utilizados para controlar el despliegue
de las bolsas de aire en los automviles, los sensores de presin montados en catteres para uso
en el monitoreo intracardiaco de la presin sangunea, los sensores qumicos que detectan
compuestos gaseosos, los sistemas de vdeo que utilizan dispositivos de espejo digital integrados
con ms de 1 milln de micro-espejos individualmente controlados, y los inyectores utilizados en
impresoras de tinta.
4.3.2.1. Aspectos binacionales fronterizos en microelectrnica
En la microelectrnica, el gobierno es el ente principal en la organizacin y fondeo de proyectos
de investigacin de gran escala; a partir de estos se generan los enlaces y las alianzas entre
grandes empresas e instituciones pblicas de investigacin (Genet, Errabi, & Gauthier, 2012).
Desde mediados de los aos noventa entre las reas de intereses de la National Science
Foundation, se encuentra precisamente esta disciplina.
De acuerdo a Foladori (2011), desde el ao 2000 los Laboratorios Nacionales Sanda [SNL,
acrnimo por sus siglas en ingls], comienzan un fuerte proceso de investigacin respecto de los
MEMS. Este investigador indica que a partir del 2001 ocurren cambios en la poltica de la
Fundacin Mxico-Estados Unidos para la Ciencia [FUMEC], y La innovacin tecnolgica

223
pasa a ser un tema clave, y el cluster industrial que tiene su centro geogrfico en la regin
fronteriza del Cluster de Paso del Norte, donde estn asentados los SNL, un lugar estratgico
(p.59). Tambin seala que SNL es la contraparte estadounidense en los esfuerzos de la FUMEC,
y entre sus propsitos relativos se encuentra la integracin de las industrias, academia y gobierno
en temas diversos temas, destacando entre ellos los MEMS.
Como resultado de los esfuerzos en la materia, ya en el ao 2008 se encuentra evidencia de
trabajo binacional donde se involucran entre otros actores, la Universidad Autnoma de Ciudad
Jurez y el SNL. Tales trabajos se desarrollaron en proyectos orientados a proteger
microsistemas MEMS -a travs del encapsulado-, as como a desarrollar sensores con
aplicaciones en comunicacin ptica. Sandia National Laboratories otorg $65,000 dlares a la
UACJ, y $50,000 dlares a la Universidad de Texas en El Paso, para el desarrollo de un proyecto
correlacionado. Los proyectos con SNL se enfocan en el encapsulado de dispositivos MEMS y
su interaccin con Fibras pticas, y tienen como fin lograr una mejor comprensin respecto de
los microsistemas y su uso en el rea de las telecomunicaciones (Ortiz, 2008).
4.3.2.2. Centro de Investigacin en Ciencia y Tecnologa Aplicada [CICTA].
El Centro de Investigacin en Ciencia y Tecnologa Aplicada [CICTA] se reconoce como un
Centro Consolidado de Alta Tecnologa en Microsistemas, en la regin fronteriza Paso del Norte.
Su lder y director es el Dr. Jos Mireles Jr. Garca, y en su formacin acadmica se encuentran
los antecedentes de su inters por la microelectrnica. Durante sus estudios en el Doctorado en
Ingeniera Elctrica en la Universidad de Texas en Arlington (Mireles Jr. Garca, 2012), el Dr.
Mireles relata que posterior a una reunin con la National Science Foundation, el Dr. Frank L.
Lewis
101
invit a sus estudiantes a especializarse en las reas de Microtecnologa o

101
Frank L. Lewis es profesor en Moncrief-O'Donnell UTA en el Instituto de Investigacin de la Universidad de
Texas en Arlington. Posee una licenciatura / MEE ttulos en Fsica e Ingeniera Elctrica, y una Maestra en

224
Nanotecnologa, disciplinas enfatizadas como prioritarias para dicha entidad gubernamental; les
comenta que esa institucin pblica solamente otorgara recursos [grants] para la investigacin, a
los proyectos que abordaran dichas temticas. Dentro de ese grupo de estudiantes se encontraba
Jos Mireles Jr., quien tras atender ese llamado se interes en el tema, comenz a documentarse
en el mismo, y se integr a proyectos de investigacin relacionados. Posteriormente, una vez
reincorporado como Profesor Investigador en la UACJ, el Dr. Mireles mantiene su inters por la
microelectrnica.
En al ao 2003, se integra a una red de trabajo -la Red MEMS Mxico-, conformada por la
Universidad Autnoma de Ciudad Jurez [UACJ], la Universidad de Guadalajara, el Instituto
Nacional de Astrofsica, ptica y Electrnica [INAOE], la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico [UNAM], el Centro de investigacin y Estudios Avanzados del Instituto Politcnico
Nacional [CINVESTAV] Campus Guadalajara, el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores
de Monterrey [ITESM] Campus Monterrey, el Instituto Tecnolgico Superior de Irapuato, la
Universidad Veracruzana [UV], el Instituto de Investigaciones Elctricas [IIE], el Instituto
Mexicano del Petrleo [IMP], y la Universidad Popular Autnoma del Estado de Puebla
[UPAEP]. Es de sealar que el Dr. Mireles Jr. presidi dicha red por seis aos.
Posteriormente, y con base en la participacin en distintas Convocatorias de Fondos para la
Investigacin, el Dr. Mireles gestiona y obtiene recursos que le permiten fundar el 20 de
Septiembre del 2006, el Centro de Investigacin en Ciencia y Tecnologa Aplicada (CICTA). La
primera aportacin recibida fue equivalente a $20,000,000 de pesos, provenientes de un

Sistemas Aeroespaciales. Recibi su doctorado en el Instituto de Tecnologa de Georgia en 1981. De 1971 a 1977
labor en la Marina de los Estados Unidos. Su posicin final fue Consejero y Director interino al mando, USS
Salinan (ATF-161). Ingeniero profesional registrado en el Estado de Texas y un ingeniero colegiado en el Consejo
de Ingeniera del Reino Unido. Miembro del IEEE, de la IFAC, y del Instituto Real del Reino Unido de Medicin y
Control. Es autor o coautor de 6 patentes de los EE.UU., 250, 350 artculos en revistas, ponencias publicados, 47
captulos de libros y 16 libros (University of Texas Arlington, 2012).

223
Convenio entre la FUMEC en colaboracin con la Secretaria de Economa [recursos recibidos de
Fondos PYMES (2006), denominado Laboratorios de Innovacin Tecnolgica de MEMS].
Con posterioridad, y a travs de dos financiamientos -$11,000,000 de pesos, provenientes de la
Secretara de Economa [equipamiento], y $2,600,000 de pesos del Fomix Municipio de Jurez
2005 [Fortalecimiento del Centro de Investigacin en Ciencia y Tecnologa Aplicada de la
UACJ], consolida cuatro reas de laboratorio especializadas en el centro (Quintana Silveyra,
2007): Laboratorio de Microscopia avanzada para caracterizar materiales avanzados y sistemas
MEMS; Laboratorio de Diseo MEMS; Laboratorio de Caracterizacin Electrnica para el
desarrollo de dispositivos MEMS; y Laboratorio de Bondeo de MEMS, para el desarrollo de
encapsulado de chips y obleas semiconductoras de silicio.
El objetivo general del CICTA es promover el desarrollo, innovacin y transferencia de
tecnologa microelectrnica a la industria. En lo particular busca: Contribuir a la generacin de
nuevo conocimiento y mejora de la calidad de la educacin universitaria a travs de la
investigacin cientfica y tecnolgica en micro y nanotecnologa; Desarrollar proyectos
multidisciplinarios en micro y nano-tecnologa con instituciones nacionales e internacionales;
Promover el desarrollo tecnolgico de la industria a travs de proyectos asociados a la
generacin de nuevos productos, prototipos, y optimizacin de procesos; Ofrecer servicios de
alta tecnologa para el sector industrial mediante el diseo y anlisis de prototipos, la consultora
especializada, la prestacin de servicios de caracterizacin y pruebas sofisticadas, y la formacin
de recursos humanos en el rea de micro-tecnologas; Establecer redes de investigacin
multidisciplinaria con diferentes organizaciones educativas, tecnolgicas y cientficas nacionales
e internacionales; y Desarrollar patentes en Micro-tecnologa y Nanotecnologa que impulsen el
desarrollo industrial y tecnolgico de la regin.

226
Proyectos desarrollados por el CICTA
Entre los proyectos desarrollados en el CICTA durante el periodo Octubre 2008-Octubre 2012,
se encuentran los siguientes:
Fracturamiento Hidrulico de Pozos Usando Materiales Inteligentes. Proyecto en
proceso, en conjunto con Schlumberger Mxico y el Instituto Mexicano Del Petrleo, en
atencin a la Convocatoria de la Secretara de Energa SENERCONACYT de
Hidrocarburos. Cuenta con un financiamiento de $135,120,000 pesos.
Establecimiento de un Programa Nacional para el Diseo y Fabricacin de Prototipos
MEMS (Micro-Electro-Mechanical Systems). Proyecto en proceso, con un
financiamiento de $21,980,000 pesos, en colaboracin con el Centro Nacional de
Metrologa (CENAM, Quertaro QRO), el Instituto Politcnico Nacional (IPN, Mxico
DF), el Instituto Nacional de Astrologa, ptica y Electrnica (INAOE, Puebla), la
Universidad Veracruzana (UV, Xalapa VER), y el Centro de Fsica Aplicada y
Tecnologa Avanzada (CFATA-UNAM - Campus Juriquilla, Quertaro, Qro.
Desarrollo de Dispositivos Interruptores utilizando Tecnologas RF-MEMS (etapas I y
II). Proyecto concluido. Cont con recursos por $6,937,066 pesos, para desarrollar un
proyecto de Innovacin Tecnolgica con la empresa Team Technologies S.A de CV,
localizada en Cd. Jurez Chih.
Tunable RF Materials for OTM Communications Systems. Proyecto concluido,
desarrollado en colaboracin con el Army Research Laboratory (ARL) de Maryland,
USA, la Universidad de Texas en El Paso (UTEP); y otros investigadores de la UACJ
(Dra. Perla Garca Casillas y el Dr. Carlos Martnez Prez). Financiamiento recibido de
$30,000 dlares.

227
Desarrollo de un sistema biomdico basado en microtecnologas para monitoreo del flujo
respiratorio en infantes prematuros. Proyecto concluidos con un financiamiento de
$5,171,580 pesos. Su objetivo fue desarrollar un proyecto de Innovacin Tecnolgica con
la empresa Biomdica Integral SA de CV, localizada en la Ciudad de Puebla.
Colaboracin del CICTA con otras entidades.
A nivel nacional el Centro CICTA ha firmado Convenios Genricos con distintas instituciones,
teniendo como fin desarrollar proyectos de investigacin conjunta, as como posibilitar la
realizacin de estancias bilaterales, prcticas profesionales y la prestacin de servicio social. En
dichas instituciones se encuentran empresas como Team Technologies S.A. de C.V. (2009),
Schlumberger, Mxico (2010), y Tamuse Systems S. de R.L. de C.V. (2009), as como
Instituciones del Sector Pblico como el Instituto Mexicano del Petrleo (2010).
A nivel internacional tambin existen acuerdos de colaboracin. Desde el ao 2007 se sign
una Carta de Entendimiento y Colaboracin Internacional con Sandia National Laboratories para
desarrollar proyectos de investigacin conjunta en el rea de Microtecnologas y desarrollos
tecnolgicos. Asimismo desde el ao 2011 el CICTA sign un Convenio de colaboracin para el
uso de cuartos limpios de fabricacin, con la Universidad de Michigan, teniendo como objetivo
el desarrollo de dispositivos de Microtecnologa.
En la misma vertiente, en la regin atendi requerimientos y/o llev a cabo iniciativas
conjuntas con diversas empresas -ADC de Mxico, Lexmark de Mxico, y Visteon, por citar
algunas-. Respecto de la cooperacin con Centros de Diseo e Investigacin, ha colaborado y/o
desarrollado proyectos conjuntos con el Instituto Nacional de Astrofsica ptica y Electrnica
[INAOE], el Centro de Diseo Delphi, el Centro de Investigacin en Materiales Avanzados
[CIMAV], y el Centro Nacional de Metrologa. Con Instituciones de Educacin Superior, ha

228
desplegado esfuerzos conjuntos con la Universidad Veracruzana (UV), el Instituto Politcnico
Nacional [IPN], la Universidad Nacional Autnoma de Mxico [UNAM], el CINVESTAV
Campus Guadalajara y Distrito Federal, El Paso Community College [EPCC], la Universidad
Estatal de Nuevo Mxico [NMSU], el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de
Monterrey [ITESM] Campus Ciudad Jurez, el TVI Community College [TVI], la Universidad
Autnoma de Quertaro, la Universidad de Texas en El Paso [UTEP], y la Universidad de
Michigan. Finalmente, es de destacar la colaboracin del CICTA con Laboratorios Nacionales,
como la desarrollada con los Laboratorios Nacionales Sandia [SNL] y con el Laboratorio de
Sustentabilidad Binacional (BNSL).
Servicios del CICTA
El centro CICTA presta los siguientes servicios: Diseo y fabricacin de dispositivos
microelectrnicos; Caracterizacin, anlisis y microscopa electrnica de barrido; Prueba de
dispositivos microelectrnicos; y Formacin y capacitacin tecnolgica en Microtecnologas (ver
tabla 2.
Cuadro 3.2 Servicios y actividades especificas desarrollados en el Centro CICTA.
Servicio Prestado Actividades especficas
Diseo y
fabricacin de
dispositivos
microelectrnicos
Diseo de nuevos productos y/o componentes de alta tecnologa;
Capacitacin en el uso de herramientas para diseo de sistemas micro-
electro-mecnicos;
Consultora en la optimizacin de productos tecnolgicos;
Consultora en la transferencia e integracin de microelectrnica en el
diseo de productos;
Asesora en la solucin de problemas tecnolgicos.

Caracterizacin,
anlisis y
microscopa
electrnica de
barrido
Caracterizacin y pruebas electrnicas de dispositivos MEMS;
Anlisis de estructura y morfologa de polmeros, metales, plsticos,
xidos, aislantes, substancias, organismos y otros materiales;
Anlisis de transformaciones de fase de materiales;
Anlisis de defectos cristalinos de sistemas Lab-On-a-Chip, pticos,
resinas, y materiales polmeros;

229
Anlisis elemental de materiales;
Anlisis de elementos finitos de estructuras MEMS;
Estudios de los mecanismos de oxidacin, reduccin, absorcin e
intercambio inico de procesos metalrgicos y de corrosin de productos
Microtecnolgicos;
Estudio de las propiedades fsicas, qumicas y mecnicas de aleaciones y
materiales sinterizados;
Anlisis de fallas y fracturas de microestructuras metlicas.

Prueba de
dispositivos
microelectrnicos
Anlisis, caracterizacin y pruebas de sistemas MEMS, dispositivos
electrnicos, micromecnicos, biomdicos, y nanoestructurados, entre
otros.
Obtencin de curvas corriente-voltaje, capacitancia-voltaje, y parmetros
microelectrnicos.
Consultora especializada en pruebas de dispositivos microelectrnicos.

Formacin y
capacitacin
tecnolgica en
Microtecnologas
Capacitacin en el uso de herramientas de fabricacin para dispositivos
(sensores y actuadores) MEMS;
Capacitacin en el anlisis, caracterizacin y pruebas de sistemas MEMS;
Capacitacin en el encapsulado de sistemas MEMS y de otras tecnologas;
Formacin en simulacin de dispositivos microelectrnicos y obtencin de
sus parmetros electrnicos.

Divulgacin de
altas tecnologas
Organizacin peridica, a nivel local e internacional de: Cursos especializados
en altas tecnologas; Congresos y Seminarios en campos de altas tecnologas;
y Talleres especializados en tecnologas emergentes y de innovacin
tecnolgica.
Publicacin tecnolgica en congresos nacionales e internacionales.
Divulgacin electrnica
Innovacin y
transferencia
tecnolgica
Generacin de patentes.
Desarrollo de nuevos prototipos de productos de alta tecnologa.
Transferencia e integracin de tecnologa emergente para la mejora de
servicios.

Vinculacin
industrial en
servicios
tecnolgicos
Diseo de nuevos productos y/o componentes de alta tecnologa.
Optimizacin de productos tecnolgicos.
Transferencia e integracin de tecnologa emergente.
Caracterizacin y pruebas de sistemas microelectrnicas.
Consultora especializada en el desarrollo e innovacin de tecnologa.
Asesora en la solucin de problemas tecnolgicos.
Formacin y
capacitacin
Formacin y capacitacin de Recursos Humanos en:
Diseo de sistemas de alta tecnologa.

230
tecnolgica de
recursos humanos
Anlisis, caracterizacin y pruebas de sistemas MEMS, electrnicos,
mecnicos y biomdicos, entre otros.
Encapsulado de sistemas de altas tecnologas.
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin del Dr. Jos Mireles Jr.
4.3.3. Nanotecnologa
En el siglo 21, un factor reconocido como prometedor es la nanotecnologa, y en ella se incluye
la investigacin y desarrollo de materiales, aparatos y sistemas que tienen nuevas propiedades y
funciones, debido a sus estructurales escalares nano (Genet et al., 2012). Esta disciplina estudia
las distintas estructuras de la materia en dimensiones de una milmillonsima parte de un metro (1
X 10
9
); su campo es muy amplio, interdisciplinario y cambia de forma rpidamente (Poole Jr.
& Owens, 2007). Genet et al. (2012) citando a la U.S. National Nanotechnology Initative [NNI
por sus siglas en ingles], sealan que es un rea acadmica que agrupa a la ciencia, la ingeniera
y la tecnologa con el fin de comprender y controlar los materiales cuya escala se ubica entre 1 y
100nm aproximadamente. La nanotecnologa reconoce que las partculas inferiores a 100
nanmetros proporcionan propiedades y comportamientos nuevos a las nanoestructuras
construidas con ellas (Poole Jr. & Owens, 2007).
Esta disciplina se ha convertido en uno de los ms importantes y excitantes campos de
vanguardia en Fsica, Qumica, Ingeniera y Biologa. (Poole Jr. & Owens, 2007, p. V), e
incluso se espera que tenga impactos positivos y sustanciales en el crecimiento econmico y en
la creacin de nuevos mercados (Genet et al., 2012). Dicha tecnologa ofrece el potencial para la
investigacin cientfica innovadora, ya que prometen incrementar la eficiencia en industrias
tradicionales, y fomentarla en aplicaciones radicalmente nuevas en tecnologas emergentes
(Genet et al., 2012). De acuerdo a Zyago y Rushton (2008), en Mxico existen cerca de 20
grupos de investigacin que trabajan en nanotecnologa y nanociencias; indican que hasta

231
finales de 2007 no haba un plan nacional para financiar, organizar, articular y regular el
desarrollo de la nanotecnologa en el pas (p. 21).
En la UACJ, dos cuerpos acadmicos trabajan en el rea de nanotecnologa. Por una parte, el
cuerpo acadmico UACJ-CA-81 Ingeniera Tisular y Medicina Regenerativa, y por la otra, el
UACJ-CA-47 Ciencia e Ingeniera de Materiales. El primero consta de 5 miembros, cultiva
como LGAC los Biomateriales y Sistemas de Liberacin de Frmacos, y la Genmica Funcional,
y al mes de Octubre del 2012 se reportaba con un status de en consolidacin (PROMEP,
2012)
102
. El segundo se compone de 3 miembros, cultiva como LGAC la Ciencia y Tecnologa
de Materiales Avanzados, Micro y Nanotecnologa, y la Modelacin y Simulacin de Materiales
y Procesos. Al mes de Octubre del 2012 se reportaba con un status de consolidado
103

(PROMEP, 2012). Entre los proyectos desarrollados por estos cuerpos acadmicos en los ltimos
aos se encuentran los siguientes (Snchez-Carlos, 2011):
Desarrollo de nuevos nancompositos utilizando materiales de la industria minera
Nanominera. Este proyecto de desarrollo tecnolgico recibe financiamiento de The
Seventh Framework Programme-Unin Europea-Mxico, por un monto de $1,800,000
euros. Estudia las nanopartculas de plata basadas en nanocompositos estructurados,
materiales utilizados en aplicaciones biomdicas e industriales diversas [por ejemplo:
agentes microbianos, material elctrico de contacto, sensores de gases, soldaduras sin
plomo].
Biomateriales nanoestructurados para la regeneracin de cartlago. Proyecto financiado
por el Fondo Sectorial de la Secretara de Educacin Pblica [SEP], por un monto de

102
Al mes de Octubre del 2012, se reportaban como miembros del Cuerpo Acadmico UACJ-CA-81 a Javier
Servando Carmona Castro, Florinda Jimnez Vega, Carlos Alberto Martnez Prez, Imelda Olivas Armendriz y
Claudia Luca Vargas Requena.
103
Al mes de Octubre del 2012, se reportaban como miembros del Cuerpo Acadmico UACJ-CA-47 a Hctor
Camacho Montes, Perla Elvia Garca Casillas, y a Alejandra Rodrguez Gonzlez.

232
$930,000 pesos. Busca sintetizar un biomaterial polimrico biodegradable, micro y
nanoestructurado para inducir la regeneracin de tejido cartilaginosos sin reacciones
adversas o citotoxicidad.

Conclusiones
El desarrollo regional del sector manufacturero del norte de Mxico se enfrenta a un entorno
turbulento de competencia global relacionado con la fabricacin de bienes de exportacin; su
posicin geogrfica se considera una ventaja comparativa, sin embargo esto no es una condicin
suficiente. Como alternativa, la literatura indica que entre las formas ms eficaces de mejorar el
desempeo y construir valor perdurable, se encuentran las diferentes formas de innovacin
(O'Cass & Ngo, 2012; Swink & Hegarty, 1998), sostenidas a travs del conocimiento que se
desarrolla y transfiere.
Cooke y Leydsdorff (2006) argumentan que el desarrollo econmico regional debe
impulsarse a travs del desarrollo de ventajas construidas bajo la base del conocimiento en las
que se relacionen la innovacin y los mercados. Sostienen que una forma de lograrlo, es a travs
de los sistemas de innovacin a nivel regional en los que se interconecten economa, gobierno,
infraestructura de conocimiento, comunidad y cultura.
Una poltica de innovacin regional sustentada en la creacin de conocimiento
diferenciado puede estimular el desarrollo de actividades propias de las organizaciones. Las
soluciones locales tienen que estar inspiradas en las capacidades endgenas que se concretan en
la variedad y en las redes de conocimiento distribuido (Bjrn, Boschma, & Cooke, 2011) intra e
inter-organizacional que operen bajo procesos y polticas eficaces. Con respecto al capital
humano, en el PECITI 2008-2013 se reconoce que un aspecto bsico en el desarrollo de las

233
capacidades cientfico tcnicas se relaciona con el establecimiento de polticas de inversin
sistemtica en infraestructura y equipamiento cientfico, en las que se tambin se incluyan los
recursos humanos que el propio sistema desarroll (CONACYT, 2008). Desafortunadamente, la
situacin mexicana muestra elementos poco favorecedores para mantener los recursos humanos
formados y altamente capacitados, tanto por el Sector Pblico como por el Privado. El pas se
reconoce como uno de los principales expulsores de migrantes calificados en el mundo, con las
consecuentes implicaciones negativas no solo por la prdida de dichos trabajadores, sino por las
afectaciones a la estructura productiva (Bustillos et al., 2009).
Antecedentes acadmicos disponibles (Fundacin-Cotec-para-la-Innovacin-Tecnolgica,
1994), indican que los distintos tipos de infraestructura son elementos importantes para propiciar
la innovacin tecnolgica; en ellos se incluyen elementos materiales redes de transporte,
energa y comunicaciones-, servicios de difusin de tecnologas, mecanismos eficaces de
promocin y apoyo a la Investigacin y al desarrollo, as como sistemas educativos adecuados.
Todo lo anterior deriva en externalidades positivas, ya que al tener procesos ms eficientes
derivados de la innovacin, se incrementa la productividad y por tanto se liberan recursos que
pueden utilizarse para la creacin de riqueza. Desafortunadamente, en fechas recientes el
Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. (IMCO, 2012), en su ndice de Competitividad
Urbana (ICU)
104
, clasific a Cd. Jurez como una de las peores ciudades del pas - lugar nmero
68 de 77 ciudades-, destacando entre los factores de su declive competitivo, la inseguridad y la
inadecuada poltica urbana-; la agrupa dentro del conglomerado de ciudades con baja
competitividad, donde la inversin por habitante ocupado es de 4,850 pesos y la Poblacin

104
Este ndice abarca 10 subndices: I. Sistema de derecho confiable y objetivo; II. Manejo sustentable del medio
ambiente, III. Sociedad incluyente, preparad y sana; IV. Economa sana; V. Sistema poltico estable y funcional; VI.
Mercado laboral; VII. Infraestructura; VIII. Gobiernos eficientes y eficaces; IX. Aprovechamiento de las relaciones
internacionales, y X. Sofisticacin e innovacin en los sectores econmicos.

