Transporte pblico urbano

MATEUS PORTO SCHETTINO Madrid (Espaa), febrero de 2007.[1]

ndice General

1 Marco conceptual 2 Definicin 3 Cuestiones Clave o 3.1 Fortalezas y oportunidades. La colectividad y el control del impacto o 3.2 Debilidades y amenazas. La motorizacin y la alienacin ciudadana 4 Caracterizacin y anlisis 5 Conclusiones 6 Bibliografa

1 Marco conceptual
Para presentarse y exponer la problemtica urbana se impone un punto de partida: el proceso de industrializacin. Sin lugar a dudas, este proceso es el motor de las transformaciones de la sociedad desde hace siglo y medio. LEFEBVRE, 1969: 17 El papel del transporte pblico, sus razones y posibilidades, en el conjunto de la movilidad urbana es el objeto de esta entrada en el glosario de trminos relacionados con un urbanismo y una arquitectura ms sostenibles. En este escrito el foco est en el movimiento de las personas y su equipaje individual en las ciudades, ya que la circulacin de mercancas exigira un enfoque ms amplio.

En el ensayo Energa y equidad, Ivan Illich demuestra la incompatibilidad existente entre equidad y alto consumo energtico analizando la industria del transporte. Para ello sita al lector en el campo de la circulacin y clasifica los medios de locomocin segn la energa empleada: Llamo trnsito a los movimientos que se hacen con energa muscular del hombre, y transporte a aquellos que recurren a motores mecnicos para trasladar hombres y cosas. ILLICH, 1974: 51 As, para el trnsito se utilizan los medios no motorizados, que actualmente en la ciudad corresponden mayoritariamente a la marcha a pie y la bicicleta.[2] Igualmente denominados modos de desplazamiento autnomos o activos, al no depender de motores y fuentes energticas externas al ser humano y no producir apenas residuos ni ruido, son tambin los ms saludables y convivenciales, por tanto aliados en la movilidad sostenible (A PIE, 2009). No hay dudas sobre la insostenibilidad del modelo de movilidad vigente en las ciudades de los pases que se consideran desarrollados y cada vez ms consolidado en aquellos considerados en vas de desarrollo. Es un modelo basado en el transporte y este constituye el verdadero ncleo duro de la crisis ecolgica. El sector del transporte es el principal responsable del efecto invernadero, de los ms graves problemas de contaminacin atmosfrica y contaminacin marina, de la urbanizacin de suelo, del ruido, de la degradacin del paisaje natural y urbano, etc. (...) El movimiento horizontal masivo de personas y mercancas, es en su esencia una anomala en el orden natural, que la Naturaleza no resiste(ESTEVAN, 1994: 33) El hecho de que estos movimientos horizontales sean masivos tiene que ver en gran medida con un condicionamiento tecnolgico de la vida de los individuos a travs del dominio de la oferta y de la demanda de los mercados(SERRANO, 2007). Al movimiento se le aplica un precio, dando lugar as al lucrativo mercado del transporte. De esta manera las leyes mercantilistas pasan a determinar y condicionar los desplazamientos de la gente. Para mantener este sistema, la industria del transporte debe ser alimentada y para ello es indispensable generar demanda de movilidad. En este mecanismo de induccin de movilidad, necesario en la nueva economa global (FERNNDEZ, 2000), estn atrapados la mayora de los habitantes urbanos, y con l la urbanizacin expansiva y dispersa sobre el territorio establece una relacin de interdependencia y retroalimentacin.

Asociado a la movilidad inducida y para justificar grandes inversiones en infraestructuras de transporte entra en juego un sesgo importante en la aplicacin del concepto de accesibilidad urbana. Variable cualitativa, entendida como la posibilidad de los ciudadanos de acceder a los diferentes servicios pblicos y privados que se les debe garantizar, la accesibilidad urbana se puede lograr por medio de la cercana fsica entre los puntos de origen y destino o por las comunicaciones pblicas entre estos. El sesgo consiste en priorizar la segunda posibilidad en detrimento de la primera. As, en lugar de ofrecer al ciudadano la proximidad de los servicios respecto a su vivienda, se permite el alejamiento justificado en la existencia de una amplia red de infraestructuras de transporte.

