SENTENCIA DE TUTELA 406 de 1992

TUTORIA N.2 Actividad N.1/ anlisis sentencia de tutela T-406 de 1992. Qu es el estado social de derecho? Se ha entendido como un conglomerado social, poltica y jurdicamente constituido, asentado sobre un territorio determinado ,sometido a una autoridad que se ejerce a travs de sus propios rganos y cuya soberana es reconocida por otros estados. Origen y delimitacin conceptual 1. Lo primero que debe ser advertido es que el trmino "social", ahora agregado a la clsica frmula del Estado de Derecho, no debe ser entendido como una simple muletilla retrica que proporciona un elegante toque de filantropa a la idea tradicional del derecho y del Estado. Una larga historia de transformaciones institucionales en las principales democracias constitucionales del mundo, est presente para dar testimonio de la trascendencia de este concepto. 2. La incidencia del Estado social de derecho en la organizacin sociopoltica puede ser descrita esquemticamente desde dos puntos de vista: cuantitativo y cualitativo. Lo primero suele tratarse bajo el tema del Estado bienestar (welfare State, stato del benessere, L'Etat Providence) y lo segundo bajo el tema de Estado constitucional democrtico. a. El estado bienestar surgi a principios de siglo en Europa como respuesta a las demandas sociales; el movimiento obrero europeo, las reivindicaciones populares provenientes de las revoluciones Rusa y Mexicana y las innovaciones adoptadas durante la repblica de Weimar, Desde este punto de vista el Estado social puede ser definido como el Estado que garantiza estndares mnimos de salario, alimentacin, salud, habitacin, educacin, asegurados para todos los ciudadanos bajo la idea de derecho y no simplemente de caridad (H.L. Wilensky, 1975). b. El Estado constitucional democrtico ha sido la respuesta jurdico-poltica derivada de la actividad intervencionista del Estado. Dicha respuesta est fundada en nuevos valores-derechos consagrados por la segunda y tercera generacin de derechos humanos y se manifiesta institucionalmente a travs de la creacin de mecanismos de democracia participativa, de control poltico y jurdico en el ejercicio del poder y sobre todo, a travs de la consagracin de un catlogo de principios y de derechos fundamentales que inspiran toda la interpretacin y el funcionamiento de la organizacin poltica. Cmo est construido un texto constitucional?

La Constitucin es un texto de carcter jurdico-poltico fruto del poder constituyente que fundamenta (segn el normativismo) todo el ordenamiento, situndose en l como norma que recoge, define y crea los poderes constituidos limitndolos al servicio de las personas. Adems, tendr el carcter de norma suprema, de manera que prevalecer sobre cualquier otra que fuese posterior y contraria a ella (jerarqua constitucional). Al decir de Kelsen, es la norma que da lgica a todo el sistema. El derecho comn surgir de ella por mecanismos de derivacin y aplicacin.

Estructura formal
As, la estructura formal de un texto constitucional establecida por la doctrina sera la siguiente:

Justificacin del propio poder constituyente originario Soberana nacional. Poderes constituidos. Tabla de Derechos fundamentales.(parte dogmtica)
(Cabe destacar que la doctrina anglosajona suele considerar a la tabla de Derechos Fundamentales como anterior a los poderes constituidos.)

Estructura constitucional
Por otro lado, la estructura material del texto constitucional sera la siguiente:

Prembulo: que es la formula solemne puesta a manera de introduccin en el encabezamiento de la Constitucin, que resume las grandes directrices que inspiraron su expedicin. Parte dogmtica: comprende los valores, principios y derechos fundamentales. Parte orgnica: que establece la estructura fundamental del Estado y las atribuciones y potestades otorgadas a los rganos y autoridades estatales. Normas neutras o ajenas a la organizacin del Estado: son normas que no se refieren a la organizacin del estado ni a la declaracin de derechos, pero a los cuales el constituyente considero necesario otorgarles una categora superior a la de la ley ordinaria. Cul es su importancia? Porque la constitucin establece los grandes principios e ideas que dirigen la organizacin poltica, social, y econmica de la sociedad y el Estado; los derechos deberes y libertades de los ciudadanos. Tambin define la organizacin de los distintos niveles del estado, la organizacin territorial, as como la distribucin de competencias de las instituciones, es decir, la forma de gobierno. Qu son los valores y principios constitucionales? a-. Los valores representan el catlogo axiolgico a partir del cual se deriva el sentido y la finalidad de las dems normas del ordenamiento jurdico pueden