234
Econmicamente Activa [PEA] que cuenta con formacin acadmica de nivel superior, es de
solamente el 14%.
Por otra parte, la innovacin implica poner en el mercado bienes, procesos y servicios que
incorporan las ventajas de los avances tecnolgicos (Fundacin-Cotec-para-la-Innovacin-
Tecnolgica, 1994). Los desarrollos tecnolgicos y de mercado generan nuevas industrias, crean
nuevas relaciones, o cambian los mercados que se atienden (Porter, 2008). Luego, es
precisamente en el mercado donde se mide el xito econmico de los sistemas que vinculan
ciencia, tecnologa y empresa, y por tanto es sta ltima la que debe asumir el protagonismo en
el proceso comercializador de la innovacin, reconocido como el ltimo y ms dbil eslabn de
la cadena (Fundacin-Cotec-para-la-Innovacin-Tecnolgica, 1994), situacin que se evidencia
tambin en la regin estudiada. Lo anterior, representa una fuerte rea de oportunidad por
atender.
Para algunas fuentes los recursos pblicos utilizados en CTI deben evaluarse a partir de
su impacto social sobre los indicadores de empleo, calidad de vida, pobreza, productividad y
competitividad (Gobierno del Estado de Jalisco, 2008). Por ello, y con base en dichas
aportaciones y en la situacin aqu presentada, se evidencia la necesidad de ahondar en el estudio
que permita crear los indicadores regionales necesarios para evaluar y por tanto desarrollar, los
recursos institucionales, de infraestructura, humanos, y tcnicos en materia de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin.
No obstante lo gris de la situacin descrita, existen alternativas positivas de solucin. Para
algunos (Garca Almada, 2011) el desarrollo se define como un proceso sistmico de cambio,
donde el proceso de adaptacin a dichas condiciones se delimita a partir de las capacidades
endgenas de las regiones para adquirir competencias que deriven en mejores condiciones de

233
vida para sus habitantes. En ese sentido, un atributo mencionado es la voluntad, sustantivo
reconocido como la piedra angular en la planificacin regional binacional; a partir de tal
planificacin se posibilita contar con una visin compartida, y se crean oportunidades para que
emanen instituciones formales que impulsen la cooperacin entre las naciones (Llera Pacheco &
Lpez-Nrez, 2012).
Para Llera Pacheco y Lpez-Nrez (2012), no obstante la ventaja comparativa de la
localizacin geogrfica, en trminos econmicos Ciudad Jurez y El Paso se han fijado objetivos
no complementarios entre s. Indican que los intereses econmicos de los grupos locales no se
relacionan con sus contrapartes fronterizas, y que dicha situacin ha influido negativamente
sobre las iniciativas formales de cooperacin. Sin embargo, tambin precisan que existen
condiciones sociales, tnicas y culturales que generan condiciones positivas para el desarrollo de
iniciativas informales.
De acuerdo a Porter (2008), el concepto del cluster representa una nueva forma de pensar
respecto de las economas nacionales, estatales y locales, y apunta al desarrollo de nuevos roles
para las empresas, los gobiernos y las instituciones que buscan afianzar la competitividad. Indica
que como concentraciones geogrficas que interconectan empresas, proveedores especializados,
proveedores de servicios, empresas en industrias relacionadas, e instituciones asociadas (como
universidades, agencias gubernamentales y asociaciones comerciales), inciden de tres maneras
sobre la competencia: incrementan la productividad de las empresas o industrias participantes;
influyen sobre la capacidad para innovar y el crecimiento productivo; y estimulan la formacin
de nuevos negocios que apoyan la innovacin y expanden dicho conglomerado.
En el PECITI se afirma que En la sociedad del conocimiento, el desarrollo cientfico y
tecnolgico se asocia a la innovacin tecnolgica, entendida como el proceso desarrollado por

236
una organizacin productiva que conjuga una oportunidad de mercado con una necesidad y una
invencin tecnolgica (CONACYT, 2008, p. 26). Como se coment con antelacin, dicho
documento tambin precisa la existencia de distintas perspectivas en materia de CTI (figura 1).
En el Centro CICTA se encuentran elementos demostrativos para afirmar que la Ciencia gener
Tecnologa, y que la Tecnologa deriv en Innovacin, y por tanto el trinomio CTI se encuentra
completo; asimismo, los hallazgos apuntan que en este caso las distintas perspectivas de los
actores en CTI, fueron cubiertas.
La productividad y prosperidad de una localidad descansa no solamente en las industrias en
las cuales sus empresas participan, sino en la forma en que compiten (Porter, 2008). En la regin
fronteriza estudiada en este trabajo, se afirma que el fenmeno migratorio de la IME incidi
sobre la necesidad de evolucionar en la oferta de capacidades en materia de tecnologa e
ingeniera. Al respecto, la evidencia emprica apunta hacia iniciativas incipientes algunas con
un mayor grado de desarrollo, como el Centro CICTA- que permiten afirmar que la regin
dispone de factores especializados que pueden convertirse en pivotes para un desarrollo regional
distinto al experimentado en los ltimos tiempos (basado en la industria maquiladora).
Aunque la evidencia disponible indica que la cooperacin transfronteriza se ha caracterizado
por su dispersin, los esquemas de colaboracin se han cimentado ms en el capital relacional
que en las estructuras formales disponibles, y que los trabajos parecieran enfocarse ms all de
los lmites de la frontera Cd. Jurez-El Paso, existen alternativas posibilidades latentes para un
desarrollo regional compartido. La microelectrnica y la nanotecnologa, son reas cientficas
incipientes, proclives para el surgimiento de clusters en la zona. Sin embargo, su desarrollo
solamente podr potenciarse si se dispone de liderazgo, de una masa crtica calificada en estas
reas, de los recursos gubernamentales requeridos que permitan lograr una interaccin creciente

237
entre las partes interesadas IES, Centros de Investigacin, Dependencias y Empresas-, y si
adems se cuenta con la voluntad binacional requerida.

Bibliografa
Allen, G. (2012). La pgina del jefe de Polica. Retrieved Noviembre 01, 2012, from
hLLp://www.elpasoLexas.gov/pollce/chlef_esp.asp
Asociacin de Maquiladoras, A. C. (2012). Empleos Sector Industrial. Retrieved 10/04/2012,
2012, from
hLLp://www.lndex[uarez.org/lnlClC/A8CPlvCS/resenLaclones/LMLLC20SLC1C820MACul
LAuC8.pdf
Barajas E., M. d. R., Almaraz A., A., Carrillo, J., Hualde A., A., Rodrguez, C., & Contreras, O.
(2004). Industria maquiladora en Mxico: Perspectivas del aprendizaje tecnolgico-
organizacional y escalamiento industrial. Tijuana, B.C.: El Colegio de la Frontera Norte.
Beeby, S., Ensell, G., Kraft, M., & White, N. (2004). MEMS Mechanical Sensors. Norwood,
MA: Artech House Publishers.
Bjrn, A., T., Boschma, R., & Cooke, P. (2011). Constructing Regional Advantage: Platform
Policies Based on Related Variety and Differentiated Knowledge Bases. Regional
Studies, 45 (7), 893-904.
Bustillos, S., Rincones, R., Jimnez, P., & Hernndez, J. (2009). Los otros nmadas (Primera
ed.). Ciudad Jurez: Universidad Autnoma de Ciudad Jurez.
Campbell, S. A. (2001). The Science and Engineering of Microelectronic Fabrication (Second
ed.). New York: Oxford University Press.

238
Carrillo, J., Contreras, O., Fuentes, N. A., Gonzlez, R., Montenegro, J., Santibez, J., et al.
(2001). Mercados de Trabajo en la Industria Maquiladora. Tijuana: El Colegio de la
Frontera Norte.
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. (2000). El Paradigma de Desarrollo
Regional basado en la Cooperacin Pblico-Privada: El caso de Chihuahua, Mxico.
Santiago, Chile: CEPAL.
Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres (CONAVIM).
(2009). Diagnstico sobre la realidad social, econmica y cultural de los entornos
locales para el diseo de intervenciones en materia de prevencin y erradicacin de la
violencia en la regin norte: el caso de Ciudad Jurez, Chihuahua. Mxico: CONAVIM.
CONACYT. (2008). Programa Especial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2008-2012.
Retrieved Octubre 23, 2012. from
hLLp://www.sllcyL.gob.mx/sllcyL/docs/conLenldo/LCl1l.pdf.
CONACYT. (2012). Estadsticas del RENIECyT. Retrieved Noviembre 01, 2012, from
hLLp://www.conacyL.gob.mx/reglsLros/renlecyL/aglnas/8enlecyL_LsLadlsLlcas.aspx
Consejo Estatal de Ciencia Tecnologa e Innovacin de Chihuahua. (2012a). Acerca del
COECyTECH. Retrieved Octubre 30, 2012, from hLLp://coecyLech.gob.mx/acerca.hLml
Consejo Estatal de Ciencia Tecnologa e Innovacin de Chihuahua. (2012b). Instituciones de
Educacin Superior en el Resto del Estado - Jurez. Retrieved Octubre 30, 2012, from
hLLp://coecyLech.gob.mx/les.hLml
Consejo Nacional de la Industria Maquiladora y Manufacturera de Exportacin, A. C. (2010).
Como nace la Industria Maquiladora de Exportacin. Retrieved Noviembre 2, 2010,
2010, from

239
hLLp://www.cnlme.org.mx/lndex.php?p=LaMaqulla/anLecedenLes&LlLle=AnLecedenLes La
maquila
Cooke, P., & Leydesdorff, L. (2006). Regional Development in the Knowledge-Based Economy:
The Construction of Advantage. The Journal of Technology Transfer, 31 (1), 5-15.
De la O, M. E. (2006). Del Norte al Sur: Expansin Territorial, Fuerza de Trabajo y
Comportamiento Laboral de la Maquiladora en Mxico. In K. J. Middlebrook & E.
Zepeda (Eds.), La Industria Maquiladora de Exportacin: Ensamble, Manufactura y
Desarrollo Econmico. Mxico, D.F.: Universidad Autnoma Metropolitana
Daz-Bautista, A., Avils, J. A., & Rosas Chimal, M. A. (2003). Desarrollo Econmico de la
Frontera Norte de Mxico. Observatorio de la Economa Latinoamericana, 2012 (09).
Elizondo Aguilar, G. (1999). Plan Municipal de Desarrollo 1998-2001: Por un Jurez cada vez
mejor.
Foladori, G. (2011). Participacin militar estadounidense en la Ciencia y Tecnologa de Mxico.
Revista Iberoamericana de Ciencia, Tecnologa y Sociedad, 19 (7), 47-70.
Fundacin-Cotec-para-la-Innovacin-Tecnolgica. (1994). Conferencia Cotec. Entorno y
Tecnologa. Madrid.
Garca Almada, R. M. (2011). Experiencias en la integracin econmica con Amrica del Norte:
Potenciales de desarrollo econmico y social en la frontera al norte de Mxico, 1994-
2011. In L. E. Gutirrez Casas & M. Limas Hernndez (Eds.), Nuevos Enfoques del
Desarrollo. Una mirada desde las regiones. Ciudad Jurez: Universidad Autnoma de
Ciudad Jurez.

240
Genet, C., Errabi, K., & Gauthier, C. (2012). Which model of technology transfer for
nanotechnology? A comparison with biotech and microelectronics. Technovation, 32(3-
4), 205-215.
Gobierno del Estado de Jalisco. (2008). Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo Jalisco 2030.
Retrieved Octubre 28, 2012, from
hLLp://www.prosofL.economla.gob.mx/docop/LS18A1LClA!ALlSCC2012.pdf
Gonzlez, E. L., & Barajas, M. d. R. (2004). Los procesos de aprendizaje en la industria
electrnica maquiladora. Una senda predefinida? In J. Carrillo & R. Partida (Eds.), La
industria maquiladora mexicana: aprendizaje tecnolgico, impacto regional y entornos
institucionales. Tijuana, B.C.: El Colegio de la Frontera Norte.
Ley del Consejo Estatal de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Chihuahua, (2008).
INEGI. (2007). Estadsticas Econmicas. Industria Maquiladora de Exportacin. Retrieved
Octubre 4, 2012. from
hLLp://www.lnegl.org.mx/prod_serv/conLenldos/espanol/bvlnegl/producLos/conLlnuas/economl
cas/maqulladora/lme/lme.pdf.
INEGI. (2010a). Mxico en Cifras. Informacin Nacional por Entidad Federativa y Municipios.
Retrieved Noviembre 13, 2012. from
hLLp://www3.lnegl.org.mx/slsLemas/mexlcoclfras/defaulL.aspx.
INEGI. (2010b). Mxico en Cifras. Informacin nacional, por entidad federativa y municipios.
Retrieved Noviembre 3, 2010. from
hLLp://www.lnegl.org.mx/slsLemas/blse/mexlcoclfras/defaulL.aspx?enL=8.

241
INEGI. (2010c). Prontuario de informacin geogrfica municipal de los Estados Unidos
Mexicanos. Jurez, Chihuahua. Retrieved Noviembre 3, 2010. from
hLLp://www.lnegl.org.mx/slsLemas/blse/mexlcoclfras/daLos-geograflcos/08/08037.pdf.
INEGI. (2011). Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Instituto Mexicano para la Competitividad, A. C. (2008). Competitividad Estatal de Mxico
2008. Mxico, D.F.
Instituto Mexicano para la Competitividad, A. C. (2012). Indice de Competitividad Urbana. El
municipio: una institucin diseada para el fracaso. Propuesta para la gestin
profesional de las ciudades. Mxico, D.F.
Jaurgui, M. J. (2012). Destaque Global. Retrieved Octubre 10, 2012, from
hLLp://www.segurldad[usLlclaypaz.org.mx/Lemas-de-lnLeres/segurldad/698-desLaque-global
Kowarzyk W., S. A. (1986). El establecimiento y la operacin de las maquiladoras en Mxico. In
Maquiladoras su estructura y operacin. Mxico, D.F.: Instituto Mexicano de Ejecutivos
de Finanzas, A.C.
Llera Pacheco, F. J., & Lpez-Nrez, . (2012). Colaboracin transfronteriza en ciudades
gemelas. Lecciones y retos en Ciudad Jurez-El Paso y Frankfurt (Oder)-Slubice
(Primera ed.). Ciudad Jurez: Universidad Autnoma de Ciudad Jurez, El Colegio de
Chihuahua.
MEMS-Industry-Group. Micro Electro Mechanical System (MEMS). Retrieved Octubre 24,
2012, from hLLp://www.memslndusLrygroup.org/l4a/pages/lndex.cfm?pageld=3968
Mireles Jr. Garca, J. (2012). Entrevista personal con el Dr. Jos Mireles Jr. Garca en el Centro
CICTA. Ciudad Jurez.

242
Municipio de Jurez. (2002). Convenio de Colaboracin para el Establecimiento del Fondo
Mixto Conacyt-Gobierno Municipal de Ciudad Jurez, Chihuahua. Retrieved. from
hLLp://www.[uarez.gob.mx/Lransparencla/16.lomlx/lomlx/xxll/Convenlo20de20Colaboraclo
n20CCnAC?1-Munlclplo20de20!uarez.pdf.
Murgua Lardizabal, H. (2005). Plan Municipal de Desarrollo 2004-2007del Municipio de
Jurez, Chihuahua. Retrieved. from
hLLp://www.orden[urldlco.gob.mx/LsLaLal/CPlPuAPuA/Munlclplos/!uarez/!uarezlan01.pdf.
Murgua Lardizabal, H. (2011). Plan Municipal de Desarrollo 2010-2013. Retrieved. from
hLLp://www.[uarez.gob.mx/Lransparencla/leyes20y20reglamenLos/Mu202010-2013.pdf.
O'Cass, A., & Ngo, L. V. (2012). Creating superior customer value for B2B firms through
supplier firm capabilities. Industrial Marketing Management, 41 (1), 125-135.
Ortiz, S. (2008, Septiembre 02). Mxico establece alianza cientfica. Manufactura, Grupo CNN
Expansin.
Poole Jr., C. P., & Owens, F. J. (2007). Introduccin a la Nanotecnologa (R. Cao Vzquez,
Trans.). Barcelona: Editorial Revert.
Porter, M. (2008). Clusters and Competition. New Agendes for Companies, Governments and
Institutions. In On Competition. Updated and expanded edition. Boston: Harvard
Business Press.
PROMEP. (2012). Cuerpos Acadmicos Reconocidos por Promep. Retrieved Octubre 25, 2012,
from hLLp://promep.sep.gob.mx/ca1/flrmadopalabraML!C8A.php
Quintana Silveyra, J. M. (2007). Primer Informe. Octubre 2006-2007. Ciudad Jurez:
Universidad Autnoma de Ciudad Jurez.

243
Snchez-Carlos, J. (2011). Informe de Actividades 2010-2011. Ciudad Jurez: Universidad
Autnoma de Ciudad Jurez.
Sharpe Jr., W. N. (2006). Mechanical Properties of MEMS Materials. In M. Gad-el-Hak (Ed.),
The MEMS Handbook. MEMS Introduction and Fundamentals (Second ed.). Boca Raton,
Fla: Taylor & Francis.
Swink, M., & Hegarty, W. H. (1998). Core manufacturing capabilities and their links to product
differentiation. International Journal of Operations & Production Management, 18 (4),
374-396.
United States Censaus Bureau. (2010). Population Finder. Demographic profile. Retrieved
Noviembre 13, 2012, from hLLp://www.census.gov/popflnder/
Universidad Autnoma de Ciudad Jurez. Centro de innovacin y tecnologa. Retrieved
Noviembre, 6, 2012, from hLLp://www2.uac[.mx/MLMS/cenLro.hLm
University of Texas Arlington. (2012). Faculty Profile. Retrieved Noviembre 13, 2012, from
hLLp://www.uLa.edu/ra/real/edlLproflle.php?pld=27
Vera-Cruz, A. O., & Dutrnit, G. (2004). Las Pymes ante las redes de proveedores de la maquila:
reto o utopa? In J. Carrillo & R. Partida (Eds.), La industria maquiladora mexicana:
aprendizaje tecnolgico, impacto regional y entornos institucionales. Tijuana, B.C.: El
Colegio de la Frontera Norte.
Villavicencio, D. (2004). La configuracin del entorno institucional de las maquiladoras y las
nuevas formas de interaccin binacional. In J. Carrillo & R. Partida (Eds.), La industria
maquiladora mexicana: aprendizaje tecnolgico, impacto regional y entornos
institucionales. Tijuana, B.C.: El Colegio de la Frontera Norte.

244
Zyago, E., & Rushton, M. (2008). Nanotecnologas para el desarrollo en Latinoamrica. In G.
Foladori & N. Invernizzi (Eds.), Las Nanotecnologas en Amrica Latina. Ciudad de
Mxico: Universidad Autnoma de Zacatecas-Miguel Angel Porra.
Zepeda, E., & Middlebrook, K. J. (2006). Ensamble y Manufactura en la Industria Maquiladora:
Corriendo para permanecer en el mismo lugar? In K. J. Middlebrook & E. Zepeda
(Eds.), La Industria Maquiladora de Exportacin: Ensamble, Manufactura y Desarrollo
Econmico. Mxico, D.F.: Universidad Autnoma Metropolitana

243
CAPTULO 5. TAMAULIPAS-TEXAS. DE LA GENERACIN DEL CONOCIMIENTO
A LA TRANSFERENCIA TECNOLGICA EN LA AGRICULTURA.
Artemisa Lpez Len.
5.1 Introduccin
Aunque los orgenes del desarrollo cientfico en Mxico se remontan a la poca de La Colonia,
hasta la dcada de los treinta del siglo pasado se aprecia un esfuerzo paulatino por incluir la
ciencia y la tecnologa en las polticas pblicas (Centro de Estudios Sociales y de Opinin
Pblica, 2006). Esto ha dado por resultado que, hoy en da, exista en Mxico una serie de
directrices, normativas, instituciones, organismos asesores, sistemas de informacin y
presupuesto enfocado a fomentar la ciencia, la tecnologa y la innovacin.
Con ese teln de fondo, en 2008 se cre El Programa Especial de Ciencia y Tecnologa
2008-2012, como el documento rector de la poltica cientfica, tecnolgica y de innovacin de
Mxico. Como se estipula en el objetivo del Programa Especial referente al establecimiento de
polticas que permitan fortalecer la cadena educacin, ciencia bsica y aplicada, tecnologa e
innovacin, la finalidad de la poltica pblica en esa materia es generar condiciones para un
desarrollo constante y una mejora en las condiciones de vida de los mexicanos (CONACYT,
2008:42).
Para encauzar la poltica cientfica y tecnolgica se han establecido, por un lado, reas
estratgicas para la solucin de los problemas del pas, entre las que quiero destacar la
biotecnologa y la infraestructura y desarrollo urbano y rural (CONACYT, 2012a). Por otro lado,
uno de los principios orientadores del Apoyo a la Investigacin Cientfica, Desarrollo
Tecnolgico e Innovacin es la procuracin de aportaciones de recursos pblicos y privados,
nacionales e internacionales, para la generacin, ejecucin y difusin de proyectos de
investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin (Congreso de los Estados Unidos
Mexicanos, 2001:Art. 12, Fraccin VI).

246
Lo anterior cobra particular relevancia en los estados fronterizos del norte de Mxico,
donde la interaccin con los Estados Unidos es parte de la vida cotidiana por compartir un
territorio en comn, por tener actividades productivas afines y por el continuo trnsito de sus
habitantes; ello permite que, al igual que en otros mbitos, se favorezca la cooperacin
binacional en materia de ciencia, tecnologa e innovacin.
En el caso de Tamaulipas, cuya franja fronteriza se caracteriza por el desarrollo de la
industria maquiladora y la agricultura, a travs de esta ltima puede apreciarse la manera en que
la generacin y la aplicacin de conocimiento contribuyen a dos reas estratgicas para la
solucin de los problemas del pas: la biotecnologa y el desarrollo rural. Asimismo, se puede dar
cuenta, histricamente, de la cooperacin binacional desde la generacin del conocimiento, hasta
la transferencia tecnolgica.
Para analizar el entrecruce entre ciencia-tecnologa-innovacin, reas estratgicas para la
solucin de problemas y cooperacin binacional, a continuacin analizar la experiencia agrcola
en Tamaulipas. Por un lado, tomar como eje medular del anlisis el modelo de transferencia
tecnolgica que se ha implementado en la agricultura y que consiste en cuatro etapas:
generacin, validacin, transferencia y adopcin.
Por otro lado, analizar esta experiencia tomando dos estudios de caso: el trabajo
binacional del Campo Experimental Rio Bravo del Instituto Nacional de Investigaciones
Forestales, Agrcolas y Pecuarias (INIFAP), que tiene como antecedente Instituto Nacional de
Investigaciones Agrcolas, fundado en 1961 y que depende actualmente de la Secretara de
Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA). As como la labor
de la Junta Local de Sanidad Vegetal de Rio Bravo en la Campaa contra Plagas Reglamentadas
del Algodonero. La generacin, validacin y transferencia tecnolgica se podrn apreciar a

247
travs del Campo Experimental y la adopcin, a travs de la Campaa de la Junta de Sanidad
Vegetal.
Para dar cuenta de estas experiencias, en un primer momento har un balance general de
la contribucin de Tamaulipas a la ciencia, la tecnologa y la innovacin a travs del anlisis de
datos en los tres principales rubros: gastos, recursos humanos y produccin cientfica; despus
abordar los dos estudios de caso para reflexionar sobre las fortalezas y debilidades de la
cooperacin binacional.
5.2. La ciencia y la tecnologa en Tamaulipas
En el Programa Especial de Ciencia y Tecnologa 2008-2012 se seala que, para que la ciencia,
la tecnologa y la innovacin tengan efectos favorables en el pas, es indispensable su
apropiacin social, es decir, que sectores amplios de la poblacin les incorporen como parte de
su cultura. La educacin formal es la principal va para el proceso de socializacin del
conocimiento. (CONACYT, 2008: Captulo 1). Para valorar la contribucin de Tamaulipas, es
importante analizar los indicadores del desarrollo cientfico y tecnolgico: gastos, recursos
humanos y produccin cientfica y tecnolgica.
En los planes estatales de desarrollo de Tamaulipas, la ciencia y la tecnologa son
cruciales para lograr el desarrollo. En el Plan 2005-2010, ambas se consideraron prioritarias para
forjar un capital humano competitivo y, con ello, contribuir al crecimiento econmico. Para ello,
las metas planteadas en el Programa Estatal de Ciencia y Tecnologa del periodo en cuestin, se
fijaron incrementar lo ya existente: inversin, recursos humanos, centros de investigacin y
desarrollo tecnolgico, proyectos de desarrollo de tecnologa en empresas, patentes y registros de
marca, investigadores y programas educativos certificados (FCCyT, 2010:29-31).

248
La actual administracin (2011-2016) ha dado continuidad a la vinculacin entre la
productividad y el desarrollo cientfico y tecnolgico en trminos similares a lo planteado en
2005 y se delinearon objetivos, metas y estrategias focalizadas. As por ejemplo, se fijan como
estrategias y lneas de accin: 1) promover las becas empresariales de excelencia a estudiantes de
educacin superior en retribucin por servicios de investigacin realizados para el desarrollo
empresarial; 2) fortalecer los programas de investigacin cientfica orientada a la solucin de
problemas de los sectores productivos, 3) formar capital humano en las reas de biotecnologa,
agroindustria, energas alternativas, sustentabilidad ambiental, logstica y tecnologa aeroespacial
y, 4) estimular la incorporacin de organismos de investigacin y desarrollo en el registro
nacional de instituciones y empresas cientficas y tecnolgicas (Torre Cant, 2011a, El
Tamaulipas Humano y El Tamaulipas Competitivo).
Para lograr lo propuesto en los Planes de Desarrollo, es fundamental contar con los
recursos financieros, materiales y humanos necesarios y, para ello, la inversin en el mbito es el
principal componente. En Mxico el panorama es difcil porque se destina poco presupuesto para
la ciencia, la tecnologa y la innovacin, como lo demuestra el ranking de inversin de los pases
miembros de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), porque
Mxico ocup el penltimo lugar en 2008 y cay al ltimo puesto en 2010 (Muoz Rios, 2008 y
Loera, 2010). Esto no sorprende si se considera el gasto pblico aprobado que, para 011 fue del
0.2422% del Producto Interno Bruto y apenas subi al 0.2858% en 2012 (Tpach M., Sin Ref)
De acuerdo al Ranking Nacional 2011, Tamaulipas se ubica en la posicin nmero 23 en
Inversin en Ciencia, Tecnologa e Innovacin y en la 24 en pesos aportados por Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) por cada 100,000 pesos del PIB estatal en el

249
acumulado 2001-2006; esto ltimo no ha mejorado, pues en 2010 destin solamente el 0.06% del
presupuesto estatal a Ciencia, Tecnologa e Innovacin (FCCyT, 2011:23, 86-87).
De acuerdo al Informe del Gobierno de Tamaulipas 2011, a travs de los fondos mixtos
CONACYT, la inversin estatal fue de poco ms de 21 millones de pesos que se distribuy en
12 propuestas estatales para la difusin y divulgacin de la ciencia y tecnologa, 15 proyectos
de investigacin y cuatro proyectos para el desarrollo industrial (Torre Cant, 2011b: 93). Lo
cual muestra no slo que hay una inversin escasa sino que hay pocas propuestas apoyadas con
Fondos Mixtos.
Con respecto a los recursos humanos, en el Programa Especial de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin se parte de la premisa que la capacidad que tiene un pas para lograr el desarrollo
cultural y econmico se basa en el capital humano disponible para generar, aplicar y difundir
conocimiento; as como se reconoce que, en Mxico, an es insuficiente el nmero de personas
que se dedican a estas actividades (CONACYT, 2008: Captulo I). En ese sentido, para valorar el
aporte de Tamaulipas, es importante analizar las instituciones enfocadas a la formacin de
recursos humanos, los posgrados que ofertan, los investigadores nacionales y los estudiantes de
los posgrados.
En Tamaulipas hay 95 instituciones de educacin superior que atienden a ms de 110 mil
alumnos aunque, en su mayora, son instituciones particulares. La Universidad Autnoma de
Tamaulipas (UAT) concentra la mayor cantidad de escuelas, docentes y alumnos. Asimismo, hay
una importante presencia de instituciones formadoras de docentes como las Universidades
Pedaggicas o Escuelas Normales y de perfil tcnico, como las Universidades Politcnicas o
Tecnolgicas (Vase Tabla 1).