2 Definicin
Como se ha visto, al conllevar la dependencia de los medios motorizados para la realizacin de movimientos, el transporte adquiere el valor de cambio, en lugar del valor de uso que tiene por excelencia (LEFEBVRE, 1970). Se definen as dos clases de transporte segn la relacin de propiedad que pueda tener el usuario con el medio: El transporte privado, adquirido por personas particulares o empresas y cuyo uso queda restringido a sus dueos (el usuario es el dueo del vehculo utilizado). Y el transporte pblico, que utiliza medios cuyos pasajeros no son los propietarios de los mismos, siendo servidos por terceros. Los servicios de transporte pblico pueden ser suministrados tanto por empresas privadas como pblicas. El transporte pblico, como parte del conjunto de la movilidad urbana, queda por tanto definido como un sistema de medios (infraestructuras y vehculos) para llevar personas de un lugar a otro de la ciudad. Este sistema est caracterizado, segn los criterios presentados porILLICH y empleados en este trabajo, por la motorizacin (transporte) y por la colectividad (pblico).[3] A continuacin se exponen algunas de las ventajas y de los problemas del transporte pblico, respecto a estas dos caractersticas bsicas, considerando por un lado las potencialidades y oportunidades que aporta su uso, y por otro los inconvenientes de su utilizacin, teniendo siempre en cuenta su papel en los procesos de ocupacin del territorio.

3 Cuestiones Clave
El enfoque tcnico actual incluye el transporte pblico dentro del conjunto de polticas propias de la movilidad sostenible en las ciudades, combinado su fomento con la promocin del caminar y del uso de la bicicleta y con las restricciones al uso del automvil privado. La movilidad, en sus distintas formas, est fundamentalmente determinada por la ordenacin territorial y urbanstica. Algunas realidades urbanas no seran posibles sin los sistemas de transporte conocidos y por otro lado se ha demostrado que la morfologa de las ciudades determina las formas de moverse. La disposicin sobre el territorio de la poblacin, del empleo y dems actividades cotidianas, la densidad y la dispersin, la mayor o menor segregacin social y de usos, las redes de conexin y el diseo urbano, son factores con una importante influencia sobre la movilidad urbana. En definitiva, sientan las bases, difcilmente modificables a posteriori, de la distribucin espacial de la demanda de desplazamientos y en gran medida, de la oferta de infraestructuras para resolverlos (POZUETA, 2005: 62). El modelo de ciudad dispersa y de baja densidad refuerza la dependencia de los vehculos motorizados y actualmente hace parecer imposible prescindir de ellos. Las caractersticas de demanda urbana de movilidad estn en gran medida condicionadas por la disposicin de las actividades urbanas en el espacio y por el diseo concreto de la ciudad y de cada uno de sus elementos. En consecuencia, interviniendo sobre esta disposicin y sobre su plasmacin fsica en el ambiente construido, puede influirse decisivamente sobre la demanda de movilidad (POZUETA, 2005:25). No cabe en este texto detenerse en el anlisis de nuevos modelos de ciudad, pero s recordar que estas experiencias y propuestas existen y ganan fuerza da a da. Son tentativas de redirigir el diseo urbano hacia un modelo ms compacto, denso y con mezcla de usos, bien sea en iniciativas de nueva construccin o bien aprovechando las posibilidades ofrecidas por el medio fsico ya construido.

3.1 Fortalezas y oportunidades. La colectividad y el control del impacto

La crisis ecolgica anunciada hace tiempo, que ahora vuelve a llamar la atencin del conjunto de la sociedad civil y los respectivos gobiernos, pone en juego el