tener consagracin explcita o no; lo importante es que sobre ellos se construya el fundamento y la finalidad de la organizacin poltica. De este tipo son los valores de convivencia, trabajo, justicia, igualdad, conocimiento, libertad y paz plasmados en el prembulo de la Constitucin. Tambin son valores los consagrados en el inciso primero del artculo 2 de la Constitucin en referencia a los fines del Estado: el servicio a la comunidad, la prosperidad general, la efectividad de los principios, derechos y deberes, la participacin, etc. Todos ellos establecen fines a los cuales se quiere llegar. La relacin entre dichos fines y los medios adecuados para conseguirlos, depende, por lo general, de una eleccin poltica que le corresponde preferencialmente al legislador. Los principios fundamentales del Estado son una pauta de interpretacin ineludible por la simple razn de que son parte de la Constitucin misma y estn dotados de toda la fuerza normativa que les otorga el artculo cuarto del texto fundamental. Sin embargo, no siempre son suficientes por s solos para determinar la solucin necesaria en un caso concreto. b-. Los principios Constitucionales, a diferencia de los valores que establecen fines, consagran prescripciones jurdicas generales que suponen una delimitacin poltica y axiolgica reconocida y, en consecuencia, restringen el espacio de interpretacin, lo cual hace de ellos normas de aplicacin inmediata, tanto por el legislador como por el juez constitucional. Son principios constitucionales, entre otros, los consagrados en los artculos primero y tercero: el Estado social de derecho, la forma de organizacin poltica y territorial, la democracia participativa y pluralista, el respeto de la dignidad humana, el trabajo, la solidaridad, la prevalencia del inters general (artculo 1); la soberana popular y la supremaca de la Constitucin (artculo 2). Ellos se refieren a la naturaleza poltica y organizativa del Estado y de las relaciones entre los gobernantes y los gobernados. Los valores son normas que establecen fines dirigidos en general a las autoridades creadoras del derecho y en especial al legislador; los principios son normas que establecen un deber ser especfico del cual se deriva un espacio de discrecionalidad legal y judicial. La diferencia entre principios y valores no es de naturaleza normativa sino de grado y, por lo tanto, de eficacia. Los principios, por el hecho de tener una mayor especificidad que los valores, tienen una mayor eficacia y, por lo tanto, una mayor capacidad para ser aplicados de manera directa e inmediata, esto es, mediante una subsuncin silogstica. Los valores, en cambio, tienen una eficacia indirecta , es decir, slo son aplicables a partir de una concretizacin casustica y adecuada de los principios constitucionales. De manera similar, la diferencia entre principios y reglas constitucionales no es de naturaleza normativa sino de grado, de eficacia. Las normas, como los conceptos, en la medida en que ganan generalidad aumentan su espacio de influencia pero pierden concrecin y capacidad para iluminar el caso concreto.

Qu es un derecho fundamental? Los derechos o facultades bsicas e inalienables que se reconocen en un ordenamiento a los seres humanos. La teora del derecho natural supone que deberan reconocerse a todo hombre en cualquier ordenamiento. Los derechos fundamentales son aquellos inherentes al ser humano, pertenecen a toda persona en razn a su dignidad humana.