230
Tabla 2.1 Educacin Superior por Subsistema
Subsistema Alumnos Docentes Escuelas Instituciones
Centro de Actualizacin del Magisterio 528 52 1 1
Centro de Rehabilitacin y Educ.
Especial
52 21 1 1
Colegio de San Juan Siglo XXI 17 10 1 1
Colegio de Tamaulipas 27 3 1 1
Escuela Nutica Mercante 326 26 1 1
Escuelas Normales 9,888 1,140 41 12
Instituciones Particulares 32,423 3,924 98 57
Institutos Tecnolgicos 21,038 1,356 7 7
Universidad Autnoma de Tamaulipas 38,987 2,283 27 1
Universidad Pedaggica Nacional 1,214 118 5 5
Universidades Politcnicas 1,601 145 3 3
Universidades Tecnolgicas 7,538 376 5 5
Totales 113,639 9,454 191 95
Fuente: Cuestionario Estadstico 911, Inicio de Cursos 2011-2012 publicado en Secretara de
Educacin Tamaulipas (Sin Ref.)
La oferta educativa tamaulipeca est descentralizada espacialmente: varias de estas
instituciones ofrecen opciones de formacin superior en ms de dos municipios o atienden por lo
menos a dos de las principales ciudades, como es el caso de la Universidad Autnoma de
Tamaulipas (UAT), las Escuelas Normales, las Universidades Pedaggicas, las Universidades
Tecnolgicas y los Institutos Politcnicos. Eso es relevante en el caso de Tamaulipas porque el
patrn de poblamiento incluye grandes ciudades en la franja fronteriza (Nuevo Laredo, Reynosa
y Matamoros), la Zona Metropolitana de Tampico-Madero-Altamira en el sur y la concentracin
de poderes en Ciudad Victoria, la capital; estos municipios, en conjunto, albergan al 76.82% de
la poblacin de la entidad (INEGI, 2010). En ese sentido, se ha cubierto la formacin de recursos
humanos a nivel superior, a lo largo y ancho del territorio.

231
En lo referente a los centros e institutos de investigacin, existen nicamente seis y eso va
en detrimento de la generacin de conocimiento y desarrollo tecnolgico. Como puede
apreciarse en la Figura 1, todos ellos son sedes de instituciones federales o emergidas en otras
latitudes, con excepcin, por un lado, de El Colegio de Tamaulipas que se fund en 2002 y es la
nica institucin que es financiada por el gobierno estatal y, por otro lado, del CEMIR que es un
proyecto conjunto entre la Universidad Autnoma de Tamaulipas y la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico pero, an est en vas de desarrollo.
Figura 2.1 Caractersticas de los Centros e Institutos de Investigacin en Tamaulipas
Institucin Dependenci
a
Sede Enfoque Posgrados Ubicacin
No. Categora
Corporacin Mexicana de
Investigacin en
Materiales S.A.
(COMIMSA)
SEP-
CONACYT
2 Subsede Investigacin
y Desarrollo
Tecnolgico
No Reynosa y
Ciudad
Madero
El Colegio de la Frontera
Norte (COLEF)
SEP-
CONACYT
2 Subsede Investigacin
bsica
Diplomado Matamoros y
Nuevo
Laredo
Centro de Biotecnologa
Genmica (CBG)
IPN Subsede Investigacin
y Desarrollo
Tecnolgico
Maestra Reynosa
Centro de Investigacin y
de Estudios Avanzados
(CINVESTAV)
IPN Subsede Investigacin
y Desarrollo
Tecnolgico
Maestra Ciudad
Victoria
Instituto Nacional de
Investigaciones
Forestales, Agrcolas y
Pecuarias (INIFAP)
SAGARPA 3 Regional y
Campo
Experiment
al
Investigacin
y Desarrollo
Tecnolgico
No Rio Bravo y
Altamira
El Colegio de Tamaulipas Gobierno del Investigacin Maestra Cd. Victoria

232
(COLTAM) Estado bsica
Centro Multidisciplinario
de Investigaciones
Regionales (CEMIR)
UAT/UNAM 1 Proyecto
del CRIM
Investigacin
Bsica
No Cd. Victoria
Fuente: Elaboracin propia con base en los datos disponibles en los sitios Web de cada institucin
En cuanto al aporte de estos centros e institutos a la ciencia, la tecnologa y la innovacin,
en trminos generales, dichos centros e institutos cubren todos los mbitos: investigacin bsica
y aplicada y desarrollo tecnolgico. En lo que respecta a la relevancia de los centros e institutos
para las dependencias de origen, todos son subsedes; esto es, las principales actividades de cada
una de las instituciones no se desarrollan en Tamaulipas. La excepcin es el Instituto Nacional de
Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias (INIFAP) que es la sede del Centro Regional
(Coahuila, Nuevo Len, San Luis potos y Tamaulipas) y cuenta con dos Campos
Experimentales: Rio Bravo en el norte y Las Huastecas en el sur.
Con respecto a la formacin de recursos humanos, el parmetro por excelencia para
medirlo, es la inclusin de los posgrados en el Padrn del Programa Nacional de Posgrados de
Calidad (PNPC) del CONACYT. En el caso de Tamaulipas, COLEF, CINVESTAV Y
COLTAM ofrecen opciones educativas (Vase Figura 1); COLEF oferta un diplomado y los dos
ltimos tienen alguna maestra aunque nada ms el CINVESTAV tiene el reconocimiento de
Posgrado de Calidad. De acuerdo al Padrn 2012, en Mxico existen 1583 posgrados
reconocidos, de los cuales 24 se ubican en Tamaulipas, lo que representa el 1.52% del padrn
nacional.
Al analizar los posgrados de Tamaulipas incluidos en el PNPC, tenemos que 1) los
posgrados son ofertados por cinco instituciones pero la UAT concentra ms del 60% de los
posgrados; 2) 58% de ellos se enfocan a la investigacin pero un nmero similar se ubica en

233
desarrollo, de acuerdo al grado de consolidacin; 3) la mitad de los posgrados se concentran en
dos reas de conocimiento: Biotecnologa y Ciencias Agropecuarias, e Ingeniera y, 4) al
comparar las instituciones ofertantes, si bien la UAT tiene la mayor cantidad de posgrados y es
quien atiende el rea de las Ciencias Sociales, proporcionalmente es la institucin ms dbil en
oferta educativa, esto es, la mayora de sus posgrados son maestras, profesionalizantes y estn
en desarrollo (Vase Tabla 2).
En lo que respecta al personal capacitado para la formacin de recursos humanos, el
nmero de miembros del Sistema Nacional de Investigadores (SNI) ha aumentado ms del doble
en los ltimos aos. Sin embargo, proporcionalmente, el aumento es muy relativo porque muy
pocos investigadores nacionales radican en Tamaulipas. En 2004 se registraban sesenta y ocho
investigadores reconocidos que representaban el 0.73% del total nacional; en 2012, hay ciento
setenta y un investigadores, que son el 0.92% del total nacional (SIICYT, 2011: Anexo
Estadstico Captulos II y IV).
Al analizar estos datos por reas del conocimiento tenemos que en Tamaulipas 1)
histricamente, el rea ms fortalecida es Biotecnologa y Ciencias Agropecuarias; 2) se
incrementaron notablemente los investigadores en Ciencias Sociales e Ingeniera y, estos ltimos
se han convertido en el rea lder, aunque con una diferencia mnima con relacin a
Biotecnologa y Ciencias Agropecuarias; y, 3) Medicina y Ciencias de la Salud es el rea ms
dbil (Vase Figura 2).
Tabla 2.2 Posgrados de calidad en Tamaulipas, segn institucin y caractersticas, 2012
Caractersticas

Instituto
Politc-
nico
Nacional
Instituto
Tecno-
lgico
de
Ciudad
Madero
Instituto
Tecno-
lgico de
Ciudad
Victoria
(2)
Universi-
dad
Autnoma
de
Tamauli-
pas
Universi-
dad Da
Vinci,
A.C.
(1)

Total

234
(2) (4) (15)
Grado Especialidad 2 2
Maestra 2 3 1 11 1 18
Doctorado 1 1 2 4
Orientacin Investigacin 2 3 2 7 14
Profesionalizante 1 8 1 10
Nivel de
Consolida-
cin
Reciente Creacin 1 1 3 5
En Desarrollo 2 1 10 1 14
Consolidado 2 1 2 5
Competencia Internacional --
rea de
Conoci-
miento
I. Fsico-Matemticas y C. de la T.
1 1
II. Biologa y Quimica
2 1 3
III. Medicina y C. de la Salud
1 1
IV. Humanidades y C. de la
Conducta
1 1 2
V. Ciencias Sociales
5 5
VI. Biotecnologa y C.
Agropecuarias
1 5 6
VII. Ingeniera
1 3 2 6

Fuente: Padrn del Programa Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC) del CONACYT (2012b)
En lo referente a los becarios nacionales del CONACYT -un referente muy importante
porque se otorga el apoyo a los estudiantes inscritos en programas de calidad- hay una situacin
similar al SNI, aunque el panorama es un poco ms prometedor. En 2002, haba 14 becarios
CONACYT en Tamaulipas, que representan el 0.15% de los becarios nacionales y, en 2011, se
registraron 575 becarios vigentes que representan el 1.57% del total nacional (SIICYT, 2011:
Anexo Estadstico, Captulo IV). En este sentido, el personal capacitado para formar cientficos y
tecnlogos as como los becarios CONACYT en posgrados de calidad, esto es, los ejes
medulares para que un estado avance de manera eficaz en la capacitacin de sus recursos

233
humanos an hay mucho trabajo por hacer porque, aunque se han incrementado los miembros
del SNI y los becarios CONACYT, los primeros representan poco menos del 1% nacional y los
segundos el 1.5%.
Figura 2.2 Miembros del Sistema Nacional de Investigadores en Tamaulipas, 2004-2011

Fuente: Elaboracin propia con base
en FCCyT (2010:22) y SIICYT (Informe General del Estado General la Ciencia y la Tecnologa, Anexo
Estadstico, Captulo II. Recursos Humanos)
Finalmente, con relacin a la productividad en ciencia, tecnologa e innovacin, el avance
ha sido lento pero constante. De acuerdo a la medicin del nmero de artculos publicados,
citados y su ndice de impacto de 2002 a 2011, Tamaulipas tiene el menor ndice nacional en
publicacin de artculos, slo por encima de Tabasco y Nayarit. Algo similar ocurre con las
patentes; en Mxico se solicitaron 7689 entre 1998 y 2010, de las cuales 105 fueron de
Tamaulipas, que equivalen al 1.36% del total (SIICYT, 2011: Anexo Estadstico, Captulo III).
Tamaulipas an tiene mucho trabajo por hacer para fortalecer la ciencia, la tecnologa y la
innovacin: se requiere mayor presupuesto, ms centros o institutos de investigacin, ampliar la
calidad y la oferta educativa para la formacin de cientficos y tecnlogos e incrementar el
impacto de la produccin cientfica y tecnolgica de sus investigadores.

236
5.3. Ciencia, tecnologa e innovacin: el modelo de transferencia tecnolgica del Inifap.
A pesar de las graves carencias que tiene Tamaulipas en el desarrollo cientfico y tecnolgico, la
biotecnologa y las ciencias agropecuarias son un rea de conocimiento con un importante grado
de consolidacin. Esto no es sorprendente si consideramos que la agricultura ha sido,
histricamente, una de las principales actividades productivas. Aunque la participacin del sector
agropecuario es de 3.62% Producto Interno Bruto, Tamaulipas es lder en produccin de sorgo
grano (42.4% de la produccin nacional), soya (56.9%), Okra (91.9%), sbila (83.9%) y
henequn verde (100%), es el segundo productor nacional de naranja y mandarina, y el tercero
de cebolla y crtamo (INEGI, Internet).
En la frontera norte, la vocacin agrcola se remonta al siglo XIX, cuando Matamoros era
puerto de salida del algodn que se produca en Estados Unidos; despus se volvi un importante
cultivo en el lado mexicano y alcanz su boom entre 1930 y 1960 (Quintero Ramrez, 2008).
Este cultivo fue sustituido por el maz y el sorgo que se beneficiaron con la creacin de los
distritos de riego y el sorgo adquiri gran relevancia. Hoy en da, la agricultura y la ganadera se
practican en 2.5 millones de hectreas en el norte de Tamaulipas (Garca Gracia, Castillo Tovar,
Rodrguez del Bosque, Garza Guajardo y Maldonado Moreno, 2006:3).
Desde inicios del siglo XX, la produccin agrcola de la frontera ha estado ligada al
desarrollo cientfico y tecnolgico. En esos aos exista un Campo Experimental y un
Observatorio Meteorolgico en la Hacienda La Sautea (municipio de Rio Bravo) y, entre sus
actividades, se encontraba la edicin de un boletn. En 1952, el Instituto de Investigaciones
Agrcolas instal una Estacin Agrcola Experimental en Matamoros que fue financiada por el
Patronato para la Investigacin, Fomento y Sanidad Vegetal (PIFSV) y los productores apoyaron
la Estacin, permitindoles realizar actividades en sus parcelas. Con esos antecedentes, en 1956

237
se cre el Campo Experimental de Rio Bravo, con el apoyo de la Secretara de Agricultura y
Ganadera y el PIFSV. Hoy en da, el Campo Experimental Rio Bravo sigue operando pero
dependiente del Centro de Investigacin Regional del Noreste (CIRNE) del INIFAP-. En este
Campo se trabajan las lneas de investigacin: mejoramiento gentico, manejo agronmico del
cultivo, uso y manejo del agua y suelo, agroclimatologa y control de organismos dainos; en los
ltimos aos, se han incorporado lneas como biotecnologa, modelaje y simulacin,
biofertilizantes, y labranza de conservacin (Op. Cit.: 5 y 8).
El esquema de trabajo del INIFAP y, particularmente el Campo Experimental Rio Bravo,
refleja las primeras inquietudes en esta regin fronteriza: hacer investigacin que haga ms
productiva la agricultura, difundir los resultados, trabajar de cerca con productores y tener
financiamiento externo
103
. En trminos de investigacin e innovacin tecnolgica, esa esencia
regional es equiparable al modelo general de transferencia tecnolgica del INIFAP y consta de
cuatro etapas: investigacin, validacin, transferencia y adaptacin; aunque esta ltima no es su
actividad principal (Castillo Tovar, 2012).
El modelo fue representado por el entonces Instituto Nacional de Investigaciones
Agrcolas (INIA) el antecesor del actual INIFAP-; este modelo sigue vigente y es til para
analizar la aplicacin de la investigacin, la tecnologa y la innovacin en la resolucin de
problemticas relevantes (Vase Figura 3). Tomar ese modelo como eje para reflexionar sobre
la cooperacin binacional en materia de agricultura.
En trminos generales, las tres primeras etapas son el eje medular de las actividades del
INIFAP, por ello analizar la cooperacin binacional en esas etapas tomando como eje las

103
El PIFSV ha seguido financiando investigacin pero, desde 1996, Fundacin Produce Tamaulipas se suma a ello.
Este tipo de fundaciones son asociaciones de productores sin fines de lucro y existen en cada estado de la Repblica,
por iniciativa del gobierno federal y estatal. Su principal objetivo es asegurar una mayor y mejor generacin de
tecnologa agropecuaria y forestal (COFUPRO, 2010).

238
experiencias de cooperacin que han establecido los investigadores del Campo Experimental Rio
Bravo. Con relacin a la aplicabilidad del conocimiento o la llamada etapa de adaptacin, la
reflexionar tomando como eje la experiencia de colaboracin entre Tamaulipas y Texas, a
travs del trabajo de la Junta Local de Sanidad Vegetal de Rio Bravo en la Campaa contra
Plagas Reglamentadas del Algodonero. En este sentido, a continuacin narrar ambas
experiencias que datan de largo tiempo, para reflexionar sobre el proceso de
investigacin/desarrollo tecnolgico entre dos pases que comparten frontera.
Figura 3.1 Modelo General de Difusin de Tecnologa del Instituto Nacional de
Investigaciones Agrcolas
Fuente: SARH-INIA (1985)

239
5.4. Inifap-usda: investigacin, validacin y transferencia en proyectos binacionales
106

El Campo Experimental Rio Bravo ha traspasado fronteras porque se ubica en una zona agrcola
estratgica y de caractersticas idneas para seleccionar materiales tolerantes a plagas y
enfermedades, adems de su vecindad con el estado de Texas, EUA, lo que permite observar y
adoptar fcilmente los adelantos tecnolgicos de ese pas (Estrada 1977, citado en Williams
Alans, Montes Garca y Pecina Quintero, 2006:37). Esta ubicacin estratgica, ha sido muy
importante para entablar una relacin cotidiana los investigadores en materia agrcola en todo el
mundo
107
.
La interaccin especfica entre los investigadores del sur de Texas y los del Campo de
Rio Bravo ha sido cercana y constante porque comparten una actividad agrcola que es comn en
ambos lados de la frontera, varios investigadores del Campo Experimental han cursado su
doctorado en la Texas University A&M y, durante muchas dcadas, hubo en la regin del lado
americano, un rea de investigacin agrcola: el Agricultural Research Service of the U.S.
Department of Agriculture (USDA-ARS). La relacin INIFAP-USDA inici por lo menos desde
mediados de los aos sesenta del siglo pasado con las agencias de agricultura en Brownsville
(cerrada varios aos despus) y Weslaco, ambas en Texas (Cortinas Escobar, Snchez de la Cruz
y Loera Gallardo, 2006a:24 y Rodrguez del Bosque, 2006:308); desde el cierre del USDA-ARS
Weslaco, a mediados de 2012, la relacin ha dejado de ser constante pero es difcil afirmar que
no habr ms colaboraciones. Asimismo, la longevidad de la relacin con los USDA-ARS en
Texas y la forma de trabajo del USDA, ha permitido la cooperacin binacional en materia de

106
Salvo que se indique lo contrario, la informacin de este apartado se basa en las entrevistas a Loera Gallardo
(2012), Montes Garca (2012), Rodrguez del Bosque (2012) y Vargas Camplis (2012a).
107
Esto es muy evidente en el caso del trigo, porque todos los materiales que se generan, mejoran o se busca adaptar
en el territorio mexicano, son evaluados en Rio Bravo y ello ha permitido a sus investigadores colaborar en
proyectos internacionales coordinados por el Centro Internacional de Mejoramiento de Maz y Trigo (Castillo
Trevio, 2012).

260
ciencia y tecnologa desde la etapa de investigacin, hasta la transferencia tecnolgica que son
las fases centrales del INIFAP.
Las investigaciones conjuntas USDA-INIFAP son resultado del programa agrcola
estadounidense que establece que la misin de las ARS es hacer investigacin para desarrollar y
transferir soluciones a las problemticas agrcolas de alta prioridad nacional; para ello, se
planean y ejecutan estrategias para hacerles frente, a travs de la movilizacin de recursos
(humanos y financieros), del fomento de la investigacin multidisciplinaria y del
involucramiento de los interesados/afectados (USDA-ARS, 2012). En ese sentido, cuando el
USDA detecta algn posible riesgo en para la agricultura norteamericana, colabora con otros
pases para su prevencin, reduccin e incluso erradicacin.
La cooperacin entre Texas y Tamaulipas, a travs del USDA y el Campo Experimental
Rio Bravo-INIFAP se ha establecido para investigaciones agrcolas sobre algodn, maz, sorgo,
caa de azcar y ctricos y, en menor medida, hay trabajo sobre canola y abejas africanas. Con
relacin al tipo de investigacin, sta es aplicada, principalmente para la obtencin y la
evaluacin de hbridos y variedades de semilla, as como el control de plagas, ya sea biolgico o
a travs de insecticidas. En todos los casos se ha logrado identificar alguna solucin viable para
resolver la problemtica por la que inici la cooperacin binacional (Vase Figura 3) y, en ese
sentido, puede decirse que el trabajo conjunto ha rendido frutos en cuanto a la generacin de
conocimiento y la propuesta de algn desarrollo tecnolgico.
Figura 3.1 Proyectos de Investigacin Binacionales del Campo Experimental Rio Bravo del
INIFAP, 1974-2012
Ao Instancias
participantes
rea de
Trabajo
Objetivo Principales logros
1974 USDA-ARS
Brownsville/INIFAP-CE
Algodn Identificacin y seleccin
de algodones resistentes
genticamente a
Liberacin de una variedad de algodonero

261
Fuente: Elaboracin propia con base en Wilson (1996), Williams Alans, Montes Garca y Pecina
Quintero (2006:34-35), Rodrguez del Bosque y Loera Gallardo (2006:166-168), Rodrguez del Bosque y
Smith Jr. (1996), Loera Gallardo (2012), Montes Garca (2012), Rodrguez del Bosque (2012), Vargas
Camplis (2012a) y Vargas Camplis (2012b)
Rio Bravo complejo de lepidpteros
1980s USDA-ARS
Weslaco/INIFAP-CE Rio
Bravo
Apicultura Deteccin y control de un
caro Varroa en abejas
Control del caro Varroa a travs de un
tratamiento a base de mentol
1980s USDA (Varias
reas)/INIFAP-CE Rio
Bravo
Maz Control del gusano del
elotero, a travs del
anlisis de la migracin
de insectos
Descubrimiento de un nematodo que mata
al gusano (se fabrica y comercializa
actualmente)
1981-1990 Texas A&M
University/INIFAP-CE
Rio Bravo y otros en
zonas azucareras
Caa de
Azcar
Control biolgico del
Gusano Barrenador del
Tallo de la Caa de
Azcar
Identificacin del parsito Lydella Jalisco
y su utilidad para disminuir la plaga del
Gusano Barrenador en otros cultivos
como maz y sorgo
1992 USDA-ARS Weslaco/CE
Rio Bravo-INIFAP
Abeja
Africana
Monitoreo de la abeja
africana
Se desech la hiptesis de que la abeja
africana no vive en zonas altas
1991-1998 USDA-ARS
Bravo/ECOSUR/COLPO
S
Algodn Validacin de tecnologa
para el control biolgico
del picudo del
algodonero
Control biolgico del picudo del
algodonero mediante liberaciones
inundativas de la avispita Catolaccus
grandis
1999- USDA-ARS
Bravo y CE General
Tern
Ctricos Mejoramiento de la
tecnologa (atrayente y
trampas) para capturar a
la mosca mexicana de la
fruta
Desarrollo de un atrayente y un prototipo
de trampa con mayor efectividad y menor
costo de los existentes en el mercado
2000-2005 USDA-ARS Weslaco/CE
Rio Bravo/PIFSV-
Matamoros
Canola Evaluacin y bsqueda
de variedades
transgnicas de canola
adaptables a la regin
Identificacin de un variedad adaptable,
evaluacin de productos para uniformizar
y acelerar las cosechas e identificacin de
equipo utilizable para aplicar
agroqumicos sin daar la planta
2003-2006 USDA-ARS
Weslaco/Texas A&M
Rio Bravo
Sorgo Mejoramiento gentico
del sorgo para combatir
enfermedades en semilla
Ampliacin de la base gentica del
germoplasma para generar hbridos
tolerantes a la enfermedad del sorghum
ergot
2007-2008 USDA-ARS
Weslaco/Texas A&M
Rio Bravo
enfermedades en panoja
tolerantes a la enfermedad
2008-2012 USDA-ARS
Weslaco/Texas A&M
Rio Bravo
enfermedades foliares
tolerantes a la enfermedad

262
En algunos casos, participan otros Campos Experimentales del INIFAP porque
desarrollan la lnea de trabajo especfica que interesa al USDA; o bien, participan instancias
externas como Texas A&M University que, por la poltica de investigacin agrcola en Estados
Unidos, es la concentradora de los materiales genticos agrcolas que recaban en diversos pases;
asimismo, en casos concretos, se ha involucrado el PIFSV porque tiene alguna demanda
especfica de los productores y colabora en la bsqueda de soluciones.
Cabe destacar que ha habido una importante aportacin de los investigadores del Campo
Experimental, por un lado, en los proyectos de larga duracin como es el caso del picudo del
algodonero que se pudo generar una opcin de control biolgico o el desarrollo de un atrayente y
una trampa para combatir la mosca mexicana de la fruta. Por otro lado, los proyectos que han
tenido continuidad, como el trabajo con enfermedades del sorgo, han dado por resultado que se
logre el mejoramiento gentico.
En trminos operativos, los proyectos USDA-INIFAP en los que ha colaborado el Campo
Experimental Rio Bravo: 1) son propuestas del USDA enfocadas a la prevencin o contener
posibles riesgos en la agricultura norteamericana; 2) USDA aporta financiamiento y los
materiales genticos o la tecnologa; e) los investigadores mexicanos participan en las fases de
investigacin o validacin pero, generalmente, se enfocan al monitoreo o evaluacin; 3) aunque
an es muy elemental, hay transferencia tecnolgica de Estados Unidos hacia Mxico y del
Campo Experimental hacia los productores.
Un aspecto fundamental para que se establezca la cooperacin binacional es que los
Estados Unidos detecten algn riesgo por plaga o enfermedad que puede afectar su produccin
agrcola y, como la poltica de ese pas contempla el financiamiento, la entrega de materiales

263
para que puedan ser valorados y el trabajo en otros pases, es comn que se busque a los
investigadores mexicanos para colaborar conjuntamente:
Prcticamente al darnos algo de dinero, a ellos [USDA] les interesa que se haga una evaluacin
de las posibles enfermedades que nosotros tenemos ac; mandan sus materiales para ver cules
se enferman y cules no. En este caso es para una eventual [prevencin] cuando van corriendo
las enfermedades, que se van moviendo, que para cuando lleguen all [a Estados Unidos], ellos
ya tengan detectado qu materiales sembrar y que no les vayan a afectar () a ellos les interesa
ms que nosotros pongamos materiales, no aqu en el Rio Bravo, sino que nos vayamos a la parte
del Atlntico, del Pacifico y todo lo que colindamos con Centroamrica () entre ms lejos este
detectes una enfermedad es bueno para ellos, sobre todo en estos casos que le llaman ellos
bioterrorismo, entonces entre ms alejado este algo que t no tienes en tu pas es mejor detectarlo
all y luego empezar a trabajar con ello y sacar cosas que toleren a esas enfermedades, ()
prcticamente el dinero o el financiamiento que obtenemos es para hacer las labores de operacin
(Prez, 2012).
En cuanto a la produccin cientfica, de estos proyectos se han publicado varios artculos
en revistas internacionalmente reconocidas en las que colaboran investigadores norteamericanos
y mexicanos, lo que ocurre con mayor frecuencia cuando la cooperacin es de larga duracin,
como el estudio del barrenador de la caa de azcar, a partir del cual Luis Angel Rodrguez del
Bosque del INIFAP public varios artculos con Smith Jr. y otros investigadores entre 1988 y
1997; otro ejemplo son los trabajos de No Montes Garca sobre las enfermedades del sorgo, en
los que trabaj con Prom y otros investigadores, entre 2005 y 2007.
Finalmente, en cuanto a la transferencia tecnolgica, si bien es un aspecto fundamental
del modelo del INIFAP, los Estados Unidos han transferido su tecnologa a los mexicanos pero
no ha podido lograrse en sentido inverso. Por ejemplo, el atrayente y la trampa para monitorear
la mosca de la fruta, si bien es un desarrollo tecnolgico mexicano innovador y a menor costo,
los norteamericanos no lo utilizan porque consideran que no tiene la calidad suficiente y
visualmente no es atractivo, sin embargo, a ello se suma que en los Estados Unidos hay una
empresa encargada de comercializar las trampas y quiz el desinters en implementar el