actual modo de vida de las sociedades conocidas como desarrolladas. Frente a esta situacin el fomento del transporte pblico se presenta como factor indispensable para la racionalizacin del consumo de energa y la reduccin de emisiones de gases contaminantes, un cambio fundamental en el camino hacia una sociedad menos insostenible. Los seres humanos integran su espacio vital y su limitacin temporal por medio de las acciones, aplicando su energa a circunstancias concretas (ILLICH, 1974), como por ejemplo, al caminar. La voluntad de moverse por el territorio, reforzada y ampliada por una organizacin social del espacio regida por la industrializacin y el desarrollo tecnolgico, encuentra su satisfaccin con el uso de los medios motorizados. La equidad social en el acceso a estos medios es indispensable para que el valor de uso de los desplazamientos se mantenga igualitario y sea prioritario frente al valor de cambio, fortalecido por la relacin de propiedad existente actualmente. Slo el transporte ofrecido por el poder pblico puede dar respuesta a la demanda de movilidad de las clases sociales con ingresos inferiores al necesario para la adquisicin y mantenimiento de un vehculo privado. La homogenizacin de las velocidades, es otro factor que refuerza el carcter igualitario de esta categora de transporte. En los autobuses, trenes del metro, y en otros vehculos similares, todos van a la misma velocidad y en las mismas condiciones de confort. En una sociedad altamente motorizada, la igualdad est directamente relacionada con un uso mayoritario del transporte pblico y colectivo. La ocupacin del suelo es tambin una cuestin clave en la relacin movilidadordenacin urbana, y por eso es interesante conocer el aprovechamiento de espacio que supone la utilizacin de los distintos medios de locomocin. La gran capacidad de los vehculos empleados para los medios pblicos de transporte, maximiza el espacio ocupado por la gente en sus movimientos, siempre y cuando se garanticen umbrales mnimos e ocupacin. Comparativamente, el vehculo privado es el ms exigente en consumo de suelo. El desplazamiento en este medio de transporte ocupa seis veces seis ms espacio que en autobs y quince veces ms que en ferrocarril metropolitano (ESTEVAN, 1994). El suelo que se puede liberar en detrimento del transporte privado y a favor del pblico, tiene gran potencial econmico y puede resultar en reordenaciones con aumento de la calidad del espacio urbano y reduccin del impacto ambiental. El uso maximizado del combustible y la reduccin de las emisiones, son quizs las ventajas ms obvias frente a la actual crisis ecolgica y energtica. La

racionalizacin del uso de combustibles fsiles y el cambio a nuevas fuentes de energa renovables y menos contaminantes se pueden alcanzar con mayor rapidez y eficacia por medio de un sistema integrado de transporte pblico. Las ventajas son igualmente evidentes cuando el asunto es la salud pblica. Son muchas las personas que dejan sus vidas en accidentes de trfico[4], dotando al sector del transporte de cifras de muertes superiores a las de muchas guerras. Tambin crece la conciencia respecto a las enfermedades derivadas del actual modelo de movilidad. En Espaa fallecen tres veces ms personas a causa de la contaminacin del aire que por los accidentes de circulacin, y el ruido del trfico, adems de perjudicar la convivencia en mbitos urbanos, es uno de los principales causantes de estrs entre la poblacin. La obesidad, generada por el sedentarismo, es tambin causantes de un gran nmero de enfermedades y prdida de calidad de vida.[5]. En este sentido no es balad la alianza entre el transporte pblico y los desplazamientos peatonales y ciclistas. Cabe recordar que los viajes en transporte pblico, casi siempre, incluyen un tramo a pie entre los puntos de origen o destino y las estaciones o paradas. Adems se sabe que a partir de cierto umbral de distancia el caminar necesita asociarse con el transporte pblico para ser efectivo en los desplazamientos urbanos (LAMQUIZ, 2009). As, la mayor posibilidad de control, con potencial reduccin del nmero de accidentes, y las ventajas que puede ofrecer un eficaz sistema de transporte pblico en trminos de contaminacin atmosfrica y acstica justifican que sea mayoritariamente pblico el transporte realizado en ciudades ms sostenibles.

3.2 Debilidades y amenazas. La motorizacin y la alienacin ciudadana

Para el crecimiento de la industria fue indispensable la existencia de un sistema de transporte pblico. La llegada del ferrocarril posibilit la expansin y el alejamiento de las fbricas, creando una nueva forma de discriminacin social y espacial (ILLICH, 1974). En el principio la distincin se daba en las diferentes clases del tren, primera y segunda dependiendo del grado de confort ofertado, pero todos se movan a la misma velocidad. Sin embargo no tardaron en surgir trenes ms rpidos, que obviamente pasaron a costar ms dinero, y la discriminacin se vio reflejada en las diferentes velocidades en que se movan las personas segn su clase social. Pasada la barrera crtica de la velocidad en un vehculo, nadie puede ganar tiempo sin hacer perder a otro (...) Dime a qu velocidad te mueves y te dir quin eres. (ILLICH, 1974: 43, 45)