Concepto objetivo. Esencia de la estructura jurdica poltica de nuestra constitucin, el estado social de derecho no puede existir sin el reconocimiento y el ejercicio de los derechos fundamentales. Concepto subjetivo, mbito limitado del individuo imprescindible para el desarrollo y la libertad de las personas, es ncleo bsico e irrenunciable del estatuto jurdico del individuo. Lmites Internos, el contenido del derecho no debe de ser transgredido por otras personas o poderes, ya que se estara atentando a la dignidad de la persona. Lmites Externos, impuesto por el orden jurdico de manera expresa, limita las manifestaciones ideolgicas, protegiendo de esta manera los derechos de otras personas. Inherentes a la personalidad: son aquellos derechos de los cuales se es titular por el solo hecho de ser persona. Los derechos fundamentales son, como todas las normas constitucionales, emanacin de los valores y principios constitucionales, pero su vinculacin con estos es ms directa, ms inmediata, se aprecia con mayor evidencia. Todo derecho fundamental debe ser emanacin directa de un principio. 1. Eficacia directa Para que un derecho constitucional pueda ser considerado como fundamental, debe adems ser el resultado de una aplicacin directa del texto constitucional, sin que sea necesario una intermediacin normativa; debe haber una delimitacin precisa de los deberes positivos o negativos a partir del slo texto constitucional. Por lo tanto, en normas que poseen una "textura abierta", como por ejemplo las que establecen meros valores constitucionales, a partir de la cual el legislador entra a fijar el sentido del texto, no podran presentarse la garanta de la tutela. Est claro que no puede ser fundamental un derecho cuya eficacia depende de decisiones polticas eventuales 2. El contenido esencial El concepto de "contenido esencial" es una manifestacin del iusnaturalismo racionalista del siglo XVIII, segn el cual, existe un catlogo de derechos anteriores al derecho positivo, que puede ser establecido racionalmente y sobre el cual existe claridad en cuanto a su delimitacin conceptual, su titularidad y el tipo de deberes y obligaciones que d l se derivan.

3. Criterios de distincin 1). Analticos a) La consagracin expresa En relacin con algunos derechos, el constituyente seal en forma expresa su voluntad de consagrarlos como fundamentales. Es el caso de los derechos establecidos en el captulo primero del ttulo segundo de la Constitucin e igualmente del artculo 44 sobre los derechos de los nios. El carcter de fundamental no coincide con el de aplicacin inmediata. Siendo as, es necesario distinguir entre derechos fundamentales de aplicacin inmediata y derechos fundamentales que no son de aplicacin inmediata. Ante esta dificultad, corresponde a la jurisprudencia, y en especial a la Corte Constitucional, la definicin de la naturaleza y alcance de los derechos fundamentales que no son de aplicacin inmediata. Algunos ex constituyentes sostienen que los ttulos y subttulos de la Constitucin no tienen el carcter de norma jurdica y como tal no delimitan el mbito de los derechos fundamentales. Tales ttulos fueron obra de la Comisin Codificadora y no voluntad jurdicamente significativa de la Asamblea. De ah que estimen tambin que el artculo 85 de la Constitucin no tiene alcance prctico y resulta inocuo a causa de su conflicto con el artculo 86. b). La remisin expresa. En este caso la Constitucin colombiana parece adoptar el sistema espaol (Const. art.10), segn el cual el derecho internacional ratificado prevalece en aquellos casos en los cuales contenga normas que ofrezcan mayores garantas que las normas nacionales. La remisin parece ser ante todo interpretativa, a diferencia del sistema italiano en el cual existe una remisin de alcance ms profundo: las normas, en los casos sealados, hacen parte del texto constitucional. 2). Fcticos a) Importancia del hecho. Por lo pronto, los jueces y la Corte cuentan, para su interpretacin, por un lado, con el texto constitucional, con el catlogo de valores que se desprende de los principios constitucionales y que alimenta toda el saber del constitucionalismo occidental y de la doctrina sobre el Estado social de derecho, y por el otro con una realidad social colmada de dificultades econmicas, atropellos y violaciones a los derechos humanos y con unas instituciones venidas a menos en su capacidad reguladora. A partir de estos dos elementos, normas y hechos, el juez constitucional debe ir construyendo una interpretacin razonable de la carta de derechos; esto quiere decir que el resultado final de la interpretacin debe tener en cuenta las dificultades estructurales de la realidad econmica colombiana sin que dichas dificultades hagan inocua la voluntad constituyente de construir, desde el presente, una sociedad ms justa, ms libre y ms democrtica, tal como lo establece el prembulo de la Carta.