264
desarrollo tecnolgico mexicano se relaciona con la generacin de empleos y la imagen (Loera
Gallardo, 2012).
Lo mismo ocurri con el picudo del algodonero, como veremos en el apartado siguiente,
puesto que los estudios que realiz el USDA-ARS Weslaco y el INIFAP para controlar
biolgicamente la plaga, no fueron implementados en la Campaa Binacional contra el picudo
(Vargas Camplis, 2012), a pesar de que, con las investigaciones, se demostr que la liberacin
del ectoparsito Catolaccus grandis en lotes comerciales de algodn redujeron las infestaciones
del picudo del algodonero Anthonomus grandis. Esta tecnologa fue validada en el rea de
influencia del Campo Experimental Ro Bravo, donde se estableci un laboratorio para producir
a C. grandis en forma masiva (Cortinas Escobar, Snchez de la Cruz y Loera Gallardo,
2006b:79).
Con lo expuesto puede apreciarse que la cooperacin binacional en materia agrcola ha
sido constante desde los aos 70 del siglo pasado y ha beneficiado a ambos lados de la frontera.
Los norteamericanos han contado con el personal de campo que requieren para prevenir o
contener riesgos que pueden ser catastrficos en su produccin; la contraparte mexicana ha
podido trabajar en temticas de vanguardia -como el monitoreo de la abeja africana-, desarrollar
tecnologa propia -como el caso de la mosca de la fruta-, han obtenido financiamiento para hacer
investigacin de campo incluso en otros pases, han publicado en revistas de gran impacto y han
demostrado que tienen la capacidad cientfica para detectar las problemticas y sugerir
soluciones viables.
Esta colaboracin se ha podido establecer porque hay una sentida problemtica detectada
por el USDA pero, hasta el momento, no tengo conocimiento de ningn proyecto que haya
surgido por iniciativa de los mexicanos y an falta capitalizar la experiencia binacional en

263
beneficio del lado mexicano, pues los cientficos de Tamaulipas han demostrado que tienen la
capacidad para desarrollar investigacin e innovacin tecnolgica y han sabido aprovechar los
beneficios que trae consigo la cooperacin (acceso a materiales genticos, tecnologa reciente y
participacin en proyectos de actualidad). Sin embargo, no se ha capitalizado esa capacidad para
proponer proyectos propios de cooperacin binacional y es difcil pensar que, en el futuro
inmediato puedan darse, porque el cierre del USDA-ARS Weslaco deja en claro que, por el
momento, la agricultura de Texas no es un tema prioritario en la agenda norteamericana.
5.5. Adaptacin de la tecnologa y cooperacin binacional: la campaa del picudo del
algodonero
108

Como ya comentaba, la cooperacin binacional en materia agrcola forma parte de una poltica
de prevencin o contencin de riesgos en la agricultura norteamericana. En el caso del algodn,
hay plagas que daan seriamente los cultivos como el picudo del algodonero y el gusano rosado.
A inicios del nuevo siglo, hubo grandes prdidas econmicas debido a la infestacin del algodn
de ambas plagas en Mxico y Estados Unidos; para combatir el problema, ambos pases iniciaron
una campaa binacional que arranc en 2002 en Chihuahua con acciones conjuntas entre el
USDA y el Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA) de
la SAGARPA. El programa se implement en Tamaulipas dos aos despus (SENASICA, Sin
Ref.) y actualmente participan: Baja California, Chihuahua, Coahuila, Durango, Sonora y
Tamaulipas (SENASICA, 2012).
En el caso de Tamaulipas, los esfuerzos se centran en la erradicacin del picudo del
algodonero a travs de varias fases: mapeo, trampeo, muestreo y control cultural y qumico
(SENASICA, Sin Ref.). Durante los dos primeros aos de la Campaa, el norte de Tamaulipas

108
Salvo que se indique lo contrario, la informacin de este apartado se basa en la entrevista a Campos Ruelas
(2012).

266
estuvo a cargo del PIFSV y despus pas a ser responsabilidad de la Junta Local de Sanidad
Vegetal de Rio Bravo. En un inicio, el gobierno se encargaba de los costos necesarios para la
erradicacin del picudo, esto es, otorgaba el qumico a los productores y haca las aplicaciones
areas. Hoy en da, el gobierno otorga el qumico pero la aplicacin es por cuenta de los
productores; el mapeo, trampeo y muestreo son actividades asumidas por la Junta Local.
La contraparte norteamericana, por su parte, provee a la Junta del equipo necesario para
llevar a cabo las actividades pactadas:
() vino gente de Estados Unidos, del Departamento de Agricultura de Estados Unidos [USDA]
a calibrar los equipos con los que se iban a hacer las aplicaciones areas; en un principio se
contrataron tres pilotos, tres empresas fumigadoras y desde esas fechas hemos trabajado con
ellos; () El Departamento de Agricultura de Estados Unidos nos facilit un equipo de
cmputo, donde ellos nos instalaron un programa () es un sistema que se maneja a base de
escner, todas las trampas tienen un cdigo de barras () yo cada semana les mando
informacin a ellos [USDA] de las capturas; por ejemplo, les mando la informacin de cuntas
trampas se revisaron, cuntas capturas tuve y cuntas trampas tuve en esas capturas (Campos
Ruelas, 2012).
Con esto puede apreciarse que el USDA brinda el equipo y la asesora necesaria para
homologar los procedimientos del control de plagas en ambos lados de la frontera, en ese sentido
puede decirse que no slo lograron transferir su tecnologa al pas vecino sino que ha sido
adoptada y contina en funcionamiento desde hace una dcada. Asimismo, de lo anterior hay que
destacar que la cooperacin conjunta incluye que los norteamericanos brindan el equipamiento y
la asesora, mientras el gobierno mexicano se responsabiliza de los costos, aunque en los ltimos
aos, tambin el productor los ha asumido con la aplicacin area del qumico. En cuanto al
manejo de la informacin, si bien hay una coordinacin entre ambos pases, el acceso a los datos
no es equitativo. Es decir, la Junta Local semanalmente enva informacin de las acciones al
USDA -incluso por trampa instalada- pero este ltimo no ha podido proveer informacin, en los
mismos trminos, de la parte norteamericana que colinda con Tamaulipas, esto es, de Texas.

267
Ello se debe a que, por un lado, los estados de la unin americana tienen cierto margen de
independencia para participar en las campaas:
a partir del ao pasado fue cuando ya comenzamos a estar ms en conjunto lo que era Texas,
porque yo te digo a nivel Estados Unidos, a m me estaba asesorando el Departamento de
Agricultura de Estados Unidos, venan a asesorarme, venan y tenamos las reuniones y a esas
reuniones nunca iba Texas () nunca daban explicaciones de por qu no iba Texas, porque te
digo, Texas se manejaba ms por la Fundacin [National Cotton Council of America], no por el
Departamento de Agricultura, entonces no iba a las reuniones que tenamos all, mandaban
informacin pero no iba nadie (Campos Ruelas, 2012).
Por otro lado, la informacin que generan los Estados Unidos no se presenta de la misma
manera que en Mxico:
() ellos [USDA] si tienen todos los [datos] y saben ellos, tienen informacin de qu predios
[tienen problemas con el picudo] () [pero] no me la mandan porque yo me meto aqu a la
pgina [Web] de ellos y veo los reportes de ellos pero ellos me hablan de toda la zona () ahora
que vamos a ir a Dallas [a una reunin binacional] voy a decirles que me den la informacin de
aqu de ellos, del Condado. (Campos Ruelas, 2012).
En cuanto al xito de la Campaa, puede decirse que en estos diez aos se han logrado
avances significativos. En los estados participantes de la parte mexicana, se contina con el
control en la mayora de los municipios y se ha logrado erradicar en varios municipios de
Chihuahua (SENASICA, Informe 2006-2012). En el caso especfico de la frontera tamaulipeca,
se han bajado los ndices de la plaga de manera significativa, pues se pas de 14% al inicio de la
campaa a 0.1% actualmente, lo que permite vislumbrar su erradicacin en el futuro cercano.
La cooperacin binacional para la erradicacin de plagas en cultivos agrcolas ha sido
exitosa, en cuanto estn en vas de lograr su cometido, sin embargo, en lo que respecta a la
adopcin de tecnologa y la capitalizacin del saber cientfico binacional, el xito es relativo.
Esto es, la colaboracin entre cientficos norteamericanos y mexicanos ha permitido que se
encuentren soluciones viables y sustentables para resolver las problemticas del campo
fronterizo, como las plagas del algodn, sin embargo, al implementar la estrategia binacional se

268
eligi no slo la opcin ms daina para el medio rural, sino que se ha desechado el saber
adquirido y se adoptado la tecnologa norteamericana pero sin considerar al saber cientfico local
como una opcin ni siquiera del lado mexicano, donde se desarroll el conocimiento y estn
dadas las condiciones para su implementacin masiva.
Reflexiones finales
Durante los ltimos aos, la poltica en materia de ciencia, tecnologa e innovacin se ha
caracterizado por brindar a dicha triada un papel crucial en la bsqueda de soluciones a
problemticas que impiden el desarrollo de la poblacin y la mejora de sus condiciones de vida.
La biotecnologa y el desarrollo rural son dos reas estratgicas para el trabajo
cientfico/tecnolgico y la agricultura es uno de sus ejes fundamentales, porque en torno a ella
gira la vida rural y la seguridad alimentaria del pas. Esto adquiere mayor relevancia en estados
como Tamaulipas, no slo porque es un importante productor agrcola, tambin porque, al
asentarse en la frontera, hay problemticas comunes en Mxico y Estados Unidos
particularmente entre Texas y Tamaulipas- y ello no slo facilita la cooperacin binacional, sino
la vuelve un tema casi obligado.
Para cristalizar el ideario de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, como elementos
cruciales para el desarrollo, es fundamental contar con los recursos financieros, materiales y
humanos para generar nuevos conocimientos e innovaciones tecnolgicas. Lamentablemente, la
ciencia y la tecnologa en Tamaulipas, en la prctica, no han sido temas prioritarios, esto es, se
designa muy poco presupuesto para su desarrollo, existen pocos centros e institutos de
investigacin y ninguno de relevancia nacional tiene su sede principal en la entidad-, hay muy
pocos investigadores calificados y los programas de posgrado an estn en vas de consolidacin.

269
En ese sentido, an falta camino por recorrer y se requiere una reflexin crtica sobre el
camino andado, en cuanto al presupuesto asignado a la ciencia y la tecnologa, las reas de
conocimiento que pueden consolidarse/fortalecerse, la relevancia de realizar investigaciones de
calidad y formar cientficos y tecnlogos que puedan continuar, con mejores condiciones, los
esfuerzos que se llevan a cabo actualmente.
En medio de ese desolador panorama que priva en Tamaulipas, las ciencias agropecuarias
han logrado emerger e incluso pueden consolidarse como un rea de trabajo muy importante en
Tamaulipas por las necesidades regionales/nacionales: por el capital cientfico que se ha
acumulado a lo largo de dcadas; por la experiencia de trabajo conjunto entre los cientficos del
norte de Tamaulipas y los de Texas; por la proyeccin internacional que ha permitido la
cooperacin binacional a los cientficos mexicanos: y, por el modelo de trabajo implementado
que, cabe sealar, permite identificar y delimitar claramente el avance en generacin de
conocimiento, transferencia tecnolgica e innovacin.
En ese sentido, una relacin como la establecida entre USDA e INIFAP, slo puede
reconocerse como exitosa porque ha permanecido durante dcadas, ha trado generacin de
conocimiento y desarrollo tecnolgico, ha hecho aportes importantes en diversos cultivos y
problemticas, ha demostrado que los proyectos de largo plazo se reflejan en la productividad
cientfica, ha cumplido su cometido de prevenir o contener un riesgo importante en la agricultura
norteamericana y, de paso, ha coadyuvado para la prevencin en Mxico. Sin embargo, este
ltimo no ha sido el eje medular, sino un logro colateral, y ah radica la debilidad de la ciencia y
la tecnologa de este lado de la frontera.
Esto es, la cooperacin binacional, en materia de ciencia y tecnologa agrcola que pude
detectar de los aos setenta a la fecha, no se ha gestado por iniciativa de los mexicanos, ni en lo

270
referente a la investigacin/validacin/transferencia del USDA-INIFAP, ni en la aplicabilidad de
la tecnologa, como ocurre con la Campaa Binacional para la erradicacin de las plagas del
algodonero. En ese sentido, hasta ahora, los cientficos y tecnlogos mexicanos han sido
colaboradores, sobre todo en las fases de implementacin operativa de los proyectos, a pesar que
han demostrado capacidad para generar nuevas tecnologas (como el atrayente y la trampa de la
mosca de la fruta) y producirlas masivamente (como el Catolaccus que podra controlar
biolgicamente al picudo del algodonero).
En estados como Tamaulipas, con grandes carencias para el desarrollo cientfico y
tecnolgico y escasa vinculacin prctica entre los organismos de investigacin y los tomadores
de decisiones -como la Campaa Binacional que adopt una tecnologa norteamericana, sin
considerar que Mxico haba desarrollado una opcin sustentablemente viable-, es fundamental
reflexionar crticamente sobre las condiciones y parmetros que se establecen cuando se firman
los convenios binacionales as como revisar con detenimiento la poltica en ciencia y tecnologa.
Esto ltimo es prioritario en el futuro inmediato, para que la consolidacin internacional
sea la meta perseguida en las reas donde la ciencia y la tecnologa estn consolidndose, para
que se potencien los esfuerzos que hacen los cientficos tamaulipecos en la resolucin de
problemas fronterizos-, para que autoridades y cientficos conjunten esfuerzos en beneficio del
estado, para que Tamaulipas deje de ser uno estado con poca capacidad cientfica y tecnolgica y
retome los aspectos positivos de la experiencia de los investigadores agrcolas y los nutra con
nuevos lineamientos que mejoren sus condiciones de trabajo y les permita proyectarse como
lderes internacionalmente.

271
Bibliografa
Campos Ruelas, Carlos Armando, Coordinador de la Campaa contra Plagas Reglamentadas del
Algodonero en Tamaulipas [Entrevista], 2012, por Artemisa Lpez Len [Trabajo de
Campo], Cooperacin binacional en Ciencia y Tecnologa en Tamaulipas, H.
Matamoros, Tamaulipas, El Colegio de la Frontera Norte
Castillo Tovar, Hiplito, Investigador del INIFAP [Entrevista], 2012, por Artemisa Lpez Len
[Trabajo de Campo], Cooperacin binacional en Ciencia y Tecnologa en Tamaulipas,
Rio Bravo, Tamaulipas, El Colegio de la Frontera Norte
Castillo Trevio, Rogelio, Investigador Jubilado del INIFAP [Entrevista], 2012, por Artemisa
Lpez Len [Trabajo de Campo], Cooperacin binacional en Ciencia y Tecnologa en
Tamaulipas, H. Matamoros, Tamaulipas, El Colegio de la Frontera Norte
Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica, "Antecedentes", en Ciencia y Tecnologa
[Actualizacin: 14 de marzo de 2006], en http://www.diputados.gob.mx/cesop/
consultado el 8 de noviembre de 2012
Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, 2011, Ley de Ciencia y Tecnologa, en Diario
oficial de la Federacin, Mxico, D.F., viernes 28 de enero,
http://www.cotacyt.gob.mx/cotacyt/leycyt.htm, consultado el 10 de septiembre de 2012.
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), 2012a, Acerca de CONACYT [Sitio
Web], http://www.conacyt.gob.mx/Acerca/Paginas/default.aspx, consultado el 4 de
noviembre de 2012

272
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), 2012b, Sistema de Consultas del
Programa Nacional de Posgrado de Calidad (PNPC) Versin 2.0 [Base de Datos en
Lnea], http://svrtmp.main.conacyt.mx/ConsultasPNPC/inicio.php, consultado el 28 de
octubre de 2012
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), 2008, Programa Especial de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin 2008-2012,
http://www.siicyt.gob.mx/siicyt/docs/contenido/PECiTI.pdf, consultado el 22 de
septiembre de 2012
Coordinadora Nacional de Fundaciones Produce (COFUPRO), 2010, Concenos [Sitio Web],
http://www.cofupro.org.mx/cofupro/cofupro.php?documentweb=2, consultado el 8 de
noviembre de 2012
Cortinas Escobar, Hctor Manuel, Ricardo Snchez de la Cruz y Jess Loera Gallardo, 2006a,
Captulo 2. Algodn, en Rodrguez del Bosque, editor, Campo Experimental Ro
Bravo: 50 Aos de Investigacin Agropecuaria en el Norte de Tamaulipas, Historia,
Logros y Retos, Libro Tcnico No. 1, Rio Bravo, Tamaulipas, INIFAP, pp.22-31
Cortinas Escobar, Hctor, Ricardo Snchez de la Cruz y Jess Loera Gallardo, 2006b, 50 aos
de investigacin en algodonero en el norte de Tamaulipas, en Memoria Reunin
Cientfica Agropecuaria y Forestal en Tamaulipas, Rio Bravo, Tamaulipas, INIFAP, 31
de agosto.
Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico (FCCyT), 2011, Ranking Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin. Ranking 2011, Mxico, FFCyT,

273
http://www.foroconsultivo.org.mx/libros_editados/ranking_de_cti_2011.pdf, consultado
el 30 de octubre de 2012
Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico (FCCyT), 2010, Tamaulipas. Diagnstico en Ciencia,
Tecnologa e Innovacin 2004-2010, Mxico, FCCyT,
http://www.foroconsultivo.org.mx/libros_editados/diagnosticos1/tamaulipas.pdf,
Garca Gracia, Miguel ngel, Hiplito Castillo Tovar, Luis ngel Rodrguez del Bosque,
Leopoldo Garza Guajardo y Nicols Maldonado Moreno, 2006, Origen, Evolucin y
Desafos, en Rodrguez del Bosque, editor, Campo Experimental Ro Bravo: 50 Aos de
Investigacin Agropecuaria en el Norte de Tamaulipas, Historia, Logros y Retos, Libro
Tcnico No. 1, Rio Bravo, Tamaulipas, INIFAP, pp.1-21
Instituto Nacional de Geografa e Informtica (INEGI), 2010, Censo de Poblacin y Vivienda
2010 [Consulta Interactiva de Datos],
http://www3.inegi.org.mx/sistemas/iter/entidad_indicador.aspx?ev=5, consultado el 18 de
noviembre de 2012
Instituto Nacional de Geografa e Informtica (INEGI) [Internet], Cuntameinformacin por
entidad. Actividades Econmicas [Pgina Web],
http://cuentame.inegi.org.mx/monografias/informacion/tam/economia/default.aspx?tema
=me&e=28#sp, consultado 27 de octubre de 2012
Loera Gallardo, Jess, Investigador del INIFAP [Entrevista], 2012, por Artemisa Lpez Len

274
Loera, Martha Eva, 2010, Mxico ltimo lugar dentro de la OCDE en ciencia y tecnologa,
Universidad de Guadalajara [Sitio Web], en Noticias, Guadalajara, 2 de marzo,
http://www.vicerrectoria.udg.mx/proyectos_CUNORTE_2010, consultado el 30 de
octubre de 2012
Montes Garca, No, Investigador del INIFAP [Entrevista], 2012, por Artemisa Lpez Len
Muoz Rios, Patricia, 2008, Mxico, penltimo lugar en la OCDE en ciencia y tecnologa, La
Jornada, en Ciencias, Mxico, D.F., martes 23 de septiembre,
http://www.jornada.unam.mx/2008/09/23/index.php?section=ciencias&article=a02n1cie
consultado el 30 de octubre de 2012
Prez, A. Investigador del INIFAP [Entrevista], 2012, por Artemisa Lpez Len [Trabajo de
Campo], Cooperacin binacional en Ciencia y Tecnologa en Tamaulipas, H.
Matamoros, Tamaulipas, El Colegio de la Frontera Norte
Quintero Ramrez, Cirila, 2008, Produccin agropecuaria y organizacin de productores en
Matamoros, en Coloquio Sector Agropecuario, agroindustria, empresa y empresariado
en el norte de Mxico, 1930-2005, H. Matamoros, Tamaulipas, El Colegio de la
Frontera Norte, 30 Mayo.
Rodrguez del Bosque, Luis ngel, Investigador del INIFAP [Entrevista], 2012, por Artemisa
Lpez Len [Trabajo de Campo], Cooperacin binacional en Ciencia y Tecnologa en
Tamaulipas, Rio Bravo, Tamaulipas, El Colegio de la Frontera Norte

273
Rodrguez del Bosque, Luis ngel, 2006, Captulo 18. Testimonios, en Rodrguez del Bosque,
editor, Campo Experimental Ro Bravo: 50 Aos de Investigacin Agropecuaria en el
Norte de Tamaulipas, Historia, Logros y Retos, Libro Tcnico No. 1, Rio Bravo,
Tamaulipas, INIFAP, pp.286-325
Rodrguez del Bosque, Luis ngel y Jess Loera Gallardo, 2006, Captulo 11. Entomologa, en
Rodrguez del Bosque, editor, Campo Experimental Ro Bravo: 50 Aos de Investigacin
Agropecuaria en el Norte de Tamaulipas, Historia, Logros y Retos, Libro Tcnico No. 1,
Rio Bravo, Tamaulipas, INIFAP, pp.163-191
Rodriguez-Del-Bosque, L. A. y J. W. Smith Jr., 1996, Rearing and Biology of Lydella Jalisco
(Diptera: Tachinidae), a Parasite of Eoreuma loftini (Lapidoptera: Pyralidae) from
Mexico, Annals of the Entomological Society of America, U.S.A., Entomological
Society of America, Vol. 89, No. 1, January, pp.88-95
Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos-Instituto Nacional de Investigaciones Agrcolas
(SARH-INIA), 1985, Cuadernillo Experiencias Metodolgicas en la Difusin de la
Tecnologa en el INIA 4, Mxico, D.F., SARH-INIA
Secretara de Educacin Tamaulipas, Sin Ref., Anuario de la Estadstica Educativa del Estado
de Tamaulipas Inicio de Cursos 2011-2012 [Documento Electrnico],
http://educacion.tamaulipas.gob.mx/wp-content/uploads/2012/08/Anuario-Inicio-2011-
2012.pdf, consultado el 30 de octubre de 2012
Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA), 2012, Plagas
reglamentadas del algodonero [Sitio Web], http://www.senasica.gob.mx/?id=4520,

276
Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA), Sin Ref.,
Programa Binacional de Supresin/erradicacin del gusano rosado y picudo del
algodonero. Acciones a realizar en 2012 [Documento Electrnico],
http://www.senasica.gob.mx/includes/asp/download.asp?IdDocumento=20510&IdUrl=35
868, consultado el 10 de noviembre de 2012
Sistema Integrado de Informacin sobre Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e
Innovacin (SIICYT), 2011, Indicadores Cientficos. Anexo Estadstico del Informe
General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa, 2011,
http://www.siicyt.gob.mx/siicyt/cms/paginas/IndCientifTec.jsp, consultado el 1 de
noviembre de 2012
Tpach M., Reyes, Sin Ref., El Presupuesto Pblico Federal para la FUNCIN CIENCIA,
TECNOLOGA E INNOVACIN, 2011-2012 [Documento electrnico], Direccin de
Servicios de Investigacin y Anlisis de la Cmara de Diputados LXI Legislatura, 2012,
http://www.diputados.gob.mx/cedia/sia/se/SAE-ISS-12-12.pdf, consultado el 2 de
noviembre de 2012
Torre Cant, Egidio, 2011a, Plan Estatal de Desarrollo Tamaulipas 2011-2016,
http://www.cotacyt.gob.mx/cotacyt/PED%202011-%202016.pdf, consultado el 12 de
septiembre de 2012
Torre Cant, Egidio, 2011b, Primer Informe de Gobierno Tamaulipas,
http://transparencia.tamaulipas.gob.mx/wp-
content/uploads/2011/11/primerinfotamps2011.pdf, consultado el 22 de octubre de 2012

277
United States Department of Agriculture-Agricultural Research Service (USDA-ARS), 2012,
About ARS [Sitio Web], http://www.ars.usda.gov/aboutus/docs.htm?docid=2,
Vargas Camplis, Jess, Investigador Jubilado del INIFAP y ex-Gerente del PIFSV [Entrevista],
2012a, por Artemisa Lpez Len [Trabajo de Campo], Cooperacin binacional en
Ciencia y Tecnologa en Tamaulipas, H. Matamoros, Tamaulipas, El Colegio de la
Frontera Norte
Vargas Camplis, Jess, 2012b, Proyectos Internacionales en Cooperacin con diferentes
instituciones. Dr. Jess Vargas Camplis 1974-2012 [Presentacin Power Point elaborada
por el autor], sin ref.
Williams Alans, Hctor, No Montes Garca y Vctor Pecina Quintero, 2006, Captulo 3.
Sorgo, en Rodrguez del Bosque, editor, Campo Experimental Ro Bravo: 50 Aos de
Investigacin Agropecuaria en el Norte de Tamaulipas, Historia, Logros y Retos, Libro
Tcnico No. 1, Rio Bravo, Tamaulipas, INIFAP, pp.32-54
Wilson, William T., 1996, Buzzing across the border. Scientists and beekeepers search for ways
to lessen the impact of Africanized honey bees on U.S. agriculture and society,
Agricultural Research, U.S.A, March, pp.4-10,
http://www.ars.usda.gov/is/ar/archive/mar96/bees0396.pdf, consultado el 6 de noviembre
de 2012

278

SECCIN III.
EXPERIENCIAS
ILUSTRATIVAS
SECTORIALES

279
CAPTULO 6. INNOVACIN Y DESARROLLO EN EL SECTOR AEROESPACIAL: UN
ANLISIS COMPARATIVO DE LOS CASOS DE CANAD Y MXICO.
Enrique Soto Aguirre
6.1. Introduccin
Se conoce como industria aeroespacial
109
al conjunto de actividades productivas dedicadas al
diseo, manufactura, ensamble, subensamble y reparacin de aeroplanos, helicpteros, misiles,
naves espaciales y satlites (Hualde y Carrillo, 2007; Secretara de Economa, 2011). Este sector
incluye tambin a todas las actividades dedicadas a la produccin de equipos y componentes
necesarios para la navegacin espacial.
En este trabajo se analizan las posibilidades que tiene Mxico de atraer segmentos de la
cadena global de produccin de este sector, ligados a la investigacin y desarrollo. Como punto
de partida tenemos en primera instancia, el hecho que el sector aeroespacial est dirigido a escala
mundial por empresas multinacionales, fuertemente arraigadas en sus pases de origen. Frente a
ello, destaca el proceso de relocalizacin de ciertos segmentos de la cadena de valor -en especial
aquellos menos intensivos en tecnologa- en pases de economas emergentes. A nivel local, se
observa la gran expectativa de desarrollo econmico en el sector y se evidencia un alto
crecimiento del numero de plantas instaladas ydel empleo generado sobre todo en la ltima
dcada.
6.2. Innovacin
Se entiende por innovacin, la generacin de productos de alta calidad, producidos a costos
relativamente ms bajos a los que ya existan y en procesos de produccin revolucionados
(Feldman y Florida, 1994: 210). A mitad del sigo pasado, Joseph Schumpeter asegur que lo
nuevo en bienes de consumo, mtodos de produccin y transporte, formas de mercado, as como

109
El trmino aeroespacial incluye tanto a equipos que circulan por la atmsfera terrestre como a los que lo hacen
fuera de ella.