La diferencia se acentu con la llegada del automvil. Los que realmente tenan dinero, ya no dependeran del transporte pblico. Podran determinar sus propios tiempos y velocidades. La diferenciacin social va acompaando as la evolucin tecnolgica de los medios de transporte. Cuanto ms rpido, ms caro es moverse: Al rebasar determinado lmite en el consumo de energa, la industria del transporte dicta la configuracin del espacio social (ILLICH, 1974: 37). La imposicin de la necesidad del transporte motorizado para la realizacin de las actividades bsicas diarias de los ciudadanos les priva de libertad y les aliena. El tiempo y el dinero gastados en transportarse pasan a ocupar gran parte de la vida y economa de las personas, que dejan de ser ciudadanos para convertirse en clientes o usuarios. La situacin se agrava cuando la ciudadana pasa a ver el transporte como uno de sus derechos bsicos y exigir de las instituciones pblicas la implantacin de cada vez ms infraestructuras, sin cuestionar su dependencia o reivindicar la simple posibilidad de realizar sus actividades ms esenciales sin recurrir a un vehculo motorizado. El consumidor de transporte pblico, completamente ciego y manipulado, reclama as la reduccin de su propia libertad, por inverosmil que parezca. El usuario no puede captar la demencia inherente al sistema de circulacin que se basa principalmente en el transporte. Su percepcin de la relacin del espacio al tiempo ha sido objeto de una distorsin industrial. Ha perdido el poder de concebirse como otra cosa que no usuario. ILLICH, 1974: 39 La reduccin de los recorridos urbanos a las limitadas y repetitivas rutas de las lneas de transporte pblico impide que se encuentren en las ciudades actuales las caractersticas de lo urbano, es decir, el encuentro, la simultaneidad, el intercambio cultural, el valor de uso y el disfrute. Las personas pasan a contentarse con una vida cotidiana destrozada en fragmentos: trabajo, transporte, vida privada, tiempo libre (LEFEBVRE, 1969). De esta manera la ciudad resultante es la de la industrializacin. Que obedece las leyes del mercado, funciona para la produccin industrial y se organiza con el objetivo bsico de posibilitar el consumo de esta produccin. La fragmentacin y la especializacin de actividades, vitales para el modo de produccin industrial, se llevan al extremo determinando la morfologa urbana y el modo de vida de las personas. Un cotidiano fragmentado, la movilidad ilimitada y la influencia de los medios de comunicacin de masa erradican del territorio a los individuos. En este contexto el espacio tiende a la isotropa, el vecindario carece de sentido y las

diferencias cualitativas de los lugares y momentos dejan de tener importancia (LEFEBVRE, 1969). El transporte pblico posibilita este proceso y lo hace representando el poder y los bienes pblicos. As se da la posibilidad de que por detrs de la mscara de beneficencia social que puedan tener las polticas de transporte, que se vanaglorian de estar llevando accesibilidad a las camadas ms desfavorecidas, valindose del discurso de la igualdad, se esconda un poder pblico trabajando para el bien y fortalecimiento de la industria y no de las personas. Esto se hace con base en un discurso que distorsiona el concepto de accesibilidad, reducindolo a la oferta de medios de transporte: un lugar se considera tanto ms accesible cuanto ms eficiente sea el sistema de transporte que permite desplazarse hasta el mismo. Este enfoque lleva a reforzar continuamente el conjunto del sistema (infraestructuras y vehculos) e incrementa la movilidad motorizada. Por otro lado, una visin ecolgica identifica accesibilidad con proximidad: una necesidad es tanto ms accesible, cuanto menor y ms autnomo pueda ser el desplazamiento realizado para satisfacerla (ESTEVAN, 1994). La accesibilidad no depende de ningn artefacto para hacerse efectiva y se logra con la reduccin de las distancias, de manera que el ciudadano pueda acceder a lo que le haga falta sin depender de ms que sus propias piernas. Para que las personas sean realmente dueas de su tiempo, hay que reducir la velocidad de los vehculos hasta un nivel que permita al hombre, con sus propias fuerzas, competir con ella (ILLICH, 1974). Sin esta reduccin es imposible alcanzar la equidad, y por lo tanto la sostenibilidad tanto ambiental como social.

4 Caracterizacin y anlisis
Ms de cincuenta aos de presencia de los vehculos a motor en la vida de las personas han sido suficientes para proporcionar conclusiones generales, sobre su forma de utilizacin y consecuencias, que sirvan de base a las futuras posturas adoptadas por la organizacin social, desde el punto de vista socio-econmico, poltico y ambiental. Para poder evaluar el xito de las acciones encaminadas hasta ahora en materia de transporte pblico y redirigir acciones por venir, la respuesta institucional a la problemtica en cuestin demanda anlisis y critica. Para tal, los indicadores son

instrumentos imprescindibles, teniendo en cuenta que no todas las metodologas de elaboracin de datos son aplicables a cualquier situacin, sino que deben ser empleadas y estudiadas adecundose a las distintas realidades geogrficas y sociales. A seguir se exponen y comentan algunos ejemplos de las maneras de caracterizar y evaluar el papel del transporte pblico en el conjunto de la movilidad urbana