280
las nuevas formas de organizacin que las empresas capitalistas desarrollan, son el impulso
determinante que mantiene funcionando al capitalismo (Schumpeter, 1954). Desde esta
perspectiva, la innovacin es la base del desarrollo econmico.
Siguiendo la misma lnea de pensamiento, podemos decir que la innovacin es una
condicin imperativa para la subsistencia de las empresas, pues todo producto o proceso est
destinado a la obsolescencia. En la dcada de los sesentas, Raymond Vernon (1966) explic esta
condicin desde la perspectiva del producto. Su teora del ciclo de vida del producto (CVP),
desagregaba la cadena vital del mismo. En trminos generales, la vida de un producto se define
como un proceso durante el cual al desarrollarse el mismo, su tecnologa se estandariza y se
vuelve comn. En este momento, aparecen modelos o diseos dominantes y el producto tiene un
impacto global. El costo/precio inicial limita en buena medida el alcance de un producto en el
mercado, no es una mercanca de masas. En una etapa posterior, las firmas observan una
tendencia a derivar la produccin en pases con economas menos avanzadas, lo que hace posible
una reduccin en los costos de produccin.
De esta manera, los nuevos productos son regularmente lanzados en los pases de
economas avanzadas, donde se tiene un mercado vido de productos y servicios novedosos.
Cuando el costo de produccin declina, el producto es exportado a otras naciones con economas
similares y posteriormente a naciones con mercados emergentes. La necesidad de reducir costos
para introducirse en mercados de economas menos desarrolladas, es conseguida al instalar los
procesos productivos en esas mismas regiones subcontratando la produccin de partes y
componentes (Niosi y Zhegu, 2005).
La teora del ciclo de vida de la industria (CVI) de Utterback y Abernathy (1975), explica
como el nacimiento de una industria, se da por la entrada de un producto lanzado por innovador,

281
que es seguido por algunos imitadores quienes desarrollan copias del producto con distintos
diseos. Esta es la primera fase donde el producto constituye una real innovacin. En la segunda
fase un diseo domina el mercado llevando la innovacin y su proceso al mximo. En la tercera
fase el producto y su proceso innovativo declinan. En esta fase se observa la expansin del
producto a nuevos mercados en naciones con caractersticas similares. En la fase final, se
observa una maduracin del producto, este se vuelve de consumo ordinario. Hay una
estandarizacin del proceso, de manera que la produccin se relocaliza en regiones donde los
bajos salarios hacen ms rentable su produccin (Niosi y Zhegu, 2005).
Las dos perspectivas anteriores (CVP-CVI) presentan escenarios donde el proceso reproduce
las asimetras y dependencias de las regiones tecnolgicamente menos desarrolladas hacia las
ms desarrolladas. De esta forma, la posibilidad de que las primeras se apropien y desarrollen
productos innovadores, es prcticamente nula, pues tanto productos como procesos derivados
hacia estas estn en una etapa de obsolescencia.
Hacia la mitad del siglo pasado, Estados Unidos concentraba un 80% de las innovaciones
ms significativas; para finales de los sesentas este porcentaje haba descendido hasta un 55%,
un porcentaje que en la actualidad sigue en descenso (en Ronsdtadt y Kramer, 1982: 3). El
escenario de la globalizacin productiva abri esta posibilidad al extender las actividades de
investigacin y desarrollo hacia otras regiones (Niosi y Zhegu, 2005). El proceso se ha acentuado
desde las ltimas dos dcadas del siglo pasado, cuando las firmas originarias de pases
tecnolgicamente desarrollados empezaron a relocalizar procesos de la cadena productiva para
lograr costos de produccin ms competitivos, que hagan posible mayores retornos en periodos
de tiempo ms cortos (Ronstadt y Kramer, 1982).

282
La produccin global hizo visibles dos actores principales: la firma multinacional y el
territorio. La relacin de estos dos actores ha generado una paulatina reduccin de las fronteras
econmicas y polticas entre regiones (Scott, 2000). Sin embargo, la posibilidad de reducir la
brecha tecnolgica ha dependido de la habilidad de estas ltimas para generar entornos propicios
para la apropiacin de conocimiento tecnolgico y organizacional y para atraer industrias
emergentes (Fagerberg, 1993). De esta forma, en el proceso se ha presentado una co-evolucin
de firmas, regiones y sistemas de innovacin (Niosi y Zhegu, 2005)
6.3. La industria aeroespacial.
La industria aeroespacial se caracteriza por ser un sector muy dinmico, de innovacin,
investigacin y desarrollo constante. Es una de las mayores empleadorasen el segmento de las
industrias de alta tecnologa. En general, la historia del sector muestra un continum de iniciativas
emprendedoras. Una gran cantidad de ellas de empresas pequeas que escasamente rebasaron los
ambitos locales, tanto en la produccin como en la distribucin de sus naves. Muchas empresas
ni siquiera llegaron a la madurez, quedandose en sus primeros aos de funcionamiento (Zhegu y
Vallerand, 2011). Por las caractersticas del sector y sus productos, estas iniciativas representan
un alto riesgo, pues la falla o demora de un productoo bien la falta de aceptacin comercial
supone grandes prdidas econmicas a la empresa, de las cuales dificilmente se recompone. En
el pasado, las iniciativas fallidas resultaron en cierres o bien alianzas (fusiones) o adquisiciones
de/con empresas ms fuertes que terminaron absorbiendo a las pequeas. Esta historia explica de
alguna manera la concentracin del sector a nivel mundial, en pocas empresas lideres
manufactureras de equipo original (OEM`s).
Para comprender la dinmica del sector tanto productiva como comercialmente, se debe
tener en cuenta que las firmas lderes de la industria aeroespacial son empresas mutinacionales;

283
por tanto, responden a una dinmica comn de este tipo de firmas. Las multinacionales no son
exclusivamente privadas, pueden tambin ser empresas pblicas, que pertenecen a uno o varios
pases, su propiedad puede involucrar miembros de una o varias naciones, o bien ser propiedad
de miembros de un solo pas pero ser operada internacionalmente (Dunning, 1993).
En el sector aeroespacial destaca una estrecha vinculacin con los Estados de sus pases
sede y una creciente relacin con otros pases a travs de la Inversin Extranjera Directa (IED).
Esto les permite conservar la propiedad y el control de actividades de mayor valor agregado en
ms de un pas (Dunning, 1993:3). Su internacionalizacin en las ltimas dcadas, les ha
permitido integrar estrategias empresariales que conjuntan las actividades de produccin para la
exportacin y las operaciones domesticas. Al organizar la produccin a escala mundial lideran
una multitud de empresas dispersas por el mundo que se constituyen en una red tanto de
produccin como de distribucin de bienes (Dunning, 1993). De manera que el proceso de
internacionalizacin no slo les ha permitido incrementar y acelerar sus retornos sino tambin ha
supuesto una expansin potencial de sus mercados.
Pese a esta internacionalizacin reciente, el sector aeroespacial contina siendo de
naturaleza oligoplica. La fabricacin de aeronaves civiles se concentra en cuatro grandes
OEMs: Airbus y Boeing en aviones de ms de 100 plazas; Bombardier y Embraer en aviones de
vuelo regional ejecutvos. (Niosi y Zhegu, 2005). La alta concentracin de la industria llega
incluso a los proveedores de equipo OEM, que representan el segundo nivel de la cadena global.
Un caso muy representativo de ello es el de la fabricacin de turbinas, un segmento dominado
por CFM International (una alianza de GE y Snecma, una divisin del Grupo Safran) que acapara
el 42% del total del mercado de motores aereos, seguido de GE con un 20%, Rolls Royce con el

284
15% y por ltimo Pratt & Wihtney con el 6%; slo el restante 5% est dividido entre otros
pequeos fabricantes
110
.
En el caso de las firmas aeroespaciales como ya se mencion, existe una estrecha
vinculacin con los gobiernos de sus pases sede. La historia muestra que existe una estrecha
relacin del desarrollo del sector conlos programas militares de defensa. Por ejemplo, en Estados
Unidos el porcentaje de produccin destinada al mbito militar llega al 44%. De ello se deriva en
parte, su alta secreca y la consecuente concentracin de la produccin y ensamble final en los
pases sede de estos corporativos.
Esta relacin con la industria militar sumada a un fuerte mercado interno de la aviacin
civil son los motores que impulsan de manera franca la industria aeroespacial en los pases
lderes del sector. En este sentido, Estados Unidosacapara 45.3% del total del mercado, a este
pas le siguen Francia, El Reino Unido, Alemania, Canada y Japn. Los clusters ms dinmicos
de la industria en el mundo se encuentran localizados en Montreal, Seattle, Tolouse y Toronto
(Niosi y Zhegu, 2005).
Entre los pases donde el sector es de reciente crecimiento se encuentra Japon, sede de
Mitsubishi; China, donde el Estado impulsa los Corporativos AVIC y COMAC con la intencin
de reducir la dependencia hacia Boeing y Airbus; Rusia sede de SUKHOI, que pretende
integrarse a la competencia por el segmento de superjets regionales, con la mira en el creciente
mercado domestico y Brasil, sede de de la compaa Embraer que ocupa el dcimo lugar
(Secretara de economa, 2011). En estos pases tambin se combinan el fuerte impulso de los
Estados hacia el sector y un mercado interno creciente.En el caso de las firmas de aeroespacial su
relacin con los gobiernos de sus pases sede es sumamente estrecha, pues reciben grandes

110
Clear Water Aerospace Global Report 2011.

283
subsidios para la produccin, en especial para investigacin y desarrollo. Tambin son
merecedoras de cuantiosos contratos de compra.
En el caso de Bombardier, su inicio en la industria aeroespacial fue a partir de la quiebra
de la paraestatal Canadair. El gobierno canadiense vendi finalmente la empresa y sus activos al
corporativo Bombardier, lo que no signific que dejara de invertir en ella a travs de subsidios a
la investigacin y el desarrollo. Lo mismo sucedi con Embraer en Brasil, que inicialmente fue
la empresa paraestatal encargada de fabricar equipos militares. En el caso del sector en China es
precisamente el Estado el que impulsa la creacin de firmas nacionales que eventualmente
pasarn al control privado.
Otra caracterstica de este sector es su complejidad. El producto final es en sentido
estricto, un conjunto de partes, sistemas y productos que se derivan de otros sectores industriales
tales como la electrnica (avionica), el software y la metal-mecnica. Por lo anterior, se dice que
este sector al igual que el automotriz es una industria de industrias (Hualde y Carrillo,
2007).Sin embargo, pesea ser una industria global en trminos de su mercado, es hasta los aos
ochenta que su cadena de produccin se internacionaliza de forma ms contundente. Las firmas
se han visto obligadas a ello en busca de subsidios por parte de gobiernos extrangeros e
inversiones de riesgo compartido. La internacionalizacin tambin supone el acceso a nuevos
mercados a la vez que posibilita la reduccin de costos de produccin (Zhegu y Vallerand,
2001). La internacionalizacin de la produccin supone que adems de acceder a un mercado
global, la produccin del sector tambin observa una tendencia a la globalizacin en los trminos
planteados por Gereffi (2001), mientras que lo primero define una magnificacin del alcance
geogrfico de la empresa, lo segundo alude a la magnificacin del alcance organizativo, lo cual
posibilita la integracin funcional de los diversos actores que se encuentran dispersos en el

286
globo. Esta produccin global se constituye como una red de productores interconectados. En el
centro de la red se encuentran como actores principales las firmasOEMs, que controlan los
flujos de la informacin, habilidades y recursos y a partir de ello ejerce el control hacia el resto
de la red hacindolo de la manera ms eficientemente posible (Gereffi, 2001).
El sector aeroespacial se caracteriza por tener una organizacin de la produccin
altamente jerarquica. La cadena de produccin est organizada en tres niveles a partir de las
OEMs, las cuales concentran las actividades de diseo, ensamble, integracin y servicio. En el
nivel 1 (Tier 1) se encuentran los proveedores principales quienes abastecen las estructuras, los
sistemas de propulsin, sistemas pneumaticos, controles de vuelo y navegacin, sistemas de
combustible y sistemas de electricidad. En el nivel 2 (Tier 2) se encuentran los proveedores de
bombas hidraulicas, motores y controles; finalmente en el nivel 3 (Tier 3) se encuentran los
proveedores de partes y componentes, pistones, cilindros y conectores
111
. La organizacin
modular de la produccin, hace posible que sta se pueda realizar en distintos espacios
geogrficos de manera simultanea, reduciendo el tiempo total de la cadena de produccin. En las
ltimas dcadas el sector observa una relativa dispersin de sus actividades hacia otros pases, en
busca de la maximizacin de los retornos. Sin embargo, las actividades de diseo, ensamble final
y mercadeo sigue concentrada en los pases sede de las OEMs. Cabe destacar que esta busqueda
de mayores ganacias est impulsando a las OEMs a derivar cada vez ms actividades de diseo
y desarrollo a las empresas proveedoras del nivel 1.
El sector aeroespacial se organiza en lo que Gereffi (2001) define como una cadena
productiva destinada al productor en las que los grandes fabricantes, comnmente
transnacionales, juegan los papeles centrales en la coordinacin de las redes de produccin -
incluyendo sus vnculos hacia delante y hacia atrs. Esto es caracterstico de las industrias de

111
Clear Water, Aerospace Global Report, 2011.

287
capital y de las industrias con tecnologa intensiva, tales como las automotrices, las de aviones,
computadoras, semiconductores y maquinaria pesada (Gereffi, 2001:14). De manera que las
OEMs no slo determinan las ganancias sino que ejercen el control desde la produccin de
materias primas y hasta la distribucin y las ventas.
El hecho de ser una industria oligoplica supone grandes barreras de entrada a nuevas
firmas. Estas barreras se constituyen principalmente por la concentracin del conocimiento
tecnolgico y organizativo para la produccin; la concentracin de recursos de terceros
principalmente de los Estados- para investigacin y desarrollo, que se orienta hacia las firmas de
larga trayectoria y finalmente la presencia de la marca en el mercado, que supone una garanta
del producto.
La globalizacin de la produccin impulsa las actividades de proveedura en los pases
hacia donde la firma extiende sus redes. Sin embargo los proveedores no son independientes. La
dinmica de funcionamiento de las Multinacionales impone un paquete de activos o productos
intermedios que incluyen capital monetario, sistemas de organizacin, tecnologa, sistemas
empresariales y habilidades para acceder a mercados ms all de las fronteras. Este envo de
recursos, tambin incluye el asumir para si el poder de decisin sobre los recursos transferidos,
de manera que slo se valen del mercado para lograr el acceso a otros pases pero controlando
siempre las disposiciones fundamentales (Dunning, 1993).
Por muy alejados que se encuentren del producto final, la influencia de las firmas OEMs
llega a los productores subcontratados. Estos deben cumplir con los estndares fijados por las
OEMs, y deben sujetarse a las normas y criterios impuestos por ellas. Dicho de otra forma, la
multinacional extiende su influencia no slo en el mbito econmico sino hasta las formas
locales de produccin y organizacin de la produccin; an all donde su papel se limita a ser

288
una parte del subcontratador (Dunning, 1993). De esta forma, si los criterios bsicos de
produccin estn delineados por las firmas multinacionales, las formas generales que adquieran
los procesos, productos y polticas estarn influidos por su particular forma de ver las cosas.
6.4. Innovacin, investigacin y desarrollo en la industria aeroespacial.
La historia de la industria aeroespacial registra un numero reducido de innovaciones radicales,
estas se relacionan con la capacidad de las aeronaves, el alcance, los sistemas de propulsin, la
inclusin de sistemas electrnicos de control, navegacin y comunicacin, la seguridad del vuelo
y el confort de los pasajeros; cada una de estas innovaciones ha sugerido un salto cualitativo
significativo en el desarrollo general de la industria. A cada innovacin radical le ha seguido un
sinnmero de innovaciones incrementales que marcaron un principio de competencia entre los
distintos fabricantes originales que dominaban el mercado.
Como ya se mencion, en la actualidad el sector aeroespacial mundial se ha reorganizado
y expandido hasta convertirse en una industria global. Como consecuencia de ello, la industria ha
experimentado un gran cambio en sus procesos de produccin que incluye especialmente la
fragmentacin a escala global de su produccin, el incremento sustancial de proveedores y
subproveedores de otras regiones y un nmero cada vez ms amplio de innovaciones
compartidas entre las principales fabricantes de equipo original.
En este proceso las OEMs han pasado de ser grandes empresas de manufactura de
aeronaves a ser integradoras de sistemas a gran escala (large-scalesystemintegrators). La
derivacin de ciertos procesos de produccin a pases de Asia y Latinoamrica ha supuesto
ahorros de entre 20 y 30 por ciento para las OEMs las cuales enfocan su atencin en el diseo
general, arquitectura, integracin, ensamble final y atencin al cliente
112
.

112

289
El otro cambio sustancial es el traslado deresponsabilidades en el diseo, concepcin y
construccin de partes hacia los proveedores del nivel 1, lo que supone tambin compartir
riesgos y costos de produccin. Esta medida se acompaa de una drstica reduccin en el numero
general de proveedores de nivel 1. La estrategia es, tener un nmero ms reducido de
proveedores y entre estos aumentar el nmero de proveedores de riesgo compartido. Un ejemplo
de ello es Embraer que tuvo aproximadamente 350 proveedores para el EMB145 de los cuales
slo 4 fueron de riesgo compartido, en la fabricacin del modelo EMB170/190 slo tiene 38
proveedores de los cuales 16 son de riesgo compartido
113
.

Fuente: Embraer, en Aerospace Globalization 2.0: Implications for Canadas Aerospace Industry.
AeroStrategy(noviembre,2009).
Estos cambios son significativos sobre todo si se tiene en cuenta la gran importancia que
la ingeniera y el diseo tienen en trminos de las inversiones realizadas en el sector y el alto
riesgo que implican. Un reporte de 2009 informa que del total de inversiones en el sector un 19%

113

290
fueron destinadas a este rubro, en comparacin con un 45% para mantenimiento y reparacin y
un 36% para manufactura
114
.
luenLe:
AeroSLraLegy Analysls, 2009 (enero - agosLo).
Tradicionalmente, las actividades de diseo y desarrollo se realizaban en grandes centros de
investigacin ubicados en los lugares de origen de las OEMs, principalmente en Europa y
Estados Unidos. La escasa subcontratacin de estas actividades slo se observaba en el diseo de
partes menores y en el anlisis estructural de algunos componentes, pero incluso estas
actividades se realizaban por pequeos centros de investigacin locales
115
. La revolucin
tecnolgica en los sistemas de comunicacin gener un cambio en este escenario. El desarrollo
de sistemas digitales de trabajo hizo posible que la informacin de diseo fluyera a globalmente
a travs de centros de desarrollo e investigacin de menor escala situados regiones emergentes de
Rusia, Europa del Este China, India y Latinoamrica. En esta ltima regin destacan los casos de
Mxico y Brasil.

114
AeroStrategy Analysis, 2009 (enero-agosto).
115
Aerospace Globalization 2.0, Implicatios for Canadas Aerospace Industry. Aerostrategy Analysis 2009
(november).

291
Fuente:
AeroStrategy
*Incluye jointventures e inversiones orgnicas para las 121 mayores OEMs; excluye adquisiciones.
**La informacin dada para el 2009 incluye los datos hasta el 31 de agosto de 2009.

En la actualidad el sector aeroespacial y en especial la aeronutica tanto comercial como
militar, enfrentan una situacin propicia. La actual flota est al lmite de su periodo til de vida
lo que implica la oportunidad para el cambio de plataformas. La generacin de nuevas
plataformas impulsa a su vez las actividades de los proveedores de toda la cadena, pues no slo
se debe manufacturar componentes para las nuevas aeronaves sino que se tiene que producir un
stock suficiente para asegurar su reparacin y mantenimiento.
Las investigaciones se centran en desarrollos de nuevos materiales compuestos que
aligeren las estructuras tanto de motores como de fuselajes; sistemas de propulsin basados en
motores de nueva generacin; combustibles alternativos y el diseo de aeronaves que incorporan
las alas al fuselaje (BlendedWing Body-BWB) . El objetivo principal de ello es la creacin de
aeronaves ms ligeras, con mayor eficiencia en el consumo de combustible y por tanto ms

292
amables con el medio ambiente, que respondan a las nuevas normas sobre emisiones
contaminantes.
El desarrollo e investigacin en el sector est fuertemente determinado por la colaboracin
entre los Estados y las firmas.
116
La reubicacin en una regin no slo est determinada por la
inversin que realiza un estado para la investigacin y desarrollo, los pases que se estn
sumando a la cadena de valor del sector, deben crear marcos institucionales y desarrollar
polticas de ciencia y tecnologa como un elemento clave en la atraccin de estos procesos
(Niosi, 2009).
6.5. La industria aeroespacial en Canad.
En Canad, el sector aeroespacial es una industria de larga tradicin. A principios de siglo
pasado inici la industria y desde entonces se ha desarrollado de forma ininterrumpida. En la
actualidad, la industria aeroespacial de este pas se sita en el quinto lugar de importancia a nivel
mundial con ingresos generados de ms de 22 billones de dlares. El 78% del total de su
produccin est destinada a ala exportacin, el 22% restante est destinada al mercado local. De
sus ventas de exportacin, su principal socio es Estados Unidos con el 57%, seguido de Europa
que consume el 27% de su produccin. Su mercado domestico tambin se encuentra
concentrado, el 52% est dirigido a Quebec y el 23% a Ontario. Las firmas lideres del sector
aeroespacial canadiense son: Bombardier que concentra el 55.6% del total de ventas, Pratt &
Whitney Canad con el 17.8%, CAE Inc. Con el 9.8% y Boeing Canad con el 4.1% del total.
117

La produccin aeroespacial canadiense est mayormente dirigida al sector de la aeroespacial
civil que concentra el 83% del total de ventas.

116
117
Deloitte, Global Aerospace Market Outlook and Forecast. Octubre 2010. AIAC Phase 3 Report.

293
El sector aeroespacial de Canad se caracteriza por ofrecer empleos de calidad, remunerados en
promedio hasta un 50% ms altos en relacin a otros sectores. Hasta el 2010, el total de empleos
en la industria aeroespacial ascenda a 81,050 distribuidos de la siguiente manera: 53% operarios
de produccin, 9% tcnicos de produccin, 16% ingeniera, investigacin y desarrollo y
finalmente un 22% en empleos varios.
Adems de los empleos directos ofrecidos, se considera que el sector es responsable de al
menos 80,000 empleos indirectos ms para los canadienses. Esta circunstancia hace que la
industria sea un sector estratgico para el Estado canadiense y especialmente para los gobiernos
locales donde el sector es preponderante en trminos de la derrama econmica que genera. Lo
anterior da como resultado una sinergia positiva entre firmas, trabajadores y gobiernos.

Fuente: Aerospace Industries Association of Canada (2010). www.aiac.ca
La industria aeroespacial canadiense est enfocada en siete actividades principales que son:
diseo y manufactura de aeronaves (53%), fabricacin de motores y partes de motores (15%),
mantenimiento y reparacin de aeronaves (14%), fabricacin de avinica y sistemas electrnicos

294
(7%), aparatos de simulacin y entrenamiento (4%) y diseo y manufactura para la industria
espacial (3%). Otras ramas de actividad son la fabricacin de sistemas de aterrizaje, el ensamble
de fuselajes, el ensamble de alas y otras
118
. De acuerdo con la Asociacin Canadiense de
Industrias de Aeroespacial, las principales ventajes que ofrece el pas son: una larga tradicin en
el sector lo que implica un importante contingente de mano de obra capacitada con habilidades y
conocimientos especficos para el mismo as como inversiones sustanciales destinadas la
investigacin y desarrollo del sector.
Fuente:
Aerospace Industries Association of Canada (2010). www.aiac.ca
La industria aeroespacial canadiense est enfrentando la competencia de algunas regiones
donde el sector emerge tales como China, Japn, Rusia, India y Mxico. La importancia de la
industria para el pas y los cambios que a escala global se estn observando, han obligado a los
actores estratgicos del sector en el pas a disear estrategias que ayuden a conservar la posicin

118
Aerospace Industries Association of Canada (2010).

293
privilegiada que ocupa a nivel global. De estas estrategias, destaca la iniciativa
FutureMajorPlatforms, (FMP) queinvolucra los principales actores de la industria aeroespacial
canadiense. La FMP es liderada por la Asociacin de Industrias de Aeroespacial de Canad
(AIAC, por sus siglas en ingles) as como instituciones oficiales relacionadas con el sector como
IndustryCanada, y el Departamento de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional, el Consejo
Nacional de Investigacin, el Instituto de Investigacin Aeroespacial adems de otras
instituciones acadmicas relacionadas.
El objetivo de la iniciativa es posicionar estratgicamente a los proveedores locales en la
siguiente generacin de plataformas comerciales. La FMP hace nfasis en la generacin de
tecnologa y en la disposicin de mecanismos gubernamentales para facilitar el desarrollo de
tecnologa de punta. La iniciativa proponela asignacin de fondos oficiales por al menos 400
millones de dlares a partir del ao 2009. Adems de ello, la iniciativa hace nfasis en la
necesidadde una relacin cercana entre industria, gobierno, instituciones acadmicas y
principales firmas de equipo original para identificar nuevos nichos comerciales de cara a la
nueva generacin de plataformas comerciales.
La iniciativa se centra en la necesidad de reforzar la capacidad de un sistema integrador
para compartir costos de produccin con las principales OEMsglobales. Incrementar y aplicar
de forma estratgica la inversin para el diseo de procesos avanzados de manufactura de
productos de mayor valor agregado y finalmente, establecer una relacin cercana con las firmas
OEMs para desarrollar tecnologa para sus futuras necesidades
119
. Aunque la iniciativa hace
nfasis en las cuatro grandes OEMs que lideran el mercado aeroespacial, se asume que la
generacin de tecnologas de punta genera derramas de conocimiento hacia fabricantes y
proveedores ms pequeos.

119
The Future Major Platform Initiative, AIAC.

296
El caso canadiense ilustra la importancia que la promocin de los programas de
investigacin y desarrollo tienen en la atraccin de segmentos de mayor valor agregado. El papel
del Estado y sus instituciones es central en este proceso, pues la investigacin y desarrollo
enfocada al desarrollo de productos y procesos innovadores tiene como origen la necesidad de
las firmas de seguir presentes en la escena global, pero sus efectos van ms all de la empresa.
Conservar los segmentos ya existentes y atraer nuevos segmentos de alto valor agregado
significa contar con empleos de calidad. Para las ciudades de Canad que albergan los clusters
aeroespaciales como Montreal o Toronto, los empleos de calidad se traducen en altas
contribuciones para las ciudades, lo que a su vez contribuye a elevar el nivel de calidad de vida
de las mismas.
6.6. La industria aeroespacial en Mxico.
La incorporacin de Mxico a la cadena global de valor del sector aeroespacial es reciente. Sin
firmas locales y sin un mercado interno fuerte, el pas est aprovechando la dinmica del proceso
de globalizacin de la industria para posicionarse como una regin competitiva en la
manufactura. Las ventajas ofrecidas por Mxico van ms all de ser una regin de bajo costo de
produccin. En el pas se cuenta con una fuerza de trabajo numerosa, con conocimientos y
habilidades derivadas de la relacin con el sector de transporte; en poco tiempo logr firmar un
acuerdo bilateral Mxico-Estados Unidos en materia de seguridad area (BASA), lo que hace
posible la exportacin de componentes de manera directa desde las plantas de produccin en
Mxico; su localizacin junto a dos mercados importantes: Estados Unidos y Canad; pases con
los cuales tiene un acuerdo de libre comercia; acuerdos sobre propiedad intelectual, un aspecto

297
vital en una industria de alta secreca; finalmente, la eliminacin o reduccin de tasas impositivas
para la fabricacin de componentes aeroespaciales
120
.
Con este panorama, Mxico logr en poco ms de una dcada posicionarse en e primer lugar
de destino de inversiones de manufactura. En ltima dcada atrajo inversiones por ms de 33
millones de dlares, superando los montos logrados por China y Estados Unidos.
!
"!
#!
$!
%!
!"#$%&'(" *$ +, '"*-&.%', ,$%/$&0,1',+
$" ,1.'#'*,*$& 2,"-3,1.-%$%,& *$
4556 789:;<
Fuente:
AeroStrategy Analysis.
El rpido crecimiento del sector en el pas ha propiciado que en el presente la cifra de
empleo en la industria aeroespacial supere las 30,000 personas. El 64.5% de estos empleos estn
concentrados en los estados de Baja California, Chihuahua y Quertaro. En estas tres regiones
(como a nivel nacional), el total de la produccin del sector est destinada a la exportacin, los
principales destinos de esta son: Estados Unidos, a donde se destina el 74.3% del total, Canad a
donde se dirige el 8.1% del total y Francia que representa el 3.6% del mercado
121
. En estas tres
regiones se encuentran plantas relacionadas con los principales lderes de la industria
aeroespacial mundial como Boeing, Airbus y Bombardier. La estructura del sector aprovecha

120
Aerospace Globalization 2.0, Implicatios for Canadas Aerospace Industry. Aerostrategy Analysis 2009
(november).
121
ProAereo, 2012. Secretara de Economa.

298
tambin la reestructuracin de la cadena de valor global, albergando plantas de los principales
firmas del Tier 1 como Honeywell, GE, Snecma, Safran, Eaton, Goodrich, ITR Hawker
Beechcraft y otras, que actualmente se encuentran realizando procesos que van desde la
manufactura y el ensamble hasta el diseo y la ingeniera de partes y componentes (Villavicencio
y Cassalet, 2005)
122
.La mayora de las empresas son de tamao mediano y emplean entre 51 y
250 trabajadores, el 29% son micro o pequeas empresas con menos de 50 trabajadores y el 28%
son empresas grandes que emplean ms de 500 trabajadores
La segunda rama de actividad importante en el sector es la de mantenimiento y
reparacin MRO, el 11% de las actividades del sector estn enfocadas en esta rama. Es notable
tambin el ritmo de crecimiento que las actividades de ingeniera, investigacin y desarrollo que
llega al 10% de las actividades. En el mapa de capacidades se registran al menos 18 centros
dedicados al diseo, investigacin y desarrollo. Estos centros cuentan con un soporte cada vez
ms fuerte, sustentado en un numero creciente de instituciones pblicas y privadas dedicadas a
formar y capacitar personal para el sector.
El crecimiento de esta rama de actividad se sustenta en gran parte en un importante
contingente de recursos humanos capacitados con que cuenta el pas. De acuerdo con la
Secretara de Economa
123
, en el pas hay ms de 750,000 estudiantes de ingeniera y tecnologa
y en promedio egresan 90,000 estudiantes al ao, una gran mayora de ellos con un dominio del
idioma ingles como segunda lengua.

122
El sector en el pas se concentra en las actividades de manufactura, especialmente fabricacin de partes y
componentes, arneses, maquinado, equipo de seguridad as como el ensamble de fuselajes para aviones y
helicopteros. El otro segmento de la industria con presencia en el pas es el de reparacin y mantenimiento en este
caso de turbinas y motores de avin y finalmente un sector que se desarrolla aunque incipientemente es el de
ingeniera y diseo (Villavicencio y Cassalet, 2005).
123
ProAereo, 2012. Secretara de economa.

299
Fuente:
Secretara de Economa 2012.
Aunque las actividades de innovacin, investigacin y desarrollo estn fuertemente arraigadas en
los pases de origen de las firmas lideres del sector. Las altas berreras de entrada que caracterizan
al sector hacen lejana la posibilidad de que firmas locales entren a la escena global. Sin embargo,
existen ciertas condiciones que hacen posible que pases emergentes sin firmas locales y sin una
gran tradicin en el sector puedan atraer estos segmentos de la cadena de valor. Una necesidad
de reducir costos en estos segmentos, combinada con periodos ms cortos de apropiacin de
conocimientos y el avance en tecnologas de comunicacin que hacen posible el trabajo
simultneo en varias regiones del mundo a travs de paquetes de trabajo computacionales
adems de un inters fuerte de los Gobiernos de pases donde el sector emerge por atraer
segmentos de mayor valor agregado, son un panorama optimista para estas regiones de reciente
emergencia.
Los casos de Canad y Mxico son histricamente muy distintos en su relacin con el
sector aeroespacial. En Canad el sector ha estado presente a lo largo de casi un siglo, mientras

300
que en el caso de Mxico se ha observado un desarrollo fuerte en la ltima dcada. Mientras que
Canad busca generar condiciones para que segmentos estratgicos del sector no migren hacia
otras regiones, la poltica de Mxico se enfoca en un entorno institucional que haga propicio el
establecimiento de segmentos importantes de la cadena de valor que lo sigan posicionando en los
primeros lugares de produccin a escala global.
En Canad la curva de aprendizaje en el sector fue lenta, la fuerza de trabajo se ha
formado en una tradicin industrial de dcadas. El sector es relevante por su derrama econmica,
pero tambin hay un principio de identidad y un orgullo hacia la industria. En el caso de Mxico,
la curva de aprendizaje debe acelerarse aprovechando las condiciones dadas. En las actuales
circunstancias, no es necesario que el pas llegue a tener firmas locales presentes en el sector.
Los segmentos de innovacin y desarrollo ya se abrieron a otras regiones y esto dibuja un futuro
propicio para que el pas siga atrayendo estos segmentos de la cadena de valor, as lo demuestran
las recientes inversiones en investigacin y desarrollo que han hecho las firmas lderes de las
cuales Mxico se ha visto favorecido.
Se debe considerar que segmento de la innovacin y desarrollo es de alto costo y alto
riesgo por lo que las OEMs, por lo que las firmas buscan encontrar socios en los gobiernos de
los pases que quieren atraer estos segmentos, para el gobierno de Canad es claro que debe
conservar estos segmentos y luchar por atraer an ms. Mxico deber ponderar si es su
intencin pelear por este nicho, o posicionarse como un lder en los segmentos de manufactura y
mantenimiento y reparacin.

301
Bibliografa.
DUNNING, John H, 1993, MultinationalEnterprisesandthe World Economy, Addison-Wesley
Publishing Company Inc., Great Britain.
FAGERBERG, Jan, 1993, User-producerinteraction,
learningandcomparativeadvantageNorwegianInstitutefor International Affairs, jun. 1993.
FELDMANN, Maryann P. Y Richard Florida, 1994, The Geographic sourcesofinnovation:
Technologicalinfraestructureandproductinnovation in theUnitedStates, Asociationof American
Geographers, Vol. 84, num.2 (junio-1994) pp. 210-229.
GEREFFI, Gary, 2001, Las cadenas productivas como marco analtico para la globalizacin,
en Problemas del Desarrollo, vol. 32, num. 125, Mxico, IIEc-UNAM, abril-junio, 2001.
HUALDE, Alfredo y Jorge Carrillo 2007, La industria aeroespacial en Baja California.
Caractersticas productivas y competencias laborales y profesionales, El Colef, Mxico, 160 p.
NIOSI, Jorge y MajlindaZhegu, 2005, Aerospace Clusters: Local or Global
knowledgeSpillovers?IndustryandInnovation, vol. 12, no. , Pp. 1-25 march 2005.
RONSDTADT, Robert y Robert Kramer, 1982,Internationalizing industrial innovation, Journal
of Business strategy, Vol. 3, N 3, pp. 3-15.
Schumpeter, Joseph, 1954, Capitalism, SocialismandDemocracy. Harper andRow, 3 ed. New
York.
SCOTT, A. J, 2000, Regionsandthe World Economy: TheComingShapeof Global Production,
Competition, andPoliticalOrder, Oxford: Oxford UniversityPress.
Vernon, Raymond, 1966 International investmentand International trade in theproductcycle,
Quarterly Journal ofEconomics, n 80 pp. 190-207.

302
Utterback, J.M. y W.J. Abernathy 1975, A dynamic modelo f processandproductinnovation,
OMEGA, The International Journal of Management, Vol. 3, N6, 1975, PergamonPress, Great
Britain. Pp. 639-956.
ZHEGU, Majlinda y Johann Vallerand, 2011, Technologypolicylearningandinnovation Systems
lifecycle: Thecanadian Aircraft Industry, DRUID, 2011, Copenhagen BussinessSchool,
Denmark.
Reportes consultados
-AeroStrategyAnalysis, 2009 (enero-agosto).
-AerospaceGlobalization 2.0, ImplicatiosforCanadasAerospaceIndustry. AerostrategyAnalysis
2009 (november).
-Aerospace Industries AssociationofCanada (2010).
-ClearWaterAerospace Global Report 2011.
-Deloitte, Global AerospaceMarket Outlook andForecast. Octubre 2010. AIAC Phase 3 Report.
-ProAereo, 2012. Secretara de economa.
-TheFutureMajorPlatformInitiative, AIAC.

303
CAPTULO 7.CONFIANZA E INNOVACIN TECNOLGICA EN PEQUEAS
EMPRESAS: LAS INDUSTRIAS METALMECNICA Y DE TECNOLOGAS DE LA
INFORMACIN DE SONORA
$"%

Alejandro Valenzuela Valenzuela
Oscar F. Contreras
7.1. Introduccin
Son ampliamente conocidas las dificultades que enfrentan las pequeas empresas
125
para innovar
y participar en los mercados globales, especialmente en pases que, como Mxico, cuentan con
una base industrial segmentada y un pobre entorno institucional para los negocios. Durante la
ltima dcada, sin embargo, algunas investigaciones han mostrado que la insercin de las
PYMES en cadenas globales de valor puede llevarles a mejorar su posicin competitiva y a
escalar en la cadena de valor (Ernst y Kim, 2002; Schmitz, 2004: Giuliani, Pietrobello y
Rabelotti, 2005).
En trabajos previos desarrollados en el marco del proyecto Redes Globales se mostr que las
relaciones interpersonales son un importante mecanismo de acceso a las cadenas de
abastecimiento de las transnacionales (ya sea a travs de desprendimientos tipo spin-off o
mediante la operacin de las redes socio-profesionales de la localidad) y que este vnculo
conduce generalmente a las PYMES a procesos aprendizaje por interaccin que eventualmente
les permiten mejorar su posicin (Contreras, 2008; Contreras e Isiordia, 2010).
A partir de tales resultados, en este trabajo se analiza la influencia de la confianza en los
procesos de innovacin tecnolgica en pequeas empresas de metalmecnica (MM) y
tecnologas de la informacin (TI) de Sonora. Esa influencia est mediada por los procesos de

124
LsLe Lraba[o fue reallzado en el marco del proyecLo lnvesLlgacln sobre !"#"$ &'()*'"$ #" +,(#-../01 2
*+,"1#/3*4" '(.*'5 #",,*6* 7".1('0&/.* #" '*$ 7,*1$1*./(1*'"$ 2 .*+*./#*# #" *)$(,./01 "1 89:;< #" )*$"
7".1('0&/.* "1 "' =(,("$7" #" :>?/.( (CCnAC?1, proyecLo no. 133396), conducldo por Cscar ConLreras enLl
Coleglo de la lronLera norLe.
123
Ln el marco de esLe Lraba[o se enLlende por +"@-"A*$ "6+,"$*$ a Lodas aquellas unldades econmlcas con un
numero de Lraba[adores lgual o menor a 230. uLlllzamos de manera lndlsLlnLa ese Lermlno y el acrnlmo ?MLS.

304
aprendizaje que se generan en las relaciones cliente-proveedor. Dado que en estas relaciones la
informacin es siempre incompleta e imperfecta, la confianza reduce la incertidumbre y los
costos de transaccin al sustituir la informacin faltante. La confianza se clasifica en tres
dimensiones: normativa (basada en la honradez y buena voluntad), tcnica (basada en las
competencias tcnicas) y estratgica (basada en el prestigio y liderazgo). En etapas tempranas,
las relaciones cliente-proveedor suelen basarse en un fuerte componente normativo de la
confianza; conforme maduran, la confianza normativa evoluciona a confianza tcnica y, si es el
caso, la insercin en las cadenas globales de valor da lugar a una considerable relevancia de la
confianza estratgica. La influencia de la confianza normativa y estratgica sobre la innovacin
es indirecta, porque ambas estn mediadas por los procesos de aprendizaje que resultan de las
relaciones cliente-proveedor, mientras que la confianza tcnica acta de manera directa en la
innovacin.
7.2. Confianza e innovacin tecnolgica en las pequeas empresas MM y de TI
126

En la era de los mercados globalizados, se asume como verdad incuestionable que si una
empresa quiere permanecer en el mercado debe innovar (Cohen y Levinthal, 1990; Clegg, et. al.,
2002, OCDE, 2010), sobre todo si opera en mercados altamente competitivos como los que se
estructuran en torno a las industrias ms dinmicas. Innovar significa crear un producto o
proceso nuevo o mejorado (Manual de Oslo, 2005).
La innovacin en las grandes firmas suele estar incorporada como parte de su planeacin
estratgica, es decir, forma parte de un proyecto de largo plazo, estructurado y gestionado. Ese

126
LsLe Lraba[o es resulLado del proyecLo lnvesLlgacln sobre !"#"$ &'()*'"$ #" +,(#-../01 2 *+,"1#/3*4" '(.*'5
#",,*6* 7".1('0&/.* #" '*$ 7,*1$1*./(1*'"$ 2 .*+*./#*# #" *)$(,./01 "1 89:;< #" )*$" 7".1('0&/.* "1 "' =(,("$7"
#" :>?/.( (ConacyL 133396), coordlnado por Cscar ConLreras enLl Coleglo de la lronLera norLe.

303
proyecto puede tener su sede en un departamento de investigacin y desarrollo, y eventualmente
puede realizarse mediante convenios con instituciones, pblicas o privadas, dedicadas a la
investigacin y creacin de tecnologas y procesos.
Las pequeas empresas, en cambio, por lo general no pueden establecer ese tipo de
departamentos y muchas veces no tienen la capacidad de hacer convenios con las instituciones
especializadas. La innovacin en ellas tiene mucho de necesidad, una buena dotacin de ingenio
y requiere de la recoleccin de informacin que luego transforma en conocimientos.
La recoleccin de informacin y el aprendizaje se dan, en una alta proporcin, a travs de
relaciones que se establecen con otras unidades. Esas relaciones se dan, destacadamente, en el
mbito cliente-proveedor.
7.2.1 Pequeas empresas MM y de TI en Sonora
Hay dos enfoques encontrados sobre el papel de las pequeas empresas en la economa. Una les
niega toda influencia positiva y otra les asigna el papel de columna vertebral de la economa
(Acs y Audretsch, 1993). Lo que est fuera de toda controversia es que las pequeas empresas
127

juegan un papel de extrema importancia. En esa categora se agrupan ms del 95% de todas las
unidades econmicas que ofrecen un porcentaje muy alto del empleo total. Son, como es lgico,
menos productivas que las grandes corporaciones, pero ese no es un criterio para su permanencia
o no porque la mayora de ellas no compiten con las grandes en los mismos mercados: o bien
producen bienes intermedios para abastecer la demanda de las grandes corporaciones, o bien
operan en mercados locales menos competitivos.
De acuerdo con la CCDE (2010) las pequeas empresas constituyen la base de las economas
modernas, y una de sus funciones es la introduccin en la economa de productos avanzados.

127
Ln el marco de esLe Lraba[o se enLlende por equenas Lmpresas a Lodas aquellas unldades econmlcas con un
numero de Lraba[adores lgual o menor a 230.

306
Esas innovaciones las logran generando productos y procesos nuevos o mejorados, a veces
incluso radicales, que van empujando la economa hacia la frontera tecnolgica.
El otro enfoque, la visin tradicional, considera que las pequeas firmas imponen altos costos
a la economa debido a las escasas economas de escala en que operan. Retomando los
pronsticos de Marx sobre la concentracin del capital, Berger y Piore (1980) encuentran que la
participacin de los pequeas negocios se ha reducido continuamente.
El enfoque no tradicional (llamado tambin dinmico en oposicin al carcter esttico del
primero), argumenta que esas pequeas organizaciones productivas (y el espritu empresarial)
han jugado un rol en la economa mucho ms importante de lo que se crea. Segn este enfoque,
son cuatro las contribuciones de ese tipo de negocios a los mercados industriales: primera, el rol
que juegan en el proceso de cambio tecnolgico. Nelson y Winter (1982) argumentan que los
pequeos negocios industriales hacen una significativa contribucin empresarial en el sentido de
que son la fuente de una considerable actividad innovadora. Segunda, la turbulencia que generan
en los mercados, que no slo crea una dimensin adicional a la competencia no captada por la
visin esttica de la estructura de mercados, sino que tambin genera mecanismos de
regeneracin sirviendo como agentes del cambio (Beesley y Hamilton, 1984)
128
. Tercera,
relacionada con la segunda, es la promocin de la competitividad internacional a travs de la
creacin de nuevos nichos de mercado (Brock and Evans, 1989). La cuarta contribucin es su
preponderante participacin en los empleos de nueva creacin (D. J. Storey, 1994)
129
. Se puede
agregar a la lista anterior que las pequeas empresas juegan un papel relevante en las redes de

128
Ll lmporLanLe papel de las pequenas empresas lndependlenLes, se aflrma a menudo, es Lener la funcln de
semlllero de nuevas empresas capaces de desaflar a las empresas esLablecldas"(8eesley y PamllLon, 1984).
129
Menkveld y 1hurlk(1999), apllcando un modelo que mlde la relacln enLre Lamano de empresa y creclmlenLo,
enconLraron que una lndusLrla con ba[a presencla de grandes flrmas (en comparacln con las mlsmas lndusLrlas de

307
subcontratacin en que se sustentan las corporaciones globales en los mercados locales, adems
de que por esta va difunden nuevos procesos y mejores prcticas en las economas locales.
Conviene destacar el hecho de que en Sonora el 99.7 de las 107 mil 723 unidades
econmicas son pequeas (Censos Econmicos, 2009). Esas unidades, que van de micro a
medianas, dan empleo a ms de medio milln de personas, el 72.8 del empleo industrial del
estado.
Para esta investigacin seleccionamos a las empresas de metalmecnica y de tecnologas de
la informacin, que de acuerdo con los estudios previos son las que ms se vinculan con las redes
de abastecimiento de las transnacionales y por lo tanto participan en mercados dinmicos y
altamente globalizados (Contreras, 2008; Contreras, Carrillo y Alonso, 2012).
7.2.2 Incertidumbre, confianza e innovacin
En este trabajo sostenemos que para la pequea empresa la confianza constituye una dimensin
crucial, en la medida en que los procesos de innovacin dependen en buena parte de sus
relaciones con el entorno y no tanto de sus propios recursos.
7.2.2.1 La innovacin
Para ser competitivas en mercados dinmicos, las pequeas unidades productivas deben innovar.
Dado que no cuentan con capacidades de investigacin y desarrollo, lo hacen con base en las
relaciones que establecen con otros agentes del entorno y en el marco de importantes niveles de
subcontratacin; deben hacer una combinacin apropiada de lo que Nooteboom (2000) llama
exploracin y explotacin del conocimiento
130
.

oLros palses) se ha comporLado me[or en Lermlnos de creclmlenLo del producLo. Ln ese senLldo, no reesLrucLurar la
lndusLrla (fomenLando la compeLencla y la ellmlnacln de monopollos), Llene un cosLo en Lermlnos de creclmlenLo.
130
La "?+'(7*./01 del conoclmlenLo se reflere al uso del conoclmlenLo exlsLenLe por parLe de la empresa, mlenLras
que la "?+'(,*./01 conslsLe en la busqueda de nuevos conoclmlenLos y el verdadero fundamenLo de la lnnovacln.

308
La innovacin ha sido objeto de mltiples definiciones. Para Joseph Schumpeter (1996), la
innovacin es un proceso de destruccin creativa, un proceso dinmico en el que las nuevas
tecnologas remplazan a las viejas. Existen cinco tipos: una, la introduccin de nuevos productos;
dos, la introduccin de nuevos mtodos de produccin; tres, la apertura de nuevos mercados;
cuatro, el desarrollo de nuevas fuentes de materias primas y otros insumos y, cinco, la creacin
de nuevas estructuras de mercado en la industria.
Carlota Prez (2001) retoma los planteamientos de la economa evolutiva para introducir una
clasificacin que conviene enunciar aqu: las innovaciones pueden ser incrementales o radicales.
Las incrementales son las mejoras sucesivas a los productos y procesos existentes, lo cual ocurre
con gran frecuencia en la medida en que la trayectoria de cada tecnologa particular se
caracteriza por constantes incrementos en eficiencia tcnica, productividad y precisin de los
procesos, as como por cambios graduales en los productos para conseguir mejor calidad, reducir
costos o ampliar la gama de usos. En cambio las innovaciones radicales consisten en la
introduccin de productos o procesos completamente nuevos. Adems, debido a la dinmica
inercial de las trayectorias de cambio incremental, es prcticamente imposible que una
innovacin radical resulte de los esfuerzos por mejorar una tecnologa existente.
Para el Manual de Oslo (2005), resumiendo, una la innovacin es la implementacin de
un producto (bien o servicio) o proceso nuevo o significativamente mejorado; nuevos mtodos
de comercializacin, de organizacin de las prcticas de negocios, del proceso de trabajo o de las
relaciones externas. Las actividades de innovacin son todas pasos cientficos, tecnolgicos,
organizacionales, financieros que de hecho conducen, o intentan conducir, a la implementacin
de innovaciones.

309
En este trabajo nos referimos a la innovacin de productos y procesos en las pequeas empresas.
La de productos consiste en el desarrollo, modificacin o mejora de los bienes que sus clientes
utilizan, tales como insumos, mquinas y herramientas. La innovacin de procesos, por su parte,
se refiere al desarrollo o mejora de la organizacin del trabajo y de las rutinas productivas.
Debido a que sus resultados estn en el futuro, la innovacin conlleva un alto grado de
incertidumbre debido, no slo al carcter estocstico de sus resultados, sino porque en el
ambiente en el que se desarrolla participan agentes econmicos sobre los que se tiene
informacin incompleta y asimtrica.
En la innovacin tecnolgica una pequea empresa establece relaciones con otras empresas,
principalmente clientes y proveedores que participan en los procesos de innovacin de manera
directa o indirecta. Esas relaciones generan costos de transaccin que van desde los simples
costos de relaciones pblicas hasta la participacin de los socios en todo el proceso, desde el
aprendizaje hasta la innovacin.
La relacin de una firma con otras se basa en dos factores clave: la vigilancia, cuya expresin
ms comn es el contrato, y la confianza en distintas gradaciones que desarrolla con sus clientes,
con sus proveedores y con las instituciones pblicas y privadas que constituyen el entorno en el
que opera.
7.2.2.2. Confianza e incertidumbre
La confianza es un conjunto de expectativas racionales positivas que se basan en la idea de la
comprensin del inters del otro y en clculos que evalan los costos y beneficios de ciertos
cursos de accin de quien confa o de la persona en quien se confa (Gordon, 2005); es la
creencia en que los otros actuarn de manera honesta y de buena voluntad; que poseern los

310
conocimientos tcnicos que dicen tener o que ejercern un liderazgo basado en su prestigio en el
sector de actividad industrial.
Su importancia en los negocios es crucial. En primer lugar, por la incertidumbre que
acompaa a todas las actividades en el mundo moderno; en segundo lugar, por la
interdependencia de las actividades empresariales; en tercer lugar, por los riesgos que implica el
desarrollo tecnolgico; en cuarto lugar, por la complejidad de los desarrollos tecnolgicos
incluso para gente de elevado grado de escolaridad; en quinto lugar, por la impersonalidad de
muchas de las operaciones que se llevan a cabo y, en general, por la gran cantidad de opciones
que implica la toma de decisiones: no slo las opciones de un lado, sino tambin en la
contraparte dado que toda operacin implica una operacin al menos bilateral (Sztompka,
1999). Dicho de otra manera, el valor econmico de la confianza descansa en el hecho de que
permite interacciones entre personas y entre organizaciones (Nooteboom, 2002).
Teniendo preminencia sobre el oportunismo, la confianza es una apuesta arriesgada (Luhmann,
1999) que, a pesar de ello, debe asumirse porque de otra manera se corre el riesgo de caer en la
parlisis. Su ejercicio, en cambio, permite tomar decisiones racionales respecto a clientes,
proveedores, competidores y asociados.
La confianza no es un insumo de la innovacin, o al menos no en el sentido fsico. Es, en
todo caso, una caracterstica del entorno en el que se desenvuelven los negocios; es un atributo
complejo que no puede ser reducido a un estado o mecanismo. Esa reduccin dara la falsa
idea de que la confianza es un concepto esttico cuando en realidad implica una relacin
problemtica con el tiempo dado que confiar significa anticipar el futuro (Luhmann, 1996).
Como elemento dinmico del entorno de los negocios, la confianza no es algo que se decide
tener, ni que se otorga de manera voluntaria, como un objeto; se puede decir que se construye en

311
la relacin y que est sujeta a cambios en el tiempo, las circunstancias y las condiciones de los
participantes; en fin, se construye con base en interacciones iteradas
131
entre los agentes
econmicos.
Las bases de la confianza, que conllevan la reduccin de la incertidumbre, son: 1) El
desplazamiento parcial de la problemtica de lo externo a lo interno, es decir, el fortalecimiento
de la confianza por las condiciones externas; 2) el proceso de aprendizaje por el cual se aprende
a confiar (o a no confiar); y 3) la deteccin de smbolos en el entorno que le predispongan a
otorgar confianza. Estos tres factores contribuyen a la reduccin de la complejidad (Luhmann,
1996).
Desde luego que la confianza no es incondicional, pero si ha de ser til para propiciar las
relaciones empresariales, se le debe asignar un papel ms relevante que el de la predisposicin al
oportunismo. Esto significa que las empresas, como los individuos, son capaces de subordinar las
posibilidades de ganancia de corto plazo en aras de acuerdos tcitos o explcitos con sus pares.
Los procesos de aprendizaje e innovacin se han dado siempre en medio de escenarios de
creciente incertidumbre cuyas fuentes son: primero, las necesidades de los clientes; segunda, el
ambiente tecnolgico que determina qu tipo de aprendizaje y qu tipo de innovaciones son
necesarias para mantener la viabilidad de unidad econmica en el mercado; tercera, el ambiente
competitivo que manda seales sobre qu estn haciendo las que producen bienes y servicios
similares; cuarta, los recursos organizativos ya que es importante saber si la organizacin est en
capacidades para innovar y para relacionarse con otras organizaciones que puedan aportarle
conocimientos para el aprendizaje, ayuda y estmulos para la innovacin (Souder y Moenaert,

131
La lLeracln es el uso repeLldo de un proceso usando en el prxlmo uso los resulLados del anLerlor. Las
lnLeracclones lLeradas serlan, enLonces, el aprendlza[e conLlnuo como resulLado de las lnLeracclones con oLras
empresas.

312
2007). Y, quinta, la incertidumbre que genera el ambiente econmico, es decir, el cambio en los
precios, las tasas de inters y las oportunidades de mercado.
Un proceso de rpida innovacin conlleva resultados no previstos, sobre los que no se
tiene informacin, que generan incertidumbre y hace que las formas de gobernanza,
especialmente las que se basan en contratos, se vuelvan dificultosas, lo que incrementa la
importancia de la colaboracin basada en la confianza (Nooteboom, 2005b).
Si la informacin es perfecta y suficiente, la confianza es irrelevante. Sin embargo, en el mbito
de la innovacin tecnolgica de las pequeas empresas, eso no es posible. Por tanto, si la
informacin no es suficiente para tomar decisiones que involucran relaciones con otros agentes,
entonces debe haber mecanismos alternativos para avanzar. Las alternativas son la vigilancia o la
confianza, aunque una combinacin confianza-control es apropiada porque no se confa en forma
generalizada, sino solamente en el mbito de intercambios especficos (Hardin, 2003).
Cuando se establece la confianza, la incertidumbre (o parte de ella) deviene en riesgo y los
costos, tanto de operacin como de transaccin, decrecen.
La introduccin de la confianza como elemento complementario de la informacin en la
toma de decisiones le da al concepto de racionalidad una dimensin diferente al que se le otorga
en la economa neoclsica.
En relacin al enfoque neoclsico, el problema radica, adems de la evidente inexistencia de
la informacin completa, en el carcter computacional que otorga a los agentes que conocen
todas las posibles alternativas o cursos de accin y todas las posibles consecuencias de sus
decisiones. Si as fuera, sin embargo, no sera necesaria la existencia del concepto de
racionalidad. La racionalidad existe porque el individuo debe evaluar el pasado, sopesar la

313
informacin existente (que nunca es completa) y arriesgar sobre el comportamiento de los otros
agentes.
El enfoque de racionalidad est en realidad ms cercano a un criterio general por medio del
cual se establecen los fines, se reconocen las restricciones y se toman las decisiones para
alcanzar los objetivos. Es decir, como dice Jon Elster (1995), la gente suele hacer lo que cree
que es probable que tenga mejor resultado general porque la racionalidad especficamente
humana se caracteriza por la capacidad de relacionarse con el futuro. O como asegura Oliver
Williamson (1989), el individuo es intencionalmente racional, pero es tambin
limitadamente racional, lo que conduce a otorgar un papel fundamental a las instituciones en
las transacciones econmicas.
7.2.2.3. Confianza e innovacin
Podemos partir de un supuesto realista: los pequeos empresarios estn ms dispuestos a realizar
esfuerzos para innovar cuando tienen expectativas positivas sobre las respuestas de los otros
agentes y cuando han creado las bases para la confianza mutua. En particular, los pequeos
empresarios se comprometen ms en los procesos de innovacin en la medida en que creen que
sus ideas son tomadas en cuenta. Dado que la innovacin implica riesgos, es poco probable ese
compromiso si no confan en quienes participan en el proceso (Clegg, et. al., 2002).
En los procesos de innovacin las firmas necesitan mostrar flexibilidad y rapidez en la toma
de decisiones para ajustarse a los cambios en los mercados y en las tecnologas. Eso requiere de
establecer relaciones de colaboracin con otros agentes para adquirir los conocimientos
requeridos (Nooteboom, 2006b).
En este sentido, se puede afirmar que la relacin entre confianza e innovacin es indirecta ya
que la innovacin requiere de aprendizaje que proviene, de manera muy destacada, de relaciones

314
con otras empresas y agentes diversos; en esas relaciones la confianza suele tener un importante
papel como lubricante social.
Una relacin fructfera en trminos de intercambio de informacin que genera
conocimientos, implica se debe tener capacidad de absorcin (habilidad para reconocer el
valor de informacin nueva, asimilarla y aplicarla) y mantener, con la fuente de conocimientos,
una distancia cognitiva apropiada (Nooteboom, 2006a, Cohen y Levinthal, 1990) porque el
aprendizaje muestra rendimientos decrecientes con ella.
Al igual que la distancia cognitiva, la confianza debe tener un nivel apropiado porque si es
poca obstruye las relaciones cliente-proveedor y si es mucha genera rigidez y prdida de
capacidades de innovacin porque limitara la competencia. Estas limitaciones invitan a pensar
en una combinacin confianza-control
132
.
El control tendr bsicamente dos propsitos (Nooteboom, 2006b): reducir las posibilidades
de oportunismo a travs de contratos, uso de coercin y medidas jerrquicas; y proporcionar
incentivos para una relacin de confianza basada en el respeto a la reputacin, la dependencia del
socio y los bonos o beneficios de la relacin.
As pues, la innovacin requiere de tres factores: primero, la informacin (que siempre es
imperfecta, imprecisa e incompleta); segundo, el control que el agente pueda ejercer sobre
clientes y proveedores y, tercero, la confianza en los agentes asociados.
En el siguiente esquema se muestran las ideas anteriores: circunscribiendo el anlisis a la
relacin cliente-proveedor, se puede afirmar que la innovacin tiene su origen en la adquisicin

132
uenLro del rango de los gerenLes -dlcen Creed y Mlles, 1996- la conflanza ha sldo reconoclda como un asunLo
mayor en la consLruccln de relaclones de oferLa, como el punLo de lnlclo de seslones que Llenen por ob[eLlco
resolver problemas enLre grupos de Lraba[o y enLre empresas, sus cllenLes y proveedores, es un producLo clave en
la consLruccln de relaclones de enLendlmlenLo anLes de lnlclar grandes proyecLos, y como medlo faclllLador de
creclmlenLo y exlLo en lndusLrlas de alLa Lecnologla".

313
de conocimientos y en los procesos de aprendizaje basados en la capacidad de absorcin y la
distancia cognitiva. Los procesos de aprendizaje que se generan en el mbito de esas relaciones
relacin que se explica por combinaciones especficas de tres factores: flujos de informacin y
conocimiento, el control y la confianza que, adems se refuerzan mutuamente.
Esquema 1. Componentes e influencias de la innovacin
7.2.3. Dimensiones de la confianza
La confianza se puede analizar en muy diversos mbitos, pero aqu se privilegia el de las
relaciones cliente-proveedor. En este mbito (al igual que en el de las relaciones empresa-
instituciones) se pueden analizar tres dimensiones de confianza: la normativa, la estratgica y la
tcnica (Luna y Velasco, 2005; Sara Gordon, 2005)
133
.
La primera dimensin est relacionada con la disposicin para actuar conforme a normas y
valores, en particular la honradez y la buena voluntad. La segunda con la conveniencia y el
clculo de los agentes (Nooteboom, Berger y Noorderhaven, 1997) en funcin del grado de
dependencia que genera la estructura de mercado y el prestigio de las organizaciones
empresariales. Y la tercera con las competencias que se esperan de ellos y la intencin de
dedicarse a las actividades que dicen desarrollar (Klein Woolthuis, Hillebrand y Nooteboom,
2005a).
En el cuadro 2.1 se resumen los contenidos del concepto de confianza en las tres dimensiones
mencionadas.

133
Luna y velasco claslflcan la conflanza en B*'.-'*#* (equlvalenLe a la ;$7,*7>&/.*), =(,6*7/C* y B(&1/7/C* (esLa
equlvalenLe a la D>.1/.*). or su parLe, Sara Cordon presenLa una muy amplla revlsln de las dlferenLes corrlenLes
Lerlcas en que se susLenLan las dlversas claslflcaclones de conflanza que, al declr de la auLora, no son
conLrapuesLos y pueden comblnarse.

316
Cuadro 1.1. Tres dimensiones de la confianza
Los contratos, como expresin de instrumentos de vigilancia, requieren de una acotacin porque
su importancia depende de la concepcin de confianza.
Hay una opinin segn la cual hay una relacin de conflicto entre confianza y contratos (el
contrato sera la evidencia de la desconfianza), pero la economa de los costos de transaccin
(Williamson, 1989 y 1995) admite una relacin positiva entre contrato y confianza, en el sentido
de que esta ltima forma parte del ambiente institucional en el que se pactan y desarrollan los
acuerdos contractuales.
Para Luhmann (1999) la institucin legal del contrato contiene una formulacin tcnica del
principio de confianza en trminos de ley que se hace demasiado independiente para que la
confianza desempee un rol ya sea como condicin verdadera o como una base para la validez de
los convenios.
En otros enfoques la confianza precede al contrato, pero en distintas etapas de la relacin
pueden ser sustitutos y complementarios. Segn este punto de vista, el contrato tiene tres
funciones: la primera es que es un mecanismo de coordinacin que permite manejar la relacin;
la segunda es que adquiere el papel de salvaguarda ante posibles contingencias tcnicas y
econmicas y, la tercera es que significa el pacto de un compromiso que refleja la confianza
entre las partes (Klein Woolthuis et. al. 2005).
Para Nooteboom (1997 y 2005), la confianza puede reducir la necesidad de contratos
formales muy especificados y ms costosos
134
. Adems, un contrato demasiado formalizado, con
posibilidades de coercin para forzar a las partes a cumplirlo, requiere de un sistema de justicia

134
La relevancla econmlca de la conflanza es que reduce la especlflcacln y el monlLoreo de los conLraLos,
provee lncenLlvos maLerlales para la cooperaclny reduce la lncerLldumbre" (nooLeboom, 1997).

317
que funcione y en el que los agentes puedan confiar. Los contratos no tienen sentido cuando no
hay bases legales y judiciales apropiadas (Nooteboom, 2006).

7.3. Metodologa
Para esta investigacin seleccionamos a las empresas de metalmecnica y de tecnologas de la
informacin, que de acuerdo con los estudios previos son las que ms se vinculan con las redes
de abastecimiento de las transnacionales y por lo tanto participan en mercados dinmicos y
altamente globalizados (Contreras, 2008; Contreras, Carrillo y Alonso, 2012). La identificacin
del universo de empresas se realiz mediante el cotejo y depuracin de los registros del Instituto
Mexicano del Seguro Social (IMSS) con otras bases de datos como las de CANIETI, SATE,
SIEM, CANACINTRA y la Secretara de Economa del estado de Sonora. Lo que se obtuvo
como resultado fue un total de 672 empresas, de las cuales 322 son de tecnologas de la
informacin y 350 de metalmecnica (Contreras, Daz Muro y Olea, 2012).
Las empresas metalmecnicas utilizan una tecnologa que va desde la rudimentaria hasta la
muy sofisticada como herramientas de precisin, tornos digitales y unidades robticas.
Excluyendo a los pequeos talleres de herrera (que operan con tecnologa muy bsica para
atender una demanda exclusivamente local) se lleg al total de 350 unidades econmicas que son
el objeto de esta investigacin.
En el caso de las unidades econmicas dedicadas a las tecnologas de la informacin se
excluyeron los centros de internet y las radiodifusoras, considerando nicamente a los 322
establecimientos cuya principal actividad es el desarrollo de software.
De las 672 empresas identificadas se eligi una muestra aleatoria de 104 y se les aplic un
cuestionario de 95 reactivos que se despliegan en 751 variables organizadas en diez secciones

318
(datos generales, capacidad de absorcin, aprendizaje e innovacin, gestin estratgica, inversin
y un conjunto de relaciones con otras empresas, con instituciones de educacin superior y
gubernamentales y con cmaras empresariales).
El cuestionario sobre aprendizaje tecnolgico, sin embargo, es un instrumento muy amplio
elaborado para el conjunto de los trabajos que integran el proyecto sobre Redes Globales. Para
este trabajo en particular se realiz una seleccin de las 751 variables para organizarlas en un
conjunto de dimensiones: innovacin, aprendizaje, confianza normativa, confianza tcnica y
confianza estratgica; estas dimensiones se construyeron a partir de un conjunto de factores, y
los factores son el resultado de la agrupacin de variables. A travs de la estandarizacin y
recodificacin de variables, se calcularon ndices para cada uno de las cinco dimensiones y sus
factores asociados. En la verificacin de la pertinencia de organizacin de variables se siguieron
criterios basados en la experiencia y en los ndices de correlacin que arroja el anlisis factorial.
Adicionalmente al anlisis estructural derivado de los datos de la encuesta, se realizaron
cinco estudios de caso que nos permitieron explorar la dinmica y los mecanismos mediante los
cuales se establece y evoluciona la confianza en las relaciones cliente-proveedor. De las 5
empresas seleccionadas, cuatro son de Hermosillo y una de Ciudad Obregn; tres son
metalmecnicas, una es mixta y otra se dedica al desarrollo de software.
7.4. Relacin confianza-innovacin: la percepcin de los empresarios.
La percepcin de los empresarios sobre la relacin confianza-innovacin es importante porque
permite captar la relevancia que le asignan al fenmeno de la innovacin, as como a las
relaciones con sus clientes y sus proveedores, especficamente en relacin con dicho fenmeno.
Evidencia tambin cmo ha evolucionado el trato con esos agentes, al pasar de las relaciones
personales al mbito de los intercambios tcnicos y profesionales. Este anlisis muestra tambin

319
la percepcin de los empresarios sobre las transnacionales que dominan los mercados y sobre es
el papel de la confianza estratgica en su relacin con ellas.
Son cinco las empresas elegidas para los estudios de caso, cuatro establecidas en Hermosillo
y una en Ciudad Obregn; tres de ellas se dedican a la metalmecnica, una es mixta y otra se
dedica al desarrollo de software.
Integracin Robtica y Diseo Industrial (IRODI) es una empresa de metalmecnica ubicada
en el Parque Industrial de Hermosillo (PIH) cuya actividad principal es el diseo de mquinas y
herramientas de tipo robtico construidas por demanda especfica de su clientes, entre los cuales
destacan la planta de ensamble automotriz de Ford en Hermosillo y vrias empresas de la
industria mdica.
Distribucin y Servicios Industriales (DSI) se dedica a la metalmecnica y est ubicada
tambin en PIH; produce equipos y proporciona servicios de refrigeracin para la industria local.
Entre sus clientes destacan dos grandes empresas transnacionales: Norson y Cowi.
Proyecto y Manufactura Industrial (PROMAIN), es una empresa de metalmecnica ubicada
en Hermosillo y dedicada a la produccin estructuras, piezas y partes metlicas para la minera.
Las estructuras que fabrica son de grandes dimensiones, y sus principales clientes son las
grandes empresas mineras establecidas en la regin, la mayora de ellas transnacionales.
Lgica Interactiva (Interlogic) est ubicada en Hermosillo y combina procesos de
metalmecnica y tecnologas de la informacin. Su principal actividad consiste en el diseo,
fabricacin e instalacin de cajeros automticos, produciendo tanto el cajero propiamente dicho
como el software que lo hace funcionar. Entre sus principales clientes destacan Telfonos de
Mxico y la Comisin Federal de Electricidad. Soluciones Integrales en Innovacin Tecnolgica
para el Negocio (SIITNE), se ubica en Ciudad Obregn y se especializa en soluciones basadas en

320
el desarrollo y adaptacin de software libre; ofrece servicios de consultora e implementa
sistemas de informacin basados en herramientas Open Source. Sus principales clientes son
Fertimex y la Secretara de Educacin del estado de Sonora.
Los 5 empresarios entrevistados son egresados de diversas escuelas de ingenieras de la
regin, y todos tuvieron experiencia laboral previa a la formacin de su propia empresa. Tales
experiencias de trabajo, sobre todo en grandes empresas de tecnologa avanzada, les permitieron
identificar nichos de mercado (no exentos de competencia) ligados a industrias muy dinmicas y
donde la innovacin es el pivote para permanecer en el mercado.
7.4.1. Dimensiones y sentidos de la confianza
El mercado en el que operan las empresas seleccionadas muestra una estructura ms concentrada
en el lado de los clientes que en el de los proveedores. El alto nmero de proveedores significa
una menor importancia de cada uno de ellos, pero el reducido nmero de clientes es un indicador
de que hay un alto grado de dependencia respecto a los clientes.
Estos clientes son por lo general grandes empresas que operan con altos estndares
tecnolgicos y en mercados muy sensibles a la calidad; por lo tanto, tienen una alta expectativa
sobre los resultados tcnicos y profesionales de los proveedores. Dicho de otra manera, los
compradores (clientes) esperan estndares tcnicos aceptables de los vendedores (las empresas
que se analizan en este trabajo). Por su parte, los proveedores de estas empresas (los proveedores
de los proveedores que analizamos) son ms numerosos y operan en mercados ms genricos,
por lo que pueden ser sustituidos con relativa facilidad; por ello, los contactos personales
mantienen una importancia mayor en las relaciones cliente-proveedor, aunque conforme el
mercado se desarrolla esas relaciones pierden relevancia.

321
Los empresarios entrevistados le otorgan un papel relevante a las relaciones personales, en el
sentido de que forman parte del ambiente empresarial de la localidad, pero no al grado de ser un
factor crucial en sus relaciones de negocios. Es importante destacar, sin embargo, que esas
relaciones personales suelen ser ms slidas con sus proveedores que son sus clientes.
En las relaciones cliente-proveedor tienen una alta valoracin los principios de honestidad y
buena voluntad, pero la relacin normativa es cada vez ms marginal en la medida en que
prioridad las habilidades tcnicas se convierten en el principal eje de la relacin. Esta evolucin,
sin embargo, no excluye las relaciones personales. En el caso tpico, las relaciones personales se
mantienen y complementan a las basadas en criterios tcnicos. Una de las razones de que esto
sea importante para los empresarios es que los mecanismos judiciales son muy imperfectos y su
recurso conlleva ms costos que beneficios.
En sus relaciones con los proveedores, los empresarios entrevistados operan bajo la firma de
contratos a los que definen como de seguridad, es decir, los ven como una garanta para el
cumplimiento de los compromisos contrados, aunque predomina la confianza de que las
salvaguardas legales no sern necesarias de aplicar.
El significado del contrato diferente en el caso de las relaciones con los grandes clientes, sean
estos empresas transnacionales o grandes empresas mexicanas como la CFE y las mineras. En
estos casos los empresarios ven el contrato como un reflejo de la confianza que esas
organizaciones tienen en las MM y de TI locales. Es decir, practican la confianza estratgica con
las empresas importantes.
En ambos casos (las relaciones con los proveedores y con los clientes) los contratos son
importantes, y aunque tienen un sentido distinto la virtual ausencia de conflictos puede ser

322
interpretada como una evidencia de la centralidad que adquieren las relaciones basadas en la
confianza.
En trabajos previos (Contreras, 2008; Contreras e Isiordia, 2010) se observ que uno de los
mecanismos ms frecuentes para el establecimiento de relaciones cliente-proveedor entre las
empresas locales y las transnacionales se basa en la operacin de redes socio-profesionales en
la localidad, es decir en relaciones interpersonales ligadas al entorno empresarial. Lo que se
puede agregar a partir de las entrevistas realizadas para este estudio es que la confianza en ese
mbito est evolucionando (en unas ms rpido que en otras) de la dimensin normativa hacia la
tcnica. As pues, lo que determina la relacin de negocios que hace posible el proceso de
innovacin es la confianza tcnica, es decir, aquella que se le tiene a una empresa a la que se le
encomienda un producto, proceso o servicio innovador, la confianza en que tiene el cliente en
que ese proveedor cuenta con los conocimientos y las habilidades para desempear el trabajo
para el que se le contrata.
El prestigio es importante porque indica que el cliente debe confiar en los xitos pasados,
pero la mayora de los trabajos que les encargan, o al menos los que importan para los efectos de
este estudio porque implican algn nivel de innovacin, son de uso nico y por tanto no se
pueden fabricar en serie, aunque cada nuevo producto o proceso incrementa lgicamente las
capacidades para solucionar de manera ms fcil problemas futuros.
Se observa, adems, que la preminencia de la confianza tcnica se combina con distintos
nfasis en los otros tipos de confianza. Este fenmeno se puede esquematizar de la siguiente
manera: X, que son las pequeas empresas MM y de TI, se relaciona con A y con B, que son sus
proveedores y clientes, respectivamente. A es, en muchos casos, una empresa pequea que opera
en el mercado local o regional, mientras que A es, en muchos casos, una empresa grande de

323
alcance nacional, y con frecuencia una trasnacional ya que en los ltimos aos las redes globales
de produccin se han venido expandiendo en los mercados locales (Contreras 2005 y
Bracamonte y Contreras, 2008).
En la confianza que los clientes tienen hacia sus proveedores hay una evolucin de la
confianza normativa a la tcnica llegndose a un claro predominio del valor de las habilidades
tcnicas sobre las relaciones personales. As, el tipo de confianza que B tiene en X y sta en A,
es tcnica.
En sentido contrario, la confianza de los proveedores en sus clientes depende de las
circunstancias del mercado. As, en general, A confa en las normas y valores de X, pero a X le
conviene confiar en B, sobre todo si es una corporacin con prestigio o con liderazgo, es decir
con mayor poder en las decisiones al interior de la cadena de valor en la que se inserta la
pequea empresa local porque eso le permite participar en mercados a los que de otro modo
difcilmente tendra acceso. Adems, la confianza de X en A transita con el tiempo de normativa
a tcnica. Esas relaciones se presentan en el siguiente esquema grfico, donde la flecha significa
el sentido de la confianza y la flecha punteada significa que ese tipo de confianza est
desapareciendo como elemento principal de relacin.
Esquema 2. El sentido de la confianza entre empresas
7.4.2. Confianza e innovacin
En trminos generales, la principal razn de una empresa para entrar en contacto con otras
organizaciones es la bsqueda de mercados para sus productos, y la posterior obtencin de
ganancias. Sin embargo, en los mercados ms dinmicos esos objetivos con frecuencia
involucran adems la necesidad de aprender y acumular conocimientos para responder con
rapidez y flexibilidad a las exigencias de los clientes. En otras palabras, la relacin con empresas

324
lderes, de alto nivel tecnolgico o que participan en mercados altamente sensibles a la calidad,
implica de manera casi intrnseca un cierto grado de innovacin para estar a la altura de esas
respuestas.
En las mayora de los casos, los empresarios entrevistados se describen a s mismos como
solucionadores de problemas de sus clientes. Esto es as porque la relacin tpica con sus
clientes consiste en que estos requieren soluciones a problemas especficos; el empresario
responde con rapidez y flexibilidad aportando soluciones ajustadas a las necesidades especficas
y, para cumplir con ese cometido, exige a los proveedores profesionalismo y dominio tcnico. A
su vez, los proveedores buscan colocar sus mquinas y herramientas que contribuiran a mejorar
el desempeo.
En las entrevistas se pone de manifiesto que los empresarios son conscientes de la
importancia de las habilidades tcnicas que los distinguen (confianza tcnica), pero admiten, con
distintos grados de nfasis, que la honestidad y la buena voluntad (la confianza normativa) son
imprescindibles y contribuyen a fortalecer su prestigio en el mbito donde se desarrollan.
Adems, saben que el dominio de la tecnologa y su experiencia para introducir innovaciones
refuerzan la confianza que los dems tienen en sus capacidades.
7.5. Relacin confianza-innovacin: anlisis estructural.
Este apartado presenta los resultados del anlisis cuantitativo que establece la fuerza de la
relacin entre los factores de la confianza, del aprendizaje y de la innovacin.
7.5.1 Los factores y las variables
Con la base de datos resultante de la aplicacin de un cuestionario a 104 empresas
metalmecnicas y de tecnologas de la informacin, se construyeron ndices para cinco factores:
innovacin (Y), aprendizaje (A), confianza normativa (CN), confianza tcnica (CT) y confianza

323
estratgica (CE). Para la construccin de esos indicadores se estandarizaron las variables a una
escala comparable, se llev a cabo un proceso de seleccin de las variables que formaran cada
factor (apoyando este proceso en matrices de correlacin y en el anlisis discriminante, cuando
esto fue posible) y luego se obtuvo cada ndice por agregacin con una ponderacin igual para
cada una de las variables participantes.
Al final, un factor cualquiera (F
i
) es resultado de la sumatoria de las variables (X
i
) que el
anlisis factorial haya elegido para ser incluido.

Todas las variables elegidas tienen la misma ponderacin en la construccin del factor. Eso
es posible gracias a la recodificacin de las variables, lo que las reduce a escalas comparables
entre s. Se prefiri la estandarizacin y recodificacin sobre la normalizacin porque sta arroja
valores negativos que impiden pruebas con modelos logartmicos.
El mtodo usado aqu es en cierto modo iterativo ya que primero se decidi de manera
intuitiva qu variables entraban en qu factor. Una vez que se tuvo un indicador, se corrieron las
correlaciones que indicaban cules de las variables elegidas en una instancia confirmaban a
travs del ndice de correlacin su permanencia en el factor. El siguiente cuadro muestra la lista
de factores y dimensiones elegidos.
Cuadro 3.1. Factores determinantes de la confianza
El ndice de innovacin (Y) est constituido por una cadena de implicaciones: las actividades
innovadoras (Factor Y1) debe llevar a las innovaciones de producto (Y2) y de proceso (Y3) y
ellos se debe reflejar en el desempeo de la firma (Factor Y4).
El ndice de aprendizaje (A) se construye a partir de la deteccin de aspectos especficos que
son percibidos por el empresario como mejoras a partir del aprendizaje (Factor A1); por las

326
actividades especficas para incrementar los conocimientos (Factor A2) y las estrategias para
promover el conocimiento (Factor A3) como, por ejemplo, la obtencin de certificaciones,
renovacin de maquinaria y equipo y la concentracin en un solo producto o la diversificacin de
productos, segn lo que sea ms conveniente.
El ndice de confianza normativa (CN) se construye sobre la relacin entre empresas (Factor
CN1), el tipo de contratacin pactado con clientes y proveedores (Factor CN2) y la frecuencia
con que se tiene que recurrir a algn grado de coercin para hacer cumplir los compromisos
(Factor CN3).
El ndice de confianza tcnica (CT) es quiz el ms sensible porque es un hecho que no se
puede verificar de manera objetiva las habilidades tcnicas y las competencias de aquellos
agentes con que se relaciona. Esas capacidades tcnicas pueden ser verificadas por medio de la
informacin existente (que nunca es completa y que es costoso obtener) o dejarlas a la confianza.
Una manera de prepararse para evaluar a los clientes y proveedores es a travs del reforzamiento
de las fuentes internas de aprendizaje (Factor CT1), lo que la guiar en la bsqueda de fuentes
externas de conocimientos (Factor CT2) y a sacar provecho de los agentes e influencias de
aprendizaje e innovacin que proporcione el mercado (Factor CT3). La capacidad de absorcin
(Factor CT4) se basa en el nivel de escolaridad del empresario y de los trabajadores, la
experiencia previa del dueo, la antigedad de la planta y del equipo y el grado de avance de la
tecnologa.
Por ltimo, el ndice de confianza estratgica (CE), es decir, la conveniencia de confiar en un
cliente o proveedor, est relacionado con dos factores. El primero es la estructura de mercado
(Factor CE1), donde tienen influencia importante los clientes trasnacionales ligados a las redes
globales de produccin. El segundo factor es el prestigio de las empresas relacionadas (Factor

327
CE2). Las variables que lo constituyen tratan del destino de las ventas distinguiendo entre
mercados locales, nacionales y extranjeros; el tipo de sectores en que venden (automotriz,
aeroespacial y de electrnica) y el tamao de las plantas.
El siguiente esquema muestra la interrelacin entre las variables, los factores y las
dimensiones construidas.
Esquema 3. Relacin entre factores y dimensiones
7.5.2. Modelos de anlisis
El objetivo final de este trabajo es probar la hiptesis de que la innovacin tecnolgica realizada
en las pequeas empresas MM y de TI de Sonora est explicada de manera importante por la
confianza generada en el mbito cliente-proveedor.
Adems, la hiptesis establece que la influencia que ejercen los tipos normativo y estratgico
de la confianza en la innovacin es indirecta y est mediada por los procesos de aprendizaje,
mientras que la confianza tcnica influye de ambas maneras, directamente y a travs del
aprendizaje.
As pues, tericamente, para probar estas relaciones hay que disear un conjunto de modelos
de anlisis: uno que muestre la relacin entre confianza y aprendizaje; otro que muestre la
relacin entre aprendizaje e innovacin y uno ms para detectar la influencia directa de confianza
tcnica en la innovacin. Se debe aadir uno donde se muestre que la CN y la CE no tienen
influencia directa.
Los modelos de regresin, calculados a partir del mtodo de cuadrados mnimos ordinarios,
pueden ser lineales o logartmicos. En el reporte se elige al que presente mejor bondad de
ajuste a los datos.

328
Cuando el que mejor ajusta es un modelo logartmico, se est mostrando de manera emprica
que la influencia del factor especfico tiene una influencia marginal decreciente, lo cual es muy
probable dado que, por ejemplo (eligiendo uno de estos casos) la confianza tcnica no puede
tener tasas constantes de influencia en la innovacin.
Los modelos probados y que ajustaron adecuadamente a los datos, son los siguientes:
Modelo 1: Modelo lineal que establece la relacin entre aprendizaje e innovacin donde esta
ltima es la variable dependiente o a explicar.

Modelo 2: Modelo logartmico que establece que el aprendizaje est explicado por las
dimensiones de la confianza (normativa, tcnica y estratgica).

Modelo 3: Modelo logartmico donde se verifica que las dimensiones normativa y estratgica de
la confianza no tienen relacin directa con la innovacin. Con base en los resultados de los
modelos 1 y 2 (siguiente seccin) se verifica que esos tipos de confianza tienen influencia directa
en el aprendizaje y, a travs de ste, en la innovacin de manera indirecta.

Modelo 4: Modelo logartmico que muestra la relacin directa que ejerce la confianza tcnica
sobre la innovacin.

7.5.3. Resultados
La hiptesis sobre la relacin confianza-innovacin es la siguiente: La innovacin tecnolgica en
las pequeas empresas es resultado del proceso de aprendizaje que se da en el mbito de las
relaciones cliente-proveedor, relaciones que se sustentan, con distintas combinaciones de grado y

329
sentido, en la confianza basada en normas, en las habilidades tcnicas y en la influencia y
prestigio, es decir, en las dimensiones normativa, tcnica y estratgica de la confianza.
El sentido de la causalidad es que el aprendizaje tiene un fuerte grado de explicacin en la
innovacin. El aprendizaje, a su vez, se basa en actividades especficas que lo incrementen no en
el sentido formal, sino a travs de la capacitacin especfica de los trabajadores, la asistencia a
eventos y las relaciones con otras unidades productivas.
El conocimiento acumulado explica tan slo una parte de la innovacin porque aun con todo
el conocimiento necesario, la innovacin no es posible sin espritu emprendedor, sin cierta
audacia y curiosidad por sucesos que an no tienen lugar y sin la presin de la competencia.
Desde luego que, de manera recproca, todas esas virtudes y actitudes no llevan a ningn lado sin
los conocimientos necesarios.
Las hiptesis especficas en relacin al modelo uno son, primera, que la constante debe ser
mayor que cero (porque hay factores sistemticos diferentes al aprendizaje que influyen en la
innovacin); segunda, que se espera que el coeficiente del ndice de aprendizaje sea positivo
porque la innovacin crece con los conocimientos. Por ltimo, el trmino estocstico de error se
debe a que hay un conjunto de factores aleatorios que influyen en el comportamiento de la
variable dependiente de este modelo. Estas hiptesis se verifican en los resultados del modelo
uno, expuestos a continuacin:
Resultados del modelo 1
Este modelo ajusta muy bien a los datos, adems de que los niveles de significancia son menores
a 0.005. En primer lugar, informa que el ndice de aprendizaje explica el 35% del
comportamiento del ndice de innovacin
135
. En segundo lugar, la prueba F indica la calidad

133
una noLa aclaraLorla: en modelos de regresln basados en daLos de corLe Lransversal (a dlferencla de los
modelos basados en serles de Llempo) el 8
2
no debe ser grande" como prueba de buen funclonamlenLo" del

330
del porcentaje de explicacin, la validez global del modelo
136
. En el modelo la prueba F es de 56
y por tanto se acepta como criterio para la validez global del modelo. En tercer lugar, los
resultados de la prueba t de Student indican que los elementos sistemticos diferentes al
aprendizaje y reflejados por la constante son estadsticamente significativos; as mismo, por la
misma prueba, el coeficiente del aprendizaje es significativamente distinto de cero.
Una vez que la influencia del aprendizaje en la innovacin ha sido probada estadsticamente,
la siguiente etapa consiste en mostrar que la influencia de la confianza en el aprendizaje. Si los
ndices de confianza explican apropiadamente (en trminos estadsticos) al ndice de aprendizaje,
entonces (basado en los resultados del modelo anterior) se podr concluir que la confianza tiene
influencia en la innovacin.
El que muestra mejor bondad de ajuste es el modelo logartmico (base e) que es, en realidad,
un modelo de tipo Cobb-Douglas donde los coeficientes de las variables independientes (que se
convierten en exponentes al momento de tomar los antilogaritmos para regresar a las variables
originales) representan las elasticidades de la variable dependiente respecto a cambios en las
variables independientes. Tomando la expresin lineal ese modelo, su especificacin y sus
resultados son los siguientes:
El modelo original resulta de la aplicacin de los antilogaritmos:
A = 0.0017 CN
0.723
CT
1.563
CE
0.495
e
ui

modelo. LsLo es asl porque en esLe caso Lan slo esL lndlcando el porcenLa[e del comporLamlenLo dela varlable
dependlenLe que expllca el modelo. ?a se sabe de anLemano que muchos facLores expllcan la lnnovacln, pero es
un avance lmporLanLe saber que el 33 por clenLo de ese comporLamlenLo se debe al aprendlza[e.
136
.La prueba l se consLruye con la relacln enLre la medla cuadrada expllcada y la medla cuadrada resldual. LsLa
ulLlma (el denomlnador de la prueba) es la varlanza del modelo. Ll Lamano de la prueba l lndlca las veces que la
parLe expllcada es mayor que la no expllcada y, sl es suflclenLemenLe grande (lnLulLlvamenLe, mayor que 4) se
concluye que la suma de los parmeLros no es cero.

331
Este modelo explica el 48 por ciento del problema, esa explicacin es globalmente buena (prueba
F) y los coeficientes son diferentes de cero y estadsticamente significativos (por la prueba t). Las
interpretaciones adicionales son muy simples: por cada uno por ciento que aumentan los ndices
de confianza (suponiendo que los tres aumenten simultneamente), el aprendizaje aumentar en
2.78 por ciento. Si pudiramos hacer un smil con lo que sucede en el mbito de la produccin,
diramos que el aprendizaje muestra rendimientos crecientes a escala respecto a la confianza.
Una vez verificada la influencia de la confianza en el aprendizaje, la tarea consiste en mostrar
la influencia directa de la confianza tcnica en la innovacin. Esto se hace en dos etapas. En la
primera se calcula un modelo donde la innovacin tiene como variables explicativas a las tres
dimensiones de la confianza. En la segunda el modelo se calcula solamente con la confianza
tcnica como argumento de la funcin. En cuanto a la primera etapa, el modelo que mejor ajust
es uno lineal logartmico (modelo 3)
137
cuyos resultados son los siguientes:
Y = 0.0083 CN
0.211
CT
1.737
CE
0.144
e
ui

Lo ms relevante en este modelo es que de acuerdo a la prueba t, los coeficientes de CN y CE
no son estadsticamente significativo, lo que quiere decir que no se puede afirmar que sean
distintos de cero. En cambio, el de CT s lo es. Se puede decir que las fuentes de aprendizaje, la
influencia de los agentes externos (clientes y proveedores) y la capacidad de absorcin (factores
todos ellos que dan sustento a la confianza tcnica) tienen una influencia directa en la
innovacin.
La segunda etapa se calcula el modelo 4 cuyos resultados son los siguientes.

137
Slempre que uno se reflera a un modelo de regresln en parLlcular se debe Lener en menLe que se ha elegldo
denLro de un con[unLo de pruebas, prlmero, con dlversa lnclusln de varlables y, segundo, con dlferenLes formas
funclonales. Ll modelo presenLado es el que presenLa me[or bondad de a[usLe".

332
Y = 0.002326 CT
1.779
e
ui

El 4 es un modelo muy bien comportado estadsticamente y pierde muy poco poder
explicativo pero, en cambio, mejora la influencia de la confianza tcnica en la innovacin.
Lo que se puede concluir de los dos ltimos modelos es que de las tres dimensiones de la
confianza, la que tiene una influencia directa en la innovacin es la confianza tcnica. Las otras
dos (normativa y estratgica) la tienen a travs del aprendizaje. El siguiente esquema muestra de
manera visual las ideas anteriores.
Esquema 4. Resultados de los modelos estadsticos
Conclusiones
El punto de partida de este trabajo fue la observacin (en trabajos previos desarrollados en el
marco del proyecto Redes Globales de produccin y aprendizaje local) de que, a pesar de las
grandes y persistentes dificultades que enfrentan las pequeas empresas para innovar y participar
en los mercados globales, durante la primera dcada del siglo XXI algunas pequeas empresas
locales lograron insertarse en las cadenas de abastecimiento de las transnacionales,
especialmente en las del complejo automotriz en Sonora. En esos trabajos se mostr que las
relaciones interpersonales son un importante mecanismo de acceso a las cadenas de
abastecimiento de las transnacionales (a travs de desprendimientos tipo spin-off o bien mediante
las redes socio-profesionales), y que este vnculo conduce generalmente a las ?MLS a procesos
aprendlza[e por lnLeraccln que evenLualmenLe les permlLen me[orar su poslcln (ConLreras, 2008,
ConLreras e lslordla, 2010).
Lo que encontramos en este trabajo es que la innovacin tecnolgica en las pequeas empresas est
explicada principalmente por los conocimientos y las habilidades acumuladas. El aprendizaje tiene lugar

333
en el contexto de la relacin clientes-proveedores, relacin que en cierta medida se basa en la confianza
generada entre los agentes participantes. As, la confianza influye en la innovacin de manera
indirecta a travs del aprendizaje, aunque una parte de la confianza, la tcnica, tiene tambin una
influencia directa en la innovacin.
En la perspectiva adoptada en este trabajo, la idea de confianza es ms dinmica que esttica
porque no es producto de una decisin, sino de un conjunto de acercamientos normados por la
actitud, el comportamiento e incluso tambin la decisin. En ese sentido, la confianza es un
elemento del ambiente de los negocios.
La innovacin tecnolgica consiste en la creacin de algo nuevo o mejorado a nivel de la
planta. Esas creaciones son productos o servicios que por lo general son demandados por los
clientes, o procesos que les permiten atender de manera ms eficiente las demandas que se le
presenten. La mayora de esas innovaciones son mejoras en los modos de producir, o productos
que pueden ser completamente nuevos, como los brazos robticos, las piezas metlicas o los
programas de software para aplicaciones especficas requeridas por el cliente.
La innovacin se explica principalmente por la acumulacin de conocimientos. Para que la
empresa adquiera la informacin y la transforme en conocimiento es necesario que la planta
cuente con una capacidad de absorcin (con la organizacin y preparacin tcnica que les
permite absorber y procesar la informacin que reciben) considerable. Esa capacidad se mide con
base en indicadores como la escolaridad, capacitacin y experiencia previa de trabajadores y
empresarios (que est por encima del promedio de sus similares en los mercados locales); el tipo
de preparacin formal del empresario (la mayora de ellos tiene licenciatura y obtuvieron ttulo
en alguna rea de la ingeniera), y la antigedad de la maquinaria y el equipo. Estos indicadores
son la base de la confianza tcnica que la firma genera a sus clientes y sobre ella se funda de la
expectativa de sus proveedores.

334
Otras variables que miden el proceso de aprendizaje son las estrategias que se usan para
adquirirlo y las actividades para incrementarlo (cursos de capacitacin, adaptacin de maquinaria
y equipo a travs de la ingeniera de reversa, mejoras productivas y administrativas,
certificaciones, ajustarse a los estndares internacionales, etc.); tambin intervienen las mejoras
debido al aprendizaje y que le dan un mejor desempeo en el mercado.
La predisposicin a la innovacin (la propensin a innovar) depende de la actitud ante los
conocimientos y la experiencia ya acumulados. Cuando la empresa trata de sacar el mximo
provecho a los conocimientos con que cuenta, est practicando la explotacin de sus existencias.
Cuando busca ampliar su base de informacin y explcitamente busca hacerse de nuevos saberes,
est en plan de explorar en nuevas lneas para innovar.
Parece haber consenso en la literatura, por lo menos entre quienes parten de una concepcin
dinmica, en que la innovacin en esas empresas no proviene principalmente de la investigacin
y desarrollo, porque esos negocios no suelen estar en condiciones de afrontar los costos o de
crear los convenios necesarios para ello. Proviene principalmente de relaciones entre empresas y
entre estas y otros agentes donde se intercambia informacin y se genera conocimiento. Adems
de la capacidad de absorcin, la eficiencia en la acumulacin de conocimientos depende de la
distancia cognitiva. Dicho de una manera llana, el receptor de conocimientos debe tener con el
transmisor una distancia tal que la informacin recibida sea atractiva. Si la distancia es muy
grande, el entendimiento entre los agentes se reduce y la informacin no fluye con facilidad. Si la
distancia entre ellos es muy reducida, entonces ambos tienen informacin y conocimientos
equivalentes y el contacto pierde inters (desestimula la innovacin). Se requiere, por lo tanto, de
una distancia ptima entre agentes. Este aspecto se pudo confirmar en las entrevistas y visitas a
las empresas, ya que las pequeas empresas, adems de tener una adecuada capacidad de

333
absorcin, tienen claras diferencias de tamao y complejidad respecto de sus clientes, lo que
permite que la distancia cognitiva facilite el intercambio de conocimientos.
La confianza surge a travs de interacciones iteradas, especialmente entre clientes y
proveedores. La confianza que facilita esas relaciones es un concepto complejo, dinmico,
construido y que moldea el medio ambiente en que se desarrollan los negocios.
La confianza es un elemento presente en todos los tipos de relacin que establecen las
empresas y en cada etapa de evolucin de sus negocios; es un factor que facilita el desarrollo de
las innovaciones y, en general, el desempeo de las empresas. Uno de los hallazgos de esta
investigacin es en general la confianza evoluciona de la dimensin normativa a la tcnica. El
mismo desarrollo de los mercados hace menos importantes las relaciones personales para
establecer y operar los negocios. Por tanto, el acento se traslada hacia las habilidades tcnicas y
profesionales de los agentes con que contrata. Si bien es cierto que en Mxico el diseo
institucional es todava mal generador de confianza en la sociedad, s ha evolucionado y en la
medida en que lo hace genera reglas cuya violacin genera un costo, no en trminos personales,
sino en trminos institucionales.
Sin embargo, en los procesos de innovacin (cuyos resultados estn en el futuro y donde la
incertidumbre es ms pronunciada) es casi imposible, o lo es a un costo muy elevado garantizar
la pertinencia de las habilidades tcnicas de los agentes contratados. Ante ese impedimento, el
empresario debe confiar en que el contratado har las cosas segn los acuerdos. No todo es
confianza, desde luego; hay tambin informacin producto de la iteracin de las interacciones, y
hay diversas formas de control, pero no se cuenta con toda la informacin ni se puede suscribir
un contrato tan detallado como para que el resultado dependa del control.

336
Los mercados locales han registrado en las ltimas dcadas un acoplamiento con los mercados
globales. Muchas de las firmas nacionales y transnacionales que establecen redes de
subcontratacin o que acuden a los mercados locales para buscar proveedores son grandes
corporaciones que imponen sus condiciones a las unidades productivas locales. De ellos ha
resultado una conveniencia de las pequeas unidades a confiar en las grandes, poderosas y con
prestigio. En muchos casos estas relaciones se han establecido inicialmente a partir de relaciones
personales (que ayudan a las grandes empresas a identificar a posibles proveedores confiables, y
a estos a identificar vas de acceso a las cadenas de proveedores de la gran empresa), pero la
importancia de las relaciones personales se diluye rpidamente frente a los imperativos tcnicos
que permiten sostener la relacin entre las empresas en el tiempo; as, desde el punto de vista de
la pequea empresa, la confianza hacia sus grandes clientes radica ms bien en la conveniencia
de mantenerse en su base de proveedores para permanecer en el mercado y para expandirse. Es
pues, una confianza estratgica.
Entre los resultados ms importantes de este trabajo conviene destacar los siguientes:
a) La confianza influye en la innovacin de manera indirecta, a travs del aprendizaje. El modelo
1 permite captar la influencia directa del aprendizaje, que contribuye con el 35.4% de la
explicacin de los procesos de innovacin y muestra, adems, que conforme ms se aprende,
ms se innova;
b) El modelo 2 muestra que todas las dimensiones de la confianza influyen en el aprendizaje. En
un modelo logartmico se observa que los tres factores de la confianza son estadsticamente
significativos, que explican el 48% del aprendizaje y que ese nivel de explicacin es globalmente
aceptable. Un resultado adicional del modelo dos es que el aprendizaje muestra rendimientos
crecientes a escala respecto a la confianza.

337
c) Sin embargo, la hiptesis dice tambin que la influencia de la confianza en la innovacin es
tanto directa como indirecta. Se dise el modelo 3 para mostrar que las dimensiones normativa
y estratgica de la confianza influyen de manera indirecta y que la confianza tcnica lo hace en
forma directa. De hecho, el modelo arroja coeficientes sobre los que no se puede descartar la
hiptesis de que sean iguales a cero para CN y CE. El coeficiente de CT, en cambio, es
estadsticamente significativo. El resultado general de este modelo es que muestra que hay
factores de la confianza (el normativo y el estratgico) que no influyen directamente en la
innovacin y que el tcnico s lo hace.
d) Para aislar el grado de influencia directa de CT en la innovacin, se prob el modelo 4, que
arroja coeficientes estadsticamente aceptables, completndose as la explicacin y permitiendo
mantener la hiptesis que establece que la confianza acta de manera directa e indirecta en la
innovacin, y que lo hace a travs de los procesos de aprendizaje.

338
Bibliografa
Acs, Zoltan J. and David B. Audretsch, editors (1993),Small Firms and Entrepreneurship. An
East-West perspective, Cambridge University Press.
Beesley, M.E. y R. T. Hamilton (1984). Small firms seedbed and the concept of turbulence.
The Journal of Industrial Economics. Vol. XXXIII, No. 2. Dec. 1984.
Berger, Suzanne and Michael J. Piore (1980),Dualism and Discontinuity in Industrial Societies,
Cambridge UniversityPress.
Bracamonte, lvaro y Oscar Contreras (2008), Redes globales de produccin y proveedores
locales: los empresarios sonorenses frente a la expansin de la industria automotriz,Revista
Estudios Fronterizos, Vol. 9, No. 18.
Brok, W. A. and David S. Evans (1989), Small Business Economics,Small Business
Economics No. 1,Netherlands.
Clegg, Chris W., Kerrie L. Unsworth, Olga Epitropaki and Giselle Parker (2002), Implicating
trust in the innovation process,Journal of Occupational and Organizational Psychology, No.
75, The British Psychological Society.
Cohen W. y D. Levinthal (1990),Absorptive capacity: a new perspective on learning and
innovation,Administrative Science Quarterly, No. 35.
Contreras, Oscar (2005),Impacto de la ampliacin de Ford Motor Co. en Hermosillo, Sonora,
Secretara de Economa, El Colegio de Sonora, FUMEC.
Contreras, Oscar (2008), Pequeas empresas globales: un conglomerado automovilstico en
Mxico, Comercio Exterior, Vol. 58, No. 9, septiembre.
Contreras, Oscar and Paula Isiordia (2010), Local institutions, local networks and the upgrading
challenge. Mobilizing regional assets to supply the global auto industry in Northern Mexico,

339
International Journal of Automotive Technology and Management, Vol. 10, No. 2.
Contreras, Oscar, Martha Daz Muro y Jaime Olea (2012), Aprendizaje tecnolgico e innovacin
en pequeas empresas: las PYMES de metalmecnica y Tecnologas de la Informacin en
Sonora, El Colegio de la Frontera Norte (Indito).
Contreras, Oscar, Jorge Carrillo and Jorge Alonso (2012), Local entrepreneurship within
global value chains: a case study in the Mexican automotive industry, World Development, Vol.
40, Issue 5.
Creed, W. E. Douglas y Raymond E. Miles (1996), Trust in organizations: a conceptual
framework linking organizational forms, managerial philosophies, and opportunity costs of
controls,En Kramer y Tyler (1996).
Elster, Jon (1995),Tuercas y tornillos. Una introduccin a los conceptos bsicos de las ciencias
sociales, Cuarta Edicin, Gedisa, Barcelona.
Ernst, Dietr, and Linsu Kim (2002), Global production networks, knowledge diffusion, and
local capability formation,Research Policy, 31: 1417-29.
Giuliani, Elisa, Carlo Pietrobelli and Roberta Rabelloti (2005), Upgrading In Global Value
Chains: Lessons From Latin American Clusters, World Development, 33 (4): 549-573.
Gordon, Sara (2005), Confianza, capital social y desempeo de organizaciones. Criterios para
su evaluacin,Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, No. 193, Ao XLVII,enero-
marzo.
Hardin, Russell (2003), Social Capital and Trus, New York University.
Klein Woolthuis, Rosalinde; Bas Hillebrand y Bart Nooteboom (2005), Trust, contract and
relationship development, Organization Studies, No. 26, Sage Publications, London.
Kramer, Roderick & Tom Tyler (1996),Trust and Organization. Frontiers of Theory and

340
Research, Sage Publications.
Luhmann, Niklas (1996),Confianza. Universidad Iberoamericana-Anthropos, Mxico.
Luna, Matilde y Jos Luis Velasco (2005), Confianza y desempeo en las redes sociales,
Revista Mexicana de Sociologa, 67 Nm. 1, enero-marzo, UNAM-IIS.
Manual de Oslo (2005),Gua para la recoleccin e interpretacin de datos sobre innovacin,
Tercera Edicin, OCDE y European Commision.
March, James G. y Herbert A. Simon (1981), Teora de la Organizacin, Ariel, Mxico.
Menkveld A. J. y A. R. Thurik (1999), Firm Size and efficiency in innovation: Reply,Small
Business Economics, No.12, Netherlands.
Nelson, Richard R. y Sidney G. Winter (1982),An Evolutionary Theory of Economic
Change,MA: Harvard UniversityPress.
Nooteboom, Bart (1996), Trust, opportunism and governance: a process and control
model,Organization Studies, No. 17, Sage Publications, London.
Nooteboom, Bart, Hans Berger y Niels G. Noorderhaven (1997), Effects of trust and
governance on relational risk, Academy of management Journal, Vol. 40, No. 2.
Nooteboom, Bart (2002),Trust, forms, foundations, functions, failures and figures, EE Publishing
Inc., Massachusetts
Nooteboom, Bart (2003), Elements of a cognitive theory of the firm. Symposium on
Cognitition and Economics, MA, USA.
Nooteboom, Bart (2000),Learning and Innovation in Organizations and Economies, Oxford
University Press. NY.
Nooteboom, Bart (2005a), Trust, institutions and development, Tilburg University, The
Netherlands.

341
Nooteboom, Bart (2005b), Embodied cognition, organization and innovation, Tilburg
University, The Netherlands.
Nooteboom, Bart (2006a), Transaction Costs, Innovation and Learning. Contribution to
Companion to neo-schumpeterian economics, EE Publications, Netherlands.
Nooteboom (2006b), Trust and innovation, Dutch Ministry of Economics Affaires, Germany.
OCDE (2010),SMEs, Entrepreneurship and Innovation. OCDE Studies on SMEs and
Entrepreneurship.
Prez, Carlota (2001), Cambio tecnolgico y oportunidades de desarrollo como blanco mvil,
Revista de la CEPAL, 75, diciembre.
Schmitz, Hubert. 2004, Globalized Localities: Introduction, In Local Enterprises in The
Global Economy Issues of Governance and Upgrading, edited by Hubert Schmitz,Cheltenham,
England: Edward Elgar.
Schumpeter, Joseph (1987),Teora del Desarrollo Econmico,FCE, Mxico.
Schumpeter, Joseph (1996),Capitalismo, socialismo y democracia, T.I Ediciones Folio,
Barcelona.
Simon, Herbert A. (1976),Administrative Behavior (3rd ed.), New York: The Free Press.
Souder, William and Rudy Moenaert (2007), Integrating marketing and R&D project personnel
within innovation projects: an information uncertainty model, Journal of Management Studies,
Vol. 29, Issue 4, Blackwell Publishing Ltd. May.
Storey D. J. (1994),Understanding the Small Business Sector, International Thomson Business
Press, UK.
Sztompka, Piotr (1999),Trust. A sociological theory, Cambridge University Press.
Varian, Hall R. (1992),Microeconomic Analysis, Third edition, W.W., Norton.

342
Williamson, Oliver (1995), Transaction cost economics and organization theory, En Chester
Bernard, Organization Theory, Oxford University Press.
Williamson, Olivier (1989),Las instituciones econmicas del capitalismo,FCE, Mxico.

Froncytec Conferencia Int

Încărcat de

Informații document

Descriere originală:

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Froncytec Conferencia Int

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Experiencias Estatales y Transfronterizas de los Ecosistemas

S-ar putea să vă placă și